Cartilla Victimas PDF

La desaparicin
forzada de personas
en Colombia
Cartilla para vctimas
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Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACNUDH)
Primera edicin, Bogot, D.C., agosto de 2009
ISBN: 978-958-8558-03-5
Investigacin y autora de texto:
Isabel Albaladejo Escribano
Consultora (OACNUDH)
Correccin de estilo
Mara Jos Daz Granados M.
Diseo y diagramacin
Gloria Daz Granados M.
Foto cartula
Juan Pablo Gmez Restrepo, tomada del libro Sin Rastro, Imgenes para construir memoria,
Bogot, Fundacin Dos Mundos, 2008

Impresin
Abalon Impresores Ltda.
Esta publicacin ha sido nanciada por el gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID) en el marco del Programa de Derechos Humanos.
Los textos de esta publicacin son responsabilidad de sus autores y no representan los puntos
de vista de USAID ni del gobierno de Estados Unidos.
C o n t e n i d o z3
Contenido
La desaparicin forzada de personas en colombia 5

1. Qu es la desaparicin forzada de personas? 5
2. Quin es vctima de desaparicin forzada de personas? 5
3. Cules son las caractersticas principales de la desaparicin forzada? 5
4. En qu se diferencia la desaparicin forzada del secuestro? 6
5. Qu normas nacionales e internacionales prohben y sancionan la
desaparicin forzada de personas? 6
6. Qu mecanismos nacionales de prevencin y proteccin existen frente
a la desaparicin forzada? 7
7. Qu es la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas? 7
8. Qu es y cmo funciona el Mecanismo de Bsqueda Urgente? 8
9. Qu es el Registro Nacional de Desaparecidos? 11
10. Qu es el Formato nico de Personas Desaparecidas? 11
11. Qu supone el mecanismo de administracin de los bienes de las
personas desaparecidas? 11
12. Cules son los mecanismos internacionales de prevencin disponibles
frente a la desaparicin forzada? 12
13. Qu derechos tienen las vctimas en materia de acceso a la justicia? 12
14. Qu procedimientos penales existen en Colombia para la investigacin
y sancin de los responsables de delitos de desaparicin forzada? 13
15. Cmo participan las vctimas en el procedimiento penal ordinario? 13
16. Como participan las vctimas en el proceso penal de Justicia y Paz? 16
17. Qu funciones tiene el Ministerio Pblico? 17
18. En qu consiste el Procedimiento de Asistencia Humanitaria y la
declaracin de muerte presunta? 18
19. Qu otras medidas contemplan benecios a vctimas de
desaparicin forzada? 19
Cartilla para vctimas z5
La desaparicin forzada
de personas en Colombia
1. Qu es la desaparicin forzada de personas?
La desaparicin forzada de personas es la privacin de la libertad de una o varias
personas mediante cualquier forma (aprehensin, detencin o secuestro), seguida de
su ocultamiento, o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de dar cual-
quier informacin sobre la suerte o el paradero de esa persona, privndola as de los
recursos y las garantas legales.
La desaparicin forzada constituye una violacin de los derechos humanos cuando
los hechos son cometidos por el Estado a travs de sus agentes o a travs de personas o
grupos de personas que acten con la autorizacin o apoyo del Estado.
La desaparicin forzada es un crimen de lesa humanidad cuando, entre otras carac-
tersticas, los hechos se cometan de manera generalizada (multiplicidad de vctimas) o
sistemtica (como parte de una prctica frecuente).
2. Quin es vctima de desaparicin forzada de personas?
La normativa internacional consagra una denicin de vctima que incluye a la per-
sona desaparecida y a toda persona fsica que haya sufrido un perjuicio directo como
consecuencia de una desaparicin forzada, incluyendo as a los familiares de la vctima.
3. Cules son las caractersticas principales de la
desaparicin forzada?
La desaparicin forzada es una violacin mltiple y continuada de numerosos de-
rechos humanos, tales como el derecho a la libertad y seguridad personal, el derecho a
6 zLa desaparicin forzada de personas en Colombia
la integridad personal, a un trato humano y a la prohibicin de la tortura, el derecho al
debido proceso, a un recurso efectivo y a las garantas judiciales, y el derecho a la vida.
