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COMUNICAO PBLICA, DEMOCRACIA E CIDADANIA: O

CASO DO LEGISLATIVO

Hel oi za Matos
Professora da Uni versi dade de So Paulo

COMUNICAO PBLICA
Entendemos como pol ti cas de comuni cao soci al as que se i ntegram s
macroestruturas admi ni strati vas. No Brasil el as adqui ri ram mai or vi si bi li dade no Poder
Executi vo. Um exempl o pode ser encontrado no projeto de comuni cao i ntegrado
admi ni strao do governo mi l itar autori tri o, fundado no bi nmi o desenvol vimento e
segurana nacional no i nci o da dcada de 70, durante o governo do General Mdi ci. Esta
comuni cao governamental se val eu das tcni cas de propaganda para l egi ti mar o
discurso i deol gi co e um proj eto de desenvol vi mento econmi co-soci al .
Mas se pensarmos no Brasi l atual , entre a cri se de representao do Estado-Nao e
da suposta soberani a do mercado, observamos que a comunicao do governo vem
sofrendo uma mudana provocada por tendnci as di stintas.
Por um l ado exi ste uma comuni cao pol tica, sofrendo i nfl unci a do que
poderamos chamar de processo comuni cati vo moderno[1]: adentra-se em uma batal ha
competi ti va para i nfl uenci ar e control ar as percepes do tema pol ti co atravs dos mei os
de comuni cao de massa. A conqui sta da ateno do pbli co por meio de tcni cas de
marketi ng acaba defi nindo os assuntos e o formato como el es so apresentados ao
ci dado. Por outro l ado, h a possibi l idade de uma comuni cao pbli ca, que envol veri a
o ci dado de maneira di versa, parti ci pativa, estabel ecendo um fl uxo de rel aes
comuni cati vas entre o Estado e a soci edade.
Com a redemocrati zao brasil ei ra, os governos ci vi s pareceram pensar a tarefa
comuni caci onal pri nci palmente como uma tarefa exclusi va da comuni cao polti ca, como
produto da publi ci dade ou das estratgias de marketi ng, vi sando o convenci mento, o
i mpacto j unto opi ni o pbl i ca e a busca de resul tados i medi atos. Se anal i sarmos a
comuni cao do Executivo nesses l timos 20 anos, a comuni cao no foi entendi da
como processo, mui to menos como pol ti ca. Conseqentemente, o di scurso reci cl ado
de acordo com as ci rcunstnci as, de acordo com as questes candentes do momento:
no se defi niu a comuni cao como processo de reconstruo da ci dadani a.
No i nci o do processo de redemocrati zao brasi l ei ro, um breve perodo de exceo
foi a comuni cao governamental da gesto Sarney antes do Pl ano Cruzado. Nesse
pequeno perodo, o espao de vei culao tel evi si va gratui ta reservado para a propaganda
i nsti tuci onal buscou o envol vi mento da soci edade ci vi l , dando voz a setores organizados
e visando a i denti fi cao do governo com uma democraci a em construo, conclamando
parti ci pao dos ci dados na Consti tui nte e associ ando aquel e momento com os i deai s
mai s nobres da soci edade brasil ei ra.[2] Mas foi um curto interl di o.
Enquanto no Brasil a comuni cao do governo sempre manteve a tendnci a de ser
pensada como comunicao soci al , na Europa dos anos 80 comeou a ser trabalhado o
conceito de comuni cao pbl i ca. Este concei to se remete ao processo de comuni cao
i nstaurado em uma esfera pbl i ca que engl oba Estado, governo e soci edade, um espao
de debate, negoci ao e tomada de deci ses rel ati vas vi da pbl i ca do pas. Vamos
discorrer sobre algumas posi es sobre o assunto.
Uma das hi pteses[3] considera a questo da comunicao pbl ica formal mente,
vi sando obter uma l egi ti mi dade de i nteresse pbl ico. Este posi ci onamento reconhece a
fuso atual entre mercado e Estado, mas acredi ta na possi bi l i dade de estruturar-se uma
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prtica que possa contri buir para "i denti fi car a uti li dade pbl i ca, fomentar a cul tura cvi ca,
faci l i tar a ao governamental e garanti r o debate pbl i co".
