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Monsieur Dieter Vander Beke
Commission Interdpartementale
pour le Dveloppement Durable
Rue de la Loi 16
1000 Bruxelles

Le 16 juin 2014

Concerne : Consultation de la Commission Interdpartementale pour le
Dveloppement Durable

Cher Monsieur Vander Beke,

Nous tenons tout dabord vous remercier de consulter le CNCD-11.11.11 et
11.11.11 au sujet de ltablissement dun plan daction national entreprises
en droits de lhomme et du renouvellement du plan daction fdral
responsabilit socitale .
Cest donc avec intrt que les deux coupoles belges des mouvements de
solidarit internationale rpondent aux questions poses, en esprant que nos
contributions seront utiles dans llaboration dun plan national daction
entreprises et droits de lhomme ambitieux et qui sera suivi dimpacts
concrets.
Nous restons votre disposition pour tout change complmentaire,
Arnaud Zacharie
Secrtaire Gnral du CNCD-
11.11.11


Bodgan Vandenberghe
Algemene Secretaris 11.11.11




1. Faut-il tablir deux plans daction distincts (ou bien un seul plan
daction intgrant les deux ?
Il semble prfrable de concentrer le travail sur un seul plan daction, pour lui
donner toutes les chances datteindre son objectif.
Les Principes directeurs des Nations Unies englobent et prcisent le cadre des
initiatives de responsabilit socitale des entreprises. De plus, par droits de
lhomme, les Principes directeurs entendent tous les droits de lhomme
internationalement reconnus, savoir au minimum ceux figurant dans la
Charte internationale des droits de lhomme et les principes concernant les
droits fondamentaux noncs dans la Dclaration relative aux principes et
droits fondamentaux au travail de lOrganisation internationale du travail.
Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 ont donc une prfrence pour un plan unique
et ambitieux, un plan daction national entreprises et droits de lhomme bas
sur les trois piliers des Principes directeurs des Nations Unies (protger,
respecter et rparer) et qui diffrencie les responsabilits, obligations et
actions de lEtat et des entreprises, les initiatives caractre volontaire et le
dveloppement dun cadre lgal contraignant. Il est essentiel que le plan
daction unique se concentre sur linstauration de mcanismes de
responsabilisation contraignant les entreprises respecter les droits humains,
et optimiser leur impact socital, les impacts ngatifs tant inderdits, plutt
que de sattarder des mesures non contraignantes typiques dune certaine
vision de la responsabilit sociale des entreprises, vision qui a fait depuis plus
dune dcennie la preuve de son inutilit. La catastrophe du Rana Plaza en est
une des illustrations (voir rponse fournie par achACT pour plus de
dveloppements ce sujet).
2. Quels sont les points dattention dont il faudra tenir compte dans
ltablissement du ou des plans daction ?

a. Il sera essentiel dtablir un rel plan daction dtaillant les mesures
concrtes et nouvelles qui seront prises pour transposer les principes du
cadre protect, respect, remedy en nouvelles pratiques et lgislations,
et non un simple inventaire des dispositions et mcanismes dj
existants, comme ce fut malheureusement le cas dans certains plans
dactions nationaux dautres pays. Ce plan daction ncessite un
calendrier de mise en uvre dtaill et une valuation rgulire sur
base de benchmarks prtablis, avec toutes les parties prenantes, y
compris les dtenteurs de droits et la socit civile (ONG et syndicats).
Le plan doit se baser sur une valuation du cadre lgal, institutionnel et
politique belge et ses vides combler. Le plan doit inclure la mise en
place d'un mcanisme de suivi et de contrle pour assurer sa mise
en uvre effective. La socit civile, les dtenteurs de droits concerns
et des experts indpendants doivent tre consults et impliqus dans ce
processus de suivi et d'valuation, qui doit tre rgulier et transparent.

b. Responsabilit de filire : Vu la ralit industrielle daujourdhui, o
les 18 composants dun jean viennent de 12 pays diffrents
1
et o les
entreprises peuvent changer de sous-traitant et de pays en un clic, il est
indispensable que soit traduit en loi la responsabilit des entreprises
dfinie par les principes directeurs : Quelles sefforcent de prvenir ou
dattnuer les incidences ngatives sur les droits de lhomme qui sont
directement lies leurs activits, produits ou services par leurs
relations commerciales, mme si elles nont pas contribu ces
incidences.

c. Accs la justice : lEtat belge doit concrtiser son engagement
assurer que lorsque de telles atteintes se produisent sur leur territoire
et/ou sous leur juridiction, les parties touches ont accs un recours
effectif
2
. Concrtement, lEtat belge doit permettre une victime de
violation des droits humains par un sous-traitant tranger dune
entreprise active en Belgique dintenter une procdure judiciaire lui
permettant dobtenir rparation.

