migracin

AGENDA CIUDADANA de ciencia,

tecnologa e innovacin M

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Cecilia Imaz Bayona
coordinadora
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Construir una sociedad informada
sobre la diversidad migratoria y
sensibilizada con los derechos
de los migrantes
MIGRACIN
Agradecimientos:
La Agenda Ciudadana de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fue posible gracias al generoso trabajo
de miles de personas a quienes dedicamos la presente serie de libros.
La coordinacin general de la Agenda Ciudadana agradece a todas las instituciones involucradas
en el proyecto; en especial, a las comisiones de Ciencia y Tecnologa y de Educacin de la LXI y LXII
Legislatura de la Cmara de Senadores, al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) por
el nanciamiento otorgado, y a la Direccin General de Divulgacin de la Ciencia de la UNAM por el
trabajo editorial realizado.
Asimismo, los editores de esta serie de libros agradecemos el apoyo que otorgaron los siguientes
especialistas al revisar y dar su oponin sobre los contenidos: Luis Aboites Aguilar, Francisco Alba
Hernndez, Pablo lvarez Watkins, Rodolfo Corona Vzquez, Arturo Curiel Ballesteros, Manuel Gil
Antn, Mara de Ibarrola Nicoln, Francisco A. Larqu Saavedra, Polioptro Martnez Austria, Blan-
ca Emma Mendoza Ortega, Pablo Muls del Pozo, Guillermina Natera Rey, Julio Everardo Sotelo
Morales.
Coordinacin general: Jos Franco
Coordinacin editorial: Rosanela lvarez
Asistente editorial: Paula Buzo Zarzosa
Correccin de textos: Kenia Salgado y Hctor Siever
Diseo y formacin: Miguel Marn y Elizabeth Garca
Migracin
Primera edicin, 2013.
D. R. Academia Mexicana de Ciencias, A. C.
Casa Tlalpan, km 23.5 de la Carretera Federal Mxico-Cuernavaca s/n,
Col. San Andrs Totoltepec, Del. Tlalpan, C. P. 14400, Mxico, D.F.
ISBN: 978-607-96209-4-3
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales.
Coordinadora
Cecilia Imaz Bayona
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM
Colaboradores
Ma. Luisa Cabral Bowling
Universidad Autnoma de Baja
California Sur
Jorge Durand Arp-Nisen
Universidad de Guadalajara.
Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE)
Graciela Orozco
Consultora independiente
Hugo Vadillo
Consultor de la Cmara de Diputados,
H. Congreso de la Unin
MIGRACIN
contenido
7
presentacin
11
Resumen ejecutivo
15
captulo 1
breve Diagnstico de la dinmica migratoria
en mxico
21
captulo 2
Identificacin del estado que guarda
la ciencia en materia migratoria en mxico
25
captulo 3
investigacin y polticas pblicas
31
captulo 4
Propuestas de polticas pblicas
asociadas a la construccin de soluciones
identificadas
35
captulo 5
consideraciones sobre el presupuesto
37
Bibliografa
6
7
Presentacin
La construccin de una sociedad democrtica y con desarrollo sustentable requiere que
ciencia, tecnologa e innovacin formen parte medular de la agenda nacional y que la ciu-
dadana conozca los avances en la generacin y aplicacin del conocimiento. Para lo-
grarlo, es necesario ubicar estos conocimientos como parte de la cultura y como un
instrumento imprescindible en la toma de decisiones y en la construccin de polticas
pblicas, especialmente aquellas encaminadas a combatir los grandes problemas na-
cionales, incluyendo a la desigualdad social y la pobreza.
La Agenda Ciudadana de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ha sido un ejercicio de
participacin ciudadana y comunicacin de la ciencia que, adems de elevar la cultura
cientca, busca conocer la opinin de la poblacin sobre los principales retos que en-
frenta el pas y ante los cuales ciencia, tecnologa e innovacin pueden y deben actuar.
Es la primera consulta de este tipo que se realiza en Mxico.
Esta iniciativa explora nuevas formas de dilogo entre cientcos, ciudadana y to-
madores de decisiones y representa un avance signicativo en el camino que Mxico
emprende hacia una sociedad basada en el conocimiento.
La Agenda Ciudadana constituye una bsqueda hacia la reexin conjunta con la
sociedad y la posibilidad de que sta se vincule y establezca una nueva relacin con
la poltica nacional y las instituciones. La participacin de ms de 200 instituciones p-
blicas y de la sociedad civil, as como de ms de 70 medios de comunicacin, permiti
que este proyecto acercara el trabajo de los investigadores a la sociedad.
La seleccin de los temas de la consulta se hizo considerando el amplio abanico de
problemas y necesidades de nuestro pas y tomando en consideracin las capacidades
ya existentes, tanto humanas como de infraestructura. La lista inicial de temas era muy
extensa. Sin embargo, se seleccionaron diez retos que incluyen problemas que estn
en la agenda global. stos son:
Agua. Asegurar el abasto de agua potable para toda la poblacin.
Cambio climtico. Desarrollar la capacidad de prevencin y adaptacin a los efectos
del cambio climtico.
8
Educacin. Modernizar el sistema educativo con enfoque humanstico, cientco y
tecnolgico.
Energa. Contar con un sistema de energa limpio, sustentable, eciente y de bajo
costo.
Investigacin espacial. Desarrollar una industria aeroespacial mexicana competiti-
va y con resultados de inters para la sociedad.
Medio ambiente. Recuperar y conservar el medio ambiente para mejorar nuestra
calidad de vida.
Migracin. Construir una sociedad informada sobre la diversidad migratoria y sen-
sibilizada con los derechos de los migrantes.
Salud mental y adicciones. Integrar la atencin de la salud mental y adicciones a la
salud pblica.
Salud pblica. Conformar un sistema integral de salud de alta calidad para toda la
poblacin.
Seguridad alimentaria. Lograr un campo ms productivo y alcanzar la seguridad
alimentaria.
Seis de los temas elegidos para la Agenda Ciudadana son relevantes a nivel global y
coinciden con los tpicos recientemente denidos como prioritarios por la Red Mundial
de Academias de Ciencias (IAP) en su asamblea general, realizada en marzo de 2013
en Ro de Janeiro, Brasil. Estos temas son: agua, cambio climtico, medio ambiente,
ciencias de la educacin, energa, salud y seguridad alimentaria. Lo anterior signica
que, ms all de su importancia nacional, los retos seleccionados forman parte de las
preocupaciones a nivel mundial.
En la primera consulta realizada en nuestro pas participaron ms de 150 000 per-
sonas, en el periodo del 7 de noviembre de 2012 al 30 de enero de 2013. Este ejercicio
se realiz a nivel nacional, lo que permiti obtener un sondeo en las 32 entidades de la
Repblica Mexicana.
Como parte de las reexiones generadas durante este ejercicio, se cre una serie de
diez libros que examinan y proponen posibles soluciones a los problemas planteados.
La elaboracin de los ttulos estuvo a cargo de equipos conformados por expertos en
cada uno de los temas y fueron revisados por especialistas externos a los equipos de
autores, quienes aportaron su valiosa opinin sobre los contenidos de los libros.
Cada volumen presenta un resumen ejecutivo donde se identican los principales
aspectos de cada uno de los retos considerados en la Agenda Ciudadana. Los autores
realizaron un anlisis y diagnstico de la situacin actual de los problemas abordados.
9
Finalmente, se discuten alternativas de solucin y propuestas para la construccin de
polticas pblicas, considerando un estimado presupuestal, con la intencin de ofrecer
una gua que resulte til a los tomadores de decisiones encargados de dar solucin a
los retos de la agenda nacional.
Mxico vive una etapa de transicin en la que el fortalecimiento de las capacida-
des cientcas, tecnolgicas y de innovacin debe jugar un papel decisivo para impul-
sar la competitividad en todos los sectores, el desarrollo econmico y el bienestar de la
poblacin. En este trnsito es importante crear canales de dilogo y concertacin entre
los distintos actores sociales.
La participacin ciudadana debe ocupar un lugar destacado en la identicacin de
las problemticas que necesitan ser atendidas. La Agenda Ciudadana constituye una
posibilidad para la apropiacin del conocimiento cientco por parte de la sociedad, as
como el punto de partida para la elaboracin de nuevas polticas pblicas sobre ciencia,
tecnologa e innovacin en nuestro pas.
Francisco Bolvar Zapata
Coordinador de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
de la Ocina de la Presidencia
Enrique Cabrero
Director del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (Conacyt)
Roberto Escalante
Secretario General de la Unin de Universidades
de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL)
Rubn Flix Hays
Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa
de la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados
Jos Franco
Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC)
Alejandro Tello
Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa
de la LXII Legislatura de la Cmara de Senadores
10
11
Resumen ejecutivo
La composicin que presenta la migracin en Mxico en el siglo XXI, caracterizada por la
conuencia de diversos tipos de movimientos poblacionales (migracin interna, emigra-
cin, inmigracin, transmigracin, desplazados por la violencia y solicitantes de refugio
y asilo), demanda expandir el conocimiento cientco sobre la materia, para avanzar en
la medicin de los volmenes y patrones de los diversos ujos migratorios, proyectar
tendencias, comprender mejor sus causas, condiciones e impactos.
Un mayor conocimiento de los procesos migratorios en el pas coadyuvar a una ms
adecuada formulacin de polticas pblicas que atiendan la distribucin espacial de la po-
blacin y sus necesidades, as como las de los gobiernos locales de origen, trnsito y desti-
no. Ello contribuira a establecer mecanismos de accin ms proactivos a las causas de la
movilidad y menos reactivos a sus consecuencias (Sobrino, 2010: 131), lo cual reducira los
retos que enfrentan los gobiernos ante una migracin desordenada e insegura.
La migracin o movimiento poblacional es un proceso relacionado con las des-
igualdades regionales o las diferenciales en las oportunidades de los mercados labo-
rales. Ocurre entre regiones y pases con la intencin primordial de las personas de
mejorar sus condiciones de vida, obtener empleo, reunirse con la familia, entre otras
causales, y las motivaciones originales generan con el tiempo nuevos patrones y ten-
dencias migratorias de corto, mediano y largo plazo.
Las migraciones internacionales no ocurren entre estados-nacin cerrados, sino en
el seno de un sistema que los trasciende y que es a su vez producto del desarrollo histri-
co previo. Este sistema comprende actividades de una multiplicidad de actores privados,
desde las grandes corporaciones hasta las familias de los migrantes, y tales actividades
llegan a trascender regiones y fronteras, y a expandirse a travs de redes sociales.
