Proyecto Neodesarrollista en Argentina PDF

Proyecto
neodesarrollista
en la Argentina
MARIANO FLIZ
EMILIANO LPEZ
Proyecto
neodesarrollista
en la Argentina
Modelo nacional-popular
o nueva etapa en el
desarrollo capitalista?
La Plata Ensenada / 2012
LEGALES
CATALOGACIN
7
Los autores
MARIANO FLIZ. Docente. Departamento de Sociologa, Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE), Universidad
Nacional de la Plata (UNLP) // Investigador. Centro de
Investigaciones Geogrficas / Instituto de Investigaciones en
Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS / UNLP - CONICET),
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE),
Universidad Nacional de La Plata (UNLP) // Miembro del Centro
de Estudios para el Cambio Social (http://cecsodeargentina.
wordpress.com/) // Correo electrnico: marianfeliz@gmail.
com (http://marianfeliz.wordpress.com/)
Militante del Frente Popular Daro Santilln.
EMILIANO LPEZ. Docente. Facultad de Trabajo Social,
Universidad Nacional de la Plata (UNLP) // Becario. Instituto
de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS /
UNLP - CONICET), Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin (FaHCE), Universidad Nacional de La Plata (UNLP)
// Miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social //
Correo electrnico: emiliano_lopez@speedy.com.ar. //
Militante del Frente Popular Daro Santilln.
ndice
PRLOGO 11
1. INTRODUCCIN 21
2. CRISIS DEL NEOLIBERALISMO.
DEL CENTRO A LA PERIFERIA 25
3. DE LA CONVERTIBILIDAD AL PROYECTO
NEODESARROLLISTA 35
4. HACIA UN NUEVO MODELO ECONMICO.
CAMBIOS Y CONTINUIDADES 45
5. POLTICA MACROECONMICA O LA ECONOMA
POLTICA DEL CAPITAL 65
6. DE LA ECONOMA POLTICA DE LOS TRABAJADORES
A LAS POLTICAS SOCIALES Y LABORALES 81
7. CONTRADICCIONES, BARRERAS Y LMITES
DEL PROYECTO NEODESARROLLISTA 95
8. HACIA UNA ECONOMA POLTICA
DEL PUEBLO TRABAJADOR 115
9
ndice N
El derrumbe de la convertibilidad, en diciembre de 2001,
sumergi al capitalismo argentino en la crisis ms profunda de
su historia moderna, provocando una gran contraccin del pro-
ducto y de la inversin, pulverizando el salario real y lanzan-
do a la pobreza a ms de la mitad de su poblacin. La debacle
productiva y financiera abri paso a una grave crisis poltica.
En pocos das, se sucedieron cinco ocupantes en el silln pre-
sidencial, quienes se vieron obligados a adoptar medidas tales
como la moratoria de la deuda pblica externa y la confisca-
cin de los depsitos bancarios. A lo largo de buena parte de
2002, el descontento y la rebelda se manifestaron en la movi-
lizacin de obreros ocupados y desocupados y de las clases
medias en las calles y rutas del pas.
En medio del caos generado por la recesin y el estallido
monetario, el dlar salt de 1 a 3.50 pesos, llevando el sala-
rio real a su mnimo histrico y restableciendo, al mismo tiem-
po, la rentabilidad del capital industrial, agropecuario y de
otras actividades. Adems, la correccin cambiaria levant una
barrera proteccionista contra las importaciones manufacture-
ras que permiti recuperar el mercado para las firmas peque-
as y medianas, que haban sido fuertemente afectadas por la
competencia de productos importados durante la convertibili-
dad. La licuacin de las deudas empresarias con los bancos fue
11
Prlogo N
Prlogo
otro elemento que influy sobre los beneficios. Estas condicio-
nes excepcionales hicieron que, ya a mediados de 2002, la indus-
tria y el agro empezaran a mostrar sntomas de reactivacin.
En 2003, la tendencia al alza se afianz cuando el candidato
Nstor Kirchner anunci que su futuro ministro de economa
sera Roberto Lavagna, el hombre designado por Eduardo
Duhalde para dominar la crisis. Expresado de otra manera, el
entonces gobernador de Santa Cruz asegur al electorado la con-
tinuidad de la poltica econmica impulsada por su predecesor.
Con el correr del tiempo, esta recuperacin cclica se transfor-
m en una fase de expansin sostenida.
Es as como se fue forjando el proyecto econmico y pol-
tico de Nstor y Cristina Kirchner, que fue ratificado por la
sociedad en las elecciones presidenciales de 2007 y de 2011
y que se caracteriza por un sostenido crecimiento econmi-
co, en contraste con el estancamiento que sign al largo per-
odo previo (1976-2001). Esta tendencia se sostuvo a travs de
polticas fiscales expansivas del gobierno y, tambin, sobre las
condiciones excepcionales del mercado mundial generadas por
el precio de la soja y nunca experimentadas por la Argentina,
en los ltimos cien aos.
En las pginas que siguen, Mariano Fliz y Emiliano Lpez
estudian el actual modelo neodesarrollista del capitalis-
mo argentino, que reemplaz al anterior neoliberal. En
ellas, el lector encontrar un lcido anlisis llevado a cabo
en el molde de la economa poltica, que toma en conside-
racin los intereses de las clases sociales y, tambin, sus pro-
yectos polticos. Esta interpretacin del proceso econmico
parte de considerar el carcter explotador del rgimen
capitalista y las contradicciones que se establecen entre el
bloque de clases dominantes y las aspiraciones del pueblo tra-
bajador. Los autores muestran de qu forma la tasa de ganan-
cia ha incidido sobre la acumulacin en las ltimas dos
dcadas y, tambin, cul ha sido la trayectoria de los sala-
rios. Otro aspecto abordado es la vinculacin que se esta-
blece entre el modelo econmico que se va plasmando a lo
largo del tiempo y el impacto que generan las medidas adop-
tadas en el corto plazo.
12
N Proyecto neodesarrollista en la Argantina
Fliz y Lpez identifican las rupturas y las continuidades
del modelo econmico neodesarrollista con las polticas pre-
cedentes. La etapa abierta en 2002 marca un quiebre con las
estrategias neoliberales que la antecedieron y la puesta en mar-
cha de un programa que el gobierno llama industrialista o
productivista. Tal orientacin lleva casi una dcada y, segn
nuestros autores, ha pasado a ser hegemnica, por su con-
senso entre diversas clases sociales. Esta nueva etapa inaugu-
r un vigoroso proceso de expansin que se apoy, en un primer
momento, sobre la capacidad ociosa y, posteriormente, sobre
las inversiones. La acumulacin en capital fijo se extendi por
el aparato manufacturero, el agro, la minera y otros secto-
res. En la industria, creci el nivel de actividad, el empleo y
la productividad del trabajo. La produccin agrcola bati
rcords, sustentada en los cultivos pampeanos y, en particu-
lar, en la soja cuya cotizacin internacional emprendi un alza
sin precedentes. El gobierno apuntal los costos empresarios
con subsidios directos a la manufactura, al transporte y a otras
ramas. En todo este tiempo, no se fomentaron los conocidos
ciclos de expansin de los depsitos bancarios con altas tasas
de inters, aunque tampoco se consigui estructurar un sis-
tema financiero regido por la moneda nacional. Como se subra-
ya en diversos pasajes del libro, varios de estos elementos
contrastan con el largo ciclo neoliberal dominado por el estan-
camiento y por la expulsin de la fuerza de trabajo.
El proyecto kirchnerista fue exitoso en recomponer las con-
diciones de acumulacin. Tanto la recuperacin de la actividad
econmica como el alza de los beneficios sentaron las bases para
un programa unificado del bloque dominante. Asimismo, las
mejoras en el producto y en el empleo determinaron que el
gobierno encontrara apoyo en amplios sectores de la poblacin.
Un captulo del libro aborda el tema de la distribucin del ingre-
so, esto es, la marcha de las ganancias y de los salarios. La tasa
de beneficio capitalista subi marcadamente, a lo largo de la
primera dcada de este siglo. En las empresas ms concentra-
das, ascendi del 10.2%, entre 1993 y 1997, a una tasa prome-
dio del 14.3%, entre 2003 y 2009, habiendo llegado a un pico
del 17.2% en 2006. Una evolucin similar se observa para el resto
13
Prlogo N
de las firmas de menor porte. Paralelamente, los ndices de con-
centracin y de extranjerizacin subieron a comienzos de la
dcada y se mantuvieron en niveles elevados, aunque en los lti-
mos aos se dieron intentos de revertir esta situacin. Estas son
las tendencias subyacentes en el ciclo de expansin y en la
reconstitucin del bloque capitalista, ms all de la drstica rup-
tura, ocurrida en 2008, con la fraccin agraria que se opuso a
la suba de las retenciones a la exportacin, mediante un lock-
out patronal que dur varios meses. En los ltimos tiempos, la
relacin con la burguesa agraria se distendi.
En cuanto a los trabajadores, el prolongado ciclo expan-
sivo redujo sustancialmente el desempleo y posibilit una recu-
peracin del salario. En promedio, el salario real recobr los
niveles precrisis (2001), pero no alcanz los mximos de la
dcada del noventa. En algunos sectores de la economa, no
obstante, la suba ha colocado a los ingresos en niveles hist-
ricos elevados, como ocurre con la industria y con otras acti-
vidades del sector formal. En cambio, los sueldos pblicos y
los del sector privado informal todava se encuentran en valo-
res reales por debajo de los vigentes en los noventa. Ello indi-
ca que, a pesar del crecimiento econmico a tasas chinas,
el salario real promedio no ha logrado perforar el techo fija-
do por la convertibilidad. Ms all de las mejoras anotadas,
que en algunas actividades son muy importantes, este cuadro
no puede ser presentado como representativo de un progra-
ma de redistribucin del ingreso. En segundo lugar, las condi-
ciones de los asalariados exhiben una gran heterogeneidad.
Tales divergencias se manifiestan, sobre todo, entre el empleo
formal, por un lado y, el pblico y el informal, por el otro. La
extensin que tienen estas franjas de trabajadores con muy
bajos ingresos explica la existencia de una pobreza superior
al 20%, a pesar de la reduccin de la tasa de desempleo, que
en 2011 se situ por debajo del 7%. Adems, como lo consta-
tan Fliz y Lpez, aquella heterogeneidad se manifiesta por
doquier, entre grandes y pequeos establecimientos y, dentro
de la fbrica, entre asalariados con altos ingresos y asalaria-
dos corrientes. Por lo dems, la persistencia exhibida por la
inflacin, que el gobierno no puede controlar, hace que la
14
reconstitucin de los ingresos se torne ms difcil, aunque tam-
poco se registra un retroceso en los niveles generales.
A pesar de que la recuperacin del salario se ha operado
dentro de esos lmites acotados, cabe sealar que la relacin
entre el capital y el trabajo del modelo kirchnerista tiene una
sustancial diferencia con la existente en la poca de Carlos
Menemy con otras experiencias neoliberales, a partir de 1983.
El espritu de rebelda de 2001 contina vivo y el gobierno toma
en cuenta la disposicin de las masas a defender sus derechos.
Este mismo hecho lo lleva a imponer restricciones a la forma
de actuar a las clases dominantes y a desplegar polticas socia-
les. Asimismo, busca canalizar las demandas y ello explica
varias de las conquistas sociales obtenidas. Como afirman Fliz
y Lpez, las autoridades buscan canalizar las demandas popu-
lares. De no ser posible, trata de canalizarlas y, eventualmen-
te, las reprime.
Los defensores del modelo kirchnerista ponderan su
carcter industrializador y sustentan esa afirmacin en los
datos de la actividad manufacturera, de las inversiones y de
las exportaciones sectoriales. Sin embargo, en aspectos muy
importantes, el actual patrn exhibe aspectos distorsivos que
ya ocurrieron en el pasado. En primer lugar, a pesar de reci-
bir importantes subsidios oficiales, las inversiones no respon-
den a una estrategia de integracin del tejido productivo sino
que estn libradas a la accin de las fuerzas del mercado,
que slo buscan maximizar las ganancias. La intervencin esta-
tal se expres en controles de precios y lmites sobre las expor-
taciones agropecuarias, pero no en otros terrenos. En segundo
lugar, es cierto que el tipo de cambio alto estimul el creci-
miento exportador de las Manufacturas de origen industrial
(MOI), pero este proceso pas a depender, cada vez ms, de
importaciones de insumos y de equipos. Es importante sea-
lar que el flujo creciente de importaciones no se dirigi, en
lo principal, a reestructurar el sector industrial, completan-
do sus eslabones productivos ni sustituyendo importaciones,
sino que simplemente, se constituy en el modo normal en que
se desenvuelve el ciclo manufacturero, reproduciendo as los
rasgos histricos de su debilidad estructural.
15
Prlogo N
La crtica central que la literatura de orientacin estruc-
turalista siempre ha dirigido contra la industria del perodo de
la convertibilidad es su carcter desintegrado y su elevada
dependencia de insumos del exterior ocasionada, en alto
grado, por la apreciacin de la moneda nacional. El sector
automotriz es presentado como el ejemplo clsico de este cre-
cimiento deformado. Sin embargo, tal tendencia se repite en
la dcada kirchnerista. Para expresarlo en trminos ms pre-
cisos, la diferencia entre las exportaciones y las importacio-
nes de bienes industriales esto es, el dficit de divisas de
las MOI aument continuamente como proporcin del pro-
ducto, sin encontrar ningn tipo de lmite. Esta relacin dfi-
cit MOI/PBI super en 2008 los valores mximos de la
convertibilidad (1997 y 1998) y en 2011, volvi a alcanzar un
nuevo rcord. Nadie puede negar la influencia que tiene la
herencia del menemismo en este problema, pero a lo largo
de una dcada no se hizo nada efectivo por revertirla. Es ver-
dad que, en algunas ramas focalizadas, se avanz en la recons-
titucin de procesos con mayores eslabonamientos. Pero el
resultado global del sector es el de una tendencia al desbor-
de. El dficit de la balanza comercial MOI, necesario para
generar aumentos en el producto y en la rentabilidad, acu-
mul 195.000 millones (2003-2011). Tan slo en 2011 totali-
z los 32.000 millones U$S, una cifra diez veces superior al
dficit energtico de ese ao.
Este desequilibrio se desenvolvi sin freno hasta que, a
fines de 2011, frente a la perspectiva cierta de una crisis exter-
na, la Secretara de Comercio Interior tom el control direc-
to de las importaciones. Esta medida est llamada a tener un
efecto limitado y temporario, en la medida en que el gobier-
no no encare la solucin de los problemas de la oferta indus-
trial, porque se est frente a una cuestin de carcter
productivo y no meramente comercial. Resulta interesante
indagar qu razones pueden explicar que se haya generado un
proceso de acumulacin industrial con estas caractersticas.
Mariano Fliz y Emiliano Lpez aportan diversas razones. Una
de ellas es la falta de inversiones adecuadas para levantar la
productividad del sector manufacturero, restableciendo sus
16
cadenas productivas. En su opinin, ello refleja la tendencia
de la burguesa industrial local al consumo suntuario y a la fuga
de capitales, en desmedro de la inversin reproductiva.
Asimismo, el gran peso de las multinacionales en la manufac-
tura determina una mayor propensin a abastecerse de insu-
mos y equipos de afuera. Entre estas explicaciones, sin
embargo, tampoco podra omitirse la existencia de un impre-
sionante supervit de la balanza comercial argentina que,
entre 2002 y 2010, fluctu entre los 10.000 y los 16.000 millo-
nes u$s anuales. Tal sobrante de divisas proporcionado por la
soja, constituye una razn de primer orden para poder enten-
der cmo el capitalismo industrial argentino pudo funcionar
en aquellas condiciones, de suministros importados sin lmi-
tes y sin objetivos de sustitucin, hasta el momento en que
apareci la crisis externa.
Pero la cuenta mercancas no fue el nico dolor de cabe-
za para el gobierno ya que el deterioro del sector externo tam-
bin sobrevino por otra va. Hasta noviembre de 2011, las
sucesivas conducciones ortodoxas y heterodoxas del banco cen-
tral tomaron a su cargo el aprovisionamiento de las divisas que
les fueran requeridas por el mercado de cambios. El dlar es
el activo financiero ms importante de la Argentina y este
hecho no fue modificado por las nuevas polticas, sin que el
Nstor y Cristina Kirchner hayan podido advertir los riesgos
potenciales de las salidas de divisas. A partir de 2007, la fuga
de capitales tom un gran impulso y en pocos aos totaliz
80.000 millones u$s. Nuevamente, la crisis, esto es la pers-
pectiva de que el pas perdiera dlares a un ritmo imparable,
fue lo que despert al gobierno de su ilusin de mantener un
mercado monetario sujeto a los vaivenes de la moneda extran-
jera y lo oblig a restringir este tipo de operaciones.
Estos cimbronazos en las cuentas externas de mercancas
y de capitales ocurrieron en un mal momento. Dicho de otro
modo, los problemas estructurales del modelo neodesarrollis-
ta se presentaron todos juntos
1
. La poltica petrolera oficial
17
Prlogo N
1
EDI, Afloran los lmites del modelo. Un balance de los
Economistas de Izquierda, Buenos Aires, mayo de 2012.
condujo a una sobreexplotacin de los pozos y a una disminu-
cin de las reservas comprobadas. Estas ltimas descendieron
de 20 aos en la dcada menemista a slo 8 aos en 2009. La
balanza comercial energtica pas de un supervit de 2.041
millones en 2010 a un dficit de 2.923 millones u$s en 2011.
En su propsito de fortalecer el capitalismo nacional, el
gobierno de Cristina Kirchner asoci al grupo amigo Eskenazi,
que consigui adquirir el 25% de las acciones de Repsol con fon-
dos propios por 100 millones y con crditos que devolvera a
cuenta de los dividendos que Repsol le aseguraba, con el visto
bueno de los reguladores estatales. Entre 2008 y 2010, la
empresa petrolera obtuvo ganancias por 13.380 millones y dis-
tribuy entre sus accionistas el 90% de esos resultados
2
.
El transporte ferroviario de pasajeros fue privatizado en
los noventa y severamente reducido. Subsisti el rentable
transporte de carga que fue concesionado a grupos a los que
el gobierno kirchnerista entreg enormes subsidios que no
fueron destinados a las inversiones necesarias. Entre estos
grupos se cuentan Cirigliano, Roggio y Techint. La reciente
tragedia de la estacin Once, con cincuenta y un muertos,
muestra en qu condiciones se desarrolla el servicio ferro-
viario bajo el rgimen actual. La poltica minera del gobier-
no tambin representa una modalidad de libre mercado sin
lmites. Las empresas estn exentas de impuestos, gozan de
estabilidad fiscal a treinta aos y pagan nfimas regalas. Las
modalidades contaminantes de la explotacin que ponen en
marcha, provocan tal grado de resistencia popular que los gru-
pos multinacionales se han visto forzados a paralizar algunos
de sus megaproyectos.
Tales son los obstculos que enfrenta hoy el modelo neo-
desarrolista. Son barreras que, de acuerdo a Mariano Fliz y
Emiliano Lpez, tienen la suficiente gravedad como para obli-
gar a imponer drsticos cambios en la poltica actual. Los auto-
res de este libro pertenecen a una corriente de economistas
18
2
La crisis petrolera manifestada al comienzos de 2012, impul-
s al gobierno nacional a la expropiacin del 51% del capital accio-
nario de la empresa YPF.
que no se propone la simple crtica del modelo vigente, ni
sugerir modificaciones que lo hagan funcionar, en forma
menos expuesta a crisis proclives a desestabilizarlo. En otras
palabras, no postulan corregir las imperfecciones del capita-
lismo neodesarrollista, para hacerlo ms funcional a sus
objetivos de clase. Por eso mismo, el captulo 7 cierra el libro
afirmando la necesidad de plantear y discutir un proyecto con-
trahegemnico, al servicio de la clase obrera y de los secto-
res populares, que tome como eje las necesidades sociales y
no el lucro capitalista. Este programa propone el cuestiona-
miento de la propiedad privada de los medios de produccin
y su remplazo por la autogestin de los trabajadores.
Asimismo, plantea la ruptura de la insercin subordinada que
tiene la economa argentina en el sistema comercial y finan-
ciero mundial y el despliegue de las potencialidades de la uni-
dad latinoamericana. El texto que presentamos cumple un
doble propsito. En primer lugar, expone conceptualmente y
con el aporte de datos estadsticos, la marcha del capitalis-
mo argentino, en su actual etapa. En segundo lugar, propone
un nuevo camino para la poltica econmica y expresa que ese
camino se recorre en la lucha diaria que se despliega en la
fbrica, en el aula y en el barrio, por un mundo mejor.
14 de mayo de 2012.
Guillermo Gigliani
Intregante de Economistas de Izquierda (EDI)
19
Prlogo N
La tumultuosa salida de la convertibilidad hace poco ms
de diez aos atrs signific para la Argentina un salto adelan-
te, un nuevo comienzo. La lucha de los trabajadores y traba-
jadoras haba logrado poner fin al proyecto neoliberal,
abriendo un espacio de incertidumbre y creatividad. Se pona
a prueba la capacidad del pueblo organizado de avanzar en
la construccin de una alternativa que permitiera comenzar
a caminar el camino de la transicin anti-capitalista. A su
turno, los sectores dominantes forzaron la marcha, buscando
apuntalar un proceso de reconstruccin de las bases del capi-
talismo bajo nuevos ropajes.
El duhaldismo se convirti en el instrumento del poder
para recuperar el orden a favor de las grandes corporacio-
nes que haban ganado el poder real a travs del neolibera-
lismo. Una combinacin de polticas de ajuste y redistribucin
regresiva del ingreso, junto a la represin selectiva pero
abierta de las organizaciones populares, permitieron al gran
capital recuperar su capacidad de expansin. Luego de la
masacre de Avellaneda, el duhaldismo se vio forzado a ceder
su lugar en la conduccin del Estado, pero ya haba realiza-
do el trabajo sucio. Una relativamente ignota fraccin del
Partido Justicialista el kirchnerismo vendra a tomar la
posta para terminar de encaminar el proceso de acumulacin
21
Introduccin N
Captulo 1
Introduccin
en un sendero exitoso bajo la conduccin estratgica de las
fracciones hegemnicas dentro del nuevo bloque dominan-
te: el gran capital transnacionalizado.
La tarea requera recuperar un poder estatal que pudie-
ra encarar dos tareas simultneas. Por un lado, el nuevo Estado
posneoliberal deba ponerse al servicio de la valorizacin y acu-
mulacin de capital, apuntalando una programa econmico que
superara al neoliberalismo y revalorizara la autonoma relati-
va del Estado como instrumento orientador del desarrollo eco-
nmico capitalista. Esto se realizara sin cuestionar la
hegemona del capital transnacional, pero buscando garanti-
zar un adecuado equilibrio entre las diferentes fracciones den-
tro del nuevo bloque en el poder. En paralelo, por otro lado,
el kirchnerismo deba concluir la reconstruccin de una cier-
ta legitimidad de las instituciones del capitalismo en la peri-
feria aprovechando que el ajuste ya haba sido hecho y que
la coyuntura regional e internacional era favorable a una nueva
etapa de expansin capitalista. Para ello deba registrar ade-
cuadamente las demandas populares surgidas en la lucha con-
tra el neoliberalismo, construyendo un proyecto hegemnico
que canalizara parcialmente esas expectativas, contuviera pro-
ductivamente para el capital las contradicciones que estas
planteaban y desarticulara las demandas ms radicalizadas y
anti-sistmicas. La resultante fue la conformacin progresiva
de un nuevo proyecto hegemnico: lo que hemos dado en lla-
mar neodesarrollismo.
La nueva etapa abierta tras la crisis del neoliberalismo
no slo en Argentina sino a escala global cre mejores con-
diciones para que el pueblo pueda disputar y ganar mejoras
en las condiciones materiales de vida. Sin embargo, tambin
las clases dominantes consiguieron recuperar su capacidad de
orientacin estratgica del proceso de produccin y reproduc-
cin de la sociedad.
A diez aos del inicio de la crisis neoliberal en Argentina,
el proyecto de las grandes corporaciones ha triunfado en cons-
truir un pas a su imagen y semejanza: un pas dominado por
los grandes capitales transnacionales, inserto en la economa
mundial como productor de alimentos y materias primas,
22
donde el saqueo de las riquezas naturales, la privatizacin de
la vida, la superexplotacin laboral y la exclusin de millones
se ha cristalizado como proyecto hegemnico bajo una impron-
ta discursiva nacional y popular.
Este libro pretende ser un aporte para comprender la natu-
raleza del proceso que estamos atravesando. A lo largo de las
pginas que siguen buscaremos analizar los fundamentos del
proyecto neodesarrollista, sus orgenes en el neoliberalismo,
sus rasgos esenciales y las contradicciones que lo atraviesan.
Sealaremos, al mismo tiempo, el papel de la lucha y organi-
zacin popular en la historia de esta nueva construccin hege-
mnica. En ese trayecto, marcaremos a su vez aquellos
destellos del proyecto contra-hegemnico que desde la ruta
y el barrio, desde las fbricas y las oficinas, desde las escue-
las y universidades, el pueblo trabajador va edificando sin prisa
pero sin pausa, en el camino de construir poder popular para
la emancipacin definitiva.
Esperamos contribuir al debate cotidiano que llevamos
adelante en el seno de las organizaciones del campo popular.
Nuestro objetivo ser alcanzado si al menos aportamos un
grano de arena a la ardua tarea colectiva de crear poder popu-
lar, construyendo en el camino cotidianamente la patria
libre, justa y soberana que todos y todas deseamos.
23
Introduccin N
Como todo proceso histrico, el establecimiento y conso-
lidacin del modelo neodesarrollista en Argentina se asienta
sobre las bases que le otorga el modelo anterior: el neolibe-
ralismo. Por ello, es necesario desarrollar brevemente aqu
cul es el significado del proyecto neoliberal y cules fueron
los factores que condujeron a su crisis. Es as que en este cap-
tulo nos encargamos de dilucidar qu es el neoliberalismo,
cmo logr su consolidacin a nivel mundial y de qu mane-
ra impact en la periferia latinoamericana.
I
El neoliberalismo se inici a mediados de los aos seten-
ta como un proyecto de reestructuracin global de la socie-
dad. Como proyecto de las clases dominantes buscaba debilitar
al conjunto de las organizaciones populares y obreras que por
aquellos aos ponan en cuestin la dominacin capitalista. El
modelo de desarrollo capitalista de posguerra caracteriza-
do por cierta inclusin social a travs del empleo, un sistema
de seguridad social de amplia cobertura, entre otras cuestio-
nes se encontraba en una crisis tanto econmica como pol-
tica. Por un lado, estas formas capitalistas de estructurar la
25
Crisis del neoliberalismo N
Captulo 2
Crisis del neoliberalismo.
Del centro a la periferia
sociedad encontraron su lmite econmico en una reduccin
de las posibilidades de valorizacin del capital global. La tasa
de ganancia del capital en Estados Unidos y Europa se redujo
un tercio desde 1975 en relacin a los Aos Dorados del capi-
talismo de posguerra (1945-1974). Por otra parte, asociada a
esta incapacidad del capital para valorizarse, se encuentra
la crisis poltica de la forma de dominacin capitalista de pos-
guerra. En los sesenta y setenta las batallas perdidas por el
imperialismo norteamericano (por ejemplo, Cuba, Vietnam),
la segunda ola de procesos de descolonizacin (en Medio
Oriente y frica, sobre todo) y el aumento en la conflictividad
social como el Mayo Francs o el Cordobazo argentino, eran
todas manifestaciones precisas de la prdida de poder social
por parte del capital.