Essa multi pl i ci dade de obj etivos pressupe tambm uma mul ti pl i cidade de atores
soci ai s envol vi dos, tornando di fci l a concei tuao da comuni cao pbl i ca como uma
modal i dade da comuni cao pol tica. Se estamos nos referi ndo l egi ti mi dade e a
representativi dade do poder estatal no sistema pol ti co, essa modal i dade de comuni cao
aquel a travada uni camente entre parti dos, candi datos, el ei tores e mdi a, e ento poderi a
ser consi derada como pol ti ca. Mas se acei tarmos um fl uxo contnuo de comunicaes
que vo do governo ao ci dado mas tambm fazem o cami nho de volta, do ci dado ao
governo, teremos que admi tir a di versi dade de gneros e formas de expresso que
i ncl uam os aspectos formal, i nformal , i magi nrio e a questo do l imi te entre o espao
pbli co e pri vado.
Outra concei tuao,[4] norte-ameri cana, denomi na como sistema pbl i co de
i nformao de uma soci edade democrti ca o conjunto de mensagens e suportes de
comuni cao, atravs dos quai s o ci dado toma conhecimento das ati vidades do governo
e, ao mesmo tempo, comuni ca ao governo suas opini es e necessi dades. Neste sistema
pbli co esto envolvi dos o governo da nao, os l deres polti cos, os burocratas, os
porta-vozes ofi ci ai s, os parti dos polti cos, as l i deranas si ndi cai s, os grupos de presso,
a mdi a e os vri os especi ali stas em comunicao, i ncl usive j ornal i stas. Cada um desses
atores tem uma funo no processo democrti co e a opi ni o pbl i ca emerge como
resul tado da i nterao que ocorre neste si stema pbli co de informao.
Esta vi so, embora defi na a pri ori a ao, os l i mi tes e fi nal i dades dos atores no
si stema, oferece a vantagem de pensar a comuni cao pbl i ca no mbito da comuni cao
pol ti ca, ou sej a, como um campo de negoci ao pbl i ca, onde medi das de i nteresse
col eti vo so debati das e encontram uma deci so democrati camente legti ma.
Quando se i ndaga se a comuni cao pbli ca tem um papel no processo
democrti co, preci so levar em consi derao a evol uo hi stri ca do concei to e da
prtica da comuni cao pbli ca e sua i nsero atual . Al guns estudi osos[5] consi deram
que os servi os de produo e di fuso das i nformaes, concebi dos i ni ci al mente como
ativi dades de propaganda e de i ntegrao soci al , tendem atual mente a assumi r funes
de anl i se do ambiente do servi o pbl i co como forma de col aborar no pl anej amento das
aes governamentais para a tomada de deci ses pol ti cas.
Este concei to contrape i nformao e persuaso mai s uma vez, mas abre a
possi bi l i dade de i ntegrar a comuni cao governamental como tarefa da i nsti tui o
pbli ca, no utopi camente separada da l gi ca de mercado, mas sem exi mi r de todo o
Estado de sua responsabi l idade de medi ador l egti mo da soci edade. Seri a como um
marketi ng pbl i co: a comuni cao pbl i ca el aborada como uma estratgi a para o
planejamento e tomada de deci ses governamentai s, estratgi a ditada pel as condi es de
cenrio do mercado pol ti co e estatal.
Outro autor dedi cado ao tema, Bernard Mi ge, observa que "a comunicao pbl ica
parece ser no somente um fator de mudana para a admi ni strao pbl i ca, mas tambm
um mei o de modi fi car o comportamento do pbl i co e suas ati tudes, e de envol v-l o em
novas tarefas que exi gem sua adeso, a ponto del a aparecer como substituta da
confrontao face-a-face com os ci dados".[6] O autor pareci a estar percebendo por um
l ado a afi rmao da comuni cao como i nstrumento para auxil i ar no processo de
mudana polti ca e, por outro, como produto de um espao pbli co mediati zado, num
momento em que ocorri a a i nverso da parcel a de control e dos mei os de comuni cao
entre o Estado e o setor pri vado.
