ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA REGULACIN

CONTABLE PBLICA EN COLOMBIA: UNA MIRADA HACIA LAS

NORMAS INTERNACIONALES


Por: Jairo Alberto Cano Pabn
Contador General de la Nacin

Contenido:

1. Presentacin
2. Normas internacionales de contabilidad pblica
3. Proyecto de armonizacin contable
4. Metodologa aplicada
5. Resultados obtenidos
6. Efecto de las normas internacionales sobre el Rgimen de Contabilidad
Pblica Nacional
6.1. Competencias del Contador General de la Nacin
6.2. Rgimen de Contabilidad Pblica
6.3. Nuevo Plan General de Contabilidad Pblica
6.4. Principales modificaciones a los criterios contables
7. Conclusiones
8. Bibliografa



1. PRESENTACIN

En la medida que exista una mayor comunicacin e integracin
entre los distintos pases del mundo se va haciendo ms necesaria
la utilizacin de lenguajes comunes que hagan ms eficiente y
productiva las relaciones de intercambio que se realicen.

En la actualidad, sin hacer consideraciones respecto de los efectos
de los procesos integracionistas, puede afirmarse que la
globalizacin econmica es una realidad que implica la
modernizacin de los diferentes procesos de produccin para lograr
mayores beneficios.

Los avances de la ciencia econmica han generado igualmente
progresos en la disciplina contable, pues sin querer significar que
los desarrollos de esta ltima dependen de los cambios
econmicos, s se afirma que stos traen consigo nuevas
necesidades de informacin a las que, en trminos generales, la
contabilidad ha venido respondiendo satisfactoriamente. sta es la
razn por la que () prestigiosos organismos internacionales como
la Organizacin de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la
Federacin Internacional de Bolsas de Valores, la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico, la Cmara Internacional de
Comercio, la Confederacin Internacional de Uniones de Libre
Comercio, la Asociacin Internacional de Institutos de Ejecutivos
Financieros y otros no menos importantes a nivel internacional,
tambin han reconocido la necesidad de que la informacin
contable y financiera sea veraz, til y oportuna para la toma de
decisiones
1
.

En este sentido, uno de los retos que tiene hoy la contabilidad para
fortalecerse desde el punto de vista disciplinar e instrumental, es la
unificacin de su lenguaje y, ms importante an, de los criterios
existentes para reconocer los hechos econmicos, financieros y
sociales, de tal manera que el resultado del proceso contable sea
una informacin que, adems de confiable, sea comparable, no
slo en el tiempo sino tambin de una entidad a otra, o de un pas
a otro.

La normalizacin contable internacional es un proceso que, sin
lugar a dudas, apunta al logro de este reto de la contabilidad. Por
ello merece mencin especial el trabajo que viene desarrollando el
IASB (International Accounting Standard Board) desde 1973 para
la contabilidad privada, y la IFAC (International Federation
Accountants) desde 1977, a travs de su comisin del sector
pblico, para la contabilidad pblica. Las normas que estos
organismos han expedido contribuyen con el propsito armonizador
que tiene, entre otros objetivos, la comparabilidad de los estados
contables de un pas a otro.

Para el caso especfico de la contabilidad pblica se resaltan las
veinte (20) normas que hasta el momento ha expedido la
Comisin del Sector Pblico de IFAC (comnmente denominadas
NICSP o IPSAS), pues aunque stas no comprendan los elementos
particulares que identifican a este sistema contable, s es un
esfuerzo importante que tiende a uniformar los criterios contables a
nivel mundial. As lo seala el prefacio de estas normas al
diagnosticar que () los gobiernos y otras entidades del sector
pblico siguen prcticas de gran diversidad para la presentacin de

1
ROSALES R. Leny F. Documento: Estructura e Importancia Mundial de la Profesin de la
Contadura Pblica.
su informacin financiera y, en muchos pases, no hay normas con
autoridad oficial para el sector pblico.

En Colombia, la regulacin contable pblica es responsabilidad del
Contador General de la Nacin, as lo precis el artculo 354 de la
Constitucin Nacional de 1991 al preceptuar en su inciso segundo
que Corresponde al Contador General las funciones de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance
general y determinar las normas contables que deben regir en el
pas, conforme a la ley. En consecuencia, es el Contador General
de la Nacin quien tiene la competencia para materializar cualquier
iniciativa que tenga como objetivo armonizar las normas de
contabilidad pblica con los estndares internacionales.

Es preciso referir que todas las acciones que desarrolla la
Contadura General de la Nacin, en trminos de la Regulacin
Contable y de su divulgacin, pretenden mejorar la calidad de la
informacin contable de cada una de las entidades sujetas a estas
disposiciones y, en consecuencia, de la informacin consolidada por
este organismo regulador.

Este propsito se ha venido materializando, y como prueba de ello
se tiene el reconocimiento que hace la Contralora General de la
Repblica al dictaminar razonablemente con salvedades el Balance
General de la Nacin de los tres ltimos periodos contables (2003,
2004 y 2005).

La calidad de la informacin contable tambin depende de la
calidad de la Regulacin. Por esta razn el Contador General de la
Nacin, en virtud de sus competencias constitucionales y legales,
ratificadas en varias oportunidades por las altas Cortes, adopta
mediante la Resolucin 222 de 2006 el nuevo Rgimen de
Contabilidad Pblica como un instrumento de normalizacin y
regulacin, el cual sistematiza los desarrollos tcnicos de la
contabilidad del sector pblico, y tiene en cuenta, al mismo tiempo,
criterios contables aplicables para este sector, expedidos por la
Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del sector pblico
de la Federacin Internacional de Contadores IFAC.





2. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PBLICA

P Pu ue ed de e a af fi ir rm ma ar rs se e q qu ue e e el l t te em ma a d de e n no or rm ma as s i in nt te er rn na ac ci io on na al le es s d de e
c co on nt ta ab bi il li id da ad d p p b bl li ic ca a e es s u un n t te em ma a p po oc co o t tr ra at ta ad do o y y c co on no oc ci id do o. . M Mi ie en nt tr ra as s
q qu ue e l la as s n no or rm ma as s d de e I IA AS SB B ( (a an nt te es s I IA AS SC C) ) h ha an n s si id do o a am mp pl li ia am me en nt te e
d di iv vu ul lg ga ad da as s y y e es st tu ud di ia ad da as s, , a ad de em m s s d di is sc cu ut ti id da a s su u c co on nv ve en ni ie en nc ci ia a e en n e el l
c co on nt te ex xt to o n na ac ci io on na al l d de es sd de e h ha ac ce e u un n t ti ie em mp po o b ba as st ta an nt te e c co on ns si id de er ra ab bl le e; ; l la as s
n no or rm ma as s d de e c co on nt ta ab bi il li id da ad d p p b bl li ic ca a h ha an n p pe er rm ma an ne ec ci id do o e en n e el l
a an no on ni im ma at to o . .

L La a a an nt te er ri io or r s si it tu ua ac ci i n n p pu ue ed de e e en nc co on nt tr ra ar r e ex xp pl li ic ca ac ci i n n e en n l lo os s s si ig gu ui ie en nt te es s
h he ec ch ho os s: : d de e u un n l la ad do o a al l p po oc co o t ti ie em mp po o d de e e em mi is si i n n d de e n no or rm ma as s d de e
c co on nt ta ab bi il li id da ad d p pr ro op pi ia am me en nt te e d di ic ch ha as s p po or r p pa ar rt te e d de el l o or rg ga an ni is sm mo o e em mi is so or r
I IF FA AC C ( (p pe es se e a a s su u e ex xi is st te en nc ci ia a d de es sd de e 1 19 97 77 7) ), , d de e o ot tr ro o, , a a l la a u ur rg ge en nc ci ia a
m ma an ni if fi ie es st ta a d de e a ap pl li ic ca ar r l la as s n no or rm ma as s d de e I IA AS SB B a a p pa ar rt ti ir r d de el l a a o o 2 20 00 05 5, , y y, ,
f fi in na al lm me en nt te e, , a a l la a p po oc ca a a at te en nc ci i n n p pr re es st ta ad da a a a e es st te e t te em ma a p po or r e el l
o or rg ga an ni is sm mo o r re eg gu ul la ad do or r d de e l la a c co on nt ta ab bi il li id da ad d p p b bl li ic ca a e en n n nu ue es st tr ro o m me ed di io o, ,
d de er ri iv va ad da a d de e u un na a a ac ct ti it tu ud d s si im mi il la ar r d de e o or rg ga an ni is sm mo os s c co om mo o e el l F FM MI I y y e el l
B Ba an nc co o M Mu un nd di ia al l. .

