Assistente da FDULP/advogado Investigador do I2J - Instituto de Investigao Jurdica da Universidade Lusfona do Porto
I AS LINHAS DA REFORMA Segundo a Exposio de Motivos da Proposta de Lei n. 113/XII, apresentada Assembleia da Repblica pelo XIX Governo Constitucional 1 , o propsito da iniciativa legislativa foi o de tornar o processo civil mais eficaz e mais compreensvel pelas partes. Para tanto, o legislador props-se atuar na simplificao do regime, com vista a assegurar eficcia e celeridade. O legislador afirmou ainda as suas pretenses de continuar o processo de desformalizao de procedimentos e de investir na oralidade processual. Como medidas essenciais, o legislador anunciou a criao de novos paradigmas processuais, quer para a ao declarativa, quer para a ao executiva. Atendendo ao conjunto das alteraes introduzidas, o legislador entende que estamos perante um novo cdigo de processo civil. Na Exposio de Motivos a que nos vimos reportando, o legislador invocava em favor desta sua tese o argumento formal da nova sistematizao do cdigo a que aponta a vantagem de pr fim autntica manta de retalhos em que estava transformado o cdigo anterior, pejado de preceitos revogados e preceitos aditados (muitos deles tambm j revogados) e os argumentos substanciais da eliminao de alguns processos especiais (que, dizia, atualmente j no se justificarem) e das restries operadas ao nvel dos incidentes de interveno de terceiros.
Nova sistematizao
1 A qual deu origem Lei 41/2013, que aprovou o Cdigo de Processo Civil. 177
A nova sistematizao passou pela deslocao das disposies relativas aos princpios gerais e das disposies relativas instruo do processo. Assim, passaram para os artigos 5. a 9. os princpios do dispositivo, da gesto processual, da cooperao, da boa-f processual e de recproca correo, que no cdigo anterior se encontravam nos artigos 264., 265., 266., 266.-A e 266.-B. O princpio do inquisitrio, anteriormente no artigo 265., passou a figurar no artigo 411.. O princpio da adequao formal, anteriormente no artigo 265.-A, passou para o artigo 547.. A instruo do processo, que no cdigo anterior se inseria sistematicamente entre a fase do saneamento e condensao e a fase da discusso e julgamento ou seja, na parte especial, dedicada ao processo declarativo ordinrio , passou a inserir-se na parte geral, imediatamente a seguir aos procedimentos cautelares e antes das disposies relativas a custas, multas e indemnizaes.
Fim de alguns processos especiais Quanto aos processos especiais, constata-se a eliminao dos processos de reforo e substituio das garantias especiais das obrigaes (CPC-991), de expurgao de hipotecas e extino de privilgios (CPC-998), de venda antecipada de penhor (CPC-1013), de reforma de documentos (CPC-1069), de reforma de livros (CPC-1082), de liquidao judicial de sociedades (CPC-1122), do processo de inventrio (CPC-1326 e seguintes, objeto de regulamentao prpria 2 ) e do processo de jurisdio voluntria de regularizao de sociedades unipessoais (CPC-1497); por outro lado, o processo de jurisdio voluntria de tutela da personalidade, do nome e da correspondncia confidencial CPC-1474), passou a processo de jurisdio contenciosa, com a designao Tutela da Personalidade (NCPC-878).
Alterao aos incidentes de interveno de terceiros Quanto aos incidentes de interveno de terceiros, eliminou-se a interveno
2 Lei 29/2009, de 29 de Junho e Lei 23/2013, de 5 de Maro, aplicvel aos processos de inventrio instaurados a partir de 02/09/2013. 178
principal espontnea coligatria ativa (CPC-320-b, CPC-322-1) por se entender que este incidente devia passar a ficar circunscrito aos casos de litisconsrcio, ou seja, aboliu-se a possibilidade de titulares de direitos meramente conexos com o do autor deduzirem supervenientemente as suas pretenses na ao pendente perturbando o andamento desta ao obrigarem a reformular toda a fase dos articulados, j processada ou em curso restando-lhes, neste caso, a possibilidade de proporem a sua prpria ao e requererem subsequentemente a apensao de aes, de modo a permitir um julgamento conjunto. Eliminou-se igualmente a possibilidade de deduo pelo autor da interveno principal provocada de litisconsortes voluntrios ativos (CPC-325-1), continuando a admitir-se o incidente em caso de litisconsrcio necessrio (NCPC-316-1) e de litisconsrcio voluntrio passivo (NCPC-316-2). Nos casos de interveno acessria provocada conferiu-se ao juiz o poder de, mediante deciso irrecorrvel, indeferir liminarmente o incidente, quando entenda que o mesmo perturba indevidamente o normal andamento do processo e no se convena da viabilidade da ao de regresso e da sua efetiva dependncia das questes a decidir na causa principal (NCPC-322-2). Nos casos de oposio provocada, estabeleceu-se que o ru deve proceder logo consignao em depsito da quantia ou coisa devida, prosseguindo ento o litgio entre o autor e o chamado (NCPC-338).
Maior responsabilizao dos intervenientes processuais Ponderando que muitos dos entraves celeridade da justia cvel se prendiam com a ausncia de consequncias e cominaes para os protelamentos injustificados que, segundo afirma o legislador, quase livremente podiam ser postos em prtica por todos os atores judiciais, o legislador elegeu como uma das marcas identitrias desta reforma a exigncia de maior responsabilizao de todos os intervenientes processuais, pretendendo que passem a recair sobre aquilo que apelida de inadimplncia comportamental consequncias que, afirma, no permitiro a irresponsabilidade. Ilustrando esta linha programtica, o legislador aponta a regra da inadiabilidade das audincias e a nova programao da audincia final, a qual, afirmou, impor a todos (juzes, advogados, partes e testemunhas) uma rigorosa disciplina.
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Inadiabilidade da audincia final A audincia final dever realizar-se na data designada, salvo se houver impedimento do tribunal, ou se faltar algum dos mandatrios sem que o juiz tenha providenciado pela marcao mediante acordo prvio, ou em caso de justo impedimento (NCPC-603-1). Desaparecem assim do elenco dos motivos de adiamento o oferecimento de documento (CPC-651-1/b) e a falta de avogado que no constitua justo impedimento (CPC-651-1/d). Quando o motivo do adiamento respeitar ao tribunal, deve ficar consignado nos autos o respetivo fundamento e, se se dever realizao de outra diligncia, deve ainda ser identificado o processo a que respeita (NCPC-603-2).
Programao da audincia final O regime anterior (CPC-508-A-2/b) previa que, na audincia preliminar e estando o processo em condies de prosseguir, seria designada, sempre que possvel, a data para a realizao da audincia final, tendo em conta a durao provvel das diligncias probatrias a realizar antes do julgamento. O novo regime (NCPC-591-1/g), preconiza que na audincia prvia se programe, aps audio dos mandatrios, os atos a realizar na audincia final, se estabelea o nmero de sesses e a sua provvel durao, e se designem as respetivas datas.
Maior facilidade de aplicao de sanes aos comportamentos processuais abusivos Responsabilizao direta da sociedade ou outra pessoa coletiva No regime anterior, em caso de litigncia de m-f imputvel a sociedade ou outra pessoa coletiva, a condenao recaa sobre o respetivo representante (CPC-458), se este estivesse de m-f na causa (responsabilidade substitutiva). No novo regime (NCPC-544), desaparece a aluso a pessoa coletiva ou sociedade, pelo que a litigncia de m-f passa a ser destas entidades, diretamente, sem necessidade da comprovao de que o seu representante estivesse, ele prprio, a agir de m-f.
Taxa de justia especial para processos de especial complexidade Aos dois critrios objetivos (ou tal tendencialmente) de sujeio do processo 180
taxa de justia especial aplicvel s aes e aos processos de especial complexidade 3 , acrescentou-se agora um, sob a forma de clusula geral, a qual importa um elevado grau de subjetividade no seu preenchimento, a saber: contenham articulados ou alegaes prolixas (NCPC-530-7/a).
Taxa sancionatria excecional aligeirada a exigncia quanto aplicao pelo juiz da taxa sancionatria excecional, submetendo-a a uma clusula ainda mais geral (NCPC-531) quando a ao, oposio, requerimento, recurso, reclamao ou incidente seja manifestamente improcedente e a parte no tenha agido com a prudncia ou diligncia devida 4 .
Maior eficincia dos mecanismos processuais Prazos para a prtica de atos processuais pelo juiz e pela secretaria As novas regras impem que se assinale expressamente no processo a inobservncia de um prazo para a prtica de ato pelo juiz, logo que decorram 3 meses (NCPC-156-4) sobre o termo do prazo fixado para a prtica desse ato, consignando-se a concreta razo da sua inobservncia; quanto aos da secretaria, decorridos 10 dias sobre o termo do prazo fixado para a prtica de ato sem que o mesmo tenha sido praticado, deve ser aberta concluso com a indicao da concreta razo da inobservncia do prazo (NCPC-162-4). Mensalmente, a secretaria remete ao presidente do tribunal informao discriminada dos casos em que se mostrem decorridos 3 meses ou 10 dias sobre o termo
3 CPC-447-A-7/a/b: Quando respeitem a questes de elevada especializao jurdica, especificidade tcnica ou importem a anlise combinada de questes jurdicas de mbito muito diverso e impliquem a audio de um elevado nmero de testemunhas, a anlise de meios de prova extremamente complexos ou a realizao de vrias diligncias de produo de prova morosas. 4 Anteriormente, a taxa podia ser aplicada quando os requerimentos, recursos, reclamaes, pedidos de retificao, reforma ou de esclarecimento viessem a ser considerados manifestamente improcedentes e, no visando discutir o mrito da causa, se revelassem meramente dilatrios e fossem resultado exclusivo da falta de prudncia ou diligncia da parte ou, mesmo visando discutir tambm o mrito da causa, viessem a ser considerados manifestamente improcedentes por fora da inexistncia de jurisprudncia em sentido contrrio e resultassem exclusivamente da falta de diligncia e prudncia da parte (CPC-447-B) 181
do prazo fixado para a prtica de ato do juiz ou da prpria secretaria, ainda que o ato tenha sido entretanto praticado, incumbindo ao presidente do tribunal, no prazo de 10 dias contado da data de receo, remeter o expediente entidade com competncia disciplinar (NCPC-156-5, NCPC-162-5). O projeto de proposta de lei na verso apresentada em Setembro de 2012, continha um artigo 613. que postulava para o processo civil a regra da perda de eficcia da prova quando decorressem 30 dias sobre o fim da audincia sem que a sentena tivesse sido proferida 5 . Este artigo desapareceu da verso definitiva, ao que parece 6 com fundamento nos prejuzos da sua aplicao resultantes para as partes, o que impe a concluso: o legislador entende que menos gravoso para as partes que uma sentena venha a ser proferida meses depois da produo da prova, do que, em caso de decurso de 30 dias sobre a produo da prova, venha a mesma a ser repetida; o legislador processual penal no pensa da mesma maneira (CPP-328-6).
Reforo dos poderes do juiz para rejeitar intervenes injustificadas ou dilatrias Nos processos em que no admissvel recurso, o juiz deve obstar a demoras abusivas, nomeadamente ordenando a tramitao em separado de incidentes iniciados por requerimentos que entenda visarem apenas o protelamento do cumprimento do julgado (NCPC-618, NCPC-670). Deixa de ser possvel o pedido de aclarao da deciso no tribunal que a proferiu
5 Artigo 613. (Prazo da sentena) 1 A sentena deve ser proferida no prazo de 30 dias a contar da concluso do processo prevista n.. 1 do artigo 607.., sob pena de a produo de prova realizada perder eficcia. 2 Quando a complexidade das questes de direito a resolver na sentena impea a observncia do prazo previsto no nmero anterior, o juiz profere a deciso sobre a matria de facto prevista na primeira parte do n.. 4 do artigo 607... 3 A deciso referida no nmero anterior deve ser proferida no prazo previsto no n.. 1, sob pena de a produo de prova realizada perder eficcia. 4 No caso previsto no n.. 2, a sentena proferida no prazo de 30 dias a contar da prolao da deciso a referida, a qual incorporada na sentena. 5 Para os efeitos do disposto nos n..s 1 e 4, no considerado o perodo das frias judicias. 6 Apud PAULO PIMENTA, Advogado, Professor Universitrio e membro da Comisso de reforma do Cdigo de Processo Civil , in Seminrio de Encerramento da Formao sobre o Novo Cdigo de Processo Civil, organizado pela Cmara dos Solicitadores, Auditrio da Universidade Portucalense, 05/09/2013 182
(CPC-669-1/a, NCPC-616), continuando a ser vivel o pedido de reforma em caso de lapso manifesto do juiz na determinao da norma aplicvel ou na qualificao jurdica dos factos, se no for admissvel recurso da deciso.
Suspenso da instncia por acordo das partes Continua a ser admitida a suspenso da instncia por acordo das partes (NCPC-269-1/c) e at se clarifica que tal suspenso pode ocorrer por vrios perodos que no ultrapassem os 3 meses (anteriormente, 6 meses), mas estipula-se que a suspenso no pode pr em casa a data da audincia de julgamento que j tiver sido designada (NCPC-272-4).
Aproveitamento do processo em caso de declarao de incompetncia absoluta No regime de pretrito, a incompetncia absoluta tinha como consequncia a absolvio do ru da instncia [ou, quando existisse despacho liminar, o indeferimento da petio inicial (CPC-101-1 e CPC-105-1)], sem prejuzo do aproveitamento dos articulados se, havendo acordo das partes, o autor requeresse a remessa dos autos para o tribunal competente (CPC-105-2). No novo regime, se a incompetncia for decretada depois de findos os articulados, requerendo o autor, no decndio posterior ao trnsito da deciso, a remessa do processo para o tribunal competente, tal remessa apenas deixar de ocorrer se o ru oferecer oposio justificada (NCPC-99-2) ou se se tratar de caso de violao de pacto de privativo de jurisdio ou de preterio de tribunal arbitral (NCPC-99-3).
Reao contra a deciso que aprecie a incompetncia relativa No regime anterior, da deciso que resolvesse a questo da incompetncia relativa, cabia recurso at Relao (CPC-111-4), processado em separado (CPC-691-A-2) e sem efeito suspensivo (CPC-692-1). O novo regime prev o ataque a tal deciso por via de reclamao, com efeito suspensivo, para o Presidente da Relao, o qual decide a questo definitivamente (NCPC-105-4), o que no s vir potenciar uma maior uniformidade de entendimentos mas ainda vir evitar a remessa do processo para outro tribunal antes da deciso definitiva da questo.
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Desformalizao de procedimentos Apresentao de atos processuais Os mandatrios passam a no poder usar formas de apresentao dos atos processuais alternativas ao CITIUS, como anteriormente (CPC-150-1-2), a no ser em caso de justo impedimento (NCPC-144-1-8).
Notificaes da secretaria e entre mandatrios As notificaes da secretaria s partes que estejam representadas por mandatrio passam a ser efetuadas exclusivamente via CITIUS, deixando de o pode ser por via postal (NCPC-248). Tambm as notificaes entre mandatrios deixam de poder ser feitas por vias alternativas ao CITIUS (NCPC-255).
Retificao de erros materiais e de erros formais de atos das partes A rigidez formal atenua-se, o que patente na agora expressa possibilidade de retificao de erros de clculo ou de escrita das peas processuais apresentadas peas partes (NCPC-146-1) 7 , o que alis j sucedia anteriormente quanto sentena (CPC-666-2 e CPC-667-1) e outrossim na possibilidade de, a requerimento de parte, se produzir o suprimento ou a correo de vcios ou omisses puramente formais de atos praticados, desde que a falta no deva imputar-se a dolo ou a culpa grave e o suprimento ou a correo no implique prejuzo relevante para o regular andamento da causa (NCPC-146-2).
Correo oficiosa de erro na forma de processo Em caso de erro na qualificao jurdico-processual da forma de processo ou do instrumento processual utilizado, o juiz passa a determinar oficiosamente que se sigam os termos processuais adequados apreciao da pretenso deduzida, em vez de, como at aqui, se limitar a decretar que fiquem sem efeito as pretenses formuladas atravs de meio processual inadequado (CPC-199, NCPC-193-3).
Fim dos anncios nos jornais na citao edital Na citao edital deixa de se exigir a publicao de anncios em jornais
7 J normalmente admitido no regime de pretrito, ex vi do disposto no CC-249 184
(CPC-248-1-3 e CPC-251-2), substituda pela publicao de anncios em pgina informtica de acesso pblico (NCPC-240-1, NCPC-243, P-282/2013-24, P-282/2013-11/1).
Citao de pessoas coletivas A citao de pessoas coletivas passa a ser feita por carta registada com aviso de receo endereada para a sede da citanda inscrita no ficheiro central de pessoas coletivas do Registo Nacional de Pessoas Coletivas (NCPC-246-2). Em caso de recusa por legal representante da citanda ou de um seu funcionrio, o distribuidor postal lavra nota do incidente antes de a devolver e a citao considera-se efetuada face certificao da ocorrncia (NCPC-246-3). Se a devoluo do expediente se dever a razo diferente da recusa, a citao repetida, enviando-se nova carta registada com aviso de receo citanda e advertindo-a da cominao de que a citao se considera efetuada na data certificada pelo distribuidor do servio postal como sendo a do depsito do expediente ou, no caso de ter sido deixado o aviso (NCPC-229-5, ex vi NCPC-246-4), no 8. dia posterior a essa data (NCPC-228-5, ex vi NCPC-246-4), presumindo-se que o destinatrio teve oportuno conhecimento dos elementos que lhe foram deixados (NCPC-230-2 ex vi NCPC-246-4).
Opo pela oralidade Nas aes em que ocorra a audincia prvia e este seja gravada, o despacho saneador e o despacho destinado a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova, bem assim como as reclamaes contra eles deduzidas pelas partes e os despachos que as decidam podem ter lugar oralmente (NCPC-596-4).
Arresto sem necessidade de prova do periculum in mora O credor do preo, total ou parcial, de um qualquer bem transmitido mediante negcio jurdico, pode obter o arresto dele, sem necessidade de demonstrao do justo receio de perda da garantia patrimonial (NCPC-396-3).