Este es el marco en el cual surge el proyecto neoliberal.
El neoliberalismo se orient a facilitar la reestructuracin del
capital a escala internacional. Para ello promovi el desarro-
llo del capital financiero, la flexibilizacin laboral, la apertu-
ra y desregulacin econmica y el ajuste en el sector pblico
incluyendo la privatizacin de empresas pblicas como
medio para organizar y orientar el proceso. Al mismo tiempo,
en el plano poltico implic la represin abierta y la persecu-
cin poltico-ideolgica de cualquier forma de organizacin
popular anti-sistmica.
Este proceso se realiz en diversas etapas y a diferentes
ritmos en el conjunto del mundo. En los aos setenta la avan-
zada comenz con el ataque brutal a los movimientos popu-
lares y obreros en todas partes. En Amrica Latina se expres
en sus primeras etapas en el derrocamiento del gobierno de
la Unidad Popular en Chile en 1973 y el golpe de Estado de
1976 en Argentina. En los pases centrales la avanzada con-
tra los sectores populares se produjo con fuerza algunos aos
ms tarde, a partir del ascenso al gobierno de Margaret
Thatcher en Inglaterra en 1979 y de Ronald Reagan en los
Estados Unidos en 1981.
De esta manera, en sus comienzos el neoliberalismo hizo
uso masivo de la violencia abierta y encubierta como forma
de desarticular la fuerza organizada de los pueblos. Por aque-
26
llos aos, el proyecto neoliberal se apoy fundamentalmente
en el crecimiento de las finanzas y la apertura econmica como
forma de coaccin sobre las familias y las empresas para que
aceptaran y realizaran el ajuste demandado por los grandes
capitales. El resto de los componentes del programa neolibe-
ral fueron ms difciles de implementar pues en general
enfrentaron gran resistencia.
II
La primera etapa del proyecto neoliberal en Argentina se
presenta, como dijimos, en la dcada de 1970. El Rodrigazo
en 1975 y el golpe militar de 1976 fueron los hitos polticos del
salto cualitativo en la elite dominante que integrara gradual-
mente a los distintos sectores del capital (financiero, produc-
tivo-industrial, productivo-agropecuario). Esta misma transicin
comenz en otros pases de la periferia capitalista, con mayor
intensidad que en el centro. Frente a la dimensin de una cri-
sis global con cuestionamientos radicales a la forma misma del
Estado, los sectores dominantes abandonan definitivamente la
estrategia de integrar al pueblo trabajador a travs de las ins-
tituciones de la democracia formal hito de la poltica del
Estado de Bienestar de posguerra para avanzar en la repre-
sin abierta y transparente de los sectores organizados del pue-
blo. Es as que en esta etapa inicial, para recuperar el control
sobre las condiciones de su reproduccin ampliada, el capital
propone la reproduccin ampliada de la violencia estatal. Como
parte de la tendencia del capital internacional de buscar la
superacin de su crisis, a partir de la reconfiguracin de su
estructura poltica interna y de la profundizacin de su inte-
gracin trasnacional, el gran capital local avanz en Argentina
en un ataque directo a las condiciones de produccin y repro-
duccin de la clase obrera en su conjunto.
En una segunda etapa, a lo largo de los aos ochenta, la
avanzada de los sectores dominantes en Amrica Latina se fue
materializando de diversas formas. Los idelogos del neolibe-
ralismo encarnados sobre todo en los tecncratas de las uni-
27
versidades norteamericanas impulsaban la idea de que la cri-
sis del modelo de posguerra tena su raz en el descontrol pre-
supuestario de los Estados nacionales y la intervencin abusiva
de dichos Estados en las actividades econmicas propias de los
eufemsticamente llamados actores privados. En ese marco,
los distintos pases de nuestra regin vieron surgir procesos de
ajuste econmico profundo disfrazados en general bajo la
denominacin de Programas de Ajuste Heterodoxos (PAH), que
en Argentina se materializ en el Plan Austral (1985-1987). En
contraste con la brutalidad demostrada por las medidas de los
primeros aos, los PAH buscaban llevar adelante el proceso de
reestructuracin productiva pero asumiendo que la resistencia
popular no permita el avance del ajuste del gasto, del siste-
ma de seguridad social y la privatizacin de los servicios pbli-
cos. El mecanismo de presin ms sistemtico para que los
gobiernos de la regin llevaran a cabo programas de ajuste fue
el crecimiento de la deuda pblica externa.
De esta manera, las acciones estatales de ajuste en la dca-
da de los ochenta no fueron muy generalizadas y las clases
dominantes avanzaron por sus propios medios en la reestruc-
turacin. En efecto, los aos ochenta fueron conocidos luego
como la dcada perdida precisamente porque en la mayo-
ra de los pases de la regin latinoamericana se produjo un
fuerte estancamiento y crisis. Pero precisamente la crisis y el
estancamiento econmico fueron resultado de la propia accin
del capital. Frente a la voluntad (y necesidad) de las empre-
sas capitalistas de ajustar sus procesos productivos, aumentar
la explotacin laboral y recomponer sus tasas de rentabilidad,
el conjunto de las empresas actuaron en general de manera
no coordinada recortando sus niveles de inversin, acentuan-
do la flexibilizacin interna de los procesos productivos y otor-
gando un rol ms relevante al capital financiero para llevar a
cabo sus actividades. Consolidaron as una estrategia de des-
gaste contra los sectores populares organizados buscando
debilitar las condiciones objetivas que les permitan enfrentar
el ajuste capitalista. En efecto, el resultado de la desinversin
y la fuga de capitales fue desarticular progresivamente los mer-
cados de fuerza de trabajo, creando condiciones de creciente
28
precariedad laboral y, al mismo tiempo, desarticulando los
espacios comunes de socializacin obrera y popular a travs
de la des-localizacin productiva. Estas cuestiones debilitaron
la base material de la organizacin popular.
Este debilitamiento de la organizacin, tuvo un impacto
directo en los ingresos y los niveles de vida del pueblo traba-
jador. En Argentina, los salarios reales cayeron un 18% entre
1975 y 1983, deteriorndose an ms y llegando a un nuevo
piso histrico durante los aos noventa: el resultado inmedia-
to de este proceso fue un salto persistente en los niveles de
pobreza que pasara de 9% en 1974 a 12% en 1983 y 16% en
1992. Esto significa que el presunto fracaso de los progra-
mas de ajuste en la dcada de los aos ochenta desde el punto
de vista estructural, no es tal si se lo contempla como el triun-
fo de los intereses de las clases dominantes.
Cuadro 1. El neoliberalismo en cifras. Argentina,
1974-1992.
Ao Pobreza por ingresos Salarios reales
(% de la poblacin) (pesos constantes)
1974 9 2148
1986 12 1342
1992 16 1031
Fuente: Fliz y Lpez (2010).
El estancamiento y la crisis de los aos ochenta, crearon
en Amrica Latina las condiciones para la tercera etapa de la
reestructuracin neoliberal en la primera mitad de los aos
noventa. El conjunto de los pases de la regin avanzaron en
proyectos abiertamente neoliberales, ahora enmarcados en lo
que se dio en llamar el Consenso de Washington (CW). Ese con-
senso no era ms que el resultado de los aprendizajes de las
clases dominantes respecto a cmo avanzar en el ajuste estruc-
tural. Puede decirse que durante la etapa neoliberal, el CW
se convirti en el declogo de la economa poltica del capi-
tal o el manual del buen gobernante neoliberal.
29
Siguiendo este declogo, en toda Amrica Latina el neoli-
beralismo avanz y se consolid hasta mediados de la dcada
de los noventa. Como nunca antes lo haba logrado en la regin,
los gobiernos de los distintos pases se apoyaron en las condi-
ciones creadas en los aos anteriores y llevaron adelante el pro-
yecto poltico del capital en toda su dimensin. En el caso de
la Argentina, ya desde 1989 con la eleccin de Menem como
presidente, los sectores dominantes pudieron ver materializa-
do en el accionar estatal las principales proposiciones de la pol-
tica neoliberal: se avanz en la privatizacin de las empresas
pblicas, se llevaron adelante mltiples medidas que profundi-
zaron la flexibilizacin laboral y se encar un proceso de aper-
tura generalizada comercial y financiera de la economa. En
1991, el CW se refrend a travs de la imposicin del llamado
Plan de Convertibilidad. Este programa dio el golpe de gracia
transitorio, claramente a la resistencia del pueblo trabaja-
dor. El Plan de Convertibilidad fij slidamente el tipo de cam-
bio precio del peso en relacin al dlar, prohibi la
indexacin de precios y especialmente de salarios y promovi
la dolarizacin del sistema financiero.
III
A lo largo de esta tercera etapa, la resistencia popular al
neoliberalismo fue muy variada. Sin embargo, el avance de la
reestructuracin pareca opacar ese rechazo en tanto los sec-
tores populares encontraban dificultades para frenarlo a par-
tir de formas de lucha que parecan vetustas, un contexto
econmico de creciente fragmentacin y la crisis de las ide-
ologas crticas en particular luego de la cada del muro de
Berln en 1989. El neoliberalismo haba sido supuestamente
exitoso en descomponer material y polticamente al pueblo
trabajador en todo el continente, creando la apariencia de que
no haba alternativa. El proyecto del ajuste perpetuo pareca
imponerse en todas partes.
Sin embargo, an en ese contexto el pueblo trabajador en
toda Amrica Latina fue construyendo nuevas modalidades de
resistencia que buscaban recomponer su capacidad de oposi-
30
cin efectiva frente al avance del proyecto neoliberal. En 1994
cuando pareca que el proyecto neoliberal careca de fisuras,
el alzamiento neo-zapatista en Mxico dio cuenta de que a pesar
de su triunfo en trminos de los objetivos de las clases domi-
nantes, la aceptacin social del ajuste infinito como forma de
desarrollo tena un lmite. En Argentina la recomposicin pol-
tica del pueblo comenzaba a producirse sobre la base de ncle-
os de organizacin creciente cuyos ejes ms dinmicos se
encontraban en los que aparecan en los mrgenes del sistema.
En lugar de los sindicatos tradicionales, eran los estudiantes,
los desocupados, los empleados estatales en las provincias peri-
fricas o los campesinos y pequeos productores del campo y
la ciudad quienes impulsaban la iniciativa popular frente al ajus-
te neoliberal. Si bien los sectores tradicionales del movimien-
to obrero tambin se encontraban por detrs del nuevo auge
de luchas, su participacin fue en un principio secundaria.
As, el proyecto neoliberal haba logrado avanzar en la
reestructuracin de la economa y la sociedad, pero lo haca
con una creciente oposicin social y poltica junto a contra-
dicciones estructurales cada vez ms profundas. Entre estas
contradicciones podemos sealar el aumento en el desempleo
abierto y encubierto y la pobreza masiva, que tendan a mode-
rar el incremento de la demanda interna. Por otra parte, la
deuda pblica externa, el endeudamiento privado y el ingre-
so de capitales especulativos se convertan en Taln de
Aquiles de los programas econmicos neoliberales en todo el
continente. Los crecientes desequilibrios en las cuentas exter-
nas y la desarticulacin de la demanda interna, junto a la pro-
fundizacin de estructuras econmicas dependientes de la
produccin y exportacin de commodities alimentos, com-
bustibles, minerales y otras materias primas, tornaban cada
vez ms vulnerable el proceso de acumulacin en marcha en
la regin. Las contradicciones del proyecto neoliberal cons-
truan barreras que eran superadas o bien desplazadas en el
tiempo y el espacio. Sin embargo, estas barreras al avance de
los sectores dominantes en la regin comenzaron a convertir-
se en lmites, es decir barreras insuperables dentro del marco
de la misma estrategia de reestructuracin neoliberal.
31
En Amrica Latina, la aparicin del zapatismo fue el pri-
mer eslabn de una cadena de luchas y resistencias que lle-
vara al final de una etapa. La crisis del modelo mexicano en
1995 (Tequila) impact en la regin, siendo una primera
seal de alarma para las clases dominantes. El proyecto neo-
liberal tambin comenzaba a tambalear en el sudeste asiti-
co donde haba avanzado bajo modalidades similares. Caen en
desgracia las economas de Malasia e Indonesia, que aos atrs
se haban convertido en los ejemplos fetiche de los modelos
de desarrollo exitosos junto a Corea del Sur. En 1998 la eco-
noma argentina encontr sus propios lmites iniciando un pro-
ceso que concluira recin en 2002.
El neoliberalismo enfrentaba as una crisis poltica y eco-
nmica una crisis orgnica profunda que en Amrica del Sur
tuvo sus mayores impactos con numerosos procesos de cam-
bio de diversa magnitud, pero con una clara impronta post-
neoliberal: en Venezuela, en 1998 se iniciaba el proceso
Bolivariano como resultado del Caracazo de 1989 y el
levantamiento militar anti-neoliberal de 1992; en 2002
Argentina abandon la convertibilidad resultado de la insurrec-
cin popular de 2001 y las movilizaciones posteriores, gesta-
das en los procesos de resistencia de una variedad de sectores
del pueblo trabajador (desocupados, estudiantes, docentes,
estatales); luego de una sucesin de Guerras Populares la
guerra del agua de 2000 y del gas en 2003 y 2005 Evo Morales
era elegido en 2005 el primer presidente indgena de Bolivia;
en 2006 en Ecuador, Paraguay, Brasil llegaban al gobierno pro-
yectos polticos que, no sin contradicciones, se alejaron de la
aplicacin a raja tabla de las polticas neoliberales.
IV
El neoliberalismo entraba as en una profunda crisis en la
periferia. Una crisis que, en Nuestra Amrica, fue producto
tanto de los propios lmites internos del neoliberalismo como
proyecto del capital como as tambin, y sobre todo, de los
lmites que le impuso la resistencia y reorganizacin del pue-
32
blo trabajador. Contrariamente, en el centro (Estados Unidos,
Unin Europea, Japn) el proyecto neoliberal continu un pro-
ceso de avanzada que durara varios aos ms. Recin en 2007-
2008 manifestara sus lmites estructurales a travs de una
crisis profunda en Estados Unidos, base poltica del proyecto
neoliberal y pas hegemnico a escala internacional.
Este es el contexto en el que se desarrollar la transicin
del neoliberalismo a una nueva etapa de acumulacin de capi-
tal y la consolidacin de un nuevo proyecto poltico de las cla-
ses dominantes en Argentina.
Para saber ms:
Amin, Samir (2003), Ms all del capitalismo senil. Para un siglo XXI
no norteamericano, Editorial Paids, Buenos Aires.
Frieden, Jeffry (2007), Capitalismo global. El trasfondo econmico
de la historia del siglo XX, Crtica, Barcelona.
Harvey, David (2007), Breve historia del neoliberalismo, AKAL, Madrid.
Harvey, David (2009), Estamos realmente ante el fin del neolibe-
ralismo?, en Herramienta, 41, Buenos Aires.
Hobsbawm, Eric (2005), Historia del siglo XX, Crtica, Buenos Aires.
33
Neoliberalismos.
El neoliberalismo es un proyecto poltico y un proceso
de cambios. El neoliberalismo fue el proyecto que consi-
guieron idear las clases dominantes a escala mundial con
el intento de vencer a los pueblos que en los setenta cues-
tionaban al capitalismo como modo de organizacin social.
A su vez, fue un proceso de reestructuracin global del capi-
tal impulsado por su crisis, por su incapacidad de valori-
zarse al ritmo deseado. Como proyecto y proceso, el
neoliberalismo encontr formas diferentes de expresarse en
diversos lugares y en diversos tiempos. En Argentina, la lti-
ma dictadura militar, el gobierno de Alfonsn, el menemis-
mo y la Alianza compartieron en todas sus diferencias
el hecho de ser otras tantas caras del proyecto neoliberal.
El proyecto poltico neoliberal, y su forma de valorizacin
de capital asociada, tuvo tambin en Argentina una serie de
particularidades y diferentes etapas. En este sentido, anali-
zamos aqu cmo surge, se consolida y entra en crisis el neo-
liberalismo como modelo econmico-poltico de las clases
dominantes. Este panorama sobre las implicancias ms impor-
tantes del modelo neoliberal en nuestro pas nos permitir
aclarar sobre qu bases se monta el actual modelo que llama-
mos neodesarrollista.
I
La convertibilidad haba sido en los aos noventa la etapa
conclusiva de la reestructuracin neoliberal. Contrario a lo que
indica el sentido comn, su crisis se asocia a su xito en tanto
proyecto orientado a la recomposicin del poder social de las
clases dominantes y configuracin de las condiciones estruc-
turales para un proceso de reproduccin ampliada del capital
en la periferia.
Desde el punto de vista social y poltico los efectos de la
convertibilidad fueron profundamente regresivos para el pue-
blo trabajador. A pesar del crecimiento econmico entre 1991
35
De la convertibilidad al proyecto neodesarrollista N
Captulo 3
De la convertibilidad al
proyecto neodesarrollista
y 1998, la incidencia de la pobreza alcanz niveles histrica-
mente elevados de la mano de un fuerte incremento en la
desocupacin y la cada sostenida en los ingresos familiares.
Hacia 1998 la tasa de desocupacin lleg a 15% y los ingresos
por persona del 20% ms pobre de la poblacin se encontra-
ban por debajo de los valores de 1991. Estas tendencias se
acentuaron a travs de la crisis de 1998 a 2002.
Como proyecto de clase, sin embargo, la reestructuracin
permiti a los sectores dominantes cumplir una serie de obje-
tivos. En primer lugar, aumentar la tasa de explotacin de los
trabajadores garantizando un nuevo piso ms elevado para
la rentabilidad estructural del conjunto de las empresas capi-
talistas. En segundo lugar, consolidar un mercado de trabajo
precarizado que no slo garantiza las condiciones para la mayor
explotacin directa de los trabajadores sino que simultnea-
mente contribuye a limitar el poder de negociacin y disputa
del ingreso (su creacin y distribucin) por parte de una por-
cin significativa del pueblo trabajador. Tercero, conformar
una nueva estructura de poder al interior de la clase domi-
nante, ahora liderada por las fracciones ms transnacionali-
zadas del capital concentrado.
En ese marco de xito del proyecto de las clases domi-
nantes, se conformaron simultneamente una serie de contra-
dicciones que slo pudieron ser superadas por medio de una
crisis profunda que requiri descartar y reemplazar el progra-
ma de convertibilidad por una nueva estrategia de valoriza-
cin y dominio. Primero, el proceso de reestructuracin haba
conducido a un proceso de fuerte endeudamiento por parte
del Estado y del gran capital. El nivel de endeudamiento era
de tal magnitud cuando la crisis comenz en 1998 que la sali-
da de la misma requerira eventualmente su desvaloriza-
cin (cesacin de pagos default primero y renegociacin
luego). Sin embargo, esta no fue la causa de la crisis. Una
segunda contradiccin significativa, fue que el propio Estado
se encontraba en una situacin de profundo deterioro en sus
finanzas. En el marco de la convertibilidad, la privatizacin
del sistema de seguridad social, la rebaja en los impuestos
patronales y un sistema de subsidios masivos al gran capital,
36
sumadas a la creciente cada en el nivel de actividad econ-
mica, llevaron a la crisis de las cuentas estatales. Los econo-
mistas idelogos del proyecto neoliberal, intentaron por todos
los medios plantear que esta era la causa de la crisis, por lo
cual su resolucin debera pasar por un ajuste de gastos pbli-
cos. Sin embargo, sta tampoco fue la causa de la crisis sino
otra manifestacin de la misma.
La tercera contradiccin fue que si bien la economa argen-
tina mostraba un dficit estructural en su comercio exterior,
esto reflejaba bsicamente la incapacidad de los sectores
medios y pequeos del capital para competir internacional-
mente. Los grandes capitales haban logrado a travs de la
reestructuracin iniciada en los setenta obtener una gran capa-
cidad de generacin de excedentes externos. En 1997 antes
del inicio de la crisis mientras los grandes capitales mostra-
ron un supervit conjunto de ms de 7.900 millones de dla-
res, los pequeos y medianos capitales tenan un dficit de
grandes dimensiones: 6.400 millones de dlares. Por otra
parte, mientras la rentabilidad del gran capital se mantuvo
creciendo hasta 1998 (que pas de 8,3% a 9,6% del capital cir-
culante entre 1993 y 1998) el financiamiento del dficit exter-
no global no fue un problema. Sin embargo, el escenario
cambi a medida que comenz a reducirse la rentabilidad del
gran capital luego de 1998.
II
Es as que el origen de la crisis del neoliberalismo en
Argentina bajo la forma de crisis de la convertibilidad fue
paradjicamente el xito de ese proceso de reestructuracin.
En efecto, la convertibilidad consolid un salto en la produc-
tividad global del trabajo en territorio argentino. Este salto
sobre todo en las empresas ms concentradas, pero que se
extendi ms all de ellas permiti al conjunto del capital
reducir los costos unitarios de produccin los costos labora-
les en relacin a la capacidad productiva de los/as trabaja-
dores/as y aumentar la capacidad de explotacin laboral a
37
niveles nunca vistos en nuestra historia. Sin embargo, el
aumento en la produccin por trabajador/a ocupado/a tuvo
su contracara en el desplazamiento de la fuerza de trabajo
del proceso de produccin. En efecto, a medida que aumen-
taba la capacidad productiva (productividad) de los trabaja-
dores/as ocupados/as, la cada del empleo en relacin al
volumen de capital invertido reflejada en el aumento en la
composicin orgnica del capital se traduca en un efecto
no deseado e inesperado para el conjunto del capital, a saber:
la desaparicin progresiva de la fuente misma del valor y por
lo tanto de la ganancia empresarial, que no es ms que el tra-
bajo asalariado. A media que avanzaba la reestructuracin exi-
tosa y las nuevas inversiones desplazaban trabajadores por
mquinas y conseguan bajar los costos de produccin, esta-
ban a su vez matando a la gallina de los huevos de oro. Sin
trabajadores en la produccin, desapareca la posibilidad de
crear ganancias que surgen nicamente de su explotacin.
Entre 1993 y 1998 ese problema haba sido desplazado en
el tiempo y el espacio a travs de, al menos, tres formas. En
primer lugar, a travs de la expansin del consumo suntuario
de los sectores dominantes que podan consumir una porcin
creciente del ingreso total generado: el consumo de las clases
no trabajadoras aument hasta llegar a 31,3% de la demanda
global, acentuando una de las caractersticas tpicas de las eco-
nomas dependientes. En segunda instancia, el desplazamien-
to se dio a travs del aumento en las ventas al mercado mundial
exportaciones que hasta 1998 crecan fuertemente y permi-
tieron realizar una porcin creciente del valor creado. Las expor-
taciones subieron desde 6,3% del PBI a 9,2% en 1998 apoyadas
en condiciones mundiales favorables. Por ltimo, se dio una pol-
tica fiscal expansiva apoyada en endeudamiento pblico liga-
da a un dficit financiero del Estado nacional cercano al 1,4%
del PBI. Cabe sealar que esta poltica fiscal expansiva no se
encontraba de manera alguna relacionada a incrementos del
gasto pblico social ni al mejoramiento de la salud, educacin,
acceso a la vivienda, etc., del pueblo trabajador.
Slo cuando estas posibilidades de valorizacin encontra-
ron sus lmites objetivos, las vulnerabilidades que haban per-
38
mitido desplazar la crisis se convirtieron en elementos que
contribuyeron a acelerar y acentuar el impacto del ajuste
demandado por los sectores dominantes. Cuando el mercado
mundial se estanc en 1998, la ausencia de condiciones para
la valorizacin del capital se hizo manifiesta. Entre 1997 y 1998
la masa de ganancia de las grandes empresas cay por prime-
ra vez en muchos aos, desatando un movimiento descenden-
te en la inversin y la produccin. La cada de la produccin
y las ganancias indujeron una reduccin en la inversin que
acentu el espiral descendente. El menor nivel de actividad
econmica se tradujo en menores ingresos fiscales. En este
contexto, el endeudamiento pblico y privado que haba ayu-
dado a financiar la etapa expansiva se convirtieron en un cre-
ciente lastre. Sobre esta crisis fiscal y productiva se mont la
crisis poltica y social propia del agotamiento de la hegemo-
na neoliberal. El cuestionamiento a la forma concreta del
Estado neoliberal que sin mediacin expresaba los intereses
de la clase dominante, a travs del declogo del CW se
sumaron las impugnaciones a una forma excluyente de la pol-
tica donde el pueblo trabajador no se encontraba represen-
tado en ninguna medida. Ms an teniendo en cuenta que el
paquete de medidas neoliberales instrumentadas en los noven-
ta, fueron llevadas a cabo por el partido poltico que histri-
camente fue el que acapar la representacin poltica de las
clases obreras y populares: el Partido Justicialista.
III
Hacia el ao 2001 ya era evidente que el plan de conver-
tibilidad no poda continuar en pie. Desde los sectores popu-
lares se acentuaban las acciones para enfrentar el ajuste
demandado por la fuerza de las tendencias estructurales de
la economa. La creciente fuga de capitales, por su parte, daba
cuenta de que las clases dominantes vivan la situacin con
impaciencia y comenzaban a huir frente a una realidad social
y poltica de creciente inestabilidad. Por otro lado, en esa
misma fuga hacia adelante el capital creaba las presiones
39
materiales suba de las tasas de inters, cada en la circula-
cin monetaria, freno a las decisiones de inversin y consu-
mo, etc. que reforzaban la necesidad de salir del cors de
la convertibilidad que evidentemente ya no era funcional a sus
intereses estratgicos.
En esta situacin, de qu manera se resuelve la crisis org-
nica poltica y econmica del modelo neoliberal expresa-
do por el Plan de Convertibilidad. Nuevamente, el capitalismo
perifrico argentino exiga al pueblo trabajador esfuerzos para
resolver la situacin, como nica forma de reencauzar el cre-
cimiento econmico. En efecto, la crisis capitalista en
Argentina bajo la forma particular de crisis del Plan de
Convertibilidad exiga la desvalorizacin general de todas las
mercancas y en particular la desvalorizacin de la fuerza
de trabajo, es decir la reduccin de los ingresos del pueblo
trabajador.
Esa exigencia era forzada por la accin conjunta pero
desarticulada de los distintos actores capitalistas que reduc-
an sus niveles de inversin, expulsaban a los trabajadores que
empleaban y bajaban los salarios. En paralelo, esa demanda
era expresada polticamente a travs de diversas propuestas
de salida de la convertibilidad. Con sus diferencias, las dis-
tintas fracciones de los sectores dominantes buscaban cargar
el ajuste sobre el conjunto del pueblo trabajador. Por un lado,
los sectores ms ligados al capital transnacional expresaban
su voluntad de evitar la desvalorizacin de sus inversiones
(capital fijo) proclamando una salida de la convertibilidad que
evitara al menos temporalmente la devaluacin monetaria. De
all que sostuvieran la propuesta de la dolarizacin esperan-
do as que el ajuste se tradujera en una desvalorizacin de
los salarios por la vida de una cada nominal y eventualmen-
te una reduccin en los precios internos. Por otra parte, las
fracciones ms ligadas a la produccin para el mercado inter-
no y las exportaciones preferan una salida devaluatoria que
provocara un ajuste salarial a travs de la inflacin. Esto les
permitira resolver simultneamente el problema de rentabi-
lidad a la vez que refrescaba las condiciones de produccin
en trminos ms justos para el capital. La principal contra-
40
diccin entre ambas fracciones de la clase dominante era cmo
trasladar el costo de la crisis al conjunto de la clase trabaja-
dora. Los primeros buscaban una transicin ms larga aunque
polticamente ms incierta pues el nivel de agitacin social
era creciente. El costo del ajuste se trasladaba a los/as tra-
bajadores/as a travs de la deflacin salarial, la quiebra de
empresas y el desempleo persistente. Los ltimos preferan una
salida de shock, de efectos ms inmediatos a travs de la
inflacin pero que requera de una operacin poltica clave:
neutralizar el costo que la devaluacin tendra sobre los capi-
tales ms endeudados, sin quebrar simultneamente al siste-
ma financiero.
