D, ADMINISTRATIVO

TEMA 1

El DA es el derecho de las AAPP

Concepto
Ad manus traer: gestin de intereses
Varios conceptos de AP: subjetivo, objetivo y mixto

Subjetiva: alude a la AAPP como sujeto, a qu sujeto se le considerar AAPP? ,
consideracin predominante
Objetiva: se le considera un objeto, actividad- una actividad administrativa

Para algunos autores no se considera algo objetivo, ya que su actividad no est predefinida, sus
actividades han sido cambiantes durante su existencia

Caractersticas de los sujetos de las AAPP

Las AAPP son organizaciones sociales que persiguen fines pblicos y no privados y que ejercen
un poder publico ya que estn incluidos en los poderes pblicos

Este concepto debe ser dividido en partes para hallar su comprensin

1. Organizacin social: no es concepto propio del DA, sino de una disciplina socio-
jurdica. Conjunto de medios materiales y personales destinados a un fin
2. Persigue fines pblicos: algunas organizaciones persiguen fines privados, pero las
AAPP siempre pblicos, distinguimos 2 tipos

Fines genricos: es el inters general o pblico, establecido en el 103.1 CE el
cual dice que deben servir con objetividad a los interese generales. No basta
con el fin general, tambin hay que satisfacer un fin especifico
Fines especficos: son aquellos los cuales el ord. Jurdico le otorga una potestad
a la AAPP para cumplir su actividad (ej. Potestad expropiatoria), el fin de esta
potestad es la utilidad pblica: todos los intereses pblicos no privados que
redunden en beneficio de la poblacin.

No basta con satisfacer el fin genrico, sino que, dependiendo de las situaciones, se debe
cumplir los fines especficos

Las AAPP ejerven un poder publico, ya que estn integrados en los denominados poderes
pblicos

3 Que es un poder pblico?: como introduccin; aparece cuando se pasa del estado de
naturaleza al estado social tras la renuncia de la fuerza individual, el cual esa fuerza se
le otorga al nuevo estado, o sea, un ente institucionalizado MAX WEBBER: el
monopolio de la fuerza es una caracterstica del estado
El poder publico es la fuerza institucionalizada que ostenta el estado, pero el estado divide esa
fuerza en 3 poderes pblicos:

Legislativo: por los parlamentos. Hay parlamento nacional y autonmico
Judicialpor rganos unipersonales y colegiados
Ejecutivo: los gobiernos nacional, autonmicos y mucicipales

Otros rganos constitucionlaes: TC, la corona, tribunal de cuentas y defensor del pueblo

Con la monarquia constitucional, se explica la existencia de un 4 poder neutral y arbitral y por
encima del partido poltico y garantiza la unidad y permanencia del estado

El poder constituyente se situa por encima de la corona y los poderes, es el pueblo el P CONS
originario; el delegados es la asamblea constituyente

DISTINTAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Adminstracion general del estado: rganos centrales y perifricos
Administracin de las CCAA: centrales y perifricos
Administracin local o entes locales: provincia, municipio e islas administrativas
Administracin institucional: se diferencian de las dems por tener cierta independencia
jurdica: administracin institucional de las AGE, CCAA y entes locales
Administraciones corporativas: persiguen fines privados y parcialmente pblicos

CONCEPTO DE DA

Diferentes concepciones: subjetivas, objetivas y mixtas

Subjetivas: el derecho de las AAPP como sujetos
Objetivas: el DA es tomado como el regulador de su actividad administrativa
Mixta: el DA regula la organizacin y la actividad administrativa



TEMA 2: EL DA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO

Se estudia el DA en el ESYDDD porque el DA de un pas est muy determinado por la forma
de estado. Es muy distinto el DA de un pas totalitario de otro occidental. Tambin el de un
estado centralizado a otro complejo

RELACIONADO CON MONTESQUIEU

Espaa es un estado social y democrtico de derecho: art 1.1 CE, tras la aprobacin, algunos
consideraban al estado como socialista

Segn garcia Pelayo, el ESYDDD es un tipo de estado el cual esta interrelacionado entre sus
tres trminos: social, democrtico y de derecho, pero tambin es ms que la suma de los
postulados de los 3 elementos, es un tipo de estado que trasciende esos componentes aunque
esta relacionado porque existen pugnas entre los postulados del estado democrtico y el estado
de derecho, incluso si se unen los postulados de los 3 conceptos, puede que la convivencia no
sea efectiva.

El ESYDDD consiste en un tipo de estado que viene a armonizar los postulados de los 3 tipos
de estado, logrando la armona entre ellos.

El autor destaca que en este tipo de estado se producen 2 tipos de reacciones entre los 2
componentes

Reacciones de limitacin entre ellos: se producen efectos de limitacin entre si
Reaccin de mejora por parte de un postulado a otro: los postulados de un tipo de
estado posibilitan la mejora de otros postulados

El autor nos da 2 fases para explicar el ESYDDD:
Necesitamos saber el examen individualizado de cada uno de los tipos de postulado.
2 fase es entender al ESYDDD como una realidad sustancialmente distinta

ESTADO DE DERECHO
La esencia del ED es el de un estado el cual los poderes pblicos estn sometidos al derecho, no
solo los ciudadanos.

1 idea: Responden al principio nomocrtico: gobierno de las normas, no de los hombres
descrita por aristoteles
Se recogen por los estoicos: nomus basileus; que mande la norma y se manifiesta a lo largo de
la historia

2 idea: se refuerza en la 2GM tras la aparicin de los totalitarismos, la idea es que el derecho al
que se someten los poderes pblicos no puede ser cualquier derecho, no es suficiente un
ordenamiento jurdico ultrapositivo como el nazi. Debe tener una serie de valores, valores
incluso anteriores al estado. Vinculantes al poder constituyente y al legislador

3 idea: todas las normas que someten al poder publico y sus actos deben justificarse en una
fundamentacin objetiva (intrnseco: material o exteriorizado: formal) y no solo a la voluntad de
los gobernantes, la prohibicin de que estos actos sean por capricho es la prohibicin de la
arbitrariedad.

Acto arbitrario: acto procedente del capricho y de la voluntad. Lo contrario seria una norma con
fundamento objetivo.

El ED aparece en las revoluciones liberales: rev francesa, rev. inglesa: la gloriosa se implanta la
supremaca del parlamento y de la ley
Rev norteamericana: independencia de las colonias y aprobacin de la constitucin. Sistema
federal y gobierno de las normas no de los hombres

En la Rev. Francesa triunfa la supremaca de la ley pensada de Rousseau frente al autoritarismo
Se plasma la idea de estado de derecho en los estados demo-liberales que surgen tras las Rev.
Liberales

El ED surge como oposicin al estado absolutista (Inglaterra, EEUU y Francia) y sobre todo al
desp. Ilustrado
El absolutismo trataba de crear normas las cuales el rey no se someta, las normas no se ejercan
contra sus gobernantes y no tenan fundamentacin objetiva

Tras el cambio de estado surgen nuevas ideas:

el rey y los gobernantes estn controlados por la norma, manifestado en constituciones
y en el principio de legalidad
las normas que someten al P. Publico reconocen un derecho pblico subjetivo que
puede ser invocado en los tribunales (nacen las declaraciones de derechos. En el
absolutismo haban normas, pero declaraban un derecho publico subjetivo)
el derecho que somete a los P. Pblicos concede una serie de valores (1s estados:
libertad, honor y derechos)

explicacin ED doctrinal

3 IDEAS
- juristas franceses: principio de legalidad; ED como princ. De legalidad
- anglo-sajones: imperio del derecho
- doctrina alemana estado de derecho

NO ES = ED ALEMAN Y ED ESTANDAR


- princ. Legalidad de AAPP
- reservas materiales de ley
- responsabilidad patrimonial de AAPP
- tutela efectiva del derecho publico subjetivo
- divisin de poderes
adicionales
-control de constitucionalidad de leyes: normas del PL pueden ser anuladas por un TC O TS
(EEUU)
P. pblicos sometidos al derecho, a la constitucin lo garantiza un TC
(Rousseau vs sieyes) gana ROSS
doctrinas supremaca de la ley y la supremaca del PL y el poder constituyente. El control de
constitucionalidad en Europa aparece en la const. Austriaca 1920

Responsabilidad personal de autoridades y funcionarios: penal, civil o patrimonial aunque
se garantice la legalidad, puede haber un acto ilegal que dae a los ciudadanos, en tal caso la
AAPP debe indemnizar a los ciudadanos si los jueces declaran que un acto es ilegal

La existencia de un estatuto: que proteja a los funcionarios en el caso en el que la AAPP
ordene un acto ilegal. Los funcionarios no tienen el mismo rgimen que un empleado privado,
en lo privado, se debe de obedecer al jefe pero en la publica, hay un principio de legalidad que
hay que cumplir y si un empleado ha recibido una orden ilegal, existe este estatuto que protege
al trabajador al incumplir esa orden

Despus 2GM estado ultra positivista alemn: los juristas se dieron cuenta de que los nazis
declaraban legales las persecuciones de judos. De hecho, en Nremberg, los acusados
declaraban que haban cumplido la ley. que no basta con que las AAPP se sometan al derecho
exigido, se necesitan garantizar varios valores, el no reconocimiento de esos valores provienen
de la doctrina positivista. Kelsen y Weimar justificaban el derecho nazi sin quererlo