Segui ndo esta tendnci a de perda de control e estatal sobre a mdi a, a comuni cao
pbli ca foi se adaptando ao formato mercadol gi co dos mei os de comuni cao pri vados,
e sendo entendi da mui tas vezes de uma manei ra mais prxima do marketi ng pol ti co.
Uti l iza-se das pesqui sas para i nformar-se sobre a opini o pbl i ca e de mtodos
publi ci tri os para al canar resul tados i medi atos. Prejudi ca-se assi m o aspecto
i nformati vo, escl arecedor e prestador de contas desta comunicao, que (i n)formari a o
ci dado preparando-o para a partici pao na vi da pbl ica; e pri vil egia-se o l ado
i nstrumental , i nseri do na competi o pol ti ca i medi ata.
Ai nda segundo Mi ge, um efei to perverso desta nova comuni cao pbl i ca poderi a
estar emergi ndo: seri a esta comuni cao, mai s do que expl i car ao ci dado a l i nguagem
compl exa da burocracia (di rei tos e deveres), um modo de preencher um espao que
geral mente no coberto pela comunicao dos mei os privados? Sendo assi m, este
processo estari a real mente di fundi ndo i nformaes de uti l i dade pbl i ca ou di stanci ando
o ci dado do verdadei ro processo de tomada de decises, dando-l he uma " il uso"
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partici pati va? Se um governo privi l egi a a comuni cao i nformati va (no senti do do di rei to
do ci dado i nformao), toma o cidado como co-responsvel pel a conduo
admi ni strativa; se pri ori za a comuni cao persuasi va, pe o ci dado sob a tutela do
estado em detri mento de sua li berdade e dos prpri os i deai s democrti cos.
O debate ai nda vai mai s alm na questo da i mportncia da comuni cao pbl ica
para a vi vnci a democrti ca. Para uns a democracia requer a exi stnci a de um espao
pbli co, onde so debati dos os grandes temas do momento.[7] Para outros a prti ca da
comuni cao deve ser fei ta no i nteri or da soci edade, i ntervi ndo di retamente na
admi ni strao pbl i ca naci onal , emergindo como "fator estratgi co para a pl ena vivnci a
da democraci a nos pases como espao pri vi l egi ado de negoci ao entre a soci edade e o
Estado".[8]
O probl ema pri nci pal consiste em que os mei os de comuni cao de massa so os
pri nci pai s l ocai s de i ntercmbi o de i nformaes pbl i cas da atual i dade,[9] mas so
"campos de batalha" formatados em funes de regras de mercado, li mi tando e
espetacul ari zando o debate. E "no h espao pbl i co sem regras e sem respei to a certos
pri ncpios de i nteresse pbl ico".[10]
Neste senti do, a comuni cao pbl i ca parece estar sendo vi sta como um di scurso
estranho ao contedo geral da mdi a de massa, que preci sa passar por um processo de
decodi fi cao especfi ca. Da esse di scurso que engl oba i nformaes de uti li dade pbl ica
ser tomado como al go "em separado" nas rel aes comuni cati vas entre governo e
ci dado. De um l ado estari a o di scurso do Estado: uma comuni cao ofi ci al , informativa
ou persuasi va; de outro fi cari am as i nformaes i ncorporadas ao uni verso geral das
mdi as, i nformaes si ntetizadas, recortadas e i mi scudas a um espao de entreteni mento.
A questo do tempo deci si va neste estranhamento. "Tudo o que dura mui to tempo
cansa e no chama a ateno"[11] o que l ento e compl exo deve ser esvazi ado e
si mpl ifi cado em funo do espetcul o, da novi dade, do i mediati smo, do tempo
tecnol gi co e das mdi as...
A onipresena das mdi as em tempo real e os mecani smos de sondagens parecem
ter dado conta de toda a reali dade. No entanto no di mi nui u o abismo entre o crcul o de
tomada de decises polti cas e o homem comum, no aproxi mou os j ornal i stas, os
pol ti cos e as el i tes do resto da soci edade, no dando conta do funci onamento da vi da
democrti ca. A espetacul ari zao da pol tica trouxe por conseqncia uma cul tura pol tica
esteri li zada, banal i zada, superfi ci al e esses efei tos negati vos so acentuados em pases
com bai xos nvei s educaci onal e de consci nci a pol ti ca.