IV
La coyuntura poltica posterior al 19 y 20 de diciembre de
2001 dio por tierra con la posibilidad de una salida dolariza-
dora. La prolongacin sin lmites de la depresin se haba con-
vertido en polticamente insostenible, dado el alto nivel de
movilizacin popular que reclamaba un incremento en progra-
mas de ingresos e incrementos del empleo. La articulacin de
un bloque socio-poltico en torno a la salida devaluatoria per-
miti a los sectores dominantes canalizar productivamente las
contradicciones al tiempo que se daban los plazos necesarios
para acomodar las relaciones de valor a los fines de recupe-
rar las posibilidades de acumulacin. Este acuerdo se sinteti-
z en algunas medidas claves:
(1) Devaluacin del peso.
En una primera instancia se busc una devaluacin limi-
tada (40%) que hiciera ms controlable y progresivo el impac-
to inflacionario. La magnitud de los desequilibrios
preexistentes forz un salto mucho mayor en el tipo de cam-
bio nominal precio del dlar. Entre 2001 y 2002 la deva-
luacin haba alcanzado el 248% mientras que los precios
internos al consumidor subieron 41% y los precios mayoristas
118%.
41
(2) Pesificacin asimtrica y cesacin parcial de pagos.
El Estado declar la imposibilidad de hacer frente a la por-
cin de la deuda pblica externa que estaba representada por
Ttulos Pblicos en manos de actores privados: la deuda en
default alcanz los 11.400 millones de dlares a fines de 2002.
El resto de la deuda pblica se continu pagando. En paralelo,
se fue resolviendo la situacin financiera creada por la deva-
luacin: los depsitos y crditos denominados en dlares se
transformaron en depsitos y crditos denominados en pesos
con distintos mecanismos de ajuste mientras que el costo que
esto significaba para el sistema financiero cuyas acreencias
internacionales en dlares no se alteraban fue absorbido por
el Estado a travs de la emisin de nueva deuda pblica dola-
rizada por, aproximadamente, unos 21 mil millones de dlares.
(3) Impuesto a las exportaciones.
Las medidas anteriores profundizaron el dficit fiscal pero
simultneamente crearon la posibilidad de su solucin a corto
plazo: el aumento en el valor en pesos de las exportaciones gra-
cias a la devaluacin dio lugar para implementar nuevamente
un impuesto sobre las ventas externas retenciones de algu-
nos sectores de actividad. Esto result en una mejora sustan-
cial en el resultado fiscal que alcanz un supervit primario de
2.260 millones de pesos en el 2002 con el aporte de 5.021 millo-
nes de pesos resultantes de las retenciones. El resultado finan-
ciero del sector pblico (luego de pagados los intereses sobre
la deuda pblica) pas de un dficit de 8.719 millones de pesos
en 2001 a un supervit de 1.805 millones en 2003.
(4) Masificacin de la asistencia social y represin foca-
lizada.
En paralelo con la necesidad de recrear relaciones de valor
adecuadas para la acumulacin del capital, el bloque dominan-
te debi conformar un marco adecuado para contener la con-
flictividad social. Sobre la experiencia de los Planes Trabajar y
las demandas de las organizaciones de trabajadores/as deso-
cupados/as, fue creado el Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados (PJJHD) que rpidamente multiplic por 10 el
42
nmero de beneficiarios directos de la asistencia social. En para-
lelo, desde el Estado la gestin Duhalde recuper la iniciativa
frente a la protesta social e inici un camino de represin selec-
tiva que tuvo su punto ms trgico el 26 de Junio de 2002.
V
Este recorrido sobre los cambios estructurales introducidos
por el proyecto neoliberal, son necesarios para comprender de
manera ms acabada que los modelos econmicos en disputa se
imponen como hegemnicos a travs de procesos de luchas mate-
riales y simblicas entre clases y al interior de ellas. En pocos
meses la tumultuosa salida de la convertibilidad permiti a los
sectores dominantes conformar las bases macroeconmicas de
un nuevo proyecto estratgico construido sobre la herencia del
neoliberalismo. Naca as el proyecto neodesarrollista.
Cuadro 2. Impacto del pasaje al neodesarrollismo.
Argentina 2001-2003.
Produccin Salarios Tasa de Pobreza por
de riqueza reales desocupacin* ingresos**
Ao (PBI, millones (pesos (% de poblacin (% de la
de pesos constantes) econmicamente poblacin)
constantes) activa)
2001 263997 726,7 16,4 34,1
2002 235236 585,3 21,5 52,0
2003 256024 579,0 15,6 49,3
Fuente: Fliz (2011). * Mes de Mayo de cada ao. Total de aglomerados urba-
nos. ** Total de aglomerados urbanos.
Para saber ms:
Basualdo, Eduardo (2006), Estudios de historia econmica argen-
tina, Siglo XXI editores.
43
Bonnet, Alberto y Piva, Adrin (2009), La Argentina en pedazos:
luchas sociales y conflictos interburgueses en la crisis de la conver-
tibilidad, Pea Lillio-Ediciones Continente, Buenos Aires.
Fliz, Mariano (2011), Un estudio sobre la crisis en un pas peri-
frico. La economa argentina del crecimiento a la crisis, 1991-2002,
Coleccin Orlando Fals Borda, 1a ed., Editorial El Colectivo, Buenos
Aires.
Svampa, Maristella (2005), La sociedad excluyente. La Argentina
bajo el signo del neoliberalismo, Taurus, Buenos Aires.
44
Tctica y estrategia.
El Plan de Convertibilidad suele ser visto como un pro-
grama econmico que fracas a finales de 2001. De la
misma manera que el Plan Austral en los aos ochenta o el
de la dictadura antes, se seala que la convertibilidad fue
un fracaso. Esos anlisis surgen de pensar que en el marco
del capitalismo y su Estado el objetivo de los programas
econmicos sera mejorar las condiciones de vida de la
poblacin. Muy por el contrario, a lo largo del neoliberalis-
mo los programas econmicos buscaron crear las condicio-
nes para favorecer la reestructuracin del capital
(fortalecindolo) y el trabajo (debilitndolo) a los fines de
consolidar el poder de un nuevo bloque dominante. En
Argentina, todos esos programas buscaron establecer el
marco estructural para el surgimiento de una nueva burgue-
sa local transnacionalizada. En tal sentido, cada plan fue
una tctica en la estrategia general de reestructuracin neo-
liberal y su proyecto. El fracaso de la convertibilidad no
fue ms que su agotamiento como tctica de los sectores
dominantes; la derrota del neoliberalismo slo corrobor su
xito estructural, en tanto estrategia del capital.
El nuevo proyecto de los sectores dominantes en Argentina
involucr la rearticulacin de las relaciones de produccin,
apropiacin y utilizacin de la riqueza creada por el pueblo
trabajador. Esa transformacin supona modificaciones en las
distintas formas que asume el capital a travs de su ciclo repro-
ductivo. Estos cambios involucran transformaciones en la
forma en que se produce, en las cosas que se producen, en la
apropiacin de la riqueza y en su distribucin. De esta mane-
ra, las nuevas caractersticas del ciclo del capital van confi-
gurando una nueva modalidad de desarrollo capitalista en
Argentina, eso que articulado con aspectos polticos y sim-
blicos hemos dado en llamar neodesarrollismo.
I
Para explicar de manera cabal el cambio en la dinmi-
ca de produccin, apropiacin y realizacin de la riqueza en
una economa capitalista, debemos comenzar con una des-
cripcin detallada del comportamiento de las ganancias de
las empresas.
Aqu podemos ver que, en primer lugar, a lo largo de 2002
y con ms fuerza a partir de 2003 se produce un fuerte incre-
45
Hacia un nuevo modelo econmico N
Captulo 4
Hacia un nuevo modelo
econmico.
Cambios y continuidades
mento en las ganancias apropiadas por las empresas. En par-
ticular, en las grandes empresas 500 empresas no financie-
ras con ms ventas las ganancias crecen un 261% entre 2001
y 2003. A partir de all crecen a un ritmo promedio de 25%
anual hasta 2009. Este aumento en el volumen de ganancias
de las empresas ms grandes se traduce a su vez en un salto
importante en la tasa de ganancia. Es decir, no slo aumen-
ta la cantidad de ganancias registradas apropiadas por los
grandes capitales sino que las mismas se incrementan en rela-
cin a la inversin que las empresas realizan.
La tasa de ganancia en la etapa neodesarrollista supera
con creces el promedio de los aos de auge y de crisis de los
noventa. Entre los aos 1993 y 2001 la tasa general de ganan-
cia para el conjunto del capital en Argentina se ubic alrede-
dor del 6%, niveles que duplicaban la rentabilidad del capital
en las economas centrales. Con la salida de la convertibili-
dad, la tasa de ganancia promedio pudo avanzar varios esca-
lones ms alcanzando entre 2002 y 2009 un promedio de 8,3%
para el conjunto del capital. Si nos centramos en las empre-
sas ms grandes aquellas que conducen el proceso de acu-
mulacin en Argentina el salto en la tasa de ganancia es an
ms espectacular: de un promedio de 10,2% entre 1993 y 1997
pasaron a un promedio de 14,3% entre 2003 y 2009, llegando
a un pico de 17,2% en 2006.
Ese significativo incremento en la tasa de ganancia es pro-
ducto de dos factores fundamentales. Por un lado, la desva-
lorizacin del conjunto del capital en y a travs de la crisis,
en particular luego de la salida de la convertibilidad. Esta des-
valorizacin permite al conjunto del capital ajustar la rela-
cin entre las porciones del capital que no producen valor ni
ganancias capital fijo, maquinarias, materias primas e insu-
mos materiales y aquella porcin del capital que s es capaz
de generar ganancias: el capital variable, la fuerza de traba-
jo del pueblo que el capital subordina a sus necesidades. Es
as que en las grandes empresas los salarios caen violentamen-
te en relacin al valor de produccin: pasan de representar
el 15% en 2001 para llegar a un promedio de 8,5% entre 2002
y 2004. Por otro lado, si tomamos en cuenta el valor agrega-
46
do que representa la masa de nuevo valor generada los sala-
rios en las grandes empresas pasan de representar el 34,9%
del valor agregado en 2001 a ser slo el 20% entre 2002 y 2004.
Esto significa que mientras en la ltima dcada neoliberal 1
de cada 3 pesos de riqueza social producida en las grandes
empresas era apropiada por los productores de la misma
los/as trabajadores/as, en la etapa neodesarrollista slo 1
de cada 5 pesos de riqueza social se traduce en ingresos para
los propios trabajadores/as.
Por su parte, para el conjunto de la economa, en los pri-
meros aos del neodesarrollismo la redistribucin de la rique-
za producida desde los trabajadores/as hacia las clases
dominantes tuvo una dinmica similar, aunque menos extre-
ma: en 2001, los trabajadores/as se llevaban el 42,1% de los
ingresos totales mientras entre 2002 y 2004 apropiaron un pro-
medio de 35%. La ltima informacin disponible indica que
recin en 2008 los trabajadores/as recuperaron su participa-
cin en el ingreso 42,9% , nivel que todava est por deba-
jo del valor de 1993.
Es as que fue la violenta redistribucin regresiva de los
ingresos es decir, a favor de las clases dominantes lo que
permiti la recuperacin de la tasa de ganancia y consecuen-
temente el acelerado ritmo de la acumulacin de capital y
crecimiento econmico. Por esto, a contrapelo de muchos de
los planteos de sus defensores, sostenemos que una de las prin-
cipales caractersticas del modelo neodesarrollista es una ele-
vada apropiacin de ingresos en manos de los sectores
dominantes y, al interior de ellos, a favor de las empresas
ms grandes y concentradas, aquellas que conducen el
xito en trminos capitalistas del modelo actual.
El crecimiento econmico recuperado a partir de media-
dos de 2002 es, como hemos dicho, el resultado directo del
aumento en la rentabilidad del capital y no fruto del progra-
ma de poltica del Estado que, presuntamente, beneficiara a
todas las clases sociales por igual. Si tomamos el perodo 1998-
2002, vemos que las ganancias cayeron y la economa se des-
plom. En contrapartida, una vez recuperadas las ganancias
la economa vuelve a crecer. Esa es la clave, el punto crtico,
47
en la economa capitalista: la produccin de bienes y servi-
cios con el fin de obtener ganancias valorizar el capital.
Lo fundamental es que el proceso de produccin permita a las
clases dominantes disponer de una cantidad elevada de rique-
za generada por los/as trabajadores/as, sin tener que retri-
buirles en igual medida por esa porcin de la riqueza generada.
Si esto funciona, la economa dominada por el capital crece,
en caso contrario no lo har. Para el conjunto del capital es
indistinto si la produccin sirve para satisfacer el consumo
popular o el consumo de los ricos; poco importa si se destina
a la inversin o se exporta.
Sin embargo, la forma que toma la realizacin de la rique-
za se relaciona fuertemente a qu se produce y a cmo se dis-
tribuye el valor producido. Es as que la forma concreta de
realizacin de esta riqueza producida luego de 2002 ha cam-
biado en relacin a la etapa de consolidacin y crisis del neo-
liberalismo.
En la etapa final del proyecto neoliberal, aument el peso
del consumo suntuario que alcanz el 55,2% de las ventas
finales en 1997 mientras la inversin se estanc promedian-
do 18,9% del PBI entre 1993 y 1997 y las exportaciones
aumentaron, duplicando su peso relativo. El consumo popu-
lar en los noventa alcanz el piso histrico de 24,6% de las
ventas totales en 1997 y en promedio entre 1993 y 2002 se
ubic en 26,2%. Esto nos da una muestra ms del carcter cla-
sista y anti-popular del neoliberalismo. Sin embargo, la redis-
tribucin de ingresos en favor del capital al inicio de la nueva
etapa redujo aun ms la participacin del consumo popular
en la riqueza producida la participacin del consumo popu-
lar en el PBI cay un cuarto luego de la devaluacin. Esta cada
del consumo popular, fue compensada por un salto en las
exportaciones, la inversin y el consumo suntuario, otorgn-
dole a las clases dominantes la capacidad de colocar la rique-
za producida y realizar as el plusvalor generado por el pueblo
trabajador. La posterior recuperacin del consumo popular en
relacin a la riqueza fue muy tenue y se ubic en prome-
dio entre 2003-2010 slo un punto porcentual por encima del
promedio que haba alcanzado en 1993-2002.
48
La inversin en capital fijo maquinaria, equipo e insu-
mos aument en la etapa actual en relacin a la fase neo-
liberal: pas a representar el 21,2% del PBI en promedio entre
2003 y 2010. Luego de la reestructuracin en trminos de
ingresos que implic la devaluacin, una parte del consumo
suntuario fue transformado en inversin. El otro componente
en el que se expresa la reduccin de consumo suntuario es en
las exportaciones netas (exportaciones menos importaciones)
que pasaron de representar una nfima porcin del PBI en 1993-
2002 a ser equivalentes a 7% del PBI en 2003-2010, lo que da
cuenta de una nueva posicin de competitividad del capital
local en la etapa neodesarrollista.
Lo dicho hasta aqu nos permite sacar algunas conclusio-
nes sobre la forma en que se realiza la riqueza social en el
neodesarrollismo. Para el perodo 2003-2010 (en promedio):
a) De la masa de riqueza producida cerca del 72% se rea-
liza como plusvalor consumo suntuario, inversin,
exportaciones y dficit pblico. Slo el 28% restante
responde a las necesidades de consumo popular.
b) En cuanto al consumo total de la economa, la mayor
parte lo represent el consumo de los sectores ms
ricos, mientras que el consumo popular continu en
trminos del PBI en niveles muy similares a los de la
etapa neoliberal. Esto nos permite decir que el neode-
sarrollismo es evidentemente tan poco redistributi-
vo como el neoliberalismo. La principal forma de
realizar el valor, sigue siendo el consumo de las clases
dominantes, una caracterstica de las periferias latino-
americanas que el neodesarrollismo no ha modificado.
c) Adems, una porcin muy elevada de la riqueza se rea-
liza travs del comercio exterior y es esta dinmica la
que permite las elevadas tasas de crecimiento del PBI.
En este sentido un 24,4% de la riqueza se exporta. Las
exportaciones menos las importaciones representan el
7% del PBI. Es as que el neodesarrollismo puede verse
como exacerbando la condicin dependiente de
Argentina. La preocupacin por el crecimiento, es una
49
preocupacin sobre cmo hacer para exportar y no
sobre cmo asegurar el consumo popular.
d) En cuanto a la inversin, es claro que las altas tasas de
ganancia favorecen que los empresarios destinen una
porcin mayor del plusvalor a este rubro de demanda
que les permitir obtener mayor rentabilidad futura. Sin
embargo, slo 14,6% de la produccin local tuvo como
destino la inversin mientras que el resto de la inver-
sin se cubri con importaciones. Otro aspecto de la
dependencia que se refuerza en la etapa.
Esta dinmica de distribucin y realizacin de la riqueza
estructuralmente desfavorable para el pueblo trabajador
se relaciona directamente con qu bienes y servicios se pro-
ducen y cmo se lleva a cabo el proceso productivo.
II
Cules son las actividades productivas que le otorgan la
dinmica virtuosa en trminos capitalistas al modelo neo-
desarrollista? Nos parece relevante marcar que la profundiza-
cin de una matriz distributiva regresiva que vimos en el
apartado previo se vincula a la consolidacin de un modelo
de desarrollo centrado en un patrn de crecimiento y acumu-
lacin de capital liderado por la explotacin y exportacin de
las riquezas naturales. Esto se da en el marco de una estruc-
tura socio-productiva primarizada y controlada por el gran
capital transnacionalizado. Veamos cmo se ha comportado el
capital productivo en las diferentes ramas para dar cuenta de
este carcter extractivista y primarizador de la economa en
los aos neodesarrollistas.
En primer lugar, los sectores productores agro-mineros
(extractivo-rentistas) aumentaron significativamente su peso
en la estructura de produccin de valor. Mientras en 1997 esos
sectores representaban el 7,1% del valor agregado, en 2010
alcanzaron el 12,5% de la produccin total de riqueza. La
mayor parte de este crecimiento est ligada al aumento de
50
los precios internacionales de estas mercancas y a la crecien-
te demanda de productos de estas caractersticas desde los
centros capitalistas y de aquellas regiones que hoy dinamizan
la economa mundial, tales como los pases asiticos sobre
todo China. Ms aun, dado que este aumento en los precios
de las materias primas y los alimentos aparenta ser estructu-
ral es decir, no slo propio de una coyuntura el mayor peso
de los sectores primarios en la produccin local difcilmente
tienda a reducirse mediante procesos sustitutivos como los que
proponen los idelogos neodesarrollistas. Al plantear las posi-
bilidades de generar procesos de industrializacin en base a
la renta que se puede apropiar el Estado de las riquezas natu-
rales explotadas privadamente, los impulsores del proyecto
neodesarrollista parecen desconocer que la produccin, dis-
tribucin y circulacin de bienes se encuentran articuladas.
Como contrapartida a este incremento del peso de las acti-
vidades extractivo-rentistas en la produccin local, en 2010
la participacin del sector industrial se mantuvo en torno al
18% del valor agregado, sin grandes cambios en comparacin
con 1997. As, estructuralmente resulta llamativo hablar de
un proceso de re-industrializacin.
Esto no niega que desde 2002 se haya producido un aumen-
to de la produccin industrial, sino que debe ser relativizado.
En efecto, entre 1997 y 2010 el crecimiento en el valor agre-
gado en la produccin de mercancas no elaboradas del com-
plejo agro-minero fue similar al aumento en la produccin de
valor de la industria manufacturera: 37,7% versus 38,9%, res-
pectivamente. Adems, las exportaciones industriales aumen-
taron slo marginalmente en relacin al resto de las ventas
externas primarias, manufacturas agropecuarias y combus-
tibles. Las mismas pasaron de 28,9% entre 1992 y 1997 en
promedio a 35,2% en 2010, mientras el resto de las expor-
taciones pasaron de 71,1% a 64,8% del total. As, casi dos ter-
cios de la produccin exportada en 2010 se conformaban de
bienes no industriales.
Este resultado es aun ms limitado cuando se aprecia que
una parte de las exportaciones industriales son agro-com-
bustibles y minerales, ligados directamente al complejo
51
extractivo-rentista. Las exportaciones de la manufactura
piedras y metales preciosos pasaron de 1,4% a 9,6% de las
exportaciones industriales de 2003 a 2010, aumentando ms
de un 500%.
La dinmica que sealamos de las fracciones de las cla-
ses dominantes que se dedican a la produccin agro-minera,
nos da una pauta de cmo asociar el patrn distributivo y de
consumo al patrn productivo. Sin embargo, adems de esto
es necesario que profundicemos en el carcter concentrado y
transnacional de los capitales que llevan a cabo estas activi-
dades. Las grandes corporaciones transnacionales, tuvieron un
peso que no ces de acrecentarse a travs del neoliberalis-
mo, consolidndose en la etapa actual.
III
Es trascendente prestar atencin al conjunto de las gran-
des firmas la cpula empresarial pues son estas las que con
su accionar coordinado o no orientan la dinmica del con-
junto de la economa local. Por un lado, las 500 empresas no
financieras ms grandeslas de mayores ventas pasaron de
representar el 12% del PBI en 1997 a cerca de 30,5% en 2009.
Adems, en 2007 controlaban ya el 28% de la inversin total en
capital fijo maquinaria y equipo mientras en 1997 slo mane-
jaban el 22,1%. Por otra parte, el peso relativo de las manu-
facturas entre las grandes empresas es muy significativo: en
2009 el 59,5% del valor de produccin se concentraba en ese
sector de actividad. Por ltimo, en 2003 controlaban el 77% de
las exportaciones. Estos datos nos muestran la importancia cre-
ciente de las grandes firmas a travs del neodesarrollismo.
Dentro de estas empresas, el nivel de concentracin y cen-
tralizacin adquiri una dimensin alarmante a partir de la
dcada 1990 y se profundiz a travs del proyecto neodesa-
rrollista. Las 4 empresas de mayores ventas en el pas llega-
ron a apropiarse el 32% de las ganancias totales de la cpula
empresarial en 2007; las 50 mayores empresas acapararon ese
ao el 68% de los beneficios totales de la cpula. La centra-
52
lizacin del capital acompa en cada rama productiva el
proceso de concentracin. Para ejemplificar, en 2007:
La transnacional Siderar produca 84% de la chapa lami-
nada.
Slo 4 empresas concentraban el 72% de la produccin
de hierro para construccin, siendo Acindar la empre-
sa dominante en esa rama.
La refinacin de petrleo era controlada por 4 empre-
sas, entre las cules Repsol-YPF y ESSO eran las ms
importantes.
El 72% de la produccin de fertilizantes se encontraba
en manos de 2 empresas.
Las alimenticias Arcor transnacional de origen local,
Kraft transnacional de origen estadounidense y
Danone transnacional de origen francs desarrollaban
el 80% de la produccin del sector mientras que Sancor
y Danone generaban el 70% de la produccin de leche.
En lo que hace a la produccin agrcola, la posicin
dominante de Cargill, Dreyfus y Monsanto en la elabo-
racin del paquete tecnolgico para la produccin de
semillas y agroqumicos fue creciente a lo largo de la
ltima dcada.
Estos datos dan cuenta de que el proceso de produccin
de riqueza en Argentina en los aos que van de hegemona neo-
desarrollista, se encuentra sumamente concentrado y centra-
lizado en la cpula de empresas ms grandes, la mayora de
las cuales son transnacionales de diferentes orgenes.
IV
Para completar el panorama, entre los capitales ms gran-
des la extranjerizacin no ha cesado de aumentar: las
empresas extranjeras aquellas cuyos propietarios son resi-
dentes extranjeros que poseen ms del 50% del capital accio-
nario pasaron de representar el 46,8% a cerca del 65% de las
53
empresas de la cpula entre 1997 y 2009. Por otra parte, esas
empresas controlaban el 91,1% de las ganancias de la cpula
en 2004 mientras en 1993 apropiaban slo el 35% de esas
ganancias.
El ciclo del capital en nuestro pas es hoy ms que nunca
heternomo no autnomo bajo el control estratgico del
gran capital con proyeccin transnacional. Esto remite a un
proceso de reubicacin del espacio econmico espacio de
valor argentino en la divisin internacional del trabajo o ciclo
del capital a escala global, profundizando una posicin peri-
frica como productor de materias primas y manufacturas liga-
das a esa produccin que, como hemos podido apreciar, son
las actividades productivas ms dinmicas en esta etapa. Los
capitales locales en particular los ms grandes se han inser-
tado plenamente en las cadenas de valor produciendo insu-
mos para las grandes corporaciones globales. Esto se ve, por
ejemplo, por el hecho que en 2009, 36 de las 40 empresas ms
grandes que operan en Argentina en las ramas de minera y
canteras eran transnacionales, mientras que en las industrias
alimenticias 58 de 107 tambin lo eran. La reciente re-nacio-
nalizacin de YPF reducir significativamente el registro esta-
dstico de extranjerizacin de la economa por el gran tamao
de la empresa. Sin embargo, la tendencia a la extranjeriza-
cin en la produccin de hidrocarburos depender de si se con-
creta (y de qu manera se haga) la anunciada incorporacin
de nuevos socios transnacionales en futuros proyectos de
exploracin y explotacin.
Por otra parte, la transnacionalizacin del capital se
manifiesta en el peso creciente de las importaciones en la eco-
noma que, como mostramos brevemente en apartados ante-
riores, representan un importante componente del PBI.
Paradjicamente, el nuevo modelo econmico destina
muchos ms recursos a importar mercancas que los que se des-
tinaban durante la hegemona neoliberal. Mientras que en los
noventa las importaciones slo llegaron al 10,8% del PBI en pro-
medio entre 1993 y 1997, entre 2003 y 2010 un 18,4% del PBI
se dedic a la compra de bienes y servicios del exterior. En
particular, cabe sealar que las grandes empresas extranje-
54
ras tienen un componente importado en su valor de produc-
cin que es 48% superior al de las grandes empresas naciona-
les: 11% contra 7% del valor de produccin.
Todo el marco de situacin expuesto, da cuenta de la con-
solidacin en el neodesarrollismo de una cpula empresarial con-
centrada y transnacionalizada, con amplio poder de control
sobre la economa nacional y centrada sobre todo en las ramas
de actividad ms rentables y dinmicas. Cabe cuestionar
entonces el carcter supuestamente nacional del proceso de
valorizacin y de la burguesa en Argentina. Ms all de la ret-
rica nacionalista de los defensores del proyecto en curso, se evi-
dencia la incapacidad del actual modelo de desarrollo capitalista
de superar la estructura dependiente de la economa.