Todos los movimientos migratorios se insertan en esta dinmica, ya que en mlti-
ples ocasiones forman parte de un circuito escalonado, conectado con puntos de arribo,
y en el caso de la migracin internacional, atraviesan fronteras.
Similar a los movimientos de capital, tecnologa, formas institucionales e inno-
vaciones culturales, los movimientos migratorios atraviesan el mundo e interactan
recprocamente. La diferencia esencial de esos movimientos es que la migracin est
compuesta por personas.
12
Los movimientos migratorios de tipo
laboral ocurren generalmente por la trans-
formacin o destruccin de medios de
subsistencia y produccin, o por catstro-
fes ambientales o polticas perjudiciales,
por lo que el excedente de poblacin ex-
cluida del acceso al trabajo decente y al
consumo decide emprender su traslado.
A su vez, tales movimientos poblacionales
de exclusin y expulsin tienen su contra-
partida en la demanda laboral en localida-
des y regiones en el mismo pas, cuando se
trata de migracin interna. En el caso de la
migracin internacional, la demanda ocu-
rre en pases desarrollados y en desarrollo,
que incorporan a contingentes de traba-
jadores de escasa y mediana calicacin,
y privilegian el ingreso de los altamente
calicados.
En nuestro pas, tanto la migracin in-
terna orientada al mercado laboral, y que
actualmente incluye a desplazados, como
la emigracin hacia los Estados Unidos,
inicialmente en labores agrcolas, y en el
presente orientada a manufacturas, cons-
truccin y servicios, han sido tradicional-
mente los dos fenmenos ms estudiados.
La transmigracin o migracin de trnsito y
la inmigracin son fenmenos que han reci-
bido atencin ms recientemente.
Junto con el crecimiento demogr-
co, los impactos de la migracin, por su
volumen y complejidad, constituyen uno
de los retos del Mxico actual y del futuro.
Entre los retos estn aquellos derivados de
una migracin desordenada e insegura que
genera problemas a los gobiernos y a las so-
ciedades afectadas, tales como los grandes
desequilibrios en la distribucin territorial
de la poblacin que provocan incrementos
anmalos en la demanda de empleo, vivien-
da, educacin y salud, as como los aumen-
tos en violaciones a los derechos bsicos de
los migrantes por parte de empleadores,
reclutadores, funcionarios corruptos y crimi-
nales. Estos desafos requieren ser enfrenta-
dos con conocimiento suciente de sus cau-
sas y efectos para impulsar la aplicacin de
las leyes vigentes en la materia y lograr apli-
car polticas pblicas ecaces y adecuadas.
La migracin es un factor del desa-
rrollo econmico y social por sus impactos
positivos, ms para los pases recepto-
res que para los de origen. Aun as, para
los pases con un producto interno bruto
bajo, el benecio de la migracin interna-
cional es palpable en el monto de remesas
de dinero recibidas, la capacitacin adqui-
rida y los vnculos comerciales, sociales y
polticos que construyen los migrantes.
Por ello, la investigacin enfocada a en-
riquecer el acervo de conocimiento, a adecuar
la conceptualizacin de nuevos fenme-
nos y contextos, y a cuanticar los fenmenos
migratorios a travs de diferentes fuen-
tes de datos, acordes a las condiciones y
formas en que ocurren los ujos migra-
torios, es una necesidad para los centros
encargados de construir estadsticas sobre
los movimientos de poblacin y para los
cientcos sociales en las diferentes disci-
plinas que estudian estos temas. La inves-
tigacin sobre migracin en el pas se lleva a
cabo en alrededor de 60 centros de estudio.
Las disciplinas centrales son: demografa,
estadstica, economa, sociologa, antropo-
loga, etnografa, poltica, psicologa, dere-
cho, derechos humanos, salud, geografa y
medio ambiente, en las que predomina el
enfoque multivariado y multidisciplinario.
La informacin estadstica aporta, entre
otros elementos, pertinencia temtica, pre-
cisin conceptual, actualidad, disponibilidad
y niveles espaciales de referencia pertinen-
tes para la obtencin de datos conables.
stos son los datos bsicos para la mayora
13
de las investigaciones. Adicionalmente a la
investigacin cientca en estadsticas po-
blacionales, se requiere la concurrencia de
diversas disciplinas para documentar ms
ecientemente los ujos migratorios y ge-
nerar mayores insumos para la investiga-
cin bsica y aplicada.
Paralelamente al apoyo gubernamen-
tal a la investigacin cientca bsica y apli-
cada, se sugiere incrementar presupuesto
a la captacin de informacin bsica de
las partes operativas, como el Instituto
Nacional de Migracin y la Unidad de Po-
ltica Migratoria de la Secretara de Gober-
nacin, cuya vinculacin con la academia
y la sociedad civil organizada ha ido en au-
mento. El intercambio de informacin en-
tre tales instancias contribuir a un mejor
desempeo de sus respectivas funciones.
Iniciamos esta presentacin con un
diagnstico general de la dinmica migra-
toria en Mxico, seguido por un panorama
de los centros de investigacin ms desta-
cados en el pas y las principales lneas de
investigacin desarrolladas. Posteriormen-
te presentamos el marco institucional de
la gestin migratoria, en donde se genera
informacin tanto para la operacin coti-
diana de las autoridades encargadas de
la gestin de los ujos migratorios como
para la investigacin bsica y aplicada. Fi-
nalmente, planteamos propuestas de po-
lticas pblicas de acuerdo a cada tipo de
migracin. Y se exhorta a los tomadores
de decisiones a generar una mayor apro-
piacin del conocimiento cientco en este
campo, para inducir a una ms propicia
formulacin y aplicacin de polticas p-
blicas que sienten las bases de una migra-
cin ordenada y segura.
14 14
15
captulo 1
Breve diagnstico
de la dinmica
migratoria en Mxico
Mxico es el onceavo pas ms poblado del planeta y el tercero en el continente ame-
ricano, despus de Estados Unidos y Brasil. El censo de poblacin de 2010 report 112
millones de habitantes, 15 millones ms que el censo de 2000. La mayora de la pobla-
cin est compuesta por jvenes y adultos, el 77.8% vive en el medio urbano y tiene
acceso a educacin y salud (INEGI, 2010).
Esta situacin no ha logrado conjugarse con el desarrollo econmico debido a una
economa estancada, salvo en las exportaciones, a un aparato burocrtico obsoleto, a ta-
sas de pobreza de alrededor de 50% de la poblacin, y a la inseguridad que permea varias
regiones del pas.
Los movimientos de poblacin tienen diversas causales; las econmicas son las
principales, pero tambin se presentan por motivos sociales, polticos y culturales, de
acuerdo a determinadas coyunturas o a tradiciones en la migracin, ya sea sta interna
o internacional.
Migracin interna
La migracin interna es la variable que explica la tendencia a la concentracin de la po-
blacin en reas urbanas y el reacomodo demogrco en las divisiones administrativas
mayores y menores (Sobrino, 2010: 120).
Histricamente sta ha sido el principal componente de los cambios observados
en el tamao, la estructura y la distribucin territorial de la poblacin en el pas, varian-
do estos componentes por entidad, de acuerdo a las transformaciones en los medios
de subsistencia de cada regin.
Las principales divisiones administrativas expulsoras de poblacin pertenecieron
a las regiones norte, occidente y centro en las etapas de 1900 a 1980. En el intervalo
de 1980 a 2000 el norte dej de ser una de las principales regiones expulsoras de po-
blacin y ocuparon su lugar las entidades de la regin sur-sureste. Estos movimientos
internos de poblacin no pueden separarse completamente de los movimientos hacia
el exterior, ya que en numerosos casos constituyen etapas del proceso migratorio ha-
cia el mercado laboral de Estados Unidos. Sin embargo, a pesar de los masivos ujos
de emigrantes hacia el pas vecino, el volumen anual de la migracin interna sigue
siendo mayor.
16
La migracin interna ha tenido por
dcadas un componente agrcola. Se esti-
ma que un milln y medio de trabajadores
agrcolas, en su mayora indgenas con fa-
milias, trabajan en los campos de cosecha
en condiciones de pobreza; y la migracin
urbana, que haba disminuido, ha vuelto
a repuntar. Las mayores tasas de atraccin
migratoria se identican en los municipios
fronterizos del norte, en los que forman
las zonas metropolitanas y en algunos
de fuerte desarrollo turstico. Otra moda-
lidad de la migracin interna ha surgido
como desplazamiento, para utilizar la ter-
minologa colombiana (Durand, 2010). Es
muy posible que este cambio en la ten-
dencia se deba a la crisis de seguridad
que vive el pas, la cual ha generado un
mayor desplazamiento de personas por
motivo de la violencia, que se vive con
especial intensidad en entidades como
Chihuahua, Tamaulipas y Durango.
Un tema que marcar los futuros es-
tudios de la migracin interna ser su re-
lacin con el medio ambiente, con nfasis
en los siguientes tpicos: 1) riesgos y vul-
nerabilidad de poblamiento por razones
de origen natural y asociados al cambio
climtico, 2) requerimientos y disponibi-
lidad de agua, y 3) produccin y uso de
energa (Sobrino, 2010: 127).
Emigracin
Respecto a la emigracin, inmigracin,
y migracin de trnsito, Mxico es, y ha
sido en el pasado, lugar de origen, trnsi-
to, retorno y destino de migrantes.
Por su ubicacin y vecindad se con-
virti en la principal fuente de mano de
obra barata para el mercado de trabajo
estadounidense. Adems de la cercana
con Estados Unidos, lo cual ofrece venta-
jas diferenciales, se debe aadir que M-
xico tiene un excedente de poblacin que
no ha podido integrarse plenamente al
mercado laboral y, en consecuencia, opta
por la emigracin.
La tradicin migratoria de Mxico
hacia Estados Unidos ha conformado,
a lo largo de ms de un siglo, un entra-
mado muy complejo de relaciones socia-
les, culturales y vnculos familiares entre
ambos pases, a lo que se aaden causas
econmicas y polticas que generan los u-
jos migratorios.
Nuestro vecino del norte es el pas
ms poderoso del mundo y hacia el que
se dirigen los ms importantes y diversos
ujos migratorios globales. Estados Uni-
dos es el nico pas del mundo que otorga
cuotas de visas a los ciudadanos de casi
todos los pases, lo que desencadena pro-
cesos migratorios paralelos que recaen
en Mxico, como nacin idnea para el
trnsito irregular de migrantes.