D Da ad da a e es st ta a s si it tu ua ac ci i n n, , e es s p pe er rt ti in ne en nt te e i in ns si is st ti ir r q qu ue e a as s c co om mo o p pa ar ra a e el l
s se ec ct to or r p pr ri iv va ad do o e ex xi is st te e e el l I IA AS SB B c co om mo o o or rg ga an ni is sm mo o e em mi is so or r d de e n no or rm ma as s
i in nt te er rn na ac ci io on na al le es s d de e c co on nt ta ab bi il li id da ad d, , e el l s se ec ct to or r p p b bl li ic co o t ti ie en ne e a a l la a
F Fe ed de er ra ac ci i n n I In nt te er rn na ac ci io on na al l d de e C Co on nt ta ad do or re es s ( (I IF FA AC C) ), , e el l c cu ua al l, , a a t tr ra av v s s d de e
s su u C Co om mi is si i n n d de el l S Se ec ct to or r P P b bl li ic co o ( (P PS SC C, , p po or r s su u s si ig gl la a e en n i in ng gl l s s) ), , e em mi it te e
n no or rm ma as s i in nt te er rn na ac ci io on na al le es s d de e c co on nt ta ab bi il li id da ad d p p b bl li ic ca a ( (c co om m n nm me en nt te e
c co on no oc ci id da as s c co om mo o I IP PS SA AS S I In nt te er rn na at ti io on na al l P Pu ub bl li ic cs s A Ac cc co ou un nt ti in ng g S St ta an nd da ar rs s, ,
o o e en n o ot tr ro os s c ca as so os s d de en no om mi in na ad da as s N NI IC C S SP P N No or rm ma as s I In nt te er rn na ac ci io on na al le es s d de e
C Co on nt ta ab bi il li id da ad d p pa ar ra a e el l S Se ec ct to or r P P b bl li ic co o) ) ( (v ve er r g gr r f fi ic co o 1 1) ). .

E En n l la a a ac ct tu ua al li id da ad d e el l t te em ma a r re ev vi is st te e t to od da a l la a i im mp po or rt ta an nc ci ia a p pa ar ra a l lo os s
d di if fe er re en nt te es s p pa a s se es s d de el l m mu un nd do o y y, , p po or r s su up pu ue es st to o, , p pa ar ra a l la a C Co on nt ta ad du ur r a a
G Ge en ne er ra al l d de e l la a N Na ac ci i n n C CG GN N- - d de e C Co ol lo om mb bi ia a. . D De e i ig gu ua al l m ma an ne er ra a, , e es st te e
t ti ip po o d de e n no or rm ma as s c co om mi ie en nz za a a a d de es sp pe er rt ta ar r u un n g gr ra an n i in nt te er r s s p pa ar ra a l la a
c co om mu un ni id da ad d a ac ca ad d m mi ic ca a n na ac ci io on na al l e e i in nt te er rn na ac ci io on na al l. .








Grfico 1

ORGANISMO
NORMALIZADOR
COMIT DE
AUDITORA
COMIT DE
EDUCACIN
COMIT DE
TICA
COMIT DE
CONTABILIDAD
FINANCIERA Y
DE GESTIN
COMIT DEL
SECTOR
PBLICO
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PBLICA



P Pa ar ra a u un n m ma ay yo or r y y m me ej jo or r a ac ce er rc ca am mi ie en nt to o c co on n l la as s m me en nc ci io on na ad da as s n no or rm ma as s, ,
s se e r re el la ac ci io on na a e en n e el l s si ig gu ui ie en nt te e r re ec cu ua ad dr ro o u un n l li is st ta ad do o d de e l la as s v ve ei in nt ti iu un na a
n no or rm ma as s q qu ue e h ha as st ta a e el l m mo om me en nt to o s se e h ha an n e em mi it ti id do o, , i in nc co or rp po or ra an nd do o p pa ar ra a
c ca ad da a c ca as so o u un na a b br re ev ve e d de es sc cr ri ip pc ci i n n: :

N N m me er ro o D De en no om mi in na ac ci i n n D De es sc cr ri ip pc ci i n n d de el l c co on nt te en ni id do o d de e
l la a n no or rm ma a* *
1 1 P Pr re es se en nt ta ac ci i n n d de e
e es st ta ad do os s f fi in na an nc ci ie er ro os s. .
P Po or r s su u c co on nt te en ni id do o, , p pu ue ed de e
a af fi ir rm ma ar rs se e q qu ue e e es st ta a n no or rm ma a
c co on nt ti ie en ne e e el l m ma ar rc co o d de e c co on nc ce ep pt to os s
e en n e el l q qu ue e s se e s so op po or rt ta a l la a r re ev ve el la ac ci i n n
d de e l la a i in nf fo or rm ma ac ci i n n f fi in na an nc ci ie er ra a. .
T Ti ie en ne e c co om mo o o ob bj je et ti iv vo o establecer
la forma en que los estados
financieros para propsitos
generales deben ser presentados
para poder asegurar su
comparatividad, tanto con los
estados financieros de ejercicios
anteriores de la propia entidad,
como con los de otras entidades.
(...) establece las
consideraciones generales que se
debe observar para la
presentacin de estados
financieros, as como las pautas
para su estructuracin y los
requisitos mnimos para el
contenido de los estados
financieros cuya preparacin se
hace por el mtodo contable de
lo devengado....
2 2 E Es st ta ad do os s d de e f fl lu uj jo os s d de e
e ef fe ec ct ti iv vo o. .
Su objetivo ...es preceptuar el
suministro de informacin sobre
los cambios histricos producidos
en el efectivo y equivalentes de
efectivo de una entidad,
mediante el uso de un estado de
flujos de efectivo que clasifique
los flujos producidos durante el
ejercicio por las actividades de
operacin, inversin y
financiacin de la entidad.
3 3 Supervit/dficit neto
del Periodo,
Errores
Fundamentales
y Cambios en
las Polticas Contables

Establece la clasificacin y
revelacin de las partidas
extraordinarias y la revelacin
por separado de ciertas partidas
de los estados financieros,
especifica el tratamiento contable
que se debe dar a los cambios en
las estimaciones contables, en
las polticas contables y en la
correccin de errores
fundamentales. Con lo anterior
se facilita el propsito de
comparabilidad que persiguen los
estndares internacionales.

