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ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS CONSTITUCIONES DE LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y LA


CONFEDERACIN SUIZA
Informe
Turmero, Ju!o "#$%
DESARROLLO
Referen&e' (!'&)r!*o'
A nivel histrico, en el rea del derecho constitucional, Venezuela y
Suiza comparten un referente, cuando en 1881 el entonces presidente en
ejercicio, General Antonio Guzmn Blanco, hace sancionar por el on!reso
de los "stados #nidos de Venezuela el te$to conocido como %onstitucin
Suiza&, llamada as' por la influencia en la conformacin de un "stado de
corte federalista, al i!ual (ue lo esta)lecido en la onstitucin de este pa's
europeo, adaptndola a los re(uerimientos del conocido como *lustre
Americano+
,a !ran novedad de esta onstitucin de 1881 fue la creacin del
onsejo -ederal a ima!en y semejanza del onsejo -ederal de la
onstitucin Suiza de 18./+
Se0ala 1u'z 234485, (ue esta onstitucin )usca)a zanjar, en el orden
!eneral, los inconvenientes (ue suscita)a la forma federal a la accin del
!o)ierno y de la administracin, por el tipo de conformacin social y pol'tica
del pa's en ese entonces, conciliando los principios de esta forma de
or!anizacin pol'tica y de la centralista+ Asimismo sostiene (ue con esta
onstitucin, comienza el desmontaje del -ederalismo en Venezuela6 en ella
pasa la administracin de minas, terrenos )ald'os y salinas al 7oder entral,
entre otros aspectos+
"sta constitucin estuvo vi!ente por diez a0os, hasta (ue el presidente
1aimundo Andueza 7alacios lo!ra sancionar una nueva en 1881, entre
cuyos aspectos principales resalta la eliminacin del onsejo -ederal de
Go)ierno, fi!ura retomada le!almente 148 a0os despu9s, en la onstitucin
de la 1ep:)lica Bolivariana de Venezuela 21BV5 de 1888+
;esde 1811 en Venezuela el federalismo, como sistema pol'tico de
!o)ierno, ha estado presente, en mayor o menor !rado, en el esp'ritu de
todas las constituciones (ue han sido sancionadas, pero en la mayor'a de
ellas no ha pasado de las )uenas intenciones+ "n el caso de la
3
onfederacin Suiza, es todo lo contrario< representa el sistema pol'tico en la
(ue este pa's )asa su accionar pol'tico, econmico, social y hasta cultural+
"s por ello (ue en el anlisis (ue a continuacin se presenta, se har
una comparacin entre los te$tos constitucionales de am)os pa'ses,
coincidencialmente refrendados en 1888+ "n el caso venezolano, en
sustitucin de la constitucin de 18=16 en el caso suizo, en sustitucin de la
constitucin de 18./, considerado el te$to constitucional federalista por
e$celencia+
"s de hacer notar (ue por la peculiaridad del sistema federalista suizo,
el presente estudio constitucional comparativo se har resaltando por
separado, en al!unos casos, dentro de los aspectos principales y ms
so)resalientes, las caracter'sticas de cada nacin en reco!idos en am)as
cartas ma!nas+
Con'!+er,*!one' !n!*!,e'
uando se propone el estudio del federalismo de un "stado para
compararlo con el vi!ente en otro "stado, conviene tener )ien presentes
al!unas cautelas+ ;e entrada, no hay nin!:n modelo puro de federacin (ue
sea aplica)le y ten!a el mismo valor en todas partes, ya (ue incluso
instituciones muy parecidas pueden asumir papeles totalmente diferentes
se!:n el escenario pol'tico de cada pa's+
"lementos como la historia, las condiciones socioeconmicas o la
cultura pol'tica de una comunidad concreta pueden aca)ar determinando el
9$ito o fracaso de unas mismas instituciones jur'dicas, (ue pueden variar de
un pa's a otro+
7ese a ser dos estados pol'ticamente descentralizados 2en teor'a en el
caso venezolano5, Suiza y Venezuela no comparten muchas semejanzas y,
adems, con respecto a sus sistemas de poder ejecutivo, le!islativo y
sistema judicial, constituyen modelos anta!nicos+ "n Suiza la estructura
>
federal se proyecta, y mucho, en su poderes p:)licos+ "s as' como se est
ante un modelo pol'tico de federalismo muy descentralizado+
7or el contrario, en Venezuela la estructura pol'tica )asada en el
%Socialismo de Si!lo ??*& con ras!os muy centralistas 2aun(ue la 1BV di!a
lo contrario5 y, des!raciadamente, con tintes de caudillismo y manejos
personalistas por (uienes ejercen el poder, ha terminado de proyectarse en
todos los poderes p:)licos+
7or lo tanto, en la ela)oracin de este estudio comparativo, se est
ante dos modelos de "stado opuestos, dos formas distintas de conce)ir, en
sentido amplio, los poderes p:)licos en el marco de un "stado compuesto+
;esde esta perspectiva de anlisis comparativo, el inter9s del modelo
pol'tico suizo es do)le< de entrada, ofrece la posi)ilidad de verificar cmo
funcionan determinados mecanismos de descentralizacin de los poderes del
"stado, con el fin de valorar posi)les propuestas de reformas (ue
eventualmente podr'an ser e$portadas a Venezuela6 en se!undo lu!ar, el
estudio del caso suizo permite compro)ar (ue, pese a tratarse de uno de los
sistemas pol'ticos ms descentralizados del mundo, incluye al!unas
!arant'as (ue ase!uran la unidad+
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Su!-,
,a onstitucin -ederal Suiza 2-S5 comienza con un prem)ulo (ue
hace referencia a ;ios< %"n el nom)re de ;ios @odopoderosoA& "l te$to
actual de la onstitucin se divide en seis t'tulos<
B "l @'tulo * contiene las disposiciones !enerales, como el o)jetivo del "stado
2art'culo 35, la posicin de los cantones 2art'culo >5, los idiomas nacionales
2art'culo /5 y los principios del "stado de ;erecho 2art'culo C5+
B "l @'tulo **, esta)lece los derechos fundamentales 2art'culos . a >=5,
los derechos civiles 2art'culos >.B/45 y los derechos sociales 2art'culo /15+
/
B "l @'tulo ** lleva )ajo t'tulo %onfederacin, cantones y municipios& y en los
art'culos />B1>C re!ula en detalle el reparto de competencias entre los tres
niveles de !o)ierno+
B "l @'tulo *V re!ula los derechos pol'ticos del pue)lo y de los cantones en los
art'culo 1>=B1/3, especialmente los concernientes a democracia directa y
derechos pol'ticos de las personas 2iniciativa y refer9ndum5+
B "l @'tulo V se dedica a las autoridades federales y descri)e la or!anizacin
y atri)uciones de la Asam)lea -ederal 27oder le!islativo en los art'culos 1/>
a 1.>5, el onsejo -ederal y la Administracin -ederal 27oder ejecutivo en
los art'culos 1./B18.5 y la orte -ederal y otras autoridades judiciales 27oder
judicial en los art'culos 188B181 y 181aBc5+
B "l t'tulo V* incluye aspectos asociados a la revisin de la onstitucin y
potenciales reformas 2art'culos 183B18C5, adems de incluir disposiciones
transitorias 2art'culos 18= y 18.5+
"ste te$to ofrece una sistematizacin y consolidacin del derecho
constitucional suizo+ "s calificada por Doller y Bia!nni 234445 como moderna
y cercana a la ciudadan'a, (ue en un len!uaje jur'dico moderno, permite
reconocer de manera clara los cuatro pilares del "stado -ederal suizo< el
"stado li)eral de derecho, el federalismo, la democracia parcialmente directa
y el "stado social+ "n ella la estructura jur'dica fundamental del "stado est
e$puesta de manera clara y fcilmente comprensi)le+
Vene-ue,
,a estructura !eneral de la 1BV est conformada por un 7rem)ulo,
nueve t'tulos con >C4 art'culos, ms las disposiciones transitorias+
"n el 7rem)ulo de la misma se define de forma clara, (ue el pue)lo
de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores y con el fin supremo de
refundar la 1epu)lica, esta)lecer una sociedad democrtica, participativa y
C
prota!nica+ "sto si!nifica (ue el estado Venezolano tiene como o)jetivo, la
salva!uardia de la democracia y, con ello, de la participacin popular en la
!estin socio pol'tico+
on respecto a los t'tulos estatuidos en la presente norma, se puede se0alar
(ue en ellos estn contenidos los valores supremos de la nacin+
Al respecto<
B el @'tulo * refiere los principios fundamentales (ue forman el "stado y el
ordenamiento jur'dico, y (ue a su vez, presiden el te$to 2art'culos 1 a 856
B el @'tulo **, est dedicado al espacio !eo!rfico y a la divisin pol'tica
2art'culos 14 al 1856
B el t'tulo ***, a los derechos humanos las !arant'as y los de)eres+ 2art'culos
18 al 1>C56
B en el @'tulo *V, se esta)lece el aumento de los poderes p:)licos nacionales
de > a C poderes independientes< ,e!islativo, "jecutivo, Eudicial, iudadano
y "lectoral+ 7ero se conserva el orden jur'dico del poder p:)lico en nacional,
estadal y municipal+ Adems determina las competencias del poder nacional,
la or!anizacin, funcionamiento y competencias del poder estadal, el poder
municipal y todo lo relativo al onsejo -ederal de Go)ierno+ 2art'culos 1>= al
18C56
B el @'tulo V, a la re!ulacin del 7oder 7:)lico y a la or!anizacin del 7oder
7:)lico Facional 218= al 38856
B en el t'tulo V*, se definen los niveles de participacin del "stado y se
esta)lece todo r9!imen econmico del "stado en cuanto a los principios (ue
lo caracterizan como la justicia social, democracia, eficiencia, li)re
competencia, proteccin del am)iente, productividad y solidaridad, a los fines
de ase!urar el desarrollo humano inte!ral y una e$istencia di!na y
provechosa para la colectividad+ "l "stado, conjuntamente con la iniciativa
privada, promover el desarrollo armnico de la econom'a nacional, as'
como el sistema del Banco entral de Venezuela y todo lo atinente a la
pol'tica monetaria y a la esta)ilidad del )ol'var 2art'culos 388 a >3156
=
B el t'tulo V**, esta)lece la forma de operar de la institucin armada de
defensa y policiales en materia de se!uridad 2art'culos >33 al >>356
B el t'tulo V***, determina (ue la onstitucin no perder su vi!encia si dejare
de o)servarse por acto de fuerza o por(ue fuere dero!ada por cual(uier otro
medio distinto al previsto en ella, todo ciudadano investido o no de autoridad,
tendr el de)er de cola)orar en el resta)lecimiento de su vi!encia+ @odos los
jueces, en el m)ito de sus competencias estn en la o)li!acin de ase!urar
la inte!ridad de la onstitucin, la Sala onstitucional del @ri)unal Supremo
de Eusticia, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los r!anos
(ue ejercen el 7oder 7:)lico+ 1e!ula adems los estados e$cepcin
2art'culos >>> al >>856 y
B el @'tulo *?, esta)lece la forma, los (urums y modos de enmendar,
reformar los diferentes cap'tulos de la onstitucin 7ol'tica de la 1ep:)lica y
adems esta)lece los procedimientos para convocar a una Asam)lea
Facional onstituyente 2art'culos >/4 a >C45
-inalmente presenta las disposiciones dero!atorias, transitorias y
finales+
"sta estructura para Ga)ala 2344.5, refleja dos aspectos )sicos< por
un lado la plataforma pol'tica y la necesidad de una eficacia normativa
directa+ Fo o)stante, lo antes e$puesto, no nos de)e llevar a considerar la
constitucin venezolana, solamente como un documento pol'tico6 sino (ue de
ella se desprende eficacia jur'dica directa+ "n consecuencia, podr ser
invocada por todos en cual(uier proceso, y los r!anos del "stado estn
o)li!ados a respetar y a aplicar directamente los mandatos constitucionales
cuando sean necesarios+
An.!'!'+ Am)as constituciones pueden ser consideradas cercanas a la
ciudadan'a, al presente y a la realidad+ "n lo (ue respecta a su contenido, se
puede decir (ue la -S es ms concisa, con un len!uaje directo, aun(ue la
estructura y or!anizacin de las materias y temas puede causar confusin,
.