Se defendan que haban unos principios anteriores al estado y que estos deben regir. Segn la
doctrina positivista, justificaban estos actos Estado material de derecho: no basta con que sea
solo formal, el derecho sometedor debe salvaguardar esos valores

CE estado material de derecho tras declarar que es un ESYDDD. 1.1 CE, no es un estado
meramente formal, valores como Princ. De legalidad. Despus de declarar en nuestro texto que
hay valores superiores como la libertad, igualdad

ESTADO DEMOCRTICO

Se caracteriza porque el Poder poltico esta en el pueblo: titular del poder y no monarca
absoluto o minoras. A travs de democracia directa como los referndums o indirecta como los
representantes politicos
2 doctrinas fundamentales

- soberana popular de Rousseau
poder en el pueblo. Pueblo =conjunto de los ciudadanos, solo se pueden usar tcnicas de
democracia directa. CE pocos casos de democracia directa (suiza)
-
-
- soberana nacional de sieyes
nacin como abstraccin del pueblo necesitada de representantes polticos, en este
modelo hacen falta las tcnicas de democracia representativa

postulados estado democrtico

- principio de mayora para adoptar decisiones: existen diversas mayoras en un
estado democrtico, tambin diversos rganos representativos como los del p.
Constituyente, las cortes, y como es un estado complejo, las de las asambleas de las
CCAA y los entes locales donde en algunos sitios la representacin es directa
- como se resuelven los problemas?: si un estado no quiere terminar en anarqua tiene que
organizars. Por lo que el estado es el poder institucionalizado y hay escalas: parlamento
nacional, autonmico y local. Las mayoras estn ordenadas segn el principio del
poder constituyente de sieyes y en un control constitucional de leyes: si hay un control
de las leyes, hay un control del PL, la base del control es la constitucin, que es la
voluntad del poder constituyente
- el sistema de control constitucional esta aplicado en Europa excepto por UK por no
tener const. Escrita y se introduce en 1920 en la const austriaca
- en Espaa hay varios principios donde rigen la mayora, se rige por el de competencia
entre CCAA- estado
-principio de igualdad: caracterstica movimiento democrtico, sufragio universal:
lucha de derechos continua, igualdad de hombres y mujeres respecto al voto

-pluralismo poltico: si el poder poltico reside en el pueblo, este se debe de
organizar, respetar y apoyar ideologas segn la libertad y el principio de igualdad

-participacion ciudadana no solo a la participacin de rganos representativos mas
alla del sufragio activo y pasivo, participar en instituciones administrativas o en la toma
de sus decisiones

-garantia de derechos fundamentales: de un estado democratico



ESTADO SOCIAL
Contraria al abstencionismo, surge como respuesta al estado liberal abstencionista de Adam
smith. Estado que interviene en los mbitos sociales y econmicos = social e intervencionista
No se postula a favor de que el mercado se autorregule mediante la oferta y la demanda, pero
tampoco que este a favor de un marcado sistema de planificacin
El estado social, junto con el de derecho y democrtico fue el elegido para nuestra CE
HELLER: estado que tambin es de derecho, que trata de ser una superacin del positivismo
jurdico y de la irracionalidad del capitalismo pero sin llegar al comunismo
SOCIALDEMOCRACIA

2 tipos
tirando al comunismo revisionista y otro al estado de bienestar que anulan los postulados
liberales mediante la intervencin social y economico

caractersticas

- estado redistribuidor: distribuye renta y riqueza, no pretende ser comunista: respeta
propiedad privada, capta impuestos para sus fines sociales. No defiende el estado
comunista ya que intenta conseguir sus objetivos mediante otros medios, tras la
recaudacin de impuestos, se seleccionan las prioridades para consecucin de los
objetivos
- estado manager: director econmico, pero no incurre en un sistema de direccin
comunista de direccin central punto medio entre el libre mercado y la direccin
central. La direccin comunista tiende a resolver los problemas del dia a dia que surgen
en el mercado por medio de las autoridades econmicas. En el modelo de mercado se
soluciona por la interaccion de la oferta y la demanda. Solucin: no se usa el modelo
sovitico, se usa un modelo a caballo entre en sistema comunista y el mercado:
planificacin indicativa, objetivos nacionales a travs de polticas indirectas como los
incentivos y las regulaciones. Lo que le permite hacer aumentar la demanda o la oferta
de un bien determinado segn les convenga. Apoyado por KEYNES
- estado prestacional: facilitar prestaciones socio-econmicas: doctrina francs: servicios
pblicos= garantizar las necesidades\ alemana: procura existencial= servicios minimos
existenciales

CRISIS ESTADO SOCIAL

Crisis importantes:

1- crisis econmica 71-73
causas:
- aumento de las materias primas y productos del petrleo = estanflacin: situacin donde
aumentan los precios y la economa se contrae
- Keynes: inflacin: + demanda que oferta y se corrige bajando la demanda. Deflacin: +
oferta que demanda se corrige aumentando la demanda
- Las teoras para corregir la inflacin y la deflacin no servan para la estanflacin: el
estado social falla
- Friedman dice que hay que fomentar la libre competencia y eliminar los
monopolios

Influencia en el ES: separacin de rganos de intervencin y los operadores econmicos y se
crean rganos de supervisi n ( efecto administrativo)

Ganan las ideas neoliberales, se suprimen monopolios y se favorece la entrada de agentes
extranjeros para fomentar la competencia (efecto econmico)

Reduccin o supresin de empresas publicas: porque eran ineficientes
Peligro por los gastos sociales debido a la influencia doctrinaria y presupuestaria:
en el mbito de la sanidad y la educacin hubieron medidas para el ahorro del gasto
publico como en la colaboracin con el sector privado
Requisitos para los miembros comunitarios:


2-crisis: la globalizacin
empieza con el GATT: tratado de libre comercio y aranceles: circulacin de capitales y
trabajadores, de aqu surge el problema de la entrada de pases los cuales no respetan derechos
sociales como jornadas de descanso o salarios mnimos, por lo que se establece una desigualdad
competitiva con estados que tienen derechos sociales
PROPUESTAS PARA GARANTIZAR EL ES
Internacionalizacin DDSS
Pases en desarrollo que suscriban acuerdos medioambientales
Que suscriban acuerdos de propiedad intelectual
ESYDDD como realidad completamente distinta

Porque los postulados de los 3 se relacionan entre ellos por 2 tipos de relaciones
De limitacin
De mejora por las influencias de los otros 2 comp. Sobre el 3


Si partimos del estado social: postulados manager, prestacionales y distribuidor
Con las exigencias del estado democrtico: los objetivos sociales se han de cumplir por
las decisiones del pueblo o por sus representantes polticos, no de una dictadura
minorista. En pases como cuba los objetivos sociales intervienen una minora dirigente
pero en los pases sociales y democrticos de derecho se toman teniendo en cuenta al
pueblo. Un ESYDDD es incompatible con la consecucin de objetivos por una
dictadura
Y con las del estado de derecho: los objetivos no hay que conseguirlos de cualquier
modo, hay que respetar el derecho, tampoco lo siguen cuba o china. Se cumplen mejor
con el sometimiento del estado al derecho.
En la relacin de limitaciones, el EDEM limitan los del estado social y conseguir los objetivos
sociales respetando el derecho y pensando en el pueblo, lo mejora considerablemente

Si partimos del estado democrtico: el poder reside en el pueblo y se ejerce de forma directa o
indirecta
Las relacionamos con las del estado de derecho: las decisiones mayoritarias que tome el
pueblo deben respetar el derecho aunque sean mayoritarias, sobretodo a la constitucin
y DDFF puede el PL por mayora de cualquier tipo lesionar un DDFF? No, porque entra
en contradiccin con el propio estado y seria antidemocrtico porque no respeta a la
voluntad del pueblo en el momento de la const. Las exigencias del estado de derecho
obliga a que las decisiones de la mayora respeten el derecho y respetar esos valores
anteriores al estado, no es lo mismo un estado democrtico que un estado democrtico
que cumple las exigencias del estado de derecho. Este estado pone limitaciones al
democrtico como la limitacin de las decisiones al derecho. Las decisiones
mayoritarias deben tener una fundamentacin objetiva y no ser un mero capricho
Con las del estado social: las decisiones de la mayora con la pervivencia del orden
establecido sin garanta de los derechos de los ciudadanos. Puede haber un estado
burgues y democrtico, y tambin otro social que garantiza los derechos del ciudadano.
El estado social pone limites al democrtico

Si partimos de las exigencias del ED
Con las del estado social: el estado social y de derecho no es abstencinista e interviene
en los mbitos econmicos-sociales, los poderes pblicos deben intervenir en el dia a
dia y garantizar esos derechos, por lo que el ES pone limites al ED exigiendo que se
cumplan los objetivos sociales
Y con el estado democrtico: el derecho al que se someten los PP debe salir del pueblo
o a travs de sus representantes
Entreguerras su usaban los calificativos de estado nazi de derecho o estado comunista
de derecho, aprovechando la definicin de Kelsen



PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LAS AAPP

Postulado del ED
CONCEPTO

1 fase: sumisin de la AA en sentido tcnico a las normas aprobadas por el parlamento por 2
princ.: de supremaca de la ley y de divisin de poderes

A) supremaca de ley por Rousseau: gana frente a sieyes deriba de 2 aspectos: concepcin
democrtica y liberal de la ley
democrtica: norma suprema porque es la voluntad popular: ley es la expresin de la
voluntad popular
y liberal: la ley es suprema porque es una garanta para los ciudadanos, a travs de la
ley se realiza una limitacin al poder ejecutivo

B) principio divisin de poderes Montesquieu: porque el PE debe ser controlado por el PL
y la ley establece ese mecanismo. La AA se tiene que someter al parlamento

2 fase: este princ. Sufre mutaciones ya aumenta su rango. Se reconoce a la AA potestad
reglamentaria por lo que la AA no debe estar sometida a la ley del parlamento sino tambin al
reglamento. Los reglamentos son normas, por lo que la AA no puede emitir actos en contra de
esas normas

Si se afirma la doctrina del poder constituyente, se afirma la const. La 1 fase afirmaba el
imperio de la ley y ya en el s XX pasa a ser la const. Por lo que la AA tambin debe estar
sometida a la const. Al igual que el resto del ordenamiento

Al final de esta fase, la AA debe estar sometida a la const. Leyes, tratados internacionales
principios generales

GRADO DE SOMETIMIENTO DE LA AA: 1- aplicacin singular de la ley,
vinculacin negativa y vinculacin positiva
Aplicacin singular: se debe limitar a la particularizacin de los caso. La AA no tiene
autoridad, solo la tiene en el caso en el que se lo conceda la ley, por lo que el grado de
vinculacin con la ley es enorme, en frente de esta teora esta la vinculacin negativa
Vinculacin negativa: la AA puede hacer todo lo que no prohbe la ley, via positivista
Vinculacin positiva: le permite hacer todo lo que le dice la ley. Esta teora se recoge en
la CE al aceptar que las AA estn sometidas de pleno a la ley y el derecho
Mas libertad? Vinculacin negativa, mas aceptada: vinculacin positiva

Consecuencia del principio de legalidad con la vinculacin positiva
La AA solo puede hacer lo que la ley le permite: principio de legalidad con vinculacin positiva
la potestad administrativa: permiso del ord. Jurdico para que la AA pueda actuar
Ausencia de potestad es un vicio y causa nulidad de pleno derecho por via de hecho
Hay varios tipos, peros nos centramos en estas: Tipos de potestades: regladas y discrecionales

Regladas: potestades las cuales el ordenamiento pone todas las condiciones para esa
potestad
Discrecionales: aquellas donde el ord. Establece algunas de esas condiciones, la AA
entonces adopta sus decisiones segn conveniencia y no jurdicos, la libertad no es total.
La potestad nunca es absoluta, siempre esta parcialmente reglada o discrecionada,
encontramos diversas condiciones

Elementos reglados
Potestad, existe o no
Extensin de esta, alcance
Competencia para el ejercicio. Que AA es competente
El fin: genrico y especifico hay que establecer los rganos adecuados para cumplir
esos fines (diferente en cada caso, si se incumplen alguno de estos fines se habla de
desviacin de poder, o sea, desviacin del fin


Elementos eventualmente reglados (opcionales)
Forma y procedimiento
Plazo de ejercicio
Criterio para decidir sobre el fondo del asunto: si se regula este, se convierte en potestad
reglada

Actividad discrecional tiene limites
Elementos reglados
Hechos determinantes: realidad fctica a la que debe someterse la AA. Por mucha
libertad que tenga, no puede ignorar la realidad, hay varias sentencias que cancelan
varios proyectos urbansticos por rebasar esos limites
PGD: buena fe, irretroactividad
PRINCIPIO DE INTERDICCION DE LA ARBITRARIEDAD
Dentro de los PGD
La actividad es legal si no supera los limites, pero ilegal si es arbitrario: ausencia de
arbitrariedad(ausencia de fundamentacin objetiva) es la base de un ED: supuestos de
arbitrariedad
Acto sin motivacin: L 30/1992 indica loa actos que deben ser motivados

Tipos de motivacin: exteriorizacin de la fundamentacin objetiva
FO intrnseca: sentido material, tiene razonas el acto en si mismo
Fundamentacin exteriorizada: en sentido formal. Expresin de las razones cuando
realmente las tiene

Supuestos de arbitrariedad, su esencia es que no tenga FO :
Arbitrario porque al no tener motivacin formal no deja ver razn objetiva alguna
Arbitrario porque hay Motivacin formal existente pero sin juicio de racionalidad ni
razonabilidad

Juicio de racionabilidad: un acto no supera el juicio de razonabilidad segn la jurisprudencia
No es coherente con la realidad de los hechos
Incoherencias o contradicciones lgicas: por ejemplo en la resolucin de la
disponsicion final con las consideraciones anteriores
Razonamiento que no puede ser tomada en cuenta por el ord, juridico

Juicio de razonabilidad: verificacin de medidas para los fines buscados, o verificacin dl
cumplimiento del juicio de idoneidad y dentro del principio de proporcionalidad, si las medidas
adoptadas son adecuadas a los fines previstos, se incluye en la arbitrariedad por no superar este
juicio


T3: CCAA
LA AUTONOMIA
Antecedentes en la edad media pero cobra sentido cuando aparecen los estados complejos
Se comprenden el poder estatal y otros descentralizados
Soberana = superior a por ejemplo un estado frente a una provincia
Autonoma = entes descentralizados con ciertas peculiaridades

Mas influyente: santi romano:
En un estado con varios ordenamientos, el estatal es el superior y el ord. Jurdico
derivado y subordinado
Los ord. Derivados se caracterizan por su capacidad organizativa: autonoma = auto:
propio nomos: norma
Ord subordinados no en diferencia total con el estatal: son recprocos

Jurisprudencia TC
Autonoma = poder limitado, no soberano
Justifica la autonoma en la unidad estatal
137 CE para que gestionen sus intereses justificacin de la autonoma que gestionen sus
intereses, pero esos intereses compiten con las de Espaa

ideas del estado autonmico para la competencia
art 2: indisoluble unidad del estado y garanta de las nacionalidades y autonomas y
solidaridad entre ellas
137 el estado se organiza en CCAA, provincias y municipios tambin se consideran a
las provincias la capacidad para gestionar sus intereses
las CCAA se les reconoce la potestad legislativa, la mas importante

territorios que pueden alcanzar la capacidad de CCAA?

1) Provincias limtrofes con caractersticas histricas y econmicas comunes
2) Territorios insulares
3) Territorios con territorialidad propia
4) Territorios inferiores a una provincia (ceuta y melilla)

Excepciones:
Navarra puede incluirse en el pas vasco
Catalua y PV pueden hacer un plebiscito para lograr el estatuto

Tenemos 17 CCAA y 2 ciudades autnomas: las hay plenas de 1 grado y semiplenas o 2 grado

La CE dicta que todas las CC pueden tener la misma autonoma, solo se diferencian por la via
de acceso

Vas de acceso
1 grado DT 5 territorios que hubieran aprobado la elaboracin un EA por referndum
, pueden acceder a la autonoma si se lo comunican al gobierno ( CAT y PV)
otra via es el art 151 exige el referndum: Andaluca
148.2 las CCAA de 2 grado que tras una reforma del estatuto 5 aos despus de la
adquisicin de la autonoma, adquieren las competencias de forma gradual propias de
una CC de 1 grado
CCAA de 2 grado: 143, requiere la intervencin de las diputaciones y municipios, la
DT 1 complementa el articulo anterior, se prev un rgimen preautonmica
144 CE territorios no integrados pueden acceder por LO

aprobacin de los estatutos
una vez configurados las CCAA pasaron a aprobar los estatutos: 151 para cat, PV y GAL y 146
2 grado

SISTEMA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
Competencia: ligado a potestad
Las relaciones hbiles entre CCAA y estado. La competencia aparece como una matizacin de
la potestad
2 en relacin aspectos del rgimen de competencia
materia sobre la que recae
conjunto de facultades y poderes de esa competencia: pueden ser todas o en parte

en un supuesto mas restringido, a una parte le corresponde la legislacin en sentido amplio y a
otra la ejecucin
otro supuesto distingue entre la leg. Bsica y la de desarrollo
clases de competencias entre estado y CCAA de los EA

integrales: son todas aquellas facultades posibles sobre una materia (o el estado o ccaa)
como defensa para el estado o los derechos forales
compartidas en exclusividad: se comparte; un grupo de competencias lo solventa una
parte y otro grupo la otra parte, como en la parte de leg bsica para el estado y la leg de
desarrollo para CCAA (el estado le corresponde la parte bsica)
compartidas en concurrencia: las facultades compartidas son del mismo tipo, se
comparte la materia sin discriminacin

SISTEMA DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIA
1) sistema ordinario:
I. CE reserva al estado una serie de competencias que no son asumidas por las CCAA:
defensa o FFAA 149 CE
II. Las competencias no reservadas pueden ser asumidas por CCAA, la terminologa dice
que pueden llegar a ser segn sus EA

Distincin competencias por CCAA 1 o 2
Ccaa 1 plenas: desde el 1 momento pueden tericamente (segn las discusiones con
el estado, ya que ellos tambin tienen que aprobarlo) tener las mximas competencias
autonmicas no reservadas al estado: competencias 148 y 149 CE
Ccaa 2 semi plenas: no pudieron acceder a todas las competencias no reservadas, solo
148 al menos de momento
Pero transcurridos 5 aos desde su acceso a la autonoma se les autoriza de forma
sucesiva a conseguir las mismas competencias que las de 1 grado

Pueden asumirlas tras la reforma estatutaria segn el principio dispositivo y de forma
sucesiva por el principio de gradualismo autonomico

III. las competencias que no estn reservadas al estado y aun no hayan sido asumidas, las
asume el estado de manera residual, pudiendo ser mas delante de la CCAA

CONCLUSIN
1. Cules son las competencias del Estado? Las reservadas (del punto 1) y las residuales
(del punto 3)
Cules son las competencias de las CCAA? Las que han sido asumidas, por lo tanto,
las asumibles. Las competencias estn en los Estatutos de autonoma.

