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Empresa

e Industria
Cmo crear
mentalidades
y capacidades
Emprendedoras
en la UE
Serie de guas
Cmo apoyar la poltica
sobre las PYME con los
Fondos Estructurales.
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Una gua inteligente para promover y facilitar
la educacin emprendedora de los jvenes con
ayuda de los Fondos Estructurales de la UE
Cmo crear
mentalidades
y capacidades
emprendedoras
en la UE
Serie de guas
Cmo apoyar la poltica
sobre las PYME con
los Fondos Estructurales.
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ADVERTENCIA LEGAL
Ni la Comisin Europea ni ninguna persona que acte en su nombre incurrirn en responsabilidad
alguna por el uso que pudiera darse a la informacin incluida en la presente publicacin, o por los
errores que pudiera presentar a pesar de haber sido elaborada y comprobada cuidadosamente.
La presente publicacin no reeja necesariamente los puntos de vista o las opiniones de la Unin
Europea. Luxemburgo, Ocina de Publicaciones Ociales de la Unin Europea, 2012.


ISBN 978-92-79-26342-2
DOI 10.2769/56168

Copyright: Unin Europea, 2013
Reproduccin autorizada con indicacin de la fuente, salvo que se indique lo contrario.
Para el uso o reproduccin de los materiales de terceros especicados como tales, deber obtenerse
la oportuna autorizacin del titular o titulares de los derechos correspondientes.
La presente gua ha sido nanciada por la Comisin Europea y se basa en la informacin recogida
en varios proyectos y estudios realizados en este mbito. Aunque el trabajo se ha realizado bajo
la supervisin de funcionarios de la Comisin Europea, las opiniones expresadas en el presente
documento no reejan necesariamente la opinin de la Comisin.

Para ms informacin, se ruega ponerse en contacto con:
Comisin Europea
Direccin General de Empresa e Industria
Unidad D.1: Espritu empresarial 2020
Correo electrnico: Entr-entrepreneurship@ec.europa.eu
URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/index_en.htm

Se ofrecen traducciones de este documento a diversas lenguas europeas en Internet.

Aunque la presente gua ha sido elaborada con la nalidad de ofrecer informacin sobre la utilizacin
de los Fondos Estructurales de la UE, la informacin se facilita sin asumir ninguna garanta jurdica
de su exactitud e integridad. Las solicitudes especcas de utilizacin de los Fondos Estructurales
de la UE se evaluarn en todos los casos con arreglo a las normas vigentes en la fecha y pas de la
solicitud.

La presente gua forma parte de una serie, de la que se han publicado hasta ahora los ttulos siguientes:
N 1: Cmo crear mentalidades y capacidades empresariales en la UE
N 2: Cmo utilizar las normas para apoyar el crecimiento, la competitividad y la innovacin
N 3: Cmo facilitar la transmisin de empresas
N 4: Gua inteligente sobre la innovacin en los servicios
N 5: Aplicacin de la Iniciativa SBA a nivel regional
N 6: Cmo utilizar los Fondos Estructurales en la poltica de PYME y emprendimiento
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Los datos disponibles indican que el desarrollo de mentalidades emprendedorasconstituye un in-
grediente esencial del crecimiento personal y una condicin indispensable para el desarrollo local y
regional y para la cohesin social.
En la actualidad, la funcin desempeada por la educacin en la promocin de las actitudes y com-
portamientos emprendedores goza de amplio reconocimiento. Las competencias transversales, como
la creatividad, el sentido de iniciativa y el espritu empresarial, ayudarn a los jvenes a desarrollar
su capacidad para pensar de forma creativa e innovadora, a desplegar dinamismo, exibilidad y au-
tonoma y capacidad para gestionar proyectos y a obtener resultados.
Cada vez hay ms pruebas del impacto positivo de la educacin emprendedora. Los jvenes que
participen en estos programas desarrollarn ms actitudes empresariales, se incorporarn ms rpi-
damente al mundo laboral despus de concluir sus estudios, crearn ms empresas y, con ellas, ms
puestos de trabajo.
Al basarse en el concepto de proyecto y en la participacin voluntaria de empresarios reales, los
programas de educacin emprendedora brindan una excelente oportunidad para conectar el sistema
educativo con la economa local. Es ms probable que los alumnos que entablan contacto con la
comunidad empresarial local permanezcan en su regin o pas al nalizar sus estudios, ya sea traba-
jando para una empresa local o fundando su propia empresa.
Por estos motivos, recomendamos la presente gua a los responsables polticos y a todos cuantos
intervienen en el desarrollo local y les invitamos a incluir iniciativas de educacin y formacin en el
espritu emprendedor en sus programas operativos, haciendo uso de los recursos que ofrezca la UE.
Prefacio
Lszl ANDOR
Miembro de
la Comisin Europea
Responsable de Empleo,
Asuntos Sociales e Inclusin
Antonio TAJANI
Vicepresidente de
la Comisin Europea
Responsable de Industria
y Emprendimiento
Johannes HAHN
Miembro de
la Comisin Europea
Responsable de Poltica Regional
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7
ndice


1 Resumen ejecutivo ...........................................9
1.1 Finalidad de la gua ................................................ 9
1.2 Contexto poltico ...................................................... 9
1.3 Elaboracin de polticas y prcticas
ecaces: aplicacin de buenas
prcticas para impulsar la progresin ...... 11
2 La situacin actual: La educacin
emprendedora, un paisaje desigual ....... 13
2.1 Introduccin ........................................................... 14
2.2 Metas y objetivos de la educacin
emprendedora Entrepreneurship
Education .................................................................. 14
2.3 Hacia una lgica de intervencin
compartida ............................................................... 15
2.4 Rasgos esenciales de las prcticas
actuales en el mbito de la educacin
emprendedora ........................................................ 17
2.5 Necesidad de iniciativas polticas
al nivel nacional .................................................... 19
2.6 Situacin actual de la elaboracin
de estrategias nacionales................................ 20
3 Hacia un modelo progresivo de
intensicacin de la cooperacin y
la coherencia ................................................. 23
3.1 El modelo progresivo: nalidad y
justicacin .............................................................. 24
3.2 Estructura y contenido del modelo ............ 24
3.3 Sntesis del modelo ............................................. 27
3.3.1 Objetivos generales ............................................ 27
3.3.2 Etapas principales ................................................ 28
3.4 Implicaciones del modelo: desafos y
oportunidades de cara al futuro .................. 28
3.4.1 Financiacin ............................................................. 29
3.4.2 Desarrollo de objetivos,
indicadores y metas............................................ 29
3.4.3 Mtodos docentes ............................................ 29
3.4.4 Oportunidades de progresin .................... 30
3.4.5 Evaluacin, validacin
y reconocimiento .............................................. 30
3.4.6 Transicin de la educacin
a la empresa ....................................................... 30
3.4.7 Formacin y participacin
de los profesores .............................................. 30
3.4.8 Participacin sistemtica
de las empresas................................................ 31
3.4.9 Participacin sistemtica
de las asociaciones y organizaciones
del sector privado ............................................ 31
3.4.10 Funcin de las administraciones
locales, regionales y nacionales
y de la Comisin Europea ............................ 31
4 Desarrollo de polticas y prcticas
ecaces: Buenas prcticas para
impulsar la progresin ................................ 33
4.1 Introduccin ............................................................. 34
4.2 Elementos esenciales de una
estrategia nacional .............................................. 35
4.3 Desarrollo del marco de las polticas
nacionales ................................................................ 37
4.4 Elaboracin de prcticas ecaces ............... 43
4.4.1 Los profesores, factor crtico de xito ...... 43
4.4.2 Relaciones con las empresas y
con las asociaciones y organizaciones
del sector privado................................................. 50
4.4.3 Desarrollo de una funcin activa
para las administraciones locales
y regionales ............................................................. 55
4.4.4 Una educacin emprendedora ecaz
en centros docentes: creacin de
un ecosistema local y regional de
educacin emprendedora ................................ 57


5 Ejecucin del programa ............................... 61
5.1 Introduccin ............................................................. 62
5.2 Implicaciones de las polticas ...................... 62
5.2.1 La UE como catalizador:
apoyo a los cambios y vigorizacin
de los programas ................................................. 63
5.2.2 Funciones y responsabilidades
a escala de la UE .................................................. 64
6 Men de acciones - la Agenda de Oslo
para la educacin emprendedora
en Europa ......................................................... 65

7 Ejemplos de buenas prcticas .................. 71
7.1 Fundacin Danesa para
el Emprendimiento ............................................. 71
7.2 Programa de accin sobre
la educacin emprendedora ......................... 72
7.3 TF-Fest ...................................................................... 74
7.4 Programa de empresas de alumnos ........ 75
7.5 Certicado de empresario ............................... 76
7.6 Lucy et Valentin
crent leur entreprise! ...................................... 76
7.7 Universidad de verano de educacin
emprendedora de Kitzbhel .......................... 77
7.8 Unternehmergymnasium Bayern
(Escuela secundaria de educacin
empresarial de Baviera) .................................. 78
7.9 Programa de fomento de
la cultura emprendedora ................................ 78
7.10 Academia de Estudios Empresariales
de resund ............................................................. 79
7.11 Otros ejemplos de buenas prcticas ......... 80
9
Resumen ejecutivo
1.1 Finalidad de la gua
Los Fondos Estructurales (especialmente el FSE
y el FEDER) deberan desempear un papel impor-
tante en el apoyo a proyectos concretos dirigidos
a fomentar las mentalidades, capacidades y acti-
tudes emprendedoras de los jvenes. Hasta aho-
ra, sin embargo, no todos los Estados miembros
de la UE han aprovechado a fondo esta oportu-
nidad. Por tal motivo, la presente gua trata de
ofrecer sugerencias acerca de las medidas que
convendra aplicar, en todos los pases y regiones,
con el respaldo de los Fondos Estructurales.
Presenta para ello:
a) La justicacin y el estado general de la
educacin emprendedora en la UE;
b) Un modelo progresivo para desarrollar y
aplicar las diversas etapas de la poltica re-
lativa a la educacin emprendedora;
c) Una serie de ejemplos de buenas prcticas,
aptas para inspirar proyectos capaces de in-
tegrarse en los programas operativos (PO)
de los Fondos Estructurales. Estos ejemplos
se describen en los recuadros del captulo 4
y en el anexo.
La presente gua se basa principalmente en los
trabajos realizados durante los ltimos cinco
aos por la Comisin, en estrecha cooperacin
con las autoridades nacionales, con el objeto
de promover la educacin emprendedora en las
escuelas y universidades, haciendo un espe-
cial hincapi en el apoyo a las estrategias na-
cionales en este mbito.
1.2 Contexto poltico
El desarrollo y promocin del espritu empresa-
rial ha sido, durante muchos aos, objetivo es-
tratgico de las polticas de la UE y de los Esta-
dos miembros y con el paso del tiempo ha ido
adquiriendo una relevancia cada vez mayor, a
medida que la Comisin Europea y los Estados
miembros adoptaban diversas medidas al res-
pecto. Un aspecto clave de estas ltimas ha sido
el fomento de una fuerte cultura emprendedora
y de la mentalidad empresarial entre los ciuda-
danos europeos, especialmente entre los jvenes.
La educacin y la formacin son los principales
impulsores de este proceso. Todos los alumnos
deberan tener acceso a la educacin emprende-
dora y esta debera impartirse en todos los tipos
y niveles de educacin.
10
La estrategia Europa 2020 destaca la necesidad
de incluir la creatividad, la innovacin y el em-
prendimiento en los programas de estudio y pro-
pone una serie de medidas para liberar las capa-
cidades empresariales e innovadoras de Europa
a travs de las iniciativas emblemticas Juven-
tud en movimiento, Agenda de nuevas cuali-
caciones y empleos y Unin por la innovacin.
Asimismo, uno de los cuatro objetivos estratgi-
cos del programa de trabajo de la DG Educacin
y Cultura (Educacin y Formacin 2020) consiste
en mejorar la innovacin y la creatividad, y en
particular el espritu emprendedor, en todos los
niveles de la educacin y la formacin.
1
En 2008, la Carta Europea de la Pequea
Empresa dio un fuerte impulso al desarrollo e
intensicacin de la educacin emprendedora
emprendedor, al armar:
El sistema educativo, en especial los sistemas
escolares, no hace suciente hincapi en el esp-
ritu empresarial ni permite adquirir las capaci-
dades bsicas que necesitan los empresarios.
Los nios pueden aprender a apreciar el espritu
empresarial desde el principio de su educacin.
En su principio I, la Carta Europea de la Pequea
Empresa describa la necesidad de estimular el
talento y el inters empresarial e invitaba a los
Estados miembros a:
estimular el espritu innovador y empresa-
rial entre los jvenes introduciendo el espri-
tu empresarial como elemento clave en los
programas escolares, particularmente en la
educacin general secundaria, y garantizar
que se reeje correctamente en el material
didctico;
garantizar que la importancia del espritu
empresarial se reeje adecuadamente en la
formacin del profesorado;
intensifcar la cooperacin con la comuni-
dad empresarial para desarrollar estrate-
gias sistemticas de formacin del espritu
empresarial a todos los niveles.
En el marco de referencia europeo, el sentido
de la iniciativa y espritu de empresa es una
de las ocho competencias clave de aprendizaje
permanente que, en una sociedad basada en
el conocimiento, los ciudadanos necesitan para
su realizacin personal, la inclusin social, la
ciudadana activa y la empleabilidad. En ese
marco, la citada competencia se dene como
la habilidad de la persona para transformar
las ideas en actos. Est relacionado con la
creatividad, la innovacin y la asuncin de ries-
gos, as como con la habilidad para planicar y
gestionar proyectos con el n de alcanzar obje-
tivos. En esta competencia se apoyan todas las
personas, no slo en la vida cotidiana, en casa
y en la sociedad, sino tambin en el lugar de
trabajo, al ser conscientes del contexto en el
que se desarrolla su trabajo y ser capaces de
aprovechar las oportunidades, y es el cimiento
de otras capacidades y conocimientos ms
especcos que precisan las personas que es-
tablecen o contribuyen a una actividad social o
comercial. Ello debe incluir una concienciacin
sobre los valores ticos y promover la buena
gobernanza.
Son cada vez ms evidentes los efectos de la
educacin emprendedora sobre las personas,
sobre la sociedad y sobre la economa. Los
pases y regiones que aplican una estrategia
consolidada de educacin emprendedora ya
estn recogiendo los frutos de sus esfuerzos.
Los resultados de un reciente estudio sobre
el impacto de los programas universitarios de
emprendimiento, encargado por la Direccin
General de Empresa e Industria de la Comi-
sin, pone claramente de maniesto la impor-
tancia de la educacin emprendedora. Los
jvenes que han participado en programas y
actividades de este tipo muestran actitudes e
intenciones ms orientados al emprendimien-
to, consiguen antes un trabajo al terminar sus
estudios, son ms innovadores en su trabajo,
tambin como trabajadores por cuenta ajena y
crean ms empresas.
Las fuentes principales de la presente gua son:
- Las recomendaciones de la Agenda de Oslo
para la educacin del espritu empresarial en
Europa, publicada por la Comisin en 2007;
- Las conclusiones de cinco grupos de ree-xin
de alto nivel organizados en 2009 y 2010, en
los que participaron responsables de formu-
lacin de polticas y otros interesados;
1 Vase http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc28_en.htm.
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11
- Las conclusiones de los dos simposios
sobre formacin del profesorado en educa-
cin emprendedora, celebrados en 2011;
- La base de datos de buenas prcticas de la
Small Business Act (Carta Europea de la
Pequea Empresa).
La gua incluye lo siguiente:
Informacin sobre la situacin actual de la
educacin emprendedora, especialmente en lo
que respecta a la elaboracin de estrategias al
respecto y a su aplicacin;
Un marco para trazar el mbito de la educa-
cin emprendedora, establecer una estrategia,
prioridades y medidas, y utilizar un modelo
progresivo elaborado a partir de los debates
mantenidos por los grupos de trabajo;
Un recetario de buenas prcticas que mues-
tra la forma de abordar los mbitos principales
del modelo progresivo;
Recomendaciones sobre iniciativas a todos los
niveles, dirigidas a apoyar la elaboracin de
estrategias en los Estados miembros y en sus
regiones.
1.3 Elaboracin de polticas
y prcticas ecaces:
aplicacin de buenas prcticas
para impulsar la progresin
Frente a un paisaje de la educacin emprende-
dora en Europa que presenta grandes desigual-
dades, se necesitan enfoques ms sistemticos
para lograr que todos los alumnos, en cualquier
centro educativo, puedan acceder a este tipo
de educacin. Se necesitan cambios en todos
los elementos integrantes del ecosistema de la
educacin emprendedora.
En respuesta a ello, la presente gua describe
un modelo progresivo para ayudar a los Esta-
dos miembros y dems agentes que trabajan
en este mbito. Tal modelo ofrece un marco
conceptual global que permite denir las priori-
dades de actuacin e identicar los elementos
bsicos que pueden utilizar los agentes.
El modelo establece cuatro etapas secuen-
ciales, desde la etapa anterior a la estrategia
hasta la integracin en el sistema general, y
explica detalladamente los pasos necesarios en
relacin con la estrategia y el marco nacional,
el profesorado, las administraciones regionales
y locales y las asociaciones y organizaciones
del sector privado.
El modelo contempla lo siguiente:
un cambio conceptual que implica pasar de
ensear cmo se gestiona una empresa
a desarrollar un conjunto general de com-
petencias aplicables en cualquier coyuntura
vital y experimentar su aplicacin en los
centros, y dejar de ser un aadido curricu-
lar que se ofrece opcionalmente a partir del
segundo ciclo de secundaria para conver-
tirse en una parte integrante del currculo
en todos los niveles;
el desarrollo de una visin, compartida a escala
nacional por todos los interesados, sobre los
resultados, objetivos, metas e indicadores del
aprendizaje, con mecanismos perfeccionados
de cooperacin interministerial y de participa-
cin de los interlocutores sociales;
la atribucin a los profesores, centros educa-
tivos y empresas locales del papel principal en
el desarrollo de enfoques ms sistemticos y
sostenibles, con el apoyo de las asociaciones
y organizaciones del sector privado y de unas
infraestructuras locales, regionales y nacio-
nales que intervengan en la formacin del
profesorado, materiales e instrumentos di-
dcticos, mecanismos para compartir las bue-
nas prcticas, agrupaciones y asociaciones.
Ya existen ejemplos de buenas prcticas en mu-
chos mbitos de la elaboracin y aplicacin de
estrategias en materia de educacin emprende-
dora. Con intencin de ayudar a los interesados,
esta gua describe el contenido de una estra-
tegia ideal, que incluye la colaboracin intermi-
nisterial, la consulta o incluso integracin de los
interesados para conseguir la aceptacin ms
amplia posible, la inclusin curricular de las
competencias bsicas, unas metas y objetivos
estratgicos de gran alcance, la difusin de las
buenas prcticas, la formacin del profesorado,
la existencia de oportunidades de progresin y
una nanciacin.
12
La gua examina asimismo con ms detalle las
principales acciones requeridas en las cinco
reas clave del modelo progresivo e identica
las buenas prcticas que pueden inspirar el
cambio:
1. Elaboracin del marco de las polticas
nacionales: aunque la responsabilidad prin-
cipal incumbe generalmente a los Ministe-
rios de Educacin, corresponde tambin una
funcin importante a los de Economa, de
Industria o de Comercio, por lo que la coor-
dinacin interministerial es un factor esen-
cial para alcanzar el xito. Tambin resulta
esencial la participacin de los interesados y
de los interlocutores sociales y las medidas
dirigidas a lograr esta participacin debern
tener en cuenta sus distintas procedencias,
perspectivas y capacidades.
2. Los profesores, factor crtico de xito:
los profesores necesitan disponer del apoyo
adecuado, lo que implica estudiar a fondo y
comprender la forma en que los profesores
conciben y aplican la educacin emprende-
dora, proporcionarles una formacin ade-
cuada, tanto inicial como continua, poner a
su disposicin herramientas de apoyo que
les permitan intercambiar buenas prcti-
cas, desarrollar bases de datos de conte-
nidos, herramientas, metodologas y recur-
sos, y crear redes de apoyo ecaces.
3. Relaciones con las empresas y con las
asociaciones y organizaciones del sec-
tor privado: las empresas constituyen la
principal fuente de ejemplos y experiencias
de la vida real que son esenciales para la for-
macin de los alumnos, a travs de visitas,
clases prcticas, ejemplos reales y modelos
a seguir. Son tambin los principales apoyos
de la labor realizada por las asociaciones y
organizaciones del sector privado, como es
el caso de Junior Achievement-Young Enter-
prise (JA-YE) y EUROPEN, entidades funda-
mentales para ofrecer oportunidades de
aprendizaje basado en la prctica y la expe-
riencia, por ejemplo en el marco de las mini
empresas y de las empresas virtuales.
4. Desarrollo de funciones ms activas
para las administraciones locales y
regionales: las administraciones locales
y regionales pueden desarrollar medidas
de apoyo a los centros educativos y a los
profesores y se encuentran en una posicin
ideal para asumir un papel protagonista en
el desarrollo de agrupaciones escolares y
de vnculos entre la educacin y las em-
presas. Tambin pueden conseguir que la
educacin emprendedora se integre con
otras estrategias de tipo local o regional,
por ejemplo con las medidas de carcter
social (como las relativas a los jvenes) o
de fomento del desarrollo econmico.
5. Una educacin emprendedora ecaz
en centros educativos: creacin de un
ecosistema local y regional de educacin
emprendedora. El objetivo ltimo del mode-
lo progresivo consiste en que cada centro
educativo, de cualquier nivel, se implique en
la educacin emprendedora, estableciendo
unas relaciones claras entre los distintos
tipos y niveles de educacin y desarrollan-
do vnculos ms amplios como parte inte-
grante de los ecosistemas empresariales
locales. El primer paso sera que los centros
docentes desarrollen sus propias metodolo-
gas coherentes en materia de educacin-
emprendedora, creando entornos de apren-
dizaje basados en la experiencia prctica y
amplindolos posteriormente a travs de
agrupaciones y asociaciones.
13
Puntos clave del captulo 2
Existe un amplio consenso entre los Estados
miembros sobre las metas y objetivos de la
educacin emprendedora: debe servir para
desarrollar tanto competencias de tipo genri-
co (autoconanza, adaptabilidad, creatividad)
como capacidades empresariales especcas.
En la actualidad, la educacin emprendedora
que se imparte en los sistemas educativos
o centros educativos suele ser un aadido
en el programa de estudio general hasta el
primer ciclo de secundaria, mientras que a
partir del segundo ciclo se ofrece opcional-
mente como parte de una materia espec-
ca, ya sea economa o administracin de
empresas.
Se observa en Europa una gran diversidad
de prcticas, en su mayor parte desarrolla-
das de abajo arriba y carentes de un trata-
miento sistemtico a nivel curricular. Profe-
sores y centros son los agentes principales:
la probabilidad de que un alumno reciba una
educacin emprendedora de buena calidad
depender bsicamente del entusiasmo del
personal docente y de su capacidad para
conseguir los recursos adecuados.
Tambin empresas privadas y organizaciones
sin nes de lucro como Junior-Achievement
Young Enterprise desempean un papel impor-
tante, facilitando a los profesores recursos y
posibilidades de adquirir experiencia prctica.
El papel de las administraciones locales y
regionales es muy variable, pero todas ellas
pueden desempear funciones importantes
como promotores y facilitadores.
Para que la educacin emprendedora deje
de ser un aadido extracurricular y pase
a formar parte de los planes de estudio se
necesitan varias cosas:
cambios en los mtodos docentes, median-
te un mayor uso del aprendizaje basado
en la experiencia y una nueva funcin de
los profesores como mentores/asesores
para ayudar a los alumnos a ser ms
independientes y a llevar la iniciativa en
lo que respecta a su formacin;
cambios en el contexto educativo, sacando
a los alumnos de las aulas y llevndoles a
conocer empresas reales y estableciendo
La situacin actual :
La educacin emprendedora,
un paisaje desigual
14
dentro de los centros educativos unas re-
laciones menos jerarquizadas;
el papel clave de las administraciones
pblicas, ya que solamente ellas pueden
provocar el cambio de ritmo necesario
para la difusin de una educacin em-
prendedora de mejor calidad.
El nivel de progreso de los distintos pases
en la elaboracin y aplicacin de las estra-
tegias diere notablemente. Algunos han
denido estrategias especcas para la edu-
cacin emprendedora, mientras que otros
han desarrollado polticas en este mbito a
travs de vehculos diferentes, en particular
a travs de los curriculos bsicos, y otros se
encuentran an en la fase de planicacin.
La mayor parte de las polticas contemplan
marcos de actuacin amplios y en ocasiones
la responsabilidad de su aplicacin se confa
a terceros, que pueden ser rganos pblicos
o asociaciones u organizaciones del sector
privado. En la prctica existe una gran varie-
dad en la jacin de los objetivos en relacin
con los cuales debe medirse el progreso y
de las normas aplicables a la formacin. En
trminos generales, se advierte una impor-
tante necesidad de que los Estados miem-
bros integren e intensiquen la educacin
emprendedora.
2.1 Introduccin
En el presente captulo se describe la situacin
actual en el mbito de la educacin emprende-
dora. El panorama que presentan los distintos
pases, administraciones municipales y centros
educativos, e incluso las propias aulas, es muy
desigual.
Este captulo se divide en tres partes: en la pri-
mera se examinan las metas y objetivos de la
educacin emprendedora, tal como se reejan
actualmente en las polticas y se aplican en la
prctica. A partir de ah ser posible elaborar y
explicar la lgica de intervencin genrica en
que se apoyan las actuaciones en la materia.
En la segunda parte del captulo se presenta
una visin general de las principales caracters-
ticas de las prcticas actuales en este mbito
y se analiza el papel de los diferentes actores
en los procesos.
Sobre la base de los elementos anteriores,
en la tercera parte del captulo se comenta la
necesidad de una actuacin a escala nacional.
Conviene destacar que lo que se deduce de este
anlisis es la existencia de un consenso entre
los Estados miembros sobre lo que la educa-
cin emprendedora intenta alcanzar y sobre
las consecuencias que ello implica tanto para
la forma en que se imparte actualmente como
para los cambios necesarios en orden a conse-
guir que los sistemas educativos obtengan los
resultados esperados.
2.2 Metas y objetivos de la
educacin emprendedora
Como se ha visto en el captulo 1, la educacin
emprendedora ocupa actualmente un lugar pre-
ferente en las polticas pblicas en Europa. En
efecto, se considera como el componente esencial
de un conjunto de polticas destinadas a apoyar
el desarrollo de una base ms amplia, slida y
dinmica de pequeas empresas, constituyendo
un aspecto esencial de uno de los diez principios
que dene la Small Business Act (Carta Europea
de la Pequea Empresa) para Europa y un ele-
mento auxiliar para muchos de los dems. Pero
exactamente, qu tipo de contribucin se espera
de ella?
La trayectoria de la poltica europea demues-
tra que la educacin emprendedora, tal como
se articula actualmente en las polticas y en la
prctica, puede producir una serie de efectos. Se
considera que constituye el mtodo ms directo
y efectivo para contribuir a la creacin de men-
talidades empresariales entre los jvenes eu-
ropeos, aumentar las tasas de creacin y super-
vivencia de empresas y promover el crecimiento
y la innovacin en las PYME, aportando de este
modo nuevas oportunidades de empleo a medio
plazo. No obstante, desde nales de la dcada de
1990 se relaciona cada vez ms con una serie de
efectos de alcance ms amplio, en particular el
desarrollo de una poblacin ms creativa e inno-
vadora en Europa y la contribucin al desarrollo
de la cohesin social y de la ciudadana a travs
de su inuencia positiva sobre la autoconanza,
a
n
d