Simplificao da fundamentao das decises judiciais Nos despachos interlocutrios e em casos de manifesta simplicidade, se a contraparte no tiver apresentado oposio ao pedido, a fundamentao da deciso passa 185
a poder consistir na simples adeso aos fundamentos alegados no requerimento ou na oposio (NCPC-154-2).
Regime dos recursos A ainda recente alterao desta matria desaconselhava afirma o legislador a sua reviso 8 . Ainda assim, algumas afinaes so produzidas.
Distribuio do recurso extraordinrio para uniformizao de jurisprudncia O recurso extraordinrio para uniformizao de jurisprudncia passa a ser distribudo como 6 espcie (NCPC-215), assim se procurando evitar que o relator venha a ser o mesmo que subscreveu o acrdo recorrido.
Distribuio do novo recurso ao relator que subscreveu o acrdo anulatrio ou revogatrio
Em caso de anulao ou revogao de deciso que implique a baixada dos autos para que nova deciso seja proferida no tribunal recorrido, se novo recurso vier a ser interposto da nova deciso, o mesmo ser, sempre que possvel, distribudo ao relator que subscreveu o acrdo anulatrio ou revogatrio (NCPC-218).
Dupla conforme Procedeu-se a um ajustamento das condies em que se d como verificada a dupla conforme: no regime anterior, o recurso de revista era recusado quando o acrdo da Relao confirmasse, sem voto de vencido e podendo o fundamento ser diferente, a deciso proferida na 1 instncia; o novo regime passa a prescrever a inadmissibilidade de recurso de revista do acrdo da Relao que confirme a deciso proferida na 1 instncia, sem voto de vencido, mas no podendo o fundamento ser essencialmente diferente (NCPC-671-3).
8 O que, alis, nunca foi argumento suficientemente forte para que o legislador processual civil portugus se abstivesse, veja-se o que se passa com o regime do processo executivo, alterado de forma radical em cada lustro, desde 2003 186
II Processo de declarao Forma nica O processo declarativo comum passa a ter forma nica, sendo eliminadas as formas de processo sumrio e sumarssimo. Justifica o legislador a eliminao do processo sumrio por a sua tramitao ser, apesar de tudo, estruturalmente similar da ao ordinria. Quanto ao processo sumarssimo, o legislador pondera que o seu campo de aplicao estava, no essencial e h vrios anos, absorvido pelo regime dos procedimento destinados a exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos (DL-269/98, 01/09), o qual se manter em vigor. Ora, por um lado, o mbito de aplicao do processo sumarssimo era mais vasto: permitia desde logo deduzir pedidos de pagamento de quantia pecuniria no relacionada com contrato, de indemnizao em sede de responsabilidade civil e de entrega de coisa (CPC-462). Por outro lado, o legislador consagrou especialidades para as aes de valor at 15.000,00 (CPC-597) o que, na prtica, vem manter uma forma de processo abreviada para as aes de menor montante. A par desta medida, o legislador alterou o regime dos julgados de paz (Lei 54/2013, entrada em vigor em 01/09/2013), atribuindo-lhes competncia para aes destinadas a efetivar o cumprimento de obrigaes (com exceo das que tenham por objeto o cumprimento de obrigao pecuniria e digam respeito a um contrato de adeso) com valor at aos 15.000,00 (anteriormente 5.000,00) e excluindo a interdio do recurso a este processo pelas pessoas coletivas (Art-9-1/a); outrossim, alargou a sua competncia s aes de reivindicao e de diviso de coisa comum (Art-9-1/e).
Dois articulados Em regra, apenas so admitidos os articulados normais (petio inicial e contestao). Quando aos articulados eventuais, admite-se a rplica em caso de reconveno (NCPC-584-1), a apresentar em 30 dias (NCPC-585) e no caso da ao de simples apreciao negativa (NCPC-584-2). 187
As excees deduzidas no ltimo articulado admissvel podem continuar a ser objeto de resposta na audincia prvia ou, no havendo lugar a ela, no incio da audincia final (NCPC-3-4). Os articulados supervenientes continuam a ser admitidos.
Apresentao obrigatria de rol de testemunhas nos articulados No final da petio, o autor deve apresentar o rol de testemunhas e requerer outros meios de prova (NCPC-552-2); se o ru contestar, o autor admitido a alterar o requerimento probatrio inicialmente apresentado, podendo faz-lo na rplica, caso haja lugar a esta, ou no prazo de 10 dias a contar da notificao da contestao. Na contestao, deve o ru apresentar o rol de testemunhas e requerer outros meios de prova; se tiver havido reconveno e caso o autor replique, o ru admitido a alterar o requerimento probatrio inicialmente apresentado, no prazo de 10 dias a contar da notificao da rplica (NCPC-572-d). As testemunhas so apresentadas pelas partes, salvo se a parte que as indicou tiver requerido, com a apresentao do rol, a sua notificao para comparncia ou inquirio por teleconferncia (NCPC-507-2). As testemunhas que as partes devam apresentar no so notificadas (NCPC-507-3). O requerimento probatrio apresentado pode ser alterado na audincia prvia quando a esta haja lugar (NCPC-598-1), devendo neste caso a parte requerer a notificao das novas testemunhas para comparncia ou requerer a respetiva inquirio por teleconferncia (NCPC-507-2). O rol de testemunhas pode ser aditado ou alterado at 20 dias antes da data em que se realize a audincia final, sendo a parte contrria notificada para usar, querendo, de igual faculdade, no prazo de cinco dias (NCPC-598-2). Se as partes usarem desta faculdade, incumbe-lhes a apresentao das testemunhas indicadas (NCPC-598-3).
Reconhecimento de contra crdito por via reconvencional O NCPC-266-2/c passa a estipular expressis verbis que o reconhecimento de um crdito titulado pelo ru, que este pretenda compensar com o do autor que serve de fundamento ao, apenas pode ser feito por via reconvencional.
Cominao para a no deduo separada de excees 188
Continua a dever toda a defesa ser deduzida na contestao (NCPC-573-1), a apresentar em 30 dias, e subsiste ainda o dever de especificao separada das excees deduzidas mas agora com a cominao de os factos excecionais no serem admitidos por acordo por falta de impugnao, quando a deduo separada no ocorra (NCPC-572-c).
Concentrao da atividade processual em duas audincias No que respeita tramitao da ao declarativa, as alteraes introduzidas visam assegurar a concentrao processual, em termos de a lide, cumprida a fase dos articulados, se desenvolver em torno de duas audincias: a audincia prvia e a audincia final.
Poderes do juiz de efectiva direco do processo Mantm-se e refora-se o poder de direo do processo pelo juiz e o princpio do inquisitrio (NCPC-411). O juiz fica agora incumbido de dirigir ativamente o processo e de, ouvidas as partes, adotar mecanismos de simplificao e agilizao processual que garantam a justa composio do litgio em prazo razovel (NCPC-6-1). Fica o juiz tambm investido do poder de livre investigao dos factos que resultem da instruo da causa e sejam complemento ou concretizao dos factos alegados oportunamente pelas partes, sem necessidade de declarao pela parte interessada de que pretende deles aproveitar-se (CPC-264-3, NCPC-5-2/b). Desaparece a aluso a factos essenciais procedncia das pretenses formuladas ou das excees deduzidas (CPC-264-3), o que parece significar que todos os factos sero pelo juiz livremente investigados 9 , naturalmente dentro do que a causa de pedir e o pedido permitam. Passa a estar expressamente consignada a possibilidade 10 de o juiz ordenar a juno aos autos de documentos com vista a permitir a apreciao de excees dilatrias ou o conhecimento, no todo ou em parte, do mrito da causa no despacho saneador
9 Mesmo os factos que a parte a quem porventura possam aproveitar no quisesse deles fazer uso, por quaisquer razes alheias ao processo. 10 J consentida no regime de pretrito (CPC-265-1), mas sem expressa consagrao. 189
(NCPC-590-2/c). Passa ainda a ser admitido que, depois de terminado o julgamento e antes de proferir a sentena, o juiz, caso entenda que no se encontra suficientemente esclarecido, possa ordenar a reabertura da audincia, ouvindo as pessoas que entender e ordenando as demais diligncias necessrias (NCPC-607-1, 2 parte). A par do reforo dos poderes de direo do processo, consagra-se uma compresso do direito ao recurso das decises judiciais proferidas no mbito da gesto processual e do poder de direo. Assim, alm da inadmissibilidade de recurso dos despachos de mero expediente e dos proferidos no uso legal de um poder discricionrio (NCPC-630-1), passa a no ser admissvel recurso das decises de simplificao ou de agilizao processual (NCPC-630-2, NCPC-6-1), das decises proferidas sobre arguio de nulidades secundrias (NCPC-630-2, NCPC-195-1) e das decises de adequao formal (NCPC-630-2, NCPC-547), salvo se contenderem com os princpios da igualdade ou do contraditrio, com a aquisio processual de factos ou com a admissibilidade de meios probatrios.
A gesto inicial do processo Mantm-se em princpio a regra da oficiosidade das diligncias tendentes citao do ru, ou seja, subsiste a excecionalidade da existncia de despacho liminar (NCPC-226-1). Quando exista despacho liminar, continua a poder ser liminarmente indeferida a petio inicial (NCPC-590-1), continuando igualmente o autor a beneficiar da faculdade de apresentar nova petio, corrigindo o vcio (NCPC-590-1, NCPC-560). No regime anterior (CPC-234-A-5), a secretaria podia suscitar a interveno do juiz, nos processos em que no fosse obrigatria a sujeio da petio inicial a despacho liminar (CPC-234-4), quando se lhe afigurasse manifesta a falta dum pressuposto processual insuprvel de que o juiz devesse conhecer oficiosamente. A formulao do NCPC-590-1 11 parece permitir que o juiz determine que as peties de todas as aes lhe sejam apresentadas para despacho.
11 Nos casos em que, por determinao legal ou do juiz, seja apresentada a despacho liminar, a petio). 190
Despacho pr-saneador Continua a existir o despacho pr-saneador (agora assim expressamente referido NCPC-590-2), com os mesmos fins que lhe eram designados no regime anterior (NCPC-590-2-3-4), acrescendo, como visto supra, a possibilidade de o juiz ordenar a juno de documentos com vista a permitir a apreciao de excees dilatrias ou o conhecimento, no todo ou em parte, do mrito da causa no despacho saneador (NCPC-590-2/c). Fica agora claro que, mesmo no caso de convite ao aperfeioamento das deficincias de exposio da matria de facto, este despacho vinculado (CPC-508-3: Pode ainda o juiz convidar; NCPC-590-4: Incumbe ainda ao juiz convidar).
A audincia prvia A audincia preliminar agora substituda pela audincia prvia (NCPC-591), cuja ocorrncia se pretende seja a regra.
Casos de no realizao da audincia prvia Porm, no se realiza a audincia prvia nas aes no contestadas que tenham prosseguido devido inoperncia da revelia (NCPC-592-1/a e NCPC-568), bem assim como nos casos em que o processo deva findar no despacho saneador pela procedncia de exceo dilatria j debatida nos articulados (NCPC-592-1/b).
Convocao e fins da audincia prvia Devendo realizar-se audincia prvia, esta deve ser convocada para um dos 30 dias imediatos ao fim dos articulados ou, caso tenha sido proferido despacho pr- saneador, ao fim das diligncias por ele determinadas (NCPC-591-1, corpo do artigo). Os fins da audincia prvia, alm dos anteriormente designados para a audincia preliminar, so os de, em contraditrio, determinar a adequao formal, a simplificao ou a agilizao processual, proferir o despacho destinado a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova e programar os atos a realizar na audincia final, estabelecer o nmero de sesses e a sua provvel durao e designar as respetivas datas (NCPC-591-1/e/f/g). Alm destas inovaes, ressalta tambm do texto a obrigatoriedade da gravao 191
da audincia prvia, desde que possvel (NCPC-591-4, NCPC-155). Dado que estas audincias, quando tinham lugar (o que est longe de ser quase sempre) eram realizadas normalmente no gabinete do juiz, entende-se o caveat (desde que possvel). Outra novidade a imposio ao juiz de um papel de obrigatrio empenhamento ativo na obteno da soluo de equidade mais adequada aos termos do litgio, o que j agora vai acontecendo, pelo que a inovao apenas vem consagrar hbitos, que a prtica diria dos tribunais j permite ter por adquiridos pela cultura judiciria. Porm, fazer corresponder o texto da lei prtica judiciria arreigada, no suficiente para torn-la uma boa prtica. Deve questionar-se este novo papel de mediador atribudo ao juiz. Por um lado, se fosse vontade das partes submeterem o seu litgio a mediao, disporiam dos competentes mecanismos, no tendo o recurso a eles consequncias processuais (Lei 29/2013, de 19/04, artigo 13/2, NCPC-273). Por outro lado, a funo jurisdicional tem como contedo a administrao da justia em nome do povo, com vista a assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, a reprimir a violao da legalidade democrtica e a dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados, com independncia e sujeio apenas lei (Constituio da Repblica, artigos 202. e 203.). Ora este papel ativo do juiz na obteno da soluo de equidade mais adequada aos termos do litgio pressupe desde logo um pr-juzo sobre os termos do litgio e um pr-juzo sobre qual a soluo de equidade mais adequada. Alm de que o recurso equidade depende sempre de lei habilitante, de acordo das partes ou de conveno prvia entre elas (Cdigo Civil, artigo 4..), soluo mais adequada uma clusula geral de difcil preenchimento; o que ao juiz possa parecer, atentos os termos do litgio nesta fase processual (e que so exclusivamente os trazidos pelas partes nos articulados) que a soluo mais adequada, poder vir a contaminar os ulteriores desenvolvimentos, caso suceda que a sua ideia no prevalea. Alm disso, tambm levanta srias dvidas a obrigatoriedade de consignao em ata das concretas solues sugeridas pelo juiz, bem como dos fundamentos que, no entendimento das partes, justificam a persistncia do litgio (NCPC-594-4). Quanto consignao em ata das concretas solues sugeridas pelo juiz e pelas razes supra aduzidas, parece que pode vir a afetar a imagem de independncia e equidistncia relativamente s partes e s solues por estas preconizadas que deve ser 192
apangio do julgador, tipicamente um terceiro desinteressado, a quem incumbe exclusivamente aplicar o direito aos factos, no podendo sequer deixar de decidir por no se considerar convencido dos factos ou do direito e independentemente de considerar a lei aplicvel justa em si mesma (CC-8-1-2). J quanto consignao em ata dos fundamentos que, no entendimento das partes, justificam a persistncia do litgio tal apenas ser possvel em casos de ausncia de patrocnio, dadas as proibies constantes dos artigos 87-1/f do Estatuto da Ordem dos advogados (Lei 15/2005, de 26/01) e 110-1/d do Estatuto da Cmara dos solicitadores (Lei 88/2003, de 26/04).
Inadiabilidade da audincia prvia Continua a no ser motivo de adiamento a falta das partes ou dos mandatrios (NCPC-591-3), mas deixa agora de ser possvel a apresentao do requerimento probatrio nos 5 dias subsequentes, em caso de falta de mandatrio, sem prejuzo, naturalmente dos casos de justo impedimento (NCPC-140).
Dispensa de audincia prvia O juiz pode dispensar a realizao da audincia prvia quando, a existir, esta viesse a destinar-se apenas (?!) a proferir despacho saneador, a determinar a adequao formal, a simplificao ou a agilizao processual ou a proferir despacho destinado a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova (NCPC-593-1). Se a audincia prvia for dispensada, o juiz, nos 20 dias subsequentes ao termo dos articulados, proferir despacho saneador, proferir despacho a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova, e programar e agendar os atos a realizar na audincia final, estabelecendo o nmero de sesses e a sua provvel durao (NCPC-593-2). Notificadas as partes, se algumas delas pretender reclamar do que foi decretado pelo juiz no despacho identificador do objeto do litgio e de programao da audincia final 12 , dever requerer no decncia posterior data em que a notificao se considere feita a realizao de uma audincia destinada a tratar dos pontos sob
12 Quanto ao despacho saneador, o respetivo ataque dever, como at aqui, ser feito por via de recurso, nos termos gerais NCPC-595-3. 193
reclamao (NCPC-593-3).
Termos posteriores aos articulados nas aes de valor at 15.000,00 Nas aes de valor no superior a metade da alada da Relao, findos os articulados e sem prejuzo da prolao de despacho pr-saneador, o juiz, consoante a necessidade e a adequao do ato ao fim do processo (NCPC-597), (a) assegura o exerccio do contraditrio quanto a excees no debatidas nos articulados; (b) convoca audincia prvia; (c) profere despacho saneador; (d) determina, aps audio das partes, a adequao formal, a simplificao ou a agilizao processual; (e) profere o despacho destinado a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova; (f) profere despacho destinado a programar os atos a realizar na audincia final, a estabelecer o nmero de sesses e a sua provvel durao e a designar as respetivas datas; (g) designa logo dia para a audincia final, mediante prvio acordo com os mandatrios judiciais.
Formao da matria de facto O princpio do dispositivo no regime anterior No regime anterior, o princpio do dispositivo propriamente dito vigorava com toda a sua plenitude nos campos da instaurao do processo (CPC-3-1), da conformao objetiva e subjetiva da instncia (CPC-467-1/d/e, CPC-272, CPC-273-2, CPC-274, CPC-467-1/a, CPC-270-a, CPC-371-1, CPC-376-2, CPC-325-1, CPC-330-1, CPC-347-1), da suspenso do processo (CPC-279-4), da extino do processo por desistncia, confisso ou transao (CPC-287-d, CPC-293-1) e da iniciativa da prova (CPC-467-2, aplicvel aos restantes articulados ex vi CPC-512-1 a contrario e CPC-508-A-2/a, CPC-512-1, CPC-512-A-1). Quanto ao princpio do dispositivo na sua faceta da formao da matria de facto, o regime anterior consagrava a liberdade e quase monoplio das partes de alegarem os factos que deviam constituir os fundamentos da deciso (CPC-264, CPC-151-1, CPC-467-1/d, CPC-486 e CPC-488, CPC-501-1, CPC-502, CPC-503, CPC-506). O regime anterior previa ainda a considerao na deciso de outros factos, no oportunamente alegados (CPC-264-3), desde que: (a) fossem essenciais procedncia das pretenses formuladas ou das excees deduzidas, (b) fossem complemento ou concretizao de outros que as partes houvessem oportunamente alegado e (c) 194
resultassem da discusso da causa; mas: Exigia que a parte interessada manifestasse vontade de deles se aproveitar e parte contrria fosse facultado o exerccio do contraditrio. Alm destes, seriam considerados pelo juiz na deciso sem necessidade de manifestao da vontade das partes nesse sentido os factos de conhecimento oficioso (CPC-264-2), i. ., os factos notrios (CPC-514), os factos respeitantes simulao do litgio (CPC-665) e os factos instrumentais resultantes da instruo e da discusso da causa.