A COMUNICAO DO LEGISLATIVO
No caso dos Legi sl ati vos, h uma real i dade diversa do quadro pintado acima, mai s
caractersti co da comuni cao governamental do Executi vo. No Congresso a tarefa da
comuni cao mais vol tada para a transparnci a, para a publ i ci zao de todas as
i nformaes dos trabal hos l egi sl ati vos soci edade. Isso j ocorre no caso do Senado e
da Cmara dos Deputados, mesmo que esse fl uxo de i nformaes seja subaprovei tado ou
absorvi do de maneira li mi tada e/ou i nsati sfatri a.
No entanto, ao contrri o do Executi vo, no h um trabal ho de i magem das
Assembl i as i sto seri a tambm muito di fci l , j que o processo de formao de
i denti dade do Legi sl ati vo passari a pelas suas i nstituies, e no pel a personi fi cao
caractersti ca desse trabal ho j unto aos governantes. Pel o contrri o, especi al mente no
caso do Congresso Naci onal , o espao ocupado na mdia e, por extenso, no i magi nri o
do ci dado comum freqentemente negati vo.
No i mporta o quanto as Casas trabal hem nem se, comprovadamente, mesmo na
avali ao de rgos crticos como o DIAP, nunca tenha se trabal hado tanto: a i magem na
grande mdi a a de lenti do e de ausncias no pl enri o, mesmo que isso no
corresponda real i dade das atuaes parlamentares em sua ampla mai ori a. Nem mesmo
uma certa conformi dade com os proj etos do Executi vo rende frutos i magem do
Congresso: a acusao mai s freqente ouvi da em tel ejornai s e l i da em edi tori ai s a de
resi stnci a s reformas e l enti do na votao.
A mdi a brasi l ei ra, atual mente, parece exercer um l obby pel a vel oci dade dos
trabal hos parl amentares. Forma-se um coro unssono (Executi vo e mei os de
comuni cao) pel a urgncia de "reformas" que preci sam ser aprovadas o quanto antes,
embora uma exposi o dos proj etos e de suas i mpl i caes sej am vei cul adas apenas
superfi cial mente por esses rgos. De al guma forma, a cri se de confi ana nas i nsti tui es
pol ti cas e nos polti cos atinge sempre com mai or fora as Assembl i as e os
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parl amentares.
J foi notado que a lgi ca i nterna aos mei os de comuni cao acabam provocando
uma forma especfi ca de discurso.[12] No caso do j ornal i smo televi si vo de mai or
i nfl uncia, el e fornece uma cobertura de alguns assuntos de i nteresse pbli co a parti r de
um determi nado recorte prvi o, priori za el ementos como a personi fi cao e a
dramati zao para a composi o da matri a, o acompanhamento analti co e i nformacional
tende a ser l eve, curto e "di gervel ". E val e a pena pensar que essa lgi ca i nterna dos
mei os de comuni cao no deve ser vl i da apenas para a produo e di fuso do
noti ci rio pol ti co, mas tambm para a recepo desse tema. Por mai s pol mi co que sej a
adentrar essa rea da i nfl unci a sobre os receptores, mesmo que concedamos uma boa
margem i nterpretati va para a audi nci a, l ci to i maginar que o model o est em
conformi dade com o i magi nri o pol ti co de seus consumi dores.
O vis anti parl amentar parece ser uma tendnci a gl obal . Nos EUA, por exempl o,
desde 1986 a gerao de i magens do Congresso ameri cano i nterna: as redes de
televi so no tm control e sobre a produo de i magens do parl amento. Por exemplo, no
caso especfi co do Senado brasi lei ro: h o Jornal do Senado, Rdi o Senado, Agnci a
Senado, a Voz do Cidado, TV Senado e outros servi os de i nformaes, i ncl usi ve
i nformati zados (Interl egi s). E as ni cas i nseres posi tivas que al cana na mdi a
consi stem em i l ustraes de temas importantes em tel ejornai s, com i l ustraes sonoras
de cerca de 10 segundos com al gum parl amentar de bom rendi mento tel evi si va.
Na verdade, essa cobertura envi esada e parci al do Legi slati vo promovi da pela mdi a
um entrave pl ena l egi ti mi dade do processo democrtico.[13] De qual quer forma, as
sol ues no se l i mi tam publ i ci zao de i nformaes, como vem sendo demonstrado.
