Derechos Humanos de las comunidades campesinas frente a

las nuevas tendencias de extraccin de recursos minerales

Introduccin
Este trabajo est dedicado a analizar a cerca de los derechos humanos de las
comunidades campesinas frente a las nuevas tendencias de extraccin de
recursos, la cual estas se estn dando muy a menudo hoy en da.
El respeto del derecho de propiedad de todo peruano, cual fuere la condicin
social o econmica de su titular, es una responsabilidad ineludible de todo
gobernante, as que pasar a dominio del Estado (sin previo procedimiento de
expropiacin y sin pago de justiprecio) tierras eriazas de las comunidades
campesinas cuya titularidad el propio Estado les reconoce sin ser necesaria su
inscripcin en registros pblicos.
El nmero de comunidades campesinas en el Per super en los ltimos
meses los 6 mil, la mayor parte de las cuales se encuentra en la sierra. Se
estima, sobre la base de informacin no actualizada, que de los 7,5 millones de
pobladores rurales, alrededor de 3 millones forman parte de estas
comunidades. Las tierras que ocupan representan aproximadamente el 40% de
las tierras agropecuarias del pas, la mayora de ellas tierras con pastos
naturales. La importancia de estas cifras nos permiten afirmar que los
hacedores de polticas, sobre todo de base urbana, estn muy lejos de darle la
importancia debida.
La minera se ha convertido en unas de las actividades de primer orden de la
economa del pas. A qu se debe este inusitado auge de la minera peruana?
Existen varios factores que explican este fenmeno. en primer lugar, el Per
tiene una larga tradicin minera que se pierde en los tiempos prehispnicos. La
explotacin a escala mayor, propiamente extractiva, se remonta a la poca
colonial. En segundo lugar, el proceso de desarrollo de las industrias de
transformacin de los pases occidentales, se ha alimentado de recursos
mineros de pases coloniales o semicoloniales como el nuestro. Estas
empresas realizan sus actividades extractivas, a veces, en lugares de
propiedad de las comunidades campesinas afectando su propiedad, sus
recursos, dejndolos claramente limitados.
La afectacin del derecho de propiedad sin respetar el ordenamiento jurdico
nacional no puede justificarse con el argumento de propiciar la inversin
privada en tierras ociosas que los campesinos no pueden explotar.
La situacin que planteo lneas arriba lleva a formularme la siguiente
interrogante: Las empresas de extraccin minera afectan el Derecho a la
libre determinacin de los pueblos y la libre disposicin de sus riquezas
y recursos naturales de las comunidades campesinas? Creo que s, pues
en su mayora, estas empresas realizan sus actividades extractivas en lugares
remotos de la sierra y selva, lugar que pertenece al territorio de dichas
comunidades, afectndoles la deposicin plena de sus territorios

LA MINERA EN EL PER

Es una actividad muy antigua, pues se practica desde los ms remotos
tiempos. Se complementa con la metalurgia, actividad por la que se funden los
minerales para separarlos y refinarlos. Tenemos una rica tradicin metalrgica.
Nuestros antepasados trabajaron con alta tecnologa el oro, la plata, el cobre y
las piedras preciosas, dejndonos en sus tumbas, objetos que eran ofrendas
funerarias, y que concitan la admiracin en el mundo.
Desde inicios de la Repblica, la minera ha sido uno de los sectores ms
dinmicos de la economa peruana. El oro y la plata y, posteriormente,
los metales bsicos han sido los pilares de la minera peruana. En la
actualidad, Per es el octavo productor de oro en el mundo, el segundo de
plata, el sptimo de cobre, y el cuarto de zinc y de plomo. La produccinminera
se destina principalmente a mercados externos, por lo que la minera se
convierte en un importante generador de divisas. Asimismo, la explotacin
minera se realiza muchas veces en zonas alejadas en donde no se realizan
otras actividades productivas, convirtindose as en un importante impulso
econmico, al proveer de infraestructura fsica y deservicios sociales bsicos.
El impulso econmico de la minera resulta insuficiente para generar un
desarrollo sostenido sin la participacin del Estado y la promocin de otras
actividades productivas. Esto se puede apreciar en la limitada generacin de
empleo directo, por ser una industria sumamente intensiva en capital, que
requiere de mano de obra especializada. Un puesto de trabajo generado en
este sector genera cuatro puestos adicionales en otros sectores productivos,
cifra semejante a otros pases de Amrica Latina.

