CIENCIA DEL ESTADO

Juan Enrique von Justi

CONTENIDO

Presentacin
Guillermo Haro Blchez

Noticia sobre el Ttulo y Prlogo el Libro
Omar Guerrero

Estuio Introuctorio
Omar Guerrero


TA!LA DE LAS "ATE#IAS CONTENIDAS
EN ESTA O!#A

Preluio y avertencia el Trauctor$
Antonio Francisco Puig y Gelabert

Preluio
del autor

Introuccin a los Ele%entos &enerales e Polica
y ivisin e la obra





LI!#O P#I"E#O
De la Cultura de las Tierras

P#I"E#A SECCI'N
DE LA C(LT(#A E)TE#IO# DE LAS TIE##AS

Ca*itulo I
Modo de barbechar un a!s ara hacerle roio a ser"ir de
domicilio a los habitantes y #ructi#icarles las cosas necesarias ara su subsistencia

Ca*tulo II
De la #undaci$n de ciudades y de los medios ara hacerlas #lorecientes

Ca*tulo III
De la hermosura de las cami%as y de las ciudades





SE&(NDA SECCI'N
DE LA C(LT(#A INTE#IO# DE (N PA+S , DEL
A("ENTO DE S(S -A!ITANTES

Ca*tulo I.
Medios &ue deben emlearse ara atraer a los e'tran(eros

Ca*tulo .
De los medios de aumentar la oblaci$n con los mismos nacionales

Ca*tulo .I
Del cuidado &ue debe tener el soberano en imedir las
en#ermedades y la mortandad entre sus s)bditos


LI!#O SE&(NDO
De las *eglas &ue se deben Obser"ar ara
hacer Florecer la Agricultura

P#I"E#A SECCI'N
DE LAS "E#CADE#+AS

Ca*tulo .II
De la econom!a rural y de sus di#erentes ramos

Ca*tulo .III
De las manu#acturas y de las #+bricas

Ca*tulo I)
De los o#icios y de las ro#esiones mec+nicas




SE&(NDA SECCI'N
DE LOS OT#OS "EDIOS NECESA#IOS PA#A
-ACE# /LO#ECE# EL O#DEN ECON'"ICO

Ca*tulo )
Del comercio y del tr+#ico

Ca*tulo )I
De la circulaci$n del dinero

Ca*tulo )II
Del crdito

Ca*tulo )III
Otros medios de hacer #lorecer el orden econ$mico, moderando
el recio de las mercader!as y de las dem+s cosas necesarias a la "ida

Ca*tulo )I.
De los reglamentos necesarios ara &uitar los obst+culos &ue
imiden #lorecer el orden econ$mico



LI!#O TE#CE#O
De las Costumbres de los -)bditos, del Orden
y de la Discilina &ue debe .stablecerse .ntre .llos


P#I"E#A SECCI'N
DE LAS COST("!#ES DE LOS S0!DITOS

Ca*tulo ).
Del reseto &ue deben tener a la religi$n
y a sus ministros

Ca*tulo ).I
De la atenci$n &ue debe onerse sobre las costumbres de los s)bditos
y del orden y de la discilina &ue debe establecerse entre ellos




-E&(NDA SECCI'N
DEL C(IDADO 1(E EL &O!IE#NO DE!E TENE# DE LA ED(CACI'N
DE S(S S0!DITOS$ SI 1(IE#E 1(E SE -A&AN 0TILES A LA SOCIEDAD


Ca*tulo ).II
De la educaci$n de la (u"entud


Ca*tulo ).III
Del lu(o, de la rodigalidad y del mal usode las ri&uezas


Ca*tulo )I)
De los medios ara desterrar la ociosidad, la mendicidad
y otros abusos seme(antes




TE#CE#A SECCI'N
DE LA SE&(#IDAD INTE#IO# DEL ESTADO

Ca*tulo ))
De la administraci$n de (usticia

Ca*tulo ))I
De la administraci$n de (usticia &ue mira a la olic!a

Ca*tulo ))II
De los medios de mantener la tran&uilidad entre los ciudadanos,
imedir los medios de hecho, los alborotos y las sediciones

Ca*tulo ))III
De los medios de imedir el hurto, la rai%a y otros desordenes seme(antes

/uentes !ibliogr23icas

.l acceso de esta obra en internet, se debe a la autorizaci$n otorgada or
el Dr/ Omar Guerrero, roietario de los derechos/

Biblioteca Digital



CIENCIA DEL ESTADO
Juan Enrique von Justi

NOTICIA SO!#E EL T+T(LO , P#'LO&O
DEL LI!#O
0o cabe duda, &ue las alabras re#le(an los sucesos de sus tiemos y, como lo
a#irm$ Carlos Mar', las categor!as no son sino reresentaciones abstractas de las
relaciones sociales reales, tal y como e'isten en momentos determinados de la
historia/ Cabe esta ase"eraci$n ara el conceto de olic!a, amliamente utilizado
en el siglo 12333 de un modo muy similar a lo &ue hoy es, ara nosotros, la
administraci$n )blica/
Di#!cilmente, en la actualidad, la olic!a signi#icar!a lo &ue anta%o4 es m+s, hace
mucho &ue de($ de signi#icarlo/ Tal como se uede areciar en la "ersi$n esa%ola
del Co%*enio e los Princi*ios e A%inistracin de Carlos 5uan Bonnin, este
gran r$cer de la moderna Ciencia de la Administraci$n a#irmaba &ue 6la olic!a
entre los antiguos signi#icaba la #orma de instituci$n de la sociedad y ten!a un
sentido ol!tico/ Al erder este sentido entre los euroeos, en lugar de constituirse
en a&uella "igilancia cuyo ob(eto es la seguridad, tran&uilidad y salubridad )blicas,
degener$ en in&uisici$n, car+cter distinti"o de la debilidad y la tiran!a, es decir, el
miedo &ue constituye la base de sus gobiernos6/
Bonnin, Carlos 5uan/ Comendio de los Princiios de Administraci$n/ Madrid, 3mrenta de
5os Palacios/ 789:/ / ;<7/
Hoy en d!a, el signi#icado de la olic!a como "igilancia y seguridad )blica
di#!cilmente reresentar!a, como t!tulo de un libro, su signi#icado original/ Tal es la
raz$n del nue"o t!tulo, ara una obra &ue en su tiemo se tradu(o al esa%ol como
Ele%entos &enerales e Polica y #ue el seno en el cual se encub$ la
administraci$n )blica considerada como una discilina cient!#ica indeendiente/
Por esto, asumiendo m+s &ue una mera con"enci$n a #a"or de obtener una adecuada
comunicaci$n con los lectores, el libro se titula Ciencia el Estao/
=na "ez &ue e'licamos or&u esta obra no lle"a su t!tulo original, me re#erir a la
raz$n or la cual ot or &ue tomara la segunda denominaci$n/
>as Ciencias Camerales estaban interesadas rimordialmente en el .stado, tal como
ha sido obser"ado or Albion -mall? 6ara los cameralistas, el roblema central de
la ciencia era el roblema del .stado/ Para ellos el ob(eto de toda teor!a social era
mostrar como uede ser asegurado el bienestar del .stado/ Obser"an en el bienestar
del .stado la #uente de todos los dem+s tios de bienestar/ >a cla"e del bienestar del
.stado eran los ingresos ertinentes ara satis#acer necesidades/ -u teor!a social
general circulaba alrededor de la tarea central de ministrar al .stado esos bienes6/
.l e(e de esas discilinas era la Ciencia de la Polic!a, cuya reocuaci$n nodal
consisti$ en la nutrici$n del "igor estatal/ 5usti mismo daba a la olic!a el ael
rincial de asegurar la #elicidad del .stado or la sabidur!a de sus reglamentos, y
aumentar sus #uerzas y su oder tanto como sea osible/
Titular a esta obra cimera de "on 5usti como Ciencia del .stado, armoniza
comletamente con el conceto (ustiano de la olic!a/
Mucho tiemo antes de dedicarme a las tareas acadmicas, me sent! hondamente
#ascinado or los roblemas del ensamiento administrati"o/ .ran entonces los a%os
de mis estudios en la >icenciatura en Ciencias Pol!ticas y Administraci$n P)blica,
oca en la cual en algunos te'tos yo hab!a tomado un rimer contacto con el
Cameralismo/ .secialmente me llam$ la atenci$n un autor cuyo nombre era 5uan
.nri&ue "on 5usti4 ero, sobre todo, me imresion$ e'traordinariamente el &ue
estu"iera acti"o en el le(ano siglo 12333/ Debo aclarar &ue durante mis estudios
ro#esionales, oco o ning)n "alor se otorgaba al ensamiento administrati"o del
asado, ero &ue gracias a la ionera y erse"erante labor del Doctor 5os Chanes
0ieto, se #ue re"irtiendo seme(ante ostura/
.l &ue "on 5usti hubiera escrito sobre administraci$n )blica desde entonces,
signi#icaba una notable romesa de "alor hist$rico del ensamiento administrati"o,
as! como una rueba contra el suuesto desinters de los cient!#icos sobre este tio
de temas/
.l mrito rincial de 5usti es haber identi#icado, de#inido y desarrollado a la
materia administrati"a dentro de los asuntos )blicos, a artir de una r!stina actitud
cient!#ica/ Dentro de un ambiente acadmico, ro#esional y ol!tico caracterizado
or un notable desarrollo de los asuntos econ$micos, #inancieros y administrati"os,
como era la Prusia del siglo 12333, una multitud de tratadistas se eme%aron en
desarrollar tales materias a tra"s de met$dicas labores, ero sin llegarlas a
di#erenciar en bene#icio de su alicaci$n/ Fue tarea esencial de "on 5usti, sin mediar
#atiga, distinguir los camos resecti"os de cada rama de la acti"idad estatal,
delineando y acotando el contenido de la materia administrati"a, &ue entonces se
llamaba olic!a/
Considero &ue su libro Grunds@tze der PoliceyAissenscha#t B.lementos Generales
de Polic!aC, ublicados en 7DEF, constituye la inauguraci$n uni"ersal del estudio de
la Administraci$n P)blica como una discilina cient!#ica indeendiente/ 2on 5usti es
ara la Ciencia de la Administraci$n, lo &ue Adam -mith es ara la .conom!a o
Comte ara la -ociolog!a/
Debido la +rida actitud de muchos administrati"istas contemor+neos sobre estos
t$icos, di#icult$ un acceso r+ido a las obras de 5usti y tu"e &ue de(ar asar
muchos a%os antes de &ue, gracias a la estimable labor de mi dilecto amigo, el
Doctor Francisco -amere 2ilet, udiera acceder a los .lementos Generales de
Polic!a, ro"enientes de una coia micro#ilmada en la Biblioteca 0acional de
Madrid, .sa%a/ >a inter"enci$n de Paco -amere no se detu"o a&u!, ues ronto
consigui$ una n!tida #otogra#!a de la obra, #acilit+ndome la rearaci$n de traba(os
osteriores/
Dicha coia la use en manos de >iliana Col$n Figueroa y Gerardo *osales Garc!a,
alumnos de Administraci$n P)blica de la .scuela de Administraci$n de la
Benemrita =ni"ersidad Aut$noma de Puebla, a cuyo cargo estu"o la di#!cil y
#atigante labor de caturarla en comutadora/ Mucho agradezco a ellos su labor, as!
como al >icenciado Gregorio Garc!a, director del lantel, or las #acilidades
restadas ara este traba(o/ .'tiendo mi gratitud a mi estimado disc!ulo *oberto
Castellanos, a cuyo cargo estu"o la re"isi$n del manuscrito del libro/ A estas tareas
se agreg$ mi estra%able amigo, el Maestro *oberto *i"es, cuyos atinados conse(os
editoriales nutrieron decisi"amente la mayor calidad &ue alcanz$ esta obra, or lo
cual le e'terno, mi mayor agradecimiento/
>a ardua tarea de roducci$n material de la obra corri$ a cuenta de la in#atigable
>icenciada Mar!a del Pilar Consuelo, &ue "erdareramente #ue un ilar ara la #eliz
cilminaci$n del libro/
-iemre he considerado &ue la roducci$n de un tio de estos traba(os es asunto
mayor/ Por ello, una "ez &ue se #ueron suerando las etaas &ue culminaron con la
terminaci$n del libro de "on 5usti, mi ro$sito #ue sugerir su ublicaci$n a una
ersona &ue iensa en grande/ Mi mente siemre razon$ sobre el Doctor Guillermo
Haro Blchez/
.n e#ecto, la comle(idad del libro, la rele"ancia hist$rica &ue entra%a y el
ro$sito de hacerlo trascender en su (usta dimensi$n, imlicaba una tarea de
ele"ada sensibilidad humana, ues su ublicaci$n imlicaba una ele"aci$n de miras
&ue s$lo od!a cumlirla una con(unci$n de #uerzas aortadas or una "ariedad de
instituciones/
Guillermo Haro hizo osible una notoria agregaci$n de caacidades de
colaboraci$n, &ue asoci$ en la tarea al 3nstituto de Administraci$n P)blica del
.stado de M'ico, ba(o su atinada Presidencia, as! como a los 3nstitutos 0acionales
de Administraci$n P)blica de M'ico y .sa%a, adem+s de la Agencia .sa%ola de
Cooeraci$n 3beroamericana y la Comunidad Aut$mica de Madrid/ A estas ilustres
instituciones brindo tributo de gratitud y a Guillermo mi admiraci$n, arecio y
reconcimiento/
Finalmente, deseo a%adir algunos auntes sobre la edici$n resente de los
.lementos/ .l libro, &ue como mencionamos se ublic$ originalmente en 7DEF, #ue
"ertido al #rancs en 7DF<4 y desus al esa%ol, en 7D8:, or Antonio Francisco
Puig y Gelabert/ .sta es la "ersi$n &ue ahora onemos al alcance del )blico, ero
&ue ha tenido cambios &ue enseguida comento/
Mi r$sito central ha sido aortar a todos los interesados en los asuntos )blicos y
gubernamentales, tanto ciudadanos en general, como e'ertos en el tema, un libro
&ue transire la atm$s#era de su tiemo4 ero como un r!o #luyente dentro de un
idioma "i"o, y cambiante, ara el cual la sint+sis y la ortogta#!a dieciochescas son
arcialmente una barrera/ Por consiguiente, intentando conciliar ambos imerati"os,
se enmend$ la comosici$n sint+'ica del libro ara hacerla m+s accesible al lector,
se actualizaron algunas alabras/ 3gualmente, se e'lic$ el signi#icado de "oces ya
en desuso, cuando #ue osible hacerlo, us+ndose al e#ecto llamadas a tra"s de
asteriscos/
>os Ele%entos #ueron acoma%ados or una gran cantidad de glosas marginales
a%adidas or el traductor, de un "alor inareciable, y &ue ermiten hacer una
comaraci$n de las condiciones hist$ricas reinantes en Prusia y .sa%a, entonces, y
e"aluar sus ni"eles resecti"os de desarrollo gubernamental y administrati"os/
Desde muchos asectos, tales auntes de Puig y Gelabert son una notable
aortaci$n al estudio del Gobierno y la administraci$n P)blica esa%oles, as! como
un reertorio de datos #ieles sobre la roseridad material e intelectual de la Madre
Patria, as! como de todo a&uello &ue #altaba or hacerse/ Dichas glosas se
conser"aron, con numeraci$n rogres"a en n)meros ar+bigos, ero #ueron
acoma%adas con notas aclaratorias o e'tensi"as de mi ersona, numeradas en
romano/ Asimismo, cuando hubo lugar, a%ad! corchetes ara introducir m+s
in#ormaci$n ertinente o clari#icar alg)n asunto oscuro/
0o hay mucho &ue agregar a lo dicho sobre la obra a&u! resentada, ues tal es la
#inalidad del Estuio Introuctorio , al cual damos aso inmediatamente/


O%ar &uerrero
Ciua (niversitaria$ invierno e 455674558


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CIENCIA DEL ESTADO
Juan Enrique von Justi

P#EL(DIO , AD.E#TENCIA DEL T#AD(CTO#
Antonio /rancisco Puig y &elabert
PRELUDIO
ADVERTENCIA
Contenio



















P#EL(DIO
Aenas la *eal Audiencia de este Princiado de Catalu%a tu"o a bien
mandar, &ue todos los abogados, no s$lo or con"eniencia, si tambin or
necesidad debiesen estar instruidos tanto en la 5urisrudencia Forense, como
en la Ciencia del Gobierno, &ue est+ di"idida en los tres ramos de olic!a,
ol!tica y econom!a, "indome condecorado y regentando en esta saz$n el
distinguido emleo de .'aminador de Abogados4 considerando cuan di#!cil
y costoso hab!a de ser a los asantes comrar una in#inidad de libros, en &ue
est+n disersas las "arias y s$lidas nociones de &ue deben estar tinturados
los &ue se su(eten en adelante e'+menes de abogado4 me hab!a royectado el
arro(ado eme%o ara darles alg)n ali"io, de hacer unos elementos o
comendio de olic!a, &ue me ersuad! oder entresacar de "arias eruditas
obras de mis amados aisanos los esa%oles, or hallarse en ellas embebidas
sus rinciales m+'imas y rinciios/ -$lo un e#ecto natural de mi ciego
amor atri$tico od!a eme%arme a la emresa de una obra tan suerior a
mis alcances/ Pero me ha satis#echo bien la #ortuna, con haberme uesto en
las manos concluida, la obra &ue yo ten!a royectada/ .sta es una obra
original en su gnero/ -u autor es un clebre estadista alem+n, el erudito y
noble se%or 5uan Henri&ue Gottlobs de 5usti, conse(ero del rey de 3nglaterra,
Comisario General de Polic!a de los Ducados de BrunsAicG y de >uneburgo,
y Miembro de la -ociedad *eal de Gotinga/ Ho no me detendr en elogiar en
mrito de la obra y el autor, or&ue son cortas mis e'resiones ara tan
grande eme%o/ >a utilidad &ue ella nos #ran&uea, se descubre a la m+s
r+ida ho(eada &ue se de sobre cual&uiera de sus art!culos/
A algunos les arecer+ rid!culo &ue el abogado haga otro estudio al de las
leyes ci"iles y criminales, y muchos tendr+n or arado(a la roosici$n de
&ue el abogado, ara ser er#ecto, es necesario sea consumado en todas las
artes y ciencias/ Pero no discurren de este modo los sabios4 y basta saber la
de#inici$n de la 5urisrudencia ara &uedar con"encidos de este enga%o,
ues la de#ine el emerador 5ustiniano, &ue consiste en tener noticia de las
cosas di"inas y humanas, y ciencia de lo (usto y de lo in(usto/ Cicer$n y
Iuintiliano establecen en muchas artes de sus obras como rinciio
incontrastable, &ue la elocuencia no debe estar searada de la integridad y
&ue el talento de hablar bien, &ue es en lo &ue reluce m+s la ciencia del
abogado, suone y re&uiere el de "i"ir bien, seg)n la de#inici$n &ue da
Cat$n del abogado, orator, "ir bonus, dicendi eritus/
0adie ignora &ue debe ser muy temeroso de Dios el abogado, or&ue este
temor es el rimer elemento de la sabidur!a/ Ha de ser erito en todas las
letras/ Ha de saber las historias, or ser maestras uni"ersales, &ue ense%an
con m+s bre"edad &ue la e'eriencia, reducen los hombres a olic!a y los
hacen r+cticos en todas materias/ >e es util!simo el estudio de la oes!a, or
ser la gu!a de las ciencias/ Cuanto socorro les ha dado a las arengas de
.s&uines y de Dem$stenes la oes!a, ellos mismos lo con#iesan en sus obras,
y muchos de nuestros eruditos (urisconsultos esa%oles/
.s un im+n tan oderoso la elocuencia, &ue lle"a tras si los +nimos m+s
agrestes/ Por este embeleso dec!a Cicer$n &ue no entend!a, or&ue se ha de
castigar al &ue corrome a los (ueces con dinero y ha de merecer elogios el
&ue los seduce con la elocuencia/
JIue atracti"as ser+n en adelante las lenguas de los abogados, sazonadas
con las discretas sales de la Ciencia del Gobierno .con$micoKPol!tico de los
ueblos, en rinciios de agricultura, comercio y dem+s ramos, tan
indisensables en &uienes se "an #ormando ara el mane(o de los negocios
)blicosL JIue gloria ara los &ue en adelante tengan la honra de alistarse en
el n)mero de los ro#esores de la abogac!a, entrar a e(ercer esta noble
ro#esi$n con el autntico testimonio de su cabal instrucci$n en el estudio
util!simo y agradable del Gobierno del hombre y mane(o de sus negocios
econ$micoKol!ticos, en &ue una arte muy resetable de la legislaci$n de
nuestros reynos, y en &ue estriba toda la )blica #elicidadL .l &ue en
adelante ueda llamarse abogado tendr+ ya ganado el renombre y #ama de
sabio consumado, or ser la abogac!a e!logo y comendio de todas las
ciencias y artes/
M-i a&uel sabio daba gracias or ser griego y no b+rbaro, cu+ntas gracias
debemos dar al Gobierno, &ue tanto e'alta a los abogados en el d!aN MIuin
ser+ caaz de insinuar el menor rasgo de gratitud a las honras grandes, &ue
nos disensa el aternal des"elo del suremo tribunal, &ue con tanto acierto
nos manda, &ue nos rotege y encamina a los estrados del honor, &ue es
decir a ser )tiles a Dios, al rey y a la atriaN Ho con#ieso &ue no reside en mi
talento ara tanto, ero s &ue nuestra alicaci$n constante uede dar una
e&ue%a rueba, aun&ue nada e&u!"oca, de nuestro #ino agradecimiento/
H as! rocurando cada abogado deseme%ar su noble o#icio, daremos lacer
al soberano, &ue Dios rosere, (unto con toda la real #amilia, ara
e'altaci$n de la abogac!a/ Ho doy gracias al rey de los reyes or haberme
#acilitado la dicha de oder tributar este corto obse&uio a mi atria y me
lison(eo de &ue tal "ez habr!a odido hacer una colecci$n e'&uisita de "arios
solidos y util!simos elementos, o rinciios de olic!a, sin caer en la nota de
agarlo, ero hubiera tenido m+s de#ectos siendo m!o el mtodo de tratarlos,
&ue no tendr+ la emresa de traducirlos/ De cual&uier modo ser+n muchos
mis errores lo con#ieso, ero soy digno tambin de disimulo, or
entretenerme en dos idiomas &ue ninguno de ellos me es nati"o/
Ho no de(ar de ad"ertir, &ue muchos autores esa%oles, &ue se han
rouesto tratar de olic!a, han con#undido la olic!a con la ol!tica y la
econom!a/
0uestro grande Diccionario de >engua Castellana, &ue con tanto acierto ha
dado luz la *eal Academia .sa%ola en un tomo en #olio, dice &ue olic!a es
la buena orden &ue se obser"a y guarda en las ciudades y re)blicas,
cumliendo las leyes u ordenanzas establecidas ara su me(or Gobierno/