4 4
Efectos de las
Variaciones en las
Tasas de Cambio
de la Moneda
Extranjera


Tiene como propsito reconocer
en los estados financieros el
efecto financiero de las
variaciones en los tipos de
cambio. Incorpora el tratamiento
contable de las transacciones
realizadas en moneda extranjera,
as como de las operaciones
extranjeras realizadas por
entidades que se encuentran en
el extranjero, pero que tienen
relacin con la entidad que
presenta informacin en la
moneda nacional.
5 5 Costos
por Intereses. .
D De ef fi in ne e e el l t tr ra at ta am mi ie en nt to o c co on nt ta ab bl le e d de e
l lo os s c co os st to os s a as so oc ci ia ad do os s c co on n l lo os s
r re ec cu ur rs so os s a ad dq qu ui ir ri id do os s p po or r l la a
e en nt ti id da ad d p po or r l la a v v a a d de el l
e en nd de eu ud da am mi ie en nt to o. .
6 6 Estados Financieros
Consolidados y
Tratamiento
Contable de las
Entidades
Controladas.
Establece los requisitos para la
preparacin y presentacin de
estados financieros consolidados,
as como para el tratamiento
contable de las entidades
controladas en los estados
financieros de la entidad
controladora.
7 7 C Co on nt ta ab bi il li id da ad d d de e
i in nv ve er rs si io on ne es s e en n
e en nt ti id da ad de es s a as so oc ci ia ad da as s. .
Seala el procedimiento para
contabilizar inversiones en
empresas vinculadas que den
origen a una participacin en la
composicin accionaria o en otra
estructura formal del capital.
8 8 Informacin Financiera
Sobre Los Intereses
En Negocios
Conjuntos.
Proporciona la base para el
tratamiento contable de las
participaciones en asociaciones
en participacin. Se entiende por
Asociacin en Participacin el
acuerdo obligatorio por el cual
dos o ms partes interesadas se
comprometen a emprender una
actividad sujeta a control
mancomunado. Para el caso
colombiano, el Joint Venture y
las cuentas en participacin (en
general contratos de riesgo
compartido), son ejemplos de
asociaciones en participacin.
9 9 Ingresos
ordinarios/recursos
Prescribe el tratamiento contable
de los ingresos provenientes de
por transacciones
con contraprestacin. .
transacciones y hechos
originados en actividades de
intercambio. La misma norma
establece que este tipo de
actividades se originan en la
prestacin de servicios, venta de
bienes, y el uso dado por
terceros a activos de la entidad,
que genera para sta intereses,
regalas y dividendos Son
actividades de intercambio
1 10 0 I In nf fo or rm ma ac ci i n n f fi in na an nc ci ie er ra a
e en n e ec co on no om m a as s
h hi ip pe er ri in nf fl la ac ci io on na ar ri ia as s. .
Describe el tratamiento contable
para la elaboracin y
presentacin de los estados
financieros de una entidad en la
moneda de una economa
hiperinflacionaria. Uno de los
aspectos que caracterizan a una
economa hiperinflacionaria,
segn lo expresa la norma
internacional, es que la tasa de
inflacin acumulada a los tres
aos se aproxima o excede al
100%.
1 11 1 C Co on nt tr ra at to os s d de e
c co on ns st tr ru uc cc ci i n n. .
Prescribe el tratamiento contable
de los costos e ingresos
asociados a los contratos de
construccin. La norma identifica
los convenios que deben
clasificarse como contratos de
construccin, ofrece pautas
respecto a los tipos de contratos
de construccin que pueden
surgir en el sector pblico, y
especifica la base para el
reconocimiento y revelacin de
los gastos del contrato y, si es
pertinente, del ingreso del
contrato.
1 12 2 Inventarios

Seala pautas para la
determinacin del costo y su
posterior reconocimiento como
gasto, incluyendo las reducciones
contables efectuadas en el valor
realizable neto. Ofrece tambin
pautas respecto a las frmulas
de costeo que se usan para la
asignacin de costos a las
existencias.

La misma norma indica que las
existencias comprenden bienes
comprados, mantenidos y/o
producidos por la entidad para su
venta.
1 13 3 A Ar rr re en nd da am mi ie en nt to os s. . Define, para los arrendatarios y
arrendadores, las polticas de
contabilidad apropiadas y las
revelaciones que se debern
hacer en relacin con los
arrendamientos financieros y de
operacin.
1 14 4 H He ec ch ho os s o oc cu ur rr ri id do os s
d de es sp pu u s s d de e l la a f fe ec ch ha a d de e
l lo os s e es st ta ad do os s
f fi in na an nc ci ie er ro os s. .
El objetivo de la presente Norma
es prescribir:

(a) cundo deber ajustar la
entidad sus estados
financieros en razn de
hechos ocurridos despus de
la fecha de presentacin; y

(b) qu revelaciones deber
hacer la entidad sobre la
fecha en que los estados
financieros fueron
autorizados para su emisin
y sobre los hechos ocurridos
despus de la fecha de
presentacin.

La Norma tambin prescribe que
la entidad no deber preparar
sus estados financieros en base
al principio de empresa en
marcha si los hechos ocurridos
despus de la fecha de
presentacin indican que este
principio no es apropiado.
1 15 5 Instrumentos
financieros:
Presentacin e
Informacin a Revelar. .
Prescribe los requisitos para la
presentacin de ttulos
financieros en cuentas de
balance e identifica la
informacin que se debe revelar,
tanto sobre ttulos financieros en
cuentas de balance
(reconocidos), como sobre ttulos
financieros en cuentas de orden
(no reconocidos). La norma
recomienda la revelacin de
informacin sobre la naturaleza y
alcance del uso de los ttulos
financieros por parte de la
entidad, los propsitos
financieros que los ttulos
cumplen, los riesgos asociados a
ellos y las polticas de la
administracin para controlar
tales riesgos.
1 16 6 Propiedades de
Inversin. .
P Pr re es sc cr ri ib be e e el l t tr ra at ta am mi ie en nt to o c co on nt ta ab bl le e
d de e l lo os s i in nm mu ue eb bl le es s c cu uy yo o u us so o n no o
e es st t a as so oc ci ia ad do o d di ir re ec ct ta am me en nt te e a a l la as s
o op pe er ra ac ci io on ne es s o or rd di in na ar ri ia as s d de e l la a
e en nt ti id da ad d, , p po or r l lo os s c cu ua al le es s l la a e en nt ti id da ad d
p pe er rc ci ib be e u un n i in ng gr re es so o o o
r re en nd di im mi ie en nt to o. .
1 17 7 Propiedad,
Planta y
Equipo

Determina el tratamiento
contable para los bienes de uso.
De acuerdo con esta norma los
bienes de uso son activos
tangibles que: (a) estn en poder
de una entidad para su uso en la
produccin o suministro de
bienes y servicios, para locacin
a otros, o para fines
administrativos; y (b) se espera
sern utilizados durante ms de
un perodo de informacin.
1 18 8 I In nf fo or rm ma ac ci i n n f fi in na an nc ci ie er ra a
p po or r s se eg gm me en nt to os s. .
Establece los principios para la
presentacin de informacin
financiera por segmentos. La
misma norma define el concepto
de segmento como una
actividad o grupo de actividades
de la entidad, que son
diferenciables y para las cuales
es apropiado presentar
informacin financiera separada,
con el fin de evaluar la gestin
pasada cumplida por la entidad
para alcanzar sus objetivos, y
con el fin de tomar decisiones
respecto a la futura asignacin
de recursos.
1 19 9 Provisiones, pasivos y
activos contingentes

Establece el tratamiento contable
de las provisiones, pasivos
contingentes y activos
contingentes; identificar las
circunstancias en que las
provisiones deben reconocerse,
la forma en que deben valuarse y
las revelaciones que sobre ellas
deben hacerse. Igualmente se
refiere a la revelacin de
determinada informacin sobre
los pasivos y activos
contingentes, con el fin de hacer
posible que el usuario entienda la
naturaleza, oportunidad y monto
de tales partidas.
2 20 0 Informacin a revelar
sobre
Partes relacionadas

Establece como requerimiento la
revelacin de toda relacin de
entes vinculados en que exista
un control; as como la
revelacin de informacin sobre
las transacciones entre la entidad
y sus entes vinculados.
21 Deterioro del valor de
activos no
generadores
Establece los procedimientos que
una entidad debe aplicar para
determinar si un activo no
de efectivo

generador de efectivo se ha
deteriorado y asegurar que se
reconocen las correspondientes
prdidas por deterioro. En la
Norma tambin se especifica
cundo la entidad debe proceder
a revertir la prdida de valor por
deterioro y se exige que
suministre determinada
informacin.

