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RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/ Contrato realidad/ no confluyen los
tres elementos que conformaran una relacin laboral/Confirma fallo del a

quo.

est demostrada la prestacin personal del servicio por parte del actor, no as
el horario obligado a cumplir y su grado de subordinacin con la corporacin
pblica, razn suficiente para concluir que no confluyen los tres elementos que
conformaran una relacin laboral entre el actor y el ente territorial demandado,
especialmente el de la subordinacin y dependencia, debido a la inactividad
probatoria de la parte demandante, pese a que se afirme lo contrario en la alzada.
Con fundamento en las anteriores consideraciones se confirmar la sentencia
proferida en primera instancia.

REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

Popayn, primero de noviembre de dos mil doce

Magistrada ponente: MAGNOLIA CORTES CARDOZO

Cdigo: 190012331702
Expediente 20050127801
Actor EDIL ZUIGA ERAZO
Demandado MUNICIPIO DE POPAYAN
Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

SENTENCIA No.

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante
contra la Sentencia de 18 de octubre de 2.011, proferida por el Juzgado Quinto
Administrativo de Descongestin del Circuito de Popayn, mediante la cual se
neg las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1 La demanda

EDIL ZUIGA ERAZO, por intermedio de apoderado, en ejercicio de la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho, instaur demanda contra el Municipio
Popayn, pretendiendo las siguientes declaraciones:

PRIMERO: qu se declare la nulidad del acto administrativo No. 1176 del 27 de
abril de 2005, expedido por el Honorable Concejo Municipal de Popayn,
mediante el cual niega el reconocimiento y pago de cesantas definitivas, prima de
Cdigo: 19001 23 31 702
Actor EDIL ZUIA E!AZ"
De#$nd$do %U&ICI'I" DE '"'A(A&
Accin &ULIDAD ( !E)*A+LECI%IE&*" DEL DE!EC,"

2
servicios, vacaciones, prima vacacional, intereses sobre las cesantas, subsidio
de transporte, dotaciones, horas extras festivas, y dominicales, el pago de salario
del mes de noviembre de 2003, indemnizacin moratoria por el no pago oportuno
de todas y cada una de sus prestaciones sociales a que tiene derecho por haber
laborado desde noviembre 1 de 2001 hasta marzo de 2004.

SEGUNDO: qu como consecuencia de la anterior declaracin y a ttulo de
restablecimiento del Derecho en que ha sido lesionado mi mandante se
pronuncien las siguientes declaraciones y condenas:

a. Se declare que entre el Municipio de Popayn y el seor EDIL ZUIGA
ERAZO existi una relacin laboral de derecho pblico, conforme al
principio constitucional de primaca de la realidad sobre las formalidades, a
partir del primero de noviembre de 2001 hasta el 30 de marzo de 2004.

b. Se condene al Municipio de Popayn reconocer y pagar al seor EDIL
ZUIGA ERAZO las siguientes acreencias laborales:
i. Salario del mes de noviembre de 2003.
ii. Cesantas definitivas.
iii. Primas de servicios.
iv. Vacaciones.
v. Intereses sobre la Cesanta.
vi. Subsidio de transporte.
vii. Dotaciones.
viii. Horas extras festivas y dominicales.
ix. Sancin por el no depsito de las cesantas a un fondo.
x. Sancin por la no afiliacin a salud y pensiones.
xi. Indemnizacin moratoria por el no pago oportuno de todas sus
acreencias laborales dentro de los trminos.
c. Que como consecuencia lgica de lo anterior, se ordene a la entidad
demandada a reconocer y pagar las anteriores sumas indexadas de
acuerdo al ndice de precios al consumidor.
d. Condenar al municipio de Popayn a cumplir la sentencia en los trminos
del artculo 178 del C.C.A.
e. Que se me reconozcan y paguen las agencias en derecho.

1.1.1 Los hechos

Como sustento fctico de sus pretensiones expuso, en sntesis, lo siguiente:

Afirma el seor EDIL ZUIGA ERAZO que prest sus servicios laborales en forma
ininterrumpida para el Concejo Municipal de Popayn, inicialmente por contrato
verbal y posteriormente por orden de prestacin de servicios desde el 02 de
enero de 2002 hasta el 15 de marzo de 2004, fecha a partir de la cual se retir
voluntariamente.