2) sistema complementario:
3 vias:
150.1: leyes macro estatales
150.2 LO transferencia o delegacin
150.3 leyes de armonizacin

150.1 leyes macro: las CG pueden dar a las CCAA la capacidad de dictar normas en
materias de competencia estatal, dentro de un marco de principios, bases y directrices
de una ley estatal

parece significar que las competencias se dividen en: facultades de principios, bases y
directrices que se queda el estado y facultades que se otorgan a las CCAA y que pueden
dictar normas en el marco de esos principios

150.2 LO de transferencia: el estado puede delegar por LO facultades de materia estatal
susceptibles de transferencia

. empezamos desde una materia estatal. el estado vuelve a partir las competencias y las
divide entre l y las CCAA, pero esta vez, el estado no establece unos principios
bsicos. El estado establece un grupo de competencias que se queda el estado y otro
grupo que se queda la CCAA, por lo que la metodologa es mas simple, pero el
resultado es el mismo

competencias que puede ceder el estado a las ccaa por 150.1 y 2. limite?

Punto 3 no hay problema porque acabaran siendo asumidas por CCAA

Y reservadas al estado?

Por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia(concepto indeterminado)

los de siempre destacan que se excluira las competencias reservadas al estado, se puede
ceder en parte siempre y cuando sea posible por su naturaleza pero a sus estados
propios, no CCAA

ambos art. No permiten la cesin total de competencias, solo en parte

mecanismos de control

153 CE: el control de actividad de los rganos de las CCAA se ejercer por:
gobierno: previo dictamen del consejo de estado en el ejercicio de las
delegaciones del art 150.2
jurisdiccin contencioso-administrativa
TC debido a la constitucionalidad de las normas
Tribunal de cuentas
Usos: 150.1 nunca
150.2 para aumentar competencias de CCAA de 2 grado para que pasasen de facto a CCAA de
1 grado(valencia y canarias)

150.3 leyes de armonizacin: el estado podr dictar leyes para establecer los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA
el estado podr aprobar una ley para armonizar el ejercicio de esa competencia en las
CCAA

es un supuesto distinto: ya no se empieza en una competencia estatal y se trocea y
cuando lo exija el inters general de la mayora de las cmaras
TC: se aplicara esa ley cuando no se hubiese llegado a un punto de armona legislativa y
para tratar de evitar la instrumentalizacin de polticas legislativas antagnicas
Pj: se ha llegado a un punto de inflexin entre CCAA y estado, segn el TC es un
mecanismo de cierre de sistema extremo
La LOAPA fue la nica norma aplicada de esta forma




CLAUSURA DE SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL SOBRE CCAA

149.3 CE
supletoriedad es que unas normas se aplican en defecto de las primeras porque no pueden
resolver el problema. Las normas estatales prevalecen sobre el derecho autonmico cuando no
son suficientes
porque el estatal es supletorio? Porque es el nico capaz de dotar de coherencia al Ord. Jurdico
y al todo el sistema. La mayor parte de una relacin jurdica lo controla el estado, porque
controla la mercantil, industrial, trabajo y laboral entre otras, si el estado controla esas materias,
es normal que pueda suplir lagunas

supuestos donde destaca la clausura de supletoriedad
CCAA que haya asumido una competencia pero sin ejercerla
Competencias asumidas y ejercitadas en parte, por lo que la supletoriedad se aplica en
la parte no ejercida
Casos de competencia y ejercicio totales pero con algunas dudas

El estado aprob normas que hacan no ejercer la competencia directamente, sino de forma
supletoria, el TC admiti la tcnica en la ley de rgimen local, pero aos posteriores lo declara
inconstitucional porque la supletoriedad no es una competencia mas , la supletoriedad surje en
el ejercicio de sus competencias
La doctrina fue muy criticada por los de siempre
Porque el estado no solo debe aprobar normas para si, sino tambin para ceuta y melilla
Porque tambin le corresponde la garanta del estado a la UE el cumplimiento del
derecho comunitario, el responsable es el estado, no la CCAA

CLAUSURA DE SUPLETORIEDAD DEL CCAA SOBRE DERECHO ESTATAL
Prevalencia del derecho estatal sobre el de la CCAA en caso de conflicto cuando no se le
atribuya una competencia
Supuestos donde se aplica
Confluencia de titularidad entre las partes ante un mismo supuesto de hecho, como las
construcciones militares, discuten la competencia de vivienda de las CCAA y defensa.
Por lo que prevalece el estado
Los de siempre lo titulan supuesto de cooperacin del derecho estatal y CCAA
1. Si existe conflicto entre CCAA- estado cuando este tiene la leg de desarrollo, gana el
estado
2. En leyes marco y de transferencia, si la leg de delegacin contradice a la bsica, gana la
bsica
3. Entre las leyes de armonizacin estatales y CCAA, gana estatal
4. En materias de competencias mixtas
5. Cuando al estado se le atribuye la legislacin y a la CCAA la ejecucin
6. Principio de coercin estatal

El resultado de la clausura no es la anulacin del precepto autonmico, sino un desplazamiento
del mismo

TEMA 4

PGD

Las reglas o normas estn concebidas para casos cerrados, pero los principios son mas abiertos

PGD: normas jurdicas de supuesto abierto
Ej: principio de enriquecimiento injusto, hay varias normas inspiradas en este principio: 9.3 del
ET, arts. Del CC y Ley 30/2007

Sus supuestos son mas cerrados, como diferencia del principio de enriquecimiento injusto, que
es mas abierto

PGD son normas del ord. Jurdico que se establecen como vlvulas de escape para evitar
lagunas
Es imposible prever todos los supuestos, pero se establecen algunos casos y se establece la
relacin causa-efecto, pero el ord. Crea una figura para casos mas abiertos o no previstos

Funciones PGD
informadora: informan al resto de normas, por lo que pueden anular normas
contradictorias
interpretativa: cuando hay 2 o + interpretaciones hay que elegir la que mas se adapta a
los principios
integrativa: los PGD se aplican en defecto de ley o costumbre, se aplican directamente
cuando no se pueda ley o costumbre

tipos de principios: implcitos y explcitos

explicitos: se recogen en textos normativos
implcitos: surgen por la jurisprudencia
especialidad de los principios en el DA

el DA surge en Francia de mano de los revolucionarios al crear instituciones para
controlar la actividad administrativa (consejo de estado). La obra de ese consejo de
estado se expresa en principios
el DA esta integrado por un gran numero de normas repartidas, por esa peculiaridad es
necesario crear una serie de principios para guiar a ese sistema normativo
son limtes de potestades discrecionales: potestad reglamentaria
los PGD estn sujetos a los poderes pblicos

A. PGD en relacin con normas jurdicas
P. Jerarqua normativa: en el ord. Jurdico se establecen un orden de rangos
superiores e inferiores las cuales las superiores influyen a las inferiores y stas
no pueden contradecir a las anteriores
P. Competencia normativa: 2 criterios:

De reconocimiento de autonoma a entes descentralizados: separacin normativa entre
normas estatales y autonmicas
Fijacin de especialidades materiales y procedimentales como base de separacin:
criterio de la CE para distinguir LO y L ord.
P. Especialidad normativa: prevalencia de la ley especial sobre la general y
prevalencia de la bsica cuando no hay especial
Principio de temporalidad: a igualdad jerarquica y general, prima la posterior
sobre la anterior

TEMA 6-7

LEY EN SENTIDO TECNICO

Normas del poder legislativo calificadas como ley: doble naturaleza

Estn relacionado por la supremaca de la ley defendida por Rousseau
Carcter democrtico: proviene del pueblo a travs de sus representantes: las leyes son
la auto-disposicin de la sociedad sobre ella
Garanta de la libertad: concepcin de liberalismo como tipo de norma no solo para
movimientos democrticos sino liberales

CONCEPTO: GARCIA ENTERRIA: ley: acto calificado como tal en el momento de su
publicacin en el BOE o similares, expresa un mandato de rganos competentes/
destacamos

1. acto calificado en el BOE: concepto de ley en Espaa es formal y no material,
importante para saber que hay una ley no es la materia regulada. La ley regula
cualquier materia. Lo definitorio de la ley no es la materia, es la forma, y la podemos
ver cuando una vemos en el BOE la calificacin de ley. Hay normas no calificadas
como ley (reglamentos)
las leyes en sentido tcnico provienen de los parlamentos, ppero tienen que ser
calificadas como tal.
2. mandato normativo: deben reunir las caractersticas propias de las normas
jurdicas:segn distintas doctrinas: obligatoriedad, carcter coactivo, reconocimiento
institucional. Conclusin: mandato normativo: actos calificados como ley con los req.
De norma jurdica. La ley puede ser general o singular: se reconoce en el ord. juridico
3. emanan de rganos con poder legislativo: cortes generales y asambleas CCAA

conclusin: ley en sentido tcnico: cualquier ley emanada de poder legislativo? NO, pj: los
reglamentos
se necesita adems las caractersticas de una norma jurdica en los BOs, pudiendo regular
cualquier cosa.