d. Limportance de la cohrence : il sera dterminant que le plan
daction belge soit bas sur le principe de la cohrence des politiques.
Tous les services ou agences de lEtat, au niveau fdral et au niveau
des entits fdres, doivent promouvoir le respect des droits humains
et la responsabilit socitale des entreprises. Le cadre lgal en matire
de commerce, notamment, ou dautres mesures ou politiques qui
touchent ce sujet doivent tre conformes aux principes de droits de
lhomme et les promouvoir. Il en va de mme pour les politiques
commerciales et d'investissement et les positions de l'Etat au sein des
institutions internationales, qui doivent tre alignes aux obligations en
matire de droits humains. (UNGP 8)

e. Linclusion de mesures contraignantes : La lgislation et les
mesures juridiquement contraignantes sont ncessaires pour pousser les
entreprises faire preuve de diligence raisonnable et identifier, prvenir
et attnuer les risques en matires de droits humains lis leurs
activits

f. Limportance respecter les droits de lhomme en Belgique et
ailleurs. Le plan daction doit se concentrer sur les droits humains et la
responsabilit sociale des entreprises en Belgique et ailleurs. Bien que
les recommandations dans ce document se concentrent essentiellement
sur le rle des entreprises dans des pays tiers, il y a aussi des mesures
inclure dans le plan daction focalis sur la Belgique, comme laccs
des demandeurs dasile et des rfugis au travail.


1
Selon la page le [ean dans la mondlallsaLlon hLLp://le-[ean-dans-la-mondlallsaLlon.e-
monslLe.com/pages/parLle-1.hLml
2
rlnclpe fondaLeur du Lrolsleme plller
3. Quels sont les ventuels obstacles ou difficults rencontrs par une
organisation pour intgrer la responsabilit socitale et (faire)
respecter les droits de lHomme en son sein et dans sa sphre
dinfluence ?
Avant tout, il est ncessaire de souligner la responsabilit quont les
socits transnationales et autres entreprises de respecter les droits de
lhomme
3
, qui sont universels et intangibles. La responsabilit de
respecter les droits de lhomme est une norme de conduite gnrale que lon
attend de toutes les entreprises o quelles oprent. Elle existe
indpendamment des capacits et/ou de la dtermination des tats de
remplir leurs propres obligations en matire de droits de lhomme et ne
restreint pas ces dernires. Elle prvaut en outre sur le respect des lois et
rglements nationaux qui protgent les droits de lhomme. Des obstacles ou
difficults rencontrs ne peuvent donc pas constituer une raison pour ne pas
respecter les droits de lhomme ou pour diminuer la responsabilit des
entreprises.
Nous reconnaissons nanmoins que des obstacles peuvent exister, et quils
doivent tre surmonts par les entreprises dabord, avec lappui de lEtat
uniquement l o cest ncessaire.
Parmi les obstacles, citons le manque de cadre de rfrence et de
guidance, obstacle identifi notamment par Marks & Spencer et le World
Business Council for Sustainable Development lors de consultations au
Parlement europen concernant le reporting non financier. Des lgislations
claires et prcises quant aux comportements et dmarches attendues des
entreprises, accompagnes de guidance pour les aider appliquer des
mesures utiles et efficaces, sont donc prfrables des mesures qui
sarrtent aux seuls principes.
De plus, les entreprises voquent souvent le risque de perte de comptitivit
car elles associent le respect des droits humains des cots supplmentaires.
Mme si ce nest pas toujours vrai, du moins pas significativement, il est clair
que la meilleure rponse cet obstacle est ltablissement dun level
playing field , tabli par un cadre juridique contraignant sappliquant
lensemble des entreprises, qui devront toute respecter un socle minimum de
responsabilits, notamment le respect des droits de lhomme. Cela permet
dviter une concurrence dloyale base sur la dcision facultative de
certaines entreprises dagir concrtement pour assumer, ou non, leurs
responsabilits.

