P.G.O.U Peñíscola (XIX): Un proyecto dos veces obsoleto.

En esta semana vamos a continuar con la entrevista que reproducíamos la semana

pasada del profesor José Antonio Tardío Pato, de la UMH, especialista en Derecho urbanístico,
con motivo de la reciente publicación de su libro "La gestión urbanística en el Derecho de la UE,
del Estado Español y de la Comunidad Valenciana". La entrevista apareció en el periódico
Información, de fecha 4 de enero de 2009.

Nueva ley valenciana de urbanismo.

“P. ¿Cómo entender los expedientes de la UE?

R. Existen dos grandes expedientes por decirlo de algún modo. Uno, en sentido estricto,
por el incumplimiento de la normativa comunitaria abierto por la Comisión Europea de infracción
de Derecho comunitario por parte de un Estado miembro. Eso tiene sus plazos, con cartas de
emplazamiento y dictámenes motivados y que pueden dar lugar a una demanda de la Comisión
Europea al Tribunal de Justicia de la UE. Eso está pendiente y no se sabe cuándo se resolverá.
Se abrió porque la legislación urbanística no cumple con la normativa contractual europea. Y el
segundo expediente, de diciembre de 2005, fue por iniciativa de la Asociación de Abusos
Urbanísticos No en la Comunidad Valenciana, fundamentalmente por extranjeros. Se exigió el
derecho de petición ante el Parlamento Europeo y éste inició una resolución. Aquí se destacan
cuatro grandes infracciones. Además de la contractual que hemos comentado, se añaden las
relativas al incumplimiento de la evaluación de impacto ambiental, la vulneración del Derecho
Comunitario de Aguas y la lesión del derecho de propiedad, sobre todo porque se dice que las
indemnizaciones pagadas por los agentes urbanizadores a los propietarios en las actuaciones que
dieron lugar a los PAI en la Comunidad eran muy exiguas.

P. ¿Y qué novedad supone la demanda que presentó la Comisión Europea frente a

España ante el Tribunal de Justicia de la UE el pasado 10 de julio?
R. La demanda no introduce ninguna novedad sustancial. Lo que hace es dar por
agotada la vía administrativa, sin haber recibido respuesta satisfactoria de las autoridades
españolas y dejar la resolución del conflicto en manos del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, por lo que el asunto ya se ha puesto más serio. Y lo que invoca la
Comisión Europea frente a la legislación urbanística valenciana en su demanda es lo que ya venía
invocando en los escritos dirigidos a las autoridades españolas en vía administrativa, cuyo
contenido analizo en mi libro.

P. ¿Hacia dónde tiende la nueva ley valenciana de urbanismo?

R. Ahora mismo no sólo tenemos la LUV de 2005, también tenemos la Ley de Suelo No
Urbanizable de 2004 y la Ley de Ordenación del Territorio de 2004. Ahora lo que se dice es que
se intenta llegar a un texto refundido de las tres leyes para que todo esté más claro. Entonces
parece ser que uno de los objetivos es favorecer la claridad normativa evitando solapamientos,
contradicciones entre estos textos normativos. En segundo lugar, en el ámbito de los operadores
urbanísticos, se espera que se llegue a una legislación donde los procedimientos sean menos
costosos y más sencillos con una duración temporal menor, y esto quizás incida en la supresión
de esa doble distinción entre adjudicación del agente urbanizador y adjudicación del constructor,
pero no lo sé. Desde luego, sería deseable que se recompusiese el respeto del derecho de la
propiedad.”

Lo más destacable del artículo es la última pregunta relativa a la tramitación de una

nueva ley urbanística. A este respecto, no nos cansamos de repetir que el proyecto de Plan
General de Peñíscola se sigue tramitando por la LRAU, una ley derogada desde el 1 de feberero
de 2006. No solo eso, sino que ya se está elaborando la nueva ley, por lo que muy pronto serán
ya dos leyes de desfase.

La tramitación de la nueva ley.

Finalmente, introducimos otro artículo publicado el pasado día 18 de enero en el

periódico Levante-EMV, bajo el titular “El Consell cambia la LUV para fiscalizar los planes
urbanísticos municipales”. Este artículo tiene la virtud de mostrar lo avanzado que ya este
proyecto de nueva ley de sustituirá a la LUV.

“Las enmiendas populares, tuteladas desde Presidencia, obligan a redactar una serie de
normas que deberán acatar los ayuntamientos a la hora de diseñar los PAI y que, en definitiva,
aumentan la autoridad del Consell sobre los alcaldes, muchos de los cuales, socialistas y
populares, aparecen bajo sospecha durante las dos últimas legislaturas por actuaciones
relacionadas con el desarrollo urbanístico de sus respectivos municipios. El aumento de la tutela
del Consell sobre los PAI -nunca ha dejado de tener influencia por su presencia en las comisiones
territoriales de urbanismo- aumentará significativamente, con la entrada en vigor de la renovada
LUV, cuyo texto sufrirá una profunda transformación durante su tramitación parlamentaria. En
concreto, el Consell tiene previsto aprobar un decreto con su orden correspondiente, que
establecerá las bases generales para la adjudicación de los PAI. Condiciones que serán
supletorias de las que, en su caso, aprueben los ayuntamientos como ordenanza municipal
conforme establece el artículo 131.5 del proyecto de ley urbanística valenciana. La Conselleria de
Territorio utilizará también la figura de la orden para diseñar tanto el modelo de anuncio del
concurso público para licitar la redacción de un programa urbanístico (artículo 132.5) como del
contrato posterior para su desarrollo y ejecución (artículo 138.5). Por último y según recoge el
artículo 160.9 del proyecto de ley «la conselleria competente en urbanismo aprobará el modelo
tipo de pliego de condiciones para los concursos de selección del empresario constructor». La
LUV establece como modelo de selección y adjudicación de los PAI el concurso público -artículo
119.3 del proyecto de ley-, reconoce la iniciativa popular para la propuesta de documentos de
planeamiento de conformidad con la ley estatal del suelo, pero elimina las ventajas que hasta
ahora tenía el promotor que presentaba la iniciativa. Todos los concursos deberán publicarse en el
Diario Oficial de la Unión Europea. “

El proyecto de Plan General de Peñíscola que el actual equipo de gobierno en el

Ayuntamiento de Peñíscola pretende aprobar se está tramitando según la LRAU, un ley derogada
desde el 1 de febrero de 2006. En cuanto se apruebe la nueva ley urbanística, el proyecto será,
no una, sino dos veces obsoleto. Ya no caben excusas para que el documento sea enterrado y se
asuman las responsabilidades que correspondan. La próxima semana analizaremos la
problemática del sector 14 de Pitxells.