Proyecto de ley

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina,

etc.,
TERCERIZACION LABORAL
El Senado y la Cmara de Diputados
Art. 1: Cuando se contrate o subcontrate, cualquiera sea el acto de
origen, obras, trabajos o servicios correspondientes a la actividad normal
y especfica propia del establecimiento, y dentro de su mbito, se
considerar en todos los casos que la relacin de trabajo respectiva del
personal afectado a tal contratacin o subcontratacin, est constituida
con el principal, especialmente a los fines de la aplicacin de las
convenciones colectivas de trabajo y de la representacin sindical de la
actividad respectiva
Art. 2: En el caso de que organismos p!blicos de la esfera tanto nacional,
provincial, como municipal, contrataren o subcontrataren en las
condiciones del artculo "# de esta ley, el personal comprendido pasar a
la planta permanente, bajo el convenio y condiciones salariales
correspondientes al rea
Art. 3: $uienes contraten o subcontraten con otros la reali%acin de obras
o trabajos, o cedan total o parcialmente a otros el establecimiento o
e&plotacin 'abilitado a su nombre para la reali%acin de obras o
prestacin de servicios que 'agan a su actividad principal o accesoria,
tenga (sta o no fines de lucro, debern e&igir a (stos el adecuado
cumplimiento de las normas relativas al trabajo y los organismos de la
seguridad social, siendo en todos los casos solidariamente responsables
de las obligaciones contradas con tal motivo con los trabajadores y la
seguridad social durante el pla%o de duracin de tales contratos o al
tiempo de su e&tincin, cualquiera sea el acto o estipulacin que al efecto
'ayan concertado
Art. 4) En el caso e&cepcional que la empresa terceri%ada tenga clusulas
laborales y*o salariales mayores a las del convenio principal, el trabajador
ser beneficiado por las ms favorables, sin que signifique renunciar su
pertenencia a la representacin sindical mayoritaria en dic'a actividad
Art. 5) En los casos en que las labores reali%adas por empresas
terceri%adas no estuvieran incluidas en los actuales convenios colectivos,
se asimilar a estos trabajadores a las categoras ms cercanas,
constituyendo en caso de desacuerdo de estos una comisin con
representantes electos por los interesados y la conduccin sindical de la
empresa y del gremio para definir el encuadramiento En ning!n caso
podr 'aber reduccin salarial o de conquistas y primar el criterio de +a
igual trabajo, igual salario y convenio, en lo que signifique la elevacin
de ingresos y condiciones laborales del trabajador
Art. 6) -utori%ase que dentro de los ./ das de promulgada esta ley, se
elijan delegados en todas las empresas comprendidas en los artculos
anteriores, con igualdad de derec'os sindicales a los e&istentes en el
sindicato correspondiente Estos sern los encargados de elaborar los
listados del personal que debe ser incorporado a los beneficios salariales,
previsionales, de obras sociales y convencionales en cada empresa
Art. 7) De forma

FUNDAMENTOS
El 0/ de octubre se cumplen cuatro a1os del asesinato de 2ariano
3erreyra 4y de varios 'eridos de bala, entre ellos Elsa 5odrgue%,
seriamente afectada de por vida6, por parte de una patota sindical
-tacados por la enorme luc'a contra la terceri%acin laboral en el mbito
del 3errocarril 5oca, pusieron en la agenda nacional uno de los grandes
problemas de la precari%acin laboral en la -rgentina 7a movili%acin
obrera y popular de repudio, que desat este asesinato contra la clase
obrera, puso de relieve cmo funcionan los negocios montados sobre la
terceri%acin del trabajo Con beneficios millonarios distribuidos entre
secretarios de estado, funcionarios y miembros de Comisiones directivas
burocrticas de los gremios, que actuaban como patrones de falsas
cooperativas integradas por obreros terceri%ados Estos !ltimos ganaban
entre la mitad y un tercio del salario de los trabajadores de planta
Esas cooperativas eran y son, donde persisten, un fraude laboral, pero
constituyen la punta del iceberg de toda una red empresarial sat(lite de la
actividad principal con el objeto de bajar costos laborales Se 'i%o p!blica
una metodologa destinada a reducir a la mnima e&presin los salarios y
destruir las organi%aciones gremiales, dividiendo a los obreros entre
terceri%ados sin derec'os sindicales y los de planta permanente con su