Discilina ol!tica, "el ci"ilis/
H la ol!tica, dice &ue es el Gobierno de la *e)blica, &ue trata y ordena las
cosas &ue tocan a la olic!a, conser"aci$n y buena conducta de los hombres/
>a olic!a es la e(ecutriz de la ol!tica/
-in embargo no me atre"er a ersonalizar los autores &ue han ca!do en este
yerro, como lo hace con "enta(a el se%or Gottlobs4 ya or&ue en el tiemo en
&ue escribieron no estaban las cosas tan colocadas en su lugar y tan
rami#icadas, y ya or&ue con esta cr!tica, or m+s moderada &ue #uera, me
acarear!a muchos enemigos y con#ieso &ue no me es genial/ .s constante
&ue en las mismas obras &ue odr!a sindicar se hallan todos los rinciios
&ue comonen la materia de estos .lementos de la obra original, y con esta
sola re"enci$n demuestro &ue antes &ue este alem+n, nuestros esa%oles
hab!a tratado a #ondo estos asuntos, aun&ue no met$dicamente4 y or
consiguiente son adatables a .sa%a las m+s de las m+'imas &ue roone
esta obra4 sin &ue arezcan a los detractores de todo lo nue"o y acrrimos
de#ensores de lo antiguo, sobradamente atre"idas algunas de sus discretas
roosiciones, &ue la sagacidad y "igilancias del sabio Gobierno &ue nos
ilustra ya tiene uestas en r+ctica, y tal "ez descubierta su utilidad or
medio de curiosas tentati"as, cuanto antes abrazar+ las &ue #alten y se
recoilen en esta obra ara conseguir la m+s religiosa y er#ecta olic!a &ue
es el origen inagotable de la #elicidad de las naciones/
Para llegar a su er#ecci$n cual&uiera cosa, es reciso tratarla y "erla or
rinciios eseculati"os y r+cticos, con ausada re#le'i$n, mtodo y orden/
Por este moti"o son tan areciados los diccionarios sobre las ciencias y
artes/ 0o or&ue ellos solos sean caaces de instruir a #ondo sobre los "arios
ob(etos &ue tratan, sino or&ue con su lectura se arenden "arias cosas &ue
#uera desdoro ignorarlas, y alicadas a raz$n y tiemo, ueden hacer asar
or erudito al hombre menos ad"ertido/ Pero son de m+s utilidad los
elementos, ues estos libros bastan ara hacer h+biles a los alicados &ue los
arenden y ara &ue uedan hablar con decisi$n sobre los untos de &ue
tratan/
Ho con#ieso &ue hab!a le!do oco de olic!a, aun&ue el clebre se%or Domat
encarga con articularidad este estudio, y rocuro seguir siemre sus
acertadas m+'imas/ Pero l me ha ya dado una idea de olic!a en su obra
grande del Derecho P)blico4 cuya obra, y la de las leyes ci"iles en su estado
natural, cordadas con las leyes de Castilla y Catalu%a, esero oder dar a luz
traducidas del idioma #rancs al castellano, si es del agrado del *eal y
-uremo Conse(o de Castilla concederme ermiso ara imrimir el rimer
tomo, &ue he tenido el honor de resentarle Bcon "arias notas, escolios
roios y una sucinta cronol$gica relaci$n del origen del derecho romano,
castellano y catal+nC de los ocho en &ue he di"idido las selectas obras de este
esclarecido (urisconsulto #rancs/
A&uella y esta traducci$n, son un e"idente testimonio de los deseos &ue
tengo de ser )til a la atria, si roduce alg)n buen #ruto mi traba(o me
contar en el n)mero de los #elices, ues no asiro a la ambici$n de otra
gloria, &ue a la de cooerar a la #elicidad de mis seme(antes/
.stos .lementos no son unos rinciios estriles de olic!a4 son unos
rudimentos s$lidos or medio de los cuales ueden los estudiosos, &ue
gustan alicarse a la basta, curiosa y util!sima erudici$n de este esinoso
estudio, ad&uirir las rinciales noticias y tomar las su#icientes luces ara
oder, con conocimiento y sin con#usi$n alguna, registrar desus los
inmensos "ol)menes &ue se han escrito sobre estos interesantes untos/ De
algunos de ellos doy en mis adiciones ya noticia/ .stos citan a otros muchos,
ero ara leerlos todos, el traba(o es largo y la "ida bre"e/ Ho ya me tendr
or muy dichoso si este mi traba(o uede ser"ir al bene#icio de la causa
)blica, a &ue se dirigen todos mis "otos/

#egresar

































AD.E#TENCIA
O>a distribuci$n de los ar+gra#os de la obra estaba encabezada or un
numeral, &ue han sido desechados ara aligerar su lectura, y &ue sum$ 9D7
+rra#os/ .l traductor, Puig y Gelabert, hace sin embargo una aclaraci$n &ue
con"iene ser reroducida a #a"or de la cabalidad de te'toP/
Desde el ar+gra#o nQ ;7 asa la obra original al nQ ;E, omitiendo los
n)meros ;;, ;9 y ;:4 ignoro si #ue or e&ui"ocaci$n de imrenta o or&u
moti"os, y ara continuar la serie de sus n)meros me ha arecido
con"eniente #ormar estos aartados en la traducci$n, con los n)meros
omitidos en la obra original/ Todas la adiciones m!as lle"an esta se%al
Oomitimos el caracter usado or Puig y Gelabert/ Al resecto, las adiciones
mencionadas #ueron colocadas como notas al calce, con n)mero ar+bigoP/ >o
&ue se ad"ierte al lector, ara &ue no atribuya al autor los errores en &ue
#+cilmente como hombre uedo yo incurrir4 de los &ue gustosamente me
retractar, siemre &ue se me lleguen a mani#estar/ OCon resecto a los
ar+gra#os omitidos, debo decir &ue la edici$n alemana de 7D8; s! los tiene,
de lo &ue uede deducirse &ue la de 7DEF tambin los ten!a4 &uiz+ el error
sea del an$nimo traductor #rancsP/
.n corroboraci$n de la oini$n del se%or Gottlobs, &ue es la com)n Ky
elogio de su noble ensamiento en comoner esta reciosa obraK, a%ado &ue
todas las ciencias y las artes tienen sus elementos o m+'imas #undamentales,
sobre &uienes estriba toda su inteligencia y er#ecci$n/ -$lo con su entero
conocimiento uede el hombre ser sabio consumado o art!#ice rimoroso/
-iemre se ha de emezar or lo m+s #+cil ara oder sobreu(ar los
obst+culos &ue se hallan en los rinciios de toda emresa/ .ste es el moti"o
de desear &ue se escriban elementos ara todas las artes y ciencias en
articular, siguiendo el e(emlo del grande Heinneccio y otros sabios &ue
han tenido la #elicidad de imitarle, ues a m+s de ser util!simos estos escritos
elementales ara su adelantamiento, no uede asar sin ellos el .stado/
Hasta ahora hab!an sido tradicionarios y disersos en "arios libros &ue con
di#icultad se hallan, ero gracias a la sagacidad del Gobierno tenemos ya
libros elementales sobre "arios ramos de las ciencias y las artes r+cticas/ >a
encicloedia se comone de los elementos de todas ellas/
>os escritos, dichos y hechos de los santos, ten!an esiritualmente lo &ue
contiene a la bondad del hombre y la sal"aci$n de su alma/ >os de los sabios
muestran las cosas naturalmente como son y deben ser en el mundo, y or
consiguiente, el &ue sabe y entiende bien estos .lementos es hombre
cumlido, conociendo lo &ue ha menester ara ro"echo del alma y del
cuero, "alindome de la e'resi$n de la ley F/ del t!t/ 3, de la rimera
artida de nuestro c$digo esa%ol/

#egresar























CIENCIA DEL ESTADO
Juan Enrique von Justi



P#EL(DIO DEL A(TO#
Ho cumlo la romesa &ue hice un a%o hace, en mi .conom!a de .stado, de
dar sobre cada una de las ciencias de &ue yo hablo en la rimera arte de
esta obra, un tratado articular emezando or la olic!a/ Ho me hab!a
rouesto tratar cada una de estas ciencias a #ondo, como se descubre or la
obra &ue ublico4 ero he tenido muchas razones y moti"os ara mudar de
arecer/ Como los cursos de estudios &ue se hacen en las academias s$lo
duran seis meses, los libros &ue se comonen ara su uso est+n su(etos a
muchos incon"enientes, cuando se tratan las materias con di#usi$n o con
sobrado detalle, y son demasiado caros ara la mayor arte de los su(etos
&ue est+n obligados a ser"irse de ellos/ >o &ue acabo de decir no toca de
modo alguno a mi tratado de olic!a, yo solamente he rocurado restringir
mis ensamientos y dar menos e'tensi$n a mi obra/
>a olic!a es una ciencia tan oco conocida, &ue yo oso lison(earme de ser
el rimero &ue haya dado de ella un sistema #undado sobre la naturaleza
misma de la cosa, y &ue la haya tratado a #ondo e indeendiente de todas las
otras ciencias, &ue tienen alguna relaci$n con ella/ >a mayor arte de los
errores &ue se han cometido sobre este unto, ro"ienen de haberse
con#undido la olic!a con la ol!tica/ 0osotros tenemos in#inidad de libros
de ol!tica, en los cuales los rinciios de esta ciencia se hallan
er#ectamente bien establecidos, ero or haber mezclado en ellos cantidad
de cosas relati"as a la olic!a, no se ha tratado una ni otra de estas ciencias
como deb!a hacerse/ .n e#ecto, cada una de ellas tiene sus e'tensiones y sus
limitantes/ >a ol!tica tiene or #in la seguridad de la *e)blica tanto or
#uera como or dentro, y es su rincial ocuaci$n instruirse de la conducta,
de las acciones y de los ob(etos, o intentos de las otencias e'tran(eras,
onerse a cubierto de sus emresas4 como tambin establecer un buen orden
entre los s)bditos, conocer los sentimientos &ue los unos tienen hacia los
otros4 igualmente &ue ara el gobierno, ahogar los artidos y las sediciones
&ue se #orman, y tomar las medidas necesarias ara re"enirlas/ Al contrario,
el #in de la olic!a es asegurar la #elicidad del .stado or la sabidur!a de sus
reglamentos, y aumentar sus #uerzas y su oder tanto como sea osible/ Para
este e#ecto ella "ela en la cultura de las tierras, a rocurar a los habitantes las
cosas de &ue tienen necesidad ara subsistir y establecer un buen orden entre
ellos, y aun&ue resecto de esta )ltima se emlea y se ocua a)n a rocurar
la seguridad interior del .stado, sin embargo, en esto no es m+s &ue un
instrumento de la ol!tica, y nota las o#ensas &ue no hieren a la constituci$n
y al mantenimiento del .stado/

Muchos autores &ue han escrito sobre la olic!a, han con#undido sus
rinciios con los de hacienda, de(ando muy mal cumlidas sus emresas/
Ho con"engo en &ue estas dos ciencias tienen mucha relaci$n entre s!/ >a
olic!a es el #undamento y la base de la Ciencia de Hacienda, y a ella le toca
"er hasta &ue unto ueda aumentarla sin "e(aci$n del )blico4 m+s no
imide esto, &ue estas dos ciencias tengan cada una sus l!mites/ >a olic!a
traba(a a conser"ar y a aumentar las rentas del .stado or la sabidur!a de sus
reglamentos4 y el &ue est+ encargado de la hacienda se ocua de descubrir
medios ara emlearlas del modo m+s "enta(oso, ara oder en tiemo de
necesidad, o en la oortuna ocasi$n, sub"enir a los gastos &ue est+ obligado
a hacer/
Hay otros autores &ue han con#undido la olic!a con la econom!a/ .n este
n)mero uede onerse a M/ RinGe, Conse(ero del Tribunal de Hacienda/ .l
&ue estableci$ en el rinciio de su obra algunos rinciios #undamentales
de la econom!a, de los cuales deduce los de la olic!a, desus e'amina
algunas circunstancias articulares de la rimera, luego relati"amente a la
olic!a4 de manera &ue indeendientemente de in#inidad de reeticiones en
&ue cae, no trata de olic!a con#orme deb!a hacerlo, or&ue esta ciencia se
e'tiende m+s &ue la econom!a, sin contar &ue omite una gran cantidad de
art!culos de olic!a imortant!simos, de los &ue no trata sino muy de aso/
-e eseraba con raz$n, &ue el di#unto Canciller M/ Sol##, &ue ha escrito
tantos libros y se roon!a tratar de todas las ciencias con un modo
sistem+tico, no ol"idar!a la olic!a4 ero a l le ha gustado hacerlo or
articulares razones, &ue no con"ienen siemre con la esencia y los l!mites
de las materias de &ue trata, de hablar de la sociedad y de remontar a su
origen4 y aun&ue en estas obras da muchas m+'imas de olic!a util!simas,
mezcla en ellas tantas otras relati"as a la moral, al derecho de la naturaleza y
a la conducta de la "ida, &ue no se uede mirar su libro como un tratado
comleto de olic!a/
0o hay regla un oco e'tendida &ue no adezca alguna e'ceci$n, sea &ue
se trate una ciencia (untamente con otra, sea &ue se trate searadamente
seg)n el orden y el enlace &ue ella e'ige4 ser!a )til, sin embargo, ara el
rogreso de las ciencias, &ue se #i(asen sus l!mites/ 0o se conoce una ciencia
sino imer#ect!simamente, cuando no se miran y "en todas sus artes, y se
ol"idan in#inidad de cosas )tiles cuando se tratan muchas ciencias de una
"ez/
-i se onen aarte los libros &ue con#unden imroiamente la olic!a con
otras ciencias, se hallar+n muy ocos a &ue ueda recurrirse ara instruirse
de ella/ 0o se ha escrito de olic!a antes del siglo asado Osiglo 1233P, y
aun&ue haya algunos libros cuyo t!tulo arezca anunciarla, hay sin embargo
ocas ersonas &ue hayan comrendido lo &ue signi#ica la alabra de
olic!a, &ue no la hayan con#undido con la ol!tica y &ue no hayan
establecido rinciios de Gobierno &ue nada tienen de com)n con ella/ .n
el n)mero de estos, uede onerse el libro de Boters intitulado, A"iso
3mortante ara establecer una Buena Polic!a, imreso en -trasburgo en
7E<F/ >a Polic!a Hist$rica de -chrammens, en >eisicG en 7FTE/ >a Polic!a
de la Biblia de *einGings, y muchos otros/
Han aarecido en nuestro siglo algunos tratados de olic!a, en los cuales se
da una idea (usta y comleta de esta ciencia, ero son tan de#ectuosos y tan
imer#ectos, &ue no merecen tomarse la ena de leerlos/ Ho ongo de este
n)mero al &ue tiene or t!tulo? Proyecto de *eglamentos ara establecer una
Buena Polic!a/ .l Autor se roone dar con l, un tratado sistem+tico4 ero
no ha tenido bastante es!ritu ara e(ecutarlo, de modo &ue a e'ceci$n de
algunas obser"aciones "agas sobre la olic!a &ue se obser"a en los di#erentes
estados de la .uroa, nada se encuentra en l &ue ueda #i(ar la atenci$n del
lector/
M/C/D/ de >/ habla de otro imreso en 7D9<, &ue tiene or t!tulo, Proyecto
ara establecer una Buena Polic!a, ero como el autor no se roon!a tratar
esta ciencia de un modo sistem+tico, ha llenado su obra de abundancia de
&uimeras, &ue ninguna relaci$n tienen con ella/