Si bien fue vinculado como mensajero, desempe otro tipo de funciones como
mantenimiento elctrico e hidrulico de las instalaciones del concejo, manejo de
equipo de sonido, cuidado de las salas de reuniones, manejo de archivo,
funciones asignadas por sus superiores, con un horario laboral de 8 am a 12:30
mm y de 2:00 pm hasta las 8:00 pm, laborando inclusive algunos das sbados y
domingos, si as lo requera el Concejo.

Que el actor agot va gubernativa mediante escrito del 23 de abril de 2.004, el
cual fue resuelto negativamente segn consta en el oficio del 27 de abril de 2005.
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3

1.1.2 Normas violadas y el concepto de violacin

En la demanda seal como violadas la siguientes normas;

Constitucionales: artculos 6, 13, 25, 53, 121, 122, y 123.

Legales: Decreto 01 de 1984, ley 50 de 1990, Decreto 3115 de 1968, Decreto
1848 del 69, ley 6 de 1945 y dems normas concordantes vigentes.

Asegur que el contrato de prestacin de servicios enmascaraba una relacin
laboral, toda vez que se encuentra demostrada la subordinacin, la presentacin
personal del trabajo y la remuneracin del mismo, situacin que conlleva a que la
entidad demandada pague las prestaciones reclamadas, en aplicacin del
principio constitucional de primaca de la realidad sobre las formas.

1.2 La contestacin de la demanda

Por presentarse de manera extempornea, en providencia del 7 de septiembre de
2006 se desestim la contestacin de la demanda formulada por el Municipio de
Popayn
1

1.3 La sentencia apelada

El Juzgado Quinto Administrativo de Descongestin de Popayn, en sentencia
No. 006 del 18 de octubre de 2.011, resolvi negar las pretensiones de la
demanda, en suma porque el actor no desvirtu la naturaleza contractual de la
relacin sostenida con el Municipio de Popayn, considera que las rdenes de
servicios y de pago aportadas al expediente no son suficientes para demostrar los
elementos que caracterizan una relacin laboral, por el contrario dichos
documentos solo permiten acreditar que entre el demandante y el municipio de
Popayn existi un contrato de prestacin de servicios
2
.

1.4 El recurso de apelacin.

Inconforme con la decisin tomada por el A quo, la parte demandante interpuso
recurso de apelacin contra la sentencia proferida en primera instancia, finca su
sustento en las pruebas obrantes en el expediente, que en su entender,
demuestran los elementos esenciales que configuran su relacin laboral con el
municipio de Popayn, partiendo de la base legal que se presume que toda
relacin de trabajo personal est regida por un contrato de trabajo.

Considera que hubo una actividad personal del trabajador, realizada por el mismo
y con un salario como retribucin de su servicio, y que se demostr la
subordinacin con las rdenes mensuales que se le impartan para desarrollar su
trabajo, no obstante para demostrar an ms dicho elemento, expone que solicit
en sus alegatos, se recaudaran los testimonios pedidos en la demanda y que el
juez de primera instancia deneg por no especificar su objeto, sin embargo dicha
solicitud no fue resuelta, ni siquiera fue citada en el fallo de primera instancia a
pesar de ser pruebas que demostraran las condiciones reales en que el
demandante prest sus servicios al municipio de Popayn.

1
Folio 55
2
Folios 66 a 69
Cdigo: 19001 23 31 702

4
Despus de transcribir apartes de la jurisprudencia constitucional sobre contrato
realidad y la primaca de la realidad sobre las formas externas consagrado en el
artculo 228 de la Constitucin, solicita nuevamente se haga comparecer al
Despacho a los testigos pedidos en la demanda y con fundamento en el acervo
probatorio se revoque la sentencia apelada
3
.

1.5 Actuacin en segunda instancia:

Mediante auto del 05 de diciembre de 2.011
4
se admiti el recurso de apelacin
interpuesto por el apoderado de la parte demandante y posteriormente se corri
traslado a las partes para alegar de conclusin
5
.