* * L La a d de es sc cr ri ip pc ci i n n e es s t to om ma ad da a e es se en nc ci ia al lm me en nt te e d de el l o ob bj je et ti iv vo o q qu ue e t ti ie en ne e c ca ad da a n no or rm ma a
i in nt te er rn na ac ci io on na al l d de e c co on nt ta ab bi il li id da ad d p p b bl li ic ca a. . E Es st ta as s n no or rm ma as s a ap pl li ic ca an n p pa ar ra a todas las entidades del
sector pblico, excepto Empresas Pblicas, entidades stas que, en el caso colombiano,
corresponden esencialmente a Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta.


3. PROYECTO DE ARMONIZACIN CONTABLE

La CGN ha definido que el ajuste del sistema contable pblico a
estndares internacionales debe analizarse desde dos perspectivas:
la primera de ellas ser el ajuste de la regulacin contable pblica
a la regulacin contable internacional emitida por la Junta de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico de la
Federacin Internacional de Contadores IFAC-, a fin de lograr
uniformidad y comparabilidad de la informacin contable pblica a
este nivel; y la segunda ser el ajuste de los elementos
instrumentales del sistema para clasificar y canalizar los hechos
econmicos, financieros y sociales de los entes pblicos, de
acuerdo con las instrucciones y recomendaciones del Fondo
Monetario Internacional.

En el grfico 2 se revelan las formas o estrategias que existen para
avanzar hacia los estndares internacionales, las cuales se
resumen en: a. adopcin y b. Ajuste, adaptacin o armonizacin. El
primer caso consiste en tomar las normas expedidas por el
organismo normalizador y aplicarlas sin hacer ningn esfuerzo y
anlisis respecto de las diferencias e impacto que producen. El
segundo caso reconoce la existencia de una normativa nacional que
se debe analizar en el contexto de la norma internacional. La CGN
ha optado por esta ltima alternativa teniendo en consideracin los
siguientes argumentos:

Existe una estructura normativa ajustada a las
necesidades nacionales que ha sido construida teniendo
como referencia la realidad del contexto econmico, social
y poltico del pas.
Existen avances significativos en los desarrollos
normativos nacionales.
Se observa una gran coincidencia de los aspectos
fundamentales sealados en ambos sistemas normativos.
Derivado de lo anterior, se logra la comparabilidad de la
informacin en los contextos nacional e internacional.
IFAC reconoce el derecho de los gobiernos y los entes
normativos de establecer pautas y normas contables de
sus respectivas jurisdicciones.
El Comit recomienda la aplicacin de las NIC SP y la
armonizacin de los requisitos nacionales con las NIC SP.

Grfico 2:

FORMAS DE APLICAR LAS
NORMAS INTERNACI ONALES
ESTRATEGIAS O FORMAS
AJ USTAR
ADAPTAR
ARMONIZAR
ADOPTAR



4. METODOLOGA APLICADA

Con el trabajo se identificaron y explicaron los elementos generales
y las caractersticas de contexto que generan la situacin
problemtica planteada, as como las diferencias y semejanzas
importantes entre las normas objeto de estudio, de tal manera que
posibilitaran la armonizacin en los trminos del problema
formulado.


El mtodo utilizado fue esencialmente inductivo. Se estudiaron las
diferentes normas de contabilidad pblica, tanto nacionales como
internacionales, a fin de determinar las diferencias y semejanzas
existentes entre ellas, y en este sentido, de acuerdo con las
particularidades del contexto nacional y del sector pblico
colombiano, se introdujeron las modificaciones pertinentes al Plan
General de Contabilidad Pblica PGCP para disminuir las
diferencias y, as, lograr el propsito armonizador que se pretenda.

Dado los anteriores resultados, en el ao 2006 se desarrolla un
proceso de capacitacin y sensibilizacin a los diferentes usuarios
de la regulacin contable pblica, de tal manera que reconozcan y
asimilen los principales cambios al PGCP y con ello realicen las
adecuaciones que sean necesarias a los diferentes sistemas de
informacin.

5. RESULTADOS OBTENIDOS

Producto de los anlisis comparados entre ambos sistemas
normativos, y las consiguientes propuestas, el Plan General de
Contabilidad Pblica sufre modificaciones a todo nivel, tal como lo
revela el siguiente grfico:

Grfico 3:

QU SE PROPONE MODIFICAR DEL PGCP?
MARCO CONCEPTUAL
PRINCIPIOS
NORMAS TCNICAS
MODELO INSTRUMENTAL
MANUAL DE
PROCEDIMI ENTOS
RELATIVOS A LOS
PRINCI PIOS
RELATIVOS A LAS
NORMAS TCNICAS
R. A LA PRESENTACIN
DE INFORMACIN
CATLOGO GENERAL
DE CUENTAS ESTRUCTURA
DINMICAS
DESCRIPCIONES



5.1. Observaciones derivadas del proyecto

Las siguientes son observaciones puntuales que se desprenden del
proyecto realizado:

Diferencia en la estructura normativa. 20 normas IFAC Vs
PGCP (marco conceptual, catlogo general de cuentas y
manual de procedimientos).

Temas no desarrollados especficamente por las normas
de la Contadura General de la Nacin, pero que se
encuentran dispersos sistemticamente en el PGCP. Ej.
Costos de endeudamiento; Supervit o dficit, errores
sustanciales y cambios en las polticas contables, etc.

Temas no contemplados por la normativa nacional. Ej.
Participaciones en asociaciones en participacin, contratos
de construccin y arrendamiento, informacin en
economas hiperinflacionarias.

Diferencias terminolgicas que no implica diferencias
semnticas. Ej. Causacin Vs Devengado, Gestin
continuada Vs Empresa en marcha, Patrimonio pblico Vs
Patrimonio neto, Excedente del ejercicio Vs Supervit
neto, No compensacin Vs compensacin.

Equivalencia terminolgica, pero que su significado es
diferente. Ej. Activo, partidas ordinarias y extraordinarias.

Estructura conceptual diferente. Las NIC SP carecen de un
marco conceptual, sin embargo, contempla algunas
consideraciones generales para la preparacin y
presentacin de los estados financieros.

Las NIC SP han sido adaptaciones de las normas de IASB.

Las NIC SP tienen un enfoque privado financiero.

mbito de aplicacin diferente. Las NIC SP exceptan a las
empresas pblicas (EICE y SEM).
La norma internacional no aplica a partidas no
significativas, lo cual difiere de las disposiciones
nacionales, especialmente de la Universalidad como
condicin para lograr la Relevancia de la informacin
contable.
Igual base de reconocimiento de los hechos: Causacin
Devengado.
El PGCP tiene previsto un desarrollo ms amplio en cuanto
a los estados contables e informes complementarios a
nivel individual y consolidado. Las NIC SP consideran
nicamente los estados contables bsicos, a los que
denomina de uso general.
13. Las NIC SP tienen un desarrollo ms amplio en cuanto
a notas a los estados financieros.


5.2. Modificaciones propuestas

Seguidamente se presenta un resumen de las modificaciones
especficas realizadas a la estructura normativa nacional, as:


5.2.1. Normas tcnicas

Se modifica el concepto de Propiedades, planta y equipo
para clasificar los inmuebles mantenidos como inversin.
Proceden las provisiones para el caso de las
desvalorizaciones de las propiedades, planta y equipo.
Se modifican los conceptos de ordinario y extraordinario, y
lo ordinario se clasifica en operativo y no operativo.
Se desarrolla una norma tcnica para los hechos
posteriores al cierre.

5.2.2. Procedimientos relativos a los principios

Se seala la capitalizacin de los costos de
endeudamiento: los rendimientos financieros como menor
valor de los activos financiados, cuando stos no se
encuentran en condiciones de utilizacin o venta.




