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Secrtariat national l'Agriculture

10 rue de Solfrino 75333 Paris cedex 07







Loi d'avenir pour l'Agriculture, l'Alimentation et la Fort
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par l'ensemble des depuLes S8C, Cu8, LLLv eL uul - uM conLre


Prsentation des principales dispositions de la loi
1


La loi davenir nonce des orientations de long terme afin de prserver la force et l'excellence de
l'agriculture franaise dans un monde globalis. Un de ses objectifs est que l'agriculture,
l'alimentation et la fort soient reconnues l'avenir comme une composante conomique, sociale et
territoriale essentielle l'quilibre de la France.
La loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort (LAAF) sinscrit dans le prolongement de
la rorientation de la PAC obtenue par le Prsident de la Rpublique lchelle europenne. Elle vise
engager la transition de lagriculture franaise vers une triple performance : conomique et
environnementale, mais galement sociale. Elle promeut et accompagne ainsi le renouvellement des
pratiques agricoles travers la dfinition dun modle agro-cologique franais. Les rponses
apportes intressent tout autant la diversit de nos agricultures que les secteurs agroalimentaires et
forestiers.
Le texte contient des dispositions mme de garantir le maintien de la diversit des agricultures, le
dveloppement de politiques de verdissement, des performances sanitaires travers le contrle des
antibiotiques et la recherche dun moindre emploi des intrants de synthse avec la promotion de
l'agronomie et de mthodes de protection base de produits naturels (biocontrle). Ce texte fait de
lenseignement et de la recherche un moteur de la transition agro-cologique.
La loi d'avenir vise relever le dfi du renouvellement des gnrations, ce qui demande un meilleur
contrle du foncier, des transmissions facilites et des mesures encourageant linstallation de
nouveaux exploitants. Politique essentielle tant pour maintenir la qualit et la sret de notre
alimentation que pour conforter la capacit de la France exporter : il s'agit de conserver une place
de premier plan au niveau international en relevant, d'une part, le dfi de la comptitivit et, d'autre
part, en veillant aux termes des changes afin de respecter et faire respecter le principe de
souverainet alimentaire.


1
Code de lecLure :
- en caracLere normal, le LexLe de lol
- en lLallque, les expllcaLlons eL commenLalres
- numeroLaLlon des arLlcles : numeroLaLlon lnlLlale du pro[eL de lol enLre parenLheses, barree lorsque
caduque - non preclsee pour les arLlcles addlLlonnels apparus au fll des examens parlemenLalres
- sommalre en fln de documenL, p.91
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Elle propose une politique de la fort renouvele afin que celle-ci joue tout son rle dans le
dveloppement des territoires et le redressement productif.
Enfin, la loi redonne aux agriculteurs du territoire hexagonal et ultramarin une place au centre de
notre socit en leur proposant les outils adapts pour rpondre aux exigences sociales, conomiques
et environnementales de lensemble de nos concitoyens.
Le texte comprend :
- un titre prliminaire p.3
explicitant les diffrents objectifs gnraux dvelopps par la suite
et sept titres ddis chacun une thmatique spcifique :
I- Performance conomique et environnementale des filires agricoles et alimentaires p.7
II- Protection des espaces naturels, agricoles et forestiers & Renouvellement des gnrations p.17
III- Politique de lalimentation et performance sanitaire p. 32
IV- Enseignement, formation, recherche et dveloppement agricoles et forestiers p. 46
V- Dispositions relatives la Fort p. 55
VI- Dispositions relatives aux outre-mer p. 70
VII- Dispositions transitoires et diverses p. 78

Interventions lors de la discussion finale du projet de loi l'Assemble nationale, le 11 septembre
2014 :
- Germinal Peiro, rapporteur de la Commission mixte paritaire p. 85
- Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture, lAgroalimentaire et la Fort, porte-parole du
Gouvernement p. 87

Sommaire : p.91
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Titre prliminaire
Objectifs de la politique en faveur de l'Agriculture, de l'Alimentation, de la Pche maritime
et de la Fort

Article 1 Livre prliminaire et objectifs politiques
I- Prsentation d'un livre prliminaire : "Objectifs de la politique en faveur de
l'agriculture, de l'alimentation, de la pche maritime"
Cet article dfinit les buts de la politique en faveur de l'agriculture et de l'alimentation, prcise le rle
du programme national de l'alimentation, nonce spcifiquement les objectifs de la politique
d'installation en agriculture et dispose que la politique agricole et alimentaire doit tenir compte des
outre-mer, des territoires de montagne et des zones humides. Il place la politique des pches
maritimes et de l'aquaculture au sein de la politique de l'alimentation et renforce les exigences qui
psent sur l'tat en matire de politique forestire, conformment la nouvelle ambition affirme par
le projet de loi en ce domaine.
I) Les finalits de la politique mise en place, savoir notamment :
1. Assurer la population l'accs une alimentation sre, saine, diversifie, de bonne qualit et
en quantit suffisante :
! produite dans des conditions conomiquement et socialement acceptables par tous,
! favorisant lemploi, la protection de lenvironnement et des paysages
! et contribuant lattnuation et ladaptation aux effets du changement climatique.
2. Dvelopper des filires de production et de transformation alliant performance conomique,
sociale (notamment travers un haut niveau de protection sociale), environnementale et
sanitaire ;
! soutenir le revenu, dvelopper lemploi et amliorer la qualit de vie des agriculteurs et
des salaris, ainsi que prserver le caractre familial de lagriculture
! soutenir la recherche, linnovation et le dveloppement, en particulier des filires de
produits biosourcs et de la chimie vgtale ;
3. Dvelopper la valeur ajoute dans chacune des filires agricoles et alimentaires et renforcer la
capacit exportatrice de la France ;
! rechercher lquilibre des relations commerciales, notamment par un meilleur partage de
la valeur ajoute ;
4. Participer au dveloppement des territoires de faon quilibre et durable, en prenant en
compte les situations spcifiques chaque rgion ;
! encourager lancrage territorial de la production, de la transformation et de la
commercialisation des produits agricoles, y compris par la promotion de circuits courts,
! favoriser la diversit des produits et le dveloppement des productions sous signes
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didentification de la qualit et de lorigine ;
5. Promouvoir linformation des consommateurs quant aux lieux et modes de production et de
transformation des produits agricoles et agroalimentaires ;
6. Promouvoir la conversion et le dveloppement de lagriculture et des filires biologiques ;
7. Concourir la transition nergtique, en contribuant aux conomies dnergie, au
dveloppement des nergies renouvelables et lindpendance nergtique de la Nation ;
8. Concourir laide alimentaire ;
9. Rpondre laccroissement dmographique, en rquilibrant les termes des changes entre
pays dans un cadre europen et de coopration internationale fond sur le respect du principe
de souverainet alimentaire permettant un dveloppement durable et quitable ;
10. Contribuer lorganisation collective des acteurs ;
11. Dvelopper des dispositifs de prvention et de gestion des risques ;
12. Protger et valoriser les terres agricoles.
II) Promotion et prennisation des systmes de production agro-cologiques travers un
haut niveau de protection sociale, environnementale et sanitaire
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Ces sysLemes prlvlleglenL l'auLonomle des explolLaLlons agrlcoles eL l'amelloraLlon de leur
compeLlLlvlLe, en malnLenanL ou en augmenLanL la renLablllLe economlque, en amelloranL la valeur
a[ouLee des producLlons eL en redulsanL la consommaLlon d'energle, d'eau, d'engrals, de produlLs
phyLopharmaceuLlques eL de medlcamenLs veLerlnalres, en parLlculler les anLlbloLlques. lls sonL
fondes sur les lnLeracLlons blologlques eL l'uLlllsaLlon des servlces ecosysLemlques eL des poLenLlels
offerLs par les ressources naLurelles, en parLlculler les ressources en eau, la blodlverslLe, la
phoLosynLhese, les sols eL l'alr, en malnLenanL leur capaclLe de renouvellemenL du polnL de vue
quallLaLlf eL quanLlLaLlf. lls conLrlbuenL a l'aLLenuaLlon eL a l'adapLaLlon aux effeLs du changemenL
cllmaLlque.
Il est, entre autres, dans les missions de l'tat de :
! soutenir les acteurs professionnels dans le dveloppement des solutions de biocontrle et
de veiller ce que les processus dvaluation et dautorisation de mise sur le march de
ces produits soient acclrs,
! faciliter les interactions entre sciences sociales et sciences agronomiques pour faciliter la
production, le transfert et la mutualisation de connaissances.
III) L'tat se doit de veiller la scurit sanitaire de l'alimentation, notamment par la
mise en uvre de ses missions rgaliennes.
Le programme national pour lalimentation (PNA), programme interministriel pilot par le ministre
de l'Agriculture, l'Agroalimentaire et la Fort, est recentr autour de trois priorits : la justice
sociale, l'ducation alimentaire de la jeunesse, la lutte contre le gaspillage.
L'accent est mis sur son ancrage territorial, le PNA prcisera les modalits dassociation des
collectivits territoriales aux objectifs retenus et encouragera le dveloppement des circuits courts et la
proximit gographique. Il prvoit des actions mettre en uvre pour l'approvisionnement de la
restauration collective en produits agricoles de saison, ou en produits sous signes didentification de la
qualit et de lorigine, notamment issus de lagriculture biologique.
Dans les domaines de l'ducation et de l'information (quilibre alimentaire, qualit nutritionnelle et
organoleptique de loffre), le PNA doit proposer des catgories d'action.
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Des actions peuvent prendre la forme de projets alimentaires territoriaux. Ces derniers visent
rapprocher les producteurs, les transformateurs, les distributeurs, les collectivits territoriales et les
consommateurs et dvelopper lagriculture sur les territoires et la qualit de lalimentation.
Le Conseil national de l'alimentation (CNA) participe l'laboration du PNA notamment par
l'organisation de dbats publics. Des dbats sont galement organiss dans chaque rgion par le
Conseil conomique, social et environnemental rgional (CESER).

IV) Les objectifs de la politique dinstallation et de transmission en agriculture
Politique essentielle pour assurer le renouvellement des gnrations. L'article fait le lien entre
installation et foncier et entre installation et formation, ces deux conditions tant des facteurs clefs du
succs de l'installation. Celle-ci doit viser maintenir un maillage territorial des exploitations.
Il s'agit de :
! favoriser la cration, ladaptation et la transmission des exploitations agricoles dans un
cadre familial et hors cadre familial ;
! promouvoir la diversit des systmes de production sur les territoires, en particulier ceux
gnrateurs demplois et de valeur ajoute et ceux permettant de combiner performance
conomique, sociale ;
! maintenir sur lensemble des territoires un nombre dexploitants agricoles permettant de
rpondre aux enjeux daccessibilit, dentretien des paysages, de biodiversit et de gestion
foncire ;
! encourager des formes dinstallation progressive.
Dans le cadre de cette politique, l'Etat facilite l'accs au foncier agricole dans des conditions
transparentes et quitables.
Il assure la formation aux mtiers de lagriculture, de la fort, de laquaculture, de la transformation et
de la commercialisation des produits agricoles et aux mtiers qui leur sont lis, de faon adapte aux
volutions conomiques, sociales, environnementales et sanitaires, ainsi quau dveloppement des
territoires.
V) Prise en compte des enjeux spcifiques outre-mer
La politique en faveur de lagriculture et de lalimentation tient compte de lensemble des enjeux
conomiques, sociaux et environnementaux de ces territoires.
Elle a pour objectif :
! de favoriser le dveloppement des productions agricoles doutre-mer en soutenant leur
accs aux marchs, la recherche et linnovation, lorganisation et la modernisation de
lagriculture par la structuration en filires organises comptitives et durables, lemploi,
la satisfaction de la demande alimentaire locale par des productions locales, le
dveloppement des nergies renouvelables, des dmarches de qualit particulires et de
lagriculture familiale,
! de rpondre aux spcificits de ces territoires en matire de sant des animaux et des
vgtaux.
VI) Prise en compte des enjeux spcifiques montagne
Reconnaissance de la contribution positive des exploitations agricoles lentretien de lespace et la
prservation des milieux naturels montagnards, notamment en termes de biodiversit.
VII) Prise en compte des spcificit zones humides
Le lien est fait entre politique des pches maritimes, de l'aquaculture et des activits halio-
alimentaires, et politique de l'alimentation - en mettant l-aussi la premire au service de la seconde et
en rappelant le double objectif de comptitivit et de prservation de l'environnement.
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I bis) Une attention particulire l'levage et au pastoralisme
"Maintenir et dvelopper les secteurs de l'levage et du pastoralisme en raison de leur contribution
essentielle l'amnagement et au dveloppement des territoires."
II- Le dfi particulier de filire fort-bois
Il est demand l'tat de veiller de multiples proccupations :
! environnementales : adaptation des essences forestires leur milieu, optimisation du
stockage du carbone, maintien de la biodiversit et adaptation au changement climatique,
! conomiques : rgnration de la fort, approvisionnement de l'industrie du bois,
valorisation optimale des ressources forestires nationales et accompagnement en
formation des nouveaux mtiers du bois
! et de dveloppement du territoire.


*
* *


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Titre Ier (articles 2 21)
Performance conomique et environnementale des filires agricoles et alimentaires
Article 2 Adaptation de la composition et des missions du Conseil suprieur
d'orientation et de coordination de l'conomie agricole et alimentaire (CSO)
et de FranceAgriMer
Larticle vise rorganiser le Conseil suprieur d'orientation et de coordination de l'conomie
agricole et alimentaire (CSO), instance de dialogue et de dbat sur les politiques agricoles, et
ajuster l'organisation de FranceAgrimer, notamment pour faire place aux rgions charges de la mise
en uvre du deuxime pilier de la PAC.
Organisme consultatif prsid par le ministre charg de l'agriculture, le Conseil suprieur
d'orientation et de coordination de l'conomie agricole et alimentaire (CSO) constitue le cadre des
dbats institutionnels sur les grandes orientations de la politique agricole et fait le lien entre
professionnels et pouvoirs publics.
La composition du CSO est enrichie notamment d'une reprsentation de FranceAgriMer et du Conseil
national de la montagne.
La rdaction concernant le domaine d'intervention du CSO est simplifie : le Conseil est comptent
pour l'ensemble des productions agricoles, agro-alimentaires, halio-alimentaires, agro-industrielles et
halio-industrielles. Il peut ainsi s'intresser aux questions relevant des produits de la mer.
Les questions forestires sont sorties du champ du CSO, celles-ci relevant du Conseil suprieur de la
fort et du bois (CSFB). Ce dernier est toutefois associ aux travaux du Conseil lorsque les questions
sur lesquelles il doit se prononcer ont une incidence sur les productions forestires. De mme l'Institut
national de l'origine et de la qualit (INAO) est-il associ lorsque le CSO doit se prononcer sur des
questions relatives la qualit agro-alimentaire ou halio-alimentaire.
Le CSO ne doit pas limiter son champ l'conomie mais est invit dsormais dvelopper une
rflexion globale sur les orientations de la politique agricole dans lobjectif de triple performance
conomique, environnementale et sociale. Il doit veiller :
- la cohrence de la politique d'adaptation des structures dexploitation et des actions en
faveur du dveloppement rural avec la politique dorientation des productions,
- la cohrence des actions conomiques sectorielles conduites par ces tablissements avec
celles conduites par les organisations interprofessionnelles,
- la cohrence des actions menes en matire de recherche, dexprimentation et de
dveloppement agricole, finances par le compte daffectation spciale Dveloppement
agricole et rural.
Issu de la fusion des anciens offices agricoles, FranceAgrimer est un tablissement public
administratif de l'tat constitu en 2009 et ayant alors repris l'ensemble des missions des offices.
FranceAgrimer est notamment charg de la mise en uvre de plusieurs dispositifs relevant de la PAC
(OCM Vigne et vin / OCM Fruits et lgumes). Ses missions s'tendent depuis 1984 l'Office de
dveloppement de l'conomie agricole d'outre-mer (ODEADOM).
Le statut lgislatif de FranceAgrimer volue pour prendre en compte le virage agro-cologique et la
rgionalisation de la politique du dveloppement rural.
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FranceAgrimer exerce ses comptences conformment aux orientations des politiques de ltat.
L'tablissement doit veiller larticulation des actions quil met en uvre avec celles mises en uvre
par les rgions et pour lensemble des outre-mer en prenant en compte l'objectif de triple performance
conomique, environnementale et sociale des filires de production.
Les missions de FranceAgrimer sont enrichies, l'tablissement est charg de favoriser, encourager et
valoriser l'innovation et l'exprimentation dans les domaines de lagriculture, de la pche et de
laquaculture.
Un dcret sera pris pour dfinir les modalits de transmission des informations ncessaires la
connaissance des productions, des marchs et des donnes du commerce extrieur ainsi quaux
travaux de l'Observatoire des prix et des marges ltablissement par les oprateurs conomiques.
La gestion du fonds national de cautionnement des achats des produits de la mer (FNCA) dans les
halles mare est confie FranceAgrimer. Disposition rendue ncessaire, le droit europen ne
permettant plus aux collectivits territoriales de grer les cries en assurant directement l'abondement
de ce fond. FranceAgrimer sera dsormais l'oprateur, tant d'une part comptent l'gard des
produits de la mer et pouvant d'autre part recueillir les contributions des collectivits territoriales.
Article 3 Cration des groupements d'intrt conomique et environnemental (GIEE)
et dfinition des conditions de leur reconnaissance
Le Groupement d'intrt conomique et environnemental un des dispositifs emblmatiques du projet
de loi. Au cur du projet agro-cologique, il vise favoriser le dveloppement de pratiques rpondant
aux enjeux de comptitivit et de durabilit de notre agriculture. Le fondement de la loi aujourdhui
est la recherche de la triple performance, la fois conomique et environnementale mais galement
sociale : conomie, cologie et socialisation des territoires doivent aller de concert. Le GIEE repose
sur une dmarche volontaire et collective, runissant plusieurs exploitants agricoles et pouvant
associer d'autres acteurs du monde agricole et rural, afin de mettre en uvre un projet pluriannuel de
modification durable de leurs systmes de productions.
L'article 3 donne une dfinition juridique aux GIEE (groupements dintrt conomique et
environnemental) dfinis comme les "supports de la mise en uvre de la dmarche agro-cologique".
"Peut tre reconnue comme groupement dintrt conomique et environnemental toute personne
morale dont les membres portent collectivement un projet pluriannuel de modification ou de
consolidation de leurs systmes ou modes de production agricole et de leurs pratiques agronomiques
en visant une performance la fois conomique, sociale et environnementale. La performance sociale
se dfinit comme la mise en uvre de mesures de nature amliorer les conditions de travail des
membres du groupement et de leurs salaris, favoriser lemploi ou lutter contre lisolement en
milieu rural."
"Cette personne morale doit comprendre plusieurs exploitants agricoles et peut comporter dautres
personnes physiques ou morales, prives ou publiques. Les exploitants agricoles doivent dtenir
ensemble la majorit des voix au sein des instances du groupement."
La reconnaissance de la qualit de GIEE est accorde par le prfet de rgion " lissue dune
slection, aprs avis du prsident du conseil rgional". Cette qualit est reconnue pour la dure du
projet pluriannuel, le GIEE devant associer plusieurs exploitations agricoles sur un territoire cohrent
favorisant des synergies. Les agriculteurs doivent reprsenter la majorit des voix dans l'instance
dcisionnelle du groupement.
Les GIEE devront proposer "des actions relevant de lagrocologie permettant damliorer les
performances conomique, sociale et environnementale de ces exploitations" et "rpondre aux enjeux
conomiques, sociaux et environnementaux du territoire o sont situes les exploitations agricoles
concernes, notamment ceux identifis dans le plan rgional de lagriculture durable".
Les membres du GIEE sengageant sur un projet pluriannuel de modification durable des pratiques
peuvent bnficier de majorations dans lattribution des aides publiques existantes. A ce titre, une
partie des aides du second pilier de la PAC sera cible pour soutenir ces dmarches innovantes.
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N.B. Le droit pour les agriculteurs de commercialiser leurs crales entre membres dun GIEE sans
passer par un organisme stockeur a fait dbat. Les dputs se sont rallis la thse dfendue par
l'AGPB et l'AGPM considrant qu'un "risque rel" existait de diminuer "les garanties de qualit
sanitaire et technique qu'apporte le passage des grains par des organismes de collecte dclars". Une
argumentation semblable a conduit ce que l'amendement permettant les " changes, entre
agriculteurs membres dun GIEE de semences ou de plants nappartenant pas une varit protge
par un certificat dobtention vgtale" ne soit pas retenu.
Article 4 Obligation de dclaration des flux d'azote changs, extension du bail
environnemental, facilitation de la mise disposition du droit au bail et
renforcement du programme pluriannuel de dveloppement agricole
Un objectif de meilleure protection de l'environnement dans le secteur agricole, en contrlant
mieux les utilisations d'azote et en tendant le bail environnemental. L'ouverture et la scurisation
du droit de bail sont galement abordes dans l'article.
Un excdent dazote, au-del de son inefficacit conomique, entrane des atteintes
lenvironnement telles que la dgradation de la qualit des eaux de surface et souterraines, et,
sagissant de lpandage de lazote, minral, missions de protoxyde dazote qui contribuent
leffet de serre. Il existe en France de grandes diffrences entre les territoires puisque certains font
face des excdents dazote organique causs par les effluents dlevage tandis que dautres
sappuient exclusivement sur des engrais minraux. Les objectifs fixs par les directives
europennes supposent de limiter lpandage des fertilisants azots.
Enfin, la disposition parlementaire prvoyant un nouveau mode de dsignation des assesseurs des
tribunaux paritaires, contre laquelle les dputs UMP ont dpos un recours auprs du Conseil
Constitutionnel, a t considre par celui-ci comme relevant dune procdure non conforme la
Constitution et donc invalide sans aller plus loin dans lexamen sur le fond.
Contrle des ventes dazote : larticle tend la possibilit pour les prfets dimposer dans les zones
vulnrables une dclaration des flux dazote commercialiss tous les acteurs de la chane, y compris
les distributeurs et transporteurs -> la connaissance exacte des volumes vendus dans les zones
vulnrables doit permettre dquilibrer un march entre azote organique et azote minral.
Bail environnemental : l'article largit tout le territoire le "bail environnemental", ou bail rural
clauses environnementales, cr dans la loi dorientation agricole Bussereau de 2006. Le propritaire
bailleur peut demander des clauses environnementales qui favorisent lintroduction ou le maintien de
pratiques respectueuses de lenvironnement (clauses ayant pour objet la prservation de la ressource
en eau, de la biodiversit, des paysages, de la qualit des produits, des sols, de l'air, la prvention des
risques naturels, la lutte contre l'rosion et le maintien d'un taux minimal d'infrastructures cologiques)
ce qui n'tait jusqu prsent possible que dans les parcs naturels, les zones Natura 2000, les zones
vulnrables. Toutefois, les clauses environnementales pouvant tre introduites se limitent au maintien
des pratiques ou des infrastructures dj existantes. Il est essentiel dviter un retour en arrire de
pratiques vertueuses en place.
Les preneurs bail victimes d'une incapacit de travail dont la dure est suprieure deux ans
peuvent rsilier le bail plus facilement (non plus pour incapacit permanente).
Le copreneur d'un bail, conclu depuis plus de 3 ans, est tenu de demander au bailleur de poursuivre
le bail son seul nom lorsque son copreneur cesse de participer l'exploitation du bien lou (pour
refuser, le propritaire doit saisir le tribunal paritaire).
Possibilit pour une association vocation agricole de "sous-louer" un bail pour faire de
l'installation (ex. terres de lien), avec laccord du bailleur.
La dfinition du dveloppement agricole est modernise pour y intgrer la dmarche agro-
cologique.

arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 10
Article 5 Dcs du preneur
En cas de dcs du preneur, le bailleur peut demander la rsiliation du bail dans les six mois compter
du moment o il en a eu connaissance.
Article 6 Preneur sortant
Le dlai de prescription pour pouvoir demander, en fin de bail, l'indemnit au preneur sortant relative
aux amliorations apportes au fonds lou, est fix un an.
Article 7 Moyens de preuve admis pour la fixation de l'indemnisation des
amliorations apportes au fonds lou
Le montant de l'indemnit peut tre fix par comparaison ou au moyen d'une expertise, l'expert
pouvant utiliser toute mthode lui permettant d'valuer, avec prcision, le montant de l'indemnit du
au preneur sortant.
Article 8 Report du droit de reprise par le bailleur jusqu' l'ge de la retraite taux
plein du preneur
Le preneur peut s'opposer la reprise si lui-mme ou l'un des copreneurs se trouve moins de cinq
ans de l'ge de la retraite. Le bail est alors prorog de plein droit. Par ailleurs, il peut demander au
bailleur le report de plein droit de la date d'effet du cong la fin de l'anne culturale ou il aura atteint
l'ge lui permettant de bnficier d'une retraite taux plein.
Article 9 Application d'un taux d'intrt lgal pour les sommes indument perues par
un bailleur
Le statut du fermage interdit la pratique des pas-de-porte (versement d'une somme du nouveau
preneur l'ancien preneur) ou des chapeaux (versement d'une somme par le preneur au propritaire
au moment de la conclusion du bail rural). Le contournement de cette interdiction, par exemple par la
pratique du rachat des matriels laisss par le prcdent preneur un prix suprieur leur valeur
vnale est galement sanctionn lorsque l'cart est suprieur 10 %. Mais l'action en rptition de
l'indu peut porter sur de trs longues priodes. Or, il existe toute une palette de taux d'intrt
permettant d'actualiser une somme dans le temps : du taux d'intrt lgal au taux de l'usure. Un vide
juridique existait, la censure du Conseil constitutionnel conduisant conserver le principe de la
rptition de l'indu mais sans en fixer les modalits.
Application du taux d'intrt lgal major de trois points pour le calcul de la rptition de l'indu entre
preneur et bailleur.
Ce taux s'applique aux instances en cours devant les juridictions.
Article 10 Alignement de la dure du renouvellement du bail cessible sur la dure du
bail rural de droit commun
Soit neuf ans au lieu de cinq ans.
Article 11 (5) Clarification du statut du groupement agricole dexploitation en commun
(GAEC)
Il s'agit de rendre le systme cohrent et efficace, en conformit avec ce qu'a ngoci la France avec
l'Union Europenne pour l'application de la transparence aux GAEC. Les GAEC sont en effet des
socits trs spcifiques ce qui a justifi le traitement particulier accord au niveau communautaire.
Ainsi, tous les associs du groupement sont des chefs dexploitation et ont une obligation de travail en
commun sur la totalit de la production agricole au sein du groupement. Seuls les GAEC totaux
peuvent donc bnficier de la transparence en conformit avec la rglementation communautaire.


arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 11
L'article prcise ce qu'est un GAEC total et un GAEC partiel :
- "Il est dit total quand il a pour objet la mise en commun par ses associs de lensemble de
leurs activits de production agricole correspondant la matrise et lexploitation dun cycle
biologique de caractre vgtal ou animal et constituant une ou plusieurs tapes ncessaires au
droulement de ce cycle, y compris les activits de cultures marines."
- "En cas de mise en commun dune partie seulement de ces activits, le groupement est dit
partiel. Un mme groupement agricole dexploitation en commun ne peut tre total pour
certains des associs et partiel pour dautres."
- Enfin, il est prcis qu'un mme groupement agricole dexploitation en commun ne peut tre
total pour certains des associs et partiel pour dautres.
Les GAEC seront agrs par l'autorit administrative, et que lorsque l'agrment sera donn, il sera
dcid concomitamment des modalits d'accs des membres du GAEC aux aides PAC. Des prcisions
sur les modalits d'agrment et d'accs aux aides PAC seront apportes par dcret.
La transparence conomique sapplique aux GAEC totaux ds lors que les associs ont permis le
renforcement de la structure agricole du groupement (apports en nature, en numraire ou en industrie).
A noter que les GAEC existants avant la publication de la loi disposent d'un dlai d'une anne
compter de la publication de la loi pour demander l'autorit administrative un rexamen du nombre
de parts conomiques qui leur a t attribu pour l'accs aux aides de la politique agricole commune.
Tout associ d'EARL (exploitation agricole responsabilit limite) qui souhaiterait transformer sa
socit en GAEC pourra le faire (cf note spcifique sur ce sujet diffuse par le Cabinet).
Article 12 Article de coordination
Article 13 (6) Renforcement de la transparence au sein des coopratives agricoles et
avantages accords aux organisations de producteurs
Les coopratives ont un statut spcifique et unitaire, assorti doptions facultatives pouvant tre
adoptes indpendamment les unes des autres. Elles se caractrisent par leur absence de but lucratif
et doivent tre agres par le haut conseil de la coopration agricole (HCCA). Leur gestion doit tre
dmocratique.
Cet article vise renforcer l'information des associs cooprateurs dans les coopratives agricoles,
moderniser leur gouvernance dans le but d'une plus grande transparence de leur fonctionnement,
prvoir le partage des risques conomiques entre associs et cooprative en cas de variations des prix
des matires premires, renforcer les exigences en matire de rvision cooprative, instaurer un
mdiateur de la coopration agricoles et permettre aux organisations de producteurs de bnficier
d'aides publiques l'investissement majores.
Obligation pour lorgane charg de ladministration de la socit de mettre la disposition de chaque
associ cooprateur, selon des modalits dtermines dans le rglement intrieur, un document
rcapitulant lengagement de ce dernier, tel quil rsulte des statuts. Ce document prcise la dure
dengagement, le capital social souscrit, les quantits et les caractristiques des produits livrer et les
modalits de paiement et de dtermination du prix de ces derniers, comprenant, sil y a lieu, les
acomptes et les complments de prix.
Le texte offre la possibilit aux coopratives qui le souhaiteraient de prvoir dans leurs statuts une
nouvelle catgorie d'associs cooprateurs, admis titre provisoire pendant une priode probatoire
d'un an au maximum. (Mesure qui permet aux jeunes agriculteurs de s'engager progressivement dans
une cooprative.)
Il organise une reprsentativit plus large au sein du conseil dadministration des coopratives des
salaris.
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Adaptation de la clause miroir aux coopratives :
C'est le conseil d'administration de la cooprative qui dfinit les modalits de dtermination et de
paiement du prix des apports de produits, des services ou des cessions dapprovisionnement,
notamment les acomptes et, sil y a lieu, les complments de prix, et propose une rpartition des
excdents annuels disponibles. Cette rpartition est dcide par lassemble gnrale ordinaire.
Lensemble de ces lments constitue la rmunration de lassoci cooprateur.
Lorsque la socit procde la collecte, ltat brut, de produits, le conseil dadministration
dtermine des critres relatifs aux fluctuations des prix des matires premires agricoles et
alimentaires affectant significativement le cot de production de ces produits. Lorsque ces critres,
ports la connaissance des associs cooprateurs selon des modalits prvues dans le rglement
intrieur, sont remplis, le conseil d'administration dlibre sur une ventuelle modification des
modalits de dtermination du prix des apports de ces produits.
Gouvernance des coopratives : les rgles de gouvernance des coopratives sont renforces dans
lintrt de ses membres.
Il est ainsi impos un contrle de conformit de sa situation tous les cinq ans , lorsque la
cooprative exerce des activits au profit de tiers non cooprateurs.
Les nouveaux administrateurs se voient proposer une formation au cours de la premire anne de leur
mandat. Formation qui sera rendue obligatoire dans des conditions fixes par dcret.
L'organe charg de l'administration de la cooprative procde aux contrles et vrifications quil juge
opportuns. Le prsident ou le directeur est tenu de communiquer chaque membre de l'organe charg
de l'administration de la socit tous les documents et informations ncessaires lexercice de sa
mission.
Ainsi cet organe rend compte dans son rapport de lactivit et du rsultat de lensemble de la socit,
des filiales de la socit et des socits quelle contrle par branche dactivit. Si la cooprative ou
lunion tablit des comptes consolids, ces informations sont incluses dans le rapport de gestion du
groupe .
Article 14 Constatation des infractions (magasins de producteurs)
Cration d'une sanction pour le non-respect des dispositions inscrites dans le code rural sur les
magasins de producteurs.
L'article prcise le mode de constatation des infractions et que les infractions au code rural sont
considres comme des pratiques commerciales trompeuses (on comble ici un oubli de la loi conso,
rendant ainsi lencadrement des magasins de producteurs effectif).
Article 15 (7) Modification des rgles relatives la contractualisation et renforcement du
rle du mdiateur des relations commerciales agricoles
La contractualisation contribue normaliser les relations commerciales et est amene devenir lun
des pivots des relations conomiques mais elle ne saurait remplacer, elle seule, tous les instruments
de rgulation des marchs.
Cet article complte les dispositions existantes afin que la contractualisation soit plus quilibre, il
renforce la protection des agriculteurs, en particulier par l'extension de la dure des contrats pour
ceux qui dmarrent une production. Il instaure une mdiation obligatoire et officialise le rle du
mdiateur mis en place par la loi de 2010 de modernisation de lagriculture (LME).
Laccord interprofessionnel fixe, par produit ou catgorie de produits, par catgorie dacheteurs et, le
cas chant, par mode de commercialisation, la dure minimale du contrat.
Celle-ci, sauf lorsque le producteur y renonce par crit, sera d'au minimum 5 ans. Lorsque le contrat
porte sur un produit dont le producteur a engag la production depuis moins de cinq ans, lacheteur ne
peut rompre le contrat avant le terme de la priode minimale sauf inexcution de celui-ci par le
producteur ou cas de force majeure et un pravis doit tre prvu en cas de non-renouvellement du
contrat.
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Laccord interprofessionnel ou le dcret peut prvoir que la dure minimale quil fixe est allonge,
dans la limite de deux annes supplmentaires, pour les contrats portant sur un produit dont le
producteur a engag la production depuis moins de cinq ans. Sont ainsi concerns les jeunes qui
s'installent et qui pourront galement profiter de la disposition permettant aux nouveaux associs
intgrant une socit dtenant au moins 10 % du capital social de bnficier de ces mesures.
Laccord interprofessionnel ou le dcret du Conseil d'Etat prvoit que lorsqu'une organisation de
producteurs est habilite ngocier les contrats de vente au nom et pour le compte de ses adhrents, la
cession des produits agricoles destins la revente ou la transformation est subordonne la
proposition dun contrat-cadre crit remis par lacheteur lorganisation de producteurs concerne.
Un accord interprofessionnel ou un dcret pourra rendre obligatoire la transmission par lacheteur
lorganisation de producteurs des informations relatives au volume et aux caractristiques des produits
livrs par les membres de lorganisation de producteurs.
Des sanctions sont cres en cas dabsence ou de non-conformit de la clause de rengociation dans
les contrats.
La possibilit est donne au Conseil d'Etat de rendre obligatoire le contrat-cadre dans le cadre de la
contractualisation et d'obliger l'acheteur dlivrer certaines donnes aux organisations de producteurs.
Section 3 "Le mdiateurs des relations commerciales agricoles"
Le texte renforce le rle du mdiateur qui devient mdiateur des relations commerciales agricoles et
est nomm par dcret. Il peut tre saisi de tout litige sur la conclusion ou lexcution dun contrat, la
rengociation du prix, prendre "toute initiative de nature favoriser la rsolution amiable entre les
parties".
Il peut mettre toutes recommandations sur la rglementation auprs des ministres chargs de
l'agriculture et de l'conomie, et sur leur demande, faire des recommandations visant au partage
quitable de la valeur ajoute tout au long de la chane, de la production la distribution.
Section 4 "Le rglement des litiges"
Obligation est faite de recours la mdiation pour tout conflit portant sur lexcution dun contrat ou
la rengociation du prix, avant de saisir la Justice. Le mdiateur est choisi par les parties au contrat, la
dure de la mdiation est dtermine par le mdiateur.
Les Organisations Professionnelles (OP), si elles bnficient d'un mandat, peuvent assurer la dfense
des droits quun ou plusieurs de leurs membres tirent dun contrat de vente de produits agricoles et le
mdiateur au nom de leurs producteurs individuels.
Elles peuvent galement agir en justice dans lintrt de plusieurs de ses membres pour les litiges
mettant en cause un mme acheteur et portant sur lapplication dune mme clause. Elles peuvent
galement, dans les mmes conditions, les reprsenter dans le cadre dune procdure de mdiation.
Article 16 Service public d'enregistrement et de contrle des performances des ruminants
Des entreprises conseil levage (ECEL) sont dsignes l'issue d'un appel public candidatures,
pour une zone, une priode et une ou plusieurs espces ou filires de production. Ces oprateurs, qui
respectent un cahier des charges fix par le ministre charg de l'agriculture, assurent l'enregistrement
des caractristiques zootechniques d'un ensemble d'animaux d'une exploitation, de manire valuer
la valeur gntique de ces animaux.
Cet article permet la transformation en association d'un syndicat agricole charg du service public
d'enregistrement et de contrle des performances des ruminants :
Un syndicat professionnel agr en tant qu'oprateur du service public d'enregistrement et de contrle
des performances des ruminants peut tre transform en association sans cration d'une personne
morale nouvelle. L'association ainsi cre bnficie du transfert des agrments, habilitations, aides ou
avantages financiers ainsi que des conventions en cours rattachs au syndicat.
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Neutralit fiscale de la transformation.
L'article sapplique aux transformations ralises entre le 1er janvier 2014 et le 31 dcembre 2019.
Article 17 (8) Mise en conformit du droit des interprofessions avec le droit communautaire
et introduction du pluralisme syndical au sein des interprofessions
Les interprofessions se sont constitues pour organiser les filires agricoles et alimentaires, en
regroupant l'ensemble des acteurs : producteurs, industriels, ngociants. On distingue les
interprofessions courtes, qui regroupent producteurs et premiers acheteurs, et les interprofessions
longues, qui incluent l'ensemble des intermdiaires d'une filire agricole et peuvent aller jusqu'aux
reprsentants de la distribution finale des produits transforms aux consommateurs. Issues de
regroupements volontaires, les interprofessions sont libres de dfinir leur organisation interne. La
reconnaissance de l'interprofession n'est possible que si sa composition est reprsentative des acteurs
conomiques de la filire. Elles peuvent, dans le cadre daccords interprofessionnels pouvant tre
tendus, dfinir des actions visant dvelopper les dmarches contractuelles ou favoriser les
dmarches collectives visant prvenir les risques et alas. Les accords tendus, et corrlativement le
financement ncessaire, sappliquent lensemble des professionnels de la filire, mme non membres
des organisations associes dans linterprofession.
La reconnaissance de leur rle pour l'ensemble des secteurs agricoles par le nouveau rglement
europen sur l'organisation commune des marchs (OCM) unique constitue une relle avance.
L'article met donc le statut des interprofessions en conformit avec les rcentes modifications de ces
rgles europennes et dfinit les conditions de reprsentativit exiges pour l'extension des accords
interprofessionnels. Il instaure une prsomption de reprsentativit des syndicats de producteurs
ayant atteint 70 % des voix aux lections professionnelles, obligeant ainsi les interprofessions
organiser en leur sein le pluralisme syndical.
Possibilit pour les organisations professionnelles reconnues pour un groupe de produits dtermins de
crer en leur sein des sections spcialises comptentes pour un ou plusieurs de ces produits. La
cration dune section spcialise demande par un groupement correspondant 70 % de la
production ne peut tre refuse.
Adaptation au nouveau cadre europen : la reprsentativit d'une interprofession est apprcie en
tenant compte de sa structuration conomique. Les volumes pris en compte sont ceux produits,
transforms ou commercialiss par les oprateurs professionnels. Lorsque la dtermination de ces
volumes pose des problmes pratiques, lorganisation interprofessionnelle est regarde comme
reprsentative si elle reprsente deux tiers soit des volumes, soit du chiffre daffaires, soit du nombre
de producteurs.
Pour la production, ces conditions sont prsumes respectes lorsque des organisations syndicales
dexploitants agricoles reprsentant au total au moins 70 % des voix aux lections des chambres
dagriculture participent lorganisation interprofessionnelle.
La reconnaissance de l'organisation interprofessionnelle laitire est valide et a pour effet d'assimiler
les centres rgionaux interprofessionnels de l'conomie laitire aux sections spcialises.
Article 18 Possibilit de campagnes collectives d'information sur les produits frais sur
les radios et tlvisions publiques
Les interprofessions assurent des campagnes d'information rgulires sur les produits agricoles et
alimentaires, en achetant cet effet des espaces de promotion dans les mdias audiovisuels ou dans la
presse crite, ou par voie d'affichage public. Ces campagnes visent sensibiliser le consommateur
pour stimuler la demande. Le cot de telles campagnes est trs lev et toutes les interprofessions
n'ont pas les moyens adquats. Les mdias audiovisuels ont des missions de service public remplir.
L'article prvoit que les organisations professionnelles ou interprofessionnelles peuvent bnficier
d'espaces d'information priodiques gratuits auprs des socits publiques de radio et de
tlvision pour promouvoir les produits frais de la filire agricole (viandes, fruits, lgumes et produits
laitiers).
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Article 19 (9) Mise en uvre de la convention n 184 de l'organisation internationale du
travail (OIT) sur la scurit et la sant des travailleurs dans l'agriculture
Dfinition d'un cadre lgislatif pour la coopration en matire de scurit des exploitants et salaris
agricoles travaillant dans un mme lieu.
Cet article prvoit la coopration, lorsqu'ils interviennent sur un mme lieu de travail, entre les
employeurs et les travailleurs indpendants qui exercent les activits vises aux 1 (tablissements
dirigs par l'exploitation agricole, notamment pour la culture et l'levage), 2 (entreprises de travaux
agricoles) et 4 (tablissements de conchyliculture et de pisciculture, certaines activits de pche) de
l'article L. 722-1 du mme code. Les modalits de cette coopration fera l'objet d'un dcret en Conseil
d'tat.
Il en est de mme pour les travailleurs indpendants et les employeurs.
Article 20 Mise en place facultative des comits d'activits sociales et culturelles
Cet article intresse, dans chaque dpartement, la constitution, du comit des activits sociales et
culturelles, au bnfice des salaris et de leurs familles, dans les exploitations ou entreprises
agricoles ou de travaux forestiers dpourvues de comit d'entreprise.
La cration du comit des activits sociales et culturelles est rendue facultative. Dsormais, ce comit
pourra tre cr sur le plan non seulement dpartemental, mais aussi interdpartemental ou rgional.
Article 21 (10) Habilitation du Gouvernement prendre des ordonnances
Cet article habilite le Gouvernement prendre par ordonnances, dans un dlai d'un an compter de la
publication de la loi, les dispositions ncessaires pour modifier notamment :
- la partie lgislative du code rural et de la pche maritime (dispositions rendues ncessaires
pour assurer la conformit et la cohrence avec le droit europen, assurer le respect de ces
livres et du droit de l'Union europenne) ;
- simplifier et harmoniser les procdures de reconnaissance des appellations d'origine protges
(AOP), indications gographiques protges (IGP), labels et spcialits traditionnelles
garanties (STG) (-> concerne notamment le mcanisme d'homologation du cahier des
charges, la rdaction et la validation des plans de contrle ou encore l'intervention de
l'INAO) ;
- modifier la gouvernance de l'INAO en prvoyant la reprsentation des personnels au sein du
conseil permanent.
Article 22 Reconnaissance dans le patrimoine culturel, gastronomique et paysager de la
France
Reconnaissance valeur symbolique pour protger des boissons contestes au nom de la lutte contre
l'alcoolisme.
Le vin, produit de la vigne, les terroirs viticoles, ainsi que les cidres et poirs, les boissons spiritueuses
et les bires issus des traditions locales font partie du patrimoine culturel, gastronomique et paysager
protg de la France.
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Article 23 Droit d'opposition par l'Institut national de l'origine et de la qualit
l'enregistrement d'une marque par l'Institut national de la proprit
industrielle
Plusieurs mesures de protection des appellations d'origine et indications gographiques :
Possibilit ouverte au directeur de lINAO (Institut national de lorigine et de la qualit) de sopposer
lenregistrement dune marque ds lors quil y a un risque datteinte au nom, limage, la
rputation ou la notorit dune appellation dorigine ou dune indication gographique.
Le ministre de l'agriculture peut rendre obligatoire, par arrt pris aprs avis de l'interprofession
concerne, l'apposition d'un dispositif unitaire d'authentification sur chaque contenant destin la
commercialisation.
L'utilisation des fins commerciales de termes susceptibles d'induire le public en erreur sur le fait que
les produits concerns bnficient d'un signe officiel de la qualit et de l'origine constitue une pratique
prohibe (cette affirmation permet de dissuader les pratiques telles que celles que nous avons vu
apparatre cette anne dans le contentieux Carrefour/INAO sur une srie de produits sur lesquels le
distributeur souhaitait apposer le label origine et qualit sans que ces derniers bnficient tous
dun signe didentification dorigine et de la qualit reconnu).