V
Poco hemos dicho hasta aqu sobre la situacin del pueblo
trabajador bajo la hegemona neodesarrollista. El pasaje del
neoliberalismo al neodesarrollismo tuvo una manifestacin muy
concreta en la estructura del pueblo trabajador. Antes de ver
esta situacin, nos parece importante sealar cules han sido
las grandes transformaciones sobre la condicin estructural del
pueblo trabajador en la etapa neoliberal que conformaron el
punto de partida necesario de la etapa iniciada en 2002. Las
principales transformaciones fueron las siguientes.
En primer lugar, los cambios en la estructuracin sectorial
de la produccin a lo largo de la dcada de los noventa, tuvie-
ron efectos importantes en la estructura del empleo. La rees-
tructuracin productiva redujo fuertemente el empleo
industrial y en los servicios pblicos privatizados ms for-
malizados, ms sindicalizados y con mayor experiencia de
lucha a favor del empleo en sectores ligados a los servicios
con mayores niveles de precariedad laboral y menores tasas
de sindicalizacin. En los 10 aglomerados urbanos ms impor-
tantes del pas el empleo industrial pas de 26,7% a 16,6% del
total de los/as asalariados/as entre 1991 y 2000. Estos/as tra-
bajadores/as fueron desplazados hacia otros sectores de acti-
55
vidad. As, se dio un aumento del peso de los asalariados en
el comercio 15% a 17,4%, el transporte y las comunicacio-
nes 7,1% a 9,1% y servicios financieros e inmobiliarios 8,6%
a 10,7% entre otros.
Una segunda cuestin a tener en cuenta para la caracteri-
zacin de la reestructuracin del pueblo trabajador es que, en
la ltima dcada neoliberal la tasa de sindicalizacin, entre
aquellos trabajadores asalariados no agrcolas en condiciones
legales de afiliarse en la regin del Gran Buenos Aires, pas de
49% en 1990 a 42% en 2001. La porcin ms importante de esa
cada tuvo ms que ver con cambios en la estructura de ramas
y sectores de actividad de los asalariados, que con la desafilia-
cin directa. El aumento en la participacin del empleo en
pequeas empresas y el empleo no registrado y temporario en
empresas de todos tamaos afectaron la sindicalizacin y la
consecuente capacidad de accin colectiva disruptiva.
Tercero, el aumento en la desocupacin y la precariedad e
informalidad laboral en general tiende a reducir el espacio para
el desarrollo de conflictos laborales, pues dificultan la accin
colectiva al dispersar a los trabajadores y/o aumentar fuerte-
mente el costo probable de tales acciones. Entre 1991 y 2000
el 82,3% del nuevo empleo asalariado generado en diez aglo-
merados del total del pas era precario. En particular, en el sec-
tor de transporte y comunicaciones que tuvieron gran dinamismo
en el empleo asalariado en los aos noventa, el 93,8% de los
empleos creados en el perodo fueron precarios mientras que
en la industria el 91,7% de los puestos de trabajo asalariados
perdidos fueron no precarios.
Sobre esta base objetiva del pueblo trabajador, producto del
triunfo de las clases dominantes a travs del neoliberalismo, se
monta la posicin estructural de los/as trabajadores/as y la din-
mica del empleo durante la hegemona neodesarrollista.
VI
El crecimiento del empleo a travs del neodesarrollismo
no ha logrado resolver el marco general fragmentacin obje-
56
tiva de la clase trabajadora. Analicemos brevemente cul es
esta situacin estructural de la clase a travs del cuadro
siguiente.
Cuadro 3. Estructura de clases. Argentina, 2009.
Fuente: Estimacin del Centro de Estudios para el Cambio Social.
Dos elementos de este cuadro saltan a la vista como rele-
vantes. Primero, casi el 40% de la poblacin por fuera de los
sectores capitalistas puede ser ubicada en el ncleo de la clase
trabajadora: asalariados operativos, con ciertas calificaciones
tcnicas especializadas. Segundo, una porcin no desprecia-
ble del conjunto de la poblacin urbana forma parte de la
pequea burguesa, lo que lo convierte en un sector social rele-
vante en trminos cuantitativos. A partir de la aceleracin del
crecimiento econmico y la cada en la desocupacin, esta
nueva estructura socio-ocupacional fue transformndose pero
sin cambios sustanciales. La salida de la convertibilidad impu-
so una nueva composicin poltica de la clase trabajadora que
no pudo sin embargo desandar el camino de la fragmenta-
cin. Veamos algunos elementos relevantes.
57
Posiciones de clase Proporcin
Posiciones contradictorias 4,54%
Jefes asalariados 2,80%
Profesionales autnomos 1,73%
Pequea burguesa 20,88%
Propietarios de PYMES 4,50%
Directivos de PYMES 0,04%
Autnomos con medios de produccin 16,33%
Trabajadores/as 74,58%
Profesionales asalariados 3,61%
Tcnicos asalariados 9,08%
Asalariados operativos 39,60%
Asalariados poco calificados 12,47%
Autnomos sin medios de produccin 5,31%
Trabajadores/as en servicio domestico 4,51%
Primero, notemos la situacin general de la clase traba-
jadora en la etapa neodesarrollista. El crecimiento econmi-
co sostenido se tradujo, como es normal en las economas
dominadas por el capital, en un incremento en los niveles de
empleo. Entre 2003 y 2010 el capital cre casi 3 millones de
nuevos puestos de trabajo. El empleo asalariado creci un
41,4% entre 2002 y 2010 en las ciudades ms importantes,
aumentando un 84% el empleo en la construccin, 48% en la
industria manufacturera y un 36% en el comercio y servicios.
Por supuesto, esto no es extrao pues el capital siempre nece-
sita del trabajo humano para la produccin y la generacin de
ganancias. Sin embargo, en diferentes perodos histricos el
crecimiento capitalista puede generar un nmero elevado de
nuevos puestos de trabajo o bien producir empleando meno-
res cantidades de fuerza de trabajo, con el corolario de menor
crecimiento de la produccin y ganancias ms moderadas.
En particular, en los primeros aos del neodesarrollismo
pareca que el crecimiento sera rico en empleos: entre 2004
y 2006, por cada 10% de crecimiento en el PBI el empleo
aumentaba 4,4%. Esto fue visto como un cambio estructural.
Sin embargo, esa relacin elevada entre el crecimiento eco-
nmico y el aumento del empleo se deba ms al aprovecha-
miento de la capacidad productiva instalada en las fbricas
desocupadas durante la crisis que al surgimiento de una nueva
dinmica de crecimiento inclusivo. En efecto, en la segunda
etapa del neodesarrollismo (2007-2011) la relacin entre el
crecimiento econmico y el crecimiento del empleo cae a la
mitad, a valores muy parecido a los del perodo 1995-1998 en
la etapa de auge del neoliberalismo.
Es as que el lmite al crecimiento rico en empleos es
el capitalismo perifrico y el ansia de las clases dominantes
de ganar competitividad internacional a cualquier precio. En
ese marco, el uso de la tecnologa privilegia siempre la maxi-
mizacin del beneficio y la reduccin del empleo al mnimo
posible. Por eso tambin, el aumento en el empleo tiende a
privilegiar la precarizacin del mismo. Si bien es cierto que
el empleo en negro (una de las principales formas de pre-
carizacin) se redujo desde 2002, todava 1 de cada 3 asala-
58
riados/as tiene un empleo no registrado. En el sector priva-
do esto es mayor pues es 1 de cada 2: en torno al 45% de asa-
lariados/as en el sector privado se encuentra en negro.
La reduccin del desempleo abierto ha impactado espe-
cialmente en el ncleo de la clase trabajadora. Mientras en
2003 un 14,5% de los sectores asalariados en posiciones subor-
dinadas (es decir, que no eran jefes y ni directivos) se encon-
traban desocupados, en 2009 esa proporcin se redujo al 8,3%,
y hacia 2010 se acerc al 7,7%. A pesar de las mejoras relati-
vas, en 2009 todava el 17,5% de los trabajadores autnomos
no profesionales y que carecen de propietarios de medios de
produccin, permanecan en situacin de desocupacin. Es
decir, los sectores ms postergados del pueblo trabajador con-
tinan pagando los costos del modo de desarrollo capitalista
y perifrico argentino.
En segundo lugar, podemos ver que como continuidad del
proceso de recuperacin de la iniciativa poltica de la clase
trabajadora y en paralelo con la mayor cada en la desocu-
pacin las fracciones asalariadas en mejores condiciones
objetivas con empleo formal y sindicalizadas avanzaron en
la recuperacin parcial de sus condiciones de trabajo en par-
ticular, salariales aunque recin 4 aos despus de iniciado
el ciclo neodesarrollista lograron recuperar las prdidas abso-
lutas pos-2001. Entre 2002 y 2007 los salarios reales de los tra-
bajadores formales en el sector privado subieron un 36,9%
superando los niveles de 2001.
Esta recuperacin fue producto de dos novedades aparen-
tes. Primero, el desarrollo en los grandes sindicatos de las
ramas industriales de un activismo de base que nacido de
las luchas contra el neoliberalismo, sin mucha experiencia,
juvenil e inicialmente poco burocratizado consigui impul-
sar conflictos por demandas reivindicativas inmediatas. Si bien
estos conflictos fueron eminentemente defensivos, permitie-
ron alimentar una presin social importante frente a un
Estado debilitado por la crisis orgnica del proyecto neolibe-
ral. Segundo, los sindicatos tradicionales en sus facetas buro-
crticas, institucionalizadas, empresariales mostraron su
capacidad de absorber y sofocar la radicalidad de ese nuevo
59
activismo. Frente a la idea de que el movimiento obrero haba
desaparecido en el neoliberalismo, las luchas socio-laborales
de los primeros aos de la nueva etapa dieron cuenta de la
pervivencia de una clase obrera cuyas estructuras de repre-
sentacin por vetustas y antidemocrticas que fueran per-
manecan capaces de canalizar la conflictividad a travs de
las instituciones del Estado. La respuesta de las fuerzas pol-
ticas en el Estado fue, principalmente, recuperar estas deman-
das en el marco de las instituciones histricas como los
Convenios Colectivos de Trabajo, el Salario Mnimo Vital y Mvil
y la Negociacin Paritaria que volvieron as al centro de la
escena. Esta modalidad de institucionalizacin conflictiva de
las demandas de los/as trabajadores/as organizados/as no
tuvo como objetivo superar las limitaciones del proyecto neo-
desarrollista o forzarlo a superarlas sino slo canalizar las
demandas dentro de las restricciones que ste supona. Esta
modalidad de canalizacin institucional de las demandas sin-
dicales permiti simultneamente legitimar parcial y conflic-
tivamente la conduccin burocrtica de los sindicatos y
conformar una alianza entre las estructuras sindicales tradi-
cionales y el gobierno kirchnerista. Tanto la conduccin de la
CGT como de la CTA fueron progresivamente incorporadas en
la alianza poltica que permitira consolidar el proyecto neo-
desarrollista, al menos hasta 2010.
Tercero, la recuperacin salarial en el sector formalizado
de la fuerza de trabajo asalariada se vio matizada por el estan-
camiento en los salarios de los/as trabajadores/as en el sec-
tor pblico y en el sector informal de la fuerza de trabajo bajo
empleo privado. En 2010 sus salarios estaban en trminos rea-
les un 24,8% y un 1,5% por debajo de los niveles de 2001,
respectivamente. Por otra parte, mientras el conjunto de
los/as trabajadores/as han visto mejorar los ingresos de sus
hogares 14% entre 2003 y 2009, al interior de la clase traba-
jadora los autnomos profesionales, los asalariados profesio-
nales y las trabajadoras de servicio domstico han sido
quienes ms han perdido en trminos relativos sus salarios
cayeron en relacin al promedio 37%, 28% y 16%, respectiva-
mente. En el otro extremo, los asalariados con poca califi-
60
cacin y con calificacin operativa aumentaron por encima de
la media 29% y 28%, respectivamente. Esta diferencia da
cuenta de la mayor capacidad de presin de los sectores ms
sindicalizados que conforman el ncleo del empleo formal.
En cuarto lugar, a esta desigualdad en el crecimiento de
los ingresos se suma la capacidad dispar de los distintos sec-
tores del pueblo trabajador no slo los asalariados para
apropiar los beneficios del crecimiento econmico. A fines
de 2009 el ingreso de la ocupacin principal de los/as traba-
jadores/as era en promedio de $1.955 por mes; sin embar-
go, el 29,9% de los/as trabajadores/as reciba menos que ese
monto. La distancia entre los ingresos por la ocupacin prin-
cipal de los trabajadores en posiciones contradictorias de clase
jefes asalariados y profesionales autnomos y las fraccio-
nes ms empobrecidas de los trabajadores aquellos que rea-
lizan servicio domstico y los autnomos sin medios de
produccin era de algo ms de 4 veces. Como mencionamos
el empleo en negro es aun elevado. En 2010 36% de los asa-
lariados/as se encontraba empleado en negro. Ahora bien,
la incidencia del empleo no formal se incrementa al 56,4% para
la fraccin de los asalariados que realizan tareas de poca cali-
ficacin y al 85,7% entre las/os trabajadoras/as que realizan
tareas de servicio domstico. Por el contrario, los asalaria-
dos/as que ocupan el lugar de Jefes tienen el menor nivel de
informalidad laboral 7,5%. Por otra parte, para los/as tra-
bajadores/as con poca calificacin, entre 2003 y 2009 la pre-
carizacin del trabajo se reduce mucho menos que para el
conjunto de la clase en condicin asalariada.
Una quinta cuestin a considerar es que la fragmentacin
y precarizacin de la fuerza de trabajo ha llevado a que una
buena parte del conjunto del pueblo trabajador quede exclui-
da de la representacin sindical directa a travs de las for-
mas organizativas tradicionales. Esto redunda en que la
negociacin colectiva y la institucionalizacin de la negocia-
cin salarial, no llega a un amplio espectro de los/as traba-
jadores/as: en el conjunto de la clase trabajadora un 42,3%
tiene ingresos laborales por debajo del Salario Mnimo Vital y
Mvil. Este valor supera el 93% entre las/as trabajadoras/es
61
de servicio domstico, el 58,6% entre los/as trabajadores/as
con poca calificacin, el 56,9% entre los autnomos no profe-
sionales con medios de produccin y el 78,1% entre aquellos
autnomos no profesionales sin medios de produccin.
Por ltimo, histricamente la pobreza se asociaba con la
falta de ingresos laborales. El neoliberalismo cambi ese
patrn y esto es continuidad con la etapa actual: a pesar de
haberse reducido la incidencia de la pobreza desde 2002, toda-
va en 2009 el 28,7% de quienes viven en hogares de clase tra-
bajadora se encuentran en situaciones de pobreza por ingreso.
Para las posiciones contradictorias de clase generalmente
cumplen funciones de control para el capital estos valores
caen por debajo del 5% de la poblacin mientras que dentro
de los/as trabajadores/as la incidencia de la pobreza alcan-
za el 39% entre la poblacin en hogares de trabajadores aut-
nomos sin medios de produccin y el 36% de los hogares de
trabajadores/as de servicio domstico.
VII
En sntesis, el neoliberalismo construy las bases materia-
les sobre las cuales se monta hoy en da el nuevo proyecto
hegemnico de las clases dominantes. A partir de la fragmen-
tacin y precarizacin del conjunto del pueblo trabajador, las
grandes corporaciones transnacionales han podido consolidar
un patrn de crecimiento valorizacin y acumulacin de capi-
tal basado en bajos salarios relativos y saqueo de las rique-
zas naturales para la exportacin. Este nuevo modelo, que
tiene su fundamento en la super-explotacin de la fuerza de
trabajo y los bienes comunes, ha exacerbado en cada una de
sus manifestaciones la condicin dependiente de nuestro
pas.
Por supuesto, esto no niega el xito en trminos capitalis-
tas del nuevo modelo ni tampoco la mejora relativa en las con-
diciones de vida de la clase trabajadora si se compara con la
situacin de crisis del neoliberalismo. Sin embargo, la reestruc-
turacin impuesta al pueblo trabajador por el proyecto neoli-
62
beral gener elevados niveles de fragmentacin en su interior
y, consecuentemente, serios problemas de organizacin polti-
ca efectiva frente a las patronales y, al mismo tiempo, imposi-
bilit el armado de un proyecto poltico contra-hegemnico con
capacidad de incidir en la poltica nacional. A pesar de la fabu-
losa generacin de riqueza de los aos que transcurrieron de
neodesarrollismo y de las mejoras parciales de las condiciones
de vida del pueblo trabajador, la fragmentacin de ingresos, de
condiciones laborales y de organizacin poltica autnoma per-
mite la consolidacin de este patrn de desarrollo.
En lo que sigue intentaremos profundizar en los elemen-
tos tericos y de poltica econmica estatal que le dan al neo-
desarrollismo el marco de legitimidad como proyecto
hegemnico.
Para saber ms:
Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn (2010), Hecho en Argentina.
Industria y economa (1976-2007), Siglo XXI editores, Buenos Aires.
Casas, Aldo (2010), La clase trabajadora a diez aos de la rebe-
lin popular, en Herramienta, 46, Buenos Aires.
Fliz, Mariano (2008), Los lmites macroeconmicos del neo-
desarrollismo, en Herramienta, 39, Buenos Aires.
Fliz, Mariano y Lpez, Emiliano (2010), La dinmica del capi-
talismo perifrico posneoliberal-neodesarrollista. Contradicciones,
barreras y lmites de la nueva forma de desarrollo en Argentina, en
Herramienta 45, Buenos Aires.
Fliz, Mariano; Deledicque, Melina; Lpez, Emiliano y Barrera,
Facundo (2010), Pensamiento crtico, organizacin y cambio social.
De la crtica de la economa poltica a la economa poltica de los
trabajadores y las trabajadoras, Centro de Estudios para el Cambio
Social, Editorial El Colectivo, Buenos Aires.
Graa, Juan y Kennedy, Damin, (2008), El deterioro del sala-
rio real como fuente de plusvala extraordinaria. Argentina en los lti-
mos treinta aos, documento de trabajo, CEPED-CONICET.
Svampa, Maristella (2008), Cambio de poca: movimientos socia-
les y poder poltico, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires.
VV.AA (2010), Anuario del EDI, N 5, Luxemburg Ediciones.
63
64
Neodesarrollismo transnacional.
El proyecto neodesarrollista se conform como la forma
en que los sectores dominantes, nacidos del neoliberalis-
mo, consiguieron recuperar iniciativa y capacidad de arti-
culacin y conduccin estratgica del capitalismo en
Argentina. El kirchnerismo es la forma poltica que han
encontrado en esta primera etapa como forma eficaz de
canalizacin de las contradicciones sociales y contencin
de la capacidad de organizacin del pueblo nacida al calor
del neoliberalismo. En esta nueva etapa, el sujeto social
dominante ya no es la siempre invocada burguesa nacio-
nal, pues hoy ella slo existe como actor subordinado. Hoy
el actor dominante, dinmico, de la etapa es el gran capi-
tal local de origen nacional o extranjero pero de
carcter transnacional. Su estrategia de valorizacin, cre-
cimiento y acumulacin est directamente ligada a las nece-
sidades de la reproduccin global del capital.
La crisis del neoliberalismo ha dado lugar en Amrica
Latina al surgimiento de un profundo debate sobre las alter-
nativas para el desarrollo de los pueblos. En algunos pases
como Venezuela, Bolivia o Ecuador los movimientos popu-
lares han lograr desplazar en cierta medida a las burguesas
locales del control del Estado y a partir de all han comen-
zado a avanzar con dificultades y contradicciones en el dise-
o de nuevas formas de desarrollo socio-productivo. En otros
pases como Argentina o Brasil la crisis del programa neo-
liberal supuso su superacin dialctica superacin con fuer-
tes rasgos de continuidad por un nuevo proyecto hegemnico
de los sectores dominantes: el neodesarrollismo.
Analizaremos aqu los fundamentos tericos y polticos de
este nuevo proyecto. El mismo se monta sobre una retrica
anti-neoliberal y tiene su base terica en la nueva economa
estructuralista (neo-estructuralismo), reconfiguracin del
viejo estructuralismo latinoamericano que desde los aos
ochenta se encuentra atravesando un proceso de reflexin cr-
tica a los fines de colocarse como nuevo discurso hegemni-
co para el desarrollo capitalista en la periferia.
En la Argentina ese enfoque se traduce en una poltica eco-
nmica sostenida en tres grandes pilares:
(a) Dlar caro y estable como eje de la poltica econmica.
65
Poltica macroeconmica o la economa poltica del capital
Captulo 5
Poltica macroeconmica
o la economa poltica del
capital
(b) Crecimiento salarial no mayor al crecimiento de la pro-
ductividad laboral.
(c) Supervit fiscal del Estado.
Estas tres polticas macroeconmicas, representan la
clave del xito del nuevo desarrollismo local, en tanto pro-
yecto de las clases dominantes.
I
El nuevo patrn de acumulacin de capital en Argentina
se expresa en una poltica macroeconmica orientada abier-
tamente a sostener la competitividad (rentabilidad) del gran
capital local. Como mostramos en el captulo previo, no todas
las fracciones del capital local lograron hacerse competitivas
en base a la reestructuracin neoliberal que favoreci los
incrementos de la productividad laboral. Por el contrario, la
industria manufacturera como fraccin de la clase dominan-
te no logr una elevada competitividad estructural. Sin embar-
go, a la salida de la convertibilidad esta fraccin logr el
consenso sobre la necesidad de sostener un tipo de cambio ele-
vado para favorecer su competitividad.
De esta manera, bajo la idea de mantener un dlar caro
lo que denominan un tipo de cambio real competitivo y esta-
ble se sostiene un proyecto poltico-econmico capitalista
un modelo de desarrollo de tipo desarrollista que asume
la centralidad de la industria como articuladora del proceso de
acumulacin. El sujeto social detrs de ese proyecto es en
la interpretacin hegemnica un presunto empresariado de
origen nacional y dedicado a la actividad industrial.
Para dar cuenta de las caractersticas de este enfoque, es
necesario que retomemos brevemente los orgenes y las princi-
pales caractersticas de la teora estructuralista latinoamerica-
na. El estructuralismo latinoamericano surgi en los aos 50
como representacin terica de la poltica econmica afn a los
intereses de los sectores dominantes de los pases perifricos
de Amrica Latina. El viejo desarrollismo estructuralista apun-
talaba la necesidad de sostener la acumulacin sobre la base
66
del mercado interno para una industria nacional sin capacidad
de competir a escala internacional. Para ello utilizaba la pro-
teccin arancelaria como base fundamental para defender a las
empresas nacionales frente a la competencia de los productos
importados garantizando, simultneamente, un mercado doms-
tico cautivo. Este proceso fue conocido como de Industrializacin
por Sustitucin de Importaciones (ISI). En Argentina, entre los
aos cincuenta y sesenta esta estrategia de desarrollo capita-
lista logr incrementar el peso de la produccin industrial y con-
vivi conflictivamente con el desarrollo de un poderoso
movimiento obrero y popular que aun con limitaciones logr
poner en cuestin este modo de desarrollo.
Sin embargo, las contradicciones internas del modelo desa-
rrollista perifrico sumado a los cambios en la economa inter-
nacional producidos durante y a travs del neoliberalismo
desde los aos setenta, modificaron sustancialmente el marco
estructural sobre el que se asentaba este modelo de desarro-
llo. Es as que el estructuralismo latinoamericano se ajust al
nuevo marco histrico a travs del abandono total o parcial
de muchos de sus supuestos. En esta etapa, el proyecto desa-
rrollista para las clases dominantes deba sostenerse sobre las
premisas del nuevo orden del capital global.
Es as que, en una economa globalizada donde el capi-
tal se ha internacionalizado el nuevo desarrollismo (neo-
estructuralista) sostiene que la acumulacin ya no puede estar
impulsada por la dinmica del mercado interno sino que debe
ser orientada sobre la base del crecimiento exportador. Si antes
la propuesta era el crecimiento hacia adentro hacia el mer-
cado interno, hoy el planteo es el crecimiento desde den-
tro hacia el comercio exterior. Se afirma que en el nuevo
contexto el mercado local es muy pequeo para garantizar eco-
nomas de escala adecuadas necesarias para obtener bajos
costos unitarios de produccin y, por lo tanto, es muy res-
tringido para permitir una industrializacin eficiente que en
algn momento haga a la economa domstica competitiva por
s sola, sin necesidad de una gran masa de subsidios estatales
o del establecimiento de barreras arancelarias. En esta nueva
estrategia de competitividad en funcin de lo que el mundo
67
quiere comprar, el mercado interno se desarrollara even-
tualmente como efecto colateral de una cierta sustitucin
de importaciones producida por el dlar caro. La retrica
mercado internista permanece intacta pero en los hechos ser
slo un efecto secundario de una poltica de crecimiento lide-
rado por las exportaciones.
Con este cambio en la orientacin estratgica para garan-
tizar el crecimiento de las industrias exportadoras, el neode-
sarrollismo propone que el dlar deber mantenerse en un
nivel suficientemente elevado para asegurar la viabilidad com-
petitiva de las industrias. Segn el neo-estructuralismo se
necesita un dlar ms alto que aquel que permitira equilibrar
el sector externo; es decir ms alto que el que propone la orto-
doxia neoliberal. Por ello, se busca alcanzar un dlar sistem-
ticamente caro tipo de cambio real competitivo y estable
en contraste con el dlar barato de la etapa neoliberal.
A diferencia del viejo desarrollismo de los 50 y 60 que daba
a las polticas industriales activas un papel central, la visin
neo-estructuralista se inclina por fomentar los encadenamien-
tos productivos que generan las industrias exportadoras. En
el viejo estructuralismo estas polticas industriales incluan
subsidios y promocin para favorecer a los sectores sealados
como estratgicos, mientras que las empresas estatales cum-
plan un rol fundamental al proveer insumos de uso difundido
a precios subsidiados. Para el nuevo desarrollismo, por el con-
trario, una tasa de inters relativamente baja y un tipo de
cambio competitivo alto y estable son ms importantes que
la poltica industrial o la existencia de empresas pblicas en
sectores clave de la economa. La poltica industrial debera
usarse estratgicamente slo cuando las empresas que requie-
ren asistencia son capaces de demostrar que pueden compe-
tir en el mercado internacional. Esta estrategia es la que, de
acuerdo a los defensores de esta corriente, sigui Corea del Sur
y otros pases de los denominados Tigres Asiticos Malasia,
Indonesia, entre otros. Lo que no aparece como elemento
en estos anlisis sobre el xito nuevo desarrollista de los Tigres
y de Corea es que, en gran medida, estos modelos de desa-
rrollo estuvieron basados en una represin sobresaliente de la
68
clase trabajadora y una gran redistribucin de ingresos hacia
el capital, direccionada por los Estados capitalistas de estos
pases, en los cuales an los estrechos derechos de la demo-
cracia burguesa eran vulnerados.
II
El nuevo estructuralismo ve al crecimiento liderado por las
exportaciones como la nica estrategia sensata en el siglo XXI
para los pases en desarrollo. Ahora bien, cabe preguntarnos
cmo se explica en realidad el posible xito de esta estrategia.
Para garantizar la orientacin hacia la exportacin, privilegian-
do el uso de un instrumento el dlar caro, el supuesto impl-
cito es que la estrategia ser exitosa siempre y cuando el pas
mantenga la ventaja competitiva de la mano de obra barata.