Slo el Ministerio Pblico se pronunci en esta etapa procesal, para conceptuar,
basado en jurisprudencia del H. Consejo de Estado y en las pruebas obrantes en
el expediente, que no se comprob los elementos propios de una verdadera
relacin de trabajo entre el actor y la entidad demandada, razn por la cual solicita
se desestimen las razones del apelante y se confirme la sentencia apelada.
6

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

2.1 La competencia

Por la naturaleza del proceso el Tribunal es competente para decidir el asunto en
SEGUNDA INSTANCIA, al tenor de lo dispuesto en el artculo 133 del Cdigo
Contencioso Administrativo.

2.2 Cuestin previa.

Solicita el apelante en su recurso de alzada se recauden los testimonios
solicitados con la demanda, puesto que ellos son importantes para esclarecer los
hechos de la misma y probar la verdad real del asunto en comento,
declaraciones que fueron rechazadas por el juez de primera instancia por falta de
indicacin del objeto de la prueba.

Revisada la demanda instaurada se observa, que los testimonios solicitados en la
demanda no fueron decretados por la juez de primera instancia, en aplicacin del
artculo 219 del Cdigo de Procedimiento Civil
7
, norma ajustable a los procesos
contenciosos administrativos por expresa remisin del artculo 168 del C.C.A.
8
.

Considera la Sala en el caso en comento que no es procedente la solicitud de
testimonios presentada por el recurrente, por las siguientes razones:

3
Folios 71 a 73
4
Folio 79 del Cuaderno Principal
5
Folio 83 del Cuaderno Principal
6
Folios 86 a 89 del cuaderno principal
7
Refiere el artculo 219 del C.P.C. Cuando se pidan testimonios deber expresarse el nombre,
domicilio y residencia de los testigos y enunciarse sucintamente el objeto de la prueba.
8 Artculo 168 C.C.A. En los procesos ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se
aplicar en cuanto resulten compatibles con las normas de este cdigo, las del procedimiento civil
en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de
valoracin
Cdigo: 19001 23 31 702

5
El artculo 168 del Cdigo Contencioso Administrativo, prev que en los procesos
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se aplicarn en cuanto
resulten compatibles con las normas de este Cdigo- C.C.A.-, las del
Procedimiento Civil en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de
prueba, formas de practicarlas y criterios de valoracin.

Frente a la oportunidad probatoria, adems de lo anteriormente esbozado, el
Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 183, establece lo siguiente:

ARTCULO 183. OPORTUNIDADES PROBATORIAS. <Artculo modificado por el
artculo 18 de la Ley 794 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Para que sean
apreciadas por el juez las pruebas debern solicitarse, practicarse e incorporarse al
proceso dentro de los trminos y oportunidades sealados para ello en este cdigo.

Por su parte el artculo 181 del C.C.A regula: Son apelables las sentencias de
primera instancia de los Tribunales, de los jueces y los siguientes autos proferidos
en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en una de sus
Secciones o Subsecciones, segn el caso, o por los jueces administrativos:
()
8.- El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino para
practicar pruebas o el decreto de alguna pedida oportunamente o deniegue su
prctica.

As las cosas, considera la Sala que le corresponda a la parte actora, dentro del
trmino oportuno, impugnar la providencia del 06 de septiembre de 2006, por la
cual se abri a pruebas el expediente de la referencia, pues sta era la
oportunidad procesal, y no otra, para rebatir la decisin tomada, y hacer factible el
estudio de la eficacia, permisin legal y pertinencia de la prueba, pues los medios
probatorios deben allegarse en forma regular, en la oportunidad procesal
respectiva, y as garantizar de forma adecuada el ejercicio del derecho de defensa
y de contradiccin de las partes, conforme lo dispuesto en el artculo 183 del
Cdigo de Procedimiento Civil.

Sumado a lo anterior, el actor no tuvo en cuenta que de acuerdo con lo previsto
en el inciso 4 del artculo 212 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes,
dentro del trmino de ejecutoria del auto que admite el recurso de apelacin,
pueden pedir pruebas, pero stas solo pueden ser decretadas en los casos
previstos en el artculo 214 de la misma codificacin
9
.

