LA SINIESTRALIDAD

LABORAL EN LAS OBRAS

DE CONSTRUCCIN CIVIL
EN EL PER
Segn la legislacin vigente en el Per los trabajadores tienen derecho
a que el estado y los empleadores les garanticen condiciones de
trabajo digno. Esto significa que el trabajo se desarrolle en un
ambiente seguro y saludable y en condiciones compatibles con el
bienestar y la dignidad de los trabajadores.
CondicionesdeTrabajo
En las ultimas dcadas con la implementacin violenta de la poltica de
flexibilizacin y de regulacin del trabajo, se han deteriorado sensiblemente
las condiciones de trabajo en el Per y se han agravado los problemas
relacionados con la seguridad y la salud laboral, los datos de la realidad son
elocuentes, anualmente se reportan ms de 1,000 accidentes de trabajo en
obras de construccin, en los que mueren o quedan invlidos decenas de
trabajadores.
Sobreviviente obra: Gamarra
Perdi Brazo
Nuestro pas exhibe lamentablemente uno de los ndices de
siniestralidad ms alto del continente y probablemente del mundo.
En el 2002 el ndice de siniestralidad en obras de construccin fue de
60/100 mil mientras que en el 2007 esa se cifra se disparo
dramticamente llegando a 72 trabajadores fallecidos por cada 100 mil
trabajadores en actividad.
Las causas del deterioro de las condiciones de trabajo en el pas son
diversas:
Como la legislacin flexibilizadora que a propiciado la desproteccin del
trabajo, se suma la profunda debilidad institucional que no permite al
estado cumplir con su funcin fiscalizadora, adems su falta de voluntad
poltica y compromiso social con los trabajadores.
Necesitamos en consecuencia una nueva legislacin mas severa que
enfoque el problema de la Seguridad Laboral y que involucre en su
aplicacin a todos los autores que tienen que ver con la SST.
Frente al alarmante nmero de
accidentes mortales en obras de
construccin el gobierno propone
medidas paliativas como son:
Registrar a los infractores en las
centrales de riesgos para que
queden inhabilitarlos para recibir
nuevos crditos, o que se
establezca un cdigo de tica y
responsabilidad social, el cual no
tienen fuerza vinculante o premiar a
las empresas que cumplan con las
normas de SST., y en cambio que
los municipios suspendan la licencia
de construccin que no brindan
seguridad ocupacional a sus
trabajadores.
Por qu la construccin es una actividad
de alto riesgo?:
Por el carcter temporal de las obras y la alta
rotacin de la fuerza laboral, lo que
determina acelerados ritmos de trabajo,
prolongadas y continuas jornadas laborales,
instalaciones provisionales de servicios de
luz, agua, ventilacin, higinicos, descanso
etc.
El mbito de la construccin civil
La construccin civil, comprende una
variada gama de actividades, relacionadas
con la edificacin de viviendas, edificios y
estructuras de ingeniera civil, ampliacin,
acondicionamiento, mantenimiento y
demolicin de edificios y otras actividades
conexas como fabricacin de cemento,
cermicos, corte y tallado de piedra,
fabricacin de estructuras metlicas, trabajo
de carpintera e instalaciones elctricas,
obras civiles para la explotacin de minas y
canteras, actividades de arquitectura,
ingeniera, etc.
Modalidades de construccin y siniestralidad en obras
La siniestralidad en obras esta asociada a las modalidades de construccin.
Las actividades corrientes se realizan en las modalidades de contrata, sub
contrata o por cuenta propia, mientras que las actividades especiales, se
realizan casi siempre por la modalidad de subcontrata de empresas
especializadas.
Segn las estadsticas en las grandes empresas, se producen menos
accidentes de trabajo debido a que estas normalmente tienen una mejor
implementacin de las medidas de proteccin en el trabajo, aunque no siempre
ocurre as en nuestro pas; en cambio en las obras que son ejecutadas por
empresas informales o por cuenta propia, los ndices de siniestralidad son ms
altos.
Estimacin global de accidentes de trabajo
mortales (Estimacin 2003)
Total Construccin
Total 335.000
Construccin 60.000
Los Riesgos Laborales en el mbito de la construccin
Los riesgos en el trabajo de la construccin varan segn las profesiones u
oficios. Los albailes, por ejemplo, estn expuestos a cadas de altura,
quemaduras por cemento, enfermedades derivadas del sobrepeso y malas
posturas; en cambio los excavadores estn expuestos a contaminacin por
hongos, derrumbes, los techadores, a cadas de altura, a la contaminacin por
alquitrn, los maquinistas al humo de los motores, a las emanaciones del
asfalto, los que trabajan en demolicin estn expuestos a enfermedades
causadas por el polvo, picaduras de insectos venenosos, etc.