Esta es la segunda regla de oro del neo-desarrollismo: defen-
der un patrn de crecimiento y acumulacin de capital que man-
tenga a raya los costos laborales unitarios o lo que es lo
mismo contener los aumentos salariales dentro de un patrn
determinado de aumento de la productividad laboral. Esto es
que en trminos dinmicos a lo largo de los aos, los/as tra-
bajadores/as deben producir ms valor por cada hora de tra-
bajo que el que apropian en la forma de salario. La defensa de
esta poltica de balizamiento de los salarios plantea la nece-
sidad de privilegiar un gran esfuerzo de inversin para soste-
ner el nuevo proyecto de desarrollo. Esto exigira hallar un
adecuado equilibrio entre la acumulacin de capital inver-
sin y la distribucin del ingreso a travs de una poltica de
ingresos activa, es decir de una poltica de contencin salarial.
La necesidad de reprimir las demandas salariales es, enton-
ces, lo que permite que el objetivo de mantener la competi-
tividad se cumpla, y por ello pueda tener efectos positivos
sobre el crecimiento y la acumulacin de capital. Esto es as
porque el aumento en los salarios por encima de la producti-
vidad se traduce inmediatamente en un aumento en los cos-
tos unitarios de produccin y, consecuentemente, en una
reduccin de la rentabilidad. Por ello, si no logran contener-
69
se los salarios, la cada en la rentabilidad se producir tanto
si las empresas no aumentan sus precios pues el aumento de
costos comprime necesariamente la rentabilidad como si las
empresas trasladan los mayores costos salariales a sus pre-
cios pues pierden la ventaja competitiva frente a los pro-
ductores de otros pases que con precios menores obtienen
igual o mayor rentabilidad.
Desde otro punto de vista, podemos decir que el objetivo
de la contencin de los salarios es satisfacer la necesidad de
ahorro interno suficiente para sostener la acumulacin de capi-
tal. Los trabajadores deben ser forzados a ahorrar mantenien-
do bajos sus salarios para permitir que los empresarios alcancen
una rentabilidad adecuada para garantizar el ahorro. Por
medio del ahorro se favorecera la inversin y, por su interme-
dio, el desarrollo. De all que los neo-estructuralistas confirmen
que el balizamiento salarial articula en el mismo hito el proce-
so de formacin de capital y la frmula distributiva. En la prc-
tica argentina el balizamiento salarial tuvo su manifestacin en
la poltica de topes salariales que desde 2006 los gobiernos de
Nestor Kirchner y luego el de Cristina Fernndez de Kirchner,
aplicaron con relativo xito y con acuerdo con matices y con-
tradicciones de los aparatos sindicales.
III
Junto con el tipo de cambio competitivo pieza clave por
ser el precio macroeconmico estratgico en las economas peri-
fricas el neodesarrollismo fomenta prcticas fiscales respon-
sables y una tasa de inters moderada. Por un lado, esto
significa un control sobre las cuentas pblicas del Estado que
intente garantizar un nivel de ahorro positivo o supervit fiscal
primario esto es, una diferencia positiva entre los ingresos
totales del Estado y sus gastos antes de pagar los intereses de
la deuda estatal y, al mismo tiempo, un nivel de deuda pbli-
ca reducido. El supervit fiscal y la renegociacin del endeu-
damiento pblico (realizada en 2005, 3 aos despus de la
cesacin de pagos) tiene como objetivo central reconducir el
70
endeudamiento estatal para que sea posible continuar repro-
ducindolo. Es decir, la renegociacin de la deuda y el super-
vit fiscal son los dos elementos fundamentales de una estrategia
para seguir endeudados, endeudndose y pagando la deuda.
El nivel de endeudamiento externo pblico y privado alcan-
zado por la economa argentina a comienzos de 2002 tornaba
inviable la propia acumulacin de capital. Por ese motivo, la
cesacin de pagos no era una opcin ni para el gobierno ni para
el conjunto de los sectores dominantes. La renegociacin pos-
terior aun incluyendo una quita importante fue el resulta-
do de la necesidad de restablecer una relacin adecuada entre
la apropiacin financiera del plusvalor y su apropiacin pro-
ductiva favorable a la acumulacin de capital. Es as que
gracias a la renegociacin de deuda pblica fue posible para
los gobiernos que se sucedieron desde 2003 mediar con xito
entre los intereses de las fracciones financieras y productivas
del capital, asegurando la estabilidad de la rentabilidad ele-
vada para el conjunto del capital.
Cabe recordar que entre 1997 y 2001 la deuda pblica con-
solidada aument en 47.300 millones de dlares pero entre
2001 y 2003 lo hizo en 52.000 millones ms. Este ltimo salto
en el endeudamiento fue producto de la capacidad de los sec-
tores dominantes de trasladar al conjunto del pueblo traba-
jador el coste de la transicin desde la convertibilidad hacia
un nuevo modelo de desarrollo capitalista. En el nuevo con-
texto, la renegociacin de la deuda busc garantizar que el
Estado pudiera seguir pagando, que los grandes capitales pri-
vados pudieran recuperar un acceso fluido al financiamiento
internacional y que el gran capital financiero continuara
apropindose una porcin ms que apreciable de la riqueza
social generada por los/as trabajadores/ras en Argentina.
Mientras la renegociacin de la deuda la hizo pagable, la
caja necesaria para pagar el supervit fiscal del Estado sur-
gi de la poltica de bajas tasas de inters y de la poltica de
contencin salarial aplicada a los trabajadores del sector pbli-
co. La primera medida permiti mantener acotado el pago de
intereses sobre una porcin significativa de la deuda pblica
interna. La contencin salarial hacia los/as trabajadores/as del
71
sector pblico, permiti garantizar que el componente ms
importante del gasto pblico primario los salarios estatales
se mantuvieran dentro de estrictos lmites, permitiendo una
capacidad de ahorro significativa al Estado. Contrariamente
a lo que podra suponerse, la combinacin de renegociacin
de la deuda junto al flujo de subsidios al gran capital que
tambin se encuentra entre las polticas neo-desarrollistas
ampliamente aplicadas fueron financiados no slo a travs
de la creacin de las retenciones a las exportaciones sino tam-
bin gracias a la contencin de los salarios de los empleados
estatales. En efecto, los salarios de los/as trabajadores/as del
Estado aumentaron mucho menos que los salarios de los/as
asalariados/as del sector privado formal, mantenindose en
2010 muy por debajo de los valores de 2001. Si la remunera-
cin de los/as trabajadores/as del Sector Pblico Nacional
hubiera seguido la evolucin de los salarios de los/as traba-
jadores/as privados en blanco, en 2010 el supervit fiscal pri-
mario de 25.115 millones de pesos se hubiera convertido en
un supervit de slo 9.818 millones, con un dficit financie-
ro de ms de 12.128 millones de pesos. Es as que el ahorro
forzoso de las empleadas y los empleados pblicos es lo que
permite, en buena medida, el pago de la deuda del Estado.
Cuadro 4. Tipo de cambio real, saldo del sector externo
y resultado fiscal. Argentina, 1993-2011.
Perodo
Tipo de
Sector externo** Resultado fiscal***
cambio real*
(porcentaje (porcentaje
(promedio,
del PBI) del PBI)
1993-1998=100)
1993-1998 100.0 -3.5% 0.9%
1999-2001 110.7 -2.9% 0.9%
2002-2006 243.4 4.7% 2.8%
2007-2010 178. 6 2.4% 2.4%
2010 139.6 1.0% 1.7%
Fuente: Elaboracin del Centro de Estudios para el Cambio Social en base a
datos del INDEC. * En relacin con el dlar estadounidense. ** Saldo de la cuen-
ta corriente del balance de pagos. *** Resultado fiscal primario (antes del pago
de intereses de la deuda pblica), sector pblico nacional no financiero.
72
IV
A travs de esta poltica macroeconmica el programa neo-
desarrollista se presenta como una respuesta a las necesida-
des del conjunto de la sociedad. El planteo general es que el
crecimiento econmico acelerado (o sobre-crecimiento) es el
objetivo preponderante y, por su intermedio, se alcanzara el
bienestar material del conjunto de la sociedad.
El tridente neo-estructuralista de dlar caro, salarios ata-
dos a la productividad laboral y finanzas pblicas sanas, seran
las metas intermedias que tendran el atributo de alcanzar
simultneamente los objetivos de crecimiento econmico y
aumento del empleo. Como todo discurso que se pretenda hege-
mnico, el neodesarrollismo busca convertir la parcialidad de
las posiciones e intereses de las clases dominantes en el senti-
do comn del conjunto de las clases sociales. Por ello, este dis-
curso hegemnico permite que los sectores dominantes
presenten al empleo asalariado como el medio general a tra-
vs del cual toda la poblacin alcanzar los beneficios del pro-
yecto neodesarrollista. El crecimiento econmico sera en tal
caso la principal meta para alcanzar tal fin. El neo-estructu-
ralismo se convierte en la nueva economa poltica del capital:
resume sus objetivos principales competitividad/rentabilidad
y expansin/crecimiento junto a un declogo de instrumen-
tos y polticas estatales para alcanzarlos, como lo expresan en
la plataforma suscripta por una serie de economistas progre-
sistas en San Pablo en septiembre de 2010.
La eficacia del discurso dominante no impide que seale-
mos que en la Argentina contempornea y con matices en
el resto de Amrica del Sur este proyecto de desarrollo capi-
talista es evidentemente funcional a las prioridades de expan-
sin de los sectores hegemnicos dentro de la clase dominante:
la burguesa local transnacionalizada.
En primer lugar, la posicin neodesarrollista asume la posi-
bilidad de conformar un consenso nacional basado en lo que
consideran es un punto de solidaridad bsica de clases al
momento de competir internacionalmente. Segn el argumen-
to planteado por los defensores del modelo, las posibilidades
73
de crecimiento del empleo como inters central del pueblo
trabajador son indivisibles de la competitividad del capital
nacional que enfrenta al capital extranjero. Sin embargo, este
planteo creemos que olvida algunas cuestiones relevantes. Por
un lado, en la etapa post-neoliberal la internacionalizacin del
capital que se consolid desde la dcada del setenta, conlle-
va a que el actor clave de la estrategia neodesarrollista la
renombrada burguesa nacional haya desaparecido para ser
reemplazada por una burguesa carente por completo de inte-
rs nacional. Como hemos expresado, en los ltimos treinta
aos la cpula del gran capital ha cambiado sustancialmente,
transnacionalizndose. Este proceso de acentuacin del carc-
ter transnacional del capital que opera en nuestro pas se pro-
fundiz en los ltimos aos. Las empresas extranjeras pasaron
de representar en 2003 el 32% del total de las ventas entre
las grandes empresas no financieras a apropiar el 66% de esas
ventas en 2007. Por otra parte, es claro que las condiciones
para establecer la declamada solidaridad de clases son ine-
xistentes en tanto el programa econmico neo-estructuralis-
ta exige al pueblo trabajador financiar el crecimiento
econmico, la competitividad y la acumulacin de capital
sobre la base de su ahorro forzoso y de la persistencia de la
precarizacin de las condiciones de reproduccin de su vida.
En efecto, con posterioridad a 2001 la cada en los salarios se
ha convertido en una transferencia de ingresos desde el pue-
blo trabajador a las clases dominantes que equivale a un pro-
medio anual de 6,6% del valor agregado durante los primeros
siete aos del nuevo patrn de acumulacin (2001-2008).
En segunda instancia, el planteo neodesarrollista se posi-
ciona como una lectura heterodoxa enfrentada discursivamen-
te a la ideologa neoliberal. Ms an, se propone como la
absoluta negacin del ideario neoliberal, presentando a la pol-
tica econmica de los noventa como diametralmente opues-
ta a la poltica neo-estructuralista. Por medio de este giro
discursivo, evita reconocer su sesgo de clase, an cuando la
poltica macroeconmica del Estado en la periferia contina
a travs de medios diferentes, en un contexto diferente
sirviendo a los intereses del gran capital local ahora trans-
74
nacionalizado y su reproduccin a escala global.
Contrariamente a lo que sugiere el neo-estructuralismo, la
poltica econmica actual cuyo ncleo fundamental es el tipo
de cambio alto garantiza a los oligopolios locales un persis-
tente incremento en su rentabilidad y competitividad global,
a costa de una limitacin en las posibilidades de crecimiento
del consumo obrero y popular. Es as, que ms all de sus dife-
rencias discursivas y de los instrumentos implementados para
lograr un proceso de crecimiento exitoso, el neodesarrollis-
mo comparte con la perspectiva neoliberal su carcter de pro-
yecto poltico de las clases dominantes. La estrategia
macroeconmica tiene por principal objetivo permitir al capi-
tal ms concentrado crecer y acumular sobre la base de cap-
turar una porcin mayor de los mercados mundiales y de las
ganancias globales. El presupuesto de ese enfoque de polti-
ca econmica es que el Estado no necesita elegir a los gana-
dores pues el conjunto de los oligopolios locales comparten
los beneficios de las polticas pro-competitivas. En efecto, la
poltica cambiaria del gobierno argentino ha permitido desde
2003 garantizar un salto en la competitividad global el gran
capital: su tasa de ganancia neta sobre el capital circulante
aument un 120% entre 2001 y 2008, mantenindose hoy un
50% por encima de la media de los aos noventa.
Cuadro 5. Inversin y rentabilidad de
las grandes empresas. Argentina, 2002-2010.
Perodo
Inversin fija* Rentabilidad de
(porcentaje las grandes empresas**
del PBI) (porcentaje del capital circulante)
1993-1998 7.9% 10.1%
1999-2001 6.8% 6.9%
2002-2006 6.1% 14.2%
2007-2010 9.5% 14.4%***
2010 10.5% 14.3%***
Fuente: Elaboracin del Centro de Estudios para el Cambio Social en base a
datos del INDEC. * Inversin total en equipo durable de produccin. ** Tasa
de ganancia, 500 empresas de mayores ventas. *** Ao 2009.
75
En tercer lugar, el proyecto neo-desarrollista pretende
ocultar un hecho estructural de la economa argentina: la rigi-
dez del consumo suntuario de los sectores dominantes. La hip-
tesis es que gracias al aumento en la rentabilidad del capital
y la expansin del excedente que puede ser acumulado y
la poltica de bajas tasas de inters, la inversin tender a
aumentar reduciendo paralelamente el consumo privilegiado
de las clases propietarias. Es decir, una mayor proporcin del
plusvalor sera destinado a incrementar la capacidad produc-
tiva del pas en reemplazo del consumo improductivo. Por qu
podra la tasa de inters baja, desde la ptica neo-desarro-
llista, producir este resultado de incremento de la inversin?
La explicacin es sencilla: si la tasa de inters es reducida las
clases dominantes que apropian el plusvalor no vern benefi-
cioso invertir en el sistema financiero plazos fijos, bonos y
otras formas sino que, por el contrario, les resulta conve-
niente incrementar la masa de recursos destinada a la inver-
sin en maquinaria y equipo, donde la rentabilidad es elevada.
Esta presuncin pretende negar el carcter dependiente del
patrn de consumo de los sectores dominantes. Estos secto-
res buscan mantener un estndar de consumo excesivo que no
tiene como referencia las condiciones de reproduccin loca-
les sino remite a los patrones de gasto de las burguesas de
los pases centrales. Este hecho, caracterstico de las econo-
mas dependientes, establece una rigidez estructural en la
masa de plusvalor (o excedente) que es desviada a gastos
improductivos para la acumulacin de capital. Cabe sealar,
sin embargo, que la permanencia de niveles elevados de con-
sumo suntuario no opera en desmedro de la rentabilidad del
capital o el crecimiento econmico a corto plazo. Por el con-
trario, la persistencia de altos niveles de consumo suntuario
explica el dinamismo de la construccin de barrios cerrados
y la expansin en las ramas ligadas a servicios de alta gama.
Este patrn de consumo explica por qu a pesar del salto en
las tasas de rentabilidad del capital y las bajas tasas de inte-
rs domsticas, los niveles de inversin globales permanecen
relativamente bajos, muy cercanos a los del perodo de auge
de los aos noventa.
76
Por ltimo, frente a la posicin neoliberal que supone que
el tipo de cambio real es una variable endgena o fuera del
control de la poltica econmica el neo-estructuralismo
asume, como dijimos, la poltica cambiaria como principal ins-
trumento de la poltica macroeconmica. Nuevamente, pode-
mos preguntarnos cul es el presupuesto de esta afirmacin
de que los instrumentos cambiarios son la clave de la polti-
ca macroeconmica. Lo que est detrs de esta afirmacin es
el supuesto de que la tasa de ganancia post-crisis es rgida o
exgena, viene determinada por la competencia capitalista
y que el nivel de los salarios reales es una variable flexible o
sujeta al control indirecto por parte de la poltica estatal. Es
decir, la variable que puede ajustarse son los salarios reales,
mientras que las ganancias estn determinadas por la compe-
tencia entre empresas capitalistas. El tipo de cambio real es
exgeno, es decir determinado por el gobierno, entonces si
la masa de ganancias es rgida, el ajuste recae sobre los sala-
rios reales, es decir la variable endgena.
Para despejar las dudas veamos, ms all de los discur-
sos, cmo opera el mecanismo del tipo de cambio real. El tipo
de cambio real y la competitividad es resultado de la inte-
raccin entre tres variables principales: los salarios reales, la
productividad laboral y la tasa de ganancia del conjunto del
capital local frente al capital global. Es decir, el dlar tende-
ra a ser ms caro en el pas si caen los salarios reales los
salarios suben menos que la inflacin o si aumenta la pro-
ductividad laboral, en relacin a lo que ocurre en otros espa-
cios econmicos. Ambos elementos baja en los salarios o
aumento en la productividad permiten al capital aumentar
su rentabilidad bajando costos y aumentando el margen de
ganancia. En los hechos, el neo-estructuralismo al no cues-
tionar la hegemona del capital transnacional en la economa
local asume que la nica variable que puede modificarse a
travs del instrumento tipo de cambio es el salario real, que
debe ser mantenido en regla para garantizar los objetivos de
reproduccin ampliada de las relaciones sociales capitalistas.
Es as que, como hemos mencionado, tipo de cambio real com-
petitivo e incrementos de salarios menores a los incrementos
77
de productividad son polticas indisociables desde la perspec-
tiva neo-desarrollista.
Por eso en Argentina, la recuperacin leve de los salarios
promedio que recin en 2008 recuperaron su nivel de 2001
comienza a encontrar lmites muy evidentes en los ltimos
aos. Para que el incremento de salarios no dae la competi-
tividad debe haber aumentos significativos de la productivi-
dad laboral en relacin a los socios comerciales. Es as que el
magro desempeo de la productividad relativa del trabajo
entre 2002 y 2009, impone una fuerte presin para que los sala-
rios reales comiencen a estancarse: con leves aumentos en la
productividad del trabajo, la rentabilidad del capital slo
puede mantenerse si los salarios reales dejan de crecer. Por
ello, en el marco de la estrategia neo-desarrollista, la presin
para mantener la competitividad y el crecimiento en Argentina
est puesta sobre los trabajadores y las trabajadoras para que
moderen sus demandas de mejoras en las condiciones de vida.
Nuevamente, se reclama a los/as trabajadores/as hacer el
esfuerzo, ajustarse para que no vuelva el caos, sintona
fina y responsabilidad.
V
Hasta aqu hemos intentado presentar y poner en cuestin
las premisas sobre las que se basa la estrategia de desarrollo
que hemos dado en llamar neo-desarrollista. Estas premisas
se articulan en un marco terico que rescata la tradicin del
estructuralismo latinoamericano, pero intenta tomar en cuen-
ta los cambios producidos por la mundializacin del capital,
la irrupcin del capital financiero y los cambios productivos a
nivel global. Es as que el neo-estructuralismo, como funda-
mento del modelo de desarrollo neo-desarrollista logra unifi-
car a las diversas fracciones de las clases dominantes con un
discurso en el cual la necesidad de ganar competitividad inter-
nacional, la mejora sistemtica en la capacidad exportadora
y la estabilidad financiera son los cimientos sobre los que debe
sustentarse un modelo de desarrollo exitoso. Este discurso
78
avala el punto de vista segn el cual el crecimiento econmi-
co capitalista es el objetivo central que debe tener presente
el Estado y, a travs de este crecimiento, se podrn lograr
mayores niveles de inclusin social y una reduccin de la desi-
gualdad.
Para llevar a cabo estos objetivos vimos que los instrumen-
tos centrales que propone este enfoque, y que son tomados
casi en su totalidad por el gobierno actual, son el tipo de cam-
bio real competitivo y estable, un crecimiento salarial menor
al crecimiento de la productividad laboral y elevados niveles
de supervit fiscal. Creemos que este es el ncleo de la eco-
noma poltica del capital tal cual se ha implementado en
Argentina desde 2003 y que ha tenido xito en sus objetivos
de reimpulsar un proyecto poltico de las clases dominantes.
Sin embargo, el pueblo trabajador no se encuentra ausen-
te de la escena y, en ocasiones, su organizacin poltica logra
presiones sobre el poder del Estado para que se implementen
medidas que lo favorezcan parcialmente.
Para saber ms:
Curia, Eduardo (2007), Teora del modelo de desarrollo de la Argentina.
Las condiciones para su continuidad, Galerna, Buenos Aires.
Fliz, Mariano (2011), Neoliberalismos, neodesarrollismos y proyec-
tos contrahegemnicos en Suramrica, Revista Astrolabio, 7,
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Ffrench-Davis, Ricardo (2005), Reformas para Amrica Latina.
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tores, Buenos Aires.
Furtado, Celso (1984), Teora y poltica del desarrollo econmico,
Siglo XXI Editores, Mxico.
Lo Vuolo, Rubn (2009), Distribucin y crecimiento. Una controver-
sia persistente, Mio y Dvila Editores, Buenos Aires.
Marini Ruy Mauro (2007), Dialctica de la dependencia, en Amrica
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Buenos Aires.
Ortiz, Ricardo y Schorr, Martn (2007), La rearticulacin del bloque
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79
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Prebisch, Ral (1986), El desarrollo econmico en Amrica Latina y
alguno de sus principales problemas, en Desarrollo Econmico,
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Sunkel, Osvaldo (1991), Del desarrollo hacia adentro al desarrollo
desde dentro, en Sunkel (comp.) El desarrollo desde dentro,
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VV.AA. (2010), Diez tesis sobre el Nuevo Desarrollismo, en
http://www.diariolaopinion.com.ar/Sitio/VerNoticia.aspx?s=0&i=
6811.
80
Ideologa dominante.
De la misma manera que la ideologa dominante en la
sociedad es la ideologa de los grupos dominantes, la teo-
ra econmica predominante en cada momento histrico
ser aquella ms acorde a los intereses de los sectores domi-
nantes. De esa manera, a travs del neoliberalismo, la
corriente neoclsica promotora del libre mercado y la des-
regulacin era el marco terico ms adecuado para orien-
tar la poltica econmica del Estado a favor de los intereses
de los grandes grupos econmicos. De la misma forma, hoy
en da el neo-estructuralismo aporta los elementos concep-
tuales para conformar el plan del gran capital, apuntalan-
do la intervencin del Estado para promover la
competitividad a partir del dlar caro, la poltica de sub-
sidios e inversiones en infraestructura y la contencin de
la disputa salarial. Mal que les pese a sus impulsores, el neo-
estructuralismo (base del neo-desarrollismo como proyec-
to poltico de los sectores dominantes) es la economa
poltica del capital en la etapa posneoliberal en Argentina,
siendo los sectores populares nuevamente convidados de
piedra en el banquete de los poderosos.
El proyecto neodesarrollista se constituye como proyecto
hegemnico de las clases dominantes. Es en las decisiones
macroeconmicas nivel del tipo de cambio, topes salariales,
supervit fiscal, etc. donde se plasma de manera ms trans-
parente esa hegemona en las polticas estatales. Los intere-
ses de clase del gran capital se expresan ms cabalmente en
las polticas econmicas globales las macroeconmicas pues
ellas son las que permiten crear el marco general para garan-
tizar las condiciones de valorizacin del capital en su conjun-
to y la apropiacin del valor entre fracciones del capital. Sin
embargo, el Estado y sus polticas son al mismo tiempo un
campo en disputa. En este sentido, la hegemona de un pro-
yecto poltico de las clases dominantes no anula la posibili-
dad de que el pueblo trabajador obtenga ciertas conquistas
que imposibilitan un deterioro aun mayor en sus condiciones
de vida. Entendemos que el Estado no es un sujeto en s con
capacidad de ejercer poder ms all de cierta autonoma
relativa de los funcionarios estatales, sino una relacin social
en la que se materializan las posiciones estructurales y las
correlaciones de fuerza sociales.
Es en este sentido, que ms all de la economa poltica
del capital y su expresin en las polticas macroeconmicas, es
posible analizar en qu medida y hasta qu punto la economa
81
De la economa poltica de los trabajadores... N
Captulo 6
De la economa poltica
de los trabajadores a las
polticas sociales
y laborales
poltica del trabajo las demandas y disputas del pueblo tra-
bajador influy en la etapa actual en ciertas polticas estata-
les concretas.
I
En el captulo previo, expusimos de manera detallada de
qu manera la poltica estatal respondi a los intereses de las
clases dominantes. Del mismo modo, podemos analizar cmo
las exigencias y demandas del pueblo trabajador tambin tie-
nen su repercusin en las polticas del Estado.
Si vemos al Estado como una relacin social en la cual la
lucha de clases se manifiesta, ms que como un sujeto aut-
nomo tal como es visto por las ideologas liberales y desa-
rrollistas las mltiples polticas estatales sern el resultado
de la condensacin de las correlaciones de fuerzas sociales.
De todas formas, la correlacin de fuerzas sociales no se expre-
san siempre con la misma intensidad en las polticas concre-
tas del Estado. Es decir, el Estado como relacin social no
resulta igualmente receptivo a las demandas de las diferen-
tes clases y fracciones de clase. En tanto la sociedad es domi-
nada por el capital es decir, es una sociedad capitalista el
Estado es capitalista pues la burguesa hegemoniza su estruc-
tura y su orientacin general.
Sin embargo, en tanto el Estado es una forma social, la
direccin de su accionar es disputada. Las luchas populares
tienen la capacidad de incidir en mayor o menor medida,
dependiendo del grado de organizacin, del contexto nacio-
nal e internacional, de las fortalezas de la clase dominante,
etc. en la direccin que asumen las polticas estatales. Es
as que la conflictividad social impacta doblemente en la
estructura del Estado. Por un lado, acta de manera directa
sobre la dinmica de la acumulacin de capital, imponiendo
ciertos lmites al poder material de la clase dominante. Por
otro, incide sobre la legitimidad poltica del sistema de domi-
nacin. Por ello podemos sealar que el Estado es en este sen-
tido un lugar-momento de la lucha de clases. Los avances
82
reivindicativos que alcanzan las luchas populares permiten ase-
gurar un nuevo piso material en lo organizativo y en las con-
diciones de vida que podrn apuntalar una transformacin
ms profunda en la esencia misma del Estado y la sociedad.
Sin embargo, y al mismo tiempo, la absorcin parcial de las
demandas sociales a travs de nuevas polticas pblicas, ins-
titucionaliza de cierta manera el conflicto, fortaleciendo la
legitimidad poltica de las clases dominantes.
En particular, las demandas sociales ms inmediatas por
su carcter primariamente reivindicativo, ligado a las necesi-
dades de reproduccin de la vida impugnarn al Estado en
aquello que remite a las condiciones de trabajo y de vida. Por
ello, las polticas laborales y sociales sern los principales ins-
trumentos a travs de los cuales el Estado actuar frente a
este tipo de conflictividad social. Mientras las primeras bus-
carn operar en el mbito de la produccin y apropiacin pri-
maria de la riqueza los espacios laborales, las segundas
sern activadas para resolver situaciones conflictivas plante-
adas en el espacio de la distribucin y circulacin de la rique-
za el espacio de la sociabilidad ms en general, ms all del
trabajo.