9
ARTICULO 214. PRUEBAS EN SEGUNDA INSTANCIA. Cuando se trate de
apelacin de sentencia, las partes podrn pedir pruebas, que se decretarn
nicamente en los siguientes casos:

1. Cuando decretadas en la primera instancia, se dejaron de practicar sin
culpa de la parte que las pidi, pero slo con el fin de practicarlas o de cumplir
requisitos que les falten para su perfeccionamiento.

2. Cuando versen sobre hechos acaecidos despus de transcurrida la
oportunidad para pedir pruebas en primera instancia, pero solamente para
demostrar o desvirtuar estos hechos.

3. Cuando se trate de documentos que no pudieron aducirse en la primera
instancia por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.

4. Cuando con ellas se trate de desvirtuar los documentos de que trata el
numeral anterior (Resalta la Sala).

Cdigo: 19001 23 31 702

6

En el asunto puesto a consideracin de la Sala, resulta claro que el recurrente
desech la oportunidad de impugnar la denegacin de la prueba con la que a su
juicio, la decisin de primera instancia pudiera variar, toda vez que en segunda
instancia es muy restringida la admisin y prctica de pruebas para probar los
hechos de la demanda y en este asunto en particular, no se cumple con los
lineamientos que expone el artculo 214 del C.C.A. As las cosas no es
procedente acceder a la solicitud realizada por el actor respecto a los testimonios
pedidos.

2.3 Marco normativo y jurisprudencial del contrato realidad.
En atencin a que el acto administrativo acusado motiva su decisin en
consideraciones referentes al contrato realidad, es importante realizar las
siguientes aclaraciones:

La realizacin de los fines del Estado que en beneficio de la Sociedad se le han
delegado, le implican el cumplimiento de innumerables funciones, por lo que el
mecanismo idneo para alcanzarlos es a travs de sus servidores pblicos. Por
regla general, la relacin que une al servidor con el Estado, es a travs de una
relacin legal y reglamentaria la cual confiere la calidad de empleado o
funcionario pblico a la persona que a travs de ella tiene acceso a la funcin
pblica, y el acto que la configura es el nombramiento y la posesin. El ingreso,
permanencia y ascenso deben provenir del cumplimiento de los requisitos y las
condiciones que para el efecto fije la ley, basados en los mritos y calidades de
los aspirantes, segn lo que establezca el sistema de carrera, con las
excepciones constitucionales y legales que se encuentren establecidas (C.P. art.
125), pero adems al tenor de lo sealado en la constitucin Poltica no habr
empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento, y para
proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la
respectiva planta de personal y previstos sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente.

Otra de las modalidades de vinculacin con el Estado es la contractual laboral
que se concreta a travs de un contrato de trabajo y otorga a quienes por medio
de l se vinculan, la calidad de trabajadores oficiales y que se da para actividades
de construccin y sostenimiento de las obras pblicas en cualquiera de los
organismos oficiales.

Tambin se estableci como mecanismo para que el Estado cumpla con su
cometido social y pblico, la Contratacin Estatal, y entre toda la gama de
posibilidades de lograr acuerdos de voluntades para desarrollar parte de su
funcin pblica est la de celebrar contratos de prestacin de servicios con
personas naturales para desarrollar actividades relacionadas con la
Administracin o funcionamiento de las Entidades, pero solo cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran de
conocimientos especializados al tenor de los establecido en el numeral 3 Artculo
32 la ley 80 de 1.993, norma que adicionalmente seala que estos contratos no
generan relacin laboral ni prestaciones sociales y que se celebrarn por el
trmino estrictamente indispensable.

No obstante lo comentado, el H. Consejo de Estado ha sentado su posicin,
respecto a dicha forma de vinculacin, manifestando de forma reiterada que el
contrato de prestacin de servicios no puede utilizarse como instrumento para
desconocer derechos laborales, y conforme a ello, es dable acudir a los principios
constitucionales del artculo 53 de la C.P. que contempla la primaca de la
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realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales y la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las
normas, con la finalidad de exigir la especial proteccin en igualdad de
condiciones a quienes realizan la misma funcin pero en calidad de servidores
pblicos
10
.