15
Figura 2.1 Principales competencias/resultados de la educacin emprendedora
la independencia y la adaptabilidad (de ah el im-
portante papel que desempea en la denicin de
las polticas de juventud).
En su actual etapa de desarrollo, la educacin
emprendedora trata de desarrollar competencias
emprendedoras en toda la poblacin estudian-
til, pero tambin entre las personas adultas. De
este conjunto de personas con una mentalidad
emprendedora surgirn posiblemente algunas
que creen sus propias empresas, pero todas es-
tarn mejor preparadas para responder a la cre-
ciente necesidad de adaptabilidad en el mercado
laboral. De este modo, la educacin emprende-
dora contribuir tambin al desarrollo general de
una mejor comprensin del mundo de las em-
presas y de los empresarios y a unas actitudes
ms positivas del conjunto de la poblacin ante
el emprendimiento. Con carcter general, todo el
mundo estar mejor preparado para aportar una
contribucin positiva a la sociedad a travs de
la ciudadana activa. Es evidente que se trata de
un programa muy amplio, lo que implica que los
responsables polticos a todos los niveles debern
realizar grandes esfuerzos para asumirlo y trans-
formarlo en polticas y prcticas realistas.
La gura 2.1 muestra los tipos de competencias
que constituyen, en conjunto, los resultados per-
seguidos por la educacin emprendedora. El n-
cleo esencial de esta educacin consiste en llevar
las ideas a la prctica a travs de la creatividad, la
innovacin y la asuncin de riesgos, pero incluye
asimismo la capacidad de estructurar, planicar y
gestionar estos procesos.
2.3 Hacia una lgica de intervencin
compartida
Las metas y objetivos antes descritos se articu-
lan actualmente de distintas formas en los Esta-
dos miembros. Como se expone ms adelante, en
algunas ocasiones estn bien articulados en las
estrategias de emprendimiento en curso; sin em-
bargo, ms a menudo estn presentes de forma
implcita en localidades y aulas concretas, al ser
elementos clave en marcos de carcter general.
De todo ello ha sido posible deducir una lgica
de intervencin que resume estas ideas amplia-
mente compartidas.
Conocimientos
Comprensin de la economa
y del mundo del trabajo.
Capacidad para identicar las oportunidades.
Comprensin de la tica empresarial.
Comprensin de la creacin de empresas
y de sus procedimientos (p.ej. produccin, gestin,
comercializacin).
Habilidades/conocimientos tcnicos
Trabajo por propia iniciativa y en equipo.
Identicacin y anlisis de las fortalezas y debilidades.
Evaluacin de riesgos.
Planicacin y gestin de proyectos.
Gestin nanciera.
Negociacin y representacin.
Conversin de las ideas en acciones
Creatividad, innovacin, asuncin de riesgos
Iniciativa, proactividad, independencia, tenacidad,
creatividad, innovacin, motivacin para cumplir
los objetivos, responsabilidad (incluyendo la
responsabilidad social y la ciudadana), liderazgo.
Actitudes y atributos personales
Sources: HRLP discussions; EC Key Competences for Lifelong Learning.
16
Por cuanto se reere a las medidas que permi-
ten o que permitirn alcanzar estos resulta-
dos, resulta claro que la educacin emprende-
dora se plantea de dos formas distintas:
i) puede integrarse en el programa de estu-
dio, en todos los niveles, en cuyo caso tien-
de a centrarse en competencias genricas
como la creatividad, la iniciativa y la auto-
conanza.
ii) por otra parte, tambin puede ensearse
como materia separada, generalmente a
partir del ciclo superior de la educacin se-
cundaria. En este caso suele orientarse prin-
cipalmente hacia el aprendizaje de las capa-
cidades y conocimientos tcnicos necesarios
para crear y gestionar una empresa, y gene-
ralmente constituye una parte opcional, no
obligatoria, del plan de estudio.
De este modo, los ciclos educativos iniciales ser-
virn para desarrollar una base de competencias
emprendedoras sobre la cual ser posible desar-
rollar capacidades empresariales ms espec-
cas.
En general, la aplicacin de un enfoque ms
estructurado y sistemtico de la educacin em-
prendedora para ampliar su alcance signica
su integracin en la educacin general. Esto, a
su vez, requiere algunas adaptaciones impor-
tantes, tanto en el aprendizaje como en la en-
seanza. En efecto, pasar de una educacin
emprendedora concebida como aadido
extracurricular, con un enfoque tradicio-
nal orientado a la empresa, a una educa-
cin emprendedora integrada en el plan de
estudio, orientada a la adquisicin de un
amplio abanico de capacidades y habilida-
des, signicar nada menos que un cambio
de paradigma en el sistema educativo. Esto
es lo que ocurre, en particular, all donde dicha
educacin no se ha integrado an dentro de los
itinerarios educativos ociales y donde se siguen
empleando los mtodos docentes ms tradicio-
nales. En todas las fases se considera esencial
basar el aprendizaje en la experiencia, sin limi-
tarse a aplicar mtodos de corte tradicional.
El desarrollo de la variedad de competencias
mostradas en la gura 2.1 requiere la adapta-
Figura 2.2 Lgica de intervencin en la educacin emprendedora
Figura 2.2 Lgica de intervencin en la educacin emprendedora
Efectos
globales
Efectos
intermedios
Resultados
Productos
nales
Actividades Incluir la enseanza y aprendizaje
de las competencias bsicas
en la educacin y formacin
Enseanza y aprendizaje
de las capacidades y tecnologas
de gestin de empresas
Desarrollo de las competencias
bsicas de emprendimiento
Desarrollo de las capacidades
especcas de gestin de empresas
Mejora de la
autoconanza y de
la automotivacin
Personas ms
adaptables
y creativas
Actitudes ms
positivas ante la
asuncin de riesgos
Mejora de las
capacidades de
gestin de empresas
Mayor participacin
ciudadana
Empleados ms creativos
y exibles
Ms empresarios
potenciales
Mejora de la
cohesin social
Empresas ms productivas
e innovadoras
Aumento de la tasa de creacin
y supervivencia de empresas
y ms oportunidades de empleo
en las PYME
a
n
d


17
cin de las prcticas docentes y la creacin de
unos entornos educativos apropiados, diferentes
de los utilizados tradicionalmente. Lo que im-
porta no es tanto qu se ensea, sino cmo
se ensea, especialmente a travs del apren-
dizaje basado en la experiencia y prescindiendo
de las barreras jerrquicas tradicionales entre
profesores y alumnos, de tal forma que el pro-
fesor se convierta ms bien en un tutor o mo-
derador. Los mtodos de este tipo permiten a
los alumnos adquirir una mayor independencia,
tomar la iniciativa en el aprendizaje, reforzar
su capacidad para desarrollar estas competen-
cias y cambiar el contexto donde se produc el
aprendizaje, lo que implica, en particular, sacar
a los alumnos del ambiente escolar tradicional
para entablar relaciones con la comunidad local,
hacer prcticas en empresas reales y acostum-
brarse a unas relaciones menos jerarquizadas.
Por lo tanto, es preciso aplicar la combinacin
apropiada de elementos tericos y prcticos
y suprimir las barreras que separan los mundos
de la empresa y de la educacin. Hay que des-
plazar el acento de los mtodos tradicionales a
otros que permita a los alumnos experimentar,
pero tambin conocerse mejor a si mismos. El
hecho de que en muchos pases estos desarro-
llos vayan de la mano con las ltimas tenden-
cias en materia de educacin resulta de gran
provecho. En otros, sin embargo, indudablemen-
te se requerir un cambio importante en las po-
lticas y prcticas educativas.
En consecuencia, la educacin emprendedora
abarca una gran variedad de resultados perse-
guidos y de medios para lograrlos. Ser preciso
estudiar detenidamente la forma de poner en
marcha el proceso de cambio a largo plazo, de
carcter radical en gran medida, a travs de la
identicacin de las prioridades y de las etapas
que se debern cubrir.
2.4 Rasgos esenciales de las
prcticas actuales en el mbito
de la educacin emprendedora
Uno de los rasgos ms destacados de la edu-
cacin emprendedora es la gran variedad de
prcticas existentes en toda Europa, que pre-
sentan grandes diferencias entre los distintos
pases, pero tambin dentro de ellos, incluso a
nivel de centros educativos, ya se trate de es-
cuelas, de centros de formacin profesional o de
universidades, y entre el profesorado. Esto ree-
ja el hecho de que la educacin emprendedora,
tal como hoy la conocemos, se ha desarrollado
principalmente de abajo arriba, con una inter-
vencin gubernamental mnima.
Esta variedad se debe en parte a las diversas
concepciones e interpretaciones de la educacin
emprendedora, lo cual es de esperar debido a
que en muchos pases no existe, hasta la fecha,
una denicin comn u ocial de lo que se est
tratando de conseguir. Reeja asimismo deter-
minados aspectos contextuales y culturales de
ndole ms general que plantean por igual desa-
fos y oportunidades. Estas diferentes actitudes
que se constatan en los Estados miembros, jun-
to con las diversas estructuras y caractersticas
de sus economas nacionales, pueden repre-
sentar factores de peso. En Suecia, por ejem-
plo, la estrategia para el emprendimiento se ha
desarrollado en un contexto en el que tradicio-
nalmente los ciudadanos muestran poco inters
por poner en marcha sus propios negocios y en
una economa caracterizada por el predominio
de las grandes empresas y por un sector pblico
de gran tamao.
Teniendo en cuenta estas circunstancias de n-
dole general, qu cabe decir en particular sobre
las prcticas europeas actuales? En primer lugar,
que dentro de un sistema caracterizado por el
voluntarismo, los profesores han asumido a
menudo un papel protagonista y han sido los
que han dado el primer paso dando forma a las
prcticas que se aplican actualmente. Esto ha
ocurrido incluso en aquellos pases de los que es
posible armar que la educacin emprendedora
estaba generalizada y bien desarrollada, como
era el caso del Reino Unido
2
antes de los lti-
mos cambios promovidos por la administracin
central.
En segundo lugar, que la educacin emprende-
dora, por regla general, no ha recibido un tra-
tamiento sistemtico en el plan de estudio.
Por el contrario, suele ser una actividad extra-
curricular, aadida al margen de la enseanza
general, que depende del grado de entusiasmo
2 Vase, por ejemplo RJ Bennett y McCoshan A (1993) Enterprise and Human Resource Development: Local Capacity Building
18
del profesor o centro. Como consecuencia de
ello: i) por lo comn se ha prestado ms aten-
cin a los temas relativos al funcionamiento
de las empresas o a presentar a los alumnos
una visin general de las distintas profesiones
que a las competencias genricas de empren-
dimiento per se; ii) las actividades consisten
generalmente en ofrecer oportunidades para
entrar en contacto con empresas, y no en de-
sarrollar competencias como la creatividad y
la asuncin de riesgos, y iii) no suele evaluarse
del mismo modo que el resto de las asignatu-
ras . En vez de ello, los centros educativos y los
profesores se sirven de premios y distinciones
internas, o de la participacin en concursos
organizados por entidades conocidas, como
Junior Achievement-Young Enterprise (JA-YE),
siempre al margen de las cualicaciones/titu-
laciones ociales.
En tercer lugar, la falta de tratamiento sis-
temtico de la educacin emprendedora signi-
ca que los profesores utilizan una diversi-
dad de recursos didcticos, muchas veces
desarrollados y facilitados por empresas
privadas y/o entidades sin nimo de lucro
(vase ms adelante). La gama de estrategias,
mtodos y herramientas incluye simulaciones
virtuales de problemas de empresa, experien-
cias prcticas, organizacin de eventos como
la Semana (o el Da) Emprendedora en los
que los alumnos desarrollan ideas, llevan a
cabo actividades de anlisis de mercado o de
diseo de productos y transforman sus ideas
en productos o servicios simulados. En todos
los casos, la educacin emprendedora ofrece
mtodos alternativos a lo que es la prctica
docente convencional.
En cuarto lugar, las asociaciones y organi-
zaciones del sector privado desempean
una funcin importante. Entre las anteriores
destacan las siguientes organizaciones con
proyeccin internacional:
JA-YE, que utiliza las experiencias prcti-
cas como medio para ayudar a los jvenes
a comprender la economa en la vida diaria
con programas de educacin emprendedora
y educacin nanciera destinados a nios y
jvenes de 6 a 25 aos, que se desarrollan
poniendo en contacto a los centros educati-
vos con empresas locales.
EUROPEN, la red de empresas virtuales
que apoya, coordina y desarrolla servicios
dirigidos a promover y mejorar el concepto
de aprendizaje en un entorno empresarial
simulado. Los objetivos de EUROPEN consis-
ten en facilitar el intercambio de informa-
cin, proporcionar herramientas de forma-
cin innovadoras a sus asociados, promover
el concepto de empresa virtual y representar
a sus asociados ante las distintas instancias
ociales e instituciones privadas;
JADE (para la educacin superior), orga-
nizacin dedicada a promover el desar-
rollo de las junior empresas (junior enter-
prises) de Europa, mediante la realizacin
de proyectos a nivel europeo y la creacin
del marco de cooperacin transfronteriza
para los estudios multinacionales. Orga-
niza congresos y encuentros internacio-
nales dirigidos a facilitar el intercambio de
conocimientos y experiencias y el entendi-
miento intercultural, as como a promover
el concepto de Europa. La red JADE cuenta
actualmente con 20000 miembros de once
Estados miembros de la UE, e incluye a 150
junior empresas.
Existen asimismo, en los distintos pases, ml-
tiples asociaciones nacionales y regionales con
diferentes funciones y sistemas de trabajo. Estas
entidades han crecido y se han consolidado du-
rante las dos ltimas dcadas y ofrecen progra-
mas personalizados para los centros educativos
y el profesorado. Han demostrado ser un recurso
especialmente til para el desarrollo de la edu-
cacin emprendedora en aquellos pases con
escasa o nula tradicin en materia de relaciones
educacin-empresa, como ocurre especialmente
con los pases excomunistas. Con carcter ms
general, facilitan la aplicacin de estrategias de
abajo arriba, gracias a las cuales es posible ais-
lar estas prcticas a nivel local de los cambios
polticos impredecibles que se pudieran producir
a escala nacional, con lo que se consigue una
mejor continuidad.
En quinto lugar, aunque muchos programas y
simulaciones pueden ser llevados a cabo por
a
n
d


19
los profesores en los centros educativos, nica-
mente las empresas pueden ofrecer a los
alumnos experiencias de emprendimiento
reales, prcticas y directas. Por desgracia,
el nmero de empresas que estn dispuestas
y renen condiciones para apoyar la educa-
cin emprendedora es muy variable de un pas
a otro, e incluso dentro de un mismo pas. Los
centros educativos y los profesores dependen
generalmente de su buena suerte al establecer
relaciones con las empresas locales y muchas
veces son los padres de los alumnos quienes fa-
cilitan estos contactos. Sin embargo, en algunas
regiones se han estructurado y formalizado las
interrelaciones entre las empresas y los centros
educativos mediante la creacin de asociaciones
entre ambos colectivos, amparadas a veces por
la administracin municipal y con la participa-
cin de las asociaciones empresariales locales
(como por ejemplo las cmaras de comercio).
Para las empresas involucrarse en estas activi-
dades supone un compromiso importante y la
motivacin para hacerlo se enmarca frecuen-
temente en su estrategia de responsabilidad
social corporativa. En muchos pases existen
gran nmero de pequeas empresas que, aun-
que colaboraran de buen grado, no disponen
del tiempo necesario para asumir a largo plazo
compromisos de este tipo.
En sexto lugar, a falta de una poltica nacional,
las administraciones regionales y locales
pueden desempear un papel importante
como promotoras y facilitadoras, fomen-
tando la educacin emprendedora y facilitando
el establecimiento de vnculos entre la educa-
cin y las empresas a los que hemos hecho
referencia, prestando servicios de intermedia-
cin, actuando como centros de recursos, etc.
Aunque en muchos pases la legislacin atri-
buye a estas administraciones determinadas
competencias en materia de educacin y for-
macin, esto no garantiza que la educacin
emprendedora forme parte de las polticas
locales
3
.
Por ltimo, dentro de este panorama general,
la educacin emprendedora vara entre
los diferentes niveles y modalidades de la
educacin y formacin.
La imagen presentada anteriormente corres-
ponde sobre todo a la educacin primaria y a
Educacin Secundaria Obligatoria. En dichas
etapas educativas, la educacin emprende-
dora suele ser una actividad extracurricular,
consistente por regla general en efectuar visitas
a empresas o en recibir en las aulas a represen-
tantes de las empresas, siempre formando parte
del tema Conocimiento del mundo laboral.
Rara vez se realizan actividades ms espec-
cas o proyectos de mini empresas. Con carcter
general, la educacin emprendedora tiene una
mnima presencia en la educacin primaria.
En Bachillerato la educacin emprendedora
suele ser igualmente una actividad extracurri-
cular, pero ganan peso las asignaturas optativas
especcas y asignaturas como Administracin
de Empresas o Economa que pueden incluir el
emprendimiento en sus temarios. Tambin se
presta una atencin especial a la formacin prc-
tica en empresas reales o en mini empresas.
En formacin profesional inicial (IVET)
4
, la
educacin emprendedora se suele incluir en el
plan de estudio en las materias relacionadas
con la economa y administracin de empresas.
En educacin superior, la educacin empren-
dedora es una materia especca en algunos
grados, como ciencias econmicas y empresa-
riales, y tambin se incluye con mayor frecuen-
cia como materia de algunas especializaciones
de posgrado. Algunas instituciones de educacin
superior ofrecen tambin una especializacin en
emprendimiento y en varios pases han creado
centros de formacin en el espritu empresarial.
El desafo con que se enfrenta la educacin su-
perior consiste en lograr que todos los cursos
incluyan en sus programas las competencias de
emprendimiento.
2.5 Necesidad de iniciativas polticas
a nivel nacional
Este paisaje que acabamos de describir, carac-
terizado por sus grandes desigualdades, per-
mite extraer una doble conclusin. Por un lado,
3 Las competencias varan considerablemente. Por ejemplo, en algunos pases las administraciones locales tienen com-
petencias para disear currculo, mientras que en otros sus atribuciones son mnimas y se limitan, por ejemplo, a las
construcciones escolares las infraestructuras y al personal no docente.
4 La edad de comienzo de la FPI vara entre los Estados miembros de la UE.
20
est claro que los Estados miembros en ningn
caso parten de cero. Por denicin, un paisaje
desigual incluye tanto frtiles llanuras como
estriles desiertos. Dentro de la multiplicidad
de actividades que se estn realizando, algu-
nas de ellas bastante ambiciosas, cabe armar
que la imagen no es esttica y que existe una
tendencia positiva hacia la generalizacin de
estas prcticas. Por otro lado, el hecho de que
las prcticas varen y de que su aplicacin ten-
ga casi siempre carcter voluntario implica que
la probabilidad de que un alumno reciba
educacin emprendedora depende bsica-
mente del azar.
La naturaleza incidental y no sistemtica de
muchas de las prcticas actuales signica que
la calidad y profundidad de tratamiento de
la educacin emprendedora est en funcin
de que: a) el alumno tenga o no la suerte de
contar con un profesor o jefe de estudios que
est dispuesto a que la educacin emprende-
dora se incluya en la oferta formativa del cen-
tro y sea capaz de impartirla; b) el profesorado
tenga acceso a empresas locales que estn
dispuestas y sean capaces de ofrecer oportuni-
dades para el aprendizaje. Aunque es evidente
que durante estos ltimos aos los centros y
los profesores pueden acceder con mayor faci-
lidad a los materiales y buenas prcticas, sigue
habiendo diversos obstculos que pueden inhi-
bir o impedir estas actividades y que las admi-
nistraciones pblicas deberan suprimir.
Adems, la experiencia de los pases ms
avanzados al respecto parece ser que, si bien
es posible desarrollar la educacin em-
prendedora de abajo arriba, nicamente
las administraciones pblicas tienen la
capacidad para introducir cambio de rit-
mo necesario para aumentar la difusin
y calidad de la educacin emprendedora
y el consiguiente cambio de paradigma
en los sistemas educativos. Por ejemplo, el
impulso dado en 2003 por el gobierno britnico
estuvo precedido por unos 20 aos en los que
la educacin emprendedora se desarroll bsi-
camente a travs de iniciativas aisladas
5
y tuvo
como consecuencia que el nmero de centros
que impartan estas enseanzas pas del 10 al
90 % durante los cinco aos anteriores a 2008
6
.
Las iniciativas polticas a nivel nacional poseen
el potencial necesario para:
i) superar los obstculos que obstruyen el
camino hacia la extensin y profundizacin
de la educacin emprendedora;
ii) denir las prioridades y orientaciones estra-
tgicas, y
iii) alcanzar una mayor coherencia y organiza-
cin.
En el caso de los Estados miembros que par-
ten de un nivel de actividad relativamente bajo,
la intervencin ocial capaz de asegurar esta
mayor coherencia y organizacin reviste una
importancia especial.
Ahora bien, cul es la situacin actual de los
Estados miembros de la UE en relacin con el
desarrollo de estrategias correspondientes?
2.6 Situacin actual de la elaboracin
de estrategias nacionales
Los Estados miembros dieren signicativa-
mente en cuanto al grado de avance registrado
hasta la fecha en el desarrollo de sus estrategias,
y nicamente una tercera parte de ellos han ela-
borado un documento estratgico especco
7
.
Otros pases estn elaborando ahora sus respec-
tivas estrategias. Un buen ejemplo reciente es
Dinamarca, donde cuatro ministerios pusieron en
marcha en 2009 una estrategia nacional para la
educacin emprendedora.
En unos pocos pases, la educacin emprende-
dora forma parte integrante del currculum
nacional (como en Finlandia), o bien no existe
como tal a escala nacional porque el sistema
de gobernanza est fuertemente descentrali-
zado, como ocurre en Alemania.
En lo relativo al contenido estas estrategias es-
peccas, proporcionan un marco en el que otros
agentes, como las administraciones regionales
5 Vase, por ejemplo, Bennett, RJ y McCoshan A (1993) Enterprise and Human Resource Development: Local Capacity
Building.
6 Gobierno del Reino Unido, Her Majestys Treasury (2008) Enterprise: Unlocking the UKs talent.
http://www.hm-treasury.gov.uk
7 Informe Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education, Comisin Europea 2010.
a
n
d


21
o locales, o los centros educativos y el profeso-
rado, elaboran planes de ejecucin ms detal-
lados. En estos casos, los gobiernos nacionales
actan como coordinadores estratgicos de una
serie de agencias y grupos de inters a quienes
corresponder realizar las tareas de desarrollo
y aplicacin. La estrategia nacional de Suecia es
un ejemplo destacado de este planteamiento.
Existen otros ejemplos en los que la poltica
de educacin emprendedora de los Estados
miembros ha llevado a elaborar planes estra-
tgicos ms pormenorizados. En el caso de
Blgica, por ejemplo, el gobierno de Flandes
aprob en 2006 Ondernemend Onderwijs, es
decir, el plan de accin para la educacin em-
prendedora. El plan amenco incluye medidas
especcas y un calendario para su aplicacin
(2007-2009) y asigna los necesarios recursos
nancieros a determinados programas, como el
desarrollo de proyectos para tender puentes
entre la educacin y las empresas, y la creacin
de empresas simuladas o virtuales con las
que puedan ejercitarse los jvenes que cursan
estudios en los distintos centros docentes
8
. En
ese sistema, los fondos se canalizan directa-
mente hacia los centros docentes y/o las orga-
nizaciones intermediarias.
Sean cuales fueren las caractersticas de las es-
trategias nacionales, todas ellas suelen compartir
algunos elementos comunes. En general, en los
programas de estudio nacionales existe actual-
mente una tendencia comn a desplazar su
centro de gravedad desde los contenidos
hacia las competencias. Esto ofrece la opor-
tunidad de introducir el emprendimiento en
la educacin como una competencia clave.
Desde el punto de vista de la perspectiva general
de la educacin emprendedora, las estrategias
suelen adoptar una visin amplia.
En Noruega, por ejemplo, no se reere mera-
mente a fomentar las vocaciones empresaria-
les, sino que incluye tambin la adopcin por
todos los trabajadores de una actitud empren-
dedora en su puesto de trabajo e incluso la for-
ma en que los buenos ciudadanos pueden ser
innovadores en benecio del conjunto de la so-
ciedad. Este enfoque considera que la educacin
emprendedora gira fundamentalmente en torno
a las cualidades y actitudes de las personas (in-
cluyendo, por ejemplo, la mejora de la capaci-
dad para adoptar iniciativas, innovar y crear, de
la disposicin a asumir riesgos y de la autocon-
anza). De forma similar, tambin la estrategia
nacional de Suecia aplica una denicin amplia
del concepto de emprendimiento como proceso
dinmico y social por el que las personas, ais-
ladamente o en colaboracin, identican las
oportunidades y transforman las ideas en ac-
tividades prcticas y dirigidas hacia un objetivo
de ndole social, cultural o econmico, aunque
tambin la creacin de nuevas empresas es uno
de sus objetivos programticos.
En lo relativo a integrar la educacin emprende-
dora dentro de los marcos nacionales de cuali-
caciones (MNC) las estrategias a nivel nacional
suelen mencionar especcamente la importan-
cia de este proceso. Del mismo modo, las estra-
tegias desarrolladas por pases como Noruega,
Pases Bajos, Portugal y Suecia destacan un-
nimemente la importancia de desarrollar pro-
gramas para la formacin del profesorado, la
funcin esencial que desempean la evaluacin
y la certicacin para la integracin dentro de
los MNC y el papel que representan los prin-
cipales agentes de cada uno de los diferentes
mbitos territoriales de aplicacin. Por mencio-
nar tan solo un ejemplo, Austria se encuentra
actualmente en proceso de elaboracin de una
estrategia para la formacin del profesorado
que permitir denir:
los programas de formacin inicial del
profesorado cuatro universidades (Graz,
Viena, Innsbruck y Linz) se especializan en
Emprendimiento y gestin de empresas;
los programas de formacin continua
simposios, talleres y seminarios de forma-
cin que se celebran regularmente
9
, y
los programas de formacin continua: la
escuela de verano de Kitzbhel imparte cur-
sos de educacin emprendedora a nivel de
secundaria centrados en ejercicios, herra-
mientas y metodologas de tipo prctico.
Tambin aqu las estrategias muestran impor-
tantes diferencias. Una cuestin importante
es la concerniente al grado de desarrollo
8 Debe tenerse en cuenta que no hay ninguna asignacin especca de nanciacin para el plan en su conjunto.
9 http://www.eesi-impulszentrum.at/index2.php?Entrepreneurship-Symposien:Symposiu m_in_Graz_7.5.2009
22
de los objetivos e indicadores dirigidos a
medir los progresos en la ejecucin de los
programas. Por ejemplo, la estrategia sueca,
que establece un amplio marco para las ac-
tuaciones posteriores, no incluye objetivos ni
indicadores especcos. En cambio, la regin de
Flandes en Blgica hace hincapi en la evalua-
cin de los resultados e impactos, como puede
verse por los ejemplos siguientes:
El Distrito de la Creatividad de Flandes ha
puesta en marcha EFFECTO, un estudio de
impacto dirigido a los alumnos de los cen-
tros locales de secundaria que haban par-
ticipado en una actividad de educacin em-
prendedora;
03-Loep: Lupa para el espritu empresa-
rial, un instrumento que permite medir
hasta qu punto los proyectos educativos
fomentan el espritu emprendedor;
ENTRE-mirror, una herramienta de autoeva-
luacin para valorar el desarrollo de compe-
tencias emprendedoras a nivel personal
10
.
Tambin llaman la atencin las diferencias en
el grado de denicin de los objetivos de apren-
dizaje en el caso de los elementos del curricu-
lum referidos a la educacin emprendedora.
A pesar del nivel de detalle que contienen
algunas estrategias nacionales, la mayora
de ellas suelen presentar lagunas en lo
relativo a la articulacin de las etapas
necesarias para su aplicacin. Esto conr-
ma la importancia del proceso iniciado por la
Comisin Europea y del papel destacado que
desempea como catalizador de la evolucin
futura. De manera similar, tambin es necesa-
rio que los Estados miembros sigan multipli-
cando las medidas dirigidas a la difusin de
la educacin emprendedora en sus respectivos
contextos nacionales.
10 http://publiek.syntra.be/websites/europeseprojecten/SEET/Shared%20Documents/
Copie%202%20baseline%20study%20on%20Enterprise%20Education-anders.pdf
23
Puntos clave del captulo 3
Frente a un panorama que presenta grandes
desigualdades, se necesitan enfoques ms
sistemticos para lograr que todos los alum-
nos, en cualquier centro educativo, tengan
oportunidad de recibir este tipo de educacin.
Es imprescindible desarrollar cada uno de los
elementos integrantes del ecosistema de
educacin emprendedora.
Como respuesta a lo anterior se ha desarro-
llado un modelo progresivo capaz de:
a) ofrecer un marco conceptual global para
la denicin de las acciones prioritarias;
b) identicar las lpiezas bsicas que los
agentes pueden ir colocando para que se
produzcan avances.
Este modelo reeja el modus operandi pre-
dominante de las estrategias actuales y
trata de establecer el marco adecuado para
orientar, estimular, incentivar y apoyar la
aplicacin de la estrategia que seguir es-
tando basada en las acciones que se desar-
rollen desde la base El modelo establece
cuatro etapas secuenciales, desde la etapa
anterior a la estrategia hasta la integra-
cin en el sistema general, y explica deta-
lladamente los pasos necesarios en relacin
con las estrategias y marcos nacionales, el
profesorado, las administraciones regionales
y locales y las asociaciones y organizaciones
empresariales del sector privado.
Dicho modelo contempla lo siguiente:
un cambio conceptual que implica pasar
de ensear cmo se gestiona una em-
presa a desarrollar un conjunto gene-
ral de competencias aplicables en cual-
quier coyuntura vital y experimentar su
aplicacin en los centros, y pasar de un
aadido curricular que se ofrece opcio-
nalmente a partir del segundo ciclo de
secundaria a una parte integrante del
programa de estudio en todos los niveles;
el desarrollo de una visin, compartida
por todos los agentes principales al nivel
nacional, en torno a los resultados, objeti-
vos, metas e indicadores del aprendizaje,
mejorando los mecanismos de coopera-
Hacia un modelo progresivo
de intensicacin de la
cooperacin y la coherencia
24
cin interministerial y la participacin de
los grupos interesados;
la atribucin a los profesores, centros do-
centes y empresas de la funcin principal
en el desarrollo de mtodos ms sistem-
ticos y sostenibles, con el apoyo de las
asociaciones y organizaciones del sector
privado y de unas infraestructuras locales,
regionales y nacionales que faciliten la for-
macin del profesorado, los materiales e
instrumentos didcticos, los mecanismos
para compartir las buenas prcticas y las
agrupaciones y asociaciones.
3.1 El modelo progresivo: nalidad y
justicacin
En el captulo anterior se ha examinado la situa-
cin actual de la educacin emprendedora en
Europa, caracterizada por la presencia de una
gran diversidad en lo relativo a la escala y al-
cance de estas actividades: los pases, regiones,
localidades y tambin los centros educativos
se encuentran en fases de desarrollo distintas.
Teniendo en cuenta lo anterior, ha sido posible
disear un modelo progresivo que trata de:
a) ofrecer un marco conceptual global que
permite denir las acciones prioritarias;
b) identicar las piezas que los agentes
pueden mover para impulsar los avances
sobre el terreno.
En general, la tendencia en Europa se dirige
hacia la consecucin de un nivel mucho ms
elevado de coherencia y organizacin y hacia un
planteamiento ms sistemtico de la educacin
emprendedora. El punto de referencia para las
actuaciones consiste, en trminos generales,
en lo que podra describirse como un paisaje
desigual, en el que la probabilidad de que una
persona reciba una educacin emprendedora
de calidad como parte integrante de su educa-
cin global depender del lugar en que le haya
tocado vivir. Mientras que en algunas zonas
geogrcas la oferta de educacin emprende-
dora es excelente, en otras apenas es pobre, o
es inexistente. Es necesario actuar en todas las
facetas del ecosistema del emprendimiento
para pasar de su estado actual a enfoques ms
sistemticos y conseguir en ltima instancia su
aplicacin en todos los Estados miembros, de
forma que se ofrezca educacin emprendedora
en todos los centros y a todo el alumnado. El
modelo aqu presentado responde a estas nece-
sidades, desde el momento que incluye frmu-
las ecaces con cuya ayuda ser posible desar-
rollar los distintos componentes del ecosistema
para la educacin emprendedora. Al denirlo,
hemos tenido en cuenta la estructura general y
el contenido de los planteamientos estratgicos
actuales. Uno de los rasgos ms destacados de
las estrategias actuales es que tienden a con-
gurar marcos de actuacin amplios, en lugar de
imponer determinadas medidas concretas. Nor-
malmente se limitan a denir los parmetros
que debern respetar tales medidas. Insisten en
la importancia de la educacin emprendedora,
en la necesidad de integrarla en el programa
de estudio o de ofrecerla como materia sepa-
rada (dependiendo del nivel educativo) y en la
ampliacin y profundizacin de estas ensean-
zas. La mayor parte de los detalles relativos a
la puesta en prctica de estos conceptos se deja
al arbitrio de los centros docentes y del profe-
sorado, y en ocasiones de las administraciones
regionales y locales. De ah la importancia atri-
buida a la denicin de objetivos especcos
para todos los agentes relevantes y a conseguir
que estos ltimos los asuman. Por lo tanto, es
posible resumir todo lo anterior armando que
las estrategias actuales establecen el marco de
actuacin y prestan orientacin, estmulo, incen-
tivos y apoyo general para lo que sigue siendo,
en sustancia, un proceso de desarrollo de abajo
arriba dirigido hacia unos objetivos comunes.
3.2 Estructura y contenido del
modelo
Es preciso desarrollar cada uno de los elemen-
tos integrantes del ecosistema de educacin
emprendedora emprendedor. Para poder asi-
gnar a cada uno de ellos la debida importan-
cia dentro del modelo, hemos identicado estos
elementos principales del sistema sobre los que
hay que actuar: estrategias y marcos nacionales,
profesorado, centros docentes, empresas y aso-
ciaciones y organizaciones del sector privado. El
cuadro 3.1 presenta la secuencia de etapas del
desarrollo que el modelo contempla para cada
uno de estos elementos. Tenemos que insistir
en que se trata de un modelo genrico, en que
la amplia variedad de contextos presentes en
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25
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O bien las estrategias y marcos regionales, dependiendo de las estructuras de gobernanza.
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El papel de las administraciones regionales y locales depender de la asignacin de competencias entre los distintos
niveles de la administracin.
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27
Europa desaconseja adoptar un nico camino a
seguir, siendo preferible utilizar diferentes me-
canismos cuando las circunstancias sean distin-
tas. Una vez presentado el modelo en este cap-
tulo, se describen en el captulo siguiente una
serie de ejemplos concretos de buenas prcticas
que tratan de ayudar a los agentes a aplicar el
modelo en su contexto particular.
El modelo dene una serie de etapas: i) Etapa
anterior a la estrategia; ii) elaboracin de la es-
trategia inicial; iii) aplicacin y consolidacin de
la estrategia, desarrollo de experiencias prcti-
cas sobre el terreno, y iv)Generalizacin / Inte-
gracin generalizada /Adopcin generalizada.
La situacin de partida descrita corresponde al
statu quo que suele existir en ausencia de una
intervencin ocial que oriente, dirija y orga-
nice las actividades.
Para cada una de las etapas se ofrece una in-
dicacin de los posibles plazos, insistiendo en
que se trata de un calendario aproximado. En
la fecha de redaccin de la presente gua, es
obvio que los Estados miembros se encuentran
en situaciones muy distintas: algunos de ellos
se hallan an en la lnea de salida, mientras
que otros estn recorriendo las primeras eta-
pas del desarrollo de la estrategia. Tambin
vara la velocidad con que recorren estas eta-
pas. Corresponde a los Estados miembros de-
nir el ritmo de progresin, el cual depender a
su vez de su propia situacin de partida y de
la facilidad con que estas actuaciones puedan
avanzar, teniendo en cuenta sus circunstancias
especcas. Por ejemplo, una de estas circuns-
tancias se reere al posible margen de manio-
bra para incorporar al plan de estudio nuevas
materias; otra circunstancia es la existencia o
no de otros programas de reforma en curso,
lo que podra limitar la atencin prestada a la
educacin emprendedora en caso armativo, o
bien ofrecer una oportunidad en caso negativo.
Ms adelante se comentan estas cuestiones
con mayor amplitud.
Conviene sealar asimismo que, dentro de
cada Estado miembro, es poco probable que
exista un grado de avance similar en cada
uno de los diversos componentes del ecosis-
tema de la educacin emprendedora, dado que
seguramente algunos de ellos estarn ms
desarrollados que otros. Sin embargo, creemos
que a la vista de la experiencia de los Estados
miembros ms avanzados los plazos sea-
lados representan una buena indicacin de lo
que es posible conseguir, siempre que las cir-
cunstancias sean favorables para la aplicacin
de estas polticas
11
.
En relacin con la ltima etapa del modelo,
conviene destacar que se trata de un nal
abierto, porque una de las caractersticas del
modelo consiste en que debera servir de base
para la continuidad de las actuaciones, es de-
cir, para el desarrollo y la mejora continuas. El
modelo debera ser capaz de reaccionar ante
las nuevas tendencias en el mbito econmico
y social, a medida que vayan surgiendo.
3.3 Sntesis del modelo
Examinando el modelo en su conjunto, es po-
sible sintetizarlo como se indica a continuacin.
3.3.1 Objetivos generales
Por cuanto se reere a su objetivo ltimo, consiste
en crear un sistema que permita a todos los
estudiantes recibir educacin emprendedo-
ra en cado uno de los niveles del sistema
educativo. Para ello, el modelo exige cambios
en el concepto y la prctica de la educacin
emprendedora. En lo tocante al concepto, el
modelo implica romper con la tendencia a
equiparar la educacin emprendedora con
los aspectos prcticos de la gestin de una
empresa, adoptando una visin ms amplia
en la que se dene como el desarrollo de
personas emprendedoras en todas las fa-
cetas de su vida. Este concepto reconoce el
potencial de la educacin emprendedora para
transformar muchos aspectos de la enseanza
y del aprendizaje, capacitar a los alumnos para
aprender autnomamente, dar un peso menor a
las relaciones jerrquicas dentro de los centros
docentes y abrir estos ltimos al exterior para re-
cibir la inuencia del mundo empresarial.
El concepto est estrechamente relacionado
con otros cambios de tipo prctico que forman
parte tambin del ncleo esencial del modelo.
En lo tocante a la prctica, el modelo contem-
pla que la educacin emprendedora deje
11 La experiencia de Suecia indica que se necesitan 15-18 meses para llegar a un acuerdo sobre una estrategia nacional y
ms tiempo para aplicarlo.
28
de ser un aadido en el plan de estudio
sobre todo en las fases ms avanzadas de la
educacin obligatoria, para convertirse en par-
te integrante en todos los niveles. En este
escenario, la educacin emprendedora imparti-
da en los primeros aos de escolarizacin, du-
rante la educacin primaria y el primer ciclo de
secundaria, ofrecer a los alumnos una base
para seguir profundizando, como asignatura
especca, durante el segundo ciclo de secun-
daria y los estudios posteriores.
3.3.2 Etapas principales
Para llegar a este objetivo es necesario pasar
por una serie de etapas o escalones que
constituyen los distintos componentes del
modelo. Para resumirlos, posiblemente sea til
diferenciar, por un lado, el nivel de las polticas
o estrategias y por otro el correspondiente a la
ejecucin y a las prcticas.
Al nivel de polticas o estrategias
12
, el modelo
contempla el desarrollo de las estrategias naciona-
les y de sus mecanismos de apoyo. Para ello ser
especialmente importante denir los objetivos,
metas e indicadores correspondientes y especi-
car los resultados del aprendizaje. La denicin de
una visin compartida y de los objetivos corres-
pondientes resulta esencial para asegurar un iti-
nerario comn dentro de cada Estado miembro y
para que la amplia variedad de actuaciones que
se llevarn a cabo en los niveles locales tengan la
misma orientacin y propsito. En relacin con lo
anterior, la denicin de los resultados del apren-
dizaje y su evaluacin son factores crticos para
conseguir que el alumnado desarrolle esta com-
petencia. Esto resultar especialmente importante
durante las primeras fases de la formacin, en las
que la educacin emprendedora tiene una natura-
leza transversal que no es meramente terica sino
que incluir tambin una proporcin signicativa
de aprendizaje basado en la prctica a travs de
proyectos, estudios de casos, etc. que los alumnos
puedan experimentar y percibir como un logro per-
sonal y que incluyan situaciones de la vida real. En
este contexto, tambin reviste importancia la eva-
luacin de la progresin en el aprendizaje inicial de
la materia, como preparacin para su tratamiento
como materia separada en las fases posteriores
de la enseanza, es decir, a partir de Bachillerato
y Formacin ProfesionalPara ello es imprescindible
seguir mejorando los mecanismos de cooperacin
interministerial y la implicacin de los agentes so-
ciales, con el n de construir plataformas bien es-
tructuradas y organizadas para la aplicacin de la
estrategia y su posterior desarrollo. En su conjun-
to, estos mecanismos sern un factor clave para
orientar y estimular la evolucin de los aconteci-
mientos sobre el terreno.
Por cuanto se reere a la ejecucin y a las
prcticas, el modelo se dirige a los centros edu-
cativos, al profesorado y a las empresas locales
que, con el apoyo de las asociaciones y organiza-
ciones del sector privado, desempean un papel
primordial en la elaboracin de mtodos ms sis-
temticos para la educacin emprendedora. Son
ellos los que desarrollarn las estructuras locales
y regionales y las relaciones a largo plazo que
harn prosperar el ecosistema de educacin em-
prendedora, y son ellos quienes debern disear
las soluciones adaptadas a sus contextos locales
concretos. Al mismo tiempo, necesitarn disponer
de herramientas de apoyo de tipo genrico, ela-
boradas mediante la intervencin a nivel nacional
o regional. Algunas de estas herramientas son
la formacin de formadores, los repositorios de
recursos y materiales didcticos y mecanismos
para el intercambio de buenas prcticas. Todo
esto facilitar el desarrollo del ecosistema en su
conjunto a nivel nacional, regional y local.
3.4 Implicaciones del modelo: desafos
y oportunidades de cara al futuro
Como es lgico, la ejecucin de una estrategia
nacional educacin emprendedora se enfrenta a
una serie de desafos y de oportunidades. En este
apartado examinaremos los que se presentarn
con mayor probabilidad.
Como hemos sealado, la educacin empren-
dedora no solo es en s misma una combinacin
compleja de elementos heterogneos, sino que
tambin cada pas deber tener en cuenta su pro-
pio contexto nacional en este tema. Por ejem-
plo, desde el punto de vista empresarial existen
notables diferencias en aspectos tales como el
ritmo de creacin de nuevas empresas, las acti-
tudes ante estas iniciativas y las facilidades exis-
tentes el respecto. Tambin desde la perspectiva
de la educacin emprendedora pueden plan-
12 Por tal entendemos el nivel de responsabilidad jurdica. Normalmente es el nivel nacional, pero en pases fuertemente
descentralizados, como Espaa y Alemania, puede ser (tambin) el nivel regional.
a
n
d


