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AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL

COMPROMISO CLIMTICO"


FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ASIGNATURA : PLANEMIENTO OPERATIVO

CICLO : VII-A

DOCENTE : Lic. Adm. Francisco A. Ramos Flores

TEMA: Formulacin de un Plan Operativo Anual o Institucional de una
Organizacin Publica y o Privada.

INTEGRANTES :
Alvarado vega marleny
LEIVA VALENZUELA, Nancy Maribe




AO: 2014
CURSO: PLANEAMIENTO OPERATIVO
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HUARAZ - ANCASH PER


PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL


MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CASMA
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CONTENIDO
Pg.
Dedicatoria.4
Presentacin..5
I. Metodologa del Planeamiento
Estratgico...6
1.1. Conceptualizacin de la Planificacin
Estratgica...6
1.2. Proceso de construccin del PEI 2011-2013
....6
2.1. Principios.... 8
2.2. Valores 8
III. Visin y Misin de la Municipalidad Provincial......9
IV. Polticas Institucionales......10
V. Diagnstico Institucional..........11
5.1. Caracterizacin General. 11
5.2. Diagnostico Interno 11
5.2.1. Matriz FODA Interno 16
5.2.2. Factores Crticos de xito18
Bibliografas..19
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DEDICATORIA.

El presente trabajo de investigacin lo dedicamos con mucho car A nuestros padres y a todos
quienes aportaron positivamente a lo largo de nuestra formacin acadmica dndonos el
apoyo e incentivacin que necesitamos para trabajar da con da ya que son los testigos del
trabajo perseverante para lograr un nuevo xito nuestras vidas profesionales. Por eso y por
mucho ms les dedicamos este proceso de formacin que constituir el cimiento fundamental
en nuestra vida profesional y atreves del cual forjaremos un nuevo presente en las labores
desempeemos todos los das.





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PRESENTACIN

En un contexto nacional y bajo la perspectiva de actuacin unitaria e integral, los Gobiernos
Locales son las entidades bsicas de la organizacin territorial y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos de las colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Por ello, las
Municipalidades Provinciales y Distritales son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Bajo estos lineamientos normativos, los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin. Consecuentemente con dichos mandatos, los
Gobiernos Locales Provinciales y Distritales disean e implementan polticas pblicas, que
fomenten una actuacin edil eficaz, eficiente y efectivo en el marco de procesos de gestin
competitivos y de cooperacin para el fomento de la inclusin social, la equidad de gnero y el
desarrollo sostenible.
En un contexto macro se vienen desarrollando importantes cambios en el mundo globalizado
que impulsa la consolidacin de la democracia participativa y representativa que aportan al
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Buen Gobierno y que en gran medida optimizan la cooperacin al interior del sector pblico
hacia las alianzas estratgicas que se forman con el sector privado y la sociedad civil.









INTRODUCCIN
El Plan Operativo Institucional es un documento de gestin anual que se formula con la
participacin activa de los responsables de la entidad pblica, considerando que debe de estar
perfectamente alineado con el Plan de Estratgico Institucional (PEI), y su especificacin sirve
para concretar, adems de los objetivos a conseguir cada ao, la manera de alcanzarlos y que
debe seguir cada rgano estructurado de la municipalidad.
Es importante mencionar que la elaboracin del Plan Operativo Anual 2010, se realiza con los
lineamientos bsicos del Planeamiento Participativo, constituyndose en un documento que
permitir evaluar las acciones de la Institucin, para lo cual, se ha considerado el Plan de
Desarrollo Concertado y el Plan Estratgico Institucional que enmarca la Visin de desarrollo,
Misin y los Objetivos Estratgicos de la Municipalidad.
La Municipalidad Provincial de Casma, tiene como objetivo principal fomentar el impulso y la
prestacin de servicios pblicos de calidad en nuestra localidad, de conformidad con las
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polticas nacionales, planes regionales, estratgicos y locales, tomando de manera adecuada y
correcta el manejo gerencial de gobierno que es el mejor estilo de interpretar, comprender,
analizar y atender prioritariamente las diversas demandas que se generen dentro de la
participacin vecinal de nuestra jurisdiccin.