En sentencia C-154-97
11
la Corte Constitucional, determin, entre otros, las
caractersticas del contrato de prestacin de servicios y sus diferencias con el
contrato de trabajo, concluyendo:
Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin
de servicios independientes. En efecto, para que aqul se configure se requiere la
existencia de la prestacin personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la
remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en el contrato de prestacin
de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona
jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral o dependencia
consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la labor contratada.
el an!lisis comparativo de las dos modalidades contractuales "contrato de prestacin
de servicios y contrato de trabajo" se obtiene que sus elementos son bien diferentes, de
manera que cada uno de ellos reviste singularidades propias y dismiles, que se #acen
inconfundibles tanto para los fines perseguidos como por la naturale$a y objeto de los
mismos.
En sntesis, el elemento de subordinacin o dependencia es el que determina la
diferencia del contrato laboral frente al de prestacin de servicios, ya que en el plano
legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturale$a, como el
previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administracin sino la calidad
de contratista independiente sin derec#o a prestaciones sociales% a contrario sensu, en
caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente
consistente en la actitud por parte de la administracin contratante de impartir rdenes
a quien presta el servicio con respecto a la ejecucin de la labor contratada, as como la
fijacin de #orario de trabajo para la prestacin del servicio, se tipifica el contrato de
trabajo con derec#o al pago de prestaciones sociales, as se le #aya dado la
denominacin de un contrato de prestacin de servicios independiente&
Tambin ha manifestado la mxima corporacin de lo contencioso administrativo
respecto a la utilizacin fraudulenta del contrato de servicios, que es viable acudir
a principios constitucionales como el de primaca de la realidad sobre las
formalidades. Al respecto se trae a colacin uno de los pronunciamientos ms
recientes de la H. Corporacin, en el cual mencion lo siguiente:
El principio de la primaca de la realidad sobre las formas establecidas por los sujetos de
las relaciones laborales, previsto en el artculo '( de nuestra Carta )oltica, tiene plena
operancia en aquellos eventos en que se #ayan celebrado contratos de prestacin de
servicios para esconder una relacin laboral% de tal manera que, configurada la relacin
dentro de un contrato de esa modalidad el efecto normativo y garanti$ador del principio
se concretar! en la proteccin del derec#o al trabajo y garantas laborales, sin reparar en
la calificacin o denominacin del vnculo desde el punto de vista formal, con lo cual agota
su cometido al desentra*ar y #acer valer la relacin de trabajo sobre las apariencias que
#ayan querido ocultarla. + esta primaca puede imponerse tanto frente a particulares
como al Estado.
,-

.dicionalmente, el artculo -' constitucional, establece que el trabajo es un derec#o
fundamental que go$a /...en todas sus modalidades, de la especial proteccin del
Estado./. e a# que se decida proteger a las personas que bajo el ropaje de un contrato
de prestacin de servicios cumplan funciones y desarrollen actividades en las mismas
condiciones que los trabajadores vinculados al sector p0blico o privado, para que reciban

10
Sobre el tema consultar sentencia del 16 de julio de 2009, C.P. Gerardo Arenas Monsalve (1258-07)
11
Corte Constitucional. Sentencia del 19 de marzo de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
12
Ibdem.
Cdigo: 19001 23 31 702

8
todas las garantas de car!cter prestacional, independientemente de las formalidades
adoptadas por las partes contratantes.
En sentencia de fec#a ,1 de noviembre de -22(
,(
, la 3ala )lena del Consejo de Estado
abord el tema de los contratos de prestacin de servicios y en aquella oportunidad neg
las pretensiones de la demanda porque se acredit en el plenario que en la ejecucin de
las rdenes suscritas por la parte actora se encontraba presente el elemento
coordinacin&. 4o obstante, esta pauta jurisprudencial no resulta aplicable en los eventos
en los cuales se acuda al elemento subordinacin& aspecto trascendente que como se
anot requiere ser acreditado fe#acientemente, en la tarea de desentra*ar la relacin
laboral, en virtud del principio de primaca de la realidad sobre las formalidades.