Fuente: Alberto Lpez Valcrcel.
CUADRO N 01
Las enfermedades Profesionales en la
construccin.
Normalmente los programas de seguridad y
salud en el trabajo de construccin estn
referidos a la prevencin de accidentes por
cuanto estos son ms visibles, y tienen efectos
inmediatos. En cambio las enfermedades
profesionales, derivadas de la actividad
constructora como son las enfermedades
dorso lumbares, musco-esqueltica, el cncer
por asbesto (asbestosis), la silicosis, la
neumoconiosis, la sordera por ruido entre otras
tienen efectos posteriores que no son visibles
de inmediato.
El problema es que los trabajadores se ven
afectados despus de muchos aos de haber
estado expuesto a determinado contaminantes,
causantes de enfermedades profesionales,
cuyo efecto tardan tiempo en aparecer
especialmente en una fuerza laboral altamente
mvil como ocurre en la construccin.
Enfermedad
Ocupacional
Costos de los accidentes
en la construccin
Esto nos plantea la necesidad de luchar
por una nueva cultura de prevencin bajo
el concepto que la prevencin de riesgos
laborales es una inversin y no un
gasto.
Sin embargo el costo econmico de los
accidentes no debera ser la razn
principal por la que debiera hacerse
prevencin en el trabajo; sino sobre todo,
por que hay una obligacin moral de
adoptar todas las medidas necesarias que
aseguren la indeminidad del trabajador en
sus tareas, cumpliendo as con la
condicin tica profunda del respeto a la
vida humana y del reconocimiento de
la SST como un derecho fundamental
de los trabajadores.
En los ltimos aos ,2005 - 2007, la construccin lidera el ciclo de crecimiento
econmico que vive el pas. Segn analistas del Departamento de Estudios
Econmicos del Scotianbank, el sector creci 14,13% de junio del 2006 a mayo
del 2007.
En mayo del ao que culmina la construccin alcanz nuevamente niveles
histricos de crecimiento del orden del 24,61% manteniendo ese ritmo en los
siguientes meses. Ello se reflej tambin en el mayor consumo de cemento.
En el 2007 la construccin alcanz un crecimiento promedio del 12% y se estima
que hacia el 2008 y el 2015 tendr un crecimiento del orden del 10 al 15%. Ese
mayor dinamismo se explica por la mejora de los ingresos y el crecimiento de la
inversin pblica y privada especialmente en provincias.
CUADRO 2
Conafovicer y la Federacin
de Trabajadores en
Construccin Civil del Per,
llevan un registro de los trabajadores
inscritos en planilla y que cotizan a la
seguridad social, no incluye, por lo
tanto a la inmensa mayora de
trabajadores informales, que son los
menos protegidos y los mas expuestos
a los riesgos laborales del cual se
desprende una situacin realmente
dramtica.
Slo en los tres ltimos aos (2005-
2007) murieron en accidentes de
trabajo en obras 92 trabajadores y
quedaron invlidos total o parcialmente
mas de una decena de ellos.
Estas cifras son alarmantes, si tenemos en cuenta que el 2002, el ndice de
siniestralidad laboral en la construccin, era ya en ese ao uno de los ms altos
de Amrica Latina, esto es 60/100 mil trabajadores expuestos (ver cuadro N
03) y que en la actualidad esa cifra no ha disminuido, por el contrario se ha
incrementado ao tras ao tal como podemos constatar en el cuadro N 04,
elaborado en base a la informacin de la FTCCP
CUADRO N 03
Fuente: Documento 129-OIT Y MAPFRE PERU VIDA - Fuente: OIT, 200
Fuente: FTCCP, elaboracin RRM
CUADRO N 04
AO FALLECIDO
S
INVALIDOS CAUSAS MAS FRECUENTES
2000 17 02 Derrumbes (4), cadas de altura (3),
quemaduras (3)
2001 24 11 Derrumbes (8), Asfixia (4), Electrocucin (3),
muerte por explosin (3)
2002 20 13 Cadas de altura (7), Derrumbes (5),
Aplastamiento (4)
2003 15 03 Cadas de altura (6), Asfixia (3), Derrumbes
(2)
2004 16 07 Derrumbes (6), Cadas de altura (4)
2005 26 08 Electrocucin (11), Derrumbes (4), Cadas de
altura (4)
2006 30 02 Cadas de altura (12), Derrumbes (6),
Electrocucin, (7)
2007 36 S/I Sin informacin
En cuanto a las causas ms frecuentes de los accidentes de trabajo
en obras de construccin, una encuesta de la CAPECO, realizada en
el ao 2002, muestra los siguientes resultados:
El 48.6% de los accidentes se producen durante la cimentacin y los
trabajos de estructuras.