I. METODOLOGA DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
1.1. Conceptualizacin de la Planificacin Estratgica Todo proceso de Planificacin
Estratgica busca brindar a la institucin un plan de accin para el mediano plazo que
encamine el trabajo y productividad de las diferentes Unidades Orgnicas del Pliego
Presupuestario.
El proceso se enmarca en una secuencia programtica para la construccin de la visin
de futuro, la misin institucional y un conjunto de objetivos estratgicos que sean
compartidos por todos los miembros de la corporacin edil.
Es de fundamental importancia el compromiso poltico que el proceso de planificacin
estratgica requiere tanto para su formulacin como para su implementacin por
parte de la comunidad institucional debido a que el producto de este proceso se
convierte en el documento referente de las acciones que la entidad edil realiza para
lograr los objetivos trazados.
El proceso involucra a las Unidades Orgnicas que conforman el Pliego Presupuestario,
con el objeto de sustentarse en el conocimiento de la realidad donde se interviene, as
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como en la informacin pertinente a fin de que se aproveche en tiempo real de un
conjunto de posibilidades y enfrentar con mayor ventaja las dificultades que se
presentan.
1.2. Proceso de construccin del Estratgico Institucional 2011 - 2014 La Municipalidad
Provincial de Casma para elaborar su Plan Estratgico Institucional 2011 - 2014 en
cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 399-2001-EF/10 ha seguido el siguiente
proceso:
Se defini mediante Decreto de Alcalda N 000-2011-GG. Lineamientos para la
Formulacin del Plan Estratgico Institucional 2011-2014 del Gobierno Provincial de
Casma, el marco poltico-administrativo que sustenta la Programacin y Ejecucin del
Plan Estratgico Institucional 2011-2014.
La Oficina de Planificacin, Presupuesto e Informtica presenta el proceso a las instancias
de trabajo pertinentes para su implementacin progresiva.
Se realizaron las diversas sesiones de trabajo de gabinete, participativos y de
consulta que fortaleci el Anlisis Estratgico definindose el rol institucional de la
Municipalidad Provincial de Casma, el mismo que se expresa en:
Visin
Misin
Diagnstico: Entorno y el institucional (FODA)
Objetivos Estratgicos
Una vez definidos los Objetivos Estratgicos se dio pase a la fase de Implementacin
Estratgica, construyndose lo siguiente:
Estrategias que se inscriben en el marco de las Polticas y ayudan a implementar las
mismas.
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Indicadores para la medicin de desempeo: cualitativos o cuantitativos para tener la
medida en que un determinado Objetivos es alcanzado.
Resultados que permiten identificar el horizonte o meta a la cual la gestin edil
deber llegar.
II. DECLARACIN DE PRINCIPIOS Y VALORES
La Municipalidad Provincial de Casma, inspirado en una slida conviccin demcrata cuya
base radica en su profundo compromiso por el ejercicio de una gestin pblica que
permita a la ciudadana contar con un mecanismo de participacin, dilogo, debate y
fiscalizacin en las acciones de gobierno iniciadas en enero de 2011, expresa su
adherencia a los preceptos constitucionales que erigen a la entidad como la primera
organizacin que en el mbito territorial representa al Estado y cuya definicin queda
consagrada en la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
2.1. PRINCIPIOS:
Somos un Gobierno Local:
a) Respetuoso de los derechos humanos, por lo que impulsamos mltiples mecanismos
de acceso ciudadano para acrecentar la actuacin de los diversos grupos sociales.
b) Promotor del acceso ciudadano a la gestin pblica, en cuyo marco impulsamos una
bsica pero indeclinable apertura de mecanismos de accesibilidad a los diversos
grupos poblacionales, con especial nfasis en aquellos que por aos han permanecido
excluidos de las polticas y atencin pblicas.
c) Responsable del fortalecimiento y optimizacin de los procesos sociales que
promueven el desarrollo local, para lo cual adopta un slido compromiso demcrata
de cooperacin para la consolidacin de la participacin ciudadana en los mbitos
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culturales, econmicos, acadmicos, tributarios que afiancen la gobernabilidad en un
contexto progresivo de descentralizacin.
d) Impulsor de la incorporacin de los enfoques de desarrollo humano, cogestin
participativa, de resultados y, de equidad de gnero, en cuyas acciones se vienen
involucrando todas las reas orgnicas de la entidad edil, con nfasis en sus procesos
de programacin operativa y presupuestaria.
2.2. VALORES:
La Municipalidad Provincial de Casma, en el marco de un proceso de reposicionamiento de la
Gestin Pblica Local y, contando en dicho marco con la participacin de todos sus estamentos
adopta colectivamente los siguientes valores institucionales:
a) Responsabilidad en la prestacin de los servicios y la atencin pblica.
b) Participacin, cooperacin y solidaridad como accin permanente que incorpore a la
ciudadana para la toma de decisiones.
c) Transparencia, comunicacin y justicia en las acciones de las autoridades, funcionarios y
trabajadores.
d) Compromiso, liderazgo e identidad como una caracterstica constante en todo el personal.
e) Integralidad y honestidad como actitud permanente en el quehacer institucional.
f) Responsabilidad y organizacin en todos los niveles de gestin municipal.
III. MISIN Y VISION DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
Como entidad pblica representante del Estado en el mbito territorial su Misin queda
claramente establecida en la Ley, 27972, Ley Orgnica de Municipalidades como una
organizacin promotora del desarrollo econmico local cuyo modelo de gestin debe reflejar
las caractersticas del contexto en el cual se asienta su rol y, del cual emana su
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representatividad y responsabilidad jurdica. Por tal razn la Misin y Visin de esta comuna
local es:
MISIN:
"Somos una Institucin promotora de la participacin e integracin de los segmentos
poblacionales en la bsqueda de su desarrollo integral, guiando a su fortalecimiento pleno de
la
Democracia y sus derechos ciudadanos"





