Royo Villanova lo define un acto jurdico que pos su procedencia emana de un

funcionario administrativo, por su naturaleza se concreta en una declaracin especial

y por su alcance afecta positivamente o negativamente a los derechos administrativos de
las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administracin
Pblica. Sayages afirma que acto administrativo es toda declaracin unilateral
de la voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos subjetivos, de
esta definicin podemos deducir que excluye como actos administrativos los
reglamentos, ya que producen efectos generales y objetivos, y los contratos, para los
cuales es necesario una actuacin al menos bilateral.
Garrido Falla considera que no hay que limitar el concepto de acto administrativo al
concreto, sino tambin al acto administrativo de carcter general, y tampoco
limitarlo a las declaraciones de voluntad, aunque stas sean el grupo ms importante,
tambin se han de incluir las declaraciones de juicio, conocimiento y deseo. En esta
misma lnea apunta la definicin del autor italiano Zanobini, para quien el acto
administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de juicio o de
conocimiento manifestada por una Administracin Pblica en el ejercicio de una
potestad administrativa.

ELEMENTOS

Debemos comenzar indicando que al igual que en con el concepto de Acto administrativo,
no existe un acuerdo doctrinal, si bien muchas de las discrepancias con slo aparentes
por entraar una mera cuestin de terminologa. As Royo Villanova enumera como
elementos la competencia, los motivos el contenido u objetivo, el fin y la forma; y
para Zanobini los elementos fundamentales del acto administrativo son sujeto, objeto o
contenido, causa, fin y forma.

SUJETO
Se refiere al hecho de quin puede producir actos administrativos vlidos.
1. El acto administrativo tiene que emanar de una Administracin Pblica, no
considerndose actos realmente administrativos los que procedan del Poder Judicial o
del Poder Legislativo.

2. Dentro de cada Administracin, el acto debe emanar del rgano competente. La
incompetencia del rgano para actuar puede presentarse por razn de la materia, del
territorio o del grado (jerarqua). La actuacin de rgano incompetente viciar el
acto, que podr ser declarado nulo.

3. La persona titular del rgano que acta debe serlo efectivamente. Esto
requiere que el titular debe haber sido designado legalmente como tal (con observancia
del procedimiento establecido para su nombramiento) y no encontrarse afectado por causa
de incapacidad (obligado por coaccin, por ejemplo) o de incompatibilidad (por
inters directo en el asunto).

OBJETO O CONTENIDO
La doctrina distingue tres partes en el contenido del acto administrativo: contenido
natural, contenido implcito y contenido eventual.

1. Contenido natural es el que necesariamente forma parte del acto y sirve para
individualizarlo respecto de los dems.
2. Contenido implcito se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que
hay que entender incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurdico las supone en
todas las de la misma especie.

3. Contenido eventual, es el integrado por aquellas clusulas que el rgano
administrativo puede introducir en el acto. Se debe tener en cuenta que el contenido
del acto requiere que sea determinado o determinable, posible y lcito.

CAUSA
El elemento causa responde a por qu se ha dictado el acto administrativo de que se
trate. Hace directa referencia a la razn que justificar en cada caso la produccin
del acto administrativo. De esta forma las circunstancias de hecho que motivan la
produccin del acto se integran en la teora general de los elementos del acto
administrativo, formando el ncleo del elemento causa.

FIN DEL ACTO
Para Garrido Falla es el objetivo del acto administrativo, el acto administrativo se
dirige siempre a una finalidad determinada: el inters pblico; la falta de
adecuacin entre los mviles que inspiraron la actuacin administrativa y el fin, se
ha considerado como vicio de nulidad por desviacin de poder.

El fin del acto es el objetivo que pretende alcanzar. Se puede sealar:

1. Fin inmediato o prximo, que son los efectos jurdicos directo que pretenden
alcanzarse con el acto (por ejemplo, la mejora de la iluminacin de una calle).
2. Fin mediato o lejano, que son los objetivos ltimos que debe alcanzar la
Administracin y que es la satisfaccin del inters general, como por ejemplo que es
bueno para la comunidad que todas las calles estn bien iluminadas. No buscar el
inters general, sino el particular puede provocar la anulacin de un acto
administrativo por desvo de poder.

FORMA

En la forma se distinguen dos aspectos:
1. Forma de integracin de la voluntad administrativa o procedimiento administrativo.
2. Forma de declaracin de la voluntad administrativa,

CAPITULO PRIMERO
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho
rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a
las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin
que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en
aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo
previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del
expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina
en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que
procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos
por la ley. Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003
Ley federal del procedimiento contencioso administrativo.