SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA

- Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 105 -

SUMRIO: 1. Introduo 2. Cidadania
e eqidade 3. Dimenses populares de
cidadania 4. Resgatando a trajetria da
cidadania 4.1. Maquiavel e a cidadania
em O Prncipe 4.2. Locke: o Estado
Liberal e a cidadania ativa 4.3.
Rousseau: o Estado Democrtico e a
cidadania participativa 5. Esboo para
um modelo de cidadania 5.1. A relao
entre cidadania e Direitos Humanos 5.2.
Igualdade e liberdade 5.3. O
protagonismo do cidado na Democracia
Participativa 5.3.1. Cidadania vertical
5.3.2. Cidadania horizontal 6. Concluso
7. Bibliografia

1. INTRODUO
Nenhuma nao pode
civilizar-se sem uma constituio
devidamente fundamentada sobre o
conceito de justia. Por esta razo,
sua soberania fica comprometida
quando se corrompe a cidadania dos
indivduos que a compe. Como
assegura o Art. 1
o
, nico, da
Constituio Brasileira, todo poder
emana do povo. No de um povo
massa de manobra. Pois a
denominao povo vai alm da soma
dos indivduos e chega ao nvel da
interao consciente e participativa
entre os sujeitos da sociedade e deles
para com o Estado de forma
subsidiria e solidria.
O povo referido por tal
pargrafo s pode ser formados por
indivduos conscientes de sua
cidadania.
O Estado moderno se
caracteriza por ser Estado de Direito,
tendo superado o Estado de
Necessidade e o Estado da Fora (a
barbrie). Isto quer dizer que a
regncia das liberdades, das vontades,
da geopoltica e da convivncia social
passam pela maestria do Direito
constitudo, da ordem jurdica no
absolutizada, transmissora de
segurana aos indivduos e zeladora
da igualdade, da justia e da liberdade.
Passa, tambm, pela
militncia dos cidados nas vrias
instncias do poder. Sem a
participao cidad subsidiria e
solidria, o Estado Moderno pode se

CIDADANIA VERTICAL E HORIZONTAL: ENSAIO PARA UM
CONCEITO

Jos Leite da Silva Neto
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reduzir ao Estado burgus no qual o
Direito zela pelo status quo dizendo
estar em defesa da ordem
estabelecida e da justia. Assim
sendo, constri-se uma sociedade
estratificada pelo poder econmico:
quem tem riqueza porta direitos, quem
vive na misria fica desprovido de
cidadania.
Este trabalho pretende pensar
a participao cidad enquanto direito
elementar do indivduo que compe a
sociedade em sua dupla vertente: a
subsidiariedade em relao ao Estado,
a isto se denominar cidadania
vertical; e a solidariedade para com os
outros membros da sociedade, ao que
se chamar cidadania horizontal.
Conceitos inspirados no
contratualismo de Locke e Rousseau
quando eles falam do pacto que gera o
contrato social.
A cidadania horizontal se volta
para os elementos do pacto
estabelecido entre os diversos
indivduos e que, portanto os
compromete entre si. A cidadania
vertical estudar os elementos do
contrato que permite o surgimento de
uma sociedade democrtica fundada
em princpios e normas
constitucionais.
2. CIDADANIA E EQIDADE
Na cidadania, aqui definida,
fundem-se o homem, o sdito e o
indivduo na mesma entidade humana
que participa das relaes sociais, das
atividades econmicas e do equilbrio
do poder poltico. O cidado um todo
em si mesmo com direitos a todos os
direitos de ser humano. Ao mesmo
tempo, ele participa de um todo maior,
a coletividade que lhe assegura o
exerccio de sua urbanidade. Contudo
sua cidadania s se torna eficaz
medida que ele age de tal maneira que
sua humanidade e a do outro se
tornam um fim, isto , a partir do
momento em que assume a sua
responsabilidade de militante do pacto
e do contrato por ele assumido para
viabilizar relaes de busca de
eqidade.
Esta cidadania reconhece a
historicidade dos direitos e se
descobre consciente da conquista
paulatina de novos valores atravs da
luta e do engajamento social. Por esta
razo, busca proteger os direitos j
justificados e justificar aqueles que
ainda esto no nvel do desejo.
Diante da excluso, da misria
e da conseqente desumanizao, o
cidado se posiciona com indignao
tica afirmando para si mesmo e para
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os outros: assim no pode mais ser!