O princpio do dispositivo no novo regime O novo regime vem operar uma compresso do dispositivo, ao atribuir ao juiz poderes/deveres de interferncia na formao da matria de facto.
Obrigatoriedade do convite ao aperfeioamento da exposio da matria de facto Como j vimos, o despacho pr-saneador passa a ser vinculado tambm na vertente do convite ao aperfeioamento dos articulados, quando o juiz entenda que se verificam insuficincias ou imprecises na exposio ou concretizao do acervo factual oferecido pelas partes (NCPC-590-4); este convite continua a poder ser feito na audincia prvia (NCPC-591-1/c).
Considerao oficiosa dos factos concretizadores ou complementares O juiz agora passa a considerar os factos que sejam complemento ou concretizao dos que as partes hajam alegado e resultem da instruo da causa, desde que sobre eles tenham tido a possibilidade de se pronunciar, sem a atual necessidade de a parte interessada declarar que pretende deles aproveitar-se.
Renovao e produo de novos meios de prova por iniciativa da Relao No regime de pretrito j se previa que a Relao ordenasse a renovao dos meios de prova produzida em 1 instncia que se mostrassem absolutamente indispensveis ao apuramento da verdade, mas apenas no que respeitava matria impugnada no recurso, ou seja, meios de prova que percutissem nos factos que o recorrente entendia merecerem uma resposta diferente da dada pela instncia recorrida (CPC-712-3). 195
No novo regime, a Relao poder ordenar a renovao dos meios de prova por iniciativa prpria, quando considere existirem dvidas srias sobre a credibilidade do depoente ou sobre o sentido do seu depoimento (NCPC-662-2/a). Se a Relao entender que existem dvidas fundadas sobre a prova realizada, poder ordenar a produo de novos meios de prova (NCPC-662-2/b) sobre os factos em causa.
Deciso da matria de facto O regime anterior consagrava a separao de competncias que, para a deciso da matria de facto, nas aes com processo ordinrio, cabia ao tribunal coletivo (nos raros casos em que intervinha, CPC-646, CPC-653) e para a sentena cabia ao juiz do processo ou ao juiz de crculo ou vara cvel (CPC-658, LOFTJ-106-b, LOFTJ-107-b-c, LOFTJ-108-c e LOFTJ-105-3). O novo regime consagra a concentrao no juiz do processo das decises sobre matria de facto e matria de direito o que desde logo resulta da abolio do tribunal coletivo. A matria de facto a decidir passa a ser a constante dos temas de prova enunciados na audincia prvia (NCPC-593-2/c, NCPC-596) ou no despacho saneador autnomo (NCPC-593-2, NCPC-595). A matria de facto objeto de deciso ser a essencial apreciao das pretenses das partes, uma vez subsumida s normas jurdicas aplicveis ao caso concreto; a apreciao dos factos instrumentais ocorrer na motivao da deciso sobre a matria de facto, uma vez que tais factos desempenham uma funo probatria (desencadeando presunes judiciais 13 ), ou uma funo acessria (permitindo fazer funcionar a estatuio da norma). A exposio dos factos essenciais deixa de estar espartilhada pelos elementos essenciais presentes na previso da norma, passando a aderir ao curso natural do raciocnio e da expresso verbal deste, o que at agora estava vedado pela forma
13 REGO, CARLOS LOPES DO (2012), Os princpios orientadores da reforma do Processo Civil em curso, Revista Julgar n. 16 (Janeiro Abril 2012), Coimbra, Coimbra Editora, pg. 121 e Freitas, Jos Lebre (2012), Do contedo da base instrutria, Revista Julgar n. 17 (Maio Agosto 2012), Coimbra, Coimbra Editora, pg. 71. 196
atomstica como eram elaboradas as peas processuais respetivas (especificao e questionrio) 14 .
Audincia final No novo regime da ao declarativa, desaparecendo a interveno do tribunal coletivo, o juiz da causa passa a ser o competente, quer para a fase intermdia do processo (direo da audincia prvia e programao da audincia final), quer para a fase final do processo (direo da audincia final e prolao da sentena). O reforo deste princpio de unidade e tendencial concentrao do julgador traduz-se na imposio ao juiz que presidiu audincia que profira a sentena mesmo nos casos da sua transferncia ou promoo (NCPC-605-4), no se limitando, como at aqui, a completar a audincia em curso (CPC-654-3). Ao preconizar um novo modelo para a preparao da audincia final, pretende declaradamente o legislador influenciar o modo de elaborao dos articulados. Segundo afirma, as partes iro concentrar-se na factualidade essencial e com relevo substantivo, assim se desincentivando a intil prolixidade que, at agora, face a um processo civil desmesuradamente rgido e preclusivo, derivava da necessidade de neles se inclurem todos os factos e circunstncias essenciais ou instrumentais mais tarde levados ao questionrio. 15 . O entendimento prevalecente na prtica forense vem sendo o de que qualquer omisso ou impreciso na alegao da matria de facto comporta o risco de privao do direito prova sobre matria que venha posteriormente a ser introduzida no processo. Agora, em consagrao do princpio da substncia sobre a forma, as partes devem articular os factos essenciais em que fundam as suas pretenses, sem prejuzo de, ao longo do processo, vir a ser trazido aos autos todo um acervo factual que o juiz considerar tendo em vista a justa composio do litgio.
Os temas da prova A reforma abandona o modelo de fixao da matria de facto relevante em duas
14 GERALDES, ANTNIO ABRANTES (2012), Temas da nova reforma do Processo Civil (2012), Revista Julgar n. 16 (Janeiro Abril 2012), Coimbra, Coimbra Editora, pg. 70 e passim. 15 Exposio de Motivos da Proposta de Lei n. 113/XII, de 22/11/2012, pg. 4. 197
peas processuais independentes, mas constantes da mesma deciso: aquela (primeiro especificao, depois matria de facto assente) em que se relacionavam os factos que deviam ser j considerados provados, por admisso expressa (CC-356-1) ou falta de impugnao (CPC-490-2) e aqueloutra (primeiro questionrio, depois base instrutria) em que se arrolavam os factos a provar durante a fase da instruo. O modelo anterior assentava num esquema rgido de nus de alegao e de precluso. Todos os fundamentos da ao deviam ser alegados na petio inicial (CPC-467-1/d) e bem assim todos os fundamentos da defesa deviam ser alegados na contestao (CPC-489-1), num e noutro caso sem prejuzo de posterior alegao de factos supervenientes (CPC-506-1), quer pelo autor, quer pelo ru. Este modelo, assente no princpio do dispositivo nos planos da alegao e da iniciativa de prova, condicionava a jusante a instruo do processo e limitava os poderes cognitivos do tribunal. Da se falar ento de uma realidade (ou verdade) intra- processual, porventura diferente da realidade (ou verdade) extra-processsual, aquela a dos autos, esta a da vida 16 . Podia assim sobrevir uma desadequao da sentena realidade da vida, o que teria virtualidades indutoras nas partes e na comunidade de representaes de injustia ou, at, de juzos imerecidos de denegao de justia. O novo regime pretende que, na fase intermdia do processo que constituir a audincia prvia, se trate essencialmente, primeiro, de identificar o objeto do litgio e, segundo, de enunciar os temas da prova. Quanto ao objeto do litgio, a sua identificao corresponde antecipao para a audincia prvia daquilo que, no regime anterior, apenas surgia na sentena, como resultado da discusso da causa. Relativamente aos temas da prova a enunciar, abandona-se a relacionao atomstica de pontos de facto sob a forma de quesitos, com a expressa inteno de permitir que a instruo (embora limitada pela causa de pedir e pelas excees deduzidas), decorra sem vinculao da prova, designadamente a testemunhal, a quesitos pr-enunciados (CPC-633 e CPC-638-1). Vem permitir-se assim a livre investigao para posterior ponderao de toda a matria com relevncia para a deciso da causa. Mas vem permitir-se igualmente que factos no alegados pelas partes possam vir a ser objeto de investigao, mesmo
16 Da o brocardo latino quod non est in acts, non est in mumdo. 198
contra a vontade de uma ou at de ambas as partes, com as inerentes consequncias processuais, no s naquele dado processo mas, porventura, noutros processos, entre as mesmas partes ou entre uma delas e outra parte qualquer. O que agora se pretende que, quando o juiz vier a decidir a matria de facto, tal deciso expresse o mais fielmente possvel a realidade histrica dos factos da causa, tal como esta se revelou nos autos, atravs da prova produzida. Este novo paradigma pretende levar eliminao de precluses quanto alegao de factos, o que se conseguir, acredita o legislador, atravs da eliminao de um nexo direto entre os depoimentos testemunhais e concretos pontos de facto pr- definidos, atravs da eliminao de uma deciso judicial que, no regime anterior, se limitava a responder s questes pr-enunciadas (CPC-653).
A instruo do processo Prova testemunhal Altera-se o limite do nmero de testemunhas, que passa para 10 para cada parte (NCPC-511-1), sendo admissveis outras tantas em caso de reconveno (NCPC-511-2). Como corolrio do reforo dos poderes inquisitrios do juiz, prevista a possibilidade de ser admitido um nmero superior de testemunhas, quando a natureza e a extenso dos temas da prova o justifiquem (NCPC-511-4).
Prova por declaraes de parte Prev-se a possibilidade de as prprias partes, a seu requerimento, prestarem declaraes em audincia sobre factos em que tenham intervindo pessoalmente ou de que tenham conhecimento direto (NCPC-466-1), ficando essas declaraes sujeitas livre apreciao, na parte em que no representem confisso (NCPC-466-3).
Prova por documentos A prova documental continua a dever ser oferecida com os articulados em que se alegam os factos que visam provar (NCPC-423-1). eliminada a possibilidade de os documentos serem oferecidos mais tarde, at ao encerramento da discusso em 1 instncia, com multa (CPC-523-2), mas estabelece-se que podem ser apresentados at 20 dias antes da data em que se realize a audincia final, com multa (NCPC-423-2), com o que se pretende assegurar o 199
contraditrio mas obviando a intuitos exclusivamente dilatrios. Porm, nos casos em que apresentao dos documentos no tenha sido possvel nos articulados nem at 20 dias antes da data do julgamento, bem assim como nos casos em os documentos apenas se tenham tornado necessrios em virtude de ocorrncia posterior, a sua apresentao ser ainda admissvel, at ao encerramento da discusso em 1 instncia (NCPC-423-3).
Prova por verificaes no judiciais qualificadas Sempre que for legalmente admissvel a inspeo judicial mas o juiz entenda que no se justifica, face natureza da matria ou relevncia do litgio, a perceo direta dos factos pelo tribunal, pode ser incumbido tcnico ou pessoa qualificada de proceder aos atos de inspeo de coisas ou locais ou de reconstituio de factos e de apresentar o seu relatrio (NCPC-494), o qual ser livremente apreciado pelo tribunal.
Disciplina da audincia final Consagra-se a regra de que a audincia final sempre gravada, pelo menos, em sistema sonoro, devendo ser assinalados na ata apenas o incio e o termo de cada depoimento, informao, esclarecimento, requerimento e respetiva resposta, despacho, deciso e alegaes orais (NCPC-155-1). As gravaes devem ser disponibilizadas aos mandatrios das partes no prazo de 2 dias contados do respetivo ato (NCPC-155-3), devendo as partes arguir a falta ou deficincia da gravao, no prazo de 10 dias a contar do momento em que a gravao lhes disponibilizada (NCPC-155-4). Por determinao oficiosa do juiz, ou a requerimento de parte, a secretaria proceder, finda a audincia, transcrio de requerimentos e respetivas respostas, despachos e decises (NCPC-155-5). A transcrio feita no prazo de 5 dias a contar do respetivo ato; o prazo para arguir qualquer desconformidade da transcrio de 5 dias a contar da notificao da sua incorporao nos autos (NCPC-155-6). Desaparece a separao entre alegaes sobre a matria de facto e alegaes sobre o aspeto jurdico da causa (NCPC-604-3/e-5). Deixa de existir o despacho autnimo de respostas aos quesitos, passando tal resposta a integrar a sentena final (NCPC-607-3). Passa a prever-se que, terminada a audincia final, o processo seja concluso ao juiz para prolao de sentena, no prazo de 30 dias (novo CPC-607-1).
200
Os procedimentos cautelares e a inverso do contencioso Refere o legislador 17 que, Quanto disciplina dos procedimentos cautelares, quebra-se o princpio segundo a qual estes so sempre dependncia de uma causa principal, proposta pelo requerente para evitar a caducidade da providncia cautelar decretada em seu benefcio, evitando que tenha de se repetir inteiramente, no mbito da ao principal, a mesma controvrsia que acabou de ser apreciada e decidida no mbito do procedimento cautelar obstando aos custos e demoras decorrentes desta duplicao de procedimentos, nos casos em que, apesar das menores garantias formais, a deciso cautelar haja, na prtica, solucionado o litgio que efetivamente opunha as partes.. No se alcana a mens legislatoris quando refere evitando que tenha de se repetir inteiramente, no mbito da ao principal, a mesma controvrsia que acabou de ser apreciada e decidida no mbito do procedimento cautelar: que a controvrsia deduzida e apreciada no procedimento cautelar, no a mesma controvrsia que vir a deduzir-se e apreciar-se na ao de que dependente. Naquele, a controvrsia limita-se aos factos integradores dos requisitos (ou pressupostos especficos) do procedimento cautelar (fumus boni juris e periculum in mora); nesta, a controvrsia percute a prpria existncia do direito (no a sua mera aparncia) e o resultado final pretendido uma declarao da sua existncia. E porque a controvrsia no a mesma, que a deciso proferida naquele tem uma eficcia meramente relativa 18 , em nada influindo no julgamento da ao principal; e porque a controvrsia no a mesma que, ainda que estejam pendentes ao mesmo tempo o procedimento cautelar e a ao principal, no se gera litispendncia (mesmo havendo identidade de partes, no h identidade de objeto) nem, uma vez proferida e transitada a deciso no procedimento cautelar, se forma caso julgado. De todo o modo, vem agora consagrar-se o regime de inverso do contencioso, com o que, a requerimento de parte, deduzvel at ao encerramento da audincia final, pode o juiz dispensar o requerente do procedimento do nus de propositura da ao
17 Exposio de Motivos, pgs. 8/9. 18 Consagrava o anterior regime dos procedimentos cautelares o chamado princpio da eficcia relativa (CPC-383-4) da deciso do procedimento cautelar, o qual mantido pela reforma (NCPC-364-4). 201
principal (NCPC-369-1-2). Tal requerimento ser deferido se o juiz entender que a matria adquirida no procedimento lhe permite formar convico segura acerca da existncia do direito acautelado e se a natureza da providncia decretada for adequada a realizar a composio definitiva do litgio (NCPC-369-1/2. parte). Tratando-se de procedimento sem contraditrio prvio, o requerido pode vir a opor-se inverso do contencioso conjuntamente com a impugnao da providncia decretada (NCPC-369-2). O juiz decidir acerca da manuteno ou revogao da inverso do contencioso inicialmente decretada na prpria deciso em que aprecie a oposio, constituindo tal apreciao jurisdicional complemento e parte integrante da deciso inicialmente proferida (NCPC-372-3). Logo que transite em julgado a deciso que haja decretado a providncia cautelar e invertido o contencioso, o requerido notificado desse trnsito, com a advertncia de que, querendo, dever intentar a ao destinada a impugnar a existncia do direito acautelado nos 30 dias subsequentes notificao, sob pena de a providncia decretada se consolidar como soluo definitiva do litgio (NCPC-371-1). Este novo instituto ter aplicao aos procedimentos cautelares inominados e generalidade dos procedimentos cautelares nominados: restituio provisria de posse, suspenso de deliberaes sociais, alimentos provisrios e embargo de obra nova, bem como s demais providncias previstas em legislao avulsa cuja natureza permita realizar a composio definitiva do litgio; ficam de fora as providncias conservatrias, como o arresto, o arrolamento e a antecipatria arbitramento de reparao provisria (NCPC-376-4).
Aplicao da lei no tempo quanto s aes declarativas No decurso do primeiro ano subsequente entrada em vigor do novo cdigo, o juiz corrige ou convida a parte a corrigir o erro sobre o regime legal aplicvel por fora da aplicao das normas transitrias; quando da leitura dos articulados, requerimentos ou demais peas processuais resulte que a parte age em erro sobre o contedo do regime processual aplicvel, podendo vir a praticar ato no admissvel ou omitir ato que seja devido, deve o juiz, quando aquela prtica ou omisso ainda sejam evitveis, promover a superao do equvoco (L-41/2013-3). O novo cdigo imediatamente aplicvel s aes declarativas pendentes, 202
exceto no que toca s normas relativas determinao da forma do processo, que s so aplicveis s aes instauradas aps a entrada em vigor do novo cdigo (L-41/2013-5/1/2). As normas reguladoras dos atos processuais da fase dos articulados no so aplicveis s aes pendentes (L-41/2013-3). Nas aes pendentes que se encontrem na fase dos articulados, terminada esta fase, devem as partes ser notificadas para, em 15 dias, apresentarem os requerimentos probatrios ou alterarem os que hajam apresentado, seguindo-se os demais termos previstos no novo cdigo (L-41/2013-4). Nas aes pendentes em que, na data da entrada em vigor da presente lei, j tenha sida admitida a interveno do tribunal coletivo, o julgamento realizado por este tribunal, nos termos previstos na data dessa admisso (L-41/2013-5). At entrada em vigor da Lei de Organizao do Sistema Judicirio 19 , continuaro a caber ao juiz de crculo a preparao e o julgamento das aes de valor superior a 30.000,00 instauradas aps a entrada em vigor do novo cdigo, com exceo daqueles casos em que o regime de pretrito exclua a interveno do tribunal coletivo (L-41/2013-6). Aos recursos interpostos depois da entrada em vigor do novo cdigo, de decises proferidas em aes instauradas antes de 01/01/2008, aplica-se o regime de recursos decorrente do DL-303/2007, com as alteraes agora introduzidas, com exceo do novo regime da dupla conforme.
