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Association de Science Rgionale De Langue Franaise

XXXIXme Colloque de lASRDLF


CONCENTRATION ET SGRGATION,
DYNAMIQUES ET INSCRIPTIONS
TERRITORIALES
Lyon 1, 2 et 3 Septembre 2003
DYNAMISME ASSOCIATIF DANS LES QUARTIERS SPONTANES.
BATNA. ALGERIE
Farida NACEUR
Dynamisme Associatif dans les quartiers
spontans. Batna Algrie
Universit Mohamed Khider
Biskra
Naceur.farida@caramail.com
Rsum :
Le territoire Algrien est profondment marqu par des disparits et des dsquilibres tant
intra urbain quentre les villes, quentre les rgions.
Ce papier tend traiter le problme des ingalits intra urbaine induites par ces disparits
damnagement travers le cas dune ville Algrienne moyenne : Batna de 243567
habitants, en sinterrogent sur leur rapport avec le mouvement associatif actuellement en
plein essor dans les quartiers spontans dfavoriss. Une enqute sur le mouvement
associatif au niveau de la ville a montr que ces quartiers constitus majoritairement base
de regroupement parental et ethnique connaissent en particulier un r surgissement et un
foisonnement sans prcdent des associations traditionnelles. Ces dernires initient de
nombreuses oprations dintrt gnral et exclusif de leur communaut et parviennent
jouer un rle prpondrant dans la vie urbaine et dans la gestion des quartiers.
Mots cls : quartiers spontans, dfavoriss, sgrgation, mouvement associatif
Farida NACEUR
Lyon, 1 3 septembre 2003 1
DYNAMISME ASSOCIATIF DANS LES QUARTIERS SPONTANES.
BATNA. ALGERIE
INTRODUCTION
Les origines des dsquilibres de l'espace algrien remontent jusqu' l'poque coloniale.
L'administration franaise a fortement littoralis l'armature urbaine et les infrastructures du
pays. Les politiques d'amnagement traces et menes depuis l'indpendance n'ont fait que
maintenir les schmas tablis antrieurement. Elles ont ainsi conduit renforcer voire mme
exacerber encore davantage les disparits rgionales et ce, en dpit de la bonne volont
affiche par les pouvoirs publics pour redresser ces dsquilibres rgionaux.
Le rseau urbain a t profondment marqu par les consquences de la lourde urbanisation
induite par la politique industrielle mene par en Algrie ds les premires annes de
lindpendance. Les consquences se sont manifestes au niveau de lextension spectaculaire
des grandes villes et particulirement celles de la rgion littorale au dtriment de leurs arrires
pays : les campagnes dlestes srieusement.
La croissance des mtropoles ou des grands centres a t suivie par une croissance des villes
intrieures moyennes qui enregistrent actuellement des taux durbanisation trs forts
(Kharoufi 1999, 189-202 ). Aujourdhui les disparits entre chef lieu de wilaya (centre
urbain) et communes environnantes ont gagn mme les villes du sud. (Farhi 1999,45-54)
Cette forte croissance des villes impulse directement par lexode rural sest exprime au
niveau spatial par une explosion de lurbanisation qualifie de spontane. En effet, face la
dmographie galopante et aux carences de la production des logements par ltat, les citoyens
se sont appuys sur leurs propres capacits pour produire leurs logements. Cette politique du
laisser faire sur les terrains communaux, agricoles ou lextrieur des primtres
durbanisation soumis au plan durbanisme a donn lieu la prolifration de quartiers dits
spontans.
Lurbanisation qualifie de spontane en Algrie recouvre galement les quartiers en dur et
parfois pourvus des lments ncessaires de confort mais ces vastes ensembles dhabitat
individuel forment souvent dimmenses quartiers sous quips mal relis aux centres villes et
souffrant de dysfonctionnements diverses. Dans le dossier : Demain lAlgrie , les
quartiers spontans sont qualifis de quartiers hors de lorbite sociale. (Ministre de
lamnagement du territoire,1995)
Les graves disparits daccs aux services et aux lments de confort et lafflux des migrants
et des catgories dfavoriss vers ces sites se conjuguent pour exacerber les sgrgations
sociales et spatiales.