Assim no pode ficar! Isto porque, ele
reconhece como ilustra o subttulo do
citado livro de Lafer, a cidadania
como direito a ter direitos. Se h leis
que sustentam a desigualdades e
defendem privilgios, elas contradizem
os prprios objetivos do direito, o da
justa convivncia favorecendo a
relao entre os membros da
sociedade (LAFER, 1988, PP 146-
166).
com o nascimento do Estado de
direito que ocorre a passagem final
do ponto de vista do prncipe para
o ponto de vista dos cidados. Nos
Estado desptico, os indivduos
singulares s tm deveres e no
direitos. No Estado absoluto, os
indivduos possuem, em relao
ao soberano, direitos privados. No
Estado de direito, o indivduo tem,
em face do Estado, no s direitos
privados, mas tambm direitos
pblicos. O Estado de direito o
Estado do cidado (BOBBIO,
1992, p.61).
Alm de Estado do cidado, o
Estado de direito movido por regras
e no por excees e privilgios. Os
tribunais dos privilgios, como diz
Bertolt Brachet, em sua pea A
exceo e a regra, massacram,
mutilam, trucidam quais sombra de
faces de magarefes o direito do
inocente pelo fato de ele ser pobre e
indefeso; doutro lado protege o crime
de quem se escuda na inocncia de
seu poder econmico (BRECHET,
1990, p/150).
A estrutura jurdica e poltica do
Estado democrtico de cidado visam
construo da justia enquanto
equidade para que ningum fique
excludo da convivncia social ou
prejudicado em seus direitos
fundamentais de pessoa humana.
O cidado do Estado
democrtico de direito sabe de suas
responsabilidades polticas e sociais.
Manifesta-se em favor da tutela dos
direitos pelo Estado sem se esquecer
que os direitos no so somente seus,
mas da coletividade na qual est
inserido. Sua atitude despreza a
passividade esperando a soluo dos
problemas e os favores das mos do
soberano para invocar a participao
responsvel na construo de
estruturas mais justas. Tudo isto, na
conscincia de que os direitos do
homem, por mais fundamentais que
sejam, so direitos histricos, ou seja,
nascidos em certas circunstncias,
caracterizada por lutas em defesa de
novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual,
no todos de uma vez e nem de uma
vez por todas (BOBBIO, 1992, p.61).
Confirma-se, assim, que a
igualdade no algo dado, inato, mas
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um construto das prticas polticas,
jurdicas, econmicas e sociais;
consequncia do engajamento de
todos em busca de seus direitos e, por
solidariedade e responsabilidade, dos
direitos dos outros e de todos.
3. DIMENSES POPULARES DE
CIDADANIA
Na perspectiva do vulgo,
possvel ler a cidadania em diferentes
dimenses. Pode se falar de 1) uma
cidadania ligada nacionalidade, o
reconhecimento de pertena nao
atravs de sua Constituio. 2) Ou da
cidadania poltica dada pelo
cumprimento dos deveres de eleitor. 3)
Ainda, daquela recebida por
cumprimento aos deveres militares. 4)
Por fim, de uma inerente ao poder
aquisitivo, que rege, por exemplo, a
liberdade de ir-e-vir. Por esta, pode-se
dizer que a cidadania se mede por
valores econmicos. Sou livre para ir
at onde meu dinheiro pode me levar.
Tenho direito moradia se a posso
comprar. Tenho direito sade se a
posso pagar.
Todas as quatro cidadanias
supramencionadas esto equivocadas
por duas razes bsicas: a)
confundem cidadania com direitos e
deveres extrnsecos humanidade do
indivduo. Neste caso, a cidadania
adquirida por mrito seja da
constituio, do ttulo eleitoral,
alistamento militar ou condies
econmicas, isto , algo concedido
pelo Estado e que pode ser suspenso.
b) Dividem o indivduo, o agente da
sociedade, em partes reducionistas.
No consideram a estreita relao
entre as diversas dimenses da vida
da pessoa.
O portador de nacionalidade
o mesmo que tem ttulo eleitoral, que
cumpre os deveres militares e que
possui ou no riquezas em diversos
graus, desde a opulncia at a
misria. Sobre todas estas dimenses
paira a realidade econmica. Em
qualquer uma delas, o excludo vai
acabar ficando sem seus direitos.