A travs de diferentes modalidades de intervencin en este
espacio de las polticas pblicas, el Estado capitalista, como
dijimos buscar primero canalizar las demandas, luego con-
tenerlas y eventualmente reprimirlas. En la medida en que
las exigencias populares puedan ser contenidas sin violentar
las condiciones generales de la reproduccin del capital es
decir, sin afectar significativamente la rentabilidad gene-
ral, el Estado preferir canalizar esas demandas institucio-
nalmente sin recurrir a la represin abierta, privilegiando en
trminos del ejercicio de la hegemona el consenso a la coer-
cin. En pocas palabras, el Estado buscar con su accionar nor-
malizar, an cuando sea conflictivamente, el carcter
potencialmente disruptivo de las exigencias populares. La com-
binacin y temporalidad de las estrategias de canalizacin,
contencin y represin de las demandas depender no slo en
su faceta reivindicativa, fundamentalmente de la particular
correlacin de fuerzas sociales en cada momento histrico y
83
de la iniciativa poltica integral del pueblo trabajador y sus
organizaciones.
II
Este mnimo marco conceptual, nos permite comprender
el desarrollo de las polticas laborales y sociales a lo largo de
la historia de nuestro pas, en relacin a la lucha de la clase
trabajadora.
Hasta mediados de los aos ochenta las polticas sociales y
de empleo estuvieron articuladas fundamentalmente en torno
al trabajo asalariado. La consolidacin a partir de los aos cua-
renta de un nuevo movimiento obrero organizado en torno a los
sindicatos por ramas de actividad, les permiti a los trabaja-
dores y trabajadoras ir conquistando una serie de beneficios pol-
ticos, econmicos y sociales que mejoraron su calidad de vida.
Desde mediados de los aos treinta, la organizacin de la clase
trabajadora pas progresivamente de la autogestin obrera de
la seguridad social a la mediacin y control de la misma por
parte del Estado. Es as que la organizacin obrera, pas desde
los sindicatos de oficio, las asociaciones mutuales y las socie-
dades de socorros mutuos, a la institucionalizacin del poder
obrero en los sindicatos integrados en el aparato estatal. Si bien
por un lado esto implicara cierta prdida de autonoma, los
beneficios sociales seguro de salud, jubilacin, salario fami-
liar, etc. se generalizaron para el conjunto de la clase obre-
ra, conjuntamente con mejoras progresivas y sostenidas en los
ingresos laborales. Entre 1943 y 1955 los salarios reales aumen-
taron un 3,4% anual promedio y entre 1955 y 1973 lo hicieron
a un ritmo promedio de 1,3% anual. Esto fue resultado, en parte,
del desarrollo de la manufactura y la aparicin de la gran indus-
tria en el pas y el consecuente cambio en la articulacin inter-
na del capital. Los sindicatos de oficio histricamente
impulsados por las corrientes anarquistas y comunistas per-
dieron peso en la medida en que esas profesiones eran subsu-
midas por el nacimiento de una nueva forma de la fuerza de
trabajo: el obrero masa; el trabajador crecientemente se
84
transforma en apndice de la mquina o la cadena de monta-
je en una tarea menos especializada.
Como hemos dicho, en el mismo proceso de desarrollo de
la manufactura capitalista el conjunto de los trabajadores y
trabajadoras comenz a perder cierta autonoma organizati-
va. El Estado reabsorba la potencia autogestiva del trabajo
e integraba parcial, aunque conflictivamente, a las organiza-
ciones sindicales a la lgica de la burocracia estatal y su racio-
nalidad instrumental. El enfrentamiento directo entre capital
y trabajo en los espacios laborales era ahora mediado por la
consolidacin de los sindicatos que pasaban progresivamente
a integrar el espacio paraestatal de las comisiones paritarias
y los convenios colectivos de trabajo. Las comisiones internas
creadas a fines de los cuarenta como resultado de las
demandas de autonoma de clase frente al aumento de la cen-
tralizacin se convertan en el principal espacio de partici-
pacin directa de los trabajadores y las trabajadoras.
Junto al desarrollo de las polticas de seguridad social esta-
talizadas, la provisin pblica universal de bienes y servicios
varios fundamentalmente salud y educacin se convirtie-
ron en avances consolidados que permitieron por mucho
tiempo una mejora persistente en las condiciones de vida de
la poblacin, llevando los niveles de pobreza muy por deba-
jo de la media de la regin sudamericana. Menos del 9% de
los hogares eran pobres en la regin urbana del Gran Buenos
Aires hacia la primera mitad de los aos setenta.
A pesar de estos significativos progresos logrados por la
clase trabajadora, ya a mediados de los cincuenta la tenden-
cia a la recuperacin de la iniciativa por parte del capital haba
comenzado, acelerndose ms an en los sesenta. Con el
derrocamiento del segundo gobierno peronista y el auge del
desarrollismo cvico-militar encarnado en Frondizi primero
y Ongana despus, las fracciones concentradas del gran capi-
tal comenzaron un progresivo intento de reconduccin del pro-
ceso de valorizacin que tena a la clase obrera organizada
como agente dinmico. El nuevo ciclo de luchas liderado por
los obreros mejor remunerados del pas alcanz su pico a
comienzos de los aos setenta. Paralelamente, las fracciones
85
dominantes del capital fueron avanzando en un proceso pro-
gresivo de centralizacin y concentracin, que dio lugar al sur-
gimiento de una nueva cpula capitalista crecientemente
diversificada e incipientemente transnacionalizada.
Como hemos dicho, el Rodrigazo en 1975 y el golpe mili-
tar de 1976 fueron los hitos polticos del salto cualitativo en
la elite dominante que integrara gradualmente a las distin-
tas fracciones del capital financiero, productivo-industrial,
productivo-agropecuario. Frente a la dimensin de una cri-
sis global con cuestionamientos radicales a la forma misma del
Estado, los sectores dominantes abandonan definitivamente
la estrategia de la integracin del pueblo trabajador a travs
de las instituciones de la democracia formal para avanzar hacia
la represin abierta y transparente de los sectores organiza-
dos del pueblo. Para recuperar el control sobre las condicio-
nes de su reproduccin ampliada, el capital propone la
reproduccin ampliada de la violencia estatal. Como parte de
la tendencia del capital internacional de buscar la superacin
de su crisis a partir de la reconfiguracin de su estructura pol-
tica interna y de la profundizacin de su integracin transna-
cional, el gran capital local avanz en un ataque directo a las
condiciones de produccin y reproduccin de la clase obrera
en su conjunto, mientras que el poder estatal respondi cre-
cientemente a travs de la coercin como herramienta cen-
tral de ejercicio de la hegemona.
III
Los cambios estructurales que la dictadura militar de 1976
inici de manera brutal y continuaron los gobiernos electos
que la sucedieron condujeron al deterioro en las condicio-
nes de vida del pueblo trabajador y alteraron radicalmente la
forma de intervencin del Estado. Los salarios reales cayeron
un 18% entre 1975 y 1983, deteriorndose an ms y llegan-
do a un nuevo piso histrico durante los aos noventa. El resul-
tado inmediato de este proceso fue el salto persistente en los
niveles de pobreza.
86
En este marco, y de acuerdo al planteo de los idelogos
neoliberales, desde mediados de los aos ochenta y con mayor
radicalidad en los noventa, las polticas pblicas orientadas
a las clases populares ganaron en selectividad y focalizacin.
Abandonaron progresivamente los criterios de universalidad que
las luchas histricas del pueblo trabajador haban conseguido
imponer desde comienzos de los aos cuarenta.
En los ochenta naci la caja PAN (Plan Alimentario
Nacional) como primer destello de lo que vendra en cuanto
focalizacin de polticas sociales. Frente a la precarizacin de
las condiciones materiales de vida, este y otros programas simi-
lares orientados a un conjunto creciente de hogares empobre-
cidos intentaron contener el descontento y la lucha social
dentro de los canales institucionalizados y por tanto tenta-
tivamente controlados/controlables. No siempre lo lograron
como bien lo demostraron los saqueos de fines de los ochen-
ta y de finales del ao 2001. Sin embargo, las polticas socia-
les eran redefinidas en la etapa neoliberal como de combate
a la pobreza y no ya de beneficios universales.
Por su parte, las polticas laborales en la etapa de conso-
lidacin del proyecto neoliberal avanzaron en la desarticula-
cin de las conquistas alcanzadas por las luchas obreras de las
dcadas previas. El avance de la flexibilizacin laboral y la pre-
carizacin de las condiciones de trabajo corroboraron el des-
plazamiento de la correlacin de fuerzas a favor del gran
capital en el mbito de las relaciones laborales. Es as que en
una etapa de fuerte retroceso y de pauperizacin material y
simblica del pueblo trabajador, las modificaciones de las pol-
ticas laborales vinieron a institucionalizar los avances alcan-
zados por el poder del capital a lo largo de tres dcadas de
reestructuracin.
A estos aspectos, se sum adems la deconstruccin del
Estado de Bienestar que en Argentina a diferencia del resto
de Amrica Latina haba avanzado significativamente. Las pri-
vatizaciones de los servicios pblicos, la seguridad social y
parcialmente la educacin y la salud, fueron parte de la
destruccin de los derechos sociales bsicos que las luchas
populares haban conseguido a lo largo del siglo XX.
87
Esto puede verse a travs de la evolucin del gasto pbli-
co social (GPS) consolidado tanto del Estado Nacional como
de las provincias. El crecimiento del GPS se fue reduciendo
desde la dcada de 1980 y, sobre todo, desde 1991. Durante
la denominada crisis del Tequila en 1995, comenzaron a lle-
varse a cabo recortes de estos gastos. As, el gasto pblico
social se reduce un 4,1% en 1995 y un 1,9% en 1996. La ten-
dencia decreciente en el gasto pblico social de los primeros
aos de la dcada 1990 se profundiz a medida que la histo-
ria avanzaba hacia la crisis terminal de este modelo instaura-
do en Argentina. En 2001 el gasto pblico social se desplom
en ms de un 30%.
En definitiva, durante la etapa neoliberal las polticas labo-
rales que haban surgido como una forma de canalizar y con-
tener en el marco institucional el conflicto laboral, eran
desarmadas a los fines de facilitar la reestructuracin produc-
tiva en clave capitalista, por supuesto. En paralelo, el dete-
rioro de las condiciones materiales de vida, la consolidacin
de condiciones de exclusin social y pobreza persistentes tuvo
un correlato en la conformacin de una primera generacin
de polticas sociales de carcter residual e individualizado. El
Plan Alimentario Nacional (PAN) de los ochenta abri el cami-
no, seguido en los noventa con una multiplicidad de progra-
mas que pretendan contener, de manera muy limitada, el
emergente de un problema social que caracterizara al capi-
talismo argentino a partir de ese momento. Estas polticas
laborales y sociales, fueron auspiciadas y financiadas por los
organismos internacionales como el Banco Mundial que bus-
caban atender la emergencia social, sin atacar sus causas, car-
gando sobre los excluidos y desocupados la responsabilidad de
salir de su situacin. El surgimiento hacia mediados de los
aos noventa de un novedoso y poderoso movimiento de tra-
bajadores/as desocupados/as, en el marco del renacimiento
de la conflictividad social, comenzara a poner en cuestin un
patrn restringido e individualizante de polticas sociales.
Estas nuevas organizaciones no institucionalizadas logra-
ron imponer su capacidad de veto ante las polticas sociales
neoliberales a travs de la accin directa y, al mismo tiempo,
88
obtuvieron transitoriamente al menos hasta 2002 un impor-
tante consenso social sobre la necesidad de reforma de estos
programas para permitir el acceso a ingresos mnimos de sub-
sistencia a la mayora de la poblacin.
IV
Como hemos venido mostrando en los captulos preceden-
tes, la crisis del programa de convertibilidad marc el final
de la etapa neoliberal en Argentina y dio comienzo a una nueva
forma de mediacin del Estado a travs de las polticas socia-
les y laborales. Mientras el cambio en las polticas macroeco-
nmicas remita ms bien a las nuevas demandas de los
sectores dominantes de acuerdo a la nueva ortodoxia expre-
sada en el neo-estructuralismo, las polticas sociales y labo-
rales comenzaron a cambiar para dar cuenta de la nueva
dinmica de la conflictividad social que inclua sectores del
pueblo trabajador que no eran los tradicionalmente organiza-
dos en el movimiento obrero.
Sin embargo, la recuperacin en la actividad econmica
global a partir de mitad de 2002 comenz a alterar parcial-
mente las condiciones estructurales del mercado de fuerza tra-
bajo. El crecimiento acelerado del empleo condujo a una cada
significativa en la tasa de desempleo que haba llegado a
cerca del 25% de la fuerza de trabajo disponible en 2002,
con una recuperacin sensible del nivel de empleo industrial.
En este contexto, comenz un nuevo ciclo de conflictividad
obrera marcado por la articulacin de dos fuerzas contradic-
torias. Por un lado, un movimiento obrero organizado buro-
cratizado, empresarial y liderado por los nuevos sectores
estratgicos de logstica y transporte y, por otro lado, una
nueva generacin de jvenes activistas de base que cuestio-
nan las formas tradicionales de militancia sindical.
Es as que la combinacin del profundo deterioro de las
condiciones de vida del pueblo trabajador en la post-deva-
luacin, la presin del nuevo activismo sindical y la persis-
tencia de un peso estructural significativo del aparato sindical
89
tradicional en los sectores estratgicos, convergieron para
crear las condiciones para la recuperacin del conflicto labo-
ral. La debilidad poltica inicial de las nuevas fuerzas polti-
cas en el Estado peronismo kirchnerista y las nuevas
condiciones de rentabilidad del gran capital, buscaron la cana-
lizacin institucional de la presin y conflictividad laboral,
intentando contenerla dentro de la legislacin laboral vigen-
te. Esto se tradujo en la revitalizacin de las instituciones
existentes como Convenciones Colectivas de Trabajo (CCT) o
el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil (Consejo del SMVM)
y la activacin de algunas nuevas formas institucionales
como el Programa de Reconversin Productiva (REPRO).
Lo significativo de la etapa es la recuperacin del activis-
mo sindical frente al cambio de coyuntura antes que las nove-
dades en las instituciones de mediacin en el mbito de las
relaciones laborales. Es decir, ms all de una serie de pol-
ticas laborales implementadas desde 2002, las mismas no se
diferencian sensiblemente de las que caracterizaban a la etapa
previa. Lo que ha cambiado son las potencialidades del movi-
miento obrero para influir en las instituciones laborales a tra-
vs de su organizacin. En la etapa neoliberal, en condiciones
de debilidad y avanzada de los sectores empresariales, los
obreros sindicalizados optaron por rechazar la renegociacin
formal de las condiciones de trabajo en mbitos de negocia-
cin colectiva y enfrentaron como pudieron la reformula-
cin de hecho de las mismas. Por el contrario, en la etapa
neodesarrollista frente al cambio en las condiciones socio-pol-
ticas, las fuerzas polticas en la conduccin de la mayora de
los sindicatos altamente integrados en el aparato del Estado
buscan aprovechar las instituciones ya existentes para cana-
lizar la presin de las bases a la vez que mantienen el control
vertical de sus organizaciones.
Tambin podemos ver en la etapa neodesarrollista la apli-
cacin de una serie de polticas laborales en la forma de pro-
gramas de empleo, que se encuentran dentro del estricto
marco de polticas avaladas por los idelogos del neolibera-
lismo. Es as que desde 2002 se implementaron una serie de
polticas laborales concretas que apuntan a mejorar la emple-
90
abilidad a travs de financiamiento para formacin o bien
para mejorar la capacidad de bsqueda de empleo tal como
el Programa Jvenes Ms y Mejor Trabajo y otros similares.
Este tipo de polticas, que en su mayora son financiadas por
crditos del Banco Mundial, poseen un trasfondo terico muy
relacionado a la ideologa neoliberal, pues intentan explicar
la causa del desempleo a partir de la incapacidad de deter-
minados grupos sociales o etarios al interior del pueblo tra-
bajador, que no contaran con las condiciones personales para
conseguir un puesto de trabajo. La mayora de las polticas
aplicadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, apuntan a capacitar a los/as trabajadores/as dado
que sus incapacidades no les permiten conseguir un empleo.
Esta visin se encuentra muy alineada con los programas de
empleo de la dcada previa.
La contracara del bajo nivel de innovacin en las polti-
cas estatales laborales, en la etapa neodesarrollista se obser-
va en el desarrollo de profundos cambios en el campo de las
polticas sociales. Frente a las polticas residuales de las dca-
das neoliberales, el neodesarrollismo se caracteriza por la
construccin de polticas sociales de alcance masivo. El salto
de los planes Trabajar 300 mil beneficiarios en 2001 al Plan
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados 1,9 millones de benefi-
ciarios en 2002 junto al Plan Familias 500 mil beneficiarios
en 2005 para llegar a la Asignacin Universal por Hijo 4,5
millones de beneficiarios en 2010 dan cuenta de este pro-
ceso de tendencia a la masividad de los programas sociales.
Ms all de esta universalidad la transformacin de los pla-
nes no modific la tendencia a individualizar los beneficios,
impuesta en los aos noventa por los organismos internacio-
nales de crdito que paradjicamente son quienes conti-
nan financiando la asistencia social. Esto ha sido incluso en
lo que atae al incremento de la Asignacin Universal por Hijo
de 180 a 220 pesos por cada hijo menor de dieciocho aos en
2011, que se financi con un prstamo otorgado por el Banco
Mundial.
Creemos relevante marcar una diferencia crucial con cier-
tas lecturas benvolas sobre el neodesarrollismo que, adems,
91
poseen una visin del Estado como un ente autnomo que se
encuentra por encima de la lucha de clases y los diferentes
conflictos sociales. En nuestra opinin, el salto cuantitativo
sin duda deseable para los beneficiarios de los programas
en relacin a no recibir ingreso alguno no da cuenta de una
faceta social del proyecto neodesarrollista, sino que por el
contrario es resultado de la necesidad que tienen los secto-
res dominantes de garantizar las condiciones de legitimidad
de su proyecto hegemnico. En un marco de crecimiento ace-
lerado que no necesariamente favorece la inclusin social a
travs del empleo, se torna necesaria la poltica social como
forma de lograr la hegemona del proyecto neodesarrollista.
Por s mismas, las excepcionales tasas de crecimiento y ren-
tabilidad de la etapa actual no han generado la integracin
social que postulan los apologistas del neodesarrollismo. Por
el contrario, como hemos mostrado a lo largo de este libro,
el xito de la valorizacin y acumulacin capitalista se apoya
en un incremento del empleo altamente precarizado junto a
la reproduccin de condiciones de pobreza, exclusin y mar-
ginalidad social para una proporcin cercana al 20% de la
poblacin trabajadora, que representa cerca de nueve millo-
nes de personas.
Las nuevas polticas sociales son el resultado de la com-
binacin de esas condiciones de exclusin estructural y la
impronta de las demandas de las organizaciones que nacie-
ron en el ciclo de lucha contra el neoliberalismo. Las
demandas de las nuevas organizaciones del pueblo trabaja-
dor articuladas tambin con sectores sindicalizados inter-
pelan al capitalismo argentino tanto en su faceta neoliberal
como en su etapa neodesarrollista. Esas exigencias que
podran sintetizarse en ingreso universal, autogestin obrera
y la centralidad del consumo masivo fueron canalizadas y
contenidas conflictivamente a travs del Estado reduciendo su
potencial disruptivo y, por tanto, dando lugar a la consolida-
cin de un proyecto poltico verdaderamente hegemnico.
92
Para saber ms:
Deledicque, L. Melina, Contartese, Daniel y Dinerstein, Ana C.
(2010), Los Piqueteros. Luchas y legados, Coleccin Claves para
Todos, Editorial Capital Intelectual, Buenos Aires. En prensa.
Fliz, Mariano (2005), La reforma econmica como instrumento de
disciplinamiento social. La economa poltica de las polticas con-
tra la pobreza y la desigualdad en Argentina durante los aos
noventa, en Sonia lvarez Leguizamn (Editora), Trabajo y pro-
duccin de la pobreza en Latinoamrica y el Caribe: estructu-
ras, discursos y actores, CLACSO/CROP/CEDLA, Buenos Aires.
Fliz, Mariano y Prez, Pablo Ernesto (2004), Conflicto de clase, sala-
rios y productividad. Una mirada de largo plazo para la
Argentina, en Robert Boyer, Julio Csar Neffa (coords.), La eco-
noma Argentina y su crisis (1976-2001): visiones instituciona-
listas y regulacionistas, Mio y Dvila, CEIL-PIETTE del CONICET,
Trabajo y Sociedad, Caisse des Depts et Consignations (Francia),
Buenos Aires.
Gold, D., Lo, C. y Wright, E.O. (1990), Recientes desarrollos en la
teora del estado capitalista, en Capitalismo y Estado, Editorial
Revolucin, Mxico.
Gramsci, Antonio (2004), Notas sobre Maquiavelo, Editorial Nueva
Visin, Buenos Aires.
Marcioni, Nicols (2010), La lucha por lo pblico de las polticas: el
caso del Programa Argentina Trabaja, en Fliz y otros,
Pensamiento Crtico, Organizacin y Cambio Social. De la crti-
ca de la economa poltica a la economa poltica de los traba-
jadores y las trabajadoras, Ed. El Colectivo, Buenos Aires.
Poulantzas, Nicos (2007), Estado, poder y socialismo, Siglo XXI edi-
tores, Mxico.
Repetto, Fabin (2001), Gestin pblica y desarrollo social en los
noventa. Las trayectorias de Argentina y Chile, Prometeo,
Buenos Aires.
Thwaites Rey, M. (2008), La autonoma como bsqueda, el Estado
como contradiccin, Prometeo, Buenos Aires.
Thwaites Rey, Mabel (2008) Qu Estado tras el experimento neo-
liberal?, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, 41, junio,
Caracas.
93
94
Cambios para que nada cambie.
El nuevo Estado neodesarrollista se constituye hoy como
instrumento privilegiado para canalizar y contener conflic-
tivamente, las demandas del pueblo trabajador. La nueva
forma que asume la lucha del pueblo luego del neolibera-
lismo fuerza al Estado a cambiar. Abandonando la matriz
neoliberal, la nueva forma del Estado bajo la gestin del
kirchnerismo construye nuevas polticas sociales y labo-
rales o recupera viejas polticas, con el objetivo de recre-
ar la legitimidad capitalista. Este nuevo Estado debe
redistribuir una parte del ingreso mientras permite y garan-
tiza la reproduccin ampliada de la exclusin social de un
cuarto de la poblacin del pas.
El proyecto neodesarrollista se consolida sin discutir las
bases estructurales construidas a travs de la restructuracin
de la etapa neoliberal. Logra consolidarse a travs de una
nueva estrategia hegemnica de las clases capitalistas, que
supone sostener la acumulacin de capital sobre la base de la
super-explotacin tanto de las riquezas naturales como del
pueblo trabajador.
Ha sido en ese marco de dominacin reconducida del gran
capital transnacional en Argentina, que el pueblo trabajador
ha conseguido inducir la conformacin de una nueva forma del
Estado. El Estado neodesarrollista en los ltimos 8 aos bajo
la forma poltica del kirchnerismo ha abandonado su impron-
ta neoliberal, abiertamente clasista a favor del capital en
general, y se ha presentado con nuevos ropajes. Podemos
notar al menos dos cambios sustanciales respecto a la dca-
da previa. Por un lado, el Estado se reubica como el articula-
dor de los intereses materiales de diferentes fracciones de la
clase dominante. En este sentido, las tensiones entre las frac-
ciones extractivistas y no-extractivistas, y entre las financie-
ras y productivas, al interior del capital se manifiestan en los
aparatos estatales. Por otra parte, el Estado neodesarrollista
registra en cierta medida la fortaleza renovada de los sec-
tores populares. Ese registro se produce sin violentar las bases
95
Contradicciones, barreras y lmites N
Captulo 7
Contradicciones, barreras
y lmites del proyecto
neodesarrollista
de sustentacin del proyecto capitalista perifrico y depen-
diente en marcha pero dando cuenta de la necesidad de
incorporar a parte del pueblo trabajador como socio subordi-
nado. Es as que el crecimiento acelerado de la acumulacin
ha debido ser parcialmente compartido a los fines de garan-
tizar el consenso social necesario para sostener el proyecto
poltico que el neodesarrollismo expresa.
Como vimos la propuesta dominante sostiene que el
desempeo del proyecto permitir en el tiempo garantizar una
persistente redistribucin del ingreso a la vez que conseguir
una reduccin sostenida de la pobreza y de las condiciones de
precariedad laboral. La experiencia de casi una dcada pone
en tela de juicio esas expectativas. Sobre todo, la proyeccin
de este modelo de sociedad ms igualitaria hacia la que
podra transitar el neodesarrollismo, desconoce el carcter cla-
sista del proyecto actual, que es el principal elemento que
explica esas dificultades.
El carcter de clase del proyecto hegemnico de desarro-
llo capitalista en Argentina se manifiesta en el hecho decisivo
de que su desempeo exitoso en trminos de la economa pol-
tica del capital, de la obtencin de ganancias y del control de
los procesos de produccin supone la imposibilidad de garan-
tizar simultneamente condiciones de reproduccin no preca-
rias del conjunto del pueblo trabajador. Este es el detalle
clave que da cuenta de que el proyecto de desarrollo vigente
enfrenta lmites profundos a la hora de atacar las penurias
estructurales que enfrenta la poblacin trabajadora.
Cabe preguntarnos entonces, cmo la dinmica contradic-
toria del capitalismo perifrico argentino puede conducir a
imponer lmites a la forma misma de este modelo de desarro-
llo. Para dar cuenta de este punto, es necesario realizar una
breve aclaracin metodolgica. Entendemos que el capital
como relacin social dominante tiende a la expansin per-
manente, motivado por la dinmica de valorizacin o bsque-
da de ganancias. Sin embargo, dado que el crecimiento del
capital no resuelve las contradicciones que le son inherentes
entre clases y al interior de la clase dominante siempre
estn latentes los lmites de este crecimiento. Es decir, las con-
96
tradicciones propias de esta forma de reproduccin social el
capital se profundizan hasta bloquear la valorizacin y, por
ello, frenar el crecimiento. Esta situacin de crisis en ocasio-
nes puede ser superada sin alterar radicalmente la forma con-
creta de desarrollo el modelo de desarrollo que se
constituye en un momento histrico, mientras que en otras
ocasiones la salida de una crisis puede darse slo alterando
de manera radical el modelo de desarrollo vigente.
Entendemos que, en el primer caso, el lmite es superado y
por ello transformado slo en una barrera por el capital; una
barrera o lmite parcial a la acumulacin que no anula el mode-
lo de desarrollo vigente. Por el contrario, en el caso de que
las contradicciones que llevan a la crisis del capital no pue-
dan resolverse en el marco del modelo vigente de reproduc-
cin social, el lmite efectivamente opera y anula la posibilidad
de continuar con el modelo de desarrollo corriente.
La contingencia del establecimiento de un nuevo modelo
de desarrollo o la continuidad de uno vigente se encuentra
indeterminada, siendo resultado bsicamente de la lucha de
clases material y de la capacidad de las distintas clases y
fracciones de impulsar idearios polticos y simblicos que pue-
dan convertirse en (contra)hegemnicos.