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Titre II (articles 24 38)
Protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et Renouvellement des gnrations

Le titre II traite principalement de la question foncire avec une proccupation de fond : l'accs des
agriculteurs - et en particulier des nouveaux installs - la terre, condition indispensable pour
assurer la prennit conomique de l'exploitation agricole.
L'artificialisation des sols menace la prennit des exploitations agricoles dans les territoires
priurbains et dans les espaces soumis une forte pression comme les espaces littoraux. La rduction
des espaces agricoles pose galement le problme des volumes de production, dans un contexte
mondial o la demande alimentaire progresse sous l'effet de la croissance dmographique.
L'artificialisation des terres ne constitue cependant pas le seul enjeu : la course l'agrandissement
des exploitations gnre aussi une importante pression sur le foncier agricole et contribue la
transformation des entreprises agricoles. Les jeunes agriculteurs qui cherchent s'installer sont en
concurrence avec les agriculteurs dj en place.
Les terres agricoles constituent aussi une forme de placement du capital et rentrent dans les stratgies
de diversification des actifs, au mme titre que l'immobilier rsidentiel ou l'immobilier commercial.
Le statut du fermage, le contrle des structures, l'intervention d'oprateurs de portage foncier comme
les socits d'amnagement foncier et d'tablissement rural (SAFER) ont permis de maintenir une
rgulation forte de l'accs aux terres agricoles.
Renforcer cette rgulation, tel est l'objet du titre II
Article 24 (11) Renforcement du niveau rgional dans la gouvernance des politiques
agricoles
Mis en place par la LMAP du 27 juillet 2010, le plan rgional de l'agriculture durable (PRAD) est
charg de fixer les grandes orientations de la politique agricole, agroalimentaire et agro-
industrielle de l'tat dans la rgion en tenant compte des spcificits des territoires ainsi que de
l'ensemble des enjeux conomiques, sociaux et environnementaux . Cest le prfet de rgion qui le
prpare, en associant de nombreux acteurs, et en arrte le contenu.
Cet article met le plan rgional de l'agriculture durable sous la responsabilit conjointe de l'tat et
des rgions afin de conforter la dmarche qui fait de la rgion lchelon de dfinition et de
programmation des politiques agricoles, ainsi que de gestion des crdits europens. La politique de
dveloppement rural reposera sur un cadrage national mais laissera des marges de manuvre
importantes aux rgions. Une partie de l'enveloppe du deuxime pilier sera leur disposition, pour
dvelopper les actions qu'elles choisiront. Cette responsabilit nouvelle des rgions implique qu'elles
soient davantage impliques dans la dfinition du PRAD.
Une coresponsabilit de l'tat et de la rgion sur le PRAD est instaure. La responsabilit de son
laboration est confie conjointement au prfet de rgion et au prsident du conseil rgional.
Le comit de massif comptent sur les PRAD sera systmatiquement consult afin de mieux prendre
en compte les enjeux de la montagne.

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Article 25 (12) Prservation du foncier agricole
Un dispositif substantiel existe dj, visant la prservation des espaces agricoles face la double
menace de lartificialisation des sols (particulirement en zone priurbaine) et de la dprise agricole
(notamment en zone de montagne).
Cet article renforce l'arsenal de protection des terres non urbanises face la pression de
l'urbanisation, en donnant un rle accru la commission dpartementale de la consommation des
espaces agricoles (CDCEA), dont le champ d'intervention est largi. La prservation des espaces
agricoles, naturels et forestiers dans les documents de planification de l'utilisation de l'espace est
encourage.
LObservatoire de la consommation des espaces agricoles (ONCEA) voit ses comptences largies
aux espaces naturels et forestiers et devient l' "Observatoire des espaces naturels, agricoles et
forestiers". Son rle est dlaborer "des outils pertinents pour mesurer le changement de destination
des espaces naturels, forestiers et vocation ou usage agricole".
De la mme manire, les commissions dpartementales de la consommation des espaces agricoles
(CDCEA) deviennent des "commissions dpartementales de la prservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers" (CDPENAF) et incluent dsormais des reprsentants des chasseurs. Elles sont
consultes "sur toute question relative la rduction" de ses surfaces et sur les moyens de contribuer
la limitation de leur consommation. Dans les territoires comprenant des zones de montagne, un
reprsentant de celles-ci, au moins, sige la CDPENAF.
Cette commission peut tre consulte sur toute question relative la rduction des surfaces
naturelles, forestires et vocation ou usage agricole et sur les moyens de contribuer la limitation
de la consommation des espaces naturels, forestiers et vocation ou usage agricole. Elle met en
regard, un avis sur lopportunit de certaines procdures ou autorisations durbanisme.
Elle peut demander tre consulte sur tout autre projet ou document damnagement ou
durbanisme, lexception des projets de plans locaux durbanisme concernant des communes
comprises dans le primtre dun schma de cohrence territoriale SCoT approuv aprs la
promulgation de la loi.
Elle procde tous les cinq ans "un inventaire des terres considres comme des friches qui
pourraient tre rhabilites pour lexercice dune activit agricole ou forestire" ( la demande des
prfets).
La Commission dpartementale damnagement foncier institue propose le (ou les) primtre(s)
dans lequel il serait d'intrt gnral de remettre en valeur des parcelles incultes ou manifestement
sous-exploites depuis plus de trois ans sans raison de force majeure. Ce dlai est rduit deux ans en
zone de montagne. Le Prsident du Conseil gnral prsente le rapport pour avis aux diffrentes
instances concernes. Le Conseil gnral arrte le(s) primtre(s) dans lequel sera mise en place la
procdure de mise en valeur des terres.
- Documents d'urbanisme (protection des AOP et lutte contre l'talement urbain)
70 000 hectares de terres agricoles disparaissent tous les huit ans. La Commission dpartementale
exerce un rle de veille et dalerte sur ces questions ; elle peut galement tre saisie lorsque des AOP
sont menaces, celles-ci sont une partie du patrimoine de la France. Pour autant, on ne peut tendre
sa comptence lensemble des PLU et des SCOP, puisque la responsabilit des collectivits
territoriales est engage dans leur urbanisation.
Le directeur de lInstitut national de lorigine et de la qualit (INAO) ou son reprsentant
participe avec voix dlibrative aux runions de la Commission au cours de laquelle un projet ou un
document d'amnagement ou d'urbanisme entrane une rduction de surface des productions
bnficiant dun signe didentification de la qualit et de lorigine.
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Les documents durbanisme seront soumis la CDPENAF sils ont pour consquence "une
rduction substantielle" de l'aire de production de l'AOP ou porte une atteinte substantielle aux
conditions de production de l'AOP.
Les AOP viticoles sont dlimites la parcelle, en fonction de la qualit des sols et de leur exposition.
Reprsentant seulement 1,5 % de la surface agricole utile, elles sont majoritairement situes en zones
priurbaines. Une procdure intermdiaire nouvelle est institue pour celles-ci (motivation demande
l'autorit administrative si celle-ci refuse de suivre l'avis donn par la commission). En effet, il faut
prendre en compte que la difficult majeure rencontre sur ces terres n'est pas l'atteinte substantielle,
qui suppose des projets d'envergure, mais le mitage-> une procdure intermdiaire.
Larticle modifie galement larticle L122-1-5 du code de lurbanisme relatif aux SCoT, qui devront
dsormais arrter, par secteur gographique, des objectifs chiffrs de consommation conome de
lespace et de lutte contre ltalement urbain et dcrire, pour chacun deux, les enjeux qui lui sont
propres".
Pour les communes non couvertes par un SCoT, les CDPENAF devront mettre un avis aux PLU
"ayant pour consquence une rduction des surfaces des espaces naturels, agricoles et forestiers".
Les commissions pourront sautosaisir sur les projets de PLU de communes comprises dans un SCoT
uniquement si ce dernier a t approuv avant lentre en vigueur de la prsente loi.
Lensemble de ces mesures fait lobjet dune adaptation la situation administrative spcifique de la
Corse.
- Renforcement des associations foncires pastorales (AFP)
Les terres appartenant des propritaires non retrouvs ne sont plus incluses dans le primtre pour
une dure limite 5 ans mais pour une dure illimite, et peuvent tre mises disposition des
agriculteurs dans le cadre d'une convention pluriannuelle de pturage mais aussi dans le cadre d'un
bail rural classique.
La majorit renforce jusque l exige pour autoriser l'AFP raliser des quipements autres
qu'agricoles et forestiers sur son primtre (aujourd'hui des deux tiers des propritaires reprsentant les
deux tiers de la superficie gre) est allge deux tiers des propritaires reprsentant la moiti des
terres ou la moiti des propritaires reprsentant les deux tiers des terres pour autoriser de tels travaux.
- Btiments en zone agricole / Amliorer le logement sans aller vers le mitage
Les parlementaires sont revenus sur la loi ALUR qu'ils ont estime trop contraignante en zone rurale :
possibilit est ainsi donne un agriculteur de se loger sur son exploitation. Dans le mme esprit, les
constructions destines la surveillance permanente de loutil de production et du matriel de
lexploitation pourront tre autorises en zone agricole lorsquelles se situent dans la continuit
directe du bti existant. Le changement de destination des btiments a t l'objet de longs dbats, et
un compromis trouv :
Lextension ou le changement de destination de btiments agricoles existants sont autorises sous
conditions :
- le rglement du PLU devra identifier les btiments pouvant bnficier de ce nouveau
rgime (ainsi les collectivits territoriales restent matres de la mise en oeuvre de cet
assouplissement) ;
- les permis de construire correspondants seront soumis l'avis conforme de la CDPENAF en
zone agricole et de la commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites
(CDNPS) en zone naturelle ;
- l'exploitation agricole et la qualit paysagre du site, le cas chant, ne devront pas tre
remises en cause.


arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 20
Article 26 Rforme de l'attribution des biens de sections de communes vocation
agricole ou pastorale
Depuis la loi de 2013 modernisant le rgime des sections de commune, les terres vocation agricole
ou pastorale appartenant la section peuvent tre attribues par bail rural soit des exploitants
agricoles ayant leur domicile rel et fixe sur le territoire de la section, soit des exploitants ayant un
btiment d'exploitation hbergeant, pendant la priode hivernale, leurs animaux sur le territoire de la
section. Ces deux catgories sont places sur un pied d'galit. Or des difficults se sont rvles pour
de nombreuses sections de communes, le nombre d'ayant-droits ayant considrablement augment.
Les conseils municipaux sont obligs de procder de nouveaux partages.
Une priorit est instaure pour les agriculteurs rsidant sur le territoire de la section. Par consquent,
les biens ne seraient attribus des leveurs hivernants que si le conseil municipal ou la commission
syndicale le dcide.
Article 27 Amnagement et quipement de l'espace rural, les procdures d'enqute
publique
- La loi prvoit que la prparation des oprations d'amnagement foncier agricole et forestier peut
tre confie des gomtres-experts, qui peuvent tre assists d'experts forestiers.
Dsormais ils pourront tre galement assists par des experts fonciers et agricoles.
- L'article 7 de la charte de l'environnement prvoit que toute personne a le droit, dans les
conditions et les limites dfinies par la loi, [...] de participer l'laboration des dcisions publiques
ayant une incidence sur l'environnement . L'article L. 120-1 du code de l'environnement prvoit une
procdure par dfaut de participation du public, applicable faute de disposition lgislative spciale.
L'article ne modifie pas substantiellement les procdures d'enqute publique mais rpond l'exigence
pose par la charte de l'environnement.
Plutt que de suivre la procdure par dfaut, trois procdures spciales sont tablies, plus adaptes au
nouveau dcoupage parcellaire dans le cadre du remembrement, l'tablissement de la rglementation
dpartementale des boisements ou de servitudes de passage de canalisations d'eau souterraines.
Article 28 Systmatisation de l'analyse des effets des grands projets sur l'agriculture
dans des tudes d'impact
Cet article vise perfectionner le rgime des compensations environnementales et de la limitation de
la consommation de terres agricoles par les travaux et amnagements publics.
Cration des compensations agricoles :
o Intgration dans le code rural et de la pche maritime de la ralisation dune tude pralable de
limpact sur lagriculture des projets de travaux ou d'infrastructures, incluant le cas chant des
propositions de mesures de compensation agricole. Prise en charge : le matre d'ouvrage.
o Cette compensation agricole s'intgre galement dans les objectifs de la politique
d'amnagement rural. Ainsi, lors d'un projet de grande ampleur, un oprateur devra raliser des
mesures de compensations en nature pour reconstituer l'conomie agricole du territoire.
Article 29 (13) Renforcement du rle des Safer et extension de la porte de leurs droits de
premption
Le rle des SAFER (socits damnagement foncier et dtablissement rural) est tout la fois modifi
et confort. Il s'inscrit directement dans la dmarche politique initie : diversit des agricultures,
performance conomique, environnementale et sociale, installation de nouveaux exploitants,
largissement de l'approche aux zones naturelles et forestires Leurs moyens d'action pour rguler
le foncier sont renforcs (en termes de droit de premption et d'information), leur gouvernance revue
pour tre plus dmocratique.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 21
- Les missions des Safer ont leur contenu reprcises
Elles uvrent prioritairement la protection des espaces agricoles, naturels et forestiers. Leurs
interventions visent favoriser linstallation, le maintien et la consolidation dexploitations agricoles
ou forestires afin que celles-ci atteignent une dimension conomique viable au regard des critres du
SDREA, ainsi que lamlioration de la rpartition parcellaire des exploitations. Ces interventions
concourent la diversit des systmes de production, notamment ceux permettant de combiner les
performances conomique, sociale et environnementale et ceux relevant de lagriculture biologique.
2

- Information faite aux Safer, violation de ce devoir
Les Safer assurent la transparence du march foncier ; elles doivent donc tre informes de toutes les
mutations foncires. Sans pour autant pouvoir prempter sur les droits de famille.
Le notaire ou le cdant doit informer la Safer de toute cession entre vifs conclue titre onreux ou
gratuit portant sur des biens ou droits mobiliers ou immobiliers situs dans leur ressort. Cette
obligation dinformation vaut galement pour les cessions dusufruit ou de nue-proprit, pour
lesquelles sont notamment prcises la consistance et la valeur des biens concerns.
La violation de lobligation dinformation autorise la Safer demander au tribunal de grande
instance, dans un dlai de six mois compter de la publication de lacte de vente ou, dfaut de
publication, dans un dlai de six mois compter du jour o la date de la vente lui est connue, soit
dannuler la vente, soit se dclarer acqureur en lieu et place du tiers. Elle peut, dans un dlai de six
mois compter de la date laquelle elle en a t informe, demander l'annulation d'une cession
conclue titre gratuit si elle estime que cette cession aurait d lui tre notifie en tant que cession
titre onreux.
Une amende administrative peut tre prononce par l'autorit administrative, d'office ou la
demande de la Safer, "si un bien ou un droit mobilier ou immobilier", sur lequel une Safer nest pas
autorise exercer le droit de premption, "est alin au profit dun tiers en mconnaissance de
lobligation dinformation" dont celle-ci bnficie pour les cessions titre onreux, gratuit ou
dusufruit ou nue-proprit. Cette amende est gale au moins au montant fix larticle 131-13 du
code pnal pour les contraventions de la cinquime classe et au plus 2 % du montant de la
transaction concerne.
- Transparence des informations dtenues par les Safer
Les Safer sont tenues de communiquer l'autorit administrative les informations quelles reoivent
sur les cessions de parts ou dactions de socits concernant des socits ayant obtenu une autorisation
dexploiter.
Elles "sont autorises communiquer aux personnes publiques et aux personnes prives charges
dune mission de service public les informations quelles dtiennent sur le prix, la surface, la nature et
la rfrence cadastrale des biens concerns par la cession et, le cas chant, les analyses qui en
dcoulent".
Elles sont tenues de communiquer aux services de ltat les informations quelles dtiennent sur
lvolution des prix et lampleur des changements de destination des terres agricoles.
- Gouvernance, organisation
Primtre, prquation : Chaque socit aura dsormais un primtre rgional ou correspondant
plusieurs rgions, et un fonds de prquation est institu, gr au niveau national par la fdration
nationale des SAFER.

2
8eserve emlse par le Consell ConsLlLuLlonnel : l'exerclce du drolL de preempLlon confle aux Safer ne peuL Lre
mls en ouvre pour des moLlfs qul ne se raLLachenL pas prlnclpalemenL a leur mlsslon de favorlser l'lnsLallaLlon,
le malnLlen eL la consolldaLlon d'explolLaLlons agrlcoles ou foresLleres afln que celles-cl aLLelgnenL une
dlmenslon economlque vlable au regard des crlLeres du schema dlrecLeur reglonal des explolLaLlons agrlcoles,
alnsl que l'amelloraLlon de la reparLlLlon parcellalre des explolLaLlons.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 22
La gouvernance des SAFER est modifie. Son conseil dadministration sera structur en trois
collges : 1- collectivits territoriales ; 2- chambres dagriculture et organisations professionnelles
agricoles, en fonction de la reprsentativit lchelle rgionale ; 3- autres partenaires (Etat,
actionnaires, organisations non gouvernementales environnementales, fdrations de chasse). Il doit
avoir une composition quilibre entre hommes et femmes (au moins 30% de chacun des sexes).
Abondement du capital social : "Les collectivits publiques et les personnes morales reprsentatives
des intrts conomiques, environnementaux et sociaux caractre rural peuvent participer au capital
social" des Safer, sans tre contraintes de souscrire une convention. Si une convention peut toujours
tre tablie entre les deux parties (collectivits et Safer), elle ne doit absolument pas tre lie la
participation de lune au capital social de lautre.
- Droits de premption
Les Safer voient leurs pouvoirs renforcs afin damliorer les conditions daccession des agriculteurs
au foncier agricole. En effet, les Safer ont les moyens de faire le lien entre, dune part, la logique de
lagrandissement li lvolution du capital et de la financiarisation dans lagriculture, d'autre part
la consolidation d'exploitation pour parvenir un seuil de structure rentable et conomique, et enfin,
linstallation - cest--dire, dans ces deux cas, le maintien dune population agricole pour assurer la
prennit de lagriculture. Mais contrecarrer la financiarisation du march des terres agricoles
demeure encore une gageure. Ainsi, la possibilit pour les Safer d'intervenir jusqu' 51 % des parts
sociales a t retoque au nom de l'article 40 (et aurait sans doute pos un problme constitutionnel).
Et la question de la premption sur la nue-proprit demeure un "casse-tte"
Les dbats ont galement port sur l'impossibilit jusqu'ici de prempter des terres agricoles en
raison de lexistence dun bti bien plac ce qui impose une dissociation entre les biens soumis
premption et les autres. La loi permet aujourd'hui aux Safer d'intervenir seulement l o il y a des
btis ayant un trs grand intrt touristique, urbanistique ou immobilier pour protger les terres
agricoles qui sont autour.
Les Safer ont dsormais la possibilit de prempter :
o en cas dalination titre onreux de biens immobiliers usage agricole et de biens mobiliers
qui leur sont attachs ou de terrains nus vocation agricole :
! sont considrs comme vocation agricole, les terrains situs soit dans une zone
agricole protge, soit lintrieur dun primtre dlimit en application de larticle
L. 143-1 du code de lurbanisme, soit dans une zone agricole ou une zone naturelle et
forestire dlimite par un document durbanisme. En labsence dun document
durbanisme, sont galement regards comme terrains vocation agricole les terrains
situs dans les secteurs ou parties non encore urbaniss des communes, lexclusion
des bois et forts ;
! Sont assimils des terrains nus les terrains ne supportant que des friches, des ruines
ou des installations temporaires, occupations ou quipements qui ne sont pas de nature
compromettre dfinitivement leur vocation agricole.
o en cas dalination titre onreux de btiments dhabitation faisant partie dune exploitation
agricole ;
o en cas dalination titre onreux des btiments situs dans les zones ou espaces mentionns
au premier alina et qui ont t utiliss pour lexercice dune activit agricole au cours des cinq
dernires annes qui ont prcd lalination, pour leur rendre un usage agricole.
o sur la totalit des parts sociales de socits agricoles qui portent du foncier et galement sur les
cessions d'usufruit ;
o lorsqu'il y a vente de lusufruit, mais galement de la nue-proprit d'un bien foncier agricole
(feu vert du Conseil d'Etat), ce droit de premption de la nue-proprit tant conditionn au
but de reconstituer la pleine proprit du bien : lorsque la Safer en dtient l'usufruit, qu'elle
est en train de l'acqurir, ou que l'usufruit expire dans un dlai infrieur deux ans, ou dans le
but de rtrocder la nue-proprit l'usufruitier ; la premption de la nue-proprit dans le
but de la rtrocder lusufruitier pour reconstituer la pleine proprit dans un dlai maximal
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 23
de cinq ans a t retoque par le Conseil Constitutionnel sur le recours des parlementaires
UMP.
Ne peuvent pas faire objet du droit de premption "les acquisitions de la nue-proprit dun bien par
ses usufruitiers et celles de lusufruit dun bien par ses nu-propritaires".
Les Safer peuvent nexercer leur droit de premption que sur une partie des biens alins lorsque
lalination porte simultanment sur des terrains usage agricole ou vocation agricole et sur des
btiments usage agricole et les biens mobiliers rattachs ou autres (cf. liste II-4 bis).
Le propritaire peut exiger que la Safer se porte acqureur de lensemble des biens alins. Sil
accepte la premption partielle, il peut exiger que la socit damnagement foncier et dtablissement
rural lindemnise de la perte de valeur des biens non acquis.
Les Safer nont pas le droit dexercer leur droit de premption sur certaines surfaces boises, dfinies
comme les "parcelles classes en nature de bois et forts au cadastre".
Les conditions du droit de premption de chaque Safer sont fixes par dcret partir des lments
suivants :
- la Safer tablit un document prcisant les zones dans lesquelles elle estime ncessaire de
pouvoir exercer ce droit et, le cas chant, la superficie minimale des terrains auxquels il
devrait sappliquer qu'elle soumet lautorit administrative comptente de ltat ;
- cette autorit recueille lavis des commissions dpartementales dorientation de lagriculture et
des chambres dagriculture comptentes dans la zone considre et consulte le public dans des
conditions permettant de recueillir ses observations.
- Rtrocession
Lorsquune Safer met en vente un terrain dont les productions relvent de lagriculture biologique, elle
le cde en priorit un candidat sengageant poursuivre une exploitation en agriculture biologique
pour une dure minimale de six ans.
Lorsqu'elle a t tenue dacqurir des biens, elle doit les rtrocder prioritairement lacqureur
vinc. En cas de refus dacquisition par ce dernier, elle doit les proposer la rtrocession lun ou
plusieurs des candidats attributaires de la partie des biens ayant motiv la dcision de premption. En
cas de refus dacquisition par ces attributaires ou en cas dimpossibilit de rtrocession, elle peut cder
ces biens toute personne qui se porte candidate.
Quel que soit lattributaire, le prix de cession de ces biens ne peut excder leur prix dachat par la
Safer, major des frais quelle a supports.
Pralablement toute rtrocession, elle doit informer les collectivits concernes de son intention de
mettre en vente tout bien situ sur le territoire de leur commune afin qu'elles puissent se porter
acqureur.
Linstallation et la consolidation d'exploitations afin de permettre celles-ci datteindre une dimension
conomique viable au regard des critres du schma directeur rgional des exploitations agricoles et
lamlioration de la rpartition parcellaire des exploitations existantes, sont prpondrantes.
Lorsquelle met en vente des terrains boiss dune superficie infrieure dix hectares, le choix de
lattributaire porte prioritairement sur un propritaire de terrains boiss contigus. Cette priorit
dattribution nest entre autres pas applicable aux parcelles classes en nature de bois et forts au
cadastre, aux terrains boiss attribus conjointement un btiment dhabitation ou dexploitation
auquel ils sont attenants, ni aux terrains boiss attribus avec dautres parcelles non boises si la
surface agricole est prpondrante.
Article 30 Transparence comptable des Safer
Les Safer sont tenues d'tablir annuellement une comptabilit analytique, selon des rgles et un plan
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 24
comptable communs toutes, qu'elles adressent aux commissaires du Gouvernement.
Article 31 (14) Rorganisation de la politique d'installation des jeunes agriculteurs et
facilitation de la transmission des exploitations
Le renouvellement des gnrations en agriculture constitue un enjeu fondamental pour les politiques
agricoles afin d'assurer la prennit d'activits agricoles sur le territoire. Le texte sest appuy sur les
conclusions des Assises de linstallation qui se sont droules de novembre 2012 juillet 2013 et
prvoit explicitement un partenariat entre ltat et la Rgion pour faciliter linstallation. Il cre une
couverture sociale pour ceux des futurs installs qui nen bnficient pas et un nouveau dispositif de
contrat de gnration-transmission. Le rle du rpertoire dpartemental l'installation est renforc et
l'ventail des mesures pouvant tre finances par le produit de la taxe sur la cession de terrains
agricoles devenus constructibles est tendu.
LEtat dtermine le cadre rglementaire national de la politique dinstallation et de transmission en
agriculture, notamment la nature et les critres dattribution des aides linstallation.
La mise en uvre est assure lchelon rgional sous lautorit conjointe du prfet de rgion et du
prsident du conseil rgional (pour la Corse, le prsident du conseil excutif de la collectivit
territoriale).
Les candidats aux aides doivent dtenir une capacit professionnelle et laborer un projet global
dinstallation couvrant les aspects conomiques et environnementaux (il nest plus fait rfrence
un plan de dveloppement conomique).
Instauration dun dispositif dinstallation progressive permettant de dvelopper au fur et mesure
un projet dexploitation - sur une priode maximale de cinq ans. Les personnes qui changent de mtier
sont ainsi couvertes.
Cration dun contrat de couverture sociale pour la formation prparatoire linstallation,
(assurance maladie et accidents du travail un dcret prcisera le contenu, du contrat de couverture, sa
dure maximale et les conditions de renouvellement).
Adaptation du contrat de gnration pour les hors cadres familiaux (lexploitant, g dau moins
cinquante-sept ans, emploie temps plein et maintient dans lemploi pendant la dure de laide, dans
la perspective de lui transmettre lentreprise, une personne, autre quun parent ou alli jusquau
troisime degr).
Le versement de laide est conditionn, lorsque lexploitant nest pas propritaire de tout ou partie de
lexploitation transmettre, laccord du propritaire sur la transmission du bail.
Obligation est faite aux agriculteurs envisageant de cder leur exploitation de faire connatre, sauf
en cas de force majeure, trois ans au moins avant leur dpart en retraite, leur intention de cesser leur
exploitation et les caractristiques de celle-ci, et dindiquer si elle va devenir disponible. Ces
informations peuvent tre portes la connaissance du public.
Un rpertoire de linstallation est cr dans chaque dpartement afin de faciliter les mises en
relation entre cdants et repreneurs, particulirement pour les installations hors cadre familial.
Un Observatoire national de linstallation aura sa gestion assure par lAPCA. Son rle est
danalyser les donnes relatives linstallation et la transmission recueillies notamment auprs de
lAgence de services et des paiements.
- Affectation de la taxe sur les cessions des terres devenues non agricoles
Le texte scelle dfinitivement laffectation de la taxe sur les cessions de terres devenues constructibles
du fait de leur classement. Le produit de cette taxe, qui est plafonne 12 M! par an, est affect un
fonds inscrit au budget de l'Agence de services et de paiement. Ce fonds finance des mesures en
faveur de linstallation et de la transmission en agriculture. Il permet de soutenir notamment des
actions permettant de faciliter la transmission et l'accs au foncier, des actions danimation, de
communication et daccompagnement, des projets innovants et des initiatives des collectivits
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 25
territoriales sur des publics cibls.
Cette affectation tait dj effective depuis sa mise en place en 2011. Mais pour lheure, il na servi
qu financer les aides de projets Jinnovations , pour peine 1,5 M! au total.
Article 32 (15) Renforcement du contrle des structures, en particulier dans le but de
maintenir l'emploi agricole et dviter les agrandissements excessifs
Ce nest quen 1985 que le contrle des structures a t mis en place tel quon le connat aujourdhui,
renforc par la loi de 1999, puis fortement allg par la loi dorientation agricole (LOA) de 2006. Il
vise la mise en valeur du sol et concerne les agrandissements et runions dexploitation, les
installations, les constitutions de socit, voire, dans certains cas, la cession de parts sociales
(rsiduels depuis la LOA de 2006). S'il n'a pas pu empcher le mouvement d'agrandissement des
exploitations, il a cependant permis de contenir la course au gigantisme de celles-ci tel qu'observ
chez certains de nos voisins : la taille moyenne des exploitations a cr de 150 % environ en France
quand elle triplait aux Pays-Bas ou en Allemagne. La LOA de 2006 a nettement allg le contrle des
structures alors que celui-ci s'avrait indispensable pour lutter contre les contournements financiers
via des montages socitaires.
Le premier tage de la rgulation est constitu du schma directeur dpartemental des structures
agricoles (SDDSA). Arrt par le prfet aprs avis du conseil gnral, de la chambre dpartementale
d'agriculture et de la CDCOA, le SDDSA dtermine les priorits de la politique d'amnagement des
structures d'exploitation .
Le deuxime tage de la rgulation est constitu du contrle des structures proprement dit. La liste
des oprations soumises autorisation pralable du prfet est fixe par le I. de l'article L. 331-2 du
code rural et de la pche maritime, et l'article L. 331-3 prcise que le prfet doit se prononcer dans le
respect des orientations du SDDSA, en particulier dans l'apprciation de l'ordre des priorits entre
installation de jeunes agriculteurs et agrandissement d'exploitations existantes.
Le texte daujourdhui toilette les objectifs du contrle des structures et le scurise juridiquement. Il
reformule lobjectif consistant viter la concentration abusive de terres agricoles aux mains d'un
mme exploitant, personne physique ou morale, pour favoriser linstallation. Le texte de loi prcise
que l'objectif principal du contrle des structures est de favoriser linstallation dagriculteurs, y
compris ceux engags dans une dmarche dinstallation progressive.
Section 1 "Le schma directeur rgional des exploitations agricoles"
La loi propose remplace le schma dpartemental par un schma directeur rgional des exploitations
agricoles (SDREA), charg de dterminer les orientations de la politique rgionale des structures, en
lien avec le plan rgional de l'agriculture durable (PRAD), et en prenant en compte les enjeux
conomiques, sociaux et environnementaux que ce dernier dfinit. Ce schma permet de prendre en
compte les spcificits de chaque territoire et de chaque filire.
. Critres et priorits fixs par le SDREA quant aux demandes d'autorisation exploiter :
- Le SDREA fixe le seuil de surface au-del duquel une autorisation dexploiter est requise,
seuil compris entre le tiers et une fois la surface agricole utile rgionale moyenne. Il dtermine
des quivalences par type de production. Ces quivalences peuvent tre dtermines par
rgion naturelle ou par territoire prsentant une cohrence en matire agricole.
- Il tablit lordre des priorits entre les diffrents types doprations concernes par une
demande dautorisation (linstallation dagriculteurs, lagrandissement ou la runion
dexploitations agricoles et le maintien ou la consolidation dexploitations agricoles
existantes) en prenant en compte lintrt conomique et environnemental de lopration.
Les critres dapprciation de celui-ci sont listes par ordre de priorit, au 1
er
rang desquelles
la dimension conomique et la viabilit des exploitations agricoles concernes. Parmi ces
critres, se trouvent la "contribution de lopration envisage la diversit des productions
agricoles rgionales, la diversit des systmes de production agricole et au dveloppement
des circuits de proximit" et "limpact environnemental de lopration envisage".
- Le SDREA fixe les critres servant l'apprciation de la dimension conomique et la
viabilit des exploitations. Il prcise les critres selon lesquels une opration conduit un
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agrandissement ou une concentration excessifs qui entranerait une perte demplois ou une
perte de diversit des productions.
Sont concernes par la demande dautorisation les exploitations agricoles du demandeur, des autres
candidats la reprise et celle du preneur en place.
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1 La dlmenslon economlque eL la vlablllLe des explolLaLlons agrlcoles concernees ,
2 La conLrlbuLlon de l'operaLlon envlsagee a la dlverslLe des producLlons agrlcoles reglonales, a la
dlverslLe des sysLemes de producLlon agrlcole eL au developpemenL des clrculLs de proxlmlLe ,
3 La mlse en ouvre par les explolLaLlons concernees de sysLemes de producLlon agrlcole permeLLanL de
comblner performance economlque eL performance envlronnemenLale, donL ceux relevanL du mode de
producLlon blologlque au sens de l'arLlcle L. 641-13 ,
4 Le degre de parLlclpaLlon du demandeur ou, lorsque le demandeur esL une personne morale, de ses
assocles a l'explolLaLlon dlrecLe des blens ob[eLs de la demande au sens du premler allnea de l'arLlcle
L. 411-39 ,
3 Le nombre d'emplols non salarles eL salarles, permanenLs ou salsonnlers, sur les explolLaLlons
agrlcoles concernees ,
6 L'lmpacL envlronnemenLal de l'operaLlon envlsagee ,
7 La sLrucLure parcellalre des explolLaLlons concernees ,
8 La slLuaLlon personnelle des personnes menLlonnees au premler allnea du v."
une ponderaLlon peuL Lre affecLee par le Su8LA aux dlfferenLs elemenLs prls en compLe.