convenio y representacin sindical
El movimiento de luc'a encarado por la autoorgani%acin de los
trabajadores precari%ados del 3errocarril oblig a la incorporacin a la
planta de varios miles de compa1eros
8ero el fenmeno de la terceri%acin no era, ni es, e&clusivo del rea
ferroviaria En la -rgentina, diferentes estudios indican que el 9/: de la
mano de obra activa est precari%ada bajo diferentes caractersticas
4contratados, trabajo en negro, monotributos, convenios mal encuadrados,
etc6 Dentro de esta situacin general de precari%acin laboral, e&isten
cerca de .///// empleados terceri%ados
;ay m!ltiples denuncias sobre la e&tensin de este fraude laboral en
ramas como la energa, comercio, agroindustria, automotri%, telefona,
etc E incluso, y especialmente en el propio Estado <acional 4incluyendo
al propio 2inisterio de =rabajo6 y en los estados provinciales y
municipales
> si bien, luego del asesinato de 2ariano 3erryra, la luc'a contra la
terceri%acin cobr un impulso inusitado en numerosas ramas, el
problema de la terceri%acin laboral no 'a sido eliminado, sino que se
mantiene y sigue avan%ando En el 3errocarril, desde la asuncin del
ministro 5anda%%o, la terceri%acin 'a vuelto plenamente a sus andadas
?ran parte del personal de vigilancia, limpie%a, obras de infraestructura
est terceri%ado <ombres de empresas 4muc'as de ellas fantasmas, que
surgen y desaparecen6 como ;erso, Sogesic, 3erromel, Comsa, Copime&,
y otras ms, son propiedad encubierta 4o no6 ligada a grupos como
5omero, 5oggio y otros, operadores o e& operadores del negocio
ferroviario 7o que 'a vuelto a relan%ar la autoorgani%acin de los
trabajadores terceri%ados en los ferrocarriles 2itre, Sarmiento y San
2artn
@rigen, evolucin y alcance de la terceri%acin
El m(todo de terceri%acin del trabajo remite a los albores de la
5evolucin Andustrial cuya base de sustentacin era el trabajo a destajo y
bajo contratistas Estas fueron las caractersticas de las relaciones de
trabajo casi 'asta el final del siglo BAB Esta metodologa fue combatida
y erradicada por los pioneros de la organi%acin sindical quienes dieron
una dursima luc'a para acabar con la terceri%acin en las plantas fabriles
y lugares de trabajo
En los albores del siglo BB, el modo de produccin capitalista despla%
las terceri%aciones cuando impuso la llamada +gerencia cientfica,
4=aylor6 que refor% la coercin patronal sobre todas las categoras
laborales, acentu la descalificacin del trabajo y permiti colocar a los
obreros de un mismo establecimiento bajo el yugo de una gerencia !nica
Contradictoriamente, ese +control de m(todos y tiempos, abri paso a la
formacin de los grandes sindicatos por industria, caractersticos del
movimiento obrero moderno El capitalismo, sin embargo, retomar la
subcontratacin y la terceri%acin como reaccin a su declinacin) al
delegar aspectos cada ve% ms importantes de la produccin o de
servicios en terceros, la gran industria traslada los costos de sus
fluctuaciones y crisis sobre los trabajadores de las terceri%adas, sometidos
a condiciones laborales y salariales inferiores
Es un mito, por lo tanto, que la terceri%acin conlleve a una
moderni%acin o progreso productivo o tecnolgico Es otra de las
respuestas del capitalismo a sus crisis cada ve% ms agudas, que enfrenta
invariablemente con la supere&plotacin de la clase obrera
7a terceri%acin es parte de todo el proceso de precari%acin y
supere&plotacin laboral que luego de la dictadura, fue preservado y
profundi%ado por los gobiernos constitucionales ;a demostrado
acabadamente que es un ataque reaccionario contra el colectivo obrero, en
muc'os casos, un fraude laboral, uno de cuyos objetivos es la
desindicali%acin masiva, la p(rdida de derec'os sindicales y laborales,
acompa1ados por la desaparicin de los aportes patronales a la jubilacin,
el no pago de aguinaldo, vacaciones, accidentes de trabajo, etc y el
vaciamiento de los sindicatos
Claro est que el problema no se agota en estos casos que violan
directamente la ley =odo lo contrario El prol!"# $! l# t!r%!r&'#%&()
!* +,*t#"!)t! !l ,*o $! %o)-!)&o*. / por lo t#)to $! l# l!/. p#r# -&ol#r
lo* $!r!%0o* $! lo* tr##+#$or!* "!$&#)t! %o)-!)&o* &)1!r&or!*. 2or
!llo. l# %,!*t&() )o *! #3ot# !) l# !4&3!)%&# $!l %,"pl&"&!)to $!l
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!*t! pro/!%to $! l!/.