Los recursos minerales (principales materias primas de Per) comprenden
yacimientos de petrleo en la costa noroeste y en la cuenca amaznica, y
cobre en el suroeste; en diferentes puntos de la cordillera andina hay
importantes centros mineros de extraccin de plata, mineral de hierro, oro,
plomo y cinc.
La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y
representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras
alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la
gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital
ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo
ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que
desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales. Los
principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata,
zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados
como insumos para procesos industriales de alto nivel tecnolgico.
El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole
15% de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy
el Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que con
tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en
metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos,
Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se han
incrementado en un 500%.
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del
Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de
Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas
mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el
cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones
mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No
existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y
Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por
otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en
el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su
racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el
desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y
Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas
funciones
La actividad minera, por su misma naturaleza extractiva intensa ha sido y es un
agente promotor de cambios sociales y culturales. All donde se instala un
centro minero, forman nuevos centros poblados (campamentos), se dinamisa el
comercio. Lo que era antes un lugar tranquilo y apacible, con la explotacin
minera torna en un centro de movimiento continuo, que de hecho altera la vida
tradicional del mundo rural

DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS Y LA LIBRE
DISPOSICIN DE SUS RIQUEZAS Y RECURSOS NATURALES DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS
El Per posee una realidad sumamente heterognea, pluricultural y multilinge,
que se expresa en la coexistencia de 72 etnias (poblaciones con cultura y
lengua propias), de las cuales 7 se ubican en la regin andina y 65 en el rea
amaznica agrupndose en 14 familias lingsticas diferentes, las mismas que
son denominadas, indistintamente, indgenas o comunidades campesinas en
el Ande- y comunidades nativas en la Amazona.
El 18% de la poblacin nacional tiene como idioma materno una lengua nativa.
Los descendientes de los pueblos originarios andinos son los que hoy hablan
los idiomas quechua o aymara, mientras que en la Amazona se ubican
cincuenta y dos pueblos que hablan alrededor de cuarenta lenguas.
Las diversas culturas y pueblos indgenas latinoamericanos, al enfrentar, como
sujetos colectivos, desafos de gran impacto para su vida y su supervivencia,
eligen y hacen uso de mecanismos que estn sostenidos por la construccin
occidental de los derechos humanos, cuando stos permiten fortalecer una
lucha que no es nicamente jurdica sino tambin poltica y social. Es en este
ejercicio en que los derechos especficos se conectan entre s de manera ms
integral, cobran sentido, se dotan de contenido y van amoldndose a las
formas que la realidad dinmica y plural requiere.
Al referirme al territorio, lo hago en el sentido de pilar fundamental de la
nocin y la permanencia de pueblos y nacionalidades indgenas, con sus
particularidades y especificidades. Este concepto integral de territorio ha
quedado establecido, por parte de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en su sentencia de 31 de agosto de 2001, en el Caso Awas Tingni
vs.Nicaragua:
149. [...] Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una
forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de
que la pertenencia de esta no se centra en un individuo sino en el grupo
y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia
tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha
relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser
reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su
vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las
comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una
cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual
del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado
cultural y transmitirlo a las generaciones futuras.
Las constituciones de algunos de nuestros pases se refieren a las tierras de
los pueblos indgenas de diferentes maneras. Tenemos, por ejemplo en Per,
la denominacin de tierras de las comunidades campesinas y nativas (Artculo
89); en Venezuela se mencionan los derechos originarios sobre las tierras que
ancestral y tradicionalmente ocupan (Artculo 119), y en Colombia las tierras
comunales de grupos tnicos, y las tierras de resguardo (Artculo 63). En
