LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

1
1. Concepto y caractersticas de OS
La palabra 'Organizacin' no es ms que una figura utilizada para nombrar a un grupo de
personas asociadas para el logro de un proyecto comn ('misin', desde la terminologa
moderna).
Visto en trminos de construccin sociocultural, las organizaciones de diverso tipo han sido
las encargadas de elaborar, representar y operar la construccin de proyectos colectivos,
proyectos que, en mayor o menor medida, han estado permanentemente en conflicto en el
marco del proceso de construccin social.
Son muchos los conceptos y las caractersticas de lo que es una organizacin, 5 son los
aspectos bsicos que las describen:
- son conjuntos de individuos o de grupos, quienes tienen relaciones entre s, con un sentido
de pertenencia
- orientadas al logro de unos objetivos, metas, fines o misin
- diversificados en las funciones a desempear, en una estructura definida (sea formal o
informal), que cuenta con unas normas acordadas (implcita o explcitamente) y con una
jerarqua de autoridad
- coordinados/as por una orientacin racionalizadora de todo el comportamiento
- tienen una historia compartida, pues cuentan con una cierta continuidad en el tiempo.
Dentro de las organizaciones, se encuentran las Organizaciones Sociales (actualmente
conocidas como Organizaciones Sociales de Desarrollo OSD), las cuales pueden ser entendidas
desde diversos puntos de vista. Unos las entienden como cualquier agrupacin espontnea con
metas especficas aunque carezcan de un orden interno (Ruiz 1995). Sin embargo, para
nuestro proyecto vamos a entender a las Organizaciones Sociales como las agrupaciones de
ciudadanos/ciudadanas u organizaciones, articuladas alrededor de objetivos comunes
vinculados con el desarrollo social y humano integral, sin finalidad de lucro
Hablar de las Organizaciones Sociales de Desarrollo significa hablar de las organizaciones de
la Sociedad Civil, o tambin llamadas del Tercer Sector. Estos conceptos no quieren decir lo
mismo, pero se refieren a las mismas organizaciones.
Lo que se conoce como Tercer Sector (entendiendo que el primer sector es el Estado, y el
segundo es el Mercado) est conformado por unidades que cumplen con las siguientes
caractersticas:
2
Son No gubernamentales, por ello no responden a la lgica del Estado
Tampoco responden a la lgica del Mercado (empresa privada)
1
Documento elaborado por Cecilia Condo y Ana Quevedo, como parte del Proyecto para el
fortalecimiento de los valores ciudadanos Vamos a cumplir nuestras responsabilidades.
Comisin de Control Cvico contra la Corrupcin. 2003.
2
Fundacin Compromiso (2003) Nueve aos con las Organizaciones con fines sociales.
Son No lucrativas (pueden generar beneficio pero lo importante es a qu se aplica este
beneficio)
Incluyen un trabajo voluntario
Formadas por una asociacin voluntaria, estableciendo relaciones significativas para sus
miembros
Autogobernadas, que no dependan de otra organizacin
Con cierto grado de formalizacin pero no es necesario que tengan personera jurdica
Las organizaciones sociales no deben ser entendidas como un actor social universal, sino como
el conjunto de tipos heterogneos de actores y actoras, que difieren entre s por su
naturaleza, estructura, posiciones, tamaos, sentidos, orgenes, actitudes, etc.
Al menos tericamente, las organizaciones sociales de desarrollo ubican al ser humano como
centro de todo el accionar, buscan construir procesos para alcanzar este desarrollo, y en
ltima instancia, promueven la bsqueda del sentido de la vida.
2. Origen y surgimiento de las OSD
Las organizaciones sociales de desarrollo se originan en tiempos variados y surgen para
responder a diversas razones en mltiples contextos donde aparecen
3
:
insuficiente acceso a los servicios del Estado (salud, educacin, vivienda, etc)
insuficiente acceso a insumos productivos
violacin de derechos, desigualdad e inequidad social
necesidad de una participacin organizada
A lo largo de las ltimas dcadas, en especial en Amrica Latina, se ha constatado que, donde
existen carencias de distinto tipo, aparecen las organizaciones sociales de desarrollo como
una alternativa para suplir la carencia manifiesta. Dado estas races, existe el mito de que las
organizaciones sociales de desarrollo son las portavoces del pueblo y las salvadoras del
mismo, un mito que debe ser trabajo porque evidencia una filosofa de vida y por lo tanto, un
sesgo en sus formas de intervencin.
