Universidad Nacional del Centro

Derechos Humanos y Ciudadana

Prof. Gustavo Medina (UNC)
Reflexiones en torno a una teora normativa del poder
La justificacin de tal indagacin est dada si reconocemos que en la condicin umana radican
!otencialidades " ca!acidades efectivas tanto orientadas a las reali#aciones mas virtuosas como a
las ma"ores atrocidades. $i somos ca!aces como es!ecie de generar ideas como las de justicia "
amor somos igualmente ca!aces del odio% el genocidio ( el e&terminio de una !arte de nuestra
es!ecie' clases sociales% ra#as% credos religiosos% nacionalidades) " la e&!lotacin del om(re !or el
om(re (!or ejem!lo la esclavitud o el tra(ajo servil% la !rostitucin). La )istoria nos ofrece
suficientes !rue(as em!*ricas ( ecos concretos% sucesos istricos como el )olocausto del !ue(lo
jud*o !or los alemanes entre +,-, " +,./0 el e&terminio armenio !or los turcos a comien#os del
siglo 110 la lim!ie#a 2tnica !racticada en 3osnia4)er#egovina !or el ej2rcito $evio en la e&
5ugoeslavia entre +,,+4+,,6 o nuestra 7ltima dictadura militar en la 8rgentina entre +,9: " +,;-
donde se asesinaron -<.<<< !ersonas ) de lo afirmado. =ntonces ser leg*timo que nos !reguntemos
so(re el !oder desde un !unto de vista normativo (>qu2 de(emos acer con nuestras ca!acidades? 0
>cmo orientarlas " de qu2 manera?).
)a(*amos ofrecido en nuestra anterior reunin definiciones del !oder de carcter conductista que
reduc*an el fenmeno al com!ortamiento o(serva(le% medi(le% verifica(le em!*ricamente.
@ec*amos% Aes la ca!acidad de un actor B8B !ara lograr intencionalmente que otro actor B3B se
com!orte de acuerdo a los intereses del !rimero de tal forma que de otra manera B3B no lo ar*aA.
$i reali#amos una mirada cr*tica descu(rimos que esta !er!ectiva no alcan#a a o(servar
circunstancias del !oder que tienen consecuencias im!ortantes. $i reducimos el !oder !ol*tico a la
!ol*tica institucional (!or ejem!lo% al =stado " el go(ierno) !racticamos un reduccionismo que no
!ermite reconocer otros m(itos donde el !oder genera e&clusiones !ersistentes " situaciones de
de!endencia " e&!lotacin sistemticas que tienden a re!roducirse.
8lgunas tesis !ara refle&ionar " conversar con tus com!aCeros o familiares'
+
+. Poder social y poder poltico no son idnticos. =l !oder social (todo ti!o de ca!acidades
e&istentes en toda la sociedad ) e&cede al !oder !ol*tico " lo englo(a !ero no menos cierto es
que el segundo (el !oder !ol*tico institucionali#ado% como !or ejem!lo el =stado " el go(ierno)
alcan#a un grado de organi#acin que le confiere una ca!acidad ma"or !ara conformar "
orientar la fuer#as del !oder social. Por su!uesto e&isten entre am(os dinmicas que !ueden
revertir esta asimetr*a (!ens en momentos revolucionarios o de intensa ingo(erna(ilidad).
6. Poder y poltica no son coextensos. No todas las relaciones de !oder social estn !oliti#adas
as* como no todas las relaciones !ol*ticas tienen el mismo !oder. Pensemos como ejem!lo de la
!rimer situacin en el !ro(lema de la Bviolacin dentro del matrimonioB (si un marido Bfuer#aB a
su es!osa es mu" dif*cil que la justicia !ueda intervenir " como ejem!lo de la segunda% la
distancia que media entre el !oder que revisten las relaciones intragu(ernamentales (!or
ejem!lo entre distintos actores dentro del !ro!io go(ierno como cuando se enfrenta el Ministro
de =conom*a " el Ministro de =ducacin o el de Dra(ajo en torno a cuestiones !resu!uestarias)
" las relaciones del go(ierno con las asociaciones de defensa al consumidor. =s claro que en el
!rimer ejem!lo el !oder que los actores dis!onen es ma"or que en el segundo.