III Aco Executiva Reviso do elenco dos ttulos executivos Quanto reviso do elenco dos ttulos executivos diz o legislador 20 : Afigura-se incontroverso o nexo entre o progressivo aumento do elenco de ttulos executivos e o aumento exponencial de execues, a grande maioria das quais no antecedida de qualquer controlo sobre o crdito invocado, nem antecedida de contraditrio. Considerando que, neste momento, funciona adequadamente o procedimento de
19 Lei 62/2013, de 26 de Agosto; entra em vigor na data de incio da produo de efeitos do decreto-lei que aprove o Regime de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (artigo 188-1). 20 Exposio de Motivos, pg. 20. 203
injuno, entende-se que os pretensos crditos suportados em meros documentos particulares devem passar pelo crivo da injuno, com a dupla vantagem de logo assegurar o contraditrio e de, caso no haja oposio do requerido, tornar mais segura a subsequente execuo, instaurada com base no ttulo executivo assim formado.. Com base nestas duas ordens de razes, o legislador procede reviso do elenco dos ttulos executivos, optando por retirar exequibilidade aos documentos particulares simplesmente assinados (NCPC-703), com exceo dos ttulos de crdito enquanto meros quirgrafos. Valer a pena atentar nas duas ordens de razes convocadas pelo legislador. Quanto ao argumento do pretenso nexo entre o aumento do nmero de execues pendentes e a atribuio de exequibilidade a novos documentos particulares, falacioso: o que provoca o aumento das pendncias executivas , naturalmente, o aumento da inadimplncia, independentemente da existncia de documento com fora executiva titulador da relao material em crise. No se alterando os comportamentos inadimplentes, no se reduzir o nmero de execues que viro a ser instauradas. Por outro lado, os documentos a que tem vindo a ser atribuda fora executiva (por referncia ao anterior CPC-46 na verso do DL-44.129, de 28 de Dezembro de 1961 21 , alterada pelo DL-329-A/95, de 12/12) mantm-na: ata de assembleia de condminos (DL-268/94); contrato de arrendamento acompanhado do comprovativo de comunicao ao arrendatrio do montante em dvida (NRAU-14-A); acordo de mediao (L-29/2013); extrato de conta de carto de crdito (DL-45/79); requerimento de injuno com frmula executria (DL-269/98). Quanto ao bom funcionamento da injuno que aconselharia que os pretensos crditos titulados por documentos particulares simplesmente assinados passassem pelo seu crivo: O processo injuntivo, como sabido, apenas tem aplicao exigncia do cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior a 15.000,00 (DL-269/98) e exigncia do pagamento de transaes comerciais (DL-62/2013).
21 execuo apenas podem servir de base As letras, livranas, cheques, extractos de factura, vales, facturas conferidas e quaisquer outros escritos particulares, assinados pelo devedor, dos quais conste a obrigao de pagamento de quantias determinadas ou de entrega de coisas fungveis; 204
A injuno e a ao declarativa especial para exigncia do cumprimento de obrigaes pecunirias de montante reduzido, foram pensadas essencialmente para contratos de crdito ao consumo. J o regime resultante da aplicao do DL-62/2013 no tem aplicao a contratos celebrados com consumidores. No tem aplicao o processo de injuno (nem a ao declarativa especial) ao pedido de condenao no pagamento de indemnizao por dano, nem ao pedido de pagamento de indemnizao por enriquecimento sem causa, nem ao pedido de condenao em entrega de coisas mveis; igualmente inaplicvel ao pedido de pagamento de honorrios de prestadores de servios nomeadamente advogados e solicitadores quando o respetivo montante unilateralmente fixado por estes profissionais. O legislador parece desconsiderar que a excluso dos documentos particulares simplesmente assinados do elenco dos ttulos executivos conduzir ao recurso ao processo comum ou aos processos especiais (injuno e ao declarativa, quando aplicveis) e, em momento posterior, s respetivas execues. O NCPC-703-1/c prev expressamente no elenco dos ttulos executivos os ttulos de crdito, retomando assim (em parte) a formulao do anterior CPC-46 na verso do DL-44.129 20 . Da excluso de exequibilidade dos documentos particulares simplesmente assinados, resgatou o legislador os ttulos de crdito enquanto meros quirgrafos. Esta opo consagra uma das posies doutrinrias e jurisprudenciais incidentes sobre este tema: tais ttulos, quando no possam valer como ttulos cambirios (caso em que tero fora executiva prpria), valero ainda assim como ttulos executivos 22 , desde que (NCPC-703-1/c) os factos constitutivos da relao subjacente constem do prprio documento ou sejam alegados no requerimento executivo. Alm dos referidos supra, mantm-se como ttulo executivo (formalmente, pelo menos) o extrato de fatura (D- 19490, 21/03/1931) 23 . Os contratos escritos de mtuo outorgados por bancos ou entidades financeiras, os quais podem ser provados por escrito particular (DL-32765, 29/04/1943) sem as restries, portanto, do disposto no CC-1143 ou passaro a ser outorgados por
22 Ou seja, como meros documentos particulares assinados. 23 Alm dos ttulos executivos europeus designadamente os previstos nos Regulamento (CE) 805-2004, Regulamento (CE) 1896-2006, Regulamento (UE) 650-2012. 205
documento autntico ou autenticado, ou a sua outorga ser acompanhada da subscrio de uma livrana, ou daro origem a injunes em caso de incumprimento.
Execuo de sentena As sentenas passaro a ser executadas como incidentes da prpria ao declarativa, deixando assim de dar origem a um processo executivo novo. A execuo correr nos prprios autos e ser tramitada de forma autnoma; se o processo tiver subido em recurso, a execuo corre no traslado (NCPC-85-1). So exceo as sentenas criminais, nos casos em que, por no dispor de elementos bastantes para fixar a indemnizao, o tribunal condena no que vier a ser liquidado em execuo de sentena, correndo a execuo perante o tribunal civil e servindo de ttulo executivo a sentena penal (CPP-82); se a indemnizao for logo liquidada, a execuo corre nos tribunais criminais, juntamente com a das multas penais, coimas, taxa de justia e encargos (CPP-511). Esto igualmente excludas deste regime, naturalmente, as sentenas estrangeiras. No regime anterior, o autor de ao em que o ru pudesse vir a ser condenado no pagamento de quantia certa, podia manifestar logo na petio inicial ou em momento posterior, a vontade de executar judicialmente a sentena que viesse a ser proferida, designando desde logo o agente de execuo, indicando bens penhora e pagando a competente taxa de justia (CPC-675-A, P-331-B/2009-48); se o tribunal que havia proferido a sentena no tivesse competncia executiva ou o processo tivesse subido em recurso sem efeito suspensivo, a secretaria enviava oficiosamente o traslado ao tribunal competente. Depois de iniciada a execuo, a secretaria disponibilizava ao agente de execuo uma cpia da sentena, bem assim como a informao e a documentao enviada pelo autor. No novo regime, a execuo da sentena iniciar-se- mediante simples requerimento (NCPC-626-1, NCPC-724). O requerimento deve ser apresentado por via eletrnica, atravs do preenchimento de formulrio especfico (NCPC-144-1, P-280/2013, P-282/2013-4/2); em caso de entrega em suporte fsico por qualquer dos meios admitidos (P-282/2013-4/3, NCPC-144-7), ser usado o modelo de requerimento aprovado (ANEXO II da P-282/2013-4/3). O requerente deve indicar a deciso judicial que pretende executar, ficando dispensado de juntar cpia ou certido da mesma (P-282/2013-4/4). 206
Se o tribunal que proferiu a sentena no tiver competncia executiva 24 , sendo portanto competente seco especializada de execuo, devem ser remetidos quela, oficiosamente e com carter de urgncia, cpia da sentena e do requerimento executivo e dos documentos que o acompanham (NCPC-85-2) 25 . A execuo de sentena que condene no pagamento de quantia certa segue a tramitao prevista para a forma sumria, nos termos do disposto no NCPC-550-2/a (se no dever ser executada nos prprios autos da ao declarativa) e NCPC-626-2 (se dever ser executada no prprio processo declarativo). Nos casos que caibam no NCPC-550-3 (inaplicabilidade da forma sumria 26 ) a execuo ter incio com a citao do executado (NCPC-726-6). Passa a ser permitido cumular todos os pedidos julgados procedentes (NCPC-710, pagamento de quantia certa conjuntamente com a prestao de um facto e/ou com a entrega de coisa certa). No caso de execuo de sentena que condene na entrega de coisa certa e/ou em prestao de facto, o executado notificado para deduzir oposio apenas depois da entrega (NCPC-626-3) e, em caso de cumulao de pedido
24 Tm competncia executiva prpria (LOFTJ-102-A-1, NLOFTJ-126-2, LOSJ-129-2): Tribunal da propriedade intelectual, Tribunal da concorrncia, regulao e superviso, Tribunal martimo, Instncias centrais (competentes para executar as decises por si proferidas relativas a custas, multas ou indemnizaes previstas na lei processual aplicvel), Seces de competncia especializada Criminal (competentes para executar as decises por si proferidas quando a execuo no deva correr perante seco cvel), de Famlia e menores, do Trabalho, do Comrcio, Instncias locais (competentes para executar as decises por si proferidas relativas a custas, multas ou indemnizaes previstas na lei processual aplicvel). 25 Parece resultar uma contradio entre o disposto nos NCPC-85-1 e NCPC-85-2, quando aquele refere que a execuo corre nos prprios autos da ao declarativa e este que, em caso de competncia de outro tribunal para a execuo, sero remetidos a este o requerimento executivo e os documentos que o acompanhem, bem assim como cpia da sentena [no regime de pretrito, em caso semelhante, o processo executivo corria no traslado, o qual era enviado ao tribunal competente (CPC-675-A-3), podendo o juiz da execuo, se entendesse conveniente, apensar execuo o processo j findo (CPC-90-3)]. 26 Casos de ser a obrigao exequenda alternativa e a escolha pertencer ao executado ou a terceiro, de estar a sujeita a condio suspensiva, de estar dependente de prestao a realizar pelo exequente ou por terceiro, de ser ilquida no dependendo a liquidao de simples clculo aritmtico, de ter sido alegada a comunicabilidade da dvida e ainda no caso de a execuo ter sido movida apenas contra o devedor subsidirio que no renunciou ao benefcio de excusso prvia. 207
de pagamento de quantia certa ou de entrega de uma coisa com pedido de prestao de um facto, a citao realizada em conjunto com a notificao do executado para deduzir oposio ao pagamento ou entrega (NCPC-626-4). inadmissvel a cumulao de outros ttulos (NCPC-709-1/d), i.e. quando se executa sentena nos prprios autos, ela corre apenas entre as partes respetivas e no podem ser cumulados nessa execuo outros ttulos, judiciais ou outros. Em caso de execuo de pedidos com diversas finalidades, designado apenas um agente de execuo para a realizao de todas as diligncias de execuo (P-282/2013-4/6). Se a execuo tiver por finalidade o pagamento de quantia certa e a entrega de coisa certa e/ou a prestao de facto, podem ser logo penhorados bens suficientes para cobrir a quantia decorrente da eventual converso destas execues, bem como a destinada indemnizao do exequente e ao montante devido a ttulo de sano pecuniria compulsria (NCPC-626-5).
Acesso ao executiva Os cidados passam a poder recorrer ao sistema pblico de justia, tornando-se assim definitiva a previso do DL-226/2008-19 que, transitoriamente, permitia s pessoas singulares que intentassem aes executivas para cobrana de crditos no resultantes da sua atividade profissional e em alternativa designao de agente de execuo, pudessem requerer a escolha de oficial de Justia para a realizao de funes de agente de execuo segundo as regras da distribuio. Passa a prever o NCPC-722 que o oficial de justia desempenhar as funes de agente de execuo quando: (i) nas execues para a cobrana de crditos que no resultem de uma atividade comercial ou industrial de valor no superior a 10.000,00, o exequente assim o requeira e pague a taxa de justia devida; (ii) nas execues destinadas cobrana de crditos laborais de valor no superior a 30.000,00, o exequente assim o requeira e pague a taxa de justia devida.
Designao, substituio e destituio do agente de execuo A designao do agente de execuo continua a poder ser feita pelo exequente (NCPC-720-1), cabendo contudo a designao secretaria (de entre os agentes de execuo inscritos ou registados na comarca ou, na sua falta, de entre os inscritos ou 208
registados nas comarcas limtrofes,NCPC-720-2-3) quando o exequente no tenha designado agente de execuo ou tal designao fique sem efeito (P-282/2013-2/2, P-282/2013-36/4). A cessao de funes do agente de execuo (NCPC-720-4) pode resultar de: (i) substituio promovida pelo exequente, devendo este expor o motivo da substituio [lex imperfecta, uma vez que no comina sano]; (ii) destituio pelo rgo com competncia disciplinar sobre os agentes de execuo, com fundamento em atuao processual dolosa ou em violao reiterada dos deveres que lhe so impostos pelo respetivo estatuto.
Clara repartio de competncias juiz secretaria agente de execuo Ao agente de execuo cabe efetuar todas as diligncias do processo executivo que no estejam atribudas secretaria ou sejam da competncia do juiz (o NCPC-719-1 acrescenta expressamente consultas de bases de dados, penhoras e seus registos, liquidaes e pagamentos tarefas naturalmente j compreendidas nas suas funes no regime anterior). O NCPC-719-2 passa a estipular que Mesmo aps a extino da instncia, o agente de execuo deve assegurar a realizao dos atos emergentes do processo que caream da sua interveno. Continua a fazer-se depender de deciso judicial os atos conexionados com o princpio da reserva de juiz ou suscetveis de afetar direitos fundamentais (NCPC-723): proferir despacho liminar, julgar a oposio execuo, julgar a oposio penhora, verificar e graduar crditos, decidir reclamaes de atos do agente de execuo, decidir impugnaes de decises do agente de execuo, decidir outras questes suscitadas pelo agente de execuo, pelas partes ou por terceiros intervenientes. Uma alterao introduzida neste dispositivo tem a ver com o desaparecimento da previso do CPC-809-3 (Quando os pedidos de interveno do juiz efectuados por agente de execuo ao abrigo das alneas a) e d) do n. 1 sejam manifestamente injustificados, o juiz aplica multa de montante fixado entre 0,5 e 5 UC e notifica, por meios electrnicos, o rgo com competncia disciplinar sobre os agentes de execuo). Poderia concluir-se daqui que deixa de ser aplicvel uma multa ao agente de execuo em caso de manifesta falta de justificao do pedido de interveno; porm, a redao do novo CPC-723-2 (Nos casos das alneas c) e d) do nmero anterior, pode o juiz aplicar multa ao requerente, de valor a fixar entre 0,5 UC e 5 UC, quando a 209
pretenso for manifestamente injustificada) parece no permitir esta interpretao, j que a alnea d) para que remete inclui o agente de execuo entre os autores do pedido de interveno judicial. Em sentido inverso, pr-se- a questo de saber se o agente de execuo pode ser considerado requerente uma vez que no parte, nem interveniente acidental [o nico preceito em que o agente de execuo surge a requerer ao juiz o do NCPC-722-1/d, caso em que o agente de execuo o interessado; em outras disposies, o agente de execuo suscita a interveno do juiz (NCPC-723-1/d, NCPC-855-2/b), remete ao juiz (o requerimento e a oposio, NCPC-751-5), promove perante o juiz (o arresto, CPC-825-1/c)]. Passa a ser exclusiva atribuio do juiz: reduzir, por perodo que considere razovel, a parte penhorvel dos rendimentos e mesmo, por perodo no superior a um ano, isent-los de penhora (NCPC-738-6, antes agente de execuo, CPC824-4-5); tutelar os interesses do executado quando estiver em causa a sua habitao (NCPC-704-4, NCPC-733-5, NCPC-785-4); designar administrador para proceder gesto ordinria do estabelecimento comercial penhorado (NCPC-782-3, antes pouco claro, CPC-862-A-2-3); autorizar o fracionamento do prdio penhorado (NCPC-759-1, antes agente de execuo, CPC-842-A-1); aprovar as contas na execuo para prestao de facto (NCPC-872-1, antes agente de execuo, CPC-937-1); autorizar a venda antecipada de bens penhorados, em caso de possvel deteriorao ou depreciao ou quando haja vantagem na antecipao da venda (NCPC-814, antes agente de execuo, CPC-886-C-1 e juiz s em caso de urgncia CPC-886-C-3); decidir o levantamento da penhora requerida pelo executado herdeiro quando haja oposio do exequente a esse levantamento (NCPC-744-3, antes pouco claro, CPC-827-3).