A partir de este abordaje, a continuacin analizamos qu
barreras pueden ser superadas precariamente y de manera
conflictiva en el neodesarrollismo y, al mismo tiempo, iden-
tificamos cules son los lmites tendenciales que reproducen
los tradicionales rasgos del capitalismo perifrico, con las par-
ticularidades del entorno mundial y regional del siglo XXI.
I
La dinmica de un proyecto de desarrollo est ntimamen-
te ligada a las contradicciones generadas por las relaciones
sociales fundamentales. A partir del anlisis de estas relacio-
nes, su dinmica y sus formas polticas y materiales de mani-
festacin, se puede dar cuenta de las caractersticas del
movimiento social en sus distintos niveles, en particular en
97
torno al desarrollo de barreras y lmites tendenciales de un
particular modelo de desarrollo.
Las relaciones sociales en el capitalismo entre actores
sociales de clase son de carcter contradictorio. Esto es as
porque enfrentan actores sociales que cada uno es simult-
neamente condicin necesaria para la reproduccin del otro
pero a la vez esa reproduccin niega las posibilidades de
satisfaccin de sus demandas. En la sociedad capitalista, el
capital necesita del trabajo para generar ganancias y el tra-
bajo del capital para conseguir un ingreso, pero la repro-
duccin de las posibilidades de ser del capital la ampliacin
sin lmite de las ganancias supone la negacin sistemtica
de las posibilidades de los/as trabajadores/as de acceder a
una vida digna.
Las relaciones de clase ms relevantes e inherentes al
modelo neodesarrollista argentino son al menos tres. En pri-
mer lugar, encontramos la relacin entre el conjunto de la
clase capitalista y los/as trabajadores/as. Luego, estn las
relaciones entre las distintas formas del capital: en particu-
lar, resultan centrales la relacin entre el capital productivo
y el capital financiero, la relacin entre el capital industrial
y el rentista-extractivista, la relacin entre el capital nacio-
nal y el capital transnacional. Por ltimo, debemos tener pre-
sentes las relaciones al interior de la clase trabajadora, en
particular entre los sectores ms formalizados y sindicaliza-
dos y el resto de los sectores asalariados, y la relacin entre
los distintos actores y las clases medias.
La accin de estos actores sociales enfrentados en esa
relacin crean tendencias, movimientos y cambios perma-
nentes en la sociedad. Esas tendencias suelen desarrollarse
conflictivamente en el tiempo y son las que van conforman-
do barreras/lmites que pueden dar por tierra un modo de
desarrollo o slo alterarlo parcialmente: pensemos, por ejem-
plo, en la crisis terminal del modelo neoliberal.
Las relaciones entre clases y fracciones de clase ms
importantes que se configuran en la sociedad argentina de la
ltima dcada, pone al proyecto neodesarrollista en una cons-
tante produccin y reproduccin de tendencias y barreras par-
98
ticulares y, a su vez, de ciertos lmites insalvables. Las con-
tradicciones sociales del neodesarrollismo han ido moldean-
do cuatro barreras estructurales principales: (1) una tendencia
que va desde el supervit al dficit fiscal, (2) una tendencia
a la prdida de competitividad externa, (3) una tendencia a
la industrializacin neo-extractivista, y (4) una tendencia a la
alta inflacin.
II
La primera barrera remite a uno de los objetivos del neo-
desarrollismo: mantener un supervit fiscal sistemtico que
permita acomodar la necesidad de financiar el pago de la
deuda pblica. La poltica fiscal superavitaria es uno de los
ejes de la poltica macroeconmica. Luego de aos de ret-
rica contraria al dficit fiscal, los sectores dominantes logra-
ron imponer a travs del poder estatal una poltica de
supervit que no sin dificultades lograron sostener hasta
la actualidad. El saneamiento fiscal se produjo de la mano
de la cesacin de pagos sobre parte de la deuda pblica y la
creacin de un impuesto sobre una porcin de las exportacio-
nes. Desde 2002 ha sido prioridad mantener un nivel elevado
de supervit primario cercano al 3% del PBI. La prioridad
de la estrategia gubernamental ha sido garantizar las condi-
ciones para el pago a trmino del endeudamiento pblico. En
tal sentido, el gobierno ha avanzado en un proceso complejo
superando barreras de importancia.
Es as que el principal objetivo de la renegociacin del
endeudamiento pblico con los acreedores privados no fue
repudiar la deuda sino crear las condiciones materiales y pol-
ticas para su pago en el tiempo. En trminos macroeconmi-
cos, a comienzos de los aos dos mil, el nivel de
endeudamiento pblico externo se haba tornado insostenible
pues supona una transferencia de plusvalor excesivamente
elevada. El acuerdo con los acreedores permiti reducir los
flujos de intereses pagados por el Estado de un 3,8% del PBI
en 2001 2,2% en 2002 a una media de 1,9% entre 2007 y
99
2010. En relacin a la poltica fiscal, los pagos de intereses se
haban convertido en una carga imposible de sostener en el
tiempo. En trminos del presupuesto nacional esto supone que
los intereses representaban 17,2% en 2001 del gasto total pri-
mario mientras en 2010 eran un 6,3%.
Por otra parte, la poltica fiscal busc equilibrar los inte-
reses de los sectores financieros del capital que deban ceder
en parte de sus demandas con los del gran capital produc-
tivo transnacionalizado que haba logrado consolidar una sli-
da hegemona socio-productiva en las dcadas de
reestructuracin. En tal sentido, la renegociacin de la deuda
dio cuenta de un nuevo acuerdo al interior de los sectores
dominantes respecto de la apropiacin del plusvalor. En el caso
de las grandes empresas no financieras el proceso de reestruc-
turacin de su endeudamiento permite reducir el peso de los
intereses de la deuda desde 101% de las ganancias netas en
2001 a 17,3% en 2009. Adems, en paralelo a la reestructura-
cin del financiamiento del Estado y el sector privado se con-
solid una poltica de subsidios directos al gran capital no
financiero. La masa de subsidios al gran capital se incremen-
t un 650% entre 2002 y 2009, llegando a representar el 20,6%
de la masa de utilidades netas de las 500 empresas ms gran-
des, duplicando la proporcin de 2003. Esto sin tener en cuen-
ta el gasto tributario las exenciones de impuestos que en
2010 supuso una transferencia no menor a 0,46% del PBI 6.500
millones de pesos por programas de promocin econmica.
Contrariamente a lo que podra suponerse, y como men-
cionamos ms arriba, la renegociacin de la deuda y los flu-
jos de subsidios al gran capital fueron financiados no slo a
travs de la creacin de las retenciones a las exportaciones
sino tambin gracias a la contencin de los salarios de los
empleados estatales. Sin embargo, la transferencia creciente
de subsidios al gran capital y el persistente aumento en los
pagos por la deuda pblica indujeron al Estado neodesarro-
llista a avanzar con una poltica de financiamiento del sector
pblico que supona la apropiacin de recursos de nuevas fuen-
tes sin alterar significativamente la base de la estructura tri-
butaria. Luego de la creacin de las retenciones en 2002, que
100
permiten al Estado apropiar recursos por el equivalente a 3%
del PBI alcanzando los 45.000 millones de pesos en 2010
no se llev a cabo una revisin de la rebaja a los aportes patro-
nales que fuera realizada en los aos noventa. Se tom, sin
embargo, la decisin de avanzar con la re-estatizacin com-
pleta del sistema de previsin social. Si bien la estatizacin
de la previsin social ha sido una demanda histrica de las
organizaciones populares, el contexto en que fue tomada la
medida da cuenta de la motivacin ms importante. Los fon-
dos acumulados en el sistema de AFJP pasaron al Estado (al
igual que los aportes del sistema) a travs del ANSES y sirvie-
ron para aumentar el financiamiento del sector pblico,
ahora a travs de la apropiacin directa del excedente del sis-
tema previsional. En paralelo, el Estado argentino busc
hacer uso cada vez ms intenso del financiamiento a travs
del Banco Central (BCRA). La acumulacin de reservas inter-
nacionales cre la posibilidad de que el BCRA pudiera prestar
al Estado Nacional fondos equivalentes a 3,5% del PBI entre
2006 y 2009.
En sntesis, la necesidad de mantener un equilibrio entre
las fracciones financieras y productivas tanto industriales
como extractivistas del gran capital lleva al Estado nacional
a (1) sostener una poltica de techos salariales estrictos para
los trabajadores del sector pblico, (2) persistir en una polti-
ca tributaria que no grava las rentas extraordinarias del capi-
tal extractivista y financiero y mantiene sin modificaciones la
carga tributaria del conjunto del gran capital, y (3) persistir
en una poltica de subsidios multimillonarios a las grandes cor-
poraciones. Este es el principal lmite que enfrenta la poltica
fiscal del Estado: la incapacidad de abordar una reforma en la
estructura tributaria y la orientacin general del gasto pbli-
co. Frente a las demandas de los trabajadores estatales que
comienzan a partir de 2007 a recuperar algo de terreno en lo
salarial si bien no logran recuperar lo perdido desde 2001,
el dficit y su financiamiento se convierten en una barrera cre-
cientemente difcil de superar. Las fuentes extraordinarias de
recursos (ANSES, BCRA) se agotan y las alianzas de clase que
sustentan el proyecto neodesarrollista bloquea al menos por
101
ahora la posibilidad de una modificacin sustancial en la
estructura del patrn de ingresos y gastos pblicos.
III
La segunda gran barrera que enfrenta el proyecto neode-
sarrollista en marcha es la tendencia sistemtica a la prdi-
da de competitividad del sector manufacturero. Si bien el salto
al post-neoliberalismo pareci dar cuenta de la superacin de
este lmite histrico de la economa argentina, el tiempo ha
permitido corroborar la persistencia de los factores que recre-
an esta limitante una y otra vez.
La salida de la convertibilidad dio lugar a un cambio sig-
nificativo en la competitividad internacional de la economa
argentina en su conjunto. El supervit del balance comercial
tpico indicador de capacidad competitiva del capital dio
un salto cuantitativo importante entre 2001 y 2003: de un
supervit de 7.300 millones de dlares y con una dcada ente-
ra de dficits se pas a un supervit de 17.000 millones. Esta
tendencia de las exportaciones a superar a las importaciones
se sostuvo a los largo de toda la primera dcada del siglo XXI.
Cabe preguntarnos a qu se debe este aparente salto en
la competitividad internacional del capital radicado en nues-
tro pas. La reestructuracin productiva de los aos noventa
permiti incrementar la competitividad estructural dentro del
gran capital. Ese salto se expres en la cada en los costos uni-
tarios laborales reales que para la industria manufacturera
se ubicaron entre 1993 y 2001 cerca de un 30% por debajo de
los niveles de la dcada de 1980. Es decir, la produccin local
de los grandes capitales manufactureros abarat sustancial-
mente sus costos de produccin en comparacin con el resto
del mundo durante los noventa. Este aumento en la competi-
tividad que fue generalizado para el conjunto del gran capi-
tal permiti a la cpula empresarial ver pasar sus
exportaciones netas diferencia entre exportaciones e impor-
taciones de 232 millones de dlares en 1993 a 47.300 millo-
nes en 2001, mientras la economa mantuvo un dficit global
102
en toda la dcada neoliberal. Es decir, que fueron las fraccio-
nes ms concentradas del capital las que ganaron en compe-
titividad durante la etapa neoliberal.
Ese fue el factor principal que poda explicar el impulso
competitivo de la economa argentina. La salida de la conver-
tibilidad increment aun ms la ventaja construida en los
noventa pues la devaluacin permiti simultneamente redu-
cir adicionalmente los costos laborales reales relativos mien-
tras que la cada en el consumo global por la va de la cada
brutal en el poder de compra de los salarios y del empleo
permiti aumentar el saldo exportable reduciendo el consu-
mo de mercancas importadas y de mercancas exportables.
A esto se sum el aumento en el precio internacional de las
mercancas que los grandes capitales exportan desde territo-
rio argentino: el precio del poroto de soja en dlares por tone-
lada, por ejemplo, aument un 125% entre 1999 y 2001. Estos
elementos compusieron una situacin de enorme supervit
comercial externo.
Sin embargo, esta competitividad estructural que apare-
ce como una ruptura con la etapa neoliberal, no ha resuelto
algunas de las contradicciones histricas de los procesos de acu-
mulacin de capital en nuestro pas. Esto se evidencia, en pri-
mer lugar, en las ramas productoras de mercancas exportables
y de mercancas que sustituyen importaciones, donde la dis-
puta distributiva entre el capital y los trabajadores y trabaja-
doras comenz a hacer mella en la competitividad ganada a
travs de la devaluacin. Frente a la presin de los sectores
trabajadores, el capital tena como alternativa la inversin en
maquinaria y equipo para aumentar la productividad y a par-
tir de ello mejorar su competitividad o echar mano al poder
de mercado para desvalorizar a la fuerza de trabajo a travs
de la inflacin. La primera opcin supona hacer un uso inten-
sivo del plusvalor con destino a la competencia capitalista. Es
el camino ms difcil pues supone el desvo de recursos desti-
nados al consumo suntuario y la acumulacin financiera hacia
la acumulacin productiva. La alternativa el uso de la infla-
cin como instrumento de la estrategia capitalista en la lucha
de clases era ms sencillo y no requera poner en cuestin el
103
patrn dependiente del consumo de las clases dominantes. Sin
embargo, si bien la inflacin permite mantener a raya el
costo laboral con un bajo esfuerzo inversor, implica a su vez
encarecer la produccin local frente a la produccin importa-
da. Es decir, en tanto el dlar se mantenga elevado pero esta-
ble la suba de precios internos encarece la produccin local
en dlares aunque permita a corto plazo mantener la relacin
entre salarios y ganancias.
Desde mediados de la dcada de 2000 si bien la tasa de
ganancia de las grandes empresas se mantuvo relativamente
estable y ampliamente por encima del promedio de los
noventa y los costos laborales dejaron de aumentar en rela-
cin al costo de produccin, las distintas ramas de la indus-
tria manufacturera perdan competitividad y aumentaban su
dficit comercial. Si bien los salarios reales dejaban de
aumentar permaneciendo estancados desde 2008 los cos-
tos de produccin en relacin a los competidores del resto del
mundo seguan aumentando, a pesar de la devaluacin nomi-
nal del peso de 20% entre 2008 y 2010. Esto ocurra, por un
lado, debido a que la productividad de la industria local
aumentaba relativamente poco en comparacin con los capi-
tales industriales de otros espacios geogrficos, en especial
Brasil, China, India y Alemania, los grandes productores manu-
factureros de esta dcada. En paralelo, se ha producido una
tendencia al aumento sostenido en el precio de los insumos
industriales materias primas y servicios. Es decir, si bien a
comienzos de la etapa neodesarrollista los productores de
manufacturas industriales vieron mejorar sustancialmente su
competitividad de la mano de la devaluacin salarial, necesi-
taron de un auxilio adicional: desde el Estado se impuls una
poltica de contencin de la evolucin de los precios de los
servicios pblicos y de ciertas materias primas e insumos. Esta
poltica de subsidios y regulacin de precios facilit la con-
tencin de las demandas salariales y simultneamente
garantiz insumos esenciales baratos para las fracciones
industriales del capital. Con el tiempo, sin embargo, las
demandas de las empresas productoras de servicios e insumos
bsicos y los lmites fiscales a la poltica de subsidios han lle-
104
vado al gobierno a impulsar una recomposicin paulatina de
esos precios. El aumento relativo de estos precios ha reduci-
do an ms la competitividad industrial.
Es as que la tendencia a la cada en la competitividad
expresa una limitante estructural de la industria manufactu-
rera en Argentina. Esa limitante se manifiesta primero como
barrera, superable por la va de la devaluacin monetaria y
la desvalorizacin salarial. Sin embargo, en tanto los/as tra-
bajadores/as consiguen al menos resistir el impacto de esas
estrategias empresariales, la barrera de la baja competitivi-
dad se transforma en un lmite infranqueable para el capita-
lismo argentino, bajo esta modalidad de desarrollo. Ese lmite
remite a la imposibilidad de generar condiciones de mayor
explotacin laboral sea a travs de incrementos de la pro-
ductividad laboral, sea a travs de reducciones de los sala-
rios para enfrentar la competencia directa de los pases
centrales y de los pases perifricos como China, India o Brasil.
Mientras los primeros tienen la ventaja de su capacidad tec-
nolgica e innovadora, los ltimos han podido aprovechar una
abundante fuerza de trabajo disponible con magras condicio-
nes laborales bajos salarios y alta precarizacin para colo-
carse como espacios de valorizacin del capital manufacturero
global. El capitalismo argentino se ubica en una incmoda posi-
cin intermedia.
Para que en este marco la estrategia neodesarrollista sea
exitosa, se hace necesario incrementar sustancialmente la
inversin con una orientacin hacia el desarrollo de un entra-
mado industrial por fuera de las cadenas globales de valor. Pero
esa orientacin enfrenta serias dificultades. Primero choca con
el lmite creado por la incapacidad del capitalismo argentino
de reorientar una porcin suficiente del consumo suntuario de
las clases dominantes hacia la inversin y, por otro lado,
enfrenta el lmite impuesto por la transnacionalizacin del
capital local que dentro de las cadenas globales de valor
ubica a la Argentina como fuente de produccin de materias
primas e insumos bsicos. Incapaz de atacar estos lmites, el
neodesarrollismo apuesta a una estrategia alternativa que pre-
tende sostener la competitividad a travs de una forma de
105
industrializacin perifrica, orientada a las manufacturas de
materias primas sobre la base de la super-explotacin de la
fuerza de trabajo. El Plan Estratgico Industrial (PEI-2020) y
el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA-2020)
son expresiones de esa orientacin que sin embargo enfren-
ta serias barreras.
IV
De hecho el proyecto neodesarrollista pretende reimpul-
sar la reindustrializacin del pas. Este objetivo sera la base
del desarrollo con inclusin social. Sin embargo, a poco de
andar, las barreras a la industrializacin se tornan cada vez
ms evidentes:
(1) En relacin al valor agregado total, en 2010 la industria
manufacturera tena el mismo peso que en 1994 cerca
del 21% del valor agregado.
(2) Los costos unitarios de produccin se han incrementa-
do, lo cual demuestra que ante la mejora relativa de
los ingresos del pueblo trabajador, el capital no ha
logrado una incorporacin de tecnologa significativa.
(3) La inversin en medios de produccin base de cual-
quier proyecto industrializador se mantiene en bajos
niveles: alrededor del 17% del PBI.
Como vimos, la industria manufacturera en Argentina se
ha demostrado incapaz de convertirse en competitiva a esca-
la internacional y por lo tanto carece de la potencialidad
para transformarse en el eje articulador de un proyecto de
desarrollo capitalista basado en la industrializacin perifri-
ca. En los noventa la industria manufacturera dio un salto en
competitividad a travs de los procesos de concentracin, cen-
tralizacin y transnacionalizacin cuyos costos ms evidentes
fueron la destruccin de miles de puestos de trabajo y la desar-
ticulacin del entramado productivo. En ese marco, el limi-
tado proceso de re-industrializacin en la ltima dcada se
106
orden en torno a tres elementos que conforman serias barre-
ras al mismo.
Primero, la transnacionalizacin de la industria la ubica
como parte de las cadenas de produccin de mercancas a
escala internacional. Esto supone que el tipo, volumen y forma
de produccin manufacturera se encuentra definida por las
necesidades de las grandes corporaciones globales. La produc-
cin manufacturera se orienta a satisfacer las demandas de
esas empresas, conformndose en procesadoras de materias
primas o insumos para ser exportados como las aceiteras o
petroqumicas, respectivamente, o como plantas de ensam-
blado de manufacturas como las automotrices. En el mejor
de los casos, las empresas apuntan a satisfacer la demanda
local en el marco de una estrategia regional que involucra la
produccin domstica de una porcin menor de sus ventas
totales, como es la situacin de muchas alimenticias.
Segundo, en tal sentido la ventaja competitiva de la
industria local es la capacidad de apropiar renta extraordina-
ria de las riquezas del suelo-subsuelo y la posibilidad de sobre-
explotar a la fuerza de trabajo. La mayora de las manufacturas
de productos primarios apropian de esa forma parte de la renta
de la tierra a travs del procesamiento de la soja, el maz,
los minerales o el combustible fsil. El resto de las industrias
manufactureras competitivas aprovechan la posibilidad de
pagar bajos salarios contenidos dentro de las condiciones de
rentabilidad del capital o bien reciben subsidios estatales bajo
la forma de promocin industrial que las exime del pago de
numerosos impuestos o de las obras de infraestructura vial
o energtica con financiamiento estatal que est directamen-
te destinada a reducir los costos de produccin. Slo sobre la
base de esta suerte de doble explotacin de la naturaleza y
el trabajo, la industria manufacturera en Argentina logra
mantener sus limitados niveles de competitividad. En los
hechos, precisamente las luchas sociales por mejores condi-
ciones de trabajo, por la reorientacin de los recursos pbli-
cos hacia el pueblo trabajador y las exigencias de control sobre
el uso y abuso de la naturaleza es lo que pone en jaque la
estrategia neodesarrollista en este punto.
107
En tercer lugar, cabe reconocer que aun en condiciones
de super-explotacin del trabajo y de la naturaleza la com-
petitividad industrial en territorio argentino encuentra una
barrera cada vez ms difcil de superar: la competencia del
capital de los pases de la periferia semi-industrializada, en
particular, China y Brasil. Los capitales locales deben enfren-
tar la competencia de esos capitales que se basan en salarios
ms bajos, peores condiciones de trabajo y una enorme esca-
la de produccin con tecnologa de punta. Esta situacin inva-
lida en un pas perifrico como Argentina cualquier
estrategia de desarrollo industrial exitosa que pueda conju-
gar la inclusin productiva de los/as trabajadores/as y la mejo-
ra en las condiciones de trabajo.
En cualquier caso, lo que estamos observando es un pro-
yecto neo-industrialista basado en el procesamiento de los bie-
nes comunes extrados por los grandes capitales en funcin de
las necesidades de las cadenas de valor internacionales. Con
pocas excepciones, la base industrial que se construy a tra-
vs del neoliberalismo y se consolid en el neodesarrollismo
remite al saqueo de las riquezas naturales en una forma de
insercin neo-dependiente en el ciclo del capital global.
V
La alta inflacin se ha convertido en un rasgo caracters-
tico del proyecto neodesarrollista. El aumento sostenido y sis-
temtico de los precios a un ritmo elevado superior al 20%
anual constituye una barrera fundamental a la mejora en las
condiciones de vida de la poblacin.
La salida de la convertibilidad supuso un salto cuantitati-
vo de magnitud en el nivel de precios. Esa medida fue el meca-
nismo elemental para la rearticulacin de las relaciones de
valor entre el capital y el trabajo al inicio de la nueva etapa.
En efecto, el aumento de precios en 2002 y 2003 tuvo dos obje-
tivos: (1) garantizar un salto en la tasa de rentabilidad del capi-
tal y (2) desviar una parte de la produccin domstica al
mercado mundial, reduciendo para ello el consumo popular.
108
La persistencia de ambos factores positivos para las ganancias
del capital requera mantener en caja los salarios. Sin
embargo, como hemos visto, los/as trabajadores/as consiguie-
ron avanzar en la recuperacin al menos parcial de sus ingre-
sos reales. Entre 2003 y 2005 esa recuperacin fue absorbida
por la rentabilidad excedente que obtenan las grandes empre-
sas. Sin embargo, a partir de all el conflicto de clase, bajo
la forma de conflicto distributivo, comenz a ser sealado por
el capital como una fuente de problemas, pues los aumentos
salariales comenzaban a superar la evolucin de la producti-
vidad laboral. Para enfrentar las luchas sociales por la apro-
piacin del ingreso, los sectores dominantes apelaron al
auxilio del Estado neodesarrollista. Ese Estado avanz con una
poltica de topes salariales que buscaba contener institu-
cionalmente o limitar polticamente la evolucin de los
salarios dentro de los franjas de variacin de la productividad.
Por su parte, los sectores empresariales ms concentrados
comenzaron a hacer uso indiscriminado de su capacidad de
fijacin de precios. La estrategia inflacionaria se convirti en
una poltica eficaz para mantener en lnea los salarios. De esta
manera, la combinacin de lmites polticos al crecimiento de
los salarios junto a la inflacin se tradujo en un estancamien-
to de las mejoras en los ingresos de los trabajadores/as a par-
tir de 2008.
Desde las oficinas gubernamentales se sealaba la nece-
sidad de moderacin por parte de los trabajadores en las
demandas salariales. Las mismas no podan exceder el creci-
miento de la productividad. De manera similar, desde los sec-
tores empresariales se atribua a las excesivas demandas
salariales la causa de la inflacin creciente y persistente. Claro
est, nunca se pona en cuestin cules eran las condicionan-
tes estructurales del proyecto neodesarrollista en tanto que
modelo de desarrollo.
As, en primer lugar, se exige moderacin en las deman-
das de los trabajadores y trabajadoras mientras las clases
dominantes siguen apropiando y destinando porciones signifi-
cativas del valor producido a su consumo suntuario o impro-
ductivo. En efecto, el consumo de las clases dominantes
109
contina mostrando un marcado patrn dependiente buscan-
do imitar los estndares de los pases capitalistas centrales.
Esto conduce en los pases como Argentina a estructuras
de consumo altamente segmentadas e insostenibles desde el
punto de vista de la justicia distributiva y las expectativas de
las clases populares. Por otra parte, cabe resaltar que las
demandas del pueblo trabajador slo pretenden recuperar
parte de lo perdido a travs del neoliberalismo: mientras el
PBI por trabajador ha crecido un 26,3% entre 1974 y 2006, los
salarios reales se han reducido casi un 45% en ese mismo per-
odo. Es decir, de lo que cada trabajador/ra produjo desde los
aos setenta apropi una porcin cada vez menor. La disputa
por los salarios es, por lo tanto, una recuperacin del terre-
no perdido luego de la gran derrota neoliberal.
En segundo lugar, las demandas de las clases populares
enfrentan una barrera que se torna lmite de la economa
argentina y sus clases dominantes. Como hemos mencionado,
en el marco de la estrategia de mejorar la capacidad para com-
petir internacionalmente, los niveles y calidad de la inversin
realizada generan un bajo aumento en la productividad del tra-
bajo en comparacin con lo que ocurre en las economas com-
petitivas al menos en manufacturas de origen industrial.
Esto lleva a que rpidamente las necesidades populares cho-
quen con la restriccin de la competitividad del capital.
Paradjicamente, a pesar de que las grandes empresas se lle-
van una porcin ms alta de la riqueza creada, invierten poco
y mal, cargando el costo de mantener sus ganancias extraor-
dinarias en el sobre-esfuerzo de los/as trabajadores/as.
Frente a estos lmites que los sectores dominantes no acep-
tan desplazar, el capital opta por utilizar la inflacin como
mecanismo para conseguir y mantener una tasa de renta-
bilidad elevada.
VI
En sntesis, en Argentina el neodesarrollismo no es un pro-
yecto acabado o consolidado. Es ms bien un proyecto que surge
110
de la iniciativa de las clases dominantes pero que enfrenta de
manera permanente contradicciones que tienden a provocar
bloqueos a la posibilidad de su continuidad sin contratiempos.