29
tearse problemas complejos relacionados con la
actitud del pblico ante el espritu emprendedor,
el lugar que ocupa dentro de las prioridades del
sistema educativo nacional y la respuesta de las
autoridades responsables de este ltimo. En lo
relativo a la insercin de la educacin emprende-
dora dentro del sistema educativo puede ser ne-
cesario colaborar estrechamente con los padres
y madres al objeto de lograr que adopten unas
actitudes ms positivas.
Teniendo en cuenta lo anterior, los desafos pre-
sentes en lo que atae a la estrategia nacional
afectan a diferentes mbitos.
3.4.1 Financiacin
En relacin con la nanciacin destinada a la
educacin emprendedora, por regla general los
recursos necesarios se han obtenido hasta aho-
ra fuera del presupuestos generales, a travs del
apoyo a organizaciones de tipo privado como
Junior Achievement, o mediante la nanciacin
de proyectos de duracin limitada. Estos ujos
de nanciacin se caracterizan por su falta de
continuidad. El modelo progresivo que hemos
esbozado conlleva un notable incremento de las
actividades y, aunque en los debates sobre edu-
cacin emprendedora se insiste en la necesidad
de su integracin en el programa de estudio, los
grupos de expertos han podido comprobar la uti-
lidad de las actividades extracurriculares en este
mbito. Esto puede hacer necesaria una mayor
aportacin de recursos destinados especca-
mente a tal n. Por consiguiente, las fuentes de
nanciacin representan un aspecto importante
para las administraciones pblicas de cara a las
actuaciones futuras. Se necesitarn unos ujos
de nanciacin ms estables y a largo plazo ca-
paces de sustentar el volumen de actividad re-
querido para conseguir que la educacin empren-
dedora se imparta en todos los centros docentes.
Una de las condiciones esenciales para avanzar
es que la educacin emprendedora incremente
su visibilidad en la escena poltica nacional. De
igual modo, las administraciones locales y regio-
nales pueden desempear aqu un papel impor-
tante, por ejemplo desarrollando modelos de co-
nanciacin, ya sea conjuntamente con el sector
privado o con fuentes europeas como el Fondo
Social Europeo (FSE) o los Programas de Apren-
dizaje Permanente (PAP).
3.4.2 Desarrollo de objetivos, indicadores
y metas
Otro de los desafos en el mbito nacional es el
desarrollo de objetivos, indicadores y metas
y de las herramientas aptas para medir y eva-
luar los progresos realizados en su aplicacin.
Dado que estamos en presencia de una compleja
amalgama de elementos relacionados con la
enseanza y el aprendizaje, este problema sigue
pendiente de solucin y, como veremos en el
apartado siguiente, hasta ahora no se han produ-
cido avances importantes en este terreno. Es pre-
ciso desarrollar buenas prcticas en la materia,
especialmente cuando se requiera dar una mayor
visibilidad a la competencia emprendedora.
3.4.3 Mtodos docentes
El modelo implica un marcado alejamiento de
los mtodos de enseanza tradicionales y la
adopcin de otros nuevos basados en una ma-
yor relevancia del aprendizaje prctico, basado
en situaciones de la vida real, en las que los
alumnos asumen un papel ms activo en su
propia educacin. Con estos mtodos, los alum-
nos desarrollan la capacidad para trabajar y
aprender de forma independiente y autnoma
y para aplicar tcnicas heursticas, adquieren
el gusto por los logros personales y fortalecen
su autoconanza. Evidentemente, estas ideas
no son nuevas y los cambios descritos estn en
armona con las tendencias generales en la en-
seanza. Pero sin ser nuevas, cuando se aplican
a la educacin emprendedora ofrecen la opor-
tunidad de contribuir al desarrollo de competen-
cias genricas como la iniciativa, la innovacin,
la asuncin de riesgos y la creatividad. Para los
profesores, esto signica asumir un nuevo papel
en el que predomina la funcin de facilitador o
mentor sobre la de preceptor. Aunque es posible
que el profesorado sienta inicialmente alguna
suspicacia respecto a la educacin emprende-
dora, porque generalmente se relaciona con la
simple nocin de ensear a los alumnos cmo
funcionan las empresas, se ha comprobado que,
cuando se les explica este planteamiento ms
amplio, la mayora de los docentes lo acogen
positivamente, porque lo ven como una oportu-
nidad para introducir cambios en la manera de
ensear al alumnado y de mejorar su relacin
con estos. No obstante, todo ello requerir un
30
cierto tiempo, as como el compromiso a largo
plazo por parte de las autoridades nacionales.
3.4.4 Oportunidades de progresin
Adems, a escala nacional se plantea el desafo
de interconectar los diversos tipos y niveles de
educacin para permitir el desarrollo de opor-
tunidades de progresin. Hasta ahora, la
mayor parte de las medidas adoptadas se han
concentrado en determinados tipos o niveles
educativos, y no en tender puentes entre ellos,
de manera que la mayor parte de tales medi-
das podran denirse como sendas dispersas, en
lugar de caminos bien construidos. Se trata del
problema global con que se enfrenta la educa-
cin y la formacin en estos momentos: los es-
tudios ms recientes demuestran que, aunque
la mayor parte de los sistemas educativos no
suelen conducir a los alumnos a demasiados
callejones sin salida de tipo estructural, es
necesario estimular ms intensamente la utili-
zacin de itinerarios. La educacin emprende-
dora no es ninguna excepcin y el problema
puede agravarse con su integracin en el plan
de estudios. El desarrollo de los marcos nacio-
nales de cualicaciones basados en resultados
del aprendizaje, tal como preconiza el Marco
Europeo de Cualicaciones, brinda una serie de
oportunidades al respecto.
3.4.5 Evaluacin, validacin y reconocimiento
Las oportunidades mencionadas incluyen la
posibilidad de denir los procesos de evalua-
cin, validacin y reconocimiento relativos
a la educacin emprendedora, que apenas exis-
ten en estos momentos. La forma de evaluar
los resultados del aprendizaje de la educacin
emprendedora es un tema fundamental para
mejorar su visibilidad fuera del entorno esco-
lar, ya que, como queda dicho, actualmente se
recurre a premios y galardones otorgados por
organismos externos. Muchos de ellos gozan
de un cierto reconocimiento entre el pblico en
general o entre la comunidad empresarial en
particular , pero tambin plantean problemas
cuya resolucin exige enfoques ms sistem-
ticos. Dada su trascendencia para el mercado
laboral, es conveniente incluir el reconocimiento
por las empresas de las competencias empren-
dedoras en todos los programas desarrollados
en este mbito.
3.4.6 Transicin de la educacin a la empresa
Hay otro tema estrechamente relacionado con
lo anterior que hasta ahora ha recibido escasa
atencin, a saber, la transicin de la educacin a
la vida activa o, dicho quizs de modo ms apro-
piado al presente contexto, la transicin de la
educacin a la empresa. Se observa en Europa
una diversidad de mecanismos de apoyo a la
creacin de empresas y hay oportunidades para
desarrollar vnculos entre estas y los centros edu-
cativos y otros proveedores de formacin, al ob-
jeto de ofrecer unos itinerarios ms claros hacia
la creacin de empresa una vez que el alumnado
haya culminado su educacin o formacin.
3.4.7 Formacin y participacin de los
profesores
En lo tocante al profesorado, uno de los desa-
fos ser conseguir que cualquier planteamiento
sistemtico cuente con el apoyo entusiasta del
profesorado en el que se han sustentado todas
las iniciativas desarrolladas hasta la fecha Esto
puede ser difcil de conseguir. Asimismo hay que
tener en cuenta diversos factores contextuales,
como son el envejecimiento del profesorado en
muchos pases y la escasez generalizada de
nuevos enseantes de que adolece este sector.
Por otro lado, debido a la forma en que altera
ciertos rasgos esenciales del proceso pedaggi-
co, la educacin emprendedora puede represen-
tar una va para desarrollar prcticas y entornos
de aprendizaje que hagan ms atractiva la pro-
fesin a los nuevos docentes. Una formacin del
profesorado de alta calidad tambin ser fun-
damental para apoyar a este colectivo.
3.4.8 Participacin sistemtica
de las empresas
Fuera del sistema educativo, el modelo implica
tambin cambios por el lado de las empresas. El
modelo ad hoc que ha predominado hasta hace
poco ha dependido de la buena voluntad mani-
festada por las empresas locales para ofrecer
oportunidades a los estudiantes. La sistemati-
zacin de la educacin emprendedora implica
aumentar sustancialmente la escala de la cola-
boracin solicitada de las empresas, lo que pue-
de plantear problemas, sobre todo en una poca
de crisis econmica. En estas circunstancias, es
importante aplicar estrategias ms sistemticas
para localizar empresas locales dispuestas a co-
a
n
d


31
laborar, con el n de distribuir la responsabilidad
entre mayor nmero de empresas y de conseguir,
al igual que en el caso del profesorado, mayor
disposicin y entusiasmo por colaborar.
La experiencia demuestra que las organiza-
ciones empresariales a nivel local y regional
pueden desempear una funcin importante
en este proceso, colaborando con las adminis-
traciones de este mismo nivel para apoyar y
complementar la labor de los centros educati-
vos y empresas. Probablemente esto ser ms
difcil en unos pases que en otros. Alemania,
por ejemplo, con su larga tradicin de cmaras
de comercio de aliacin obligatoria, parece
mejor situada a este respecto, si se compara
con los pases del antiguo bloque comunista.
3.4.9 Participacin sistemtica de las
asociaciones y organizaciones
del sector privados
En relacin con las asociaciones y organiza-
ciones del sector privado, que han desem-
peado un papel tan relevante en la evolucin
registrada en muchos pases, uno de los gran-
des problemas con que se enfrentan los enfo-
ques ms sistemticos de la educacin empren-
dedora consisten en la ampliacin de la escala
de estas actividades. Muchas de estas orga-
nizaciones se han desarrollado considerable-
mente durante los ltimos aos y actualmente
organizan amplios programas de actividades.
No obstante, muchas de ellas siguen luchando
por mantener sus actividades principales en un
ambiente caracterizado por graves tensiones
nancieras y apenas cuentan con posibilida-
des de conseguir capital destinado a nanciar
nuevas actividades. Las estrategias relativas a
la educacin emprendedora tendrn que tener
en cuenta el papel que estas organizaciones
deberan desempear de manera permanente
en el desarrollo ulterior del ecosistema educa-
cin emprendedora, la manera en que les puede
afectar la creciente demanda y la mejor frmula
de nanciacin que garantice la continuidad de
sus actividades. En este mbito existen caminos
que pueden recorrerse con provecho pero los
retos a superar guardan una mayor relacin con
la nanciacin sostenible del Tercer Sector en su
conjunto que con su disposicin para involucrar-
se en educacin emprendedora
13
.
3.4.10 Funcin de las administraciones
locales, regionales y nacionales
y de la Comisin Europea
Con carcter ms general, existe un gran
margen de actuacin para disear medidas
dirigidas a fomentar la colaboracin entre la
comunidad escolar y el mundo de la empresa.
El desarrollo de centros de apoyo locales
o regionales ofrece la posibilidad de prestar
dicho apoyo a un nivel donde puede ser de la
mayor utilidad para los centros educativos, el
profesorado y las empresas.
Aunque muchos de estos desafos y oportuni-
dades pueden beneciarse de la intervencin
de las administraciones pblicas nacionales
o regionales, los Estados miembros tambin
pueden beneciarse del apoyo de la Comisin
Europea en una variedad de mbitos, que se
examinan en el ltimo captulo del presente
informe.
13 Vase Lloyds P.E (2007), The Social Economy in the New Political Context; en Noya A and E Clarence; The Social
Economy: Building Inclusive Economies, cap. 2, OCDE, Pars
33
Puntos clave del captulo 4
Las estrategias nacionales para la educacin
emprendedora deben incluir una serie de
componentes esenciales, entre la coordina-
cin interministerial, la consulta a los intere-
sados para garantizar una amplia aceptacin,
la inclusin de las competencias bsicas en el
currculo, la denicin de metas y objetivos
estratgicos y de los sistemas de evaluacin,
metas e indicadores correspondientes, las
buenas prcticas, la formacin del profesora-
do, las oportunidades de progresin y la nan-
ciacin.
En el modelo progresivo existen cinco reas
principales en las que las buenas prcticas
permitirn impulsar los avances.
Desarrollo del marco poltico nacional: Aun-
que la responsabilidad principal recae en los
Ministerios de Educacin, los Ministerios de
Economa, de Industria o de Comercio tam-
bin tienen una funcin importante, por lo
que la coordinacin interministerial es un
factor crtico para alcanzar el xito. Tambin
resulta esencial la participacin de los inte-
resados y de los interlocutores sociales y las
medidas dirigidas a lograr esta participacin
debern tener en cuenta sus distintas proce-
dencias, perspectivas y capacidades.
El profesorado, factor crtico de xito: El pro-
fesorado necesita el tipo de apoyo adecuado,
lo que implica estudiar a fondo y compren-
der cmo aplica este colectivo la educacin
emprendedora, facilitar una formacin ade-
cuada, tanto inicial como continua, ofrecerle
un apoyo continuo poniendo a su disposicin
herramientas que le permitan intercambiar
buenas prcticas, desarrollar repositorios de
contenidos, herramientas y recursos y crear
redes de apoyo ecaces.
Relaciones con las empresas y con las aso-
ciaciones y organizaciones del sector priva-
do: Las empresas constituyen una fuente de
ejemplos y experiencias de la vida real que
son esenciales para la formacin del alum-
nado, por medio de visitas, experiencias, ca-
sos prcticos y modelos de rol. Actan asi-
mismo como puntales de la labor realizada
por asociaciones y organizaciones del sector
privado como JA-YE y EUROPEN, que son
Desarrollo de polticas
y prcticas ecaces:
Buenas prcticas para
apoyar la progresin
34
fundamentales para ofrecer oportunidades
de aprendizaje prctico y basado en la ex-
periencia, como son las miniempresas y las
empresas virtuales.
Desarrollo de una funcin activa para las
administraciones locales y regionales: Las
administraciones locales y regionales pue-
den elaborar medidas de apoyo a los centros
educativos y al profesorado y se encuentran
en una posicin nica para asumir un papel
protagonista en el desarrollo de agrupaciones
escolares y de vnculos ente la educacin y las
empresas. Tambin pueden conseguir que la
educacin emprendedora se integre con otras
estrategias de tipo local o regional, por ejem-
plo con las medidas de carcter social (como
las relativas a los jvenes) o de fomento del
desarrollo econmico.
Una educacin emprendedora ecaz en cen-
tros educativos: creacin de un ecosistema
local y regional de educacin emprendedo-
ra. El objetivo ltimo del modelo progresivo
consiste en que cada centro educativo, de
cualquier nivel, se implique en la educacin
emprendedora, estableciendo unas relacio-
nes claras entre los distintos tipos y etapas
de educacin y estimulando el desarrollo de
vnculos ms amplios como elemento inte-
grante de los ecosistemas emprendedores
locales. El primer paso sera que la educacin
emprendedora se integrase de forma cohe-
rente en el proyecto educativo y plan curri-
cular de centro creando entornos de apren-
dizaje basados en la experiencia prctica y
amplindolos posteriormente a travs del
desarrollo de agrupaciones y asociaciones.
4.1 Introduccin
En el captulo anterior se ha descrito un modelo
progresivo que dene el itinerario para la elabo-
racin de estrategias educacin emprendedora
y su aplicacin. En el presente captulo se exa-
minan algunos de los elementos fundamentales
del modelo y se identican una serie de buenas
prcticas que ayudarn a los agentes a impul-
sar los cambios.
Como se ha indicado, la mayor parte de los
pases en encuentran en las primeras etapas
del modelo progresivo. Por este motivo resulta
ms difcil encontrar ejemplos ilustrativos para
las etapas posteriores que para las iniciales. Y
esto es especialmente cierto en aspectos tales
como la denicin de los objetivos, metas e
indicadores, o la elaboracin de procedimientos
para el seguimiento y la evaluacin. Se trata de
aspectos en los que ser preciso desarrollar y
difundir las buenas prcticas a medida que se
avanza y, como se ver en el ltimo captulo, los
Estados miembros y la Comisin Europea de-
sempean una funcin relevante en la creacin
de los mecanismos necesarios para lograrlo.
Estos mecanismos pueden contribuir de manera
importante al desarrollo del modelo. En todo
caso, como hemos venido armando, dicho mo-
delo nicamente proporciona un marco para las
actuaciones en esta materia, sin jar un rumbo
obligatorio, por lo que todos los agentes tienen
que realizar sus propias aportaciones para de-
nir la ruta a seguir durante los prximos aos.
En este captulo se examinan primeramente los
elementos esenciales de una estrategia nacio-
nal, antes de pasar a analizar las buenas prcti-
cas en los siguientes mbitos:
el marco de las polticas nacionales;
el profesorado;
las empresas y las asociaciones y organi-
zaciones del sector privado;
las administraciones locales y regionales, y
los centros educativos y el desarrollo de
ecosistemas locales de educacin empren-
dedora.
En lo concerniente a las prcticas que se de-
bern desarrollar, existe un solapamiento no-
table entre los mbitos anteriores, por lo que
las buenas prcticas mencionadas en un apar-
tado determinado pueden ser tambin apli-
cables a los dems.
Como se ha sealado al inicio de la presente
gua, la educacin superior no era el principal
objeto de estudio de los grupos de trabajo, por
lo que se considera como dimensin horizon-
a
n
d