ya (ue por ejemplo, el tema judicial se encuentra disperso a lo lar!o de su
articulado+
"n contraposicin, el contenido de la 1BV es ms profuso, con un
len!uaje prdi!o y a veces hasta e$u)erante y rim)om)ante en los t9rminos
(ue utiliza, pero en cuanto a su estructura y or!anizacin de las materias y
temas est )ien lo!rada, a!rupndolas adecuadamente+
NOMBRE OFICIAL
7or su carcter multilin!He 2como se menciona y e$plica ms
adelante5, la onfederacin Suiza 2por su nom)re en castellano5, tiene cinco
nom)res oficiales<
B onfederatio Ielvetica 2lat'n5
B SchJeizerische "id!enossenschaft 2alemn5
B onf9d9ration Suisse 2franc9s5
B onfederazione Svizzera 2italiano5
B onfederaziun Svizra
"n cam)io Venezuela, al solo tener un idioma oficial 2el castellano5,
posee un solo nom)re oficial< 1ep:)lica Bolivariana de Venezuela+
IDIOMAS OFICIALES
Su!-,
,a onfederacin Suiza es un "stado multilin!He, donde los idiomas
oficiales son el alemn, franc9s, italiano y romanche, este :ltimo de ori!en
latino (ue pertenece a la familia de las len!uas retoBromnicas, y (ue naci y
perdura en el cantn alpino suizo de Grisones+
"l multilin!Hismo suizo (ueda !arantizado por el derecho de los
individuos a la li)ertad de len!ua 2art'culo 185 y la proteccin de la inte!ridad
y homo!eneidad de las comunidades lin!H'sticas 2art'culo .45+ "stos
8
principios potencialmente contradictorios se ponen en prctica a trav9s de la
estructura federal de la nacin+
;e acuerdo con la jurisprudencia suiza y la doctrina jur'dica, el
principio de %li)ertad de len!uaK si!nifica el derecho a usar cual(uiera de los
idiomas oficiales para la comunicacin de los particulares con el "stado, y
entre ellos mismos+
Sin em)ar!o, como se0ala Lac,aren 2344.5, la proteccin de este
derecho constitucional est condicionada por el principio territorial, (ue
permite (ue la li)ertad de len!ua pueda ser limitada para preservar la
conformacin tradicional, las fronteras y la homo!eneidad de los territorios
lin!H'sticos+ Al ase!urar (ue las comunidades lin!H'sticas ten!an el espacio
necesario, el principio territorial reconoce (ue un individuo slo puede verse
a s' mismo como miem)ro de una comunidad lin!H'stica+
*ndica este autor (ue 7or su propio )ien, los territorios lin!H'sticos no
estn prote!idos+ Ls )ien, esta determinacin se da a nivel cantonal+
Aun(ue el !o)ierno federal de)e tomar ciertas medidas en favor del italiano y
del romanche, as' como de la armon'a lin!H'stica en !eneral, su papel es
secundario y de apoyo a los cantones+ ,a len!ua, lo mismo (ue la cultura y la
educacin, es asunto de los cantones+
,os cantones tienen una discrecionalidad considera)le para la
desi!nacin de las len!uas tanto de la administracin como de las escuelas
cantonales y en la determinacin de la normatividad para el uso de la len!ua+
ar!an con la responsa)ilidad primordial de llevar a ca)o y, en caso
necesario, reconciliar los compromisos relativos a los derechos y territorios
lin!H'sticos+
Vene-ue,
"n Venezuela e$iste solo un idioma oficial, el castellano 2art'culo 85,
aun(ue tam)i9n esta)lece los idiomas ind'!enas 2!uajiro, Jarao, pemn,
yanomami, etc+5, (ue tam)i9n son de uso oficial para los pue)los ind'!enas,
8
y de)en ser respetados en todo el territorio de la 1ep:)lica, por constituir
patrimonio cultural de la nacin y de la humanidad+
An.!'!'+ Am)os te$tos dan carcter constitucional a los diferentes idiomas y
len!uas (ue ha)lan los ha)itantes, pero en el caso suizo es al!o
fundamental dado el carcter multilin!He del pa's+
DIVISIN POL/TICO0TERRITORIAL
Su!-,
,a formacin de la onfederacin Suiza es resultado de un proceso
iniciado en 1381 y concluido en 181C por veintids cantones6 desde esas
fechas las fronteras del pa's permanecen invaria)les+ @ras un periodo de
luchas internas y una )reve !uerra civil se promul! la onstitucin de 18/8,
(ue increment en !ran medida el poder federal+ ,e si!ui la onstitucin de
18./, (ue esta)leci las )ases del "stado moderno y (ue, con al!unas
modificaciones realizadas en 1888, permanece todav'a en vi!or+
,a onfederacin Ielv9tica est formada por 3= estados 2art'culo 15,
conocidos en las leyes internas como cantones, tres de ellos divididos en
semi cantones+ Al ser Suiza una federacin, el pilar de su estructura est en
sus cantones, y la confederacin no podr ejercer las tareas (ue la
onstitucin -ederal no le permita+
"stas, tareas, resumidas en el art'culo 3 de la onstitucin -ederal de
la onfederacin Suiza son las si!uientes<
B 7rote!er la li)ertad y derechos del pue)lo y !arantizar la independencia y
se!uridad del pa's+
B 7romover la prosperidad com:n, el desarrollo duradero, la cohesin interna
y la diversidad cultural del pa's+
B Velar por la i!ualdad de oportunidades entre los suizos y las suizas+
14
B omprometerse a favor de la conservacin duradera de las condiciones de
vida naturales y de un pac'fico y justo Mrden *nternacional+
;e acuerdo a la onstitucin -ederal, los cantones tendrn (ue
or!anizarse de forma democrtica, respetando la divisin de poderes+ As',
cada cantn tiene su propio poder ejecutivo, le!islativo y judicial, y adems la
forma de eleccin de los representantes del onsejo Facional y onsejo de
los "stados 2las cmaras del poder le!islativo federal5 (uedan a su
discrecin, tal como lo esta)lece el @'tulo >N< onfederacin, cantones y
municipios 2art'culos /3 al C>5+
Vene-ue,
,a divisin pol'tico territorial de Venezuela est esta)lecida en los
art'culos 14 al 18+
,a 1ep:)lica Bolivariana de Venezuela es un "stado -ederal y su
or!anizacin pol'tico territorial esta e$presada en el art'culo 1, (ue esta)lece
%O, con el fin de or!anizar pol'ticamente la 1ep:)lica, se divide en el de los
"stados, el del ;istrito apital, el de las dependencias federales y el de los
territorios federalesO&+
"l pa's est conformado por 3> "stados6 un ;istrito apital, (ue
comprende al Lunicipio Bolivariano ,i)ertador, siendo aracas asiento de la
ciudad capital de los r!anos del 7oder Facional 2art'culo 1856 3>C islas y .1
islotes y cayos en el Lar ari)e (ue conforman las ;ependencias -ederales+
-inalmente, el "stado venezolano reclama el territorio denominado Guayana
"se(ui)a o Gona en 1eclamacin+
,os "stados son las divisiones pol'ticas fundamentales del pa's, de
acuerdo con el art'culo 1=/+ ada "stado de)e dictar su propia constitucin y
or!anizar su territorio en Lunicipios a trav9s de una ,ey de ;ivisin 7ol'tico
@erritorial+ "stas entidades son i!uales en lo pol'tico territorial y poseen las
11
mismas competencias+ ;ichas competencias son todas a(uellas no
reservadas por la onstitucin al 7oder 7:)lico Facional o Lunicipal+ ,os
"stados se or!anizan en Lunicipios y 9stos pueden estar conformados por
7arro(uias o no+
A nivel nacional cada estado est representado en la Asam)lea
Facional de acuerdo a su po)lacin por un sistema de representacin
proporcional, y adicionalmente como m'nimo cada estado eli!e > diputados+
,as "ntidades -ederales tienen la potestad de definir y delimitar su
propia or!anizacin territorial interna, constituida por Lunicipios y en al!unos
casos 7arro(uias+ "n el caso del ;istrito apital, su or!anizacin pol'tico
territorial se ri!e mediante la ,ey "special so)re la Mr!anizacin y 19!imen
del ;istrito apital apro)ada por la Asam)lea Facional y pu)licada en la
Gaceta Mficial de la 1ep:)lica Bolivariana de Venezuela FP >81C= del 1> de
a)ril del a0o 3448+
-inalmente, se!:n el Art'culo 1.1, cuando 3 o ms municipios
pertenecientes a una o ms entidades federales ten!an intereses comunes,
pueden asociarse constituy9ndose en distritos metropolitanos o Alcald'as
mayores+
Iay (ue hacer notar (ue a partir de 1888, el !o)ierno venezolano ha
instaurado una forma de or!anizacin pol'ticoBsocial )asado en las
comunas, amparadas en una serie de leyes< ,ey Mr!nica de las omunas
2con 9nfasis en su art'culo /, numeral 145, y la ,ey Mr!nica del Sistema
"conmico omunal 2con 9nfasis en los art'culos 1, > y 145,
complementadas con la ,ey de onsejos omunales, la ,ey Mr!nica del
7oder 7opular, la ,ey Mr!nica de ontralor'a Social y la ,ey Mr!nica de
7lanificacin 7:)lica y 7opular+ Sin em)ar!o, la pala)ra comuna y la
definicin de su contenido, aun(ue estn presentes en las referidas leyes, no
aparecen e$presamente en la onstitucin+
13
An.!'!'+ ,as divisiones pol'ticoBterritoriales de am)os pa'ses estn
reflejadas en am)as constituciones+ "n el caso de -S de manera muy
sucinta, ya (ue solo en el art'culo 1 hace mencin de los cantones (ue
componen la onfederacin+ "n el caso de la 1BV, en nueve art'culos se
esta)lece la divisin pol'tica del pa's, siendo muy prolija la descripcin en la
materia+
SISTEMA POL/TICO
Su!-,
"l sistema pol'tico federal suizo es uno muy :nico, tanto (ue no puede
ser incluido en nin!uno de los tres sistemas pol'ticos democrticos (ue
e$isten de acuerdo a Sartori 2188/5< presidencialismo, semi presidencialismo
y parlamentarismo+
"l ms cercano de estos tres al sistema suizo es el parlamentarismo,
sin em)ar!o, no se puede decir (ue sea un estado parlamentario por los
si!uientes puntos<
B "l parlamento no puede destituir al primer ministro 2en el caso de Suiza, al
onsejo -ederal5+
B "l poder ejecutivo no es representado por un primer ministro, sino por un
r!ano cole!iado conocido como el onsejo -ederal+
B ,os miem)ros del onsejo -ederal no pertenecen :nicamente al partido
con mayor n:mero de votos, sino (ue se trata de una coalicin de los /
partidos ms importantes (ue representa a un .4Q del electorado suizo+
BA diferencia del parlamentarismo donde hay una separacin entre el jefe de
estado y el jefe de !o)ierno, en el sistema suizo no e$iste la fi!ura de jefe de
estado, ni si(uiera el 7residente de la onfederacin puede considerarse un
Eefe de "stado+
,a composicin del onsejo -ederal y dems r!anos estn
esta)lecidos en varios art'culos de la constitucin, (ue ms adelante sern
se0alados+
1>
;esde la creacin de Suiza como "stado federal en 18/8, el
federalismo ha sido siempre uno de los principios )sicos de la pol'tica
estatal y se halla slidamente anclado en la onstitucin+
"l federalismo, en cuanto (ue principio )sico de or!anizacin pol'tica,
se halla perfectamente reflejado en la onstitucin suiza+ "l art'culo > de la
ley fundamental del "stado indica (ue Klos cantones son so)eranos mientras
su so)eran'a no ven!a limitada por la onstitucin federal y ejercen todos los
derechos, salvo los dele!ados a la onfederacinK+ "l t9rmino federalismo no
fi!ura, sin em)ar!o, en nin!:n art'culo de la onstitucin+
Vene-ue,
;e acuerdo al prem)ulo de la 1BV, la 1ep:)lica Bolivariana de
Venezuela se funda con el fin de %esta)lecer una sociedad democrtica,
participativa y prota!nica, multi9tnica y pluricultural, en un "stado de
justicia, federal y descentralizado, (ue consolide los valores de la li)ertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el )ien com:n, la inte!ridad territorial,
la convivencia y el imperio de la leyO&
,a 1BV tiene como o)jetivo fundamental esta)lecer un nuevo
paradi!ma de "stado, definido por el propio te$to constitucional como
democrtico y social de derecho, y fundamentalmente de justicia+
7artiendo de tal premisa, de acuerdo con el art'culo 3, la nacin posee
como valores superiores a la vida, la li)ertad, la justicia, la i!ualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsa)ilidad social, la 9tica, el pluralismo
pol'tico y la preeminencia de los derechos humanos6 siendo la !arant'a y