>ucas Federico >angemaG ha hecho imrimir en Berl!n en 7D:D, un libro
intitulado *etrato de una Polic!a Per#ecta y ha de con#esarse &ue los
rinciios #undamentales de esta ciencia son tratados en dicha obra de una
manera #ilos$#ica, &ue nada de(a &ue aetecer4 ero en cuanto a las otras
artes de la olic!a, no habla de ella sino or #orma de esclarecimiento o
ilustraci$n, y esta obra est+ tan le(os de ser un sistema comleto de olic!a,
&ue (am+s el autor se ha rouesto darla or tal/
.l se%or Better, conse(ero +ulico del Du&ue de MecGlenburg, ha ublicado
muchas obras sobre la olic!a, entre las cuales, la &ue ha salido en 7D9F ba(o
el t!tulo de *e#le'iones sobre el establecimiento de una Buena Polic!a, y
notablemente el intitulado 3nstrucci$n Util sobre la Polic!a la m+s 2enta(osa
al Gobierno, imresa en Sezlar en 7DE9, &ue arec!a rometer alguna cosa
de er#ecto en este gnero4 ero, aun&ue el autor se lison(ea en el reludio de
su )ltimo libro, ser el rimero &ue haya tratado esta ciencia con un modo
sistem+tico, #alta mucho ara &ue l la haya conocido/ .sta obra, &ue
contiene tres ca!tulos, no tiene orden ni enlace, y s$lo basta leerla ara "er
&ue l ha omitido abundancia de cosas esenciales a la ciencia de &ue trata/
.n una alabra, cuando se leen las obras de stos &ue hacen aariencia de
conocimientos &ue han bebido de los antiguos, y se considera el oco
discernimiento con &ue escriben, es enoso acordarles &ue hallan ellos
conocido lo &ue es sistema/
-in embargo, uede decirse &ue los e'tran(eros no tienen reroche alguna
&ue hacernos sobre este unto, or&ue aun&ue los #ranceses y los ingleses
hallan tratado de algunos ramos de la olic!a, #alta mucho ara &ue lo hallan
hecho con el orden y la trabaz$n &ue ed!a la materia/ .llos tienen, es
"erdad, libros &ue tienen su mrito, ero yo no hago caso sino del Tratado de
Polic!a De la Mare, &ue contiene cantidad de cosas )tiles, e'ceto &ue le
#alta trabaz$n, y &ue sus rinciios no est+n #undados sobre la naturaleza de
la cosa &ue trata/
Ho no entrar a&u! en el detalle de mi sistema, basta leer la 3ntroducci$n ara
"er la uni$n &ue sus artes tiene entre s!/ H de#ino, desde luego, lo &ue se
entiende or olic!a, deduciendo de esta de#inici$n tres reglas #undamentales
de donde dimanan todas las leyes de la olic!a, como se "er+ leyendo mi
libro/ =n sistema seme(ante nada de(ar+, yo lo esero, &ue desear a los
lectores/ -e me ha muchas "eces ad"ertido en el segundo tomo de las
Memorias de >eizig, hablando de mi tratado de ol!tica, &ue esta obra era
sobrado di#usa con resecto al uso a &ue estaba destinada4 y si yo me
hubiese acordado de estas ad"ertencias, tal "ez me habr!a ahorrado la ena
de dar esta otra4 ero con#esar &ue mi designio no ha sido tratar esta
materia como #il$so#o/ Cuando yo sigo un orden arbitrario, no tiene lugar
sino en las cosas &ue se aseme(an or muchos resetos/ Todo hombre &ue
escribe y &uiere llegar a su #in, debe e'aminar la seme(anza y la
con#ormidad &ue las cosas tienen entre s! y las consecuencias &ue resultan de
ellas/ .ste orden arbitrario no tiene lugar sino en las cosas &ue se aseme(an/
0o es lo mismo de las ciencias/ 0o debe sentarse rinciio alguno &ue no
sea bien #undado, tanto ara e'oner con toda claridad muchas de sus
circunstancias, cuanto ara #acilitar su inteligencia/ -i este orden era
arbitrario, yo no har!a m+s caso de las obras de los sabios, &ue de las de los
m+s ins!idos ignorantes, estos &uisieran con todo su coraz$n, &ue esta
rerensi$n #uese bien #undada/
0o debe eserarse, en #in, &ue yo trate en esta obra de las di#erentes
esecies de olic!a &ue se obser"an en tal o tal a!s, ni &ue ali&ue los
rinciios generales &ue doy a tal o cual .stado articular/ Pero yo resondo,
&ue miro esto como in)til en una obra de esta esecie y &ue alcanz$
igualmente mi #in, aun&ue detalles seme(antes uedan tener su utilidad en
otras obras/ .n un libro donde se trata de la Ciencia .con$mica de una
manera sistem+tica, basta establecer los rinciios generales sin hacer su
alicaci$n, or&ue cuando se establecen con el modo y #orma de instruir a
un hombre de todas las reglas de una ciencia, no uede e'igirse otra cosa4 y
el &ue ha estudiado una ciencia de esta suerte, si no es del todo est)ido e
ignorante, sabr+ hacer muy bien su alicaci$n en tiemo y lugar oortunos/
Desus &ue haya llegado hasta a&u!, l debe alicarse a conocer el estado y
la naturaleza del a!s en &ue se halla y esto es lo &ue los libros no ueden
ense%ar/ Iue escribiese un hombre ocho "ol)menes sobre la econom!a, a)n
les #altar!a mucho ara &ue abrazasen todos los reglamentos &ue se obser"an
en los di#erentes estados de la Alemania/ H un estudiante &ue los suiere de
memoria, se "er!a a)n obligado, si &uisiese mani#estar su saber, a instruirse
de la naturaleza del a!s en donde se halla y buscar sus conocimientos en
otra arte/ He seguido en esta obra la ley &ue me he imuesto, de no citar
autor alguno/ .l deber de un escritor dogm+tico es con"encer a sus lectores
or medio de la "erdad de los rinciios &ue establece, y con tal &ue l lo
haga, uede asarse de la autoridad de otro/ Citas seme(antes saben a
edante, a menos &ue ellas no contengan alg)n hecho hist$rico o sir"an a
#acilitar la inteligencia de una obra/ .n cuanto al conocimiento de los libros,
uede ad&uirirse or medio de con"ersaciones con los sabios o or la lectura
de los libros &ue llamamos bibliotecas/ >os antiguos y los modernos han
siemre desreciando la erudici$n, &ue no se ad&uiere sino a #uerza de
lectura/
.l buen acogimiento &ue las ersonas esclarecidas han hecho a las obras,
&ue he ublicado sobre las ciencias econ$micas, es un moti"o su#iciente ara
obligarme a retocar la &ue tengo ublicada sobre la econom!a en articular4
y a menos &ue urgentes negocios no me lo imidan, mi -istema de Pol!tica
aarecer+ en el a%o 7DED, or la Feria de las Pascuas/


&otinga$ 44 e "ayo e 4968:

Contenio
























CIENCIA DEL ESTADO
Juan Enrique von Justi



ELE"ENTOS &ENE#ALES DE POLIC+A

.-C*3TO-
PO* .> -.VO* 5=A0 H.0*3I=. GOTT>OB- D. 5=-T3,
Conse(ero del *ey de 3nglaterra, W W
y del idioma #rancs traducidos al esa%ol, con "arias
noticias conducentes a .sa%a, a%adidas or el mismo
traductor
D/ Antonio Francisco Puig y Gelabert
Dr/ en -agrados Canones del Gremio y Claustro de la =ni"ersidad de
Huesca, Abogado de la *eal Audiencia de Catalu%a, 5uez de *eclamaciones
de la Curia *eal Ordinaria del Corregimiento de Barcelona, -ocio de la
*eal y Primiti"a Academia de 5uristas del -e%or -an 5os de Alcal+ de
Henares, y Director de la Direcci$n del Derecho P)blico Criminal de la
5urisrudencia Te$ricoKPr+ctica de Barcelona/


CO0 >A- >3C.0C3A- 0.C.-A*3A-/
Barcelona? Por .ulalia Pi#errer, "iuda, 3mresora del *ey nuestro -e%or,
Plaza del Xngel, A%o 7D8:/


.l in#rascrito como -ecretario de la Academia de 5urisrudencia Te$ricoK
Pr+ctica establecida en la Ciudad de Barcelona?
Certi#ico &ue habindose resentado or el socio D/ Antonio Francisco Puig
y Gelabert a la 5unta Particular de ella, la traducci$n &ue ha traba(ado con
"arias notas roias, del #rancs al castellano, de los .lementos Generales
de Polic!a, comuestos or el -e%or Henri&ue Gottlobs de 5usti, Conse(ero
del *ey de 3nglaterra, etc/4 recedidos los re&uisitos &ue re"ienen sus
ordenanzas, se acord$ or dicha 5unta &ue uede acudir a solicitar la
corresondiente licencia ara su imresi$n/ .n testimonio de lo &ue doy la
resente #irmada de mi mano/
.n Barcelona a los 77 de no"iembre 7D8:/
D/ Agust!n Alberch y Cunio/
-ecretario/



=na buena olic!a ha de resentar caminos llanos y seguros al ueblo ara
&ue todo l sea industrioso y tenga destino de &ue "i"ir, roorcionado a
sus #uerzas y talento/

Conde de Camomanes
Discurso sobre la 3ndustria Poular






INT#OD(CCI'N
P#INCIPIOS &ENE#ALES DE LA POLIC+A
, DI.ISI'N DE LA O!#A

>a alabra olic!a es deri"ada del griego Polis? ciudad, y signi#ica el orden y
la discilina &ue reina entre los ciudadanos &ue la comonen/ Parece &ue los
griegos y los romanos no entendieron or ella sino lo &ue concierne al orden,
las comodidades y la hermosura de una ciudad, or causa "eros!milmente de
&ue ellos miraban a una ciudad como la base de los reinos y de las
re)blicas/
-e toma hoy en d!a esta alabra en dos sentidos di#erentes, el uno e'tendido,
y el otro limitado4 en el rimero se comrenden ba(o el nombre de olic!a,
las leyes y los reglamentos &ue conciernen al interior de un .stado, &ue tiran
a a#irmar y aumentar su oder, a hacer un buen uso de sus #uerzas, a
rocurar la #elicidad de los s)bditos4 en una alabra? el comercio, la
hacienda, la agricultura, el descubrimiento de minas, las maderas, los
bos&ues, etc/4 atendido &ue la #elicidad del .stado deende de la inteligencia
con &ue todas estas cosas est+n administradas/
>a alabra olic!a, tomada en el segundo sentido, comrende todo lo &ue
uede contribuir a la #elicidad de los ciudadanos, y rincialmente a la
conser"aci$n del orden y la discilina, los reglamentos &ue miran a hacerles
la "ida m+s c$moda y rocurarles las cosas &ue necesitan ara subsistir/ Ho
"oy a tratar a&u! de la olic!a en general, sin detenerme en las cosas &ue no
son m+s &ue ramos de las otras ciencias econ$micas, ar+ndome solamente
en los ob(etos de &ue se ocua, reser"+ndome entrar desus en el detalle
articular de las cosas &ue la conciernen/
.l #in &ue toda *e)blica se roone, y hace roiamente su esencia, es
rocurar el bien de la sociedad4 y como ella no uede llegar a esto sin la
ayuda de los #ondos )blicos, se sigue &ue debe administrarlos con
sagacidad y hacer de ellos el uso &ue la rudencia la dicte/ .ste es el
#undamento de la econom!a y la hacienda/ .l ob(eto de la ol!tica es a#irmar,
#ortalecer y aumentar el oder del .stado roorcionalmente al de sus
"ecinos/ .l de la olic!a es conser"ar y aumentar los #ondos )blicos, tanto
como su constituci$n interior uede ermitirlo4 y el de hacienda mane(ar el
dinero de modo &ue ueda costear a los &ue est+n encargados del Gobierno
del .stado y de la Polic!a, los gastos y medios de obtener el #in &ue ellos se
roonen/
-e "e ues, &ue el ob(eto de la olic!a es a#irmar y aumentar, or la
sagacidad de sus reglamentos, el oder interior del .stado4 y como este
oder consiste no solamente en la *e)blica en general, y en cada uno de los
miembros &ue la comonen, sino tambin en las #acultades y los talentos de
todos los &ue la ertenecen4 se sigue, &ue ella debe enteramente ocuarse de
estos medios y hacerles ser"ir ara la )blica #elicidad/
0o uede obtenerse esto, sino con el medio del conocimiento &ue tiene de
estas di#erentes "enta(as/ Todas sus m+'imas, ues, deben estar #undadas
sobre el conocimiento &ue ella tiene de las #acultades del )blico, tanto en
general como en articular/
>a Ciencia de la Polic!a consiste en arreglar todas las cosas relati"amente al
estado resente de la sociedad, en a#irmarla, me(orarla y #ortalecerla, &ue
todo concurra a la #elicidad de los miembros &ue la comonen/
>a olic!a debe roonerse or regla #undamental, el hacer ser"ir todo lo
&ue comone el .stado a la #irmeza y acrecentamiento de su oder,
igualmente &ue a la #elicidad )blica, y se e'erimentar+ la cordura y la
uni"ersalidad de esta regla, cuando yo entrar en el detalle de las &ue
deenden de ella/
Consintiendo el oder del .stado en los bienes ra!ces &ue ertenecen a la
*e)blica, y a los di#erentes miembros &ue la comonen, con esecialidad
en el esacio de terreno de &ue un ueblo se ha uesto en osesi$n, &ue se
nombra una tierra y &ue debe hacerse ser"ir ara bien de la sociedad, se
sigue &ue deben culti"arse con todo el cuidado osible las tierras &ue
ertenecen a la *e)blica y esta regla es tan e'tendida &ue ella restar+
materia ara todo este rimer libro/
>a cultura de las tierras deende de dos cosas? de la labor y del n)mero de
habitantes &ue est+n en el a!s/ .sta distinci$n comone las dos secciones
del rimer libro4 y como la labor consiste en hacer una arte de terreno
roia ara ser"ir de domicilio y albergue a los habitantes, y a restarles las
cosas &ue necesiten ara subsistir, a edi#icar ciudades &ue les rocuren un
asilo seguro y c$modo, esto comondr+ tres ca!tulos4 de los cuales tratar+
el rimero de la cultura de las tierras, el segundo de la #undaci$n y
acrecentamiento de las ciudades, y el tercero de todo lo &ue concierne a sus
comodidades y su hermosura/
.l segundo modo de culti"ar las tierras aumentando el n)mero de sus
habitantes, uede e#ectuarse de tres maneras? 7Q, atrayendo e'tran(eros4 ;Q,
multilicando los habitantes, y 9Q, emleando los medios necesarios ara
re"enir las en#ermedades y la mortandad/ .stas cosas comondr+n la
materia de tres ca!tulos/
.l oder de un .stado consiste a)n en los bienes muebles de los s)bditos
&ue le comonen, y como stos son el #ruto del traba(o de la industria de los
hombres, y ro"ienen de los inmuebles, es #+cil de "er &ue un medio ara
aumentar las ri&uezas del .stado es multilicar los rimeros cuanto sea
osible/ Contribuyendo estas roducciones a la subsistencia y las
comodidades de los habitantes, y or consiguiente a la #elicidad de la
sociedad, se sigue de la rimera regla general &ue debemos alicarnos a
sacar de las tierras el me(or artido &ue se uede y #acilitar el desacho de
las mercader!as/ .sta es la segunda regla general &ue comondr+ la materia
del segundo libro/
>a cosecha de las mercader!as es la base de la subsistencia de los habitantes,
ero es menester a)n rocurar su desacho/ .l libro segundo contendr+ dos
ca!tulos4 el rimero de ellos tratar+ de los medios de rocurarse
mercader!as y el segundo de los &ue deben emlearse ara rocurar su
desacho/
Para sacar de las tierras el artido m+s "enta(oso &ue es osible, la olic!a
debe estar atenta a las causas &ue roducen las rinciales mercanc!as/ .stos
manantiales son? 7Q, la agricultura4 ;Q, las manu#acturas, y 9Q, las #+bricas y
las ro#esiones mec+nicas4 tres cosas &ue restar+n materia ara tres
ca!tulos/
>os otros medios ara rocurar el desacho de las mercader!as, de &ue tengo
de hablar en la segunda secci$n son? 7Q, un comercio "enta(oso4 ;Q, la
circulaci$n de las esecies4 9Q, la conser"aci$n del crdito nacional4 :Q, el
recio moderado de las mercader!as, y EQ, los reglamentos ara re"enir la
carest!a/ .sta segunda secci$n contendr+ igualmente cinco ca!tulos/
>o &ue m+s contribuye al oder de un .stado es la industria y los talentos de
los di#erentes miembros &ue la comonen/ -e sigue ues, &ue ara
mantenerle, aumentarle y hacerle ser"ir ara la #elicidad )blica, se debe
obligar a los s)bditos a ad&uirir los talentos y conocimientos necesarios ara
los di#erentes emleos a &ue uede destinarseles, y mantener entre s! el
orden y la discilina &ue mira al bien general de la sociedad/ .sta regla
roducir+ otras &ue ser"ir+n de materia ara el tercer libro/
Para &ue los s)bditos uedan contribuir al bien )blico con sus talentos y su
industria, con"iene "elar sobre sus costumbres, a #in &ue ellos uedan
cumlir los deberes &ue la sociedad les imone/ .llos deben, como
ciudadanos, alicarse a hacerse )tiles al .stado/ Pero como todos los
miembros &ue le comonen no son igualmente buenos y "irtuosos, se debe
"elar or medio de buenas leyes a la seguridad )blica y contener en sus
obligaciones a los &ue &uisiesen contra"enir a ella/ -!guese ues de esta
m+'ima, &ue hay tres cosas sobre las cuales debe "elar la olic!a? 7Q, las
costumbres de los s)bditos4 ;Q, su conducta, y 9Q, la seguridad )blica/ .sta
ser+ la materia de tres ca!tulos del tercer libro/
*esecto de las costumbres, debe "elar el Gobierno? 7Q, sobre la religi$n y la
creencia de los s)bditos, or&ue una y otra in#luyen sobre la sociedad y la
#elicidad del .stado4 ;Q, a &ue nada se ase entre s! contrario a las leyes y la
discilina establecida/ .sta rimera secci$n del tercer libro contendr+ dos
ca!tulos/
>a atenci$n del Gobierno sobre la conducta de los s)bditos, se reduce a
ortarse de suerte? 7Q, &ue ellos arendan las ciencias, las artes y los o#icios
necesarios ara la sociedad4 ;Q, a rerimir el lu(o, la disiaci$n y la
rodigalidad, 9Q, a desterrar la ociosidad, la mendicidad y los dem+s abusos/
.sta ser+ la materia de los tres ca!tulos de esta segunda secci$n/
>a tercera secci$n, &ue trata de la seguridad interior del .stado, contendr+
cuatro ca!tulos/ .l Gobierno debe oner la mano? 7Q, en &ue cada uno
cumla con lo &ue de l e'i(a la robidad, y &ue halle entre los suyos la
rotecci$n de &ue uede tener necesidad, sin "erse obligado a recurrir a
medios de hecho4 ;Q, debe a)n imedir &ue los &ue e(ercen las ro#esiones
se usuren o se desacrediten los unos a los otros4 rohibir los esos y las
medidas #alsas y hacer sobre todo esto los reglamentos necesarios/ Debe
tambin, 9Q, imedir las conmociones, alborotos, sediciones y medios de
hecho, y :Q, re"enir los robos, "elar ara la seguridad de los caminos y las
calles, y hacer &ue todo transite sin ruido o con#usi$n, y sin embarazo/
-e "e ues, &ue la regla general arriba establecida, y las otras tres &ue
deenden de ella, comrenden todo lo &ue ueda decirse sobre la olic!a/
.stos tres libros contienen toda la teor!a de esta ciencia y es #+cil de "er, or
lo &ue &ueda e'uesto o or el dise%o &ue acabo de dar de mi obra, &ue nada
de(a &ue desear sobre este unto/


Contenio



















/(ENTES !I!LIO&#;/ICAS
Anderson, Perry/ .l .stado Absolutista/ M'ico, -iglo 113 .ditores/ 7<8T/
Arist$teles/ Pol!tica/ M'ico, =0AM/ 7<F9/
Baena del Alc+zar, Mariano/ >os .studios sobre Administraci$n en la
.sa%a del -iglo 12333/ Madrid, 3nstituto de .studios Pol!ticos/ 7<F8/
Biel#eld, 5acobo Federico Bar$n de/ 3nstituciones Pol!ticas/ Madrid, O#icina
de la 2iuda de Manuel Hern+ndez/ Cuatro "ols/ 7DF8/ OTraducci$n castellana
de 3nstitutions Politi&ues, Paris, 7DF7K78D;P/Y
Bonnin, Carlos 5uan/ Comendio de los Princiios de Administraci$n/
Madrid, 3mrenta de 5os Palacios/ 789:/
Camomanes Pedro *odrigo de/ Discurso sobre la .ducaci$n Poular/
Madrid, .ditora 0acional/ 7<D8 B7DEEC/
KKKKKKKKK/ Tratado de la *egal!a de Amortizaci$n/ Madrid, .diciones de la
*e"ista de Traba(o, 7<DE O7DFEP/