Requerimento executivo Na elaborao do requerimento executivo (NCPC-724-1) e sob cominao de recusa (pela secretaria, NCPC-725-1-c ou pelo agente de execuo, NCPC-855-2/a), o exequente deve: identificar as partes, indicar o domiclio profissional do mandatrio, indicar o fim da execuo, indicar a forma de processo, expor sucintamente os factos que fundamentam o pedido, quando no constem do ttulo executivo, formular o pedido, declarar o valor da causa, liquidar a obrigao, indicando ou juntando os meios de prova, escolher a prestao quando tal lhe caiba, alegar a verificao da condio suspensiva, indicando ou juntando os meios de prova, alegar a realizao ou 210
oferecimento da prestao quando a exigibilidade do crdito dependa de prestao a realizar pelo credor ou por terceiro, indicando ou juntando os meios de prova, indicar um NIB ou outro nmero equivalente, para efeito de pagamento dos valores que lhe sejam devidos. No regime de pretrito a falta de indicao do NIB no constitua motivo de recusa e, caso o exequente o tivesse omitido no requerimento executivo, o agente de execuo devia solicitar ao exequente a sua indicao no processo (P-331-B/2009-2-A-2/2) para efeitos de realizao de pagamentos, correndo por este o nus das respetiva falta. Sem a cominao de recusa, pode ainda o exequente: designar o agente de execuo, alegar os factos que fundamentam a comunicabilidade da dvida. Incumbe ao exequente fornecer os elementos de que disponha para identificao dos bens que indique penhora (NCPC-724-2). Deve o exequente declarar tanto quanto possvel, a identidade do devedor e outros elementos pertinentes, quando indique crditos penhora (NCPC-724-3). Quando a execuo corra entre os sucessores das pessoas que no ttulo figuram como credor ou devedor da obrigao exequenda, deve o exequente, sob pena de vir a ser liminarmente indeferido requerimento executivo (NCPC-726-2/b), deduzir os factos constitutivos da sucesso (NCPC-54-1). Se o ttulo executivo for de natureza extrajudicial e a liquidao da dvida puder ser feita por simples clculo aritmtico, o exequente deve especificar os valores que considera compreendidos na prestao devida e concluir o requerimento executivo com um pedido lquido (NCPC-716-1). Se a liquidao no puder ser feita por simples clculo aritmtico, o exequente faz a liquidao e indica ou junta os meios de prova (NCPC-716-4, NCPC-724-1/h); o executado ser citado para contestar a liquidao, em oposio execuo, mediante embargos, com a advertncia de que, na falta de contestao, a obrigao se considera fixada nos termos do requerimento executivo, salvo inoperncia da revelia (NCPC-716-4, NCPC-568). Havendo contestao ou sendo a revelia inoperante, seguem-se os termos subsequentes do processo comum declarativo (NCPC-716-4, NCPC-360-3). Se a prova produzida pelas partes no for suficiente para fixar a quantia devida, o juiz deve complet-la oficiosamente, ordenando, designadamente, a produo de prova pericial (NCPC-716-4, NCPC-360-4). 211
Se o ttulo executivo for uma deciso judicial que no deva ser liquidada no mbito do processo em que foi proferida 27 ou se for uma deciso equiparada deciso judicial, ou se for uma deciso arbitral e a liquidao no depender de simples clculo aritmtico, o executado citado para a contestar, em oposio execuo, mediante embargos, com a advertncia de que, na falta de contestao, a obrigao se considera fixada nos termos do requerimento executivo, salvo se ocorrer revelia inoperante (NCPC-568); neste ltimo caso, ou no de haver contestao, seguem-se os termos subsequentes do processo comum declarativo (NCPC-716-5, NCPC-716-4, NCPC-360-3-4). Se o ttulo executivo for uma sentena judicial ou se for uma deciso equiparada a sentena judicial, ou se for uma deciso arbitral e se a liquidao for possvel por simples clculo aritmtico, o exequente deve especificar os valores que considera compreendidos na prestao devida e concluir o requerimento executivo com um pedido lquido (NCPC-716-1, NCPC-716-4 a contrario), podendo o executado impugnar a liquidao na oposio que eventualmente venha a deduzir contra a execuo.
Apresentao do requerimento executivo Quando haja mandatrio constitudo o requerimento executivo deve ser apresentado via CITIUS, salvo em caso de justo impedimento (NCPC-712-1, P-282/2013-2/1); neste ltimo caso e no de a parte no estar representada por mandatrio, o requerimento executivo poder ser apresentado em suporte fsico (P-282/2013-3/1 e modelo Anexo I), por entrega na secretaria judicial do tribunal competente, ou remessa pelo correio sob registo, ou por telecpia (NCPC-144-7-8). Se o requerimento executivo for apresentado por mandatrio por outra forma que no a eletrnica, sem alegao imediata de justo impedimento, deve ser recusado (NCPC-725-1/a, NCPC-825-2/a, NCPC-812-1-2); no regime de pretrito, em caso de
27 Tendo havido condenao genrica (NCPC-609-2) e no dependendo a liquidao da obrigao de simples clculo aritmtico, a sentena s constitui ttulo executivo aps a liquidao no processo declarativo (NCPC-704-6), seguindo-se os termos do incidente de liquidao (NCPC-358-2), sem prejuzo de poder de imediato ser executado o segmento lquido da sentena e de, sendo o objeto da obrigao uma universalidade, a liquidao ser posterior apreenso (NCPC-716-7). 212
apresentao por mandatrio, a entrega do requerimento executivo por meios alternativos ao CITIUS implicava apenas o pagamento de uma multa (CPC-810-1, P-331-B-2009-3). Quando se execute ttulo de crdito e o requerimento executivo tiver sido apresentado via CITIUS, o respetivo original deve ser remetido para o tribunal no decndio posterior distribuio, sob pena de extino da execuo (NCPC-724-5), caso tal envio no seja feito aps notificao para tanto. No fornecida qualquer explicao para a singularizao dos ttulos de crdito na questo da remessa do original. Quanto aos outros ttulos no feita essa exigncia, o que est em linha com o disposto no NCPC-144-2 28 , no NCPC-144-4 29 e no CC-383-1 30 . No que no esteja expressamente regulado, aplica-se apresentao do requerimento executivo por via eletrnica, com as necessrias adaptaes, o disposto na P-280/2013 (P-282/2013-2/8).
Distribuio
A distribuio, enquanto ato realizado de forma automtica, ocorre em frias judiciais (CPC-137-1).
Pagamento de provises ao agente de execuo e consequncias do no pagamento O requerimento executivo s se considera apresentado na data do pagamento da quantia inicialmente devida ao agente de execuo a ttulo de honorrios e despesas (NCPC-724-6), a realizar nos termos definidos na P-282/2013. Trata-se de uma exceo
28 A parte que pratique o ato processual nos termos do nmero anterior deve apresentar por transmisso eletrnica de dados a pea processual e os documentos que a devam acompanhar, ficando dispensada de remeter os respetivos originais. 29 Os documentos apresentados por transmisso eletrnica de dados tm a fora probatria dos originais, nos termos definidos para as certides. 30 As certides de teor extradas de documentos arquivados nas reparties notariais ou noutras reparties pblicas, quando expedidas pelo notrio ou por outro depositrio pblico autorizado, tm a fora probatria dos originais. 213
ao CPC-259-1 31 . Uma consequncia desta disposio que, ainda que o requerimento executivo seja apresentado no CITIUS dentro do prazo de 2 meses do NCPC-395, se o pagamento ao agente de execuo da proviso inicial apenas vier a ser realizado aps esse prazo, o arresto caduca. Assim (P-282/2013-2/4/5/6/7), aps a validao pelo sistema informtico de suporte atividade dos tribunais, o requerimento executivo entregue no referido sistema e disponibilizada ao exequente a referncia multibanco referente ao pagamento da quantia inicialmente devida ao agente de execuo a ttulo de honorrios e despesas; o exequente deve proceder ao seu pagamento no prazo de 10 dias, considerando-se o requerimento executivo apresentado apenas na data desse pagamento (NCPC-724-6). Findo o prazo de 10 dias sem que o pagamento seja feito, o sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo pode proceder invalidao da referncia em causa, no sendo possvel a partir desse momento o seu pagamento nem, consequentemente, a apresentao do requerimento. A comprovao da realizao do pagamento comunicada eletronicamente pela Cmara dos Solicitadores ao sistema informtico de suporte atividade dos tribunais, estando o exequente dispensado de remeter ao processo o comprovativo do mesmo. Quanto s provises subsequentes, se no forem satisfeitas, a execuo no prossegue (NCPC-721-2) e a instncia extingue-se, decorridos que sejam 30 dias aps a notificao do exequente para pagamento das quantias em dvida (NCPC-721-3), sendo a extino da execuo comunicada ao tribunal por via eletrnica, assegurando o sistema informtico o seu arquivo automtico e eletrnico sem necessidade de interveno do juiz ou da secretaria (NCPC-849-3).
Atos da execuo praticados em frias judiciais As citaes, as notificaes e, no novo regime, tambm os registos das penhoras (alm daqueles que se destinem a evitar dano irreparvel) so praticados em frias judiciais (NCPC-137-2).
31 A instncia inicia-se pela proposio da ao e esta considera-se proposta, intentada ou pendente logo que seja recebida na secretaria a respetiva petio inicial, sem prejuzo do disposto no artigo 144. 214
Execuo para pagamento de quantia certa, formas de processo No que toca tramitao do processo executivo comum para pagamento de quantia certa o legislador criou (NCPC-550) duas formas de processo: forma ordinria (NCPC-724 e seguintes) e forma sumria (NCPC-855 e seguintes), sendo a pedra de toque da distino a existncia de citao prvia do executado. No regime de pretrito j existiam de facto que no de direito vrias formas processuais da ao executiva para pagamento de quantia certa: (i) a que comportava despacho liminar e tinha incio com a citao do executado (CPC-812-D, CPC-812-E-5); (ii) a que, sendo sujeita a despacho liminar, tinha incio com a penhora (CPC-812-F-3); (iii) a que, no sendo sujeita a despacho liminar, tinha incio com a penhora (CPC-812-C, CPC-812-F-1); (iv) a que, no sendo sujeita a despacho liminar, tinha incio com a citao do executado (CPC-812-C a contrario, CPC-234-1, CPC-234-4-e a contrario). A deciso sobre a submisso do requerimento executivo a despacho liminar pertencia, no regime anterior, ao agente de execuo (CPC-812-D). Essa deciso tinha por base uma apreciao objetiva das circunstncias da concreta execuo (CPC-812-D-a-b-c-d) ou uma apreciao subjetiva dessas circunstncias (CPC-812-D-e-f-g). Em caso de no submisso do requerimento executivo a despacho liminar, a deciso sobre a penhora imediata ou a citao prvia (nos casos em que a dispensa desta no tivesse sido requerida pelo exequente) pertencia igualmente ao agente de execuo, mediante uma apreciao objetiva (CPC-812-C-a-b-d) ou subjetiva (CPC-812-C-c/i/ii, CPC-812-D-e). No novo regime, a escolha entre forma sumria e forma ordinria caber inicialmente ao mandatrio do exequente, no momento da apresentao do requerimento executivo, cabendo ao agente de execuo, quando a forma escolhida for a sumria, suscitar a interveno do juiz se duvidar da verificao dos pressupostos de aplicao dessa forma processual (NCPC-855-2/b, NCPC-723-1/d/a). O agente de execuo continuar a dever suscitar a interveno do juiz, naqueles casos em que cabia no regime de pretrito a apreciao subjetiva da necessidade de submisso (NCPC-855-2/b). Seguem a forma sumria (CPC-550-2) as execues baseadas em: deciso arbitral; deciso judicial quando no deva ser executada no prprio processo [caso de subida em recurso, corre no traslado (NCPC-85-1); caso de sentena criminal que deva 215
ser liquidada no tribunal civil (CPP-82); caso de sentena estrangeira (NCPC-706)]; requerimento de injuno com frmula executria; ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida, garantida por hipoteca ou penhor; ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida cujo valor no exceda 10.000,00. Porm, a forma sumria no pode ser usada, mesmo que o ttulo executivo se enquadre numa destas hipteses, quando: a obrigao exequenda seja alternativa e a escolha da prestao pertena ao devedor ou a terceiro (NCPC-550-3/a, NCPC-714); a obrigao exequenda seja condicional ou dependente de prestao; a obrigao exequenda carea de ser liquidada na fase executiva e a liquidao no dependa de simples clculo aritmtico (NCPC-550-3/b, NCPC-716-4); a execuo seja baseada em ttulo diverso de sentena apenas contra um dos cnjuges e o exequente alegue a comunicabilidade da dvida no requerimento executivo (NCPC-550-3/c, NCPC-741-1); a execuo seja movida apenas contra o devedor subsidirio e este no haja renunciado ao benefcio da excusso prvia (NCPC-550-3/d, NCPC-745-1).
Atas de assembleia de condminos e ttulos formados ao abrigo do NRAU Do cotejo do regime anterior com o novo regime, constata-se que desaparecem do elenco das execues necessitadas sempre de despacho liminar, as baseadas em ata de assembleia de condminos (CPC-812-D-c) e as baseadas em ttulo formado nos termos do NRAU-14-A (CPC-812-D-d). Esta opo legislativa vir mais para o cedo do que para o tarde, estamos em crer a revelar-se seno desastrosa, pelo menos desastrada. As atas de assembleia de condminos so documentos produzidos, em regra, por cidados desabilitados dos conhecimentos jurdicos mnimos 32 , o que possibilita o exerccio, muitas vezes, de verdadeiras aes punitivas desencadeadas pelos condminos cumpridores sobre os condminos inadimplentes, no toleradas quer pelo ttulo constitutivo da propriedade horizontal e respetivo regulamento, quer at pela lei. exemplo tpico do que acaba de se escrever a ata que, por um lado, delibera sobre a aprovao do oramento de um exerccio e sobre os prazos de pagamento das quotas respetivas e, por outro lado, delibera mandatar o administrador do condomnio para agir
32 JORGE, NUNO DE LEMOS (2012), A reforma da aco executiva de 2012, Revista Julgar n. 17 (Maio Agosto 2012), Coimbra, Coimbra Editora, pg. 86. 216
judicialmente contra um determinado condmino relapso, concretizando os montantes a cobrar por referncia a exerccios anteriores; essa ata vai servir de base execuo sem que se opere a necessria cumulao inicial (NCPC-709), para o que seria necessrio dar execuo no apenas aquela especfica ata, mas ainda as relativas s assembleias em que tivessem sido deliberadas as aprovaes dos oramentos dos exerccios anteriores, e os prazos de pagamento das respetivas quotas, no pagas pelo condmino executado. Perante esta situao, desejavelmente, o juiz indeferiria liminar e parcialmente o requerimento executivo, limitando a execuo aos montantes admitidos pelo ttulo. Poder dizer-se: no novo regime o agente de execuo dever remeter, nestes casos, o processo para despacho liminar; verdade! Mas no isso que o legislador pretende com o desdobramento da ao executiva para pagamento de quantia certa em duas formas processuais. Atente-se no que legislador escreveu na Exposio de motivos da Proposta de Lei n. 113/XII, de 22/11/2012 (pg. 22): Em face desta nova formulao, haver um maior controlo judicial na fase introdutria da execuo, pois execues que at agora principiavam pela penhora passaro a ser submetidas a despacho liminar, o que reforar as garantias do executado.. Ao contrrio do que anuncia, o legislador isenta de despacho liminar execues que at aqui e muito justamente, dado o alto risco do ttulo estavam a ele sujeitas. As mesmas ordens de razes, mutatis mutandis, valem para o ttulo formado ao abrigo do NRAU-14-A: ambos dispensam a interveno do executado na sua formao, funcionando quase como uma declarao de crdito emitida pelo pretenso credor. Esta caracterstica, aliada ao abandono da ordem estrita de penhora (CPC-834-1) e vinculao do agente de execuo indicao feita pelo executado (NCPC-751-2), prestar-se- a abusos, como a realidade vir a demonstrar.
Fase inicial da execuo na forma de processo sumrio Quando for escolhido pelo exequente a forma de processo sumrio, o requerimento executivo remetido para o agente de execuo, sem autuao, sem despacho judicial, por via eletrnica, com indicao do nmero nico de processo (NCPC-855-1). Recebido o processo o agente de execuo pode em 5 dias declarar que no aceita a designao (NCPC-720-8, P-280/2013-11/2). No fazendo tal declarao, o agente de execuo deve, no prazo de 10 dias a contar da distribuio (NCPC-855-2, 217
NCPC-720-7), analisar o requerimento executivo e, se for o caso, recus-lo (NCPC-855-2-a, NCPC-725-1). No mesmo prazo dever suscitar a interveno do juiz (NCPC-855-2-b), nos casos em que se lhe afigure provvel: que se verifica a manifesta falta ou insuficincia do ttulo (NCPC-726-2/a); que ocorrem excees dilatrias, no suprveis, de conhecimento oficioso (NCPC-726-2/b); que, fundando-se a execuo em ttulo negocial e face aos elementos constantes dos autos, seja manifesta a inexistncia de factos constitutivos ou a existncia de factos impeditivos ou extintivos da obrigao exequenda de conhecimento oficioso (NCPC-726-2/c); que, tratando-se de execuo baseada em deciso arbitral, o litgio no pudesse ser cometido deciso por rbitros, quer por estar submetido, por lei especial, exclusivamente, a tribunal judicial ou a arbitragem necessria, quer por o direito controvertido no ter carter patrimonial e no poder ser objeto de transao (NCPC-726-2/d); que se trata de um dos casos caso em que o juiz deve convidar o exequente a suprir as irregularidades do requerimento executivo e/ou a sanar a falta de pressupostos (NCPC-726-4, NCPC-6-2). A interveno do juiz dever ser ainda suscitada na execuo baseada em ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida de valor at 10.000,00 (NCPC-550-2-d), em que deva penhorar-se bem imvel, estabelecimento comercial, direito real menor incidente sobre imvel ou estabelecimento comercial, ou quinho em patrimnio que inclua imvel ou estabelecimento comercial (NCPC-855-5). Se no for o caso de recusa ou de remessa para despacho liminar, o agente de execuo inicia as consultas e diligncias prvias penhora (NCPC-855-3).
