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La planificacion en Venezuela

La planificacin se define como la tcnica que trata de coordinar y ver anticipadamente,


los comportamientos de las diversas unidades econmicas. Con el objetivo de alcanzar
objetivos predeterminado. En otras palabras es toda actividad que debe planificarse
antes de ejecutarse, esta se conceba como una manera de ver hacia el horizonte,
hacia adelante, hacia lo que se tiene que hacer. Todo lo que nosotros hagamos, en
alguna medida, implicar la reaccin de algo o de alguien. La planificacin de largo
plazo se hace de una forma sencilla y solo requiere de supuestos y proyecciones.
Para entender el propsito, objetivos, caractersticas y fundamentos del sistema de
planificacin pblica en Venezuela hacemos referencia el proceso histrico, de las
bases legales, niveles que conforman el sistema, de las formas de organizacin y tipos
de planes de desarrollo en Venezuela; desde la 1979, con la constitucin del 1961 en la
V Repblica hasta 2010, la constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela del
ao 1999, en la V Repblica.
Legislacin y Reglamentos sobre el Sistema Nacional de Planificacin: El proceso de
planificacin tiene su origen en el Decreto N. 492 de fecha 30 de diciembre de 1958,
mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, con sus
funciones auxiliares para la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros. La
definicin, diseo y elaboracin de planes nacionales, planes regionales y operativos,
se fueron consolidando en desde la misma dcada de los 60, para atender la
necesidad de tener un instrumento que permita la definicin de objetivos de desarrollo,
la formulacin de metas de crecimiento y la racionalizacin del proceso de toma de
decisiones.
La base del decreto tuvo como base el informe elaborado por una Comisin
Preparatoria designada cuatro meses antes, all se concibe a la planificacin como un
sistema y no slo como tcnica. En el informe se establecen un conjunto de
sugerencias de carcter institucional y de organizacin administrativa del sistema de
planificacin las mismas fueron recogidas en el articulado el prenombrado decreto. All
tambin se de define el sistema de planificacin, quienes pertenecen al mismo, se
establece la organizacin creando la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin al
ms alto nivel, es decir de la Presidencia de la Repblica, se determinan sus funciones
y se mencionan cuales son los rganos auxiliares del sistema: Oficinas Sectoriales Y
Regionales de Planificacin, en pocas palabras las funciones ms importantes son
asignadas al rgano Central del Sistema (CORDIPLAN), como por ejemplo hacer
estudios sobre el desarrollo econmico y social de la Nacin, que sirvan de base para
la preparacin de las respectivas proyecciones y alternativas, as como mantener al da
un plan general de desarrollo econmico y social; la unificacin de la programacin y
coordinacin de trabajos sectoriales; la consolidacin de los presupuestos de
inversiones y servicios que presentasen los ministerios, para realizar anlisis de los
planes vinculados con el presupuesto nacional de ingresos y gastos y preparar
lineamientos generales de la planificacin fsica y especial en escala nacional.
El objetivo del bienestar econmico y social y la accin planificadora del Estado se
afirman en la vigencia de la Constitucin de 1961, en la cual se definen sus campos de
accin, recoge el tratamiento igualitario de los venezolanos, el amparo de las mayoras
trabajadoras mas empobrecidas, como funcin social y reserva para el Estado
determinadas reas de la actividad econmica, surgiendo con ello la figura del Estado
empresario, que no slo interviene para regular la actividad econmica de los
particulares sino que adems participa como actor fundamental de esa actividad, lo
antes expuesto corresponde a los derechos econmicos en la constitucin vigente a la
fecha.
En el artculo 191 insertado constitucin de 1961, estable que Dentro de los diez
primeros das siguientes a la instalacin del Congreso, en sesiones ordinarias el
Presidente de la Repblica, personalmente por medio de uno de los Ministros,
presentar cada ao, a las Cmaras reunidas en sesin conjunta, un mensaje en que
dar cuanta de los aspectos polticos y administrativos de su gestin durante el ao
inmediatamente anterior. En dicho Mensaje el Presidente expondr los lineamientos del
Plan de Desarrollo econmico y social de la Nacin.
Durante la dcada del sesenta la principal actividad del rgano central del sistema
(CORDIPLAN) fue la elaboracin de tres planes de desarrollo (1960-64; 1963-66 y
1965-68), un plan de corto plazo (1962), numerosos planes sectoriales y ciertos
estudios de carcter prospectivos y ensayos de programacin regional, adems de
cumplir funciones importantes como la de coordinacin de programas y la de fijacin de
criterios en torno a las polticas econmicas que se implementaron a lo largo de esos
aos. Por otra parte te le asignan nuevas funciones a la Oficina Central como
establecidas en el Decreto 66 de 29/05/59 sobre Cooperacin Tcnica.
Posteriormente en 1969, mediante el Decreto del 9 de Abril, se le agregan las de la
Comisin de la Administracin Pblica.
En 1971, se elimina esta dualidad, an cuando no en forma total, al implantarse el
Prepuesto por Programa por Ley, con los elementos bsicos de esta tcnica
presupuestaria. Las sealamientos anotados sirven de prembulo para afirmar que
estos inconvenientes, legalmente te subsanan, cuando el 22 de diciembre de 1976, el
Ejecutivo Nacional promulga la Ley Orgnica de Planificacin y Presupuesto, dando un
nuevo paso en la consolidacin del sistema de planificacin y presupuesto; all se
amplan las funciones de CORDIPLAN y se incorpora un nuevo instrumento de la
planificacin, como es la elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) a los fines de la
programacin a corto plazo. As mismo, la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario
promulgada el 30 de julio de 1976.