Camillo y Cos!o, 5os/ >o &ue Hay de M+s y de Menos en .sa%a ara &ue
sea lo &ue Debe -er y no lo &ue .s/ =ni"ersidad de Madrid/ 7<F< B7D:7C/
.studio reliminar de Antonio .lorza/
KKKKKKKKKK/ .sa%a Desierta/ =ni"ersidad de Madrid/ 7<F< B7D:;C/ .studio
reliminar de Antonio .lorza/
KKKKKKKKKK/ 0ue"o -istema de Gobierno .con$mico ara la Amrica/ Mrida,
=ni"ersidad de >os Andes/ 7<D7 Brearada en 7D:9 y ublicada en 7D8<C/
.studio reliminar de .duardo Arcila Far!as/
Carlyle, Tom+s/ >os Hroes/ M'ico, .dit/ Porr)a/ 7<DF/
Castillo de Bo"adilla, 5er$nimo/ Pol!tica ara Corregidores y -e%ores de
2asallos en Tiemos de Paz y Guerra, y ara 5ueces de az, .clesi+sticos y
-eglares, y sus O#iciales4 ara *egidores y Abogados, y del 2alor de los
Corregimientos y Gobiernos *ealengos y de las Zrdenes/ Amberes, 5uan
Bautista 2erdussen/ 7DT:/ Dos "ols/ Hay una "ersi$n #acs!mil del 3nstituto
de .studios de Administraci$n >ocal, Madrid, 7<D</
Colmeiro, Manuel/ Biblioteca de los .conomistas .sa%oles de los -iglos
123, 1233 y 12333/ M'ico, .scuela 0acional de .conom!a[=0AM/ -in
a%o B.dici$n #acs!milC/
Delamare, 0icol+s/ Trait de la Police/ Paris, chez Michel Brunet/ Cuatro
"ol)menes, 7F;;/ B7DTEK7D79C/ OHay una "ersi$n ublicada en Amsterdam,
&ue data de 7D;<P/
Donato, 0icol+s/ .l Hombre de .stado/ M'ico, Tiogra#!a Poular/ 7<T:/
Tres "ol)menes B>\uomo di Go"erno/ 2enezia, 78FTC/
.szlary, Charles/ 6>e -ysteme Administrati# Dicastral de la Monar&uie des
Habsbourg6/ Bruselas, *e"ista 3nternacional de Ciencias Administrati"as/
2ol/ 1131, n)m/ 9/ 7<F9/ / ;E;K;FT/
KKKKKKKKKK/ 6>es Administrations Camrales de Brandembourg et de la
Monar&uie Habsbourg et les .##ets sur les Administrations Modernes6/
Bruselas, *e"ista 3nternacional de Ciencias Administrati"as/ 2ol/ 111,
n)m/ ;/ 7<F:/ / 7D7K7D8/
Foronda, 2alent!n/ Cartas sobre la Polic!a/ Pamlona, 3mrenta de *am$n
Domingo/ 78;T O78T7P/
Foucault, Michel/ 6Dioses, Hombres y Pastores? el Origen de la Tecnolog!a
del Poder y la *az$n de .stado6/ *e"ista -iemre/ -obretiro Cultural,
Octubre ;D de 7<8;/
Gasc$n y Mar!n, 5os/ 6>a ciencia de la olic!a6/ .studios en homena(e a
5ordana de Pozas/ Madrid, 3nstituto de .studios de Administraci$n >ocal/
7<F7/
Garc!aKPelayo, Manuel/ .studio 3ntroductorio al libro >a *az$n de .stado y
otros .scritos, de Gio"anni Botero/ Caracas, 3nstituto de .studios Pol!ticos/
Guerrero, Omar/ Teor!a Administrati"a de la Ciencia Pol!tica/ M'ico,
=0AM/ 7<F;/ -egunda arte/
KKKKKKKKKK/ >a Administraci$n P)blica del .stado Caitalista/ Barcelona,
Fontamara/ 7<87/ Ca/ 3 y 33/
KKKKKKKKKK/ >a Teor!a de la Administraci$n P)blica/ M'ico, HA*>A/ 7<8F/
Ca/ 8/
KKKKKKKKKK/ Historia de la -ecretar!a de *elaciones .'teriores/ M'ico,
-ecretar!a de *elaciones .'teriores/ 7<<9/
Hinzte, Otto/ Historia de las Formas Pol!ticas/ Madrid, *e"ista de
Occidente/ 7<F8/
5ordana de Pozas, >uis/ 6>os Culti"adores .sa%oles de la Ciencia de la
Polic!a6/ Centenario de los 3niciadores de la Ciencia 5ur!dicoKadministrati"a
.sa%ola/ Madrid, 3nstituto de .studios de Administraci$n >ocal/ 7<::/
KKKKKKKKKK/ 6.l Centro de Formaci$n y Per#eccionamiento de Funcionarios de
Alcal+ de Henares? Precedentes del Centro6/ *e"ista 3nternacional de
Ciencias Administrati"as/ 2ol/ 112333, n)m/ 7/ 7<F;/ / 9:KF;/
5usti, 5ohann Heinrich Gottlob "on/ -taatsAirtscha#t oder -ystematiscbe
Habhandlung aller Oeconomischen und ]ameralAissenscba#sten, die zur
*egierang eines >andes er#ordert Aerden O.conom!a de .stado o Tratado
-istem+tico de Todas las Ciencias .con$micas y Camerales ara el
Gobierno de un Pa!sP/ >eizig, Berlegts Berhard Christoh Breito#/ Dos
"ol)menes, 7DE8 O7DEEP/
KKKKKKKKKK/ Grunds@tze der PoliceyAissenscha#t/ Gottingen, im Berlang der
Sitt"e Bandenhoet/ 7D8; O7DEFP/
KKKKKKKKKK/ Der Grundris einer Guten *egierung/ 3n F^n# B^chern "er#asset,
"on 5ohann Heinrich Gottlob "on 5usti, ]_niglichem Grossbibritanischen
Bergrath/OComendio del Buen GobiernoP/ FranG#urt und >eizig, im
Berlang 5ohann Gottlieb Garbe/ 7DE</
KKKKKKKKK/ Die 0atur und das Sesen der -taaten, als die GrundAissenscha#t
der -taatsGunst, del Policey, un aller *egierungAissenscha#t, desgleichen als
die Iuelle aller Getestze, abgehandelt "on 5ohan Heirich Gottlob "on 5usti
O0aturaleza y .sencia del .stadoP/ Berl!n, -tettin und >ezig/ 7DFT/
KKKKKKKKKK/ Die Grund#este zu der Macbt und Gl^GseligGeit der -taaten oder
Aus#^hrliche Borstellung der Gesamten PolizeiAissenscha#t O>os
Fundamentos del Poder y el Bienestar de los .stados o .'osici$n Detallada
de toda la Ciencia de la Polic!aP/ ]_nigsberg und >eizig, in Berlag
#eelingen 5ohann Heinrich Hartungs .rben/ Dos "ol)menes, 7DFTK7DF7/
KKKKKKKKKK/ Gesammale Politische und Finanzschri#ten ^ber Aichtige
Gegensst@nde, del ]riegsKAissenscha#ten und das Cameral und
FinanzAessen/OMiscel+neaP/ CoenhageK>eizig/ 7DF7/
KKKKKKKKKK/ Das -ystem des FinanzAesens nach "ern^stigen aus .ndzAecG der
b^rgelischen und aus der 0atur aller Iuellen der .inG^nste des -taaten
hergeleiteten Grunds@tzen und *egeln auss^hrlich abgehandlet O-istema de
FinanzasP/ Halle, 7DFF/
5usti, 5ean Henri Gottlob de/ `lemns Gnrau' de Police/ Paris, chez
*ozet, >ibraire/ 7DF</ O2ersi$n #rancesa de Grunds@tze der
PoliceyAissenscha#t B7DEFCP/
5usti, 5uan .nri&ue Gottlob de/ .lementos Generales de Polic!a/ Barcelona,
.ulalia Pi#errer/ 7D8:/ O2ersi$n castellana de Grunds@tze der
PoliceyAissenscha#t B7DEEC, obtenida de la edici$n #rancesa de 7DF<P/
>angrod, Georges/ 6>a Ciencia de la Administraci$n P)blica en Francia6/
Puerto *ico, *e"ista de Ciencias -ociales/ "ol/ 3, n)m/ 9/ -etiembre, 7<ED/
/ ETTKET;/
>adr$n de Gue"ara, Baltasar/ Discurso sobre la Polic!a de la Ciudad de
M'ico/ Antolog!a de Te'tos sobre la Ciudad de M'ico en el Per!odo de la
3lustraci$n/ M'ico, 3nstituto 0acional de Antroolog!a e Historia/ 7<8;
O7D88P/
>e Trait des .'amens BBibliote&ue de l\3nstitut des Hautes .tudes
Chinoises/ Paris/ 7<9;C/
>e Trait des Fonctionnaires et Trait de la l\Arme B>eyde, 0etherlands/
7<:D/ Dos "os/C/
>eaAsGy, Albert/ Administraci$n? el Arte y la Ciencia de la Organizaci$n y
la Administraci$n/ M'ico, Coma%!a .ditorial Continental/ 7<F7 B7<:<C/
>ybier, Albert/ Go"ernment o# the Ottoman .mire/ Cambridge, Mass/
7<T</
Mar', Carlos/ .l Caital/ M'ico, Fondo de Cultura .con$mica/ Tres tomos/
7<:F/
Mayer, Otto/ Derecho Administrati"o Alem+n/ Buenos Aires, .ditorial
Dealma/ Dos "ol)menes/ 7<:< B78<EC/
Mi(ares Ga"ito, 5os >uis/ .l Bar$n "om -tein y la Formaci$n del *gimen
Municial Moderno en Alemania/ Madrid, 3nstituto de .studios de
Administraci$n >ocal/ 7<FE/
Mohl, *obert "on/ Die PoliceyKSissenscha#t/ Tubingen, 2erlang der H/
>au\#chen Buchhandlung/ 78FF/ Tres "ol)menes/
Moro, Tom+s/ =to!a/ Buenos AiresKM'ico, .sasaKCale/ 7<FF O7E7FP/
Mortein Mar', Fritz/ 6German Administration and the -eyer Academy6/
Public Administration *e"ieA/ 2ol/ 11233, n)m/ E/ Dec/, 7<FD/ / :T9K
:7T/
KKKKKKKKKK/ 6A 0eA >ooG at Administrati"e -cience in .uroe? The -eyer
Con#erence6/ Bruselas, 3nternational *e"ieA o# Administrati"e -ciences/
2ol/ 9E, n)m/ :/ / ;<7K9T7/
0ieto, Ale(andro/ .l Mito de la Administraci$n Prusiana/ =ni"ersidad de
-e"illa/ 7<F;/
*izo, 5uan Pablo M+rtir/ 0orte de Pr!ncies/ Madrid, 3nstituto de .studios
Pol!ticos/ 7<:E O7F;FP/
*om+ y *ossell, Francisco/ >as -e%ales de la Felicidad de .sa%a y Medios
de Hacerlas .#icaces/ Madrid, 3mrenta de Antonio 0)%ez del 2alle/ 7DF8/
*osa, >uis de la/ Obser"aciones sobre "arios Puntos Concernientes a la
Administraci$n P)blica del .stado de Racatecas/ Baltimore, 5uan Murhy y
C!a, 3mresor >ibrero/ 78E7/ / EE/
-aa"edra Fa(ardo, Diego/ .mresas Pol!ticas/ Madrid, or la .ditora
0acional/ 7<DF/ Dos tomos O7F:TP/
-chiera, Pierangelo/ 3l Cameralismo e >\assolutismo Tedesco/ Milano, er i
tii dell\editore dott/ Antonio Giu#re/ 7<F8/
KKKKKKKKKK/ 6Cameralismo6/ Diccionario de Pol!tica, AK5/ Dirigido or
0orberto Bobbio y 0icola Matteuci/ M'ico, -iglo 113 .ditores/ 7<87/
KKKKKKKKK/ 6.stado de Polic!a6/ Diccionario de Pol!tica, ]KR/ Dirigido or
0orberto Bobbio y 0icola Matteucci/ M'ico, -iglo 113 .ditores/ 7<87/
-chumeter, 5oseh/ Historia del An+lisis .con$mico/ M'ico, Fondo de
Cultura .con$mica/ Dos "ol)menes, 7<8: O7<E:P/
-il"a Herzog, 5es)s/ Antolog!a del Pensamiento .con$mico y -ocial/
M'ico, Fondo de Cultura .con$mica/ 7<F9/
-mall, Albion/ The Cameralists? The Pioners o# German -ocial Polity/ 0eA
HorG, Burt FranGlin/ 7<T</
-abatier, Paul y Daniel Mazmanian/ 6>a 3mlementaci$n de la Pol!tica
P)blica? un Marco de An+lisis6/ .n Aguilar, >uis/ >a 3mlementaci$n de
Pol!ticas/ M'ico, Miguel Xngel Porr)a/ 7<<9/ / 9;9K9D;/ / 998/
-chmitt, ]arl/ >a Dictadura/ Madrid, *e"ista de Occidente/ 7<F8/
-o#onea, Traian/ 65/H/ Gottlob "on 5usti, il maggiore cameralista e
l\assigurazione6/ Trieste, estratto dal Bolletino 6Generali6, l2/ -erie n)m/ :</
B0o"/Kdic/, 7<8TC/
-engler, OsAald/ >as Dos Caras de *usia/ Buenos Aires, .diciones
-!ntesis/ 7<DF B7<7<K7<;FC/
-tein, >orenz "on/ Die 2erAaltungsK>ehre/ -ttutgart, Berlang der F/G/
Gottas#chen Buchlandung/ 78F:K78F8/ Ocho tomos en diez "ol)menes/
-tein, >orenzo/ >a scienza della ubblica amminstrazione/ Torino, =nione
Tiogra#icoK.ditrice/ 78<D/ OTraducci$n italiana de Handbuch der
2erAaltungslehre und der 2erAaltungsrecht B78DTCP/
Thuillier, Guy/ 6=n Pro(et d\.cole d\Administration en 787E? le Comte
d\Herbouille6/ Paris, *e"ue Administrati"e/ 0um/ 7FF/ 5uiKOut, 7<DE/ /
9E9K9EF/
2aleriola, Tom+s/ 3dea General de Polic!a o Tratado de la Polic!a/ Madrid,
3nstituto 0acional de Administraci$n P)blica/ 7<D8/ O.dici$n #acs!mil de la
original B7D<8K78TECP/
2illaroel, Hi$lito/ Tratado de 2arios *amos de Polic!a/ .n#ermedades
Pol!ticas &ue su#re la Caital de esta 0ue"a .sa%a/ M'ico, .ditorial
Porr)a/ 7<8T O7D8DP/
Sard, Bernardo/ Proyecto .con$mico, en &ue se roonen "arias
Pro"idencias, Dirigidas a Promo"er los 3ntereses de .sa%a, con los Medios
y Fondos 0ecesarios ara su Planti#icaci$n/ Madrid, or la 2iuda de 3barra/
7D8D/
KKKKKKKKKK/ Obra P!a/ Madrid, or la 2iuda de 3barra/ 7D8D/
Contenio
LI!#O P#I"E#O
DE LA C(LT(#A DE LAS TIE##AS
P#I"E#A SECCI'N
De la Cultura E<terior e las Tierras




CAPIT(LO I
Modo de barbechar un a!s ara hacerle roio a ser"ir de domicilio a los habitantes
y #ructi#icarles las cosas necesarias ara su subsistencia
>a rimera regla #undamental &ue resulta del rinciio general &ue arriba he
establecido es &ue, ante todo, debe culti"arse el a!s en donde uno se establece, ara
&ue los habitantes uedan #i(ar su mansi$n o domicilio, y hallar abundantemente de
&ue subsistir/ -i el a!s es inculto, es reciso? 7Q, emezar a barbecharle4 ;Q,
conocer la naturaleza y las calidades del terreno, y 9Q, arreglar todos las cosas del
modo m+s "enta(oso al )blico/
Para conseguirlo, se contar+n las maderas in)tiles y todas a&uellas sin las cuales
odemos asar4 se secar+n los estan&ues y las lagunas4 se emlear+n los medios
necesarios ara re"enir las inundaciones4 en una alabra, todo se ondr+ en uso
ara hacer el terreno lo m+s #rtil &ue sea osible/ .stas cosas son de la rimera
imortancia y (am+s odr+ hacerse en ellas demasiada atenci$n/
.n cuanto a la le%a, no se debe cortar sino la &ue sir"a de obst+culo a la labor4 otras
"eces se &uemaba, ero este mtodo no tiene lugar en nuestro tiemo or&ue se sabe
sacar artido de ella y emlearla a di"ersos usos )tiles/
-e secar+n los estan&ues y las lagunas haciendo correr las aguas, e'trayndolas con
m+&uinas, abriendo canales, construyendo di&ues, etc/ .sta oeraci$n es esencial y
de ning)n modo debe desreciarse cuando se uede e#ectuar/ 2ale m+s &ue el
.stado mande hacer estas suertes de traba(os or emrendedores, a cuenta suya, &ue
abandonar a articulares las tierras &ue han secado, ues reunidas desus a sus
dominios uede all! mandar edi#icar "illas y aldeas y "enderlas ara sacar las sumas
&ue ha desembolsado/
Hecha esta oeraci$n, deben re"enirse las inundaciones &ue ueden suceder or
medio de buenos di&ues4 ero construyndolos, es reciso atender a la crecida de las
aguas, la situaci$n del lugar, la mayor o menor #acilidad &ue tiene de ser inundado,
la calidad de la madera &ue se emlea y la naturaleza de las tierras de &ue se sir"e,
atendido &ue la #uerza y la duraci$n de estos di&ues deenden de todas estas
circunstancias/ Hay muchos a!ses mar!timos, entre otros la Holanda, &ue deben su
seguridad a estas suertes de labores/
Para llegar a #ertilizar las llanuras, +ramos y otras tierras incultas, ha de
e'aminarse la causa de su esterilidad y a esto sir"e el estudio de la #!sica y la
&u!mica/ Cuando ella no ro"iene de de#ecto del agua, el remedio no es di#!cil, ues
se encuentra en los mismos lugares &ue tienen necesidad de l y no es menester m+s
&ue buscarlo/ .sta suerte de terrenos contienen a menudo mucha marga,333 la &ue es
e'celente ara #ertilizarles/ Para el mismo e#ecto uede emlearse la cal, ra!ces y
otras cosas seme(antes/:
>a segunda atenci$n &ue debe tenerse barbechando un a!s, es estudiar su
naturaleza y cualidades4 es menester, en consecuencia, "er los uertos &ue se hallan
en l, abrir canales de comunicaci$n, hacer los r!os na"egables, descubrir las minas,
e'aminar los terrenos &ue el mar inunda o &ue de(a secos, culti"ar las islas nue"as
&ue se #orman4 en una alabra, sacar artido de todo/
>a na"egaci$n es de tal imortancia en el comercio, &ue un a!s mar!timo no odr!a
asar or culti"ado si le #altasen uertos/ >a naturaleza misma ha ro"idenciado
sobre este articular, ues ocos son en donde no se hallen/ -in embargo, el arte
debe llegar a su socorro y se deben disoner estos uertos de manera &ue los na"!os
estn en l con toda seguridad contra los insultos de los enemigos y al abrigo de los
"ientos y las temestades/
-e debe ser"ir de las "enta(as de los r!os y riberas ara #acilitar el comercio y
rocurar a los habitantes todas las comodidades/ .s menester hacer na"egables a los
grandes y (untar los e&ue%os ara &ue uedan sustentar barcos/ -e uedan a)n abrir
canales ara #acilitar la comunicaci$n de los mares y los r!os, lo &ue es
"enta(os!simo ara el a!s
Asimismo, se debe hacer ser"ir cada orci$n de tierra ara los usos a los cuales
arece haberle destinado la naturaleza/ 0o la hay hasta en las monta%as de la &ue
no ueda sacarse artido, sea lant+ndola de "i%as, sea culti"+ndola de cual&uier
otra manera &ue el terreno lo ermita/ .n cuanto a los bos&ues &ue se intenta
conser"ar, de los cuales, or consiguiente, no odr!an descubrirse las minas, se
ueden establecer en ellos #raguas y #+bricas de "idrio, y hacerlos or este medio
)tiles al )blico/
.n cuanto a las tierras &ue el mar inunda o &ue l de(a en seco, y las islas &ue se
#orman en los r!os grandes, el soberano uede aroiarselas y culti"arlas or su
cuenta, o dar este encargo a articulares/
.n general, no debe haber en un a!s la menor rotecci$n de tierra in)til/ Para este
e#ecto, es menester &ue un soberano haga sacar maas de sus estados y &ue no
solamente se demar&ue en ellos los nombres de las ciudades, "illas y lugares, sino
tambin &ue se les a%adan memorias &ue indi&uen las orciones roias ara lantar
+rboles o "i%as, ara ser"ir a la labranza, ara rados, astos, etc/4 y debe hacerlas
culti"ar ara sacar de ellas el me(or artido/
>a tercera atenci$n &ue se debe tener cuando se barbeche un a!s, es rocurar, or
sabios reglamentos, &ue los habitantes hallen en l no solamente una mansi$n
con"eniente, sino tambin todo lo &ue necesitan ara oder subsistir/ Para este
e#ecto se deben reartir las tierras, asignar a cada uno la orci$n &ue le con"iene,
edi#icar aldeas, etc/ Ho "oy a tratar de cada una de estas cosas a arte/
>as tierras, a e'ceci$n de las del soberano o del dominio real, deben ertenecer a
los articulares/ Cuantos m+s s)bditos tiene un .stado &ue se alican a la
agricultura, m+s se multilican las mercader!as y m+s aumentan las rentas del
soberano/ 0o es lo mismo cuando ste se las aroia o &ue las gentes de manos
muertas se aoderan de ellas/ .s ues, una mal!sima ol!tica arrendar los no"ales,2
atendido &ue es raro &ue un arrendatario los culti"e con el mismo cuidado &ue lo
hace un roietario/
Como la econom!a rural suone una cone'i$n entre los di#erentes ramos &ue
deenden de ella, es con"eniente &ue halla dominios o se%or!os grandes y medios
&ue sir"an como sostenimiento a los e&ue%os/ -obre todo debe guardarse de di"idir
estos )ltimos, ni debilitarles, obser"ando no menos de #i(ar sus l!mites/ Cuanto m+s
e&ue%os son los camos, m+s #+cil es culti"arles4 ero yo no soy de arecer &ue se
di"idan los camos en un gran n)mero de artes/
Todo lo osible debe e"itarse el cargar los bienes de cami%a de imuestos y tasas
&ue da%en a su cultura, y &ue sean desroorcionadas a las #uerzas de los
labradores/ Otro tanto uede decirse de la ser"idumbre, la &ue es tan da%osa a la
agricultura, como a los roietarios, igualmente &ue la mudanza de #eudo, la &ue
e'ige m+s cuidados de los &ue son caaces las gentes del camo/ -e uede llegar a
los mismos #ines or di#erentes medios, &ue yo indicar en otra arte/
M-e ide, &ue es lo &ue "ale m+s, di"idir las tierras de modo &ue cada uno tenga su
camo, sus raderas, sus dehesas en roiedad, o reunirlas de manera &ue los
camos y los arriendos &ue deenden de ellos comongan otras tantas aldeas, "illas
y lugaresN/ .l rimer mtodo es m+s #a"orable a la agricultura, el segundo m+s
c$modo ara la olic!a y ara unir a los labradores entre s!4 y esto es lo &ue me har!a
re#erir/ -e deben #i(ar con cuidado los trminos de los lugares y los camos,
establecer #erias y mercados, arrendar los comunes y no dar sobrada e'tensi$n a los
bald!os y asturas/ Dbese establecer, or regla general, &ue un camo &ue
ertenece en roiedad a un s$lo articular est+ siemre me(or culti"ado, &ue otro
&ue ertenece a una comunidad o a muchas ersona/
Ho hablar en el segundo libro de las dem+s reglas &ue la olic!a debe obser"ar ara
hacer #lorecer la agricultura y sacar de las tierras el artido m+s "enta(oso/
*egresar






