ARTCULO 28

El Estado reconoce los derechos de Sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su

ejercicio democrtico
1. Garantiza la libertad sindica
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en Armona con e inters social Seala
sus excepciones y limitaciones.

LA NEGOCIACIN COLECTIVA
El inciso 2 de este artculo establece que el Estado fomenta la negociacin colectiva y que su
resultado, la convencin colectiva, tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Aade
que el Estado promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
Definicin

Se puede definir como la posibilidad de negociar con el empleador las condiciones de trabajo,
cada cierto tiempo
1
.
Organizacin Internacional de Trabajo (OIT)
2

La negociacin colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT como la actividad o
proceso encaminado a la conclusin de un contrato o acuerdo colectivo.
El contrato colectivo se define en la Recomendacin nm. 91 como todo acuerdo escrito
relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo
de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra,
una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales
organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y
autorizados por estos ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional
El Convenio Nm. 98
3

No contiene una definicin de los contratos colectivos pero delimita sus aspectos
fundamentales al establecer que la negociacin tiene por objeto reglamentar, por medio
de contratos colectivos, las condiciones de empleo y postular estimular y fomentar
entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las
organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacin voluntaria

La Fuerza Vinculante del Convenio Colectivo
El tema de los alcances de la expresin fuerza vinculante de la negociacin colectiva se ha
discutido extensamente en el Per, sobre todo por el cambio que hizo la Constitucin de 1993

1
CHANAME ORBE, Ral. La Constitucin Poltica Comentada. Lima. Pg. (214).
2
GERNIGON, Bernard; ODERO, Alberto & GUIDO, Horacio. La Negociacin Colectiva. Normas de la OIT y
Principios de los rganos de control (2000). Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. Pg (9)
3
GERNIGON, Bernard; ODERO, Alberto & GUIDO, Horacio. La Negociacin Colectiva. Normas de la OIT y
Principios de los rganos de control (2000). Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. Pg (10)
frente al texto slido pero inexacto de la Constitucin de 1979 que daba a la convencin fuerza de
ley entre las otras partes, lo que era un contrasentido porque la ley no es convencional ni tiene
alcance particular.
Menciona Marcial Rubio Correa citando a Marcenaro sobre el presente:
La nueva constitucin ha abierto una seria polmica por cuanto ha modificado la expresin fuerza
de ley, por el trmino fuerza vinculante. Al respecto, se le compara con el texto de la Constitucin
de 1979 que contena la expresin fuerza de ley para las partes, lo cual fue interpretado por un
sector laboralista como que, adems de reconocer el carcter normativo del convenio colectivo, se
le atribua un determinado rango normativo: rango primario, es decir equivalente a una ley.
De lo mencionado anteriormente, la pregunta que nace es que si para la Constitucin de 1979 los
convenios colectivos en verdad tenan rango de ley
4
.
Para Marcial Rubio Correa la expresin usada por la Constitucin de 1979 es incorrecta por cuanto
el convenio colectivo no es una ley. Las leyes son atribuciones del poder legislativo.
De igual forma Toyama respecto a la expresin utilizada actualmente por la Constitucin de 1993:
<<Fuerza vinculante>>; menciona: Segn Kelsen el mandato es vinculante no porque el individuo
que ordena tenga un poder efectivamente superior, sino porque est dotada del poder de emanar
mandatos de naturaleza vinculante. Estn autorizados y dotados del poder slo si un
ordenamiento normativo, que se supone vinculante, les confiere aquella facultad, esto es, la
competencia para emitir mandatos vinculantes.
Garca Perrote sobre el Termino <<Fuerza vinculante>> define: La expresin fuerza vinculante
implica la eficacia normativa e inderogable del convenio colectivo, o si se prefiere la eficacia real:
(efecto automtico imperativo), sobre las relaciones individuales de trabajo incluidas en el mbito
de aplicacin del mismo.
Jurisprudencia

EXP. N. 04787-2012-PA/TC
LIMA
SINDICATO DE FUNCIONARIOS
PROFESIONALES Y TCNICOS DE
SEDAPAL (SIFUSE)


RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 30 de abril de 2013

VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato de Funcionarios
Profesionales y Tcnicos de Sedapal (Sifuse) contra la resolucin de fojas 90, su fecha 13 de
setiembre de 2012, expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
declar improcedente la demanda de autos; y,


4
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo II (1999). Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima. Pg. (276)
ATENDIENDO A

1. Que con fecha 4 de abril de 2012 el Sindicato demandante interpone demanda de amparo
contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal), solicitando que se
cumpla con llevar a cabo la Negociacin Colectiva del periodo 2012, conforme al Pliego de
Reclamos presentado con fecha 29 de febrero de 2012. Manifiesta que se ha vulnerado su
derecho constitucional a la negociacin colectiva por cuanto la demandada se niega a celebrar
convenios colectivos con ellos.