3
8esoluLlon adopLee par le Consell des drolLs de l'homme sur les drolLs de l'homme eL les
socleLes LransnaLlonales eL auLres enLreprlses hLLp://www.buslness-
humanrlghLs.org/medla/documenLs/resoluLlon-consell-drolLs-de-l-homme-enLreprlses-
drolLs-de-l-homme-6-[ullleL-2011.pdf
4. Quelles actions le gouvernement pourrait-il prendre pour stimuler,
faciliter et favoriser la qualit de la responsabilit socitale des
entreprises et des autres organismes ? (Plusieurs rponses sont
possibles, classer par priorit)
5. Quelles actions le gouvernement pourrait-il prendre pour stimuler et
faciliter lancrage du respect des droits de lHomme dans le
fonctionnement des entreprises et autres organisations, et y
accorder de lattention dans leur sphre dinfluence ? (Plusieurs
rponses sont possibles, classer par priorit)
Vu notre rponse la premire question, nous avons prfr rpondre
conjointement aux questions 4 et 5, par une liste de priorits inclure
un plan daction unique.
Pour concrtiser les principes directeurs entreprises et droits humains ,
le Gouvernement doit :

A. Mettre lordre du jour dun prochain Conseil europen, et prendre une
initiative au niveau belge en ce sens si la dmarche europenne naboutit
pas, :
a. Limposition dune traabilit sociale et environnementale pour tout produit
vendu sur le march europen, via un systme dtiquetage li une base
de donnes publique.
b. Linstauration, de manire unilatrale mais en concertation avec les
institutions internationales concernes, du respect des droits de lhomme
et de normes sociales et environnementales minimales, sur base des
conventions internationales (comme les normes fondamentales du travail
de lOIT), comme condition remplir pour obtenir lautorisation de
commercialisation de produits sur le march belge ou europen, quils
aient t confectionns en Belgique, en Europe ou ailleurs dans le monde.
c. Ce mcanisme, qui peut et doit tre dvelopp dune manire compatible
avec les rgles de lOMC pour viter toute sanction, prvoira des
prlvements en cas de non-respect de ces normes, dont les recettes
devront tres reverses aux pays en ayant le plus besoin pour y faire
progresser le respect de ces normes, via les institutions comptentes,
comme lOIT pour les droits des travailleurs.

B. En vue de relever la confiance dans la capacit des grandes entreprises
de contribuer la prosprit sociale et la transition cologique,
renforcer la transparence des grandes entreprises quant au respect
de normes sociales et environnementales et des droits de lhomme en
leur sein et au sein de leur filire dapprovisionnement. Pour ce faire, le
Gouvernement transposera de manire suffisamment ambitieuse pour
tre rellement efficace la rcente Directive europenne sur la publication
d'informations non financires par certaines grandes socits, en
lappliquant toutes les grandes entreprises de plus de 250 travailleurs,
sans offrir doption permettant de maintenir secrets certains pans
dactivits ou impacts. Au minimum, les rapports ainsi publis par les
entreprises devront reprendre la liste de leurs fournisseurs et sous-
traitants. Le Gouvernement participera activement au dveloppement
dune guidance claire au niveau europen quant au cadre de rapportage,
aidant les entreprises produire des informations factuelles et
comparables entre entreprises et dans le temps, ce qui ncessite au
minimum des Key Performance Indicators spcifiques par secteur et
lutilisation obligatoire de cadres de rfrence incluant les Principes
directeurs de lONU sur les entreprises et les droits humains et ses
rfrences la diligence raisonnable, les Lignes directrices de lOCDE
pour les entreprises multinationales et la Dclaration de principes
tripartite de lOIT concernant les entreprises multinationales et les
politiques sociales. Lors de la rvision de la directive sur le rapportage
non financier, ce cadre de rfrence devrait devenir contraignant pour
toutes les entreprises europennes. Enfin, les informations ainsi fournies
devront tre soumises aux Conseils dentreprises.

Le Gouvernement mettra galement en place un systme de
transparence obligatoire et de publication pays par pays, pour tous les
secteurs conomiques, des activits, de la masse salariale, des profits
dgags et des impts pays par les entreprises et les groupes.

Enfin, le gouvernement plaidera au niveau europen pour mettre en place
un systme dtiquetage social qui permet de retracer la filire production
distribution dun produit et de fournir des informations sur les lieux de
fabrication.

C. Garantir un accs la justice pour les victimes de violations des
droits humains

Le gouvernement doit assurer que lorsque de telles atteintes se
produisent sur leur territoire et/ou sous leur juridiction, les parties
touches ont accs un recours effectif
4
. Le gouvernement devrait ainsi
amliorer le cadre lgal existant relatif la responsabilit des entreprises
en matire de droits de lhomme sur le territoire et/ou sous la juridiction
belge. Elle augmente la capacit des victimes dans des pays tiers de
saisir la justice belge et de demander des rparations pour des violations
commises. Ceci stend la responsabilit des socits mres pour leurs
filiales et lobligation de la diligence raisonnable pour des partenaires
commerciaux. Le gouvernement doit prvoir des mesures pour lever les
obstacles pratiques et juridiques l'accs la justice, y compris pour les
victimes en dehors du territoire.