RESERVA MATERIAL Y FORMAL DE LEY
RML: materias que solo pueden ser reguladas por normas con rango de ley y reglamentos
ejecutivos, aquellos con habilitacin legal adecuada, y no por reg. Independientes

RML en la CE afecta a las materias importantes, por ej. En el art 53 dispone que las secciones
1 y 2 sern regulados en su ejercicio por ley
PML lo cumple o el estado o CCAA, los D-L y D-Leg tambin siempre que no hayan
prohibiciones constitucionales

RML no regula la funcin de competencia

Segn la definicin de ley en sentido tcnico, pueden regular cualquier materia
materias reservadas por ley: porque la CE lo ha establecido (por ej, el art 81 establece la
reserva de ley organica al desarrollo de los derechos, EEAA y la LOREG)
hay una diferencia tambin en materias reservadas a LO como los DD Y LL PP del art
81, y el ejercicio de los derechos del art 53
y las que no tienen RML porque son menos importantes como la materia organizativa

la ley puede regular cualquier materia, y hay materias que solo deben ser reguladas por
ley, las materias donde no hayan RML pueden incidir los reg. Independientes, pero no
pueden derogarlo

materias menos importantes? Materia organizativa, en esas materias pueden entrar los
reglamentos independientes, pero sin contradecir a las leyes

2 ideas:
1. autorizacin previa para ser habilitados
2. contradecir o no las leyes

reg. Ejecutivo exige autorizacin previa, el independiente no, pero ambos no pueden contradecir
a las leyes

RFL: aquella establecida por normas con rango de ley cuando entran a regular materias en las
que no hay RML
RML esta en la CE, pero la RFL esta en la propia ley, por lo que caben reg. Independientes

Por lo que la RFL cuando se establece, esa regulacin no podr ser modificada por ambos tipos
de reglamentos

Los reg. Independientes son los nicos que pueden incidir sobre esas materias que no tienen
RML si una ley entra en ese campo, se establece una congelacin de rango, lo que significa que,
a partir de ahora los reglamentos independientes no pueden derogar a la ley

RFL def.: reserva distinta de la material que se produce cuando no hay RML, son campos
propios de los reg. Independientes y cuando entra una ley entra, en la parte regulada por ley, el
reg, independiente no va a tener efectos

RFL es consecuencia de:
principio de congelacin de rango: una vez que entra una ley a regular esa materia, ya
no podr ser regulada por un reg.
Principio de jerarqua normativa: nunca un reg. Puede contradecir a una ley

Cuando se establecen? Como pueden entrar en cualquier materia, entran en una de RFL y antes
podan entrar los reglamentos independientes. Pero tras la entrada de la ley, se establece una
congelacin de rango y los reg, independientes ya no pueden entrar, en modificacin ni
derogacin

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1. Iniciativa
2. Proc. Legislativo en sentido estricto: primero pasa por el congreso, luego por el senado,
este puede emitir enmiendas o veto
3. Sancin, publicacin y promulgacin
Sancin: insercin formal en el ord. Jurdico
Promulgacin: declaracin formal de la sancin
Inclusin del BOE en leyes estatales y DO de leyes autonmicas

LEGISLACION BASICA ESTATAL
Aquella regulacin normativa que prev la CE y los EEAA a favor del estado en varias
materias, permitiendo que asuman una normativa de desarrollo y ejecucin

TC: la leg. Bsica debe ser las normas que se aplican en todo el territorio nacional como comn
denominador cuando se exigen un marca comn en la regulacin de una materia concreta

4 criterios del TC para explicar la dualidad de la legislacin bsica estatal- leg. De desarrollo
CCAA
Regulacin de principios por parte del estado y desarrollo a cargo de la CCAA
Regulacin de aspectos centrales por parte del estado y de no centrales por las
CCAA
Regulacin unitaria del inters general y de peculiaridades de las CCAA
Reserva minima al estado en materias de medio-ambiente y sanidad y
posibilidad de normas adicionales de las CCAA

Autores han destacado (los de siempre) que la dualidad no debe centrarse en principio-
desarrollo, sino en la distincin de regulacin de parte inters general-inters especifico CCAA

Que es lo bsico? a cual parte corresponde definir lo bsico?

Diferenciar entre leg. Bsica post y pre constitucional

Leg. Bsica post-constitucional: corresponde al estado y si la CCAA no esta de acuerdo,
debe impugnarlo ante el TC
Leg. Bsica pre-constitucional: la JTC dejo a las CCAA delimitar lo bsico, sin tener
que esperar a una ley post
Si el estado no estaba de acuerdo con la interpretacin de la CCAA lo debe impugnar
ante el TC y debe esperar la respuesta

Respecto con la Leg. Post-constitucional, la JTC le exigen que el estado califique cuales son los
preceptos de la legislacin bsica
Tambin entran las leyes mixtas: leyes parciales bsicas del estado y no bsicas, tambin
dirigidas a la propia AGE

TC ha exigido que los preceptos bsicos lo clasifiquen nicamente el legislador estatal aunque
admite que hay preceptos bsicos: aunque no estn calificados como tales, su estructura le
permite definir su carcter bsico de forma directa e indirecta por perseguir los propios fines
perseguidos anteriormente

Conflicto de preceptos entre estado y CCAA

Clausura de prevalencia del derecho estatal sobre el derecho autonmico

Si la CCAA no esta de acuerdo con la calificacin de precepto bsico, lo debe impugnar ante el
TC y esperar que declare inconstitucional la calificacin, pero si al final es declarado
constitucional, siempre va a estar por encima del precepto de desarrollo

Otro caso: estar ante 2 preceptos, uno estatal recogido en la legislacin bsica estatal pero que
no es bsico por leyes mixtas, sino dictada por la AGE y el precepto de la CCAA s fuese de leg
de desarrollo

Si se deja de aplicar el precepto de desarrollo no significa la anulacin ni la derogacin , solo un
desplazamiento de ese precepto

Leg. Bsica debe tener rango de ley o reglamentario?

El TC admiti que puede tener rango reglamentario en la leg. Pre-constitucional

En cuanto a la post constitucional, el TC dictamina que debe tener el rango de ley, aunque si
admiten reglamentos bsicos estatales de complemento a la legislacin, cuando esa materia
exija la complementacin de reglamentacin estatal

Se vuelve a plantear si esos preceptos se deben definir como bsicos, o preceptos bsicos por
naturaleza no clasificados como tales, con el criterio anterior, es posible que existan cuando de
su estructura se infieran directa o indirectamente

La CE no suele utilizar legislacin de bases, usa solo bases para atribuir una competencia al
estado

No es igual la legislacin de condiciones bsicas que la legislacin bsica estatal

REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Fundamentacin actual de la potestad reglamentaria: en la actalidad, se encuentra en la
constitucin y en algunas leyes segn los casos. Se reconoce en el art. 97, las AAPP pueden
dictar reglamentos. Tambin las CCAA tienen la potestad en en 157 CE. Respecto a las unis y
entes locales vienen relacionado con el reconocimiento de autonoma de estos entes

TODAS LAS AAPP TIENEN LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Son disposiciones administrativas generales de rango inferior a la ley
Disposiciones: son normas jurdicas y poseen las estructuras de normas jurdicas
Administrativa: proceden de gobierno y AAPP o solo de AAPP
Generales porque estn destinados a un numero indeterminado
No solo estn sujetas a la CE, sino a las normas con rango de ley

Los reg. Son normas y los actos administrativos no tienen rango normativo, se sitan en el plano
de ejecucin, pero hay actos que van para un numero indeterminado