Outros pensam na necessi dade de regul amentaes pol ti cas e l egai s buscando uma
mxi ma "desmercanti l i zao" dos medi a.[14]
Segundo este ponto de vi sta, al gumas medi das de regul amentao das mdias teri am
de ser estabel eci das: seri a preci so fundar uma noo de mdi a como servi o pbl i co, e
no simpl esmente pri vado ou a servi o do Estado, como os model os mundi ai s
predomi nantes at este momento. Nesse caso, poderi am haver mei os de comuni cao
"pbl icos estatai s" e "pbli cos no estatai s". Paral el amente, programas de educao
pbli ca para se i nterpretar as mensagens dos mei os de comuni cao seri am
desenvol vidos, e se procurari a ainda uma forma que promovesse um control e social
autnomo desses mei os.
A IMPORTNCIA DEMOCRTICA DO LEGISLATIVO
i mportante ressal tar as caractersticas pl urai s e democrti cas do Legi sl ati vo e das
l ei s, em contraposi o ao carter monol ti co dos regul amentos, medi das provi sri as e
deci ses dos Executivos. A publ ici zao i medi ata das discusses e dos processos de
tomada de deci so no Legi sl ati vo contrasta com a pri vaci dade e a di fi cul dade de
i nterferncia, por parte da soci edade, nas deci ses admi nistrati vas do Executi vo. O
carter gestor, admi ni strati vo e tendencial mente autocrtico do Executivo supli ca, para a
boa vi vnci a democrtica, de um poder medi ador que o verdadei ro representante da
plural i dade de ideol ogi a e de i nteresses da soci edade.
Sendo assim, o Legi sl ati vo , ao mesmo tempo, li mi te do poder i ndi vidual e/ou
uni di reci onal , praa de exercci o das vi vnci as democrti cas e porta-voz dos ml tipl os
i nteresses ci dados. Desse modo, a comuni cao do Legi slati vo, para real izar-se
plenamente, necessi ta de uma relao nti ma com a prti ca da ci dadani a. Os debates e as
deci ses do Legi sl ati vo so obj etos de cobertura da mdi a e de presses advi ndas da
soci edade ci vi l , representada em suas ml ti pl as facetas em cada debate parl amentar. Sem
essa representao e a conseqente interveno de ampl as camadas e setores da
soci edade, o regi me democrti co s se real i za insti tuci onal mente, enquanto que o
funcionamento dos seus mecani smos democrti cos e a prpri a admi nistrao acabam
entregues aos i nteresses economi camente mai s fortes.
Assi m, o i ncremento crescente da consci nci a pol ti ca e do debate pbl i co tem uma
i mportnci a vi tal para a i ndependnci a do Legi sl ati vo e para o bem-estar democrti co.
Nesse quadro, a comunicao do Legisl ativo acaba tendo doi s papi s preponderantes,
poi s l iga-se no somente i nformao bruta e si mpl es, mas tambm formao de
atitudes ci dads, parti cipati vas e consci entes.
A EMERGNCIA DE NOVAS ORGANIZAES SOCIAIS: UMA ALTERNATIVA
Um concei to de cidadania que incl ua a parti ci pao ati va no j ogo pol ti co
fundamental para que a democraci a no se l i mi te ao processo el ei toral , e o Estado de
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Di rei to no se restri nj a divi so nomi nal entre os trs poderes.[15] Um Estado
democrti co aquel e que l egi ti ma o confl ito de i nteresses e, debatendo sobre interesses
e necessi dades parti cul ares, cri a "di rei tos uni versai s" reconheci dos formal mente.