En Mxico repercuten las polticas
migratorias restrictivas estadounidenses:
ya sea que se abra o se cierre la puerta
del norte, sobre Mxico recaen las con-
secuencias, debido al ujo de personas
procedentes de Centroamrica y el Caribe
(Durand, 2010).
Todava tenemos un amplio grupo
de poblacin en edad econmicamente
activa, el llamado bono demogrco, y
ste seguir teniendo un impacto social
y econmico a lo largo de la segunda d-
cada del presente siglo, especialmente en
entidades como Chiapas, Guerrero y Du-
rango, donde la tasa global de fecundidad
es de 2.6 hijos. La condicin rural e indge-
na sigue siendo un factor importante que
incide en los altos ndices de natalidad. Es
de estas zonas de donde provienen prin-
cipalmente los trabajadores del campo
que se trasladan a las cosechas tempora-
17
les del norte y occidente de Mxico y del
sureste de los Estados Unidos.
Mxico es un pas de emigrantes, aun-
que no se reconozca como tal. No tomamos
conciencia de que somos uno de los prime-
ros pases exportadores de mano de obra a
nivel mundial, segn el reporte de 2011 del
Banco Mundial. Esta falta de conciencia
tiene que ver con el carcter predominan-
temente regional que tuvo la migracin
hasta la dcada de 1980 (concentrada
en el occidente de Mxico), por la im-
portancia que tenan las migraciones in-
ternas hacia la capital y otras ciudades
como Guadalajara y Monterrey, a las que
resultaba ms fcil emigrar, y por la falta
de tradicin migratoria internacional en
muchos estados del centro y sur del pas
(Durand y Massey, 2003).
Sin embargo, para el ao 2010 pode-
mos armar que todos los estados y todos
los municipios estn integrados al proceso
migratorio internacional, aunque con dife-
rentes grados de intensidad. Se trata de un
fenmeno masivo, en el que participa direc-
tamente 10% de la poblacin y otro 40% de
manera indirecta, es decir, en la llamada in-
dustria de la migracin (polleros, casas de
cambio, abogados, mercados de la nostal-
gia, traslado de nios, entre otros).
El 98.7% de la poblacin emigrante
mexicana se dirige a Estados Unidos, lo
que convierte a la emigracin en un fen-
meno absolutamente unidireccional, con
todas las desventajas y posibles ventajas
que esto implique. Y ms de 50% de los
emigrantes mexicanos estn en condi-
cin irregular (Passel et al., 2011).
Su carcter masivo y unidireccional,
as como la doble condicin de regularidad
e irregularidad de la emigracin mexicana,
son los componentes fundamentales del
patrn migratorio contemporneo.
Como consecuencia de la dinmica
migratoria existente en el corredor Mxi-
co-Estados Unidos, nuestro pas es uno de
los ms importantes receptores de reme-
sas de dinero del mundo. Al cierre de 2010
Mxico se ubic en el tercer lugar mundial
en la captacin de remesas, con 22.4 mil
millones de dlares (mdd) anuales, por
debajo de la India y China, naciones que
captaron 54.3 y 53.3 mil mdd, respectiva-
mente. En el contexto regional, para 2010
Mxico fue el principal pas receptor de
remesas en Amrica Latina y el Caribe.
Este ingreso es una parte del salario de los
emigrados mexicanos empleados en su
mayora en trabajos de baja calicacin.
La poltica migratoria estadounidense
se dene como disuasiva, y sus dos princi-
pales instrumentos para aplicarla han sido
incrementar los costos y aumentar los ries-
gos. De este modo los migrantes se enfren-
tan a mltiples dicultades para el cruce
subrepticio, lo cual supone que muchos po-
tenciales migrantes cambien de opinin. La
estrategia ha funcionado y se puede cons-
tatar a nivel estadstico en las probabilida-
des de aprehensin de migrantes.
Migracin en trnsito
Adems de ser un pas de emigrantes, M-
xico es un pas de trnsito; siempre lo ha
sido, pero en nuestros das la migracin de
trnsito se ha convertido en un fenmeno
visible en un grave problema de seguridad
y de violacin de los derechos humanos.
Esta situacin afecta seriamente nuestras
relaciones multilaterales y la percepcin
general que se tiene sobre el pas. En las
ltimas dos dcadas este fenmeno ha
cobrado relevancia, principalmente por la
emigracin centroamericana y las terri-
bles amenazas a las que los migrantes de
esos pases se ven expuestos.
18
El trnsito de migrantes hacia Estados
Unidos es un tema del pasado, del presente
y del futuro. En el pasado fue manejado de
manera discrecional, y los distintos funcio-
narios involucrados en el ujo migratorio
se encargaban de operarlo mediante una
corrupcin sistemtica. Pero haba ciertos
lmites, si se le compara con la situacin
que vivimos hoy. En efecto, a la corrupcin
actual se aade la extorsin, el robo, la ame-
naza, la violacin, el secuestro, e incluso la
muerte y el exterminio masivo. Tales riesgos
resultan absolutamente intolerables.
Se trata de una crisis de seguridad,
ms que migratoria, pues la migracin en
trnsito ha disminuido notablemente en el
ltimo lustro, al pasar de 250 000 depor-
tados por el gobierno mexicano en 2005 a
solamente 65 505 en 2010 (Durand, 2011).
Esta disminucin del ujo centroamerica-
no tiene que ver con mltiples factores,
entre ellos la crisis nanciera de 2008, las
medidas de control fronterizo y una baja
en la demanda por parte del mercado de
trabajo estadounidense.
Inmigracin
Si bien Mxico es un pas de emigrantes, no
lo es de inmigrantes. El resultado de una
poltica de puertas cerradas, aunque a ni-
vel ocial se considera al pas como abier-
to a la inmigracin y generoso en cuanto
al refugio, se puede comprobar fcilmente
con los datos del censo de 2010, que repor-
tan la presencia de 961 121 extranjeros, lo
que representa 0.86% del total de la pobla-
cin nacional, con el agravante de que una
parte de esta poblacin en realidad son
hijos de mexicanos que nacieron en Esta-
dos Unidos y guran en el censo nacional
como estadounidenses.
La Ley de Migracin de mayo de 2011,
y su Reglamento de septiembre de 2012, mo-
dernizan la legislacin migratoria y ponen
nfasis en los derechos humanos de los
inmigrantes.
Esta nueva legislacin ha favorecido
principalmente a los inmigrantes guate-
maltecos, sobre todo en la franja fronteriza
sur, por la que tradicionalmente han cru-
zado durante dcadas miles de trabajado-
res que se dirigen a las ncas cafetaleras en
forma temporal. Dos tipos de visas se han
otorgado de manera creciente: la de traba-
jador fronterizo y la de visitante. El objetivo
ha sido mantener la circularidad de los u-
jos migratorios con este pas vecino.
Un tema no resaltado en la nueva
legislacin migratoria es la inmigracin
calicada, ya que no se dene una polti-
ca proactiva que busque la atraccin de
inmigrantes con altas calicaciones profe-
sionales; asunto nada desdeable cuando
las cifras nacionales indican la existencia
de una emigracin calicada de 1 357 120
mexicanos (Lozano y Gandini, 2011) y otras
fuentes estiman en 20 218 los mexicanos
con estudios de doctorado que trabajan en
Estados Unidos (Albo, A. y J. L. Ordaz, 2010:
26). Posiblemente aqu radica la explica-
cin de este fenmeno: si no se puede rete-
ner a los profesionales nacionales, menos
an se va a poder atraer a extranjeros cali-
cados que podran aportar al crecimiento
y al desarrollo del pas.
Refugio
La poltica migratoria mexicana de refu-
gio y asilo en el siglo XX se caracteriz por
haber tenido tres episodios relevantes:
la acogida a los republicanos espaoles
al nal de la Guerra Civil, la de diversos
grupos de latinoamericanos en la dcada
de los setenta, y la acogida de refugiados
guatemaltecos en la dcada de los ochen-
ta en el contexto del conicto centroame-
19
ricano, donde Mxico tuvo una poltica
regional proactiva y mediadora.
Fuera de esas coyunturas, amplia-
mente reconocidas a nivel regional e inter-
nacional, Mxico ha tenido una poltica de
asilo y refugio que se podra calicar como
discreta a nivel internacional, y contradic-
toria con respecto a sus polticas internas.
En efecto, en la ltima dcada slo se han
aceptado 1 455 casos de 4 569 solicitudes.
En promedio, Mxico ha aceptado a 21%
de los solicitantes, y los pases que han
recibido mayor atencin por parte del Es-
tado mexicano han sido Colombia, Hait y
El Salvador.
Por el contrario, segn el Alto Comi-
sionado de Naciones Unidas para Refu-
giados (ACNUR), en los ltimos cinco aos
los mexicanos solicitantes de asilo o refu-
gio, por causas de inseguridad, polticas y
econmicas, ascienden a cerca de 40 000
casos. En total les ha sido otorgado el refu-
gio a 6 435 mexicanos, de los cuales 5 000
estn en Canad, 1 384 en Estados Unidos
y 51 en otros pases (Durand, 2011).
20
21
Conocimiento cientco a travs de la investigacin
La migracin es comprendida como un proceso transversal que impacta diversos aspectos
de la vida econmica, poltica y social de los pases involucrados, por lo que el estudio sobre
las causas, impactos y manifestaciones de la migracin es multi y transdisciplinario.
El tema de la migracin en Mxico ha ocupado por ms de medio siglo la atencin
de demgrafos y cientcos sociales, sobresaliendo el estudio de la migracin interna
vinculada al desarrollo econmico y regional, y el tema de la emigracin hacia los Esta-
dos Unidos, por ser sta una migracin centenaria y masiva.
En gran parte de las publicaciones sobre el tema migratorio de la ltima dcada ha
predominado el enfoque que lo considera un proceso social y que reconoce la dinmica
de los actores de la migracin y de las comunidades de origen y de destino. Esta pers-
pectiva dio lugar a investigaciones en la materia que han ofrecido una amplia base de
informacin cuantitativa complementada con informacin etnogrca para el estudio
de la emigracin mexicana.
La mayor parte de la informacin estadstica sobre migraciones proviene de las
encuestas en hogares realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), lo que se complementa con encuestas sobre migracin y empleo
en las fronteras norte y sur de Mxico realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin,
la Secretara de Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de Migracin, la Secretara
de Salud, la Secretara del Trabajo y Previsin Social, e instituciones acadmicas como el
Colegio de la Frontera Norte, la UNAM y el Colegio de Mxico, entre otros.