Los enfrentamientos al interior de la clase y del bloque domi-
nante as como aquellos que enfrentan a estas clases y al con-
junto del pueblo trabajador, conforman a modo de tendencia
barreras que encienden luces de alerta en algunas de las deter-
minaciones materiales del proyecto hegemnico.
Slo si las barreras materiales son superadas, puede el neo-
desarrollismo continuar avanzando en su capacidad de garan-
tizar la reproduccin de los intereses de las clases dominantes
y, de manera subordinada y parcial, de parte de las clases tra-
bajadoras. Sin embargo, muchas de esas barreras se traducen
en lmites o trabas insuperables dentro de este patrn de acu-
mulacin y reproduccin social. Esos lmites dentro del actual
proyecto de desarrollo capitalista involucran la imposibilidad
de continuar con un proceso de reproduccin ampliada del
capital y remiten a la imposibilidad de reproducir la estruc-
tura de relaciones sociales bajo las formas polticas, sociales
y econmicas del presente.
El neoliberalismo encontr sus lmites a finales de los aos
noventa; el neodesarrollismo no ha encontrado an barreras
que no haya podido superar pero enfrenta algunas que se van
convirtiendo en obstculos de peso. Las tendencias analiza-
das a lo largo de este captulo son algunas de ellas. Esas ten-
dencias pueden bloquear la actual modalidad de reproduccin
social en tanto alguno de los actores en disputa siempre pre-
sentes detrs del desarrollo de esas barreras logren articu-
lar una capacidad poltica de rechazar radicalmente sus
presupuestos y proponerse una modalidad diferente de repro-
duccin social. Las clases dominantes buscarn recrear las
condiciones para su propia reproduccin ampliada, rearticu-
lando su economa poltica en torno a nuevo programa. En lo
que respecta al pueblo trabajador, su capacidad de impug-
nacin del proyecto dominante involucra la articulacin de
una alternativa a la economa poltica del capital. Esa alter-
nativa implica una economa poltica de los/as trabajado-
res/as que garantice la reproduccin de las condiciones
111
materiales y simblicas de vida del pueblo trabajador y per-
mita disputar la hegemona del modelo de desarrollo a las cla-
ses dominantes. En el siguiente captulo discutiremos esos
presupuestos.
Para saber ms:
Amico, Fabin (2007), Sobre las diferencias entre el actual mode-
lo de dlar alto y la convertibilidad, Anuario EDI: Economa
Argentina Coyuntura favorable o nuevo modelo?, Ediciones
Luxemburg, Buenos Aires.
Anino, Pablo y Mercatante, Esteban (2010), El crecimiento poscon-
vertibilidad: aprovechando el legado neoliberal, en Anuario del
EDI, pp. 26-36, Ediciones Luxemburg, Buenos Aires.
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to exportador sin cambio estructural, en Arceo, E. y Basualdo,
E. (comps.) Las condiciones de la crisis en Amrica Latina.
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188, CLACSO, Buenos Aires.
Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn (2010), Hecho en Argentina. Industria
y economa (1976-2007), Siglo XXI: Buenos Aires.
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Fliz, Mariano y Lpez, Emiliano (2010), La dinmica del capitalis-
mo perifrico posneoliberal-neodesarrollista. Contradicciones,
barreras y lmites de la nueva forma de desarrollo en Argentina,
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empleo y la reproduccin del capital en la Argentina de la con-
vertibilidad y la post-convertibilidad, en Neffa y otros (comp.),
112
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ca e instituciones, Ed. CICCUS, Buenos Aires.
Varesi, G. (2010), La Argentina posconvertibilidad: modelo de acu-
mulacin, Revista Problemas del Desarrollo, Vol. 41, 161, abril-
junio, Instituto de investigaciones Econmicas / UNAM, Mxico.
113
Hacia una nueva dependencia.
A travs del neoliberalismo, los sectores dominantes
lograron ubicar a la Argentina como proveedor de materias
primas y alimentos. En el neodesarrollismo, esa condicin se
consolid. A travs de las transnacionales mineras y alimen-
ticias, poco a poco nos colocamos como socios subordinados
del sub-imperialismo brasileo y el neo-imperialismo chino,
inaugurando una nueva etapa de dependencia. En ese
marco, mientras el ALBA avanza como proyecto de gestacin
de autonoma regional y promocin del intercambio justo,
Argentina privilegia el Mercosur y su proyecto de capitalis-
mo serio. Colocados en una posicin intermedia entre los
pases de bajsimos costos salariales (Brasil, China, India) y
los pases productores de tecnologa y alta productividad, el
proyecto de las clases dominantes en Argentina supone la
contencin infinita de las exigencias populares, el desplaza-
miento al futuro incierto de sus necesidades y el intento de
clausurar las alternativas anti-capitalistas.
El proyecto neodesarrollista se propuso como una supera-
cin absoluta del programa neoliberal. Sin embargo, hemos
expuesto argumentos que permiten dar cuenta de que este pro-
ceso posneoliberal fue su superacin dialctica, es decir un gran
cambio a travs de una gran continuidad. Las transformaciones
estructurales de los aos noventa constituyen el eje articula-
dor del nuevo proyecto de las clases dominantes. Ms all de
sus aspiraciones anti-neoliberales revolucionarias, segn
algunos de sus promotores el neodesarrollismo comenz a mos-
trar barreras que impiden superar sus limitadas aspiraciones:
se muestra incapaz de industrializar la economa, redistribuir
la riqueza al conjunto de la poblacin e incluir al conjunto de
los excluidos. Ms aun, teniendo presente las limitaciones del
itinerario neodesarrollista en el marco de su propio horizonte
es decir, como proyecto de las clases dominantes, el menta-
do capitalismo serio reproduce de manera ampliada un pro-
yecto de pas que impide superar los lmites del capitalismo en
la periferia: profundiza el saqueo de las riquezas naturales, con-
tina con la precarizacin y privatizacin de la vida y el traba-
jo, mantiene la transnacionalizacin dependiente e impulsa una
integracin regional subordinada al gran capital.
Frente a esos lmites, en Argentina el pueblo trabajador
ha venido esbozando diversas alternativas aun embrionarias
115
Hacia una economa potica del pueblo trabajador N
Captulo 6
Hacia una economa poltica
del pueblo trabajador
de un proyecto poltico contra-hegemnico para el pas con
una orientacin transformadora de la condicin capitalista y
perifrica condiciones estas que el neodesarrollismo tan solo
propone reproducir. Esas alternativas (construidas en la prc-
tica y en las reivindicaciones concretas del pueblo trabajador,
pero tambin en la capacidad de proyectar el horizonte
emancipador) comienzan a plasmarse como opciones reales
para un nmero creciente de organizaciones populares.
El imaginario neodesarrollista, insiste en limitar el dilo-
go sobre las posibilidades de un proyecto alternativo a lo exis-
tente, promoviendo un posibilismo extremo donde la crtica
aparece negada permanente como forma de recortar el espa-
cio del debate pblico. Con esta estrategia, la discusin sobre
las polticas estatales tiende a ser monopolizada, en lo estruc-
tural, por la economa poltica del capital, y se evita el nece-
sario debate de fondo sobre las alternativas: qu entendemos
por desarrollo y cules son las opciones estratgicas que nues-
tro pas y nuestro pueblo puede tomar en la actual coyun-
tura? Slo nos queda ser competitivos para desarrollarnos? Es
verdad que no hay alternativa? Pensar los principios de una
economa poltica del pueblo trabajador, nos puede permitir
analizar algunas de las propuestas que aunque todava par-
ciales impulsan diversos movimientos populares para cues-
tionar un nuevo modelo de desarrollo, un nuevo proyecto de
pas.
I
Como proyecto de las clases dominantes, el neodesarro-
llismo constituye una particular forma de produccin y repro-
duccin social. El fundamento articulador de esa forma de
produccin es lo que denominamos economa poltica del capi-
tal. La base conceptual de esa economa poltica del capital
ha sido histricamente desplegada por la economa neoclsi-
ca, pero tambin por el agregado de elementos tericos del
keynesianismo y del estructuralismo latinoamericano. Estos
enfoques, parten del presupuesto de la separacin de los seres
116
humanos entre s, y de la separacin de stos de sus medios
de produccin y reproduccin social. Por lo tanto, asume la
necesidad devenida objetiva de que la interaccin e inter-
cambios entre seres humanos sea mediada por la forma-mer-
canca, es decir, por la produccin con objetivos de
intercambio y obtencin de ganancias a travs de l. Desde
este punto de partida, la teora econmica del capital busca
establecer la forma ptima que debe tomar el intercambio.
Sin embargo, tal forma de intercambio es ptima slo desde
el punto de vista del capital. La competencia y el intercam-
bio mercantil es, en efecto, la forma bajo la cual los capita-
les individuales llevan adelante de manera no-consciente
el plan del capital como relacin social: la maximizacin de
la valorizacin y la ganancia, la expansin sin lmites.
Este es el discurso dominante al interior de la teora eco-
nmica. Frente a esta economa poltica aparece la urgencia
de pensar y practicar una economa poltica alternativa, una
economa poltica del pueblo trabajador. Es decir, una propues-
ta terico-prctica que se base sobre principios alternativos
a la economa poltica del capital y logre a partir de all
disputar el contenido concreto del actual modelo de desarro-
llo e impulsar una alternativa de produccin y reproduccin
social anti-capitalista y popular.
Es as que para pensar las alternativas al modelo de desa-
rrollo vigente, debemos partir de una re-conceptualizacin de
la economa poltica. En efecto, sin necesariamente explici-
tarlo, los diferentes movimientos populares de Nuestra
Amrica y de Argentina estn planteando un proyecto que per-
mita invalidar los presupuestos del capital y su economa pol-
tica, ya sea que la misma se fundamente en la perspectiva
neoclsica, en la keynesiana o en el neo-estructuralismo.
II
Ahora bien, podemos preguntarnos cules son esos prin-
cipios que la economa poltica del trabajo debe poner en cues-
tin, negar y trascender.
117
En primer lugar, esa economa poltica la del capital
pone como objetivo primordial la valorizacin del capital la
obtencin de ganancias a travs de la explotacin y su expan-
sin sin lmites, y por tanto es la expresin de los intereses
fundamentales de las clases dominantes. As, las preguntas qu
y cmo se produce no tienen ninguna relevancia. La expre-
sin concreta de este objetivo en la etapa histrica actual es,
sin duda, la permanente carrera por la competitividad sist-
mica, que como sealamos en Amrica Latina tiene en el
neo-estructuralismo su marco de referencia, donde se valora
la capacidad industrializadora y redistributiva del gran capi-
tal transnacional y exportador.
Una vez reconocido este aspecto central, podemos ver en
segunda instancia que uno de los presupuestos sobre los que
se basa el crecimiento sin lmite de la ganancia es la compe-
tencia como forma predominante de relacionarse de distin-
tos actores sociales y la confianza en los mercados como
garantes de la eficiencia social aun cuando se reconoce un
rol para el Estado como mediacin y ordenador social. La
competencia capitalista conduce a la degradacin de las con-
diciones de trabajo, a una creciente intensificacin laboral
y a la destruccin del medio ambiente. Todo ello ocurre por
la presin que impone a los capitales competir como nica
forma de subsistir.
Esta preponderancia del mercado como mecanismo de
asignacin de recursos a travs de la competencia, se expre-
sa en el neodesarrollismo en el hecho claro de que las deci-
siones de inversin, de produccin y de distribucin primaria
del ingreso, son principalmente llevadas a cabo por grandes
empresas privadas en competencia. La poltica estatal se pro-
pone favorecer y no contradecir las posibilidades de valoriza-
cin de estas empresas en competencia por ejemplo, a travs
de las polticas macroeconmicas. La gestin de las mayo-
res porciones de la riqueza social de los productos del tra-
bajo se encuentra en manos de estas empresas.
Este punto, nos lleva al siguiente principio de la economa
del capital: la privatizacin y mercantilizacin de los espacios
comunes, los servicios bsicos y la vida social en general, como
118
forma de acumulacin originaria es decir, obtencin de
ganancias privadas en actividades que eran previamente pbli-
cas, comunitarias y no mercantilizadas. Este principio per-
mite que las privatizaciones del gas, la luz, el agua, la
educacin, la salud, el petrleo de la etapa neoliberal, pero
tambin la permanencia en manos privadas y la reedicin de
los procesos de privatizacin de la vida bajo el neodesarrollis-
mo. Esto ltimo lo podemos apreciar en los nuevos programas
de concesiones para la explotacin minera que se firmaron en
2005-2006, la renegociacin de los contratos petroleros por 20
aos aun cuando las inversiones en exploracin que llev a
cabo REPSOL-YPF y el resto de las empresas petroleras fueron
casi nulas, entre otros puntos relevantes. La reciente re-
nacionalizacin parcial de YPF slo desanda de manera limi-
tada el camino neoliberal y desnuda lo desatinado de la poltica
energtica del neodesarrollismo argentino. Por otra parte, el
desplazamiento de REPSOL de la conduccin de la empresa para
conseguir nuevos socios forneos (en especial, la estadouniden-
se Chevron y la china CNOOC), la decisin de no estatizar YPF
(mantenindola como sociedad annima cotizando en los mer-
cados de capitales) y de sostener las concesiones existentes al
resto de las empresas privadas (de capital nacional y extran-
jero) junto a la voluntad de profesionalizar la empresa, dan
cuenta de la decisin de mantener la lgica que privilegia la
rentabilidad y la eficiencia.
III
El contrapunto de estos principios, es la economa polti-
ca del pueblo trabajador que atraviesa y constituye las opcio-
nes populares. Esa economa poltica pone a la cooperacin
como eje orientador de las relaciones sociales en lugar de la
competencia, las instituciones de la autogestin popular a
travs del Estado pero ms all de l como esenciales para
orientar el desarrollo, y la planificacin colectiva y participa-
tiva de la produccin y distribucin de la riqueza como meca-
nismo de la democracia popular. En base a estos principios, esa
119
economa poltica del pueblo trabajador busca invertir el ciclo
del capital, el ciclo que permite la obtencin de ganancias a
travs de la apropiacin privada de la riqueza social.
El ciclo clsico del capital tiene la siguiente forma:
(1) Dinero (D) ompra mercancas M (fuerza de trabajo
y medios de produccin) Proceso productivo (P) Venta
de mercancas (M) Dinero (D)
El dinero (D) permite al capitalista comprar mercancas
(M) como la fuerza de trabajo y las maquinarias o medios de
produccin. A travs de un proceso productivo comandado
por los empresarios (P), se obtiene un producto del trabajo
que son bienes y servicios (M) que se venden en el mercado
y se obtiene ms dinero (D).
En contraposicin, el ciclo propuesto por la economa pol-
tica del trabajo niega y busca trascender el ciclo del capital.
Esto lo podemos describir en la siguiente forma:
(2) Humanidad (H) Mercancas (M) y Dinero (D)
Produccin (P) Humanidad (H).
En la economa poltica del trabajo cuyo centro es la pro-
duccin y reproduccin de la humanidad (H) mercancas y
dinero son slo medios para este fin. As, qu se produce y
cmo se distribuye lo producido debe encontrarse subordina-
do a las necesidades del pueblo y no a la necesidad de obte-
ner ganancias.
En este nuevo ciclo, las propuestas y prcticas del pueblo
trabajador deben involucrar no slo el desplazamiento de la
centralidad de la mediacin del dinero y las mercancas, sino
tambin alterar el fundamento de los procesos de produccin,
es decir la forma que toma el proceso de produccin que es
controlado por las empresas. Esto ltimo implica que el pro-
ceso productivo ya no ser primordialmente un proceso de
valorizacin pensado para generar ganancias, sino una forma
concreta de transformar la naturaleza orientada a la satisfac-
cin de las necesidades humanas; necesidades que en la eco-
noma poltica del trabajo incluye la reproduccin de la
naturaleza como base para la reproduccin de la vida.
120
IV
La economa poltica del trabajo enfrenta y trasciende
a la del capital sobre la base de cuatro elementos o princi-
pios bsicos.
Primero, a la competencia que todo lo destruye, la eco-
noma poltica del trabajo opone la cooperacin. Desde la
voluntad de organizarse colectivamente en sindicatos y comi-
siones internas a la conformacin de agrupaciones de base y
asambleas barriales, en Argentina la historia del pueblo tra-
bajador muestra que la solidaridad y cooperacin es la mejor
estrategia para mejorar y defender sus condiciones de vida.
A la negociacin descentralizada que proponen las empresas,
trabajadoras y trabajadores histricamente han contrapues-
to la asociacin. De esa forma, las organizaciones populares
intentan superar y desplazar la mediacin del capital en el
mercado de trabajo, imponiendo a travs del Estado y ms
all de l legislacin que garantice mejores y estables con-
diciones de empleo.
En segundo lugar, a la organizacin jerrquica de la pro-
duccin capitalista se la contrara mediante distintas modali-
dades de autogestin obrera. En ese cuestionamiento al
interior de los procesos de produccin, los/as trabajadores/as
buscan desplazar la separacin que el capital impone entre
ellos/as y los medios de produccin. La economa poltica del
trabajo muestra que el capital es ineficiente pues privilegia
la ganancia y no la reduccin de costos. El capital, y los patro-
nes, no son los cerebros necesarios para llevar a cabo la pro-
duccin, pues los propios trabajadores y trabajadoras tienen
la capacidad de gestionar las empresas con menores costos de
supervisin que en la empresa capitalista. Las experiencias
autogestivas en Argentina dan cuenta de la improductividad
de los patrones y los jefes cuyo rol principal es la gestin de
la explotacin y la defensa de la ganancia y dan muestras
de la potencial eficacia de la auto-organizacin de trabaja-
dores y trabajadoras.
Tercero, frente a la produccin por la produccin misma,
que privilegia slo la ganancia privada, la economa poltica
121
del trabajo reivindica la necesidad de producir para la satis-
faccin de necesidades del pueblo y privilegia la proteccin
del medio ambiente. Como sealamos al comienzo, la
Argentina hoy basa su proceso de desarrollo capitalista en la
apropiacin indiscriminada y destructiva de las riquezas de la
tierra y el subsuelo. Desde la produccin agropecuaria sobre
bases agroqumicas sin lmites a la explotacin minera a cielo
abierto, todas ellas son formas de apropiacin privada y des-
truccin de los bienes comunes al slo efecto de la valoriza-
cin del capital. Como manifestaciones de la economa
poltica del trabajo, las experiencias propuestas por mltiples
asambleas y movimientos populares que denuncian el saqueo,
son hoy ejemplo de la posibilidad de pensar y crear un mundo
que respete a la naturaleza, tomando al ser humano como
parte de la misma, y construir una modalidad de desarrollo
que haga uso de las riquezas naturales, sin saquearlas ni des-
truirlas. Estas experiencias plantean la necesidad de estable-
cer otra relacin entre los seres humanos y el espacio natural,
que supere el vnculo utilitario y la instrumentalizacin de
la naturaleza.
Por ltimo, la expansin sin lmites de los mercados capi-
talistas y la propiedad privada debe ser reemplazada por la
voluntad de ampliar el espacio comn y la distribucin de bie-
nes y servicios sin la mediacin del dinero y los precios. El para-
digma de la economa poltica del capital busca imponer el
sistema de libertad de precios en un marco competitivo. La
poltica de privatizacin de todo el espacio de lo comn ha
sido, histricamente, base de la expansin de los valores del
capital. El intento de cerrar y traspasar a manos privadas
todo aquello que es pblico o de uso comunitario es uno de
los fundamentos del nuevo imperialismo, aunque no por ello
es novedad en la historia del capital. El capital busca ubicar-
se como mediacin necesaria de la produccin y reproduccin
de la vida en todas sus dimensiones. Frente a ello, la econo-
ma poltica del trabajo propone la ampliacin de los espacios
pblicos, la produccin comn y en comn de las necesidades
vitales, y la ampliacin del derecho a los servicios pblicos
frente a su mercantilizacin. En ese camino encontramos,
122
entre otras experiencias en Argentina y el resto del continen-
te, la lucha por el software libre y la produccin pblica de
medicamentos, la recuperacin y creacin de espacios comu-
nitarios, la lucha por la educacin y salud pblicas, gratuitas
y al alcance de todos/as, la disputa por la nacionalizacin de
los servicios pblicos privatizados.
Estos lineamientos y prcticas discuten la posibilidad de
organizar formas de produccin y utilizacin de los valores de
uso, el espacio, las riquezas, los saberes, que niegan y supe-
ran la mediacin mercantil y, sobre todo, enfrentan los valo-
res del capital. Tienen como fundamento la posibilidad de
encontrar (o recuperar) otras formas de asociacin entre las
personas, basadas en la cooperacin y la solidaridad.
Contrariando las tesis de la tragedia de los comunes, esta
otra economa poltica muestra que pueden establecerse
reglas de produccin, gestin y uso de la comunidad que van
ms all de los mercados y del capital.
En sntesis, la economa poltica de los/as trabajadores/as
enfrenta a los valores del capital con los sueos, deseos y nece-
sidades vitales del pueblo, privilegiando la solidaridad por
sobre el egosmo, la unidad de los pueblos por sobre la con-
centracin y centralizacin regional del capital, el tiempo vital
por sobre el tiempo de trabajo abstracto, el movimiento de
personas, culturas y experiencias frente al intercambio de
dinero y mercancas.
V
La economa poltica del pueblo trabajador como alterna-
tiva terica tiene, como hemos dicho, una existencia prcti-
ca en los mltiples programas y acciones que llevan a cabo en
la Argentina neodesarrollista una multiplicidad de organiza-
ciones populares. En definitiva, los principios que enumera-
mos antes como oposicin a los propios del capital y como
forma de pensar un proyecto de pas alternativo al capitalis-
mo dependiente y perifrico, se traducen en las histricas
demandas, exigencias y sueos de nuestro pueblo que, en el
123
marco del siglo XXI, se encuentran renovadas por las experien-
cias esperanzadoras de Nuestra Amrica.
Las diversas formas de lucha social y poltica que mlti-
ples organizaciones de trabajadores, estudiantes, excluidos,
intelectuales, entre otras fracciones del pueblo, traducen a
la accin poltica concreta, muchos de los principios que debe
contener la economa poltica del trabajo.
Las alternativas populares al proyecto neodesarrollista sue-
len aparecer bajo la forma de reivindicaciones inmediatas:
Salario igual a la canasta familiar, La tierra para el que la
trabaja, Contra la precarizacin laboral; acompaadas por
demandas generales como El hambre es un crimen; Por la
redistribucin de la riqueza; Por un pas socialmente justo
y soberano. Desde diferentes sectores organizados del pue-
blo trabajador incluyendo sindicatos como la CTA (Central
de los Trabajadores de la Argentina), organizaciones sociales
territoriales, coordinaciones y articulaciones como la
Coordinadora de Organizaciones y Movimientos Populares de
la Argentina (COMPA), movimientos eco-territoriales y campe-
sinos como la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC), la Va
Campesina (MNCI), y partidos polticos con programas antica-
pitalistas o populares, entre otras en la ltima dcada se han
venido esbozando propuestas e intervenciones que, como se
analiza incluyen centralmente:
(a) la superacin de la precarizacin laboral y de los lmi-
tes salariales impuestos por el capital a travs de la
inflacin y por el poder estatal mediante la poltica
laboral y social;
(b) la exigencia de cambios en las polticas sociales,
buscando su universalizacin e integralidad para
contrarrestar el patrn socialmente excluyente del
neodesarrollismo;
(c) el freno al saqueo de las riquezas naturales, tanto en
lo que hace al proyecto de agricultura de monoculti-
vo en particular de soja como a la explotacin sin
lmite de la riqueza mineral;
(d) la construccin de una integracin regional basada en
124
la cooperacin y solidaridad entre los Pueblos y no en
la preeminencia de las empresas transnacionales que
utilizan Nuestra Amrica como plataforma para la acu-
mulacin.
Sin duda, la construccin prctica de una alternativa a la
economa poltica del capital supone, la articulacin poltica
de las demandas y reivindicaciones populares y la construc-
cin de acciones e instrumentos que permitan materializar-
las. Adems, de la materializacin de la economa poltica del
trabajo en la prctica concreta de las organizaciones popula-
res realmente existentes que impulsan material y simbli-
camente esas formas alternativas de popular se requiere su
profundizacin como tendencia de transformacin posneolibe-
ral y pos-capitalista que supone la articulacin colectiva de
un programa mnimo que permita abordar la transicin par-
tiendo de las condiciones actuales y, al mismo tiempo, la cons-
truccin de un proyecto contra-hegemnico con el cual la
mayor parte de la sociedad se identifique.
Los valores inherentes a esa economa poltica alternati-
va, pueden orientar otro modelo de desarrollo pos-capitalis-
ta que pueda ser construido a partir de hoy mismo. Un
proyecto de desarrollo que fomente los emprendimientos aso-
ciativos con financiamiento y tecnologa adecuados a moda-
lidades cooperativas de gestin. Un programa que involucre
la creacin de espacios de intercambio no mercantilizados, que
aseguren el derecho a los medios de vida, a la salud y la edu-
cacin, a la informacin, al esparcimiento y al tiempo libre
sin las restricciones de la propiedad privada. Un plan que
suponga la nacionalizacin de los medios de produccin estra-
tgicos bajo el control del pueblo, a travs de formas de ges-
tin democrtica y participativa. A estas polticas deberan
orientarse algunos lineamientos estratgicos con base en los
sectores populares organizados, apuntando a fortalecerlos
como punto de partida y condicin de posibilidad de una nueva
forma de organizacin y reproduccin social, constituida
sobre las bases de las necesidades populares antes que sobre
las necesidades del capital.
125
Para saber ms:
Espinoza, Roberto (2010) Alternativas a la crisis de la moderni-
dad/colonialidad, Revista Amrica Latina en movimiento, ao
xxxiv, 453, segunda poca, marzo, Agencia Latinoamericana de
Informacin, pp. 1-5, Quito.
Fliz, Mariano (2010), El fundamento de la poltica del vivir bien:
la economa poltica de los trabajadores y las trabajadoras como
alternativa, en Farah, Ivonne H. y Vasapollo, Luciano (coords.)
Vivir bien Paradigma no capitalista?, CIDES-UMSA, La Paz.
Harvey, David (2004), El nuevo imperialismo. Sobre reajustes espa-
cio-temporales y acumulacin mediante desposesin,
Herramienta, 27, Buenos Aires.
Lebowitz, Michael A. (2005), Ms all de El Capital, AKAL, Madrid.
Meszaros, Itsvan (2009), El desafo y la carga del tiempo histrico:
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Roux, Rhina (2008), Marx y la cuestin del despojo. Claves tericas
para iluminar un cambio de poca, Herramienta, 38, pp. 61-
74, Buenos Aires.
Vega Cantor, Renn (2006), El imperialismo ecolgico. El intermi-
nable saqueo de la naturaleza y de los parias del sur del mundo,
Herramienta, 31, Buenos Aires.
126
Hacia un proyecto popular.
A lo largo de su historia, desde las organizaciones popu-
lares hemos construido en la prctica y el debate, los fun-
damentos de la sociedad poscapitalista que buscamos
construir. Esos fundamentos permiten vislumbrar y comen-
zar a construir hoy la sociedad futura a la que aspiramos
para todos y todas. Esos fundamentos constitutivos de una
economa poltica (del pueblo trabajador) que permita supe-
rar al neoliberalismo y al neodesarrollismo como formas de
organizacin social, se basan en la solidaridad, la autoges-
tin, la defensa del espacio comn y la soberana popular.
Teora y prctica, la organizacin popular es la tctica.

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