35
Figura 4.1 Elementos de una estrategia nacional para la educacin emprendedora
tal y se hacen las oportunas referencias a ella
en los apartados correspondientes.
4.2 Elementos esenciales de una
estrategia nacional
Utilizando el modelo progresivo ha sido posible
denir los elementos esenciales que debe in-
cluir necesariamente una estrategia nacional
de educacin emprendedoral (EEE). La gura
4.1 presenta estos elementos en forma de dia-
grama, mientras que en el cuadro 4.1 se de-
nen con mayor detalle.
APOYO DE LA
COMISIN EUROPEA
BASE DE DATOS DE
INVESTIGACIN
LIDERAZGO
MINISTERIAL
A NIVEL
NACIONAL
MINISTERIO
DE ECONOMA
MINISTERIO
DE EDUCACIN
OTROS
DEPARTAMENTOS
MINISTERIALES
IMPLICADOS, p.ej.
UNIVERSIDADES,
FORMACIN,
JUVENTUD
Y FAMILIA
VISIN Y
OBJETIVOS
PARTICIPACIN
DE LOS
INTERESADOS
ENFOQUE DE
INTERVENCIN
EVALUACIN
ESTRATEGIA
FUTURA
CONSIDERACIONES
BSICAS
Incentivos
a la participacin
de las empresas?
Creacin de grupos
de trabajo de las
partes interesadas?
Foro para el
intercambio de
conocimientos
y experiencias
entre las partes
interesadas?
VISIN Y
OBJETIVOS
IDENTIFICACIN
Y ANLISIS DE LAS
COMPETENCIAS
BSICAS
INCORPORACIN
DE LA EE EN
EL CURRCULO
GRUPO DE
TRABAJO FORMADO
POR LAS PARTES
INTERESADAS?
CMARAS DE
COMERCIO
COMUNIDAD
EMPRESARIAL
PROVEEDORES
DE EE Y ONG
COLECTIVO DE
PROFESORES
CONSIDERACIONES RESPECTO
A LA FINANCIACIN:
FINANCIACIN DIRECTA DE LOS CENTROS
EDUCATIVOS O PROVEEDORES DE FORMACIN
MODELOS DE COFINANCIACIN
UTILIZACIN DE LOS FONDOS EUROPEOS
(Fondos Estructurales, FSE, etc.)
CONTENIDOS
TRANSVERSALES
Y DE ASIGNATURA
ENEE
APOYADOS POR UNA
METODOLOGA ACTIVA
ORIENTADA A LA CREACIN
DE UN ENTORNO DE
APRENDIZAJE
APROPIADO
PRESENTACIN DE
LAS BUENAS PRCTICAS
Materiales y actividades
didcticas
DESARROLLO DE
LOS INDICADORES Y
CALENDARIO APROPIADO
(para las competencias
sof y hard)
DESARROLLO DE
LOS INDICADORES
(para las competencias
sof y hard)
DESARROLLO DE
LA FORMACIN DEL
PROFESORADO Y
DE LAS PRCTICAS
NORMALIZADAS
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA EDUCACIN EMPRENDEDORA - ELEMENTOS QUE DEBERAN INCLUIRSE
36
(c)
The Oslo Agenda for Entrepreneurship Education in Europe, European Commission 2007.
Componente esencial Detalles
1. Denicin consensuada
de los trminos de refe-
rencia es la educacin
emprendedora?
Idealmente esta denicin tomar como referencia las deniciones propuestas en
la Agenda de Oslo
(c)
y la Carta de la Pequea Empresa, pero reconociendo al mismo
tiempo la posibilidad de variaciones a nivel nacional, especialmente en lo relativo a
la letra pequea (esto es, las diferentes prioridades en funcin de las necesidades,
entorno cultural, posicionamiento, etc. de cada pas).
2. Participacin de los
diversos ministerios
como interesados
principales
El desarrollo de una estrategia nacional deber implicar a todos los ministerios
pertinentes. El proceso de desarrollo de la estrategia puede recibir un mayor impulso
si lo lidera un ministerio. No obstante, es necesario implicar y consultar a todos los
ministerios cuyas competencias se solapen, as como a aquellos directamente res-
ponsables en polticas de emprendimiento o de educacin como tal.
3. Consultas con los
interesados con el n de
garantizar una amplia
aceptacin y compren-
sin
Es importante consultar desde el primer momento a los representantes de las ONG,
del profesorado y de las empresas. En particular, las intervenciones en materia edu-
cativa deberan girar en torno a las experiencias e informaciones de la comunidad de
docentes. Se deberan adoptar las medidas necesarias para efectuar estas consultas
en una fase temprana de la elaboracin de la estrategia, mediante un grupo de
trabajo de las partes interesadas que apoye dicha fase del proceso.
4. Inclusin de las
competencias bsicas
en el currculo nacional
Las estrategias nacionales deberan primar la inclusin de la educacin emprende-
dora como elemento transversal y, en caso necesario, su insercin en el currculo.
Las estrategias deberan recoger las competencias bsicas adquiridas mediante
el aprendizaje por la prctica, es decir, las destrezas y actitudes caractersticas del
comportamiento emprendedor, en vez de limitarse a identicar los pasos para pro-
mover la adquisicin de habilidades y actitudes especcas para crear empresa
5. Desarrollo de las
metas y objetivos estra-
tgicos de nivel superior
Las estrategias nacionales deberan tener visin de futuro y las metas y objetivos
estratgicos deberan abarcar todos los niveles educativos y contar con una buena
aceptacin entre todos los interesados.
6. Integracin y fortale-
cimiento de la estrate-
gia mediante las buenas
prcticas identicadas
La Comisin Europea puede desempear un papel importante asumiendo la iniciativa y
difundiendo las buenas prcticas en educacin emprendedora. Estas buenas prcticas
desempean una funcin importante en las estrategias nacionales, como argumento
ecaz para demostrar las implicaciones prcticas de esta materia.
7. Formacin del
profesorado
La formacin del profesorado es una funcin crtica. En primer lugar, promueve un
concepto de la educacin emprendedora como una competencia bsica para todo-
sen oposicin a una denicin ms estricta y limitada a la gestin de empresas.
La experiencia demuestra que los profesores adoptan de buen grado dicho concepto
en cuanto se les explica. En segundo lugar, prepara al profesorado para incorporar
el aprendizaje basado en la experiencia en su prctica diaria y para establecer una
nueva relacin con el alumnado en calidad de facilitadores o mentores.
8. Desarrollo de una
cadena lgica que
incluya indicadores,
productos, resultados
e impacto
La aplicacin ecaz de las estrategias nacionales o regionales exige tener claros los
objetivos de las mismas, as como los resultados concretos que tratan de obtener.
Para ello, el diseo de cadenas lgicas (como la presentada en la gura 2.2) repre-
senta una herramienta importante. En relacin con este punto deberan tambin
metas e indicadores que permitan el seguimiento y la evaluacin del proceso. Se
trata de un tema que exige an importantes desarrollos, incluso en los pases que
se encuentran actualmente en una fase relativamente avanzada en la denicin y
aplicacin de sus estrategias.
9. Estrategias
demostrativas de
progresin desde la
Eduacin Primaria a
la Educacin Superior
(formacin profesional y
no profesional)
Idealmente, las estrategias deberan abarcar el ciclo educativo completo, con el
aprendizaje permanente y las competencias bsicas como ncleo central. Las
estrategias deben describir como la educacin emprendedora pasa de de ser un
elemento transversal (en la educacin primaria y en -ESO) a convertirse en un
itinerario formativo con alto grado de especializacin (en Bachillerato, FP y Educacin
Superior)
Cuadro 4.1 Elementos esenciales de una estrategia nacional ideal para la educacin emprendedora
a
n
d


37
10. Financiacin de la
estrategia
Una estrategia nacional de nivel superior no debera estar supeditada constante-
mente a las restricciones presupuestarias. Por este motivo, un enfoque slido de las
posibles vas de nanciacin para alcanzar los objetivos de la estrategia permitira
no correr la misma suerte de tantos otros planteamientos, que no llegan a materiali-
zarse porque la falta de recursos impide su aplicacin a nivel local.
4.3 Desarrollo del marco de
las polticas nacionales
En la UE, los ministerios nacionales y los inter-
locutores sociales desempean diferentes fun-
ciones en la elaboracin de estrategias y en-
foques ecaces educacin emprendedora y han
de enfrentarse con variados desafos.
Por cuanto se reere a la funcin y a la contribu-
cin de los ministerios en los diversos contextos
nacionales, en la mayora de los casos (a excep-
cin de los Pases Bajos y Polonia), la responsa-
bilidad principal en la denicin del programa
de educacin emprendedora corresponde al
Ministerio de Educacin
14
. Por regla general,
esta primaca se basa en el estatuto jurdico del
Ministerio de Educacin, en el sentido de que
le incumbe, entre otras, la responsabilidad de
desarrollar los marcos nacionales de cualica-
ciones (MNC) y los currculos. En virtud de ello,
los Ministerios de Educacin llevan a cabo una
serie de actividades que abarcan, por ejemplo,
la denicin del alcance y lugar que debe ocu-
par educacin emprendedora en el currculo, el
desarrollo de un marco de actuacin para que
las administraciones municipales y los centros
educativos puedan desarrollar sus proyectos e
iniciativas, la elaboracin de programas de for-
macin del profesorado, la preparacin de ma-
teriales didcticos y la jacin de los objetivos
de aprendizaje de los estudiantes.
Si bien es cierto que los Ministerios de Edu-
cacin desempean un papel fundamental
en el desarrollo de la educacin empren-
dedora, es igualmente evidente que suelen
coordinar sus actividades con otros minis-
terios clave, que en los Estados miembros sue-
len ser los responsables de la economa, de las
empresas y del comercio
15
. En efecto, los minis-
terios competentes en el mbito de la empresa
ejercen, por regla general, una funcin destacada
en el desarrollo de las polticas y en ocasiones
han contribuido con un estmulo inicial importan-
te a la elaboracin de la agenda de la educacin
emprendedora.
En Suecia, por ejemplo, el estmulo inicial para
esta agenda provino del Ministerio de Economa,
Energa y Comunicaciones, al que se sum pos-
teriormente el Ministerio de Educacin para
desarrollarla.
Estrategia para la inclusin del
emprendimiento en el mbito de
la educacin Estrategia nacional
de Suecia para 2009
(d)
En la Ley de presupuestos de 2009, el gobier-
no sueco anunci su intencin de incorporar
la educacin emprendedora como elemento
transversal en todas las etapas del sistema
educativo. Actualmente se estn llevando a
cabo amplias reformas en el sistema educa-
tivo. El gobierno ha adoptado decisiones re-
lacionadas con varias iniciativas para apoyar
la elaboracin de programas de educacin
emprendedora en los centros educativos y
en las instituciones de educacin superior, y
seguir adoptando a medida que contina el
proceso de reforma, las decisiones apropia-
das en relacin con otras medidas. Todas es-
tas iniciativas se han integrado ltimamente
en una Estrategia para la inclusin del em-
prendimiento en el mbito de la educacin,
publicada en mayo de 2009.
La estrategia incluye once puntos clave en
los que se describen las acciones que cor-
responde desarrollar a la administracin
pblica y a las partes interesadas, que abar-
14 En los Pases Bajos asume la competencia el Ministerio de Economa, con el apoyo del de Educacin, y en Polonia la
asume la Ocina del Primer Ministro (Cancillera).
15 Los Ministerios competentes que trabajan junto con el Ministerio de Educacin reciben diferentes denominaciones en los
distintos contextos nacionales, pero en lo esencial se ocupan de la empresa y el desarrollo del comercio, del desarrollo
econmico y en algunos casos del empleo.
(d)
http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/12/99/99/e6e61481.pdf
38
(e)
http://www.regjeringen.no/upload/KD/Vedlegg/Grunnskole/StrategiplanerSee_the_opportunities_ and_make_them_
work_2204-2008.pdf
can desde la profundizacin del estudio del
emprendimiento en Bachillerato y FP hasta
la ampliacin de las enseanzas de este tipo
a todos los niveles y el desarrollo de progra-
mas avanzados en los mbitos del empren-
dimiento y de la innovacin.
Tambin en otros pases el desarrollo de las
estrategias ha sido un trabajo realizado en co-
laboracin. Por ejemplo, en la elaboracin de la
estrategia noruega colaboraron tres Ministerios:
el Ministerio de Educacin e Investigacin, el de
Administracin Local y Desarrollo Regional, y el
de Comercio e Industria. La estrategia engloba
todos los niveles educativos y su objetivo prin-
cipal consiste en motivar e inspirar a las institu-
ciones educativas, a los municipios y a los conda-
dos para que diseen y organicen una educacin
emprendedora slida en colaboracin con las
empresas y otros agentes relevantes del entorno
local. Como complemento de la estrategia, se ha
revisado el currculo para la educacin primaria y
secundaria y el emprendimiento est incluido en
muchos de los temarios. Aunque la responsabi-
lidad de la coordinacin corresponde al Ministe-
rio de Educacin e Investigacin, la ejecucin se
ajusta a un esquema descentralizado, en el que
los propios centros educativos asumen la respon-
sabilidad de aplicar los programas.
Captar las oportunidades y apro-
vecharlas: Estrategia noruega de
inclusin del emprendimiento en
la educacin y formacin para
2004-2008 (revisada en 2006)
(e)

La estrategia noruega aspira a perlar la
educacin emprendedora como objetivo edu-
cativo y estrategia docente y a motivar a los
centros educativos, municipios y condados
para que la programen y consoliden en cola-
boracin con el comercio, la industria y otros
actores relevantes.
En el otoo de 2006 se introdujo un nuevo
currculo nacional para la educacin y la for-
macin primaria y secundaria, en el que se
describa el espritu emprendedor como un
medio para renovar la educacin y la forma-
cin. Por motivos pedaggicos, la educacin
emprendedora deba organizarse de modo
distinto en los diferentes niveles educativos.
El alumnado deben adquirir unas amplias
competencias bsicas.
La estrategia como tal dene una serie de
medidas dirigidas al desarrollo de la agenda
de emprendimiento en los centros educativos
noruegos. Esta agenda incluye el estableci-
miento de una base de conocimientos para
el profesorado y los centros educativos, la
organizacin de conferencias y seminarios
de sensibilizacin, el intercambio de expe-
riencias y buenas prcticas, la colaboracin
con organizaciones y redes no pertenecientes
al mbito de la administracin pblica y el
establecimiento de relaciones a nivel inter-
nacional.
La elaboracin conjunta de las polticas es
tambin uno de los rasgos caractersticos del
mtodo adoptado por el Reino Unido, mediante
el cual se ha podido denir una estrategia en la
que participan distintos ministerios y que lleva
por ttulo Empresa: liberar el talento del Reino
Unido.
La contribucin de los ministerios compe-
tentes en materia de empresa ha supuesto
tambin facilitar el establecimiento de
vnculos entre el sistema educativo y el
mundo empresarial, apoyar la creacin
de academias, fundaciones y consorcios
para el fomento del espritu emprendedor,
promover y apoyar iniciativas dirigidas a
jvenes emprendedores, habilitar redes o
plataformas para el intercambio de bue-
nas prcticas y prestar ayuda nanciera
a entidades externas que desarrollan pro-
gramas en los centros educativos.
Inclusin del emprendimiento
como elemento transversal
en el currcuo: el enfoque ingls
En el Reino Unido se ha llevado a cabo una
reforma que afecta a el aluminado de edades
comprendidas entre 14 y 19 aos. La reforma
se inici poniendo a disposicin de los cen-
tros la nanciacin necesaria para realizar
a
n
d


39
Ejemplos de contribuciones de los diferentes a la ministerios educacin emprendedora
Ministerio de Educacin Ministerio de Empresa, Economa o Comercio Otros ministerios
Suele asumir el liderazgo en la
elaboracin de la estrategia de
educacin emprendedora.
Le corresponden las competencias
en materia de educacin.
Desarrollo del Marco Nacional de
Cualicaciones (resultados del
aprendizaje).
Establecimiento de normas,
valoracin de los resultados,
seguimiento y evaluacin.
Formacin del profesorado.
Captacin de recursos para la
nanciacin.
Desempea una funcin sumamente variable en la
elaboracin de la estrategia, pudiendo actuar como
iniciador (aunque raramente), como asociado o
como parte consultada.
Dedica la mxima atencin a las nuevas empresas
y a los empresarios existentes.
Contribuye a la denicin de contenidosl y a la
produccin y distribucin del material pedaggico.
Apoya las actividades complementarias, como las
asociaciones y organizaciones del sector privado,
las iniciativas de tipo prctico basadas en proyectos
(extracurriculares) y las academias, fundaciones y
consorcios.
Realiza tareas promocionales, p. ej. de cara a las
universidades (en relacin con las estrategias de
innovacin).
Incorpora al proceso las necesidades de las empresas.
Canaliza los Fondos Estructurales de la UE.
Ministerio de Trabajo: fomento del
espritu emprendedor entre los
desempleados.
Ministerio de Desarrollo Regional:
incorporacin de la educacin
emprendedora a las estrategias
regionales.
Ministerio de la Juventud:
inclusin de la educacin
emprendedora en las medidas
dirigidas a los jvenes para
fomentar, entre otras cosas, la
creatividad y los valores cvicos.
proyectos piloto y posteriormente el gobierno
elabor unas directrices generales. El enfo-
que adoptado consista en incluir el espritu
emprendedor como elemento transversal, en
vez de tratarlo como una materia separada.
Se dene el espritu emprendedor como la
capacidad de los jvenes para desenvolverse
en situaciones de incertidumbre, responder al
cambio y actuar de manera creativa. En la
actualidad, el 90 % de los centros de edu-
cacin secundaria de Inglaterra ofrecen este
tipo de enseanza.
La contribucin de los ministerios competentes
en materia de empresa, y en particular los
benecios derivados de la colaboracin con sus
homlogos en el mbito educativo, se puede
ilustrar tambin con el ejemplo de los Pases
Bajos, donde se fund en 2005 la Asociacin
para el emprendimiento y la educacin. En
ella participan el Ministerio de Asuntos Econ-
micos y el Ministerio de Educacin, adems de
otros interlocutores sociales como las asocia-
ciones de profesionales de la enseanza y las
organizaciones empresariales.
La labor de la asociacin ha consistido en esti-
mular el espritu emprendedor en el sistema
educativo, a travs de actividades como la
creacin de un foro de buenas prcticas y la
promocin de los intercambios de ideas sobre
el desarrollo de nuevas iniciativas y enfoques.
Aunque los ministerios competentes en materia
de educacin y de empresa son los protagonis-
tas principales de la educacin emprendedora
en la mayora de los pases, tal como hemos
sealado, en ocasiones han contribuido tam-
bin otros ministerios. Tal es el caso, por
ejemplo, del Ministerio de Desarrollo Regional
de Noruega, del Ministerio de Ciencia e Inves-
tigacin de Austria, Dinamarca y Portugal, y del
Ministerio de la Juventud de Portugal, Austria y
Bulgaria. Esto demuestra, por un lado, la exis-
tencia de diferentes conguraciones y modelos
de competencias ministeriales en los distintos
pases, y por otro la importancia de la coopera-
cin y coordinacin interdepartamental. Queda
claro asimismo que la aplicacin de la agenda y
la elaboracin de estrategias ecaces dependen
tambin de la colaboracin de una amplia va-
riedad de partes interesadas y de interlocutores
sociales. La cuestin es especialmente impor-
tante a la luz de los requisitos para la aplicacin
de las estrategias una vez elaboradas, aunque
es tambin esencial para la elaboracin en s de
las mismas. En el contexto sueco, por ejemplo,
la consulta a las partes interesadas sirvi para
identicar los temas a tratar y para congurar el
contenido de la estrategia. Permiti hacer hinca-
pi, entre otras cosas, en los requisitos para el
intercambio de datos entre los organismos na-
cionales, as como en la necesidad de integrar
el emprendimiento en todos los niveles educa-
40
tivos y de mejorar la base de conocimientos y
los estudios relacionados con la educacin em-
prendedora. Con carcter general, es importante
que en los procesos en los que participan los
interesados se reconozca que estos deenden
diferentes posiciones y aportan una variedad de
perspectivas y de capacidades. Tener en cuenta
a todas ellas en la conguracin de las asocia-
ciones a nivel nacional es un proceso laborioso,
debido a la complejidad y amplitud de la agen-
da jada para la educacin emprendedora.
Algunos de los desafos ms frecuentes
que, con distintos grados de intensidad, deben
afrontar los ministerios y sus socios son los
siguientes:
la falta de trabajos de investigacin capaces
de orientar el diseo y la aplicacin de la
estrategia;
la escasez de recursos, los impedimentos de
carcter jurdico y/o constitucional;
las difcultades para convencer, capacitar y
reforzar el conocimiento y las habilidades
del profesorado;
los problemas que conlleva la correcta inte-
gracin de la educacin emprendedora en
los planes de estudio existentes;
la competencia por el espacio y la visibili-
dad de la agenda de educacin emprende-
dora frente a otras prioridades nacionales;
la ausencia de estrategias coherentes de
apoyo que faciliten la ejecucin;
las difcultades para coordinar las respues-
tas a la agenda formuladas por los dife-
rentes ministerios, y
el desarrollo de la voluntad poltica y del
impulso institucional necesarios para hacer
avanzar la agendaeducacin emprendedora.
Revisten una importancia particular los desafos
relacionados con la necesidad de desarrollar las
capacidades del profesorado, la coordinacin de
las respuestas de los distintos interesados, la
integracin de la educacin emprendedora en los
planes de estudio existentes y la incertidumbre
sobre el camino a seguir. La coordinacin y el
compromiso de los interesados son asuntos en
los que resulta especialmente difcil obtener unos
resultados ptimos, teniendo en cuenta el gran
nmero de partes intervinientes, como institu-
ciones de educacin superior, empresas, profeso-
rado, ministerios nacionales, ONG y otras organi-
zaciones implicadas en la ejecucin. En algunos
pases se han creado organismos especia-
lizados que tienen a su cargo la ejecucin
o promocin de las estrategias nacionales,
en parte para poder solucionar mejor los proble-
mas de este tipo. En Dinamarca, por ejemplo, los
diferentes ministerios han creado conjuntamente
una fundacin para la promocin de la educacin
emprendedora.
Aunque es evidente que existen coincidencias
por lo que respecta a las dicultades con que se
enfrentan los diversos pases, la gravedad y la na-
turaleza de las mismas presentan considerables
variaciones. Por eso es importante que las estra-
tegias relativas al emprendimiento y los enfoques
en su aplicacin se ajusten adecuadamente a los
contextos nacionales, regionales y locales. Cada
pas emplea mtodos distintos. All donde las
competencias en materia de educacin han sido
transferidas a otras administraciones de nivel in-
ferior, es posible encontrar especicidades regio-
nales dentro de un marco nacional. En Espaa, por
ejemplo, la Ley Orgnica de Educacin adoptada
en 2006, que introdujo el desarrollo del espritu
emprendedor en el currculo escolar, comenz a
ser aplicada en 2009 por las comunidades aut-
nomas (prximamente se publicar un informe
sobre estas actividades a escala regional).
A este respecto conviene destacar dos enfoques
que pueden aplicarse en contextos muy dife-
rentes entre s. Los Pases Bajos constituyen un
ejemplo de enfoque aplicable en contextos ma-
duros, es decir, aquellos en los que la educacin
emprendedora lleva algn tiempo desarrollndose
como actividad de abajo arriba complementada
por iniciativas y proyectos de arriba abajo, y en los
que se est potenciando actualmente la interven-
cin ocial con el objetivo de facilitar su expansin.
Tambin se abordan las cuestiones relacionadas
con la evaluacin y el seguimiento. En contraste,
Portugal ejemplica una situacin en la que apenas
se ha dado, en comparacin, un desarrollo espon-
tneo de iniciativas de educacin emprendedora
sobre el terreno, por lo que ha sido precisa la
a
n
d


41
intervencin ocial para que arranque el sistema.
Aunque adaptados a las necesidades de contextos
diferentes, ambos enfoques sintonizan plenamente
con el enfoque que representa el modelo progre-
sivo, consistente en denir un marco propicio para
incentivar el desarrollo de las actuaciones locales.
Enfoques contrapuestos
educacin emprendedora
en contextos diferentes
En los Pases Bajos se hace hincapi en la
aportacin de orientaciones polticas, apoyo y
estmulo (a travs de un planteamiento pro-
gramtico), antes que en la oferta obligatoria
de la educacin emprendedora como parte
del plan de estudio de todos los centros edu-
cativos. Se conceden subvenciones (a travs
del Programa nacional para la educacin y
el emprendimiento, gestionado por el orga-
nismo pblico SenterNovem) destinadas a in-
troducir la educacin emprendedora en todas
las etapas de la educacin, sobre la base de
un compromiso plasmado en la Agenda es-
tratgica nacional para la educacin superior,
la investigacin y la poltica cientca, si bien
esa materia no gura de manera explcita en
el currculo. Se pone el acento en los d-
cits detectados en el actual sistema educa-
tivo, particularmente en sus etapas iniciales,
mientras que las modalidades de aplicacin
del programa se basan deliberadamente en
la demanda, es decir, atienden principalmen-
te a los centros que hayan manifestado un
inters especco por impartir educacin em-
prendedora. Algunos centros ofrecen actual-
mente cursos dirigidos a los nios de educa-
cin infantil, por ejemplo el denominado Mi
restaurante, que convierte la clase en un
restaurante en el que los alumnos preparan
mens, etc. y que incluye una visita a un res-
taurante local . En los centros de educacin
primaria se suele ofertar educacin empren-
dedora a partir de los ocho aos.
Los actores interesados participan en todos los
niveles de gobernanza. Adems del marco or-
ganizado por la administracin central, a esca-
la regional las cmaras de comercio participan
en el apoyo a las empresas de nueva creacin,
en la inclusin de la educacin emprendedora
en la agenda regional a travs de los centros
de formacin sectorial y en los proyectos de
empresas virtuales realizados mediante la co-
laboracin entre centros educativos y empre-
sas. A nivel local, las administraciones pueden
incentivar los proyectos desarrollados por los
centros docentes y las empresas y organiza-
ciones de la localidad.
En los Pases Bajos se ha empezado tambin
a abordar el problema de la evaluacin, me-
diante la creacin de un certicado nacional
de emprendimiento. Se conceder a partir de
Formacin Profesional Especca de Grado
Medio llegando a todas las enseanzas que
constituyen la Educacin Superior y se basa-
r en el certicado que otorgan actualmente
algunas Instituciones de Educacin Superior
(como la Academia de Emprendimiento de
Utrecht).
Por cuanto se reere a la medicin y
seguimiento del Programa nacional para
la educacin y el emprendimiento de los
Pases Bajos, se lleva a cabo en ciclos
bianuales.
Enfoque correspondiente a un contexto
en desarrollo: Portugal
En Portugal, el Ministerio de Educacin tiene
en marcha un Proyecto nacional de educa-
cin para el emprendimiento (Projecto Nacio-
nal de Educao para o Empreendedorismo
o PNEE). que trata de incluir la educacin
emprendedora como materia interdisciplinar.
En el marco del PNEE, los centros de educa-
cin primaria y secundaria y los centros de
formacin profesional estn invitados a de-
sarrollar, con carcter voluntario, un conjunto
de iniciativas dirigidas a la creacin de com-
petencias y actitudes empresariales. De ese
modo, el PNEE trata asimismo de contribuir
a un programa continuo de cualicaciones y
de aprendizaje, tanto para los profesionales
de la enseanza como para los estudiantes.
Durante el curso escolar 2007/2008, 99
centros y 4153 alumnos de los itinerarios
general y profesional participaron en ms
42
de 357 proyectos relacionados con los
aspectos tcnicos y sociales del espritu
empresarial. Algunos de estos proyectos
probablemente ampliarn su escala para
transformarse ms adelante en empresas
autnticas. Durante el ltimo trimestre de
2008 se puso en marcha un programa na-
cional de formacin de formadores en el
que participaron unos 300 profesores de
los centros acogidos al PNEE.
Actualmente se est estudiando la aplica-
cin de una estrategia nacional basada en
el PNEE.
Como ilustran los dos ejemplos anteriores, se
constatan importantes diferencias entre unos
pases y otros, no solo en la elaboracin de la
estrategia, sino tambin en la forma de apli-
carla. En este sentido resultan instructivos los
ejemplos siguientes.
En Suecia, el Ministerio de Educacin e Inves-
tigacin y el Ministerio de Empresa, Energa y
Comunicaciones disearon una estrategia para
introducir el emprendimiento en el sistema edu-
cativo, partiendo de la necesidad de integrarlo
en todos los niveles del sistema. Una de las
iniciativas fue la preparacin de un programa
trianual de emprendimiento, cuya ejecucin se
encomend a la Agencia de Desarrollo Econmi-
co y Social (2005-2008). A lo largo del perodo
2005-2007, este programa invirti 13 millones
de euros y nanci unos 100 proyectos (se con-
cedieron subvenciones del 50 % y se registr
una notable participacin de los centros docen-
tes). Los resultados noticados incluyen la for-
macin de 4 000 profesores, el desarrollo de
50 cursos nuevos, la participacin de 140 000
alumnos y la preparacin de seis estrategias re-
gionales de emprendimiento. El gobierno sueco
ayuda asimismo a distintas organizaciones del
pas, como Ung Fretagsamhet, que forma par-
te de Junior Achievement Young Enterprise Eu-
rope. Esta organizacin trata de brindar a ms
del 10 % del alumnos de educacin secundaria
(15 000) la oportunidad de crear y desarrollar
sus propias empresas durante un curso escolar.
Otro ejemplo es Emax Nordic, que ha organi-
zado un espacio comn de encuentros para un
total de 200 empresarios jvenes de edades
comprendidas entre 18 y 25 aos, organizando
concursos y concediendo premios. En todos es-
tos eventos, los jvenes emprendedores reciben
inspiracin, conocimientos y valiosos contac-
tos
16
. El enfoque de la promocin y apoyo de la
educacin emprendedora a travs de iniciativas
focalizadas se adopt asimismo en Inglaterra,
donde 700 centros de educacin secundaria
se beneciaron entre 2003 y 2005 de ayudas
econmicas por valor de 15 millones de libras,
a travs del programa Enterprise Pathnders.
Las lecciones extradas de estos centros piloto
permitieron ampliar el programa a todos los
centros y congurar las directrices nacionales
difundidas a raz de ello. Este programa se com-
plement con la inclusin como materia obliga-
toria de la formacin en temas laborales para
los alumnos de 14-16 aos, como marco para
promover el bienestar econmico de los jve-
nes. Actualmente se dedica una mayor atencin
a la educacin secundaria, aunque el ministerio
competente tiene intencin de ampliar la edu-
cacin emprendedora a la educacin primaria y
a la superior. En la prctica, estas estrategias
presentan diferencias en cuanto al objetivo per-
seguido, es decir, unas tratan de inclur la edu-
cacin emprendedora en materias concretas y
otras como elemento transversal en el currculo.
En Irlanda, por ejemplo, el emprendimiento se
incluye como materia especca en el currculo,
lo que ha supuesto una ventaja desde el punto
de vista de su aceptacin por los centros docen-
tes. No obstante, Irlanda trata tambin de de-
sarrollar un enfoque transversal. En Polonia se
incluye el emprendimiento como materia espe-
cca en el currculo de educacin secundaria a
escala nacional, pero todava se considera como
una materia demasiado terica. En la Repblica
Checa, se ha introducido la educacin empren-
dedora en el plande estudio a travs de Progra-
mas de educacin general encuadrados en la
Estrategia nacional para el aprendizaje perma-
nente, diseada para implantar un nuevo enfo-
que educativo. En consecuencia, se desarrollan
actividades relacionadas con el emprendimien-
to, concebidas como competencias bsicas, en
el nuevo programa de estudio nacional.
16 http://www.emaxnordic.com
a
n
d