Cmo se forman las organizaciones sociales de desarrollo
Las organizaciones sociales segn su origen, se forman de dos maneras
4
:
1.- DESDE ABAJO (Bottom-Up): Las que han sido formadas por la voluntad de sus miembros,
quienes en general, se conocen previamente, tienen conciencia clara de sus necesidades en
comn y objetivos definidos a alcanzar y que se eligen voluntariamente entre s por afinidad
de principios.
Este tipo de organizaciones tiene algunas ventajas: pueden crear formas de organizacin
nuevas y los integrantes estn muy motivados, inicialmente para el trabajo.
3
Van der Hoeven, Alexander (2000) Las bases de la sostenibilidad de las ONG en Centroamrica. Pg. 13
4
Fundacin Compromiso.
2.- DESDE ARRIBA (Top Down): Las que han sido formadas a partir de la iniciativa de algn
promotor o dirigente poltico o social externo al grupo desde una postura paternalista, como
condicin para permitir la canalizacin de un subsidio o crdito o para canalizar algn
programa social asistencial. En este segundo caso la eleccin de participar no siempre se da
por afinidad al grupo, sino meramente por la posibilidad de acceder a un servicio o un
beneficio determinado prevaleciendo los objetivos individuales. En muchos de estos casos el
grupo carece de una historia en comn y no existe un sentimiento de pertenencia. El
agrupamiento es forzado y los agentes externos mantienen el poder gracias al manejo de
informacin tcnica o por tener los contactos polticos o por otros tipos de presiones. Esto
impide romper con relaciones paternalistas o autoritarias y lograr la participacin de la gente.
Si pese a todo existe la voluntad de cambiar la organizacin es comn que se genere un
conflicto que conduzca a la fractura o a la disolucin. La experiencia demuestra que para
cambiar la cultura organizacional conviene encarar un proceso paulatino y lento que permita la
formacin de dirigentes que puedan reemplazar al "puntero" externo. De otra forma la falta
repentina de apoyo hace que la moral caiga y los integrantes se frustren.
La diferencia en el surgimiento de la organizacin (desde arriba o desde abajo), marca
profundamente el futuro de la misma: los objetivos que se persiguen, la estructuracin
interna, la manera de trabajar, la direccionalidad organizativa, los/as miembros que la
conforman, etc.
3. Tipos de OS
En su mayora las OS tienen objetivos que incluyen el proporcionar servicios diversos en
funcin del desarrollo de la sociedad. A pesar de esta similitud, las organizaciones sociales no
son un grupo homogneo, son muchos los factores que marcan la diferencia
5
:
las circunstancias de su surgimiento: unas surgen de iniciativas populares, otras bajo la
sombra de algn gobierno, etc.
las caractersticas de su misin y el enfoque de sta
la filosofa que enmarca su accionar y los valores que posee, etc.
Cada uno de los tipos de OS tiene unas caractersticas comunes con otras y unas
caractersticas especficas. Para entender con mayor facilidad la diversidad de OS hemos
construido una clasificacin mltiple:
Segn su estructura: ONGs (fundaciones), organizaciones de base (comunitarias, de
mujeres, de jvenes), gremiales (sindicatos, colegios de profesionales), voluntariado y
cooperativas.
Las ONG, tambin llamadas corporaciones o fundaciones son personas
jurdicas sin fines de lucro con capacidad para realizar todas las
actividades que se encuentren expresamente contempladas en sus
5
Van der Hoeven. Pg. 14.
respectivos estatutos (Art. 583 del Cdigo Civil). Pueden ser vistas como asociaciones
privadas que movilizan grupos de profesionales y tcnicos, as como recursos externos para
trabajar con y por los pobres (o grupos vulnerables)
6
.
Desde sus orgenes, las ONGs han ido evolucionando, conformando lo que se conoce como las 4
generaciones de ONG. Cada generacin responde a una poca o contexto especfico, por lo
tanto, sus caractersticas y su accionar son tambin diversos:
Fuente: Generaciones de ONGs segn David Korten
Las Organizaciones de Base pueden ser entendidas como aquellas que surgen como bottom-
up, es decir, que se han originado desde abajo por personas que sufren las mismas
dificultades y problemas, y que se organizan para luchar por sus derechos o por unos servicios
para el mejoramiento de su calidad de vida. Las Organizaciones de Base luchan por unos
derechos no solo de los/as miembros de su organizacin, sino para todas las personas con
similares caractersticas o condiciones de vida.