Conventions passes avec les Safer
La dure maximum des conventions de mise disposition de terrains ou btiments agricoles passes
avec les SAFER est passe de trois ans six ans (une telle dure n'est possible aujourd'hui que pour
les terres situes en PAEN). Cette dure est valable tant pour les conventions passes entre un
particulier et la SAFER qu'entre l'tat, une collectivit territoriale ou un tablissement public et la
SAFER.
Le contrle des structures
Le contrle des structures des exploitations agricoles sapplique la mise en valeur des terres
agricoles ou des ateliers de production hors sol au sein dune exploitation agricole, quels que soient la
forme ou le mode dorganisation juridique de celle-ci et le titre en vertu duquel la mise en valeur
est assure.
. Les objectifs du contrle
Le texte met l'installation au cur des objectifs du contrle des structures : il est l'objectif principal,
les autres objectifs comme la consolidation des exploitations viennent ensuite. Sont galement mis en
avant :
o la consolidation ou le maintien des exploitations afin de permettre celles-ci datteindre ou de
conserver une dimension conomique viable ;
o la promotion de systmes de production permettant d'associer la double performance
conomique et environnementale, dont ceux relevant du mode de production biologique, ainsi
que leur prennisation ;
o le maintien d'une agriculture diversifie, riche en emplois et gnratrice de valeur ajoute,
notamment en limitant les agrandissements et les concentrations dexploitations.
. Dfinition de la notion dexploitation agricole et dagrandissement
De manire prvenir tout contournement des rgles du contrle des structures et d'inclure dans le
champ de l'autorisation d'exploiter le maximum d'oprations, sont dfinies les notions :
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 27
o d'exploitation agricole
! lensemble des units de production mis en valeur, directement ou indirectement, par
la mme personne, quels quen soient le statut, la forme ou le mode dorganisation
juridique ;
o d'agrandissement et de runion d'exploitations au bnfice dune personne :
! le fait, pour celle-ci, mettant en valeur une exploitation agricole titre individuel ou
dans le cadre dune personne morale, daccrotre la superficie de cette exploitation (le
fait de prendre, directement ou indirectement, participation dans une autre
exploitation agricole apport par les parlementaires lors les dbats a t considr
comme portant une atteinte disproportionne au droit de proprit et la libert
dentreprendre par le Conseil Constitutionnel qui la donc annule suite au recours de
lUMP) ;
! la mise disposition de biens dun associ exploitant lors de son entre dans une
personne morale est galement considre comme un agrandissement ou une runion
dexploitations au bnfice de cette personne morale.
o le mode de calcul des surfaces :
! il est tenu compte de lensemble des superficies exploites par le demandeur, sous
quelque forme que ce soit et toutes productions confondues, en appliquant les
quivalences fixes par le SDREA pour les diffrents types de production ;
! les landes demeurent dans le champ d'application du contrle des structures ; sont
exclus les tangs autres que piscicoles ainsi que les bois, taillis et friches lexception
des terres situes en Outre-mer.
. Les oprations soumises au contrle des structures
Sont dfinies les notions d'exploitation agricole, d'agrandissement et de runion d'exploitations ainsi
que le mode de calcul des surfaces de manire prvenir tout contournement des rgles du contrle
des structures et d'inclure dans le champ de l'autorisation d'exploiter le maximum d'oprations.
*$+& 6$)706(6 3 ")&$906"&0$+ %9'B(<&$9",( %9'","8,( C
- Les lnsLallaLlons, les agrandlssemenLs ou les reunlons d'explolLaLlons agrlcoles au beneflce d'une
explolLaLlon agrlcole mlse en valeur par une ou plusleurs personnes physlques ou morales, lorsque la
surface LoLale qu'll esL envlsage de meLLre en valeur excede le seull flxe par le Su8LA , a l'excepLlon
de la LransformaLlon, sans auLre modlflcaLlon, d'une explolLaLlon lndlvlduelle deLenue par une
personne physlque qul en devlenL l'unlque assocle explolLanL ou lorsqu'elle resulLe de l'apporL
d'explolLaLlons lndlvlduelles deLenues par deux epoux ou deux personnes llees par un pacLe clvll de
solldarlLe qul en devlennenL les seuls assocles explolLanLs ,
- Cuelle que solL la superflcle en cause, les lnsLallaLlons, les agrandlssemenLs ou les reunlons
d'explolLaLlons agrlcoles ayanL pour consequence :
. de supprlmer une explolLaLlon agrlcole donL le seull excede celul de vlablllLe flxe par le Su8LA,
ou le ramene en dea,
. de prlver une explolLaLlon agrlcole d'un bLlmenL essenLlel a son foncLlonnemenL (sauf s'll esL
remplace).
- Cuelle que solL la superflcle en cause, les lnsLallaLlons, les agrandlssemenLs ou les reunlons
d'explolLaLlons agrlcoles au beneflce d'une explolLaLlon agrlcole :
. uonL l'un des membres ayanL la quallLe d'explolLanL ne rempllL pas les condlLlons de capaclLe ou
d'experlence professlonnelle flxees par vole reglemenLalre ,
. ne comporLanL pas de membre ayanL la quallLe d'explolLanL ,
. Lorsque l'explolLanL esL un explolLanL plurlacLlf, rempllssanL les condlLlons de capaclLe ou
d'experlence professlonnelle, donL les revenus exLra-agrlcoles excedenL 3 120 fols le monLanL
horalre du salalre mlnlmum de crolssance, a l'excepLlon des explolLanLs engages dans un
dlsposlLlf d'lnsLallaLlon progresslve.
- Lorsque le schema dlrecLeur reglonal des explolLaLlons agrlcoles le prevolL, les agrandlssemenLs ou
reunlons d'explolLaLlons pour les blens donL la dlsLance par rapporL au slege de l'explolLaLlon du
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 28
demandeur esL superleure a un maxlmum qu'll flxe ,
- Les creaLlons ou exLenslons de capaclLe des aLellers de producLlon hors sol au-dela d'un seull de
producLlon flxe par le schema dlrecLeur reglonal des explolLaLlons agrlcoles.

Le principe d'une simple dclaration demeure pour la reprise de biens de famille (donation,
location, vente ou succession dun parent ou alli jusquau troisime degr inclus), elle ne vaut plus
qu'en cas d'installation, pas en cas dun agrandissement d'exploitation au del du seuil prvu par le
schma rgional.
. L'autorisation d'exploiter peut tre notamment refuse dans les cas suivants :
- Lorsquil existe un candidat la reprise ou un preneur en place rpondant un rang de priorit
suprieur ;
- Lorsque lopration compromet la viabilit de lexploitation du preneur en place ;
- Si lopration conduit un agrandissement ou une concentration dexploitations excessifs au
bnfice dune mme personne, sauf dans le cas o il ny a pas dautre candidat ;
- A t annule par le Conseil Constitutionnel la disposition concernant le constat de la
rduction du nombre demplois salaris ou non salaris sur les exploitations, lobjectif
dintrt gnral plaid par le lgislateur na pas prvalu par rapport aux atteintes au droit
de proprit et la libert dentreprendre avanc par les parlementaires UMP.
Cest un point important et nouveau de la loi que de prvoir des cas explicites de refus, ce qui
renforcera la solidit juridique des refus.
Lautorisation peut ntre dlivre que pour une partie de la demande.
. Rexamen de l'autorisation d'exploiter
Ce rexamen est dsormais possible dans un dlai de cinq ans lorsquune diminution de l'emploi est
constate (rduction du nombre demplois salaris ou non salaris, permanents ou saisonniers). Cest
galement un point important et nouveau qui permettra concrtement de lutter contre les
agrandissements excessifs.
. Publicit des demandes et dcisions
Obligation gnrale de publicit des demandes d'autorisation d'exploiter : lautorit administrative
assure la publicit des demandes dautorisation dont elle est saisie, selon des modalits dfinies par
dcret.
Les autorisations dlivres des socits composes dau moins deux associs exploitants sont
communiques par lautorit administrative la Safer comptente. Celle-ci transmet lautorit
administrative les informations quelle reoit sur les cessions de parts ou dactions de socits
concernant ces socits qui interviennent dans un dlai de six ans compter de la date laquelle leur a
t dlivre lautorisation.
Il s'agit de prvenir ainsi le dtournement du contrle des structures pour les exploitations sous forme
socitaire, par transfert des parts d'un des exploitants.
Article 33 (16) Remplacement de la surface minimum d'installation (SMI) par une activit
minimale d'assujettissement (AMA)
La surface minimum d'installation (SMI) tait utilise pour l'attribution des autorisations d'exploiter,
mais aussi comme critre de l'affiliation au rgime de protection sociale des exploitants agricoles,
gr par la Mutualit sociale agricole (MSA). Les chefs d'exploitations ou d'entreprises sont assujettis
au rgime de protection sociale des non-salaris des professions agricoles condition que leur
exploitation reprsente une demi-SMI. Comme celle-ci varie d'un dpartement l'autre, voire
l'intrieur d'un mme dpartement, et selon les activits exerces, il existe une grande diversit des
conditions concrtes d'affiliation la MSA. La loi prvoit en outre que, lorsque le critre de la demi-
SMI ne peut pas tre pris en compte, l'affiliation dpend du temps de travail pass sur l'exploitation
qui doit au moins tre gal 1 200 heures par an par associ.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 29
Le nombre de cotisants solidaires s'levait 108 000 en 2012 (cf. Observatoire conomique et social
de la MSA), en baisse tendancielle, une partie importante des flux tant lie aux dparts en retraite.
Un quart des cotisants, soit 26 000 personnes, se situent immdiatement sous le seuil d'affiliation au
statut de chef d'exploitation, la quasi-totalit d'entre eux ayant un revenu agricole infrieur
5 000 euros par an. L'exigence d'exploiter une demi-SMI est critique par les jeunes agriculteurs
depuis de nombreuses annes, poussant la recherche de surfaces, alors mme que des projets
d'installation peuvent tre viables sans atteindre le seuil requis.
Dans un souci d'quit, cet article propose de prendre mieux en compte l'activit conomique. Il
modernise les conditions d'affiliation la MSA pour les chefs d'exploitations agricoles, en remplaant
le critre de la SMI par un nouveau critre : l'activit minimale d'assujettissement, value partir de
la surface, ou du temps de travail ou encore du revenu gnr par l'exploitation agricole.
Les rgles applicables la SMI pour le calcul de la surface minimum d'assujetissement (SMA) sont
reprises :
! la surface reste fixe au niveau dpartemental, par un arrt prfectoral, tabli sur proposition
de la MSA. Elle peut varier selon les types de production et selon les rgions naturelles
prsentes dans chaque dpartement ;
! le garde-fou particulier existant pour le calcul de la SMI est repris, imposant que la surface
minimale en polyculture levage ne soit pas infrieure de plus de 30 % une surface minimale
dfinie au niveau national par le ministre charg de l'agriculture, limite porte 65 % dans les
zones de montagne ;
! enfin, pour les productions hors sol, un coefficient d'quivalence doit tre dfini au niveau
national par le ministre charg de l'agriculture et s'applique de manire uniforme dans tous les
dpartements.
L'AMA sera considre atteinte lorsque lune des trois conditions suivantes sera remplie :
! le candidat pourra apporter au moins la surface minimum dassujettissement, en tenant
compte, le cas chant, des coefficients d'quivalence applicables aux productions agricoles
spcialises ;
! dfaut, le temps de travail estim pour la nouvelle activit sera valu et devra atteindre
1.200 heures par an. Pour ce critre dactivit, toutes les composantes de lactivit agricole
(transformation par exemple), seront apprcies.
! enfin, les revenus professionnels devront tre suprieurs lassiette forfaitaire applicable aux
cotisations dassurance maladie, invalidit et maternit. Ce critre demeure valable lorsque les
revenus professionnels diminuent mais restent au moins suprieurs au seuil prcit minor de
20 %.
Conditions daffiliation pour les agriculteurs qui s'inscrivent dans le dispositif d'installation
progressive :
Ils sont affilis, sur leur demande, au rgime des non-salaris agricoles, ds lors que leurs revenus
professionnels atteignent 80 % de l'assiette forfaitaire ou un quart de la surface minimum
d'assujettissement. Ces seuils, assez bas, assurent aux bnficiaires de l'installation progressive de
rentrer assez rapidement dans le rgime de couverture sociale des exploitants.
Activit des agriculteur retraits :
Ils pourront toucher leur retraite tout en poursuivant une activit agricole non plus dans la limite d'un
cinquime de SMI, mais de deux cinquimes de SMA.
Article 34 Assujettissement au rgime social des non-salaris agricoles des paysagistes
Cet article prcise l'affiliation des entreprises ralisant des travaux de maonnerie paysagre (cration,
restauration et entretien des parcs et jardins).
Article 35 Cration d'un registre des actifs agricoles
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 30
Cration dun registre des actifs agricoles. L'inscription ce registre pourra conditionner le bnfice
de certaines aides publiques. Seuls les agriculteurs, chefs d'exploitation ou salaris ayant la matrise
de l'exploitation peuvent tre inscrits sur le registre.
Un registre des actifs agricoles est cr, o est inscrit tout chef dexploitation agricole rpondant aux
critres suivants :
- il exerce des activits rputes agricoles, au sens de l'article L. 311-1 du code rural,
lexception des cultures marines et des activits forestires ;
- il est redevable de la cotisation due au titre de lassurance contre les accidents du travail et les
maladies professionnelles, et dtient, directement ou indirectement, la majorit du capital
social de la socit.
Le registre sera administr par l'APCA, partir des donnes fournies par les caisses de la MSA
ainsi que les centres de formalits des entreprises des chambres dagriculture - informations dtenues
en raison de leur comptence. Les caisses de mutualit sociale agricole restent propritaires et
responsables des informations quelles transmettent et sont charges de les mettre jour et de les
corriger si ncessaire. Les chambres d'agriculture sont responsables de l'envoi conforme des donnes
qui leur sont communiqus par les exploitants agricoles.
L'inscription au registre est automatique.
L'attestation dinscription au registre est dlivre gratuitement.
L'APCA transmet lautorit administrative la liste des personnes inscrites au registre des actifs
agricoles. Elle tablit annuellement un rapport sur le contenu du registre des actifs agricoles.
Un dcret en Conseil dtat peut limiter le bnfice de certaines aides publiques aux personnes
physiques inscrites au registre des actifs agricoles ou aux personnes morales au sein desquelles de
telles personnes exercent leur activit.
Un dcret, pris aprs avis de la Commission nationale de linformatique et des liberts, prcisera les
conditions dapplication.
Les rfrences encadrant le registre d'immatriculation des entreprises conchylicoles sont mises
jour. Ce registre, qui existait dj, est compos partir de la dclaration obligatoire de toute personne
physique ou morale exerant des activits de cultures marines, qui mentionne, notamment, la forme
juridique et la consistance de la ou des exploitations sur lesquelles les activits sont exerces.
Article 36 Retraite anticipe pour pnibilit des salaris et non-salaris agricoles
Le lgislateur a prvu la mise en place du dispositif de retraite anticipe pour l'ensemble des assurs
sociaux, il n'a pas entendu exclure les salaris et non-salaris agricoles d'Alsace-Moselle, ce qui
justifie le correctif apport par cet article vot par la Haute assemble.
L'article intresse le rgime local dassurance accidents agricole des dpartements du Bas-Rhin, du
Haut-Rhin et de la Moselle sur les questions d'incapacit physique permanente et la prise en charge
des dparts en retraite et prvoit les mesures d'adaptation ncessaires leur permettant de bnficier du
dispositif de retraite anticipe pour pnibilit.
Il est par ailleurs prvu la ngociation d'un accord collectif mene par les partenaires sociaux, dans un
dlai d'un an, sur les modalits selon lesquelles les bcherons bnficieront, partir de cinquante-cinq
ans, d'une allocation de cessation anticipe d'activit en raison de la spcificit du travail en fort.
Article 37 Titre emploi-service agricole
Le Titre Emploi-Service Agricole (TESA) permettra aux trs petites entreprises agricoles d'tablir leur
dclaration sociale nominative (DSN) sans avoir s'quiper d'un logiciel de paie ou sans recourir
un centre de gestion.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 31
Le titre emploi-service agricole sera align sur le rgime gnral, et le seuil sera port de neuf
vingt salaris titulaires d'un CDI par voie d'ordonnance. Ce nouveau service, offert par les caisses de
MSA, remplacera terme l'actuel Titre Emploi Simplifi Agricole.
A titre transitoire, il est prvu de maintenir le Titre Emploi Simplifi Agricole dans sa configuration
actuelle. La date d'entre en vigueur et les modalits d'application du nouveau service TESA seront
prcises par dcret.
Article 38 Activits d'accueil social la ferme
Engagement du Gouvernement remettre au Parlement un rapport tudiant les possibilits et
lopportunit daffilier au rgime social agricole les personnes exerant des activits daccueil social
ayant pour support lexploitation.

*
* *
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Titre III (articles 17 25)
Politique de lalimentation et performance sanitaire

Dans un contexte de crise de confiance du consommateur dans la qualit de son alimentation mais
aussi de crise conomique qui fragilise encore un peu plus certaines populations dj fragiles, notre
modle alimentaire doit tre renforc afin den conforter les bases, travers la politique de
lalimentation et la performance sanitaire. L'enjeu sanitaire est au cur de ce titre III. Le haut niveau
de scurit sanitaire constitue un facteur de performance de l'agriculture mais n'est jamais un acquis.
L'ensemble des articles vise progresser en matire de sant vgtale, de sant animale et de
garanties de scurit sanitaire de l'alimentation.

Article 39 (17) Coordinations rdactionnelles
Un nouveau cadre juridique a t donn au programme national de l'alimentation (PNA) l'article 1
er

du projet de loi. Or le PNA est le pivot de la politique de l'alimentation et il y est fait rfrence dans
plusieurs dispositions lgislatives, au sein du code rural et de la pche maritime, mais galement dans
d'autres codes.
Les modalits permettant lancrage territorial de cette politique et dassocier les collectivits
territoriales la ralisation des objectifs de promotion de lquilibre et de la diversit alimentaires,
des produits locaux et de saison ainsi que la qualit nutritionnelle et organoleptique de loffre
alimentaire sont prcises dans cet article et le suivant.
Par ailleurs, cet article tire les consquences du reclassement des dispositions lgislatives : par
coordination, les dispositions ncessaires sont prises afin d'viter des dispositions redondantes.
L'article prcise l'laboration concerte des projets alimentaires territoriaux avec l'ensemble des
acteurs d'un territoire (tat et ses tablissements publics, collectivits territoriales, associations, GIEE,
agriculteurs) qui doivent rpondre l'objectif de restructuration de l'conomie agricole et de mise en
uvre d'un projet alimentaire territoriale. Ceux-ci constituent une dmarche dynamique de
relocalisation de lagriculture lchelle du territoire. Ils participent la consolidation de filires
territorialises et au dveloppement de la consommation de produits issus de circuits courts, en
particulier relevant de la production biologique.
Ils rpondent aux objectifs dfinis dans le PRAD (plan rgional de l'agriculture durable) et sont
formaliss sous la forme d'un contrat entre les partenaires engags. Ils peuvent mobiliser des fonds
publics et privs.
Article 40 Une information et une ducation l'alimentation dispenses dans les coles
Les dbats sur le lien entre alimentation et sant montrent limportance de la question de lducation
au got et lalimentation : c'est la meilleure manire de parvenir, demain, des repas quilibrs et
de lutter en particulier contre les formes dobsit et les autres problmes de sant. La disposition
prise dans le texte de loi :
Une information et une ducation lalimentation, cohrentes avec les orientations du programme
national relatif la nutrition et la sant et du programme national pour lalimentation (PNA), sont
dispenses dans les coles, dans le cadre des enseignements ou du projet ducatif territorial.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 33
Article 41 (18) Exigences de scurit sanitaire sur la faune sauvage, du fait des interactions
sanitaires entre faune sauvage et faune domestique, et responsabilits accrues
donnes aux chasseurs sur la faune sauvage
L'article traite des dispositions permettant de surveiller les dangers sanitaires dans les espces de
gibier et de participer la prvention de la diffusion de dangers sanitaires entre les espces de gibier,
les animaux domestiques et l'homme. Il impose un volet sanitaire dans les schmas dpartementaux de
gestion cyngtique.
Il reconnat le rle des chasseurs dans la gestion des espces et des espaces, leur responsabilit
dintrt public : participation la rgulation des populations, lidentification et au reprage en cas
de problmes sanitaires. Les fdrations se trouvent ainsi confortes dans leur mission actuelle de
surveillance sanitaire par leur participation la matrise des pizooties et des maladies.
- L'inclusion des chasseurs dans le dispositif de prvention, surveillance et lutte contre les dangers
sanitaires et des mesures de contrle
La faune sauvage n'est la proprit de personne. L'article vise soumettre les personnes qui exercent
le droit de chasse ou qui en organisent l'exercice, d'une part, et les personnes titulaires du droit de
chasser d'autre part, des rgles sanitaires concernant le gibier, bien qu'il ne soit pas leur proprit.
Il donne une base juridique ces nouvelles obligations qui s'appliquent pour le gibier sauvage, mais
aussi pour le gibier lev en vue de la chasse.
Outre l'obligation de dclarer la dtention d'animaux domestiques, leurs propritaires pourront aussi se
voir imposer l'obligation de dclarer les dplacements d'animaux. Certains animaux sont soumis une
obligation de marquage en vue de leur identification.
Les propritaires ou dtenteurs danimaux sont tenus de raliser ou de faire raliser les mesures de
prvention, de surveillance et de lutte que la rglementation leur impose lgard des dangers
sanitaires faisant l'objet d'une rglementation. De mme pour les personnes concernes par la faune
sauvage ou les espces de gibier dont la chasse est autorise.
Il peut tre impos des mesures particulires de contrle adaptes aux dangers et au caractre sauvage
des animaux frquentant les territoires sur lesquels les personnes organisent lexercice de la chasse ou
sur lesquels elles exercent leur droit de chasser.
Les chasseurs ont l'obligation de signaler l'autorit administrative tout danger sanitaire dont ils
auraient connaissance (comme cela s'impose aux agriculteurs ou encore aux personnes
commercialisant les terreaux ou assurant le transport des vgtaux). Ils se voient notamment imposer
la dclaration de toute maladie d'animaux de la faune sauvage.
La liste des personnes pouvant effectuer des tirs de prlvement de grands prdateurs est tendue aux
fdrations dpartementales de chasseurs. Celles-ci pourront donc tre habilites organiser des
battues pour concourir l'excution des arrts prfectoraux autorisant ces prlvements.
- Pour prvenir des dangers sanitaires, lautorit administrative peut prendre un certain nombre de
mesures :
- ordonner, sur toute proprit, des chasses et battues destines rduire des populations de la
faune sauvage,
- interdire, sur les territoires et pour la dure quelle dtermine, le nourrissage danimaux de la
faune sauvage,
- tendre toute personne l'obligation de signaler la constatation de la mort suspecte d'animaux
de la faune sauvage.
- Bien-tre animal
Possibilit donne au ministre de l'agriculture de dsigner des centres nationaux de rfrence en
matire de bien-tre animal, chargs notamment dapporter une expertise technique et de contribuer
la diffusion des rsultats de la recherche et des innovations techniques.

arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 34
- L'extension de la comptence des agents de l'Office national de la chasse et de la faune sauvage
Outre les agents du ministre de lAgriculture, les agents de l'Office national de la chasse et de la
faune sauvage (ONCFS), sont habilits constater les infractions aux nouvelles dispositions qui leurs
seront imposes au titre des actions de prvention, surveillance et lutte contre les dangers sanitaires
concernant la faune sauvage.
- Attribution au prfet de pouvoirs accrus lors dune pizootie
Une premire bote outils existe dj (isolement des troupeaux, interdiction de la tenue de marchs
aux bestiaux, de la vente d'animaux, obligation danalyses, dsinfections de btiments, vaccinations,
abattage danimaux). Elle est complte par de nouvelles dispositions :
Le prfet peut imposer des mesures concernant la faune sauvage : en limitant ou interdisant la chasse,
ou en modifiant les plans de chasse, de gestion cyngtique et de prlvement maximal autoris ou la
destruction ou le prlvement danimaux de la faune sauvage, ou encore en imposant aux chasseurs et
organisations de chasse d'effectuer des actions de dsinfection ou d'amnagement dans les zones
frquentes par la faune sauvage.
- Nouvelles dispositions concernant les schmas dpartementaux de gestion cyngtique (SDGC) et
inclusion de la matrise sanitaire dans les objectifs de la politique de la chasse et
Le schma dpartemental de gestion cyngtique, tabli par les fdrations dpartementales de
chasseurs, est approuv par le prfet aprs avis de la commission dpartementale de la chasse et de la
faune sauvage. Le prfet sassure que le SDGC prend en compte le schma rgional de gestion des
risques sanitaires approuv par le prfet de rgion et ralis sous l'gide de l'association sanitaire mise
en place dans chacune des rgions.
Des dispositions visant surveiller et prvenir la diffusion d'agents pathognes de gibier vers les
animaux domestiques et l'homme doivent figurer dans les SDGC.
Les fdrations de chasse ont la responsabilit de conduire des actions de surveillance et de prvention
de la diffusion de dangers sanitaires impliquant le gibier.
Article 42 Dfaut de conformit apparaissant aprs la dlivrance du bien
Le code de la consommation prvoit que les dfauts de conformit qui apparaissent dans un dlai de
six mois partir de la dlivrance du bien sont prsums exister au moment de la dlivrance, sauf
preuve contraire. Cette mesure nest pas adapte la catgorie trs particulire de biens que
constituent les animaux, tres vivants et sensibles.
Cet article permet dviter lapplication du code de la consommation sagissant du dfaut de
conformit.
Article 43 Indemnisation des dgts de prairie causs par le grand gibier
Un dcret existait dj, relatif lindemnisation des dgts causs par le grand gibier aux cultures et
aux rcoltes agricoles et prvoyant lindemnisation des dgts partir dun seuil de 3 % des surfaces
culturales dtruites. Afin de tenir compte des particularits des dgts de prairie, un seuil spcifique
infrieur avait donn lieu un accord entre agriculteurs et chasseurs, qui navait pas t repris dans
le dcret.
Larticle de loi consolide juridiquement cet accord.
Article 44 Protection des leveurs face la recrudescence des attaques de loup
Les nombreuses attaques de loups dans les espaces pastoraux en montagne constituent une menace
relle pour llevage et terme pour lhomme. Le loup est protg par la convention de Berne et la
directive europenne Habitats. Pour autant, il ne peut plus tre considr aujourdhui, en France,
comme une espce en voie de disparition.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 35
Le texte de loi propose un compromis entre ces diffrentes exigences. Ainsi, la dlimitation de zones
de protection renforce contre le loup ne peut nuire au maintien de cette espce dans un tat de
conservation favorable sur le territoire national.
En cas dattaque de loup, le prfet pourra dlivrer lleveur ou au berger concern une autorisation
de tir de prlvement du loup pendant six mois.
Des zones dexclusion pour le loup, regroupant les communes dans lesquelles les activits pastorales
sont gravement perturbes par les attaques, sont cres. Labattage des loups y est autoris par arrt
prfectoral, pour une dure maximale dun an, indpendamment du prlvement dfini au niveau
national ("zones de protection renforce").
Article 45 (19) Obligation de publicit des contrles sanitaires et renforcement des sanctions
en cas de manquement aux rgles en matire de scurit sanitaire des
aliments
Le niveau lev et uniforme de scurit sanitaire des aliments est indispensable la comptitivit des
industries alimentaires. Sil existe un arsenal rglementaire et de contrle pour garantir cette
exigence forte qui est d'abord celle du consommateur, la Cour des Comptes (rapport public annuel
pour 2014) pointe des insuffisances dans le dispositif de contrle sanitaire : trs grand nombre
d'tablissements (production, transformation, remise directe au consommateur) surveiller et peu de
sanctions sur les non-conformits. Cependant, les instruments juridiques du contrle existent.
Cet article procde un renforcement de l'arsenal de scurit sanitaire des aliments. Il organise la
transparence des rsultats des contrles sanitaires officiels sur les tablissements de la chane
alimentaire en prvoyant qu'ils soient rendus publics de plein droit et dtaille la procdure applicable
en cas de menace pour la sant publique.
- Mesures concernant les tablissements intervenant dans l'alimentation humaine ainsi que dans
l'alimentation animale en cas de menace pour la sant publique
Les agents habilits peuvent mettre en demeure lexploitant de raliser, dans un dlai quils
dterminent, les travaux, les oprations de nettoyage, les actions de formation du personnel et les
autres mesures ncessaires la correction de ce manquement, ainsi que le renforcement des
autocontrles. En cas durgence et pour prvenir les dangers graves et imminents pour la sant
publique, lautorit administrative peut ordonner la fermeture immdiate de tout ou partie de
ltablissement ou larrt immdiat dune ou de plusieurs de ses activits.
Toute dcision peut enjoindre lexploitant de ltablissement dafficher, en un endroit visible de
lextrieur, lintgralit ou un extrait de cette dcision.
L'exploitant peut prsenter ses observations, et se faire assister le cas chant.
La saisine du juge administratif pour contester les mesures demandes par les contrleurs n'a pas de
caractre suspensif. Toutefois, les contrls pourront toujours introduire un recours en rfr.
Article 46 La place des laboratoires dpartementaux dans le dispositif national de
scurit sanitaire
Crs par les conseils gnraux dans les annes 1960, les laboratoires dpartementaux d'analyse
(LDA) sont des partenaires indispensables de l'tat dans la mise en uvre des politiques de scurit
sanitaire, en ralisant les analyses demandes dans le cadre des plans officiels de surveillance et de
contrle et en assurant galement une mission de veille. Ils ont t fragiliss par la concurrence
directe avec des laboratoires privs dans le domaine des analyses de qualit des eaux, tche qui
relevait auparavant de leur comptence exclusive. La fermeture de nombreux LDA risquerait
d'affaiblir la capacit de la France rpondre aux crises sanitaires, au plan national comme au plan
local.
Le texte de loi conforte la place des LDA dans la politique de scurit sanitaire.
Les laboratoires dpartementaux danalyses des conseils gnraux participent la politique publique
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 36
de scurit sanitaire de la France. Les conditions dexcution des missions de service public seront
prcises par voie rglementaire.
Article 47 Rseau des vtrinaires apicoles
Cet article :
- conforte le dispositif actuel des agents spcialiss en pathologies apicoles.
- compte tenu du faible nombre de vtrinaires spcialiss en apiculture, maintient un dispositif
pour que des non vtrinaires continuent appuyer le rseau des vtrinaires apicoles.
Article 48 (20) Dispositif anti-cadeaux et encadrement de la dlivrance des
mdicaments vtrinaires, lutte contre l'antibiorsistance
La diffusion une trs large chelle des traitements antibiotiques, pour les soins humains comme
vtrinaires, a provoqu un phnomne gnral d'accoutumance et de rsistance. Les consquences
en sont alarmantes, puisque l'antibiorsistance serait responsable de 25 000 morts par an en Europe.
La consommation d'antibiotiques par les animaux induit la prsence croissante de gnes de rsistance
dans les aliments d'origine animale qui peuvent se transmettre aux humains par la voie alimentaire.
La France a ragi et mis en place un plan national de rduction des risques d'antibiorsistance en
mdecine vtrinaire, Ecoantibio 2017 . Le plan encourage une plus grande matrise des
antibiotiques en levage et au dveloppement de mthodes alternatives. De manire gnrale, le
niveau dexposition de la population animale en France a diminu de 15,3 % sur les cinq dernires
annes. Cette volution globale doit tre nuance en fonction des espces de destination et des
familles de molcules.
L'organisation du march des antibiotiques constitue l'un des enjeux cls du problme. Elle est
articule entre trois types d'acteurs :
- les laboratoires pharmaceutiques, qui reprsentent la premire industrie vtrinaire en
Europe ;
- les grossistes et les dpositaires. Les premiers, reprsentant 90 % du march, sont placs sous
la responsabilit d'un pharmacien ou d'un vtrinaire, et doivent tre autoriss par l'ANSES.
Les seconds sont constitus d'intermdiaires agissant pour le compte des fabricants ;
- les personnes, physiques ou morales, autoriss dtenir et dlivrer des mdicaments, dites
aussi ayants-droit qui sont, presque 80 %, les vtrinaires, dont la dlivrance de
mdicaments reprsente entre 30 et 80 % du chiffre d'affaires. Ce sont galement, pour 16 %,
les groupements de producteurs agrs, ayants-droits titre restreint, surtout dans l'levage
hors-sol et, pour environ 5 %, des pharmaciens.
Le plan Ecoantibio 2017 a entrepris de rviser le dispositif d'encadrement des pratiques
commerciales lies la vente des antibiotiques, notamment en supprimant les contrats de coopration
commerciale et en limitant les marges pouvant influer sur la prescription. La double comptence
reconnue aux vtrinaires - prescription et vente des mdicaments - a t remise en cause, mais cest
la solution intermdiaire du plan Ecoantibio 2017 qui est reprise par le texte de loi.
Afin de parvenir des rsultats durables, les initiatives sont compltes.
- Les relations commerciales entre les entreprises fabricant ou distribuant les mdicaments et
l'ensemble des ayants-droit sont rgies de faon plus stricte
Interdiction des rabais, ristournes et autres cadeaux, mais des drogations prvues, la publicit des
conventions passes par les entreprises tant demande.
Il est interdit aux professionnels, aux fabricants et aux distributeurs d'aliments mdicamenteux de
pratiquer des remises, rabais, ristournes, offres d'units gratuites et toutes pratiques quivalentes. Cette
interdiction est tendue aux pharmaciens et vtrinaires, ainsi qu' leurs reprsentants. De mme sont
concerns les tudiants qui poursuivent les tudes ad hoc.
Deux drogations sont toutefois prvues pour les activits de recherche et d'valuation scientifique
d'une part, et l'organisation de manifestations caractre exclusivement professionnel et scientifique
d'autre part. La conclusion de conventions, faisant l'objet d'un avis du conseil de l'ordre des mdecins
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 37
et pharmaciens, est toutefois requise dans ces deux cas.
De la mme manire, elles ne s'appliquent pas lhospitalit offerte, de manire directe ou indirecte,
lors de manifestations de promotion ou lors de manifestations caractre exclusivement professionnel
et scientifique.
Dans un souci de transparence, les entreprises fabriquant ou fournissant les mdicaments sont
contraintes rendre publiques les conventions ainsi passes, ainsi que les avantages qu'elles procurent
aux personnes physiques et morales concernes, directement ou indirectement, lorsqu'ils dpassent un
montant fix par dcret.
Un dcret en Conseil dtat fixe les conditions dapplication, la nature des informations qui doivent
tre rendues publiques, notamment lobjet et la date des conventions mentionnes, les conditions
permettant de garantir le respect du secret des affaires et la confidentialit des travaux de recherche ou
dvaluation scientifique, ainsi que les dlais et modalits de publication et dactualisation des
informations.
- Encadrement de la vente de mdicaments vtrinaires et de mdicaments antibiotiques
L'un des objectifs tant de lutter contre le dveloppement de bactries rsistantes aux antibiotiques.
. Mise en place d'un systme de recensement et de suivi des ventes d'antibiotiques organis en cascade
Afin dtre en mesure de mieux mesurer le phnomne dantiobiorsistance, un dispositif de suivi
complet des ventes des antibiotiques est instaur, organis en deux niveaux :
! Les fabricants et distributeurs de produits contenant des substances antibiotiques doivent
dclarer lautorit administrative les mdicaments quils cdent aux ayants-droits ; dans le
cas des fabricants daliments mdicamenteux, ces derniers mentionnent galement le
vtrinaire prescripteur et lleveur.
! Les mmes obligations sont applicables aux ayants-droit qui doivent, par ailleurs, mentionner
lidentit des leveurs danimaux destins la consommation.
. Interdiction des rabais et ristournes (art. L. 5141-14-2)
Interdiction des remises, rabais, ristournes, offres d'units gratuites et toutes pratiques quivalentes,
lors de la vente de mdicaments vtrinaires contenant des substances antibiotiques, ou de produits
lis. Toute pratique commerciale visant contourner, directement ou indirectement, cette interdiction
par lattribution de remises, rabais ou ristournes sur une autre gamme de produits qui serait lie
lachat de ces mdicaments est prohibe.
Par ailleurs la conclusion de contrats de coopration commerciale relatifs de tels mdicaments est
galement interdite.
. Des recommandations de bonne pratique
Un arrt sera labor, formulant des recommandations de bonne pratique d'emploi de mdicaments
vtrinaires, destines prvenir le dveloppement des risques pour la sant humaine et animale lis
lantibiorsistance. Ces recommandations seront tablies sur proposition de l'Agence nationale de
scurit de l'alimentation, de l'environnement et du travail (ANSES), aprs avis de l'Agence nationale
de scurit du mdicament (ANSM). Larrt doit tre pris par les ministres en charge de l'agriculture
et de la sant au plus tard le 30 juin 2015.
. Des sanctions administratives en cas de non-respect des interdictions prvues au L. 5141-14-2
Amende administrative dont le montant ne peut excder 15 000 ! pour une personne physique et
75 000 ! pour une personne morale, qui peut tre double en cas de manquement et tre assortie d'une
astreinte.
- Des rgles renforces pour encadrer l'activit des personnes ralisant de la publicit ou du
dmarchage de mdicaments vtrinaires.
Elles doivent rpondre des conditions de qualification dfinies par dcret, et leurs employeurs
doivent veiller l'actualisation de leurs connaissances scientifiques. Ces derniers doivent leur donner
instruction de faire remonter les informations rcoltes auprs des utilisateurs sur l'usage qui en est
fait.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 38
De faon drogatoire, et sous diverses rserves, les personnes exerant une telle activit au jour de la
publication de la loi sont autorises la poursuivre, quand bien mme elles ne satisferaient pas aux
conditions de qualification prcites.
- Des exceptions concernant les animaux de compagnie et les poissons d'ornement ou d'aquarium
L'article L.5143-2 prvoit que seuls un certain nombre de professionnels peuvent prparer
extemporanment, dtenir en vue de leur cession aux utilisateurs et dlivrer au dtail, titre gratuit
ou onreux, les mdicaments vtrinaires.
L'article est modifi pour prciser que ses dispositions ne sont pas applicables la dtention en vue de
la cession aux utilisateurs ni la dlivrance au dtail, tire gratuit ou onreux :
! des produits antiparasitaires destins au traitement externe des animaux de compagnie,
lexception de ceux qui sont soumis prescription obligatoire dun vtrinaire,
! des mdicaments vtrinaires pour poissons daquarium et de bassins dagrment,
lexception de ceux qui sont soumis prescription obligatoire dun vtrinaire.
- Dfinition des substances antibiotiques d'importance critique
Les substances antibiotiques dimportance critique sont celles dont lefficacit doit tre
prioritairement prserve dans lintrt de la sant humaine et animale et dont la liste est fixe par
arrt des ministres chargs de lagriculture et de la sant, aprs avis de lANSES et de lANSM.
- Un panel de dispositions rpressives
Les sanctions administratives et leurs modalits dapplication sont mises jour et dtailles dans le
texte, applicables en cas de prescription ou de dlivrance illgales de mdicaments vtrinaires. Les
sanctions pnales applicables, notamment lorsque les infractions ont t commises dans le cadre d'un
groupe ou d'une entente entre professionnels, sont prcises. En outre ces sanctions sont tendues
l'encontre des non-professionnels dont l'activit de trafic et de falsification de mdicaments
vtrinaires tend s'accrotre.
- Mise en conformit des contrats
Un dlai de mise en conformit des contrats de mdicaments vtrinaires contenant une ou plusieurs
substances antibiotiques et les contrats de coopration commerciale intressant ces mdicaments
conclus avant la date dentre en vigueur du prsent projet de loi est fix au 31 dcembre 2014.
Article 49 Objectif de rduction de 25 % la fin 2016 des antibiotiques critiques
Un objectif de rduction de 25 % de lutilisation de ces produits au 31 dcembre 2016 est fix. Une
valuation devra tre effectue cette date et un nouvel objectif de rduction propos.
Cet article prvoit, en outre, que lensemble des acteurs de la chane de soins des animaux de ferme
doit tre sensibilis la question de lantibiorsistance.
Article 50 (21) Rglementation de la publicit des produits phytopharmaceutiques et cration
dun dispositif de phytopharmacovigilance
Cet article vise encourager le dveloppement des pratiques alternatives aux pesticides. Il cre un
cadre allg pour la mise sur le march de produits de bio-contrle, dont les prparations naturelles
peu proccupantes. Il restreint la publicit commerciale sur les produits phytopharmaceutiques
conventionnels. Il met en place une phytopharmacovigilance pour suivre les effets indsirables des
pesticides, conformment une recommandation du rapport d'information du Snat d'octobre 2012.
- Une simplification des rgles d'diction de mesures de prvention contre les organismes nuisibles
Le prfet de rgion devient l'autorit ordinaire de dfinition des mesures de prvention en matire de
sant vgtale. La possibilit est conserve pour le ministre d'dicter des mesures par voie d'arrt.
Si l'exigence d'une constatation contradictoire de situation avant toute mesure de destruction avec
prsence sur les lieux de l'agriculteur, de l'administration, et du maire ou de son reprsentant est
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 39
maintenue, il pourra dsormais y tre fait exception en cas d'urgence.
- Une nouvelle dfinition des prparations naturelles peu proccupantes (PNPP)
Le texte prcise ce qu'est un produit de biocontrle : les PNPP peuvent ne contenir que des substances
de base ou contenir des substances naturelles usage biostimulant. Elles sont obtenues par un procd
accessible tout utilisateur final.
Les PNPP ne contenant que des substances de base ne ncessitent aucune procdure nationale de mise
sur le march. Les substances naturelles usage biostimulant feront l'objet d'une procdure nationale
simplifie de mise sur le march fixe par voie rglementaire. Les dlais d'valuation et d'AMM seront
fixs par dcret en Conseil d'tat.
Le texte de loi prcise le dveloppement des produits de biocontrle : agents et produits utilisant des
mcanismes naturels dans le cadre de la lutte intgre contre les ennemis des cultures. Ils comprennent
notamment les macro-organismes et les produits phytopharmaceutiques comprenant des micro-
organismes, des mdiateurs chimiques comme les phromones et les kairomones et des substances
naturelles dorigine vgtale, animale ou minrale.
- Un encadrement de la publicit pour les produits phytopharmaceutiques et un encouragement
l'utilisation des produits de biocontrle comme alternative aux produits phytopharmaceutiques
issus de la chimie de synthse.
L'interdiction de publicit pour les produits phytopharmaceutiques est tendue aux publicits
destination des professionnels, l'exception de celles paraissant dans les publications qui leur sont
destines (jusque-l, seule la publicit pour les produits phytopharmaceutiques destination du grand
public tait interdite en dehors des points de vente). Cette interdiction de la publicit ne s'applique pas
aux produits de bio-contrle (liste tablie par l'autorit administrative).
Un dcret prcisera les conditions dans lesquelles les insertions publicitaires sont prsentes. Seront
mis en avant les principes de la lutte intgre, les bonnes pratiques dans lusage et lapplication des
produits pour la protection de la sant humaine et animale et pour lenvironnement, et les dangers
potentiels qu'elles prsentent pour ceux-ci.
- Un meilleur suivi des effets indsirables des produits phytopharmaceutiques et cration du
dispositif de phytopharmacovigilance
Il y a ncessit mieux connatre les effets rels des produits phytopharmaceutiques afin de pouvoir
ajuster les politiques publiques, et notamment rvaluer les autorisations de mise sur le march, en
fonction des dernires donnes enregistres. Il s'agit donc d'amliorer la collecte et centralisation des
informations pour agir plus vite en cas de problme pos par une AMM.
L'autorit administrative a tout pouvoir pour interdire ou restreindre l'utilisation des produits
phytopharmaceutiques bnficiant d'une autorisation de mise sur le march (AMM) lorsque l'intrt de
la sant publique ou de l'environnement est en jeu. Elle peut intervenir pour protger des zones
particulires ((zones protges ou zones o doivent intervenir des travailleurs agricoles) : c'est ainsi
que des dlais de rentre dans les parcelles traites peuvent tre imposes.
Cration d'un nouveau dispositif de surveillance : phytopharmacovigilance. Il s'agit de la mise en
place dun dispositif de surveillance des effets indsirables des produits phytopharmaceutiques sur
lhomme, sur les animaux dlevage, dont labeille domestique, sur les plantes cultives, sur la
biodiversit, sur la faune sauvage, sur leau et le sol, sur la qualit de lair et sur les aliments, ainsi que
sur lapparition de rsistances ces produits. Ce dispositif prend en compte notamment les dispositifs
de surveillance de la sant des personnes et des travailleurs et les dispositifs de surveillance
environnementale.
Les dtenteurs des autorisations de mise sur le march, de mme que les fabricants importateurs,
distributeurs ou utilisateurs professionnels, ont l'obligation de signaler aux organismes dsigns par
lautorit administrative les effets indsirables de leurs produits (incident, accident, effet indsirable)
sur l'homme et les vgtaux traits, mais aussi sur lenvironnement ou sur la scurit sanitaire des
denres ou des aliments.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 40
Les organismes participant la phytopharmacovigilance devront mettre disposition l'ANSES
toutes les informations qu'elles auront collectes. Un dcret en Conseil d'tat prcisera les modalits
de dsignation des organismes, les obligations qui leur incombent, les modalits de transmission des
informations et le contenu de celles-ci.
Article 51 (22) Transfert l'ANSES de la responsabilit de dlivrance des autorisations de
mise sur le march (AMM) des produits phytopharmaceutiques, matires
fertilisantes et supports de culture
La mise sur le march d'un produit phytopharmaceutique suit un processus assez long qui fait
intervenir d'abord les autorits europennes et ensuite les autorits nationales.
L'autorit europenne de scurit des aliments (EFSA) ralise l'valuation scientifique de l'intrt et
des risques de toute nouvelle substance et notamment des rsidus que l'on retrouve aprs utilisation.
Elle value aussi les synergistes, phytoprotecteurs, coformulants et adjuvants. L'EFSA associe
troitement les agences nationales d'valuation (instruction des dossiers confie un tat
rapporteur).
La mise sur le march des produits relve ensuite de chaque tat membre de l'Union europenne. Le
rglement europen de 2009 a permis une valuation zonale des produits en dfinissant trois zones
(Nord, Centre et Sud, zone dont relve la France) dans lesquelles les valuations peuvent tre
considres comme valables pour l'ensemble des tats membres de la zone. Agence de rfrence,
reconnue par les autres tats membres de l'Union, l'ANSES est trs sollicite pour la zone Sud.
Ce processus est considr trop peu ractif et redondant. La direction gnrale de l'alimentation
(DGAl), au sein du ministre de l'agriculture, est charge d'effectuer le suivi des dossiers
d'autorisation de mise sur le march et doit traiter environ 2 000 demandes par an.
Le texte de loi simplifie le processus d'autorisation de mise sur le march (AMM) des produits
phytopharmaceutiques ainsi que des matires fertilisantes et supports de culture : cette prrogative est
confie au directeur de l'ANSES et non plus au ministre charg de l'agriculture. Cette mesure qui
n'affaiblit en rien les objectifs de protection de l'environnement ou de scurit sanitaire, permettra de
rpondre avec plus de rapidit et d'efficacit aux nombreux dossiers de demande d'autorisation. Les
proccupations de sant publique sont galement renforces au travers de la mise en place dune
valuation permanente de leffet des produits phytosanitaires sur la sant humaine et lenvironnement.
La comptence de dlivrance des AMM des produits phytosanitaires, des matires fertilisantes et des
supports de culture est transfre l'ANSES.
Les droits de lANSES voit sont renforcs : LANSES peut accder toutes les donnes ncessaires
l'exercice de ses missions (donnes, synthses et statistiques qui en sont tires, mais aussi toute
information utile leur interprtation).
Un rapport dactivit doit tre tabli chaque anne par l'ANSES, adress au Parlement.
Les dcisions d'AMM prises par le directeur de l'ANSES le sont au nom de l'tat. La responsabilit
engage dans le cadre de cette mission ne peut donc tre que celle de l'tat.
Le ministre dispose d'un pouvoir d'opposition aux dcisions prises par le directeur de l'ANSES. Par
arrt motiv, il peut demander au directeur de l'ANSES de procder, dans un dlai de 30 jours, un
nouvel examen de la dcision. Cette opposition suspend l'application de la dcision. Cette procdure
vise garantir au ministre de l'agriculture la possibilit de dfendre les intrts dont il a la charge. Le
texte prcise qu'il ne s'agit pas l d'un recours hirarchique : l'ANSES reste donc indpendante et il
n'existe aucune autorit suprieure son directeur gnral.
Un comit de suivi des autorisations de mise sur le march est constitu au sein de lagence. Les
conditions seront fixes par dcret. Le directeur gnral de lagence peut, avant toute dcision,
consulter le comit de suivi des AMM. L'avis rendu par le comit de suivi est public : la publicit
garantit la transparence de la procdure.
Le comit de suivi remplace le Conseil d'orientation, sa composition reste inchange : l'ensemble des
ministres de tutelle de l'Agence y sige.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 41
Article 52 Un droit de contrle sur les conditions d'application des autorisations dvolu
aux agents de l'ANSES
Les inspecteurs sanitaires bnficieront doutils nouveaux afin dinciter plus efficacement les
professionnels de la transformation, de la consommation et de la distribution se mettre en
conformit avec la rglementation,
notamment en ce qui concerne la production, la formulation, lemballage et ltiquetage des produits
phytopharmaceutiques et des matires fertilisantes et supports de culture.
Article 53 (23) Rglementation de l'activit de conseil et mise en place d'un suivi de la
distribution des produits phytopharmaceutiques
La loi Grenelle II a profondment renforc l'encadrement des activits de mise en vente, vente,
distribution titre gratuit, application et conseil l'utilisation des produits phytopharmaceutiques, en
prvoyant notamment de nouvelles obligations en matire de formation.
La loi impose galement aux vendeurs de produits phytopharmaceutiques de tenir un registre des
ventes, un outil indispensable au calcul de l'assiette de la redevance pour pollution diffuse (RPD). Il
existe aussi un registre pour les utilisations de produits pharmaceutiques en prestation de service,
notamment pour le traitement des semences, galement utilis pour le calcul de la RPD. Enfin, un
registre des achats est obligatoire et concerne toute personne qui acquiert un produit auprs d'autres
intervenants que ceux qui doivent tenir un registre utilis pour le calcul de la RPD. La loi franaise
impose donc travers plusieurs outils un dispositif complet de traabilit, sens ne laisser aucun
angle mort.
Enfin, la loi prvoit que ne pourront acheter des produits phytopharmaceutiques que des agriculteurs
titulaires du certiphyto , obligatoire partir du 1er octobre 2014 pour les utilisateurs
professionnels, qui peuvent l'obtenir aprs une formation de courte dure, dlivre par un organisme
habilit.
L'article apporte plusieurs modifications la rglementation sur l'utilisation des produits
phytopharmaceutiques avec un triple objectif : dvelopper les techniques alternatives aux produits
phytopharmaceutiques de synthse, renforcer la traabilit des changes et des utilisations de ces
produits et enfin renforcer l'obligation d'information et de conseil des utilisateurs professionnels ou
non-professionnels.
Lautorit administrative peut, dans lintrt de la sant publique ou de lenvironnement, prendre toute
mesure dinterdiction, de restriction ou de prescription particulire concernant la mise sur le march,
la dlivrance, lutilisation et la dtention des produits phytopharmaceutiques. Elle en informe sans
dlai le directeur gnral de l'ANSES.
- Protection des publics sensibles
Le mme article interdit lutilisation des produits phytopharmaceutiques dans les cours de rcration et
espaces habituellement frquents par les lves dans lenceinte des tablissements scolaires, dans les
espaces habituellement frquents par les enfants dans lenceinte des crches, des haltes-garderies et
des centres de loisirs ainsi que dans les aires de jeux destines aux enfants dans les parcs, jardins et
espaces verts ouverts au public.
Lutilisation de ces mmes produits proximit de ces lieux est subordonne la mise en place de
mesures de protection adaptes (haies, quipements pour le traitement ou dates et horaires de
traitement permettant dviter la prsence de personnes vulnrables lors du traitement). Cest
galement le cas proximit des centres hospitaliers et hpitaux, des tablissements de sant. Lorsque
de telles mesures ne peuvent pas tre mises en place, lautorit administrative dtermine une distance
minimale adapte en de de laquelle il est interdit dutiliser ces produits proximit de ces lieux.
En cas de nouvelle construction dun tablissement mentionn au prsent article proximit
dexploitations agricoles, le porteur de projet prend en compte la ncessit de mettre en place des
mesures de protection physique.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 42
- Mieux encadrer l'utilisation des produits phytopharmaceutiques et orienter le conseil vers la lutte
intgre et les techniques de bio-contrle
Le texte de loi rappelle que l'ensemble des acteurs de la chane phytosanitaire, des agriculteurs aux
distributeurs en passant par l'ensemble des intermdiaires, est tenu de concourir, dans le cadre du plan
Ecophyto 2018 la mise en uvre de la lutte intgre contre les ennemis des cultures.
! les vendeurs doivent apporter un conseil global et spcifique, individualis en fonction de la
situation de l'agriculteur ;
! indications des mthodes alternatives ;
! les utilisateurs doivent recevoir les informations appropries concernant lutilisation des
produits phytopharmaceutiques, les risques pour la sant et lenvironnement lis une telle
utilisation et les consignes de scurit afin de grer ces risques ;
! Pour la cession des utilisateurs non professionnels, les distributeurs fournissent des
informations gnrales sur les risques pour la sant humaine et lenvironnement lis
lutilisation des produits phytopharmaceutiques (dangers, conditions appropries de stockage,
manipulation, application et limination), ainsi que sur les solutions de substitution prsentant
un faible risque.
Les microdistributeurs peuvent tre dispenss de tout ou partie des obligations, dans le seul cadre de
ventes de produits destins un usage non professionnel ou lorsque celles-ci concernent uniquement
soit des prparations naturelles peu proccupantes constitues exclusivement dune ou plusieurs
substances de base, soit des produits faible risque. Cette mesure permettra d'ouvrir plus facilement le
march des petites entreprises proposant des techniques alternatives.
Par drogation, l'entre sur le territoire d'un tel macro-organisme en vue d'oprations ralises de
faon confine peut tre autorise sans analyse pralable du risque phytosanitaire et environnemental.
Cette autorisation dlivre par le prfet de rgion prcise les mesures de confinement au respect
desquelles l'autorisation est subordonne.
- Des mesures supplmentaires de traabilit des produits phytopharmaceutiques afin de
renforcer lefficacit des contrles vis--vis de la mise sur le march et lutilisation de produits
frauduleux
! les distributeurs au consommateur final, notamment les jardineries notamment, devront
conserver les informations (quantits, les numros de lot et les dates de fabrication) dans leur
registre des achats ; la dure de dtention des informations est tabli cinq ans.
! les fabricants de produits phytopharmaceutiques qui les revendent des intermdiaires, en
revanche, devront consigner ces mmes informations dans leurs registres de ventes.
! cette obligation est tendue aux dtenteurs des autorisations de mise sur le march (AMM) ou,
dfaut, aux entreprises qui assurent l'importation de produits autoriss dans un autre tat
membre de l'Union europenne. Il s'agit de se donner ainsi des moyens de contrles croiss,
pour lutter notamment contre la fraude lie aux importations parallles.
- Sanctions contre la falsification des produits
Une liste de sanctions est tablie concernant le fait de fabriquer, distribuer, faire de la publicit, offrir
la vente, vendre, importer, exporter un produit falsifi.
Article 54 Report d'une anne de l'obligation de dtention du certiphyto
Plus de 200 000 agriculteurs sont aujourd'hui dtenteurs du certiphyto. Les moyens financiers de la
formation professionnelle des agriculteurs ont t mobiliss pour prendre en charge les stages
d'acquisition du certiphyto : Vivea pour les exploitants (fonds pour la formation des entrepreneurs du
vivant) et Fafsea pour les salaris. Il reste toutefois encore 160 000 personnes former.
Compte tenu de l'impossibilit de former en un an l'ensemble des agriculteurs qui n'ont pas encore pu
effectuer la formation au terme de laquelle le certiphyto est dlivr, le dlai limite qu'ont les
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agriculteurs pour dtenir le certiphyto est repouss au 26 novembre 2015.
Les autres professionnels, en particulier les distributeurs, applicateurs et conseillers en produits
phytopharmaceutiques restent soumis au mme calendrier pour remplir leurs obligations.
Article 55 (24) Habilitation du gouvernement prendre des mesures lgislatives par
ordonnance
Il s'agit de mesures relatives l'exprimentation d'un systme de certificat d'conomie de produits
phytopharmaceutiques, la mise sur le march des engrais, largir la liste des personnes charges
des missions de contrle sanitaire, moderniser l'organisation et les missions de l'ordre des
vtrinaires, moraliser le commerce des animaux de compagnie ou encore rorganiser la
surveillance en matire de maladies animales, vgtales et de scurit alimentaire.
Le champ d'habilitation est renvoy huit points principaux :
L'exprimentation d'un dispositif analogue celui mis en place dans le domaine de l'nergie, qui a
rencontr un rel succs, a t prconis par deux rcents rapports afin d'atteindre les objectifs de
rduction de l'usage des produits phytosanitaires. Il consiste :
- Mettre en place une exprimentation ayant pour objet de rduire lutilisation des produits
phytopharmaceutiques, en dfinissant les personnes vendant des produits
phytopharmaceutiques, autres que les produits de biocontrle, qui sont tenues de mettre en
uvre des actions cette fin, les conditions dans lesquelles ces personnes peuvent satisfaire
ces obligations et un dispositif de certificats dconomie de produits phytopharmaceutiques ;
- Moderniser et simplifier les rgles applicables aux matires fertilisantes et supports de culture,
en prcisant leur dfinition, les conditions dans lesquelles leur importation, leur mise sur le
march, leur dtention en vue de la mise sur le march, leur vente ou distribution titre gratuit
et leur utilisation sont subordonnes une autorisation administrative et les conditions dans
lesquelles lexercice de ces activits peut faire lobjet de mesures dinterdiction, de limitation
ou de rglementation ;
- Complter la liste des personnes habilites rechercher et constater les infractions dans le
domaine de la sant animale ou vgtale, et de la scurit sanitaire des aliments en prcisant le
champ de leurs comptences et les pouvoirs dont elles disposent.
- Simplifier le rgime applicable aux groupements de dfense contre les organismes nuisibles et
leurs fdrations.
- Redfinir et moderniser lorganisation et les missions de lordre des vtrinaires, en
largissant son champ daction, en rformant lorganisation du systme disciplinaire.
- Renforcer les rgles applicables au commerce des animaux de compagnie, notamment en
redfinissant le seuil de dclaration de lactivit dlevage de chiens et de chats, en
rglementant ou en interdisant certaines modalits de vente et de cession titre gratuit de
vertbrs, tout en prservant, dune part, lactivit des leveurs professionnels comme non
professionnels ; et renforcer la protection des animaux (extension du pouvoir des associations
de dfense et de protection des animaux de se constituer partie civile).
- Adapter au droit de lUnion europenne les dispositions relatives au transport des animaux
vivants et aux sous-produits animaux (notamment redfinition de lactivit dquarrissage,
actualisation des sanctions).
- Organiser la surveillance en matire de sant animale, de sant vgtale et dalimentation, en
dfinissant les missions et obligations respectives des principaux acteurs en matire de
surveillance ainsi que les conditions dans lesquelles ils changent des informations et
coordonnent leur action en sappuyant sur le maillage territorial des laboratoires danalyses
dpartementaux.
Les ordonnances seront prises dans un dlai allant de huit mois douze mois suivant la promulgation
de la loi.
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Article 56 (25) Ratification de l'ordonnance du 22 juillet 2011 relative l'organisation de
l'pidmiosurveillance et aux dlgations de tches des vtrinaires
Cette ordonnance fait suite aux tats gnraux du sanitaire, conduits en 2010 et 2011, qui ont
profondment refond la politique sanitaire territoriale.
Son objet est de moderniser le code rural et de la pche maritime sur le sujet de la lutte contre les
organismes nuisibles aux cultures et contre les maladies animales en proposant une approche
homogne dans les deux cas. Elle cre ainsi la notion de catgorie de danger sanitaire qui, selon la
catgorie, implique des responsabilits pour ltat et pour les professionnels, notamment en termes de
primtre daction et de modalits de financement des actions de lutte et de surveillance.
Elle rorganise galement la prise en compte des problmatiques sanitaires vgtales et animales en
structurant les acteurs sur une base rgionale, alors que laction tait dpartementale dans le secteur
animal et rgionale dans le secteur vgtal. Enfin, elle dfinit les organisations mettre en place au
niveau rgional pour conduire la politique sanitaire dans les deux secteurs (association sanitaire
rgionale, organismes vocation sanitaire) et les modalits de dlgation dactions sanitaires
dcides par ltat.
L'ordonnance est ratifie.
Articles 57 Code de la proprit intellectuelle Informations gntiques brevetes
Le code de la proprit intellectuelle prvoit que la protection confre par un brevet un produit
contenant une information gntique ou consistant en une information gntique s'tend toute
matire dans laquelle le produit est incorpor et dans laquelle l'information gntique est contenue et
exerce la fonction indique.
Cet article exclut l'application de la protection du brevet dans le cas de prsence fortuite ou
accidentelle d'une information gntique brevete dans des semences, des matriels de multiplication
des vgtaux, des plants et plantes ou parties de plantes.
Se trouve vise notamment une situation de pollinisation croise involontaire dans un champ.

Articles 58 Limite de l'extension aux produits de rcolte du droit exclusif du titulaire
d'un certificat d'obtention vgtale
Le code de la proprit intellectuelle dfinit le certificat d'obtention vgtale (COV), titre qui confre
son titulaire un droit exclusif de produire, reproduire, conditionner aux fins de la reproduction ou
de la multiplication, offrir la vente, vendre ou commercialiser sous toute autre forme, exporter,
importer ou dtenir l'une de ces fins du matriel de reproduction ou de multiplication de la varit
protge . Le droit exclusif s'tend au produit de la rcolte et aux produits fabriqus directement
partir d'un produit de rcolte de la varit protge, lorsque ces produits ont t obtenus par
l'utilisation non autorise de matriel de reproduction ou de multiplication de la varit protge.
L'article se place dans un esprit de scurisation juridique des activits des agriculteurs :
Prcision apporte au code de la proprit intellectuelle de manire ce que le droit exclusif ne
s'tende pas aux produits de rcolte lorsque l'utilisation non autorise est fortuite ou accidentelle.
La liste des espces vgtales pour lesquelles les agriculteurs ont le droit dutiliser sur leur propre
exploitation, sans lautorisation de lobtenteur, le produit de la rcolte obtenu par la mise en culture
dune varit protge, sera fixe par dcret simple.
L'article 59 Rgles relatives aux semences et matriels de multiplication des vgtaux
Un dcret en Conseil d'tat doit fixer les rgles relatives la slection, la production, la protection, le
traitement, la circulation, la distribution, l'entreposage et la commercialisation des semences, des
matriels de multiplication des vgtaux, des plants et plantes ou parties de plantes destins tre
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plants ou replants, autres que les matriels de multiplication vgtative de la vigne et les matriels
forestiers de reproduction.
Le dcret doit en particulier prciser les conditions dans lesquelles ces matriels sont slectionns,
produits, multiplis et le cas chant certifis, les conditions d'inscription au catalogue officiel des
diffrentes catgories de varits dont les matriels peuvent tre commercialiss et les rgles
permettant d'assurer la traabilit des produits.
Modification de l'article L. 613-2-2 du code de la proprit intellectuelle afin de prciser que les rgles
mentionnes par cet article ne concernent que le cas o les semences ou matriels concerns sont
destins la commercialisation.

*
* *
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Titre IV (articles 60 65)
Enseignement, formation, recherche et dveloppement agricoles et forestiers

Le texte de loi raffirme lambition porte par le Gouvernement de disposer dun appareil de
formation et de recherche agricole innovant et tourn vers lavenir lui donnant les outils propres
relever les dfis agricoles et alimentaires qui se prsentent lui aujourdhui et demain. Afin
d'engager la transition de lagriculture franaise vers une triple performance, conomique,
cologique et sociale, il est impratif de prparer les gnrations futures au nouveau modle agro-
cologique que nous adoptons.
Sont ainsi concerns :
l'enseignement technique agricole, deuxime rseau ducatif de France qui compte
170 000 lves,
l'enseignement suprieur agricole, qui comprend certaines de nos plus grandes coles,
la recherche agricole.
La loi davenir implique l'ensemble des oprateurs de la formation et de la recherche agricoles dans
la transition agro-cologique. Elle affirme la dimension nationale de lenseignement agricole, en
prvoyant que celui-ci fasse lobjet dun projet stratgique. Arrt par le ministre et concert avec
lensemble des acteurs dont les organisations professionnelles et les conseils rgionaux, il assurera la
cohrence entre les politiques publiques dans le domaine agricole et la formation.
Le texte conforte galement le rle de levier de promotion sociale, dinsertion professionnelle et de
dveloppement des territoires de lenseignement agricole, notamment illustr par linstauration dun
dispositif d'acquisition progressive des diplmes et louverture dune voie d'accs spcifique aux
coles d'ingnieurs pour les bacheliers professionnels ayant suivi une classe prparatoire.
La cration d'un grand ple agronomique national, lInstitut Agronomique, Vtrinaire et Forestier
de France (IAV2F), permettra la recherche agricole de disposer dune vitrine, facilitant ainsi la
reconnaissance internationale de l'excellence de la marque France ainsi que les cooprations
entre les tablissements denseignement suprieur et la recherche. Il mettra en uvre les orientations
stratgiques nationales tout en conciliant les politiques de site et les identits des tablissements
membres.
Article 60 (26) Modernisation de l'enseignement et de la formation professionnelle agricoles
Redfinition du cadre lgal de l'enseignement et de la formation professionnelle agricoles, de faon
le mettre en adquation avec les volutions de la nouvelle politique agricole. Un but premier est fix
l'ensemble des oprateurs de la formation et de la recherche agricole : l'acquisition et la diffusion de
connaissances permettant de rpondre aux enjeux de la performance des activits lies l'agriculture,
l'alimentation et aux territoires. La performance est videmment comprise dans toutes ses
dimensions : elle est conomique, cologique, sociale et sanitaire.
Cet article poursuit notamment cinq grands objectifs : actualiser les missions des oprateurs de
lenseignement et de la recherche agricole ; donner une base lgale au mdiateur de lenseignement
agricole ; faciliter la russite et la promotion de publics dlves ou dtudiants diversifis ; enrichir
le contenu des projets des tablissements publics locaux denseignement et de formation
professionnelle agricoles (EPLEFPA), permettre qu'ils s'associent pour la mise en uvre de leurs
missions ; enfin, permettre aux exploitations agricoles des EPLEFPA dtre indemnises en cas de
calamits agricoles.
- Les missions de l'enseignement agricole
En 1er lieu, il est procd une rcriture complte de l'article concernant les missions de l'appareil
de formation, de recherche et de dveloppement agricoles de l'tat, leur donnant un sens beaucoup
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 47
plus extensif et ambitieux. Limportance de la formation, initiale et continue, dans lvolution de
lagriculture franaise et sa conversion au modle de lagro-cologie sont mises en avant.
L'objectif d'acquisition et de diffusion de connaissances et de comptences qui est assign
l'enseignement agricole concerne l'ensemble des tablissements ou organismes denseignement, de
formation professionnelle, de dveloppement agricole et de recherche agronomique et vtrinaire, et
marque le caractre primordial de la transmission des savoirs.
! ces tablissements et organismes doivent permettre de satisfaire la multiplicit des enjeux de
l'agriculture d'aujourd'hui, entendue en son sens le plus large puisque recouvrant des activits
de production, de transformation et de services lies lagriculture, lalimentation, aux
territoires ou la sylviculture. Sont concernes les enjeux lis aux performances conomique,
sociale, environnementale et sanitaire. Doivent primer dans l'acquisition et la diffusion de
connaissances et de comptences, lagro-cologie, les modles coopratifs et dconomie
sociale et solidaire.
! en lien avec les professionnels des secteurs concerns, ils doivent participer de multiples
politiques : d'ducation, de recherche, de dveloppement scientifique, technologique et
d'innovation, de scurit alimentaire, de scurit sanitaire et de sant publique, de
dveloppement durable, de promotion de lagro-cologie, dont lagriculture biologique, et de
cohsion des territoires, aux niveaux national, europen et international.
! il leur est demand d'laborer et de mettre en uvre des projets communs dans l'ensemble des
domaines prcits (conditions prcises par dcret). Ces projets, qui jusqu'ici concernaient un
ensemble disparate d'activits, deviennent les matres duvre dune politique agricole et
alimentaire axe sur laccroissement des connaissances et sa mise en synergie avec les
grandes priorits publiques.
- Le mdiateur de l'enseignement agricole
Si la mission de mdiation existe dj aujourd'hui, elle est exerce par deux fonctionnaires qui
relvent de la direction gnrale de lenseignement et de la recherche du ministre de lagriculture.
Donner une existence lgislative au mdiateur de lenseignement agricole conforte le rle minent qui
doit tre le sien.
! Un mdiateur de l'enseignement agricole technique et suprieur est instaur. Il reoit les
rclamations concernant le fonctionnement du service public de lenseignement agricole
dans ses relations avec les usagers et ses agents.
! Il peut galement se voir confier, par le ministre comptent, des missions de mdiation
titre prventif ou bien pour rsoudre un conflit ; ce deuxime type de comptence constitue
une originalit par rapport au mdiateur de l'ducation nationale et de l'enseignement
suprieur.
- Les missions de l'enseignement et de la formation professionnelle publics aux mtiers de
l'agriculture, de la fort, de la nature et des territoires sont compltes :
! ct de l'ducation au dveloppement durable et la mise en uvre de ses principes, ils
doivent contribuer la promotion de la diversit des systmes de production agricole.
! ils assument une nouvelle mission de lutte contre les strotypes sexus.
! enfin, les rgions sont associes la mise en uvre des missions qu'ils assument lies
l'animation et au dveloppement des territoires et participent des actions de coopration
internationale, notamment en favorisant les changes et l'accueil d'lves, apprentis, tudiants,
stagiaires et enseignants.
- L'acquisition progressive des diplmes
Objectif : rduire autant que possible les sorties sans diplme du systme ducatif, permettre aux
tudiants d'voluer selon leur rythme et de voir leur parcours scuris, de faon conforter leur
promotion sociale et leur formation tout au long de la vie. Lenseignement agricole joue un rle de
remdiation en offrant des lves, souvent en difficult dans le systme scolaire, des formations
humainement valorisantes et professionnellement valorises.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 48
Introduction de l'acquisition progressive des diplmes, sanctionne par une attestation. Celle-ci
dtermine le niveau des connaissances et des capacits acquises et peut prendre la forme dunits
capitalisables.
Un dcret prcisera les modalits dutilisation de cette attestation en vue dune obtention ultrieure du
diplme.
- NB. La cration de l'Observatoire de l'Enseignement technique agricole, charg dvaluer en toute
indpendance lorganisation et les rsultats de lenseignement technique agricole public et priv, a
t censure par le Conseil Constitutionnel (motif : disposition introduite en 2
me
lecture, adoption
non conforme la Constitution).
- Droits de scolarit, conditions dattribution des bourses et aides la mobilit internationale
Les rfrences lorganisation intrieure et au programme des tudes, aux prix de pension fixs par
dlibration du conseil dadministration des tablissements et aux conditions dattribution des
bourses sont supprimes.
L'article favorise la mobilit internationale via le financement de projet.
Les conditions dadmission, le montant des droits de scolarit et les conditions dattribution des aides
la mobilit internationale accordes aux lves, tudiants, apprentis et stagiaires de lenseignement
agricole sont prciss par arrts ministriels.
Pour l'accs aux sections prparatoires au brevet de technicien suprieur agricole, un pourcentage
minimal dlves titulaires dun baccalaurat professionnel agricole, ainsi que des critres appropris
de vrification de leurs aptitudes peut tre prvu par le ministre, en tenant compte de la spcialit du
diplme prpar.
- Prcisions sur l'organisation du fonctionnement des tablissements
- Dans les des tablissements de formation initiale :
! Le projet d'tablissement doit comporter un plan d'action pour l'orientation des lves
scolariss dans les tablissements de formation initiale.
! Un Comit national dexpertise de linnovation pdagogique est charg daccompagner
les innovations pdagogiques et les exprimentations. Organis lchelle rgionale en
association avec les acteurs de la recherche, les professionnels et les tablissements de
formations agricoles son objectif est d'accompagner, appuyer et communiquer sur les
projets innovants des tablissements et des quipes pdagogiques les plus dynamiques
afin de faire progresser linnovation.
- Les tablissements publics locaux d'enseignement et de formation professionnelle
agricole (EPLEFPA) :
! Il est prcis que ceux-ci doivent veiller adapter leur pratique en cohrence avec les
politiques publiques pour l'agriculture. Ils pourront ainsi tre mobiliss autour dun
double objectif, celui de la cohrence de laction de publique nationale et locale et celui
de la transition vers la performance conomique et environnementale.
! Ils pourront recruter des agents contractuels pour exercer leurs fonctions dans les centres
de formation professionnelle et de promotion agricoles ou dans les centres de formation
dapprentis sur des emplois temps complet ou incomplet en fonction des besoins du
service.
! Des prcisions sont apportes sur le projet d'tablissement. Celui-ci est notamment
charg de :
' dfinir les modalits particulires de sa contribution la mise en uvre des
missions de lenseignement et de la formation professionnelle publics aux mtiers
de lagriculture, de lalimentation, de la fort, de la nature et des territoires ;
' de renseigner la politique mene en matire d'changes internationaux et de
participation des activits de coopration internationale ;
' d'assurer la cohrence avec les orientations des politiques publiques pour
l'agriculture du projet stratgique national pour lenseignement agricole et du
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 49
schma prvisionnel national des formations de lenseignement agricole.
Actuellement en cours de ngociation, il va en effet fixer les objectifs de
l'enseignement agricole pour la dcennie venir.