4
!"#$ !"
hLLp://www.ohchr.org/uocumenLs/ubllcaLlons/Culdlngrlnclples8uslnessP8_l8.pdf
Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 font leurs les recommandations du
rapport du rapport The third pillar. Access to judicial remedies for
human rights violations by transnational business des professeurs
Olivier De Schutter, Robet McCorquodale et Gwynne Skinner, en
particulier les recommandations adresses aux dcideurs politiques aux
niveaux de lUnion europenne et des Etats Membres, aux pages 76 80
5
.

Ces recommandations sont reprises sous les axes suivants :
Rendre les entreprises domicilies dans lUnion europenne et leurs
filiales responsables en cas de violations des droits humains ;
Permettre des procdures dtre menes dans lUnion europenne
lorsquil ny a pas dautre forum possible ;
Appliquer la loi de lEtat o la procdure est mene lorsque la loi du
pays o la violation a eu lieu ne permet pas de recours effectif ;
Rformer les actions collectives ;
Renforcer laide juridique ;
Affirmer le devoir de la maison mre dappliquer une diligence
raisonnable en matire de droits humains concernant ses filiales et
partenaires commerciaux ;
Renforcer les obligations de rapportage des entreprises concernant
leurs obligations en matire de droits humains ;
Rformer laccs aux preuves ;
Criminaliser les violations des droits humains, en ce compris celles qui
ont lieu hors du territoire de lUnion europenne ;
Former et sensibiliser les procureurs publics et les juges ces enjeux.

Le processus de prparation du plan daction devra identifier les manques
prcis de la lgislation belge dans chacune de ces matires, qui constituent
aujourdhui des obstacles laccs la justice pour les victimes, et
dvelopper des rponses lgislatives, oprationnelles et budgtaires
adquates.

D. Renforcer les lgislations contre toutes les formes de fraude, vasion
et optimisation fiscales et mettre la question de la justice fiscale au
cur des politiques de dveloppement
La fraude, lvasion et loptimisation fiscale des entreprises impliquent un
important manque gagner pour les pays en dveloppement : on estime que
pour un euro allou via laide au dveloppement, au moins dix euros sortent
de ces pays sous la forme de flux illicites. Par ailleurs, une fiscalit injuste,
trop souvent encourage par les institutions financires internationales,
explique en partie les phnomnes de pauvret, dingalits sociales et de
violation des droits humains de base. La Belgique et lUnion europenne
doivent donc mettre en place les rformes ncessaires pour une plus grande
justice fiscale internationale.

3
hLLp://accounLablllLyroundLable.org/wp-conLenL/uploads/2013/02/1he-1hlrd-lllar-Access-
Lo-!udlclal-8emedles-for-Puman-8lghLs-vlolaLlon-by-1ransnaLlonal-8uslness.pdf
E. Empcher la vente de minerais issus des conflits par :
L'application du principe de diligence raisonnable - qui figure dans les
lignes directrices de l'OCDE concernant les minerais des conflits dans
tous les marchs publics;
La demande par la Belgique que lauto-certification des socits propose
par la Commission europenne soit limite dans le temps et que
l'application de la diligence raisonnable soit obligatoire pour l'industrie
europenne et les entreprises importatrices de minerais et de mtaux
aprs l'expiration de la priode de transition.

F. Pour favoriser le respect des droits humains des migrants par les
entreprises en Belgique, ratifier et mettre en uvre :
la Convention internationale 45/158 sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille ;
la Convention C143 de lOIT sur les migrations dans des conditions
abusives et la promotion de lgalit des chances et de traitement des
travailleurs migrants.

G. Promouvoir le respect des droits de lhomme par les entreprises au sein
des structures de la Banque mondiale, du Fonds montaire international
(FMI) et de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Pour ce faire, la
Belgique doit utiliser sa position dans ces institutions internationales
pour amliorer les standards utiliss, comme des safeguards et
performance standards en matire de droits de lhomme pour lIFC de la
Banque mondiale, conforme aux principes directeurs de lONU.

H. Conditionner son soutien diplomatique aux entreprises belges
ltranger (diplomatie conomique) un track record positif des
entreprises concernes en matire de droits de lhomme et responsabilit
sociale, y compris en garantissant le droit la protection sociale, pour
tous les employs des entreprises et leurs sous-traitants. Le
gouvernement doit tablir des standards respecter de ces entreprises et
des instruments pour aider les entreprises amliorer leur politique dans
la matire.