respeto de dichos postulados a$iol!icos, o)li!acin irrenuncia)le de todos
los r!anos (ue ejercen e inte!ran el 7oder 7:)lico, y adems
responsa)ilidad compartida de 9stos con la !eneralidad de las personas (ue
ha)itan o residen en el territorio de la 1ep:)lica+
1/
"n el art'culo / se se0ala el carcter descentralizado y federal del
"stado, re!idos por los principios de por los principios de inte!ridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsa)ilidad+
"ste carcter descentralizado se repite en otros art'culos+ "n este
sentido, el art'culo = de la onstitucin esta)lece (ue %el !o)ierno de la
1ep:)lica Bolivariana de Venezuela y de las entidades pol'ticas (ue la
componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsa)le, pluralista y de mandatos
revoca)les+&
An.!'!'+ omo )ien se se0al, solo el art'culo > de la -S hace referencia
del sistema pol'tico federal en (ue est )asado Suiza, pero a trav9s del
articulado se mencionan los diferentes r!anos federales del "stado,
(uedando reflejada la divisin de poderes no centralizada (ue lo caracteriza
y (ue efectivamente es puesto en prctica+
"n cam)io la 1BV en su articulado refleja (ue el "stado venezolano
se ri!e por el principio de sistema pol'tico federal descentralizado, principio
(ue en teor'a es el ideal para el pa's, pero (ue visto lo (ue ha sucedido
desde 1888 hasta el presente, ha (uedado como un mero %saludo a la
)andera&, ya (ue el !o)ierno nacional avanza a pasos a!i!antados al control
directo de la administracin de los recursos, la !estin de los servicios
p:)licos y asume la mayor car!a de la administracin p:)lica, adems de las
competencias y decisiones de :ltima instancia en materia de salud,
educacin y hasta del sistema judicial+
PARTICIPACIN CIUDADANA
Su!-,
Se0ala "zeiza)arrena 2341>5 (ue el marco constitucional de Suiza
contiene una profusa re!ulacin relativa a los mecanismos de democracia
1C
directa, en particular de cara a la cele)racin de consultas populares y
diferentes modalidades de refer9ndum+ A lo lar!o de al!unos de sus
preceptos, la onstitucin suiza desarrolla todo un marco jur'dico o)jetivo en
relacin con la cele)racin de consultas populares y referendos de distinta
naturaleza+
"s de hacer notar (ue la re!ulacin (ue incorpora la participacin
ciudadana directa no se e$presa en la -S a trav9s de un principio, ni
tampoco como derecho, sino mediante la re!ulacin de mecanismos
participativos 2refer9ndum y la iniciativa le!islativa popular5+ "s as' como se
encuentra con una prctica (ue se prolon!a en el tiempo y (ue ha tenido
diversas maneras de re!ularse normativamente hasta lle!ar a caracterizar la
forma de "stado y de !o)ierno suizo 2e$plicitndose en la normativa
constitucional5+
"s solo a trav9s de art'culo 1>= de la -S (ue se reconocen los
derechos pol'ticos de los ciudadanos suizos, entre los cuales se encuentra el
derecho a proponer y firmar iniciativas populares y de refer9ndum en materia
federal+
@am)i9n el art'culo 1>8 posi)ilita la iniciativa popular de reforma
constitucional total y su sometimiento al voto popular posterior+ "n id9ntico
sentido, el art'culo 1>8 posi)ilita la iniciativa popular de reforma parcial y su
sometimiento directo al voto popular, incluido el contraproyecto
correspondiente+ "n estos casos, se esta)lece (ue cada elector podr decidir
directamente en su correspondiente papeleta so)re tres cuestiones
diferentes<
1+ Si prefiere la iniciativa popular al r9!imen e$istente6
3+ Si prefiere el contraproyecto al r9!imen e$istente6
>+ ul de los dos te$tos de)er'a entrar en vi!or en caso de (ue el
pue)lo y los cantones prefiriesen am)os te$tos al r9!imen e$istente+
"l art'culo 1/4 detalla las cuestiones sometidas a refer9ndum
o)li!atorio, mientras (ue el art'culo 1/1 se encar!a de detallar los casos de
1=
posi)le refer9ndum, con carcter facultativo, a partir de la solicitud de C4+444
ciudadanos u 8 cantones+
on carcter si ca)e ms a)ierto y fle$i)le, el art'culo 1/. esta)lece
i!ualmente el denominado procedimiento de consulta !eneral a los cantones,
a los partidos pol'ticos y a los medios interesados so)re actos le!islativos de
importancia, tratados internacionales o so)re proyectos de !ran enver!adura+
-inalmente, el art'culo 1=C esta)lece un mecanismo de democracia
directa de !ran importancia para la le!islacin de ur!encia, dado (ue 9sta
perder su vi!or si, en determinado plazo, el te$to en cuestin no tiene el
refrendo positivo de la sociedad
1esulta inne!a)le la virtualidad de este tipo de frmulas de democracia
directa, incluso en cuestiones pol'ticas de calado constitucional, en materias
de carcter ms local o en cuestiones relativas al medio am)iente y las
infraestructuras, entre otras+ Fos encontramos ante mecanismos a)iertos de
participacin p:)lica (ue de)en facilitar la toma de decisiones p:)licas y la
reduccin de los conflictos en todo tipo de materias+
Vene-ue,
,a onstitucin de la 1ep:)lica Bolivariana de Venezuela 21BV5
218885, esta)lece un sistema !o)ierno democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsa)le, pluralista y de mandatos
revoca)les+ ,os representantes electos tienen la o)li!acin constitucional de
rendir cuentas, y con )ase al resultado de su !estin y el incumplimiento del
mandato dele!ado pueden ser revocados de sus car!os, lo (ue implica un
mandato imperativo 2cumplimiento o)li!atorio del pro!rama acordado5 ms
(ue un mandato representativo 2facultativo de los representantes5+
,os principios de titularidad intransferi)le y el ejercicio directo de la
so)eran'a popular rompen con la tradicin del "stado representativo de las
anteriores constituciones+ ,a titularidad y el ejercicio de la so)eran'a
corresponden al pue)lo, sujeto activo y prota!nico en la toma de las
1.
decisiones fundamentales en el "stado y la sociedad+ ,a so)eran'a la ejerce
el pue)lo directamente en las formas previstas en la onstitucin y en las
,eyes+ "l prota!onismo del pue)lo consiste en su participacin directa en la
formacin, ejecucin y control de las pol'ticas p:)licas+
"l ejercicio directo de la so)eran'a supone la i!ualdad de derechos y la
formacin inte!ral del pue)lo para ejercer conscientemente su prota!onismo
mediante la participacin y toma de las decisiones fundamentales del "stado
y la sociedad+ ,os distintos referendos, ca)ildos a)iertos, asam)leas de
ciudadanos cuyas decisiones son o)li!atorias, y otros mecanismos y medios
de participacin y prota!onismo popular tanto en lo pol'tico como en lo
econmico y social estn previstos en la 1BV y en las leyes so)re
participacin ciudadana+
"s as' como en su art'culo =, esta)lece el Go)ierno 7articipativo 2con
prota!onismo vinculante de las po)laciones or!anizadas5+ R una de sus
instituciones ms sim)licas y em)lemticas, la %1evoca)ilidad& de todos los
car!os por eleccin popular, mediante ple)iscito a partir de la mitad del
per'odo en ejercicio+
"n su art'culo C1, esta)lece con ran!o constitucional el derecho a
peticin a la autoridad p:)lica con la o)li!acin de 9sta de entre!ar
respuesta+
"n su art'culo CCP, esta)lece la participacin de la sociedad civil
or!anizada en la administracin de la se!uridad p:)lica+
"n su art'culo =3, esta)lece la participacin vinculante de la sociedad
civil or!anizada como de)er o)li!atorio del "stado+
"n su art'culo ==, esta)lece con ran!o constitucional la e$i!encia de
cuenta p:)lica y cumplimiento del pro!rama ofrecido en campa0a a los
car!os ele!idos por eleccin popular+
"n su art'culo .4, esta)lece con ran!o constitucional el derecho a la
participacin prota!nica, las asam)leas ciudadanas vinculantes, las
cooperativas y otras formas de co!estin civil de lo p:)lico+
18
"n su art'culo .3, esta)lece la revoca)ilidad de todos los car!os
ele!idos por votacin popular, a partir de la mitad del per'odo en funciones y
teniendo como re(uisito la solicitud de refer9ndum por el 34Q de los
electores+
"n sus art'culos .> y ./, esta)lece (ue las leyes sern apro)adas o
dero!adas, ple)iscitariamente, con el re(uisito de (ue as' lo soliciten o dos
tercios de los le!isladores o el CQ de los electores del pa's+
"n su art'culo 1/1, esta)lece el principio constitucional de participacin
en la administracin del "stado+
"n sus art'culos 1C8 al 18C, esta)lece la descentralizacin de los
"stados y municipalidades, con o)li!acin de participacin prota!nica de la
sociedad civil or!anizada 2art'culo 18/5+
An.!'!'+ ,a -S es un referente o)li!ado a la hora de ha)lar de
instituciones participativas y de democracia directa, no slo por lo ha)itual de
su uso sino por contar con una de las primeras re!ulaciones (ue incorpora
dichos mecanismos+ "sta prctica supone incorporar la participacin
ciudadana en los diversos niveles de la administracin, de manera crecientes
desde el nivel local hasta las estructuras superiores de la administracin+
7ero, a pesar de ser referente en esta materia, la participacin no est
re!ulada de manera a)stracta, como un principio, y simplemente est
asociado a mecanismos concretos como el refer9ndum+
"n el caso de la 1BV, el principio de la participacin est incluida
desde el mismo prem)ulo, y a trav9s de 1>4 art'culos contempla la
participacin ciudadana en asuntos p:)licos, como contienen un articulado
(ue lo definen como un derecho y una o)li!acin, ofreciendo la posi)ilidad
de participar de diferentes maneras< la primera es mediante la eleccin
universal, directa y secreta, de sus !o)ernantes en los poderes ejecutivos y
le!islativos en los niveles pol'ticoBterritoriales 2FacionalBestadal y municipal5+
,a se!unda v'a es en la participacin social en la coordinacin y !estin de
18
las pol'ticas p:)licas a nivel Facional, "stadal, y ,ocal+ ,a tercera v'a es la
participacin en los procesos de formacin de leyes, enmiendas, reformas
constitucional y referendo y una cuarta v'a de participacin ciudadana es la
co!estin en los procesos electorales+
"n este caso valdr'a poner en prctica el refrn popular (ue se0ala
%ms es menos& o %el (ue mucho a)arca, poco aprieta&, ya (ue el principio
pol'tico de la participacin suizo, presente en pocos art'culos
constitucionales, la ha llevado a ser una nacin muy avanzada en los
aspectos de participacin ciudadana y concretamente con la utilizacin en su
verdadera vida democrtica, caso contrario al venezolano+
PODER EJECUTIVO
Su!-,
"l poder ejecutivo suizo se encuentra en la fi!ura del onsejo -ederal
2art'culo 1./5+ "l poder ejecutivo en Suiza se ejerce de una manera muy
diferente al (ue se da en el presidencialismo o en el parlamentarismo, ya (ue
no se deposita 9ste en una sola persona, sino (ue se le otor!a a un r!ano
cole!iado inte!rado por . miem)ros, cada uno de los cuales diri!e uno de los
. departamentos federales de la administracin suiza 2art'culo 1.C5+
Se0ala -errando 2188C5 (ue, posi)lemente inspirado en el ;irectorio
de la 7rimera 1ep:)lica -rancesa, el onsejo -ederal )usca despersonalizar
las acciones del ejecutivo, ya (ue 9stas tienen (ue ser consensuadas por
todos los miem)ros+ ,os miem)ros del onsejo -ederal son reele!i)les
indefinidamente, manteniendo a a(uellos (ue demuestran ser aptos para su
car!o+
7ara su eleccin, se utiliza la denominada %frmula m!ica& en la (ue
los cinco mayores partidos se ven representados+ a)e decir (ue a
diferencia del sistema parlamentario donde el 7rimer Linistro y su !a)inete
son pol'ticos de carrera inte!rantes del parlamento, a los miem)ros del
34