Le phnomne de lurbanisation spontane a gagn toutes les villes algriennes et mmes les
villes intrieures, Batna cette ville moyenne de lEst algrien de 243567 habitants est
caractrise par la prdominance particulire de ce type durbanisation qui constitue
aujourdhui 60 % de son parc immobilier. Dans cette ville le phnomne de lurbanisation
spontane remonte lpoque coloniale et demeure lun des facteurs influents accentuant la
sgrgation entre les diffrents quartiers.
Dynamisme associatif dans les quartiers spontans. Batna. Algrie
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I. LE PHENOMENE DE LA SEGREGATION SPATIALE
A BATNA
Les origines de la sgrgation spatiale Batna remontent la priode coloniale, pendant
laquelle est apparue la dichotomie : ville coloniale et ville arabe. Les deux villes taient
spares lune de lautre par loued et voluaient chacune selon son propre dynamisme de
croissance. La ville coloniale selon un cadre planifi, la ville arabe volua dune manire
compltement anarchique.
Figure n1: Schma de lvolution de la ville de Batna :
source : P.D.A.U 1994
Le phnomne de sgrgation spatiale a accompagn les rythmes de croissance de la ville.
Durant la priode post indpendante, sous leffet de lexode rural et la croissance
dmographique galopante, la ville a connu un dveloppement spectaculaire de lurbanisation
anarchique. Les rpercussions de cette urbanisation taient lourdes de consquences et ont
accentu cette sgrgation.
En effet, linstar des autres villes algriennes, la croissance hallucinante de la population
urbaine de Batna, ne fut pas accompagne par une satisfaction des besoins en logements. Ce
nest quen 1978, quun programme dhabitat collectif et structur fut lanc. (C.A.D.A.T,
1978)Ce programme na mme pas atteint ses objectifs, car la capacit thorique initialement
prvue na pas t gale celle ralise. Devant cette crise exacerbe de logement, les
populations ont eu recours lauto construction pour se procurer eux-mmes leurs logements.
La ville a connu alors une explosion dune urbanisation anarchique dans tous les sens. Cela a
fait que le phnomne du dveloppement des quartiers spontans Batna soit spectaculaire
tant par son intensit que son abondance.
Lampleur et la rapidit avec lesquelles se sont dvelopps les quartiers spontans travers la
ville de Batna ont entran la saturation du tissu urbain. Mmes les deux voies de
contournement : les voies Nord et Sud prvues pour arrter lextension de la ville, ont t
gagnes par cette urbanisation anarchique et effrne. Ces deux voies ont perdues ainsi leur
caractre de contournement pour devenir des supports une urbanisation anarchique nouvelle.
(A.N.A.T, 1994)
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Les quartiers spontans se sont dvelopps sans viabilisation ou quipements indispensables
leur bon fonctionnement. Cette situation sest aggrave par les coupures importantes existants
au niveau du tissu urbain de la ville qui ont renforc lexclusion de ces quartiers.
1. Les quartiers spontans Batna : Des quartiers dfavoriss
1.1. Des quartiers coups de la ville
Le schma de structure spatiale de la ville permet de constater lexistence dimportantes
coupures au niveau du tissu urbain. Des coupures qui isolent le centre des quartiers spontans
priphriques. Ces coupures sont reprsentes par : la zone militaire au sud est occupant une
superficie denviron de 234 ha constituant une barrire physique importante entre le centre et
le quartier Parc Fourrage et la zone industrielle au Nord ouest stalant sur une superficie
de 251,15 Ha qui marque son tour une zone dexclusion du quartier spontan de Kchida.
Cette exclusion est plus prononce dans le cas des sites anarchiques nouvellement implants
Ouled Bchina et Hamla situs au del du primtre urbain le long des voies de
contournement Nord.
Figure n2: Schma de la structure de la ville
Source : P.D.A.U 1998
1. 2. Des quartiers sous quips
Les quartiers spontans sont galement des quartiers sous quips, le schma de structure
permet de constater le dsquilibre entre quartiers planifis du centre et ceux spontans de la
priphrie.