I. Soutien (FINEXPO) et assurance (Ducroire) aux exportations
Les autorits belges doivent conditionner toute forme de soutien aux
entreprises belges et internationales (financement des exportations,
assurances, crdits, soutiens linvestissement aux entreprises dans les
pays en dveloppement) au respect de la diligence raisonnable en
matire de droits humains et une certaine transparence. Tous les
projets doivent tre examins pour y dceler les risques potentiels pour
les droits humains. Si de tels risques sont identifis, une tude dimpact
ex-ante et ex-post doit tre mene. De plus, un mcanisme de plainte
indpendant est ncessaire, pouvant accueillir les plaintes de personnes
affectes ainsi que dautres parties prenantes, mener lenqute et prendre
les mesures ncessaires pour une rparation. Les entreprises qui ne
respecteraient pas leurs obligations de diligence raisonnable concernant
les droits humains doivent tre exclues de toute forme de soutien. Cette
rglementation devrait tre tablie par la loi.

Lassureur public de crdit Ducroire, membre du groupe Credendo,
travaille aujourdhui dans le cadre des Recommandations sur des
approche communes pour les agences de crdit lexportation et la
diligence raisonnable en matires sociales et environnementales
(couramment appel lapproche commune) de lOCDE. (revue en 2012).
Les Principes directeurs ne sont quincompltement intgres dans ces
recommandations :

Le respect des droits humains doit tre effectivement intgr comme
critre dvaluation pour le financement de projets, dans la ligne du
devoir de protger sous le premier pilier des Principes directeurs, et
la responsabilit de lentreprise de respecter les droits humains, sous le
deuxime pilier.
Une transparence accrue : il y a aujourdhui un manque de transparence
concernant le financement de projets des assureurs de crdit. La
transparence est un prrequis pour la redevabilit des entreprises et
acteurs publics.
Des mcanismes de plaintes, tels que dcrits plus haut et en ligne avec
le troisime pilier des principes directeurs, doivent tre accessibles aux
ventuelles victimes dabus lis aux socits soutenues par les autorits
publiques.

La Belgique doit galement insister dans le groupe de travail adquat de
lOCDE sur une rvision des Recommandations afin quelles soient mises
en conformit avec les Principes directeurs.

J. Soutien de la DGD au secteur priv
Depuis cette anne la coopration belge sest dote dune nouvelle note
stratgique concernant le soutien au secteur priv local dans les pays en
dveloppement. Les droits humains y sont un principe de base et les
organisations ou entreprises qui bnficient de soutien de la
coopration belge doivent observer les normes sociales et
environnementales internationales, ou sengager au respect de celles-ci
(conventions fondamentales de lOIT, lignes directrices de lOCDE pour les
entreprises multinationales, Principes directeurs de lONU concernant les
entreprises et les droits de lhomme, la Dclaration de Rio) . De plus, le
soutien est limit aux activits qui soutiennent les droits humains, en
particulier le droit lalimentation et au travail dcent, lgalit des
genres et lenvironnement. Il est important que le plan daction prvoie
des instruments et actions concrets, galement dans le cadre
dinstruments tels que les partenariats public-priv.

K. Protger le droit lalimentation dventuelles violations par les
entreprises
Limpact de la spculation sur les denres alimentaires est largement
reconnu, tant par la littrature scientifique que dans les dclarations
politiques (cf. les dclarations du G20 et les dbats au Parlement fdral
dans le cadre de la tentative de rsolution parlementaire en juin 2013).
Afin dempcher les violations des droits humains causs par la
spculation, il convient de prendre les mesures suivantes :

Interdire la spculation sur les matires premires agricoles:
o Rserver laccs aux marchs terme aux vendeurs et acheteurs
rellement actifs sur les marchs agricoles physiques.
o Imposer une transparence maximale de tous les investisseurs actifs
sur ces marchs, ainsi que des limites de position, afin de rduire
leur capacit manipuler les cours et prvenir les bulles
spculatives.
o Interdire les fonds indiciels incluant des matires agricoles, qui
reprsentent le principal instrument de spculation alimentaire.
Interdire le recours aux agrocarburants en concurrence avec
lalimentation et cesser toute politique de soutien et tout incitant ce
type dagrocarburants.
Mettre en uvre les directives du Comit pour la scurit alimentaire
mondiale pour assurer que le commerce ne menace pas le droit
lalimentation, entre autres linstauration de mcanismes de recours
pour les personnes extrieures lUE

L. Concernant les filires de vtements :

Encourager les distributeurs et marques belges dhabillement (mode,
vtements de travail ou promotionnels) devenir membre de la Fair
Wear Foundation.
6


Appeler les entreprises belges qui sapprovisionnent en vtements au
Bangladesh signer lAccord sur la prvention incendie et la scurit des
btiments au Bangladesh
7
.