Se entiende que es un delito continuado y permanente, es decir, que el delito se si-
gue cometiendo todos los das desde la desaparicin de la persona hasta que se esta-
blezca el destino o paradero de la misma.
Es un delito imprescriptible, lo que supone que el delito y la accin penal derivada
del mismo no desaparecen por el paso del tiempo.
4. En qu se diferencia la desaparicin forzada
del secuestro?
Las principales diferencias entre la desaparicin forzada y el secuestro son:
El secuestro se refere a la privacin de libertad, sin que exista la negativa a reco-
nocer dicha privacin de libertad como ocurre en la desaparicin forzada.
El secuestro supone una privacin transitoria de la libertad que comporta nor-
malmente un propsito, a diferencia de la desaparicin forzada cuyo propsito
es la desaparicin misma.
El secuestro es un delito instrumental, es decir, un medio para conseguir un fn
diverso, mientras que la desaparicin forzada es un n en s misma.
5. Qu normas nacionales e internacionales prohben y
sancionan la desaparicin forzada de personas?
La desaparicin forzada de personas es prohibida por el artculo 12 de la Cons-
titucin Poltica de Colombia.
La desaparicin forzada es un delito penal prohibido por la Ley 589 de 2000,
recogido en el artculo 165 del Cdigo Penal colombiano.
Internacionalmente la prohibicin y sancin de la desaparicin forzada se reco-
ge en la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas con-
tra la Desaparicin Forzada (la cual Colombia an no ha raticado) en el seno
de las Naciones Unidas, y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas, que entr en vigor para Colombia en 2005.
La desaparicin forzada constituye una violacin de los derechos humanos cuan-
do los hechos son cometidos por el Estado a travs de sus agentes o a travs de
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin o apoyo del Estado.
En tanto que violacin de los derechos humanos, la desaparicin forzada gene-
ra la responsabilidad internacional del Estado ante organismos inter nacionales
(sistema de proteccin de los derechos humanos de las Naciones Unidas y sis-
tema interamericano). Esta responsabilidad tambin se desencadena cuando el
Estado no investiga los hechos ni sanciona adecuadamente a los autores.
La desaparicin forzada constituye un crimen de lesa humanidad cuando, entre
otras caractersticas, los hechos se cometan de manera generalizada (multiplici-
dad de vctimas) o sistemtica (como parte de una prctica frecuente). En estos
casos, los presuntos autores pueden, bajo ciertas condiciones, ser sometidos a
juicio y sancionados por la Corte Penal Internacional o mediante la aplicacin
del principio de jurisdiccin universal.
6. Qu mecanismos nacionales de prevencin y
proteccin existen frente a la desaparicin forzada?
La Ley 589 de 2000, adems de tipicar la desaparicin forzada de personas como
delito penal, establece varios mecanismos de prevencin del delito y de proteccin de
los derechos fundamentales que resultan afectados con la conducta. Los mecanismos
previstos en la norma mencionada son:
La Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas
El Mecanismo de Bsqueda Urgente
El Registro Nacional de Desaparecidos
La Administracin de bienes de personas desaparecidas
7. Qu es la Comisin Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas?
La Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas es un mecanismo
diseado para:
Apoyar y promover la investigacin del delito de desaparicin forzada, con ple-
no respeto de las competencias institucionales y de las facultades de los sujetos
procesales.
Disear, evaluar y apoyar la ejecucin de los planes de bsqueda de personas
desaparecidas y conformar grupos de trabajo para casos especcos.
La Comisin se integra por los mximos representantes de las instituciones que
la conforman, o sus delegados permanentes: Fiscal General de la Nacin; Procurador
General de la Nacin; Defensor del Pueblo; Ministerio de Defensa o un delegado de la
Ocina de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa; Consejero Presidencial para
los Derechos Humanos; Director del Programa Presidencial para la Defensa de la Li-
bertad; Director del Instituto de Medicina Legal; un representante de la Asociacin de
Familiares de Detenidos Desaparecidos (Asfaddes); un representante de las organiza-
ciones no gubernamentales de derechos humanos escogidas por ellas, que en este caso
es la Comisin Colombiana de Juristas.