El conteo de los censos de poblacin y las proyecciones de poblacin constituyen
el instrumento bsico para formular polticas de poblacin en el pas y prever las ne-
cesidades y requerimientos futuros en materia educativa, de salud, vivienda, reservas
territoriales, empleo y seguridad social (Sobrino, 2010: 130).
El posicionamiento del tema migratorio en la agenda nacional ha impulsado el
reforzamiento de un campo de conocimiento y accin que extiende sus ligas hacia fo-
ros, grupos internacionales e instancias del gobierno dedicados a la formulacin de
polticas migratorias.
captulo 2
Identificacin del estado
que guarda la ciencia en
materia migratoria en
Mxico
22
De los procesos migratorios que atra-
viesan a Mxico: migracin interna, emigra-
cin, inmigracin y migracin de trnsito, la
emigracin por su historia y volumen es
el que actualmente recibe mayor atencin;
muestra de ello es la concentracin en este
tema de el 60% del total de investigadores
en el pas.
La migracin interna concentra el
15% de las investigaciones. Su estudio
fue replegado al urbanizarse el pas y
posiblemente porque a diferencia de los
emigrantes, su volumen no es acumula-
tivo y los migrantes internos no tienen
importancia internacional ni voz que los
represente.
En el caso de la inmigracin, su abor-
daje fue predominantemente de tipo
histrico, visto como un proceso ajeno y
lejano en el tiempo. En la actualidad, su
anlisis busca mostrar la trayectoria de
las comunidades de origen extranjero en
Mxico como una forma de repensar la
propia historia nacional, mediante la inte-
gracin de los inmigrados y las generacio-
nes subsecuentes.
Respecto a la migracin de trnsito y
de retorno se ha registrado un creciente
inters en los ltimos aos, por la compleji-
dad de los retos que representan estos u-
jos y por la labor de las organizaciones de la
sociedad civil que luchan por los derechos
de los migrantes (Imaz et al., 2010).
La mayora de los anlisis sobre trans-
migracin son acerca de la migracin cen-
troamericana y los derechos humanos. De
este proceso migratorio derivan los estu-
dios de migrantes indocumentados en
Mxico, y de la violencia y discriminacin
que sufren algunos de ellos.
Cabe mencionar que en muchos ca-
sos de estudio hay un entrecruzamiento
de la migracin interna con la internacio-
nal, cuando los puntos de llegada son tam-
bin puntos de salida, un aspecto que ilus-
tra la complejidad del proceso migratorio.
En 2010 un estudio sobre los expertos
en materia migratoria en Mxico (Imaz et
al.) report un total de 54 instituciones de
educacin superior que trabajaban el tema,
adems de once dependencias guberna-
mentales, diez organizaciones de la sociedad
civil y ms de una docena de investigadores
independientes, que en conjunto sumaban
alrededor de 350 especialistas.
Los temas ms estudiados actualmen-
te son: emigracin, gnero, mercado labo-
ral, remesas, desarrollo econmico, cultura,
historia, demografa, geografa, migracin
interna, derechos humanos, frontera sur, fa-
milia y hogares. Recientemente se han incor-
porado como temas de estudio: trata, teora
y metodologa, medio ambiente, medios de
comunicacin, violencia, seguridad, crimen
y victimizacin, y polticas migratorias.
Entre las instituciones acadmicas que
estudian esta temtica, y donde se locali-
zan los grupos de investigacin ms conso-
lidados, estn las siguientes:
El Colegio de la Frontera Norte (COLEF)
opera desde los aos sesenta como un
centro de docencia e investigacin en la
regin fronteriza norte. Cuenta con una
re vista especializada: Migraciones Inter-
nacionales.
El Colegio de la Frontera Sur opera en
sus sedes de San Cristbal de las Casas,
Campeche, Chetumal, Tapachula y Villa-
hermosa.
En el Colegio de Mxico (COLMEX), y a
travs de su sistema con el Colegio Me-
xiquense y el Colegio de Michoacn, se
realizan investigaciones relevantes.
La Red Internacional sobre Migracin y
Desarrollo (RIMD), a travs de la Unidad
Acadmica de Estudios del Desarrollo
23
de la Universidad Autnoma de Zacate-
cas, impulsa un banco de informacin:
el Sistema de Informacin sobre Migra-
cin Internacional y Desarrollo.
La UNAM concentra en la ciudad de
Mxico el mayor nmero de investi-
gadores dedicados al tema, que han
producido un acervo amplio y multi-
disciplinario de publicaciones en co-
laboracin con diversas instituciones
del pas. Recientemente se constituy
el Seminario UNAM sobre Estudios Mi-
gratorios.
En la Universidad de Guadalajara, un
grupo de investigacin trabaja con re-
des en Estados Unidos a travs de dos
programas: el Mexican Migration Pro-
ject (desde 1987) y el Latin American
Migration Project (desde 1996) auspi-
ciado por la Universidad de Princeton.
El sistema de los Centros de Investiga-
ciones y Estudios Superiores en Antro-
pologa Social (CIESAS) cuenta con una
larga tradicin de trabajo de campo.
La Universidad Autnoma de Baja Cali-
fornia Sur (UABCS) y la Universidad Au-
tnoma de Sinaloa realizan, entre otros,
estudios sobre los estadounidenses en
nuestro pas.
La Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla (BUAP), el Instituto de Investi-
gaciones Sociolgicas de la Universidad
Autnoma Benito Jurez de Oaxaca
(UABJO) y ms de 27 universidades del
pas cuentan con investigadores dedi-
cados al tema migratorio.
En la Universidad Iberoamericana (UIA),
adems de investigacin, existe tradi-
cin de trabajo de campo con los mi-
grantes.
El Departamento de Estudios Interna-
cionales del Instituto Tecnolgico Au-
tnomo de Mxico (ITAM) cuenta con
publicaciones sobre migracin en el
contexto de la poltica exterior de M-
xico, con nfasis en la relacin entre
Mxico y Estados Unidos.
El Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, A. C. (CIDE), adems de con-
tar con diversas publicaciones, organiza
diplomados en el tema.
Cabe mencionar que se han expandido gru-
pos y redes de investigadores destacados
sobre temas migratorios que tienen alcan-
ce regional, nacional e internacional sobre
todo con sus pares en Estados Unidos, In-
glaterra y Espaa, y han crecido los vnculos
con centros de estudios migratorios latino-
americanos, especialmente con Guatemala,
Brasil, Ecuador, Per y Argentina.
Por lo que corresponde al sector pri-
vado, el banco BBVABancomer ha ocupa-
do un espacio reconocido en la difusin
de la investigacin con su publicacin tri-
mestral Situacin Migracin Mxico.
Algunas organizaciones de la sociedad
civil han dedicado parte de su labor a la di-
fusin de asuntos migratorios, entre ellas:
el Centro de Estudios e Investigacin en De-
sarrollo y Asistencia Social, A. C. (CEIDAS), Sin
Fronteras, el Instituto de Estudios y Divulga-
cin sobre Migracin, A. C. (Inedim), la Coa-
licin contra el Trco de Mujeres y Nias
en Amrica Latina y el Caribe, el Centro de
Alternativas para el Desarrollo Social, A. C.,
y el Albergue del Desierto, A. C.
En la esfera del gobierno federal,
como se seal anteriormente, existen
dependencias del Ejecutivo con larga
tradicin en la compilacin de datos es-
tadsticos y el estudio de la migracin en
el pas, como el Instituto Nacional de Es-
tadstica, Geografa e Informtica (INEGI),
encargado de los Censos de Poblacin, la
Encuesta Nacional de la Dinmica Demo-
24
grca (ENADID) y la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE), entre otras.
El Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) cuenta con numerosos estudios
y encuestas sobre migracin. El Centro de
Estudios Migratorios del Instituto Nacional
de Migracin (INM) realiz diversas encues-
tas sobre migracin en las fronteras norte
y sur de Mxico, en colaboracin interinsti-
tucional con el Colegio de la Frontera Nor-
te, la Secretara del Trabajo y la Secretara
de Relaciones Exteriores, que adicional-
mente, a travs del Instituto de los Mexica-
nos en el Exterior (IME) desarrolla diversos
programas de atencin a los mexicanos en
Estados Unidos y cuenta con diversas pu-
blicaciones. Este Centro fue transforma-
do en la Unidad de Poltica Migratoria en
la Secretara de Gobernacin a nales de
2012, y es uno de los principales generado-
res de informacin estadstica actualizada
y de elaboracin de polticas en la materia.
La Comisin Mexicana de Ayuda a Refu-
giados (COMAR, SEGOB), la Secretara de Edu-
cacin Pblica y la Secretara de Salud han
sido tambin activas en la difusin de temas
migratorios. El Consejo Nacional para Preve-
nir la Discriminacin (CONAPRED) gener la
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico (ENADIS, 2010), con resultados sobre
personas migrantes.
Por su parte, en el Poder Legislativo
existen el Centro de Estudios Sociales y
de Opinin Pblica (CESOP) y la Direccin
General de Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis de la Cmara de
Diputados, que producen diversos estu-
dios en la materia, tanto impresos como
difundidos por medio de internet. A la vez
han apoyado, desde hace varias legislatu-
ras, la difusin de temas migratorios, fo-
ros y seminarios.
La Comisin Nacional de Derechos Hu-
manos (CNDH) ha emitido informes sobre la
situacin general de los derechos de los mi-
grantes y sus familias, del secuestro y la tra-
ta de migrantes en Mxico. La 5 Visitadura
de la Comisin atiende esta situacin.
De relevante importancia son los infor-
mes sobre remesas de dinero que presenta
peridicamente el Banco de Mxico.
Por ltimo, los organismos interna-
cionales que operan en el pas en relacin
con la materia que nos concierne, y que
inciden en la poltica y en la investigacin,
son: la Organizacin Mundial de las Mi-
graciones (OIM), con ocinas en Tapachula,
Tuxtla Gutirrez, Ciudad Jurez y la ciudad
de Mxico; el Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para Refugiados (ACNUR), y
Amnista Internacional (AI).
En relacin a lo anteriormente expues-
to podemos armar que se cuenta con
infraestructura y recursos humanos cali-
cados que permiten la produccin y el me-
joramiento del conocimiento cientco en
los temas de la movilidad poblacional.
Sin embargo, dado el creciente vo-
lumen y la complejidad de los procesos
migratorios que transcurren por el pas,
se requerir de mayor inversin y orga-
nizacin en la distribucin de recursos y
programas de investigacin.
25
Captulo 3
Investigacin
y polticas pblicas
Conocimiento cientco y gestin migratoria
Tanto en el campo de informacin estadstica del Estado y organismos descentraliza-
dos como en el campo acadmico se generan datos conables y se realizan investiga-
ciones para ser utilizadas en la formulacin de polticas y en la toma de decisiones.