-. La poltica no se agota slo en la institucionalidad estatal sino !ue la excede. =n los
es!acios e&tra4estatales ( o sea en la sociedad en sentido ms am!lio) tam(i2n a(r*a lugar !ara
la generacin de un !oder leg*timo no4ar(itrario ( el que se generar*a a !artir de la accin
colectiva de consuno 4 de com7n acuerdo4 entre los ciudadanos).
.. Poseer poder y generarlo son cosas distintas. La generacin del !oder !ol*tico si (ien !uede
!rovenir de una actividad jerrquica (estatal) es fundamentalmente de (ase. $urge de la accin
comunicativa entre los ciudadanos% en condiciones de similar li(ertad e igualdad% que !ueden
merced a la accin colectiva o!erar de consuno (es decir !demos !ensar el !oder como
autoridad (que instaura una jerarqu*a de mandato4o(ediencia) !ero tam(i2n ( " al mismo
tiem!o) !odes !enarlo como generado desde la accin comunicativa entre las !ersonas).
/. La poltica sin poder se vuelve incapa"% una uto!*a% un no4lugar.
:. #l poder sin derecho se vuelve ar$itrario " des!tico.
%& #l derecho sin poltica 'sin un poder !ue respalde la norma( puede ser v)lido pero no ser)
efica"&
;. La poltica sin derecho puede volverse ilegal " en el e&tremo tirnica (!oder como
dominacin ar(itraria).
Para una teor*a normativa del !oder conviene recordar la ra*# etimolgica ( del lat*n) del conce!to'
6
Ca!acidad de mandar de manera vinculante
Ca!acidad de atuar coordinadamente !ara
em!oderar o desem!oderar a la autoridad
8qu* a" un sentido a retener' hay una capacidad de $ase* de la gene com+n* de los go$ernados*
!ue no de$e perderse sino a condicin de que el !oder se vuelva ileg*timo.
=n este sentido o(servemos que Ma& Ee(er utili#a(a una distincin que !osi(lemente a"a
contri(uido a encu(rir este es!acio infraestructural del !oder. Ee(er distingu*a entre Poder ' en
alemn, Macht) y ,utoridad ( Herrschaft). Mientras el segundo se refer*a al poder poltico como
la autoridad !or e&tensin al es!acio de la legitimidad0 el !rimero (Poder( termina(a asociado sin
mas al !oder como sim!le dominacin " es!acio de la ar(itrariedad.
Creo que esta tendencia% que atraviesa toda la modernidad es!ecialmente desde el surgimiento del
li(eralismo en el siglo 1F1% es una !reocu!acin leg*tima " 7til' nos !ermite la justificacin del
!oder !ol*tico " de las asimetr*as que este introduce entre su!ra " su(ordinados% entre go(ernantes "
go(ernados en una democracia re!resentativa " !or tanto indirecta. $in em(argo un estudio mas
detenido de la cuestin del !oder !ol*tico li(eral nos revela consecuencias tericas " em!*ricas
im!ortantes !ara la reali#acin mas !lena de la democracia !osi(le. -e refiero concretamente a la
insistencia li$eral en la defensa de los derechos y la li$ertad individuales formales '.urdicas/
legales( sin precaverse de las condiciones efectivas 'materiales( a partir de las cuales esos
derechos pueden operar efectivamente. Por otro lado% resulta evidente su insuficiente ca!acidad
(>gratuita?) !ara com!render la im!ortancia de la li$etad positiva como capacidad de
autodeterminacin colectiva.
=s que la naturale#a de las instituciones li(erales (!orque no !uede o !orque no quiere) no alcan#a a
mostrarnos con claridad la idea de una comunidad que se autodetermina sino con fuertes
distorsiones " malversaciones de la voluntad ciudadana.
Cierto es que desde el li(eralismo clsico (siglo 1F1) se !ensa(a en la idea de una sociedad
autoregulada% ca!a# de encontrar equili(rios es!ontneos (" en cualquier caso en los marcos de una
ciudadan*a restringida).
-
potent
auctoritas
potestas
La teor*a normativa del !oder nos a"uda a criticar este o!timismo en la armon*a social es!ontnea "
pensar entonces las condiciones !ue ha de reunir un poder poltico legtimo como no/
dominacin.
Coercitivo 4 re!resivo 4 ini(itorio% como 0poder so$re0
=l !oder !uede ser !ero tam(i2n ....
Generador 4 constitu"ente 4 ca!acitador% como 0poder para0
=sta distincin no es !osi(le esta(lecerla sino emitiendo un juicio moral " ello nos remite a
!osicionarnos en una !ers!ectiva normativa del !oder.