43
En el contexto de la educacin primaria, se
contemplan de proyectos empresas virtuales y
mini-empresas para impartir los contenidos del
currculo. Alrededor del 20,4 % de los centros
imparten actualmente cursos de emprendi-
miento en los que hasta la fecha ha participado
el 1,4 % de los alumnos. Para fomentar la edu-
cacin emprendedora entre la poblacin checa
adulta se utiliza un sistema decrditos para la
formacin.
4.4 Desarrollo de prcticas ecaces
4.4.1 El profesorado, factor crtico de xito
El profesorado desempea un papel fundamen-
tal en el desarrollo de la educacin emprendedo-
ra. El modelo examinado en el captulo 3 contem-
pla la progresin desde la situacin actual, en la
que la educacin emprendedora depende en gran
medida del entusiasmo de cada profesor y de su
disposicin y capacidad para llevar a cabo activi-
dades extracurriculares, a una situacin nueva en
la que esa materia se imparta sistemticamente
a todos los alumnos de todos los centros. Esto
exige que todo el profesorado incluya el empren-
dimiento como parte integrante del currculo, lo
que implica, a su vez, su inclusin en los cursos
de formacin inicial y continua del profesorado.
El cambio de paradigma que conlleva una educa-
cin emprendedora ecaz requiere que los profe-
sores sean los principales agentes de este cam-
bio y para ello es necesario prestarles el tipo de
apoyo apropiado. Es importante conocer desde el
primer momento, sobre la base de datos cient-
cos, cmo perciben los enseantes la educacin
emprendedora. Como hemos comprobado, el
profesorado se resiste a adoptar una deni-
cin estricta que asocia a la educacin em-
prendedora directamente con la gestin
de una empresa mientras que aceptan de
mejor grado el concepto ms amplio que la
relaciona con el desarrollo de competen-
cias para la vida real.
El desarrollo de una mejor comprensin del tr-
mino debera guiar el desarrollo de la formacin
del profesorado. Es preciso identicar las com-
petencias clave que deben alcanzar los profeso-
res, de forma similar a como se han identicado
las competencias bsicas de los alumnos (p. ej.,
a escala de la UE). La educacin emprendedora
implica una nueva relacin entre el profesor y el
alumno, en la que aquel no es tanto un instruc-
tor como un facilitador y mentor que facilita
el aprendizaje de una persona y apoya su inde-
pendencia e iniciativa. El profesor tiene adems
que incluir en sus mtodos docentes progresiva-
mente un mayor nmero de oportunidades para
el aprendizaje de tipo prctico y experiencial, lo
que en muchos pases requerir cambios impor-
tantes. En todos los Estados miembros ser pre-
ciso modicar tanto la formacin inicial como
la formacin continua del profesorado. Tambin
ser necesario impartir formacin a integrantes
del equipo directivo que tienen el potencial para
liderar el proceso de implantacin asumiendo
el papel de embajadores de la educacin em-
prendedora en sus respectivos centros.
La realizacin de estudios de investigacin
deber tambin servir como guia para confor-
mar la organizacin de los mecanismos per-
manentes de apoyo a la formacin profesional
continua del profesorado, tales como las herra-
mientas para compartir las buenas prcticas y
las oportunidades de realizar estancias de for-
macin en empresas reales. Es igualmente im-
portante desarrollar repositorios de contenidos,
herramientas y recursos, as como unas redes
de apoyo ecaces.
Ser necesario reconocer y resaltar aquellas
prcticas y los profesores que alcancen los
mejores resultados, estableciendo por ejemplo
premios nacionales, al objeto de dar una mayor
visibilidad a la educacin emprendedora.
Elementos esenciales para poten-
ciar la funcin del profesorado
Llevar a cabo estudios cientfcos para
comprender la forma en que el profeso-
rado enfoca y con cibela educacin em-
prendedora;
Elaborar programas de formacin inicial
y de formacin continua del profesorado,
incluyendo el desarrollo de las aptitudes
de liderazgo para el personal de equipo
directivo;
44
Desarrollar y difundir los contenidos, her-
ramientas, mtodos y recursos pedaggi-
cos ms ecaces;
Crear redes de apoyo.
Conocer mejor cmo enfocan y conciben
los profesores la educacin emprendedora:
la necesidad de investigar
Como ya hemos visto, dado que los profeso-
res son imprescindibles para la incorporacin
sistemtica la educacin emprendedora en los
centros educativos, sus actitudes, creencias
y percepciones son factores importantes que
debern tenerse en cuenta en la fase de apli-
cacin de esta estrategia. De hecho, la expe-
riencia seala que se trata de temas que no
pueden darse por supuestos. En Suecia, por
ejemplo, el programa trianual de emprendi-
miento (2005-2008) fue acogido con entu-
siasmo por los profesores y dems agentes
que ya impartan educacin emprendedora,
pero plante problemas entre los docentes no
pertenecientes al grupo de los entusiastas.
Este ejemplo pone de relieve la necesidad de
realizar esfuerzos sostenidos en el tiempo y de
articular claramente los cometidos de los pro-
fesores a nivel estratgico y operativo.
Por eso es importante que cualquier enfoque
estratgico del desarrollo del emprendimiento
vaya acompaado de un profundo conocimiento
de las distintas formas en que los profesores
conciben e interiorizan este concepto y lo que
implica en contextos educativos. Por ejemplo,
una investigacin realizada en las escuelas sue-
cas (Berglund & Holmgren, 2007
17
) indica que
los profesores y directores de los centros trans-
formaron el concepto estricto de la educacin
emprendedora en un concepto ms amplio que
podra describirse como una actitud, o como
una forma de relacionarse con el mundo. Ms
concretamente, los profesores indicaron que al
impartir educacin emprendedora estimulaban
una forma de relacionarse con el mundo ca-
racterizada por la creatividad, la reexin y la
capacidad de iniciativa. Este planteamiento es
coherente con el inters natural que sienten los
maestros por ensear a vivir.
Una investigacin realizada en Finlandia sobre
las opiniones de los profesores revela tambin
una serie de pautas interesantes: no perciben
la educacin emprendedora como un fenme-
no nuevo y los tipos de actividades realizadas
para impartirla son bastante genricas (proyec-
tos, visitas, experimentos, etc.). Insisten tambin
en que los alumnos poseen una capacidad de
emprendimiento innata y en que es responsa-
bilidad del sistema educativo potenciarla me-
diante el apoyo y el estmulo. La forma en que
los distintos profesores conciben o interpretan
la educacin emprendedora ejerce una clara
inuencia sobre su aplicacin prctica y de ah
la necesidad de ofrecer unas directrices bsicas
concretas. La gua de buenas prcticas y caja
de herramientas Entlearn.net, que se enmarca
en un trabajo de investigacin ms amplio de la
educacin emprendedora, destaca la dicultad
de elaborar un programa modlico (porque no
existe un nico enfoque o formato) y pone el
acento en el aprendizaje autnomo y basado en
la prctica, por ejemplo a travs de la integra-
cin de estas enseanzas en las actividades dia-
rias. As pues, el aprendizaje prctico puede ser
el camino ms indicado (por regla general, las
personas emprendedoras primero experimen-
tan y posteriormente aplican los conocimientos
adquiridos a las situaciones de la vida real).
Marco de calidad y norma nacional
para la educacin emprendedora
Centro de Educacin e Industria de
la Universidad de Warwick, Reino
Unido
El Centro de Educacin e Industria de la Uni-
versidad de Warwick, en el Reino Unido, ha
desarrollado un marco de calidad y norma
nacional para la educacin emprendedora,
destinado a los centros docentes ingleses.
La norma se concibe como un procedimien-
to para examinar la calidad y como instru-
mento para reconocer y enaltecer las buenas
prcticas en la educacin emprendedora. Su
elaboracin ha corrido a cargo de un equipo
del Centro mencionado, que cuenta con expe-
riencia especca en la materia.
17 La introduccin del espritu empresarial en la poltica de educacin sueca contempornea: El patito feo o el hermoso
cisne? Conferencia ECER 2008, From Teaching to Learning?
a
n
d


45
La norma nacional se estructura de cinco
elementos, cada uno de los cuales identi-
ca y describe los procesos de calidad:
Visin de la educacin emprendedora
desde el punto de vista del concepto y
de la comunicacin;
Realizacin de una auditora de la edu-
cacin emprendedora;
Planifcacin y gestin de la educacin
emprendedora;
Imparticin de la educacin emprende-
dora en el plan de estudios;
Anlisis y evaluacin de la educacin
emprendedora.
Cada elemento contiene una lista de requi-
sitos que deben respetar los centros do-
centes para cumplir la norma y una breve
explicacin descriptiva del tipo de documen-
tacin que se deben presentar y de la justi-
cacin documental que ha de acompaar a
esta presentacin. El colectivo destinatario
es muy amplio y gran nmero de centros
(de educacin primaria, secundaria y espe-
cial) han accedido a los formularios de au-
toevaluacin. Tambin algunas organizacio-
nes regionales de apoyo al profesorado han
utilizado estos materiales como referencia
y como base para disear sus programas
de formacin continua. Los informes indi-
can que los profesores y sus tutores valoran
positivamente la disponibilidad de directri-
ces claras que ayudan a proporcionar una
educacin emprendedora de alta calidad.
Tambin acogen positivamente la idea de
aplicacin exible de los requisitos, de for-
ma que puedan atenderse las prioridades
locales sin dejar de respetar los criterios
esenciales.
Formacin del profesorado
Resulta evidente que la formacin del profeso-
rado es un componente vital del apoyo a los do-
centes para que puedan impartir este tipo de en-
seanza ecazmente educacin emprendedora.
Los distintos tipos de enfoques nacionales descri-
tos en el apartado anterior ponen de maniesto
la necesidad de incluir la educacin emprende-
dora en los actuales programas de formacin del
profesorado. Es preciso multiplicar los esfuerzos
para mejorar el nivel de los profesionales de la
enseanza y atraer a esta profesin a titulados
altamente cualicados. Es necesario invertir ms,
tanto en la formacin inicial como en el desar-
rollo profesional continuo, tambin en el caso de
los profesores en activo que todava no imparten
este tipo de enseanzas.
En Finlandia, pas que introdujo relativamen-
te pronto (1994) la educacin emprendedora
como elemento transversal, la formacin inicial
del profesorado en esta rea es obligatoria en
tres facultades de pedagoga (el departamento
universitario para formacin de profesorado de
la Universidad de Oulu ubicado en Kajaani, los
programas del departamento de formacin del
profesorado de la Universidad de Turku ubicado
en Rauma, y el departamento de la Universidad
bo Akademi ubicado en Vaasa), siendo opcio-
nal en muchas otras universidades. Por otra
parte, se han adoptado medidas destinadas a
captar para los cursos de formacin de profe-
sorado nuevos alumnos con conocimientos y
con experiencia personal previa en el mbito del
emprendimiento. Todas las universidades que
imparten formacin al profesorado ofrecen cur-
sos de educacin emprendedora, como materia
optativa, a sus alumnos. Por lo general, estos
cursos forman parte de la oferta de las facul-
tades de ciencias econmicas y empresariales
y ponen el acento sobre el espritu de empresa
y los conocimientos necesarios para su gestin.
Durante el curso 2006-2007, unos 60 alumnos
optaron por estas asignaturas.
Los profesores chipriotas de educacin secunda-
ria reciben su formacin inicial obligatoria en la
Universidad de Chipre, donde el plan de estudios
incluye diez perodos lectivos sobre educacin
emprendedora. El Instituto Pedaggico de Chi-
pre ofrece seminarios opcionales a profesorado,
equipos directivos y responsables de la formula-
cin de polticas. Su organizacin corre a cargo
del Ministerio de Educacin, en colaboracin con
otras instituciones, en este caso las universida-
des. Cuando se considera apropiado, los ense-
antes consiguen la cooperacin de las empresas
con el n de que los cursos ofrezcan una visin lo
ms cercana a la realidad posible.
46
(f)
http://www.ife.at
En Polonia, el programa de Emprendimiento
dinmico, de mbito nacional, trata de mejorar
la educacin emprendedora en las instituciones
de educacin superior. Iniciado en 2004, trata
de elaborar metodologas y herramientas para
los cursos de esa materia en las universidades
del pas. Los mtodos docentes, herramientas y
casos prcticos correspondientes fueron ensa-
yados primeramente en la Academia Leon Koz-
minski de Emprendimiento y Gestin (una es-
cuela de negcios), en el marco de un proyecto
con nanciacin europea en el que participaron
120 alumnos de 32 instituciones de educacin
superior (en su mayor parte cursaban carreras
no relacionadas con Economa/Empresariales)
de la regin de Mazovia. Se prepar un libro de
texto Emprendimiento dinmico: cmo crear su
propia empresa, que se public en 2006 e iba
dirigido a la comunidad acadmica.
En Eslovenia, el Centro de Formacin Profesional
ha creado cursos de formacin sobre empren-
dimiento para el profesorado de los centros de
formacin profesional. La formacin de los pro-
fesores se realiza mediante talleres en los que
se aplican mtodos de aprendizaje activo y se
realizan diversas actividades dirigidas a incen-
tivar y desarrollar la mentalidad emprendedora.
Para alcanzar este objetivo, se presta una espe-
cial atencin a los procesos estructurados basa-
dos en la resolucin creativa de problemas y en
el pensamiento crtico, destinados a facilitar el
aprendizaje prctico, la imitacin y el intercam-
bio provechoso de ideas. El principal resultado
del aprendizaje obtenido mediante la aplicacin
de estas tcnicas en el aula consiste en desar-
rollar en los alumnos del espritu emprendedor y
de las capacidades correspondientes, es decir, de
la capacidad general, con intencin de mejorar la
eciencia tanto en la vida profesional como en la
privada. Se considera que el espritu emprende-
dor potencia aquellas capacidades personales
que constituyen el fundamento de las activi-
dades empresariales. Hasta la fecha, la coopera-
cin con los profesores de educacin secundaria
ha dado como fruto un conjunto de materiales
pedaggicos y de manuales sobre La inicia-
tiva emprendedora en el contexto de la forma-
cin profesional, La alternativa del trabajo por
cuenta propia o La comprensin de la forma de
vida empresarial, as como una gua del profe-
sor para la introduccin del emprendimiento en la
formacin profesional.
Formacin del profesorado en
Austria
En Austria, la Iniciativa para la Enseanza
del Emprendimiento (IFTE)
(f)
, creada para
elaborar e impartir cursos de formacin del
profesorado, organiza todos los aos en Kitz-
bhel una escuela de verano de educacin
emprendedora. Las clases se desarrollan a
lo largo de una semana en el mes de julio y
estn dirigidas a profesorado de formacin
profesional de grado medio y superior y a
los de Bachillerato. El programa es amplio e
incluye temas como el emprendimiento en
el contexto de la losofa de la educacin, la
tica en los negocios y la creacin de ideas,
adems de actividades prcticas relaciona-
das con la aplicacin y la utilizacin de los
procesos de gestin del cambio para crear
organizaciones educativas innovadoras. Se
hace un gran hincapi en el aprendizaje ex-
periencial. El equipo que imparte los cursos
procede de empresas, universidades y cen-
tros educativos, lo cual reeja el apoyo a la
IFTE por parte de diversos patrocinadores del
sector pblico y privado.
La realizacin de prcticas en empresas por
parte de los profesores es un mtodo til para
desarrollar sus competencias en educacin
emprendedora, desde el momento que ofrece
una experiencia profunda y directa y prctica
del funcionamiento del sector privado median-
te la tcnica de aprender haciendo. Tambin
trae consigo otros benecios, como el desarro-
llo del liderazgo y de competencias de amplio
espectro, y ofrece a los empresarios la oportu-
nidad de dedicar un cierto tiempo a la educa-
cin, lo que contribuir a desarrollar el mutuo
entendimiento entre ambos sectores. En con-
trapartida, requieren un notable incremento de
la dedicacin y de los recursos en comparacin
con las visitas de los centros educativos a las
empresas locales. Aunque las estancias del
profesorado en empresas puedan organizarse
de manera individual entre un centro educativo
a
n
d


47
y una empresa, es ms probable que requieran
un mayor grado de organizacin a nivel local y
que el desarrollo y gestin de estas oportuni-
dades exijan la intervencin de una adminis-
tracin, o centro de apoyo de tipo local o regio-
nal y de alguna asociacin empresarial local.
Oportunidades de oro para cerrar
los libros de texto ms a menudo
Centro Nacional para el Desar-
rollo del Programa de Estudio
(SLO), Pases Bajos
SLO, el centro neerlands de desarrollo curri-
cular, ofrece cursos de formacin a los profe-
sores, directores de centros o interesados en
general que deseen elaborar, aplicar o contri-
buir a los programas de educacin emprende-
dora. Esta formacin de los formadores consta
de dos cursos. El principio rector del programa
de formacin del SLO es el emprendimiento
es una cuestin de comportamiento.
El primero de los cursos, con una duracin de
tres das, se titula Alcanzar la excelencia. Se
centra en las actitudes y comportamientos y
tiene como objetivo estimular el comporta-
miento emprendedor de los profesores. Los
participantes trabajanen su desarrollo como
personas emprendedoras. El curso trata de
encender el fuego del espritu emprendedor
transmitiendo a los profesores experiencias
directas que les permitan captar lo que signi-
ca adoptar una actitud emprendedora. Los
participantes aprenden a ver las cosas con
otros ojos, a reexionar sobre su propio ta-
lento y el talento de sus alumnos, a entrar
en contacto con el mundo exterior y a es-
tablecer relaciones entre el emprendimiento
y la educacin.
El segundo curso, de dos das de duracin,
se denomina Disponer lo necesario. Tiene
por nalidad capacitar a los profesores para
que puedan trasladar el fuego del emprendi-
miento a la prctica educativa. Ensea a los
participantes a organizar las clases con una
mentalidad ms emprendedora, partiendo de
su propia experiencia pedaggica y tratando
de mejorarla, colaborando con empresarios
externos y estableciendo los vnculos nece-
sarios con los marcos y objetivos de la edu-
cacin. Se confa en que los profesores que
reciben esta formacin puedan disear sus
propios cursos de educacin emprendedora,
aplicando en ellos todos los principios del
emprendimiento.
Contenidos, herramientas, mtodos y recur-
sos pedaggicos
Junto a la formacin del profesorado, otro
aspecto crtico es la disponibilidad de ayudas
y recursos didcticos ecaces y de un margen
de accin suciente dentro del plan de estu-
dios para poder utilizarlos. Por lo general, los
profesores preeren adaptar y desarrollar por
s mismos estos recursos, aunque tambin los
productos listos para usar son de gran utilidad
para los que estn muy atareados. Muchos de
estos recursos pueden organizarse a nivel local,
utilizando para ello los mecanismos existentes
(por ejemplo, los centros de apoyo nanciados
por las administraciones locales o regionales,
tal como veremos en el apartado 4.3.3). No
obstante, tambin hay ejemplos de creacin
de recursos a nivel nacional. En Eslovenia, por
ejemplo, se ha elaborado un catlogo de pro-
gramas de formacin para profesores, comple-
mentado con materiales didcticos, que abarca
desde el desarrollo de actitudes y capacidades
emprendedoras hasta los cursos ms espec-
cos que versan sobre temas de gestin. En Aus-
tria, el Centro para el fomento de la educacin
emprendedora (EESI) ofrece, entre otras cosas,
libros de texto aprobados y una herramienta
informtica que mide los rasgos de la persona-
lidad y las actitudes ante el espritu emprende-
dor, y organiza asimismo concursos de planes
de negocio y un simposio anual sobre empren-
dimiento, con conferencias de expertos y semi-
narios especializados.
Entorno virtual de aprendizaje
para la educacin emprendedora
Universidad de Turku, Finlandia
El entorno virtual de aprendizaje para la
educacin emprendedora, desarrollado por
la Universidad nlandesa de Turku, es un
ejemplo ilustrativo de una plataforma en l-
nea que pretende suplir la falta de informa-
48
cin, de materiales didcticos y de redes de
contactos en la formacin del profesorado en
materia de emprendimiento. Los objetivos del
entorno virtual de aprendizaje consisten en
crear modelos dinmicos para la educacin
emprendedora, facilitar el trabajo en red entre
los desarrolladores de esta materia y apoyar
a los formadores del profesorado, contribu-
yendo al desarrollo de mtodos pedaggicos,
estrategias y planes de estudio al servicio de
la formacin de los profesores encargados de
impartir la educacin emprendedora.
Este proyecto se inici a mediados de 2010
y se est llevando a cabo en el perodo 2010
2013. En 2011 contaba con 26 asociados.
Los primeros resultados registran cambios
en la estrategia y los programas de forma-
cin del profesorado y una mejora de las
aptitudes pedaggicas del personal docente
para impartir la materia. El proyecto ha per-
mitido tambin reforzar la red nlandesa.
En Escocia, Enterprising Careers ofrece diversos
tipos de apoyo a los profesores de educacin
emprendedora. Este apoyo corre a cargo de
terceros, en este caso el Centre for Studies in
Enterprise, Career Development & Work de la
Universidad de Strathclyde. El concepto de edu-
cacin emprendedora que aqu se aplica cor-
responde al tipo de enfoque genrico ya men-
cionado (por ejemplo en el caso de Finlandia),
que pone el acento en el desarrollo personal y la
mejora de la calidad de los resultados educati-
vos, sin centrarse prioritariamente en la idea de
creacin y gestin de una empresa. Enterprising
Careers ofrece una gama de cursos de corta
duracin (de desarrollo profesional continuo,
DPC), entre ellos El profesor emprendedor,
La escuela emprendedora y La excelencia
en la empresa con los cuales se ofrecen her-
ramientas para que los centros docentes pue-
dan evaluar sus actividades relacionadas con el
emprendimiento).
Tambin se ofrecen diversos paquetes de
emprendimiento, que incluyen recursos y her-
ramientas que pueden utilizar los profesores
en los distintos niveles de edad del alumnado
(5-7 aos, 8-11 aos y 12-14 aos).
En Europa existen, adems,muchos otros en-
foques. Por ejemplo, en Francia Luca y Valentn
crean su propia empresa! es una herramienta
didctica que combina el cmic con un conte-
nido editorial serio y trata de animar a los nios
de entre 5 y 14 aos a ser emprendedores y a
pensar en crear su propio negocio. Puede uti-
lizarse como mdulo independiente, pero tam-
bin como parte de otra actividad escolar, y
ofrece una visin interactiva, dinmica, positiva
y pragmtica de las empresas y del emprendi-
miento. El cmic consta de diez episodios, cada
uno de los cuales corresponde a una de las eta-
pas el proceso seguido por Luca y Valentn para
crear su propio negocio de ropa deportiva. Un
enfoque similar es el aplicado en Luxemburgo,
donde todos los centros de educacin primaria
utilizan un cmic que explica la forma de crear
una empresa (Boule & Bill crent une entreprise
Boule y Bill crean una empresa).
Las herramientas virtuales son cada vez ms
populares. Por ejemplo, en el Reino Unido se
dispone a escala nacional y regional de recur-
sos basados en Internet, ofrecidos por las au-
toridades educativas centrales y locales (www.
enterprisevillage.org.uk/). En Polonia, uno de los
componentes bsicos del programa nacional
Emprendimiento dinmico para la mejora de
la educacin emprendedora en las instituciones
de enseanza superior es un portal de Internet
(www.cieslik.edu.pl), que ofrece al alumnado
materiales y herramientas complementarios,
adems de consejos pedaggicos y otros mate-
riales destinados al profesorado.
Identicacin del talento
empresarial por Internet en
Baden-Wrttemberg, Alemania
Talenteschmiede Baden-Wrttemberg es
un proyecto piloto gestionado por la Natur-
Talent Stifung (Fundacin del Talento Natu-
ral), dirigido a los alumnos de entre 15 y 20
aos matriculados en escuelas de educacin
general. Trata de sensibilizar a los alumnos
sobre sus propios talentos y de ofrecer orien-
taciones sobre las posibles carreras profesio-
nales. La lgica subyacente es que cuando
una persona puede aplicar su talento en su
puesto de trabajo, probablemente es ms
a
n
d


49
eciente e innovadora. La primera fase del
proceso consiste en someter a los alumnos
a una batera de tests en lnea (realizados
en su propio domicilio) que duran unas cinco
horas y que consisten en un examen de com-
petencias, una prueba dirigida a identicar
la profesin ideal, un localizador de puntos
fuertes que trata de evaluar los rasgos de
carcter y las habilidades personales y, por
ltimo, un chequeo del talento emprendedor.
Los participantes deben realizar, tambin
en casa, otras dos pruebas escritas: un test
de autoevaluacin y una valoracin de sus
puntos fuertes que incluye preguntar a los
amigos, padres, etc. Las pruebas en lnea se
remiten a un entrenador de habilidades y
van seguidas de un seminario de un da de
duracin (con un mximo de doce asistentes)
en el que los participantes trabajan con dicho
entrenador comentando los resultados de
las pruebas y desarrollando su propia lista
de habilidades. Al trmino el seminario los
alumnos regresan a su hogares con cinco
propuestas concretas relativas a su futura
formacin profesional, tipo de trabajo o es-
tudios. Durante los primeros 18 meses del
proyecto han participado en l ms de 4500
alumnos de 170 centros. Esta iniciativa, que
ha sido nanciada por el Ministerio de Eco-
noma de Baden-Wrttemberg (a raz de su
gran inters por el espritu emprendedor) y
por la Ocina de Empleo de este mismo esta-
do federal (cuyo principal inters estriba en la
orientacin profesional), representa un buen
ejemplo de colaboracin a nivel regional.
Adems de los tipos de recursos antes descritos,
los profesores necesitan encontrar un hueco en
los horarios para poder utilizarlos. Por desgra-
cia, pueden surgir presiones que se opongan a
ello, las mismas presiones que hasta ahora han
situado a la educacin emprendedora como ac-
tividad extracurricular al margen de los planes
de estudio. En ocasiones los planes de estudio
carecen de la exibilidad necesaria. Factores de
este tipo pueden dicultar a los profesores la
organizacin de actividades innovadoras y la
concesin a sus alumnos de un mayor grado de
libertad. Una de las posibles soluciones para ello
es la implantada en Eslovenia, donde el marco
educativo nacional reserva hasta un mximo
del 20 % del plan de estudio al uso discrecional
de los profesores, ofrecindoles as la oportuni-
dad de impartir educacin emprendedora.
Redes de apoyo
Las redes pueden ser un medio importante
para apoyar la labor del profesorado. Los foros
profesionales o las comunidades de prctica
les permiten compartir experiencias y apren-
der unos de otros en el terreno de la educacin
emprendedora. En Eslovenia, por ejemplo, se
ha reconocido la importancia de estas redes
de apoyo para el fomento de la educacin em-
prendedora, al igual que la necesidad de pro-
mover una mayor cooperacin y comunicacin
entre las partes interesadas. El resultado de ello
ha sido el compromiso de desarrollar una red
dedicada a los profesores.
Red de apoyo a los educadores en
la enseanza superior irlandesa
En Irlanda, la red INTRE (Red irlandesa de
profesores e investigadores en materia de
emprendimiento)
(g)
ha sido decisiva para
conformar la cultura y las prcticas de los
profesores de educacin emprendedora (en
el mbito de la enseanza superior), lo que
se considera imprescindible para la creacin
de capacidades en todas las instituciones
educativas. El Consejo Nacional del Reino
Unido para el Emprendimiento en la Educa-
cin Superior apoya la labor de la red INTRE
y ha incluido a profesores irlandeses en su
programa internacional para educadores en
materia de emprendimiento, con el respaldo
econmico de Enterprise Ireland.
4.4.2 Relaciones con las empresas y con las
asociaciones y organizaciones del sector
privado
Las empresas son un componente esencial
de las estrategias de educacin emprendedo-
ra, porque representan la fuente principal de
ejemplos y experiencias de la vida real que son
esenciales para el aprendizaje de los alumnos.
El dilogo entre los empresarios y los educa-
dores resulta fundamental para que la educa-
50
cin emprendedora adquiera relevancia y para
sensibilizar a los alumnos sobre el alcance y
la naturaleza de la actividad de las empresas,
tanto en general como en su entorno local o
regional inmediato.
Sin embargo, la participacin de las empresas
ha sido fragmentaria y desorganizada, como
se reeja en la etapa inicial del modelo pro-
gresivo. Existen diversos obstculos que se
oponen a esa participacin, entre los cuales
destacan la falta de tiempo y de recursos, la
ausencia de incentivos a la participacin y el
desconocimiento de las vas ms apropiadas
para involucrarse en la educacin emprende-
dora. Una frmula para aumentar la partici-
pacin podra consistir en inclur este tipo de
colaboraciones en el marco de la responsabili-
dad social de las empresas, reconociendo que
la promocin de las personas emprendedoras
benecia al conjunto de la sociedad y no solo
a las empresas. Dicha participacin puede ser-
vir igualmente para mejorar su reputaciny
darles publicidad/visibilidad.
Las empresas apoyan igualmente la labor de
las mltiples asociaciones y organizaciones del
sector privado (como JA-YE y EUROPEN) que han
desempeado hasta ahora un papel tan destaca-
do en el desarrollo de la educacin emprendedo-
ra. Estas entidades cuentan con un rme respaldo
del sector privado y pueden recurrir directamente
a empresas reales, para poner a disposicin de
los centros educativos y profesores oportunida-
des de aprendizaje experiencial. Sin embargo,
hasta la fecha los centros y los profesores slo
han solicitado los conocimientos especializados
aportados por las asociaciones y organizaciones
del sector privado para solventar cuestiones es-
peccas.
Al tratar de garantizar la oferta de educacin
emprendedora para todos los alumnos, el mo-
delo progresivo supondr un aumento de la
carga de trabajo para las empresas y las aso-
ciaciones y organizaciones del sector privado.
La participacin de las empresas tiene carcter
voluntario y es improbable que estas se muest-
ren dispuestas a soportar la nueva carga, salvo
que: (i) se produzca un notable aumento de la
participacin organizada y se establezcan rela-
ciones sostenibles a largo plazo con los centros
docentes, tal como se contempla en el modelo
progresivo, y (ii) se desarrollen enfoques innova-
dores para lograr el compromiso de las empre-
sas, tales como un mayor recurso a la creacin
de asociaciones locales y al desempeo de
funciones de intermediacin por las organiza-
ciones empresariales locales (tarea que resulta
ms fcil en pases como Alemania, donde las
organizaciones de este tipo, como las cmaras
de comercio, tienen ya un fuerte arraigo). Es
igualmente importante que las organizaciones
empresariales se impliquen en el desarrollo y
aplicacin de la estrategia a nivel nacional. Las
asociaciones y organizaciones empresariales,
entre ellas las cmaras de comercio, disponen
de valiosos conocimientos especializados y de
experiencia que pueden aplicar para introducir la
educacin emprendedora y para conseguir que
los centros y los profesores sean conscientes de
las necesidades de las empresas.
Existen diversas reas en las que puede poten-
ciarse el papel de las empresas en el desarrollo
de la educacin emprendedora, como se mues-
tra en el siguiente recuadro.
Elementos esenciales para poten-
ciar la funcin de las empresas
Visitas, experiencias, casos prcticos y
modelos dereferencia/conducta;
Programas de miniempresas y de empre-
sas virtuales;
Asociaciones y organizaciones del sector
privado como intermediarias entre el mun-
do de la empresa y el de la educacin.
Visitas, experiencias, casos prcticos y
modelos de rol
Las empresas contribuyen a la educacin em-
prendedora de distintas formas y as llevan ha-
cindolo hace muchos aos. Uno de los mtodos
ms ecaces consiste en poner en contacto a
los alumnos con empresas y empresarios reales.
(g)
http://www.intre.ie/
a
n
d