Appeler les entreprises belges qui sapprovisionnent en vtements au
Bangladesh contribuer financirement au fonds dindemnisation des
victimes de leffondrement du Rana Plaza.
8


M. Situation spcifique des colonies israliennes en Palestine
Lillgalit des colonies israliennes en territoire palestinien occup est
reconnue par la Belgique et lUnion europenne. De cette situation
dcoulent non seulement de nombreuses violations des droits humains,
mais aussi des obligations pour les Etats tiers, donc pour la Belgique, afin

6
hLLp://www.falrwear.org
7
hLLp://www.bangladeshaccord.org
8
hLLp://www.ranaplaza-arrangemenL.org
dviter que cette situation perdure. En particulier, notre pays doit :
Adopter les mesures lgislatives et excutives afin de garantir que les
socits europennes nentretiennent pas de relations conomiques
avec des entreprises ou des colonies israliennes qui soient de nature
contribuer au maintien de la situation illgale dcoulant de la politique
de colonisation ;
Interdire limportation des produits des colonies ;
Exclure explicitement les colonies des accords bilatraux et de
coopration avec Isral
9
.

N. valuer les possibilits de renforcement du Point de contact national
OCDE afin de rendre son rle de mdiation et darbitrage plus efficace,
notamment en obligeant les entreprises participer la mdiation et en
lui confrant un pouvoir de sanction (ex : suspendre laccs aux marchs
publics).

6. Quelles actions le gouvernement devrait prendre pour travailler de
faon socialement responsable, pour promouvoir et sassurer du
respect des Droits de lHomme dans son propre fonctionnement, sa
politique et sa sphre dinfluence ?

Le Gouvernement doit

A. Mener une politique commerciale au service des droits humains

Garantir, dans tout trait de commerce ou dinvestissement belge ou
europen, la prsence de normes sociales et environnementales
contraignantes bases sur les normes internationales - au minimum les
normes fondamentales de lOIT - lies un mcanisme de rglement des
diffrends et un mcanisme de soutien des pays en dveloppement
souhaitant renforcer leurs normes.
Il doit faire ce ces normes une condition sine qua non lapprobation des
mandats pralables aux ngociations de tels accords, ainsi qu leur
ratification aprs les ngociations, en nhsitant pas user de son droit
de veto, seul moyen efficace pour faire concrtiser enfin linclusion de ces
clauses qui font consensus en Belgique sur le principe.
10


9
8evendlcaLlons de la campagne made ln lllegallLy , deLalllee lcl :
hLLp://www.madelnlllegallLy.org/accuell?lang=fr#secLlon-1
10
. eL qul onL eLe demandees par une large ma[orlLe du arlemenL europeen des 2010 dans
une resoluLlon sur le chaplLre developpemenL durable qul demandalL une procedure de
plalnLes ouverLe aux parLenalres soclaux, prevoyanL des amendes vlsanL a amellorer la
slLuaLlon dans les secLeurs concernes, ou une suspenslon au molns Lemporalre de cerLalns
avanLages commerclaux prevus par l'accord, en cas de vlolaLlon aggravee des normes
susmenLlonnees [normes soclales eL envlronnemenLales] , souLenue alors par Lous les
parLls belges (nv-A, Cpen-vLu, Cu&v, sp.a, Croen, Lcolo, cdP, S, M8).
En particulier, refuser de ratifier les traits commerciaux en cours de
ngociation entre lUE et les Etats-Unis, dune part, et le Canada, dautre
part, sils contiennent un des lments suivants :
o Une clause darbitrage entre investisseurs et Etats, dite ISDS ,
car elle permet des entreprises de contester des dcisions
dmocratiques devant des panels darbitres commerciaux
internationaux, avec des dizaines voire des centaines de millions
dEuros de compensation la cl ;
o Un chapitre sur le dveloppement durable purement ornemental
dpourvu de mcanismes de suivi et de sanctions en cas de non-
respect des Normes de lOIT et des normes environnementales
internationales, et nimpliquant pas les interlocuteurs sociaux
chaque tape de llaboration et de la mise en uvre de ces clauses
et de lensemble de laccord ;
o Des mcanismes dharmonisation transatlantique des normes,
rgles et acquis, notamment sociaux, qui signifieraient une
convergence ou une course vers le bas, ou qui impliquerait que nos
lois futures soient filtres en amont par un Conseil de coopration
rglementaire validant leur compatibilit avec la libre-circulation
des biens et services, qui risquerait ainsi de devenir le critre
dominant conditionnant toute avance sociale ou socitale;
o Des dispositions favorisant la libralisation des services publics,
comme une approche de liste ngative qui libralise tous les
services sauf ceux expressment cits, ou de standstill qui rend
toute libralisation dfinitive. Quelle que soit lapproche adopte, les
services publics devront systmatiquement tre explicitement
exclus ;
o Une obligation douverture ou de libralisation des marchs
publics lchelle locale, ou tout obstacle linclusion de critres
sociaux et environnementaux encourageant le dveloppement
local ;
o Toute disposition de libralisation accrue des services financiers
ou de standstill qui empcherait la re-rgulation ncessaire du
secteur financier aprs les dgts causs par son laisser-faire
excessif.
Ces considrations devront galement conditionner les dcisions et
interpellations le plus en amont possible de la Commission concernant
tout accord commercial, car le libre-change absolu sans convergence sur
des normes sociale et environnementale forte se traduit en pression la