Fase inicial da execuo na forma de processo ordinrio Recebido o requerimento executivo, a secretaria analisa-o e, se for o caso, recusa-o (NCPC-725-1); se a secretaria recusar o requerimento executivo, o exequente poder reclamar para o juiz, decidindo este por despacho irrecorrvel, salvo se a recusa se fundar em falta de exposio dos factos (NCPC-725-2). No sendo admissvel recurso, ou sendo-o, no seja o mesmo interposto, ou sendo-o, a sua deciso venha confirmar a deciso da 1 instncia, o exequente poder apresentar em 10 dias novo requerimento executivo e/ou o documento ou elementos em falta (NCPC-725-3), extinguindo-se a execuo caso o no faa, do que ser notificado apenas o exequente (NCPC-725-4, NCPC-849-1/f-2). No sendo recusado o requerimento executivo, o processo concluso ao juiz para 218
despacho liminar (NCPC-726-1). O juiz profere o despacho em 10 dias (NCPC-156-1), devendo indeferir liminarmente o requerimento executivo (NCPC-726-2) nos casos de: inexistncia ou insuficincia do ttulo; ocorrncia de excees dilatrias, no suprveis, de conhecimento oficioso; fundando-se a execuo em ttulo negocial, ser manifesta, face aos elementos constantes dos autos, a inexistncia de factos constitutivos ou a existncia de factos impeditivos ou extintivos da obrigao exequenda de conhecimento oficioso; tratando-se de execuo baseada em deciso arbitral, o litgio no poder ser cometido deciso por rbitros, quer por estar submetido, por lei especial, exclusivamente, a tribunal judicial ou a arbitragem necessria, quer por o direito controvertido no ter carter patrimonial e no poder ser objeto de transao. Poder ser indeferido parcialmente o requerimento executivo (NCPC-726-3); o indeferimento liminar parcial poder ter, entre outras, razes de excesso de execuo (NCPC-726-3, 1 parte) e de ilegitimidade de algum ou alguns dos sujeitos que figurem como exequentes ou executados (NCPC-726-3, 2 parte). Se ocorrerem meras irregularidades do requerimento executivo e bem assim se ocorrer falta de pressupostos sanvel, o juiz deve proferir despacho de convite ao aperfeioamento (NCPC-726-4, NCPC-6-2), marcando desde logo prazo (NCPC-726-5 a contrario). Se o convite ao aperfeioamento no for correspondido pelo executado ou a irregularidade no for efetivamente corrigida ou o vcio efetivamente suprido, o juiz indefere liminarmente o requerimento executivo (NCPC-726-5). Se no houver indeferimento liminar, o juiz profere despacho de citao do executado (NCPC-726-6). Se o exequente tiver alegado no requerimento executivo que a dvida, constante de ttulo diverso de sentena, comunicvel nos termos do disposto na lei substantiva (CC-1691), ainda ordenada a citao do cnjuge do executado (NCPC-726-7). O exequente pode obter a dispensa de citao prvia, alegando e provando factos que justifiquem o receio de perda da garantia patrimonial do seu crdito, devendo oferecer de imediato os meios de prova (NCPC-727-1). O incidente de dispensa de citao prvia tramitado como urgente (NCPC-727-2), devendo o despacho que ordene a produo da prova ser proferido no prazo de 2 dias (NCPC-156-3) e, se for o caso, em frias judiciais (NCPC-138-1). Produzidas as provas, o juiz dispensa a citao prvia do executado quando se mostre justificado o alegado receio de perda da garantia patrimonial do crdito exequendo (NCPC-727-2, 1 parte), entendendo-se que o receio 219
justificado quando no registo informtico de execues, conste a meno da frustrao, total ou parcial, de anterior ao executiva movida contra o executado (NCPC-727-2, 2 parte) e bem assim quando ocorra especial dificuldade em efetuar a citao, designadamente por ausncia do citando em parte incerta e o exequente requeira a dispensa, alegando e provando que a demora justifica o justo receio de perda da garantia patrimonial do crdito (NCPC-727-3). Dispensada a citao prvia, seguem-se os termos do processo sumrio, designadamente a penhora imediata com citao posterior do executado (NCPC-727-4, NCPC-856-1), sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal do exequente pelos danos culposamente causados ao executado, caso no tenha agido com a prudncia normal e venha a proceder a oposio execuo (NCPC-727-4, NCPC-858). Quer se trate de caso em que haja lugar citao prvia (NCPC-726-8), quer se trate de caso em que deva ocorrer a penhora imediata (NCPC-727-4, NCPC-856-1), a secretaria remete ao agente de execuo, por via eletrnica, o requerimento executivo e os documentos que o acompanhem, notificando-o de que deve proceder citao do executado ou penhora imediata com posterior citao.
Fase inicial da execuo em caso de remessa do requerimento executivo ao tribunal pelo agente de execuo Se o agente de execuo remeter o requerimento executivo ao tribunal, nos casos do NCPC-855-2/b, o processo concluso ao juiz para deciso (NCPC-723-1/d), seguindo-se os termos do disposto no NCPC-726, ou seja: indeferimento liminar total; indeferimento liminar parcial e despacho de citao; convite ao aperfeioamento e despacho de citao ou indeferimento liminar total ou parcial; despacho que ordene a continuao da execuo na forma sumria ou que ordene que passe a seguir a forma ordinria.
Consultas e diligncias prvias penhora Recebido o requerimento executivo no processo sumrio (NCPC-855-3) ou a notificao da secretaria de que deve iniciar as diligncias para penhora no processo ordinrio (NCPC-748-1), o agente de execuo comea por consultar o registo informtico de execues (NCPC-748-2). Constatando que pende uma execuo anterior sobre os bens que deve penhorar 220
(NCPC-751-2), o agente de execuo susta quanto a estes a execuo (NCPC-794-1). No novo regime, desaparece a possibilidade de remessa do processo para execuo pendente (anteriormente permitida pelos CPC-832-4-5 33 ). Porm, o exequente poder reclamar o respetivo crdito no processo em que a penhora seja mais antiga (NCPC-794-1); se no tiver sido ainda citado nesse processo, o exequente pode reclamar o seu crdito no prazo de 15 dias a contar da notificao de sustao; a reclamao suspende os efeitos da graduao de crditos j fixada e, se for atendida, provoca nova sentena de graduao, na qual se inclui o crdito do reclamante (CPC-794-2). Se o agente de execuo apurar que nos ltimos 3 anos foi instaurada execuo contra o executado que tenha terminado sem pagamento integral e se o exequente no tiver indicado no requerimento executivo bens penhorveis, o agente de execuo deve de imediato iniciar as diligncias tendentes identificao de bens penhorveis (NCPC-748-3, 1 parte), as quais devem realizar-se no prazo mximo de 20 dias contados da receo do requerimento executivo (NCPC-749-1). Caso as diligncias tendentes identificao de bens penhorveis se frustrem, o seu resultado comunicado ao exequente, extinguindo-se a execuo se este no indicar, em 10 dias, quais os concretos bens que pretende ver penhorados (NCPC-748-3 in fine). Se o exequente indicar bens, o agente de execuo prossegue com as diligncias prvias penhora (NCPC-748-4).
Diligncias prvias penhora Na realizao das diligncias prvias penhora, o agente de execuo deve respeitar as indicaes do exequente sobre os bens que pretende ver prioritariamente penhorados (NCPC-751-2), salvo se elas violarem norma legal imperativa, ofenderem o princpio da proporcionalidade da penhora ou infringirem manifestamente os princpios
33 4-Quando contra o executado penda um processo de execuo para pagamento de quantia certa, para ele remetido o requerimento executivo, desde que estejam reunidos os seguintes requisitos: a) O exequente seja titular de um direito real de garantia sobre bem penhorado nesse processo, que no seja um privilgio creditrio geral; b) No mesmo processo ainda no tenha sido proferida a sentena de graduao. 5-Quando, no momento da remessa, o processo pendente j esteja na fase do concurso de credores, o requerimento executivo vale como reclamao, assumindo o exequente a posio de reclamante; caso contrrio, constitui-se coligao de exequentes. 221
da mais fcil realizao e da adequao (NCPC-751-1 34 ). As diligncias prvias penhora incluem a consulta das bases de dados da administrao tributria, da segurana social, das conservatrias do registo predial, comercial e automvel e de outros registos ou arquivos semelhantes, a fim de o agente de execuo recolha todas as informaes sobre a identificao do executado junto desses servios e sobre a identificao e a localizao dos seus bens (NCPC-749-1 e P-331-A/2009, 30/03). Se o acesso eletrnico s bases de dados no for possvel, os servios da administrao tributria, da segurana social, das conservatrias do registo predial, comercial e automvel e de outros registos ou arquivos semelhantes devem fornecer ao agente de execuo, pelo meio mais clere e no prazo de 10 dias, os elementos sobre a identificao e a localizao dos bens do executado (NCPC-749-5). Quando a penhora deva incidir sobre depsitos bancrios, o Banco de Portugal disponibiliza ao agente de execuo, por via eletrnica, informao acerca das instituies legalmente autorizadas a receber depsitos em que o executado detm contas ou depsitos bancrios (NCPC-749-6, P-282/2013-17). A consulta de outras declaraes ou de outros elementos protegidos pelo sigilo fiscal, bem como de outros dados sujeitos a regime de confidencialidade, fica sujeita a despacho judicial de autorizao, devendo as informaes obtidas ser estritamente utilizadas na medida indispensvel realizao dos fins que determinaram a sua requisio, no podendo ser injustificadamente divulgadas nem constituir objeto de ficheiro de informaes nominativas (NCPC-749-7, NCPC-418-2).
Diligncias subsequentes Se no forem encontrados bens penhorveis no prazo de 3 meses a contar da notificao do agente de execuo para incio das diligncias para penhora (NCPC-750-1, processo ordinrio) ou do incio das consultas e diligncias prvias penhora (NCPC-855-4, processo sumrio), o agente de execuo notifica o exequente para especificar quais os bens que pretende ver penhorados na execuo; simultaneamente, notificado o executado (citado e notificado, em caso de processo sumrio) para indicar bens penhora, com a cominao de que a omisso ou falsa
34 A penhora comea pelos bens cujo valor pecunirio seja de mais fcil realizao e se mostrem adequados ao montante do crdito do exequente. 222
declarao importa a sua sujeio a sano pecuniria compulsria, no montante de 5% da dvida ao ms, com o limite mnimo global de 10 UC, se ocorrer ulterior renovao da instncia executiva e a se apurar a existncia de bens penhorveis (NCPC-750-1, NCPC-855-4); se a execuo se tiver iniciado com dispensa de citao prvia, o executado citado mas no haver lugar sua citao edital, se a citao pessoal se frustrar (NCPC-750-3). Se no forem indicados bens penhorveis no prazo de 10 dias, extingue-se sem mais a execuo (NCPC-750-2); tendo-se frustrado a citao pessoal do executado, extingue-se igualmente a execuo e no mesmo prazo, se o exequente no indicar bens penhorveis (NCPC-750-3). As mesmas regras valem quando tiverem decorrido 3 meses sobre o pagamento parcial sem que tenham sido identificados outros bens (NCPC-797). A extino notificada ao exequente, ao executado (apenas nos casos em que este j tenha sido pessoalmente citado), e aos credores reclamantes (NCPC-849-2). A extino da execuo comunicada por via eletrnica ao tribunal, sendo assegurado pelo sistema informtico o arquivo automtico e eletrnico do processo, sem necessidade de interveno judicial ou da secretaria (NCPC-849-3). Se o exequente vier a indicar novos bens penhora, a execuo ser renovada (NCPC-850-5).
Incidente de comunicabilidade da dvida O regime de pretrito permitia ao exequente, e bem assim ao executado, suscitarem a questo da comunicabilidade da dvida exequenda (CPC-825-2, CC-1691), constante de ttulo diverso de sentena; o cnjuge do executado era ento citado para declarar se aceitava a comunicabilidade e, se nada dissesse, a dvida seria considerada comum, passando a execuo a seguir tambm contra ele, podendo os seus bens prprios serem subsidiariamente penhorados. A fim de evitar a comunicabilidade, bastaria ao cnjuge do executado declarar que no a aceitava. O novo regime consagra o incidente de comunicabilidade, o qual pode ser suscitado pelo exequente quer no requerimento executivo (NCPC-741-1), quer em requerimento autnomo, este a deduzir at ao incio das diligncias para venda ou adjudicao (NCPC-741-1, NCPC-293 a NCPC-295). Tambm o executado pode suscitar este incidente, caso os seus bens prprios tenham sido penhorados, o que far em sede de oposio penhora (NCPC-742-1). Em qualquer dos casos, o cnjuge citado (NCPC-741-2, NCPC-742-1) para, 223
no prazo de 20 dias, declarar se aceita a comunicabilidade da dvida, baseada no fundamento alegado. O cnjuge, no mesmo prazo, pode impugnar a comunicabilidade da dvida em oposio execuo, se o incidente tiver sido deduzido pelo exequente no requerimento executivo, ou em oposio ao incidente autnomo, se o incidente tiver sido deduzido pelo exequente em momento posterior apresentao do requerimento executivo; outrossim, pode o cnjuge impugnar a comunicabilidade alegada pelo executado, em 20 dias contados da sua citao (NCPC-741-3). Neste caso, e bem assim se o exequente se opuser, a questo ser resolvida pelo juiz no mbito do incidente de oposio penhora (NCPC-742-2). Se a alegao de comunicabilidade tiver sido deduzida no requerimento executivo e o recebimento da oposio que vier a ser deduzida no determinar a suspenso da execuo (NCPC-733), apenas podem ser penhorados bens comuns do casal, mas a sua venda aguarda a deciso a proferir sobre a questo da comunicabilidade (NCPC-741-3/a). A deduo do incidente pelo exequente determina a suspenso da venda, quer dos bens prprios do executado j penhorados, quer dos bens comuns do casal, aguardando a deciso a proferir, no sendo no entanto levantada a penhora j realizada (NCPC-741-4); se a alegao de comunicabilidade for deduzida pelo executado e for objeto de oposio pelo exequente ou de impugnao pelo cnjuge, suspende-se a venda dos bens prprios do executado (NCPC-742-2). Se a dvida vier a ser considerada comum e quer o incidente tenha sido suscitado pelo exequente, quer o tenha sido pelo executado a execuo prossegue tambm contra o cnjuge no originalmente executado, podendo os seus bens prprios ser subsidiariamente penhorados; se, antes da penhora dos bens comuns, tiverem sido penhorados bens prprios do executado original, este pode requerer a respetiva substituio por bens comuns (NCPC-741-5-6, NCPC-742-2). Se a dvida no for considerada comum e tiverem sido penhorados bens comuns do casal, o cnjuge do executado deve, no prazo de 20 dias aps o trnsito em julgado da deciso, requerer a separao de bens ou juntar certido comprovativa da pendncia da ao em que a separao j tenha sido requerida, sob pena de a execuo prosseguir sobre os bens comuns (NCPC-741-6) 35 ; apensado o requerimento de separao ou junta
35 Sem prejuzo da compensao devida, CC-1697-2. 224
a certido, a execuo fica suspensa at partilha; se, por esta, os bens penhorados no couberem ao executado, podem ser penhorados outros que lhe tenham cabido, permanecendo a anterior penhora at nova apreenso (NCPC-740-2).
Citaes O executado ser citado na sequncia de despacho liminar (NCPC-726-6, processo ordinrio) ou na sequncia da penhora (NCPC-856-1, processo sumrio). Em caso de alegao de comunicabilidade da dvida exequenda, o cnjuge ser citado (NCPC-786-5) na sequncia de despacho liminar (NCPC-726-7), j que neste caso no tem aplicao o processo sumrio (NCPC-550-3/c). Em caso de cumulao sucessiva de execues, a citao do executado quanto aos ttulos posteriores ser substituda por notificao, a qual poder ser feita na prpria pessoa do executado ou na do mandatrio constitudo (NCPC-728-4), sendo-lhe transmitidos os elementos prescritos no NCPC-227. Quanto aos credores: sero citados, para reclamarem o pagamento dos seus crditos, os titulares de direito real de garantia, registado ou conhecido, sobre os bens penhorados, referindo-se agora expressamente incluindo penhor cuja constituio conste do registo informtico de execues (NCPC-786-1/b, NCPC-807-1 36 ). A morada para citao continua a ser a que constar do registo, quando couber, ou a que seja indicada no ato da penhora ou que seja indicada pelo executado (NCPC-786-3-4). Continuam a ser citadas as entidades pblicas, agora referidas como Fazenda Nacional e Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, I. P. (em vez de entidades referidas nas leis fiscais, Instituto da Segurana Social, I. P. e Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, I. P.). A citao destas entidades continua a ser feita exclusivamente por meios eletrnicos (NCPC-786-2), atravs do sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo e do sistema informtico CITIUS, conforme P-331-A-2009-9/1. A substituio da expresso entidades referidas nas leis fiscais por Fazenda Nacional parece tornar despicienda a discusso sobre se
36 No foi ainda alterado o DL-201/2003, 10/09 (Registo Informtico de Execues), pelo que continua a ser prevista, apenas, a introduo de informao relativa aos Bens penhorados, com indicao da data e hora da penhora e da adjudicao ou venda; (2-1/f), no figurando, portanto, informao relativa converso da penhora em hipoteca em ou penhor. 225
naquela estavam includas as Cmaras Municipais (ex vi do disposto no DL-43/99-7, que aprovou o Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio). Quanto s modalidades de citao, continua a seguir-se o regime geral, continuando a no ter lugar a citao edital dos credores (NCPC-786-7). No processo ordinrio, a citao do executado (e do cnjuge, se couber, NCPC-740-1) deve ser feita no prazo de 10 dias (NCPC-720-7) contados da notificao da secretaria (NCPC-726-8); no processo sumrio, o executado deve ser citado no ato da penhora, se estiver presente, ou no prazo de 5 dias contados da efetivao desta, se no estiver (NCPC-856-2). A citao do cnjuge do executado, quando a penhora tenha recado sobre bens comuns por no se conhecerem bens suficientes prprios do executado ou sobre bens imveis ou estabelecimento comercial que o executado no possa alienar livremente, realizada no prazo de 5 dias a contar do apuramento da situao registral dos bens (NCPC-786-8), A citao dos credores e das entidades pblicas devem ser realizadas no prazo de 5 dias a contar do termo do prazo de que o executado dispe para deduzir oposio penhora (NCPC-786-9) e no, como anteriormente, no prazo de 5 dias contados da efetivao da penhora (CPC-864-3-4). A falta das citaes continua a determinar o mesmo efeito da falta de citao do ru, no importando a anulao das vendas, adjudicaes, remies ou pagamentos j efetuados, dos quais o exequente no haja sido exclusivo beneficirio e mantendo quem devia ter sido citado o direito de ser ressarcido, pelo exequente ou outro credor pago em sua vez, segundo as regras do enriquecimento sem causa, sem prejuzo da responsabilidade civil, nos termos gerais, da pessoa a quem seja imputvel a falta de citao (NCPC-786-6). Respeitando a falta ou a nulidade da citao ao executado e se esta correr sua revelia, o executado continua a poder invocar a nulidade a todo o tempo e mesmo depois de finda a execuo. Se a nulidade for invocada na pendncia da execuo, sero sustados todos os termos desta e conhece-se logo da reclamao; caso seja julgada procedente, anula-se tudo o que na execuo se tenha praticado (NCPC-851-1-2-3). Anulada a execuo, a venda fica sem efeito (NCPC-839-1/b). Se a nulidade for invocada depois de finda a execuo e aps a venda, tiver decorrido o tempo necessrio para a usucapio, o executado fica apenas com o direito de exigir do exequente, no caso de dolo ou de m-f deste, a indemnizao do prejuzo sofrido, se 226
esse direito no tiver prescrito entretanto (NCPC-851-4).