CAPIT(LO II
De la #undaci$n de ciudades y de los medios ara hacerlas #lorecientes
-er!a en "ano culti"ar un a!s, si no se tiene cuidado en edi#icar ciudades ara ser"ir
de asilo a los &ue le habitan/ =na ciudad est+ comuesta de muchas #amilias y de
di#erentes articulares, &ue se re)nen en un mismo ara(e ba(o la insecci$n de la
olic!a ara "i"ir en sociedad y e(ercer m+s c$modamente los o#icios y las
ro#esiones &ue han abrazado/ =na ciudad, considerada en este unto de "ista, es un
cuero moral, &ue seme(ante a las arterias del cuero humano, #acilita la circulaci$n
de las esecies y entretiene la uni$n de los di#erentes miembros de &ue est+
comuesto un .stado/
Cuanto m+s grandes y #lorecientes son las ciudades, se hallan me(or las cami%as y
#lorece m+s la agricultura4 ero hay reglas &ue obser"ar sobre este unto, de las
cuales absolutamente no debemos aartarnos/ Por e(emlo, es menester &ue la
amlitud de las ciudades sea roorcionada a la e'tensi$n del a!s/ >as &ue son
demasiado grandes da%an a la agricultura y hacen &ue se desrecie4 y una multitud
de ciudades &ue no tienen roorci$n alguna con las mercader!as &ue el a!s
roduce, es causa &ue la mayor arte no tienen de ciudad m+s &ue el solo nombre y
de ninguna manera se alcanza el #in &ue se ha rouesto #abric+ndolas/
>o &ue debe roonerse cuando se edi#ica una ciudad, es traba(ar las materias
rimas y rocurarse un comercio con los e'tran(eros/ As! se recogen no solamente
todas las roducciones del a!s &ue se necesitan, sino tambin se en"!an a)n
desus de tenerlas traba(adas al e'tran(ero y de all! se sacan todas a&ullas sin las
cuales absolutamente no odemos asar/ >a agricultura y el sustento del ganado, no
son de modo alguno los ob(etos &ue una ciudad se roone en su establecimiento,
ero la &ue no se ocua de estos ramos no es tal sino de nombre/ Debe arreglarse la
amlitud de una ciudad y el n)mero de sus habitantes, sobre la naturaleza y la
cantidad de mercader!as &ue el a!s roduce, y el comercio &ue ella uede hacer con
los e'tran(eros/ -e sigue de esto &ue un a!s reducido &ue hace un comercio grande,
uede tener abundancia de ciudades aun&ue roduzca oco, y de esto se tiene un
buen e(emlo en los Pa!ses Ba(os/
De estas dos circunstancias deenden la #undaci$n y el acrecentamiento de una
ciudad/ -i la agricultura es desreciada, si los "!"eres #altan, si el comercio se
e'ten)a, es en "ano &ue se traba(e ara hacerla #lorecer/ .s menester, sin embargo,
con"enir en &ue el buen estado de una ciudad no contribuye oco a hacer #lorecer la
agricultura y el comercio, y &ue en el estado en &ue se halla la sociedad estas dos
cosas tienen un enlace estrecho entre s!/ A lo &ue el Gobierno no odr+ (am+s restar
sobrada atenci$n, cuando se trata de #undar una ciudad/
Todos los reglamentos, todas las disosiciones &ue se toman sobre este asunto,
deben estar #undadas sobre estas dos circunstancias y (am+s se deben erder de
"ista/ Cuanto m+s cuidadosa y "igilante est una ciudad sobre este unto, me(or se
hallan sus habitantes/ Ho dar desus todas las instrucciones &ue ueden ser
necesarias en caso seme(ante, y tratar desde luego de la #undaci$n de ciudades y de
los medios &ue deben emlearse ara oblarlas/
Aun&ue toda ciudad se roonga or #in la manu#actura de las materias rimeras y
su desacho con el e'tran(ero, ella tiene, sin embargo, otras &ue son como sus
accesorios/ Hay ciudades mar!timas y comerciantes4 otras &ue son roias de
manu#acturas y de #+bricas4 otras &ue sir"en de residencia a los soberanos y a las
uni"ersidades4 otras &ue sir"en de lazas de armas, etc/4 y estas son las di#erentes
circunstancias &ue deben esarse #abricando una ciudad/
-obre todo debe elegirse una situaci$n c$moda, un ara(e cuyo aire y aguas sean
sanas, aartado de lagunas, "ecino al mar y los r!os, y cuyos circuitos sean #rtiles/
-e debe igualmente tener en mira a estas cosas cuando se trata de le"antar una
nue"a ciudad, o engrandecerla, y corresonder+ el e#ecto a los deseos obser"ando
las recauciones &ue acabo de dar/
0o e'ige menor atenci$n el interior de las ciudades/ -us uertas, calles, lazas,
mercados, deben tener una e'tensi$n su#iciente y estar distribuidos de modo &ue se
hallen en ellos las comodidades necesarias ara el desacho de las mercader!as y
&ue circule en ellos el aire con toda libertad ara echar las malas e'halaciones/ >os
edi#icios )blicos, barracas, tribunales de (usticia, iglesias, colegios, almacenes,
casas, deben estar edi#icadas de modo &ue el con(unto contribuya a las comodidades
y la hermosura de la dicha ciudad/F
>as casas de los lebeyos no deben estar edi#icadas seg)n el caricho de los &ue
deban habitarlas, sino con#orme a las reglas del arte, o al #in &ue se roone la
ciudad y los usos a &ue est+n ellas destinadas/ -obre todo debe e"itarse #abricarlas
de madera or temor de los incendios, y no conceder e'enciones ni ri"ilegios, sino
a los &ue se con#orman a los reglamentos/
Debe "elar la olic!a a &ue las murallas, uertas, uentes, canales, acueductos, etc/,
corresondan al resto de la ciudad, y de ning)n modo la des#iguren, etc/4 y en
cuanto a los uertos de mar y las lazas #ronterizas, nada deben tener a su alrededor
&ue ueda #acilitar el arrimo del enemigo/
M-e ide, cu+ndo se trata de engrandecer una ciudad, si "ale m+s alargar los
arrabales o en el cuero de la ciudad a%adir nue"os edi#iciosN Como no
corresonden siemre los arrabales al #in &ue se roone, "ale m+s engrandecer el
cuero de la ciudad, a menos &ue las #orti#icaciones u otras circunstancias se
oongan a ello? ero siemre debe arreglarse sobre la naturaleza del lugar y
aartarse tan oco como se ueda del rimer lan tirado/
.s raro &ue se acierte a edi#icar una ciudad o engrandecerla, cuando los emleados
no hallan en ella su "enta(a y su inters articular/ Consisten estas "enta(as
rincialmente en inmunidades y #ran&uicias, en la entrega gratuita de los
materiales, ciertos rstamos y adelantamientos &ue se dan a #a"or de los &ue
retenden edi#icar, en ri"ilegios, etc/4 se debe reglar el circuito sobre la naturaleza
del lugar y toca a la olic!a tomar las medidas necesarias ara &ue todo corresonda
al #in &ue se ha rouesto/
=na de las rinciales atenciones &ue debe tener el Gobierno cuando se trata de
edi#icar o engrandecer una ciudad, debe ser #i(ar el recio de los materiales y el
salario de los (ornaleros/ Para este e#ecto, debe destinarse un lugar ara de(ar los
materiales, amontonar cuantos sean necesario, y contener a los traba(adores en sus
deberes or buenos reglamentos y otros medios necesarios/
.stas recauciones, sin embargo, no bastan ara hacer #lorecer una ciudad y estas
suertes de emresas tan disendiosas como son, de nada sir"en cuando la
agricultura y el comercio se hallan abatidos/
0ada contribuye m+s a hacer #lorecer la agricultura y el comercio, como la
circulaci$n del dinero y sta (am+s #alta cuando en la construcci$n de una ciudad se
obser"an las recauciones de &ue yo acabo de hablar/ -e uede a)n contribuir a ella
or medio de rstamos, monte!os, bancos, aseguraciones y otros medios
seme(antes4 ero sobre todo es reciso tener cuidado &ue se mantenga el crdito y
&ue los ciudadanos estn en estado de sostenerse en el comercio/
Tambin se debe rocurar el atraer al a!s a ersonas ricas e inteligentes, &ue
uedan establecer manu#acturas y #+bricas, acordarles t!tulos y otras se%ales de
distinci$n, y sobre todo, rohibir el monoolio/
A)n es menester, or medio de buenos reglamentos, obligar a las gentes del camo
a culti"ar las cosas &ue sir"en ara el uso de las manu#acturas y las #+bricas, y
animarles a conducir a la ciudad sus mercader!as, concedindoles e'enciones de
entrada, estableciendo almacenes, etc/
.l medio ara acertar en lo &ue acabo de decir, es insirar en el ueblo el amor al
comercio, al traba(o y a la robidad/ -in estas cualidades los me(ores reglamentos
son in)tiles, rincialmente cuando la ereza y la distracci$n se onen de su arte/
Cuando se &uiere hacer a una ciudad #loreciente, debe obser"arse con cuidado todo
lo &ue uede #a"orecer el comercio con el e'tran(ero4 or&ue cuando el desacho
#alta, de nada sir"en las manu#acturas y las #+bricas/ =n medio seguro ara rocurar
este desacho es &ue la corte y las troas comren en la ciudad las cosas &ue
necesitan/
.l acrecentamiento de las ciudades en donde hay uni"ersidades, y &ue est+n cerca
de monta%as &ue tienen minas, deenden de algunos otros reglamentos de &ue yo no
he hablado a)n/ .stas suertes de ciudades no deben #undar sobre esto su
establecimiento, de modo &ue desrecien la agricultura y el comercio, or&ue
odr!an ser tomadas de reente or no hallarse con las ro"isiones necesarias/
>a tercera atenci$n &ue debe tenerse ara hacer una ciudad #loreciente, es reglar
bien su interior y yo "oy a demostrar el modo con &ue debe e(ecutarse/
Como los estatutos y los reglamentos &ue se dan a una ciudad nada tienen en com)n
con las leyes generales del .stado, deben arreglarse en este articular sobre la
naturaleza de los lugares ara &ue est+n hechos/ Por e(emlo, con"iene ara
conser"aci$n de las gentes de comercio, &ue las mu(eres tengan arte en la sucesi$n
de sus maridos y este es un ri"ilegio de &ue gozan los habitantes de Dresde y de
>eizig/ .stos derechos y ri"ilegios no deben, sin embargo, ser de naturaleza &ue
aten las manos del Gobierno cuando (uzga a ro$sito hacer alguna "ariaci$n sobre
ellos/
.l -enado y los dem+s tribunales establecidos ara la conser"aci$n de la olic!a,
deben concurrir un+nimemente al bien de la sociedad y hacer todos los reglamentos
&ue (uzgan necesarios ara este e#ecto/ Con"iene, or consiguiente, &ue los
comerciantes, los ciudadanos de cual&uier estado &ue sean y los ro#esores de las
uni"ersidades, tengan su "oz en el Conse(o4 a m+s de &ue esto sir"e ara desterrar la
en"idia y ara conser"ar la concordia entre los ciudadanos/ .stas suertes de
ersonas, atendidos los conocimientos &ue han ad&uirido, ueden dar en la oortuna
ocasi$n conse(os )tiles y saludables/
Para oner en "igor las manu#acturas y el comercio, se deben establecer tribunales
ara (uzgar los negocios &ue les ertenecen, cuales, indeendientemente de algunas
ersonas "ersadas en la 5urisrudencia, deben ser comuestos de comerciantes y
#abricantes &ue sentencien rontamente y sin arcialidad los rocesos &ue se les
resentan/ 0ada da%a m+s al comercio &ue la rolongaci$n de los rocesos,
rincialmente cuando el #a"or y el crdito se mezclan en ellos/ Por otra arte, la
naturaleza de estas di#erencias e'ige &ue las ersonas rouestas ara terminarlas,
estn "ersadas en el comercio/D
-obre todo, debe e"itarse en el establecimiento de las manu#acturas y de las
#+bricas, todo lo &ue se llama comunidades y gremios, y contener los &ue est+n ya
establecidos en los l!mites de#inidos/ -in embargo, se debe escuchar a los &ue les
hacen "aler, cuando tienen alguna cosa )til &ue rooner y e'aminar si lo &ue iden
es (usto o no/ >os ciudadanos deben igualmente tener sus s!ndicos, diutados y
reresentantes ara "elar sobre lo &ue les ertenece, y nada es m+s (usto &ue tener
mira a sus &ue(as y sus reresentaciones cuando est+n #undadas/8
Puede decirse en general, &ue una ciudad no uede subsistir sin olic!a, ella es la
&ue contribuye a hacerla #lorecer/ .ste es el #in de su establecimiento, ero
indeendiente de ste, tiene otros de articulares a &ue se re#iere todo lo &ue dir en
adelante/ .l orden y el enlace de las materias, e'igen &ue yo trate de cada uno de
sus art!culos searadamente/
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CAPIT(LO III
De la hermosura de las cami%as y de las ciudades
>a cultura e'terior de las tierras comrende a)n todo lo &ue contribuye a las
comodidades y la hermosura de la cama%a y las ciudades/ -e entiende or
comodidades, todas las di#erentes esecies de cosas &ue rocuran a los ciudadanos
todo a&uello de &ue tienen necesidad, cada uno en su ro#esi$n4 y es #+cil sentir &ue
sin ellas no uede decirse &ue un a!s est bien culti"ado/ >l+mase hermosura todo
lo &ue, sin contribuir a la subsistencia de los habitantes, no de(a de lison(ear la "ista,
y estas cosas son un e#ecto de la cultura de un a!s or&ue ellas hacen su mansi$n
igualmente agradable a los ciudadanos y los e'tran(eros/
.l reglamento m+s necesario ara #acilitar el comercio, es el &ue ertenece a la
hermosura y comodidad de los caminos/ >os comerciantes, y generalmente todas las
ersonas, su#ren grandes er(uicios cuando se hallan en mal estado/ -in embargo,
hay muchos a!ses &ue no tienen cuidado de los caminos4 y e'cetuando la Francia,
los Pa!ses Ba(os y la Austria, &ue no llegan de mucho a la hermosura de los de la
China, uede decirse &ue or todas las dem+s artes est+n los caminos en un estado
lamentable/ Para &ue los caminos sean c$modos en in"ierno, deben estar #abricados
a lomo de asno y emedrados con un soso a cada lado ara #acilitar el escurrimiento
de las aguas/ Diez "eces m+s ganancia se saca de lo &ue cuestan, or la renta &ue
roducen las ostas y las mercader!as &ue transitan, adem+s del ahorro de caballos y
carros/ Para hacerles m+s hermosos se deben tirar a l!nea recta y lantar a cada lado
+rboles &ue uedan ser"ir en caso de necesidad/<
Puede a%adirse a lo &ue acabo de decir, el establecimiento de ostas &ue uede
mirarse como nue"o, aun&ue los antiguos hayan tenido una cosa seme(ante/ .ste
establecimiento es del resorte de la olic!a, aun&ue la renta &ue se saca de ellas
ertenece al rey/ .lla "ela a su seguridad y la de los caminos reales, y sobre las
ersonas &ue usan de ellas, #i(a la ruta &ue deben tener y el tiemo &ue deben estar
en camino/ >as columnas itinerarias y solares &ue se erigen en los caminos ara
comodidad de los "ia(eros, contribuyen tambin mucho en hermosearlos/
0ada es a)n m+s c$modo ara los "ia(eros, como los uentes y barcos ara asar los
r!os y riachuelos/ >a olic!a debe "elar a su conser"aci$n ara re"enir los
accidentes &ue ueden acontecer y hacer de suerte &ue estn en los sitios los m+s
c$modos, ara #acilitar el transorte de las mercader!as y #i(ar all! su ea(e/7T
>as #uentes, estan&ues, ozos y acueductos son tambin comod!simos ara los
habitantes, rincialmente cuando el agua es ura y sana, y se tiene cuidado en
distribuirla or todos los cuarteles de la ciudad/ >a olic!a debe "elar a su
conser"aci$n e imedir &ue nada se haga cerca de ella &ue ueda turbar la agua y
&ue se eche inmundicia alguna al r!o/ >os ca%os de agua y los surtidores no sir"en
oco ara hermosear una laza/
A)n sir"e de comodidad ara los habitantes &ue las calles estn emedradas,
rincialmente en los lugares ba(os y antanosos4 ero debe onerse gran cuidado
en conser"ar bien el emedrado y re#erirse sobre esto a la econom!a de los
emresarios/ >as calles siemre deben tenerse bien limias, rohibir &ue se eche
cosa alguna or las "entanas y oner a cada lado grandes lozas ara la comodidad
de los &ue "an a ie/77
=na de las cosas &ue m+s contribuye a la hermosura de una ciudad y la seguridad
)blica, son las linternas y los #aroles &ue se encienden al anochecer/ >a olic!a
debe "elar a su conser"aci$n, ara &ue corresondan al #in &ue se han colocado y se
ha rouesto/ .lla debe tambin tener cuidado &ue no le de(en or la noche goteras,
ni resiraderos abiertos, ara e"itar accidentes y troiezos, ni &ue halla cosa alguna
en las calles &ue ueda da%ar a los &ue est+n obligados a salir de noche/
.l relo( debe estar colocado en un ara(e &ue ueda o!rse or todos los cuarteles de
la ciudad y tocar las horas distintamente ara oderse cada uno arreglar/ -e uede
oner en el n)mero de las cosas &ue contribuyen a la hermosura de una ciudad, los
cuadrantes solares, el camaneamiento, las centinelas de noche, &ue anunciando las
horas y los tiemos, "elan a)n a su seguridad/
>as osadas son muy c$modas ara los "ia(eros y la olic!a debe "elar no solamente
a &ue en ellas se encuentren las cosas necesarias, sino tambin imedir, a)n, &ue se
haga agar m+s de lo &ue "alen #i(ando el recio del alo(amiento y del alimento, con
roorci$n a los latos &ue se iden/
Tambin debe haber en todas las ciudades grandes un ara(e se%alado ara cada
esecie de mercanc!a y mercader!a/ A m+s &ue esto es c$modo ara el comrador,
or este medio se de#iende del mal olor de muchas cosas? or e(emlo, de la carne y
del escado durante todo el "erano/ Deben estar relegadas o situadas en los
arrabales, las ro#esiones u o#icios cuyo ruido y mal olor son insearables, como los
herreros, los cuberos, los curtidores, etc/4 as! como las &ue causan mal olor en la
ciudad, como los carniceros y los cer"eceros, y ordenar &ue no se sa&uen las letrinas
hasta desus de media noche/7;
>os coches de al&uiler y las sillas de mano son tan c$modas ara los habitantes,
como ara los e'tran(eros/ A la olic!a le toca #i(ar el recio, no solamente or d!a y
hora, sino tambin relati"amente a los ara(es a donde se uede tener &ue hacer/
3gualmente debe tener barcos ara las ersonas &ue aman el aseo sobre las aguas/
0ada contribuye m+s a hacer la mansi$n de una ciudad agradable, como la
hermosura de las casas de lacer &ue se hallan a sus alrededores/ >as de la ciudad
deben estar construidas con la mayor regularidad y simetr!a &ue sea osible4 y en
caso &ue las halla de madera, se les dar+ un ba%o de intura ara e"itar todo lo &ue
uede disgustar a la "ista/
Otra cosa &ue sir"e mucho a la hermosura de una ciudad, son las hileras de +rboles
&ue se colocan en las murallas, caminos reales y arrabales4 y se debe conser"arles
con cuidado a #a"or de los &ue aman el aseo/ Para este e#ecto, se deben conser"ar
cerca de las ciudades grandes, bos&ues, oli"ares, "i%edos y otras cosas )tiles,
guardando el orden de#inido/
>os (ardines adornados de estatuas, saltos y ca%os de agua, grutas, cobados y
bos&ues, contribuyen tambin mucho a la hermosura de un a!s4 y uede decirse
otro tanto de las galer!as adornadas de intura y otras obras de arte, y de los
gabinetes de historia natural/ >os gastos &ue hace un soberano ara estas cosas son
muy bien emleados, or&ue estas suertes de cosas atraen y llaman a los
e'tran(eros, aro"ech+ndose el a!s de su dinero, y los articulares &ue las rocuran
merecen la estimaci$n de gentes buenas y sensatas/
Todas las di"ersiones &ue nada tienen contrario a las buenas costumbres, como los
conciertos de m)sica, los bailes, las oeras, las comedias y los #araos, hacen la
mansi$n de una ciudad agradable a los ciudadanos y los e'tran(eros, y debe
rocur+rseles cuando no e'igen un e'cesi"o gasto, ni causaren er(uicio alguno a la
sociedad, aun&ue esto no #uese m+s &ue ara insirarles el amor a las bellas artes/
.n todos los reglamentos &ue se hacen, es menester no solamente mirar la
comodidad de las ersonas, sino tambin la hermosura de la ciudad &ue ellas
habitan/ Cuanto m+s e'tendidos son estos reglamentos, son m+s )tiles/ -e (uzga de
la #elicidad de un a!s or su aariencia e'terior y enetra tan #uertemente &ue
(am+s se ierde de "ista/
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SE&(NDA SECCI'N
De la Cultura Interior e un Pas y el Au%ento
e sus -abitantes