onsejo se les eli!e y mantiene en el car!o por ser t9cnicos eficientes, no
por ser personalidades destacadas del partido+
7ara actos protocolarios, uno de los . miem)ros del consejo federal es
nom)rado %7residente de la onfederacin&, aun(ue se trata de un primus
inter pares< Fo tiene mayor poder (ue los otros miem)ros, slo dura un a0o
con ese puesto y todos los miem)ros del onsejo -ederal pasan por este
puesto 2art'culos 1.= y 1..5+
"ste onsejo -ederal tiene competencia en la administracin de las
finanzas en cuanto al presupuesto y rendicin cuenta de los in!resos y los
!astos del "stado 2art'culo 18>56 relaciones e$teriores 2art'culo 18/56
se!uridad e$terior y se!uridad interna 2art'culo 18C56 y manejar las relaciones
entre la onfederacin y los cantones+
Vene-ue,
A diferencia de Suiza, donde impera un sistema federal con un 7oder
"jecutivo cole!iado con rotacin anual del car!o, en Venezuela el art'culo
33C de la 1BV deja esta)lecido (ue el 7oder "jecutivo se ejerce por el
7residente o 7residenta de la 1ep:)lica, el Vicepresidente "jecutivo o
Vicepresidenta "jecutiva, los Linistros o 2as5 y los dems funcionarios 2as5
determinados en la propia onstitucin o en la ley+
"l art'culo 33= de la 1BV instituye un Sistema de Go)ierno
presidencialista al conferir al 7residente de la 1ep:)lica un do)le carcter<
Eefe de "stado y Eefe de Go)ierno+
7ara Garrido 234415, los principios fundamentales (ue ri!en un Sistema
7residencialista, pueden concretarse a los si!uientes<
a5 "l 7residente de la 1ep:)lica es, a la vez, Eefe del "stado y del Go)ierno,
lo (ue contri)uye a acentuar la trascendencia de la 7residencia de la
1ep:)lica, pues como tal se le confieren importantes atri)uciones+ "n este
sentido la 1BV, confiere al 7residente atri)uciones (ue van ms all de las
meramente administrativas, ya (ue se le faculta para dictar actos de
31
!o)ierno, administrativos y le!islativos, todo lo cual coloca al 7residente de
la 1ep:)lica en una situacin preponderante en la Administracin 7:)lica
Facional, adems del papel (ue ejerce frente a las -uerzas Armadas
Facionales+
)5 7redomina el criterio se!:n el cual Kel 7oder "jecutivoK es unipersonal,
siendo ejercido por el 7residente+
c5 Fo tiene el 7residente, el derecho de disolucin del 7arlamento,
consistente en la posi)ilidad de destituir colectivamente a todos los miem)ros
u r!anos individuos (ue lo componen, ni el K7oder "jecutivoK es
responsa)le frente a la Asam)lea, en el sentido (ue de)e dimitir cuando
pierda la confianza de 9sta+ Fo responde a este principio el sistema (ue
consa!ra la onstitucin Bolivariana, ya (ue en virtud del Art'culo 3/4 el
7residente de la 1ep:)lica puede disolver la Asam)lea Facional+ 7or otro
lado se consa!ra la institucin del 1efer9ndum revocatorio en el Art'culo .3+
d5 ,os ministros, o secretarios de "stado, son nom)rados y separados
li)remente por el 7residente6 no constituyen un onsejo de Linistros ni un
Ga)inete en el sentido 7arlamentario y sus funciones son esencialmente
consultivas o de asesoramiento, sin poder de decisin, careciendo de
responsa)ilidad pol'tica colectiva+ "n la onstitucin Bolivariana, aun cuando
es atri)ucin del 7residente, fijar el n:mero, or!anizacin y competencia de
los Linisterios, los Linistros reunidos constituyen un cuerpo cole!iado< el
onsejo de Linistros, de cuyas decisiones son solidariamente responsa)les
e5 "l 7residente es popularmente ele!ido, directamente por votacin popular
y mayoritaria+
*!ualmente por disposicin constitucional, e$isten atri)uciones y
o)li!aciones e$clusivas del 7residente de la 1ep:)lica, 2art'culo 3>=,
ordinales > y C56 e$isten atri)uciones y o)li!aciones del 7residente de la
1ep:)lica 2art'culo 3>=, ordinales 1 al 3/5 y otras (ue ejerce conjuntamente
con el onsejo de Linistros 2art'culo 3>=, ordinales ., 8, 8, 14, 13, 1>, 1/, 18,
34, 31, 3356 finalmente e$isten atri)uciones y funciones (ue ejerce el
33
7residente de la 1ep:)lica conjuntamente 2y a tal efecto re(uieren ser
refrendados5 con el Vicepresidente2a5 "jecutivo y los Linistros 2as5
respectivos+
"ntre estas funciones del art'culo 3>= destacan<
B umplir y hacer cumplir la onstitucin y las ,eyes
B ;iri!ir la accin del Go)ierno+
B Fom)rar y remover al Vicepresidente2a5 "jecutivo2a5, a los Linistros2as5+
B ;iri!ir las relaciones e$teriores de la 1ep:)lica y cele)rar y ratificar los
tratados convenios o acuerdos internacionales+
B ;iri!ir la -uerza Armada Facional en su carcter de omandante en Eefe,
ejercer la suprema autoridad jerr(uica de ella y fijar un contin!ente+
B "jercer el mando supremo de la -uerza Armada Facional promover sus
oficiales a partir del !rado de oronel2a5 o apitn2a5 de Fav'o y
nom)rarlos2as5 para los car!os (ue les sean privativos+
B ;eclarar los estados de e$cepcin y decretar la restriccin de !arant'as en
los casos previstos en la constitucin+
B ;ictar, previa autorizacin por una ley ha)ilitante, decretos con fuerza de
ley+
An.!'!'+ Fo podr'an ser ms diferentes estos dos poderes ejecutivos+ "l
esta)lecido en la -S est constituido por un colectivo de siete consejeros,
onsejo -ederal, donde cada uno de ellos es el m$imo diri!ente de su
ministerio 2;epartamento federal5 y todas las decisiones y resoluciones las
toman en mutuo consenso+
"l onsejo -ederal es por lo tanto un consejo de ministros en el (ue
todos tienen el mismo peso+ Slo uno entre ellos resalta por su car!o
adherido de 7residente -ederal (ue es, sin em)ar!o, meramente
representativo y (ue se adjudica mediante el sistema de rotacin+
"n el caso venezolano, en la 1BV se ampl'a un presidencialismo, no
e$ento de ras!os autoritarios y militaristas, a la par de disminuirse los
3>
controles parlamentarios+ "sto :ltimo se produce a trav9s de una ,ey
Ia)ilitante, (ue constituye una ha)ilitacin le!islativa por parte de la
Asam)lea Facional a favor del 7oder "jecutivo Facional+ Ia)ilitacin (ue
)sicamente permite al presidente de la 1epu)lica dictar normas con ran!o
y valor de ley 2art'culos 34> y 3>= numeral 85+
PODER LE1ISLATIVO
Su!-,
Al contar con un sistema convencional asam)le'sta, el poder
le!islativo es el ms importante y de 9l devienen los otros dos poderes+
@iene una estructura )icameral inspirada en el modelo estadounidense,
siendo estas dos cmaras el onsejo Facional y el onsejo de los "stados
2art'culo 1/85+
"l onsejo Facional es la cmara )aja y representa al pue)lo+ "st
conformado por 344 miem)ros conocidos como consejeros nacionales (ue
se esco!en de manera mi$ta< de forma proporcional en los cantones con
ms de una circunscripcin y de forma mayoritaria en los cantones (ue
cuentan con una sola circunscripcin, aun(ue cada cantn tiene derecho a
un esca0o como m'nimo 2art'culo 1/85+
"l onsejo de "stados es la cmara alta y es la (ue representa a los
cantones frente a la confederacin+ uenta con /= diputados, dos para cada
cantn y uno para cada semi cantn+ "n este consejo, los miem)ros de todos
los cantones son electos de forma mayoritaria con e$cepcin del antn de
Eura, cuyos diputados se eli!en de manera proporcional 2art'culo 1C45+ omo
comparacin, ser'a la versin suiza del Senado estadounidense+
Al ser un parlamento )icameral, todas las propuestas de ley tienen
(ue pasar por las dos cmaras, teniendo la misma importancia una (ue otra+
ada a0o en la sesin de oto0o 2en noviem)re o diciem)re5, la Asam)lea
-ederal #nida, inte!rada por am)as cmaras reunidas, se con!re!a para
3/
ele!ir por votacin entre los siete ministros del onsejo -ederal al 7residente
de la onfederacin, su suplente y al anciller 2jefe del "stado mayor del
!o)ierno5 para el a0o si!uiente+
Am)as cmaras tienen ante todo una funcin deli)erativa, deciden
so)re proyectos de ley y enmiendas constitucionales, y ase!uran la
supervisin de la Administracin y Eusticia federales+ ,a Asam)lea -ederal
dispone del ej9rcito nacional y ejerce el derecho de !racia+
"l presidio de am)as cmaras le!islativas es un car!o limitado a un
a0o y es ocupado por un miem)ro de la cmara correspondiente+ Al
comienzo de cada a0o le!islativo el car!o de presidente de la cmara le toca
siempre a otra fraccin parlamentaria+ "sa alteracin del titular del car!o
se!:n su afiliacin a un partido, funciona conforme al principio de rotacin+ "l
7residente del onsejo Facional es el m$imo car!o p:)lico al (ue los
pol'ticos suizos pueden aspirar6 al titular se le suele desi!nar como el
%L$imo Suizo& 2art'culos 1C4 al 1=35+
B
Vene-ue,
"l 7oder ,e!islativo en Venezuela, a diferencia del de Suiza, es
unicameral y reside en la Asam)lea Facional, siendo la encar!ada de la
formacin discusin y sancin de las leyes federales, adems de las (ue
ri!en en el ;istrito apital, las ;ependencias y los @erritorios -ederales+
Adems le est encar!ado sancionar los cdi!os le!ales )sicos del pa's+
Se compone de 1=. diputados (ue sirven por cinco a0os y pueden ser
reele!idos de acuerdo con la "nmienda FN 1 de la onstitucin Facional+
,os diputados son ele!idos mediante sufra!io universal, directo y
secreto en cada entidad federal, y tienen la responsa)ilidad de representar al
pue)lo y a los estados en su conjunto+ Su eleccin se realiza )ajo la premisa
del sistema de representacin proporcional personalizada, se!:n la )ase
po)lacional de 1,1Q de po)lacin total del pa's+ ada entidad federal, as'
3C
como el conjunto de los pue)los ind'!enas, tiene derecho a ele!ir tres
diputados+
,os diputados de)en apro)ar los proyectos de ley para (ue 9ste se
convierta en ley, pero el 7residente de la 1ep:)lica tiene poder de veto6 en
ese caso, la Asam)lea Facional reconsidera el proyecto de ley, y decidir
acerca de los aspectos planteados, por mayor'a a)soluta de los diputados o
diputadas presentes y le remitir la ley para su promul!acin+ uando el
7residente de la 1ep:)lica no promul!are la ley en los lapsos esta)lecidos,
el 7residente y los dos Vicepresidentes de la Asam)lea Facional procedern
a su promul!acin 2art'culos 18= al 33/5+
An.!'!'+ "n el caso de la -S, el poder le!islativo es ejercido por la
Asam)lea -ederal, (ue a trav9s de las dos cmaras (ue la constituyen,
tienen ante todo una funcin deli)erativa, deciden so)re proyectos de ley y
enmiendas constitucionales, y ase!uran la supervisin de la Administracin y
Eusticia federales+
"n cuanto a la 1BVS el 7oder ,e!islativo es, por lo menos
tericamente, el poder representativo por e$celencia+ "sta contin:a la
tradicin doctrinaria de darle preeminencia+ Sin em)ar!o, sus competencias
se han reducido acentundose el presidencialismo y el histrico predominio
del 7oder "jecutivo+
PODER JUDICIAL
Su!-,
"n Suiza e$iste un federalismo judicial muy descentralizado, el cual
forma parte de la sin!ularidad de su sistema pol'tico federal+ "sta
descentralizacin tam)i9n se proyecta, y mucho, hacia la justicia+
3=
on autoridades judiciales en los niveles municipal, cantonal y federal,
la or!anizacin judicial si!ue la idea del federalismo+ "n la c:spide, como
m$ima autoridad y tri)unal de :ltima instancia, se encuentra el @ri)unal
-ederal 2art'culo 1885+ Se compone de entre >C y /C jueces a tiempo
completo y un n:mero similar de jueces a tiempo parcial+
So)re la )ase de la constitucin revisada del a0o 3444, se crearon un
@ri)unal -ederal 7enal y un @ri)unal -ederal Administrativo como instancias
adicionales ante el @ri)unal -ederal 2art'culo 1845+ Adems, hay ciertos
tri)unales especializados, por ejemplo el @ri)unal -ederal de Se!uros y el
Tribunal Penal Militar.