volr hLLp://www.voLewaLch.eu/en/human-rlghLs-soclal-and-envlronmenLal-sLandards-ln-
lnLernaLlonal-Lrade-agreemenLs-moLlon-for-a-resol.hLml - LexLe compleL :
hLLp://www.europarl.europa.eu/sldes/geLuoc.do?pub8ef=-//L//1Lx1+1A+7-1A-2010-
0434+0+uCC+xML+v0//l8

baisse sur le respect de ces normes. Cela inclut les nombreuses
ngociations en cours (notamment, au niveau multilatral, tout nouvel
accord conclu lOMC ; plurilatral : le Trade in Services Agreement-
TiSA et lInformation Technology Agreement-ITA2 ; Bilatral : UE-Japon,
-Chine, -Singapour, -Vietnam, -Thalande, -Malaisie, -Inde, -Mercosur, -
Maroc, -Tunisie, -Egypte, Jordanie, ainsi que lensemble des Accords de
partenariat conomique avec les pays ACP) et tout nouveau mandat de
ngociation venir.
Adopter un modle daccord bilatral de protection des investissements
rform, comme sy taient engags le Premier ministre et le ministre des
Affaires trangres du gouvernement sortant, pour garantir le respect des
clauses sociales et environnementales contraignantes et y supprimer la
clause darbitrage investisseurs-Etats, selon les lignes dtailles ci-dessus.
La Belgique ne doit donc ratifier que des accords, quils soient ngocis
au niveau europen, de lUEBL (Union conomique belgo-
luxembourgeoise) ou de la Belgique, qui rempliront ces conditions
minimales dquilibre entre protection des investisseurs ltranger et
protection des citoyens.
De mme, refuser la ratification des accords dj signs qui ne respectent
pas ces critres minimaux, ce qui inclut les accords UE-Colombie/Prou,
UE-Amrique Centrale, UEBL-Colombie, -Panama, -Barbade, -Oman, et
rengocier progressivement les accords dj en vigueur pour y intgrer
ces critres.
Raliser avant toute ngociation dun accord de commerce ou
dinvestissement une tude indpendante dimpact sur les droits humains,
selon la mthodologie dveloppe par le Rapporteur spcial des Nations
Unies pour le droit lalimentation
11
, et prvoir un mcanisme de recours
contre toute mesure dont limpact ngatif est dmontr.
B. Transposer de manire ambitieuse la directive Marchs publics
La nouvelle directive europenne sur les marchs publics (Mars 2014) ouvre
de nouvelles perspectives pour intgrer valablement des critres de respect
des droits de lhomme et des travailleurs dans les cahiers de charge. La
Belgique doit, dans les deux prochaines annes, transposer cette directive en
droit national. Lopportunit est donc relle dasseoir sur un cadre juridique
stable, une politique dachats publics ambitieuse et visant un rel impact en
matire de respect des droits de lHomme dans les filires internationales
dapprovisionnement et de confection de vtements de travail et de
vtements promotionnels.

Pour 11.11.11 et son homologue francophone, le nouveau plan daction
national doit intgrer une transposition ambitieuse de la directive
europenne qui :

11
ulsponlble lcl hLLp://www.srfood.org/en/guldlng-prlnclples-on-human-rlghLs-lmpacL-
assessmenLs-of-Lrade-and-lnvesLmenL-agreemenLs
! interdit le recours au seul critre de prix, optant ainsi pour loffre
conomiquement la plus avantageuse, et qui laisse ainsi aux autorits
contractantes le choix dintgrer des aspects additionnels
! rend contraignante lidentification des sous-traitants.

Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 plaident pour que tous les organismes publics
exigent systmatiquement de leurs fournisseurs quils sengagent en
faveur de meilleures conditions de travail dans leurs filires
dapprovisionnement internationales.
Bien sr, il est difficile pour un acheteur public de dterminer par lui-mme si,
par exemple, des enfants sont exploits dans la confection de vtements de
travail. Mme le fournisseur de lorganisme public nest pas toujours au
courant de la pratique quotidienne sur le lieu de travail dans un pays lointain.
Nous pensons par ailleurs que, comme le dmontre lchec du label social
belge labelliser des produits issus de filires volatiles, mondialises et sous-
traites, la labellisation de produits nest pas linstrument le plus adquat
pour garantir le respect de critres sociaux tels que les droits fondamentaux
des travailleurs dans ce type de filires de production. Pour ce type de filires
de production, telles que pour lhabillement, il nous semble plus opportun de
fonder les lments de preuve sur lengagement effectif de lentreprise
soumissionnaire respecter les droits fondamentaux des travailleurs dans ses
filires dapprovisionnement. Il sagit ds lors, de manire bien plus raliste,
didentifier les formes de garantie qui permettent dassurer lengagement des
entreprises soumissionnaires dans un processus progressif, contrl et
transparent damlioration des conditions de travail.
11.11.11 et le CNCD-11.11.11 proposent donc que le gouvernement :
!" Affirme clairement son engagement politique sapprovisionner de
manire respectueuse du dveloppement durable.

#" Identifie les critres de slection de telles garanties par ligne de
produit. En sinspirant de lexemple des Pays Bas, ces critres pourraient
tre les suivants :
o Le caractre multipartite de linitiative (regroupant des reprsentants
demployeurs, de travailleurs et dorganisations de la socit civile), o
aucun groupe ne dispose de la majorit ;
o La rfrence aux normes fondamentales de lOIT et la Dclaration
Universelle des Droits de lHomme, comme base minimum ;
o La mise en uvre dun systme de vrification fiable ayant trait au
respect de ces normes ;
o La publication dun rapport annuel.
Sur base de ces critres, le gouvernement des Pays Bas identifie la Fair Wear
Foundation comme la seule initiative pouvant apporter cette garantie pour la
filire vtement. Max Havelaar est par ailleurs approuv notamment pour le
coton.

$" Identifie les moyens de preuve quivalents auxquels peuvent avoir
recours les soumissionnaires pour rpondre aux critres exigs dans les
cahiers des charges. Linspiration peut l encore tre puise notamment
dans linitiative hollandaise qui identifie trois options que les fournisseurs
ont pour rpondre son exigence damliorer les conditions de travail
dans les filires dhabillement :
o Soit adhrer une initiative de filire multipartite approuve par le
gouvernement et qui vise amliorer les conditions sociales dans une
filire de production particulire telle que, par exemple, la filire de
confection de vtements. Un fournisseur qui adhre une des initiatives
approuves par le gouvernement ne doit pas fournir dinformation
supplmentaire ;
o Soit dclarer quils nont pas de raisons de prendre de mesures
particulires du fait par exemple quils produisent ou sapprovisionnent
dans des pays o les tribunaux, les syndicats et linspection du travail
fonctionnent correctement;
o Soit raliser un effort raisonnable en effectuant des contrles et, le
cas chant, en prenant des mesures. Cela sapplique, par exemple, pour
les pays o certaines entreprises ne respectent pas les rgles. Dans ce
cas, le fournisseur doit publier sur base annuelle un rapport justifiant le
choix du fournisseur.

C. Mettre lensemble des politiques en cohrence avec les
prsents objectifs
Mettre en uvre les mcanismes institutionnels en matire de cohrence des
politiques en faveur du dveloppement, dots de moyens suffisants pour leur
permettre de jouer leur rle, en particulier :
une analyse intgre tudiant entre autres limpact des politiques sur les
pays en dveloppement, les relations de genre et le dveloppement
durable,
une confrence interministrielle,
une commission interdpartementale,
un organe davis de la socit civile,
une commission parlementaire spcifiquement en charge de la CPD.

7. Votre organisation distingue-t-elle dventuels partenariats avec
dautres organisations (y compris lautorit publique) concernant la
responsabilit socitale et le respect des droits de lHomme ? Si oui,
lesquels ?

Le CNCD-11.11.11 et 11.11.11 sont demandeurs de partenariats avec
lautorit publique concernant la construction et la mise en uvre de ces
recommandations. Nous souhaitons partager notre exprience et notre rseau
dorganisations au Nord et au Sud, qui constatent rgulirement les violations
des droits humains par certaines entreprises, et se mobilisent pour obtenir
des avances concrtes dans le respect des droits humains par les entreprises.

De plus, 11.11.11, le CNCD-11.11.11 et leurs membres dveloppent divers
partenariats avec des entreprises pour renforcer la responsabilit des
entreprises et le respect des droits humains. Pour ce faire, divers contacts
sont pris via diffrents rseaux, en termes de plaidoyer, de monitoring et de
renforcement des capacits.