Como foi vi sto at aqui , a l gi ca dos mei os de comuni cao no favorece
especi almente a uma mai or incl uso de ci dados no debate pol ti co real, nem ao
desenvol vimento da democraci a soci al . Pode ser que esses mei os estej am mai s i nseri dos
na di nmica contempornea do que a prti ca pol ti ca democrti ca, mas temas como
"poder do Estado", "pol ticas naci onais" ou "i nteresses de cl asse" ai nda esto prxi mos a
ns, assi m como os prpri os mecani smos democrti cos. No entanto, os concei tos que
envol vem estes debates e estas prti cas parecem no despertar mai s a mesma
ateno.[16]
Gaudnci o Torquato, em confernci a neste Senado, sugeriu que qual quer estratgi a
para mudar o panorama aci ma descri to dever envol ver crescentemente a soci edade ci vi l
no processo pol ti co. H no Brasi l uma cl asse mdi a que consome i nformao: preci so
"chegar a essa cl asse mdia por outros canai s, os organi zaci onai s, o das enti dades que a
soci edade cri a". "O cami nho o rel acionamento mai s di reto com os setores organizados
da soci edade",[17] repondo o que preponderante sobre o que secundri o no debate
pbli co.
Para isso ser necessrio sair um pouco da esfera da recepo e ampl i ar o espao
pbli co: tem se dado mui ta ateno recepo, opi ni o de quem recebe, v, escuta a
i nformao. Mas pouco se tem atentado para o di l ogo e aos processos de i nterao
soci al . O "pbl i co" deveria ser concei tuado como al go al m dos espectadores da
mdi a.[18] Para a exi stnci a de um espao pbli co, preciso uma i nterao entre
ci dados. O termo "pbl i co" tal vez sej a at i nadequado quando se pensa no
apri moramento da vi vnci a democrti ca, j que est neste momento mui to l i gado a
"espectadores", "audi nci a". preci so mudar a perspecti va de "ouvi ntes" para
"ci dados", e al guns fenmenos devem ser l evados em consi derao.
O envol vi mento pol ti co que poderi a corresponder a uma "ci dadani a ati va" vem se
mostrando mai s mi crocsmi co:[19] questes l i gadas sexual i dade, cul tura, esti l o de vi da,
rel aes domsti cas, relaes de vizi nhana ou no trabal ho... Os temas mai s abrangentes
tm apontado para questes transnaci onai s (notadamente as de fundo ecolgi co). "A
pol ti ca se torna mai s uma sensi bil i dade do que um conj unto de i nsti tui es..." .[20] Essas
tendnci as contemporneas parecem no se engrenar com os mecani smos exi stentes na
vi da pol ti ca.
Ligado a esse fenmeno se encontra outro: o da representati vidade pbl ica
emergente, no surgi mento de mi l hares de organi zaes l ocai s, regi onais, naci onai s e
i nternacionai s[21] vol tadas para i nteresses particul ares, especfi cos demandas
comuni tri as ou regi onai s, associ aes de vti mas de uma doena especfi ca, sem terra,
sem teto, proteo ambi ental, etc. Dentro ou fora das i nstituies pbl i cas, esse
movi mento assume uma nova forma de representati vidade, com uma nova concepo de
ci dadani a e uma nova cul tura (ou "sensi bi li dade") pol tica. Estas organi zaes esto
formando uma nova esfera pbl i ca, no-estatal e vem medi ando os i nteresses de parcelas
de ci dados de forma no-dependente em relao ao Estado. Mas impossvel no se
remeter rei teradamente ao Estado se qui ser i nterferi r-se na vi da pbl i ca.
Assi m, se houvessem canais de comuni cao constantemente abertos entre essas
duas fontes de representati vi dade paral el as, o ganho formal e funci onal para o sistema
democrti co seri a i ncal cul vel. No caso dos Legi sl ati vos muni ci pai s e estaduai s, h uma
possi bi l i dade mai s praticvel de se abrir as portas a uma maior parti ci pao no s de
grupos organizados como de ci dados i sol ados, aproxi mando os rgos l egi sl ati vos e a
soci edade como um todo.
Poderi a ser afi rmado, em contraposio: "mas h transparnci a, as i nformaes
pertinentes j esto a, di sposi o do pbl ico em geral ". No entanto, graas
partici pao deci siva da mdi a e s prpri as parti culari dades do materi al exi stente ao
al cance dos que queiram i nformar-se, o que temos no mai s das vezes a deci so tomada
e seus trmites formai s, ou a deci so em di scusso apresentada com poucas nuanas
pel os meios de comunicao, com a posi o "correta" a ser tomada j degl uti da e
vei cul ada aos espectadores que, como j se disse aqui, no se consti tuem
verdadei ramente em um "publ i co" ci dado e parti ci pati vo.
o confl i to, base do debate e da democraci a, que deveri a ser publ i ci zado para uma
mai or l egiti mao da deci so e, pri nci pal mente, para a real i zao pl ena dos i deai s e
funes democrticas das i nsti tui es l egi slati vas. Encontrar mecani smos para essa
divul gao, para essa chamada parti ci pao, fundamental para os Legi sl ati vos
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escaparem dos prej uzos i nstituci onai s causados por um processo de formao da
opi ni o pbl i ca i nci si vamente antiparl amentar.