"l @ri)unal -ederal resuelve en todas las reas de la ley suiza pero en
funciones muy diferentes, dependiendo del caso espec'fico+ "l @ri)unal
-ederal decide so)re los conflictos entre la onfederacin y los estados
miem)ros y so)re los conflictos entre cantones+ @iene poder para revisar los
actos le!islativos y ejecutivos de los cantones y !arantiza los derechos
constitucionales de los ciudadanos+ Sin em)ar!o, el @ri)unal -ederal no tiene
autoridad para decidir so)re la constitucionalidad de las leyes federales+
omo ya se se0al anteriormente, la onfederacin se compone de
veintis9is cantones+ ada uno de ellos, so)erano en los t9rminos previstos
en la norma suprema 2art'culo >5, cuenta con una constitucin cantonal (ue
define el alcance de su respectiva or!anizacin pol'tica+ ,os cantones
disfrutan de una amplia autonom'a, constre0ida por los l'mites previstos
e$presamente en la onstitucin y la le!islacin federales+ ;e esta forma,
cada cantn cuenta con su propio poder le!islativo 2el parlamento cantonal5,
ejecutivo 2el !o)ierno cantonal5 y tam)i9n judicial+
;e hecho, los cantones asumen un papel clave en el dise0o de la
estructura judicial del pa's+ Se !arantiza la competencia cantonal en lo
concerniente a la or!anizacin judicial y a la Administracin de justicia en
materia de derecho civil y penal+ on respecto a la jurisdiccin administrativa,
el derecho federal o)li!a a los cantones a !arantizar una jurisdiccin
3.
independiente al menos en las decisiones (ue pueden ser o)jeto de recurso
ante el @ri)unal -ederal 2art'culo 188, numeral 15+
7or lo tanto, es una or!anizacin judicial muy compleja+ Al estar
compuesta la onfederacin de veintis9is cantones y e$istir, adems,
tri)unales federales, el estudio del conjunto del or!ani!rama judicial e$i!e
tener en consideracin, al menos, veintisiete sistemas diferentes+
"sta fuerte descentralizacin y diversidad se proyecta, adems, a un
do)le nivel< primero, a nivel horizontal, en la medida en (ue cada cantn
cuenta con su propia or!anizacin judicial, !arantizada en la respectiva
constitucin cantonal y re!ulada en la correspondiente ley cantonal de
or!anizacin judicial6 se!undo, la descentralizacin tam)i9n se ha
proyectado a nivel vertical, por(ue, hasta ahora, el derecho procesal civil,
penal o administrativo tam)i9n era competencia cantonal y, en consecuencia,
varia)a de un cantn a otro+
"s as' entonces como la onstitucin federal de 1888 esta)lece, de
modo disperso a lo lar!o de su articulado, varias previsiones en materia
judicial+ Iay re!ulaciones en<
B los art'culos 38, >4, >1 y >3, (ue ordenan !arant'as procedimentales
2dentro del cap'tulo primero del t'tulo ** %;erechos fundamentales&56
B en los art'culos 133 y 13>, (ue ordenan el r9!imen de distri)ucin de
competencias entre la onfederacin y los cantones en materia de derecho
civil y penal 2dentro del cap'tulo primero del t'tulo *** %1elaciones entre la
onfederacin y los cantones&5, y, finalmente,
B en los art'culos 188, 188, 184 y 181, (ue re!ulan el @ri)unal -ederal 2dentro
del cap'tulo *V del t'tulo V %Autoridades federales&5+
Buena parte de estas previsiones fueron o)jeto de una importante
reforma constitucional, ple)iscitada afirmativamente el 13 de marzo de 3444+
Ls espec'ficamente, la reforma afectar'a a los art'culos 38 2%!arant'a de
acceso al juez&5, 133 y 13> 2%derecho civil& y %derecho penal&5 y 188, 188, 184
38
y 181 de la norma suprema 2dentro del cap'tulo / del t'tulo C, (ue ordena el
@ri)unal -ederal y las dems autoridades judiciales5+
omo se afirm anteriormente, el marco constitucional de distri)ucin
de competencias ha atri)uido a los cantones una amplia potestad para
intervenir en el dise0o de la estructura judicial del pa's+ "l art'culo 133
numeral 3, !arantiza la competencia cantonal respecto a la or!anizacin
judicial y a la administracin de justicia en materia de derecho civil+ 7or su
parte, el art'culo 13> numeral >, atri)uye a los cantones la competencia en
materia de or!anizacin judicial y administracin de justicia, as' como la
ejecucin de penas y medidas en materia de derecho penal+
"n cuanto a la jurisdiccin administrativa cantonal, la onstitucin
federal no la contempla e$presamente, aun(ue el derecho federal o)li!a a
los cantones a !arantizar una jurisdiccin independiente al menos en lo (ue
afecta a las decisiones (ue pueden ser o)jeto de recurso ante el @ri)unal
-ederal+
onforme a este r9!imen de distri)ucin de competencias, las
constituciones de los veintis9is cantones suizos han ordenado esta materia,
la justicia en sentido formal y material, asumiendo las competencias (ue les
han sido atri)uidas por la onstitucin federal+ "sta ordenacin constitucional
cantonal de la justicia ha sido desarrollada en las respectivas leyes de
or!anizacin judicial cantonales+
Vene-ue,
"l 7oder Eudicial de Venezuela es ejercido por el @ri)unal Supremo de
Eusticia y otros tri)unales (ue se su)dividen en @ri)unales de Eurisdiccin
ordinaria< ,as ortes de Apelaciones, @ri)unales Superiores, @ri)unales de
7rimera *nstancia y @ri)unales de Lunicipio, y especial como la orte
Larcial, esto se fundamenta en la onstitucin de la 1ep:)lica, en la ,ey
Mr!nica del @ri)unal Supremo de Eusticia y en la ,ey Mr!nica del 7oder
Eudicial+
38
#na diferencia fundamental con la divisin del poder judicial de Suiza
es (ue la 1BV indica (ue la potestad jurisdiccional de)e ejercerse slo a
nivel nacional, es decir, es competencia e$clusiva del 7oder 7:)lico
Facional, por ello, a nivel estadal y municipal no e$iste 7oder Eudicial en
Venezuela+
,a 1BV en su ap'tulo *** ;el 7oder Eudicial y del Sistema de
Eusticia, art'culos 3C> al 3.3 re!ula su funcionamiento+
"n este sentido, la administracin de justicia se conci)e de forma
sist9mica, de hecho, la onstitucin se refiere al Sistema de Justicia del cual
forman parte todos los sujetos y r!anos (ue participan o se relacionan con
la administracin de justicia 2art'culo 3C>5+
7ara !arantizar la autonom'a del 7oder Eudicial, se asi!na al Sistema
de Eusticia no menos del dos por ciento 23Q5 del presupuesto ordinario
nacional 2art'culo 3C/5+
Se fortalece al 7oder Eudicial, al otor!ar a su m$ima autoridad< el
@ri)unal Supremo de Eusticia, su direccin, !o)ierno y administracin, y
adems, se prev9 la creacin de un r!ano administrativo en su propia
estructura (ue lo apoye en esas tareas< la ;ireccin "jecutiva de la
La!istratura 2art'culo 3=.5+
Se promueve la or!anizacin de los tri)unales por ircuitos, as' como
la descentralizacin administrativa y jurisdiccional del 7oder Eudicial 2art'culo
3=85+
,a onstitucin ordena la creacin de un servicio de defensa p:)lica,
(ue coordine a los defensores p:)licos 2art'culo 3=85, lo (ue !arantizar en
el futuro (ue se formule una pol'tica nacional en materia de defensa p:)lica
7ara !arantizar la independencia del 7oder Eudicial, se da a los
La!istrados del @ri)unal Supremo de Eusticia esta)ilidad en sus car!os por
un per'odo de doce a0os 2es el 7oder 7:)lico donde el tiempo en el car!o es
ms prolon!ado y adems hay un aumento del per'odo respecto de la
anterior onstitucin5, y para la eleccin de los La!istrados se crea un
>4
sistema de participacin ciudadana (ue pretende lo!rar la transparencia,
siendo su remocin slo posi)le por causas e$tremadamente !raves y previo
cumplimiento de un procedimiento 2art'culos 3=>, 3=/ y 3=C5+
Se reconoce la justicia ind'!ena, siempre (ue sus normas y
procedimientos no sean contrarios a la onstitucin, a las leyes y al orden
p:)lico 2art'culo 3=45, ya (ue en Venezuela slo el 3 Q de la po)lacin es
ind'!ena
,a administracin de justicia se conci)e no slo como un poder del
"stado, sino tam)i9n como un servicio p:)lico, (ue !enera o)li!aciones para
los r!anos de administracin de justicia respecto de los ciudadanos, de
modo (ue se!:n el te$to de la onstitucin ese servicio de)e ser
transparente, e$pedito, y accesi)le, y en caso de (ue no se imparta de esa
manera, los ciudadanos pueden e$i!ir la responsa)ilidad de los jueces y
funcionarios judiciales 2art'culos 3= y 3C.5+
Se esta)lece en la onstitucin el derecho de acceso a la justicia, y en
tal sentido, el te$to constitucional se refiere a %una justicia !ratuita, accesi)le,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsa)le,
e(uitativa y e$pedita, sin dilaciones inde)idas, sin formalismos o reposiB
ciones in:tiles& 2art'culo 3=5+
Se reconoce en la onstitucin la justicia de paz y los medios
alternativos de resolucin de conflictos, como la conciliacin, el ar)itraje, la
mediacin 2art'culos 3=, 3C> y 3C85+
Se determina (ue las leyes procesales de)en tender a la simplificacin
de los procedimientos, a la uniformidad, eficacia y a la oralidad 2art'culo 3C.5+
"n ese orden de ideas, en Venezuela, ya e$isten dos leyes (ue esta)lecen
procedimientos orales y sencillos< el di!o Mr!nico 7rocesal 7enal y la
,ey Mr!nica para la 7roteccin del Fi0o y del Adolescente, (ue ri!en en las
jurisdicciones penales y de menores de edad, y han a!ilizado los procesos
en esas reas+ Adems, en a!osto de 344>, entra en vi!encia una nueva ley
>1
en materia la)oral, (ue tam)i9n prev9 la oralidad y simplificacin de los
procesos+
7ara !arantizar la autonom'a de los jueces se esta)lece la carrera
judicial, su esta)ilidad y un sistema de concurso para el in!reso a la carrera
judicial 2art'culos 3CC5+
"n relacin con la or!anizacin y competencias del 7oder Eudicial, la
1BV es innovadora, al eliminar el onsejo de la Eudicatura y otor!ar al
7oder Eudicial, y particularmente, a su m$ima autoridad, el @ri)unal
Supremo de Eusticia, el poder necesario para formular sus pol'ticas y
ejecutarlas+ "n efecto, adems de las funciones t'picamente jurisdiccionales
del m$imo tri)unal del pa's, la 1BV asi!na al @ri)unal Supremo de Eusticia
importantes competencias administrativas, constituy9ndole en el :nico
r!ano rector del 7oder Eudicial y, para !arantizar su eficiencia de !estin, le
otor!a autonom'a funcional, financiera y administrativa 2art'culo 3=.5+
An.!'!'+
,a -S esta)lece (ue no e$iste el principio de v'as judiciales distintas
para pro)lemas del derecho federal y pro)lemas del derecho cantonal+ @odas
las instancias cantonales aplican tanto la le!islacin cantonal como tam)i9n
la le!islacin federal, y en el caso de una contradiccin se de)e respetar el
principio de la prevalencia del derecho federal+
"n el caso de la 1BV al esta)lecer la supremac'a constitucional
vincul tanto a los r!anos del 7oder 7:)lico como a los particulares, con
los valores de li)ertad, i!ualdad y di!nidad humana, otor!ndole al r!ano
jurisdiccional la o)li!acin de )rindar la tutela judicial efectiva, con lo cual se
asi!na un rol esencial en la sociedad al 7oder Eudicial como tutor de los
derechos fundamentales del ser humano+
>3
;e i!ual forma, esta)le (ue corresponde al 7oder Eudicial dirimir en
forma imparcial, transparente, independiente, e$pedita, sin formalismos ni
reposiciones in:tiles, las controversias entre los particulares, entre 9stos y el
"stado y entre los distintos r!anos de 9ste+

SISTEMA ELECTORAL
Su!-,
"l sistema pol'tico est muy influenciado por la participacin directa
del pue)lo+ Adems de la participacin en las elecciones, los referendos y las
iniciativas populares son los elementos clave de la arrai!ada tradicin suiza
de democracia directa+
,as elecciones en Suiza tienen lu!ar a todos los niveles federales+ ,as
ms importantes son las de la Asam)lea -ederal, el onsejo Facional y el
onsejo de "stados, as' como las votaciones populares de los !o)iernos
cantonales+ ,a onstitucin prev9 a lo lar!o de su articulado la manera de
cmo sern electas dichas autoridades+
Adems de la democracia representativa, Suiza ha desarrollado un
sistema en el (ue las iniciativas y los referendos populares dan a los
ciudadanos la oportunidad de participar con re!ularidad en las decisiones
pol'ticas de su parlamento+
"n Suiza, las votaciones populares son importantes y tienen lu!ar con
frecuencia+ ,as campa0as electorales dan una idea so)re la voluntad y la
competencia de los votantes para participar en los asuntos pol'ticos+ ,a
democracia directa y la democracia representativa no son contradictorias,
sino (ue se complementan mutuamente+
,a democracia directa es una de las partes ms valiosas de la cultura
pol'tica suiza y as' lo ha demostrado a partir de 18/8+
"l sistema electoral es un sistema proporcional de listas a)iertas y
cada cantn es un distrito electoral+ ,os votantes tienen diversas
>>
posi)ilidades para ele!ir a los candidatos+ 7ueden indicar li)remente los