5.2.3. Procedimientos relativos a la presentacin de
informacin

Se precisa el mtodo directo para las actividades
operativas del Estado de Flujos de Efectivo.
En la construccin del estado de flujos de efectivo, las
actividades extraordinarias se clasifican como actividades
de inversin o financiacin.
Se amplan las notas a los estados contables.

5.2.4. Catlogo general de cuentas

Se incorpora en el grupo 16 Propiedades, Planta y
Equipo la cuenta de los inmuebles mantenidos como
inversin.
Se eliminan las cuentas de gastos por descuento
amortizado en bonos e ingreso por prima amortizada en
bonos.
Se crean las cuentas especficas para revelar estos
conceptos de gasto e ingreso.
Se modifican las descripciones y dinmicas
correspondientes a las cuentas eliminadas y creadas.


6. EFECTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL
RGIMEN DE CONTABILIDAD PBLICA NACIONAL

Seguidamente se sealan algunas particularidades del modelo de
contabilidad pblica colombiano, lo cual permite una mayor
comprensin respecto del esquema de regulacin adoptado.


6.1. Competencias del Contador General de la Nacin

El artculo 354 de la Constitucin Nacional dispone que ()
Corresponden al Contador General las funciones de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance
general y determinar las normas contables que deben regir en el
pas, conforme a la ley.

De igual forma la Ley 298 de 1996, "Por la cual se desarrolla el
artculo 354 de la Constitucin Poltica, se crea la Contadura
General de la Nacin como una Unidad Administrativa Especial
adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y se dictan
otras disposiciones sobre la materia", le seala a la Contadura
General de la Nacin, entre otras, las siguientes funciones:

a) Determinar las polticas, principios y normas sobre contabilidad,
que deben regir en el pas para todo el sector pblico;

b) Establecer las normas tcnicas generales y especficas,
sustantivas y procedimentales, que permitan unificar, centralizar y
consolidar la contabilidad pblica;

c) Llevar la Contabilidad General de la Nacin, para lo cual expedir
las normas de reconocimiento, registro y revelacin de la
informacin de los organismos del sector central nacional.

Respecto de las competencias sealadas al Contador General de la
Nacin, ha interpretado la Honorable Corte Constitucional mediante
la Sentencia C-487 de 1987 que Las decisiones que en materia
contable adopte la Contadura de conformidad con la ley, son
obligatorias para las entidades del Estado, y lo son porque ellas
hacen parte de un complejo proceso en el que el ejercicio individual
de cada una de ellas irradia en el ejercicio general, afectando de
manera sustancial los "productos finales", entre ellos el balance
general, los cuales son definitivos para el manejo de las finanzas
del Estado. Esos poderes, "de imposicin y de mando", reclaman
para ser efectivos facultades de inspeccin y de sancin como las
consagradas en los literales q y t del artculo 4 de la ley 298 de
1996, las cuales deben ser reguladas por la ley, a travs de las
cuales el organismo rector, en este caso la Contadura, pueda
verificar y exigir, de ser el caso coercitivamente, el cumplimiento
oportuno y pertinente de las normas y directrices que expida en
cumplimiento de sus funciones, pues los errores o inconsistencias
en el desarrollo de los procedimientos que ella determine, como se
dijo, no solo afectaran la contabilidad de la entidad inspeccionada,
sino que distorsionaran el escenario contable nacional acarreando
graves consecuencias para el pas. Esas facultades de inspeccin y
de sancin, que deben ser objeto de regulacin especial por parte
del legislador, o en su defecto remitirse a las disposiciones
generales de la ley (Cdigo nico Disciplinario), en el caso que se
analiza, se limitan al mbito administrativo, por eso las otorg el
legislador, de conformidad con el texto de las disposiciones
impugnadas, exclusivamente para verificar el cumplimiento de las
normas expedidas por la Contadura General de la Nacin, lo que
indica que en ningn caso invaden materias o espacios atribuidos
por el Constituyente a otros organismos del Estado.

En el mismo sentido, mediante la Sentencia C-452 de 2003,
interpreta nuevamente la Corte las funciones de la Contadura
General de la Nacin ante una demanda de inconstitucionalidad del
artculo 4 de la Ley 298, as: las normas del artculo 4 de la Ley
298, que son objeto de impugnacin, representan el ejercicio
legtimo de las facultades constitucionales del Legislador. De su
redaccin no se concluye forzosamente que se haya incumplido el
mandato contenido en el artculo 354 de la Carta Poltica, segn el
cual al Contador General de la Nacin corresponde determinar las
normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley, en
la medida en que, como se observa, el Constituyente reconoce
expresamente una amplia libertad de configuracin legislativa en
esta materia y en su desarrollo no se adoptan medidas irrazonables
ni desproporcionadas. Adems, el ejercicio de esta funcin por
parte del Contador General estar orientado al cumplimiento de las
dems atribuciones sealadas en el artculo 354, las cuales se
refieren exclusivamente al sector pblico. Igualmente, existe un
alto grado de coherencia material interna entre los preceptos
demandados, las dems funciones asignadas en el artculo 4 y el
contenido general y la finalidad de la Ley 298 de 1996 en torno a
las especificidades del sector pblico y de la contabilidad pblica.

Con lo anterior se ratifica que el Contador General de la Nacin es
competente para regulador la contabilidad pblica del pas, y que lo
sealado por este funcionario en materia contable tendr carcter
vinculante para las entidades sujetas a su mbito de regulacin.


6.2. Rgimen de Contabilidad Pblica


El Rgimen de Contabilidad Pblica es el medio de Normalizacin y
Regulacin contable pblica en Colombia.

La normalizacin contable es la identificacin de criterios
homogneos, transversales y comparables para la preparacin,
presentacin y conservacin de la informacin contable de un
sector, industria, regin o pas. En este caso, para el planteamiento
de los criterios y prcticas contables que deben aplicar las
entidades del sector pblico y los agentes que controlen o
administren recursos pblicos, a fin de consolidar la informacin
para la medicin de la masa patrimonial pblica y permitir su
comparabilidad, para efectos de control, rendicin de cuentas,
gestin eficiente y transparencia.

Por su parte, la regulacin es el acto de autoridad por el cual se
exige la aplicacin y observancia de un criterio dado o un conjunto
de criterios o prcticas de accin, en aras de conseguir o
salvaguardar el bienestar general y el inters pblico.

La regulacin de principios, normas tcnicas y procedimientos tiene
como objeto definir los criterios que deben observarse en el
desarrollo del proceso contable definidos en el Rgimen de
Contabilidad Pblica.

El Rgimen de Contabilidad Pblica est basado en una estructura
metodolgica para su construccin. La sujecin a una metodologa
garantiza coherencia, consistencia y legitimidad conceptual al
proceso de regulacin y normalizacin. As, este rgimen no est
soportado nicamente en la experticia o en la autoridad legal, sino
que se fundamenta en preceptos lgicos y racionales que se
contrastan con la realidad organizacional y los entornos jurdico,
econmico y social en el que se aplica; esta dinmica para la
regulacin ha sido discutida, aceptada y validada por la comunidad
acadmica y profesional contable, por los diferentes reguladores a
nivel internacional y por los usuarios de la informacin.

De igual manera, este Rgimen ha sido armonizado con normas y
prcticas de mayor aceptacin a nivel internacional, en lo referente
al Sector Pblico. Las normas locales han sido enriquecidas con los
elementos internacionales aplicables al contexto local y
estratgicos para la interaccin del sector pblico en un entorno
globalizado.


6.2.1. Componentes del Rgimen de Contabilidad Pblica

El Rgimen de contabilidad pblica contiene la regulacin contable
pblica de tipo general y especfico. La regulacin contable pblica
de tipo general est contenida en el Plan General de Contabilidad
Pblica. La regulacin de tipo especfico est contenida en el
Manual de procedimientos y en la Doctrina Contable Pblica.