51
Imaginar un futuro como
empresario: el programa DREAM
DREAM
(h)
es un proyecto belga dirigido a j-
venes de 16-19 aos en el que empresarios
o empleadores se ofrecen voluntarios para
compartir sus experiencias, en las aulas o
en los lugares de trabajo. De su desarrollo y
organizacin se encarga el departamento de
pequeas empresas de la Escuela de Nego-
cios de Bruselas (integrada en el Institut Ca-
tholique des Hautes Etudes Commerciales),
conocido como ICHEC-PME. El programa
DREAM tiene cuatro objetivos:
1. animar a los jvenes a reexionar sobre
el trabajo que les gustara hacer, es decir,
sobre el trabajo de sus sueos;
2. asesorarles sobre las capacidades nece-
sarias para convertir estos sueos en rea-
lidad;
3. estimular y ensear el espritu y las acti-
tudes emprendedoras, y
4. reforzar los contactos entre los centros
educativos y la comunidad empresarial.
El momento culminante de DREAM es una
jornada nacional en la que se brinda a los
jvenes la oportunidad de reexionar sobre su
futuro con ayuda de los testimonios aporta-
dos por personas que trabajan en diferentes
sectores sociales y econmicos (empresas de
servicios y de fabricacin, industrias creativas,
ONG, etc.). Esta iniciativa se lanz a escala
nacional en 1999 y desde entonces han parti-
cipado en ella ms de 101000 alumnos.
La celebracin de jornadas o de semanas de la
empresa goza de una creciente popularidad, ya
que representan una buena ocasin para reali-
zar actividades especcas que interrumpen la
rutina del horario escolar y permiten a los alum-
nos hacer sus tareas en colaboracin. En Fran-
cia, por ejemplo, La Semaine Ecole-Entreprise
(Semana Escuela-Empresa)
18
, representa una
ocasin para que empresas de los ms varia-
dos sectores abran sus puertas a los alumnos
y para que empresarios y profesionales visiten
las aulas. Iniciada en 2000, la Semana se ha
jado como objetivo promover el conocimiento
mutuo entre los mundos de la educacin y el de
la empresa, intensicar los intercambios y las
asociaciones, incentivar las nuevas iniciativas y
entablar un dilogo sostenible y duradero entre
los profesores y los directivos empresariales. El
programa forma parte de un calendario anual
de eventos organizados conjuntamente con el
sector empresarial, en aplicacin del acuerdo
marco del 19 de julio de 2004 suscrito por el
ministro de Educacin y el presidente del Mou-
vement des Entreprises de Francia. Tambin
participan el Centro de Jvenes Lderes y la Aso-
ciacin Juventud y Empresa.
En Eslovenia, la Escuela de pensamiento de di-
seo, o d.school, es un programa dirigido por
la JAPTI, la agencia pblica para el emprendi-
miento y las inversiones extranjeras, que rene a
grupos multidisciplinarios de alumnos, educado-
res y empresas innovadoras para buscar solucio-
nes a problemas reales en el mbito empresarial.
Adems de las visitas a centros docentes que
realizan peridicamente los monitores designa-
dos por las empresas, los alumnos hacen visitas
a las empresas para conocer su gestin y recibir
explicaciones sobre sus productos y tecnologas.
Las empresas ponen asimismo sus infraestructu-
ras de investigacin a disposicin de los alumnos,
ayudndoles con ello a construir prototipos.
Otro ejemplo de este enfoque basado en la
prctica procede de los Pases Bajos, donde la
Universidad de Groninga, junto con ID Media,
desarroll en 2004 un juego educativo por Inter-
net para los alumnos de los centros de forma-
cin profesional y de Bachillerato. El juego del
empresario novato (KvK Startersspel) pretende
informar a los alumnos, de manera divertida,
sobre los pasos necesarios para iniciar un nego-
cio y dirigirlos hacia las organizaciones idneas
que apoyan la creacin de empresas, como por
ejemplo las cmaras de comercio. Los prime-
ros ensayos de este juego se realizaron el ao
2005 en cinco escuelas, estando actualmente a
disposicin de todos los centros educativos de
los Pases Bajos, de los que unos 80 se han re-
gistrado como usuarios. Durante el pasado ao,
5 000 personas visitaron la pgina web
19
, que
incluye una versin de demostracin del juego.
(h)
http://www.dreamday.be/fr/index.html
18 http://eduscol.education.fr/pid23542-cid45666/semaine-ecole-entreprise.html
52
Conseguir la implicacin directa
de los empresarios en la
educacin emprendedora:
Universidad de Valencia, Espaa
En la Universidad de Valencia, los empre-
sarios patrocinan y gestionan la Ctedra de
Cultura Empresarial. Los profesores y confe-
renciantes que imparten los cursos proceden
exclusivamente de la comunidad empresa-
rial local. Esto signica que no se limitan a
actuar como modelos de referencia, sino que
se implican directamente en la educacin em-
prendedora. A lo largo de los diez aos que
lleva funcionando este programa se han de-
sarrollado 250 proyectos de empresa. Uno de
los resultados ms destacables de la iniciativa
ha sido la adquisicin de capacidades y acti-
tudes empresariales por parte de los alumnos.
Miniempresas y empresas virtuales
La forma ms ecaz de exponer a los alumnos
(y por supuesto a los profesores) a los mtodos
de trabajo y problemas de las empresas es a
travs de iniciativas que utilicen miniempresas
como entorno de prueba para la aplicacin de las
capacidades empresariales. Estas miniempresas
realizan actividades empresariales a pequea
escala y por un perodo limitado, permitiendo a
los alumnos experimentar en su propia persona
los desafos del emprendimiento. El informe de
2005 de la Comisin Europea sobre las miniem-
presas demuestra que, gracias a ellas, los alum-
nos adquieren capacidades empresariales, cua-
lidades personales y capacidades transversales
bsicas, desarrollan el entusiasmo y la autocon-
anza, aprenden a trabajar en equipo y son ms
proclives a asumir responsabilidades y a tomar
la iniciativa
20
. Los factores principales (buenas
prcticas) relacionados con la ecacia y el xito
en la aplicacin de los programas de miniempre-
sas gestionadas por alumnos son, en particular,
el trabajo en equipo, la libertad para desarrollar
las propias ideas, el establecimiento de rela-
ciones con el mundo empresarial y la comunidad
local, y la disponibilidad de tutores y consejeros
dentro de las empresas.
Principales benecios de
las miniempresas:
1. Crean fuertes lazos con las empresas y
con la comunidad local, e implican al sec-
tor privado;
2. Incorporan programas exibles y adap-
tables a los distintos tipos de educacin
y a las diferentes situaciones locales;
3. Suscitan el entusiasmo y la motivacin
de los alumnos (incluso de aquellos que
carecen de motivacin respecto a mate-
rias ms tradicionales), y
4. Las actividades realizadas poseen el poten-
cial necesario para liberar la creatividad, ini-
ciativa e innovacin propias de los jvenes.
Fuente: DG de Empresa e Industria (2005)
Proyecto del procedimiento BEST: Miniempre-
sas en educacin secundaria
Los datos disponibles indican que la participa-
cin en actividades de este tipo inuye directa-
mente sobre la probabilidad de que los alumnos
decidan crear su propia empresa. En Noruega,
dos estudios realizados en 2002 y 2005 sobre
las miniempresas en el Bachillerato demostra-
ron que quienes haban participado en estos
programas presentaban una probabilidad ma-
yor de crear su propio negocio: el anlisis del
grupo de edad de ms de 29 aos indic que el
porcentaje de empresarios entre los participan-
tes en programas de miniempresas era cuatro
veces superior a la media (16,6 %, en compa-
racin con una media poblacional del 7,5 %)
21
.
Miniempresas en Bulgaria
En Bulgaria, la Escuela Secundaria de Sofa
(centro de formacin profesional especializa-
do en arquitectura, construccin y topografa)
ha creado un Centro de Emprendimiento y ha
impulsado dos miniempresas gestionadas
por alumnos. Gracias a estas ltimas, los
alumnos aprenden la teora y la prctica de la
gestin de empresas y las aplican a la crea-
cin y administracin de su propio negocio,
que funciona durante un curso escolar bajo
la supervisin de profesores-consultores con
19 http://www.kvkstartersspel.nl/demo/#
20 DG Empresa e Industria (2005) Best Procedure Project:: Mini-Companies in Secondary Education http://ec.europa.eu/
enterprise/newsroom/cf/itemshortdetail.cfm?item_id=3358
a
n
d


53
formacin especca. En sus primeros pasos
por el camino del emprendimiento, los alum-
nos cuentan con la ayuda prestada volun-
tariamente por los empresarios aliados al
Club de Negocios, organizacin que tambin
forma parte del Centro y que tienen como
nalidad fomentar las relaciones entre los
centros docentes y las empresas locales. Es-
tos empresarios voluntarios asesoran, entre-
nan e inspiran a los jvenes.
Como alternativa a la creacin de empresas
reales, tambin gozan de popularidad las em-
presas virtuales o las cuales, en la medida de
lo posible, imitan los procedimientos de negocio,
productos y servicios de una empresa real. Las
empresas virtuales se utilizan especialmente en
educacin secundaria y en formacin profesional.
Los alumnos trabajan en un proyecto de empresa,
lo que les permite entender mejor los procesos de
la empresas reales. Por regla general, la empresa
virtual est vinculada a una empresa existente.
La empresa virtual se compone de varios depar-
tamentos como personal, administracin, ventas,
contabilidad, logstica, etc., y los alumnos trabajan
sucesivamente en cada uno de ellos.
La formacin es de tipo prctico, interdisciplinar y
orientada a la resolucin de problemas. De este
modo los estudiantes adquieren la capacidad
para trabajar en equipo, tomar decisiones y asu-
mir la responsabilidad de su trabajo. Adquieren
asimismo otras capacidades relacionadas con el
emprendimiento, como la capacidad para nego-
ciar, valorar los riesgos y asumirlos, planicar y
organizar sus tareas. Las empresas virtuales su en
formar parte de unas redes ms amplias que per-
miten realizar intercambios con otras empresas de
este tipo. Tambin es posible establecer lazos de
asociacin con empresas virtuales en otros pases,
por ejemplo a travs de la red mundial EUROPEN
de empresas virtuale, que cuenta con ms de
5500 empresas asociadas en 42 pases
22
.
Empresas virtuales en la Repblica
Checa
El objetivo principal del proyecto Empresa
virtual de la Repblica Checa consiste en
ensear a los alumnos a crear y gestionar
una empresa. Para ello, elaboran un plan de
negocio en torno a un tema relacionado con
el tipo de formacin que estn recibiendo, o
con sus propios intereses o circunstancias.
En la medida de lo posible, los procesos que
conguran el proyecto debern reejar los
correspondientes procesos de la vida real.
Cuando en el curso de estos procesos surge
la necesidad de relacionarse con la adminis-
tracin pblica (por ejemplo para tramitar las
licencias, registrar la empresa o gestionar
los aspectos scales), los correspondientes
contactos se establecen con los organismos
virtuales dependientes del Centro Nacional
de Empresas Virtuales (CEFIF). Por otro lado,
los centros docentes organizan cada ao,
con el apoyo del CEFIF, trece exposiciones
de alcance nacional y una internacional. Al
trmino del curso escolar, los alumnos pue-
den liquidar sus empresas o cederlas a otros
alumnos de los cursos inferiores. Los contac-
tos internacionales se establecen a travs de
la red EUROPEN.
En Espaa, los programas Emprender en mi
escuela y Empresa Joven Europea, organiza-
dos por el Principado de Asturias, proporcionan
recursos destinados a facilitar la adopcin de
enfoques emprendedores en el sistema educa-
tivo. Aunque ambos programas permiten a los
alumnos crear y gestionar una miniempresa, su
objetivo ms principal consiste en sensibilizar a
la comunidad docente y a otros sectores socia-
les sobre la cultura emprendedora y en dotar a
los centros y a los profesores de los recursos
apropiados para la promocin de esta ltima en
el sistema educativo. Las cifras de participacin
revelan un incremento constante en todos los
niveles de la enseanza, especialmente en la
educacin secundaria: durante la primera fase
del programa (2004-2007), participaron en l
48921 alumnos y 1250 profesores.
Contribucin de las asociaciones y organi-
zaciones del sector privado
Como hemos comprobado, muchas organizacio-
nes ajenas al sector de la enseanza han des-
empeado durante aos un papel importante
en la introduccin y apoyo de la educacin em-
prendedora. Entre los ejemplos ms notables
encontramos empresas y organizaciones de tipo
21 Las evaluaciones fueron llevadas a cabo por el Nord-Trndelags Research Institute, vase Kovereid y Alsos, 2003.
22 http://cms.europen.info/
54
privado de diferentes tamaos, desde las ms
pequeas que actan a nivel local hasta grandes
organizaciones que gozan de gran reconocimen-
to a nivel global en el mbito de la educacin.
Entre sus miembros, que provienen de una am-
plia variedad de entornos, encontramos cmaras
de comercio u organizaciones sectoriales locales,
centros de empresas asociados a las universida-
des, agencias de desarrollo regional y empresas
de consultora, y asimismo iniciativas y proyec-
tos realizados en el marco de los programas de
responsabilidad social de las empresas. General-
mente estas organizaciones se nancian a travs
de subvenciones ociales o a travs de patroci-
nadores privados. Aunque no suelen requerir pre-
supuestos elevados, prestan una valiosa ayuda
en forma de contenidos y asesoramiento a los
profesores y centros que an no tienen una expe-
riencia suciente.
Junior Achievement Young
Enterprise
Una de las mayores y ms conocidas organiza-
ciones privadas es la red europea Junior Achie-
vement Young Enterprise (JA-YE
(i)
), creada
por diversas empresas, instituciones, funda-
ciones y personas particulares, con actividades
en 41 pases. JA-YE desarrolla una amplia
gama de actividades, entre ellas un programa
que ofrece a los jvenes la posibilidad de ges-
tionar una empresa. En efecto, el Programa de
Empresa JA-YE proporciona a los alumnos de
entre 15 y 21 aos una buena experiencia en
la aplicacin de las distintas funciones empre-
sariales, desde la conceptualizacin de un
proyecto hasta el diseo y la produccin. Los
alumnos tienen igualmente ocasin de elegir a
los directivos, negociar los precios al por mayor
y al por menor, calcular el punto de equilibro,
elaborar presupuestos, abonar la nmina,
llevar a cabo estudios de mercado, disear
campaas publicitarias y comercializar los pro-
ductos. Al concluir el programa, los alumnos
liquidan su empresa, confeccionan la cuenta
de resultados y el balance e informan sobre
lo que han aprendido a un comit formado por
los accionistas de le empresa.
Otra importante organizacin internacional es
EUROPEN, que promueve el concepto de empre-
sas virtuales. Opera como red internacional, de-
sarrolla mtodos de trabajo y representa a sus
miembros ante las administraciones pblicas.
Tambin ha elaborado un programa para la
concesin de los certicados de calidad EU-
ROPEN a las empresas virtuales y a los alumnos
de las mismas, desarrollado como parte de un
proyecto nanciado por el programa europeo
Leonardo da Vinci
23
.
Las organizaciones externas dedicadas a
fomentar la educacin emprendedora pue-
den complementar ecazmente las estra-
tegias nacionales. En Noruega, por ejemplo,
JA-YE forma parte de la estrategia nacional y
desempea un papel fundamental en su apli-
cacin. En Rumana, el programa nacional de
emprendimiento Junior Achievement forma par-
te del sistema de enseanza ocial y consta de
doce componentes del aprendizaje a travs de la
prctica, a saber: Nuestra comunidad, Se trata de
mi negocio, Mercado global, Programa de empre-
sa, Empresas tursticas, Empresas tecnolgicas,
Empresas sin fronteras, Las TIC en la empresas,
Matemticas empresariales, tica empresarial,
Programa de innovacin, Programa de simula-
cin de empresas (Titan).
El programa se aplica a escala nacional y en to-
dos los niveles educativos. Los alumnos reciben
gratuitamente los manuales y tienen acceso a
ayuda por Internet.
Las asociaciones y organizaciones del sector
privado que operan en el mbito nacional tam-
bin pueden desempear un papel importante.
Por ejemplo, en el Principado de Asturias, en
Espaa, se eligi a una organizacin externa,
Valnaln, para impartir el programa de fomento
de la cultura emprendedora
24
, que actualmente
forma parte del currculo regional, y este mode-
lo empieza a implantarse en otras comunidades
autnomas. Entre las iniciativas especcas
impulsadas por Valnaln destacan Emprender
en mi escuela y Empresa Joven Europea. En
Luxemburgo, se han encomendado a la orga-
nizacin ASBL
25
(asbl Jonk Entrepreneuren) las
competencias relacionadas con la promocin y
(i)
JA-YE Europe es la lial europea de JA Worldwide, que da servicio a 98 pases
23 http://www.europen.info/Leonardo/index.html
a
n
d


55
aplicacin de la educacin emprendedora. Esta
organizacin sin nimo de lucro, de reciente
creacin, integrada en JA-YE y que cuenta con el
respaldo del sector privado, fomenta la creacin
de miniempresas gestionadas por los alumnos
de educacin secundaria.
Desarrollo de la participacin
estructurada de las empresas
en la educacin emprendedora:
el ejemplo italiano
En Italia, la organizacin patronal Conndus-
tria ha puesto en marcha un proyecto para
incorporar a los empresarios a las juntas es-
colares en 16 provincias italianas. La propia
Conndustria ha creado una divisin de j-
venes empresarios, cuyos integrantes tienen
como misin la sensibilizacin sobre las fun-
ciones que desempean los emprendedores
y actuar como conciencia crtica en el seno
de la propia organizacin y como laborato-
rios de innovacin de cara a la sociedad civil.
Esta divisin integra actualmente a 12 500
asociaciones distribuidas en 105 provincias y
20 comits regionales.
4.4.3 Desarrollo de una funcin activa
para las administraciones locales
y regionales
Las administraciones locales y regionales de-
sempean una funcin importante en el de-
sarrollo de la educacin emprendedora. Como
queda reejado en el modelo progresivo, hasta
ahora su intervencin presenta importantes
variaciones, ya que algunas de ellas han inter-
venido muy activamente, mientras que otras
no han intervenido en absoluto. El modelo pro-
gresivo contempla que las administraciones
locales y regionales contribuyan cada vez ms
al desarrollo de enfoques ms sistemticos y
estructurados de la educacin emprendedora,
como condicin necesaria para alcanzar el obje-
tivo nal de lograr que todos los alumnos reci-
ban este tipo de educacin. En ltima instancia,
este proceso podra culminar en la obligacin
legal de organizar asociaciones en los mbitos
de competencia de las administraciones locales,
con el n de alcanzar una cobertura total.
Las administraciones locales y regionales dis-
frutan de una posicin nica para liderar el de-
sarrollo de agrupaciones de centros educativos
y de los vnculos educacin-empresa. All donde
las administraciones locales y regionales tienen
asignadas competencias importantes en el m-
bito educativo (como es el caso de Alemania y de
Espaa), resulta esencial que la educacin em-
prendedora se reeje plenamente en las polticas
y prcticas locales en materia de educacin.
Estas administraciones pueden contribuir a
estructurar e intermediar las relaciones entre
los centros docentes y las empresas, pudiendo
tambin colaborar con las organizaciones em-
presariales locales para desarrollar las estrate-
gias propias de este nivel dentro de los marcos
nacionales de educacin, garantizando con ello
que las necesidades de las empresas se reejen
adecuadamente en los planes de estudio a nivel
local y regional. Tambin pueden ayudar a reco-
pilar y facilitar el acceso a materiales y recursos
didcticos y a nanciar proyectos locales y regio-
nales. Por otro lado, las administraciones locales
y regionales pueden conseguir que la educacin
emprendedora se integre con otras estrategias
de tipo local o regional, por ejemplo con de carc-
ter social (polticas de juventud) o de fomento del
desarrollo econmico.
Funciones esenciales de las admi-
nistraciones locales y regionales
Desarrollo de redes de colaboracin;
Desarrollo de centros de apoyo locales
y regionales;
Integracin de la educacin emprende-
dora en las estrategias locales y regio-
nales de mayor alcance.
Desarrollo de redes de colaboracin y
centros de apoyo
En el nivel prctico, las administraciones locales
y regionales pueden desempear un papel im-
portante en el desarrollo de redes de colabora-
cin y centros de apoyo. Constituyen un entorno
natural para el acercamiento entre los centros
educativos y, facilitar el dilogo y las relaciones
con las empresas, debatir los problemas de la
24 www.valnaloneduca.com
25 Una Association Sans But Lucratif (ASBL) es una organizacin sin nes de lucro que reinvierte los eventuales supervit en
el cumplimiento de sus objetivos. Pueden formar parte de ella tanto personas jurdicas como empresas y personas fsicas.
56
educacin emprendedora y compartir las bue-
nas prcticas. El Reino Unido ofrece un ejemplo
ilustrativo de cmo este modelo, despus de un
largo perodo de aplicacin a escala local, ha
acabado siendo asumido por la administracin
central para su aplicacin a escala nacional, una
de las transiciones que contempla en el modelo
progresivo.
Creacin de una red de educacin
emprendedora: el ejemplo britnico
En el Reino Unido se cre Enterprise Network
con la nalidad de apoyar la educacin em-
prendedora para los alumnos de Educacin
Primaria y Secundaria. El objetivo que persi-
gue esta red es la creacin de una red soste-
nible de 50-60 Enterprise Learning Partner-
ships (Asociaciones para el aprendizaje del
emprendimiento, ELP) que incluya las 155
reas de la administracin local (LA), algu-
nas de las cuales se agruparn para lograr
un funcionamiento ms ecaz de estas aso-
ciaciones. Las ELP estn compuestas por los
centros docentes y organizaciones de una LA
que deseen apoyar activamente la educa-
cin emprendedora. Cada ELP recibir ayu-
das destinadas a nanciar visitas a empre-
sas de alumnos del grupo de edad 5-19. Las
ELP tratarn de ayudar a todos los centros
docentes de su rea a mejorar la educacin
emprendedora en calidad y cantidad. Ade-
ms de las actividades denidas para las ELP
a nivel local, la red pondr a disposicin de
los centros una amplia variedad de recursos
organizados centralmente. La red involucrar
a organizaciones reconocidas en el mbito de
la educacin emprendedora, como Make your
Mark y Enterprise Education Trust. Enterprise
Village
(j)
, otro componente de Enterprise Ne-
twork, es una pgina web que ofrece un siste-
ma de ventanilla nica a los interesados en la
educacin emprendedora, bsicamente para
Inglaterra. Los coordinadores regionales de
Emprendimiento y las ELP desarrollarn sec-
ciones locales y regionales en esta web para
apoyar una mayor difusin y compromiso en-
tre la comunidad.
En Gales, Cyfenter Development Partnership (la
Asociacin para el Desarrollo Cyfenter) ha apor-
tado la base de conocimientos en que se apoya
el Welsh Entrepreneurship Action Plan (Plan de
accin gals en materia de emprendimiento)
(WEAP), cuyo principal objetivo estratgico
consiste en integrar la eduacin emprendedora
en el currculo nacional y en fomentar la cultura
emprendedora entre los nios y los jvenes. A
travs de su proyecto Dynamo, el WEAP trata
de modicar la opinin pblica y de crear un
entorno social que respete y valore el empren-
dimiento. Dynamo organiza sesiones de forma-
cin del profesorado y ha elaborado un lote de
recursos que incluye una gua y un programa
lectivo para el profesor, un CD-ROM con tarje-
tas que incluyen informacin sobre la economa
galesa y un juego interactivo en CD-ROM sobre
temas de emprendimiento. Todos los centros de
educacin secundaria de Gales tienen acceso al
proyecto Dynamo y a sus materiales.
Las administraciones locales y regionales pue-
den, adems, organizar centros de apoyo para
prestar ayudas de tipo general a los centros edu-
cativos y profesores, as como a las empresas. Sin
embargo, existen ejemplos ms especcos de in-
tervenciones, como en el caso de Lituania, donde
los centros piloto de emprendimiento juvenil or-
ganizados por cuatro municipios representan una
base institucional para formar a los jvenes en
esta materia. Para estos cuatro centros, situados
en los municipios de Anyksciai, Mazeikiai, Taura-
ge y Zarasai, se ha desarrollado una metodologa
para la enseanza del espritu emprendedor en-
tre los jvenes basada en las experiencias de la
organizacin asociada Communicare, y se ha
formado a 16 asesores juveniles (cuatro para
cada municipio) encargados de impartir los diver-
sos programas (El primer salto, Creacin de la
empresa y Desarrollo de la empresa).
Integracin de la educacin emprendedora
en estrategias locales y regionales de mayor
alcance
Las localidades y regiones son los mbitos ter-
ritoriales , donde a menudo se disean y aplican
estrategias de otro tipo, por ejemplo las relacio-
nadas con la juventud o con el desarrollo econ-
mico. La educacin emprendedora puede salir
(j)
www.enterprisevillage.org.uk
a
n
d


57
reforzada si se integra con estas estrategias y en
ocasiones puede ligarse adems a otras fuentes
de nanciacin, como el Fondo Social Europeo o
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Convertir la educacin emprende-
dora en un elemento integrante del
desarrollo socioeconmico general:
el ejemplo de Asturias, Espaa
En Asturias, el gobierno autonmico y los in-
terlocutores sociales suscribieron el Acuerdo
sobre desarrollo econmico, competitividad y
empleo (ADEC) para el perodo 2004-2007,
en el cual se inclua un Programa de fomento
de la cultura emprendedora. Se ha renovado
para el perodo 2008-2011 con el ttulo de
Acuerdo para la competitividad, el empleo y
el bienestar de Asturias. Este enfoque regio-
nal ha permitido asimismo establecer vncu-
los con otras fuentes de nanciacin. En La
Felguera, por ejemplo, Valnaln, organismo
responsable de la aplicacin del programa
(vase el apartado 4.3.2), ha desarrollado un
proyecto nanciado por la iniciativa comuni-
taria EQUAL que abarca una serie de activi-
dades educativas de fomento de la cultura
emprendedora, especialmente entre las mu-
jeres y los jvenes, y que tambin formaba
parte de la Cadena de Formacin de Em-
prendedores. En el ADEC 2004-2007
4.4.4 Una educacin emprendedora ecaz
en centros educativos: creacin de un
ecosistema local y regional de educa-
cin emprendedora
Junto con los profesores, los centros educati-
vos desempean un papel crucial en el desa-
rrollo de una educacin emprendedora ecaz.
Es en estos centros donde se debern combi-
nar los distintos elementos constitutivos de la
educacin emprendedora con el n de crear
el entorno adecuado para la enseanza y el
aprendizaje, en el que puedan desarrollarse
las competencias emprendedoras. La tabla 4.1
presenta las caractersticas ms destacadas
de este entorno, tomadas de las conclusiones
del grupo de trabajo.
Principales caractersticas de un
entorno de educacin emprende-
dora ecaz
Contactos de calidad con personas em-
prendedoras;
Comprensin por parte de los alumnos de
la motivacin y los objetivos de las acti-
vidades en las que participan, como por
ejemplo desarrollar competencias relacio-
nadas con la creatividad y la iniciativa y
las capacidades necesarias para asumir
riesgos o para gestionar empresas de
forma ecaz;
Aprendizajes de tipo prctico y directo para
que los alumnos se diviertan, retengan los
resultados de sus experiencias y experi-
menten la sensacin de logro personal que
refuerce su conanza en si mismos.
Realizacin de tareas en las que los alum-
nos asumen responsabilidades con el
n de fomentar la aparicin y puesta en
prctica de enfoques innovadores para la
resolucin de problemas;
Profesores con conocimientos prcticos
sobre emprendimiento que son capaces
de comunicar y transmitir su entusiasmo
en a los alumnos y de potenciando su au-
tonoma en el proceso de aprendizaje.
Como se seala al hablar del modelo progre-
sivo, la etapa inicial tpica a nivel de centro se
caracteriza por su gran diversidad, ya que coe-
xisten centros muy activos con otros en los que
no existen actividades de educacin empren-
dedora, as como algunos en los que se rea-
lizan actividades extracurriculares ad hoc. La
educacin emprendedora suele concentrarse
en la educacin secundaria. El objetivo lti-
mo del modelo progresivo consiste en que
cada centro educativo, de cualquier nivel,
se implique en la educacin emprendedo-
ra, estableciendo unas relaciones claras entre
los distintos tipos y niveles de enseanza y de-
sarrollando vnculos ms amplios como parte
integrante de los ecosistemas locales de em-
prendimiento. Esto requerir una importante
labor de desarrollo en muchos casos.
58
Por cuanto respecta a los agentes que intervie-
nen en la creacin de los nuevos entornos nece-
sarios para la educacin emprendedora, los pro-
fesores, alumnos y la comunidad empresarial
debern coordinarse a nivel de centro, y son es-
tos mismos centros los que pueden organizarse
en agrupaciones o asociaciones capaces de
abarcar todas las etapas educativas y de inte-
grar a la totalidad de los grupos interesados en
la ejecucin de las actividades, aunque esta lti-
ma fase suele requerir tambin la participacin
de las administraciones locales o regionales,
tal como se describe en el apartado anterior. Y
dado que los centros docentes constituyen el
punto focal de las actividades, son tambin, en
buena lgica, el lugar donde debern resolverse
los problemas concretos relacionados con los
recursos y la conguracin de horarios. La coor-
dinacin entre el nivel local y regional, dentro de
una estrategia general, brinda la oportunidad de
desarrollar actividades en comn, de compartir
los recursos a nivel local, regional o nacional, y
de intercambiar experiencias.
Sin embargo, este proceso se inicia, en todos los
casos, con la denicin por parte de los centros
de unas estrategias propias y coherentes en
materia de educacin emprendedora, basadas
posiblemente en las iniciativas que ya estaban
llevando a cabo determinados profesores. Esta
denicin requiere la colaboracin de diver-
sos agentes. La importancia de este proceso
ha podido apreciarse en el caso de Finlandia,
donde profesores, alumnos y juntas escolares
han trabajado juntos para consensuar los obje-
tivos comunes y crear un entorno propicio para
la educacin emprendedora. Estos esfuerzos
debern ir acompaados de planes y orienta-
ciones concretas que permitan elaborar una es-
trategia integradora. Tambin es importante, en
la experiencia nlandesa, la conclusin de que
una educacin en el espritu emprendedor ecaz
debe prestar atencin a los procesos y a la par-
ticipacin y adoptar un enfoque marcadamente
multidisciplinar, sin tratar de atenerse estricta-
mente a las fronteras tradicionales.
El desarrollo de una estrategia ms integradora
trae consigo una serie de ventajas: acceso a re-
cursos de mayor calidad, economas de escala,
aprendizaje entre homlogos y sostenibilidad.
Tambin es importante que los marcos norma-
tivos incluyan un margen de exibilidad su-
ciente para que los profesores y centros puedan
desarrollar mtodos y materiales adaptados a
sus necesidades y capacidades especicas, ya
sean de tipo contextual (como la procedencia
de los alumnos o los problemas de las empre-
sas locales) o institucional (como el alcance de
la educacin emprendedora y su integracin
en el currculo). La integracin implica asimis-
mo el pleno aprovechamiento de los intereses
comunes y de las potenciales sinergias entre
los distintos centros y niveles educativos (por
ejemplo entre la enseanza secundaria y la uni-
versidad). Esto traer consigo la intensicacin
de las iniciativas de cooperacin y agrupacin
entre los centros educativos, por un lado, y las
empresas con las que colaboran, por otro. Estas
iniciativas podrn adquirir un carcter ms sis-
temtico mediante el desarrollo de acuerdos
formales entre los municipios y las organiza-
ciones empresariales (por ejemplo, las cmaras
de comercio).
Al analizar las frmulas que permiten aplicar
ecazmente una estrategia integradora educa-
cin, muchas de las actividades mencionadas
en los apartados anteriores de este captulo tie-
nen igualmente aplicacin en este contexto. Sin
embargo, tambin hay otros elementos clave
especialmente relevantes al respecto, los cuales
se enumeran en el recuadro siguiente.
Elementos clave para desarrollar
un ecosistema local de educacin
emprendedora
Creacin de entornos de aprendizaje
basados en la prctica (generalmente
como aadido o complemento al en-
torno de aprendizaje basado en la clase
de tipo tradicional);
Desarrollo de agrupaciones, asocia-
ciones y relaciones de amplio alcance
con una gran variedad de interesados;
Establecimiento de centros de apoyo
locales y regionales.
A este nivel resulta particularmente difcil ilus-
trar los elementos anteriores con ejemplos de
a
n
d