La investigacin cientca tiene la tarea de ofrecer mayor racionalizacin y pro-
fundidad en los temas estudiados, para que sean susceptibles de ser utilizados por
los servidores pblicos. A la vez, la informacin que generan las instituciones pblicas
sirve de base para las proyecciones y estimaciones de los investigadores, generndose
as una retroalimentacin en el campo del conocimiento.
Para la vinculacin entre investigacin acadmica, organismos descentralizados e
instancias encargadas de la gestin migratoria, es ineludible tomar en cuenta la referen-
cia jurdica e institucional de la migracin y la coordinacin interinstitucional existente
para orientar, de acuerdo a la ley, las propuestas de polticas pblicas en la materia y
avanzar en la construccin de polticas preventivas, ya que est demostrado que las l-
timas generan mejores resultados que aquellas que son reactivas ante los problemas
presentados.
Los asuntos migratorios estn regidos en la Constitucin Poltica, la Ley General de
Poblacin, la Ley de Migracin y la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria.
Adicionalmente, diez legislaciones contienen disposiciones que se aplican directa o in-
directamente al mbito de la migracin.
Por mandato de la Ley de Migracin, las instituciones con facultades en la materia son
la Secretara de Gobernacin, el Instituto Nacional de Migracin y la Secretara de Relacio-
nes Exteriores. Estas tres instituciones son apoyadas por autoridades auxiliares: la Polica
Federal, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Salud, el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, la Secretara de Turismo y el Instituto Nacional de las
Mujeres. Complementariamente, doce instituciones gubernamentales cuentan con pro-
gramas especcos para atender a emigrantes y, en menor medida, a migrantes internos y
transmigrantes. stas son las secretaras de Educacin Pblica, de Desarrollo Social, de Tra-
bajo y Previsin Social, de Comunicaciones y Transportes, de Agricultura, Ganadera, Desa-
26
Esquema I. Dependencias gubernamentales involucradas en asuntos migratorios
rrollo Rural, Pesca y Alimentacin, as como
la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas, el Banco de Mxico, el
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Finan-
cieros, la Procuradura Federal del Consumi-
dor, la Comisin Nacional para la Proteccin
y la Defensa de los Usuarios de Servicios Fi-
nancieros, el Instituto Federal Electoral y el
Instituto Mexicano del Seguro Social.
En los siguientes cuadros se puede
apreciar la distribucin de las acciones de-
dicadas a cada tipo de migracin y las atri-
buciones de las dependencias encargadas
de su gestin.
CNDH CNDH
CNDH
CDI
CNDH
PROFECO IMSS
SRE
BANXICO
BANSEFI
IFE
CONDUSEF
SAGARPA
SEGOB
SEGOB COMAR
SEGOB
DIF
DIF
SS
SS
SS
SCT
SCT
SCT
SEDESOL
SEGOB Secretara de Gobernacin
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SEP Secretara de Educacin Pblica
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SS Secretara de Salud
STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social
SCT Secretara de Comunicaciones
y Transportes
BANXICO Banco de Mxico
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
DIF Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia
COMAR Comisin Mexicana de Ayuda
a Refugiados
CNDH Comisin Nacional de los Derechos
Humanos
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas
BANSEFI Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros
PROFECO Procuradura Federal del Consumidor
CONDUSEF Comisin Nacional para la Proteccin y
la Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros
IFE Instituto Federal Electoral
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
SEDESOL
SEP
SEP
STPS
STPS
Transmigracin
Migracin interna
Emigracin Inmigracin
Fuente: elaboracin de C. Imaz y F. Mazu con informacin de instituciones del gobierno federal.
27
Cuadro 1. Instituciones encargadas de los asuntos migratorios
Institucin Atribuciones
Secretara de Gobernacin Formular y dirigir la poltica migratoria del pas tomando en
cuenta las demandas y posiciones de los otros Poderes de la
Unin, de los gobiernos de las entidades federativas y de la
sociedad civil.
Fijar las cuotas, requisitos o procedimientos para la emisin de
visas y la autorizacin de condiciones de estancia en los casos
de los extranjeros que realicen actividades remuneradas.
Determinar los municipios o entidades federativas que
conformen regiones fronterizas o aquellas que reciban
trabajadores temporales, y la vigencia correspondiente de las
autorizaciones para la condicin de estancia expedidas en esas
regiones, contando con la opinin de la Secretara del Trabajo
y Previsin Social y otras autoridades que se establezcan en el
Reglamento.
Establecer o suprimir requisitos para el ingreso de extranjeros a
territorio nacional.
Suspender o prohibir el ingreso de extranjeros.
Promover y suscribir instrumentos internacionales en materia
de retorno asistido tanto de mexicanos como de extranjeros, en
coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores.
Fijar y suprimir los lugares destinados al trnsito internacional
de personas.
Dictar los acuerdos de readmisin.
Instituto Nacional de Migracin Instrumentar la poltica migratoria.
Vigilar la entrada y salida de personas al territorio nacional.
Tramitar y resolver la internacin, estancia y salida del pas de
los extranjeros.
Imponer las sanciones previstas en la Ley de Migracin.
Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de
Extranjeros.
Presentar en las estaciones migratorias a los extranjeros que lo
ameriten conforme a las disposiciones de la Ley de Migracin,
respetando sus derechos humanos.
Coordinar la operacin de los grupos de atencin a migrantes
en territorio nacional.
Proporcionar la informacin contenida en los sistemas
informticos que administra a las diversas instituciones de
seguridad nacional que as lo soliciten.
Secretara de Relaciones Exteriores Promover la suscripcin de instrumentos internacionales sobre
retorno asistido de migrantes mexicanos o extranjeros.
Promover la suscripcin de acuerdos bilaterales para regular el
ujo migratorio.
Tramitar y resolver la expedicin de visas.
Impartir proteccin a los mexicanos a travs de su red consular.
Fuente: elaboracin propia con informacin de la Ley de Migracin, Art. 18-21, 26-30, y de la Ley de la
Polica Federal, Art. 8, y legislaciones vinculantes.
28
Cuadro 2. Instituciones auxiliares en los asuntos migratorios
Institucin Atribuciones
Polica Federal Auxiliar al Instituto Nacional de Migracin en la revisin de
documentacin de personas que pretendan internarse o salir
del pas, y en la inspeccin de los medios de transporte.
Procuradura General de la
Repblica
Promover la formacin y especializacin de su personal en
materia de derechos humanos.
Proporcionar a los migrantes orientacin y asesora para su
atencin y proteccin.
Proporcionar a las instancias encargadas de realizar
estadsticas la informacin sobre el nmero de averiguaciones
previas y procesos penales donde las vctimas son migrantes.
Celebrar convenios de cooperacin y coordinacin para lograr
una ecaz investigacin y persecucin de los delitos contra los
migrantes.
Conocer los delitos de trco de personas.
Secretara de Salud Promover que se proporcionen los servicios de salud sin
importar la situacin migratoria de los extranjeros.
Establecer los requisitos sanitarios para la internacin de
personas al territorio nacional.
Ejercer la vigilancia de los servicios de sanidad en los
lugares destinados al trnsito internacional de personas en
transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos y
terrestres.
Disear y difundir campaas de prevencin y control
de enfermedades en los lugares destinados al trnsito
internacional de personas.
Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia
Proporcionar asistencia social para la atencin de nias, nios
y adolescentes migrantes no acompaados que requieran
servicios para su proteccin.
Otorgar facilidades de estancia y garantizar la proteccin de
nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados en
tanto el Instituto Nacional de Migracin resuelva su situacin
migratoria.
Secretara de Turismo Difundir la informacin ocial de los trmites y requisitos
necesarios para la internacin, trnsito, estancia regular
y salida de los extranjeros.
Instituto Nacional de las Mujeres Promover acciones dirigidas a mejorar la condicin social
de la poblacin femenina migrante y a la erradicacin de todas
las formas de discriminacin en su contra.
Proporcionar a las autoridades migratorias capacitacin
en materia de igualdad de gnero, con nfasis en el respeto
y la proteccin de los derechos humanos de las migrantes.
Poder Legislativo Cmara de Diputados.
Cmara de Senadores.
Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.
Comisiones Legislativas de ambas cmaras vinculadas
al tema migratorio.
Fuente: elaboracin propia.
29
Tecnologa aplicada
a la movilidad humana
En la gestin migratoria, en las depen-
dencias sealadas en el cuadro anterior
y especialmente en aquellas encargadas
del control migratorio, se ha logrado a
travs de tecnologa de punta un mejor
procesamiento y validacin de los datos
de entradas y salidas de personas en ae-
ropuertos, puntos terrestres de entrada, y
est en proceso un mejor control en los
puertos martimos. Es asunto de inters
nacional y de cooperacin con nuestro
principal socio comercial, Estados Unidos,
mejorar las medidas de gestin migrato-
ria preventivas.
De acuerdo a lo avanzado hasta ahora
y por los retos que representan los diversos
ujos migratorios, particularmente los re-
tornados y los transmigrantes, se pronos-
tica que en los prximos aos la inversin
de recursos federales y estatales en inno-
vacin de tecnologa digital ser mayor,
hasta lograr un sistema de control alta-
mente ecaz que permita reducir cargas
de trabajo fsico e impulsar el trabajo in-
teligente (procesamiento, validacin, ins-
trumentacin) en tan complejo mandato.
En el rea operativa del Instituto Na-
cional de Migracin (INM), la necesidad de
recursos humanos debida y permanente-
mente capacitados, con la incorporacin
del conocimiento cientco y una cultura de
respeto a los derechos humanos, debe ir a
la par de la innovacin tecnolgica aplica-
da. Esto para hacer ms eciente la ges-
tin migratoria en las reas de registro,
control de entradas y salidas, deteccin de
documentos falsos, y medidas de protec-
cin y asistencia a la poblacin migrante
vulnerable, en particular mujeres y meno-
res no acompaados.
Sistemas como el Integral de Ope-
racin Migratoria (SIOM, 2004), una red
computarizada de control de ingresos
y ujos mi gratorios a cargo del Instituto
Nacional de Migracin, y que en mayo de
2005 se incorpor al Sistema de Segu-
ridad Nacional, requerirn de continua
innovacin en el equipo tecnolgico para
ofrecer un servicio ms eciente, abatir
las cargas excesivas de trabajo y comba-
tir la corrupcin. Para ello, ser necesario
tambin integrar sistemas de enlace de
datos con Plataforma Mxico para enca-
denar los registros, y con soportes tec-
nolgicos de bsqueda que reduzcan las
omisiones y errores en la captacin de in-
formacin de la movilidad poblacional en
los puntos de entrada y de salida, tanto
regulares como irregulares.