La presidencia de la Comisin es ejercida por el Defensor del Pueblo, institucin
que cumple tambin la funcin de ser la Secretara Tcnica.
8. Qu es y cmo funciona el Mecanismo de Bsqueda
Urgente?
El Mecanismo de Bsqueda Urgente es un dispositivo pblico y gratuito que faci-
lita la realizacin, en forma inmediata y por cualquier autoridad judicial, de todas las
diligencias necesarias tendientes a la localizacin del/a desaparecido/a, y aqullas en-
caminadas a prevenir la comisin del delito. Adems, aunque no est expresamente es-
tablecido en la Ley, el Mecanismo atiende a recoger elementos de prueba del delito.
El Mecanismo de Bsqueda Urgente es compatible con otras acciones, tal como la
accin penal.
Ante quin y cmo se solicita la activacin del Mecanismo de Bsqueda
Urgente?
La solicitud de activacin del Mecanismo de Bsqueda Urgente podr ser presenta-
da ante cualquier funcionario judicial, es decir, ante cualquier juez o scal. No existen
requisitos especiales para su activacin, se puede solicitar tanto verbalmente como por
escrito.
Las autoridades judiciales deben dar trmite a la activacin del mecanismo tan
pronto tengan conocimiento de una desaparicin.
La ley dispone que el funcionario pblico que injusticadamente se niegue a cola-
borar con el ecaz desarrollo del Mecanismo de Bsqueda Urgente incurrir en falta
gravsima.
Si el funcionario judicial declara infundada la solicitud de activacin deber noti-
carlo al solicitante y al agente del Ministerio Pblico, y ambos podrn interponer recur-
so de reposicin dentro del trmino de 24 horas, recurso que se resolver en el mismo
trmino. En subsidio, pueden instaurar recurso de apelacin ante el superior funcio-
nal, el cual debe resolverse dentro de las 36 horas siguientes a su interposicin.
Quines estn facultados para solicitar la activacin del Mecanismo de
Bsqueda Urgente?
Pueden solicitar la activacin del mecanismo:
Cualquier persona.
Los agentes y dems miembros del Ministerio Pblico.
Los servidores pblicos que, por cualquier medio, se enteren de que una per-
sona ha sido probablemente desaparecida debern, de ocio, activar el meca-
nismo, o dar aviso del hecho a cualquier autoridad judicial para que proceda a
activarlo.
Cundo es procedente la activacin del Mecanismo de Bsqueda Urgente?
La activacin del Mecanismo de Bsqueda Urgente es procedente:
Inmediatamente desde el momento en que se presume que una persona ha sido
desaparecida, sin que sea exigible un determinado lapso de tiempo para su ac-
tivacin.
Cada vez que se tenga noticia sobre el lugar donde pueda encontrarse la persona
o el cadver de la persona que ha sido desaparecida.
Cul es el contenido de la solicitud de activacin?
El peticionario o funcionario judicial deben reunir la siguiente informacin:
Nombres, apellidos, documento de identifcacin, lugar de residencia y cargo
del solicitante.
Hechos y circunstancias por las que se activa el Mecanismo de Bsqueda Ur-
gente.
Nombre, identidad, lugar de residencia, rasgos y caractersticas morfolgicas,
prendas de vestir y elementos de uso personal que portaba la persona desapare-
cida, as como todos los datos que permitan su individualizacin.
Lugar y fecha de la desaparicin.
Posibles testigos del hecho.
Toda la informacin que se tenga sobre la persona en cuyo favor se invoca el me-
canismo.
Lugar al que pudo haber sido conducido el desaparecido y la autoridad que rea-
liz la aprehensin.
Si se ha solicitado a las autoridades posiblemente implicadas en la desaparicin
informacin sobre el paradero de la vctima, y si stas han negado la aprehen-
sin, retencin o detencin.
Si el hecho ha sido denunciado ante otras autoridades.
Solicitud de la prctica de las diligencias pertinentes para dar con el paradero de
la persona, e indicar los lugares en los cuales se deben realizar las diligencias que
permitan obtener la nalidad del mecanismo de bsqueda urgente.