Se o fim ltimo do Direito a
salvaguarda da dignidade do homem e
isto em termos satisfatrios para a
razo e no como simples aspirao
mais ou menos utpica (CICCO,
1995, p176), no se pode falar que ele
eficaz onde no se reconhece tal
dignidade. Onde as relaes de poder,
a convivncia social e a ordem jurdica
se voltam para o reconhecimento de
privilgios e no para a construo da
eqidade, o direito deixa de
salvaguardar a dignidade do ser
humano.
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Os privilgios em nossa
sociedade, comumente, se inspiram na
desigualdade econmica. De forma
que a excluso social se d, quase
sempre, em decorrncia da misria.
O pblico e o privado pressupe e
requer uma sociedade onde
prevalea um mnimo de igualdade
no plano econmico. Com efeito,
para que uma sociedade no se
veja atolada pela questo social e,
portanto, pela lgica da
administrao, que no d espao
para lgica da ao, preciso que
o dever poltico arendtiano da
participao na esfera pblica no
se inviabilize em virtude da
estranheza proveniente do hiato
que separa a misria da riqueza,
que dificulta o agir conjunto
(LAFER, p.152).

Na misria, geradora da
excluso social a partir da dimenso
econmica fica difcil, para no dizer
impossvel, o indivduo assumir sua
condio de cidadania ativa,
participativa e responsvel. Bobbio
indica a soluo para este problema:
Mas o que podem fazer os
cidados de um estado que no
tenha reconhecido os direitos do
homem como direitos dignos de
proteo? Mais uma vez, s lhes
resta aberto o caminho chamado
direito de resistncia (BOBBIO,
1992, p.61).

Excludos pela misria
econmica da vida poltica e
injustiados pela ineficcia dos direitos
j tutelados, resta-lhes resistir e exigir
o cumprimento das leis que possam
restaurar a dignidade perdida.
Para que o direito atinja seu
objetivo de viabilizar a convivncia
entre os seres humanos, faz-se
necessria a atuao cidad de todos,
pois cada um ao mesmo tempo
sujeito e objeto, ativo e passivo, das
leis e normas e de sua evoluo. O
desenrolar da histria, na perspectiva
da justia e da liberdade, se d pelas
presses por interesses pblicos e
privados, nos conflitos e lutas pela
humanizao e pelos direitos
humanos.
Este engajamento reconhece a
importncia do indivduo, contudo
despreza o conceito liberal
econmico do individualismo e se faz
fundamental para a eficcia da justia
enquanto eqidade.
4. RESGATANDO A TRAJETRIA DA
CIDADANIA
Num breve resumo, apresentar-
se- abaixo as principais correntes da
cidadania que ajudam a entender a
definio elaborada por este trabalho.
Maquiavel, Locke e Rousseau lanam
luzes para a discusso em torno de
uma cidadania voltada para o
engajamento social e poltico.
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Verifiquemos os sinais da cidadania
vertical e horizontal nestas teorias
clssicas do pensamento.
1. Maquiavel e a cidadania em O
Prncipe
Em Maquiavel, o indivduo no
se dissolve diante do poder do
prncipe. Temos aqui o primeiro
momento da cidadania ativa Os
indivduos no podem ficar
aguardando as realizaes, de
bondade ou crueldade, de quem
possui o poder. Para ele, a relao
entre o governo e os indivduos se d
por favores e no por direitos e
deveres. Mas mesmo assim, o cidado
no pode contar simplesmente com os
favores do soberano.
O mesmo se pode imaginar dos
indivduos entre si. O poder
conquistado pela fora do soberano
que se impe sobre seus sditos. Do
conflito entre o querer oprimir do
prncipe e o negar-se opresso dos
cidados nasce nas cidades trs
efeitos: principados, liberdade,
desordem (MAQUIAVEL, 1996, p.67).
Sua constatao de que os
profetas armados venceram e os
desarmados fracassaram
(MAQUIAVEL, 1996, p.67) revela: de
um lado, a necessidade de o prncipe
se armar com exrcitos, amigos,
presentes; por outro, no descarta o
valor da mesma astcia por parte dos
cidados. Isto fica mais claro se
confirmado luz de seu pequeno
escrito poltico denominado Discurso
sobre a maneira de prover-se de
dinheiro, onde se l:
A fortuna no muda de
sentena onde no se muda de
ordem; e nem os cus querem ou
podem sustentar uma coisa que
queira de qualquer modo arruinar-
se. O que eu no posso crer que
seja o caso, vendo-vos florentinos
livres e estar nas vossas mos a
vossa prpria liberdade. A esta
creio que tendes aquele respeito
que tem sempre quem nasceu livre
e deseja viver livre (MAQUIAVEL,
1996, p.53).