En resumen, una mayor y ms inte-
grada red de investigadores dedicada a
temas que requieren solucin a corto, me-
diano y largo plazo, ligada a las dependen-
cias estatales encargadas de la materia, y
un mejoramiento sustantivo de recursos
tecnolgicos en la gestin migratoria, reque-
rirn de un apoyo decisivo del Congreso
mediante recursos etiquetados.
Sin el vnculo de estudios estads-
ticos y de cientcos sociales con los to-
madores de decisiones, y de tecnologa
de punta en la gestin migratoria, no se
alcanzarn las metas planteadas de la
poltica migratoria en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, ni los niveles de e-
ciencia necesarios.
30
31
Captulo 4
Propuestas de polticas
pblicas asociadas
a la construccin
de soluciones
identificadas
De acuerdo con el diagnstico presentado, el estado del conocimiento en temas migra-
torios y el marco institucional existente, podemos inferir que la aplicacin de la ciencia y
la tecnologa en la investigacin y la gestin migratoria ser progresivamente necesaria
para enfrentar los crecientes retos y formular propuestas viables de polticas pblicas
en la materia.
Propuestas generales
Es urgente retomar los estudios sobre la migracin interna para identicar nuevas
problemticas relacionadas con probables desplazamientos de poblacin provoca-
dos por los efectos del cambio climtico. Y en las propuestas de polticas pblicas
relacionar los resultados de las nuevas investigaciones con la obligacin constitu-
cional de respetar los derechos humanos de los trabajadores que emigran hacia
los campos de cosecha con sus familias, y de los desplazados por causas ambien-
tales y sociales.
Aprovechar la diversidad de centros de estudio sobre migracin y el creciente vnculo
con las instituciones encargadas de su gestin. Se propone impulsar desde el Conacyt
la investigacin cientca en materia migratoria por regiones en el pas, ya que la ma-
nifestacin de retos y oportunidades vara de acuerdo a cada una.
Los estudios estadsticos poblacionales no reejan los impactos de la migracin,
cuyo conocimiento es indispensable para la denicin de polticas pblicas en la
materia. Se propone la creacin de un centro civil de investigacin nacional que
coordine y promueva las investigaciones vinculadas con propuestas de polticas p-
blicas que atiendan las necesidades detectadas por los investigadores del pas.
Para la gestin migratoria, la mayor dicultad es la regulacin y administracin de
las fronteras.
En las zonas fronterizas la movilidad poblacional se expresa en todas sus facetas:
trabajadores, comerciantes, estudiantes, hombres de negocios, turistas, desplazados,
solicitantes de refugio, itinerantes, aptridas, marinos, menores no acompaados, as
32
como tambin delincuentes asociados al
trco de personas, a la trata, al secues-
tro, y al trasiego de drogas ilcitas y armas.
Estas facetas de la movilidad pobla-
cional no estn integradas, aunque en
ocasiones van asociadas. Cabe mencio-
nar que el trco ilcito de personas no
necesariamente est relacionado con la
violencia y el delito.
En esa visin, las polticas y estrategias
que se sigan deben evitar situaciones con-
traproducentes y que generen problemas
adicionales a los que se intentara resolver.
El caso de la guerra contra el narcotrco
entre 2006 y 2012 es una muestra de que
la excesiva militarizacin de la lucha con-
tra el crimen organizado increment la
violencia y tuvo resultados inciertos.
El principal problema en las regiones
fronterizas no es la inseguridad regional,
sino la inseguridad ciudadana y la falta de
respeto a la ley.

En el esquema de la regulacin de u-
jos en fronteras se requiere avanzar
en el conocimiento de la migracin
de trnsito irregular mediante los re-
gistros administrativos de Mxico y de
Estados Unidos, as como de fuentes
complementarias (encuestas), para lo-
grar mayor coherencia en los datos y
apreciar tendencias en los periodos a
analizar.
Trabajar con registros administrativos
concebidos en doble va de informa-
cin, es decir, como registro operativo
y como registro estadstico, con lo que
posteriormente se podr utilizar como
informacin slida y conexa, tanto
para la operacin cotidiana de la au-
toridad e institucin encargada en do-
cumentar los ujos migratorios, como
para la investigacin bsica y aplicada.
Tanto la capacitacin como la depu-
racin del personal encargado de la
gestin migratoria son procesos eco-
nmicamente costosos. La Cmara de
Diputados debe tener esto en cuenta
para cumplir con la meta de una mi-
gracin ordenada y segura.
Es necesario alcanzar la cobertura
completa del registro de todo movi-
miento humano en puntos de entrada
del pas y lograr su disponibilidad en el
Sistema Integral de Operacin Migra-
toria (SIOM), el sistema computarizado
de control de ingresos y ujos migra-
torios que opera desde 2004, pero
que an no integra todos los datos de
entradas y salidas en un solo rgimen.
Esto podr alcanzarse con una mayor
cooperacin con cientcos capaces de
impulsar tecnologa aplicada a la ges-
tin migratoria.
Por la emigracin de mexicanos hacia
Estados Unidos, nuestro pas ha per-
dido en los ltimos 30 aos 10% de su
poblacin. Es probable que los factores
que motivan a numerosos mexicanos a
emigrar en busca de mejores oportuni-
dades de vida continuarn vigentes en
el futuro cercano, lo cual signica no
solamente prdida de mano de obra y
de familias, sino de talento para nues-
tro pas.
Si la economa mexicana alcanza una tasa
de crecimiento econmico mayor a la de
los ltimos 20 aos, se crearn los em-
pleos necesarios para reducir la emigra-
cin. Mayor investigacin ser requerida
para:
Proponer estrategias dirigidas a des-
incentivar la emigracin y a atender
las necesidades de las familias de mi-
grantes en Mxico.
33
Impulsar la formacin de capital hu-
mano mediante ms y mejores progra-
mas de capacitacin para el empleo,
a n de elevar la productividad en el
trabajo y fomentar el desarrollo de ca-
pacidades emprendedoras.
Incrementar la vinculacin entre el sis-
tema educativo y el sector empresarial
para la formacin de tcnicos medios
necesarios en el aparato productivo.
Promover la certicacin de compe-
tencias laborales en las zonas de alta
migracin para brindar a la poblacin
en edad productiva mejores oportuni-
dades para conseguir empleo en nues-
tro pas.
Para ordenar los futuros ujos migra-
torios a Estados Unidos, nos sumamos
a la propuesta de la Organizacin In-
ternacional para las Migraciones (OIM)
de crear una Comisin Permanente
sobre Mercados Laborales, Competi-
tividad Econmica e Inmigracin, que
colabore tanto con el Congreso mexi-
cano como con el de Estados Unidos
en asuntos de poltica migratoria.
Los impactos econmicos y sociales
que se derivan del patrn seguido por
la emigracin de mexicanos afectan
tanto a Mxico como a Estados Uni-
dos. Por ello es necesario que en am-
bos pases se lleven a cabo estudios
puntuales sobre los impactos y trans-
formaciones sociales ocurridas, en el
entendido de que son cambiantes.
Slo as podr contarse con diagns-
ticos de las necesidades concretas a
resolver y de posibilidades de colabo-
racin binacional.
La poblacin mexicana y mexicano-
estadounidense en Estados Unidos en
los prximos treinta aos constituir,
con el resto de la poblacin de origen
latino, la tercera parte de la poblacin
en ese pas. Se requieren estudios
sistemticos que orienten la poltica
mexicana hacia esas comunidades.
As como Mxico ya no es igual al del
siglo XX, tampoco lo son esas comuni-
dades en el pas vecino.
Respecto a la inmigracin, el crecimiento
econmico previsto demandar un mayor
nmero de profesionales altamente capa-
citados. Se propone disear estrategias
para retener, y en su caso recuperar, po-
blacin mexicana altamente capacitada,
y, a la vez, fomentar la captacin de pro-
fesionales extranjeros de alta calicacin
que contribuyan al desarrollo nacional.
Para ello es necesario:
Incrementar la inversin en ciencia y tec-
nologa para contar con datos conables
sobre profesionales altamente calica-
dos formados en el pas y sobre las opor-
tunidades de empleo y desarrollo para
promover el retorno y la inmigracin.
Mxico alberga al mayor nmero de la
poblacin estadounidense pensiona-
da que vive fuera de Estados Unidos,
y es probable que su nmero crezca en
las prximas dcadas. Esto es una opor-
tunidad econmica para el pas, que
requerir de planeacin territorial, ur-
bana y de recursos humanos capacita-
dos para brindar servicios adecuados
a esta poblacin e incentivar su creci-
miento.
En lo concerniente a la transmigracin,
es probable que el aumento de los u-
jos de migrantes indocumentados en
trnsito por territorio nacional espe-
cialmente centroamericanos contine
en las prximas dcadas en funcin del
deterioro poltico, econmico y social de
34
esa regin. Esta situacin demanda una
mayor atencin, as como recursos tecno-
lgicos y de personal capacitado respon-
sable de la gestin y el control migratorio.
A la vez, esto debe analizarse con mayor
rigor, dado que se ha convertido en una cri-
sis humanitaria por las acciones delictivas
contra parte de esta poblacin altamente
vulnerable, y porque afecta a la seguridad
pblica de diversas zonas del pas. En con-
secuencia, es necesario:
Incrementar el nmero de investiga-
dores y de estudios especializados en
este fenmeno. Se requerirn ms
encuestas peridicas que combinen
informacin de registros administrati-
vos de las autoridades migratorias de
los pases por donde transitan los mi-
grantes con registros de entradas y de-
portaciones, para conocer los perles
de los migrantes, estimar su volumen
y rutas de trnsito.
Convertir la investigacin sobre mi-
gracin enfocada al empleo en un ca-
nal de comunicacin con la llamada
iniciativa privada para la creacin e
impulso de empresas con responsa-
bilidad social, sensibilizadas con la si-
tuacin de los migrantes.
El retorno de migrantes mexicanos de Es-
tados Unidos (voluntarios ms deportacio-
nes) estimado en 2.4 millones de personas
en los ltimos diez aos, de acuerdo a
datos el Instituto Nacional de Migracin
(mayo, 2013), no ha sido sucientemen-
te atendido, tanto por el gobierno fe-
deral como por los estados. Este ujo de
retorno incluye no slo a trabajadores,
trabajadoras y sus familiares en situacin
indocumentada, sino a ciudadanos es-
tadounidenses menores de edad, hijos
de migrantes mexicanos, que requieren,
junto con sus familiares adultos, atencin
pertinente para su insercin en nuestra
sociedad. Se propone:
Impulsar un mayor nmero de investi-
gaciones especcas sobre los ujos de
retorno y sus impactos econmicos
y socioculturales en las localidades re-
ceptoras.