6.2.2. Plan General de Contabilidad Pblica (PGCP).

Este elemento del Rgimen contiene las pautas conceptuales que
deben observarse para la construccin del Sistema Nacional de
Contabilidad Pblica (SNCP), y est integrado por el Marco
Conceptual y la estructura y descripciones de las clases, es decir,
por los componentes ms estables de los sistemas de contabilidad.


6.2.3. Manual de procedimientos.

Define los criterios y prcticas que permiten desarrollar las normas
tcnicas y contiene las pautas instrumentales para la construccin
del SNCP. Est conformado por los procedimientos contables que
desarrollan los procesos de reconocimiento y revelacin por temas
particulares; por los instructivos contables que son la aplicacin de
los procedimientos a travs de casos especficos; y por el Catlogo
General de Cuentas que complementa y desarrolla la estructura,
descripcin y dinmicas de la clasificacin conceptual, lo cual
permite concluir que stos sern los elementos ms dinmicos del
Sistema Nacional de Contabilidad Pblica.


6.2.4. Doctrina contable pblica.

Elemento del Rgimen conformado por los conceptos que
interpretan las normas contables, emitidos por el Contador General
de la Nacin, los cuales son de carcter vinculante.


6.3. Nuevo Plan General de Contabilidad Pblica

El Plan General de Contabilidad Pblica que tambin se adopta
mediante la Resolucin 222 de 2006 tiene una estructura diferente
a la que se adopt inicialmente con la Resolucin 4444 de 1995 y,
posteriormente, con la 400 de 2000, expedidas por el Contador
General de la Nacin. Puede afirmarse que se trata de un nuevo
instrumento, no solo porque tiene cambios importantes en
trminos de la estructura de su marco conceptual y de los criterios
para procesar informacin, sino porque se encuentra estructurado
por dos componentes que pretenden darle estabilidad a este
instrumento de regulacin, a saber: marco conceptual y estructura
y descripciones de las clases de cuenta.

Dada la anterior estructura, la incorporacin o eliminacin de
cuentas o subcuentas necesarias para representar fielmente la
realidad financiera, econmica, social y ambiental de la entidad
contable pblica, no requerir de la expedicin de actos
administrativos por parte del Contador General de la Nacin que
modifiquen este instrumento, como se viene haciendo hasta el
momento.

El Marco Conceptual constituye el referente terico que define y
delimita el mbito del Sistema Nacional de Contabilidad Pblica
(SNCP), as como la estructura y los elementos intangibles del
mismo, contenidos en el Plan General de Contabilidad Pblica; por
lo tanto, presenta la caracterizacin del entorno, la definicin de la
entidad contable pblica, los usuarios de la informacin, los
propsitos del SNCP, los objetivos de la informacin, las
caractersticas cualitativas de la informacin, los principios y las
normas tcnicas de contabilidad pblica.

El marco conceptual de la contabilidad pblica en Colombia tiene
los siguientes objetivos: servir de base para el proceso
metodolgico de la regulacin; establecer los conceptos centrales
que definen el SNCP; servir de gua al regulador para evaluar
permanentemente las normas vigentes y para la promulgacin de
nuevas normas y procedimientos de contabilidad pblica; apoyar a
los usuarios en la interpretacin y aplicacin de las normas;
aportar en el proceso de construccin de la informacin contable
por parte de quienes preparan y emiten la informacin; apoyar a
los evaluadores de la informacin en el proceso de realizar un juicio
sobre la contabilidad pblica, y servir de base para dirimir dudas o
conflictos entre normas y procedimientos.

La metodologa utilizada en la construccin del Marco Conceptual
ha sido la Lgico-deductiva. Esta metodologa parte de un proceso
lgico de reconocimiento del entorno por medio de la induccin,
para identificar las necesidades y objetivos de los usuarios. De all
se deducen los propsitos del SNCP, los objetivos y caractersticas
cualitativas de la informacin contable pblica, los principios y las
normas tcnicas de contabilidad pblica, que satisfagan las
necesidades de los usuarios, en el marco de los propsitos del
SNCP.

La definicin de los objetivos de la informacin, a partir de la
satisfaccin de las necesidades de los usuarios es conocida
metodolgicamente como una perspectiva teleolgica. No obstante,
dado que los sistemas contables alcanzan mayor eficiencia cuando
estn dirigidos a propsitos especficos, no todas las necesidades
que puedan tener los usuarios son satisfechas por el SNCP. Se
satisfacen razonablemente las necesidades de un grupo de
usuarios, que se encuentran dentro del conjunto de propsitos para
los que ha sido construido el SNCP. Sin embargo, la informacin
contable pblica puede servir de insumo para otros propsitos y
sistemas informativos. Por ejemplo, el sector pblico y las
entidades que lo componen, pueden requerir informacin
estadstica que mida el valor agregado de la produccin. Esta
necesidad no es satisfecha completamente por el SNCP, sino por el
Sistema de Cuentas Nacionales, puesto que el SNCP ha sido
diseado para propsitos de control de recursos, rendicin de
cuentas, gestin eficiente y transparencia.

El sector pblico est inmerso en un entorno definido por variables
jurdicas, econmicas y sociales. La caracterizacin del entorno
permite definir cules son los condicionantes del SNCP para
evidenciar las exigencias ms importantes del entorno, definir los
propsitos del SNCP y concretar los usuarios de la informacin y
sus necesidades y objetivos. Al mismo tiempo, la caracterizacin
del entorno permite identificar el concepto de Entidad Contable
Pblica como unidad mnima productora de informacin.

Una vez definido el entorno, la entidad contable pblica y los
usuarios y sus necesidades, se plantean los propsitos del SNCP.
Se busca construir una estructura de regulacin y normalizacin
centrada en el Sistema y no solamente en sus productos o salidas,
es decir en la informacin. Los Propsitos son los supuestos bsicos
que expresan los fines del SNCP, con sujecin a las restricciones y
condiciones que el entorno jurdico, econmico y social del sector
pblico colombiano, la entidad contable pblica y los usuarios de la
informacin, le imponen.

Los Propsitos se refieren a los fines del SNCP y se expresan a
partir del siguiente enunciado: el SNCP debe permitir el ejercicio
del Control sobre los recursos y el patrimonio pblicos, ser
instrumento para la Rendicin de Cuentas, viabilizar la Gestin
Eficiente por parte de las entidades y generar condiciones de
Transparencia sobre el uso, gestin y conservacin de los recursos
y el patrimonio pblicos. Estos propsitos son condicionantes del
desarrollo conceptual e instrumental de la regulacin contable
pblica.

Los Objetivos estn relacionados con fines de la informacin
contable pblica, segn las necesidades de los usuarios. Los
objetivos de la informacin contable pblica buscan hacer tiles los
estados, informes y reportes contables considerados de manera
individual, agregada y consolidada, provistos por el SNCP,
satisfaciendo el conjunto de necesidades especficas y demandas
de los usuarios. Los objetivos de la informacin contable pblica
son: Gestin Pblica, Control Pblico, y Divulgacin y Cultura.
Estos han sido definidos luego de identificar y clasificar a los
usuarios reales y potenciales.

La informacin contable debe observar Caractersticas Cualitativas
que constituyen atributos inherentes al producto del SNCP,
otorgndole la identidad y especificidad que permiten diferenciarla
de informacin contable preparada con otros propsitos. Para
garantizar la satisfaccin de los objetivos de la informacin
contable pblica, sta debe ser Confiable, Relevante y
Comprensible.

Cada una de las caractersticas cualitativas de la informacin
contable pblica tiene condiciones que garantizan su consecucin.
As, para que la informacin sea Confiable debe antes observar la
Razonabilidad, la Objetividad y la Verificabilidad; por su parte,
para que la informacin sea Relevante debe satisfacer antes las
condiciones de Oportunidad, Materialidad y Universalidad;
finalmente, la informacin contable pblica es Comprensible
cuando est condicionada por la Racionalidad y la Consistencia.