- Un complment est apport au chapitre 1
er
du titre 1
er
:
Section 4 :
Groupements dtablissements publics locaux denseignement et de formation
professionnelle agricoles
Pour la mise en uvre des missions de lenseignement et de la formation professionnelle agricoles, les
tablissements publics locaux denseignement et de formation professionnelle agricoles peuvent
sassocier en groupement dtablissements, dans des conditions dfinies par dcret.
- Le rgime spcifique de l'enseignement agricole priv
Plusieurs mesures alignent les dispositions concernant l'enseignement priv sur les volutions prvues
pour l'enseignement public :
! acquisition progressive des diplmes (conditions prcises par dcret) ;
! extension au projet d'tablissement labor par chaque tablissement priv de la charge
supplmentaire de renseigner la politique mene en matire d'changes internationaux et de
participation des activits de coopration internationale ;
! respect des orientations des politiques publiques pour l'agriculture, du projet stratgique
national pour lenseignement agricole et du schma prvisionnel national des formations de
lenseignement agricole
- Cration d'un comit consultatif ministriel comptent lgard des personnels enseignants et de
documentation
Par analogie avec le comit consultatif ministriel comptent l'gard des matres des tablissements
d'enseignement privs des premier et second degrs sous contrat instaur par la loi du 8 juillet 2013
d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole.
Institu, auprs du ministre charg de lagriculture, ce comit consultatif comprend des reprsentants
de ladministration et des reprsentants des personnels. Seuls les reprsentants des personnels sont
appels prendre part aux votes.
Il est charg de connatre des questions relatives aux effectifs, aux emplois et aux comptences ainsi
que des questions dordre statutaire intressant les personnels.
Les reprsentants des personnels sigeant au comit consultatif ministriel sont lus au scrutin de liste
avec reprsentation proportionnelle. Un dcret en Conseil dtat prcisera les conditions dapplication.
De mme, les reprsentants des personnels enseignants et de documentation sigeant la commission
consultative mixte, institue auprs du ministre charg de lagriculture, sont lus au scrutin de liste
avec reprsentation proportionnelle. Un dcret en Conseil dtat prcisera les conditions dapplication.
- Projet stratgique national pour l'enseignement agricole et schma prvisionnel national des
formations de l'enseignement agricole
Lavis du Conseil conomique, social et environnemental sur le projet de loi prconisait de substituer
au schma prvisionnel national des formations un projet stratgique national pour lenseignement
agricole , afin de garantir la cohrence nationale de cette formation. Cette recommandation avait
pralablement t formule par le dernier rapport de lObservatoire national de lenseignement
agricole. La loi reprend ces recommandations.
Ils sont arrts pour une priode de cinq ans par le ministre en charge de l'agriculture, aprs une
concertation avec l'ensemble des composantes de l'enseignement agricole, les collectivits territoriales
et les organisations professionnelles et syndicales reprsentatives des employeurs, des exploitants et
des salaris agricoles.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 50
- L'indemnisation des exploitations agricoles pdagogiques victimes de calamits agricoles
Les exploitations vocation pdagogique des tablissements d'enseignement agricole sont dornavant
inclues dans les bnficiaires potentiels de rparation en cas de calamits agricoles.
Ces exploitations seront ainsi en mesure de bnficier des indemnisations verses par la troisime
section du fonds national de gestion des risques en agriculture (FNGRA).
Article 61 Modernisation de l'enseignement et de la formation professionnelle agricoles
(statut du personnel, mdecine scolaire)
Le Gouvernement remettra au Parlement un rapport avant dcembre 2015 sur les conditions
d'harmonisation du statut du personnel de l'enseignement agricole avec celui des autres corps de
l'enseignement. Il tudie galement l'accs la mdecine scolaire sur le mme principe d'galit.
Article 62 Modernisation suite : formations bi-qualifiantes
La pluriactivit des exploitants agricoles s'est renforce ces dernires annes. Elle est un moyen pour
ces professionnels de conforter leurs revenus, de s'adapter aux cycles des saisons et de s'ouvrir au
reste de la socit. Elle suppose cependant une formation adquate. Ainsi, dans les zones de montagne
notamment, l'activit d'levage, dont le temps de travail et le revenu varient substantiellement selon la
priode de l'anne, doit tre complte par d'autres activits (mtiers du sport, du commerce, de
l'htellerie, de la restauration, du tourisme ou de l'accueil). Cette offre mais n'est pas
systmatiquement propose.
Un rapport sera remis par le Gouvernement au Parlement sur les modalits de dveloppement de
formations bi-qualifiantes dans l'enseignement agricole, notamment en zone de montagne.
Article 63 Modernisation suite : outils et ressources numriques
Cet article transpose l'enseignement agricole les dispositions relatives l'utilisation des outils et
ressources numriques figurant dans la loi du 8 juillet 2013 d'orientation et de refondation de l'cole
de la Rpublique.
- Extension aux tablissements d'enseignement agricole de la formation au numrique prvue de faon
gnrale par le code de l'ducation.
- Prcision apporte sur le fait que l'enseignement et la formation professionnelle publics aux mtiers
de l'agriculture, de la fort, de la nature et des territoires participent au service public du numrique
ducatif et de l'enseignement distance de mme que les tablissements d'enseignement et de
formation professionnelle agricoles privs dont l'association ou l'organisme responsable a pass un
contrat avec l'tat.
Article 64 (27) Modernisation de l'enseignement suprieur agricole et vtrinaire et cration
de l'Institut agronomique, vtrinaire et forestier de France
Cet article vise principalement redfinir les objectifs de lenseignement suprieur agricole,
vtrinaire et forestier et de la recherche, crer une voie daccs spcifique aux coles dagronomie
pour les bacheliers professionnels. Rechercher autrement, sappuyer sur linnovation, cest lun des
messages de la loi davenir.
La nouvelle structure fdrative de coopration thmatique nationale, " l'Institut agronomique,
vtrinaire et forestier de France" (IAVFF) vise rationaliser la coordination des acteurs de la
recherche et de la formation suprieure agronomiques et vtrinaires, actuellement opre par le
consortium Agreenium. Par ailleurs, elle apportera au ministre charg de lagriculture un appui
llaboration et la conduite des politiques publiques dont il a la charge, ainsi quune expertise en
matire de formation et de recherche et dveloppement. rassemblant les tablissements publics
denseignement suprieur agronomique et vtrinaire et, ventuellement, dautres tablissements ou
organismes.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 51
Ce nouvel institut rassemblera les tablissements denseignement suprieur agricole public ainsi que,
de manire optionnelle et volontaire, les tablissements denseignement suprieur ou de recherche
dont les comptences ou la vocation sont lies aux domaines agronomiques ou vtrinaires : lINRA et
le CIRAD, membres dAgreenium, mais aussi lIRSTEA, qui a donn son accord de principe pour une
adhsion. Enfin lANSES, lINSERM et le CNRS pourront galement en faire partie.
- Evolution des missions de l'enseignement suprieur agricole et vtrinaire et de lorganisation des
formations
De nouvelles missions lui sont assignes et lensemble de celles-ci sont redfinies :
;D(+6(0E+(7(+& 6)%'90()9 "E90<$,( (& @'&'90+"09( :
2 ConLrlbue a l'educaLlon a l'envlronnemenL eL au developpemenL durable eL a la mlse en ouvre de ses
prlnclpes ,
3 arLlclpe a la pollLlque de developpemenL sclenLlflque par des acLlvlLes de recherche fondamenLale,
appllquee eL cllnlque ,
4 CondulL des acLlons de recherche, d'lnnovaLlon eL d'lngenlerle dans les domalnes de l'educaLlon eL de
la formaLlon ,
3 ConLrlbue, en collaboraLlon avec les organlsmes compeLenLs, a la vellle sclenLlflque eL Lechnlque, a
l'lnnovaLlon Lechnologlque eL au developpemenL alnsl qu'a la valorlsaLlon des resulLaLs de la recherche,
en se fondanL noLammenL sur des experlmenLaLlons condulLes dans ses explolLaLlons, cenLres hosplLallers
unlverslLalres veLerlnalres eL lnsLallaLlons Lechnlques eL sur des Lravaux de recherche menes avec
l'lmpllcaLlon des parLenalres ,
6 arLlclpe a la dlffuslon de l'lnformaLlon sclenLlflque eL Lechnlque ,
7ConcourL a la mlse en ouvre de la cooperaLlon sclenLlflque, Lechnlque eL pedagoglque lnLernaLlonale,
noLammenL par la concluslon de convenLlons d'echanges d'eLudlanLs, d'enselgnanLs-chercheurs,
d'enselgnanLs eL de chercheurs ,
8 ConLrlbue a la consLrucLlon de l'espace europeen de l'enselgnemenL superleur eL de la recherche eL a
l'aLLracLlvlLe du LerrlLolre naLlonal, noLammenL par la concluslon de convenLlons ,
9 romeuL la dlverslLe des recruLemenLs eL la mlxlLe eL conLrlbue a l'lnserLlon soclale eL professlonnelle
des eLudlanLs ,
10 Assure un appul a l'enselgnemenL Lechnlque agrlcole, noLammenL par la formaLlon lnlLlale eL
conLlnue de ses personnels eL par le LransferL des resulLaLs de la recherche, en parLlculler dans le domalne
de l'agro-ecologle.

Les agents contractuels des tablissements denseignement suprieur agricole pourront dsormais
tre recruts temps plein. (A lheure actuelle, ces agents ne peuvent se voir proposer que des
contrats limits 70 %).
- L'accs aux coles d'ingnieurs agronomes pour les titulaires d'un baccalaurat professionnel
Instauration dune voie innovante d'accs l'enseignement suprieur agricole pour des populations
de bacheliers qui se dtournent aujourd'hui de ces parcours d'tude : dynamique de promotion sociale
et de diversification des recrutements favorisant la mixit sans renier pour autant l'excellence des
qualifications.
Le ministre charg de l'agriculture a la possibilit de prvoir un dispositif spcifique de prparation
l'accs aux formations d'ingnieurs agronomes au sein des tablissements d'enseignement suprieur
agricole publics au profit des lves titulaires d'un baccalaurat professionnel agricole. Ces lves
devront avoir suivi une classe prparatoire professionnelle, propose par des tablissements publics
locaux d'enseignement et de formation professionnelle agricoles. En cas dchec, ils peuvent valider
leurs acquis (modalits fixes par dcret).
Des dispositifs daccompagnement pdagogique sont mis en place lattention des tudiants en
difficult.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 52
- Ajout de sections 2 et 3 au chapitre II concernant les dispositions propres l'enseignement
suprieur agricole et vtrinaire public
Nouvelle Section 2
La cration de l'Institut agronomique, vtrinaire et forestier de France
LInstitut National Agronomique, Vtrinaire et Forestier de France est cr afin de renforcer la
coopration entre lenseignement suprieur et de la recherche autour de lagronomie,
lagroalimentaire, la fort et les sciences vtrinaires.
Il se substitue Agreenium, dont le statut juridique d'tablissement public de coopration scientifique
doit s'teindre d'ici cinq ans. Par ailleurs, laction dAgreenium est estime insuffisante en matire de
structuration du dispositif de recherche et de formation. Or lapprofondissement des liens entre les
coles des filires agronomiques et vtrinaires est hautement souhaitable dans ces deux domaines.
Acqurir une masse critique est indispensable afin datteindre une notorit suffisante pour attirer des
tudiants, chercheurs et professeurs trangers ainsi que de proposer des programmes trs spcialiss
au niveau des masters, doctorats et post-doctorats. LIAVFF reoit donc des comptences
supplmentaires et rassemblera davantage de membres.
- Statut de lInstitut
LInstitut agronomique, vtrinaire et forestier de France est un tablissement public national de
coopration caractre administratif.
- Le primtre
! les tablissements denseignement suprieur agricole public, membres obligatoires ;
! les tablissements publics caractre scientifique et technologique ;
! les tablissements de recherche placs sous tutelle du ministre charg de lagriculture ;
! ladhsion dautres tablissements denseignement suprieur ou de recherche ou de fondations
reconnues dutilit publique est possible lorsque leur comptence et leur vocation contribuent
aux politiques dfinies.
- Les missions
! llaboration et la mise en uvre de stratgies de recherche et de formation communes aux
tablissements aux niveaux national, europen et international, y compris la coopration
internationale pour le dveloppement,
! il favorise le transfert des rsultats de la recherche et linnovation en appui lenseignement
technique agricole,
! il apporte au ministre charg de lagriculture, pour llaboration et la conduite des politiques
publiques, une expertise en matire de formation, de recherche, dinnovation, de
dveloppement et de transfert de technologie,
! il assure la mise en uvre dactivits et de projets qui lui sont confis par ses membres,
! il peut tre accrdit par les ministres chargs de lagriculture et de lenseignement suprieur
pour dlivrer des diplmes nationaux dans les domaines correspondant aux comptences
spcifiques de ses membres,
! il contribue la mise en uvre des politiques publiques en matire dinnovation, au service de
la comptitivit, de la croissance et de lemploi,
! il participe llaboration de la stratgie nationale de recherche,
! il apporte son appui lenseignement technique agricole. A ! cette fin, il assure la constitution
entre ses membres dun rseau consacr la formation initiale et continue des personnels
enseignants, dducation et dencadrement. Il peut galement tablir des partenariats avec des
coles.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 53
- Lorganisation interne
Celle-ci reprend l'essentiel du rgime d'Agreenium, avec quelques spcificits tenant notamment au
statut de structure de coopration inter-instituts propre l'IAVFF :
! un conseil dadministration, qui dtermine notamment sa politique, approuve le budget et est
assist par :
' un conseil dorientation stratgique compos de personnalits qualifies franaises et
trangres,
' un conseil des membres, qui runit un reprsentant au moins de chacun des membres
de lIAVFF, et est associ la prparation des travaux et la mise en uvre des
dcisions.
! son directeur est nomm par dcret aprs avis du conseil dadministration,
! ce conseil dadministration comprend des reprsentants de ltat, des reprsentants en nombre
gal des organismes de recherche et des tablissements denseignement suprieur membres de
linstitut, des reprsentants des enseignants-chercheurs, enseignants, chercheurs et autres
personnels exerant leurs fonctions au sein des tablissements membres et de linstitut et des
reprsentants des tudiants qui suivent une formation dans lun des tablissements membres,
ainsi que des personnalits qualifies, celles-ci comprenant autant de femmes que dhommes.
Les reprsentants des enseignants-chercheurs, enseignants, chercheurs et autres personnels
exerant leurs fonctions au sein des tablissements membres et de linstitut constituent au
moins 20 % du total des membres.
- Ressources
! les contributions des organismes et tablissements qui en sont membres et toutes les recettes
autorises.
Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions dorganisation et de fonctionnement de
linstitut, les comptences de ses membres. Il prvoit notamment la possibilit de crer en son sein des
cooprations renforces, supports des rapprochements entre certains de ses membres pour diffrents
types d'objets (formations, encadrement, programmes...).
Nouvelle Section 3
Dispositions diverses relatives lenseignement suprieur agricole
- Habilitation d'tablissements d'enseignement suprieur dpendant d'organisations internationales
dlivrer des diplmes nationaux
Cet article autorise expressment les tablissements d'enseignement suprieur, de recherche et de
coopration crs par un trait sign par la France, et dont l'un au moins des instituts est install dans
notre pays, tre habilits par les ministres comptents dlivrer des diplmes nationaux.
C'est le cas, en l'occurrence, de l'Institut agronomique mditerranen de Montpellier (IAMM),
organisation intergouvernementale cre au dbut des annes 60, auquel cette disposition permettra
d'tre accrdit par les ministres chargs de l'agriculture et de l'enseignement suprieur remettre de
tels diplmes.
- Accrditation pour dlivrer le diplme national de master dans les domaines des mtiers de
lenseignement, de lducation et de la formation.
Ltablissement de lenseignement suprieur agricole public charg de la formation des personnels
enseignants et dducation de lenseignement agricole peut tre accrdit par arrt conjoint des
ministres chargs de lagriculture et de lenseignement suprieur. Cette accrditation emporte
lhabilitation de ltablissement pour dlivrer le diplme national de master dans les domaines des
mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation.
Pour la mise en uvre de cette mission, ltablissement mentionn au premier alina tablit des
partenariats avec les autres tablissements denseignement suprieur agricole publics et avec au moins
une des coles mentionnes larticle L. 721-1 du code de lducation.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 54
Article 65 Modification du rgime des communauts d'universits et tablissements afin
de faciliter et d'acclrer leur organisation interne
Les communauts d'universits et tablissements sont des tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel Or, des dispositions lgales les encadrant sont affectes par
plusieurs erreurs ou limites. Le texte de loi y remdie :
- Rectification du renvoi aux dispositions du code de l'ducation relatives aux tablissements publics
caractre scientifique, culturel et professionnel qui sont applicables aux communauts d'universits
et tablissements.
- Suppression de lobligation d'avoir 75 % des tablissements membres des communauts reprsents
sur les listes de candidats reprsentants les usagers et les personnels, afin de faciliter la constitution
des communauts d'universits et tablissements rapprochant universits et coles appartenant
diffrents ministres, et de permettre ainsi une adoption aise des statuts des communauts dans les
dlais fixs par la loi.
- L'lection au suffrage indirect des reprsentants des personnels et des usagers pour le conseil
acadmique des communauts d'universits et tablissements est expressment autoris :
Les reprsentants des enseignants-chercheurs, enseignants et chercheurs, les reprsentants des autres
personnels et les reprsentants des usagers sont lus au suffrage direct ou indirect dans des conditions
fixes par les statuts de la communaut.
*
* *
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 55


Titre V (articles 66 82)
Dispositions relatives la Fort
Les forts, bois et arbres sont placs sous la sauvegarde de la Nation par le code forestier qui
reconnat d'intrt gnral la mise en valeur et la protection des forts ainsi que le reboisement. La
nouvelle loi reconnat la dimension multifonctionnelle de la fort : celle-ci doit tout la fois produire
du bois, garantir une biodiversit et fournir un certain nombre damnits sociales. L'objectif est
qu'aucune de ces fonctions ne prime sur les autres, mme si lune ou lautre est parfois plus
dveloppe selon les lieux.
Troisime pays de lUnion europenne par sa superficie forestire (16 millions dhectares sur le
territoire mtropolitain, soit le tiers du territoire, 95 % du territoire en Guyane), la fort franaise se
heurte un morcellement hrit de lhistoire, que les diffrents mcanismes incitatifs ne sont pas
parvenus endiguer. Les surfaces boises se rpartissent entre 3,3 millions de propritaires,
11 000 communes forestires et ltat. Les forts domaniales (9,5 %) et des collectivits territoriales
(15,5 %), gres par lOffice national des forts dans le cadre du rgime forestier, reprsentent
peine un quart de la superficie mtropolitaine. Les trois quarts restants appartiennent des
propritaires privs, dont les deux tiers dtiennent moins dun hectare.
Ce morcellement est handicap la conversion de cette ressource naturelle en filire conomique
comptitive lchelle internationale : faiblesse des prlvements, difficults pour les entreprises
mobiliser la matire premire pour rpondre une demande pourtant croissante tant en bois matriau
quen bois nergie. Le tiers de la demande en sciages pour le btiment est satisfait par des produits
dimportation.
Le secteur de la fort et du bois reprsente ainsi un enjeu de commerce extrieur, de valeur ajoute et
de redressement productif. Il compte autant demplois que le secteur de lautomobile
(450 000 emplois environ).
De la comptence de l'tat, la politique forestire est mise en uvre de faon privilgie par la voie
contractuelle et est harmonise avec les autres politiques publiques. A un chelon plus local, ce sont
les orientations rgionales forestires et les plans pluriannuels de dveloppement forestier qui en
assurent la traduction.
Les institutions charges de dfinir et de mettre en uvre la politique forestire :
! au niveau national, le Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la
transformation du bois compos de reprsentants de l'ensemble des catgories intresses
cette politique ; il concourt l'laboration de la stratgie de recherche en matire de forts et
de produits forestiers,
! au niveau rgional, les commissions rgionales de la fort et des produits forestiers,
composes selon la mme logique, elles sont charges notamment d'laborer les orientations
rgionales forestires et de donner un avis l'autorit administrative sur divers directives et
schmas rgionaux.
La nouvelle ambition forestire se retrouve dans le texte qui engage une gestion plus durable de la
fort tout en encourageant une meilleure valorisation de la ressource en bois avec :
! la reconnaissance non plus de sa seule fonction conomique mais de la dimension
multifonctionnelle de la fort et des amnits environnementales qu'elle fournit,
! la modernisation de la gouvernance de la politique de la fort et du bois, travers la
dfinition dune stratgie nationale et llaboration de plans rgionaux,
! la prservation de l'quilibre sylvo-cygntique,
! la dynamisation d'une politique foncire forestire favorisant le regroupement de la proprit
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 56
forestire, avec la cration des groupements dintrt conomique et environnemental
forestiers (GIEEF), la mobilisation des communes forestires notamment par le renforcement
de la procdure des biens vacants, la mobilisation tant soutenue par la cration du Fonds
stratgique de la fort et du bois,
! un changement d'orientation dans le contrle des dfrichements afin notamment de mieux
prserver les terres agricoles avec l'instauration d'une indemnisation obligatoire en cas de
dfrichement,
! la mise en uvre du rglement bois de l'Union Europenne (lutte contre l'exploitation illgale
des bois).

Article 66 (28) Ratification de l'ordonnance n 2012-92 du 26 janvier 2012 relative la
partie lgislative du code forestier
Autorisation a t donne au Gouvernement (article 69 de la LMA du 27 juillet 2010) de prendre par
ordonnance les dispositions ncessaires pour procder la refonte de la partie lgislative du code
forestier, tout en lui assignant certains objectifs. L'ordonnance a t publie le 26 janvier 2012. Les
dispositions de nature lgislative du code forestier sont rorganises en trois livres

(contre cinq
auparavant) et un livre prliminaire. Un projet de loi de ratification de l'ordonnance relative la
partie lgislative du code a t adopt par le Snat en premire lecture le 7 fvrier 2013, mais n'avait
pas encore fait l'objet d'un examen par l'Assemble nationale.
Validation lgislative du travail ralis par le Gouvernement.
Article 67 (29) Adaptation des missions et de la gouvernance de la politique forestire.
Encadrement de la conservation des ressources gntiques forestires.
Cration d'un fonds stratgique de la fort et du bois.
- Les finalits rattaches la reconnaissance de l'intrt gnral attach la fort :
1. La protection et la mise en valeur des bois et forts ainsi que le reboisement dans le cadre
dune gestion durable ;
2. La conservation des ressources gntiques et de la biodiversit forestires ;
3. La protection de la ressource en eau et de la qualit de lair par la fort dans le cadre dune
gestion durable ;
4. La protection ainsi que la fixation des sols par la fort, notamment en zone de montagne ;
5. La fixation du dioxyde de carbone par les bois et forts et le stockage de carbone dans les bois
et forts, le bois et les produits fabriqus partir de bois, contribuant ainsi la lutte contre le
changement climatique.
- La modernisation de la gouvernance de la politique forestire :
D'un point de vue formel
! le Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la transformation du bois devient
le Conseil suprieur de la fort et du bois (CSFB)
! les commissions rgionales de la fort et des produits forestiers deviennent les commissions
rgionales de la fort et du bois (CRFB), tandis que les orientations rgionales forestires se
voient substituer les programmes rgionaux de la fort et du bois.
La mise en uvre de la politique forestire
Une voix consultative est donne au Conseil suprieur d'orientation et de coordination de l'conomie
agricole et alimentaire lorsque les questions traites par le CSFB ont une incidence sur le domaine
agricole.
Le Conseil suprieur de la fort et du bois est inform de tout projet dimplantation industrielle de
transformation du bois et formule un avis ds lors quil estime que ce projet implique une modification
du programme national de la fort et du bois (PNFB).
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Reprsentation des fdrations dpartementales ou interdpartementales des chasseurs acte
L'quilibre sylvo-cygntique est recherch par une concertation renforce entre forestiers et
chasseurs afin de concilier rgnration des forts et prsence des cervids.
! au conseil d'administration de l'ONF, auprs des reprsentants d'autres catgories d'acteurs
galement concernes par la fort ;
! au sein d'un comit rattach la commission rgionales de la fort et du bois (CRFB),
permettant d'en faire un cadre de discussion entre chasseurs et propritaires forestiers : ce
comit est compos paritairement de reprsentants des propritaires forestiers et des chasseurs
est rattach la commission.
' il tablit, en concertation avec les commissions dpartementales de la chasse et de la
faune sauvage territorialement comptentes, le bilan des dgts de gibier recenss au
cours de lanne coule ;
' il adopte, la majorit des deux tiers de ses membres et aprs consultation des
commissions dpartementales de la chasse et de la faune sauvage territorialement
comptentes, un programme dactions permettant de favoriser ltablissement dun
quilibre sylvo-cyngtique dans les zones les plus affectes. Si la majorit des deux
tiers nest pas atteinte, le programme dactions est labor et arrt par le reprsentant
de ltat dans la rgion ;
' le programme dactions est transmis aux reprsentants de ltat dans les dpartements
que comporte la rgion avant ltablissement des schmas dpartementaux de gestion
cyngtique.
Les dmarches territorialises sur un primtre cohrent et le regroupement des propritaires privs
sont encourags en vue d'une gestion durable et multifonctionnelle des forts.
Les documents de politique forestire traduisent, de manire adapte aux spcificits respectives des
bois et forts relevant du rgime forestier ou appartenant des particuliers, les objectifs dune gestion
durable des bois et forts.
Il est instaur un programme national de la fort et du bois (PNFB),
visant prciser les grandes orientations de la politique forestire pour une dure maximale de 10 ans :
! ce programme revt un caractre durable particulirement marqu. Ainsi, les objectifs qu'il
fixe ont trait aux trois volets du dveloppement durable - conomique, environnemental et
social - et doivent s'appuyer sur des indicateurs de gestion durable.
! il doit par ailleurs favoriser la coordination des programmes rgionaux l'chelle de territoires
suprargionaux le justifiant. Parmi ses missions, la bonne circulation des donnes :
' sur la production et la transformation du bois, dans l'intrt conomique du secteur,
' sur la production damnits environnementales et sociales de la fort en vue de leur
dveloppement et de lvaluation des modalits de leur rmunration.
! le projet de programme national est soumis la participation du public. Il est approuv par
dcret, aprs avis du Conseil suprieur de la fort et du bois. Ses modalits dlaboration sont
fixes par dcret.
Le programme rgional de la fort et du bois (PRFB)
adapte la rgion, dans un dlai de 2 ans, les orientations et les objectifs du programme national de la
fort et du bois et dfinit les actions mettre en uvre. Ses missions :
! fixer, par massif forestier, les priorits conomiques, environnementales et sociales et les
traduire en objectifs,
! dfinir des critres de gestion durable et multifonctionnelle et des indicateurs associs,
! identifier les massifs forestiers enjeux prioritaires pour la mobilisation du bois,
! prciser les conditions ncessaires au renouvellement des peuplements forestiers, notamment
au regard de lquilibre sylvo-cyngtique, en intgrant, le cas chant, le programme
dactions,
! dfinir un itinraire de desserte des ressources forestires en sappuyant sur les rfrentiels
gographiques et forestiers de lInstitut national de linformation gographique et forestire.
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laboration et suivi : le programme rgional de la fort et du bois est labor par le CRFB selon une
procdure similaire celle du PNFB, il requiert en sus la validation du prsident du conseil excutif de
la Corse pour ce qui est de cette collectivit spcifique.
Il donne lieu des bilans annuels de mise en uvre raliss par le CRFB qui peut proposer, si besoin,
les modifications ncessaires. Ces documents sont transmis au ministre charg des forts, qui en
ralise une synthse et les transmet son tour au CSFB.
Relations entre ces PRFB et d'autres types de document de planification administrative : l'ensemble
des documents d'orientation produits par l'tat et les collectivits (liste prcise par dcret) qui
auraient une incidence sur le secteur fort-bois doivent tenir compte de ces programmes. La
contrainte est plus forte pour les orientations rgionales de gestion de la faune sauvage et de ses
habitats et les schmas dpartementaux de gestion cyngtique qui doivent leur tre compatibles .
- Extension du dlai de cinq ans prvu pour la prise en compte de toute volution rglementaire aux
engagements de coupes et travaux souscrits par les propritaires en application de l'ensemble des
documents de gestion.
- Instauration, au profit des propritaires forestiers privs et publics, d'un dispositif permettant de
dissuader les oprateurs d'nergie, de tlcommunication et d'eau d'utiliser clandestinement leurs bois
et forts pour y installer des ouvrages et installations de transport linaires. Dispositif qui leur permet
galement dtre indemniss des occupations qu'ils peuvent subir dans ce cadre.
- Ressources gntiques forestires et matriels forestiers de reproduction
Section 1 nouvelle :
Principes gnraux et champ d'application
Le code forestier ne traite actuellement des ressources gntiques forestires (RGF) que sous langle
du commerce des matriels forestiers de reproduction. Le projet de loi largit cette approche en y
incluant les aspects dinventaire, de conservation, de slection, de commercialisation des graines et
plants et de leur utilisation en boisement.
Cette rorientation permet de transposer en droit franais le protocole de Nagoya d'octobre 2010 sur
l'accs aux ressources gntiques et le partage juste et quitable dcoulant de leur utilisation.
Le champ d'application est prcis comme suit : Sont soumis au prsent chapitre les matriels de
reproduction des essences forestires produits pour la commercialisation ou commercialiss en tant
que plants ou parties de plantes destins des fins forestires ou en tant que semences, lexception
des matriels dont il est prouv quils sont destins lexportation ou la rexportation vers des pays
tiers.
Sur le fond, interdiction pose de l'utilisation de matriels forestiers autres que ceux respectant le cadre
juridique de ce chapitre pour crer ou renouveler des bois et forts par la plantation de matriels de
reproduction des essences vises par le code. Il en est de mme pour toute plantation susceptible
davoir un impact sur les ressources gntiques des arbres forestiers.
Divers lments seront dfinis par un dcret en Conseil d'tat, dont les 2 premiers points sont
nouveaux, le troisime tant une reprise des dispositions actuelles :
! les modalits d'accs aux ressources gntiques forestires et aux connaissances traditionnelles
associes, ainsi que les conditions d'un partage quitable des avantages en dcoulant en
recherche-dveloppement. Le recours ces ressources et leur valorisation dans un cadre
scientifique sont ainsi plus strictement encadrs et doivent avoir lieu de faon quitable ;
! les conditions de rcolte de ces ressources des fins exprimentatrices, scientifiques ou de
slection et conservation ;
! enfin, les conditions de rcolte, de commercialisation et d'utilisation durable des matriels
forestiers de reproduction destins aux mmes fins, mais galement des fins non forestires.
La comptence du ministre de la fort est maintenue pour arrter la liste des essences forestires
concernes.
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- Un nouveau chapitre III bis est insr dans le titre II
Chapitre III bis :
Desserte des forts
Le dpartement labore chaque anne un schma daccs la ressource forestire, en concertation
avec les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale concerns. Ce
schma prvoit des itinraires empruntant des routes dpartementales, communales et
intercommunales et permettant dassurer le transport de grumes depuis les chemins forestiers
jusquaux diffrents points de livraison.
En Corse, ce schma daccs la ressource forestire est labor par la collectivit territoriale de
Corse sur le mme schma de concertation et inclut les routes territoriales.
- Un complment au chapitre VI "Dispositions conomiques et financires" du titre V, "Mise en
valeur des forts"
Fonds stratgique de la fort et du bois
Depuis la disparition du Fonds forestier national (FFN), cr en 1946, la France ne disposait plus
dun vhicule spcifique pour financer les investissements en fort. Renouant avec cet hritage, le
projet de loi insre dans le code forestier un article qui institue un Fonds stratgique de la fort et du
bois (FSFB), abond par ltat. Ses modalits ont t prcises par la loi de finances pour 2014 qui
cre ce fonds afin de rpondre au besoin de la filire de disposer d'un instrument financier ddi au
soutien aux investissements, en amont comme en aval, ainsi qu'aux actions d'animation, d'tude, de
recherche et d'innovation. Il ne sagit donc dans larticle que de la cration formelle du FSBF.
lo -"191#"% -4 =>B191 s'lve 14,4 mlllloos J'eotos eo oototlsotloos J'eoqoqemeot (A) et 25,5 mlllloos J'eotos
eo ctJlts Je polemeot (cl), ptoveooot esseotlellemeot Je ttoosfetts Jes ctJlts ptoloblemeot losctlts Joos
J'oottes octloos.
Ootte les ctJlts boJqtoltes losctlts eo lol Je floooces, le l5l8 Jolt qolemeot tte ollmeot pot .
- l'#%-4C%#1: -4 -:<3#0D4C4%1, pol setolt tottocbe pot vole Je fooJs Je coocoots, et toppottetolt 18 mlllloos
J'eotos pot oo ,
- l'otttlbotloo Je J,7 mlllloos J'eotos ptoveooot Je lo 19E4 9--#1#"%%4==4 F =9 19E4 <"%0#G34 H.3 =4 <"%0#43 %"%
2I1# (1A1lN8) pesoot sot les tettolos closss oo coJostte eo ootote Je bols, pott otttlboe oojootJ'bol pot
l'ottlcle l. J21-1J Jo coJe fotestlet oox cbombtes J'oqtlcoltote poot flooocet les octloos Jes ploos plotlooooels
tqloooox Je Jveloppemeot fotestlet (llkul).
Le fonds stratgique est plac sous la tutelle de l'tat. Sa gouvernance et les rgles dligibilit son
financement seront prcises par dcret.
C'est par son intermdiaire que ltat concourt au financement de projets dinvestissements,
prioritairement en fort, et dactions de recherche, de dveloppement et dinnovation dans le secteur
de la fort et du bois. Ceux-ci doivent s'inscrire dans le cadre des orientations et priorits du PNFB et
des PRFB.
Les mcanismes dabondement du fonds stratgique de la fort et du bois intgrent les fonctions
dintrt gnral de la fort.
- Diverses mesures accessoires (notamment de coordination) parmi lesquelles :
- L'ONF est intgre la liste des organismes susceptibles d'tre appels par le ministre charg
de l'environnement participer l'action des pouvoirs publics en matire de protection de
l'environnement ou de gestion de l'espace rural.
- Prise en compte, dans les arrts prfectoraux fixant les plans de chasse, des documents de
gestion des forts.
- Aires intermdiaires de stockage :
. assouplissement de la procdure administrative de constitution d'aires intermdiaires de
stockage de bois dans les zones de montagne : le maire a la facult de dclarer le caractre
d'intrt gnral ou d'urgence ainsi que l'utilit publique des travaux viss
. autorisation donne aux maires d'exercer leur droit d'expropriation pour cause d'utilit
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publique en vue de l'excution des travaux ncessaires la constitution d'aires intermdiaires
de stockage de bois dans les zones de montagne et donc d'exercer le droit d'expropriation.
La disposition concernant la remise dun rapport au Parlement par lADEME sur des prconisations
visant organiser une sollicitation harmonieuse des ressources en bois-nergie, a t annule par le
Conseil Constitutionnel au motif de son introduction non conforme en 2
me
lecture par les
parlementaires.
Article 68 Intgration dans les documents forestiers d'autres rglementations en vigueur
que celles relatives la fort
Dans un souci de coordination des procdures administratives, les propritaires forestiers ont la
possibilit de faire approuver, leur demande, leurs documents de gestion au titre de plusieurs
lgislations.
Le document d'amnagement doit tre approuv par l'autorit comptente charge des forts, aprs
vrification de sa conformit auxdites lgislations.
L'accord des autorits comptentes au titre de ces dernires, explicite lorsqu'une prescription lgale ou
internationale l'impose, doit tre recueilli par l'ONF. Il peut tre assorti de prescriptions qui doivent
tre intgres au document d'amnagement.
Pour les coupes et travaux dfinis dans le document d'amnagement, il est prcis que l'accord de ces
autorits ne peut tre subordonn l'application de nouvelles formalits pendant la mise en uvre du
document d'amnagement.
Article 69 (30) Favoriser la constitution de groupements d'intrt conomique et
environnemental forestier. Compenser les dfrichements
Le morcellement de la fort prive et le souci de mieux mobiliser et valoriser lensemble du bois
franais et dassurer sa gestion durable ont justifi la cration d'un nouvel outil de gestion de la fort
prive : le groupement d'intrt conomique et environnemental forestier (GIEEF). Levier
d'investissement forestier, celui-ci est dot d'un document de gestion unique l'chelle d'un massif ; il
encourage le regroupement de lexploitation des parcelles et la commercialisation groupe des bois.
Cet article tend galement renforcer les instruments orientant la gestion des forts de particuliers
dans le sens de la durabilit et de la multifonctionnalit
L'indemnisation des dfrichements est rendue obligatoire, permettant d'alimenter le Fonds stratgique
de la fort et du bois.
- L'actualisation des documents de gestion
Le rgime actuel prvoit les documents suivants :
! Pour les bois et forts relevant du rgime forestier, des documents d'amnagement et
des rglements types de gestion ;
! Pour les bois et forts des particuliers, des plans simples de gestion, des rglements types de
gestion et des codes des bonnes pratiques sylvicoles.
Un document d'amnagement ou un plan simple de gestion peut tre arrt ou agr la demande des
propritaires de parcelles forestires lorsqu'elles constituent un ensemble d'une surface totale d'au
moins 10 hectares et sont situes sur le territoire d'une mme commune ou de communes limitrophes.
Dans ce cas, le document de gestion engage chaque propritaire pour les parcelles qui lui
appartiennent.
Les bois et forts grs conformment un document d'amnagement arrt, un plan simple de
gestion agr ou un rglement type de gestion approuv sont rputes prsenter des garanties de
gestion durable. Sont galement prsums prsenter des garanties de gestion durable les bois et forts
dont le propritaire adhre un code de bonnes pratiques sylvicoles et le respecte pendant au moins
dix ans.
Les conditions de gestion durable des bois et forts sont renforces. Il ne suffira plus de respecter
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formellement les documents pour tre rput raliser un entretien durable, il faudra en appliquer les
mesures concrtes de gestion.
Toute coupe prvue au plan simple de gestion peut tre avance ou retarde de 4 ans au plus (5 ans
auparavant).
Le code de bonnes pratiques sylvicoles, destine la petite proprit forestire, est complt par un
programme obligatoire de coupes et travaux dont la ralisation effective conditionne la garantie de
bonne gestion.
- Les autorisations de coupe dans les dunes ctires
Les coupes de vgtaux situes sur des dunes ctires fixes par des plantes arneuses, et, le cas
chant, par des arbres pars sont soumises autorisation administrative. Cette autorisation peut
tre subordonne la cession une personne publique de dunes ctires ou l'excution de travaux
de restauration dans un secteur de dunes comparables.
Larticle aligne le rgime de compensation des autorisations de coupe dans les dunes ctires sur
celui des dfrichements.
Sur les dunes ctires fixes par des plantes arneuses et, le cas chant, par des arbres pars, aucune
coupe de ces vgtaux ne peut tre ralise sans autorisation pralable de lautorit administrative
comptente de ltat, hormis si elle est programme par un document de gestion.
La cession une personne publique de telles dunes ctires, d'une surface au moins gale celle
faisant l'objet de l'autorisation ne constitue plus, dans le nouveau dispositif propos, l'une des
conditions auxquelles l'autorit administrative peut subordonner son autorisation. Mais elle devient
une modalit possible d'acquittement de ses obligations pour le demandeur, ds lors qu'il ne souhaite
pas procder l'excution de travaux de restauration dans un secteur de dunes comparables du point
de vue de l'intrt de l'environnement et du public, et pour une surface au moins gale, que peut
dsormais seule prescrire l'administration.
Lautorisation peut tre refuse lorsque la conservation des vgtaux est reconnue ncessaire.
Les conditions et dlais de dlivrance de lautorisation sont fixs par voie rglementaire ; sa dure,
limite cinq ans, galement.
- Lautorisation de dfrichement, l'amnagement du dispositif d'indemnisation
Le dfrichement renvoie toute opration ayant pour effet de dtruire l'tat bois d'un terrain et de
mettre fin sa destination forestire. Il est soumis autorisation administrative. L'autorit
administrative peut subordonner son autorisation au respect de diverses conditions, dont l'une tient
l'excution de travaux de reboisement compensateur. Or ce dispositif pose des difficults d'application
du fait de la rduction des terres agricoles qu'il emporte, terres dont la prservation est galement
recherche par l'tat. En outre, il ne correspond plus aux priorits de la politique forestire qui doit
privilgier l'investissement forestier en vue d'une gestion multifonctionnelle et durable, plutt que
l'accroissement des surfaces.
L'indemnisation devient obligatoire
Outre une simplification rdactionnelle, le projet de loi propose de laisser la dcision de lauteur du
dfrichement le choix de substituer une compensation en reboisement une indemnit quivalente,
dont le montant est dtermin par lautorit administrative, indemnit qui contribue labondement du
Fonds stratgique de la fort et du bois.
Il supprime la possibilit donne au reprsentant de ltat dans le dpartement dimposer que le
boisement compensateur soit ralis dans la mme rgion forestire ou dans un secteur
cologiquement ou socialement comparable.
Les collectivits territoriales et autres personnes morales relevant du rgime forestier ne peuvent
procder des dfrichements quaprs y avoir t expressment autorises par lautorit
administrative comptente. Cette interdiction vaut quel que soit le rgime juridique de la parcelle
concerne, c'est--dire qu'elle soit soumise au rgime forestier (fort relevant du domaine public) ou
non (fort du domaine priv des collectivits).
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 62
Dispositions spciales pour la montagne
Dans le cadre dun schma communal concert approuv par la commission rgionale de la fort et du
bois et conforme au programme rgional de la fort et du bois, toute commune classe en zone de
montagne dont le taux de boisement dpasse 70 % de son territoire peut procder du dfrichement
pour des raisons paysagres ou agricoles. Ce dfrichement ne peut porter sur des forts soumises au
rgime forestier. Il ne peut entraner une rduction du taux de boisement de la commune infrieur
50 % de son territoire.
Le dfrichement des anciens terrains d'alpage victimes de la dprise est dispens dautorisation.
Dispositions diverses
Le dfrichement destin la rouverture des espaces vocation pastorale est autoris aprs que le
reprsentant de ltat dans le dpartement a soumis, pour avis, le projet la commission de la
prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers. Cet avis est rput favorable sil nest pas
intervenu dans un dlai dun mois compter de la saisine de la commission.
Larticle 141-6 est substantiellement modifi.
Dsormais :
Lautorit administrative comptente de ltat peut subordonner son autorisation lune ou plusieurs
des conditions suivantes :
1. Lexcution, sur dautres terrains, de travaux de boisement ou reboisement pour une surface
correspondant la surface dfriche, assortie, le cas chant, dun coefficient multiplicateur
compris entre 1 et 5, dtermin en fonction du rle conomique, cologique et social des bois
et forts objets du dfrichement, ou dautres travaux damlioration sylvicoles dun montant
quivalent. Le reprsentant de ltat dans le dpartement peut imposer que le boisement
compensateur soit ralis dans un mme massif forestier ou dans un secteur cologiquement
ou socialement comparable ;
2. La remise en tat bois du terrain lorsque le dfrichement a pour objet l'exploitation du sous-
sol ciel ouvert ;
3. L'excution de travaux de gnie civil ou biologique en vue de la protection contre l'rosion des
sols des parcelles concernes par le dfrichement ;
4. L'excution de travaux ou mesures visant rduire les risques naturels, notamment les
incendies et les avalanches ;
Lautorit administrative comptente de ltat peut galement conditionner son autorisation la
conservation sur le terrain de rserves boises suffisamment importantes pour remplir les rles
utilitaires
Le demandeur peut sacquitter dune obligation mentionne au 1 en versant au Fonds stratgique de
la fort et du bois une indemnit quivalente, dont le montant est dtermin par lautorit
administrative et lui est notifi en mme temps que la nature de cette obligation.
Lorsque lautorisation de dfrichement est subordonne une des conditions mentionnes au 1, le
titulaire de cette autorisation dispose dun dlai maximal dun an compter de la notification de
lobligation laquelle il est tenu pour transmettre lautorit administrative un acte dengagement des
travaux raliser ou verser au Fonds stratgique de la fort et du bois une indemnit quivalente.
dfaut, lindemnit est mise en recouvrement, sauf sil renonce au dfrichement projet.
- Section complmentaire sans le chapitre II du titre III
Section 4
Le groupement d'intrt conomique et environnemental forestier
Il existe aujourd'hui plusieurs formules de regroupement de propritaires forestiers, utilises
seulement par une minorit de propritaires ce qui en limite les effets. Il en rsulte que la gestion
durable de la fort prive n'est aujourd'hui garantie que sur le tiers de sa surface totale. La cration
des GIEEF, nouveau type de structure, rpond la ncessit de lutter contre l'parpillement des forts
prives.
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Le GIEEF consiste en un regroupement volontaire de propritaires forestiers prsentant certaines
caractristiques :
- Les bois et forts regroups sont situs dans un territoire gographique cohrent dun point de
vue sylvicole, conomique et cologique et constituent un ensemble de gestion dau moins
300 hectares ou sil rassemble, au moins, 20 propritaires, dau moins 100 hectares. En zone
de montagne, le programme rgional de la fort et du bois peut fixer une surface minimale
diffrente lorsque lensemble de gestion rassemble au moins vingt propritaires ;
- Il comprend un document de diagnostic (contenu minimal fix par dcret) justifiant de la
cohrence du territoire, exposant les modalits de gestion retenues et les conditions dans
lesquelles un suivi des objectifs de gestion est ralis ;
- Les propritaires concerns doivent avoir adopt un plan simple de gestion (PSG) et sengager
mettre en uvre les modalits de gestion figurant au document de diagnostic.
Tout GIEEF peut donner lieu la soumission ses propritaires dun mandat de gestion avec un
gestionnaire forestier et de projets de commercialisation du bois, notamment par voie de contrats
dapprovisionnement reconductibles, annuels ou pluriannuels, pour les produits qui le justifient.
Si aucune forme juridique nest impose pour constituer un GIEEF, cest cependant lautorit
administrative comptente de ltat qui octroie ce statut, et qui peut galement le retirer.
Lorsquune ou plusieurs des proprits constituant le GIEEF sont gres par un organisme de gestion
et dexploitation forestire en commun, celui-ci formule un avis simple sur le mandat de gestion et sur
les projets de commercialisation mentionns. En cas davis explicitement dfavorable, ils ne sont pas
proposs aux propritaires forestiers adhrents lorganisme.
Obligations dcoulant de lappartenance un GIEEF
Les propritaires concerns sont astreints la mise en uvre dun plan simple de gestion ou la partie
de plan simple de gestion qui concerne leur proprit, et restent personnellement responsables de la
mise en uvre de leur gestion.
Si ce plan nest pas appliqu sur une surface au moins gale la moiti de lensemble des surfaces du
GIEEF, la qualit de GIEEF peut tre retire.
En contrepartie, les propritaires peuvent bnficier de majorations daides, lorsque celles-ci ont des
objectifs concordants avec ceux des PSG concerns.
Les GIEEF et leurs membres ne peuvent exercer de droit former opposition au droit de chasse de
l'association communale de chasse agre (ACCA) au titre des parcelles que ces groupements
rassemblent.
- Lexercice du droit de prfrence applicable en cas de vente dune proprit en nature de bois et
forts contigu une parcelle boise
L'objectif tant, comme prcdemment, de remdier aux effets de l'clatement de la proprit
forestire.
Le vendeur est tenu de notifier aux propritaires des parcelles boises contigus le prix et les
conditions de la cession projete. Lorsque le nombre de notifications est gal ou suprieur dix, le
vendeur peut rendre publics le prix et les conditions de la cession projete par voie daffichage en
mairie durant un mois et de publication dun avis dans un journal dannonces lgales.
Le droit de prfrence est ouvert aux exploitants de carrires ou dun propritaire de terrains usage
de carrires lorsque la parcelle se situe dans ou en contigut dun primtre dexploitation dtermin
par arrt prfectoral. Il sagit de pallier aux difficults croissantes pour accder la matire
premire que rencontrent les exploitants de carrires, la dcision de leur octroyer une autorisation
dexploiter tant strictement conditionne la matrise foncire des terrains concerns.
Le droit de prfrence nest plus opposable au vendeur en labsence de ralisation de la vente rsultant
dune dfaillance de lacheteur dans un dlai de quatre mois compter de la rception de la
dclaration dexercice de ce droit.

arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 64
Ce droit de prfrence sexerce sous rserve du droit de premption et de la rtrocession qui en
dcoule, prvu au bnfice de personnes morales charges dune mission de service public par le code
rural et de la pche maritime ou le code de lurbanisme (Safer comprises).
- Le chapitre Ier du titre III du livre III est complt par une section 6 ainsi rdige :
Section 6
Prrogatives des communes et de ltat
Le droit de prfrence est largie aux collectivits locales afin de doter celles-ci dun outil
supplmentaire dans la mise en uvre de leur politique forestire. La constitution dun rgime
juridique exorbitant au bnfice des dtenteurs de fort publique est justifi par le supplment de
productivit que connat celle-ci par rapport une fort prive fragmente, donc faiblement mise en
valeur. La commune est ainsi mise galit avec les propritaires privs de parcelles boises
contigus. Dans le mme esprit, un droit de premption au bnfice des communes est institu en cas
de vente dune parcelle boise contigu la fort communale : lagrandissement de la fort
communale est ainsi considr comme relevant de lintrt gnral. A l'identique, un droit de
premption est institu au profit de ltat, en cas de vente dune parcelle boise contigu une fort
domaniale.
Droit de premption
Le droit de premption bnficie la commune qui possde une parcelle boise contigu en cas de
vente dune proprit classe au cadastre en nature de bois et forts dune superficie totale infrieure
4 hectares, ou sans limitation de superficie lorsque le vendeur est une personne publique.
Le vendeur est tenu de notifier au maire le prix et les conditions de la vente projete par lettre
recommande avec demande davis de rception. Le maire dispose dun dlai de 2 mois compter de
la notification pour faire connatre au vendeur quil exerce le droit de premption de la commune au
prix et aux conditions indiqus.
De mme, en cas de vente dune proprit classe au cadastre en nature de bois et forts et dune
superficie totale infrieure quatre hectares, ltat bnficie dun droit de premption si une fort
domaniale jouxte la parcelle en vente. Lofficier public charg de la vente informe le reprsentant de
ltat dans le dpartement. En cas de silence pendant 3 mois, ltat est rput renoncer son droit.
Droit de prfrence
En cas de vente dune proprit classe au cadastre en nature de bois et forts et dune superficie totale
infrieure quatre hectares, la commune sur le territoire de laquelle se trouve cette proprit bnficie
dun droit de prfrence. La commune bnficie du mme droit en cas de vente de droits indivis ou de
droits rels de jouissance relatifs cette proprit. Les dmarches auxquelles le vendeur est tenu sont
les mmes que prcdemment.
Lorsquun ou plusieurs propritaires de parcelles contigus la proprit exercent concurremment la
commune le droit de prfrence, le vendeur choisit librement qui cder son bien.
Le droit de prfrence nest plus opposable au vendeur en labsence de ralisation de la vente dans un
dlai de 2 mois compter de la rception de la dclaration dexercice de ce droit.
Toute vente opre en violation du droit de prfrence de la commune est nulle. Laction en nullit se
prescrit par cinq ans.
Article 70 Groupements forestiers dinvestissement
Ce nouveau type de groupement forestier sinscrit dans le contexte de la transposition de la directive
du 8 juin 2011 sur les gestionnaires de fonds dinvestissement alternatifs et de la publication de
lordonnance du 25 juillet 2013 modifiant le cadre juridique de la gestion dactifs. Ainsi, les
groupements forestiers qui lvent des capitaux auprs dinvestisseurs entrent, avec leur socit de
gestion, dans ce nouveau cadre juridique.
Le prsent article vise autoriser cette catgorie de groupement recourir loffre au public ds
lors quils rpondent aux dispositions du code montaire et financier.
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 65
Dfinition : Tout groupement forestier qui lve des capitaux auprs dinvestisseurs en vue de les
investir, dans lintrt de ces derniers et conformment une politique dinvestissement dfini est un
groupement forestier dinvestissement. Ce groupement est soumis larticle L. 214-24 du code
montaire et financier.
Loffre au public de ses parts sociales par un groupement forestier dinvestissement est soumise aux
articles L. 214-86 L. 214-113 du mme code et respecte les conditions suivantes :
1. concurrence de 15 % au moins, le capital maximal du groupement, tel que fix par ses
statuts, doit tre souscrit par le public dans un dlai de deux annes aprs la date douverture
de la souscription. dfaut, le groupement est dissout et ses associs sont rembourss du
montant de leur souscription ;
2. Lassemble gnrale des associs approuve les plans simples de gestion des bois et forts
dtenus par le groupement forestier ;
3. Lactif du groupement forestier est constitu, dune part, de bois ou forts, de terrains nus
boiser et des accessoires et dpendances insparables des bois et forts et, dautre part, de
liquidits ou valeurs assimiles.
Le groupement forestier mentionn au II est soumis aux articles L. 231-8 L. 231-21 du mme code.
- les parts des groupements forestiers dinvestissement sont assimiles des instruments
financiers ;
- les groupements forestiers dinvestissement sont assimils des organismes de placement
collectif.
Le rglement gnral de lAutorit des marchs financiers prcise les conditions dexercice de
lactivit de gestion des groupements forestiers.
Article 71 Clarification de l'avantage fiscal li la souscription d'une assurance
tempte
L'octroi de la rduction d'impt sur le revenu, dans le cadre de l'article 199 decies H, est uniquement
li la souscription d'un contrat d'assurance.
Article 72 Refonte de la procdure des biens sans matre en vue de favoriser le
regroupement forestier
Depuis son origine, le code civil prvoit que les biens immobiliers sans matre entrent dans la
proprit des communes ou, dfaut, de ltat. Cette procdure est essentiellement conue pour
rpondre un ventuel pril en milieu urbain qui affecterait la scurit des usagers de lespace public
et est donc confie la diligence du maire, considr comme le plus au fait de ce qui se passe sur le
territoire de la commune. Il peut ainsi incorporer au domaine communal toute proprit dont les taxes
foncires nont pas t acquittes depuis trois ans et dont le propritaire demeure introuvable.
Ce dispositif pose cependant problme hors du milieu urbain, quil sagisse des massifs forestiers ou
des terres agricoles laisses labandon.
Cet article vise ainsi rviser la procdure des biens sans matre afin de renforcer son efficacit. Il
est apparu opportun de la scinder en deux.
La procdure des biens sans matre est scinde en deux cas de figure :
- dans les espaces btis, soumis la taxe foncire sur les proprits bties, le maire demeure
seul juge de l'opportunit de la dclencher ;
- dans les espaces non btis, l'initiative serait transfre au prfet, sur la base d'informations
communiques par les services des impts.
Le 1 modifie l'article L. 1123-1 afin de prvoir ce nouveau type de biens sans matres, soit celui
d'immeubles qui n'ont pas de propritaire connu, qui ne sont pas assujettis la taxe foncire sur les
proprits bties et pour lesquels, depuis plus de trois ans, la taxe foncire sur les proprits non bties
n'a pas t acquitte ou a t acquitte par un tiers.
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Le 2 complte la section 2 prcite par un article L. 1123-4 dtaillant la procdure d'acquisition de
cette nouvelle catgorie de biens sans matres.
Il revient aux services fiscaux de signaler chaque anne au prfet les immeubles susceptibles d'tre
dclars vacants et sans matre. Le reprsentant de l'tat arrte alors la liste des immeubles concerns
par commune et la transmet aux maires. Le reprsentant de lEtat et le maire procdent une
publication et un affichage de cet arrt ainsi que, sil y a lieu, une notification aux derniers
domicile et rsidence du dernier propritaire connu. Une notification est galement adresse, si
limmeuble est habit ou exploit, lhabitant ou lexploitant ainsi quau tiers qui a acquitt les taxes
foncires.
Si le propritaire ne se manifeste pas dans les six mois compter de la dernire de ces mesures de
publicit, l'immeuble est prsum sans matre. Le prfet notifie alors cette prsomption au maire de la
commune concerne, qui peut dcider de l'incorporer dans le domaine communal. En l'absence d'une
telle dlibration de la commune dans les six mois suivant la notification de la vacance prsume, la
proprit du bien est alors attribue l'tat.
Afin de permettre un remembrement forestier efficace, les bois incorpors ne sont assujettis au rgime
forestier quau terme dun dlai de cinq ans, permettant ainsi de raliser les changes que le
gestionnaire forestier public jugerait opportuns :
Les bois et forts ainsi acquis par des collectivits publiques, communes ou tat, sont soumis au
rgime forestier cinq ans aprs qu'elles en soient devenues propritaires. Ce dlai doit permettre de
raliser les changes que le gestionnaire forestier public jugerait opportuns, afin de permettre un
remembrement forestier efficace.
Le principe est pose que seule une loi peut remettre en cause l'inalinabilit des bois et forts de
l'tat, afin que celui-ci ne s'applique aux parcelles ainsi transfres qu' l'issue du dlai de cinq ans
prcit.
Article 73 (31) Harmonisation avec le code forestier des dispositions du code de procdure
pnale relatives aux fonctionnaires et agents habilits constater et rechercher
les infractions forestires
Il est procd diffrentes rectifications par rapport la recodification du code forestier.
- Notamment, concernant les missions de lONF :
Nouvelle rdaction de la formulation retenue lors de la recodification, trop restrictive par rapport
celle qui existait sous le rgime de lancien code forestier. Les agents de lONF doivent pouvoir
rechercher et constater toutes les infractions relatives la dfense des forts contre les incendies, sur
lensemble du territoire national, et pas seulement celles commises dans les bois et forts rputs
particulirement exposs au risque dincendie .
Clarification rdactionnelle en matire de pouvoir de constatation et de recherche dinfractions des
agents de lONF. Larticle L. 161-8 du code forestier prcise que les agents de lONF disposent des
mmes pouvoirs que ceux de ltat pour rechercher et constater les infractions dans les bois et forts
grs par lONF et dans le domaine national de Chambord. Cet alina procde une modification
rdactionnelle remplaant le terme gr par relevant du rgime forestier ou grs
contractuellement par lONF, ce qui permet dinclure les forts gres contractuellement par lONF
en application de la loi Audiffred de 1913.
- Suppression des dispositions spcifiques aux infractions forestires inscrites dans le code de
procdure pnale et renvoi de celles-ci dans le code forestier.
- De nombreuses dispositions correspondent une mise jour du code de procdure pnale
(modernisation, tenant compte de lvolution rsultant de la jurisprudence constitutionnelle ou
europenne, coordination).
- Nouvelle comptence de police judiciaire
La comptence de police judiciaire en matire forestire est attribue aux agents des services de ltat
chargs des forts, aux agents de lONF, de ltablissement public du domaine national de Chambord,
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aux gardes champtres et aux agents de police municipale. La dfinition du primtre des pouvoirs de
police judiciaire de ces agents est renvoy aux rgles de procdure pnale dfinies par le code
forestier.
Article 74 Extension la mise en uvre des politiques publiques relatives la gestion de
la fort et des milieux de l'objet du contrat pluriannuel pass entre l'tat et
l'ONF
De multiples autorits publiques se trouvent habilites mettre en uvre les politiques nationales de
prservation de lenvironnement dans un seul et mme espace. Il est plus cohrent de permettre la
dsignation dun oprateur unique comptent pour dicter un ensemble de prescriptions lissue dun
examen unique. Il s'agit de permettre ltat de dterminer contractuellement avec lONF les
conditions dans lesquelles celui-ci met en uvre lensemble des politiques publiques :
Extension de l'objet du contrat pluriannuel aux conditions dans lesquelles l'ONF contribue la mise en
uvre, dans les bois et forts soumis au rgime forestier, des politiques publiques relatives la gestion
de la fort et des milieux lorsqu'elle ne relve pas de ses missions lgales.
Article 75 (32) Transfert de ltat vers la collectivit territoriale de Corse de la comptence en
matire de production et de multiplication de plants forestiers et autres
vgtaux
Cet article a pour objet dachever le transfert de la comptence forestire de ltat la collectivit
territoriale de Corse, en transfrant galement la mission de reproduction de plants forestiers,
transfert qui navait pu tre effectu en loi de finances, pour des raisons de procdure lgislative.
Article 76 (33) Contrle et sanction de la mise sur le march de bois et de produits drivs du
bois issus dune rcolte illgale
Cet article introduit dans notre droit des dispositions, non codifies, appeles par le rglement
n 995/2010 du Parlement europen et du Conseil du 20 octobre 2010 tablissant des obligations
pour les oprateurs qui mettent du bois ou des produits drivs du bois sur le march. Ce rglement
vise notamment empcher limportation ou lutilisation de bois issu dune rcolte illgale, dont il
souligne quelle constitue une menace pour les forts, en contribuant la dforestation, la
diminution de la biodiversit et laccentuation de la dsertification. Les bois issus dune rcolte
illgale constituent 15 % 30 % des bois imports dans lUnion europenne. De nombreuses ONG
rclament que la France applique le rglement europen interdisant la mise sur le march de bois
illgal.
La mise sur le march de bois et de produits drivs du bois est soumise aux obligations dfinies par le
rglement (UE) n 995/2010 et le rglement d'excution (UE) n 607/2012.
Les modalits de contrle et de surveillance de cette activit par les agents comptents, ainsi que les
sanctions applicables sont identiques celles prvues pour les contrles administratifs par le code de
l'environnement. En cas de manquement certaines obligations prcisment dfinies par les
rglements europens prcits, l'entreprise intresse est mise en demeure par l'administration de
prendre les mesures ncessaires dans un dlai quelle fixe. En l'absence de raction de sa part,
l'administration peut :
- suspendre le fonctionnement de l'entreprise ou l'exercice des activits occasion du
manquement et prendre, le cas chant, les mesures conservatoires ncessaires, aux frais de la
personne mise en demeure ;
- ordonner le paiement d'une amende au plus gale 15 000 euros et d'une astreinte journalire
au plus gale 1 500 euros, applicable partir de la notification de la dcision la fixant et
jusqu' satisfaction de la mise en demeure.

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Lhabilitation des personnes rechercher et constater les infractions concernes, concerne notamment,
outre des officiers et agents de police judiciaire de faon gnrale :
- des agents asserments des services de l'tat chargs des forts ;
- des inspecteurs de l'environnement, soit les fonctionnaires et agents publics affects dans les
services de l'tat chargs de la mise en uvre de ces dispositions ou l'Office national de la
chasse et de la faune sauvage (ONCFS), l'Office national de l'eau et des milieux aquatiques
(ONEMA) dans les parcs nationaux et l'Agence des aires marines protges (AAMP).
Un panel de sanctions spcifiques est prvue en cas de non-respect de ce dispositif.
Les associations agres peuvent exercer les droits reconnus la partie civile en ce qui concerne les
faits portant un prjudice direct ou indirect aux intrts collectifs quelles ont pour objet de dfendre et
constituant une infraction aux dispositions des rglements.
Article 77 Prrogatives du Conseil national de lexpertise foncire agricole et forestire
Le Conseil national de lexpertise foncire agricole et forestire peut, devant toutes les juridictions,
exercer tous les droits rservs la partie civile relativement aux faits portant un prjudice direct ou
indirect lintrt collectif de la profession.
Article 78 Perception triennale de la taxe sur le foncier non bti pour les proprits
boises
Nombre de propritaires forestiers chappent toute imposition sur le foncier non bti, natteignant
pas le seuil de recouvrement. Ce phnomne est d la faible taille moyenne des parcelles forestires
et au fait que l'impt est calcul par commune : un propritaire possdant plusieurs petites parcelles
situes dans des communes diffrentes se trouve dispens de payer la taxe, alors que leur surface
totale justifierait un recouvrement.
Un recouvrement triennal pourra tre organis concernant les proprits inscrites au cadastre dont le
montant total par article de rle est infrieur au seuil minimal. Les conditions feront lobjet dun
dcret.
Article 79 Prcision concernant les types de plans simples de gestion
Il sagit de distinguer des plans simples de gestion prsents par un propritaire unique, les plans
simples de gestion ayant fait lobjet dune concertation entre plusieurs propritaires, dsormais
nomms : plans simples de gestion concerts .
Article 80 Renforcement des rgles sanitaires sur les planches de parquet
commercialises
Cet article vise interdire la commercialisation sur le territoire franais de planches de parquet
fort taux de composs organiques volatiles (COV), dont les effets sur la sant sont nfastes. Il insre
un nouvel article L. 5232-5 au code de la sant publique, qui renvoie un dcret la quantit de COV.
Les planches de parquet vendues sur le march franais ne peuvent prsenter des taux de composs
organiques volatils suprieurs des seuils fixs par dcret.
Article 81 Facilitation des coupes dans le cadre des codes de bonnes pratiques sylvicoles
Le code de lurbanisme soumet dclaration en mairie toutes les coupes ralises dans les espaces
boiss classs et dans les bois et forts situs sur le territoire de communes o ltablissement dun
plan local durbanisme a t prescrit. Mais son septime alina en dispense, en fort prive, les
coupes ralises en application dun plan simple de gestion agr ou dun rglement type de gestion
approuv conformment au code forestier.
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Les adhrents dun code des bonnes pratiques sylvicoles font dsormais agrer par le centre rgional
de la proprit forestire un programme des coupes et travaux conforme aux recommandations du
code des bonnes pratiques approuv par le prfet de rgion :
Il est prvu logiquement que les coupes ralises conformment un tel programme soient dispenses
de dclaration la mairie.
Article 82 Amlioration de linformation du Parlement sur les rgles applicables aux
importations et exportations de bois
Cet article vise tre en conformit avec le droit europen et permettre au Parlement de disposer
d'une information fiable et de propositions prcises sur les conditions phytosanitaires de notre
commerce extrieur de bois. En effet, la France exporte de plus en plus de bois bruts et importe de
plus en plus de produits fabriqus partir de bois. Les oprations de transformation, haute valeur
ajoute, sont donc ralises l'tranger. Or le dispositif national de certification phytosanitaire en
vue de l'exportation connat des lacunes, en particulier en matire de contrle de l'application de la
rglementation. Par ailleurs, certains produits ligneux imports ne respectent pas les strictes
conditions sanitaires imposes par l'Union europenne ses propres producteurs, mettant en danger
la sant des consommateurs. Il importe que le Parlement dispose de donnes prcises.
Dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement dpose
sur le bureau des assembles parlementaires un rapport sur les rgles applicables aux exportations et
aux importations de bois et de produits fabriqus en bois, prcisant notamment les conditions
phytosanitaires dans lesquelles elles se droulent, valuant les dispositifs de surveillance et de contrle
les concernant et indiquant les mesures prendre afin de les renforcer. Ce rapport sappuie sur
lanalyse des donnes statistiques du commerce extrieur des produits bois des cinq dernires annes.

*
* *
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Titre VI (articles 83 88)
Dispositions relatives aux outre-mer

La loi consacre la spcificit de nos rgions ultra marines. L'agriculture reprsente une part
importante de lconomie ultramarine, c'est un secteur fortement vecteur d'activits et d'emplois. Elle
reprsente elle-seule de 1,4 4,4 % du PIB en outre-mer, contre 2,2 % en moyenne dans
lhexagone ; en termes demplois, 2 7 % contre 3,3 % en France mtropolitaine. La prise en compte
des particularits des agricultures dOutre-mer, leur taille, leur fragilit, est essentielle pour favoriser
leur dveloppement prenne. Le 1
er
article du texte lgislatif insiste sur ces spcificits et les enjeux
conomiques et sociaux, confirmant la volont de leur donner les moyens dvoluer en sadaptant la
situation particulire de chacun des territoires.
C'est en ce sens que s'inscrit la cration en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion,
Saint-Martin et Mayotte, du COSDA (comit dorientation stratgique et de dveloppement
agricole), plac sous l'autorit du prfet de Rgion et du prsident du Conseil rgional, ou de la
collectivit territoriale comptente, afin de dfinir une vision stratgique partage entre l'ensemble
des partenaires en charge du dveloppement agricole, agro-industriel, halio-industriel et rural. Par
ailleurs, les chambres dagriculture, dans le cadre de contrats dobjectifs et de performance, pourront
dsormais promouvoir laccompagnement et le suivi des groupements dintrt conomique et
environnemental (GIEE).
En effet, ces orientations traduisent le souci constant de favoriser la double performance conomique
et environnementale de ces territoires. Elles se retrouvent galement traduites au travers de la
prservation du foncier agricole, de la politique en faveur de linstallation, du dveloppement des
filires, de la prservation de la petite agriculture familiale, de lappui aux dmarches de qualit et
dapprovisionnement du march local par la production locale. Ainsi, en corollaire, le bnfice du
contrat de gnration pour les salaris et stagiaires travaillant sur les exploitations agricoles est
tendu jusqu 35 ans pour rpondre aux caractristiques de linstallation des agriculteurs qui est
plus tardive outre-mer.
Enfin, sur la question proccupante des enjeux phytosanitaires sanitaires spcifiques ces territoires
ultramarins, la loi fixe une priorit au dveloppement et la mise disposition de solutions ou
mthodes de lutte contre les ennemis des cultures adapts.