Disear polticas pblicas para atender
el fenmeno del retorno de migrantes,
su reinsercin y el aprovechamiento de
ese capital humano.
A travs de la Secretara del Trabajo, la
Secretara de Desarrollo Social y otras
vinculantes, incrementar con los gobier-
nos estatales la coordinacin de pro-
gramas de reinsercin laboral de los
migrantes retornados y buscar vncu-
los con empresas privadas con respon-
sabilidad social, as como promover la
certicacin de competencias labora-
les de los migrantes en retorno.
Adecuar la normatividad, los conteni-
dos y los instrumentos de acceso esco-
lar para brindar una atencin educativa
acorde a las necesidades de nios y j-
venes hijos de migrantes en retorno.
35
A ms de una dcada de iniciado el siglo XXI, y ms de tres siglos de avances tecnolgi-
cos que transformaron las formas de produccin en el mundo, resulta impostergable
atender responsablemente los temas prioritarios del pas para crecer econmicamente
de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social.
La creciente complejidad de los procesos migratorios que transcurren por el pas
requiere de un mayor impulso de proyectos generales de investigacin nanciados por
el Conacyt en temas como diversidad de la migracin interna y su relacin con los cam-
bios en el medio ambiente, el retorno de emigrantes, los mayores ujos de migrantes
indocumentados, lugares de concentracin, empleos ms requeridos, salud, criminali-
zacin, y otros que se consideren de urgente atencin por parte de las instancias encar-
gadas de la gestin migratoria, gobiernos vecinos, organizaciones de la sociedad civil
e investigadores de los centros de estudio en el pas, incluyendo a estudiantes de los
posgrados de excelencia, para generar nuevos cuadros de investigacin.
La madurez intelectual alcanzada por el cuerpo de investigadores mexicanos en te-
mas migratorios ha quedado demostrada en sus crecientes vnculos con instancias guber-
namentales y con el Poder Legislativo, as como con el sector de la pequea empresa.
Por la particularidad y complejidad de la situacin migratoria en el pas y el acervo
de conocimiento acumulado sobre el tema, los cientcos sociales expertos en asuntos
migratorios tienen la capacidad de construir postulados tericos propios acordes a los
nuevos fenmenos que ocurren en el pas. El reto es crear nuevos paradigmas, concep-
tos y enfoques no contemplados en las teoras que tradicionalmente se han seguido,
en especial aquellas formuladas en Estados Unidos y en Europa, que respondan en
gran parte a los patrones migratorios prevalecientes en sus territorios.
A la vez, es conveniente lograr una mayor coordinacin entre las entidades de in-
vestigacin en el pas para producir conocimiento en los temas ms urgentes de la po-
ltica migratoria, sin menoscabo de la atencin a los temas tradicionales y emergentes
en la materia.
Asimismo, resultara provechoso un mayor apoyo gubernamental a la investiga-
cin cientca bsica y aplicada y a la tecnologa de punta para la captacin de infor-
macin de las partes operativas, como el Instituto Nacional de Migracin y la Unidad
de Poltica Migratoria de la Secretara de Gobernacin, cuya vinculacin con la acade-
Captulo 5
Consideraciones
sobre el presupuesto
36
mia ha ido en aumento. El intercambio de
informacin entre tales instancias contri-
buir a un mejor desempeo de sus res-
pectivas funciones.
El vnculo de estudios estadsticos y
sociales con la informacin procedente
de la tecnologa de punta en la gestin
migratoria tomando en consideracin
que los desafos derivados de la movili-
dad poblacional inciden prcticamente
en todos los rubros de la agenda nacio-
nal sera de utilidad a los tomadores
de decisiones y con ello se alcanzaran
los niveles de eciencia necesarios para
cumplir con las metas planteadas de la
poltica migratoria en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
El conocimiento cientco y su aplica-
cin en polticas pblicas y gestin adminis-
trativa son factores vinculantes para una
adecuada formulacin y aplicacin de po-
lticas relacionadas con la migracin, sobre
todo cuando estn orientadas a atender las
causas de la movilidad y no nicamente a
gestionar sus consecuencias.
Los retos que enfrentan actualmente
gobierno y sociedad en el tema migrato-
rio no se satisfacen con una burocracia y
un presupuesto del siglo XX.
En el presupuesto para ciencia y tec-
nologa destinado en el presente ao, la
Cmara de Diputados aprob un gasto de
0.285% del producto interno bruto, con el
cual podemos identicar un insuciente
respaldo para los rubros que tienen inci-
dencia en el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, entre ellos la migracin.
Para la investigacin cientca se
asignaron 31 707.08 millones de pesos,
de los cuales se destinaron 5 660.80 mi-
llones para innovacin; 1 824.63 millones
de pesos para servicios cientcos y tec-
nolgicos, y 3 967.04 millones de pesos
para desarrollo tecnolgico.
Del presupuesto general de 2012,
los principales programas operativos con
incidencia en el tema migratorio recibie-
ron un monto de 13 648.21 millones de
pesos, que fueron asignados a becas para
estudios de posgrado y otras modalida-
des de apoyo a la calidad, al programa
para la realizacin de investigacin cien-
tca y elaboracin de publicaciones, al
Sistema Nacional de Investigadores, y a
apoyos institucionales para actividades
cientcas, tecnolgicas y de innovacin.
Las cifras anteriores constituyen el te-
cho de los recursos para investigacin. El
presupuesto de estos programas resulta
limitado ante la amplitud del universo
cientco y tecnolgico en todas las reas
del pas.
La Cmara de Diputados, junto con
la de Senadores y los gobernadores de los
estados, estn frente a la oportunidad
histrica de ser promotores de una nueva
arquitectura institucional del pas sus-
tentada en el conocimiento, la tecnologa
y la innovacin y de mostrar su compro-
miso en la construccin de instancias que
generen mayor conocimiento cientco y
capacitacin para impulsar el desarrollo y la
seguridad social.
Si los objetivos son claros es posible es-
tablecer de manera cierta los presupuestos,
y stos sern ejercidos por la comunidad
cientca con voluntad y capacidad para su
aplicacin.
37
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Sobrino, Jaime (2010), Migracin interna en Mxico durante el siglo XX, Mxico, Consejo
Nacional de Poblacin.
Bibliografa
38
EQUIPO EJECUTIVO
COORDINADOR GENERAL
Jos Franco
Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias
AMC
Axelle Roze | Emilede Velarde | Fabiola Trelles | Javier Flores | Renata Villalba | Roco Mndez.

DGDC
Addina Cuervo | Adriana Bravo | Adriana Garca | Adriana Rayn | Alberto Rentera | Alejan-
dra Noguez | Aline Jurez | ngel Figueroa | Arturo Orta | Claudia Jurez | Cristina Martnez |
Denisse Osuna | Enrique Jimnez | Ernesto Navarrete | Esteban Estrada | Guillermo Casta-
eda | Ivn Pacifuentes | Jareni Ayala | Jos Luis Vzquez | Juan Carlos Pia | Laura Rojas |
Leticia Chvez | Manuel Amaya | Manuel Comi | Mara Salazar | Marcela Martnez | Mara
Elena Arcos | Mariana Fuentes | Mnica Genis | Pablo Flores | Paulina Trpaga | Pedro Sierra
| Ramn Cervantes | Ricardo Pacheco | Rogelio Carballido | Rolando sita | Rosa Isela Percas-
tre | Rosanela lvarez | Silvia San Miguel | Susana Trejo | Teresa Segura | Teresita Mendiola |
Tlanex Valds | Vanessa Rendn.

UDUAL
Alfredo Camhaji | Junior Mendoza | Luis Felipe Flores | Luis Fernando Rodrguez | Marco
Antonio Villegas | Olivia Gonzlez | Roberto Escalante Semerena.

3CIN
Ana Victoria Prez | Laura Villavicencio | Miguel ngel Quintanilla.

CMARA DE SENADORES
Jess Ramrez.

Jos Antonio Esteva Maraboto (consultor).

Instituciones participantes en la Agenda Ciudadana de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Academia Mexicana de Ciencias (AMC)
Dr. Jos Franco, Presidente
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
Dr. Rafael Lpez Castaares, Expresidente
Asociacin Mexicana de Museos y Centros de Ciencia y Tecnologa (AMMCCyT)
Dra. Rosario Ruiz Camacho, Presidenta
Cmara de Diputados
Diputado Rubn Benjamn Flix Hays,
Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la LXII Legislatura
Cmara de Senadores
Sen. Francisco Javier Castelln Fonseca,
Expresidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la LXI Legislatura
Sen. Alejandro Tello Cristerna,
Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la LXII Legislatura
Sen. Juan Carlos Romero Hicks,
Presidente de la Comisin de Educacin de la LXII Legislatura
Centro de Investigacin de Estudios Avanzados (Cinvestav)
Dr. Ren Asomoza Palacio, Director General
Consejo Consultivo de Ciencias (ccc)
Dr. Jorge Flores Valds, Coordinador General
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)
Dr. Jos Enrique Villa Rivera, Exdirector
Dr. Enrique Cabrero Mendoza, Director
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico (FCCyT)
Dra. Gabriela Dutrnit Bielous, Coordinadora General
Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECyT)
Dr. Hugo Ren Andrade Jaramillo, Decano
Fundacin 3CIN (Espaa)
Dr. Miguel ngel Quintanilla Fisac, Director
39
40
Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal (ICyTDF)
Dr. Julio Mendoza lvarez, Exdirector
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
Dra. Yoloxchitl Bustamante Dez, Directora
Noche de las estrellas
Lic. Emilede Velarde, Responsable
Programa Delfn
Carlos Humberto Jimnez Gonzlez, Coordinador General
Red de las Alianzas Francesas en Mxico (AF)
Dr. Philippe Palade, Delegado General
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia
y Tecnologa (RedNACECyT)
Dr. Toms Gonzlez Estrada, Presidente
Sociedad Mexicana para la Divulgacin de la Ciencia
y la Tecnologa, A. C. (Somedicyt)
Dra. Elaine Reynoso Haynes, Presidenta
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL)
Dr. Roberto Escalante Semerena, Secretario General
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM)
Dr. Enrique Fernndez Fassnacht, Exrector General
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Dr. Jos Narro Robles, Rector
41
Aguascalientes
CIMAT Aguascalientes.