Cules son los derechos de los familiares de la vctima en desarrollo del
Mecanismo de Bsqueda Urgente?
Liberacin de la persona desaparecida que es hallada con vida. Cualquier familiar
o un representante legal de la vctima tienen derecho a presenciar la liberacin
junto con un agente del Ministerio Pblico.
Entrega del cadver. Cuando la persona en favor de la cual se activ el Mecanismo
de Bsqueda Urgente sea hallada sin vida, se adoptarn todas las medidas nece-
sarias para la entrega digna de su cadver o restos a los familiares.
Derecho de informacin y participacin en el procedimiento.
Derecho a solicitar el traslado del proceso a otra autoridad judicial, cuando se
tengan dudas sobre la independencia e imparcialidad de la investigacin.
Derecho a recibir proteccin cuando las circunstancias lo ameriten.
Cundo termina el Mecanismo de Bsqueda Urgente?
Cuando la persona es hallada privada de la libertad.
Cuando la persona es hallada sin vida.
Cuando hayan transcurrido dos meses desde el inicio de la bsqueda de la per-
sona desaparecida y se hubieran practicado todas las diligencias conducentes
para dar con el paradero de la vctima, sin xito.
9. Qu es el Registro Nacional de Desaparecidos?
El Registro Nacional de Desaparecidos es un sistema de informacin donde se re-
cogen todos los datos de las personas desaparecidas. Es una herramienta en la bs-
queda de personas reportadas como vctimas de desaparicin forzada para facilitar el
seguimiento de los casos y el ejercicio del Mecanismo de Bsqueda Urgente.
El Registro est coordinado y dirigido por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, y funciona en su sede.
El Registro est dotado de un sistema de seguridad informtica, y la herramienta
que hace posible su funcionamiento es el Sistema Red Nacional de Desaparecidos y
Cadveres (Sirdec).
10. Qu es el Formato nico de Personas Desaparecidas?
El Formato nico de Personas Desaparecidas es un documento que contiene los
datos que deben diligenciar las autoridades judiciales o administrativas para incluir en
el Registro Nacional de Desaparecidos.
El Formato nico constituye una herramienta para la identicacin de las perso-
nas desaparecidas que puedan ser halladas. Su diligenciamiento por los funcionarios
judiciales ante quienes se presente una accin penal por el hecho criminal es entonces
de suma importancia.

11. Qu supone el mecanismo de administracin
de los bienes de las personas desaparecidas?
El funcionario judicial que conozca de la investigacin penal por este delito podr
autorizar para actuar como curador al cnyuge, compaero o compaera permanente,
o a alguno de los padres o de los hijos del desaparecido, de conformidad con las leyes
civiles en la materia.
Quien sea designado como curador asumir provisionalmente la disposicin y
admi nistracin de todos o parte de los bienes que eran manejados por la persona desa-
parecida.
Adicionalmente, la autoridad judicial puede autorizar al curador para que contine
percibiendo el salario o los honorarios y los benecios en seguridad social y salud a los
que tuviere derecho la persona desaparecida hasta tanto se produzca la liberacin o se
establezca su paradero.
12. Cules son los mecanismos internacionales de
prevencin disponibles frente a la desaparicin forzada?
Mecanismo de Acciones Urgentes en el sistema de las Naciones Unidas
La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas cre en 1980 el Grupo
de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias para dar seguimiento a ste
fenmeno. El Grupo de Trabajo se ocupa de recibir casos individuales, recurriendo a
procedimientos y acciones urgentes para impedir nuevos hechos violatorios, aclarar el
paradero de personas desaparecidas, tramitar denuncias y canalizar informacin entre
los Estados y las familias afectadas.
Medidas cautelares y provisionales en el sistema interamericano
En casos de gravedad y urgencia, y toda vez que resulte necesario de acuerdo con
la informacin disponible, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos puede
solicitar al Estado la adopcin de medidas cautelares para evitar daos irreparables a
las personas. Igualmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos puede soli-
citar la adopcin de medidas provisionales.
13. Qu derechos tienen las vctimas en materia de
acceso a la justicia?
