Las races de la Revisora Fiscal se encuentran en el Derecho Romano Civil,

donde sobresalen ciertos procesos e instituciones que siglos ms tarde son

mezclados con los procesos y las instituciones del Derecho Mercantil para dar
origen a la figura de la Revisora Fiscal contenida en la legislacin Colombiana de
la poca del Cdigo de Comercio de 1971.
Con los procesos de final del siglo XX, caracterizados por los fenmenos de
globalizacin, internacionalizacin, apertura y telecomunicaciones, se ha gestado
una evolucin adicional: el Derecho Mercantil evoluciona en una multiplicidad de
formas: societario, empresarial, internacional, etc., generando la imperiosa
necesidad de construcciones nuevas respecto de la Revisora Fiscal. Este es el
estado actual de la cuestin y recibir la atencin debida.
Las pginas siguientes hacen un rpido pero documentado recorrido por la
historia, sobre todo jurdica[4], de la Revisora Fiscal: sus races en el derecho
romano, su evolucin en los distintos sistemas jurdicos, la mezcla de la que es
producto y su estado actual, para preparar la lectura de otro documento titulado La
Revisora Fiscal en el rgimen jurdico colombiano, que es una revisin de la
normatividad vigente.
1. LAS RAICES: EL DERECHO ROMANO
En las Civitas romana (monarqua) se encuentran la Comisin por curia y el
Colegio de los Pontfices.
La primera, cuya verdadera y especfica funcin era ser un rgano de contralor y
decisin de actos que si bien pertenecientes a la esfera privada, tenan
importancia social[5] es ciertamente el inicio de un control poltico-social en
manos de los ciudadanos (privado).
La segunda, el Colegio de los Pontfices, presidio por le Pontfice Mximo, era
rbitro de lo divino y lo humano, tena variadas funciones: ejerca el contralor de
los distintos cultos privados y, en especial, del culto pblico; llevaba los archivos
religiosos donde constaban los acontecimientos ms notables relativos a la vida
del Estado; redactaba el calendario y emita dictamen en lo referente a la adopcin
de las personas y a los testamentos; interpretaba el derecho de la poca;
responda a consultas de tipo jurdico; proporcionaba las frmulas procesales[6].
Ntese dos cosas. Primera, en esa poca de la Civitas no es posible encontrar la
separacin tcnica que actualmente se hace entre poltica, religin, derecho y
economa, pues la realidad era una sola: La Civitas. Segunda, hay enorme
parecido con lo que hoy se conoce como fiscalizacin pblica y privada, archivos
sobre acontecimientos, emisin de dictamen y procedimientos jurdicos.
La monarqua transcendi a la Repblica Romana donde aparecen, entre rganos
polticos, las Magistraturas, las cuales significaban una apertura hacia la
ordenacin institucional ms democrtica, que no se conceba en la poca real, y
su importancia se vio acrecentada por la incidencia que tuvieron en el desarrollo
del derecho y en la resolucin del problema social que ofreca Roma desde sus
tiempos ms arcaicos[7].
Entre esas magistraturas las ms importantes y los ms estables fueron el
Consulado, la Pretura, la Cuestura, la Edilidad Curul y el Tribunado de la Plebe; y
dos de carcter transitorio, la Censura y el Visado. La Censura, a cargo del
Censor, era una magistratura la cual apareci en la poca en que Servo Tulio
cre el Censo como elemento fundamental para hacer prctica su reforma, pero
alcanza el rango magistratural slo en tiempos de la Repblica, al heredar el
Censor las funciones relativas a las operaciones censales atribuidas en un
principio a los Cnsules[8]; su mayor rango lo alcanz cuando recibi la funcin
de la cura morum, la cual daba a los censores el poder de decidir acerca del
honor de los ciudadanos (extimatio), con lo que estaban facultados, mediante la
aplicacin de una nota censoria o tacha de infamia, a trasladar a una persona,
como menos honorable, de las centurias de caballeros a las de infantes y, tal vez,
a excluirlo del cumplimiento del servicio militar y an del ejercicio del
sufragio[9].El Visado, a cargo del Visador, tena como funcin reconocer o
examinar un instrumento ponindole el visto bueno con el fin de darle validez y
autenticidad.
Es importante subrayar ac la autoridad propia cuyo poder especial consista en
examinar, investigar y reconocer, la capacidad certificante mediante la cual se da
un dictamen favorable (visto bueno) o adverso (nota censoria o tacha de infamia).
En el Imperio Romano las magistraturas republicanas mantuvieron lo esencial de
sus poderes, excepto la Censura y el Visado cuyas funciones fueron asumidas por
los poderes, excepto la Censura y el Visado cuyas funciones fueron asumidas por
los emperadores. Sin embargo, aparece en esta poca una verdadera legin de
funcionarios imperiales que actuaban como delegados del emperador para el
ejercicio de unas funciones especializadas. Sobresalen el Concejo Imperial, los
perfectos, los procuradores, los curadores, los legati, los auditores los
interventores y los fiscalizadores. Los procuradores ejercan cargos de tipo
administrativo de la hacienda pblica; los auditores reciban las apelaciones contra
las sentencias pronunciadas; los intervenidores o interventores tomaban parte en
un asunto intercediendo o condenando; y los fiscalizadores eran los encargados
de promover los intereses del fsco (tesoro del Estado, conjunto de bienes
pblicos; a diferencia de la hacienda, patrimonio del emperador) averiguando o
delatando las operaciones de los particulares.