Article 83 (34 A) Finalits de la politique agricole dans les outre-mer
Cet article introduit un chapitre 1
er
relatif aux objectifs de la politique en faveur de l'agriculture, de
l'alimentation et de la fort dans les outre-mer.
La politique en faveur de lagriculture, de lalimentation et de la fort dans les outre-mer a pour
finalits :
1 Dassurer, lchelle des territoires, la dfinition et la cohrence des politiques de dveloppement
agricole, en concertation avec les chambres consulaires, les organismes professionnels, les
collectivits territoriales et ltat ;
2 De consolider les agricultures traditionnelles dexportation, de renforcer le dveloppement des
filires de diversification et de soutenir lagriculture vivrire ;
3 De soutenir le dveloppement conomique agricole, agro-industriel, halio-industriel et de
laquaculture ;
4 Daider linstallation des jeunes agriculteurs en favorisant leur accs au foncier et aux
financements bonifis et en facilitant les transmissions dexploitation ;
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5 De favoriser la satisfaction de la demande alimentaire territoriale par les productions locales et
dassurer la coordination des actions de communication et de promotion relatives aux productions
locales ;
6 Dencourager la mise disposition de solutions ou mthodes de lutte contre les ennemis des
cultures adaptes aux contextes phytosanitaires ultramarins ;
7 De promouvoir et de moderniser les productions agricoles traditionnelles grce la recherche et
linnovation ;
8 De contribuer la protection et la mise en valeur des bois et forts, ainsi qu la valorisation des
produits forestiers ligneux et non ligneux dans des conditions de gestion durable.
Article 84 (34) Harmonisation et territorialisation du pilotage de la politique agricole en
outre-mer
Il sagit de mieux adapter les instruments des deux piliers de la PAC qui existent, le POSEI
(Programme doptions spcifiques lloignement et linsularit) et le FEADER. Le PRAD est toff,
et les comits dorientation stratgique et de dveloppement agricole (COSDA) sont crs dans
chacun des territoires. Cet article prend galement en compte la transformation de Mayotte en rgion
ultrapriphrique (RUP) de l'Union europenne (UE) dans laquelle le droit europen est dsormais
applicable.
En Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion et Mayotte, les actions en matire de
dveloppement agricole, agro-industriel, halio-industriel et rural qui font prioritairement l'objet des
interventions de l'tat sont prcises dans deux plans rgionaux, en conformit avec les orientations
dtermines par les comits d'orientation stratgique et de dveloppement agricole (COSDA) crs par
le prsent article :
- d'une part, le plan rgional de l'agriculture durable (PRAD) : les orientations prioritaires de
ce plan comprennent le dveloppement des filires, le soutien la petite agriculture familiale,
lagriculture vivrire et l'installation des agriculteurs, la prservation du foncier agricole et
forestier, le dveloppement des nergies renouvelables et la promotion de la mise en place de
groupements d'intrts conomique et environnemental (GIEE). Ce plan dtaille les actions
spcifiques ou complmentaires menes par lEtat en tenant compte des orientations fixes par
le schma damnagement rgional ;
- d'autre part, le plan rgional d'enseignement, de formation, de recherche et de
dveloppement qui dfinit des orientations et actions en faveur du dveloppement agricole,
agro-industriel, halio-industriel et rural mettre en uvre par les tablissements concerns en
intgrant le rseau ultramarin d'innovation et de transfert agricole et compte tenu des
orientations du projet rgional de l'enseignement agricole.
Le plan prcise les actions qui feront lobjet prioritairement des interventions de ltat et de la
collectivit comptente en matire de dveloppement agricole. Les collectivits territoriales, les
chambres d'agriculture, l'ensemble des organisations professionnelles et syndicales agricoles
reprsentatives sont associs son laboration, conduite par le reprsentant de lEtat et le prsident de
la collectivit comptente en matire de dveloppement agricole.
Diffrentes dispositions adapte la gouvernance aux diffrents territoires.
- Cration du Comit dorientation stratgique et de dveloppement agricole (COSDA)
Lobjectif est de territorialiser la gouvernance et dassurer la cohrence entre les divers dispositifs de
soutiens communautaires nationaux et locaux et l'articulation des financements affrents. Davantage
dacteurs sont associs au sein des COSDA (associations de protection de lenvironnement, acteurs de
la pche, etc.).
En Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion et Saint-Martin, le Comit dorientation
stratgique et de dveloppement agricole est charg, en concertation avec les chambres consulaires et
les organismes professionnels agricoles, de dfinir une politique de dveloppement agricole, agro-
industriel, halio-industriel et rural commune l'tat et aux collectivits territoriales notamment pour la
mise en uvre des programmes de l'Union europenne.
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Le COSDA est prsid conjointement par le prfet et, en Guadeloupe, par le prsident du conseil
rgional, La Runion par le prsident du conseil gnral,

en Guyane par le prsident de l'assemble
de Guyane, en Martinique par le prsident du conseil excutif de Martinique, Saint-Martin par le
prsident du conseil territorial de Saint-Martin.
Cette instance comprend des reprsentants de l'tat, des collectivits territoriales, des chambres
consulaires, des organisations professionnelles agricoles, des associations agres de protection de
lenvironnement et, le cas chant, des organisations reprsentatives des filires de la pche et de
laquaculture, qui participent llaboration de cette politique
Un dcret prcise ses comptences, sa composition et ses rgles de fonctionnement.
Cette disposition est applicable Mayotte o le COSDA est, dans ce dpartement, prsid
conjointement par le prfet et par le prsident du conseil gnral.
- Bail rural, exploitation des terres
Faciliter la rcupration de terres en friche : Un bailleur pourra dsormais rsilier le bail rural sil
peut faire la preuve de la non-exploitation de tout ou partie du bien considr.
Le statut du fermage dans les DOM se distingue de celui en vigueur dans lhexagone dans la mesure
o le bnficiaire de la reprise na pas justifier de sa capacit technique exploiter le terrain ou de
la dtention dune autorisation. Or, compte tenu de la pression foncire outre-mer, le risque de
dtournement des terres agricoles est important. Afin de prvenir ce risque, le bnficiaire de la
reprise devra dsormais remplir lune des 3 conditions suivantes :
! prsenter des conditions de capacits suffisantes,
! disposer dune exprience professionnelle suffisante,
! dtenir une autorisation dexploiter.
- Contrat dobjectifs et de performance tripartite
. Nouvelle disposition relative aux chambres dpartementales et interdpartementales qui rencontrent
des difficults pour assurer leur mission essentielle d'accompagnement des agriculteurs :
Section 7
Chambres dagriculture de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique, de La Runion
Un article unique dispose que dans les quatre dpartements prcits, un contrat d'objectifs et de
performance est tabli entre la chambre d'agriculture, l'tat et la ou les collectivits territoriales
concourant au financement de la ralisation des objectifs de ce contrat. La priodicit, les modalits
d'laboration et le champ d'application des contrats d'objectifs et de performance sont fixs par dcret.
Ce contrat dobjectifs et de performance vise notamment dcliner les orientations du PRAD ainsi
que celles fixes en ce domaine par le schma damnagement rgional. Il vise galement
promouvoir laccompagnement et le suivi des GIEE. Il est soumis pour avis au COSDA.
. Ces dispositions sont reproduites pour Mayotte : Un contrat dobjectifs de performance est tabli
entre la chambre de lagriculture, de la pche et de laquaculture de Mayotte, ltat et le Dpartement
de Mayotte. La priodicit, les modalits dlaboration et le champ dapplication de ce contrat, qui est
soumis pour avis au COSDA, sont fixs par dcret.
- Encouragement la structuration de filires
En Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion et Mayotte, le reprsentant de ltat incite
les organisations de producteurs les plus reprsentatives au niveau local ouvrir des ngociations dans
le but de constituer une ou plusieurs organisations interprofessionnelles ou, dfaut, des accords
interprofessionnels long terme, ou des contrats de vente de produits agricoles. Ces ngociations
peuvent dboucher sur la mise en place dun observatoire rgional de suivi de la structuration des
filires agricoles et agroalimentaires se runissant priodiquement et dont le pilotage est assur par le
COSDA.

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- Modification de dispositions dans leur rdaction issue de lordonnance du 31 mai 2012
Larticle notamment tend la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, La Runion, Saint-
Barthlemy et Saint-Martin les dispositions issues de l'ordonnance du 31 mai 2012 indiquant qu'une
personne est rpute mettre en valeur une exploitation d'une importance gale au minimum prvu si
elle exerce une activit de production vgtale ou animale pour laquelle le coefficient d'quivalence
n'est pas prvu et ds lors que cette activit requiert un temps de travail au moins gal un seuil fix
par dcret.
- Modification ou abrogation de nombreux articles du code rural et de la pche maritime qui
visaient adapter le droit national du fait de la non application du droit europen Mayotte
- La date butoir de l'exercice par les chambres d'agriculture ultramarines des missions confies par
la LMAP en matire d'information sur les questions d'installation est reporte de 2016 au plus tard
au 1
er
janvier 2020.
Les chambres dagriculture de la Guyane, de la Martinique, de la Guadeloupe, de La Runion et la
chambre de lagriculture, de la pche et de laquaculture de Mayotte devront prendre en charge
dassurer linformation collective et individuelle sur les questions dinstallation en agriculture ainsi
que la tenue du rpertoire linstallation cette date reporte compte tenu des modifications apportes
leur fonctionnement.
- La loi de 2013 visant garantir la qualit de l'offre alimentaire en outre-mer prvoit que sont
obligatoirement prises en compte pour l'attribution des marchs publics de restauration collective
les performances en matire de dveloppement des approvisionnements directs de produits de
l'agriculture.
Cette disposition est tendue aux produits de l'industrie agroalimentaire et halio-alimentaire.
Article 85 Mise en valeur des terres incultes ou manifestement sous-exploites
La surface agricole utile (SAU) des dpartements d'outre-mer, dj limite, est en forte diminution
depuis deux dcennies, notamment sous l'effet de la pression dmographique. Depuis 1989, la SAU a
ainsi diminu de 33 % en Guadeloupe, de 32 % en Martinique et de 15 % La Runion. Cette
situation ne peut que freiner le dveloppement agricole des outre-mer. L'indivision est l'une des
explications de la rduction des terres agricoles (35 % des terres agricoles sont en indivision La
Runion, 28,7 % en Guadeloupe et 15,9 % en Martinique). Or de nombreux terrains agricoles se
trouvent en situation de terres incultes ou non exploites du fait du statut d'indivision qui oblige une
unanimit des ayants droit avant qu'une vente ou qu'un bail permettant nouveau l'exploitation
puissent tre mis en place. Les dispositions sont revisites.
- Mesures en faveur de l'exploitation des biens agricoles en indivision
Nouvelle sous-section.
Il est dsormais possible deux tiers des indivisaires :
- de donner bail un bien agricole.
- lorsque le bien nest pas lou, de demander la SAFER, ou loprateur foncier qui en tient
lieu, de procder un appel candidats au bail (conditions fixes par dcret). La SAFER ou
loprateur foncier informe le ou les propritaires, qui ne sont pas tenus par cette liste, des
candidatures recueillies.
- les autres indivisaires peuvent faire opposition devant le TGI, celui-ci statue en la forme des
rfrs, est tenu de rejeter cette demande ds lors quil constate que le projet est de nature
favoriser lexploitation normale du terrain et ne porte pas une atteinte excessive aux droits du
demandeur.
- la part des revenus du bail revenant, aprs paiement des dettes et charges de lindivision, aux
indivisaires dont lidentit ou ladresse sont demeures inconnues est dpose chez un
dpositaire agr pour recevoir les capitaux appartenant des mineurs.
Il est galement maintenant possible de procder l'alination d'un bien indivis en vue de permettre le
maintien, lamlioration ou la reprise de lexploitation de ce bien. Le propritaire indivis notifie soit
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un notaire, soit la SAFER ou loprateur foncier son intention de procder lalination du bien :
- si lauteur de la notification dtient moins de deux tiers des droits indivis, la personne saisie
fait signifier cette intention aux autres indivisaires dans le dlai dun mois compter de cette
notification (publication de lintention de vente si identit ou adresse inconnue), dans des
conditions fixes par dcret. La liste des indivisaires qui ont donn leur accord lalination
du bien, de ceux qui sy sont opposs et de ceux qui ne se sont pas manifests est dresse par
l'oprateur concern l'issue d'un dlai de 3 mois.
- si le ou les indivisaires sont titulaires dau moins deux tiers des droits indivis l'oprateur
notifie aux autres indivisaires le projet dalination.
- tout indivisaire qui soppose cette alination dispose dun dlai de trois mois pour saisir le
TGI,
- lorsque les indivisaires ayant exprim leur accord sont titulaires de moins des deux tiers des
droits indivis et que ceux ayant exprim leur opposition ne reprsentent pas plus dun quart de
ces droits, le tribunal de grande instance peut autoriser lalination du bien indivis si celle-ci
est de nature favoriser lexploitation normale du bien sans porter une atteinte excessive aux
intrts des indivisaires qui ny ont pas expressment consenti.
La vente se fait par licitation (aux enchres). Lacheteur doit sengager assurer ou faire assurer
lexploitation du bien pendant une dure de dix ans au moins.
Les sommes retires de la vente ne peuvent faire l'objet d'un remploi sauf pour payer les dettes et
charges de l'indivision. La part revenant aux indivisaires dont l'identit ou l'adresse sont demeures
inconnues est dpose chez un dpositaire agr. L'alination est opposable l'indivisaire dont le
consentement a fait dfaut, sauf si l'intention d'aliner le bien n'a pas t publie ou ne lui a pas t
signifie dans les conditions prvues prcdemment.
Article 86 (35) Adaptation des dispositions du code forestier aux outre-mer. Exercice des
missions du Conseil national de la proprit forestire en Guadeloupe, en
Martinique et La Runion
Avec une superficie quivalente seulement 0,08 % de toutes les terres merges, les outre-mer
reprsentent 37 % de la fort franaise et abritent davantage despces de plantes suprieures et de
vertbrs endmiques que toute lEurope continentale. Des mangroves des littoraux antillais aux
immenses forts denses de Guyane en passant par la fort sche de Nouvelle-Caldonie ou les forts
de la montagne runionnaise, les forts ultramarines sont trs varies et offrent une biodiversit
exceptionnelle. Pourtant, la fort ultramarine demeure mconnue, comme la soulign le Conseil
conomique, social et environnemental en octobre 2012 dans son rapport consacr la fort
franaise. 80 % de la biodiversit franaise se situent dans les outre-mer.
La fort ultramarine est insuffisamment valorise alors qu'elle pourrait contribuer au dveloppement
conomique des outre-mer, travers la production et la transformation de bois, ou par le biais de
l'cotourisme ou de l'agroforesterie. La filire bois en Guyane n'assure ainsi que 0,2 % de la
production franaise annuelle alors qu'elle compte 7 000 10 000 espces vgtales dont plus de
1 500 espces ligneuses parmi lesquelles 300 espces de grands arbres. Ces chiffres sont suprieurs
l'ensemble des espces forestires de toute l'Europe.
- Un certain nombre des dispositions de larticle 35 se rfrent des articles du code forestier du
prsent texte en les modifiant et en prenant en compte le nouveau statut de Mayotte.
Ainsi, la commission territoriale de la fort et des produits forestiers est remplace par une
commission territoriale de la fort et du bois. Mayotte, Saint-Martin et Saint-Barthlemy, Saint-Pierre-
et-Miquelon sont dots dun programme territorial de la fort et du bois devant adapter au territoire les
orientations et les objectifs du programme national de la fort et du bois. Ce programme est labor
par la commission territoriale de la fort et du bois et arrt par le ministre charg de la fort aprs
avis du prsident du conseil territorial.

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- Dispositions nouvelles spcifiques aux outre-mer
En Guadeloupe, en Guyane, en Martinique et La Runion, le programme rgional de la fort et du
bois recense et analyse les performances techniques des produits bois dans la construction, avec un
volet spcifique aux essences outre-mer.
Linventaire forestier national tient compte des spcificits des outre-mer (en Guadeloupe, en Guyane,
en Martinique, La Runion, Mayotte, Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-
Miquelon).
Les agents de la Polynsie franaise sont habilits pour rechercher et constater les infractions en
matire forestire.
- L'exercice des missions du Conseil national de la proprit forestire (CNPF) en Guadeloupe, en
Martinique et La Runion
Le CNPF est un tablissement public de l'tat caractre administratif comptent pour dvelopper,
orienter et amliorer la gestion forestire des bois et forts des particuliers.
En Guadeloupe, en Martinique et La Runion, les missions assignes au CNPF sont exerces par ce
dernier ou, lorsqu'il n'a pas t constitu, par le prfet, aprs avis de la commission rgionale de la
fort et du bois. Il s'agit ainsi de prvoir que la dlgation de la comptence du CNPF au prfet n'est
pas dfinitive et peut cesser ds que les propritaires de ces trois dpartements se seront entendus
pour crer leur propre centre rgional.
Article 87 (36) Adaptation aux outre-mer des dispositions des titres 1er IV du projet de loi.
Homologue des peines d'emprisonnement prvues en Polynsie franaise
Le prsent article vise adapter plusieurs dispositions du projet de loi aux spcificits des
collectivits ultramarines, telles que les comptences de la collectivit de Saint-Barthlemy en matire
d'environnement, l'institution, partir de 2015, d'une assemble unique exerant les comptences du
conseil gnral et du conseil rgional en Guyane et en Martinique, et du nouveau statut de Mayotte.
Pour ce qui concerne la Polynsie franaise, il s'agit de l'extension aux agents de la comptence de
recherche et de constatation des infractions pnales qui vise favoriser la cohrence et la continuit
des contrles en matire d'alimentation, de sant publique vtrinaire et de protection des vgtaux .
- Dispositions de coordination ou d'adaptation. Notamment :
- Prise en compte du nouveau statut de Mayotte devenu dpartement franais le 31 mars 2011.
- Les dispositions relatives aux premire et deuxime sections du fonds national de gestion des
risques en agriculture (FNGRA), qui concernent respectivement le fonds de mutualisation des
risques sanitaires et environnementaux et lassurance rcolte, sont rendues applicables en
Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion et Mayotte. La rforme de la PAC
conduit ce que ces ne seront plus mises en uvre au travers du premier pilier de la PAC
mais dans le cadre du second pilier, qui sapplique galement aux outre-mer :
- Protection de l'environnement, des espaces naturels agricoles et forestiers :
! Changement de l'intitul des commissions dpartementales de la consommation des
espaces agricoles (CDCEA) qui deviennent les commissions dpartementales de la
prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF).
! Les membres de la CDPENAF sont destinataires, ds leur ralisation, de toutes les tudes
d'impact effectues dans le dpartement pour des projets ayant une incidence sur
l'environnement, ainsi que des valuations environnementales ralises dans le
dpartement dans le cas de l'laboration de documents d'urbanisme tels que les schmas
de cohrence territoriale (SCOT) ou les plans locaux d'urbanisme (PLU).
- Sur la cration des zones agricoles protges : en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique,
La Runion et Mayotte, en cas de dsaccord des collectivits territoriales concernes
concernant la cration d'une zone agricole protge (ZAP), le prfet peut saisir la commission
dpartementale de la prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF)
avant de trancher en dernier ressort.
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- Introduction des clauses environnementales : il est expressment prvu que celles-ci, qui
favorisent l'introduction ou le maintien de pratiques respectueuses de l'environnement,
puissent tre introduites dans les baux.
- Adaptation du contrat de gnration : le bnfice du contrat de "gnration-installation" est
port 35 ans pour les stagiaires et salaris travaillant sur les exploitations agricoles et est
tendu Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon en sus de la Guadeloupe, la Guyane, la
Martinique, La Runion, Saint-Barthlmy et Saint-Martin (il est de 30 ans en France
hexagonale).
- Enfin, il est autoris l'intervention de dcrets en Conseil d'tat pour apporter les adaptations et
les ventuelles dispositions transitoires pour l'application dans les dpartements d'outre-mer de
certaines dispositions du code de l'urbanisme. Cette disposition permet au prfet d'tendre la
dure de protection des projets d'intrt gnral (comme les plates-formes cannires La
Runion) .
- Adaptation de la gouvernance de loprateur charg de lamnagement foncier agricole dans les
dpartements doutre-mer dpourvus de SAFER.
Il existe trois SAFER outre-mer : en Martinique, en Guadeloupe et La Runion. Les dpartements de
Guyane et de Mayotte font lobjet de dispositifs spcifiques. En Guyane, cest lEPAG (tablissement
public damnagement en Guyane). Mayotte, cest la dlgation locale de lASP (lAgence de
services et de paiement, un tablissement public national cr en 2009) qui, de la mme manire,
procde aux interventions foncires et accompagne le conseil gnral dans la dlivrance aux
particuliers des titres fonciers tablis, partir des dlimitations de parcelles, sur les terrains occups
jusque-l de manire coutumire.
Quand il exerce les comptences en matire d'amnagement foncier rural habituellement confies aux
SAFER, l'EPAG consulte une commission, dont la composition, fixe par dcret, comprend les
catgories de membres figurant dans le conseil d'administration des SAFER.
- Adhsion l'APCA
Les prsidents des chambres consulaires charges de lagriculture Saint-Barthlemy, Saint-Martin
et Wallis-et-Futuna peuvent adhrer lassemble permanente des chambres dagriculture.
- ODEADOM
Lexistence de lOffice de dveloppement de lconomie agricole des dpartements doutre-mer,
tablissement public, est consacre dans la partie lgislative du code rural et de la pche maritime.
L'ODEADOM pourra passer convention avec Wallis-et-Futuna pour exercer ses comptences sur ce
territoire.
- Sur le Code de l'urbanisme
La facult de prendre des dcrets en Conseil dtat pour apporter les adaptations et prvoir les
dispositions transitoires ventuellement ncessaires lapplication dans les dpartements doutre-mer
dun certain nombre darticles du code est tendu larticle L. 121-9 du code de lurbanisme, relatif
aux projets dintrt gnral (PIG).
- Dispositions relatives aux agents de la Polynsie franaise
Les agents de la Polynsie franaise, agrs raison de leur comptence technique par le haut-
commissaire de la Rpublique et le procureur de la Rpublique, et asserments, sont habilits
constater les infractions pnales aux dispositions lgales en vigueur en Polynsie franaise en matire
d'alimentation, de sant publique vtrinaire et de protection des vgtaux. cet effet, ils disposent
des pouvoirs prvus par le code rural et de la pche maritime.
Homologation des sanctions comportant des peines d'emprisonnement pour des infractions des
dispositions de lois de pays de la Polynsie franaise, en matire d'agriculture biologique, de
bioscurit et de protection des animaux domestiques.

arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 77
- Politique forestire
Prise en compte des spcificits respectives des bois et forts appartenant des particuliers ou utiliss
par les communauts dhabitants qui en tirent traditionnellement leurs moyens de subsistance, dans les
documents de politique forestire de manire traduire de manire adapte les objectifs dune gestion
durable des bois et forts.
Article 88 (37) Habilitation du Gouvernement procder par ordonnance la refonte de la
codification des dispositions relatives aux outre-mer au sein du code rural et
de la pche maritime
L'article habilite le Gouvernement procder par ordonnance la refonte des dispositions relatives
loutre-mer du code rural et de la pche maritime.
Lordonnance du Gouvernement devra intervenir dans un dlai de dix-huit mois compter de la
promulgation de la prsente loi, tandis que le projet de loi de ratification devra tre dpos au
Parlement dans un dlai de trois mois compter de la publication de lordonnance.
A noter que le champ couvert par l'ordonnance est trs large et que les parlementaires mettent le
regret qu'il n'y ait pas eu un projet de loi consacr exclusivement aux agricultures des outre-mer.


*
* *
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Titre VII (articles 89 96)
Dispositions transitoires et diverses

Article 89 (38) Clarification et simplification de certaines dispositions du code rural et de la
pche maritime
- A propos de la commission nationale de concertation et de proposition
Les dispositions porte sur la commission nationale de concertation et de proposition mise en place au
sein du rseau des chambres d'agriculture. Cette commission examine toute question relative aux
conditions d'emploi, de travail et de garanties sociales des personnels des chambres d'agriculture.
Elle est compose en nombre gal de reprsentants des organisations syndicales de salaris
reprsentatives des personnels des chambres d'agriculture et de reprsentants des employeurs, dont le
prsident ou le secrtaire gnral de l'Assemble permanente des chambres d'agriculture (APCA).
. elle est habilite faire toute proposition la commission nationale paritaire ;
. les dcisions prises par la commission nationale paritaire sont applicables l'ensemble du
personnel des chambres d'agriculture, cette commission prcisant les mesures ncessaires
d'adaptation qui peuvent faire l'objet de ngociations au niveau local dans chaque
chambre ;
. la commission nationale paritaire peut saisir la commission nationale de concertation et
de proposition de toute question entrant dans les attributions de cette commission ;
. un dcret prcise les modalits de dsignation des membres de la commission nationale de
concertation et de proposition ainsi que ses rgles de fonctionnement.
Cet article vise clarifier et supprimer certaines dispositions du code rural et de la pche maritime.
Il permet notamment de prciser par la loi les conditions de reprsentativit, ce dispositif devant
sappliquer aux prochaines lections des reprsentants du personnel des chambres dagriculture,
cest--dire en 2019.
Elles assurent lharmonisation des conditions demploi des personnels des chambres dagriculture de
la rgion, dans le respect des dispositions statutaires et dans un cadre ngoci avec les organisations
reprsentatives du personnel ;
Elles orientent, structurent et coordonnent les actions des chambres dpartementales dagriculture, en
dfinissant une stratgie rgionale, dans le respect des orientations nationales, et en adoptant le budget
ncessaire la mise en uvre de cette stratgie, et assurent leur bnfice, dans des conditions
dfinies par dcret, des missions juridiques, administratives et comptables ainsi que des actions de
communication.
- Un champ de comptences largi aux personnels des organisations syndicales affilies une
organisation reprsentative au plan national :
La commission nationale de concertation et de proposition qui doit examiner toutes questions relatives
aux conditions d'emploi, de travail et de garanties sociales des personnels des chambres d'agriculture
voit sont champ tendu aux organisations syndicales affilies une organisation reprsentative au
niveau national.
Pour favoriser ladaptation et lvolution du statut du personnel des chambres dagriculture tabli
par la commission nationale paritaire, la commission nationale de concertation et de proposition est
dsormais tenue d'engager rgulirement des ngociations dans certains domaines, ce rgulirement,
arLl soclallsLe - SecreLarlaL naLlonal a l'AgrlculLure - 13.10.2014 79
en cohrence avec les dispositions du code du travail, et selon une priodicit dfinie par dcret.
Conditions de validit des dcisions de la commission nationale paritaire : elles doivent tre prises la
majorit de 8 voix au moins.
Enfin, il est prcis que les membres de la commission nationale paritaire et de la commission
nationale de concertation et de proposition sont renouvels aprs chaque mesure daudience.
- Les conditions lies la reprsentativit des organisations syndicales des personnels des
tablissements du rseau sont prcises :
"Au sein du rseau des chambres dagriculture, sont reprsentatives les organisations syndicales des
personnels des tablissements du rseau qui :
1. Satisfont aux critres de reprsentativit de larticle L. 2121-1 du code du travail, lexception
de celui mentionn au 5 du mme article ;
2. Disposent dune implantation territoriale quilibre au sein du rseau des chambres
dagriculture ;
3. Ont recueilli au moins 8 % des suffrages exprims rsultant de laddition, au niveau national,
des suffrages exprims au premier tour des dernires lections des titulaires aux commissions
paritaires des tablissements qui composent le rseau des chambres dagriculture mentionn
larticle L. 510-1 du prsent code et des organismes inter-tablissements mentionns lavant-
dernier alina du III de larticle L. 514-2. La mesure de laudience seffectue lors du
renouvellement des commissions paritaires dtablissement.
Toutefois, sont reprsentatives au niveau rgional les organisations syndicales des personnels des
tablissements du rseau qui satisfont aux critres mentionns aux 1 et 2 du prsent article et qui ont
recueilli au moins 10 % des suffrages exprims rsultant de laddition, au niveau de chaque
circonscription dlection de la chambre rgionale dagriculture, des suffrages exprims au premier
tour des dernires lections des titulaires :
a) aux commissions paritaires dpartementales ;
b) la commission paritaire rgionale ;
c) et aux commissions paritaires des organismes inter-tablissements mentionns lavant-
dernier alina du III de larticle L. 514-2 ayant leur sige sur le territoire rgional.
Au sein de chaque tablissement du rseau, sont reprsentatives les organisations syndicales des
personnels des tablissements du rseau qui satisfont aux critres mentionns aux 1 et 2 du prsent
article et qui ont recueilli au moins 10 % des suffrages exprims au premier tour des dernires
lections des titulaires aux commissions paritaires de ltablissement concern."
- Protection des mandats des reprsentants du personnel
Diverses dispositions concernent les protections des mandats de reprsentant du personnel des
chambres sigeant en commission nationale paritaire ou en commission nationale de concertation et
de proposition ainsi que les mandats de dlgu syndical, de dlgu syndical central rgional, de
dlgu du personnel.
- Concernant l'lection du prsident de lAssemble permanente des chambres dagriculture :
Le prsident lu de lAssemble permanente des chambres dagriculture pourra dsormais renoncer
son mandat de prsident de lune des chambres.

Article 90 Simplification des dispositions relatives aux candidats aux lections pour le
conseil d'administration de la mutualit sociale agricole (MSA) pour la petite
couronne et pour Paris, Lyon et Marseille
Les personnes relevant des caisses de MSA forment trois collges lectoraux :
. le premier collge comprend les chefs d'exploitations ou d'entreprises agricoles
n'employant pas de main-d'uvre salarie titre permanent ainsi que les membres non-
salaris de leur famille travaillant sur l'exploitation ou dans l'entreprise ;
. le deuxime collge comprend les salaris agricoles ;
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. le troisime collge comprend les chefs d'exploitations ou d'entreprises agricoles
employant une main d'uvre salarie titre permanent, les membres non-salaris de leur
famille travaillant sur l'exploitation ou dans l'entreprise, ainsi que les organismes tels que
les chambres d'agriculture ou les coopratives agricoles.
En petite couronne, Paris, Lyon et Marseille, introduction de nouvelles rgles drogatoires pour le
deuxime collge tout en maintenant les rgles drogatoires actuelles pour les premier et troisime
collges :
- en petite couronne, le nombre de dlgus cantonaux du deuxime collge lus directement
sera dsormais gal, pour le premier canton, trois dlgus, soit le nombre de droit commun,
major d'une unit pour chaque canton suivant ;
- Paris, Lyon et Marseille, le nombre de dlgus cantonaux lus directement sera dsormais
gal, pour le premier arrondissement, au nombre de droit commun ligible, major d'une unit
pour chacun des arrondissements suivants.

Article 91 Pouvoirs d'investigation des membres du CGAAER
Cet article tend aux membres du Conseil gnral de lalimentation, de lagriculture et des espaces
ruraux (CGAAER), pour lexercice de leurs fonctions dinspection et de contrle, des pouvoirs
quivalents ceux dont bnficient les membres des inspections gnrales avec lesquels les membres
du CGAAER assurent des missions conjointes.
Article 92 ligibilit des agents de l'ASP, de l'INAO, de FranceAgrimer et de
l'ODEADOM au dispositif de dprcarisation
Cet article pallie une difficult dapplication de la loi relative laccs lemploi titulaire et
lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte
contre des discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique. Cette
difficult concerne des agents ayant accompli des services publics administratifs dans le cadre de
contrats de droit priv et qui ne peuvent de ce fait bnficier du dispositif de dprcarisation . Il
permet de prendre en compte la dure des services rendus comme agent contractuel des
tablissements publics sous tutelle du ministre de l'agriculture pour l'accs au dispositif de
dprcarisation
Il ouvre la possibilit de prendre en compte la dure des services accomplis par les agents contractuels
de l'INAO, de l'ASP, de FranceAgrimer (ou des offices agricoles qui l'ont prcd) ou encore de
l'Odeadom, pour leur permettre d'accder aux dispositifs de dprcarisation mis en place par la loi
n 2012-347 du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions
d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et
portant diverses dispositions relatives la fonction publique. Concrtement, avec cette nouvelle
disposition, ces agents pourront demander leur titularisation par la voie de recrutements rservs aux
agents contractuels.
Le centre national de la proprit forestire (CNPF) et l'agence de services et de paiements (ASP)
agissant dans le cadre d'une convention avec le CNPF pourront recruter pour des missions temporaires
des agents contractuels en contrat dure dtermine, renouvelable, dont la dure globale est limite
6 ans.

Article 93 (39) Dispositions finales et transitoires
En principe, une modification lgislative entre en vigueur le lendemain de la publication du texte qui
la porte au Journal officiel. Toutefois, le lgislateur peut prvoir une date d'entre en vigueur diffre,
ce qui permet l'application des dispositions antrieure jusqu' cette date, et laisse le temps aux acteurs
conomiques de s'adapter au nouveau cadre juridique d'exercice de leur activit.
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Larticle de loi dtaille les modalits dapplication de certaines des dispositions du projet de loi
susceptibles daffecter des activits conomiques ou des processus juridiques en cours si aucune
disposition transitoire nest prvue. La plupart de ces dispositifs de transition sont exposs dans
chaque article concern.
Le I concerne les plans rgionaux de lagriculture durable (PRAD). Treize PRAD ont dj t
arrts, la consultation du public est termine pour deux autres et onze sont en cours dlaboration. Il
est prvu que les PRAD dj arrts, ou pour lesquels la consultation du public est acheve, doivent
tre rviss avant le 31 dcembre 2015 pour y intgrer les actions menes par la rgion.
Le II vise les SAFER, dont le rgime juridique est profondment remani. Compte tenu de
limportance des modifications ainsi apportes, les SAFER agres avant la promulgation de la loi
disposent dun dlai courant jusquau 1er juillet 2016 pour mettre leurs statuts en conformit avec les
nouvelles dispositions du code rural et de la pche maritime. Lagrment est revu dans un dlai
maximal de six mois suivant la transmission des nouveaux statuts.
L'effort vers la parit : le III prcise que la proportion de chaque sexe au sein du collge reprsentant
au conseil dadministration de la SAFER les organisations professionnelles agricoles vocation
gnrale, reprsentatives lchelle rgionale, ainsi que des chambres rgionales dagriculture est fix
30 % des membres. Cette proportion est rvise au plus tard la fin de la douzime anne suivant
cette publication.
Le IV prvoit un dlai pour que les coopratives se mettent en conformit avec les dispositions
nouvelles prises, fix au 1
er
juillet 2016.
Les V, VI et VII intressent la gouvernance des outre-mer. La loi du 27 juillet 2011 relative aux
collectivits territoriales de Guyane et de Martinique a prvu lmergence dune collectivit unique en
Guyane et en Martinique, dont lorgane excutif sera, sagissant de la Guyane, lassemble de
Guyane et, sagissant de la Martinique, le conseil excutif de Martinique. Cette volution est dj
prise en compte. Nanmoins, dici leffectivit de cette volution institutionnelle, il sera fait rfrence
au prsident du conseil rgional de chaque collectivit.
Le VIII intresse les flux d'azote : dclaration obligatoire entrera en vigueur partir du 1
er
octobre
2014.
Le IX a trait aux schmas directeurs rgionaux des exploitations agricoles. Les nouveaux schmas
rgionaux des exploitations devront avoir t labors au plus tard un an compter de la publication
de la loi. Dici l, le schma directeur des structures agricoles de chaque dpartement, ainsi que lunit
de rfrence dpartementale, demeurent applicables.
Le X concerne la date de fixation de la surface minimum dassujettissement dans chaque dpartement.
Celle-ci devra tre fixe dans un dlai de deux ans suivant la publication de la prsente loi. Dans
lintervalle, cette surface sera calcule par rfrence la moiti de la surface minimum dinstallation
prvue par le schma dpartemental des structures en vigueur la date de publication de la loi.
Le XI porte sur les programmes rgionaux de la fort et du bois. Ces programmes devront tre adopts
au plus tard le 31 dcembre 2020. Dici l, les orientations rgionales forestires en vigueur la date
de la publication comme les plans pluriannuels rgionaux de dveloppement forestier demeurent
applicables.
Le XII se rapporte aux codes de bonnes pratiques sylvicoles. Les bois et forts dont les propritaires
ont adhr aux codes des bonnes pratiques sylvicoles avant la publication de la prsente loi continuent,
jusquau terme de lengagement souscrit, prsenter une prsomption de gestion durable, dans sa
rdaction antrieure la prsente loi.
Le XIV prvoit de ne faire rfrence au conseil excutif de Martinique et lassemble de Guyane, en
lieu et place des conseils rgionaux, une fois la cration de la collectivit unique effective.
Le XV accorde aux coopratives agricoles et leurs unions un dlai de dix-huit mois pour la mise
jour de leurs statuts ncessaire lapplication des dispositions nouvelles.
Le XVI concerne la date d'entre en vigueur des nouvelles dispositions sur le conseil phytosanitaire et
le suivi de la distribution des produits phytopharmaceutiques fixe au 1er juillet 2016.
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Le XVII concerne le mdiateur charg des litiges relatifs la contractualisation obligatoire avant
lentre en vigueur de la prsente loi : il est maintenu dans ses fonctions jusqu la nomination du
mdiateur des relations commerciales agricoles.
Le XVIII prcise que la prsente loi sapplique aux baux en cours pour les congs notifis aprs la
publication de la prsente loi.
Le XXII dispose que les GAEC ont un dlai d'une anne compter de la date de la publication de la loi
d'avenir pour se mettre en conformit avec les nouvelles dispositions lgislatives, et notamment pour
demander l'autorit administrative un rexamen du nombre de parts conomiques qui leur a t
attribu.
Les groupements agricoles dexploitation en commun totaux existant avant la publication de la
prsente loi et situs en zone dfavorise font lobjet dun rexamen systmatique de leur situation par
lautorit administrative si le nombre de leurs parts conomiques pour laccs aux aides de la politique
agricole commune est infrieur au nombre de parts octroyes pour les indemnits compensatoires de
handicaps naturels.
Article 94 Transmission aux organisations de producteurs forestires des donnes cadastrales
La matrice cadastrale est le seul instrument qui permette de connatre les propritaires des bois et
forts. Son utilisation est limite ladministration fiscale et, sur demande, aux notaires. Or,
lparpillement des donnes cadastrales quant la proprit forestire bloque la politique de
mobilisation du bois. En connaissant lidentit des propritaires en fort prive, les oprateurs
conomiques pourraient proposer deffectuer lexploitation de parcelles aujourdhui laisses
labandon et contribuer ainsi dvelopper la production de bois.
Cet article autorise la transmission aux experts forestiers, aux organisations de producteurs du secteur
forestier et aux gestionnaires forestiers professionnels, des fichiers dtenus par le cadastre, dans le but
de favoriser la mobilisation du bois (conditions fixes par dcret pris aprs avis de la Commission
nationale de linformatique et des liberts).
Ils informent le maire des communes concernes de chacune de leurs demandes.
Ces donnes leur sont communiques afin quils mnent des actions dinformation, destination des
propritaires identifis, sur les possibilits de valorisation conomique de leurs bois et forts.
Ce dispositif ne sera valable que durant trois ans, compter de la promulgation de la loi.
Article 95 (40) Dispositions diverses et cration dun nouvel tablissement public national, le
Haras national du Pin
- Dispositions diverses
. LIFCE comme organisme officiel tenant le livre gnalogique en application de la directive relative
aux conditions zootechniques et gnalogiques rgissant les changes intracommunautaires
dquids :
Si, pour une race dquids, aucun organisme de slection nest agr, les missions sont assures par
lInstitut franais du cheval et de lquitation, dans des conditions fixes par dcret. Ce dcret dfinit
les conditions dans lesquelles cet tablissement consulte, pour lexercice de ses missions, lorganisme
le plus reprsentatif des leveurs de la race concerne eu gard au nombre de ses adhrents, de son
exprience et de son anciennet.
. Extension du service universel de distribution et de mise en place de la semence des ruminants en
monte publique aux espces quines et asines :
Le service universel sapplique la distribution et la mise en place de la semence des quins et asins,
dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat.
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- Ajout d'une sous-section
Sous-section 2
Ltablissement public Haras national du Pin
Le nouvel tablissement public national, le Haras national du Pin , est plac sous la tutelle du
ministre de lagriculture. Son sige est situ au Pin-au-Haras (Orne). Il exerce ses missions dans un
primtre dintervention dfini par dcret.
Ses missions :
1. la prservation, lentretien et la valorisation du domaine, notamment en vue de sa
prsentation au public ;
2. laccueil et le dveloppement des quipements ncessaires lorganisation
dvnements sportifs questres de haut niveau afin de constituer un ple national et
international consacr la pratique du sport questre ;
3. la promotion de la filire quine et les activits lies au cheval et aux autres quids
par des actions de recherche et dveloppement, de communication auprs du public, de
soutien aux entreprises innovantes et des actions de coopration internationale dans le
domaine du cheval et de ses mtiers sous la dnomination Haras national du Pin
pour le compte de ltat ou des collectivits territoriales qui en feraient la demande ;
4. le dveloppement dune offre touristique et culturelle ;
5. le dveloppement et la diversification de loffre de formation, notamment par laccueil
des units spcialises civiles et militaires des ministres de lintrieur et de la dfense
ainsi que des collectivits territoriales, la promotion des nouveaux usages des quids
et des actions de coopration internationale ;
6. la coopration et la cration dun rseau dchanges avec le Haras national de Saint-
L, dans le dpartement de la Manche.
La gouvernance du nouvel tablissement public :
- il est administr par un conseil dadministration compos de six reprsentants de ltat,
dix reprsentants des collectivits territoriales (dont au moins un reprsentant de la
rgion Basse-Normandie et au moins un reprsentant du dpartement de lOrne) et
deux reprsentants du personnel ;
- il lit son prsident en son sein ;
- le directeur de ltablissement est nomm par arrt du ministre de lagriculture, aprs avis
du conseil dadministration.
Un dcret prcise les conditions dorganisation et de fonctionnement de ltablissement, son rgime
financier et comptable et les modalits dexercice de la tutelle de ltat.
Les biens immobiliers de lInstitut franais du cheval et de lquitation situs dans le primtre
dintervention mentionn larticle L.653-13-2 du code rural et de la pche maritime et les droits et
obligations y affrents, ainsi que les biens mobiliers, droits et obligations affrents aux missions de
ltablissement public Haras national du Pin dont linventaire est arrt par le ministre charg de
lagriculture, sont transfrs au Haras national du Pin lors de sa cration. Ce transfert est ralis
titre gratuit et ne donne lieu au paiement daucuns droits, ni daucune indemnit ou taxe, ni de la
contribution prvue larticle 879 du code gnral des impts.
Article 96 (41) Procdure de saisie des navires de pche maritime, engins flottants ou vhicule
Les articles L. 943-4 et L. 943-5 du code rural et de la pche maritime, relatifs la procdure de
saisie des navires de pche maritime, engins flottants ou vhicules, en tant quils ne garantissaient pas
le caractre contradictoire de la procdure et quils ne prvoyaient pas de voie de droit assurant la
remise en cause de la dcision du juge autorisant la saisie et fixant le cautionnement.
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Les articles invalids par le Conseil constitutionnels sont rcrits.
Une procdure dappel des ordonnances du juge des liberts et de la dtention relatives aux saisies est
mise en place afin de pallier la carence censure par le Conseil constitutionnel.
Des adaptations sont faites pour la Guyane.
Les sanctions prvues en cas de pche illicite en conformit avec la Convention des Nations unies sur
le droit de la mer de Montego Bay du 10 dcembre 1982.