Alors que les quartiers du centre regroupent les quipements les plus importants et les
activits les plus vitales : commerciales, administratives et culturelles. Les quartiers spontans
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de la priphrie sont tous sous quips. Dans ces quartiers existent des insuffisances trs
accentues dans tous les domaines sauf dans le domaine de lenseignement. (A.N.A.T, 1998)
Le tableau ci dessus illustre ces insuffisances :
Tableau n1 : Rpartition des quipements dans les quartiers spontans Batna
Nature et Nombre dquipements Quartiers spontans
Ecole Salle de
soin
Mairie Mosque Autres
Kchida 02 01 01 03
Parc Fourrage 05 01 03 Salle de cinma
Bouakal 3, Tamchit 07 01 05 Ecole des aveugles
Bouakal 02 01 01 Centre de vieillards
Zmala 02 01 01 Stade
Bouzourane 03 polyclinique 01 Stade omnisport
02 Lyces
institut de formation
des enseignants
Sret Urbaine
Source : P.D.A.U 1998
Le tableau montre le sous-quipement des quartiers spontans exception faite Bouzourane.
Celui-ci a connu une concentration dquipements de grande taille aprs sa restructuration.
La mauvaise rpartition des quipements et le dsquilibre constat entre quartiers planifis
du centre et ceux spontans rend obligatoire le fonctionnement de lensemble des quartiers
autour dun seul centre, or ce fonctionnement devient de plus en plus difficile vu les
contraintes dloignement des quartiers priphriques.
La rpartition des quipements au niveau de la ville qui sest faite plus en fonction de la
disponibilit foncire quen fonction des besoins rels, a entrav toute possibilit
dimplantation dquipements de grande taille dans ces quartiers dj saturs. En labsence de
tels quipements qui peuvent constituer des ples dactivits et permettre laccueil de
population diverses, ces quartiers sont demeurs renferms sur eux-mmes.
1.3. Des quartiers implants sur des sites dsagrables
Lespace de la ville a t tout au long de sa croissance urbaine un support de projection des
ingalits sociales : dun cot, les quartiers planifis privilgis implants sur des sites
agrables et bien situs, de lautre les quartiers spontans dfavoriss sur des sites
dsagrables et priphriques. La ville lpoque coloniale tait structure de telle manire
que : plus on faisait partie des familles favorises (europennes ou allies) plus on tait
proche du centre. Les quartiers spontans dfavoriss, rservs aux familles les plus
dsavantages ou dmunies staient ainsi retrouvs repousser vers les priphries et
implants sur des sites dsagrables. Ainsi le quartier Bouzourane fut implant sur un site
accident et montagneux, le quartier Kchida sur un site priphrique et proximit dune
Zone industrielle, le quartier Park Fourrage proximit de la zone militaire.
Durant la priode post-indpendante alors que les catgories privilgies ont galement
occup les sites agrables et facilement accessibles les quartiers dfavoriss ont continu
prolifrer sur des sites dsagrables situs hors des limites du primtre urbain. Cest le cas de
Ouled Bchina , situ au-del de la zone industrielle, Hamla , le long de la voie de
contournement Nord Tamchit 2 le long de la voie de contournement Sud et le site
dfavoris des Abattoirs sur le site montagneux Nord.
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II. RELATIONS SOCIALES ET ESPRIT DENTRAIDE
DANS LES QUARTIERS SPONTANES
Certaines recherches sur des quartiers spontans en Algrie ont montr que le mode de
regroupement des habitants dans ces quartiers se fait souvent selon un rseau de relations
parental et tribal afin de leur assurer scurit, responsabilit et solidarit (Benatia1976, 32 ).
La majorit des populations rurales qui affluent vers la ville se regroupent en fonction de leur
appartenance tribale et leurs liens de parent, la logique de vente des lotissements elle-mme
est secondaire devant des considrations tels que lorigine ethnique.
Lenqute conduite au niveau du plus grand quartier dhabitat spontan de Batna a montr
des points de similitudes avec ces recherches. Il sest avr que le degr dhomognit tribale
dans le quartier Bouakal tait trs fort. 80,9% dinterviews ont rpondu avoir de nombreuses
familles du mme arch (tribu) installes dans le mme quartier.
Limage du quartier elle-mme est profondment marque par cette forte homognit tribale.
Elle sexprime par lidentification des rues aux tribus dominantes: Rue des Sharis (venus du
Sahara), Rue des Ouled Deradj (venus de Barika) etc.
