Comentarios sobre el nuevo Cdigo General del Proceso

22 de Agosto 10:13 AM

El Cdigo General del Proceso (CGP) contenido en la Ley 1564 del 12 de julio del 2012 puede ser de gran ayuda
para recuperar el buen nombre y la legitimidad de la justicia, cualidades indispensables en cualquier Estado de
derecho, y que se perdieron, entre otras causas, por el atraso en el trmite de los procesos. Las nuevas normativas,
aplicables en los juicios civiles, comerciales, de familia, agrarios y en aquellos adelantados por autoridades
administrativas y por particulares cuando ejercen funciones judiciales, prometen aligerar los trminos y por ende
facilitar el acceso a la justicia, derecho fundamental, inexistente en la prctica para los colombianos desde hace
varios aos. Porque mal puede afirmarse que se dispone del derecho a la justicia, cuando, en ocasiones, para la
admisin de la demanda transcurren varios meses, aos y dcadas en la solucin definitiva de los procesos.
A condicin de que se disponga de estrados con la dotacin completa y necesaria, lo que parece improbable, se
impondr la oralidad en audiencias pblicas, cuya oportuna celebracin depender del cumplimiento diligente de los
trminos por parte de los juzgadores; naturalmente, bajo el supuesto del buen empleo del tiempo que debera estar
precedido de la mxima segn la cual, lo bueno, si corto, dos veces bueno. Solo la utilizacin racional de la palabra
y un buen sentido de los intervinientes para seleccionar los aspectos fundamentales al afianzamiento de las tesis
planteadas, har fructfero este sistema; de lo contrario, se reducir a tediosas sesiones para que se destaquen con
acudimiento a los medios publicitarios, no precisamente los mejores profesionales del Derecho.
Con buen criterio, el CGP ampla el poder del juzgador, quien, sometido al imperio de la ley, habr de recurrir a la
equidad, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, porque, adems, debe respeto al precedente judicial y a sus
propias decisiones proferidas con antelacin en casos similares, desatencin que le exige exponer clara y
razonadamente los fundamentos de tal cambio decisorio. Todo en procura de hacer realidad el derecho a un trato
igualitario por parte de la justicia, de manera que frente a situaciones iguales se impartan las mismas soluciones y no
quede a expensas de sentimientos subjetivos del juzgador el respectivo fallo.
Al igual que ocurre con todo estatuto, para que tenga cumplida ejecucin el espritu garantista encaminado a la
agilizacin procesal ser necesario abandonar la mentalidad formalista de sus operadores, a menudo ms proclive a
la observancia de trmites y requisitos balades que a proteger los derechos sustanciales de los administrados; en la
misma tnica, se acoge la analoga como medio para resolver con normas reguladoras de aspectos semejantes
cuestiones que no contempla el Cdigo a condicin de que se respeten tales derechos.
Por otra parte, la jurisprudencia deber precisar el alcance de conceptos como duracin razonable prevista para los
juicios, as como el de incumplimiento injustificado de los trminos procesales que ser sancionado; de nada
servir simplificar trmites si no se cumplen los mandatos legales y si tal inobservancia no acarrea responsabilidad,
como ocurre con las moras actuales, cuyas consecuencias son asumidas solamente por los usuarios del servicio de
justicia.

Es entendido que la remisin expresa del anterior y del actual Cdigo Contencioso Administrativo as como del
Estatuto General de Arbitraje a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil ha sido sustituida por las
disposiciones del nuevo CGP. Por tanto, tendr incidencia en los juicios contencioso administrativos en cuanto se
refiere a cobros coactivos, impedimentos, recusaciones, recursos ordinarios, materia de pruebas, liquidacin y
ejecucin de las condenas en abstracto, y de costas, notificaciones, entre otros asuntos.

En materia de procedimientos judiciales es de esperar que este nuevo Cdigo lo mismo que el Contencioso
Administrativo y la Ley 1563 del 2012 reguladora en su integridad del arbitraje, redunden en provecho de la justicia
como derecho indispensable para una convivencia democrtica.





OBSERVACIONES AL CDIGO GENERAL DEL PROCESO
Autor: Dr. Jos Garca Falcon
El Proyecto de Cdigo General del Proceso, ha sido redactado por expertos del Consejo de la Judicatura de Transicin, tiene 421 artculos. y no
consta en l: el Considerando, ni Disposiciones Transitorias ni Finales, recordando respetuosamente que de conformidad con lo que dispone la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, ES OBLIGACIUON al presentar un proyecto de ley, sealar el considerando y las disposiciones
transitorias y finales del mismo .
Debo manifestar, que el Consejo de la Judicatura conjuntamente con el Centro de Estudios de las Amricas -CEJA-, elaboraron el proyecto de
Cdigo Procesal Unificado para todas las materias excepto la penal, que se comenz a socializar a comienzos del presente ao, pero luego de
haberse realizado talleres de socializacin y debate en las ciudades de Quito, Cuenca, Guayaquil y Ambato, se hicieron varias reformas a dicho
proyecto, al cual present algunas observaciones que se publicaron en esta misma Revista Judicial de Diario La Hora; y actualmente este
proyecto se denomina CDIGO GENERAL DEL PROCESO.
INTRODUCCIN
Conforme seala el Consejo de la Judicatura, en su Rendicin de Cuentas julio 2011-julio 2012, ste proyecto de Cdigo General del Proceso,
contempla la implementacin de lo siguiente:
a) Del Debido Proceso, sealado en el Art. 76 de la Constitucin de la Repblica y otros tratados internacionales de derechos humanos,
especialmente lo dispuesto en el Art. 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos ;
b) De los principios de: oralidad, uniformidad y simplificacin en los procesos judiciales contemplados en los Arts. 168 y 169 de la
Constitucin de la Repblica; y,
c) El de la tutela efectiva, imparcial y expedita que prev el Art. 75 ibdem.