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Loi d'avenir pour l'Agriculture, l'Alimentation et la Fort
ulscossloo floole Jo ptojet Je lol l'Assemble ootlooole le 11 septembte 2014
ptslJoot soo oJoptloo

Les deux principales interventions :
- prsentation du projet de loi par Germinal Peiro, dput, rapporteur de la Commission
mixte paritaire
- intervention de Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture, lAgroalimentaire et la Fort,
porte-parole du Gouvernement


Germinal PEIRO, dput, rapporteur de la Commission mixte paritaire

Madame la prsidente, monsieur le ministre, madame la vice-prsidente de la commission des
affaires conomiques, monsieur le rapporteur pour avis de la commission du dveloppement durable,
mes chers collgues, nous abordons aujourdhui la discussion finale dun projet de loi qui nous a
occups pendant de nombreux mois : sil a t dpos sur le bureau de lAssemble nationale le
13 novembre 2013, sa conception remonte au printemps 2013, et cela fait en ralit plus dun an et
demi que nous travaillons et que nous rflchissons ensemble aux moyens damliorer le cadre
lgislatif de lconomie agricole.
Au terme des travaux de la commission mixte paritaire, les deux assembles sont parvenues un
accord et ont rapproch leurs points de vue. La CMP est intervenue aprs deux lectures successives
lAssemble nationale et au Snat, la procdure acclre nayant pas t engage sur ce texte,
contrairement ce qui stait pass pour la loi de modernisation de lagriculture de 2010. Le texte a
t examin en premire lecture lAssemble nationale au mois de janvier, puis au mois davril au
Snat. La deuxime lecture a eu lieu au dbut du mois de juillet lAssemble nationale et sest
acheve mi-juillet au Snat.
Alors que le projet de loi initial comptait trente-neuf articles, le texte issu des travaux de la
commission mixte paritaire en compte dsormais quatre-vingt-quatorze. Les discussions ont t riches
et passionnes, et M. le ministre a toujours fait preuve, je tiens le souligner, dune relle capacit
dcoute. Un travail constructif sest ainsi instaur entre ladministration de notre assemble et le
cabinet du ministre de lagriculture. En tant que rapporteur, jai men prs de cent cinquante auditions
et je me suis efforc, comme lensemble de mes collgues, dtre lcoute, la fois de tous les
groupes politiques, mais aussi de tous les professionnels concerns par ce texte.
Jen viens aux principales dispositions du texte. Notre fil conducteur a t de favoriser la transition
de lagriculture franaise vers lagro-cologie. De quoi sagit-il ? Il sagit dabord de produire
davantage, car notre pays en a besoin, et pas seulement dans le domaine industriel : dans le secteur
agricole, la France a rgress au cours des dix dernires annes, passant de la premire la troisime
place en Europe, derrire les Pays-Bas et lAllemagne. Il faut amliorer nos capacits de production,
mais il faut aussi produire mieux, pour rendre les exploitations agricoles de notre pays plus
comptitives, pour faire en sorte quelles dpensent moins et quelles vitent au maximum dacheter
leurs intrants lextrieur. Il faut aussi produire mieux, pour protger notre environnement, ainsi que
la sant des agriculteurs et celle de nos concitoyens.
Cette double exigence a t le fil directeur de ce projet de loi, et cest dans cet esprit que nous avons
cr les groupements dintrt conomique et environnemental, les GIEE. Les agriculteurs qui le
souhaiteront se rassembleront au sein dun GIEE pour amliorer la performance de leur exploitation,
dun point de vue la fois conomique, cologique et social. Ces GIEE seront ports par une personne
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morale une cooprative dutilisation de matriel agricole, par exemple, de faon viter le flou
juridique dans les prises de dcision.
Nous avons donn plus de poids au bail environnemental. Introduit en 2006 par la loi Bussereau, il
permettait au bailleur, dans des zones dj trs tendues tous les parcs naturels, rgionaux et
nationaux, les zones littorales et les sites du rseau Natura 2000 dimposer des mesures
environnementales au preneur. Nous avons essay daller plus loin encore dans la voie trace il y a
huit ans par une majorit diffrente de la ntre. Sans adopter la proposition initiale du projet de loi,
nous avons fait un pas en avant, puisquun bailleur pourra dsormais demander un nouveau preneur
de conserver, au minimum, les pratiques en cours sur les terres quil lui loue. Sans aller jusqu la
gnralisation du bail environnemental, nous allons donc dans la bonne direction, puisque cette
disposition contribuera lamlioration des pratiques culturales.
Nous avons voulu protger tous les produits sous signe de qualit et avons prvu de protger les
appellations dorigine. Nous avons en outre dcid que seraient inscrits au patrimoine culturel,
gastronomique et paysager de la France le vin, les bires, les cidres, les poirs et les spiritueux issus de
traditions locales, et ce, lissue de discussions passionnes. (Sourires.)
Lun des atouts majeurs de cette loi est davoir renforc le volet foncier. Je tiens, cet gard,
saluer le travail ardent et passionn de Dominique Potier, mais aussi de nombreux collgues du groupe
socialiste je songe notamment Jean-Michel Clment qui, ds le dpt du projet de loi, se sont
empars de cette question, considrant quil sagissait l dune question primordiale et essentielle pour
favoriser linstallation de jeunes agriculteurs et assurer la prennit des exploitations agricoles.
Cest ainsi que le pouvoir des socits damnagement foncier et dtablissement rural, les SAFER,
a t largement tendu : elles devront mettre davantage encore leur action au service de linstallation
des jeunes agriculteurs. Le contrle des structures a t repens et renforc, un parcours progressif
dinstallation a t conu, et nous avons introduit, pour la premire fois dans la loi, le principe de la
compensation agricole. Notre cadre lgislatif prvoyait dj une compensation environnementale, qui
nexistait pas dans le domaine agricole. Cest maintenant chose faite et, dsormais, les matres
douvrage des projets publics ou privs devront restaurer la valeur ajoute agricole perdue loccasion
de travaux qui consommeront des terres agricoles. Nous avons galement cr un registre de
lagriculture, dont la gestion sera confie aux chambres dagriculture sur la base des donnes
transmises par la Mutualit sociale agricole.
Sur le volet sanitaire, nous nous sommes engags sur la voie de la rduction drastique de lutilisation
des antibiotiques vtrinaires ctait l une ncessit absolue, compte tenu du dveloppement
proccupant de lantibiorsistance dans notre pays. Nous avons, de la mme faon, voulu renforcer
lencadrement de lutilisation des produits phytosanitaires. Nous avons encourag le dveloppement
des techniques alternatives, comme le biocontrle, et russi mettre fin la guerre du purin dortie !
La guerre du purin dortie naura plus lieu, et elle na plus lieu dtre, puisque, grce votre coute,
monsieur le ministre, nous avons pu introduire dans la loi une nouvelle procdure pour les
biostimulants, limage de ce qui a t fait en Espagne, par exemple. Cela rgle la question des
prparations naturelles peu proccupantes, qui constituent une alternative trs intressante aux
pesticides ou aux produits phytosanitaires les plus dangereux, la fois pour lenvironnement et pour la
sant.
Nous avons galement recherch un consensus sur le rle des chasseurs. Nous avons renforc leur
rle en matire de surveillance et de prvention, puisque la faune sauvage prsente aujourdhui un
risque sanitaire rel et peut tre cause de dsquilibres je songe notamment la prsence des
cervids dans les massifs forestiers. Nous avons, linitiative du Snat, permis aux leveurs de se
dfendre contre les attaques des prdateurs, en particulier contre les attaques du loup.
Sagissant des forts, nous avons cr le fonds stratgique de la fort et du bois, pour mieux
mobiliser la ressource, et renforc le rgime de contrle en matire de travail illgal.
Enfin, nous avons fait en sorte de reconnatre la juste place de lagriculture dans les outre-
mer. Puisque Mme la prsidente minvite conclure, je vous dirai, mes chers collgues, quavec la
promotion de lagrocologie, la cration des GIEE, lencouragement linstallation, la protection des
terres agricoles, la rduction de lutilisation des produits phytosanitaires, la rduction de lusage des
antibiotiques, le dveloppement des organismes de biocontrle et des prparations naturelles peu
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proccupantes, et la cration du mcanisme de compensation agricole, je crois trs sincrement que
nous avons fait uvre utile pour lagriculture de notre pays. Nous avons fait uvre utile pour la
France.

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Assemble nationale 11 septembre 2014

Intervention de Stphane LE FOLL,
ministre de lAgriculture, lAgroalimentaire et la Fort, porte-parole du Gouvernement,
Discussion finale du projet de loi davenir pour lAgriculture, lAlimentation et la Fort

Madame la prsidente, mesdames, messieurs les dputs, je suis heureux de vous retrouver. Je
reconnais parmi vous beaucoup de ceux qui ont ardemment particip nos dbats sur ce texte.
Ce texte a commenc son parcours, en commission, il y a pratiquement un an. Ce fut long, car nous
aimerions que les choses aillent plus vite, mais ce fut aussi ncessaire. Au cours de ces changes,
chacun a t dans son rle : majorit, opposition, et tous ceux qui y ont port leurs convictions. Tous
ont permis denrichir ce texte et de traiter lensemble des grands sujets.
Les chiffres qui mont t donns font tat de 7 438 amendements dposs, dont 1 556 ont t
retenus, tous groupes confondus jinsiste sur ce point. Cest ce qui fait la richesse de ce dbat, et qui
explique la ncessit de soumettre ce projet deux lectures afin dapprofondir tous les sujets que nous
avons souhait traiter.
Comme dautres dentre vous, des images me resteront de ces dbats. Celle de lopposant, incarn
par Antoine Herth qui, en jouant son rle, aura su apporter des lments importants et susciter des
rflexions, comme ce fut le cas lors des dbats enflamms sur le rle de lANSES et le transfert cette
dernire de la comptence de dlivrance des autorisations de mise sur le march.
Je me souviens galement, cher Thierry Benoit, de ce dbat qui stait ouvert sur la reconnaissance
des vignes et des paysages viticoles, patrimoines de la France, pour aboutir linscription des vins et
spiritueux, poir inclus, au patrimoine culturel et gastronomique de notre pays. Je me souviens de ces
dbats toujours passionnants avec Brigitte Allain, toujours passionne.
Je me souviens des dbats sur le foncier, eux aussi enflamms. Il sagissait dun engagement fort, et
Dominique Potier en sait quelque chose. Je me souviendrai de ces discussions et du travail qui a t
ncessaire pour amliorer les choses.
Je me souviens galement de cet instant o, au milieu de la nuit, alors que nous dbattions des
groupements dintrt conomique et environnemental, Andr Chassaigne nous a gratifis de
rfrences potiques, citant Ren Char pour nous rappeler que peut-tre des choses essentielles
natront demain de ce qui est inachev. Belles formules, belle ide qui permettent la loi dexprimer
ce quelle a de plus fort : sa capacit susciter lenvie des acteurs de sen saisir et de lutiliser. Nous
avons dbattu de la fort avec Jean-Yves Caullet, propos du fameux quilibre sylvo-cyngtique.
Belle faon dexpliquer simplement que si lon veut quune fort se rgnre, il faut viter qu peine
naissante, elle ne soit dtruite et mange par les diffrents gibiers qui, eux aussi, font la richesse de nos
forts.
Loutre-mer, la fort, le foncier, lenvironnement, tous ces lments ont fait partie des dbats, avec
Germinal Peiro, votre rapporteur, et Jean-Yves Caullet, qui nous ont permis de faire avancer une
conception et un projet pour lagriculture qui linscrivent dans une dmarche prospective.
Je me souviens galement de nos changes en commission, lorsqu votre demande, nous avons
dbattu de la rforme de la politique agricole commune. Ce projet de loi est cohrent avec ce qui sest
dcid lchelle europenne sur la grande question du verdissement, sur le choix de la redistribution
des aides. Rien na t fait qui puisse entrer en contradiction avec le cadre europen qui tait alors en
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pleine discussion. Nous avons au contraire cherch adapter une lgislation franaise aux grands
objectifs ngocis lchelle europenne, et donner lagriculture franaise tous les moyens pour
valoriser ses richesses et sa diversit.
L est aussi lenjeu : sur tous les bancs de cette assemble, tous groupes confondus, des dputs
reprsentent une part de cette diversit de lagriculture franaise. Quil sagisse des outre-mers, de la
Bretagne, de lAlsace, de lOuest, du Sud, du Sud-Ouest, lEst ou le Centre, partout il y a des
spcificits, partout il y a une diversit. Elle doit tre respecte, elle doit tre valorise parce quelle
fait aussi la force de notre agriculture.
Il y avait une ligne directrice : faire en sorte quau terme dun dbat profond, important, cette loi sur
le secteur agricole et forestier serve de prcurseur lide que produire, rpondre conomiquement
aux besoins de nos socits modernes, doit se concilier avec les enjeux environnementaux. Ce fut
lenjeu des dbats sur lagrocologie et les groupements dintrt conomique et environnemental. Des
lments nouveaux sont sortis de toutes ces discussions, comme lillustre le fameux dbat sur le purin
dortie. La guerre du purin dortie naura pas lieu pourrait tre le titre dun prochain livre de
Germinal Peiro, qui serait srement un grand succs littraire.
Tous ces dbats ont permis de dfinir une ligne directrice, un projet autour de la combinaison de la
performance conomique, de la performance environnementale, et de la performance sociale. Nous
avons, me semble-t-il, dfini quatre grands objectifs. Le premier est de produire autrement, pour
arriver tre performant la fois sur le plan conomique et sur le plan environnemental. Cet objectif
sest dclin dans toutes les discussions sur les produits, phytosanitaires, sur la lutte contre
lantibiorsistance et sur la dfinition mme de lagrocologie.
Hier, devant lAssemble nationale, je suis intervenu sur la question de la directive Nitrates pour
dire quelque chose de simple : dans cette nouvelle conception des modles de production agricole, des
choses vont changer. Nous allons nous fixer pour objectif Nous allons nous fixer pour objectif de
dvelopper beaucoup plus de matire organique dans les sols, beaucoup plus de microbiologie. Les
dernires recherches de lINRA ont permis de dmontrer que la microbiologie permettait de
transformer les oxydes nitreux en azote, ce qui permettrait dviter le rchauffement climatique. Voil
les enjeux. Plus de matires organiques dans les sols signifiera plus de carbone dans les sols, et il
faudra aussi plus dazote pour faire vivre les sols, leur permettre davoir cette capacit de rsilience
lrosion hydrolienne, olienne, et de constituer un lment de biodiversit, de stockage de carbone,
tout en produisant afin datteindre lobjectif de combiner performance conomique et performance
environnementale. Ce projet de loi, et toutes les discussions qui lont entour, porte ces changements
importants pour lavenir de lagriculture.
Le deuxime objectif est denseigner autrement. Cest pourquoi nous avons dbattu de
lenseignement agricole, de sa ralit et de ses qualits. La mobilit sociale et la promotion sociale
sont des ralits dans lenseignement agricole. Cest extrmement prcieux au moment o nous
devons nous adresser la jeunesse, o nous devons parler de lavenir et donner chaque jeune la
capacit de russir. Lenseignement agricole, au vu des rsultats qui sont les siens, est un
enseignement dexcellence, et nous devons le promouvoir, le renforcer et le soutenir, comme nous
lavons fait au cours de nos dbats.
Lenseignement agricole va aussi permettre, demain, de construire le projet de lagrocologie. Cet
enseignement doit voluer, et cest pourquoi nous avons dores et dj intgr dans les rfrentiels de
lenseignement agricole tous les lments nouveaux qui vont tre introduits, mis en uvre et
enseigns. Les exploitations de lenseignement agricole vont aussi tre des lieux de dmonstration des
nouveaux modles de production, de mise en application de cette nouvelle conception de lagriculture
qui, je le rappelle, combine performance conomique et cologique.
Nous avons aussi fait le choix de lacquisition progressive des diplmes dans lenseignement
agricole pour assurer celui qui commence un cursus la capacit daller jusquau bout. Ces messages
envoys lenseignement agricole dans le cadre du projet de loi davenir de lagriculture valent aussi
pour lenseignement de manire gnrale. Permettre de toujours progresser, donner cette capacit
acqurir le savoir et le transformer en possibilit de trouver un emploi et sinsrer dans le march du
travail, cest tout lenjeu de cette partie sur lenseignement agricole.
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Le troisime objectif est de rechercher autrement. Au dbut de nos discussions, il existait un doute :
tout serait fait contre la science, contre la recherche. Et ressurgissait le dbat, qui dure depuis des
annes, des organismes gntiquement modifis. Nous avons besoin, pour lancer ce processus, pour
russir, au contraire de redonner une capacit la recherche scientifique franaise. Nous avons eu des
dbats importants sur cette question, et linnovation et la recherche scientifique sont au cur de ces
dbats.
Jvoquais lexemple du travail de lINRA sur le rle des micro-organismes dans les sols. Mais il
existe de nombreux autres sujets, et bien dautres enjeux. Rechercher autrement, cest aussi lun des
messages de cette loi davenir. Nous devons nous appuyer sur linnovation et la recherche. Cest pour
cela que nous avons dcid de mettre en place lInstitut agronomique, vtrinaire et forestier de France
le terme forestier a t introduit la demande de Jean-Yves Caullet afin que cette force de
recherche permette de porter le message de lagrocologie dans toutes ses dimensions : sanitaire,
agricole et agronomique, forestire. Cela donnera du corps lensemble que reprsente lagriculture,
la fort et lagroalimentaire. Surtout, cela donnera une force supplmentaire la recherche, cest aussi
un enjeu de ce projet de loi.
Quatrime objectif de ce projet de loi : dvelopper autrement. Cest un enjeu majeur. Notre projet de
dveloppement est de combiner performance conomique et performance environnementale, dassurer
la viabilit et valoriser la diversit de lensemble des agricultures. Je nai pas oubli nos dbats sur
lagriculture de montagne et les nombreuses interventions, de nuit, le matin ou laprs-midi, pour
dfendre cette agriculture. Elle a sa place au sein de cette diversit.
Dvelopper autrement, cest aussi considrer que demain, notre agriculture aura besoin de chefs
dexploitation, quon les nomme agriculteurs, cultivateurs, paysans ou leveurs, peu importe. Cette
diversit des mots montre dailleurs bien la diversit des fonctions dans lagriculture. Aujourdhui,
nous ne sommes pas toujours capables de les synthtiser en une seule dnomination. Mais cest aussi
une force. Que fait cette loi davenir ? Elle ne cherche pas trancher cette question : elle cherche au
contraire rassembler, synthtiser.
En matire dinstallation, le projet de loi vise offrir un cadre nouveau pour la gestion du foncier
jai rappel nos dbats sur le rle des SAFER, laccs au foncier, lagrandissement et linstallation
parce que demain, nous aurons besoin dune agriculture avec des agriculteurs. Cest le message fort de
cette loi. Et pour avoir des agriculteurs, il faut que nous installions des jeunes. Cest pourquoi nous
nous sommes dots doutils dans le cadre de cette loi permettant dassurer le renouvellement. Il en va
ainsi de lactivit minimale dassujettissement lAMA qui permettra aux jeunes qui sinstallent de
savoir que ce nest pas la surface qui va compter, mais lactivit conomique qui sera dveloppe. Les
commissions dpartementales de prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers les
CDPENAF permettront de grer les terres agricoles face aux enjeux urbanistiques et aux projets
dinfrastructures.
Il faut protger la terre agricole pour lavenir, je lai dit au cours de nos dbats. Si lon se projette
dans les annes venir, la France qui compte aujourdhui 65 millions dhabitants dpassera la barre
des 70 millions dhabitants. Nous ne pourrons pas continuer consommer de lespace agricole sans
prendre la prcaution de le prserver pour lavenir, car cest notre capacit de production agricole, et
donc alimentaire, qui serait remise en cause. Et cela aussi, nous lanticipons.
Dvelopper autrement, ce fut aussi lobjet de nos dbats sur les GIEE. La cration de ces structures
manifeste la volont de crer un cadre. Nos dbats ont t extrmement intressants, et jai rappel
quils se sont conclus par cette belle citation de Ren Char par Andr Chassaigne. Il faut un cadre,
mais souple. Tout est possible condition que chacun des acteurs, et en particulier les agriculteurs,
puisse sen saisir pour dvelopper des projets, des objectifs territoriaux et agricoles, des relations
contractuelles avec les collectivits territoriales et les associations. Cest aussi cela que lon trouve
dans ce projet de loi, dans nos dbats et qui fera la force de cette future loi.
Nous avons aussi parl de la fort et voqu des objectifs conomiques qui sont au cur dun dbat
aujourdhui. Comment est-il possible que la grande fort franaise ne puisse subvenir nos besoins ?
Comment pouvons-nous accepter que cette grande fort puisse produire des billes de bois que nous
exportons, alors que nous importons ensuite des produits transforms ? Il convient donc de mobiliser
cette ressource, de lorganiser et de procder des regroupements, dans le cadre des groupements
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dintrt conomique environnementaux et forestiers. ce sujet, la cration du Fonds stratgique de
la fort et du bois est trs importante, et le dbat se poursuivra lors de la discussion du projet de loi de
finances.
Comment pouvons-nous disposer de moyens pour renouveler la fort et lui permettre de sadapter au
rchauffement climatique, qui constitue un enjeu majeur ? Nous avons dbattu de toutes ces questions,
et nous avons apport des rponses dans le projet de loi. Tout cela est trs important, et je sais que
vous tes convaincus, comme moi, de la multifonctionnalit de la fort : il sagit dun enjeu territorial,
conomique, mais aussi cologique.
Nous avons discut de lagriculture dans sa diversit, en particulier dans les outre-mers, autour dun
objectif stratgique : assurer une capacit de diversification des agricultures des outre-mers. Mme si
les marchs concerns sont petits, nous devons faire en sorte dy valoriser les productions locales et
empcher quils soient envahis, anne aprs anne, par des produits agricoles imports. Nous nous
sommes fix cet objectif, tout en respectant le fait que deux grandes productions, la canne sucre et la
banane, restent des piliers sur lesquels il faut continuer sappuyer. Cest aussi une nouvelle
gouvernance de lagriculture dans les outre-mers que nous avons dcide ensemble.
Ce projet de loi a t lobjet de dbats ncessaires. Il est intitul projet de loi davenir , et il porte
effectivement de grandes orientations pour lavenir. Il est li la rforme de la politique agricole
commune.
Nous avons aussi dbattu de la question des GAEC. Nous avons choisi dorganiser collectivement
lagriculture autour de chefs dexploitation, dagriculteurs, qui matrisent les grandes questions
techniques, agronomiques et pdologiques, tout en tant capables dtre aussi des chefs dentreprise.
Encourager le dveloppement dune agriculture sans agriculteurs serait le pire choix, et nous ne
lavons pas fait.
Tous nos dbats inscrivent notre projet dans la diversification des agricultures et des modles, et
dans laccompagnement des changements de rgles et de modles de production. Par sa diversit, cette
agriculture est la richesse commune de la nation : ds lors, nous devons nous donner les moyens
dassurer sa force, pour le prsent comme pour lavenir. Cest ce que fait ce projet de loi. Mesdames et
messieurs les dputs, merci pour tous ces dbats et pour votre participation.
(Applaudissements sur les bancs des groupes SRC, GDR, cologiste. et RRDP)

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Sommaire

Introduction : Prsentation des diffrents objectifs de la loi p.1
Titre prliminaire : Objectifs de la politique en faveur de l'Agriculture, de l'Alimentation, de la
Pche maritime et de la Fort p.3
Art. 1 (1) : Livre prliminaire et objectifs politiques - p.3
I- Prsentation d'un livre prliminaire : "Objectifs de la politique en faveur de
l'agriculture, de l'alimentation, de la pche maritime" p.3
II- Le dfi particulier de filire fort-bois p.6
Titre I : Performance conomique et environnementale des filires agricoles et
alimentaires p.7
Art. 2 (2) : Adaptation de la composition et des missions du Conseil suprieur d'orientation et de
coordination de l'conomie agricole et alimentaire (CSO) et de FranceAgriMer - p.7
Art. 3 (3) : Cration des groupements d'intrt conomique et environnemental (GIEE) et dfinition
des conditions de leur reconnaissance - p.8
Art. 4 (4) : Obligation de dclaration des flux d'azote changs, extension du bail environnemental,
facilitation de la mise disposition du droit au bail et renforcement du programme
pluriannuel de dveloppement agricole - p.9
Art. 5 : Dcs du preneur - p.10
Art. 6 : Preneur sortant - p.10
Art. 7 : Moyens de preuve admis pour la fixation de l'indemnisation des amliorations apportes
au fonds lou - p.10
Art. 8 : Report du droit de reprise par le bailleur jusqu' l'ge de la retraite taux plein du
preneur - p.10
Art. 9 : Application d'un taux d'intrt lgal pour les sommes indument perues par un bailleur -
p.10
Art. 10 : Alignement de la dure du renouvellement du bail cessible sur la dure du bail rural de
droit commun - p.10
Art. 11 (5) : Clarification du statut du groupement agricole dexploitation en commun (GAEC) p. 10
Art. 12 : Article de coordination - p.11
Art. 13 (6) : Renforcement de la transparence au sein des coopratives agricoles et avantages
accords aux organisations de producteurs - p.11
Art. 14 : Constatation des infractions (magasins de producteurs) - p.12
Art. 15 (7) : Modification des rgles relatives la contractualisation et renforcement du rle du
mdiateur des relations commerciales agricoles - p.12
Art. 16 : Service public d'enregistrement et de contrle des performances des ruminants p.13
Art. 17 (8) : Mise en conformit du droit des interprofessions avec le droit communautaire et
introduction du pluralisme syndical au sein des interprofessions p.14
Art. 18 : Possibilit de campagnes collectives d'information sur les produits frais sur les radios et
tlvisions publiques p.14
Art. 19 (9) : Mise en uvre de la convention n 184 de l'organisation internationale du travail (OIT)
sur la scurit et la sant des travailleurs dans l'agriculture p.15
Art. 20 : Mise en place facultative des comits d'activits sociales et culturelles p.15
Art. 21 (10) : Habilitation du Gouvernement prendre des ordonnances p.15
Art. 22 : Reconnaissance dans le patrimoine culturel, gastronomique et paysager de la France
p.15
Art. 23 : Droit d'opposition par l'Institut national de l'origine et de la qualit l'enregistrement
d'une marque par l'Institut national de la proprit industrielle p.15
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Titre II : Protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et Renouvellement des
gnrations p.17
Art. 24 (11) : Renforcement du niveau rgional dans la gouvernance des politiques agricoles p.15
Art. 25 (12) : Prservation du foncier agricole p.18
Art. 26 : Rforme de l'attribution des biens de sections de communes vocation agricole ou
pastorale p.20
Art. 27 : Amnagement et quipement de l'espace rural, les procdures d'enqute publique p.20
Art. 28 : Systmatisation de l'analyse des effets des grands projets sur l'agriculture dans des
tudes d'impact p.20
Art. 29 (13) : Renforcement du rle des Safer et extension de la porte de leurs droits de premption
p.20
Art. 30 : Transparence comptable des Safer p.23
Art. 31 (14) : Rorganisation de la politique d'installation des jeunes agriculteurs et facilitation de la
transmission des exploitations p.23
Art. 32 (15) : Renforcement du contrle des structures, en particulier dans le but de maintenir l'emploi
agricole et dviter les agrandissements excessifs p.25
Art. 33 (16) : Remplacement de la surface minimum d'installation (SMI) par une activit minimale
d'assujettissement (AMA) p.28
Art. 34 : Assujettissement au rgime social des non-salaris agricoles des paysagistes p.29
Art. 35 : Cration d'un registre des actifs agricoles p.29
Art. 36 : Retraite anticipe pour pnibilit des salaris et non-salaris agricoles p.30
Art. 37 : Titre emploi-service agricole p.30
Art. 38 : Activits d'accueil social la ferme p.31

Titre III : Politique de lalimentation et performance sanitaire p. 32
Art. 39 (17) : Coordinations rdactionnelles p.32
Art. 40 : Une information et une ducation l'alimentation dispenses dans les coles p.32
Art. 41 (18) : Exigences de scurit sanitaire sur la faune sauvage, du fait des interactions sanitaires
entre faune sauvage et faune domestique, et responsabilits accrues donnes aux
chasseurs sur la faune sauvage p.33
Art. 42 : Dfaut de conformit apparaissant aprs la dlivrance du bien p.34
Art. 43 : Indemnisation des dgts de prairie causs par le grand gibier p.34
Art. 44 : Protection des leveurs face la recrudescence des attaques de loup p.34
Art. 45 (19) : Obligation de publicit des contrles sanitaires et renforcement des sanctions en cas de
manquement aux rgles en matire de scurit sanitaire des aliments p.35
Art. 46 : La place des laboratoires dpartementaux dans le dispositif national de scurit sanitaire
p.35
Art. 47 : Rseau des vtrinaires apicoles p.36
Art. 48 (20) : Dispositif anti-cadeaux et encadrement de la dlivrance des mdicaments vtrinaires,
lutte contre l'antibiorsistance p.36
Art. 49 : Objectif de rduction de 25 % la fin 2016 des antibiotiques critiques p.38
Art. 50 (21) : Rglementation de la publicit des produits phytopharmaceutiques et cration dun
dispositif de phytopharmacovigilance p.38
Art. 51 (22) : Transfert l'ANSES de la responsabilit de dlivrance des autorisations de mise sur le
march (AMM) des produits phytopharmaceutiques, matires fertilisantes et supports de
culture p.40
Art. 52 : Un droit de contrle sur les conditions d'application des autorisations dvolu aux agents
de l'ANSES p.41
Art. 53 (23) : Rglementation de l'activit de conseil et mise en place d'un suivi de la distribution des
produits phytopharmaceutiques p.41
Art. 54 : Report d'une anne de l'obligation de dtention du certiphyto p.42
Art. 55 (24) : Habilitation du gouvernement prendre des mesures lgislatives par ordonnance p.43
Art. 56 (25) : Ratification de l'ordonnance du 22 juillet 2011 relative l'organisation de
l'pidmiosurveillance et aux dlgations de tches des vtrinaires p.44
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Art. 57 : Code de la proprit intellectuelle Informations gntiques brevetes p.44
Art. 58 : Limite de l'extension aux produits de rcolte du droit exclusif du titulaire d'un certificat
d'obtention vgtale p.44
Art. 59 : Rgles relatives aux semences et matriels de multiplication des vgtaux p.44

Titre IV : Enseignement, formation, recherche et dveloppement agricoles et forestiers p. 46
Art. 60 (26) : Modernisation de l'enseignement et de la formation professionnelle agricoles p.46
Art. 61 : Modernisation de l'enseignement et de la formation professionnelle agricoles (statut du
personnel, mdecine scolaire) p.47
Art. 62 : Modernisation suite : formations bi-qualifiantes p.50
Art. 63 : Modernisation suite : outils et ressources numriques p.50
Art. 64 (27) : Modernisation de l'enseignement suprieur agricole et vtrinaire et cration de l'Institut
agronomique, vtrinaire et forestier de France p.50
Art. 65 : Modification du rgime des communauts d'universits et tablissements afin de
faciliter et d'acclrer leur organisation interne p.54

Titre V : Dispositions relatives la Fort p. 55
Art. 66 (28) : Ratification de l'ordonnance n 2012-92 du 26 janvier 2012 relative la partie
lgislative du code forestier p.56
Art. 67 (29) : Adaptation des missions et de la gouvernance de la politique forestire. Encadrement de
la conservation des ressources gntiques forestires. Cration d'un fonds stratgique de
la fort et du bois p.56
Art. 68 : Intgration dans les documents forestiers d'autres rglementations en vigueur que celles
relatives la fort p.60
Art. 69 (30) : Favoriser la constitution de groupements d'intrt conomique et environnemental
forestier. Compenser les dfrichements p.60
Art. 70 : Groupements forestiers d'investissement p.64
Art. 71 : Clarification de l'avantage fiscal li la souscription d'une assurance tempte p.65
Art. 72 : Refonte de la procdure des biens sans matre en vue de favoriser le regroupement
forestier p.65
Art. 73 (31) : Harmonisation avec le code forestier des dispositions du code de procdure pnale
relatives aux fonctionnaires et agents habilits constater et rechercher les infractions
forestires p.66
Art. 74 : Extension la mise en uvre des politiques publiques relatives la gestion de la fort et
des milieux de l'objet du contrat pluriannuel pass entre l'tat et l'ONF p.67
Art. 75 (32) : Transfert de ltat vers la collectivit territoriale de Corse de la comptence en matire
de production et de multiplication de plants forestiers et autres vgtaux p.67
Art. 76 (33) : Contrle et sanction de la mise sur le march de bois et de produits drivs du bois issus
dune rcolte illgale p.67
Art. 77 : Prrogatives du Conseil national de lexpertise foncire agricole et forestire p.68
Art. 78 : Perception triennale de la taxe sur le foncier non bti pour les proprits boises p.68
Art. 79 : Prcision concernant les types de plans simples de gestion p.68
Art. 80 : Renforcement des rgles sanitaires sur les planches de parquet commercialises p.68
Art. 81 : Facilitation des coupes dans le cadre des codes de bonnes pratiques sylvicoles p.69
Art. 82 : Amlioration de linformation du Parlement sur les rgles applicables aux importations
et exportations de bois p.69

Titre VI : Dispositions relatives aux outre-mer p. 70
Art. 83 (34A) : Finalits de la politique agricole dans les outre-mer p.70
Art. 84 (34) : Harmonisation et territorialisation du pilotage de la politique agricole en outre-mer
p.71
Art. 85 : Mise en valeur des terres incultes ou manifestement sous-exploites p.73

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Art. 86 (35) : Adaptation des dispositions du code forestier aux outre-mer. Exercice des missions du
Conseil national de la proprit forestire en Guadeloupe, en Martinique et La
Runion p.74
Art. 87 (36) : Adaptation aux outre-mer des dispositions des titres 1er IV du projet de loi.
Homologue des peines d'emprisonnement prvues en Polynsie franaise p.75
Art. 88 (37) : Habilitation du Gouvernement procder par ordonnance la refonte de la codification
des dispositions relatives aux outre-mer au sein du code rural et de la pche maritime
p.77

Titre VII : Dispositions transitoires et diverses p. 78
Art. 89 (38) : Clarification et simplification de certaines dispositions du code rural et de la pche
maritime p.78
Art. 90 : Simplification des dispositions relatives aux candidats aux lections pour le conseil
d'administration de la mutualit sociale agricole (MSA) pour la petite couronne et pour
Paris, Lyon et Marseille p.79
Art. 91 : Pouvoirs d'investigation des membres du CGAAER p.80
Art. 92 : ligibilit des agents de l'ASP, de l'INAO, de FranceAgrimer et de l'ODEADOM au
dispositif de dprcarisation p.80
Art. 93 (39) : Dispositions finales et transitoires p.80
Art. 94 : Transmission aux organisations de producteurs forestires des donnes cadastrales
p.82
Art. 95 (40) : Dispositions diverses et cration dun nouvel tablissement public national, le Haras
national du Pin p.69
Art. 96 (41) : Procdure de saisie des navires de pche maritime, engins flottants ou vhicule p.83


Discussion finale du projet de loi l'Assemble nationale le 11 septembre 2014
- Intervention de Germinal PEIRO, dput, rapporteur de la Commission mixte paritaire p.85
- Intervention de Stphane LE FOLL, ministre de lAgriculture, lAgroalimentaire et la Fort, porte-
parole du Gouvernement - p.87

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