A liberdade dos florentinos
construda pela luta fundada no
sentimento de liberdade e no saber-se
livre. A fortuna, o destino, a histria, s
podem mudar seus resultados onde a
ordem vai se transformando. Esta
transformao no vem dos cus, isto
, no acontece por obra divina ou por
elementos exteriores s foras
histricas.
A fortuna, a sorte, responde
somente por uma parte da histria e
dos acontecimentos, a outra parte
compete a cada membro da cidade.
Aguardar o rei para a defesa contra
Valentino em sua marcha em direo
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cidade com inteno de domnio seria
perda de tempo. Ele se ocupava de
outros problemas na Lombardia.
Entregar tudo mera fortuna seria
insensatez. Portanto, a preservao da
liberdade estava nas mos dos
prprios cidados. Recomenda-se
prudncia e iniciativa.
Os outros costumam se tornar
prudentes pelos perigos que os
vizinhos sofrem; vs no vos
tornais prudentes nem pelos
vossos; no confiai em vs
mesmos; no sabeis o tempo que
perdeis e que perdestes, o qual
chorareis ainda, e sem proveito, se
no mudais de opinio.
(MAQUIAVEL, 1996, p.53)
O alerta vale para aqueles que
esto esperando a providncia do
prncipe ou a ao da fortuna,
enquanto o inimigo marcha em sua
direo. Cruzam os braos e nada
fazem para conter o avano da
dominao que chegar em oito dias.
Agir assim construir a prpria
escravido. Se o prncipe deve se
impuser sem respeito cidadania, mas
transformando os sditos em objetos
de sua vontade, para Maquiavel, neste
pequeno discurso, os sditos devem
tomar a iniciativa da prpria defesa
porque seu soberano pode estar em
outras ocupaes e a liberdade de
cada um est colocada em suas
prprias mos.
1.1 LOCKE: O ESTADO LIBERAL E A
CIDADANIA ATIVA
Em Locke, encontrar-se- o
segundo momento da cidadania ativa.
No modelo liberal de Estado existe a
privacidade individual e, por isto, torna-
se possvel o Direito Civil. O contrato
que compe o Estado vem em defesa
da propriedade com um princpio
altamente favorvel ao indivduo: de
que a vida a primeira e o fundamento
de todas as propriedades, no pode
ser vendida, trocada ou roubada. O
pacto no imputa a perda da liberdade
e da vontade dos membros da
sociedade civil.
Os indivduos tendem a
prevalecer sobre o coletivo. Portanto,
se o pacto no lhes satisfaz, eles
podem atuar para modific-lo. O
contrato estabelecido entre os
indivduos e o governante sem a
necessidade da renuncia total aos
direitos. Feito para a defesa da
propriedade a fim de constituir lei, juiz
e governo que esteja a servio das
partes. Aqui se compreende que o ser
humano senhor absoluto de si e de
suas posses, mas socivel por
natureza.
Precisa dar vida a este direito
natural atravs do contrato que
constitui um governo a servio de
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todos. Cabendo aos indivduos at
mesmo a dissoluo do contrato
quando ele no mais lhe aprouver.
Todos so reis e podem revogar o
prprio pacto.
Se a teoria de Hobbes permite a
Lus XIV dizer O Estado sou Eu, a de
Locke abre caminho para que os
cidados possam entender que o
Estado somos ns. Desta forma,
encontramos sinais da cidadania
subsidiria, decorrente do
complemento de responsabilidades
entre governo e governados, e
solidria, resultante da natureza
socivel do humano.
1.2 ROUSSEAU: O ESTADO
DEMOCRTICO E A CIDADANIA
PARTICIPATIVA
Em Rousseau encontra-se a
cidadania participativa. O indivduo
sujeito das relaes que compem o
pacto e de suas consequncias. Passa
a haver uma relao de
complementaridade entre sujeito e
Estado. O cidado deve ser atuante
em tudo o que lhe diz respeito. No
pode delegar suas responsabilidades,
como no pode se fazer representar
atravs do legislativo. Se ele renunciar
a sua liberdade estar negando a
prpria essncia da humanidade. Para
ele, a democracia representativa se
configura como uma forma imperfeita
da democracia. Na verdadeira
democracia, o cidado participa de
maneira direta daquilo que lhe diz
respeito.