Da mesma forma insti tuci onal e legti ma que o Legi sl ati vo consti tui um l i mi te ao
Poder Executi vo, as associ aes, sindi catos, parti dos e movi mentos soci ai s so as
formas organi zadas da soci edade que l i mi tam o poder estatal , fazendo-o encarar
permanentemente as di ferenas exi stentes no sei o da soci edade. Mai s que a ci dadani a
passi va, que recebe os seus direi tos e exerce o voto, esse model o de ci dadani a
partici pati va com que as Assembli as se rel aci onam (ou devem se relaci onar) e, mai s do
que i sso, que pode assegurar um pleno funcionamento democrti co dessas i nstituies.
A COMPETNCIA COMUNICATIVA: UMA NECESSIDADE
As reflexes e sugestes aci ma expostas no se encerrari am em si , ou correri am o
risco de se tornarem utpi cas. Projetam-se em um futuro trabal hoso e pl antam-se sobre
um sol o movedi o, em que qual quer debate ganha razes extremamente compl exas. No
presente ou no futuro, de qual quer forma, a necessidade de um bom rel aci onamento com
a i mprensa faz-se impresci ndvel para todos os atores pol ti cos, j que seri a i nvi vel
afastar-se dos mei os de comuni cao de massa, essa arena onde no se medem esforos
para conqui star a opini o pbl i ca e control ar as percepes popul ares dos pri nci pai s
eventos e temas da pol tica.
Desse modo, cruci al para os polti cos devotarem tempo e energia assi mi l ao
das estratgi as da mdi a de massa.[22] A compreenso do funci onamento das ati vi dades
j ornal sti cas deve ser uma ferramenta val i osa no s em funo da sobrevi vnci a el ei toral
ou para admi ni strar momentos de cri se, mas tambm porque esta "competnci a
comuni cati va" pode ser a pri nci pal forma de i nfl uenci ar as pri oridades do debate pbl i co,
atuar no cenrio pol ti co e conquistar a credi bi li dade do ci dado.
A rapi dez com que os temas se al ternam na mdi a no pode parti r ni ca e
exclusi vamente dos meios de comuni cao: um parl amentar e seus assessores devem
estar aptos a captar esse ritmo acel erado. Saber compreender e oti mi zar o rel aci onamento
com a mdia no di a-a-di a um cami nho para destacar a i magem parl amentar de cada
pol ti co, promovendo sua ati vi dade pbl i ca e tambm a das i nsti tui es l egi sl ati vas nas
quai s se debatem suas posi es.
Para se adaptar l i nguagem, ao ti mi ng e aos formatos de cada meio, cresce ai nda a
exi gnci a de uma mai or profi ssi onali zao da equi pe de assessores do parl amentar, que
devem aprofundar um entendi mento global dos processos de di fuso de i nformaes,
garanti ndo um mel hor domni o dos mei os de comuni cao, amparados por pesqui sas
que contempl em as necessi dades e opi ni es da soci edade e por noes de produo
j ornal sti ca, comportamento e ti ca, a fi m de usufrui r deste espao de debate, garanti ndo
credi bi l i dade j unto aos ci dados.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Comunication, London, Sage, pp.101-113.
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[16] Dahlgren, Peter, op. cit.
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[18] Ver obras de Habermas, Dewey, Dahlgren.
[19] Dahlgren, Peter, op. cit.
[20] Dahlgren, Peter, op. cit.
[21] Genro, Tarso. "O novo espao pblico", artigo publicado no caderno Mais!, FSP, 09/06/1996.
[22] Blumler, J. op. cit.
Trabalho apresentado no XXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, da INTERCOM Sociedade
Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao, realizado em 1999.
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