nom)res de sus candidatos preferidos en una lista en )lanco o pueden
utilizar una lista de candidatos impresa previamente y facilitada por un
partido+ Si eli!en la se!unda opcin, pueden modificar la lista de tres
maneras diferentes< primera, los candidatos pueden ser tachados de la lista6
se!unda, los candidatos pueden ser sustituidos por un candidato de otra
listaTpartido y tercera, un candidato puede ser incluido dos veces en una lista
para aumentar sus perspectivas de ser ele!ido+
Vene-ue,
Venezuela, se!:n el art'culo 3 de la 1BV, constituye un "stado
democrtico )asado en una serie de valores superiores, entre los (ue se
encuentra la preeminencia de los derechos humanos, la 9tica y el pluralismo
pol'tico+ "n su art'culo >, la constitucin fija, como fin esencial del "stado, el
ejercicio democrtico de la voluntad popular mientras (ue en el art'culo C
esta)lece (ue la so)eran'a reside intransferi)lemente en el pue)lo, (uien la
ejerce directamente en la forma prevista en la constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufra!io, por los r!anos (ue ejercen el 7oder
7:)lico+ All' se estipula adems (ue los r!anos del "stado emanan de la
so)eran'a popular y (ue a ella estn sometidos+
7or su parte, en el art'culo =, se declara (ue el !o)ierno de la
1ep:)lica %es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsa)le, pluralista y de mandatos
revoca)les& mientras (ue en el art'culo =3 se esta)lece el derecho de todos
los ciudadanos a participar li)remente en los asuntos p:)licos, directamente
o por medio de sus representantes, imponi9ndosele al "stado la o)li!acin
de facilitar la !eneracin de las condiciones ms favora)les para su prctica+
"l art'culo =>, por su parte, sostiene (ue el sufra!io es un derecho y
(ue se ejercer mediante votaciones %li)res, universales, directas y
>/
secretas&, o)li!ando a (ue la ley !arantice el principio de la personalizacin
del sufra!io y la representacin proporcional+
-inalmente, en el art'culo 38> in fine se esta)lece la o)li!acin de los
r!anos del 7oder "lectoral de !arantizar la i!ualdad, la confia)ilidad, la
imparcialidad, la transparencia y la eficiencia de los procesos electorales, as'
como la aplicacin de la personalizacin del sufra!io y la representacin
proporcional+
@eniendo en cuenta lo esta)lecido en estos postulados, directa o
indirectamente relacionados con el r9!imen electoral, es posi)le hacer las
si!uientes afirmaciones<
B el "stado tiene como valor superior el pluralismo pol'tico 2art'culo 356
B el fin esencial del mismo es el ejercicio democrtico de la voluntad popular
2art'culo >56
B el ejercicio de la so)eran'a se esta)lece de acuerdo a un formato clsico en
la mayor'a de los te$tos constitucionales de Am9rica ,atina 2art'culo C56
B el !o)ierno se conci)e %por siempre& como democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsa)le y pluralista 2art'culo =5+
Asimismo, en el art'culo C. se consa!ra el derecho de los ciudadanos
y las asociaciones con fines pol'ticos a concurrir a los procesos electorales
postulando candidatos, mientras (ue en el art'culo .4 se declara (ue los
medios de participacin y prota!onismo del pue)lo en ejercicio de su
so)eran'a son la eleccin de car!os p:)licos, el referendo, la consulta
popular, la revocacin del mandato, las iniciativas le!islativa, constitucional y
constituyente, el ca)ildo a)ierto y la asam)lea de ciudadanos cuyas
decisiones son de carcter vinculante, fijando en ca)eza de la ley la
o)li!acin de esta)lecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de
los distintos medios de participacin previstos+
;e acuerdo al art'culo => de la 1BV, el sufra!io es un derecho y no
un de)er+ "n este art'culo se esta)lece asimismo (ue el sufra!io se ejercer
mediante votaciones li)res, universales, directas y secretas y (ue la ley
>C
electoral !arantizar el principio de la personalizacin del sufra!io y la
representacin proporcional+
"ste concepto es reiterado en el art'culo 38>, cuando pone en ca)eza
de los r!anos del 7oder "lectoral la o)li!acin de !arantizar la i!ualdad, la
confia)ilidad, la imparcialidad, la transparencia y la eficiencia de los procesos
electorales, as' como la aplicacin de la personalizacin del sufra!io y la
representacin proporcional+ ,os mecanismos para la participacin, por su
parte, estn esta)lecidos en el art'culo .4+
"s as' como la 1BV instituye el nov'simo concepto de 7oder
"lectora, el cual lo ejerce a trav9s de entes su)ordinados como la omisin
de 1e!istro ivil y "lectoral y la omisin de 7articipacin 7ol'tica y
-inanciamiento+ Su o)jetivo es !estionar los procesos electorales, as' como
la aplicacin de la personalizacin del sufra!io y la representacin
proporcional+ @am)i9n re!lamenta el financiamiento y pu)licidad de los
partidos pol'ticos+ "st presidido por cinco rectores y con el mismo n:mero
de suplentes ele!idos por la Asam)lea Facional por un per'odo de siete
a0os, pudiendo ser reele!i)les hasta en dos oportunidades+
,a onstitucin de 1888 incorpora la fi!ura del refer9ndum revocatorio
para todos los car!os de eleccin popular, los cuales pueden ser sometidos a
nueva eleccin a la mitad del mandato, como una forma novedosa de
permitir una decisin pol'tica de la ciudadan'a so)re los funcionarios electos+
Iaciendo una comparacin de los preceptos constitucionales y los
modelos electorales suizos y venezolanos, se puede decir (ue los
ciudadanos mayores de edad y capaces de discernir pueden intervenir
directamente en la toma de decisiones+ Suiza es un pa's en el (ue se vota a
menudo 2una media / a C veces al a0o5, durante estas votaciones se
propone al electorado varios temas so)re los cuales 9ste de)er'a
pronunciarse+ "ste modelo de participacin electoral es :nico en el mundo, a
diferencia del venezolano (ue solo puede tomar ele!ir autoridades pero tiene
pocas oportunidades de intervenir en forma directa en la toma de decisiones+
>=
An.!'!'2 ,a -S esta)lece un sistema directorial+ @al sistema tiene como
caracter'sticas esenciales< 15 se prev9 un Eefe de "stado de carcter
cole!iado 2onsejo -ederal5 compuesto por . miem)ros (ue por turno, de un
a0o, asumen el car!o de 7residente de la 1ep:)lica6 35 ausencia de relacin
fiduciaria entre 7arlamento y Go)ierno+
,os miem)ros del onsejo de los "stados son ele!idos por / a0os 23
por cada antn5 so)re la )ase de la ley electoral de cada antn+ "l
onsejo Facional aplica un sistema electoral con escrutinio proporcional de
lista en cole!ios plurinominales+ "l voto es de tipo ordinal, dado (ue al
elector suizo se le concede la posi)ilidad de e$presar una preferencia por un
candidato perteneciente a un partido diferente de a(uel preele!ido, y diri!ido
a recomponer so)re una especial hoja en )lanco una nueva y personal lista
de candidatos+
7or su parte y a diferencia de la -S, el sistema electoral venezolano
reflejado en la 1BV en sus art'culos => y 38> mantiene el principio de
representacin proporcional a secas y no el de representacin proporcional
de minor'as+
DEREC3OS SOCIALES
Su!-,
,a onstitucin -ederal en el ap'tulo 7rimero, @'tulo Se!undo
2art'culos . al >=5, re!ula el catlo!o de derechos reconocidos
constitucionalmente, (ue van desde materias !eneralmente contempladas en
la mayor'a de las onstituciones nacionales 2como los derechos de primera
!eneracin (ue incluyen derechos civiles y pol'ticos5 hasta las de proteccin
de derechos sociales propios del ms avanzado de los "stados europeos+
"n este sentido, la re!ulacin de los derechos fundamentales 2a nivel
constitucional5 en Suiza destacan, desde una perspectiva comparada, no
>.
slo por el catlo!o mismo de derechos !arantizados sino por su nivel de
res!uardo+
"l art'culo /1 se0ala ta$ativamente los o)jetivos sociales (ue )usca
promover el "stado suizo a nivel federal y cantonal< derecho a la salud,
se!uridad social, proteccin de ni0os y adultos, derecho al tra)ajo en
condiciones ideales, derecho a la vivienda, etc+
Adems, el art'culo >C esta)lece el mandato a las autoridades a velar
por la !arant'a de estos derechos, esta)leciendo (ue toda restriccin de)er
tener una )ase le!al justificada por un inter9s p:)lico o por la proteccin del
derecho fundamental de un tercero, y ser proporcional a su fin+
7or lo dems, el @ri)unal -ederal, desde 18=4, ha ido reconociendo
una serie de otros derechos no escritos en la onstitucin, como en su
momento lo fueron la li)ertad de opinin o la propiedad+ Fo o)stante, con la
arta apro)ada en el a0o 1888, y (ue entr en vi!encia en el 3444, se
e$plicitaron todos los derechos reconocidos por este tri)unal+
Vene-ue,
,a 1BV, en su prem)ulo enuncia formalmente (ue se est frente
a una sociedad democrtica, la cual )usca trascender el sistema pol'tico6
esto es, manifiesta la idea de consolidar una forma de vida (ue no slo le
corresponda a las instituciones pol'ticas, sino tam)i9n a las instituciones
sociales+
,a sociedad (ue se )usca consolidar a trav9s del esta)lecimiento de
esta democracia, es participativa6 de manera (ue la participacin de la
sociedad y del individuo en todo lo (ue le compete de)e ineludi)lemente
conllevar a una mejor calidad de vida, y al lo!ro de conducir su propio
destino+
"s as' como entre los derechos sociales ms importantes estn<
>8
"l art'culo 31, numeral 3, eleva a ran!o constitucional las acciones
afirmativas, tam)i9n llamadas %discriminaciones positivas& a favor de
sectores en o)jetiva desventaja 2minusvlidos, ni0os, etc+5
"l art'culo 3=, eleva a ran!o constitucional los llamados %derechos
difusos y colectivos& 2el de los consumidores, o de las !eneraciones futuras,
por ejemplo5+
"l art'culo C= esta)lece los derechos de los hijos, sin discriminacin
al!una en razn del estado civil de sus padres+
"l art'culo C., esta)lece la prohi)icin constitucional de la
discriminacin en los medios de comunicacin+
"l art'culo =1, esta)lece un e(uili)rio de responsa)ilidad social a la
li)ertad de conciencia+
"l @'tulo ***, ap'tulo V, esta)lece los ;erechos Sociales y de las
familias+ "specialmente, su art'culo .=, esta)lece el derecho a la
planificacin familiar+6 el art'culo .., instaura la i!ualdad a)soluta de
derechos de los cnyu!es, y de los matrimonios le!ales y las uniones de
hecho+ "sta)lece la proteccin especial para los ni0os 2art'culo .856 los
ancianos 2art'culo 8456 y los discapacitados y sordomudos 2art'culo 815+
"leva a ran!o constitucional el derecho a vivienda di!na 2art'culo 835 y
a la salud 2art'culo 8>5+ "l art'culo 8/, esta)lece el sistema nacional de salud
y los principios de participacin de la comunidad or!anizada en el mismo,
prohi)iendo e$presamente las privatizaciones en este m)ito+ ", art'culo 8=,
esta)lece la se!uridad social, incluyendo e$presamente a (uienes no puedan
pa!arla+
"n los art'culos 8. a 8., esta)lece constitucionalmente el derecho al
tra)ajo6 en el 8/ re!ula las su) contrataciones, haciendo o)li!atorios todos
los derechos la)orales6 en el 8. otor!a ran!o constitucional al derecho a
huel!a+
An.!'!'+
>8
DEREC3OS 3UMANOS
Su!-,
"l catlo!o de los derechos humanos en la constitucin Suiza
comprende todas las !arant'as ha)ituales hoy d'a en el mundo entero+ "s as'
como se re!ulan, entre otros<
B la di!nidad humana 2art'culo .56
B i!ualdad ante la ley 2art'culo 856
B derecho a la vida y a la li)ertad personal 2art'culo 1456
B proteccin dela infancia y la juventud 2art'culo 1156
B proteccin a la vida privada 2art'culo 1>56
B derecho al matrimonio y a la familia 2art'culo 1/56
B derecho a la li)ertad reli!iosa 2art'culo 1C5
B una !arant'a conjunta de la li)ertad de prensa, radio y televisin 2art'culo
1.5 y e$presamente se hace mencin a la prohi)icin de censura, entre
otras+
Vene-ue,
,a 1BV desde sus principios fundamentales, destaca el carcter
preeminente de los derechos humanos, tal como lo esta)lece el art'culo 3+
Se o)serva en el te$to una visin a)solutamente !arantista, (ue prioriza los
derechos humanos, y el valor superior de los mismos, esto es, (ue no
pueden (uedar a merced de una le!islacin (ue los desarrolle, sino (ue son
inmediatamente operativos+
Adicionalmente, or!aniza los derechos humanos por temas, tales como<
derechos civiles, pol'ticos, sociales y de las familias, culturales y educativos,
am)ientales y los de los pue)los ind'!enas+
Luestra en el art'culo 18 el principio de pro!resividad y no
discriminacin en el !oce y ejercicio irrenuncia)le, indivisi)le e
interdependiente de los ;erechos Iumanos (ue esta)lece la imposi)ilidad
/4
de adoptar medidas (ue supon!an un retroceso en el estndar de proteccin