Las caractersticas cualitativas de la informacin contable pblica
en su conjunto buscan que ella sea una representacin razonable
de la realidad econmica de las entidades contables pblicas. En la
medida que incluye todas las transacciones, hechos y operaciones
medidas en trminos cualitativos o cuantitativos, atendiendo a los
principios, normas tcnicas y procedimientos, se asume con la
certeza que revela la situacin, actividad y capacidad para prestar
servicios de una entidad contable pblica en una fecha o durante
un perodo determinado.

Continuando con la metodologa lgico-deductiva, se derivan los
principios y normas tcnicas, que en congruencia con los propsitos
del SNCP, configuran los fundamentos contables vinculados a
objetivos especficos.

Los Principios constituyen pautas bsicas o macrorreglas que
dirigen la produccin de la informacin en funcin de los Propsitos
del SNCP y de los Objetivos de la informacin Contable Pblica,
sustentando el desarrollo de las normas tcnicas y del Manual de
Procedimientos. Los principios hacen referencia a los criterios de
medicin de las transacciones, hechos y operaciones; al momento
en el cual se realiza el reconocimiento contable; a la forma en que
deben revelarse los hechos; a la continuidad del ente pblico; a la
esencia de las transacciones y a la correlacin entre ingresos,
costos y gastos, entre otros, todo ello teniendo en cuenta las
limitaciones propias que impone el entorno a las organizaciones.

Los Principios de Contabilidad Pblica son: Gestin continuada,
Registro, Devengo o Causacin, Asociacin, Medicin, Prudencia,
Perodo contable, Revelacin, No compensacin y Hechos
posteriores al cierre.

Finalmente, las normas tcnicas de contabilidad pblica
comprenden el conjunto de parmetros y criterios que precisan y
delimitan el proceso contable, las cuales permiten instrumentalizar
la estrategia terica con el Manual de procedimientos a travs del
Catlogo General de CuentasCGC, los procedimientos e
instructivos contables. Este proceso incluye las etapas de
reconocimiento y revelacin, que atendiendo a normas tcnicas,
producen informacin sobre la situacin, la actividad y el potencial
de servicio o la capacidad para generar flujos de recursos de la
entidad contable pblica.


6.4. Principales modificaciones

Las siguientes son una sntesis de las principales modificaciones
que se evidencian a partir del nuevo esquema de regulacin y del
nuevo Plan General de Contabilidad Pblica:




6.4.1. Aspectos metodolgicos

Se elimina el esquema postulacional del marco conceptual. La
base sern los propsitos del sistema.

El postulado de confiabilidad pasa a ser una caracterstica
cualitativa de la informacin.

Se hace un mayor desarrollo de la caracterizacin del entorno
del sector pblico, desde el punto de vista jurdico,
econmico y social.

Se precisa el concepto de entidad contable pblica, con sus
caractersticas de unidad jurdica o unidad administrativa o
unidad jurdica, y con independencia de que suministre
informacin directamente a la Contadura General de la
Nacin.

Se eliminan los principios de reconocimiento y esencia sobre
forma.

Se desarrolla el concepto de contabilidad pblica.

Se introduce el valor razonable como base de valuacin, la
cual comprende el precio de mercado y su clculo a travs de
una metodologa. No obstante, se limita su utilizacin a las
inversiones y se deja la posibilidad de que sea aplicado para
efectos de revelacin.

Adicional a la unidad monetaria como unidad de medida, se
consideran las unidades no monetarias, informacin de tipo
cualitativa o cuantitativa fsica para la revelacin de algunos
bienes.

Se uniforma la estructura de las normas tcnicas, sealando
en cada caso una nocin, los criterios de reconocimiento y de
revelacin.






6.4.2. Activos

6.4.2.1. Inversiones

Se ampla el concepto de inversiones incorporando los que
aparecen relacionados con los contratos derivados.

Se establece el control para las inversiones patrimoniales a
partir del porcentaje individual que posee un ente pblico en
otra entidad. Este porcentaje debe ser superior al 50%, y no
sobre el porcentaje que en su conjunto posea el sector
pblico.

Se reconoce el resultado neto producto de la actualizacin de
una inversin, es decir, como ingreso o gasto, segn
corresponda, pero no los dos conceptos simultneamente.

Para la actualizacin de las inversiones se remite a las
entidades a utilizar las metodologas definidas por la
superintendencia financiera o metodologas de reconocido
valor tcnico.

Se eliminan los indicadores de activos e ingresos para la
valoracin de las inversiones en las entidades nacionales y
territoriales.

Se redefine el concepto de inversin patrimonial,
estableciendo que se considera como tal las erogaciones que
permiten la creacin de empresas societarias, y como gasto
social las erogaciones que crean empresas no societarias. Por
esta razn se ordena realizar la reversin de los valores
registrados como inversin patrimonial en empresas no
societarias.

Se simplifica la estructura del catlogo de cuentas en el
grupo de inversiones.

6.4.2.2. Rentas por cobrar y deudores

Se elimina el registro de provisiones para las rentas por
cobrar y para los ingresos no tributarios en las entidades de
Gobierno general.
Las extinciones de estos derechos por causas diferentes al
pago afectarn directamente el patrimonio y no el estado de
actividad financiera, econmico, social y ambiental.

6.4.2.3. Propiedades, planta y equipo

Se registrarn y revelarn por separado las propiedades de
inversin, es decir, los bienes que estn generando ingresos
por arrendamiento.

Se incluyen como Propiedades, planta y equipo de una
entidad contable pblica los bienes de uso permanente
recibidos sin contraprestacin.

El registro contable de la depreciacin, amortizacin y
provisiones correspondiente a las entidades de gobierno
general afectar directamente el patrimonio, excepto la que
corresponde a los bienes afectos en actividades productivas,
la cual afectarn gastos o costos, segn corresponda.

Se reconocern provisiones para las propiedades, planta y
equipo cuando el valor en libros resulta superior al avalo
tcnico realizado, y no valorizaciones negativas.

6.4.2.4. Bienes de beneficio y uso pblico e histricos y
culturales, y recursos naturales y del ambiente

Se seala que si no existe una medicin monetaria confiable
no se obliga a los entes pblicos a registrar contablemente
estos bienes.

En este caso, la revelacin se puede hacer mediante
informacin cualitativa o cuantitativa fsica.

6.4.2.5. Otros activos

Se retira el concepto de inversin social diferida. Las
erogaciones no capitalizables afectarn directamente el
gasto social.

La amortizacin de bienes entregados a terceros, obras y
mejoras en propiedad ajena e intangibles, del gobierno
general, se registra directamente en el patrimonio.
Se retira la cuenta de responsabilidades y se habilitan
cuentas de orden para revelar este tipo de operaciones.

6.4.3. Pasivos

6.4.3.1. Operaciones de crdito pblico y obligaciones
financieras

Se revisa la estructura y conceptualmente los grupos 22
operaciones de crdito pblico y 23 obligaciones financieras y
se simplifica significativamente el catlogo de cuentas del
Manual de Procedimientos como componente del Rgimen de
Contabilidad Pblica.

Se eliminan las cuentas de prstamos gubernamentales y se
incorporan dentro de las operaciones de crdito pblico
internas.

Se eliminan todas las cuentas que se denominaban por
amortizar en la vigencia.

Se eliminan las cuentas que revelaban los costos de
endeudamiento (intereses y comisiones) que hacan parte del
grupo 22, y se trasladan al grupo 24, por cuanto estos
valores no corresponden a operaciones de crdito pblico.

Se retiran las cuentas del grupo 22 que revelaban la prima y
descuento en la colocacin de bonos y ttulos, y se trasladan
a las cuentas 2915-crditos diferidos y 1910-cargos diferidos,
respectivamente.

Se precisa que los crditos de proveedores son los de largo
plazo.

Se precisa que el endeudamiento de corto plazo de la Nacin
se registra en el grupo 23.

Se crea en el grupo 22 una cuenta para registrar el
financiamiento con banca central, aunque este no constituya
operacin de crdito pblico.