Os deputados do povo no so,
nem podem ser, seus
representantes, so simplesmente
seus comissrios que no esto
aptos a concluir definitivamente.
Toda lei que o povo pessoalmente
no retificou nula e no uma
lei (MAQUIAVEL, 1996, p.53).
Atravs do contrato social, cada
um une-se a todos para obedecer
somente a si mesmo. Contudo, juntas
as vontades individuais, faz-se
necessria a busca da vontade geral
que no pode ser confundida com a
vontade de todos. O Estado no existe
para os interesses particulares de
cada indivduo, ou seja, das partes,
mas para o que diz respeito a todos.
Enquanto parte do todo, o indivduo
est obrigado para consigo mesmo de
acordo com a vontade geral. Tambm,
o soberano, formado pelos
particulares, no pode agir
contradizendo o seu interesse
representado nesta mesma vontade
geral.
Cada um de ns pe sua pessoa
e poder sobre uma suprema
direo da vontade geral, e recebe
ainda cada membro como parte
indivisvel do todo (MAQUIAVEL,
1996, p.37).
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
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O contrato estabelecido entre
os indivduos e a comunidade
submetendo a vontade individual
geral por conveno. O cidado no
abre mos dos seus direitos e a
aprovao das decises do Estado
depende do consenso e da aceitao
dos indivduos. Isto porque o ser
humano livre por natureza, no
precisa de associaes para viver e,
se as faz, para melhorar as suas
condies de vida, podendo desfaz-
las quando julgar necessrio.
5. ESBOO PARA UM MODELO DE
CIDADANIA
Em relao ao que aqui se
pretende afirmar, das teorias
apresentadas, destaca-se a cidadania
ativa que em Maquiavel leva os
indivduos a se munirem contra a
dominao sem ficar esperando pela
iniciativa do prncipe. No se pode
esperar, mesmo que no se deva
desprezar, a defesa de outro em
questes que sejam de interesse
prprio. Com Locke, acrescenta-se a
possibilidade de um direito civil no qual
se constitui o Estado que vem como
juiz. Ele no o leviat onipotente de
Hobbes para quem todos os direitos
so entregues. Ele depende da
participao e aceitao dos
indivduos. Por fim, Rousseau
acrescentar a participao para
justificar a existncia de um contrato
social. Esta participao no pode ser
somente representativa, mas ativa e
direta.
Com esta referncia, seguir-se-
nos prximos itens analisando a
relao entre cidadania e direitos
humanos e o protagonismo cidado na
democracia e no Estado de Direito.
1.3 A RELAO ENTRE CIDADANIA E
DIREITOS HUMANOS
Tomando a conceituao de
Hannah Arendt desenvolvida por Lafer,
podem-se comparar os aptridas
(displaced persons, despatriados,
desterrados) com os excludos sociais
da atual estratificao da sociedade.
Eles se identificam na ausncia de
cidadania ativa e participativa, como
portadores de deveres e no de
direitos. Sua identidade cidad se
sujeita mais ao cdigo penal do que ao
civil. Aos excludos se nega a maioria
dos direitos. Como as displaced
persons, eles so privados do status
civitatis e relegados prpria sorte nas
margens da sociedade, onde mais do
que marginalizados, eles so vistos
como marginais. Desprovidos de
nacionalidades, perambulando sem
identidade em outros pases:
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era enfrentando o Cdigo
Penal comum a todos que o
aptrida se tornava uma pessoa,
um sujeito dotado de direitos e
obrigaes, recuperando dessa
maneira a condio humana.
(LAFER, p.147)

No caso dos excludos, eles
perdem o status civitatis dentro de sua
prpria nao quase sempre em
decorrncia das condies
econmicas. Eles vivem s margens
da cidade, da sociedade e do Direito
Civil. Miserveis, so entregues
prpria misria. Os direitos
constitucionais, individuais e coletivos,
sociais e econmicos, no lhes so
aplicados. O direito educao, ao
salrio suficiente para o sustento da
famlia, o direito sade e
previdncia, ao casamento gratuito e
tantos outros difusos na legislao
constitucional no tm eficcia para
eles. Se os aptridas se tornam
suprfluos por no participarem de
qualquer comunidade poltica, os
excludos ganha o mesmo status de
suprfluo por no participarem da vida
econmica da comunidade poltica na
qual residem.