59
buenas prcticas, dado que, por denicin, son
las instituciones educativas y las administra-
ciones locales las que deben tomar la iniciativa
a este respecto. Existen, sin embargo, algunos
ejemplos de intervenciones patrocinadas por
las administraciones nacionales, regionales o
locales que ponen de maniesto posibles for-
mas de estimular estas actividades.
Creacin de entornos de aprendizaje
basados en la prctica
Un instructivo ejemplo del modo de crear en-
tornos de aprendizaje basados en la prctica
lo encontramos en el sistema italiano Impresa
Formativa Simulata, (IFS) (empresa educa-
tiva simulada). El sistema IFS se utiliza para
introducir un nuevo tipo de educacin em-
prendedora basada en una aplicacin inform-
tica diseada especcamente para crear una
simulacin virtual de un entorno de empresa,
en el que aparecen tambin los organismos
ociales, las entidades de crdito y las cma-
ras de comercio. Hasta la fecha participan en
esta iniciativa alrededor de 731 centros y 370
empresas. Al objeto de apoyar la aplicacin del
sistema a nivel local, se han establecido quince
centros regionales en colaboracin con varias
administraciones regionales de Italia. El nuevo
modelo pedaggico implcito en este mtodo
de enseanza se centra en el desarrollo de
las capacidades empresariales y de innova-
cin tanto dentro como fuera de la escuela.
Sirve asimismo para demostrar las ventajas de
desarrollar alternativas al modelo tradicional
de enseanza. Los rasgos ms sobresalientes
del sistema IFS son la estrategia de aprendi-
zaje basado en la prctica, la utilizacin de un
laboratorio de simulacin para cerrar la bre-
cha entre el aula y la empresa, el requisito de
cooperacin entre los centros docentes y las
empresas y el establecimiento de itinerarios
educativos orientados a unos objetivos de
aprendizaje claramente denidos.
Agrupaciones, asociaciones y relaciones
de amplio alcance
En aquellos pases con una tradicin de educacin
emprendedora comparativamente ms antigua, la
va de desarrollo seguida en algunos lugares ha
llevado a diversos centros docentes a organizar
sus propias agrupaciones, que a veces evolucionan
posteriormente hasta convertirse en asociaciones
educacin-empresa creadas bajo los auspicios de
las administraciones locales y organizaciones em-
presariales. En algunas partes de Europa, las ac-
tuaciones de tipo regional han tenido una impor-
tancia signicativa. Como veremos a continuacin,
a este nivel es posible lograr la participacin de un
crculo ms amplio de interesados, en particular de
los centros de educacin superior y de otras insti-
tuciones de carcter regional.
En Espaa, por ejemplo, el Instituto de la Pequea
y Mediana Industria de la Generalitat Valenciana
(IMPIVA) y la Fundacin Universidad-Empresa de
la Universitat de Valencia (ADEIT) han unido sus
fuerzas para facilitar el acceso a la comunidad
empresarial de los centros de educacin secun-
daria y de formacin profesional de la regin. En
el programa participa un consorcio de empresas
valencianas que trata de fomentar el espritu em-
prendedor en las escuelas y universidades. Esto se
lleva a cabo principalmente a travs de cursos de
formacin y otras actividades especcas nancia-
das por ese consorcio de empresas. Un ejemplo de
lo anterior es una escuela de verano en la que se
ensea a los profesores universitarios a motivar a
sus alumnos para que sean emprendedores.
Este programa, que incluye un taller presen-
cial y formacin por Internet, se dise espec-
camente con el n de abordar, a travs de un
estrategia integradora, algunos problemas bsi-
cos de la sociedad y de la economa valencianas,
aprovechando al mismo tiempo determinadas
caractersticas de la regin. Estos problemas b-
sicos son: el nmero cada vez menor de titulados
que se dedican a la enseanza, la dicultad para
extraer el mximo provecho posible de las opor-
tunidades ofrecidas por el programa ERASMUS,
en el que participa la Universitat de Valencia, y
la necesidad de centrarse en los principales sec-
tores generadores de empleo de la ciudad y de la
regin (metalmecnico y agroalimentario).
En los casos en que las administraciones regio-
nales poseen competencias importantes en los
mbitos de la educacin y de la empresa, estas
intervenciones pueden ser todava ms amplias y
estructuradas, como ocurre en el estado federal
60
alemn de Baden-Wrttemberg. Como se mues-
tra en el recuadro siguiente, en este caso las
intervenciones han estado dirigidas a desarrollar
una estrategia ms integradora para el apoyo
prestado a la educacin emprendedora, abar-
cando a todos los niveles regionales y nacionales.
Hacia un estrategia integrada de
los niveles nacionales y regionales:
Baden-Wrttemberg, Alemania
En Alemania, el programa de educacin em-
prendedora de Baden-Wrttemberg trata de
fomentar el emprendimiento a travs de un
paquete de medidas variadas que incluye co-
laboraciones educacin-empresa y miniem-
presas, desarrolladas tanto a escala nacional
como regional. Uno de los elementos ms
importantes del programa es un concurso (la
Copa Nordschwarzwald) basado en un juego
informtico que simula una empresa recin
creada, en el que los alumnos compiten a nivel
local, regional y nacional. Durante el concurso
se simula la administracin de una empresa
virtual a lo largo de un perodo de 16 aos,
desde su creacin hasta que cotiza en bolsa.
Los equipos se componen de jugadores perte-
necientes a centros educativos de distintos ti-
pos. Por otro lado, se ofrecen diversas ayudas
a los centros que deseen aprovechar las ven-
tajas del mtodo educativo basado en mini-
empresas, como por ejemplo la conferencia
Schule und Selbstndigkeit (Escuela y au-
toempleo) celebrada en noviembre de 2009,
ferias de muestras de empresas escolares y
miniempresas, una base de datos de miniem-
presas disponible en Internet (www.schulen.
newcome.de), materiales y documentacin
sobre la creacin de una miniempresa, una
red de puntos de contacto (que organiza se-
minarios y talleres para profesores y que pue-
de ayudar tambin a establecer relaciones con
empresas reales) y un telfono de informacin
para recibir asesoramiento jurdico.
61
Ejecucin
del programa
Puntos clave del captulo 5.
Existe consenso entre los Estados miembros
en que debe incluirse el espritu emprende-
dor en todas las estrategias nacionales y
regionales de educacin y/o de aprendizaje
permanente, que contemplen acciones que
abarquen todos los niveles y tipos de educa-
cin y en que la UE ha de desempear un pa-
pel clave de apoyo al cambio en este sentido.
Entre las acciones a escala comunitaria que
pueden ser tiles cabe mencionar las siguien-
tes:
Financiacin de la creacin de Centros
nacionales y regionales de educacin em-
prendedora que acten como observatorios
de buena polticas y prcticas, como ejes de
investigacin y desarrollo y como platafor-
mas para involucrar a los interesados.
Financiacin de nuevas actividades de
investigacin y desarrollo y de recogida
y difusin de buenas prcticas.
Apoyo a la elaboracin y difusin de
materiales y mtodos didcticos y a la
formacin de profesorado por ejemplo,
mediante seminarios y talleres.
Financiacin de iniciativas de sensibiliza-
cin para suscitar nuevas actividades.
Inclusin plena de la educacin emprende-
dora en los prximos programas (poste-
riores a 2013) mediante la aplicacin de
procedimientos de evaluacin de impacto
y de evaluacin ex ante, as como me-
diante el diseo de los propios programas
(no como un aadido posterior).
Financiacin de intervenciones a escala
estatal y regional para el estmulo de la
cohesin y del nuevo crecimiento econ-
mico y prosperidad a travs de progra-
mas nacionales de reforma (PNR) y de
programas operativos (PO) mediante la
promocin y el desarrollo de oportuni-
dades a travs del FSE/FEDER a favor de
ministerios, comits de seguimiento de
los programas y administraciones regio-
nales. Estos fondos pueden destinarse
a apoyar actividades de educacin em-
prendedora. Las medidas para el desar-
62
rollo de empresas son habituales en los
PNR y PO y pueden apoyarse y reforzarse
con planes coherentes de apoyo a la edu-
cacin emprendedora.
5.1 Introduccin
En trminos generales, de la situacin actual
que se ha descrito en el captulo 2 se desprende
claramente que hay un considerable margen de
actuacin para ayudar a los pases a avanzar
a lo largo del modelo progresivo presentado. Al
mismo tiempo, el anlisis hecho en ese mismo
captulo pone de maniesto la escala completa
de la agenda que debe seguirse: la educacin
emprendedora puede prestar su ayuda en una
amplia variedad de mbitos sociales y econ-
micos, y su amplia concepcin remite a la nece-
sidad de nada menos que un cambio de para-
digma en la prctica docente.
Es importante comprender la escala de las
tareas a las que se enfrentan los agentes de
los Estados miembros, ya que representa el
contexto para determinar las mejores vas que
puede seguir la UE para prestar apoyo a los go-
biernos de los Estados miembros y a los dems
interesados.
Hay varios aspectos que pueden destacarse.
En primer lugar, es importante que los Estados
miembros dividan la tarea en segmentos alcan-
zables, jen prioridades y denan una secuencia
prudente de tareas en las que cada accin se
apoye en otra accin anterior. En segundo lugar,
como ya se ha subrayado, es importante que las
administraciones nacionales y regionales esta-
blezcan marcos amplios dentro de los cuales
pueda estimularse a todos los niveles un desar-
rollo intensivo de la educacin emprendedora,
en lugar de adoptar un enfoque de arriba abajo.
5.2 Implicaciones de las polticas
Existe consenso en lo que respecta a los obje-
tivos de la educacin emprendedora, que pue-
den articularse del modo siguiente:
Incluir el espritu emprendedor en todas
las estrategias nacionales y, en su caso,
regionales de educacin y de aprendizaje
permanente, de forma que sea posible el
desarrollo de competencias emprendedo-
ras bsicas desde la educacin primaria y
secundaria, como elemento integrado del
programa de estudio, hasta los niveles
terciarios de la educacin formal con una
variedad de materias optativas para espe-
cializacin.
Fomentar el desarrollo de ciudadanos eu-
ropeos emprendedores capaces de crear y
explotar oportunidades de creacin de nue-
vas empresas y de mejorar la superviven-
cia de las existentes, con el consiguiente
desarrollo del empleo, la riqueza y la esta-
bilidad econmica.
Crear una Unin Europea ms emprende-
dora, formada por ciudadanos para quienes
el espritu emprendedor forme parte de su
identidad cultural y se considere un medio
fundamental para crear y aprovechar opor-
tunidades en todos los aspectos de su vida.
Todo esto trae consigo ciertas consecuencias
en una amplia gama de mbitos de la poltica,
que ahora deben considerarse. Merecen desta-
carse las siguientes:
el impacto de la educacin emprendedora
sobre la poltica de convergencia, tanto
en forma de diferencias regionales dentro de
los EM como de diferencias en la UE27;
el impacto sobre la poltica de competiti-
vidad, en particular a la luz de la recesin
econmica actual y del envejecimiento de la
poblacin: fomento de la innovacin, de la
diversicacin y de la transmisin de empre-
sas y de la sucesin en ellas (cuestin en la
que ha hecho hincapi el grupo de Roma).
el impacto sobre la poltica de la juven-
tud, en lo que se reere al compromiso con
los jvenes y a la mejora de sus capacidades
y opciones de vida;
el impacto sobre la agenda de cohesin, en
concreto en lo relativo a la aplicacin de las
iniciativas de ciudadana activa, responsabi-
lidad social de las empresas, desarrollo de
comunidades con mayor resilienciay desar-
rollo de capacidades y del capital social.
a
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d