Las vctimas tienen derecho a la verdad, la justicia y la reparacin integral. En el
marco del respeto a la dignidad humana, y en desarrollo de su derecho de acceso a la
justicia, las vctimas y los familiares de las personas desaparecidas tienen derecho:
A conocer la verdad sobre las circunstancias y causa de los hechos, el paradero y
la suerte de sus seres queridos.
A conocer, acceder y actuar en todas las fases del proceso penal y del mecanismo
de bsqueda urgente,
A que se adelante una investigacin efcaz y oportuna que permita la identifca-
cin y sancin de los responsables.
A su vez, estos derechos requieren que las vctimas:
Reciban una atencin y proteccin inmediata.
Reciban comunicacin sobre los derechos que poseen y la forma de ejercerlos.
Reciban informacin sobre el proceso.
Estn representados judicialmente a travs del Sistema Nacional de Defensora
Pblica de la Defensora del Pueblo.
14. Qu procedimientos penales existen en Colombia para
la investigacin y sancin de los responsables de delitos
de desaparicin forzada?
En Colombia existen en la actualidad dos procedimientos penales para la investi-
gacin y sancin de los delitos de desaparicin forzada, cuales son:
Procedimiento penal ordinario, aplicable a todos los casos de desaparicin for-
zada, con independencia de quienes sean los autores o las vctimas.
Procedimiento en el marco de la Ley de Justicia y Paz,

aplicable cuando los he-
chos sean cometidos por grupos armados al margen de la ley, cuyos miembros
se han desmovilizado colectiva o individualmente, y se han acogido al procedi-
miento penal que dicha ley establece.
15. Cmo participan las vctimas en el procedimiento
penal ordinario?
Los delitos de desaparicin forzada deben ser investigados en el marco de la juris-
diccin penal ordinaria, cuyo procedimiento ha sido objeto de reforma a travs de la
instauracin de un nuevo sistema llamado sistema penal acusatorio, el cual otorga
un papel destacado a la vctima y a sus derechos. El marco normativo procesal est
compuesto en la actualidad por dos leyes principales: Ley 600 de 2000 y Ley 906 de
2004 que expide el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
Cules son las instituciones competentes en el proceso penal?
Fiscala General de la Nacin: es el rgano encargado de la investigacin de los
hechos y la acusacin de los presuntos responsables ante los jueces y tribuna-
les competentes. Paralelamente, la Fiscala tiene a su cargo la bsqueda de las
personas desaparecidas en desarrollo del Plan Nacional de Bsqueda, junto con
las dems instituciones que conforman la Comisin Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas.
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses: es el rgano cientfco-tcnico
adscrito a la Fiscala General de la Nacin. Ejerce la coordinacin del Registro
Nacional de Desaparecidos y ostenta un papel determinante en los procesos de
bsqueda e identicacin de personas desaparecidas dado que centraliza toda
la informacin disponible sobre defunciones, necropsias y personas no identi-
cadas (NN).
Procuradura General de la Nacin y Personeros: estos rganos deben procurar
que las decisiones judiciales cumplan con los cometidos de lograr la verdad y la
justicia; procurar el cumplimiento del debido proceso; y velar por que se respe-
ten los derechos de las vctimas, testigos y jurados intervinientes en el proceso,
as como vericar su efectiva proteccin por el Estado.
Defensora del Pueblo: debe proveer a las vctimas que as lo requieran un de-
fensor o defensora pblica que garantice la representacin judicial y la defensa
de sus derechos a lo largo del proceso penal. El servicio de Defensora Pblica es
gratuito y debe prestarse en favor de todas aquellas personas que se encuentren
en imposibilidad econmica de proveer la defensa de sus derechos.
Juzgados y tribunales competentes: son los rganos facultados para imponer
una sentencia condenatoria y ordenar la reparacin a las vctimas por los delitos
de desaparicin forzada, vericando el cumplimiento de las penas impuestas a
los condenados.
Cules son los requisitos de una denuncia?
El proceso penal ordinario puede iniciarse a travs de una denuncia que se puede
interponer en una Comisara, en una Inspeccin de Polica y en las Unidades de Reac-
cin Inmediata de la Fiscala General, conocidas como URIS.