VISIN:
"Ser la mejor Municipalidad Peruana, lder y modelo para todos los jvenes, siendo una unidad
orgnica promotora, participativa y moderna, que articule la juventud organizada y no
organizada, con las Instituciones Pblicas y la Sociedad Civil; de tal forma que fomente la
participacin de la Juventud en el desarrollo social, econmico, cultural, deportivo y poltico de
la provincia."

IV. POLTICAS INSTITUCIONALES
La Municipalidad Provincial de Casma asume a travs de su actual gestin edil compromisos de
actuacin gubernamental que incidan fundamentalmente en la generacin de sinergias
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integradoras que se articulen con los niveles de gobierno superior que permitan seguir
construyendo las bases para una accin sostenida y progresista a favor del desarrollo local de
la provincia.
En dicho contexto y, tomando en consideracin el Plan de Desarrollo Concertado Provincial
actualizado el presente ao as como las polticas pblicas regionales y nacionales se formulan
las siguientes polticas institucionales que darn consistencia tica, moral e imperativamente
adicionarn fuerza legal a la accin municipal hasta el ao 2014 en una coyuntura de irrestricto
respeto a la ciudadana y a la aspiracin de ella de verse identificada con sus esfuerzos de
cogestin, control y responsabilidad compartida de los procesos sociales inherentes al
desarrollo integral de nuestras comunidades.


1. Primera Poltica Institucional
Promocin del desarrollo social inclusivo en todos los niveles de actuacin edil, priorizando el
desarrollo de infraestructura sanitaria, la complementacin alimentaria, de articulacin en
salud, de monitoreo de la educacin y, de fomento del desarrollo urbano.
2. Segunda Poltica Institucional
Promocin del cuidado y preservacin del ecosistema y la biodiversidad como eje transversal
en la gestin municipal.
3. Tercera Poltica Institucional
Impulso y fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, la accesibilidad ciudadana y la
responsabilidad social compartida como pilares de un nuevo liderazgo y modelo de gestin
municipal.
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4. Cuarta Poltica Institucional
Promocin del desarrollo econmico, del emprendedurismo y del capital social, con nfasis en
la incorporacin de actores claves que coadyuven a ampliar y focalizar de manera conjunta
estrategias sostenidas de lucha contra la pobreza.
5. Quinta Poltica Institucional
Incrementar las acciones de integracin territorial como valor consustancial al desarrollo
integral de las comunidades.
V. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
Se sustenta en el Anlisis Estratgico de los diversos aspectos que matizan el entorno de la
municipalidad al cual se ha sumado el diagnstico interno.