(O)s aptridas ensejaram a
verificao de que os direitos do
homem enquanto tais so inteis,
mesmo quando juridicamente
tutelados, na medida em que
surgem grandes massas privadas
de cidadania e, por isso,
destitudas do princpio da
legalidade (LAFER, p.146).
Todos os direitos humanos
conquistados ao longo da histria,
principalmente aps o Iluminismo e a
Revoluo Francesa, firmados em
pactos internacionais e tutelados pela
moderna e humanstica Constituio
Brasileira de 1988 se tornam inteis
para as grandes massas privadas de
cidadania. A tutela do Estado para tais
direitos deve implicar numa correta
articulao da ordem econmica,
jurdica e poltica de modo a
desenvolver a justia social, a justia
enquanto eqidade. Doutra forma,
continuar-se- oferecendo direitos civis
e constitucionais para os portadores
de poder econmico e um moderno e
sofisticado cdigo penal aos
desprovidos de cidadania em
decorrncia da pobreza.
1.4 IGUALDADE E LIBERDADE
Os direitos vo se formalizando
no processo de construo da
igualdade e da liberdade. Os homens
no nascem livres nem iguais A
liberdade e a igualdade dos homens
no so um dado de fato, mas um
ideal a perseguir; no so uma
existncia, mas um valor; no so um
ser; mas um dever ser (BOOBIO,
1992, p.93). E o dever-ser exige a
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
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participao dos indivduos para se
transformar de potncia em ato.
Ns no nascemos iguais: ns
nos tornamos iguais como
membros de uma coletividade em
virtude de uma deciso conjunta
que garante a todos direitos iguais.
A igualdade no um dado ele
no physis, nem resulta de um
absoluto transcendente externo
comunidade poltica. Ela um
construdo, elaborado
convencionalmente pela ao
conjunta dos homens atravs da
organizao da comunidade
poltica (LAFER, p.150).
As leis no ganham eficcia
completa e de uma vez por todas na
prtica poltica e jurdica dos agentes
do Estado, dos agentes jurdicos e dos
indivduos. A formalidade no lhe d a
eficcia uma vez por todas, porm
abre caminhos novos para a
reivindicao de tais direitos,
passando das manifestaes dos
movimentos histricos para a
assistncia jurdica, sem que o
movimento se desmobilize.
Pois, poder ser necessrio
para a efetivao de tais normas o
mesmo esforo histrico para o
reconhecimento de novos valores e
para a formalizao destes valores
dentro do ordenamento jurdico.
O movimento histrico e a
assistncia jurdica visam universalizar
a prtica da igualdade, da justia e da
liberdade, isto , fazer com que a
efetivao dos princpios
constitucionais atinjam a todos e no
fiquem restritos a pequenos grupos.
Se a luta dos indivduos fosse apenas
pela parte que lhe diz respeito, estaria
se oficializando um Estado de exceo
e privilgios contrrios ao Estado de
direito. A luta por privilgios no cabe
dentro do conceito de cidadania
horizontal e vertical. A ativa
participao do indivduo frente ao
Estado extrapola seus interesses
particulares para alcanar a vontade
de todos, mesmo daqueles que, em
vista da marginalizao da lei e da
excluso social, permanecem privados
at do direito de ter vontades.
1.5 O PROTAGONISMO CIDADO NA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
O Estado deve ser visto como
instrumento de zelo para que o
protagonismo das relaes polticas e
jurdicas possa ser assumido pelos
cidados como se supe numa
democracia participativa. O modelo de
cidado proposto por este trabalho
quer ampliar sua noo comumente
apresentada na poltica: relao
Estado cidado, considerando como
parte da cidadania a responsabilidade
social e jurdica que as partes, os
indivduos, conservam entre si. Numa
viso contratualista, o contrato que
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
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leva constituio do Estado supe o
pacto entre os indivduos.
Falar de democracia supe a
cidadania. Em outras palavras, a
democracia a sociedade dos
cidados, e os sditos se tornam
cidados quando lhes so
reconhecidos alguns direitos
fundamentais (BOBBIO, 1992, p.1).
Pode-se falar ainda mais: os sditos
se tornam cidados quando se
empenham para o reconhecimento
destes direitos fundamentais. A
cidadania ativa e participativa
despreza a atitude comodista de se
ficar esperando os favores do
soberano. Como no conselho dado por
Maquiavel para os moradores de
Florena, a cidadania supe juntar as
foras e ir luta em defesa dos
prprios interesses e dos interesses
daqueles que vivem na mesma
sociedade.