Cualquier vctima de desaparicin forzada que haya sufrido un dao directo como
consecuencia del injusto puede iniciar una denuncia en forma verbal o escrita, median-
te la declaracin jurada de los siguientes aspectos:
Toda la informacin posible sobre la persona desaparecida, incluyendo nom-
bre, identidad, lugar de residencia, rasgos y caractersticas morfolgicas, pren-
das de vestir y elementos de uso personal que portaba la persona desaparecida,
as como todos los datos que permitan su individualizacin; lugar y fecha de la
desaparicin; posibles testigos del hecho; lugar al que pudo haber sido conduci-
do el desaparecido y la autoridad que realiz la aprehensin; todos los datos que
tenga sobre el autor del hecho, en caso de que se conozca; informacin solicitada
a las autoridades posiblemente implicadas en la desaparicin sobre el paradero
de la vctima y si stas han negado la aprehensin, retencin o detencin; si el
hecho ha sido denunciado ante otras autoridades.
Si fuere posible, es importante que al momento de interponer la denuncia, se
presente un documento de identidad de la vctima.
Cules son las obligaciones de las autoridades judiciales?
La denuncia por un delito de desaparicin forzada debe admitirse en toda cir-
cunstancia.
Una vez formulada la denuncia, las autoridades judiciales estn obligadas a:
Diligenciar el Formato nico de Personas Desaparecidas.
Activar el Mecanismo de Bsqueda Urgente.
Entregar a la vctima los siguientes documentos: a) nmero de radicacin de la
denuncia, b) copia de la denuncia, c) copia del Formato Nacional de Bsqueda
de Personas Desaparecidas, d) informacin acerca del estado del proceso y de
los mecanismos para hacer efectivos sus derechos.
Qu es el Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas?
El Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas fue aprobado por la Co-
misin Nacional de Bsqueda en febrero de 2007. Su objetivo principal es encontrar
con vida a las personas desaparecidas, o devolver los cadveres o los restos de los seres
queridos desaparecidos a sus familiares para que puedan desarrollar el proceso de due-
lo segn sus costumbres y creencias.
El Plan Nacional de Bsqueda pretende dar respuesta a tres preguntas fundamen-
tales que deben guiar la estrategia de las entidades estatales y de los familiares durante
todo el proceso, y son: Quines estn desaparecidos? Dnde pueden estar? Qu les sucedi?
16. Como participan las vctimas en el proceso penal
de Justicia y Paz?
La Ley 975 de 2005, conocida comnmente como Ley de Justicia y Paz, establece un
modelo para la persecucin de los delitos entre ellos la desaparicin forzada de per-
sonas cuando stos sean cometidos por grupos armados al margen de la ley, cuyos
miembros se han desmovilizado colectiva o individualmente, y se han acogido al pro-
cedimiento penal que dicha ley establece. En el marco de la Ley 975 las investigaciones
son responsabilidad de la Unidad Nacional para la justicia y la paz de la Fiscala Ge-
neral de la Nacin.
A n de intervenir en las investigaciones que adelanta la Unidad Nacional de Fis-
calas para la Justicia y la Paz, la vctima o el familiar de la persona desaparecida forzo-
samente debe solicitar y diligenciar en su totalidad el formato de Registro de hechos
atribuibles a los miembros de los grupos armados al margen de la ley, as como el
Formato nacional para la bsqueda de las personas desaparecidas, presentndolos
ante la Unidad, los grupos satlites o ante la Procuradura General de la Nacin, la
Defensora del Pueblo, las personeras municipales o la Comisin Nacional de Repa-
racin y Reconciliacin.
La entrega y el diligenciamiento de ambos formatos es gratuito. Los funcionarios
de las instituciones competentes deben brindar a la vctima y a sus familiares la aseso-
ra necesaria para el diligenciamiento de estos formularios.
Qu es la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin?
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) es una comi-
sin mixta e interinstitucional cuya principal responsabilidad es ser garante del
correcto desarrollo de los procesos que se desenvuelven con base en la Ley de
Justicia y Paz garantizando la reincorporacin individual o colectiva a la vida
civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, y los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.