Dentro de estas organizaciones, encontramos las Organizaciones Comunitarias o populares,
que son aquellas que se renen por pertenecer a una misma comunidad, la cual puede ser
territorial (barrio, ciudad, etc) o ideolgica (pertenecer a la misma Iglesia como las CEBs).
Tambin encontramos como organizacin de base a Organizaciones de Mujeres (movimientos,
asociaciones, clubes), de Jvenes, de Discapacitados, etc. quienes comparten similares
caractersticas o condiciones de vida, la cual genera unas problemticas especficas. Por ello,
se organizan para unir esfuerzos y conseguir unos derechos colectivos.
Las Organizaciones Gremiales pueden ser vistas como aquellas asociaciones de personas que
pertenecen a un mismo oficio, negocio o profesin, cuyo objetivo consiste en obtener
proteccin y ayuda mutuas
7
. Aqu encontramos sindicatos, colegios de profesionales, entre
otros. Los derechos o servicios que obtienen son exclusivos para sus miembros, y no para
todos las dems personas que comparten sus caractersticas o condiciones de vida.
6
Wils, Frits (1999) Concerning the role of NGDOs. Pg. 1.
7
Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003.
P r i m e r a
( S o c o r r o y
b i e n e s t a r )
S e g u n d a
( D e s a r r o l l o
C o m u n i t a r i o )
T e r c e r a
( D e s a r r o l l o d e
S i s t e m a s
S o s t e n i b l e s )
C u a r t a
( M o v i m i e n t o s
s o c i a l e s )
D e f i n i c i n
d e l p r o b l e m a
y
t i e m p o
C a r e s t a s
I n m e d i a t o
A p a t a s o c i a l
P r o y e c t o
d e v i d a
L i m i t a c i o n e s
i n s t i t u c i o n a l e s
1 0 2 0 a o s
I n a d e c u a d a
v i s i n d e
m o v i l i z a c i n
F u t u r o
i n d e f i n i d o
A l c a n c e
I n d i v i d u o o
f a m i l i a
B a r r i o o c i u d a d
R e g i n o p a s P a s o p l a n e t a
A c t o r e / a s
p r i n c i p a l e s
O N G O N G y l a
c o m u n i d a d
T o d o s l a s
i n s t i t u c i o n e s
p b l i c a s y
p r i v a d a s
R e d e s d e g e n t e
y o r g a n i z a c i o n e s
a t o d o n i v e l
R o l d e O N G E j e c u t a r M o v i l i z a r C a t a l i z a r E d u c a r
O r i e n t a c i n
a l a g e r e n c i a
A d m i n i s t r a c i n
l o g s t i c a
A d m i n i s t r a c i n
d e p r o y e c t o s
A d m i n i s t r a c i n
e s t r a t g i c a
A d m i n i s t r a c i n
d e r e d e s
Las Organizaciones de Voluntariado son agrupaciones de personas que por propia voluntad
se aglutinan para trabajar alrededor de un tema o una causa comn. Muchas veces, las
organizaciones de voluntariado se comprometen a la prestacin de servicios en beneficio de
los grupos sociales menos favorecidos.
Las Cooperativas son organizaciones diseadas como alternativa al modelo de competencia
capitalista (la empresa). A escala internacional, la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
organizacin que integra a casi todas las cooperativas existentes en el mundo consider
necesario uniformar los principios rectores de estas asociaciones y, estableci los principios
que deban regular la actividad de las cooperativas: la pertenencia a una cooperativa debe ser
voluntaria y no existir discriminacin por razn de sexo, raza, clase social, afiliacin poltica o
creencias religiosas, permitiendo la libre pertenencia de cualquier persona que pueda ser til a
la cooperativa y est dispuesta a aceptar sus responsabilidades dentro de la misma (principio
de asociacin libre).
Las sociedades cooperativas son organizaciones democrticas. La administracin y gestin
deben llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios. Todos/as los/as miembros deben
tener los mismos derechos y el mismo poder dentro de la cooperativa y participar en la toma
de decisiones (principio de participacin democrtica: un miembro, un voto). Las aportaciones
de capital, en caso de estar remuneradas, deben recibir un tipo de inters reducido (principio
de remuneracin mnima del capital).