CAPIT(LO I.
Medios &ue deben emlearse ara atraer a los e'tran(eros
-er!a en "ano haber barbechado un a!s, si no se traba(a en oblarle4 en esto
consiste la cultura interior y ella es la &ue da la alma y la "ida a la rimera/ >a
oblaci$n es el segundo #in &ue debe roonerse, y como cuanto m+s abundantes
son las mercader!as m+s se uebla un a!s, debe tenerse or regla #undamental &ue
nunca ser+ sobrado el n)mero de habitantes, or m+s razones &ue se aleguen ara
robar lo contrario/ -iendo, ues, necesario animar a la oblaci$n or todos los
medios osibles, es con"eniente e'aminar el medio &ue es menester tomar ara
atraer a los e'tran(eros al a!s y esto es lo &ue "oy a hacer en este ca!tulo cuarto/
=n soberano &ue tiene intento de atraer los e'tran(eros a sus estados, no uede
eserar el acierto de este designio, sino or medio de la dulzura y sagacidad de su
Gobierno/ >os &ue se eme%an en una emresa seme(ante, s$lo lo hacen con la
eseranza de gozar de una lena y entera libertad en las cosas &ue son de su .stado
y de ning)n modo "erse erturbados en la osesi$n de lo &ue tienen/ .l Gobierno
debe a)n tener la reutaci$n de conducirse con#orme a las reglas de la sabidur!a y
(am+s aartarse de las leyes &ue tiene establecidas desus de una madura
deliberaci$n, a #in de &ue ueda contarse con sus romesas/
.n los estados cuyas constituciones articulares hacen la tolerancia osible, debe
de(arse a cada uno entera libertad de conciencia, de modo &ue no turbe el .stado4 y
en cuanto a las religiones &ue se ro#esan en los otros a!ses, debe ser ermitido a
todo el mundo ser"ir a Dios en articular del modo &ue l cree serle m+s agradable,
cuando esta tolerancia no es contraria a las leyes del .stado/
=n medio seguro ara atraer a los e'tran(eros a un a!s, es hacer &ue las
mercader!as sean abundantes y &ue el comercio #lorezca en l, de surte &ue cada uno
est asegurado de hallar con &u oder subsistir/ A lo menos, es menester &ue se
ueda contar bastante sobre la ciencia y rectitud del Gobierno, ara eserar &ue los
reglamentos &ue se han hecho ara #a"orecer el comercio ser+n obser"ados/
.n los estados de &ue he hablado antecedentemente, se debe conceder un asilo a
a&uellos &ue sus desgracias o la ersecuci$n han obligado a abandonar su a!s,
cuando ellos nada han hecho contra el derecho de la naturaleza y de gentes4
igualmente, &ue a esos &ue se han e'atriado or otro seme(ante ob(eto/ Por este
medio, la Casa de Prusia se ha sabiamente aro"echado de los emigrantes de
-alzburgo y de las dem+s ocasiones &ue se la han resentado/
-e uebla un a!s admitiendo a los e'tran(eros en su ser"icio, rincialmente
cuando se les de(a la libertad de retirarse cuando &uieran y se les arraigue or medio
de ensiones/ -in embargo, no es menester &ue un e(rcito est enteramente
comuesto de e'tran(eros, or&ue esto roducir!a grandes gastos y er(uicios/
>os e'tran(eros deben gozar de los mismos ri"ilegios &ue los ciudadanos/ .s
menester naturalizarles desde luego &ue llegan o concederles su naturalizaci$n
desde el momento &ue la idan/ Todos los derechos y ri"ilegios &ue se conceden a
los naturales del a!s, con e'clusi$n de los e'tran(eros, tanto resecto a los
imuestos, como a los "!"eres, son otros tantos obst+culos a la oblaci$n/ A lo
menos nada debe costar ara entrar estos e#ectos en el a!s y ara hacerles salir, a no
ser &ue esto sea or derecho de reresalias/ 0adie se establece "oluntario en un
ara(e en donde se sabe &ue no se tiene libertad de salir cuando se &uiere/
.stos son los medios &ue debe emlear el Gobierno y (am+s odr+ #a"orecer
demasiado la oblaci$n or oco &ue conozca sus "erdaderos intereses/ -e
obser"ar+ solamente &ue, cuando circunstancias articulares le obliguen a emlear
medios m+s rontos y m+s e#icaces, no debe simlemente atenerse o ce%irse a estos/
.n estas surtes de casos, debe dar graciosamente lugar a los &ue &uieren edi#icar, y
usar lo mismo con las tierras &ue se han barbechado, mediando un censo anual, y
adem+s de esto concederles los derechos de maestro y de ciudadano/
>o &ue he dicho en el segundo ca!tulo de los t!tulos, sobre los honores y los
ri"ilegios &ue se deben conceder a los e'tran(eros ricos e inteligentes, es a)n un
medio muy e#icaz ara atraerlos/ -obre todo debe #a"orecerse a los &ue se hallan en
estado de establecer manu#acturas y #+bricas, y adelantarles los #ondos de &ue tienen
necesidad, asegur+ndose de los desembolsos &ue se han hecho or medios &ue
indicar en el libro segundo/
>a e'enci$n de tallas y de imuestos es otro medio e#icaz ara atraer los
e'tran(eros hacia el a!s/ .stas suertes de e'enciones se conceden ordinariamente
or el esacio de tres a%os or las #ilas reales y municiales, y de seis a nue"e ara
las tasas, contribuciones y alo(amiento ara los militares/ A)n se les debe dar
dinero y materiales ara edi#icar, oniendo una di#erencia entre las casas de madera
y las de iedra4 en una alabra, es menester en estas ocasiones #a"orecer m+s a los
e'tran(eros &ue a los ciudadanos/
0o hay cosa m+s atracti"a ara los e'tran(eros, rincialmente cuando tienen un
mismo idioma, ero costumbres y religi$n di#erentes, como darles (ueces y
constituciones del mismo modo &ue a los dem+s ciudadanos4 ero este medio tiene
de malo &ue ocasiona celos y disutas, lo &ue moti"a a &ue yo (am+s lo aconse(ar/
Cuando m+s unidos estar+n los nue"os habitantes con los antiguos, m+s se
aro"echar+ de ellos el .stado/
>a "iolencia es un medio oco e#icaz ara atraer a los e'tran(eros4 yo ongo en este
n)mero la rohibici$n &ue se les hace de ad&uirir tierras y dominios, de sacar #uera
del a!s los bienes &ue han heredado, la obligaci$n &ue se les imone de comrselos
en el a!s, o cuando tienen tierras y ro#esiones en l, residir en el *eino/ =n
monarca &ue establece leyes seme(antes aarta a los e'tran(eros y les da moti"o
ara creer &ue sus s)bditos no tienen lugar ara alabar su Gobierno, ni de alegrarse
de su #elicidad/
*egresar















CAPIT(LO .
De los medios de aumentar la oblaci$n con los mismos nacionales
-iendo una cosa segura y constante &ue un a!s nunca tiene sobrado n)mero de
habitantes, se debe, indeendiente de los e'tran(eros, #acilitar la oblaci$n entre los
nacionales, de lo &ue "oy a hablar en este ca!tulo/ >as reglas &ue deben obser"arse
sobre este unto son de dos suertes? las unas son roiamente medios ara #acilitar
la oblaci$n y las otras rete'tos ara imedir &ue los s)bditos salgan #uera del
*eino4 "oy ues a hablar de los medios/
=n Gobierno dulce y e&uitati"o, ba(o el cual los s)bditos no tienen &ue temer, ni la
"iolencia ni la in(usticia contribuye tanto ara atraer a los e'tran(eros, como a
aumentar el n)mero de los nacionales/ Cuando gimen los s)bditos ba(o el yugo de la
tiran!a y la escla"itud, y lle"an una "ida obre y desgraciada, la oblaci$n
disminuye en lugar &ue aumente, &ue cuando gozan de la libertad, las dulzuras y las
comodidades de la "ida/
-obre todo debe animarse y ersuadir el matrimonio, or&ue nada da%a m+s a la
oblaci$n &ue el e'ceso y el libertina(e/ Para este e#ecto, es con"eniente no s$lo
hacer establecimiento a #a"or de las muchachas &ue no tienen bienes, sino tambin
obligar a los hombres a casarse a cierta edad y castigar a los &ue desobedecen a esta
ley, aument+ndoles los tributos y las tallas, y deo(+ndoles de sus ri"ilegios/ Por
esta misma raz$n, no debe imedirse &ue se casen los soldados/
-i, or un lado, debe animarse el matrimonio or todos los medios osibles, or el
otro debe rohibirse a las ersonas decritas, ancianas, en#ermas y "iciosas, &ue
est+n imosibilitadas ara tener hi(os4 y de ning)n modo oonerse al di"orcio de las
&ue no est+n contentas de su estado/ Otro medio ara #acilitar la oblaci$n es
conceder #ran&uicias e inmunidades a los &ue tienen muchos hi(os/

Debe imedirse el libertina(e or dos razones? or&ue imide a los unos el casarse y
or&ue one en estado de no oderlo hacer a los otros/ -in embargo, menos se debe
re"enirle or leyes y castigos rigurosos, &ue or lo ordinario son in)tiles, &ue or
reglamentos &ue #aciliten el matrimonio y le ongan en honor/
0o obstante, los hi(os &ue nacen de un comercio ileg!timo merecen una atenci$n
articular/ 0ada est+ me(or establecido &ue los hositales de los hur#anos y los
e'$sitos/ >os castigos &ue se emlean ara imedir el libertina(e, tienen de malo
&ue obligan a una in#inidad de muchachas a ocultar sus embarazos y destruir su
#ruto/ >o me(or es socorrer a las &ue se hallen en este caso y restarles lo necesario
al arto, rocur+ndolas buenos alimentos, comadrones, casas y ersonas &ue tengan
e'acto cuidado de ellas/
.l celibato de los eclesi+sticos en los a!ses cat$licos, es e'tremadamente da%oso
a la oblaci$n y nada ueden hacer me(or los soberanos mas &ue disminuir el
n)mero de con"entos, #railes y mon(as/ -u resoluci$n no ocas "eces, y casi
siemre, m+s resto ro"iene de los carichos mundanos de las #amilias, &ue de la
"ocaci$n de los &ue entran en los claustros4 y a)n cuando no se tu"iera &ue hacer
alg)n reroche a este estado, esto no debe imedir &ue el soberano disminuya el
n)mero de los &ue le abrazan/ .l inters de la *e)blica y la obligaci$n en &ue
est+n todos los hombres de contribuir al bien de la sociedad, son tan con#ormes a la
"oluntad di"ina &ue a nadie debe admitirse a seguir seme(ante "ocaci$n, sino
desus de estar bien asegurado &ue ella es sincera/
>os derechos de rimogenitura, #ideicomiso, mayorazgo, etc/, en consecuencia de
los cuales los hi(os segundos est+n ri"ados de una gran arte de bienes de sus
adres, son tambin e'tremadamente da%osos al matrimonio, en el caso de &ue estos
segundos abracen la misma ro#esi$n/ >as leyes de 3nglaterra, &ue no de(an a los
rimognitos sino los t!tulos y ermiten a los segundones e(ercer el comercio u otra
ro#esi$n honor!#ica, no contribuyen menos a la conser"aci$n de las #amilias &ue a
la oblaci$n del .stado/ .n una alabra, las leyes &ue estrechan la roiedad y
restringen los medios de subsistir honor!#icamente, son tan contrarias a la oblaci$n
como la ser"idumbre, los derechos de maestr!a, de ciudadano y otros seme(antes/
Pasemos a la segunda esecie de medios &ue ueden emlearse ara aumentar la
oblaci$n, los cuales consisten a imedir a los s)bditos la salida del a!s/ 0o hay
duda &ue un soberano tiene derecho ara imedir &ue sus s)bditos salgan del *eino/
.l .stado es una esecie de coma%!a e igualmente &ue se tendr!a a mal &ue un
hombre abandonase a sus socios sin su consentimiento, y en el tiemo &ue tiene
necesidad de l4 con m+s #uerte raz$n, no debe hacerlo resecto a la *e)blica/ >a
cuesti$n est+, sin embargo, en saber si un soberano tiene derecho ara emlear la
#uerza y "iolencia ara detener a sus s)bditos4 yo resondo &ue no4 y es la raz$n &ue
seme(ante conducta da lugar de ensar mal de su Gobierno e imide &ue los
e'tran(eros se establezcan en sus estados, or el temor &ue tienen de ya no oder
salir m+s de ellos/ .l medio m+s seguro ara imedir &ue los s)bditos se e'atrien
es la dulzura, la bondad y la sagacidad del Gobierno, la libertad &ue dis#rutan y los
medios ara subsistir &ue se les rocura/ .n e#ecto Mcu+l es el s)bdito &ue &uisiera
abandonar un a!s en donde halla su bienestarN/
0o obstante, ertenece a la rudencia de un soberano, no ermitir &ue un r!ncie
e'tran(ero soborne a sus s)bditos or regalos o emisarios, y les obligue a de(ar su
a!s/ >as romesas &ue se hacen en tales ocasiones son causa &ue mucha gente se
e'atrie, en lugar &ue ellos no lo habr!an hecho si el Ministerio hubiera estado m+s
"igilante/ >os r!ncies alemanes no conocen sus intereses4 y la Alemania estar!a
in#initamente me(or culti"ada si se #a"orece el comercio y el tr+#ico, &ue es el
origen de la oblaci$n de los a!ses e'tran(eros/
Por el mismo rinciio, no debe ermitirse &ue una otencia e'tran(era haga le"as
de troas en el a!s, aun&ue sean "oluntarias4 ues esto da ocasi$n a muchas
ersonas simles a e'atriarse, lo &ue desuebla al .stado/ .n cuanto a las le"as
&ue se hacen con #raude y con "iolencia, ellas son uno de los m+s +seros atentados
&ue se ueden in#erir a los derechos del soberano4 y en estas ocasiones debe emlear
el medio de las armas ara de#ender a sus s)bditos de "iolencia seme(ante/ Hay
casos articulares en &ue ueden ermitirse estas suertes de le"as, ero son tan raros
&ue los suizos tal "ez no se han hallado (am+s en la necesidad de consentir a ellas/
.l destierro es un gnero de castigo e'tremadamente er(udicial al .stado4 y en
e#ecto, cuando se destierra a un hombre or causa de adulterio, or un homicidio
in"oluntario o or otro crimen seme(ante, &ue uede corregirse, es un miembro de
&ue se ri"a la sociedad/ .n cuanto a los malhechores, no uede hacerse cosa m+s
desrazonable &ue desterrarles, atendido &ue mudando de nombre est+n en ostura y
ocasi$n de e(ercer en otra arte su er"ersidad/
*egresar