La stabilit rsidentielle est un facteur important dans le renforcement des tissus sociaux dans
les quartiers dhabitat. (Young et all 1957, 142-146)
A cet effet le degr danciennet rsidentielle sest avr daprs les rsultats de lenqute trs
lev au niveau de Bouakal . (73,8% des habitants de ce quartier ont plus de 30 ans
danciennet rsidentielle. Le statut priv des habitations renforce cette stabilit rsidentielle.
Les conditions pralables ont fait que le quartier tudi soit connu par un trs haut degr
dinter connaissance entre ses occupants. 76,6% dinterviews connaissent la plupart de leurs
voisins.
Outre le haut degr dhomognit tribale ou parentale le caractre spontan de ces quartiers
impulse et stimule le processus dintgration des nouveaux migrants et renforce leurs liens
dans le voisinage. Dans les quartiers spontans de Batna, aprs lacquisition par achat du
terrain construire, la dure du suivi de la construction qui doit se faire individuellement par
lacqureur lui-mme, constitue pour les nouveaux occupants des occasions de multiples
contacts et changes avec leurs voisins. Ce qui permet une connaissance pralable avant
linstallation au sein de lhabitation. Ces relations sintensifient davantage au moment des
branchements des conduites deau, dlectricit et de gaz, car lon assiste une vritable
organisation collective des voisins pour la ralisation de telles oprations. Ainsi dans ces
quartiers, des ententes pour la gestion des affaires communes apparaissent avant mme leur
occupation. Lesprit dentraide collective est plus fort dans certains cas et l'on assiste mme
une sorte de (Touiza) participation collective pour le coulage de la dalle en bton.(Addad
1997,355-372). Les tentatives dentraide et les initiatives des habitants des quartiers spontans
pour promouvoir leur environnement nest pas un trait propre au quartiers spontans de Batna,
des cas similaires ont t observs dans dautres sites dhabitat informels notamment au
Maroc : (Bouchanine, 1994)
III. DYNAMISME ASSOCIATIF DANS LES QUARTIERS
SPONTANE
La dgradation du cadre de vie dans les quartiers spontans a t l'origine de nombreuses
actions menes par les mouvements associatifs qui se sont organiss dans divers quartiers
spontans pour imposer les changements ncessaires. Bnficiant de la loi n 90-31 du 04
dcembre 1990 qui a permit la libration du mouvement associatif en Algrie (Aissani, 2001)
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de nombreuses associations de quartier ont merg dans ces sites. Leur proccupation
primordiale tait lamlioration des conditions dhabitat et de vie des habitants lintrieur de
leurs quartiers. Laccs aux lments ncessaires de confort : eau, assainissement, lectricit,
gaz et tlphone, goudronnage des rues, clairage public demeure lobjectif primordial des
associations des quartiers spontans o lon accuse encore des retards tel est le cas des
quartiers situs en dehors du primtre urbain. Le besoin en quipements ncessaires la vie
du quartier : poste, mairie, dispensaire de sant, coles est galement rclam avec
empressement par plusieurs associations de quartiers spontans.
Lanalyse des objectifs viss par les associations de quartiers spontans a montr que les
rclamations des associations des quartiers spontans dpassent souvent les simples besoins
en lments de confort et en quipements pour des besoins tels que la propret du quartier et
mme son embellissement. Ainsi les besoins en espaces verts en quipements sportifs et de
loisirs se retrouvent souvent dans les rclamations de telles associations.