Los beneficios econmicos que obtenga la cooperativa pertenecen a los cooperativistas y
deben distribuirse evitando que unos/as socios/as se beneficien a costa de otros/as (principio
de distribucin equitativa de los ingresos). Esta distribucin se har de acuerdo con la
decisin de los/as cooperativistas pero respetando los siguientes criterios: en primer lugar,
destinando una parte al desarrollo de la cooperativa; en segundo lugar, reservando otra parte
para previsin de gastos extraordinarios y en tercer lugar, distribuyendo los beneficios entre
los/as cooperativistas en proporcin a sus aportaciones a la sociedad
8
.
Segn su misin, objetivo, fines o naturaleza: de servicios (ofrecen servicios de diversa
ndoles como eclesiales, de salud, de educacin, de proteccin, etc), reivindicativas (buscan
restituir un derecho que les ha sido violentado, o negado), de produccin (buscan producir en
forma colectiva). Las organizaciones tambin pueden ser mixtas, es decir, ser de servicios y
reivindicativas al mismo tiempo.
Segn sus miembros: formada por personas (1 grado), formada por organizaciones (2grado),
y redes (mixta). Las de Segundo Grado pueden ser las Federaciones, Frentes, Coordinadoras,
etc.
Segn su cobertura: las organizaciones pueden ser de nivel internacional, nacional, o local.
8
Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft Corporation. Reservados todos
los derechos.
Toda organizacin puede pertenecer a varios tipos al mismo tiempo, por ejemplo, el INNFA es
una ONG nacional de servicios, de primer grado.
Segn el tipo de organizacin que seamos, tendremos una filosofa diferente, un desarrollo
diferente, una forma de participar diferente, unos problemas y dificultades, y unos
requerimientos diferentes.
4. Etapas del desarrollo organizacional o de crecimiento de las OS
Todas las organizaciones, como sistemas vivientes, siguen un proceso que supone el
experimentar una serie de momentos claves que van sealando su crecimiento o su desarrollo.
Algunos autores sostienen que las organizaciones tienen 5 etapas de crecimiento
organizacional y para graficarlo, utilizan la metfora del rbol:
5 ETAPAS DEL CRECIMIENTO ORGANIZACIONAL
Para otros/as autores/as, las etapas del desarrollo organizacional son 8
9
, haciendo un
paralelismo (en algunas fases) con el ciclo de vida de las personas:
a. el nacimiento: la visin, programas y dems se enfocan en las personas de los/as
fundadores/as. En esta etapa su fortaleza est en visin, as como la energa y
entusiasmo por la misin. Los puntos dbiles estn en su tamao y en la factibilidad del
logro de sus metas.
b. la infancia: la prioridad est en el desarrollo de los programas o productos. No se
tiene identidad estable, pero se contina con el sentimiento y entusiasmo colectivo.
Sus debilidades pueden estar en la falta de personal, de fondos y de la sostenibilidad
de su estructura como organizacin.
c. la adolescencia: es la etapa de establecer estructuras internas, lo que conlleva a
inevitables conflictos interpersonales, as como a una lucha entre el idealismo y la
concrecin de acciones.
9
Grudmann y Stahl. Como la sal en la sopa. Ediciones Abya Yala. Quito, 2003
d. la vida adulta: es una fase productiva en la que se busca asegurar logros. Los
conflictos se transforman en potencial creativo. La realidad puede ser vista como
compleja y los procesos de cambio se vuelven lentos.
e. la madurez: hay solidez, programas establecidos, estructura, reglamentos, rituales y
un sistema administrativo con rendimientos elevados. La visin original ha cambiado: no
intenta cambiar el mundo.
f. la aristocracia: predomina el respeto por los rangos y reglas, los cambios se perciben
como amenazas, se priorizan logros del pasado como un intento de asegurar lo logrado.
g. la burocracia: predominan los formularios, procedimientos, papeles las relaciones se
vuelven rgidas y condicionadas por las normas. Generalmente, la organizacin ha
perdido contacto con la realidad.
h. la muerte: existe solo la fachada administrativa, no hay ninguna productividad ni
energas para empezar de nuevo.
5. Funcionamiento de las OS
Para entender y analizar el funcionamiento de nuestra Organizacin Social es imprescindible
partir de la definicin de nuestro organismo, segn cul es sea su tipo, es decir, definir si
somos una Organizacin de Base (segn la estructura), de Mujeres Afroecuatorianas (segn la
naturaleza), de la provincia de El Oro (segn la cobertura), de primer grado (segn los
miembros que la conforman).