CAPIT(LO .I
Del cuidado &ue debe tener el soberano en imedir las en#ermedades
y la mortandad entre sus s)bditos
.stando su(etos los hombres a una in#inidad de en#ermedades, &ue a menudo los
hacen erecer en la #lor de su edad, todas la reglas &ue yo acabo de dar ara
aumentar la oblaci$n son in)tiles, cuando el Ministerio no tiene cuidado en
re"enirlas y "elar or la sanidad de sus s)bditos/ Para este e#ecto, es con"eniente
establecer en la caital a un Conse(o o 5unta de -anidad, comuesto de ersonas
"ersadas en la olic!a, y de algunos mdicos #amosos y e'erimentados, &ue se
ocue enteramente de este ramo/
.l rimer cuidado de este Conse(o, debe ser re"enir el contagio y dem+s
en#ermedades eidmicas, rohibir toda comunicaci$n con los a!ses en donde
reinan, mandar hacer cuarentena y "elar atentamente tanto sobre las ersonas &ue
"ienen, como sobre las mercader!as &ue salen de all+/ H si la en#ermedad llega a
e'tenderse or la ciudad, se deben amurallar las casas in#ectadas, y ro"eer el ali"io
y curaci$n de las ersonas atacadas del contagio/
.n caso &ue reine alguna en#ermedad eidmica en el a!s, se debe dar luego a"iso
al Conse(o de -anidad ara &ue e'amine sus causas y s!ntomas, y &ue rescriba los
remedios &ue (uzgara necesarios/ .n los casos e'traordinarios, se en"iar+ un mdico
al lugar in#ectado ara &ue ueda instruirse me(or de todas las circunstancias de la
en#ermedad/
0ada debe desreciar la olic!a de todo lo &ue uede contribuir a los rogresos de
la medicina y onerla en estado de honor/ A esto sir"en las academias y los colegios
de medicina establecidos en las rinciales ciudades del *eino, los cuales est+n
comuestos de mdicos de cada ciudad, cuyo gasto no es muy considerable/ >os
miembros deben (untarse todas las semanas, e'aminar las en#ermedades &ue reinan,
y en caso de duda, dirigirse al rimer colegio &ue est+ unido al Conse(o de -anidad,
del &ue es como segundo deartamento/ -e han hecho sobre este asunto en los
Ducados de BrunsAicG y >uneburgo, reglamentos &ue merecen ser imitados or
todos los dem+s estados/
Para &ue este establecimiento corresonda al #in &ue se ha rouesto, debe
in#ormarse de los talentos y caacidad de los &ue e(ercen la medicina4 y como
sucede a menudo, &ue las #acultades conceden or ob(etos de inters el grado de
Doctor a ersonas &ue or ning)n termino le merecen4 este t!tulo tamoco debe
bastar a un hombre ara e(ercer este arte &ue rimeramente no haya sido e'aminado
or el rimer Colegio de Medicina/ 0o deben ermitirse los charlatanes, los
mdicos ambulantes, ni los saludadores, &ue enga%an a los en#ermos en detrimento
de su salud y su bolsa, a menos &ue tengan alg)n remedio esecial ara ciertas
en#ermedades, arobado or el rimer Colegio/
3gualmente debe "elarse sobre los boticarios, a #in no solamente de &ue los
remedios sean buenos y bien condicionados, sino tambin ara &ue sean "endidos a
su (usto recio/ .s menester tasarlos y castigar se"eramente los #raudes &ue sobre
este unto se cometan/ Como los boticarios comran sus drogas a los drogueros o
con#iteros, es con"eniente &ue estos resondan de su bondad, or&ue Mc$mo obrar+
el e#ecto &ue se esera si son malasN/
>os hositales y los lazaretos establecidos ara los en#ermos &ue no tienen medios
ara hacerse curar, indeendiente de su utilidad articular, son una escuela donde
los mdicos ($"enes se ueden instruir, rincialmente cuando traba(an a la "ista de
un hombre inteligente y esclarecido/ -in embargo, ara el caso &ue los en#ermos
tengan alguna reugnancia en ir a dichos hositales, no deben reus+rseles los
remedios y los socorros necesarios, y en cada cuartel debe residir un mdico
destinado ara tener cuidado de estas gentes/
3mortando e'tremadamente al )blico tener mdicos h+biles y e'erimentados, es
con"eniente arreglar no s$lo lo &ue concierne a sus estudios y agregaci$n, sino
tambin no ermitir a ersona alguna e(ercer arte alguna del arte &ue no haya dado
ruebas de su caacidad/ .stos reglamentos son igualmente necesarios ara las
comadronas, atendido &ue, or su ignorancia, ellas son causa muchas "eces de &ue
una in#inidad de criaturas mueran al nacer/ >a "ida de los hombres es una cosa tan
reciosa, &ue se debe a la menor rueba &ue una comadrona de su incaacidad,
rohibirle el e(ercicio de su ro#esi$n/
.n cuanto a las causas &ue hacen una ciudad o una comarca malsana, &ue hacen
&ue las en#ermedades reinen m+s en un ara(e, &ue en otro, y &ue la mortandad sea
mayor, toca al Colegio de Medicina descubrirlas y remediarlas/ A l ertenece, or
e(emlo, hacer en(ugar las lagunas cuyas e'halaciones corromen el aire, rocurar
a los habitantes aguas m+s sanas, como se ha hecho en Trieste, hacer limiar la
ciudad, imedir el mal aire dando una nue"a #orma a las casas4 a #in de &ue el aire
circule en ellas m+s libremente/
-e debe imedir la corruci$n y los e'cesos &ue causan las en#ermedades y la
muerte, or reglamentos y medios indirectos ara &ue no iensen los s)bditos &ue se
ataca a su libertad/ Ho me e'tender m+s sobre este unto en el libro tercero,
hablando de la atenci$n &ue debe tenerse sobre las costumbres y la conducta de los
ciudadanos/
=n ministro &ue se interesa a la salud de los hombres, no uede "elar con sobrada
atenci$n sobre la naturaleza y cualidad de las mercader!as &ue se usan diariamente/
.l "ino alterado, la mala cer"eza, las #rutas cogidas antes de su er#ecta madurez y
las mercader!as gastadas, son tan da%osas a la salud, &ue no se sabe castigar con
bastante se"eridad a los &ue de#raudan y enga%an al )blico con el ob(eto de un
s$rdido inters/
.n #in, como el suicidio, cuando llega a ser sobradamente #recuente, es un crimen
&ue ri"a al .stado de in#inidad de su(etos, se debe horrorizar or medio de una
nota de in#amia e imedirle todo lo osible or medio de buenos reglamentos/ De
ning)n modo debe ermitirse &ue se mire un crimen tan contrario a la naturaleza,
como e#ecto de cora(e y de grandeza de +nimo, or temor de &ue los hombres
orgullosos y &ue tienen el es!ritu dbil no se arrastren a esta ba(eza or #r!"olos
moti"os/
.n general, ertenece a la rudencia del Gobierno no s$lo re"enir todo lo &ue
tira a desoblar el .stado, sino tambin ob"iar las desgracias y calamidades &ue
a#ligen a los hombres, o al menos dulci#icarlas or la sagacidad de los reglamentos
y las medidas &ue el emlea/ -obre este rinciio se deben e"itar las guerras, de &ue
son "!ctimas tantas gentes, or&ue desueblan al .stado, y nunca emrenderlas sino
en )ltimo e'tremo4 y en cuanto al hambre, las inundaciones y otras desgracias
seme(antes, se deben e"itar or medio de almacenes y graneros )blicos, ara
imedir las consecuencias &ue ueden roducir/
*egresar
LI!#O SE&(NDO
DE LAS #E&LAS 1(E SE DE!EN O!SE#.A#
PA#A -ACE# /LO#ECE# LA A&#IC(LT(#A
P#I"E#A SECCI'N
De las "ercaeras




CAPIT(LO .II
De la econom!a rural y de sus di#erentes ramos
.l ob(eto de la agricultura es rocurar a un a!s la abundancia de mercader!as
necesarias4 y, or consiguiente, la olic!a debe restar toda su atenci$n a los
or!genes &ue las ro"een/ Ho "oy, ues, a hablar luego de la econom!a rural,
atendido &ue es ella rincialmente la &ue ro"ee las materias rimeras/ Ho
comrendo ba(o este nombre a la agricultura, el descubrimiento de minas y las
di#erentes labores &ue deenden de ella4 y estos son los art!culos de &ue yo "oy a
tratar en este ca!tulo/
>a econom!a rural merece toda la atenci$n de la olic!a, no s$lo or&ue ella ro"ee
las materias rimeras, sino tambin el grano &ue los s)bditos necesitan ara
subsistir4 or&ue, aun&ue ueda rocurarse or medio del comercio, ueden
acontecer una in#inidad de casos en &ue #alte este recurso4 y un a!s &ue no
roduzca bastante trigo ara la subsistencia de sus habitantes, deende siemre de
sus "ecinos/ .s menester mantener la agricultura en tal estado, &ue se tengan no s$lo
bastantes granos ara los s)bditos, sino tambin m+s de los necesarios, a #in de
oder almacenar alguna arte de ellos y rocurarse un recurso seguro en tiemo de
necesidad/
.l rimer cuidado del Gobierno debe ser el de los bienes del camo o de las tierras4
y como las tierras grandes y medianas sir"en de sustento a las e&ue%as, igualmente
a los obres, es con"eniente mantener la nobleza y los roietarios de los se%or!os
grandes en sus derechos y ri"ilegios, en caso &ue el ueblo ba(o no lo adezca, y
no cargar sus tierras con tallas, censos y otras cosas seme(antes/ .s reciso tambin
"elar a la conser"aci$n de los bienes de los labradores y dar a cada uno cierto
n)mero de #anegas de tierra, &ue no uedan ena(enar, aun&ue sobrasen en el distrito,
or&ue siemre se est+ en estado de "enderlas cuando se &uiere/
.stas di#erentes tierras articulares, deben ser roorcionadas a las di#erentes artes
de la agricultura y es menester darlas a los &ue no las tienen or derecho de
romesa, u otro seme(ante/ 0o habiendo cosa m+s #a"orable a la econom!a rural,
como la corresondencia &ue reina entre estos di#erentes ramos, y teniendo la
agricultura y el alimento del ganado una estrecha trabaz$n entre s!, se debe hacerse
de manera &ue nada halla en el distrito &ue ueda da%ar a la una, ni al otro, y
emlear ara este uso los bald!os &ue hay sobrantes/ .l Ministerio debe tener libros
o maas en donde se noten las di#erentes esecies de tierra, sus calidades, el n)mero
de #anegas &ue contienen, la e'tensi$n de los bald!os, ara &ue se sea de lo &ue ha
de cuidarse y &ue las cosas (am+s "ar!en/
0o uede #lorecer la agricultura cuando el aisano est+ orimido de imuestos y
tallas4 al contrario, se debilita en los a!ses los m+s #rtiles, como de ello se tiene un
triste e(emlo en el estado eclesi+stico, y en otros ara(es de la 3talia/ >os
imuestos deben estar arreglados de #orma &ue de ning)n modo da%en a la labor, y
or la misma raz$n no es menester su(etar a los labradores a contribuciones y
traba(os )blicos sobrado enosos, or temor de no distraerles de los suyos/
Toda otra econom!a rural, toda otra disosici$n es da%osa a la agricultura/ >a caza
de cual&uiera esecie &ue sea, no debe ser sobrado continua, como
desgraciadamente lo es en ciertos a!ses4 y en el caso de &ue se descubran o caben
las minas, es menester obrar con grande circunsecci$n, mane(arse sobre el terreno
con el mayor miramiento y abrirle todo lo osible/
-e debe imedir cuanto sea dable, &ue los aisanos se ocuen en otros negocios y
o#icios, &ue a la agricultura, y no ermitirles otro comercio &ue el &ue consiste en la
"enta de sus mercader!as/
-e debe acostumbrar a las mu(eres a hilar durante el in"ierno, lino o lana, ara el
uso de las manu#acturas/ .s #+cil al Ministerio hacer obrar a los labradores seg)n
sus intentos, or medio de cortas grati#icaciones de remisiones, gracias a la
recaudaci$n de sus derechos y otros medios seme(antes/
Cuando se intenta hacer #lorecer a la agricultura, es menester hacerlo de modo &ue
los labradores ali&uen en ella todos sus cuidados y #uerzas, y no debe ol"idarse
cosa alguna &ue ueda insirarles el gusto de esta util!sima alicaci$n/ Para este
e#ecto, el Ministerio debe mani#estar sus agrados a los &ue se distinguen en ella, a
los &ue hacen alg)n descubrimiento )til, y animar a los dem+s con su e(emlo/ .n
cuanto al ueblo !n#imo, uede animarsele or medio de cortas recomensas y
remios, &ue no sean onerosos al .stado/
Como la econom!a rural no se limita simlemente en ro"eer a los habitantes el
grano &ue necesitan ara subsistir, sino &ue tambin se e'tiende a las materias
necesarias ara las manu#acturas y el comercio, es reciso ara hacerla #lorecer,
eme%ar a los labradores a culti"ar el lino, c+%amo, rubia o granza, aza#r+n, etc/,
disminuyndoles los imuestos a roorci$n de la cantidad de estas cosas &ue ellos
#acilitan y ro"een/
.s menester &ue, cuanto sea osible, tengan las mercader!as toda la bondad
comatible con la naturaleza del terreno, a lo &ue debe contribuirse con buenos
reglamentos de olic!a/ Por el mismo medio, ueden rocurarse lanas sueriores a
las &ue se han tenido hasta a&u!/
-e uede ser"ir )tilmente de insectores econ$micos, &uienes, cuando est+n bien
instruidos sobre la agricultura, se hallan en estado de oder dar a los labradores
in#inidad de instrucciones y conse(os )tiles/ Deben, sobre todo, tener cuidado en
mantener una uni$n er#ecta entre todos los ramos de la econom!a rural, "elar en
&ue no &uede rinc$n alguno de tierra inculta, re"enir las inundaciones4 en una
alabra, remediar a todo lo &ue ueda da%ar a las labores de la cami%a/
Para estas ocasiones, son necesarios los reglamentos/ -e debe #i(ar la e'tensi$n de
los camos, tanto ara #acilitar la cobranza de los imuestos, como ara re"enir los
rocesos, y arreglar los salarios de los (ornaleros/ .n un a!s no debe haber m+s &ue
un mismo eso y medida/ .ste es el medio ara re"enir los yerros y las
inad"ertencias, y or otra arte, esta uni#ormidad #acilita la e(ecuci$n de las leyes
de la olic!a/;