Lo !ue $uscamos entonces es cu)l de$era ser la $ase del #stado y su organi"acin para !ue
genere interferencias legtimas 'no ar$itrarias* en tanto 0poder para0* poder como no/
dominacin( y generar las condiciones de li$ertad e igualdad necesarias para una democracia
real&
Golviendo a las conce!ciones conductistas% !ositivistas% slo !erci(en el B!oder so(reB mientras que
la perspectiva normativa encuentra una estrecha relacin entre 0poder so$re0 y 0poder para0&
#l poder como no/dominacin* legtimo y con capacidad para la interferencia no ar$itraria es
el !ue com$ina el 0poder so$re0 con el 0poder para0 mediante interferencias no ar$itrarias
orientadas a la produccin y distri$ucin de los recursos necesarios para empoderar la
ciudadana y posi$ilitarle una real accin comunicativa en condiciones de li$ertad e igualdad
para la concertacin p+$lica&
$lo si !odemos encontrar estas condiciones !odemos estar seguros de que el !oder !ol*tico sea
realmente contesta(le ( es decir% que se le !ueda criticar% controlar " eventualmente sancionar).
@os definiciones que nos servirn !ara concretar esta distincin crucial'
.
1lo si existe posi$ilidades ciertas de contesta$ilidad efectiva del poder hay interferencia
sin dominacin2 de lo contrario slo se tratara de poder como dominacin con
capacidad para la interferencia ar$itraria&
Poder como dominacin (con interferencia ar(itraria " !or tanto ileg*tima)'
Poder como no4dominacin (con interferencia no ar(itraria " !or tanto leg*tima)'
Gemoslo en el siguiente esquema donde veremos las relaciones de causalidad " reci!rocidad
va .er)r!uica va ascendente
Fnterferencias leg*timas
no ar(itrarias !ara crear condiciones
igualdad% inclusin% li(ertad

Geamos aora como reformulamos normativamente una nocin de legitimidad ms com!leja (que la
vimos con Ee(er) teniendo en cuenta los siguinetes elementos com!onentes'
Conformidad con las reglas esta(lecidas !ara llegar al !oder !ol*tico " ejercerlo.
Hustificacin de esas reglas con (ase en creencias com!artidas !or el demos.
Consentimiento e&!reso de los su(ordinados.
8cuerdo en torno al demos.
Contesta(ilidad del !oder
Para terminar sinteticemos las tesis centrales de )anna 8rendt " HIergen )a(ermas (!ensadores
euro!eos contem!orneos) que contri(u"en a fijar los contornos de una teor*a normativa de la
democracia como deli(eracin'
/
Capacidad potencial y3o efectiva de un actor* en virtud de su posicin relacional en las
estructuras socio/polticas* de e.ercer influencia intencional de modo ar$itrario e ilegtimo
para condicionar el comportamiento de otros actores&
0Poder so$re0 con capacidad para interferir de manera no ar$itraria 'en forma legtima( es un
poder como no/dominacin !ue se dispone a la generacin de igualdad* inclusin y
apoderamiento para la gnesis del 0poder para0 colectivo entre los ciudadanos&
Poder
0poder
so$re0
@erecos
Fndividuales
Li$ertad negativa
0poder para0
ca!acita control
@erecos
autodeterminaci
n
Li$ertad
8rendt
+. $in !ue(lo reunido no a" !oder.
6. =l !oder sin consenso e&!reso no es !oder sino dominacin.
-. Las reglas% como le"es directivas (las que fijan las condiciones de la comunicacin
deli(erativa)% .no !ueden ser negadas !ues de tal modo se negar*a la !osi(ilidad misma de la
comunidad.
)a(ermas
+. Dodo !oder de!ende de la formacin de una voluntad racional concertada.
6. )a" que es!ecificar condiciones m*nimas " leg*timas de carcter formal " !rocedimental !ara
!oder distinguir una verdadera deli(eracin colectiva racional de la que se e&clu"a la
!osi(ilidad de la coercin% la mani!ulacin o el engaCo.
-. La legitimidad viene dada !or la suma de !rocedimientos% deli(eracin " acuerdo racional.
Por o" terminaremos aqu* con una invitacin a que critiques estos !lanteos (uscando los
o(stculos !cticos " tericos que !uedan enfrentar !ara resultar !lausi(les " via(les !ol*ticamente.
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