Du point de vue social les associations dans les quartiers spontans jouent un important rle
dans le rapprochement de la population pauvre et dmunie de ladministration pour faciliter
leur intgration dans le dispositif du filet social qui existe depuis 1992 (Laskri , 1997)
Le rle des associations dans les quartiers spontans ne se limite pas seulement recevoir le
mandat des habitants et prsenter leurs demandes aux autorits sous forme de ptitions, leur
capacit a volu. Les observations ont montr que de telles associations ont acquis grce
leur exprience organisationnelle des aptitudes de ngociation et dautogestion des rsidents
susceptibles de leur permettre de devenir de vritables acteurs de la gestion urbaine
Le dynamisme des mouvement associatif dans les quartiers spontans peut sexpliquer par le
fait que la plupart des associations actives sont profondment ancres dans les quartiers ,
puisent leur origine dans le pass et constituent en fait une continuit de certaines associations
traditionnelles trs influentes dans ces quartiers. Tel est le cas des affiliations caractre
religieux qui se regroupent autour des mosques sous formes de conseils informels dit : la
djemaa, constitue de quelques notables de quartiers et qui continuent exercer leur influence
au sein de ces quartiers. En parallle avec les affiliations caractre religieux les affiliations
traditionnelles base ethnique sont prpondrantes dans les quartiers spontans. Ces dernires
persistent sous diverses formes, activent et initient de nombreuses oprations dans lintrt
gnral et exclusif des membres de leurs tribus (arch). Cest ainsi que les associations dans les
quartiers spontans parviennent puiser leur force dans les tribus dorigine, qui leur procurent
le pouvoir la fois moral et rpressif et une autorit qui stend sur lensemble des membres.
Dans les quartiers spontans les communauts se regroupant gnralement autour des
affiliations parentales et ethniques parviennent jouer un rle trs prpondrant dans la vie
urbaine et dans la gestion des affaires collectives de leurs quartiers. Les habitants du quartier
Spontan Kechida, connu par sa dominance tribale, et sa forte homognit, ont russi
sorganiser pour livrer dintenses batailles contre les gouvernements municipaux pour des
rclamations isoles et spcifiques concernant leau, lassainissement, la voirie, les transports
en commun et dautres investissements particuliers.
Lengagement de la population dans les affaires de leur quartier atteint un seuil de maturit
qui leur a permit de participer efficacement et de concourir au financement de llectrification
de lensemble du quartier. Ces associations de quartiers base ethnique parviennent mme
initier des projets, qui rpondent aux attentes et aux besoins rels identifis et exprims par
leurs populations dont notamment le besoin demploi.
En effet, les membres de certaines tribus (arch) Batna, continuent sassocier pour le
financement de certains projets dintrt gnral dont peuvent bnficier uniquement les
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membres du arch. Il sagit de travaux dintrts publics, visant la cration des activits
gnratrices de revenus pour les jeunes . L'argent est collect chez lensemble des membres
du arch mme dans leurs milieux dorigine sous forme de versements priodiques dans une
caisse commune collective mise au service de lensemble de la communaut ( arch) .
Lorganisation des quartiers base de liens de parent offre aussi la possibilit dentraide
financire aux ncessiteux ou en cas de difficults financires, grce au systme de la caisse
noire, cela permet aussi la reconstruction des vieilles habitations, ou ventuellement la
construction de nouvelles habitations par le biais dune participation collective tant matrielle,
que physique : (la touiza)
Cette rmergence des associations de forme traditionnelle peut sexpliquer par le fait que le
phnomne associatif soit profondment ancr dans la culture urbaine maghrbine et fut la
base de ladministration et la gestion des villes traditionnelles du monde musulman.(Raymond
1994 ,185-193)
B. Salhi qualifie mme de processus de retraditionalisation le dynamisme associatif dans la
Kabylie quil a choisie comme cas dtude. (Salhi, 1999)
IV. ECHEC DES ASSOCIATIONS DANS LES
QUARTIERS PLANIFIES A IMPLIQUER LA
POPULATION
Contrairement ce dynamisme associatif observ dans les quartiers dfavoriss, lenqute
mene sur le mouvement associatif au niveau de lensemble de la ville de Batna a montr la
faible mobilisation des habitants des autres quartiers planifis pour des revendications
collectives et le peu dintrt lenvironnement de leurs quartiers.
Dans les ensembles dhabitat modernes conus sous formes dimmeubles collectifs
lobservation de ltat de dgradation alarmant qui caractrise les espaces extrieurs et
intrieurs collectifs rvle lchec de telles organisations, conus pourtant dans le seul but de
prise en charge des affaires collectives de quartier.
Quant au volet social, les actions de solidarit se limitent souvent aux distributions de dons
mais connaissent une relative intensification durant le mois de ramadhan.