6. CIDADANIA VERTICAL:
A cidadania vertical se refere
relao do cidado com o Estado e
vice-versa. O reconhecimento da
nacionalidade e da legitimao do
poder poltico. Trata-se do direito a ter
direitos, isto , ser reconhecido
primordialmente como ser humano
membro de uma sociedade e de um
Estado; a transformao de todas as
pessoas em personalidades jurdicas.
No se entenda isto como concesso
do poder estabelecido para seus
indivduos. O governo no dispe, no
tem propriedade, nem pode controlar
tal cidadania.
A cidadania no uma licena
que expira com a m conduta A
cidadania no se perde a cada vez
que um dever de cidadania
esquivado. E a privao da
cidadania no uma arma que o
governo pode usar para expressar
seu descontentamento com a
conduta de um cidado, por mais
repreensvel que esta conduta
possa ser (LAFER, p. 146).
Fica superado com isto o
discurso da cidadania como direitos e
deveres dos cidados em relao ao
Estado. Evidentemente, cidadania se
relaciona com a problemtica do
Direito, porm no como legalismo ou
dogmtica, mas como
constitucionalidade do contrato social
e condio de legitimidade para os
poderes do Estado.
Considerando a idia
contratualista, h obrigaes mtuas
entre Estado e cidado. Aquele
compete zelar pela igualdade,
liberdade, justia, e todos os valores e
leis que destacam nos indivduos a
sua humanidade. Portanto, o
descumprimento da lei no anula a
cidadania. Ela se extingue pela
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
- Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 117 -
excluso social e econmica, isto ,
pela impossibilidade de participar
ativamente nas relaes de poder de
seu Estado. preciso que o dever
poltico arendtiano da participao na
esfera pblica no se inviabilize em
virtude da estranheza proveniente do
hiato que separa a misria da riqueza,
que dificulta o agir conjunto (LAFER,
p. 152)
Esta nova cidadania
estatal quer ser participativa no s na
dimenso legislativa, mas
principalmente, na dimenso executiva
da tri-partio do poder. Merecem
destaque os conselhos de auxlio
direto do executivo a nvel municipal,
estadual e federal. Eles servem para o
bom andamento da sociedade.
Destaque maior cabe aos conselhos
municipais atravs dos quais o
cidado pode manifestar os interesses
de sua comunidade, indicar os rumos
das atividades sociais, condenar os
gastos e colaborar no oramento. Por
esta cidadania acontece a
manifestao ativa dos indivduos na
poltica, na fiscalizao das funes do
Estado e na conduo do governo, do
qual ele passa a ser parte.
A participao do cidado no
poder, como caracterstica da
democracia, configura-se pela
tomada de posio concreta na
gesto dos negcios da cidade,
isto , no poder. Essa participao
consagrada atravs de
modalidades, procedimentos
tcnicos diferentes (BARACHO,
1995, p.3).
Os conselhos municipais podem
vistos como este espao de
participao no executivo quando o
conjunto dos cidados exerce o cargo
de co-governadores de sua vontade
geral.
Por certo, este espao se limita
medida da desorganizao e da falta
de cooperao entre os indivduos.
Sem a presena mobilizada dos
cidados, eles se tornam um
instrumento a mais controlado pelo
governo. Sade, transporte, educao,
segurana diz respeito a todos,
portanto todos devem participar na
elaborao, na execuo e
fiscalizao dos planos de governos
para estas reas.
7. CIDADANIA HORIZONTAL:
Por cidadania horizontal,
entende-se a relao solidria dos
indivduos entre si. Ela extrapola a
dimenso fsica e administrativa do
Estado e do governo. Solidariedade
que no movida estritamente pelo
sentimento religioso, mas pela
conscincia de humanidade e de
alteridade. No olha apenas o
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
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interesse das partes em relao ao
todo, mas tambm os interesses das
partes entre si. O despertar da
conscincia de cidadania alm de
levar exigncia de status civitas por
parte do indivduo, conduz
descoberta do compromisso de
colaborao para que todos possam
alcanar tal status.
A emergente cidadania no
estatal representada basicamente
pelas ONGs e por movimentos sociais
de solidariedade ou contestatrios
possui tambm forte carter poltico.
Ela colabora para a superao das
excluses, das situaes de ausncia
de cidadania, seja de direito ou de
fato, deixando claro que se no h um
pacto de comprometimento entre as
partes, entre os indivduos, a vontade
geral fica ameaada. Falar da teoria
geral da justia sem olhar as injustias
cotidianas altamente contraditrio.