AMBITO DE APLICACIN DE ESTE CDIGO
Segn el Art. 1, del proyecto, este Cdigo es aplicable a las materias de orden civil, laboral, de familia, mujer, niez y adolescencia, inquilinato,
contencioso administrativo, contencioso tributario, y cualquiera otra que disponga la ley, siempre que no sea una controversia de naturaleza
penal, pues para esta ltima materia, se est socializando desde hace un ao, el proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Conforme es de conocimiento general, los Cdigos Procesales vigentes en el pas, establecen ms de ochenta procedimientos legales, y
especficamente el Cdigo de Procedimiento Civil vigente veinte y ocho procedimientos diferentes para dar trmite a las acciones civiles y
mercantiles correspondientes, pero todos estos procedimientos, podran reducirse a cuatro segn el Cdigo General del Proceso, que son:
1. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO, en el que no es necesaria la asistencia tcnica de un abogado defensor en libre ejercicio
profesional, pues en dicho procedimiento, el juez tiene una actuacin fundamental, ya que tiene que explicar el objeto de este procedimiento a las
partes procesales y luego anunciar su resolucin. Conforme seala el Consejo de la Judicatura, este proceso simplificado se refiere a pequeas
causas, que alcanzan a la cuanta de USD. 7.350.00, o sea cuando sta no supere las 25 remuneraciones bsicas del trabajador en general, as lo
dice: Est pensado para los sectores sociales que se han visto imposibilitados de acceder a la justicia por la obligacin de contar con abogado;
elimina esta barrera y garantiza el derecho a la tutela judicial efectiva y a una justicia oportuna y transparente en asuntos de conflictividad
menor;
2. PROCEDIMIENTO DECLARATIVO O ESPECIAL, que es mucho ms complejo que el anterior, en el que es necesaria la presencia
de un abogado en libre ejercicio profesional, pero no existe recurso de casacin; que segn el Consejo de la Judicatura: Est previsto para dar
agilidad a la resolucin de aquellas controversias que se presentan con fundamento en juicio ejecutivos, conformado por una sola audiencia que
concluir con la resolucin del conflicto;

3. PROCEDIMIENTO DECLARATIVO GENERAL, que tiene un trmite oral especial y que segn el Consejo de la Judicatura: El
proceso est conformado por una sola audiencia donde se escuchan los argumentos, se reciben las pruebas de las partes y para finalizar se emite
la sentencia en el mismo acto; y,

4. PROCEDIMIENTO DE GESTIONES VOLUNTARIAS, que se lo aplica para los actos de simple comunicacin; que equivaldran a lo
que conocemos actualmente como acciones de jurisdiccin voluntaria, sealando que desaparece la informacin sumaria como diligencia
preparatoria.

COMENTARIO
El Consejo de la Judicatura seala, que el proyecto presenta un modelo procesal nico y homogneo (hoy ya no existe un solo modelo procesal
sino cuatro como queda manifestado en lneas anteriores), aplicables a todas las materias excepto la penal, que concentra los actos procesales en
la menor cantidad de diligencias, elimina rigorismos formales y garantiza, en el menor tiempo posible, una resolucin judicial expedita en
presencia de las partes.
En meses pasados en esta misma Revista Judicial, present un modelo procesal nico que se podra aplicar en materia civil, en atencin a lo
dispuesto al trmite de juicio ordinario de menor cuanta, en las reformas introducidas al Cdigo de Procedimiento Civil vigente, conforme lo
dispuso la disposicin transitoria del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
El Dr. Fernando Yvar Umpirrez, Vocal del Consejo de la Judicatura de Transicin, manifiesta que el propsito de este Cdigo, es el que: Sea
una herramienta que sirva a la ciudadana, como un instrumento que permita solucionar conflictos sociales de una manera expedita y respetuosa
del debido proceso. Pero a la vez debe permitirle a la administracin de justicia legitimarse ante la poblacin; por lo que es menester analizar si
el proyecto en mencin, se ajusta a las normas constitucionales, a los tratados internacionales de derechos humanos, y especialmente a lo
sealado en los Arts. 75 y 76 de la Constitucin de la Repblica vigente, cuyos comentarios los voy a realizar en varios art culos, que sern
publicados en esta misa Revista Judicial; ms an debo sealar que el seor Dr. Walter Martnez Vela, Decano de la Facultad de Jurisprudencia
de la Universidad Central del Ecuador, ha dispuesto que la planta de profesores en materia civil hagamos comentarios y observaciones a este
proyecto, que sin duda alguna rompe con el procedimiento tradicional vigente en el pas, por lo que hay que abrir la mente y los ojos a este
proceso de cambio, especialmente en nuestro ordenamiento jurdico.



http://www.cortenacional.gob.ec/cnj/images/pdf/binstitucional/boletincnj08.pdf