La Comisin no puede desarrollar las funciones que corresponden a la Fisca-
la General de la Nacin en tanto que rgano judicial encargado de adelantar la
investigacin y vericacin de los delitos de desaparicin forzada y delitos co-
nexos confesados por los miembros de grupos armados al margen de la ley, as
como de los daos sufridos por las vctimas.
17. Qu funciones tiene el Ministerio Pblico?
El Ministerio Pblico est conformado por la Procuradura General de la Nacin, la
Defensora del Pueblo y las Personeras municipales y distritales, organismos que tie-
nen las funciones que se destacan a continuacin.
Procuradura General de la Nacin
La obligacin de la Procuradura General de la Nacin radica en velar por el co-
rrecto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a ser-
vidores pblicos, y lo hace a travs de sus tres funciones misionales principales,
que son la funcin preventiva, la disciplinaria y la de intervencin en la actua-
cin penal.
En ejercicio de su funcin disciplinaria deben desarrollar las investigaciones por
faltas disciplinarias que sean constitutivas de desaparicin forzada y que se ade-
lanten contra los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen fun-
ciones pblicas. El inicio de la accin disciplinaria contra un servidor pblico
puede darse de ocio o mediante queja formulada por cualquier persona, ya sea
en forma verbal o escrita.
Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo, en tanto responsable de velar por la promocin, el
ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, debe brindar asistencia y
orientacin legal a las vctimas que acudan a ella, a travs de las defensoras re-
gionales y seccionales del pas. Igualmente, la Defensora puede remitir a las
instituciones competentes de la investigacin y la sancin.
Adicionalmente, la Defensora del Pueblo ha instaurado un procedimiento para
recibir quejas por violaciones de los derechos humanos, entre las que se encuen-
tran aquellas que conguren desaparicin forzada de personas. Para presentar
una queja tan slo es necesario acudir a cualquiera de las ocinas de la Defen-
sora, llamar por telfono o enviar una carta, comunicacin escrita o correo elec-
trnico.
Personero distrital y municipal
En tanto que agente del Ministerio Pblico, el personero puede intervenir en los
procesos judiciales que se tramiten por hechos constitutivos de desaparicin
forzada de personas, procurando asegurar la efectiva administracin de justicia
ante la autoridad judicial.
Adems, el personero tiene un papel importante que desempear en materia de
administracin de justicia, ya que su cercana e inmediatez frente a los hechos
ms recurrentes de desaparicin forzada le posibilitan la denuncia penal, la ini-
ciacin de la investigacin disciplinaria o la recoleccin de las pruebas pertinen-
tes que determinan el xito de una investigacin.
18. En qu consiste el Procedimiento de Asistencia
Humanitaria y la declaracin de muerte presunta?
Este procedimiento es coordinado por la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional y permite acceder a una ayuda de asistencia humanita-
ria destinada a los afectados por violaciones de los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario.
Dado que la desaparicin forzada no es una de las violaciones expresamente con-
templadas en la Ley que regula este procedimiento, la asistencia humanitaria en los ca-
sos de desaparicin forzada ha sido solicitada en la prctica a partir de la declaracin
de muerte presunta.
Para iniciar el trmite civil de declaracin de muerte presunta por desaparicin, el
Cdigo Civil exige que hayan transcurrido al menos dos aos sin que se haya tenido
noticia del ausente, tras los cuales se cita a la persona desaparecida a travs de tres edic-
tos de emplazamiento. La declaracin de muerte presunta se hace cuatro meses des-
pus de la ltima citacin, y para ello debe contarse con la asistencia de un abogado que
debe ser provisto por el Sistema de Defensa Pblica de la Defensora del Pueblo.
19. Qu otras medidas contemplan benecios a
vctimas de desaparicin forzada?
La Ley 986 de 2005 sobre Medidas de proteccin a vctimas del secuestro, toma de re-
henes y desaparicin forzada contempla medidas relativas al pago de salarios, ho-
norarios, prestaciones sociales y pensiones de la vctima; aspectos tributarios;
instrumentos en materia de educacin y salud.
El Acuerdo 124 de 2004 contempla benefcios a las vctimas de secuestro y des-
aparicin forzada en el Distrito Capital, estableciendo benecios tributarios y
en salud y educacin.

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