5.1 CARACTERIZACIN GENERAL
Proceso al cual llamaremos Anlisis del Diagnstico Institucional, ADI por cubrir ste los dos
frentes de la Municipalidad Provincial de Casma: el
Externo y el Interno.
El anlisis de la situacin o realidad actual se ha sustentado en el Plan de Trabajo 2011 - 2014
de la Gerencia General Municipal, el mismo que contiene de manera precisa la situacin
encontrada, las acciones emprendidas y, los resultados esperados adems de una interesante
matriz FODA as como diversos elementos relevantes que las diferentes reas orgnicas han
aportado en el marco del proceso de programacin operativa, en perspectiva de salir de la
crisis institucional en la cual se encontr inmersa la Municipalidad Provincial de Casma en el
ltimo trimestre del 2010.
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5.2. DIAGNSTICO INTERNO
Variable Estratgica Institucional En enero de 2011 se dio la asuncin de una nueva
gestin al frente de la Municipalidad Provincial de Casma, a pesar de ser un gobierno
democrticamente elegido, recogi una dura crisis institucional generada por una
espiral de conflictos que tuvieron su pico ms alto a finales del ao 2010.
El proceso de Descentralizacin que impulsa el Gobierno Peruano, as como las
acciones sobre transferencia de programas sociales favorecen las competencias
locales para la prestacin de servicios municipales y promocin del desarrollo
econmico local.
La toma de medidas institucionales frente a algunas acciones de corrupcin y dbil
capacidad gerencial, muestran su mejor rendimiento en los ltimos meses,
especialmente en lo referido a transparentar la gestin en el marco de un clima de
optimizacin de los procesos municipales.
La decisin de la gestin municipal de aperturar mecanismos de accesibilidad
ciudadana as como de mejorar la estructura institucional en el marco del
establecimiento de polticas de mediano y largo plazo se reflejan en documentos
oficiales de la Municipalidad Provincial de Casma, emitidos por los niveles ejecutivos
como son la Alcalda y la Gerencia General Municipal.






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5.2.1 MATRIZ FODA INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existencia de recursos
capacitados y con iniciativas tcnicas
2. Voluntad poltica de cambio
3. Entidad enmarcada en la Ley
Orgnica de Municipalidades
4. Estructura Orgnica con
reas especializadas.
1. Desorganizacin administrativa (Documentos de Gestin
desactualizados)
2. Enfoque burocrtico de la labor
3. Falta de planificacin a todo nivel, compras, obras, etc.
4. Cultura de irrespeto a los procesos e informalidad en su ejecucin.
5. Falta de una poltica institucional en valores
6. Ausencia de memoria institucional
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A continuacin mostramos las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la
Municipalidad Provincial de Casma, el cual ha sido elaborado de manera consensuada por
todas las reas pertinentes


OPORTUNIDADES AMENAZAS
5. Apertura institucional en la
incorporacin de polticas y
programas sociales en el
marco de la descentralizacin
6. Sistema de Recaudacin
Tributaria
7. Manejo de competencias
definidas en el marco de la Ley Orgnica de
Municipalidades.
8. Estamentos laborales con disposicin al
dilogo.
9. Existencia de diversos planes sectoriales.
7. Infraestructura municipal ineficiente para cumplir misin
institucional
8. Incertidumbre en el personal por ausencia de polticas de
manejo de Recursos Humanos o por desconocimiento de las
mismas
9. Ausencia de enfoque en la calidad de servicio
10. Ausencia de una poltica de comunicacin
11. Ausencia de sistemas de soporte crticos
12. Situacin financiera crtica
13. Poltica de participacin enfocada solo en segmentos
bajos
14. Dbil apertura a propuestas tcnicas
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1. Posibilidad de respaldo de actores externos que endosen
credibilidad
2. Posibilidad de cooperacin internacional
3. Posibilidad de generar conciencia de la real situacin de
la MPC en el orden administrativo, tcnico y financiero
(sensibilizacin de la poblacin)
4. Adecuado nivel de relaciones inter institucionales
5. Tendencia al incremento de Fuentes de Financiamiento
(CANON)
6. Proceso de Descentralizacin avanza as
omo el de transferencia de PS
1. Ausencia de identidad ciudadana
2. Dbil cultura tributaria de la ciudadana
3. Percepcin de la ciudadana acerca de:
a) Falta de voluntad poltica de cambio y
b) Mala calidad de servicios municipales
4. Percepcin de falta de transparencia en algunos
mbitos de la poblacin
5. Falta de coordinacin entre los niveles de gobierno
regional y local.
6. Problemas sociales (inseguridad ciudadana, limpieza,
consumo de drogas, desnutricin infantil, empleabilidad
juvenil, obras comunitarias) con tendencia aldesborde

FUNCIONES GENERALES DE LA UNIDAD ORGNICA
La Municipalidad Provincial de Huaylas - Caraz, asegura el cumplimiento de sus competencias,
mediante la ejecucin de las funciones descritas en la Ley Orgnica de Municipalidades,
adems asegura el cumplimiento de sus funciones a travs de su Estructura Orgnica; cuyas
funciones se detalla a continuacin:
1. ALCALDIA:
La Alcalda es el mximo rgano Ejecutivo del Gobierno Municipal, liderado por el Alcalde, que
tiene la responsabilidad de dirigir, supervisar y evaluar el alcance de las metas establecidas de
acuerdo a los lineamientos de Poltica del Concejo, as como cumplir y hacer cumplir las
normas y disposiciones para la gestin emanada del Concejo Municipal y del ordenamiento
jurdico del Estado en lo que sea aplicable. El Alcalde es el representante legal y titular del
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pliego presupuestario de la Municipalidad. Le compete ejercer las funciones Ejecutivas del
Gobierno Local sealadas en la ley Orgnica de Municipalidades.

RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL:
El rgano de Control es aquel que efecta la verificacin de los resultados de la gestin de los
rganos Internos de la Municipalidad en los aspectos administrativos, financieros y contables,
con el objeto de comprobar que las acciones que realiza se ajustan a los planes aprobados y a
las leyes y normatividad vigente.
La Oficina de Control Institucional es el rgano encargado de programar, dirigir, ejecutar las
acciones y actividades de control, para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas
institucionales de la Municipalidad; as como velar por la correcta administracin y utilizacin
de sus recursos, en atencin a las normas del Sistema Nacional de Control.
PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL:
La Procuradura Pblica Municipal es el rgano de Asesoramiento encargado de la Defensa
Judicial de la Municipalidad y tiene como objetivo representar y defender los derechos e
intereses Municipales ante los rganos Jurisdiccionales de los diferentes Distritos Judiciales de
la Repblica, interviniendo en todas las Instancias en los fueros Constitucional, Civil
Contencioso Administrativo, laboral y Penal, as como ante los organismos e Instituciones
Pblicas y/o Privadas.



UNIDAD DE PROMOCIN COMERCIAL Y TURISMO:
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La Unidad de Promocin Comercial y Turismo tiene por objetivo gestionar los procesos de
promocin del comercio, el turismo y la artesana, desarrollando programas, proyectos y
actividades que promueven el turismo interno y receptivo en todas sus modalidades con la
finalidad de posicionar a la provincia como primer destino turstico.
La Unidad de Promocin Comercial y Turismo depende funcional y jerrquicamente de la
Gerencia de Desarrollo Econmico y se encuentra a cargo de un Jefe de Unidad; funcionario de
mxima responsabilidad designado por Resolucin de Alcalda.

UNIDAD DE PROMOCIN DE LA INVERSIN Y COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL:
La Unidad de Promocin de la Inversin y Cooperacin Tcnica Nacional e Internacional, tiene
por objetivo gestionar los procesos de promocin de la inversin privada y pblica, as como
del financiamiento y/o asistencia tcnica para los proyectos y programas que requieran de la
cooperacin tcnica nacional e internacional; para lograr el crecimiento econmico sostenido
como base del Desarrollo Local.







BIBLIOGRAFAS
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LCNTARA, F (2005). La Cobertura de Riesgos Catastrficos desde la
ptica de la Solvencia de las Entidades Aseguradoras y el impacto en el
Presupuesto Pblico. Mrida. Trabajo de Grado no publicado.
Universidad de Los Andes.

ASOCIACIN VENEZOLANA DE PRESUPUESTO
PBLICO. Formulacin Presupuestaria Vinculado al Plan Operativo
Anual, Venezuela 2006.


BURBANO, J (1995). Presupuestos. Enfoque moderno de planeacin y
control de recursos. Segunda Edicin. Santa F de Bogot. Colombia

IUTEPAL. Manual prctico para la elaboracin de Trabajos de Grado,
Venezuela 2001.


LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DEL POA (2007). Manual
de Lineamientos para la Elaboracin del Plan Operativo Anual
Institucional y los Planes Operativos Anuales Institucionales. Ministerio
del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo.

OTRAS FUENTES DE INFORMACION

Lpez G (2004). Proyecto para la Elaboracin del Plan Operativo Anual
20042005, para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM). Trabajo
Especial de Grado para Optar a Ttulo de Magster en Finanzas de la
Universidad de Yucatn Mxico.
NORMAS BSICAS DEL PRESUPUESTOS (S/F). El presupuesto.
Consulta en Lnea. Disponible en: www.mongrafias.com
PLANFICACIN ESTRATEGICA (S/F). Definicin de Planificacin
Estratgica. Consulta en Lnea. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtml
PLANFICACIN ESTRATEGICA (S/F). Planificacin Estratgica.
Consulta en Lnea. Disponible en: www.elprisma.com