Au dbut, la plupart de ces associations projetaient d'assurer plusieurs activits. Mais avec le
temps et en raison du manque d'encadrement et de moyens financiers, elles ont finit par
limiter leurs actions au strict minimum: Les principaux problmes souvent soulevs sont le
manque de financement et l'acquisition d'un local
Certaines pratiques : telle que la recherche des subventions ou dautres privilges par certains
leaders ont contribu a pervertir la notion du mouvement associatif en Algrie. (Snouci, 1999)
Le problme majeur auxquelles reste confrontes la plupart des associations dans les quartiers
planifis Batna fut la non implication relle des habitants dans de telles associations. Les
femmes qui sont les plus sensibles la vie des quartier et leurs problmes, quelles soient
des femmes aux foyers ou actives sont trs peu reprsentes dans les associations existantes :
Seuls 1,7% de femmes sont intgres dans les associations de quartier existantes
Les jeunes et les adolescents, malgr leur taux de reprsentativit trs lev au niveau des
quartiers dhabitat, sont trs peu reprsents dans les associations de quartier.
Au niveau de lensemble des 49 associations de quartiers planifis de la ville, aucun jeune de
moins de 24ans nest impliqu.
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Certains projets destins pourtant aux jeunes initis par des associations de quartier dhabitat
collectif ont t vandaliss par des jeunes de quartier. La non implication des jeunes dans de
tels projets fait quils se sentent trangers aux projets et ne les respectent pas.
Dautre part ces actes de vandalisme expriment indirectement le mcontentement des jeunes
vis vis de projets qui ignorent dlibrment leurs besoins rels et surtout la priorit de
lemploi.
Dans certains quartiers malgr la satisfaction, lattachement des habitants leurs quartiers,
leur engagement dans les associations de leurs quartiers est trs faible voire compltement
nulle. La plupart dentre eux ignorent compltement lexistence de telles associations. Au sein
mme du quartier, o le prix de la meilleure association de quartier a t destin, le quartier
Chikhi Batna les attitudes des habitants vis vis des associations de quartier sont les mmes
et ne diffrent gure de celles rcoltes dans les autres quartiers.
Ces associations ont chou dans leur rle intresser et faire participer les populations dans
la rsolution des difficults sociales auxquelles elles sont confrontes et dvelopper lesprit de
la citoyennet chez les habitants de leur quartier. Leur rles sest rduit prsenter leurs
demandes aux autorits sous forme de ptitions, requtes, leur manque dexprience politique
et organisationnelle, ne leur a pas permis de se transformer en acteurs part entires dans les
dcisions politiques au niveau local.
CONCLUSION
Au moment o les associations caractre formelles ne cessent dafficher leurs limites, dans
les quartiers dhabitat dfavoriss continuent persister encore des associations anciennes ou
traditionnelles, censes avoir disparu ou, du moins, tre en voie de disparition dans le paysage
social algrien. Le mouvement associatif parait tre bien ancr dans les quartiers dfavoriss
contrairement aux quartiers planifis.
Lanimation associative propre aux quartiers dfavoriss peut sexpliquer par lhomognit
de leurs populations alors que la faible mobilisation pour des revendications collectives
constates au niveau des autres quartiers peut sexpliquer par le faible degr de cohsion de
leurs habitants .Dans les quartiers planifis la cration des associations sest faite sans aucune
prise en considration relle de la ralit, ni de la structure de la population occupant les
quartiers. Laccumulation des habitants dans les cites dhabitat collectif, sans regard leurs
origines, leur catgories socioculturelles ou conomiques, constituent un handicap
lencontre de toute forme dorganisation des habitants et leur regroupement pour la gestion de
leur cites dhabitat.
Larticle conclut en la ncessit de repenser la politique des associations de quartier, en
faisant rfrence au contexte culturel, historique et social spcifique de la socit urbaine
Algrienne. Ceci signifie que lon doit appeler aujourdhui a un changement de vision en
matire des associations de quartier cest a ce prix , et a ce prix seul, que peut tre amorce le
processus dajustement des associations de quartiers aux ralits concrtes de la socit
urbaine. Le dynamisme associatif dans les quartiers dfavoriss mrite dtre encourag,
laptitude organisationnelle de certaines associations est susceptible de leur permettre de
devenir de vritables acteurs urbains allant mme jusqua de dcider de lallocation des
investissements dans leur ville. (Abers 1998, 43-53)
Farida NACEUR
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