alcanzado en relacin con estos derechos+
Asimismo, el art'culo 33 es una clusula a)ierta (ue !arantiza todos
los derechos %inherentes a la persona&, aun(ue no est9n contemplados en la
1BV e, incluso, cuando no est9n previstos en instrumentos internacionales
so)re derechos humanos+
#no de los propsitos de esta norma es reconocer todos a(uellos
derechos (ue vayan sur!iendo producto de la evolucin tecnol!ica, avances
de la sociedad, o por cual(uier otro aspecto+
Adems, se la da ran!o constitucional a los tratados, pactos y
convenciones relativos a los derechos humanos, suscritos y ratificados por
Venezuela, lo cual se encuentra consa!rado en el art'culo 3>+ on ello se
persi!ue reconocer inmediatamente su valor constitucional, sin (ue de)a un
juez verificar su condicin de derechos inherentes a la persona+
;e i!ual manera el art'culo 38, eleva a ran!o constitucional e$pl'cito los
;erechos Iumanos+ "n el art'culo >1, letra a, proh')e e$presamente
cual(uier le!islacin de %impunidad& para los cr'menes en su contra+ "n el
art'culo /C, sanciona e$pl'cita y constitucionalmente la desaparicin forzada
de personas+ "l art'culo />, esta)lece la imposi)ilidad constitucional de la
pena de muerte+ "l art'culo C4 hace lo mismo con el e$ilio+
"l art'culo =8 eleva a ran!o constitucional la prohi)icin de t$icos en
el control de manifestaciones de protesta ciudadana y finalmente, el art'culo
1>3 esta)lece el de)er constitucional de todo ciudadano a participar
o)li!atoriamente en la defensa de los ;erechos Iumanos+
NACIONALIDAD
Su!-,
"ste precepto est normado en los art'culos >. y >8 de la constitucin
federal+ ada ciudadano suizo es un ciudadano de su municipio de ori!en, su
cantn de ori!en y la onfederacin, por este orden< un ciudadano suizo se
/1
define como al!uien (ue tiene la )ur!ues'a de un municipio suizo+ "st
inscrita en el re!istro familiar de su lu!ar de ori!en+ ;e un lu!ar de ori!en
depende de lo (ue uno ha ad(uirido la nacionalidad suiza+
,os ciudadanos (ue estn naturalizados tienen la nacionalidad del
municipio en el (ue se naturalizaron6 ciudadanos (ue se convirtieron en
Suiza en virtud de sus padres de ha)er contra'do matrimonio con un
ciudadano suizo, tienen la municipalidad de su padre o de su cnyu!e+ Fo se
de)e confundir con el lu!ar de nacimiento, (ue puede ser diferente+
Vene-ue,
#no de los elementos fundamentales del "stado es la po)lacin+ ;e
acuerdo a su nacionalidad y relacin con el "stado, las personas pueden ser
nacionales o e$tranjeras+ ;ispone la onstitucin (ue los de)eres y
derechos pol'ticos son privativos de los venezolanos, salvo las e$cepciones
esta)lecidas 2art'culo /45+
"ntre ellas se tiene (ue el voto para las elecciones parro(uiales,
municipales y estadales puede e$tenderse a los e$tranjeros (ue hayan
cumplido dieciocho a0os de edad, con ms de diez a0os de residencia en el
pa's, con las limitaciones esta)lecidas en la onstitucin y en la ley, y (ue no
est9n sujetos a interdiccin civil o inha)ilitacin pol'tica 2art'culo >/5+
,a nacionalidad venezolana se ad(uiere por nacimiento o por
naturalizacin+ ,a nacionalidad venezolana por nacimiento responde tanto al
jus solis como al jus sanguinis+ "l jus solis y el jus sanguinis contin:an
teniendo un carcter a)soluto sin considerar re(uisitos de residencia o de
al!una vinculacin al pa's ms all del nacimiento o la consan!uinidad+
"l art'culo >3 esta)lece los re(uisitos para ser venezolano por
nacimiento y el art'culo >> se0ala los re(uisitos para ser venezolano por
naturalizacin+
@am)i9n contempla la 1BV la naturalizacin especial, (ue es
o)li!atoria para el "stado, de los e$tranjeros (ue contrai!an matrimonio con
/3
venezolanos, y de los menores de edad para la fecha de naturalizacin del
padre o de la madre (ue ejerza la patria potestad, siempre (ue declaren su
voluntad de ser venezolano, transcurridos cinco a0os a partir de la fecha del
matrimonio, en el caso de los primeros y lo ha!an antes de cumplir los
veinti:n a0os y hayan residido en Venezuela ininterrumpidamente, durante
los cinco a0os anteriores a dicha declaracin, en el caso de los se!undos
2art'culo >> numerales 3 y >5+
,a mayor novedad en materia de nacionalidad de la 1BV es la
admisin de la do)le nacionalidad al admitir (ue %,a nacionalidad venezolana
no se pierde al optar o ad(uirir otra nacionalidad& 2art'culo >/5+
DEREC3OS ECONOMICOS
Su!-,
"n la -S, como derecho social, el art'culo 3. !arantiza la li)ertad
econmica+
omo principio econmico, los art'culos 8/ al 14., la -S se0ala (ue
la confederacin y los cantones de)ern respetar el principio de la li)ertad
econmica+
"n este orden de ideas, este entramado de art'culos esta)lecen la
Actividad econmica privada de carcter lucrativo, 7ol'tica de la
competencia, 7roteccin del consumidor, a!ricultura, jue!os de azar, entre
otros+
"n este apartado hay (ue hacer referencia o)li!ada a la normativa en
torno a )ancos y ase!uradoras+ 7or medio del art'culo 88 la onfederacin
re!ula la actividad de los )ancos y de la )olsa teniendo en cuenta con ello la
funcin y situacin particular de los )ancos cantonales+
Vene-ue,
"l ap'tulo V** de la onstitucin venezolana de 1888 corresponde
e$actamente al enunciado (ue intitula< %;erechos "conmicos&+ "n realidad
/>
casi todas las disposiciones del mencionado ap'tulo se refieren a tales
derechos, (ue junto con los sociales completan el anti!uo cuadro de los
derechos individuales con las modificaciones (ue 9stos sufren en la nueva
or!anizacin jur'dica de la sociedad en el m)ito mundial+
Libertad de Industria y Comercio
"s el derecho de dedicarse li)remente a cual(uier actividad
econmica sin ms limitaciones (ue las previstas en la onstitucin y las
leyes por razones de desarrollo humano, se!uridad, sanidad, proteccin del
am)iente u otras de inter9s social+ 2Art+ 1135+
on toda claridad e$presa la nueva onstitucin la filosof'a con (ue
encara el "stado la promocin de la iniciativa privada< %"l il'cito econmico, la
especulacin, el acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos
cone$os, sern penados severamente de acuerdo con la ley& 2Art+ 11/5+
Prohibicin de Monopolios
"l art'culo 11> los proh')e ta$ativamente+ Fo o)stante la prohi)icin
de monopolios, en la propia onstitucin se esta)lece una e$cepcin (ue se
justifica por si sola< %uando se trate de e$plotacin de recursos naturales
propiedad de la Facin o de la prestacin de servicios de naturaleza p:)lica
con e$clusividad o sin ella, el "stado podr otor!ar concesiones por tiempo
determinado, ase!urando siempre la e$istencia de contra prestaciones o
contrapartidas adecuadas al inter9s p:)lico&+ "n el art'culo FP 11/, proh')e la
especulacin y la usura
Derecho de Propiedad
#no de los derechos ms importantes de las viejas constituciones (ue
ha padecido la ms radical transformacin en las nuevas declaraciones es el
derecho de propiedad 2art'culo 11C5
//
"n la onstitucin de 1888, si!uiendo los ms avanzados conceptos
de la de 18/. y 18=1, el "stado !arantiza el derecho de propiedad+ 7ero< %,a
propiedad estar sometida a las contri)uciones, restricciones y o)li!aciones
(ue esta)lezca la ley con fines de utilidad p:)lica o de inter9s !eneral&+
B ,a "$propiacin+ @al vez no e$ista en la onstitucin Venezolana
disposicin ms constante (ue la e$propiacin por causa de utilidad p:)lica+
onstituciones jur'dicas o inaut9nticas la contienen+ "n cam)io, la actual no
le dedica un art'culo especial sino (ue la en!lo)a con el derecho de
propiedad y ha)la del pa!o %oportuno& de justa indemnizacin+
"lla esta)lece en el art'culo 11C (ue %slo por causa de utilidad p:)lica
o inter9s social, mediante sentencia firme y pa!o oportuno de justa
indemnizacin podr ser declarada la e$propiacin de cual(uiera clase de
)ien&+
B ,a onfiscacin 2art'culo 11=5+ ,a 1BV incluye entre los derechos
econmicos y como una !arant'a inherente al derecho de propiedad, la
prohi)icin de las confiscaciones de )ienes+
,a confiscacin, o sea la e$propiacin sin compensacin de las
propiedades y pertenencias de una persona en )eneficio del fisco o del
@esoro 7:)lico, es una de las instituciones ms anti!uas y de las muy pocas
(ue no han perdido a trav9s de los si!los su si!nificacin ori!inal+
7or lo (ue respecta a la 1BV, se mantuvo en ella el principio (ue
proh')e la confiscacin de )ienes con las e$cepciones en materia de )ienes
provenientes de delitos cometidos contra el patrimonio p:)lico, de los )ienes
de (uienes se hayan enri(uecido il'citamente al amparo del 7oder 7:)lico, y
de los )ienes provenientes de las actividades vinculantes al trfico il'cito de
sustancias psicotrpicas y estupefacientes+
B ;erecho a )ienes y servicios de calidad 2art'culo 11.5+
B ;erecho de Asociacin "conmica 2art'culo 1185+ Se le llama as' no slo
por(ue consa!ra el reconocimiento de las asociaciones, cooperativas, cajas
de ahorro y mutuales, en las (ue los tra)ajadores se inte!ran para el mejor
/C
desarrollo de )eneficios colectivos, sino por(ue van encaminadas
principalmente a prote!er a las comunidades menos favorecidas en su
condicin social y participativa+

An.!'!'+
Am)as constituciones esta)lecen derechos econmicos tales como la
propiedad privada, li)ertad de comercio, etc+ 7ero en el caso venezolano,
e$isten somete a contri)uciones, restricciones y o)li!aciones (ue esta)lezca
la ley con fines de utilidad p:)lica o de inter9s !eneral, lo (ue indica (ue no
e$iste el necesario e(uili)rio entre lo p:)lico y lo privado+
"l "stado venezolano es responsa)le de casi todo, y puede re!ularlo
todo+ ,a iniciativa privada aparece mar!inal y mar!inada+ Adems, ha)ida
cuenta del paternalismo social y del populismo (ue contiene, se hace invia)le
financieramente, por lo (ue en materia econmica puede decirse (ue la
onstitucin fue hecha para la intervencin del "stado y no para el desarrollo
de la econom'a por el sector privado )ajo el principio de la su)sidiariedad de
la intervencin estatal+
SE1URIDAD Y DEFENSA
Su!-,
"n 1381, Suiza se cre como una confederacin de tres estados
independientes, so)re todo con fines de defensa contra enemi!os e$teriores+
"l sistema de se!uridad y defensa de Suiza est normado en la -S
en los art'culo C. al =1, e incluye la se!uridad 2art'culo C.56 el ej9rcito
2art'culo C856 Servicio militar y servicio sustitutorio 2art'culo C856 Mr!anizacin,
instruccin y e(uipamiento del "j9rcito6 y la 7roteccin civil 2art'culo =15+
"l ej9rcito suizo es un ej9rcito de milicias encuadradas en un sistema
profesionalizado+ "(uipado con armas modernas y e(uipos sofisticados y
/=
sistemas )ien mantenidos, su misin es defender el territorio suizo, salvando
vidas de Suiza y contri)uir a la promocin de la paz+
7or su pol'tica de neutralidad, mencionada en los art'culos 1.> y 18C,
Suiza se esfuerza por mantener una defensa lo ms independiente posi)le,
aun(ue el informe de Se!uridad 3444, titulado Se!uridad a trav9s de la
cooperacin ha allanado el camino para una mayor cooperacin con los
pa'ses e$tranjeros, incluyendo la participacin en ejercicios conjuntos+ Su
lema es Se!uridad y li)ertad+
,a se!uridad y defensaS como pol'ticas (ue afectan directamente a la
so)eran'a nacional, el nivel de !o)ierno federal tiene competencia e$clusiva+
,a -S esta)lece (ue todos los ciudadanos varones suizos estn o)li!ados
a hacer el servicio militar, (ue es la )ase de la formacin militar del ej9rcito
suizo 2art'culo C85+
"l reclutamiento se produce a la edad de 18 a0os+ A la edad de 34, se
realiza la mitad del servicio por un per'odo de formacin inicial 2escuela de
reclutamiento e instruccin5 de 18 31 semanas, dependiendo de la
constitucin, con la e$cepcin las unidades de 9lite (ue realizan servicios de
3C semanas+ "ntonces los hom)res se incorporan en el ej9rcito hasta la
edad de >4 a0os 2o hasta el final del a0o en (ue cumplirn >/ a0os, si el
servicio no se haya completado5, se realizan tres semanas de formacin
2curso de actualizacin5 o un total de 3=4 d'as de servicio 2para los
soldados5+
"l per'odo de servicio de los funcionarios es si!nificativamente ms
lar!o 2=44 d'as de servicio para un teniente o alf9rez5+ Fuevos su)oficiales y
oficiales, en cuanto la !estin de la formacin 2escuela respectivamente
su)oficiales u oficiales5 hacen servicio prctico en una escuela de reclutas,
pero esta vez en una funcin (ue corresponde a su nuevo !rado+ "sto es lo
(ue com:nmente se llama el pa!o de !alones+
7ara llevar a ca)o el servicio militar, los hom)res tienen (ue
interrumpir su tra)ajo+ ;urante este per'odo, al empleado se le pa!a entre el
/.