Copias.
En este punto conviene dejar claro cmo este nuevo grupo tena una autoridad
que no era propia sino delegada por alguien superior, lo cual les daba el carcter
de funcionarios, para ejercer un oficio tcnico o especializado (or, mediar, delatar)
dando no un dictamen (sentencia) sino una opinin (favorable o adversa),
actuando como parte de un grupo (tribunal colegiado).
Con la cada del imperio, el Derecho Romano y con ste sus procesos e
instituciones, ocup un lugar secundario debido a que los germanos (el pueblo
brbaro de los longobardos) impusieron su derecho nacional.
Slo hasta el Renacimiento el que se despert un gran entusiasmo por el estudio
de la antigedad griega y romana, se inici el llamado fenmeno de la recepcin
del Derecho Romano por las culturas occidentales, incluyendo la alemana[10].
Merece especial consideracin, para el presente estudio,
lo que ocurri en Francia, Espaa e Inglaterra.
Francia, dividida en norte y sur, vivi el fenmeno de dos maneras distintas. El sur,
que formaba parte del Imperio Romano desde la cada de Julio Csar, aplic el
Derecho Romano despus de la cada del Imperio de Occidente por intermedio de
Brevario de Alarico. El norte, con gran poblacin germnica, persisti en el
derecho consuetudinario germnico reconociendo el valor territorial de la
costumbre. Esta separacin tuvo fin con el Cdigo Napolenico de 1804.
Desarrolla especialmente las figuras del Comisario y del Contralor.
Espaa, conquistada por Roma, recibi de sta sus sistema jurdico de Derecho
escrito; invadida por los pueblos germanos inspir su derecho en las costumbres
de estos pueblos; y convertida al catolicismo recibi de la Iglesia el Derecho
Cannico.
La identidad jurdica espaola, elaborada por Alfonso X El Sabio en 1256 y escrita
en Las Siete Partidas, es una mezcla de estas tres corrientes de Derecho.
Desarrolla con especial nfasis las figuras del Revisor y del Censor.
Inglaterra fue el nico pas que se resisti al fenmeno de la recepcin del
Derecho Romano y, colocaba bajo la jida del Common Law, di origen al
segundo gran sistema jurdico, el Derecho Anglosajn, opuesto al Derecho
Romano. La figura del Auditor recibe en este sistema un desarrollo particular.
La Revisora Fiscal en Colombia es producto de la confluencia del derecho
napolenico, el desarrollo espaol y el derecho anglosajn con primaca del
segundo de stos.
Entender este marco etiolgico es necesario para una correcta comprensin de la
historia de la Revisora Fiscal colombiana pues es gratuito afirmar que se trata de
algo nico en el mundo (teora de la isla), como tambin es gratuito sealar que
por cuanto en otras latitudes es as aqu tambin tiene que serlo (teora del
universalismo de la tcnica). Cul es la dosis adecuada de cada uno de estos
componentes es algo todava por definirse.
De todas maneras, hay algunas cosas claras:
1. Desde el origen de la misma vida ciudadana se percibe la necesidad de un
control poltico-social en manos de los ciudadanos sobre las instituciones de stos:
control privado de una accin con efectos pblicos como los es especialmente la
relacin econmica.
2. El control se basa en un examen o investigacin realizada por autoridad propia
o delegada.
3. Si la autoridad es propia, se puede emitir un dictamen (juicio, sentencia); pero si
es delegada, slo podr dar una opinin (favorable o adversa): capacidad
certificante.
4. En la medida que las funciones son especficas, stas solo pueden ser
desarrolladas por tcnicos especializados: funcionarios encargados, esto, es,
personas a quienes se les da un cargo para que desarrollen ciertas funciones.
5. La evolucin de las instituciones polticas acarrea transformaciones radicales en
los procedimientos e instituciones de control: as como cambia la organizacin
social deben modificarse y adecuarse los mecanismos de control.
6. La Revisora Fiscal en Colombia es producto de la confluencia del derecho
napolenico, el derecho espaol y el derecho mercantil, su origen est en el
derecho romano como una necesidad de control poltico-social en manos de los
ciudadanos.
Sin embargo, conveniente hacer una aclaracin importante: el hecho de encontrar
las races de las instituciones actuales no quiere decir que las instituciones de hoy
son iguales o las mismas de entonces. La evolucin de las relaciones sociales, su
complejidad creciente y su tecnificacin acelerada, permiten encontrar las mismas
races para diferentes instituciones de hoy. El desarrollo posterior tiene mucho que
agregar al objeto de este estudio.
El Cuadro 2.1 resume los principales aspectos de las races histricas de la
Revisora Fiscal.