2. Que la presente demanda ha sido rechazada liminarmente tanto en primera como en
segunda instancia, argumentando que el demandante no ha agotado la va administrativa pues
no ha acreditado que haya puesto en conocimiento de la Autoridad de Trabajo el Pliego de
Reclamos del 2012, tal como lo dispone el artculo 53 del Decreto Supremo 010-2003-TR, que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.

3. Que la Constitucin en el artculo 28, inciso 2), ha sealado que el Estado reconoce los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Adems ha precisado en su inciso
segundo que: Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.

4. Que teniendo en cuenta que mediante carta 012-2012-SIFUSE, del 28 de febrero de 2012, el
Sindicato present a Sedapal el pliego de reclamos 2012 (f. 18) y que conforme al documento
obrante a fojas 50 de autos tambin acredita haber puesto en conocimiento de la Autoridad de
Trabajo el referido Pliego de Reclamos, corresponde estimar el recurso de agravio
constitucional y revocar el auto impugnado, y ordenar que el juez de primera instancia
proceda a admitir la demanda, toda vez que el rechazo liminar de la demanda, tanto de la
apelada como de la recurrida, es un error de juzgamiento pues no ha evaluado correctamente
los argumentos y pruebas de la demanda, resultando necesario tener presentes las
argumentaciones de la demandada para poder concluir si los derechos presuntamente
vulnerados se afectaron o no.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar FUNDADO el recurso de agravio constitucional; en consecuencia, REVOCAR el auto
recurrido y ordenar al Tercer Juzgado Especializado en lo Constitucional que disponga la admisin
a trmite de la demanda y la resuelva dentro de los plazos establecidos en el Cdigo Procesal
Constitucional.

Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN

EL DERECHO DE HUELGA
Clasificacin
Es evidente que existen dos casos distintos de pluralidad que habremos de distinguir a los efectos
de su clasificacin. Si la pluralidad se presenta como la suma de los derechos individuales,
advertiremos que no es otra cosa que una suma de conflictos individuales, unificados tan slo por
un criterio de economa procesal. Se tratar, pues de un conflicto individual en que media una
especie de litis consorcio. Si en cambio no existe acumulacin de derechos individuales sino que
todos ellos han contribuido a la configuracin de un nico derecho independiente del nmero de
los concretos que en su caso le componen, diferir del que hemos llamado conflicto individual y
por ello le reservamos el nombre de conflicto colectivo.

Definicin
Para efectos de este trabajo nos enfocaremos en la definicin de Huelga como un derecho
Colectivo, es as pues en el Diccionario Omeba se conceptualiza como: Los conflictos en los que se
controvierta el derecho de uno o de varios sujetos agrupados en forma estructurada y cuya
solucin resuelva no slo los casos comprendidos, sino todos aquellos que en el futuro se
presenten en anlogas condiciones, ya que integrar la norma general y vigente
5
.

Por otra parte para Guillermo Cabanellas
6
la Huelga es un lapso en que no se trabaja. I Cesacin
colectiva y concertada del trabajo por parte de los trabajadores, con el objeto de obtener
determinadas condiciones de sus patronos o ejercer presin sobre los mismos. Se producen
tambin con carcter poltico contra el poder pblico. Por el contrario el lock-out es la cesacin del
trabajo por imposicin de los dueos de la industria o comercio.

Tambin al considerarse a la Huelga como una sancin o como un derecho subjetivo se menciona:
De ser considerada como derecho subjetivo tendra por objeto obligar al empleador a entrar en
negociaciones, a discutir el derecho cuestionado y arribar a una solucin concreta (i) se tratara
de un verdadero procedimiento; pero tambin puede ser sancin, o sea la consecuencia que
emana del hecho antijurdico del empleador: su negativa u obstinacin a no acordar solucin al
conflicto planteado.