63
5.2.1 La UE como catalizador: apoyo a los
cambios y vigorizacin de los programas
Se reconoce con carcter general que la nancia-
cin de la educacin emprendedora sigue siendo
una prioridad desatendida por los gobiernos na-
cionales y un captulo en el que los presupues-
tos se han visto amenazados por la situacin de
recesin actual. No obstante, cabe identicar un
nmero signicativo de fuentes de nanciacin a
escala de la UE que podran utilizarse para ayu-
dar a los Estados miembros y a las regiones e
desarrollar iniciativas, en especial el Fondo Social
Europeo, ampliamente utilizado. Por ejemplo, en
Baden-Wrttemberg, Alemania, se han aplicado
medidas y se han establecido redes sectoriales
especcas, con apoyo del FSE, para fomentar el
espritu emprendedor y la realizacin de activi-
dades extracurriculares en las escuelas, habin-
dose aprobado hasta la fecha ocho proyectos por
un valor de 1,2 millones de euros. En Rumana,
cuenta con el apoyo del FSE la Estrategia nacio-
nal de desarrollo de los recursos humanos, que
incluye la educacin emprendedora y en el marco
de la cual se han dedicado 201.127.040 euros
al programa SOPHRD 2007-2013. Por lo dems,
debe researse que el nivel de conocimiento
sobre estas fuentes de nancin para el fomento
de la educacin emprendedora es variable entre
los participantes, como cabe esperar dadas las
signicativas diferencias en sus antecedentes.
En trminos generales, en denitiva, la UE puede
movilizar recursos que tiene a su disposicin y
desempear en cierta medida y en reas clave
de intervencin una funcin catalizadora a travs
de sus propios proyectos e instituciones. Parte de
esta actividad puede consistir en una tarea de
sensibilizacin sobre el potencial de los Fondos
Estructurales y de otros recursos de la UE para
la nanciacin de las actuaciones, pero puede
ir ms all, incluida la tarea de velar por que la
educacin emprendedora reciba la atencin ade-
cuada en convocatorias de propuestas y licita-
ciones anuales y en el diseo de nuevos progra-
mas para despus de 2013.
En el cuadro que sigue se recogen las activi-
dades clave que deben emprenderse.
La UE como catalizador:
Actividades clave
Financiacin de la creacin de Centros
nacionales y regionales de educacin
emprendedora que acten como obser-
vatorios de buena polticas y prcticas,
como ejes de investigacin y desarrollo y
como plataformas para involucrar a los
interesados.
Financiacin de nuevas actividades de
investigacin y desarrollo y de recogida y
difusin de buenas prcticas.
Apoyo a la elaboracin y difusin de
material y mtodos didcticos y a la for-
macin de profesorado, por ejemplo, me-
diante seminarios y talleres.
Financiacin de iniciativas de sensibiliza-
cin para suscitar nuevas actividades.
Inclusin plena de la educacin em-
prendedora en los prximos programas
(posteriores a 2013) mediante la aplica-
cin de procedimientos de evaluacin de
impacto y de evaluacin ex ante, asi como
mediante el diseo de los propios progra-
mas (no como un aadido posterior).
Financiacin de intervenciones a escala
estatal y regional para el estmulo de la
cohesin y del nuevo crecimiento econ-
mico y la prosperidad a travs de pro-
gramas nacionales de reforma (PNR) y
de programas operativos (PO) mediante
la promocin y el desarrollo de oportuni-
dades a travs del FSE/FEDER a favor de
ministerios, comits de seguimiento de
los programas y administraciones regio-
nales. Estos fondos pueden destinarse
a apoyar actividades de educacin em-
prendedora. Las medidas para el desar-
rollo de empresas son habituales en los
PNR y PO y pueden apoyarse y reforzarse
con planes coherentes de apoyo a la edu-
cacin emprendedora.
64
5.2.2 Funciones y responsabilidades a esca-
la de la UE
En los mecanismos recomendados anterior-
mente se dan considerables sinergias entre
las diferentes funciones, que pueden aprove-
charse. Pueden contribuir a ello, adems, va-
rios interesados:
La DG Educacin y Cultura (EAC);
La DG Empresa e Industria (ENTR).
La DG Poltica Regional (en lo que respecta
al FEDER);
La DG Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad
de Oportunidades (en lo que respecta al
FSE);
Eurostat (en lo que respecta al desarrollo
de indicadores y al seguimiento basado en
datos empricos);
la Agencia Ejecutiva para la Educacin, el
Sector Audiovisual y la Cultura (en relacin
con el Programa de Aprendizaje Perma-
nente) y
la Agencia Ejecutiva de Competitividad e
Innovacin (en relacin con proyectos piloto
de educacin emprendedora).
El laboratorio transnacional sobre
los cambios en el profesorado
responsable de la educacin em-
prendedora: South East European
Centre for Entrepreneurial Learning
El South East European Centre for Entrepre-
neurial Learning (SEECEL) es una institucin
surgida del marco de supervisin de las pol-
ticas de empresa de la UE en la regin de
preadhesin de la UE. A partir del inters de
varios pases por cooperar en el mbito de
la educacin emprendedora, el Centro recibe
apoyo de la Comisin Europea y del Gobierno
croata. A su vez, presta ayuda a ocho pases,
cuyos Ministerios de educacin y de economa
constituyen el Consejo de Direccin.
Las actividades del Centro se articulan en
torno a equipos de expertos de varios pases
que trabajan en la elaboracin de objetivos y
curriculo de educacin emprendedora, en la
formacin inicial y continua del profesorado
y en la elaboracin de enfoques innovadores
para la promocin de una escuela emprende-
dora. En el mbito de la formacin inicial, el
SEECEL trabaja con una universidad (facul-
tades de educacin y de otras materias que
preparan a profesores para la enseanza de
asignaturas especcas) de cada uno de los
8 pases participantes para desarrollar la for-
macin inicial del profesorado responsable de
la educacin emprendedora que haga hinca-
pi en la competencia clave. Un curso opcio-
nal ofrecido en esas universidades se centra
en el papel de la escuela emprendedora y en
el desarrollo de rasgos emprendedores en los
alumnos.
El apoyo a la formacin inicial se ofrece a
dos niveles. En primer lugar, a escala nacio-
nal (organismos de educacin), con vistas a
la mejora de las polticas y al establecimiento
de sistemas de seguimiento. En segundo lu-
gar, a escala de centro, donde los profesores
formados ponen en prctica los principios y
mtodos pedaggicos en 32 escuelas de los
8 pases participantes (2011-2012). Dado el
inters por la sostenibilidad de los cambios en
el entorno escolar, la formacin de directores
de centros escolares constituye asimismo un
elemento bsico del trabajo del SEECEL.
65
Men de acciones
- la Agenda de Oslo para
la educacin emprendedora
en Europa
El objetivo de este documento es acelerar el progreso en la promocin
de la mentalidad emprendedora en la sociedad, de forma sistemtica
y mediante acciones ecaces.
La Agenda es un variado men de propuestas, del que las partes
interesadas pueden escoger acciones al nivel apropiado y adaptarlas
a la situacin local.
Se indican los actores relevantes para cada una de las acciones
propuestas.
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A - Marco para el desarrollo de polticas
A1 Garantizar el apoyo poltico a la educacin emprendedora al ms alto nivel.
El verdadero progreso slo ser posible si se cuenta con el compromiso rme de
las administraciones nacionales y regionales y de los ministerios pertinentes en el
contexto de la aplicacin de la estrategia de Lisboa.
A2 Integrar mejor la educacin del espritu emprendedor en el proceso de se-
guimiento de Lisboa (Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo), y
evaluar los progresos de los Estados miembros en este mbito de un modo ms
ecaz mediante la aplicacin de indicadores especcos.
A3 Establecer el marco europeo de lo que se pretende lograr, seguido de la eva-
luacin adecuada del impacto de las medidas adoptadas. Debe garantizarse la
coordinacin a escala de la UE, con la denicin de objetivos generales y de resul-
tados deseables en materia de educacin emprendedora. El marco mencionado
puede reforzarse con la creacin de un Observatorio Europeo para la Educacin
Emprendedora que cuente con representaciones nacionales.
66
A4 Poner en marcha estrategias nacionales para la educacin emprendedora en las que se hayan jado
objetivos claros que abarquen todas las etapas de la educacin. Dichas estrategias deberan exigir la partici-
pacin activa de todos los agentes pertinentes (pblicos y privados), y establecer un marco general denien-
do al mismo tiempo acciones concretas. stas podran abarcar desde la inclusin del espritu emprendedor
en los planes de estudios nacionales hasta el ofrecimiento de apoyo a centros educativos y profesores. El
objetivo general ser garantizar que todos los jvenes puedan progresar de una manera coherente en la
adquisicin de competencias emprendedoras a lo largo de todas las etapas del sistema educativo.
A5 Crear Grupos Directores, tanto a nivel europeo como nacional, en los que puedan
estar representadas todas las partes interesadas en la educacin del espritu emprendedor
(administraciones pblicas, empresas, centros educativos, estudiantes, etc.). Entre los co-
metidos de estos Grupos gurara el de jar objetivos para la educacin emprendedora que
tengan en cuenta sus distintos aspectos y el de informar acerca de los progresos realizados.
A6 Promover la educacin emprendedora a nivel regional, con un programa coherente que
rena a las partes interesadas locales y aborde los distintos niveles educativos mediante
diversos instrumentos.
A7 Facilitar el desarrollo de la educacin emprendedora en el contexto del proceso de Bolo-
nia mediante el impulso a la movilidad de los profesores (entre pases y entre instituciones,
incluido el sector privado), el reconocimiento del papel de otras personas adems del profe-
sorado (profesionales, emprendedores y los propios estudiantes) y la validacin de itinerarios
profesionales en materia de empresa en la enseanza superior impartida en la universidad.
A8 Aumentar la coherencia entre los programas europeos de nanciacin a los que se
puede recurrir para apoyar los proyectos y las actividades de educacin emprendedora (en
particular, el Programa de Aprendizaje Permanente, el FSE y el FEDER). Estos programas
pueden ser de gran ayuda a la hora de apoyar acciones adoptadas a escala nacional y local.
A9 Garantizar la coordinacin a escala europea en la evaluacin de programas y activi-
dades, de modo que se puedan comparar los resultados. La UE podra reunir a un grupo
de investigadores en materia de educacin del emprendedora que ayudasen a denir los
indicadores y a especicar procesos educativos tipo.
B Apoyo a los centros educativos
B1 Integrar mejor los programas y las actividades de educacin emprendedora en el plan
de estudios establecido en los centros escolares a todos los niveles (primaria, secundaria,
profesional), como elemento horizontal comn a todos los campos de estudio (mentalidad
emprendedora) y como asignatura especca (competencias empresariales).
B2 En su denicin ms amplia (como elemento impulsor de cualidades como la creativi-
dad, la autonoma, la iniciativa, el espritu de equipo, etc.) el espritu emprendedor debera
incluirse tambin en el plan de estudios de los centros de educacin primaria. Es importante,
especialmente en este nivel educativo, convencer a los centros escolares, los profesores y
los padres de que el espritu emprendedor es una competencia fundamental para todos y
que fomentndolo no se pretende que todos los alumnos se conviertan en empresarios.
B3 La Comisin Europea debera apoyar la reforma de los programas de estudios a
nivel nacional y facilitar el anlisis comparativo, ya sea coordinando la aplicacin de la
estrategia de Lisboa, facilitando el intercambio de buenas prcticas o mediante otros
instrumentos.
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B4 Apoyar el uso de herramientas pedaggicas basadas en la prctica que permitan a los
estudiantes participar en un proyecto concreto de empresa (por ejemplo, en la direccin de
una miniempresa). Integrar estas actividades como opcin reconocida en los programas
escolares ociales, especialmente en el nivel de enseanza secundaria.
B5 Estimular - mediante la nanciacin pblica especca - la puesta en prctica de proyectos
piloto en los centros educativos, con el n de poner a prueba distintas maneras de impartir
la educacin emprendedora. El n ltimo ser difundir ampliamente las buenas prcticas
resultantes y animar al mximo nmero posible de centros a adoptar los mtodos probados.
B6 Garantizar una nanciacin / un apoyo sostenidos para las actividades de educacin
emprendedora y para la aplicacin de proyectos concretos en los centros escolares.
la nanciacin de proyectos a corto plazo o modicar los mecanismos de nanciacin
introduce un elemento de fragilidad en la sostenibilidad de la dotacin, a menos que sta
pueda integrarse en una estrategia coherente.
B7 Conceder subvenciones pblicas destinadas a la creacin de Centros de Emprendmiento
en las universidades y a la creacin de una red entre ellas. Entre otros cometidos, estos
Centros se ocuparan de introducir el espritu de empresa en los distintos campos de
estudio, promover la comercializacin de la investigacin y la explotacin de nuevas ideas
de negocio, establecer vnculos con las empresas, etc.
B8 Desarrollar plataformas europeas y nacionales comunes de programas, proyectos y
materiales pedaggicos existentes, a n de facilitar que estos se puedan compartir y difun-
dir. Estas plataformas sern de gran ayuda a los profesionales a la hora de mejorar la oferta
de educacin emprendedora.
B9 Desarrollar la investigacin que tenga por objeto evaluar el impacto de la educacin
emprendedora en las personas, las comunidades, la sociedad y la economa. La posibilidad
de seguir la pista a los alumnos ser un factor fundamental para el xito.
C Apoyo a profesores y educadores
C1 Ofrecer una formacin especca al profesorado es una cuestin poltica, por lo que
debera estar ligada a la reforma de los planes de estudios a nivel nacional. Las autoridades
educativas deberan hablar con los profesores utilizando su mismo lenguaje y explicarles la
razn por la que el espritu emprendedor es una competencia clave para todos y la manera
en que las actividades y los mtodos relacionados con dicho espritu pueden aportar un
mayor dinamismo e innovacin a los distintos cursos.
C2 Adoptar mtodos innovadores para formar a los profesores. Estos mtodos deberan
incluir estudios de caso y otros elementos interactivos, como involucrar a los profesores
en experiencias laborales reales, ya sea en proyectos empresariales o en la gestin de una
mini-empresa. Al haber adquirido la experiencia directa, los profesores sern ms ecaces
cuando utilicen estos mtodos con los estudiantes.
C3 Establecer incentivos a escala de los centros educativos, creando, por ejemplo, fondos
para el desarrollo del personal y reconociendo y recompensando la participacin de los
profesores en actividades que exigen un enfoque pedaggico innovador y, a menudo, un
esfuerzo extraordinario por su parte.
C4 Poner en marcha acciones innovadoras para formar a los profesores en educacin
emprendedora que tengan una dimensin europea y que reciban apoyo en el marco del
Programa de Aprendizaje Permanente.
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C5 Apoyar la movilidad de los educadores en toda Europa, sobre todo en el mbito de la enseanza
superior, mediante el Programa de Aprendizaje Permanente de la Comunidad y/u otros instrumentos
concebidos especcamente a tal n. Europa precisa de una mayor movilidad y de intercambios de
experiencias ms frecuentes no slo entre universidades sino tambin entre las comunidades acadmicas
y el mundo de la empresa. Es necesario desarrollar programas que permitan a los educadores pasar un
tiempo en otras instituciones y/o en el sector privado, de tal forma que se comprometan plenamente con
lo que hacen, aprendan y se desarrollen. Europa necesita intensicar la puesta en comn de conocimientos
y buenas prcticas entre los distintos sectores y ms all de las fronteras nacionales.
D Actividades de educacin emprendedora en centros educativos y centros de enseanza superior
D1 Integrar elementos del comportamiento emprendedor (curiosidad, creatividad,
autonoma, iniciativa, espritu de equipo) ya en la enseanza primaria. A tal n, utilizar
juegos, cmics y otras herramientas adecuadas a la edad de los alumnos.
D2 Desde la enseanza primaria, hacer que los nios tomen conciencia del papel de las
empresas y los empresarios en la sociedad. El hecho de hacer hincapi en el concepto de
responsabilidad social contribuir a convertir la carrera empresarial en una propuesta
ms atractiva.
D3 Difundir en los colegios un libro que recoja los xitos de jvenes emprendedores, a n
de mejorar la imagen de los empresarios como modelos de referencia para los jvenes.
D4 Introducir enfoques pedaggicos innovadores en todos los cursos, como base necesaria
en la que se sustenta el espritu emprendedor. Ampliar las prcticas pedaggicas en uso
mediante un desarrollo curricular innovador. La educacin escolar debe basarse en la
curiosidad y en las capacidades emprendedoras innatas en los nios.
D5 Como parte de la evaluacin nal de un programa o curso de educacin emprendedora,
poner a prueba las competencias emprendedoras de los estudiantes y ofrecerles un certicado
(permiso de conducir empresas) que reconozca la adquisicin de estas capacidades.
D6 Asociar a los estudiantes con empresarios y empresas reales, a n de garantizar su
estrecha relacin con una experiencia empresarial real. Los estudiantes no deberan mante-
nerse aislados y alejados del mundo real cuando dirijan, por ejemplo, una empresa virtual
o simulen un plan de negocios.
D7 Permitir y apoyar la iniciativa espontnea de las asociaciones de estudiantes que persi-
gan objetivos como la creacin de vnculos con empresas y que involucren a los estudiantes
en el trabajo relacionado con proyectos empresariales. Reconocer y recompensar el tiempo
que los estudiantes dediquen a estas actividades mediante crditos educativos.
D8 Involucrar a antiguos alumnos en las actividades del centro educativo/universidad y en
el aula (por ejemplo, antiguos alumnos que hayan creado su propia empresa).
D9 Ofrecer la educacin emprendedora a los grupos ms desfavorecidos. En particular, los
jvenes en riesgo de exclusin social (jvenes con bajos ingresos o que hayan abandonado
el sistema educativo, adolescentes en peligro de convertirse en parados de larga duracin,
refugiados, etc.) pueden sacar un gran provecho de este tipo de formacin. Puede aumentar
la motivacin de aquellos que aprenden mejor con la prctica y que tienen dicultades para
asimilar materias ms tradicionales. Algunos programas dirigidos a estos grupos han ofrecido
muy buenos resultados, tanto en trminos de empresas creadas como de integracin social.
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D10 Los establecimientos de enseanza superior deberan integrar el espritu emprendedor
en las distintas asignaturas de sus planes de estudio, ya que esto podra suponer un valor
aadido para todas las licenciaturas (las carreras tcnicas y cientcas, pero tambin
las creativas y de humanidades). Todas las facultades/disciplinas deberan ofrecer a los
estudiantes de todos los niveles la oportunidad de experimentar el espritu emprendedor.
D11 En la enseanza superior, llevar a los empresarios al aula e involucrar a los estu-
diantes directamente en proyectos de empresa. Los mtodos de aprendizaje activos son
ms complejos que los mtodos tradicionales de enseanza. Los primeros apelan a los
sentimientos y emociones de los estudiantes en el proceso de aprendizaje. Por ello, los
educadores/facilitadores deben ser capaces de crear un entorno abierto en el que los estu-
diantes desarrollen la conanza necesaria para poder asumir riesgos.
D12 Aumentar la produccin de estudios de casos europeos que puedan emplearse en las
aulas en la enseanza superior. El trabajo en grupo sobre casos concretos es un mtodo e-
caz, ya que mejora la comprensin de problemas reales relacionados con el mbito empre-
sarial y capta el inters de los estudiantes por solucionar problemas reales. Para aumentar
al mximo su ecacia, los estudios de casos utilizados deberan tener una dimensin euro-
pea y local, en lugar de importarse de los EE.UU.
D13 Aumentar la estima acadmica del emprendimiento: crear buenos programas de
investigacin y de doctorado sobre emprendimiento, a n de crear una masa crtica de
futuros profesores con esta competencia especca.
D14 Animar a estudiantes, licenciados e investigadores que tengan ideas de negocio
comercialmente viables a desarrollarlas hasta convertirlas en empresas, proporcionndoles
diversos servicios de apoyo a travs de la institucin de que dependan (incubadoras, nan-
ciacin, tutela, etc.).
D15 Integrar de manera sistemtica la evaluacin en todos los programas. La evaluacin
ms ecaz es aquella que es independiente y comparativa (es decir, debe realizarse antes
del inicio del programa y tras su conclusin).
E - Crear vnculos y abrir la educacin al mundo exterior
E1 Impulsar la creacin de comunidades de aprendizaje cuya misin sea promover la menta-
lidad emprendedora mediante la creacin de vnculos entre los sectores pblico y privado, en
los que participen centros educativos, la comunidad acadmica y el mundo de los negocios,
as como organizaciones intermediarias pertinentes. En particular, debera gozar de un mayor
reconocimiento el papel de las organizaciones intermediarias dedicadas a la difusin de las
actividades relacionadas con el espritu emprendedor en los centros educativos y las universi-
dades, y a la creacin de vnculos entre el mbito educativo y el de la empresa.
E2 Impulsar la participacin de entidades privadas en la educacin emprendedora me-
diante la nanciacin o las contribuciones en especie. Esta participacin debera ser consi-
derada por las empresas como una inversin a largo plazo y como un aspecto ms de la
responsabilidad social corporativa.
E3 Las empresas deberan considerar la posibilidad de donar al menos una pequea parte
del tiempo de trabajo de su personal a la participacin en actividades organizadas por
centros educativos y universidades. De hecho, la tutela y el asesoramiento de personas
con experiencia en el mbito de la empresa son elementos bsicos de la formacin en
emprendimiento.
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E4 Desarrollar o apoyar la investigacin relativa a la manera de aumentar el compromiso
de los empresarios con la educacin. La comunidad empresarial precisa incentivos que la
muevan a cooperar ms estrechamente con las instituciones educativas. Las oportunidades
de benecio mutuo pueden funcionar, pero a menudo no se reconocen como actividades
vericables y adecuadas para el personal de la empresa.
E5 Contribuir a desarrollar las capacidades pedaggicas de empresarios y personal de
empresas, a n de aumentar la ecacia de su participacin en las actividades en el aula. De
esta tarea podran ocuparse ecazmente las organizaciones sin nimo de lucro dedicadas
a vincular a los centros escolares con las empresas, as como las organizaciones empre-
sariales.
E6 Concebir, desarrollar y promover un sello de calidad para los centros escolares em-
prendedores y las universidades emprendedoras que pueda ser utilizada de manera
voluntaria por las instituciones educativas. Podran denirse criterios generales a escala eu-
ropea y/o nacional que, en cualquier caso, deberan adoptarse a los entornos y los sistemas
educativos locales. Esta iniciativa podran desarrollarla a escala nacional organizaciones in-
termediarias que tengan una dilatada experiencia en la educacin emprendedora mediante
la cooperacin con las autoridades educativas y los centros educativos o las universidades.
E7 Ofrecer a los jvenes la oportunidad de desarrollar sus capacidades emprendedoras
ayudndolos a crear su propio empleo de verano, y a ganar dinero utilizando sus propias
ideas e iniciativas. Pueden promoverse estas actividades mediante la cooperacin entre
centros escolares, organizaciones sin nimo de lucro, empresas y autoridades locales.
E8 Crear Centros de Emprendimiento a nivel local, cuya misin sea asistir a centros edu-
cativos y profesores, desarrollar vnculos entre centros educativos y empresas, facilitar la
participacin de emprendedores y empresarios en programas escolares y universitarios, y
promover iniciativas de sensibilizacin de la comunidad local.
F - Actividades de comunicacin
F1 Poner en marcha campaas de sensibilizacin a escala europea y nacional que garan-
ticen que el espritu emprendedor sea entendido en su sentido ms amplio (y no slo como
algo relacionado con dirigir un negocio). Las iniciativas ms generales pueden reunir y coor-
dinar las diversas acciones que tengan lugar a nivel nacional y local (por ejemplo, el Da de
la Persona Emprendedora o el Ao europeo del Emprendimiento).
F2 Reconocer las actividades y los programas de educacin emprendedora que funcionen
bien a travs de la organizacin de premios y concursos.
F3 Crear premios, a escala europea y/o nacional, que reconozcan la labor de las empresas
que se distingan especialmente por dedicar fondos y tiempo de trabajo de sus empleados
a la enseanza, al acompaamiento y, en general, a la participacin en actividades organi-
zadas por centros educativos y centros de enseanza superior.
71
7.1 Danish Foundation for Entrepreneurship
(Fundacin Danesa para el Emprendimiento)
Pas: Dinamarca
Datos de contacto:
Organizacin responsable:
Autoridad Danesa de la Empresa y la Construccin
Nombre y apellido de la persona de contacto: Bemt Lindhardt Andersen
Calle y nmero: Langelinie All 17
Cdigo postal: 2100
Ciudad: Copenhague
Correo electrnico de contacto: bla@ebst.dk
Sitio web de la organizacin: www.ebst.dk
Descripcin de la medida:
La Fundacin fue creada en enero de 2010 por los Ministerios de Educacin, de Ciencia, de
Economa y Asuntos Empresariales, y de Cultura. Los cuatro ministerios pusieron en marcha en
2009 una Estrategia nacional de educacin emprendedora, una de cuyas iniciativas fue la crea-
cin de esta Fundacin. El modelo en que se inspir fue, entre otros, el de la Kauman Founda-
tion de Estados Unidos. La Fundacin tiene por objeto crear un compromiso nacional coherente
con la educacin y la formacin en el espritu emprendedor y convertirse en un centro nacional
de conocimiento en este mbito. Recibir una subvencin anual de 25 millones de coronas en
el perodo 2010-2012. En 2010 recibi, en concepto de patrocinio privado, unos 40 millones de
coronas (sumando las aportaciones nancieras y en especie). La supervisin de los trabajos de
Ejemplos de
buenas prcticas
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la Fundacin se realiza al amparo de un contrato trienal con el Gobierno dans (que se actualiza
cada ao). La Fundacin es responsable de las siguientes 10 tareas: 1. Desarrollo de la educa-
cin emprendedora. 2. Desarrollo de programas de estudio, cursos y mtodos de enseanza.
3. Desarrollo de pruebas y exmenes. 4. Desarrollo del talento. 5. Recogida y difusin de los
conocimientos. 6. Iniciativas internacionales y transnacionales. 7. Desarrollo y conanciacin de
estrategias referidas al espritu emprendedor en el sistema educativo. 8. Dilogo con institu-
ciones educativas. 9. Realizacin de actividades de fomento de una cultura emprendedora 10.
Gestin de iniciativas nacionales y regionales futuras.
Objetivos:
Promover las competencias de los jvenes en los mbitos de la independencia, la innovacin
y el emprendimiento: a este respecto acta como centro de conocimientos para todas las
instituciones educativas que ayudan a los jvenes a jarse una carrera como autnomos o a
desarrollar otras capacidades.
Fecha de inicio: 01/01/2010
Grupo destinatario: Alumnos desde primaria hasta los cursos de doctorado.
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
El 22 % de los alumnos de secundaria o de formacin profesional cursan luego estudios em-
presariales. En la educacin superior, esa cifra se reduce al 11 %. En 2010 el Gobierno dans
y la Fundacin adjudicaron el desarrollo de varios proyectos adicionales, como la creacin de
centros de educacin emprendedora en las universidades (con un presupuesto total de 80
millones de coronas en 2011-2012), la medicin de los efectos de la educacin emprende-
dora desde la enseanza primaria hasta los estudios de doctorado y la concesin de becas en
la enseanza superior para alumnos con capacidades extraordinarias en materia de espritu
empresarial.
7.2 Programa de accin sobre la educacin emprendedora
Pas: Pases Bajos
Datos de contacto:
Organizacin responsable:
Ministerio de Asuntos Econmicos, Agricultura e Innovacin
Nombre y apellido de la persona de contacto: Sr. Jurgen Geelhoed
Calle y nmero: P.O. Box 20101
Cdigo postal: 2500 EC
Ciudad: Den Haag
Correo electrnico de contacto: j.j.geelhoed@minez.nl
Sitio web de la organizacin: www.rijksoverheid.nl/ez www.onderwijsonderneemt.nl
Descripcin de la medida:
Es principalmente el sistema educativo el que nos permite abrir la mente de las personas a
las oportunidades que ofrece el emprendimiento y ensearles las tecnologas y conocimientos
tcnicos, la mentalidad y las capacidades que exige. Por eso mismo, el Gobierno neerlands
promueve mediante un enfoque integral la educacin emprendedora desde educacin pri-
maria hasta la universidad inclusive. Los Ministros de Asuntos Econmicos y de Educacin,
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Cultura y Ciencia estn comprometidos en esta tarea desde el ao 2000. Han actuado conjun-
tamente con organizaciones representativas de la comunidad educativa y del mundo empre-
sarial. La lnea general adoptada desde 2008 es la de invertir ms en redes para promover la
transferencia de conocimientos entre las instituciones educativas (y por tanto los profesores)
y los empresarios. Se favorece as una transferencia ms estructural de los conocimientos,
en lugar de una transferencia basada en proyectos puntuales. Desde 2008, el programa de
accin se centra en varias lneas de accin: 1. Redes de educacin emprendedora. Los cen-
tros docentes establecen redes en las que anan fuerzas con empresas para estimular al
alumnado, profesorado y equipos directivos a mostrar un comportamiento ms emprendedor.
2. Desarrollo de un certicado nacional de educacin emprendedora en la formacin profe-
sional y la enseanza superior. 3. Fomento del espritu empresarial en la enseanza superior
a travs de Centros de emprendimiento. 4. Programas de formacin en emprendimiento. En
colaboracin con el Instituto de Desarrollo de los Programas de Estudio (SLO) de los Pases
Bajos, se ha preparado un programa de formacin de formadores dirigido a conseguir un
personal docente ms emprendedor. 5. Creacin de un programa de intercambio centrado en
potenciales jvenes empresarios en colaboracin con laKauman Foundation y su programa
de becas mundial. 6. Medicin de los efectos. El programa de accin promueve el estudio de la
evolucin de la educacin emprendedora en los Pases Bajos. A travs del mismo se hace un
seguimiento de los resultados obtenidos.
Objetivos:
Elevar el nmero de instituciones educativas que incluyen la educacin emprendedora en su
poltica, su organizacin y sus planes de estudio. Aumentar el nmero de alumnos que mues-
tran un comportamiento emprendedor y crean su propia empresa dentro de los cinco aos
siguientes a la terminacin de sus estudios.
Fecha de inicio: 01/01/2008
Grupo destinatario
Instituciones educativas desde Educacin Primaria hasta la Universidad, sus alumnos, estu-
diantes, profesores y empresas y emprendedores.
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
El programa de accin promueve el estudio de la evolucin de la educacin emprendedora en los
Pases Bajos y evala los efectos de la poltica aplicada.
- Segn una evaluacin provisional, el rgimen de subvenciones del programa funciona ecaz-
mente en todas las etapas de la educacin, desde la primaria hasta la universidad.
- Los alumnos de primaria valoran los proyectos como divertidos y se consideran a s mismos
emprendedores.
- El programa ha sido o ser sostenible en la mayora de los centros. La educacin emprende-
dora ha recibido un fuerte impulso en todas las instituciones de enseanza superior y ha
aumentado el nmero de alumnos que la siguen. El programa consigue inducir un comporta-
miento ms emprendedor y una actitud ms emprendedora entre los alumnos, y en ltimo
trmino un aumento de la actividad empresarial.
En 2010, el 62 % de los alumnos consideraban el espritu empresarial como un elemento de
razonable a muy importante en su proyecto de carrera profesional.
- El 23 % indicaban su deseo de convertirse en empresarios, frente al 13 % de 2007.
- En el perodo comprendido entre 2007 y principios de 2010 se produjo en la educacin un
cambio a favor de un mayor estmulo del emprendimiento o el comportamiento emprendedor.
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7.3 TF-Fest
Pas: Bulgaria
Datos de contacto:
Organizacin responsable: -
Nombre y apellido de la persona de contacto:
Calle y nmero: . 1
Cdigo postal: 1421
Ciudad: Soa
electrnico de la persona de contacto info@buct.org
Sitio web de la organizacin www.buct.org
Descripcin de la medida:
Para que el alumnado se benecie al mximo de su participacin en proyectos de educacin
emprendedora (empresas simuladas) es de vital importancia organizar eventos que recreen
las condiciones de una feria comercial real. Estos eventos les ensean a planicar su parti-
cipacin en una feria, a instalar un stand, a ocuparlo, a integrarse en redes y a desarrollar
negociaciones. La primera feria de este tipo se celebr en 1997, pero despus de un anlisis
exhaustivo se decidi abandonar la idea de un evento nacional anual y sustituirla por un foro
internacional sobre la educacin emprendedora en el que los alumnos pudieran competir entre
s para evaluar su actuacin. Se busc la participacin de representantes de la comunidad
empresarial, la administracin pblica central, las administraciones locales, ONG, centros de
enseanza secundaria e instituciones de enseanza superior. Gracias a la Feria Internacional
de Plovdiv, el evento se desarrolla en el mismo escenario que una feria real En el perodo
previo se prepara a los alumnos siguiendo una metodologa especca. En el evento en s,
participan en una serie de concursos: mejor estrategia publicitaria y posicionamiento de la
marca, mejor stand, mejor vestimenta, etc. TF-Fest atrae a participantes de Rumana, Eslo-
vaquia, Austria, Croacia, Ucrania, Macedonia y Montenegro desde hace aos. El evento est
organizado por el Centro para la Educacin emprendedora (TsUTF), una organizacin pblica
dependiente del Ministerio de Educacin, Juventud y Ciencia. Es responsable de ms de 300
proyectos de educacin emprendedora en centros de educacin secundaria de todo el pas.
Objetivos:
Poner a futuros emprendedores y profesionales en contacto con empresarios reales y conse-
guir que estos ltimos valoren la actuacin de los alumnos y de sus tutores.
Comparar los resultados de proyectos blgaros y proyectos extranjeros.
Conseguir unas condiciones de formacin que reproduzcan las del mundo real tan realista-
mente como sea posible
Fecha de inicio: 22/04/2005
Grupo destinatario
Unos 4 000 alumnos blgaros de secundaria participan en ms de 300 proyectos de educa-
cin emprendedora desarrollados por 55 escuelas en 39 ciudades
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
TF-Fest es ya un foro consolidado e importante y ha alcanzado una gran popularidad no slo
en Plovdiv y Bulgaria, sino en toda la regin de los Balcanes. Desempea un papel muy signi-
cativo en la creacin, desarrollo y fomento del espritu emprendedor en los jvenes, ya que
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les permite poner sus capacidades a prueba en un entorno real y conseguir experiencia que
les ser til en su desarrollo futuro. Son impresionantes la seriedad y profundidad con que
organizadores y participantes abordan el evento y su afn de causar una buena impresin.
Esta es una buena forma de preparar a los empresarios de maana. Son notables no slo las
capacidades empresariales manifestadas, sino tambin la observancia de las convenciones
empresariales y las prcticas de competencia leal. Valentina Petrova, directora de Fortis Bel
En la edicin de 2010 se superaron todas las marcas anteriores, ya que hubo 97 proyectos en
los que participaron 673 alumnos, 43 escuelas, 95 profesores y 5 pases. TF-Fest fue patro-
cinado por 12 empresas e instituciones y acogi 14 concursos y 2 proyectos socialmente res-
ponsables: Vamos a la escuela a pie y Academia de la Empresa Socialmente Responsable.
Algunas de las empresas patrocinadoras ofrecieron perodos de prcticas a varios alumnos
participantes.
7.4 Programa de empresas de alumnos
Pas: Estonia
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Junior Achievement Arengufond (JAA)
Nombre y apellido de la persona de contacto: Epp Vodja
Calle y nmero: Kleri 24
Cdigo postal: 10150
Ciudad: Tallin
Correo electrnico de contacto: epp@ja.ee
Sitio web de la organizacin: http://www.ja.ee/
Descripcin de la medida:
A lo largo del curso escolar se organizan diferentes cursos, ferias y concursos para las empresas de
alumnos registradas. Estas han de haberse registrado, en efecto, en el JAA y deben tener un asesor
o profesor acreditado. Las empresas de alumnos actan como pequeas empresas. Preparan su
plan de negocio y actan en consonancia. Producen y venden sus productos o servicios. Al nal del
ejercicio presentan su memoria nanciera. Los alumnos no han de pagar impuestos. Tan slo han
de declarar sus ingresos individuales en caso de que superen el mnimo exento scalmente.
Objetivos:
Las empresa de alumnos se crean en el marco de la asignatura de economa para que estos
puedan aprender mejor y ms fcilmente los principios de la gestin de empresa, desarrollar la
iniciativa y adoptar una actitud ms orientada a la resolucin de problemas.

Fecha de inicio: 15/09/1992
Grupo destinatario:
El grupo destinatario est constituido por los alumnos. El programa principal est concebido para
alumnos de secundaria pero hay tambin un programa de miniempresas para los ms jvenes.
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
Este programa tiene xito porque se combina con aspectos importantes del desarrollo de un
joven empresario. Adems de garantizar un valioso conocimiento del espritu empresarial, de-
sarrolla una mentalidad favorable a la iniciativa, a la conanza en uno mismo y a la apertura.
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7.5 Certicado de habilidades emprendedoras
Pas: Austria
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Departamento de Poltica Educativa de la Cmara Econmica Federal
de Austria
Nombre y apellido de la persona de contacto: Dr. Friederike Soezen
Calle y nmero: Wiedner Hauptstr. 63
Cdigo postal: 1045
Ciudad: Viena
Correo electrnico de contacto: friederike.soezen@wko.at
Sitio web de la organizacin: www.wko.at
Descripcin de la medida:
El Unternehmerfhrerschein (certicado de empresario) se obtiene tras completar 3 mdulos bsi-
cos (A, B y C) y un mdulo avanzado (UP: Unternehmerprfung). Los 4 mdulos dotan de las capa-
cidades necesarias para comprender los problemas y relaciones fundamentales de una empresa
y convertirse en empresario. Los mdulos bsicos fomentan adems las capacidades sociales. Al
completarlos, el participante puede presentarse a un examen y, si aprueba, conseguir el certicado.
Los estudios se completan con el mdulo UP, a nivel de maestro artesano (Meisterprfung).
Objetivos:
La obtencin del certicado va ligada al desarrollo de una mentalidad empresarial y a la existencia
de una slida base de capacidades empresariales, aparte de la mejora de las oportunidades de
empezar a trabajar. Garantiza un espritu emprendedor tanto si se ha creado una empresa propia
como si se trabaja por cuenta ajena.
Fecha de inicio: 01/01/2004
Grupo destinatario: Alumnos a partir de los 14 aos
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
El certicado se expide a un nmero cada vez mayor de alumnos tanto de Austria como del ex-
tranjero. El certicado ofrece una slida base para la empresa en el futuro. Las capacidades em-
presariales amplan la gama de posibilidades de carrera que se ponen a disposicin de los jvenes.
7.6 Lucy et Valentin crent leur entreprise !
Pas: Francia
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Ministerio de Economa, Hacienda y Empleo - DGCIS
Nombre y apellido de la persona de contacto: Ghilhem Bertholet
Calle y nmero: 23 rue dEdimbourg
Cdigo postal: 75008
Ciudad: Pars
Correo electrnico de contacto: guilhembertholet@yahoo.fr
Sitio web de la organizacin: www.lucyetvalentin.com
Organizacin responsable: Agence pour la creacin dentreprises
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Nombre y apellido de la persona de contacto: Virginie Dantard
Calle y nmero: 14 rue Delambre
Cdigo postal: 75682
Ciudad: Paris Cedex 12
Correo electrnico de contacto: dantard@apce.com
Descripcin de la medida:
Luca y Valentn crean una empresa es una herramienta docente que combina el cmic y un
contenido editorial serio para animar a los jvenes de 14-15 aos a ser emprendedores y a pensar en
crear su propia empresa. Utilizable como mdulo independiente o como actividad del aula, ofrece una
visin dinmica, positiva y pragmtica de la empresa y del espritu emprendedor. Ayuda adems a los
profesores a abordar una cuestin sobre la que no suelen estar bien informados. El cmic se divide en
10 partes, correspondientes a las distintas etapas por las que pasan Luca y Valentn, los dos entusiastas
jvenes protagonistas, al establecer su propia empresa de ropa deportiva. En esencia, describe cmo
crear una empresa en 10 fases.
Objetivos:
Los jvenes tienen una visin incompleta y, cuando menos, distorsionada de lo que implica la creacin
de una empresa. El objetivo es poner remedio a esta actitud desfavorable a travs de una herramienta,
el cmic, que es tanto divertida como pedaggica, incluso para la audiencia ms joven, y que favorece
su sensibilizacin
Fecha de inicio: 01/06/2006
Grupo destinatario: Jvenes 14 y 15 aos y sus profesores
7.7 Universidad de verano de educacin emprendedora de Kitzbhel
Pas: Austria
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Iniciativa para la formacin en el espritu empresarial
Nombre y apellido de la persona de contacto: Mag. Johannes Lindner
Calle y nmero: Maygasse 43
Cdigo postal: 1130
Ciudad: Viena
Correo electrnico de contacto: entrepreneurship@gmx.at
Sitio web de la organizacin: www.entrepreneurship.at, www.eesi-impulszentrum.at
Descripcin de la medida:
La Universidad de Verano de educacin emprendedora de Kitzbhel brinda a los profesores la opor-
tunidad de trabajar con sus propias ideas y acta como catalizador de este tipo de educacin en la
enseanza de la economa y en otras reas. Su objetivo es ofrecer a los participantes un foro dinmico
para el intercambio de ideas. Se desarrolla en la comarca montaosa de Hochkitzbhel. El claustro est
formado por especialistas en mtodos docentes, expertos en educacin emprendedora y conocidos
empresarios austriacos.
Objetivos:
El objetivo de la Universidad de Verano es conseguir que los profesores participantes desarrollen una
idea y consigan experiencia empresarial para luego poder prestar ayuda prctica a sus alumnos. La
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decisin de celebrar los seminarios en un entorno montaoso se tom conscientemente para sacar a
los participantes de su entorno cotidiano.
Fecha de inicio: 02/07/2001
Grupo destinatario: Profesores (principalmente de alumnos de 15 a 19 aos de edad)
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
Por la evaluacin realizada por los propios participantes. La circunstancia de tratarse de un
programa de formacin continua hace la cuestin ms relevante y ha suscitado comentarios de
muchos profesores participantes.
7.8 Unternehmergymnasium Bayern (Instituto de Educacin secundaria de
educacin emprendedora de Baviera)
Pas: Alemania
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Unternehmergymnasium de Baviera
Nombre y apellido de la persona de contacto: Joachim Barth
Calle y nmero: Arnstorferstr. 9
Cdigo postal: D-84347
Ciudad: Pfarrkirchen
Correo electrnico de contacto: bart@unternehmergymnasium.de
Sitio web de la organizacin: www.unternehmergymnasium.de
Descripcin de la medida:
El Unternehmergymnasium de Baviera es un centro de educacin secundaria especializado en
educacin emprendedora que ayuda a los alumnos, a partir de los 15 aos, a desarrollar una
vida independiente, junto con capacidades de liderazgo, al mismo tiempo que completan sus es-
tudios. Los alumnos se benecian de seminarios organizados con empresarios con experiencia,
as como de una red de 80 empresas e instituciones educativas. Adquieren adems experiencia
prctica con proyectos como el de suministrar alimentos para el almuerzo escolar.
Fecha de inicio: 01/09/2005
Grupo destinatario:
Alumnos de secundaria a partir de los 15 aos
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
El proyecto marca una nueva tendencia tanto en Baviera como en la educacin empresarial en
otros estados federados alemanes.
7.9 Programa de fomento de la cultura emprendedora
Pas: Espaa
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Consejera de Industria y Empleo del Principado de Asturias
Nombre y apellido de la persona de contacto: Julio Gonzlez Zapico
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Calle y nmero: Plaza de Espaa, 1
Cdigo postal: 33007
Ciudad: Oviedo
Correo electrnico de contacto: juliogz@princast.es
Sitio web de la organizacin: www.emprendeastur.com
Descripcin de la medida:
El programa aporta recursos para facilitar la adopcin de una cultura emprendedora en el sis-
tema educativo. Abarca todos los niveles de este sistema. Acta principalmente a travs del
diseo de recursos didcticos, la formacin de profesorado y la orientacin. Educacin primaria:
Emprender en mi escuela. Los alumnos crean y gestionan una miniempresa. Educacin secun-
daria: Empresa Joven Europea. Los alumnos crean y gestionan una miniempresa. Bachillerato
y formacin profesional: Taller de empresarios. A los alumnos con inquietudes emprendedoras
se les facilita informacin y se les presta asesoramiento y apoyo para desarrollar sus propias
ideas empresariales. Se concede un premio anual a las buenas ideas empresariales. Ciclos for-
mativos de grado medio y superior: Los alumnos crean y gestionan una microempresa.
Objetivos:
Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la cultura emprendedora, difundir el programa y
motivar al conjunto de la sociedad. Proporcionar a las escuelas y profesores los recursos ade-
cuados para el fomento de la cultura emprendedora en el sistema educativo.

Fecha de inicio: 01/01/2004
Grupo destinatario:
El programa se dirige a la comunidad escolar en su conjunto: alumnado profesorado y fami-
lias. Las actuaciones varan segn el nivel educativo: primaria, secundaria, bachillerato, forma-
cin profesional y educacin superior.
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
Brinda a los alumnos la ocasin de experimentar la cultura emprendedora durante el horario
escolar a todos los niveles del sistema educativo. Empresa Joven Europea, el proyecto espec-
co para secundaria, est plenamente incluido en el currculo ocial de la Comunidad. La
sostenibilidad a largo plazo se garantiza a travs de planes de nanciacin cuatrienales. Direc-
tores de los centros, profesores y padres reconocen la importancia de la cultura emprendedora
7.10 Academia de Educacin Emprendedora de resund
Pas: Dinamarca
Datos de contacto:
Organizacin responsable: Academia de Estudios Empresariales de resund
Nombre y apellido de la persona de contacto: Christian Vintergaard
Calle y nmero: Kilevej 14A
Cdigo postal: 2000
Ciudad: Fredriksberg
Correo electrnico de contacto: christian.vintergaard@oeacademy.org
Sitio web de la organizacin: www.oeacademy.org
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Descripcin de la medida:
La Academia de Estudios Empresariales de resund es una iniciativa transfronteriza danesa
y sueca dependiente de la Universidad de resund. Su nalidad general es el crecimiento
econmico de la regin de resund. A tal n, se propone convertir a la regin en un centro
reconocido internacionalmente en el mbito de la educacin emprendedora. Para ello, ayuda
a las universidades de la regin a ofrecer una formacin de alta calidad en esta materia y a
motivar a los alumnos para que sigan los cursos correspondientes.
Objetivos:
Aumentar el nmero de alumnos que participan en proyectos de educacin emprendedora en
las 11 universidades de la regin de resund del 2 % en 2006 al 15 % en 2015.

Fecha de inicio: 10/11/2006

Grupo destinatario: 150000 alumnos de las 11 universidades de la regin de resund
Por qu se considera que esta medida ha tenido xito?
Cumple normas internacionales de alto nivel
7.11 Otros ejemplos de buenas prcticas
Estas buenas prcticas se han seleccionado del catlogo de buenas prcticas en materia
de poltica de las PYME de la UE, que puede consultarse en: http:/ec.europa.eu/enterprise/
policies/sme/best-practices/database/SBA.
La identicacin de buenas prcticas es una tarea continua, en la que se dar prioridad a
las prcticas nanciadas con cargo a los Fondos Estructurales. En el marco de esta serie
se publicar tambin una gua sobre la presentacin de solicitudes de nanciacin de este
tipo.
Puede obtenerse informacin actualizada sobre esta iniciativa en el sitio web de la Comi-
sin. Para ms informacin, consltese:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/regional-sme-policies.
Serie de guas Cmo apoyar la poltica sobre las PYME con los Fondos Estructurales.
Cmo crear
mentalidades
y capacidades
Emprendedoras
en la UE
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