Oposio execuo A oposio execuo retoma a designao de embargos; justifica o legislador esta mudana nos termos seguintes: No mbito da oposio execuo, repristinada a terminologia tradicional do processo civil portugus (embargos de executado, embargante e embargado), a qual, sem motivo vlido, foi abolida pela reviso de 2003.. Qual o motivo vlido para a repristinao, o legislador no revela outro alm da consistente em recuperar a terminologia tradicional do processo civil portugus. O prazo para a oposio por embargos continua a ser o de 20 dias (NCPC-728-1, processo ordinrio e NCPC-856-1, processo sumrio); no caso do processo sumrio, a oposio penhora cumula-se com a oposio execuo (NCPC-856-1). Quanto aos fundamentos de oposio execuo baseada em sentena, aos constantes do anterior CPC-814-1, o NCPC-729-h acrescenta Contracrdito sobre o exequente, com vista a obter a compensao de crditos;. O CPC-729-f mantm como fundamento de oposio execuo baseada em sentena Caso julgado anterior sentena que se executa;, o que se tratar porventura de um lapso motivado por inrcia (a referncia ao caso julgado em alnea independente devia-se ao facto de antes da reforma de 95/96 o mesmo ser considerado uma exceo perentria em vez de dilatria CPC-494-i, NCPC-577-i). Quanto aos fundamentos de oposio execuo baseada em requerimento de injuno com frmula executria, continua o confinamento dos fundamentos respetivos aos admitidos no caso da sentena, mas os NCPC-857-2-3 vm ressalvar os casos de verificao de justo impedimento, de questo que determine a improcedncia, total ou parcial, do requerimento de injuno e de ocorrncia, de forma evidente, de excees dilatrias no procedimento de injuno, em ambos os casos desde que seja oficioso o seu conhecimento. Estes acrscimos vm pr esta matria em linha com o disposto no artigo 20., n.s 1-b e 2, do Regulamento (CE) N. 1896/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho de 12 de Dezembro de 2006, que criou um procedimento europeu de injuno de pagamento. Parece, no entanto, que algo se perdeu com a transcrio: ao passo que o Regulamento prescreve a reapreciao excecional da injuno em caso de justo impedimento desde que o requerido atue com celeridade, o NCPC-857-2 exige que o justo impedimento seja tempestivamente declarado perante a secretaria de 227
injuno, nos termos previstos no NCPC-140. Ora, nos termos do NCPC-140-2, uma vez alegado o justo impedimento e oferecida a prova do mesmo, o juiz, ouvida a parte contrria, admite o requerente a praticar o ato fora do prazo se julgar verificado o impedimento e reconhecer que a parte se apresentou a requerer logo que ele cessou. Assim, parece que o curial seria adaptando in casu o NCPC-140-2 que, apresentando-se o requerido a alegar perante a Balco Nacional de Injunes o justo impedimento (o que, naturalmente, apenas poderia ocorrer at instaurao da execuo respetiva), o secretrio de justia remetesse o requerimento de imediato ao tribunal competente, para apreciao do justo impedimento e eventual admisso da prtica do ato de oposio fora do prazo; depois de instaurada a execuo, deveria ser admitida a alegao do justo impedimento no tribunal da execuo e, sendo dado por verificado, admitidos na oposio quaisquer outros fundamentos que possam ser invocados como defesa no processo de declarao (NCPC-731). Uma vez que no foi este o caminho seguido, parece ficar aberta a porta para nova censura do Tribunal Constitucional 37 . Mantm-se os fundamentos de oposio execuo baseada em deciso arbitral e noutro ttulo (NCPC-730 e NCPC-731). Quanto aos termos da oposio execuo (NCPC-732) mantm-se os anteriormente prescritos, mas o NCPC-732-5 acrescenta aos do CPC-817 Para alm dos efeitos sobre a instncia executiva, a deciso de mrito proferida nos embargos execuo constitui, nos termos gerais, caso julgado quanto existncia, validade e exigibilidade da obrigao exequenda.. A suspenso da execuo por efeito do recebimento dos embargos continua a ser assegurada pela prestao de cauo (CC-623, NCPC-913, NCPC-915); no caso de execuo fundada em documento particular em que o embargante impugne a genuinidade da respetiva assinatura apresentando documento que constitua princpio de prova, pode o juiz, ouvido o embargado, ordenar a suspenso sem prestao de cauo, se entender que tal se justifica (NCPC-733-1/a/b). A estas causas de suspenso acrescenta-se agora uma: quando tenha sido impugnada, no mbito da oposio deduzida, a exigibilidade ou a liquidao da obrigao exequenda e o juiz considere,
37 Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 388/2013, de 09/07/2013 (Dirio da Repblica, 1 Srie, n. 184, de 24/09/2013). 228
ouvido o embargado, que se justifica a suspenso sem prestao de cauo (NCPC-733-1/c). O desaparecimento no NCPC-733 do dispositivo do anterior CPC-818-2 (No havendo lugar citao prvia, o recebimento da oposio suspende o processo de execuo, sem prejuzo do reforo ou da substituio da penhora.) afasta a suspenso automtica da execuo mediante a penhora efetuada nos autos. O NCPC-733-2 passa a determinar que a suspenso da execuo, decretada aps a citao dos credores, no abrange o apenso de verificao e graduao dos crditos. Se o executado alegar na oposio que a venda da sua casa de habitao efetiva, penhorada nos autos, lhe causa prejuzo grave e dificilmente reparvel, o juiz pode determinar que a venda aguarde a deciso proferida em 1 instncia sobre os embargos (NCPC-733-5). A atuao do exequente que cause danos ao executado continua a ser sancionada nos termos anteriores (NCPC-858) e outrossim mantm-se o conhecimento pelo juiz, at ao primeiro ato de transmisso dos bens penhorados, das questes que poderiam ter determinado o indeferimento liminar ou o aperfeioamento do requerimento executivo (NCPC-734-1) e a extino total ou parcial da execuo nos casos de rejeio ou de falta de suprimento do vcio (NCPC-734-2).
Penhora Quanto aos limites da penhora, passa a estar prevista no NCPC-737-3 a impenhorabilidade relativa dos bens imprescindveis a qualquer economia domstica que se encontrem na casa de habitao efetiva do executado no regime de pretrito incorretamente prevista no artigo que tratava da impenhorabilidade absoluta (CPC-822-f), uma vez que era admitida a sua penhora quando se tratasse de execuo destinada ao pagamento do preo da respetiva aquisio ou do custo da sua reparao. No dispositivo que trata dos bens parcialmente penhorveis passa a estar prevista a considerao do montante lquido dos rendimentos no clculo da parte penhorvel dos mesmos (NCPC-738-1), ficando especificado que para o apuramento dessa parte lquida, apenas so tidos em conta os descontos legalmente obrigatrios (NCPC-738-2). Tambm passam a ficar includos nesta impenhorabilidade os rendimentos provenientes de prestaes de qualquer natureza que assegurem a subsistncia do executado (NCPC-738-1 in fine). No caso de o crdito exequendo ser de alimentos, fica agora apenas ressalvada ao executado uma quantia equivalente 229
totalidade da penso social do regime no contributivo (NCPC-738-4 38 ); quando o objeto da penhora seja dinheiro ou saldo bancrio, impenhorvel o valor global correspondente ao salrio mnimo nacional ou, tratando-se de obrigao de alimentos, uma quantia equivalente totalidade da penso social do regime no contributivo (NCPC-738-5). Quanto ordem de realizao da penhora, abandonado o critrio estrito do CPC-834, passando a prever-se a vinculao do agente de execuo indicao de bens feita pelo exequente (NCPC-751-2), salvo em caso de violao de norma legal imperativa, de ofensa dos princpios da proporcionalidade da penhora ou de infrao manifesta dos princpios da mais fcil realizao e da adequao (NCPC-751-1-2). Quanto penhora de imveis, passa a estar facultado ao agente de execuo, na entrega efetiva do imvel penhorado, o recurso direto fora pblica (sem prvio despacho judicial de requisio) no s em caso de oposio de resistncia, mas ainda em caso de receio justificado de oposio dessa resistncia (NCPC-757-2). A solicitao direta pelo agente de Execuo do concurso da fora pblica passa a ocorrer tambm nos casos em que seja necessrio o arrombamento da porta para efetivar a posse do imvel (NCPC-757-3). A necessidade de despacho judicial fica confinada aos casos em que o imvel seja um domiclio (NCPC-757-4). A diviso do prdio penhorado passa a ter que ser autorizada pelo juiz (NCPC-759), quando at aqui o era pelo agente de execuo (CPC-842-A). Na penhora de bens mveis, continua a ser prevista a sua realizao mediante efetiva apreenso e imediata remoo para depsito (NCPC-764-1) mas, dando uma mozinha realidade (pela escassez ou elevado preo dos depsitos, as medidas agora preconizadas j eram prtica corrente, mesmo sem respaldo legal), o legislador veio agora dispensar a remoo nos casos de a natureza dos bens ser incompatvel com o depsito, de a remoo implicar uma desvalorizao substancial dos bens ou a sua inutilizao, ou de o custo da remoo ser superior ao valor dos bens (NCPC-764-2); nestes casos haver lugar constituio do executado como depositrio e descrio pormenorizada dos bens, obteno de fotografia dos mesmos e, sempre que possvel,
38 O disposto nos nmeros anteriores no se aplica quando o crdito exequendo for de alimentos, caso em que impenhorvel a quantia equivalente totalidade da penso social do regime no contributivo. 230
imposio de algum sinal distintivo nos prprios bens. Mantm-se a presuno de pertencerem ao executado os bens mveis encontrados em seu poder (NCPC-764-3) e bem assim a possibilidade da sua eliso, quer pelo executado ou por algum em seu nome, quer por terceiro, mediante prova documental inequvoca do direito de terceiro sobre eles. Quanto interveno de algum em nome do executado fica-nos a dvida sobre se este algum, caso no seja mandatrio, praticando um ato jurdicos em nome e representao do executado, no cair na prtica de um crime de procuradoria ilcita, j que o ato praticado no mbito de um processo judicial, no interesse de terceiro (L-49/2004-1/7). No caso dos veculos, a penhora passa a poder ser precedida da sua imobilizao (NCPC-768-2), devendo, neste caso, a comunicao eletrnica da penhora ser realizada at ao termo do 1. dia til seguinte. A remoo do veculo para depsito, at aqui dispensada apenas quando o agente de execuo a entendesse desnecessria para a salvaguarda do bem (CPC-851-3), passa a ser dispensada igualmente nos casos em que o agente de execuo entenda que a remoo manifestamente onerosa em relao ao crdito exequendo (NCPC-768-3/b), i. ., ainda que o agente de execuo entenda que a remoo necessria para salvaguarda do bem, no a far se o respetivo preo for exagerado face ao montante do crdito exequendo (o que redundar, porventura, na perda do bem, sendo assim aconselhvel, parece, nem sequer o penhorar). Quanto penhora de navio consigna-se agora (NCPC-769-3) que, caso seja autorizada a viagem, ser avisado, por ofcio, o capito do porto, a fim de que este emita o documento de desembarao respetivo (DL-44/2002, 02/03), o que, alis, no poderia deixar de ser feito, mesmo sem previso legal especfica. Quanto penhora de crditos, fica agora expressamente consignado (NCPC-777-3) que a execuo contra o devedor do executado que no cumpra a obrigao correr nos prprios autos da execuo. A penhora de saldos bancrios passa a ser efetuada mediante disponibilizao, pelo Banco de Portugal, da informao relativa s instituies bancrias em que o executado detm conta (NCPC-749-6, P-282/2013-17); esta informao solicitada pelo agente de execuo e fornecida pelo Banco de Portugal atravs dos sistemas informticos de suporte atividade dos tribunais e dos agentes de execuo (P-282/2013-17/1/2). Obtida a informao, o agente de execuo comunica, atravs do sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo, s instituies de 231
crdito em que o executado detm conta, que o saldo existente, ou a quota-parte do executado nesse saldo, fica bloqueado desde a data do envio da comunicao, at ao montante da dvida exequenda, acrescido do das despesas previsveis da execuo (NCPC-780-2, P-282/2013-18/3, NCPC-735-3), ficando intangveis um salrio mnimo nacional ou, sendo o crdito exequendo de alimentos, a quantia equivalente totalidade da penso social do regime no contributivo (NCPC-780-2, NCPC-735-3, NCPC-738-4-5). Recebida a notificao pelas instituies de crdito, as quantias bloqueadas apenas podem ser movimentadas pelo agente de execuo (NCPC-780-4), salvo no que respeita a operaes de crdito ou dbito anteriormente registadas mas ainda no repercutidas na conta bloqueada (NCPC-780-10); nestes casos, as instituies de crdito devem comunicar o facto ao agente de execuo (P-282/2013-18/16), atravs da plataforma informtica disponvel no endereo eletrnico https://penhorabancaria.mj.pte (P-282/2013-18/2) e disponibilizar ao agente de execuo o extrato onde constem todas as operaes que afetem os depsitos penhorados. As instituies de crdito consideram-se notificadas no dia da receo do pedido de bloqueio ou no primeiro dia til seguinte, caso o dia da receo no o seja, mas se o pedido for insuscetvel de tratamento tcnico, por causa que no lhe seja imputvel, a notificao apenas se considera efetuada no primeiro dia til em que o pedido possa ser tecnicamente tratado (P-282/2013-18/5), devendo as instituies de crdito executar os pedidos de bloqueio e de penhora at s 23:59 horas do dia em que se consideram notificadas (P-282/2013-18/6). No prazo de 2 dias teis aps a data da notificao do bloqueio, as instituies de crdito devem comunicar ao agente de execuo, atravs de plataforma informtica disponvel no endereo eletrnico https://penhorabancaria.mj.pt, o montante bloqueado ou o montante dos saldos existentes ou a inexistncia de conta ou saldo, sendo a informao disponibilizada ao agente de execuo atravs sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo (NCPC-780-8, P-282/2013-18/7). A notificao do agente de execuo considera-se efetuada no dia da receo da notificao no sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo, ou no primeiro dia til seguinte caso o dia da receo no o seja, mas se o pedido for insuscetvel de tratamento tcnico, por causa que no seja imputvel ao agente de execuo, a notificao apenas se considera efetuada no primeiro dia til em que a comunicao possa ser tecnicamente tratada por ele (P-282/2013-18/9). No decurso dos 5 dias seguintes, o agente de execuo comunica 232
s instituies de crdito, atravs do sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo, quais os saldos que pretende penhorar e quais os saldos que devem ser desbloqueados, sendo a penhora efetuada comunicada de imediato ao executado pela instituio de crdito (NCPC-780-9, P-282/2013-18/10). A comunicao da penhora s instituies de crdito considera-se efetuada no dia da sua receo, ou no primeiro dia til seguinte caso o dia da receo no o seja, exceto se a comunicao for insuscetvel de tratamento tcnico, por causa que no lhes seja imputvel, caso em que a notificao apenas se considera efetuada no primeiro dia til em que o pedido possa ser tecnicamente tratado (P-282/2013-18/11). No prazo de 2 dias teis aps a data da notificao da penhora, as instituies de crdito devem comunicar ao agente de execuo, atravs de plataforma informtica disponvel no endereo eletrnico https://penhorabancaria.mj.pt, o montante penhorado, sendo a informao disponibilizada ao agente de execuo atravs sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo (P-282/2013-18/7, ex vi P-282/2013-18/8). Independentemente da data em que a instituio de crdito deve considerar-se notificada, as comunicaes de penhora efetuadas pelo agente de execuo atravs do sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo so consideradas vlidas se ocorrerem at ao 5. dia posterior ao da comunicao pela instituio de crdito ao agente de execuo dos montantes bloqueados ou dos montantes dos saldos existentes (P-282/2013-18/12). No decurso do prazo de 5 dias concedido ao agente de execuo para notificar as instituies de crdito dos saldos que pretende penhorar e dos saldos que devem ser desbloqueados, estas devem comunicar-lhe, atravs da plataforma informtica disponvel no endereo eletrnico https://penhorabancaria.mj.pt, a receo de qualquer ordem de penhora ou qualquer outra forma de apreenso ou de onerao, judicial ou administrativa, que incida sobre os saldos bloqueados e determine o levantamento total ou parcial do bloqueio (P-282/2013-18/13). Durante esse mesmo prazo, as instituies de crdito apenas podem desbloquear o remanescente do saldo da conta penhorada bem como os demais saldos das contas bloqueadas aps a receo da comunicao de desbloqueio efetuada pelo agente de execuo, atravs do sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo (P-282/2013-18/14). As instituies de crdito so responsveis pelos saldos nelas existentes data da comunicao de bloqueio e devem fornecer ao agente de execuo extratos dos quais constem todas as operaes que afetem os depsitos penhorados aps a realizao da 233
penhora (NCPC-780-11). Findo o prazo de oposio, se esta no tiver sido deduzida, ou uma vez julgada a oposio improcedente, o agente de execuo deve entregar ao exequente as quantias penhoradas que no garantam crdito reclamado, at ao valor da dvida exequenda, depois de descontado o montante relativo a despesas de execuo (NCPC-780-13, NCPC-735-3). Para tanto, o agente de execuo efetua o pedido de transferncia do montante penhorado instituio de crdito, atravs do sistema informtico de suporte atividade dos agentes de execuo, a qual, uma vez realizada, comunicada ao agente de execuo; as transferncias devem ser efetuadas por referncia multibanco, ou, quando tal no seja possvel, por transferncia bancria para a conta-cliente do agente de execuo, devendo a instituio de crdito comunicar, atravs da plataforma e na data da transferncia, a operao efetuada; se o agente de execuo for oficial de justia, a transferncia ser efetuada por documento nico de cobrana (P-282/2013-18-19-20). No caso de execuo contra o herdeiro, fica agora claramente estipulado que o levantamento da penhora de bens que ele no tenha recebido do autor da herana, havendo oposio do exequente a esse levantamento, ser decidido pelo juiz (NCPC-744-3).