Caractersticas reg. Administrativos sobre los actos administrativos

Actos, administrativos generales se agotan con su aplicacin en la situacin, los reg,
estn destinados a un numero indeterminado de aplicaciones, afectan a una
aplicacin mas amplia
Tienen un carcter innovador en el ord. Jurdico, pauta rectora de situaciones
posteriores y de relaciones jurdicas indeterminadas
Los reg, no son susceptibles de derogacin o de excepcin en casos singulares,
aunque tambin se prevea los actos provenientes de rganos superiores que
aprobasen los reglamentos se ejecutase esa excepcin. Por ej: que una orden
ministerial sea excepcionada por un acto administrativo del consejo de ministros,
pero es imposible porque un acto un puede ir en contra de un reglamento aunque
sea superior: principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: un acto
no puede derogar un reglamento
Cuando un reglamento es invalido, se acta con la nulidad de pleno derecho, y si es
invalido un acto la anulabilidad, ley 30/1992

TIPOS DE REGLAMENTOS

1. 1 tipo se distinguen los reglamentos generales frente a los especiales por la relacin de
supremaca general y supremaca especifica
supremaca general: relaciones que entablan la AAPP y el circulo de ciudadanos en condicin
de generales
supremaca especifica relaciones de un grupo especifico de ciudadanos con una AAPP
determinada
los reglamentos generales operan en el marco de las relaciones generales
los reglamentos especiales operan en las relaciones de supremaca especial
2. relacin entre leyes reglamentos. Entendemos 3 tipos: independientes, ejecutivos y
necesidad

reglamentos ejecutivos: se caracterizan por ser un complemento para la ley y por ser desarrollo
de sus principios
requieren habilitacin legal
pueden entrar en materias con RML, porque tras haber entrado la ley, pueden entrar a
complementarla

reglamentos independientes: no complementan leyes ni desarrollar principios
no requieren habilitacin legal especifica, solo basta el consentimiento constitucional y la
potestad reglamentaria. No pueden entrar en materias de RML
pueden incidir en materias donde no hay RML o si hay una RFL, pero no pueden ni modificarlo
ni derogarlo

reglamentos de necesidad: aquellos que los aprueba el estado en estados formalmente
declarados. Como los estados de sitio y excepcin, o los no declarados como los bandos de
necesidad de los alcaldes
estos reglamentos pueden contradecir las leyes basndose en la excepcionalidad del momento y
su temporalidad
3. orden de jerarqua: R-D consejo de ministros- R-D presidente del gobierno y ordenes
ministeriales

FUNDAMENTACION Y JUSTIFICACION
tipo tcnico: son necesarios los reglamentos para completar la regulacin de las normas
con rango de ley
por la complejidad de la materia: como en materia de medio ambiente o nuevas
tecnologas, es lo mas propio como una norma complementaria
fundamentacin histrica: la potestad reglamentaria comienza con la rev. Francesa
por la interpretacin de PE y PL, los revolucionarios empiezan a interpretar lo preceptos
de las const.
Los reg. Para asegurar la ejecucin de la ley (ejecutivos) y los reg. Independientes
desde la potestad normativa de la AA. Tras la restauracin real de Francia, se entendio
los reglamentos como la manifestacin normativa de la legitimidad del rey frente a la
ley como manifestacin normativa


LIMITES POTESTAD REGLAMENTARIA

Limites formales y materiales

1. Formales: competencia, jerarqua, procedimiento y publicidad (PGD)
Competencia, con respecto al principio de competencia normativa: para que el
reglamento sea valido lo tiene que dictar una administracin, que no solo tenga la
potestad reglamentaria, sino que tenga la competencia
La CE regula la designacin de competencias para las AGE, AA de CCAA o distribucin
derivada de la LBRL

El ord. Jurdico establece la distribucin de competencias desde la CE o desde normas con
rango de ley
Hay que hacerse 2 preguntas: la AA tiene la potestad reglamentaria?. La AA tiene la
competencia pertinente?

principio jerarqua normativa: ya esta prevista en la CE, CC y en diversas leyes y
pertenece a los PGD. Los reglamentos no pueden contradecir lo establecido en
las normas de rango superior, sern reglamentos nulos de pleno derecho aquellas
que vulneren la CE, leyes o materias reservadas
obligacin de seguir el procedimiento correspondiente: estatales y locales

1. fase iniciativa (gobierno): corresponde al rgano directivo ministerial
correspondiente. Segn la ley, se debe incorporar una memoria de
impacto econmico, tambin sobre el impacto de genero
2. 2 fase: si el reglamento afecta a los derechos de los ciudadanos, se prev
un tramite de audiencia a los interesados. Directa o a travs de
asociaciones. Tambin se prev un tramite de informacin publica. Os
tramites son de 15 dias o 7 motivados
3. se exige informe de la secretaria tcnica correspondiente al ministerio y
de AAPP
4. si es ejecutivo se exige dictamen del consejo de estado
5. si es una orden ministerial se eleva al ministerio correspondiente pero si
es un real decreto del consejo de ministros debe elevarse a los
ministerios correspondientes

obligatoriedad de publicacin: segn el principio de publicidad de las normas
recogido en la CE y en CC, las normas entraran en vigor una vez publicado en el
BOE o DO. Donde tambin interviene el principio de seguridad jurdica

2. Materiales:
Obligacin de los reglamentos del cumplimiento de los PGD: precedentes
jurisprudenciales de anulaciones
Vienen determinados por los limites de la potestad discrecional:
Los elementos reglados por obligacin como la potestad, el alcance, la
competencia y el fin ltimo,/ la realidad fctica a la que esta sometida la AAPP y
los PGD
Las materias reservadas a la ley en las cuales pueden incidir los reg ejecutivos
con previa autorizacin, tambin referidas a la reserva formal de ley donde
tambin puede incidir en esas leyes con reglamentos independientes pero sin
capacidad de derogarla ni modificarla
Princpio de irretroactividad de los reglamentos
2 tesis
Lopez menudo: la prohibicin de irretroactividad con respectos a los
reglamentos, por los cuales se conciben dentro de la prohibicin de
irretroactividad de la CE, de las normas sancionadoras no favorables
Garcia de enterria y tomas fernandez: los reglamentos son irretroactivos
porque la CE prohibicin de irretroactividad de los dec-legislativos de
los textos articulados por el art 83 de CE por el que no se le autoriza al
gobierno a modificar la ley de bases ni que se incluyan preceptos
irretroactivos

TEMA 12

MUNICIPIO: ORG. Y ELEMENTOS
1. Territorio: espacio fsico donde realizan sus competencias, tambin llamado termino
municipal. Se recogen 3 posibilidades de alteracin del municipio: fusin, segregacin
y absorcin
Fusin: supresin de 2 o + municipios para la creacin de un nuevo municipio
Absorcin: supresin de un municipio para su integracin en otro ente
municipal
Segregacin: separacin de 1 o + municipios para crear uno nuevo
2. Poblacin: la poblacin de municipios da lugar a la condicin de vecindad de ese
municipio. Vecino es aquellos inscritos en el padrn municipal, y todos los que viven
en el municipio deben inscribirse en el padrn municipal: registro administrativo
3. Org. Municipal: amplio num. En la CE. Para -100 habs. Y por su historia no hay
ayuntamiento. Esta la asamblea de vecinos. El alcalde es elegido por sufragio universal,
igual, directo, libre y seguro

REG. ORDINARIO DE ORGANIZACIN

El pleno: integrado por el alcalde y los concejales, los concejales son elegidos si el
municipio tiene de 250 habs y no siga el concejo abierto. Si tiene el sistema
mayoritario y + de 250 se usa la ley dhont.
los concejales son elegidos por sufragio universal el minimo de concejales son 5 y
llega hasta los 25 para 50 001 y apartir de 100 000 se podr tener 1+
el alcalde se elige por los ciudadanos o concejales pero en la lbrl y loreg determina que
sea elegido entre los concejales. En primera vuelta por mayora absoluta y las
posteriores el cab. De lista mas votado

Junta de gob. Local: aquellos concejales que se designen por el alcalde con limite de un
tercio de los miembros. Esta prevista para los municipios de + de 5000 aunque de forma
opcional tambin podrn los de 5000
Otros rganos como comisiones de estudio, informe o consulta
Comisin especial de cuentas

Regmenes especiales

Se han contemplado regmenes especiales para Madrid y Barcelona, asi como para Ceuta y
melilla por ser ciudades autnomas
Tambin se contempla la posibilidad de que las CCAA dicten un rgimen especial para los
municipios rurales marcados por su historia, predominio artstico, o por las actividades
industriales o econmicas

Hay que hacer mencin a los regmenes especiales navarros. Tambin de los vascos, con
algunas diferencias respecto a las especialidades directas e indirectas

Rgimen especial para grandes municipios contiene las siguientes condiciones:
Municipios con mas de 250 000 habs
Cap. De provincia con + de 175 000
Que las asambleas legislativas otorguen esta condicin a municipios que no hayan
reunido las condiciones anteriores
Ej: las competencias del pleno se circunscriben a la aprobacin de los reglamentos municipales
(ordenanza municipal y reg. Organicos)
Por lo que respecta al alcalde, sus competencias acrecen, al igual que las competencias del la
junta de gobierno local

La junta general de gobierno estara integrada por no mas de 1/3 del pleno

Otro rgano especial es el consejo social, el cual se integran representantes de organizaciones
econmicas o sociales mas importantes

Otra figura especial son los distritos, la divisin de los municipios en distritos y la creacin de
rganos desconcentrados llamado presidentes de distritos, que tiene que ser un concejal
Otro rgano es la comisin de sugerencias y reclamaciones, con funciones como la tramitacin
de quejas y la inspeccin de los servicios