El 78.2% de los trabajadores no usa casco.
El 77.6% de los trabajadores no usa cinturn de seguridad.
El 57.8% de los trabajadores no usa proteccin de manos.
El 86.7% de los trabajadores no usa proteccin de pies.
El 56% de los trabajadores nunca ha recibido preparacin sobre
seguridad en obras.
El 42% de los trabajadores, afirma tener poco conocimiento de las
normas bsicas de seguridad en Obra.
La construccin es una de las actividades que tiene el menor
porcentaje de proteccin auditiva y respiratoria.
PROBLEMAS ACTUALES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA
CONSTRUCCIN
Como sabemos la seguridad y la salud
en el trabajo es un derecho de todo
trabajador, reconocido por la
constitucin vigente (Art. 7), los
convenios internacionales suscritos por
el Estado peruano, que se constituyen
en parte del derecho interno y la
legislacin nacional pertinente.
Lo que tenemos es un conjunto
invertebrado de normas, contradictorias
entre si, permisivas y tmidamente
sancionadoras; referidas
fundamentalmente a la reparacin del
dao resultante del infortunio laboral
ms no a la prevencin. Se necesita
una norma con rango de ley, que articule
de manera coherente, en un solo
cuerpo legal, los principios y normas
dispersas y sobre esa base se
desarrollen todas las normas
reglamentarias que sean necesarias.
Inspectores: Verificando las obras
Sobre la Actividad Inspectiva
Otro de los problemas graves que
impiden la labor de fiscalizacin
control y cumplimiento de las normas
de seguridad en obras es la escasa
capacidad inspectiva del MTPE.
De acuerdo con el reglamento de SST
los inspectores estn facultados para
ingresar a los centros de trabajo y
verificar si se estn cumpliendo las
normas de seguridad, dictar las
medidas correctivas e incluso
ordenar la paralizacin de los
trabajos cuando a su juicio detecte
una situacin de grave riesgo e
inminente peligro para los
trabajadores; sin embargo existen
graves problemas y debilidades
Sobre el seguro
complementario de riesgo
La ley de Modernizacin de la
Seguridad Social en Salud 26790
de fecha 17-05-97, sustituy en
todos sus efectos el D.L. 18846 de
Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales y
creo el Seguro Complementario
de Trabajo de riesgo, que cubre
prestaciones de salud, pensin de
invalidez temporal o permanente,
pensin de sobre vivencia y gastos
de sepelio, por accidentes de
trabajo y enfermedades
profesionales.
Segn la Ex Ministra de trabajo Susana Pinilla, slo el 24% de las
empresas de construccin civil no estaran cumpliendo con este requisito
dispuesto por ley 26790; asimismo no estaran cumpliendo con dotar a los
trabajadores con los equipos y accesorios de seguridad.
Sin embargo la realidad es mas grave an, tal como se puede apreciar en el
cuadro N 05 slo el 7% de las empresas cumplen con la contratacin del
seguro complementario de trabajo de riesgo.
CUADRO N 05
Fuente: Essalud, MAPFRE-RIMAC
Sobre la responsabilidad solidaria
La Ley establece en caso de incumplimiento de estas obligaciones por
parte de la empresa empleadora dar lugar a sanciones administrativas, y
ser responsable por el costo de las prestaciones que las entidades
aseguradoras otorgaran al trabajador en caso de producirse un accidente,
sin perjuicio de las acciones legales que podrn iniciar el trabajador sus
beneficiarios por los daos y perjuicios que le hayan sido ocasionados.
Sobre la Norma Tcnica G-050
La norma especfica en materia de SST en la construccin la
constituye actualmente en el Per la norma tcnica G-050 que
reemplaza a la norma E-120 del Cdigo Nacional de Edificaciones.