Para efectos de demostrar la relacin laboral entre las partes, se requiere que el
actor pruebe los elementos esenciales de la misma, esto es, que su actividad en
la entidad haya sido personal y que por dicha labor haya recibido una
remuneracin o pago y, adems, debe probar que en la relacin con el
empleador exista subordinacin o dependencia, situacin entendida como
aquella facultad para exigir al servidor pblico el cumplimiento de rdenes en
cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo e
imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duracin
del vnculo.

dems de las exigencias legales citadas, le corresponde a la parte actora
demostrar la permanencia, es decir que la labor sea inherente a la entidad y la
equidad o similitud, que es el parmetro de comparacin con los dems
empleados de planta, requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia,
!"

para desentra#ar de la apariencia del contrato de prestacin de servicios una
verdadera relacin laboral. $odo ello con el propsito de reali%ar efectivamente
el principio constitucional de la primaca de la realidad sobre las formalidades
establecidas por los sujetos de la relacin laboral& 5negrillas fuera de texto6
,'
.

2.4 Lo Probado en el proceso y posicin de la Sala.

Obra en el expediente copia de las siguientes rdenes de prestacin de servicios
suscritas entre el Concejo Municipal de Popayn y el seor EDIL ZUIGA
ERAZO, con el objeto de prestar sus servicios como mensajero de la entidad, las
cuales fueron aportadas por la entidad demandada y por ende se reputan de
autnticas:

No. Orden
prestacin
servicios
plazo valor folio
003 de 2002 5 meses a partir del
02/01/02
$1.890.000 cancelados en 5
cuotas iguales de $378.000
51
01/06/02
$2.786.000 pagaderos cada
mes en cuotas de $398.000
50
02/01/03
$796.000 pagaderos cada
49
01/03/03
$900.000 pagaderos cada
48
023 de 2003 30 das a partir del
02/05/03
$450.000 47
031 de 2003 30 das a partir del $450.000 46

13
Consejo de Estado, Sala Plena, radicacin IJ 0039-01, M.P. !r. "icol#s P#jaro Pe$aranda, !emandante Mara %&la'
(amre) *ro)co.
1+
Consejo de Estado, Seccin Se,&nda, S&bseccin -./, sentencia de 0ec1a 29 de se3tiembre de 2004, radicacin "o.
56001-23-14-000-1996-01++4-01, re0erencia "ro. 02990-04, actor Mnica Mara 7errera 8e,a, demandado M&nici3io
de 9loridablanca, C.P. !r. :arsicio C#ceres :oro.
14
C*"SEJ* !E ES:;!*. S;<; !E <* C*":E"CI*S* ;!MI"IS:(;:I8*. SECCI*" SE=>"!;. S>.SECCI*"
-./. Consejero 3onente =E(;(!* ;(E";S M*"S;<8E. Sentencia del ?eintis@is A25B de enero de dos mil doce
A2012. (adicacin nCmero 40001-23-31-000-2004-10416-02A109+-10B.
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9
03/06/03
042 de 2003 Un mes a partir del
02/07/03
$450.000 45
00/08/03
$450.000 44
03/10/03
$450.000 43
01/11/03
$450.000 42
01/12/03
$450.000 41
02/01/04
$477.000 40

Tambin obra copia de las certificaciones de la prestacin de servicios realizada
por el actor como mensajero de la Corporacin respecto a los meses contratados
y copias de las rdenes de pago (folios 21 a 151 del cuaderno de pruebas),
documentos que si bien fueron aportados en copia simple por el actor, para ser
incorporados como pruebas en el presente proceso, sern valorados en esta
instancia en tanto son documentos cuyos originales se encuentran en poder de la
entidad demandada, concretamente en sus archivos, y hacen parte de la hoja de
vida solicitada en copia ntegra y autntica dentro de la etapa probatoria
16
,
pero que no fue aportada al proceso, a pesar del requerimiento realizado por
la jueza, por ende en aras de hacer prevalecer el principio constitucional de
buena fe, as como el deber de lealtad procesal se reconocer valor probatorio a
la prueba documental que ha obrado a lo largo del proceso y que no fue
cuestionada en su veracidad por la entidad demandada.