A partir de ello, debemos identificar en qu etapa del desarrollo organizacional nos
encontramos, pues no es lo mismo si estamos recin iniciando nuestra vida colectiva, o si ya
nos encontramos en una etapa de madurez.
Despus de ambos pasos, podemos analizar el funcionamiento o desempeo de nuestra
organizacin. ste tiene 2 grandes aspectos: los internos y los externos.
Los aspectos internos estn dados por todo lo que se encuentra dentro de nuestra
organizacin, estos son:
a. Modelo organizacional (estrategia): estructura/organigrama, procedimientos, cultura
organizacional, y estilo de liderazgo.
b. Recursos internos: patrimonio, recursos humanos, metodologas de trabajo, y
experiencia institucional.
Cuando en nuestra organizacin no hemos diseado ni planificado los aspectos internos en
forma conciente y participativa, es comn que no lleguemos a entender cmo funciona, o que
existan muchos conflictos entre sus miembros, pues cada uno y una puede ver a la
organizacin de un modo diferente. Por ello, es necesario que nos demos un tiempo para
formalizar la estructura, los procedimientos y los sistemas que conforman nuestra
organizacin, que los pongamos por escrito y que lo difundamos a todos sus miembros.
Esto se conoce como Diseo Organizacional,
el cual debe ser elaborado en forma participativa.
Los aspectos externos significan identificar el contexto local y nacional de nuestra
organizacin, en cuanto a las instituciones, sistemas y leyes en las que se encuentra amparada,
en cuanto a la realidad socio-cultural, econmica y poltica, en cuanto a los ecosistemas en los
que se desenvuelve, etc.
Al analizar los aspectos externos tenemos que ver cmo se dan las relaciones con los otros
actores y actoras sociales con las que trabajamos, o con quienes nos enfrentamos. Lo
importante es entender que para construir una nueva ciudadana no es suficiente con trabajar
al interior de nuestra organizacin, sino que es necesario crear puentes con otras
organizaciones sociales, privadas, pblicas y con todos los ciudadanos y ciudadanas con los que
compartimos nuestra realidad.
6. Rol de las OS en el desarrollo humano y social
El rol histrico de las Organizaciones Sociales en el desarrollo humano y social a nivel local ha
ido evolucionando segn las pocas de su surgimiento. En sus inicios, esto es, en la dcada del
70, las organizaciones sociales cumplan un rol paternalista de beneficencia, ante la ausencia
del cumplimiento del histrico rol del Estado de proteger y respetar los derechos de sus
ciudadanos y ciudadanas.
Conforme evoluciona el contexto nacional, las OS tambin van modificando su rol histrico,
hasta la situacin actual en que las organizaciones sociales deben constituirse en un tejido
asociativo que pueda dar respuestas a las necesidades, as como tambin tener la capacidad de
exigir, detener y reconducir positivamente los efectos del deterioro de la poltica social,
econmica y ecolgica del pas.
Esta funcin social ya no est basada en la oferta de servicios sociales a los grupos ms
desprotegidos y vulnerables, sino en la capacidad de articular y coordinar iniciativas
colectivas y actores sociales diversos, que desarrollen procesos sostenidos de participacin
ciudadana, todo lo cual resulte en un equitativo ejercicio de deberes y derechos de los y las
ciudadanas, en su desarrollo y en el de las organizaciones y sistemas que conforman el pas.
De este modo, los/as miembros de las organizaciones sociales tenemos que cumplir nuestro rol
dentro de ella, para lo cual partimos identificando nuestras funciones y responsabilidades,
capacitndonos para cumplirlas en forma eficiente y con calidad, y comprometindonos a
hacerlo en forma constante, crtica, tica y transparente.
BIBLIOGRAFIA
Cernea, Michael (1988) Nongovernmental organizations and local development. Washington:
World Bank Discussion Papers. (pg 9)
Parducci, Nicols y Fabricio Peralta (2001) Quines son los actores del desarrollo? Guayaquil:
Oxfam-GB, Dilogo 21.
Ruiz, Jos (1995) Sociologa de las Organizaciones. Bilbao: Universidad de Deusto.
Van der Hoeven, Alexander et al. (2000) La base de la sostenibilidad de las ONGs en
Centroamrica: Una propuesta metodolgica. San Jos: Centro de Gestin Tecnolgica y
Fundacin Arias.
Wils, F (1999) Concerning the role of NGDOs: questions underlying OPT314. La Haya: ISS.