Guatemala, la incorporacin constitucional del tema indgena y sus tierras es
un producto de los Acuerdos de Paz, en el ao 1998. En Chile el tema est
regulado por ley, no en rango constitucional, y se habla de un sistema de
tierras indgenas.
La lucha por tierras y recursos naturales por parte de los indgenas, como
actores polticos emergentes, ilustra algunas de las paradojas, oportunidades y
tensiones de la globalizacin en el mbito internacional y de las relaciones de
poder en el mbito nacional. A continuacin se sealan tres aspectos de cmo
stas se expresan, cmo se las ha comprendido y qu mecanismos de
derechos se han utilizado para enfrentarlas.
Al tratar este tema no se puede perder de vista que constituye un reto enorme
para los pueblos indgenas enfrentarse con grandes compaas extractivas de
recursos naturales como petrleo, gas, maderas, oro y agua, en el contexto de
profundas crisis de la institucionalidad democrtica que debera protegerlos.
Gobiernos de turno frecuentemente cuestionados, sin legitimidad social,
fcilmente maniatados y presionados por organismos multilaterales, como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), resultan
ser generalmente operativos a intereses comerciales transnacionales ms que
a obligaciones en derechos humanos con sus nacionales.
Por parte del Estado, el efectivo disfrute de los derechos no se consigue con la
consagracin de los mismos en leyes o pactos internacionales. Es necesario
que se den condiciones reales para garantizarlos. El propio Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos subraya que las medidas legislativas son
deseables, pero en s las mismas no agotan las obligaciones de los Estados
Partes.
En el Per existe un ambiente propicio para la violacin de los derechos
humanos porque reina la impunidad. Ms grave an, no existe voluntad poltica
para erradicar las prcticas y polticas en que se sustenta tan masiva violacin
de los derechos humanos. El Estado peruano es muy dbil a la hora de
prevenir las violaciones de sus agentes civiles y militares, de investigar cmo y
porqu estas violaciones, sancionar a sus responsables, restituir los derechos
violados o reparar los daos que estas violaciones ocasionan en sus vctimas.
Es urgente, por tanto, no slo vincular el desarrollo doctrinal sobre los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales con las situaciones concretas de
exclusin que se viven en el pas, sino tambin aproximarnos al estado actual
de conciencia en torno a ellos para poder definir estrategias eficaces de
sensibilizacin y movilizacin.
Las polticas centralistas, directivas impuestas por organismos financieros
internacionales que subordinan y menoscaban polticas sociales a favor de
criterios econmicos; as como la negacin del derecho a la libre determinacin
de los pueblos, constituyen una violacin del artculo 1 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Conclusiones
Por las concesiones mineras, las comunidades campesinas y tambin
los propietarios individuales se ven obligados a firmar derechos de
posesin de sus tierras a favor de las empresas mineras, ya sea por
trato directo o por tasaciones de a cuerdo a la ley de servidumbre. Las
empresas mineras ocupan extensos territorios para su campamento, sus
redes de camino y carreteras, campos de relaves, etc. Una vez hecho el
trato con las empresas controlan las entradas y salidas y se convierten
en dueos absolutos de estas tierras. Por este medio, las comunidades
campesinas, pierden especialmente sus campos de pastoreo de puna,
pero tambin pierden o disminuyen sus tierras de cultivos, sus bosques,
etc
Las comunidades y los propietarios familiares ven disminuido de
caudales sus aguas de riego, cuando las empresas mineras utilizan
parte de esta agua en la perforacin del subsuelo, en las plantas
concentradoras y en las construcciones de las carreteras. La perforacin
interna de la red de socavones, piques, galeras y chimeneas en el
subsuelo y la extraccin minera por el tajo abierto, deba el curso interior
de los manantiales y riachuelos. Estas modificaciones de la corteza
terrestre modifican el normal flujo de aguas que los campesinos lo
utilizan para irrigar sus campos de cultivos. Este es otro de males de
graves que provoca la minera.
La minera provoca la contaminacin del aire y del espacio en general.
La operacin de las maquinas, de las plantas procesadoras de
minerales, humos txicos de los vehculos motorizados, humos txicos
de la fundiciones. Estos gases afectan lentamente los organismos de
humanos y animales, afectan a plantas ya todos ser vivo, convirtiendo a
los campos en desiertos sin vida
Las culturas locales se ven alteradas por efecto de estos enclaves.enlos
campamentos se mueven usos y costumbres bsicamente urbanos y
mixtos

Bibliografa:
ELY YAMIN, Alicia. Los Derechos Econmicos Sociales y Culturales en
Amrica Latina. Primera Edicin. Editorial Plaza y Valds. Mxico 2006
LPEZ LANCHO, Daniella. Los Conflictos Mineros en el Per desde las
teoras en economa poltica. Pontfice Universidad Catlica
VIDAL RAMOS, Roger. La minera vs. Comunidades campesinas? :
Buscando soluciones a los conflictos ambientales en el Per. Instituto
de Defensa del Medio Ambiente.
EGUREN, Fernando; DEL CASTILLO, Laureno; BURNEO, Zulema. Los
derechos de propiedad sobre la tierra en las comunidades campesinas
TANTALEN ODAR, Reynaldo. El Derecho a la libre determinacinde
mi pueblo. Revista jurdica de Cajamarca