CIO Aguascalientes.
Subsede del CIATEQ, Aguascalientes.
Universidad Autnoma de Aguascalientes.
Baja California
El Trompo, Museo Interactivo, Tijuana.
Fundacin que Transforma, Tijuana.
Subsede del CICESE, Tijuana.
Universidad Autnoma de Baja California.
Baja California Sur
Consejo Sudcaliforniano de Ciencia y Tecno-
loga.
Museo Sol del Nio.
Subsede del CIBNOR, Guerrero Negro.
Subsede del CICESE, La Paz.
Universidad Autnoma de Baja California Sur.
Campeche
Casa de la Tecnologa DGETI-SECUD.
Subsede del COMIMSA, Ciudad del Carmen.
Subsede del ECOSUR, Campeche.
Universidad Autnoma de Campeche.
Coahuila
Centro Cultural Multimedia 2000, A. C.
Museo del Desierto.
Museo de los Metales Peoles.
Subsede del COMIMSA, Monclova.
Universidad Autnoma de La Laguna.
Colima
Instituto Tecnolgico de Colima.
Museo Interactivo Xoloitzcuintle.
Universidad de Colima.
Chiapas
Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado
de Chiapas.
Instituto Tecnolgico de Tapachula.
Instituto Tecnolgico de Tuxtla Gutirrez.
Museo Chiapas de Ciencia y Tecnologa,
Tuxtla Gutirrez.
Subsede del CIESAS, San Cristbal
de las Casas.
Subsede del ECOSUR, San Cristbal
de las Casas.
Universidad Autnoma de Chiapas.
Chihuahua
Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez.
Semilla Museo, Centro de Ciencia
y Tecnologa de Chihuahua.
Subsede del CIAD, Delicias.
Subsede del CIAD, Cuauhtmoc.
Subsede de EL COLEF, Ciudad Jurez.
Subsede del INECOL, Ciudad Aldama.
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.
Distrito Federal
Academia de Ciencias Administrativas, A. C.
Agua.org.mx.
Centro de Difusin de Ciencia y Tecnologa
del IPN, Tezozmoc.
Colegio de Ciencias y Humanidades.
El Colegio de Mxico.
Escuela Nacional Preparatoria 1.
Escuela Nacional Preparatoria 2.
Escuela Nacional Preparatoria 3.
Escuela Nacional Preparatoria 4.
Escuela Nacional Preparatoria 5.
Escuela Nacional Preparatoria 6.
Escuela Nacional Preparatoria 7.
Escuela Nacional Preparatoria 8.
Escuela Nacional Preparatoria 9.
Facultad de Estudios Superiores Zaragoza.
Fundacin del Centro Histrico de la Ciudad
de Mxico, A. C.
Museo del Instituto de Geologa, UNAM.
MUTEC, Museo Tecnolgico de la CFE.
Subsede del CISESE, Distrito Federal.
Subsede de EL COLEF, Distrito Federal.
Universidad Anhuac.
Universidad Panamericana, Campus Ciudad
de Mxico.
Durango
Bebeleche, Museo Interactivo de Durango.
Subsede del INECOL, Durango.
Universidad Autnoma de Durango.
Estado de Mxico
Facultad de Estudios Superiores Cuautitln.
Instituto Tecnolgico de Tlalnepantla.
Instituto Tecnolgico de Toluca.
Museo Modelo de Ciencias e Industrias, A. C.,
Toluca.
Tecnolgico de Estudios Superiores
de Coacalco.
42
Tecnolgico de Estudios Superiores
de Jocotitln.
Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Universidad de Ixtlahuaca.
Universidad Politcnica de Tecmac.
Universidad Politcnica del Valle de Toluca.
Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl.
Guanajuato
Centro de Ciencias Explora.
Instituto Tecnolgico de Celaya.
Universidad Centro de Estudios Cortzar.
Universidad de Guanajuato.
Guerrero
Instituto Tecnolgico de Acapulco.
Instituto Tecnolgico de Iguala.
Museo Interactivo La Avispa.
Universidad Autnoma de Guerrero.
Hidalgo
Museo El Rehilete, Pachuca.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.
Universidad Tecnolgica de Tulancingo.
Jalisco
CIATEC Guadalajara.
Museo de Ciencia y Tecnologa Guillermo
Santoscoy Gmez.
Subsede del CIESAS, Guadalajara.
Trompo Mgico, Museo Interactivo, Zapopan.
Universidad Autnoma de Guadalajara.
Universidad de Guadalajara.
Zig-zag Centro de Ciencias Interactivo.
Michoacn
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
de Zamora.
Instituto Tecnolgico de Jiquilpan.
Instituto Tecnolgico de La Piedad.
Instituto Tecnolgico de Lzaro Crdenas.
Instituto Tecnolgico de Morelia.
Instituto Tecnolgico del Valle de Morelia.
Instituto Tecnolgico de Zitcuaro.
Instituto Tecnolgico Superior de Apatzingn.
Instituto Tecnolgico Superior de Ciudad
Hidalgo.
Instituto Tecnolgico Superior de Huetamo.
Instituto Tecnolgico Superior de Los Reyes.
Instituto Tecnolgico Superior de Ptzcuaro.
Instituto Tecnolgico Superior de Purundiro.
Instituto Tecnolgico Superior de Tacmbaro.
Instituto Tecnolgico Superior de Uruapan.
Instituto Tecnolgico Superior Purpecha.
Subsede del COLMICH, La Piedad.
Subsede del INECOL, Ptzcuaro.
Universidad de La Cinega del Estado
de Michoacn de Ocampo.
Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo.
Universidad Tecnolgica de Morelia.
Morelos
Instituto Nacional de Salud Pblica.
Universidad Autnoma del Estado
de Morelos.
Universidad Politcnica de Morelos.
Nayarit
Instituto Las Amricas de Nayarit.
Instituto Tecnolgico de Baha de Banderas.
Instituto Tecnolgico de Tepic.
Universidad Autnoma de Nayarit.
Universidad del Valle de Matatipac, S. C.
Universidad Tecnolgica de Baha
de Banderas.
Universidad Vizcaya de Las Amricas.
Nuevo Len
Horno 3, Museo del Acero.
Planetario Alfa.
Subsede del CICESE, Monterrey.
Subsede del CIESAS, Monterrey.
Subsede de EL COLEF, Monterrey.
Universidad Autnoma de Nuevo Len.
Oaxaca
Museo del Palacio.
Subsede del CIESAS, Oaxaca.
Universidad Autnoma Benito Jurez
de Oaxaca.
Puebla
Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla.
Colegio Mxico, Tehuacn.
Instituto Tecnolgico Superior
de Huauchinango.
Quertaro
Subsede del CIATEQ, El Marqus.
Universidad Autnoma de Quertaro.
43
Quintana Roo
Instituto Tecnolgico de Cancn.
Subsede del CICY, Cancn.
Subsede del ECOSUR, Chetumal.
San Luis Potos
CIDESI San Luis Potos.
CIQA San Luis Potos.
Museo Laberinto de las Ciencias y las Artes.
Subsede del CIATEQ, San Luis Potos.
Sinaloa
Centro de Ciencias de Sinaloa.
Instituto Tecnolgico de Culiacn.
Instituto Tecnolgico de Los Mochis.
Instituto Tecnolgico de Mazatln.
Instituto Tecnolgico Superior de Eldorado.
Instituto Tecnolgico Superior de Guasave.
Instituto Tecnolgico Superior de Sinaloa, A. C.
Subsede del CIAD, Culiacn.
Subsede del CIAD, Mazatln.
Universidad Autnoma de Sinaloa.
Universidad Autnoma Indgena de Mxico.
Universidad de Occidente.
Universidad Politcnica de Sinaloa.
Sonora
Centro de Estudios Superiores del Estado
de Sonora.
El Colegio de Sonora.
INAOE, Cananea.
Instituto Tecnolgico Superior de Cajeme.
La Burbuja, Museo del Nio.
Subsede del CIAD, Guaymas.
Subsede del CIBNOR, Guaymas.
Subsede del CIBNOR, Hermosillo.
Universidad de Sonora.
Universidad Estatal de Sonora.
Tabasco
Instituto Tecnolgico Superior de Los Ros.
Subsede del CIATEQ, Villahermosa.
Subsede del COMIMSA, Villahermosa.
Subsede del ECOSUR, Villahermosa.
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco.
Tamaulipas
Subsede de EL COLEF, Matamoros.
Subsede de EL COLEF, Nuevo Laredo.
Universidad Autnoma de Tamaulipas.
Tlaxcala
Universidad Autnoma de Tlaxcala.
Veracruz
Instituto Tecnolgico Superior
de Cosamaloapan.
Museo Interactivo de Xalapa-MIX.
Subsede del CIESAS, Xalapa.
Universidad Veracruzana.
Yucatn
Subsede del CIESAS, Mrida.
Universidad Autnoma de Yucatn.
Zacatecas
Instituto Tecnolgico Superior de Fresnillo.
migracin
perteneciente a la Agenda Ciudadana de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, fue editado
por la Academia Mexicana de Ciencias, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
y la Direccin General de Divulgacin de la Ciencia de la UNAM.
Se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2013 en los talleres
de Grupo San Jorge, ubicados en Antonio Plaza 50, Col. Algarn, Mxico, D. F.
En su composicin se utilizaron tipos de la familia Thesis de 10/13 puntos.
Fue impreso en offset sobre papel couch mate de 150 gramos.
El tiraje const de 1 500 ejemplares.
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de Rosanela lvarez R.

Agenda ciudadana
migracin
El tema migratorio ocupa un lugar destacado en la agenda nacio-
nal, debido a que Mxico es un pas de origen, trnsito y destino
de migrantes, que en su mayora son indocumentados. Se presenta,
adems, una migracin interna creciente, producto de desigualda-
des y vulnerabilidades en algunas regiones, con cada vez ms des-
plazados por la inseguridad y la violencia.
La investigacin a realizar requiere que se coordinen esfuerzos
para registrar los volmenes, intercambiar la informacin, denir
los patrones, conocer las causas y anticipar los impactos de una ma-
nera ms eciente; y con ello formular polticas pblicas adecuadas
y acordes con los movimientos poblacionales.
Es primordial que se reconozca el potencial de este fenmeno
para el desarrollo econmico y social, y se respeten los derechos hu-
manos para lograr una migracin ordenada y segura, ms all de
regiones o fronteras.
AGENDA CIUDADANA de ciencia,
tecnologa e innovacin