Se establece una divisin entre rganos superiores y directivos
rganos superiores: alcalde y junta de gobierno local
Directivos: titular, de la asesora jurdica, el tesorero, interventor y secretaria general del
pleno
Coscuella dice que se ha intentado seguir el modelo de la LOFAGE pero sin distincin entre
org. Polticos y org. Administrativos, pero con una distincin: tanto el municipio como la
Admin. Local son AAPP

LA COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS

Competencias propias y delegadas de otras entidades

Las propias se ejercen en rgimen de autonoma, responsabilidad y coordinacin
Las delegadas funcionan en sujecin de las administraciones delegantes. Tras la reforma de la
LBRL se exige que la delegacin de competencias del estado o CCAA a un municipio, debe
estar acompaando de una dotacin econmica y de mecanismos de control, la delegacin no
podr ser inferior a 5 aos

En relacin a las propias, en el apart. 1 de la LBRL establece la competencia de los municipios
para que fomenten las actividades y la prestacin de servicios para la gestin de sus propios
intereses. Tambin en la ley establece un listado de competencias

Urbanismo
Ordenacin del trafico
Polica local, prott. Civil y extincin de incendiod
Abastecimiento de agua
Salubridad publica

Tales competencias tienen que ser confirmadas por ley y tienen que ir acompaadas de una
memoria econmica que refleje el impacto sobre las AAPP y tambin la la ley debe prever la
dotacin de los recursos necesarios

Listado de competencias segn el tramo de habitantes:
Hasta 5000 habs.
Alumbrado
Cementerio
Recogida de residuos
Limpieza viaria
Abastecimiento de agua
Alcantarillado
Acceso a ncleos
Pavimentacin

5000-20 000 habs.
Parque publico
Biblioteca
tratamiento de residuos

20 000- 50 000 habs
proteccin civil
prevencin y extincin de incendios

+50 000 habs
transporte colectivo
medio ambiente urbano

art. 18.1g los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de estos servicios ante el contencioso,
se conocen casos de incumplimiento de estos servicios por parte del municipio y acaban siendo
condenados, tambin se prev la cooperacin entre el estado, la cca correspondiente a la hora de
cumplir con los municipios

PROVINCIA
Reguladas en el 141 CE, recoge una doble naturaleza
entidad local con personalidad jurdica propia determinada por la agrupacin de
municipios
divisin territorial para el cumplimiento de actividades estatales
esta dentro del3 grupo de las AAPP, dentro de la AALL

ORGANIZACIN
La provincia viene de la agrupacin de los vecinos de los municipios, segn la CE, cualquier
cambio en el territorio debe ser aprobado por las cortes por LO

El rgimen ordinario de organizacin viene de las diputaciones provinciales
El pleno de la diputacin provincial se integra los diputados y su presidente, elegido entre los
dems diputados, los cuales son los concejales de un municipio

Algunos optaran al puesto, se prev un mnimo de 25 y mximo de 51 y se regula mediante la
LOREG

1. consiste en determinar el numero de diputados provinciales segn su poblacin
2. el numero de diputados se distribuir segn los partidos judiciales de 1979 una figura
antigua proveniente de la admin de justicia, los diputados se reparten de tal forma de
que cada partido tenga al menos 1 diputado
3. se ordenaran a los partidos polticos por partidos judiciales, coaliciones que hayan
estado en las locales. Se ordenaran los PP en los partidos judiciales siempre que se haya
obtenido un concejal en los municipios. Ya estn ordenados los PP en partidos
judiciales
4. se distribuyen los escaos entre PP segn el sistema dhont, ya sabemos el n de DDPPs
de cada partido
5. la condicin de diputado provincial es de cada lista pero aun no se sabe quienes van a
ser los diputados, se establece un proceso de eleccin interna. Con la exigencia de que
los candidatos tengan 1/3 de los avales de los concejales. Ya sabemos los concejales
con la condicin de diputados
6. el presidente de la diputacin ser elegido entre los dems concejales, en la 1 vuelta,
may. Absoluta y en 2 por may. Simple
7. se puede elegir vicepresidente ara las funciones de delegacin y organizacin. Tambin
previsto una junta de gobierno provincial
8. puede ser cesado por mocin de censura o denegacin de mocin de confianza

regmenes especiales
rgimen de ccaa uniprovinciales
no existen diputaciones provinciales, la representacin del gobierno recae en el consejo
de gobierno de la CCAA, asume por lo tanto las competencias, medios y recursos de las
diputaciones
rgimen especial a las islas canarias
tampoco existen diputaciones, sustituidas en parte por las mancomunidades
interinsulares, ejercen representacin en Tenerife y gran canaria y que representan a la
provincia, no al gobierno
provincias vascas como territorios histricos
1. juntas generales compuestas por junteros elegidos por sufragio universal indirecto
2. diputado general: elegidos por la junta general y elige a los diputados que conforman la
diputacin foral
islas
los archipilagos tendrn su propia administracin en forma de cabildos


COMPETENCIAS DE LAS DDPP
Las competencias propias son aquellas que otorga la LBRL atribuyendo unas minimas
1. coordinacin de los servicios municipales para logra una prestacin integral
2. prestacin de servicios supra. Comarcales/ municipales
3. asistencia tcnica y jurdica a los municipios
4. representacin y fomento de los intereses de la provincia
5. cooperacin en el desarrollo
6. asistencia en la recaudacin tributaria, limpieza, alumbrado publico (adquieren forma
tras la reforma de ley)

tras la reforma se ha potenciado el papel de la diputacin, atribuyendo el papel de coordinador
en los municipios de menos de 20 000 habs, tambin en labores de coordinacin y supervisin
con las CCAA en el proceso de fusin de municipios

en el ejercicio de esas competencias destaca la figura del plan provincial de cooperacin de
obras y servicios de competencia municipal en el que se recogen obras y servicios que son
aprobados por diputacin pero son financiados por los municipios y DDPP

en lo referido a las competencias delegadas, contempla la posibilidad de que las CCAA
transfieran mediante ley sus competencias en las DDPP


ADMINISTRACION INSTITUCIONAL
Encontramos la doctrina espaola en la relacin de la administracin corporativa e institucional
segn una direccin doctrinal, la admin institucional es omnicoprensiva tanto de los
entes institucionales como de corporaciones publicas de base privada (martin mateo)
la admin institucional queda marcada solo a los entes institucionales pblicos (los de
siempre)

hay que destacar 7 grupos de la administracin
1. entes que tienen personalidad jurdica pblica y someten su actividad exterior en
su relacin con 3 con D. Publico:
se rige por el derecho publico en las relaciones internas con otras instituciones, existe la
figura de organismo autnomo de la LOFAGE (INE, es un organismo autnomo de la
AGE, por lo que es instrumental)
2. entes que tienen personalidad jurdica publica pero se rigen con derecho privado:
sus relaciones externas van a ser mediante el D. privado
3. entes institucionales atpicos o aptridas: surge para denominar a aquellos entes
institucionales que la ley de entidades, derogada, excluya de su mbito de
diferenciacin, se caracterizan por tener un rgimen diferenciado, un rgimen jurdico
particular, no son empresas, pero como tienen personalidad publica son institucionales
4. entes institucionales independientes: su actividad esta basada en la defensa de los
derechos constitucionales, (agencia de proteccin de datos, es independiente pero es
instrumental de la AA autonmica)
5. consorcios: 2 doctrinas: entes en los que la AA matriz es plural. Porque no hay una sola
AA que sea matriz, como el instituto de astrofsica canario, que se creo conjuntamente
con la AGE, CSIC, AA DE LA CC)

otra doctrina es que los consorcios defienden una administracin corporativa especial,
corporaciones inter-administrativas
6. sociedades mercantiles con cap. 100% publico: 2 posibilidades para su creacin: que
el total del capital sea publico o que el estado tenga un porcentaje
la LBRL hable de si todo el capital es publico, es gestin directa, si no, es gestin
indirecta. La LOFAGE excluye a las sociedades mercantiles con participacin de la
AGE y destaca 2 razones: tienen personalidad jurdica privada porque las SM son
privadas y la ley de patrimonios de la AAPP sobre las SM com participacin de la AGE
distingue: sociedades con mas del 50% y sociedades que sin tener ese 50 tienen la
mayora de los votos
7. fundaciones del sector publico en su totalidad: personas jurdico-privadas sin animo
de lucro para el inters general gobernadas por patronato y sometida a la tutela de las
AAPP

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DE LOS ENTES INSTITUCIONALES
Conjunto de entidades de naturaleza funcional creadas por otra AAPP para el desempeo de
materias que son competencia de la AA matriz o el desempeos de actividades privadas para las
que la AA tiene capacidad

Caractersticas:
la AA institucional supone una descentralizacin funcional
los entes institucionales son entes instrumentales de las AA territoriales
los entes tienen personalidad jurdica independiente desde que se crean, pero no por ello
significan ser independientes de las AAPP. Asi que mientras en las relaciones con 3
tienen plena operatividad, mientras en las relaciones interiores se atenua su
personalidad por la instrumentalidad

MANIFESTACIONES DE LA INSTRUMENTALIDAD

Cuando hablamos de relacin de instrumentalizad nos estamos refiriendo a la relacin de
dependencia y direccin del Ente Institucional respecto a su Administracin matriz.