Para determinar si existi entre las partes una verdadera relacin laboral, se debe
establecer s se configuran sus elementos esenciales, a saber: la prestacin
personal del servicio, la subordinacin y dependencia, y la contraprestacin.

De la prestacin personal del servicio: Como ya se anot obran en el
expediente pruebas que permiten corroborar la prestacin personal del servicio
como mensajero de la entidad, as se confirma de las rdenes de prestacin de
servicios y las certificaciones suscritas por la Secretaria de la Corporacin que
dan cuenta de sus servicios a entera satisfaccin del Consejo desde el 02 de
febrero hasta finales de enero de 2004.

Del elemento subordinacin y el cumplimiento del horario de Trabajo: las
rdenes de servicios suscritas por el actor con el Concejo Municipal, no son
prueba idnea para demostrar el elemento subordinacin, ni el horario de trabajo
cumplido por el actor, todo lo contrario, en ellas se consign de manera expresa
como forma de pago lo siguiente: Se cancelar cuando se preste a entera
satisfaccin el servicio y del trmite y diligenciamiento de la correspondiente
orden de pago. La presente orden de servicio no est sujeta a cumplir horario, ni
genera ningn vnculo laboral, ni prestaciones sociales e indemnizaciones

Tampoco las certificaciones de prestacin del servicio suscritas por la Secretaria
General del Concejo dan cuenta de la subordinacin y dependencia a la que

16
Auto del 07 de septiembre de 2006por el cual se abri a pruebas el expediente de la referencia (fl. 55) y
oficios del 19 de septiembre de 2006 dirigidos al Municipio de Popayn y su Concejo Municipal (fls. 2 y 3
del cdno de pruebas)
Cdigo: 19001 23 31 702

10
debera estar sometido el actor, pues en ellas solo se certifica que cumpli a
entera satisfaccin del Concejo sus servicios como mensajero, pero sin
mencionar horario de trabajo, funciones u rdenes suministradas.

Luego entonces, no encuentra la Sala documento o prueba alguna que permita
establecer el horario bajo el cual el demandante debi cumplir con el objeto
contractual, ni tampoco aparecen acreditadas las labores que menciona el actor
en la demanda y mucho menos que estas funciones sean de naturaleza
subordinada.

Si bien la parte demandante solicit la prctica de pruebas testimoniales, se
repite, estas fueron denegadas por el A quo y dicha posicin no fue controvertida
dentro de su oportunidad procesal a travs de los recursos de ley, lo que conllev
a una deficiencia manifiesta del material probatorio para este proceso, en este
caso atribuible al actor quien asumi una actitud pasiva respecto al decreto y
prctica de pruebas requeridas para dilucidar este asunto.

Hasta aqu, est demostrada la prestacin personal del servicio por parte del
actor, no as el horario obligado a cumplir y su grado de subordinacin con la
corporacin pblica, razn suficiente para concluir que no confluyen los tres
elementos que conformaran una relacin laboral entre el actor y el ente territorial
demandado, especialmente el de la subordinacin y dependencia, debido a la
inactividad probatoria de la parte demandante, pese a que se afirme lo contrario
en la alzada. Con fundamento en las anteriores consideraciones se confirmar la
sentencia proferida en primera instancia.

En mrito de lo expuesto, el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL CAUCA, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la ley,

RESUELVE

PRIMERO: Confirmar la sentencia de 18 de octubre de 2.011, proferida por el
Juzgado Quinto Administrativo de Descongestin del Circuito de Popayn de
conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Una vez en firme esta providencia, remtase al Despacho de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.

Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y aprobado
por el Tribunal en sesin de la fecha.

Los Magistrados,

Cdigo: 19001 23 31 702

11

MAGNOLIA CORTES CARDOZO PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE

CARMEN AMPARO PONCE DELGADO

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RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/ Contrato realidad/ no confluyen los

tres elementos que conformaran una relacin laboral/Confirma fallo del a

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