El Marco legal de la Planificacin Regional: Las primeras experiencias de la
planificacin en el pas tuvieron un marcado acento econmico global-sectorial, sin
tomar en consideracin la dimensin regional. An cuando a mediados de la dcada de
los sesenta se realizaron estudios con miras a disear una divisin territorial tomando
en cuenta factores socio-econmicos, no fue sino en 1969, en ocasin de la
elaboracin del IV Plan de la Nacin, cuando se introdujo un enfoque regional espacial
en el tratamiento de los problemas de desarrollo, habida cuenta de que se vena a
llenar un vaco que no haba sido cubierto en planes anteriores.
Sin embargo, fue el Decreto de creacin de CORDIPLAN, el N. 492 del ao 1958, en
donde qued institucionalizada la planificacin regional, hasta el nivel local, establecido
en el Artculo 24 del mencionado Decreto que establece El Ejecutivo Nacional, por
rgano de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin promover la coordinacin
de programas nacionales, regionales, estatales y municipales,
Las disposiciones legales, aunado a la necesidad de concretar diagnsticos regionales
y proponer alternativas de solucin a este nivel, a partir de 1960 comenzaron a crearse
en el pas organismos regionales que tenan bajo su responsabilidad acometer
acciones propias de un proceso de planificacin regional. Una primera manifestacin
de este proceso, fue la creacin por Decreto N 430 del 29 de Diciembre de 1960, de la
Corporacin Venezolana de Guayana (C.V.G), como Instituto Autnomo adscrito
directamente a la Presidencia de la Repblica, cuyo propsito es el de promover el
desarrollo de aquella regin. As sucesivamente te crearon varios institutos,
fundaciones, Corporaciones, tales como: Fundacin para el Desarrollo de la Regin
Centro-Occidental, Comisin para el Desarrollo de la Regin Nororiental
(NORORIENTE).
Desde el punto de vista legal, el acontecimiento que viene a configurar el inicio y
existencia de una verdadera poltica de regionalizacin fue la promulgacin del Decreto
N 72 del 11 de junio de 1969. All se refuerza la institucionalizacin de la planificacin
regional, dentro del marco de la planificacin nacional; se divide al pas en 8 regiones
administrativas cuyos lmites podrn ser ajustados por el Ejecutivo Nacional de
acuerdo con los resultados de la experiencia y con las necesidades futuras del pas.
Adems se indica que tales regiones pueden agrupar total o parcialmente una o mas
entidades federales.
En este mismo orden de ideas el Decreto antes mencionado, tuvo como base la
incorporacin de distintos criterios de regionalizacin, tales como polticos-territoriales,
administrativos, econmicos, geogrficos, histricos, as como las disposiciones
contenidas en los estudios de los organismos regionales ya creados.
En el ao 1972 se promulga el Decreto 929 del 5 de abril, que introduce cambios en la
regionalizacin administrativa, manteniendo el mismo nmero de regiones, es decir u
ocho de la anterior divisin. Adicionalmente te introducen cinco entre los que tenemos.
Se establecen ciertos criterios para la distribucin de las responsabilidades del
financiamiento y los proyectos y de las actividades econmicas promovidas y
realizados a nivel regional entre los diversos organismos nacionales y regionales.
En el ao 1975, la accin planificadora a nivel regional tiene como referencia una
nueva regionalizacin administrativa que se aprueba en Decreto 1331 del 16 de
diciembre que deroga el 929 . Aqu se incluye dentro de una sola regin a las
Entidades Federales que presentan el mayor grado de desarrollo del pas, se emplea
criterio de homogeneidad econmica, a fin de diferenciar el centro desarrollado de lo
que se llam la periferia nacional.
El 6 de marzo de 1979, se introduce una reforma parcial del reglamento de
regionalizacin administrativa mediante Decreto N 3128, cuya finalidad es crear la
Regin Andina, la cual dependa hasta esa fecha de la Regin de Los Andes y se
ampla as a diez el nmero de regiones existentes en el pas.
En 1980 se aprueba otro Decreto el N 478, quizs el mas analizado y estudiado por
ser que provoco mayor controversia, ya que en este Decreto se establecen nuevas
referencias para la planificacin regional, se elimina a la Regin Sueste Andina.