Oposio penhora Os fundamentos de oposio penhora no sofrem qualquer alterao (NCPC-784); quanto tramitao, o NCPC-785-4 acrescenta a previso de, em caso de a oposio respeitar ao imvel que constitua habitao efetiva do executado, o juiz poder, a requerimento daquele, determinar que a venda aguarde a deciso proferida em 1 instncia sobre a oposio, quando tal venda seja suscetvel de causar prejuzo grave e dificilmente reparvel (NCPC-733-5); o NCPC-785-5 acrescenta ainda a previso de, em caso de a execuo prosseguir, nem o exequente nem qualquer outro credor pode obter pagamento na pendncia da oposio, sem prestar cauo.
Concurso de credores Aos casos de inadmissibilidade de reclamao de crditos acrescentado (NCPC-788-4/a in fine) o de os bens penhorados serem mveis e terem um valor inferior a 2.550,00 (25 UCs). O NCPC-789-1 passa a consagrar a obrigatoriedade de a secretaria notificar o agente de execuo de ter decorrido o prazo para reclamao de 234
crditos ou de ter sido apresentada reclamao. No caso de penhora de bens anteriormente penhorados em execuo diversa, a execuo posterior continua a ser sustada, ficando agora expressamente previsto que o exequente nesta pode reclamar o seu crdito no processo em que a penhora seja mais antiga (NCPC-794-1) e, caso no tenha sido ainda citado no processo em que a penhora seja mais antiga, pode reclamar o seu crdito no prazo de 15 dias a contar da notificao de sustao, caso em que a reclamao suspende os efeitos da graduao de crditos j fixada e, se for atendida, provoca nova sentena de graduao, na qual se inclui o crdito do reclamante (NCPC-794-2).
Pagamento Quanto s modalidades de pagamento, cria-se a nova modalidade do acordo global (NCPC-795-2). Estipula-se agora (NCPC-796-1) que as diligncias de pagamento devem efetuar-se obrigatoriamente no prazo de trs meses a contar da penhora, mas s depois de findo o prazo para a reclamao de crditos; excetua-se da sujeio a este prazo a consignao de rendimentos, que pode ser requerida pelo exequente e deferida logo a seguir penhora (NCPC-803-1-3); as diligncias de pagamento decorrem independentemente do prosseguimento do apenso da verificao e graduao de crditos (NCPC-796-1). Estipula-se ainda que, decorridos trs meses sobre o pagamento parcial sem que tenham sido identificados outros bens penhorveis (NCPC-797), o agente de execuo notifica o exequente para especificar quais os bens que pretende ver penhorados na execuo e, simultaneamente, notifica o executado para indicar bens penhora, com a cominao de que a omisso ou falsa declarao importa a sua sujeio a sano pecuniria compulsria, no montante de 5% da dvida ao ms, com o limite mnimo global de 10 UC, se ocorrer ulterior renovao da instncia executiva e a se apurar a existncia de bens penhorveis (NCPC-750-1). Se nenhum dos notificados indicar bens penhorveis no prazo de 10 dias, extingue-se sem mais a execuo (NCPC-750-2). Quando a execuo tenha tido incio com dispensa de citao prvia, o executado citado; se o exequente no indicar bens penhorveis e se vier a frustrar-se a citao pessoal do executado, no h lugar sua citao edital e extingue-se a execuo sem mais (NCPC-750-3). 235
No caso de penhora de rendimentos peridicos, o pagamento ao exequente ser feito pela entrega das quantias arrecadadas no processo e pela adjudicao das quantias vincendas (NCPC-779-3). Assim: se no existirem outros bens penhorveis, o agente de execuo, depois de assegurado o pagamento das quantias que lhe sejam devidas a ttulo de honorrios e despesas, entrega ao exequente as quantias depositadas que no garantam crdito reclamado, adjudicando-lhe as vincendas, para o que notifica a entidade devedora para fazer os pagamentos diretamente ao exequente; a execuo extinta, sem prejuzo da sua renovao em caso de os pagamentos virem a revelar-se insuficientes para satisfao do crdito exequendo (NCPC-779-4, NCPC-779-5, NCPC-849-1/d). Se existirem outros bens, o procedimento ser o mesmo, mas no se extingue a execuo (NCPC-779-3) e o agente de execuo apenas assegura as despesas da execuo (20% do valor da execuo se este for at 5.000,00, 10% do valor da execuo se este se situar entre os 5.000,01 e os 120.000,00 e 5% do valor da execuo se este for igual ou superior a 120.000,01 39 ).
Pagamento em prestaes e acordo global Fica agora estabelecido que o acordo de pagamento em prestaes comunicado ao agente de execuo at transmisso do bem penhorado ou, no caso de venda mediante proposta em carta fechada, at aceitao de proposta apresentada; a sua comunicao ao agente de execuo determina a extino da execuo 40
(NCPC-806-1-2). Se o exequente no prescindir da penhora feita na execuo, ela converte-se em hipoteca ou em penhor, beneficiando estas garantias da prioridade que a penhora tenha (NCPC-807-1) e cabendo ao agente de execuo comunicar conservatria competente quer a converso da penhora em hipoteca, quer a extino desta (NCPC-807-4, NCPC-719-2, CRP-48-B); ao agente de execuo tambm competir inscrever a converso da penhora em penhor no registo informtico de execues 41 . A converso da penhora em hipoteca ou penhor no obsta a que as partes convencionem outras garantias adicionais ou substituam a hipoteca ou o penhor
39 NCPC-735-3. 40 No regime de pretrito, a celebrao do acordo de pagamento em prestaes era objeto de requerimento de suspenso da execuo, dirigido ao agente de execuo (CPC-882-1). 41 Vide supra, pg. 38. 236
resultantes da converso da penhora (NCPC-807-2). As partes podem ainda convencionar que a coisa objeto de penhor fique na disponibilidade material do executado (NCPC-807-3). Mantm-se as previses de tutela dos direitos dos restantes credores, agora no NCPC-809. Se qualquer das prestaes no for paga nos termos acordados, ocorre o vencimento imediato das seguintes, podendo o exequente requerer a renovao da execuo para satisfao do remanescente do seu crdito (NCPC-808-1), no se repetindo as citaes e aproveitando-se tudo o que tiver sido processado relativamente aos bens em que prossegue a execuo, mas os outros credores e o executado so notificados do requerimento (NCPC-850-4). Na execuo renovada, a penhora inicia-se pelos bens sobre os quais tenha sido constituda hipoteca ou penhor, s podendo recair noutros quando se reconhea a insuficincia deles para conseguir o fim da execuo (NCPC-808-2); se esses bens tiverem sido entretanto transmitidos, a execuo renovada seguir diretamente contra o adquirente, se o exequente pretender fazer valer a garantia (NCPC-808-3). O NCPC-810 prev a nova modalidade de pagamento acordo global, a ser celebrado pelo executado, pelo exequente e pelos credores reclamantes e podendo consistir numa simples moratria, num perdo de crditos, total ou parcial, na substituio de garantias, total ou parcial, ou na constituio de novas garantias. O acordo global deve ser celebrado por escrito e objeto de comunicao ao agente de execuo at transmisso do bem penhorado ou, no caso de venda mediante proposta em carta fechada, at aceitao de proposta apresentada; a sua comunicao ao agente de execuo determina a extino da execuo (NCPC-806 ex vi NCPC-810-2). Se o exequente no prescindir da penhora feita na execuo, ela converte-se em hipoteca ou em penhor, beneficiando estas garantias da prioridade que a penhora tenha (NCPC-807-1) e cabendo ao agente de execuo comunicar conservatria competente quer a converso da penhora em hipoteca, quer a extino desta (NCPC-807-7, NCPC-719-2, CRP-48-B) e bem assim inscrever a converso da penhora em penhor no registo informtico de execues 42 . Se no for convencionado de outra forma, o acordo global caduca, sem prejuzo dos efeitos entretanto produzidos, em caso de incumprimento, a verificar no termos de 10 dias contados da interpelao escrita do executado, quer pelo exequente, quer por qualquer credor reclamante, podendo estes
42 Vide supra, pg. 38. 237
requerer a renovao da execuo para pagamento do remanescente do crdito exequendo e dos crditos reclamados (NCPC-810-3). Na execuo renovada, a penhora inicia-se pelos bens sobre os quais tenha sido constituda hipoteca ou penhor, s podendo recair noutros quando se reconhea a insuficincia deles para conseguir o fim da execuo (NCPC-808-2); se esses bens tiverem sido entretanto transmitidos, a execuo renovada seguir diretamente contra o adquirente, se o exequente pretender fazer valer a garantia (NCPC-808-3). O exequente e os credores reclamantes conservam sempre todos os seus direitos contra os coobrigados ou garantes do executado (NCPC-810-5).
Venda Quanto s modalidades de venda apenas alterada a expresso bolsas de capitais ou de mercadorias para mercados regulamentados (NCPC-811-1/b). O juiz passa a ter que autorizar a venda antecipada de bens, mesmo que no haja urgncia na sua realizao (NCPC-814-1). Na venda por propostas em carta fechada, o exequente passa a poder adquirir os bens a vender, abrindo-se licitao entre ele e o proponente do maior preo, se este estiver presente; se o proponente do maior preo no estiver presente, o exequente pode cobrir a sua proposta (NCPC-820-5). A venda por negociao particular passa a poder ser diretamente utilizada (NCPC-832-g) quando o valor do bem a vender tiver um valor inferior a 408,00 (4 UCs). Quanto invalidade da venda regista-se apenas o desaparecimento da expresso seno mediante as cautelas estabelecidas nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 1384. (NCPC-840-1).
Recursos O NCPC-853-1 passa a consignar a aplicao do regime estabelecido para os recursos no processo de declarao aos recursos de apelao interpostos de decises proferidas em procedimentos ou incidentes de natureza declaratria, inseridos na tramitao da ao executiva. O NCPC-853-2 vem permitir ainda recurso de apelao das decises (quando o regime seja aplicvel ao executiva) que apreciem o impedimento do juiz e a 238
competncia absoluta do tribunal, que decretem a suspenso da instncia, que admitam ou rejeitem algum articulado ou meio de prova, que condenem em multa ou cominem outra sano processual, que ordenem o cancelamento de registos, que sejam proferidas depois da deciso final e aquelas cuja impugnao com o recurso da deciso final seria absolutamente intil (NCPC-853-2/a, NCPC-644-2), que determinem a suspenso, a extino ou a anulao da execuo, que se pronunciem sobre a anulao da venda e que se pronunciem sobre o exerccio do direito de preferncia ou de remio (NCPC-853-2/b/c/d); o mesmo dispositivo permite agora o recurso do despacho de indeferimento liminar, ainda que parcial, do requerimento executivo, bem como do despacho de rejeio do requerimento executivo preferido na sequncia do no acatamento do convite ao aperfeioamento do requerimento executivo (NCPC-853-3, NCPC-734). Os recursos destas decises, quando no ponham termo execuo nem suspendam a instncia, sobem imediatamente, em separado e com efeito meramente devolutivo (NCPC-853-4). O NCPC-854 passa a permitir o recurso de revista, sem prejuzo dos casos em que sempre admissvel recurso para o Supremo Tribunal de Justia, apenas dos acrdos da Relao proferidos em recurso nos procedimentos de liquidao no dependente de simples clculo aritmtico, de verificao e graduao de crditos e de oposio deduzida contra a execuo.
Extino da execuo A execuo continua a extinguir-se pelo pagamento, realizado pelo executado ou por qualquer outra pessoa (NCPC-849-1/a) ou coercivamente obtido (NCPC-849-1/b). Passa agora a extinguir-se a execuo por inutilidade superveniente da lide, nos casos seguintes: de anterior execuo terminada sem pagamento integral nos ltimos 3 anos, se o exequente no indicar bens penhorveis no requerimento executivo nem o agente de execuo os encontrar (NCPC-849-1/c, NCPC-748-3); de no serem encontrados bens penhorveis pelo agente de execuo no prazo de 3 meses e de nem o exequente, nem o executado os indicarem no prazo de 10 dias (NCPC-849-1/c, NCPC-750-2-3); de adjudicao de direito de crdito (NCPC-849-1/c, NCPC-799-6); no processo sumrio em que o exequente no indicou bens penhorveis e o executado no encontrado para ser citado (NCPC-849-1/c, NCPC-855-4); de penhora de rendimentos, em que se verifique a adjudicao das prestaes vincendas (NCPC-849-1/d, 239
NCPC-779-4/b); de sustao integral da execuo (NCPC-849-1/e, NCPC-794-4).
Execuo para entrega de coisa certa A execuo para entrega de coisa certa segue forma nica (NCPC-550-4), querendo dizer-se com este enunciado que no se admite a forma sumria 43 . O controlo inicial do requerimento executivo feito pela secretaria (NCPC-725), seguindo-se-lhe o despacho liminar (NCPC-726). Se no tiver sido requerida a dispensa de citao prvia (NCPC-727), o juiz ordena a citao do executado (NCPC-859) para em 20 dias fazer a entrega ou embargar. Se o ttulo executivo for uma sentena, a entrega precede a citao (NCPC-626-3), pelo que neste caso no h despacho liminar, a no ser que o agente de execuo suscite a interveno do juiz (NCPC-855-2/b). Se a sentena o permitir, e o exequente efetivamente cumular o pedido de pagamento de quantia certa e/ou de entrega de coisa certa com o pedido de prestao de facto (NCPC-710), a citao do executado (NCPC-868-2) para embargar o pedido de prestao de facto apenas vem a ocorrer em conjunto com a notificao do executado para deduzir oposio ao pagamento ou entrega (NCPC-626-4), ou seja, aps a entrega.
Execuo para prestao de facto Uma vez que segue forma nica, execuo para prestao de facto aplica-se o regime do processo ordinrio (vide supra e 38 ). Quanto o facto a prestar tenha natureza fungvel, o exequente pode deduzir o pedido de prestao do facto por outrem (NCPC-868-1); se no ttulo executivo no estiver determinado o prazo para concluso da prestao 44 , o exequente deve requerer que o prazo seja fixado judicialmente, ouvido o executado, devendo logo indicar o que reputa suficiente (NCPC-874). O exequente pode ainda deduzir os pedidos de indemnizao (moratria, em caso de cumprimento ainda possvel ou do dano, em caso de incumprimento
43 PINTO, RUI (2013), Manual da Execuo e Despejo (1 Ed.), Coimbra, Coimbra Editora, pg.1049. 44 Nem tiver sido fixado anteriormente instaurao da execuo, nos termos do disposto nos NCPC-1026 e NCPC-1027 240
definitivo 45 ) e de pagamento da sano pecuniria compulsria fixada na ao declarativa ou de fixao dessa mesma sano no prprio processo executivo (NCPC-868-1). O executado citado para embargar em 20 dias, podendo nesse prazo fazer a prestao e embargar com o fundamento do cumprimento posterior da obrigao, que provar por qualquer meio (NCPC-868-2). Se o ttulo executivo for uma sentena, segue-se o regime anteriormente referido, em caso de cumulao. O exequente pode pretender que a prestao do facto seja realizada por terceiro (NCPC-870) ou realizar ele prprio essa prestao (NCPC-871). Requerer ento a nomeao de perito que avalie o custo da prestao, procedendo-se penhora dos bens necessrios para o pagamento da quantia apurada. Se o exequente fizer, ou mandar fazer sob a sua orientao e vigilncia, as obras e trabalhos necessrios para a prestao do facto, fica com a obrigao de prestar contas ao juiz do processo 46 . Se o facto a prestar for infungvel, o executado citado para embargar em 20 dias, podendo neste prazo realizar a prestao. O exequente pode deduzir pedidos de indemnizao e de fixao de taxa pecuniria compulsria. O pedido indemnizatrio ser liquidado incidentalmente (NCPC-869, NCPC-867, NCPC-358, NCPC-360, NCPC-716). Se o facto a prestar for negativo e a situao anterior puder ser recuperada, o exequente poder deduzir o pedido de reposio do estado anterior ao facto custa do executado e outrossim a indemnizao do dano e o pagamento ou a fixao da sano pecuniria compulsria (NCPC-876). A reposio da situao anterior ser precedida de peritagem para avaliao do custo da obra respetiva (NCPC-870); se for necessria assistncia (da fora pblica) para a realizao da obra repositria, haver lugar liquidao acessria das despesas necessrias (NCPC-757-6).
Aplicao da lei no tempo quanto s aes executivas O novo Cdigo de Processo Civil aplica-se, com as necessrias adaptaes, a
45 Neste caso, o pedido indemnizatrio ser liquidado incidentalmente (NCPC-869, NCPC-867, NCPC-358, NCPC-360, NCPC-716) 46 Como anteriormente referido, este um dos casos em que foi deslocada para o juiz a competncia que antes cabia ao Agente de Execuo (CPC-937-1). 241
todas as execues pendentes data da sua entrada em vigor (L-41/2013-1), mas nas execues instauradas antes de 15 de setembro de 2003 os atos da competncia do agente de execuo competem a oficial de justia (L-41/2013-2). No que respeita aos ttulos executivos, s formas do processo executivo, ao requerimento executivo e tramitao da fase introdutria, s se aplica s execues iniciadas aps a sua entrada em vigor (L-41/2013-3). Quanto aos procedimentos e incidentes de natureza declarativa, apenas se aplica aos que sejam deduzidos a partir da data de entrada em vigor (L-41/2013-4).