Se pone de manifiesto en tres planos:

1) La relacin de instrumentalizad se traduce en la necesaria adscripcin de todos los Entes
Institucionales a un rgano de la Administracin matriz: a) Los Ministerios en la AGE; b) las
Consejeras en la Administracin CCAA; c) el Pleno en las Corporaciones Locales.

Dicho rgano tiene la responsabilidad poltica directa sobre la actividad de estos Entes
Institucionales y, en consecuencia, tiene sobre ellas ciertas potestades de direccin y control
(a veces de forma indirecta, a travs de los llamados Entes de Gestin).


2) La Administracin matriz: nombra y cesa a los titulares de los rganos de gobierno de los
Entes Institucionales, as como ejerce el control financiero de los mismos.


3) En el supuesto de extincin del Ente Institucional (que decide tambin la
Administracin matriz) su aparato organizativo y patrimonial retornan al a la
Administracin matriz, que le sucede en todos sus derechos y obligaciones.
EJEMPLOS

Por ejemplo en las relaciones con el 1 grupo de entes institucionales (entes con personalidad
publica que se relacionan con 3 con D. Publico) relacionados con la AGE, nos encontramos
con los organismos autnomos. Todos los entes institucionales son autnomos, excepto los
entes independientes, hay que estudiarlos de forma diferenciada porque, aunque estos entes
gozan de personalidad propia, se caracterizan porque son de la AAPP
Por ejemplo el INE es instrumental de la AGE y a nivel local, el patronato de deportes de
alicante es instrumental del municipio

En el caso de la instrumentalidad con el 2 grupo (entes institucionales que se relacionan con 3
mediante derecho privado) estos entes se llaman entidades publicas empresariales por la
LOFAGE y tenemos el caso de RENFE-ADIF. A nivel local se llaman entidades publicas
empresariales locales

Transportando la instrumentalidad a las CCAA, segn en valencia tenemos: entidades
autnomas de carcter financiero, econmico, industrial, financiero y anlogo
Y las entidades de derecho publico por las que se rigen por ley con derecho publico

En el 4 grupo, entidades independientes, tenemos la agencia de proteccin de datos, que aun
siendo independiente, es instrumental de la AA cde la CCAA y en el mbito estatal tenemos
CNMV, RTVE Y CS NUCLEAR

En los consorcios tambin tenemos instrumentalidad en la que aparece la AA como una matriz
plural, o sea, no ha sido creado por una AA concreta sino que intervienen mas de ellas

En las fundaciones no tiene mucho sentido crear un ente instrumental, ya que la misma AAPP
puede crear instituciones publicas o sea, puede crear tambin un organismo autnomo o un ente
publico empresarial


ADMIN. CORPORATIVA
Corporaciones publicas sectoriales de base privada
Grupos
Corporaciones representativas de intereses profesionales como colegios
profesionales
Corporaciones de carcter asistencial ONCE
Corporaciones representativas de intereses econmicos
Existe un 4 grupo donde no hay igualdad doctrinal, federaciones deportivas, para
algunos son corporaciones publicas y otras asociaciones
Cmaras de propiedad urbana , una vez fueron corporaciones publicas, y
posteriormente asociaciones

CONCEPTO
Corporaciones publicas sectoriales y de base privada
1) Corporaciones: que significa? Son personas jurdicas del tipo asociativo corporativo.
Conjunto de personas que se agrupan para conseguir un fin, al igual que las
asociaciones. Diferencia asociaciones y corporaciones?

La forma de creacin: surgen tras un acuerdo previo que es suficiente o un acto de
homologacin administrativa y ese pacto asociativo determinan los fines y su
funcionamiento. En el caso de las corporaciones, surgen a travs de una ley o de un acto
administrativo, como ejecucin de la ley reguladora, y si se tiene en cuenta la iniciativa,
no van a determinar los fines no la organizacin. QUIEN DETERMINA ESTAS
COSAS? La ley o acto administrativo
Eventual adscripcin obligatoria a dicha entidad: en las asociaciones es un derecho
fundamental la libertad asociativa. En las corporaciones la legislacin puede exigir su
afiliacin, el TC se ha pronunciado en el sentido sobre la obligatoriedad de afiliacin si
es necesario como en los colegios profesionales. Es obligatoria en colegios
profesionales pero no en las cmaras agrarias

2) Son publicas por

a) Por su forma de creacin, dado que se lleva a cabo por ley o por acto administrativo.

b) Por la afiliacin eventual o susceptibilidad de obligatoriedad de la afiliacin

c) En cuanto a la creacin de sus rganos y la integracin de los mismos. Los rganos de
estas Corporaciones se rigen por el derecho pblico segn el Art 36 y 52 CE.-

d) Porque ejercen funciones pblicas. Estas funciones pblicas pueden estar atribuidas
directamente por el Ordenamiento Jurdico, o pueden estar delegadas especficamente por
las Administraciones Territoriales, por ej: de funcin pblica ejercida por estas
Corporaciones es la potestad disciplinaria de los Colegios Profesionales en relacin a sus
miembros; otra funcin es el control de cumplimiento de los requisitos para ejercer la
profesin. (control del ejercicio de la profesin)

e) Porque estn sometidas a tutela de Administraciones territoriales que son las CCAA.

f) Porque se someten al Derecho Administrativo en cuanto al ejercicio de funciones pblicas,
y en tales extremos, tambin sus litigios corresponden a la Jurisdiccin contencioso-
administrativa.

3) De carcter sectorial: Por qu son sectoriales? porque no cuentan con una regulacin
global para todas las referidas Corporaciones sino que la regulacin la encontramos
sector por sector.

4) De base privada: dos cosas:
Ejercen funciones privadas a favor de sus miembros como prestaciones a dichos
miembros
Actan como rganos de defensa y representacin de los miembros reconocida por la
ley de juridiccion contencioso administrativa de legitimacin procesal activa para
impugnar actos de las AATT

NATURALEZA JURIDICA DE LA AACC
1) Posicin doctrinal anterior a la CE. Se calificaron como personas jurdico publicas
integradas en la org. Estatal
2) (los de siempre) la AACC no es administracin en su totalidad porque sus fondos no
son pblicos. Sus empleados, los contratos, los bienes y los actos no son pblicos, salvo
que se por su condicin de publico se le faculte para ello. Solo son AA de forma parcial
por la constitucin de sus rganos y por lo referente al ejercicio de sus funciones
publicas
3) otra tesis. Son personas jurdico publicas por sus fines, por su afiliacin obligatoria, y si
bien no se integran en la AGE o CCAA, son AAPP sui gnesis
el TC se pronuncia sobre estas corporaciones, se destaca que inicialmente persiguen
fines privados por sus miembros, pero participan en las AAPP, sus rganos y su
ejercicio esta sujeto a las bases de la AA

REGIMEN JURIDICO DE LAS DISTINTAS SECCIONES
36 Y 52 de la CE el 36 dice que la ley regulara las peculiaridades del rgimen jurdico de los
colegios profesionales
el 52: la ley regulara las org. Profesionales que contribuyan a la defensa de sus intereses
econmicos propios


12/1983 art. 15 sintesis
en el caso de las corporaciones representativas econmicas se constituirn en la CCAA como
las cmaras de comercio, industria navegacin y cofradas de pescadores

su mbito queda establecido en sus estatutos, y se establecen como rganos de consulta para la
AA del estado y quedan bajo la tutela de las CCAA

se alude al ejercicio de sus competencias atribuidas de las AAPP por delegacin o por ley y
ejercern actividades privadas por parte de sus dueos

los colegios profesionales, tras la regulacin adecuada, seguirn estando sujetas a las normas
estatales, sin perjuicio de que las CCAA puedan delegar mas competencias en ella, el estado
prev aprobar una ley que permita consejos superiores en esas corporaciones

las CCAA pudieron asumir estas competencias de los entes sectoriales en la legislacin de
desarrollo. Las asumieron las CCAA de 1 grado. Las de 2 por leyes de competencia y
delegacin

colegios profesionales: regulados por leyes estatales y desarrollados por decretos leyes.
Importante que el TC dictamina que es obligatoria su filiacin
cmaras de comercio, industria y navegacin: consideradas rganos de fomento y
representacin en los intereses de las materias. Tambin rganos consultivos de AAPP
cmaras agrarias: dejan en manos de las CCAA la posibilidad de mantenerlas o
suprimirlas
comunidades de regantes
comit nacional de los transportes por carretera: se le permiten la emisin de
reglamentos, fijacin de tarifas e imposicin de sanciones, tambin en labores de
logstica y promocin de usuarios
Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos: funciones de
colaboracin en base al mantenimiento de las reservas y su seguridad
Corporaciones asistenciales
ONCE: colaboracin con las AAPP para la prevencin de la ceguera y otras
discapacidades
Federaciones deportivas: las cuales defienden que son entes privados o entes
corporativos sectoriales y publicas