Portanto, a cidadania solidria leva o
indivduo esclarecido a lutar por sua
parte da vontade geral e, ao mesmo
tempo, auxiliar para que os outros a
possam alcanar.
No se despreza a
subsidiariedade entre as funes do
indivduo e a do Estado. No entanto,
acrescenta-se a ela a responsabilidade
mtua entre os membros da
sociedade. Dentro do pacto tudo o que
acontece diz respeito a todos os
interessados. Esta cidadania vem com
a proposta da luta participativa pela
justia dentro ou fora da legalidade,
contudo sempre em favor da vontade
geral. O compromisso tico da
solidariedade se manifesta como
subsdio da nova cidadania e
fundamento novo para o Direito. No
se pode pensar uma legalidade distinta
da justia e da solidariedade, ou uma
lei que contradiga a vontade dos
contratuantes.

8. CONCLUSO
Conjuntamente mundializao
da econmica e da crise do Estado
Moderno, desenvolvem-se novos
movimentos sociais e cresce a
problemtica da cidadania.
No se pode imaginar uma
ordem social, poltica ou jurdica
legitima e eficaz sem a constante
participao ativa dos indivduos que a
legitimam. Octvio Ianni, em seu
trabalho sobre as Teorias da
Globalizao, tem razo ao afirmar
que em decorrncia das polticas e
organizaes transnacionais, frutos da
mundializao econmica convm
pensar em classes sociais,
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
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movimentos sociais, partidos polticos
e correntes de opinio que
transbordem o campo dos Estados-
nao e se mundialize (IANNI, 1997,
PP.49-53). Se se concorda que a
sociedade global o novo sujeito das
cincias sociais (IANNI, 1997, PP.49-
53), deve se tomar o devido cuidado
para que estas no percam de vista os
indivduos concretos desprovidos de
globalidade.
A cidadania vertical e horizontal
defendida por este trabalho antes de
transbordar das naes para
acompanhar a mundializao
econmica e a absolutizao das leis
do mercado, ela precisa da afirmao
local. Neste sentido, a importncia da
identidade local cresce medida da
globalizao das relaes
1
. Ianni usa o
termo correto: transbordar (IANNI,
1997, PP.49-53).
A cidadania se afirma pela
participao ativa, responsvel e
solidria na comunidade local e vai se
transbordando at assumir as
responsabilidades humanas
universalizadas. A internacionalizao
do mercado necessita de lugares

1
"quanto maior a economia mundial, mais poderosos so
seus protagonistas menores - naes, empresas e
indivduos" Subttulo da obra citada na Bibliografia
concretos para se produzir. No se
produz no mundo inteiro, mas em
lugares determinados. Assim tambm,
no se cidado de uma sociedade
mundializada, sem antes ter
conquistado a cidadania de seu
pequeno mundo econmico, social,
poltico e jurdico.
A cidadania se concretiza como
esforo coletivo para assegurar a
eficcia dos direitos difusos,
individuais e coletivos conquistados
pela histria das lutas sociais e pelo
amadurecimento da conscincia
humanitria e assumidos pela
formalidade da lei, principalmente pela
constitucional.
Ao mesmo tempo, ela se
mantm engajada para preservar a
justia e romper com os elementos
inquos da ordem estabelecida,
entrando no paradoxo de tornar eficaz
a ordem formal e fazer a objeo de
conscincia e a desobedincia civil
naquilo que a ordem promove contra
os direitos difusos e coletivos.
Desta forma a cidadania
demanda esclarecimentos polticos,
conhecimento jurdico e de direitos
humanos suficientes para a militncia
social em vista do cumprimento da
Constituio que podemos resumir
com o seu Prembulo. Isto ,
SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA
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instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceito.
Considerando a cidadania como
a condio sem a qual no h
democracia, conclui-se que ela a
ativa e responsvel atividade dos
sujeitos que buscam a sociedade em
que a leis se preocupam com o
imprio da justia. Se a referncia for o
pargrafo nico do Artigo 1
o
de nossa
constituio, pode-se dizer que o povo
do qual emana o poder no massa
de indivduo desarticulados, mas a
coletividade da cidadania que supe
engajamento social e poltico. Numa
comunidade de analfabetos polticos e
individualistas sociais fica
comprometida toda ordem poltica,
econmica ou jurdica que necessita
da emanao popular para ganhar
legitimidade e produzir eficcia.

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