6.4.3.2. Cuentas por pagar

Se incorporan en este grupo de cuentas los costos de
endeudamiento de las operaciones de crdito pblico, es
decir, intereses y comisiones.

6.4.4. Patrimonio

Para las entidades de gobierno general, se registran
directamente en el patrimonio las cuentas valuativas, es
decir: depreciaciones, provisiones, amortizaciones y
agotamiento.

Se reconocen en el patrimonio los activos que son
trasladados entre entidades pblicas para uso permanente y
sin contraprestacin.

Se registran directamente en el patrimonio los traslados de
bienes, derechos y obligaciones que sucedan entre entidades
pblicas.

6.4.5. Cuentas de actividad financiera, econmica y social

Se hace un desarrollo conceptual de la clasificacin en
actividades ordinarias y partidas extraordinarias. A su vez, lo
ordinario se clasificar en operacional y no operacional. Por
su parte, las partidas extraordinarias se clasifican como no
operacionales.

Se retira el concepto de fondos especiales como parte de los
ingresos, por cuanto el criterio de revelacin se har por la
naturaleza y el tipo de ingreso, y no por la entidad que los
genera.

Se retiran los conceptos de aportes, traspasos de bienes,
derechos y obligaciones que figuran en el grupo de
operaciones interinstitucionales (ingresos y gastos),
transacciones que afectarn directamente el patrimonio.

Se unifica en un solo concepto y en un solo grupo
denominado gasto social los grupos 55-gasto pblico social y
56-gasto de inversin social.

6.4.6. Cuentas de planeacin y presupuesto

Se renombra la clase cero (0), la cual se denominar:
cuentas de presupuesto y tesorera.

Se eliminan las cuentas que revelaban la ejecucin del plan
plurianual de inversiones como componente de los planes de
desarrollo.

Se elimina la cuenta de certificado de disponibilidad expedido
como fase de la ejecucin presupuestal de gastos.

Se desagregan los conceptos de ingresos con un mayor
detalle, para permitir incorporar los conceptos especficos de
ingresos tributarios, no tributarios, transferencias, recursos
de capital, etc., segn la estructura del presupuesto de
ingresos de que trata el Estatuto Orgnico del Presupuesto.

Se desagregan los gastos presupuestales en varias cuentas
para revelar con mayor detalle los gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda y la inversin.

Se propone una estructura de cuentas que permite a
cualquier usuario disponer de ellas con el suficiente detalle
para sus propsitos particulares.

6.4.7. Soportes, comprobantes y libros de contabilidad

La norma tcnica incorpora el componente tecnolgico, y se
hace referencia a documentos electrnicos y libros virtuales.

Se seala que los libros principales no requieren imprimirse.
Se centralizan los libros principales por entidad contable
pblica.

Se amplia el concepto de certificacin para las entidades que
agregan informacin de otras entidades contables pblicas.

Se ampla el trmino de reconstruccin de los libros de
contabilidad de 3 a 6 meses.

Se sealan 10 aos como el plazo mnimo para la
conservacin de los libros, documentos y soportes contables.
Se precisa que no existe limitacin en trminos de exhibicin
de libros contables.

6.4.8. Estados, informes y reportes

Se hace una clasificacin de estados, informes y reportes
contables, en estados contables bsicos, estados contables
consolidados, informes especficos, informes
complementarios y reportes contables.

En los reportes contables se incluyen los formatos que las
entidades pblicas envan trimestralmente a la Contadura
General de la Nacin.

Se especifican los estados que consolida la Contadura
General de la Nacin, as: Balance General; Estado de
Actividad Financiera, Econmica, Social y Ambiental; y el
Estado de Cambios en el Patrimonio.

Se precisa el concepto de materialidad para efectos de la
revelacin, indicando, desde el punto de vista cuantitativo,
algunos porcentajes para determinar la materialidad de los
hechos o de las partidas, atenuando de esta forma un grado
importante de subjetividad al interpretar la informacin
contable.

De igual manera se tiene en cuenta el concepto de
materialidad para la aplicacin de la norma tcnica de hechos
posteriores al cierre.

7. CONCLUSIONES

El Sistema Nacional de Contabilidad Pblica colombiano se
ajusta en alto porcentaje a la normativa contable pblica
internacional.

En algunos temas la normativa contable pblica
colombiana presenta mayores desarrollos frente a las
normas internacionales de contabilidad pblica. Estos
temas sern propuestos a IFAC como una contribucin de
la CGN a su proceso armonizador. Entre estos temas es
pertinente citar los siguientes:

o Reconocimiento y revelacin del proceso
presupuestal: Presupuesto de ingresos y gastos:
aprobacin y ejecucin
o Inversin social: Proyectos financiados por la Banca
Multilateral
o Transferencias e ingresos fiscales
o Crdito pblico
o Recursos naturales y del ambiente
o Bienes de beneficio y uso pblico
o Marco conceptual de la contabilidad pblica

El nuevo esquema de regulacin contable (Rgimen de
Contabilidad Pblica con sus elementos) interpreta el carcter
vinculante de las decisiones que en materia contable pblica
adopte el Contador General de la Nacin, de conformidad con
lo interpretado en varias oportunidades por la Honorable Corte
Constitucional.

Las modificaciones a las normas tcnicas de contabilidad
pblica y dems estructuras de regulacin tienen el firme
propsito de promover el mejoramiento de la calidad de la
informacin que producen las entidades sujetas a su mbito de
aplicacin de manera individual y, por supuesto, la informacin
contable que consolida la Contadura General de la Nacin.

La nueva estructura del marco conceptual hace ms tangible la
lgica deductiva como metodologa utilizada para su
construccin.

Con las modificaciones al marco conceptual de la contabilidad
pblica se le da una mayor preponderancia a la informacin
contable como instrumento de gestin pblica.

La armonizacin del Rgimen de Contabilidad Pblica con
normas y prcticas de mayor aceptacin a nivel internacional,
en lo referente al Sector Pblico, significa avanzar en la misma
direccin de las corrientes contables internacionales para lograr
informacin contable de alta calidad y, al mismo tiempo, lograr
un mayor mbito de la comparabilidad de la informacin.





8. BIBLIOGRAFA


CONTADURA GENERAL DE LA NACIN. Anlisis comparado de las
normas de contabilidad pblica No 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12,
14, 15, 16 y 17. Bogot D.C., 2003.

Constitucin Poltica de Colombia.

IFAC. Prefacio de las normas internacionales de contabilidad del
sector pblico.

IFAC. Normas internacionales de contabilidad pblica No 1 a 20.

IFAC. Actualizacin 12 del Comit del Sector Pblico. Julio de 2004.

Ley 298 de 1996, por la cual se desarrolla el artculo 354 de la
Constitucin Poltica, se crea la Contadura General de la Nacin
como una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, y se dictan otras disposiciones sobre la
materia.

Plan General de Contabilidad Pblica Resolucin CGN 400 de
2000.

Plan General de Contabilidad Pblica adoptado mediante la
Resolucin CGN 222 de 2006.

Resolucin CGN 222 de 2006, por la cual se adopta el Rgimen de
Contabilidad Pblica y se define su mbito de aplicacin.

ROSALES R. Leny F. Documento: Estructura e importancia
mundial de la profesin de la contadura pblica.

Sentencia C-487 de 1997, por medio de la cual se declara
exequibles los literales d) del artculo 2; d) y k) del artculo 3; f),
m), q) y t) del artculo 4; y los artculo 5 y 12 de la ley 298 de
1996; as mismo el literal a) del artculo 2 de dicha ley, salvo la
expresin "de nacimiento" que se declara inexequible.

Sentencia C-452 de 2003, por medio de la cual se declara
exequibles, en lo demandado y en los trminos de esta sentencia,
los apartes de los literales a), b), e), g), h) y l) del artculo 4 de la
Ley 298 de 1996.