84Q y el 144Q de su salario re!ular por su empleador 2art'culo C8, numeral
/5+ #n sistema de compensacin por p9rdida de !anancia 2-ondo de
ompensacin5 permite al "stado el pa!o de una indemnizacin al
empleador por los d'as de servicio prestados por el empleado+ A a(uellos (ue
no tienen empleador 2por ejemplo, estudiantes5 se les pa!a directamente el
importe de dicha indemnizacin+ ,os militares tam)i9n reci)en %la soldada&
2pe(ue0a retri)ucin financiera por cada d'a de servicio5+ ;urante sus d'as
de servicio, los militares pueden viajar !ratis en todos los transportes
p:)licos+
Vene-ue,
;e la se!uridad de la Facin se ocupa el @'tulo V** de la onstitucin
en la "$posicin de Lotivos+ ontiene una visin omnicomprensiva de la
se!uridad y la defensa nacional (ue recuerda las doctrinas de la se!uridad
nacional sostenidas por las dictaduras del sur del continente 2Ar!entina,
hile y #ru!uay5 en las :ltimas d9cadas del pasado si!lo+
"l @'tulo V** est inte!rado por cuatro cap'tulos correspondiendo el
primero a disposiciones !enerales 2art'culos >33 al >3C56 el se!undo a
principios de se!uridad de la Facin 2>3= y >3.56 el tercero a la -uerza
Armada Facional (ue coloca al estamento militar al mar!en y por encima de
los dems poderes del "stado 2>38 al >>15 y el :ltimo a los r!anos de
se!uridad ciudadana 2art'culo >>35+
;e tal manera, (ue el cap'tulo de la -uerza Armada se encuentra
separado del 7oder "jecutivo y del @'tulo correspondiente a la or!anizacin
de los poderes p:)licos+
;ispone la 1BV (ue ,a se!uridad de la Facin se fundamenta en la
corresponsa)ilidad entre el "stado y la sociedad civil 2art'culo >3=5 y (ue es
/8
competencia esencial y responsa)ilidad del "stado, fundamentada en el
desarrollo inte!ral de 9sta y su defensa es responsa)ilidad de todos 2art'culo
>335+
"n la corresponsa)ilidad entre el "stado y la sociedad civil, como
consecuencia de la democracia social, participativa y prota!nica se ha
pretendido fundamentar la constitucin de la Lilicia Facional como
componente de la -uerza Armada Facional como pretend'a la no apro)ada
propuesta de reforma constitucional del 344., pero esta)lecida via ,ey
Ia)ilitante mediante la ,ey Mr!nica de la -uerza Armada Facional
Bolivariana, se!:n el ;ecreto FP =+3>8 con 1an!o, Valor y -uerza de ,ey
Mr!nica de la -uerza Armada Facional Bolivariana de 3448+
An.!'!'+ ,a -S esta)lece la neutralidad como pol'tica e$terior del pa's,
aun(ue no por ello no cuenta con un ej9rcito+ "s por ello (ue el servicio
militar es o)li!atorio para todos los hom)res 2las mujeres lo pueden hacer de
forma voluntaria5 y hasta los /3 a0os, cuando entran en la reserva, si!uen
realizando ejercicios militares peridicos y es norma constitucional+ ,as
-uerzas Armadas suizas apenas cuentan con un CQ de militares
profesionales+ "l resto est formado por ciudadanos de 34 a >/ a0os+ U
"n la 1BV, est esta)lecida la se!uridad y defensa en todo el @'tulo
V*, (ue contiene 11 art'culos, en los (ue se esta)lece la forma de operar de
la institucin armada de defensa y policiales en materia de se!uridad en sus
diferentes niveles ya sea Facional, "statal o Lunicipal, adems de sus
normas fundamentales+ ;etermina un onsejo de ;efensa de la Facin,
inte!rado por los miem)ros se0alados en el te$to onstitucional como ente
asesor del "jecutivo Facional en materia de Se!uridad y ;efensa *nte!ral de
la Facin+
ESTADOS DE E4CEPCIN
/8
Su!-,
"l art'culo 18C se0ala (ue el onsejo -ederal podr apoyarse
directamente en este art'culo para promul!ar decretos y tomar decisiones
con el fin de eliminar pertur)aciones e$istentes o inminentes (ue amenacen
!ravemente el orden p:)lico, la se!uridad e$terior o la se!uida interna+ "stas
resoluciones de)ern estar limitadas en el tiempo+
#na mencin especial merece el art'culo =1 numeral 3, donde se
se0ala (ue la onfederacin dictar normas so)re la intervencin de la
proteccin civil en caso de catstrofes o situaciones de emer!encia+
"s de hacer notar (ue el art'culo >= en todos sus numerales se0ala
(ue toda restriccin de un derecho fundamental necesita en una )ase le!al y
(ue las restricciones !raves de)ern estar previstas por una ley+ Se e$cluirn
de esta e$i!encia los casos de peli!ro serio, directo e inminente+ Asimismo
se0ala (ue toda restriccin de un derecho fundamental de)er estar
justificada por un inter9s p:)lico o por la proteccin del derecho fundamental
de un tercero6 (ue toda restriccin de un derecho fundamental de)er ser
proporcional a su fin y (ue la esencia de los derechos fundamentales es
inviola)le+
Vene-ue,
Al i!ual (ue en Suiza, el r9!imen jur'dico de los estados de e$cepcin
en Venezuela deriva de la 1BV y de la ,ey Mr!nica so)re "stados de
"$cepcin+ "n este sentido el art'culo >>. de la onstitucin define al estado
de e$cepcin y esta)lece (ue en casos de estados de e$cepcin, podrn
restrin!irse de manera temporal las !arant'as consa!radas en la
onstitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohi)icin de
incomunicacin o tortura, el derecho al de)ido proceso, el derecho a la
informacin y los dems derechos humanos intan!i)les+
C4
,a potestad de declarar el estado de e$cepcin es atri)uida de
manera e$clusiva al 7residente o 7residenta de la 1ep:)lica en onsejo de
Linistros, tal y como lo prev9 el ordinal . del art'culo 3>=+
;e conformidad con lo esta)lecido en el art'culo 3>3 de la
onstitucin, la declaracin de los estados de e$cepcin no modifica el
principio de responsa)ilidad del 7residente o 7residenta de la 1ep:)lica, ni
la del Vicepresidente "jecutivo o Vicepresidenta "jecutiva, ni la de los
Linistros o Linistras+ @ampoco afecta el funcionamiento ordinario de los
7oderes 7:)licos, se!:n aclara el art'culo 3>8 constitucional+
7or otra parte, esta)le el art'culo /C de la onstitucin, la prohi)icin a
la autoridad p:)lica, sea civil o militar, aun en estado de emer!encia,
e$cepcin o restriccin de !arant'as, de practicar, permitir o tolerar la
desaparicin forzada de personas+
An.!'!'+ ,o anterior permite afirmar (ue en la 1BV, la declaratoria de un
estado de e$cepcin no supone alteracin al!una de los principios
constitucionales so)re los (ue se funda el "stado de ;erecho y, en especial,
los principios llamados a ase!urar los derechos humanos y li)ertades
fundamentales+ ,o :nico e$cepcional de tal situacin es la posi)ilidad del
7residente de la 1ep:)lica, en onsejo de Linistros, de restrin!ir las
!arant'as de los derechos constitucionales 2con las salvedades antes
anotadas5 pudiendo re!ular, temporalmente, su ejercicio+ "s decir, (ue el
7residente de la 1ep:)lica (ueda ha)ilitado para incidir directamente so)re
el ejercicio de derechos constitucionales, sin re(uerir para ello previa
ha)ilitacin le!al+
PUEBLOS IND/1ENAS
"ste apartado vale solo para Venezuela ya (ue actualmente ha)itan
en Venezuela, al i!ual (ue en el resto del continente americano, pue)los
cuya e$istencia antecede a la lle!ada de los primeros europeos, as' como a
C1
la formacin de los estados nacionales, razn por la cual se les denomina
pue)los ind'!enas
"s as' como en el en el art'culo 8 de la 1BV se esta)lece ran!o
constitucional de los idiomas ind'!enas+
"n el @'tulo ***, ap'tulo V***, esta)lece el reconocimiento a la
e$istencia y los derechos de los 7ue)los *nd'!enas+ "n los art'culos 18 y 34,
reconoce su propiedad so)re sus h)itats, am)ientes y tierras+
"n el 13/ proh')e e$presamente toda patente so)re su )iodiversidad+
"n el 13C esta)lece cuotas m'nimas o)li!atorias de representacin pol'tica
para los pue)los ind'!enas en las instituciones nacionales+
"n su art'culo 3=4, esta)lece reconocimiento constitucional a la
justicia propia de los 7ue)los *nd'!enas+
CONSIDERACIONES FINALES
Suiza se ha consolidado, a lo lar!o de los si!los, como un paradi!ma
del respeto a la diferencia+ "n cuanto a la or!anizacin pol'tica, el
esta)lecimiento de un sistema federal ha servido para !estionar
eficientemente su realidad plural+ "l o)jetivo se ha centrado en !arantizar y
consolidar la unidad pol'tica dentro del respeto a la diversidad+ R ello no ha
sido fcil, de)ido a sus numerosas )rechas sociales, pol'ticamente
relevantes, como la lin!H'stica o la reli!iosa+ Iay (ue tener presente (ue en
Suiza conviven cuatro len!uas nacionales prote!idas por la constitucin+
7or el lado contrario est Venezuela, donde la complejidad de su
or!anizacin pol'tica responde a un o)jetivo< mantener la unidad en una
nacin pluralista, donde conver!en las dos mayores reli!iones de "uropa, las
tres culturas europeas ms importantes 2francesa, alemana e italiana5 y
cuatro idiomas distintos+ "s, como dice el lema de la #nin "uropea, unin
en la diversidad+ "ste sistema pol'tico (ue vela por el respeto de la
autonom'a de cada una de las partes (ue lo conforman es lo (ue ha
C3
mantenido a Suiza unido pese a (ue pa'ses han ido y venido en los .44 a0os
(ue tiene como nacin independiente+
"n lo (ue respecta al poder ejecutivo, si )ien con la fi!ura del
presidente se o)tiene una le!itimidad dual, tam)i9n se personifica este poder
en un individuo+ "ntre los suizos hay una creencia arrai!ada de (ue la
democracia es incompati)le con el poder personal 2Bad'a, 188C5 y es por eso
(ue nin!uno de los poderes, ni el poder ejecutivo, est personificado en
al!uien y en su lu!ar se )usca (ue se den por acciones consensuadas y
donde el funcionario p:)lico no se eleva a un !rado casi de mes'as redentor+
7ara un sector de la doctrina, el sistema federal helv9tico es un modelo
imposi)le de imitar por(ue es el resultado de una historia, de una cultura
pol'tica y de unos sin!ulares condicionantes econmicoBsociales+
Fo o)stante, el federalismo suizo ha sido un ejemplo en el (ue se han
reflejado otros sistemas pol'ticos a la hora de )uscar soluciones a los
pro)lemas (ue plantea su diversidad, entendida en sentido amplio+ omo
recuerda 1onald ,+ Vatts, el derecho comparado no slo sirve para
identificar posi)les alternativas o soluciones sino (ue tam)i9n resulta :til
para anticipar efectos y consecuencias de las decisiones adoptadas, incluso
a(uellas (ue son imprevisi)les, y las respuestas (ue se proponen para
afrontarlas+ *dentificando similitudes y diferencias de distintos sistemas,
estamos en condiciones de aprender no slo de los 9$itos sino tam)i9n de
los fracasos de las medidas (ue hayan podido aplicarse en otros estados+ R
justo en ese conte$to resulta interesante tomar en consideracin el sistema
judicial suizo, al o)jeto de valorar propuestas de descentralizacin del
sistema judicial venezolano+ uando menos, por el contraste (ue el modelo
helv9tico representa+
C>