El ejercicio de los derecho enunciados precedentemente solo puede estar sujeto a las limitaciones
y restricciones previstas por la ley, siempre que estas sean propias a una sociedad democrtica,
necesarias para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblica, as los
derechos y las libertades de los dems.
Marcia Rubio seala que el Estado regula el derecho de huelga a fin de que se ejerza en armona
con el inters social. El derecho de huelga debe armonizar, estar en equilibrio, concordar con el
inters social. La huelga responde a los intereses de determinados grupos humanos pero sta no
debe afectar otros intereses superiores que son materia del proceso y desarrollo de la sociedad o
parte importante de ella. Algunos especialistas hubieran preferido que esta limitacin al derecho
de huelga se circunscriba especficamente a los casos de la huelga en servicios esenciales. Sin
embargo, el Constituyente no ha querido limitarlos a esa posibilidad sino a todas aquellas

5
Diccionario Jurdico OMEBA. Catalogo H11. Pg. (90)
6
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental (2006). Heliasta. Pg. (233)
situaciones en las que debe primar el inters social sobre intereses particulares o colectivos,
pero de mbitos menores.
Limitaciones al derecho de Huelga
El artculo analizado luego agrega, que el Estado seala las excepciones y limitaciones al derecho
de huelga:
La propia Constitucin indica los casos de excepcin en los que est prohibido hacer huelgas:
Los funcionarios del Estado con poder de decisin (art. 42)
Los funcionarios del Estado que desempeen cargos de confianza (art. 42)
Los funcionarios del Estado que desempean cargos de direccin (art. 42)
Los miembros de las Fuerzas Armadas (art 42)
Los miembros de la Polica Nacional (art. 42)
Los Jueces (art. 153)
Los fiscales (art. 153) (art 83)
As mismo, en el Per estn determinados los casos en los cuales la huelga ser declarada ilegal y,
en consecuencia, no podr seguir adelante por no asistir al trabajo, en ese caso, significar
abandono de puesto que conlleva el despido por causa justa.
Cuando se materializa no obstante haber sido declarada improcedente.
Por haberse producido como consecuencia de ella, violencia sobre personas o bienes.
Por paralizaciones imperativas.
Por paralizaciones de zonas secciones neurlgicas.
Por trabajo a desgano.
Por trabajo a ritmo lento.
Por trabajo a reglamento.
Por reduccin deliberada del rendimiento.
Por paralizacin con permanencia en el centro de trabajo.
Por obstruccin de ingreso al centro de trabajo.
Cuando paralizan aquellas labores indispensables para la empresa que ponen en peligro a
las personas, la seguridad o la conservacin de los bienes o impedir la reanudacin
inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga.
Cuando se afecten servicios pblicos esenciales y no cumplan los trabajadores en conflicto
con garantizar la permanencia del personal indispensable para impedir su interrupcin
total y asegurar la continuidad de las actividades que as lo exijan
La doctrina de la OIT reconoce que el derecho a la huelga no es absoluto, y que son compatibles
con l las restricciones razonables que no constituyan una limitacin sustancial a la libertad de
accin de un sindicato, tales como la prohibicin de efectuar huelgas durante la vigencia de un
contrato colectivo, o la obligacin de noticia previa sobre la intencin de realizar una huelga.
Tampoco atenta contra ese derecho, segn la doctrina, la prohibicin de realizar huelgas por
trabajadores de servicios esenciales, como la salud, siempre que tengan otros recursos giles y
efectivos para defender sus intereses, como un procedimiento de arbitraje imparcial y vincular
para ambas partes en la negociacin
7
.
Para finalizar podemos concluir que la huelga es un derecho reconocido nacional e
internacionalmente y que por consiguiente tiene rango constitucional y est protegido por las
garantas constitucionales. Sin embargo, tiene ciertos lmites: debe ser ejercido en armona con el
inters social; est prohibido para ciertas personas que ejercen funciones incompatibles con ella
segn la propia constitucin, y puede ser declarada ilegal.



















7
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo II (1999). Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima. Pg. (288)

BIBLIOGRAFA
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental (2006). Heliasta. Pg. (233)
CHANAME ORBE, Ral. La Constitucin Poltica Comentada. Lima. Pg. (214).
Diccionario Jurdico OMEBA. Catalogo H11. Pg. (90)
GERNIGON, Bernard; ODERO, Alberto & GUIDO, Horacio. La Negociacin Colectiva. Normas de
la OIT y Principios de los rganos de control (2000). Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra.
Pg (9).
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo II (1999). Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima. Pg. (276).