Como registro oficial que muestra la profundidad del problema se se1ala
que slo el 0/: de los establecimientos productivos tiene delegados
gremiales elegidos Esto significa un retroceso gremial en la luc'a por los
reclamos, los derec'os y la defensa de los intereses del conjunto de los
trabajadores
-taca el principio rector de +a igual trabajo igual salario, Cconsagrado en
la Constitucin y enarbolado 'ace "09 a1os por la AA Anternacional
@breraC lo que la convierte en un fraude laboral
-ntecedentes y <ecesidad
Este 8royecto toma diversos antecedentes, varios de ellos presentados
parcialmente en proyectos anteriores por otros diputados, pero que por
presin de intereses econmicos y polticos no 'an podido progresar +7a
posibilidad de una reforma legal del Cdigo 7aboral tiene que convertirse
en un aspecto central de la discusin El cambio de las normas es uno de
los ejes de mayor potencialidad, 48g"0, 0"*D*"E6, declar Diego
2orales del CE7S, en funcin de un debate sobre cmo combatir la
terceri%acin laboral
En la vieja ley de Contrato de =rabajo se parta por definir, en primer
lugar, que en cualquier contratacin laboral que se reali%ara, la relacin
es con la empresa principal, y que adems el trabajador debe estar
acogido al convenio colectivo principal de dic'a empresa
7a dictadura lo modific Cy el r(gimen constitucional a pesar de sus
anuncios, no lo restituyC por el planteo que +es deber de la empresa
ejercer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones de la
terceri%ada,, es decir que e&ime de la responsabilidad directa a la
principal 4-rt F/6
El art 0D de la actual ley 'abilita, adems, convenios propios de las
terceri%adas Entonces las empresas 'an dejado en el convenio principal
un sector de trabajadores y acordado con las patronales de las
terceri%adas convenios muy por debajo del principal 8or este
procedimiento e&isten diferenciaciones salariales de gran importancia
violando el respeto de +igual trabajo igual salario, Es 'abitual la
constitucin de empresas sat(lites de las principales, especialmente a
estos fines
El artculo EG es necesario, porque en la (poca del impulso abierto a la
+fle&ibili%acin laboral, muc'os sindicatos que se asimilaron a esa
tendencia, eliminaron de los convenios colectivos, funciones laborales
Esto 'a sido aprovec'ado por empresas que 'an tomado como modelos
de convenios de las terceri%adas, dos convenios que se adaptan a las
necesidades de las patronales) Construccin 4H@C5-6 y Empleados de
Comercio, que podramos llamar +convenios depsito, El primero no
reconoce antigIedad en el cargoJ no reconoce indemni%acin, oculta
detrs del llamado fondo de desempleoJ tiene uno de los bsicos ms
bajos del pas, y adems la mirada cmplice de la actual direccin de ese
sindicato El segundo tiene la ventaja para las patronales de tener,
adems de un bsico muy bajo, la posibilidad de un 'orario cortado 8or
este procedimiento tenemos en el pas Cbajo estos dos conveniosC
levantadores de cosec'as que trabajan a la noc'e, trabajadores de las
terminales portuarias citados cuando llega el barco, terceri%ados del
3errocarril ganando la tercera parte de un salario inicial ferroviario,
teleoperadores con 'orarios cortados, E/: de los trabajadores del
petrleo bajo convenio H@C5- y trabajadores de todos los oficios
metal!rgicos y mecnicos de todas las terceri%adas que trabajan en los
parques industriales del pas
Esto, evidentemente, es un golpe a los llamados sindicatos de industria,
gran avance del movimiento obrero 3avorece la divisin y atomi%acin
sindical
7a aplicacin de este proyecto de 7ey en sus artculos " y 0 barre con
estos resortes brutales de e&plotacin laboral, barre adems con la
desigualdad salarial ante la misma tarea y responsabili%a integralmente a
la empresa principal sobre los salarios y las condiciones de seguridad del
trabajador, fortalece la organi%acin sindical de los trabajadores bajo un
mismo convenio
7as luc'as libradas contra la terceri%acin 'an tenido enorme importancia
entre los trabajadores Se 'an dado pasos importantes por esta gran luc'a
que viene librando la clase obrera 8ero la misma no 'a tenido respuestas
elementales del Estado en el sentido de atacar, siquiera, los aspectos ms
brutales de la terceri%acin 8or el contrario, el 2inistro de =rabajo,
=omada, rec'a% en varias oportunidades los reclamos en tal sentido 7a
reciente reforma del Cdigo Civil contribuye a acentuar esta forma de
precari%acin en algunos de sus puntos
En 'omenaje a 2ariano 3erreyra y a la luc'a de miles de trabajadores en
todo el pas, junto a la necesidad de eliminar las formas de precari%acin
laboral e&istentes que atentan contra los derec'os laborales de los
trabajadores, es que solicitamos la aprobacin de este proyecto de ley