Esta norma precisa las condiciones mnimas de seguridad e higiene
en obras de edificacin, obligando tanto al empleador como al
trabajador a cumplir con su contenido y adecuarse al D.S. 009-
2005- TR con los Comits paritarios.
Se precisa una legislacin especial para el
ramo de construccin.
Desde 1937 la OIT ha venido trabajando por una legislacin especial
para la construccin, que se concret primero a travs del convenio
N62 y en 1998 con el actual convenio 167 que norma
especficamente los riesgos laborales y las enfermedades
profesionales en las actividades de construccin a nivel mundial. Esta
norma de primera importancia, recomienda la dacin de una
legislacin especfica, con jerarqua suficiente, para asegurar a los
laborantes de la construccin un trabajo digno.
En el pas no existe especficamente para la construccin una
ley que regule de manera precisa la seguridad y la salud en el
trabajo de construccin; una ley que tomando en cuenta la
naturaleza particular del trabajo de esta rama armonice nuestra
legislacin con los estndares laborales de la OIT.
Debilidades del sistema
institucional
Otro de los problemas latentes es la
falta de una institucionalidad fuerte,
con autoridad suficiente para hacer
cumplir las normas de seguridad y
salud ocupacional.
Lo que tenemos es una profunda
debilidad institucional, propiciada
desde el Estado.
Por un lado el MTPS tiene la funcin
de normar, dirigir y controlar la
poltica de SST; por su parte el
Ministerio de Salud tiene a su cargo
los aspectos de saneamiento
bsico salud ocupacional higiene
y proteccin del medio ambiente.
ESSALUD - CEPRITT
Por su parte ESSALUD, realiza programas de salud
ocupacional para diversos sectores productivos y
promueve los centros de prevencin de riesgos; entre
tanto las normas tcnicas de seguro complementario
de trabajo de riesgo le asignan la responsabilidad de
registrar los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que declaren las empresas afiliadas,
funcin que tambin le compete al MTPE. De otro
lado el Ministerio de Vivienda y Construccin, tiene
que ver con la seguridad e higiene en obras de
construccin.
El lamentable accidente
ocurrido a fines del ao
pasado en el distrito de la
victoria, ha puesto de
manifiesto las enormes
debilidades del sistema de
gestin de la SST y la falta
de una ley que penalice
severamente las graves
infracciones a las normas
de seguridad laboral.
Derrumbe Gamarra
12-12-07
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los altos ndices de siniestralidad en obras de
construccin, plantea la necesidad urgente de
poner en marcha un plan integral destinado a
eliminar las causas de los accidentes laborales
y propiciar condiciones adecuadas de trabajo
digno.
Esto implica de parte del Estado la
responsabilidad de dictar una nueva legislacin
coherente y actualizada sobre SST.
Se plantea por ello fortalecer los mecanismos
de seguimiento, fiscalizacin, control y sancin
efectiva de las infracciones. Asimismo el
Estado debe reorganizar y fortalecer
sustantivamente el sistema institucional,
estableciendo adecuadamente las funciones y
atribuciones de cada sector y definiendo con
precisin las lneas de responsabilidad,
coordinacin y dependencia.
De otro lado debe asignar los recursos
humanos y materiales para cumplir
adecuadamente con las funciones normativas
de direccin, gestin, fiscalizacin y control de
la normatividad.
Se debera asegurarse que el contratista
principal debe responsabilizarse de asegurar
que las empresas locatarias, cumplan
rigurosamente con la implementacin y
aplicacin de las normas de SST, bajo
responsabilidad. Y, en el caso de la actividad
informal y de los trabajadores por cuenta
propia, los propietarios de las obras y los
trabajadores debern cooperar en la
prevencin de los riesgos de trabajo.
Para fortalecer la institucionalidad se debera
plantear la creacin de un Consejo Nacional
Tripartito de SST formado por representantes del
Estado, Empleadores y Trabajadores, encargado
de disear y proponer polticas pblicas sobre
SST. Pases como Colombia y Espaa tienen
entes similares y por su parte el Instituto Laboral
Andino, ILA, tambin lo recomienda.
Igualmente se encargara de actualizar la
normatividad y desarrollar campaas de
informacin y difusin de la informacin
pertinente.
GEREMIAS ESCALANTE
Secretario de Seguridad y Salud Laboral de la
FTCCP.