.s reciso arreglar, a)n en detalle, lo &ue debe obser"arse ara hacer las tierras
#rtiles, como tambin la conducta &ue se debe tener acerca a estos &ue de(an sus
camos eriales333 o sin sembrar, o &ue causan da%o a sus "ecinos, agu(ereando los
di&ues, o de cual&uiera otra manera &ue sea/ -e debe, igualmente, #i(ar lo &ue
concierne a los barbechos, siegas y otros traba(os del camo, el salario de los
mozos, segadores, trilladoras, etc/
Todas las dem+s roducciones &ue in#luyen sobre las manu#acturas y el comercio,
como la gualda, granza, aza#r+n, etc/, iden reglamentos articulares &ue
contribuyen a su bondad y su desacho/ 3gualmente debe rocederse resecto del
lino y el c+%amo/:
>a atenci$n de la olic!a debe igualmente e'tenderse sobre los #rutos de la cami%a
y sobre este ob(eto debe hacer los reglamentos &ue (uzgue m+s con"enientes/ -e
debe castigar se"eramente a los &ue hurtan coles, r+banos y otras hortalizas/ Iue
estru(an las esigas, &ue esigan, siegan y "endimian antes del tiemo se%alado/
Iue hacen asar sus acarreos, transortes, carrua(es y acmilas or los camos4 en
una alabra, &ue causan da%o a los bienes de la cami%a/ -e deben tambin e"itar
los estragos y deserdicios &ue causan los ganados or la negligencia de los
astores, +(aros, toos, ratones, etc/
.l mantenimiento o conser"aci$n del ganado ide, asimismo, or muchos resectos
la atenci$n de la olic!a/ 0o s$lo se debe multilicarle y eme%ar a los s)bditos a
&ue ali&uen a l todos sus cuidados y #uerzas, sino tambin alicarse a conocer la
esecie &ue es roia ara cada terreno/ A)n es menester arreglar todo lo &ue
concierne a los mercados, e'aminar si es con"eniente o no ermitir la salida del
ganado, rincialmente de caballos4 relati"amente a las circunstancias en &ue se
halle, rohibir la de los cueros crudos y hacerlos traba(ar en el a!s/
>a olic!a debe "elar, asimismo, sobre todo lo &ue concierne a las raderas, astos y
dehesas, re"enir las inundaciones, obligar a los habitantes a sangrar los estan&ues y
lagunas, #i(ar hasta a &ue unto deben ser inundadas las raderas, no ermitir de
modo alguno &ue los ganados sean conducidos a asturar indistintamente en los
bald!os y reser"ar algunos ara sembrarlos de esarceta, de trbol, de mielga, etc/
Tambin debe ocuarse en lo &ue concierne a las huertas y "er si roducen todas las
esecies de #rutas y legumbres de &ue se uede tener necesidad, tanto en la cami%a
como en las ciudades/ >a olic!a debe hacerlas culti"ar con cuidado, tanto ara &ue
no #alten legumbres, como or no "erse en la necesidad de hacerlas "enir de #uera/
.lla a nadie debe estrechar sobre el uso del terreno, atendido &ue acontece algunas
"eces &ue tal edazo de tierra es m+s roio &ue otro ara huerta/ .lla debe imedir,
or buenos reglamentos, &ue se hurten las #rutas y las legumbres, y obligar a los
articulares a destruir los insectos y, rincialmente, las orugas/
Pasemos ahora al segundo ramo de la econom!a rural4 &uiero decir la madera y los
bos&ues/ -iendo una cosa la madera, &ue sin ella no uede asarse absolutamente
or ser necesaria ara calentarse las ersonas y comoner nuestro sustento, y ara
otros usos &ue se hace de ella, es #+cil sentir &ue la olic!a nunca "elar+ demasiado
sobre este art!culo/ -u rimer cuidado debe ser calcular si la madera &ue hay en el
a!s basta ara las urgencias de los habitantes4 ella debe hacerse dar su detalle y "er
la cantidad &ue uede cortarse cada a%o, a #in de saber si basta o no/E
Cuando se consume m+s de lo &ue dan los bos&ues, deben hacerse lantar nue"os
+rboles en los camos y los ara(es &ue no son roios a la labor/ .ntonces debe
conser"arse, &uemar turba y carb$n de tierra, y rohibir su salida/ .n caso &ue halla
m+s de la &ue se consume, se ueden con"ertir en tierras de labranza los lugares
donde la hay, como &ueda dicho en el rimer libro/
-obre todo debe imedirse &ue la le%a "aya sobradamente cara, or causa de la
in#luencia &ue tiene sobre muchas otras cosas, y del er(uicio &ue acarrea el
comercio4 y ara este e#ecto, es menester "elar a &ue no se degraden los bos&ues, ni
se onga #uego en ellos, arreglar el uso de ellos deben hacer los articulares4 atender
a la abundancia de carb$n y cenizas &ue de ellos se ueden sacar, rohibir a los
roietarios su corte sin el ermiso de los celadores de las aguas y bos&ues,
obligarles a de(ar la cantidad de +rboles #i(ados or las ordenanzas y, de ning)n
modo, de(ar entrar en ellos mucho ganado/ .l m+s seguro medio ara re"enir la
carest!a de le%a es #i(ar su recio y ermitir a los habitantes, articularmente a los
&ue abren minas, el comrarla a los e'tran(eros/
.l roducto m+s )til &ue se saca de los bos&ues es la madera "i"a, de la &ue una
arte sir"e ara la carinter!a y construcci$n de los na"!os, y la otra ara las
di#erentes suertes de muebles/ Por esto, los guardas de los bos&ues deben no s$lo
de(ar en ie el n)mero de troncos &ue sir"en ara estos usos, sino tambin hacer
lantar otros/ 2ale mucho m+s construir molinos serradores y hacer cortar or s!
mismo su madera relati"amente a los usos a &ue se destina, &ue "enderla en tronco o
en el monte/ -e uede a)n emlear la madera ara hacer bardas, lo &ue yo de ning)n
modo aconse(o, y la corteza del nogal ara hacer casca/
>a ez, brea, resina, humo de estama y otasa, son igualmente roducciones de
los bos&ues y las maderas, en las cuales no soy de dictamen &ue nos detengamos en
este a!s, en donde son tan raros los bos&ues/ >a mayor arte de estas cosas &ue
usamos en el comercio, nos "ienen de la *usia, en donde los bos&ues son
abundant!simos or ser in#initos/ -e uede, no obstante, en los ara(es donde se
hace carb$n, hacer tambin brea/ >as #+bricas de "idrio son da%os!simas a los
bos&ues4 ero como no se uede asar sin "idrio y esta mercader!a hace salir mucho
dinero del a!s, es menester establecer hornos de "idrio en los ara(es de donde no
uede sacarse la madera, ni la le%a, or causa de la di#icultad de los caminos/
A)n ueden sacarse muchas cosas m+s de los bos&ues, entre las cuales la elle(er!a
y el cuerno de cier"o no son muy imortantes en nuestro a!s/ Tamoco se saca gran
artido de las abe(as sal"a(es en Alemania, ero odr!a conseguirse sin &ue lo
adecieran los bos&ues/
.n #in, ya hemos llegado al tercer ramo de la econom!a rural, &ue es a saber las
minas y las herrer!as/ Como las monta%as roducen no solo oro y lata, sino
tambin in#inidad de cosas )tiles al comercio y merecen una atenci$n articular or
arte del Ministerio/
.l descubrimiento y bene#icio de las minas e'ige muchos conocimientos &ue se
hallan entre los sabios, or cuyo moti"o nada debe emrenderse sobre este
articular sin consultarles/
Como el ob(eto de este gnero de traba(o no es solamente sacar el oro y la lata de
la tierra, sino tambin metales comunes, sales, colores minerales y una in#inidad de
cosas )tiles al comercio, el Gobierno debe "elar en &ue sean de buena calidad y
sellarlas con un unz$n ara &ue los e'tran(eros las comren con con#ianza/F
>as salinas son util!simas en un a!s or&ue e"itan la ena de tomar sal del
e'tran(ero e imiden la e'tracci$n del dinero/ Tiene, ues, obligaci$n la olic!a de
hacer buscar los manantiales de la agua salada y mandar hacer la cantidad de sal
necesaria ara el uso de los habitantes, hacindolo de suerte, sin embargo, &ue no se
deserdicie la le%a/ .l nitro es a "eces de muy grande necesidad, or causa de las
guerras a &ue est+ la .uroa e'uesta y nunca odr+ tener el Gobierno sobrado
cuidado en hacerlo #abricar/D
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CAPIT(LO .III
De las manu#acturas y de las #+bricas
.> segundo origen de las ri&uezas del .stado, consiste en las manu#acturas y las
#+bricas4 ellas son las &ue traba(an las materias rimas ro"enientes de la econom!a
rural y &uienes las onen en estado de ser desachadas o "endidas/ Proiamente,
este es el origen de su establecimiento/ >a di#erencia &ue hay entre las manu#acturas
y las #+bricas consiste en &ue las rimeras no emlean el #uego y el martillo, y las
segundas se sir"en de uno y otro, aun&ue se da indistintamente el nombre de #+brica
a las manu#acturas de seda y lana, or #alta de no tener mira a la di#erencia de &ue
yo "oy a hablar/
Cuanto me(ores mercader!as tiene un a!s, est+ en mayor roorci$n ara ro"eer
no s$lo a sus habitantes, sino tambin a los e'tran(eros, e'tender su comercio y
enri&uecerse/ `l, les rocura or este medio una ocuaci$n )til &ue les ro"ee y
#acilita las comodidades de la "ida/ >as manu#acturas y las #+bricas son la base de la
econom!a rural, y sin ellas son in)tiles las ri&uezas y la #ertilidad de un a!s/ Por
esto merecen estas toda la atenci$n de la olic!a/
=n ministro sabio y rudente debe, or consiguiente, tener siemre estas dos
m+'imas a la "ista? la rimera, sacar del a!s todo lo &ue es necesario a la
subsistencia y las comodidades de sus habitantes, tanto cuanto la naturaleza del
clima y del terreno lo ermitan4 y la segunda, hacer manu#acturar en su a!s, y lo
me(or &ue sea osible, las mercader!as ara el uso de sus s)bditos y ser"icio del
comercio e'tran(ero4 y no de(ar salir alguna materia rimera/ Para este e#ecto debe
tener un registro e'acto de los derechos y los imuestos, de todas las mercader!as
&ue se #abrican en el *eino y de las &ue salen de l, ara saber si las materias &ue se
e'ortan est+n en crudo o maniobradas/
.stas dos reglas son e'tremadamente e'tendidas y resultan de ellas muchas
"enta(as/ Cuando se &uiere rocurar a un a!s todas las cosas necesarias a sus
habitantes, se debe tener cuidado en hacer entrar en l todas las materias crudas o
medio obradas &ue sea osible, y hacerlas traba(ar y er#eccionar or sus habitantes/
Por este medio se ro"ee no s$lo la subsistencia de los habitantes, sino tambin se
imide &ue el dinero salga del *eino/ Por la misma raz$n, se debe hacer #abricar en
el a!s toda la herramienta, instrumentos y utensilios &ue sir"en ara la agricultura,
y hacer &ue tengan el m+s alto grado de er#ecci$n &ue sea osible/
Para obrar con seguridad en esta materia, se debe tener un registro e'acto, &ue
contenga los nombres de las manu#acturas y las #+bricas del *eino, &ue eseci#i&ue
el n)mero de los rinciales #abricantes, maestros, mancebos y arendices, y de los
&ue traba(an ba(o su direcci$n Kor e(emlo? los cardadores e hiladores de lanaK4 la
naturaleza de las materias rimeras y segundas, su recio4 si se sacan del a!s o del
e'tran(ero, la herramienta, los instrumentos y los utensilios de &ue se sir"en, lo &ue
cuestan, si se #abrican en el a!s o en otra arte/ .stos mismos registros deben a)n
contener la cantidad de mercader!as ya maniobradas, su recio, si se consumen en el
a!s o si se lle"an al e'tran(ero/ .stas suertes de estados, cuando en ellos se ha
a%adido un detalle de los derechos y los tributos, sir"en de base a los reglamentos y
las ordenanzas sobre el hecho de las manu#acturas y de las #+bricas/
-e deben anotar en otro registro las cosas &ue la econom!a rural ro"ee ara las
manu#acturas, las #+bricas y el comercio, y lo &ue cuestan/ .stos registros,
comarados con el &ue debe tenerse de las mercader!as &ue salen del *eino, lo &ue
se sabe or la lista de los derechos, ueden ro"eer al Ministerio muchas
instrucciones )tiles/ 3gualmente se sabe or el estado &ue se ha hecho dar de la
econom!a rural, los ara(es &ue son a ro$sito ara ro"eerlas/ Por el mismo
medio, se consigue establecer manu#acturas en los lugares m+s roorcionados ara
las materias &ue ellas emlean, lo &ue no contribuye oco ara hacerlas #lorecer/
Para &ue el Ministerio ueda obrar con mayor conocimiento en los reglamentos &ue
da sobre las manu#acturas y #+bricas, "oy a reducirlos a tres/ >os rimeros miran a
su establecimiento, los segundos la conducta &ue debe tenerse ara onerlos en
"igor, y los terceros todo lo &ue concierne a su rgimen y administraci$n/
0ada anima m+s el establecimiento de las #+bricas y manu#acturas, como la dulzura
del Gobierno y la buena #e &ue reina en el comercio/ 0o se debe cargar a los
#abricantes de tasas, ni de imuestos, si se &uiere &ue los s)bditos tomen gusto a
esta ro#esi$n/ -e debe mani#estar agrado y consideraci$n a los rimeros, y hacer
sentir a los segundos &ue ste es un medio de enri&uecerse/
Cuando se &uieren establecer en un a!s, manu#acturas y #+bricas, de las cuales los
habitantes no tienen conocimiento alguno, se deben hacer "enir e'tran(eros &ue sean
caaces de instruirles de todo lo &ue las concierne, darles un buen trato y acogida, y
concederles toda la rotecci$n &ue necesiten/ Ahora se trata de a"eriguar si "ale m+s
establecer cueros grandes de manu#acturas y de #+bricas, ba(o la direcci$n de un
emrendedor, a &uien haga el .stado sus a"ances o rstamos necesarios, o bien si
es menester de(ar este cuidado a un maestro solo, &ue l mismo onga los #ondos
ara estas suertes de establecimientos/
.s cierto &ue un maestro #abricante &ue est+ enterado de su o#icio y &ue tiene ba(o
su direcci$n a muchos obreros inteligentes, uede le"antar en oco tiemo una
manu#actura o una #+brica, y onerla en un er#ect!simo ie4 ero yo discurro &ue
un establecimiento seme(ante es menos durable y )til al .stado/ >a mayor arte de
los &ue toman emresas seme(antes se encallan y caen or #alta de e'eriencia, y
or #alta de #ondos4 de modo &ue el .stado ierde a menudo todos los a"ances &ue
el ha hecho/ Tambin sucede, muchas "eces, &ue los adres hacen tomar o#icio
di#erente a sus hi(os, con cuyo medio estas manu#acturas caen or s! mismas/ Ho
a%adir a esto, &ue los monoolios y los derechos &ue e'igen estos emrendedores
da%an al .stado y hacen &ue las mercader!as sean m+s caras/ 0ada debe ues
eserarse de bueno de estas suertes de establecimientos, or&ue los &ue los hacen
agan tan mal a los maestros y los obreros, aartan a los e'tran(eros y disgustan a
los naturales del a!s ara abrazar la misma ro#esi$n/8

Cuanto m+s medios tienen los s)bditos ara ganar y enri&uecerse, cuanto m+s
dinero est+ reartido entre un n)mero crecido de ersonas, tanto #lorece m+s el
.stado/ 3gualmente, cuanto m+s articulares hay &ue establezcan manu#acturas y
#+bricas, m+s seguras son y duraderas/ .llo es cierto a)n, &ue de ning)n modo
con"iene con#iar a un solo articular emresas &ue e'igen gastos considerables y
&ue abracen muchos ramos de un gole, como el oro, la lata, la orcelana, los
cristales, etc/
-in embargo, es menester conceder &ue los a"ances &ue hace el soberano o el
.stado son muy arriesgados, o al menos e'igen mucha recauci$n cuando se hace a
un grande n)mero de articulares4 en lugar &ue ellos son raras "eces necesarios,
cuando no han de hacerse sino a una sola ersona/ Cuando, a e(emlo del #amoso
Colbert,31 se da un recio a cada ieza de roa &ue se #abrica, seg)n la #ineza,
calidad, anchura y largura rescrita, cuando se obliga a los s)bditos a no comrar
otras mercader!as &ue las del a!s4 en #in, cuando se rocura a los #abricantes los
socorros necesarios, se uede eserar "er #lorecer bien resto las manu#acturas/
Algunos soberanos han &uerido establecer manu#acturas a costa suya, y atribuirse
todo su lucro4 ero raras "eces les han salido bien, or&ue los gastos &ue ellos est+n
obligados a hacer e'ced!an al ro"echo &ue de ellas od!an sacar4 y, or otra arte,
estas suertes de establecimientos ecaban contra la regla &ue de(amos establecida,
&ue un soberano no debe mezclarse en el comercio/ .stas suertes de manu#acturas
no deben tener lugar, sino cuando se trata del ser"icio de las troas y uede
con#iarse su direcci$n a articulares, con tal &ue se "ele sobre su conducta/
.s m+'ima de los comerciantes y #abricantes, &ue antes de establecer manu#acturas
debe asegurarse la salida o desacho de las mercader!as &ue roducen, ero el
Gobierno no debe regularse con ella/ -e debe emezar or establecerlas, sin rohibir
or esto la entrada de las mercader!as e'tran(eras &ue son de la misma naturaleza
&ue las suyas4 y el se%or H_rnicG 1 e'ige, me arece un oco demasiado, cuando
roh!be la imortaci$n de todas las mercader!as e'tran(eras, sobre todo las de
Francia4 ero esto no imide &ue el .stado no deba #acilitar el desacho de las
suyas, estableciendo almacenes, y obligando a las troas a comrarlas/
2eamos ahora el modo con &ue el Gobierno debe mane(arse, ara hacer #lorecer las
manu#acturas y las #+bricas/ Para conseguirlo, debe ortarse de modo no s$lo &ue
tenga bastantes mercader!as ara las urgencias de los habitantes, sino tambin &ue
las tenga de sobra ara oder mantener un comercio )til con los e'tran(eros/ Cuando
se tiene cuidado en obser"ar las reglas &ue tengo sobre esto rescritas, &ue se de
e'enci$n a los #abricantes de una arte de los imuestos y dem+s cargas )blicas,
&ue la agricultura est+ en "igor, &ue de ning)n modo #altan las materias, &ue se
imida su e'ortaci$n, uede rometerse "erlas en oco tiemo en el estado &ue se
desea/
.l 'ito de estas suertes de establecimientos deende a)n del desacho &ue tienen
las mercader!as, tanto en el roio a!s como en el e'tran(ero/ .l lucro resultante de
ellas es el alma del comercio y cae en el momento &ue los hombres no hallan m+s
ganancia &ue hacer/ .s con"eniente, ues, e'aminar las reglas &ue deben obser"arse
ara hacer #lorecer el comercio/
.l m+s seguro medio ara aresurar el desacho de las mercader!as &ue se #abrican
en el *eino, es &ue la corte misma las emlee ara sus usos y &ue el soberano
mani#ieste sus agrados a los &ue siguen su e(emlo4 ero esto no basta/ `l debe, a)n,
imedir &ue los e'tran(eros introduzcan otras seme(antes4 oner derechos
crecid!simos sobre las &ue traen y no atender or camino alguno a los clamores de
los negociantes &ue hallan su negocio en "enderlas/
Como los derechos de entrada y salida in#luyen mucho sobre las manu#acturas y el
comercio, yo "oy a hablar una alabra sobre el modo de conducirse en este unto/
Todas las mercader!as e'tran(eras, esecialmente las &ue imiden el desacho de las
del a!s, y &ue no sir"en m+s &ue al lu(o, deben agar entradas #uertes4 ero deben
disminuirse las de las materias &ue no ueden asarse las manu#acturas y las
#+bricas/ >as mercader!as &ue se lle"an al e'tran(ero, sea &ue sean necesarias o
suer#luas, deben agar un derecho de salida mediocre si se &uiere ganar con ellas
alguna cosa/ 0inguno deben agar las del a!s/ Debe obrarse de otra manera acerca
de las materias en bruto, o &ue no est+n traba(adas, y, asimismo, rohibir
absolutamente su salida/ .stas suertes de derechos deben de ser menos crecidos ara
los s)bditos, &ue ara los e'tran(eros, a #in de &ue ellos solos hagan el comercio, a
menos &ue los tratados &ue se han hecho con las naciones "ecinas u otras razones no
obliguen a obrar de di"erso modo/
>a bondad de las mercader!as contribuye mucho al desacho de ellas, tanto en el
roio a!s como en el e'tran(ero4 or&ue no teniendo las calidades re&uisitas, o se
asa uno sin ellas, o se sacan de #uera del *eino/ .l Gobierno nunca ser+ sobrado
"igilante sobre estos dos art!culos, l debe hacerse dar muestras y emlomar los
ca(ones y las balas, sardos y lios, ara &ue los &ue las comran estn con la
seguridad de no ser enga%ados/
3ndeendiente de la bondad, es menester &ue las roas sean de un gusto, de un
dibu(o y un color &ue agraden, si se &uiere &ue se tengan buen desacho/ .stas
calidades son las &ue hacen buscar a las de Francia y debe "elar el Gobierno a &ue
las &ue se #abrican en el a!s tengan todas las &ue necesitan, ara agradar a los
e'tran(eros y los nacionales/
Otro medio seguro ara desachar rontamente las mercader!as es darlas baratas,
ero ara oderlo hacer es menester moderar el recio de las mercader!as y #i(ar el
salario de los (ornaleros/
>e(os de hacer agar derechos de salida a las mercader!as #abricadas en el *eino, es
menester, al contrario, conceder una recomensa a los &ue rocuran su desacho
con el e'tran(ero, rincialmente cuando hace de ellas un grande consumo/ >os
tratados de comercio tienen de "enta(oso el abrir la entrada a las mercader!as en
otros estados y la e'enci$n de los derechos de entrada/ .l Gobierno debe hacerlo de
suerte &ue los ueblos de donde comramos las mercader!as tomen tambin las
nuestras4 ero &uerer, como lo aconse(a el se%or RinGe, &ue tomen la mitad sobre las
&ue ellos traen, ser!a e'igir demasiado/
.l desacho de las mercader!as deende a)n de la no"edad de las modas &ue se
in"entan, como de esto se tiene e(emlo de las #ranelas de -a(onia, y como la mayor
arte de nuestros "ecinos nos las traen con este intento, debemos nosotros imitar su
e(emlo ara aresurar el desacho de las nuestras/
>os mismos medios &ue #acilitan el comercio, contribuyen tambin a hacer #lorecer
las manu#acturas y las #+bricas/ -e uede oner en este n)mero la hermosura de los
caminos, el establecimiento de las ostas y la #acilidad de la na"egaci$n/
Pasemos ahora al tercer art!culo, &ue concierne la direcci$n de las manu#acturas y
#+bricas/ .sta arte es e'tremadamente imortante ara el .stado y no se uede
"elar sobre este asunto sin un Colegio articular, &ue debe hacer arte del de
comercio/ Aun&ue no es con"eniente admitir indistintamente en l a los
comerciantes, sin embargo, en l son necesarios algunos de ellos? los m+s h+biles y
e'erimentados/
Debe haber en todas las ciudades en donde hay manu#acturas, un insector &ue
conozca de la naturaleza y las calidades de las mercader!as &ue en ellas se #abrican,
y "ele con cuidado sobre todo lo &ue las concierne/ -iendo imosible &ue no
sobre"engan disutas entre los #abricantes, debe tambin haber en ellas un tribunal
articular comuesto de insector y algunos rinciales #abricantes/ .stos )ltimos
son absolutamente necesarios, or&ue no uede (uzgarse de estas suertes de
disutas, no conociendo los di#erentes gneros de labores de &ue se ocuan las
manu#acturas o #+bricas/
Aun&ue no es con"eniente, absolutamente, eregir las #+bricas ni los o#icios en
comunidades, ni gremios, esto no imide, sin embargo, el hacer reglamentos &ue
rescriban el modo con &ue los maestros, coma%eros y mancebos deben ortarse
los unos con los otros, y el reseto &ue deben guardarles los (ornaleros &ue traba(an
ba(o de su direcci$n4 el tiemo en &ue ueden retirarse, y la conducta &ue deben
tener hacia los art!#ices y #abricantes &ue "ician, seducen o distraen a los obreros de
sus coma%eros/
Desus de haber hablado de los reglamentos de olic!a, &ue miran a las
manu#acturas y a las #+bricas, &uedan or e'aminar sus ramos m+s imortantes e
indicar lo &ue debe obser"arse sobre este unto relati"amente a la Alemania/ 0o hay
duda &ue ueden establecerse en ella manu#acturas de seda/ 0o solamente es
bastante temlado su clima ara criar en l los gusanos de seda, sino tambin
alcanzamos sobre la materia muchas "enta(as sobre los a!ses c+lidos4 y, or otra
arte, nos es #+cil tenerlas or medio del comercio/ 0o es un misterio el arte de
hilar, y en cuanto a dibu(adores nosotros los tenemos tan h+biles como la Francia y
cual&uiera otra naci$n/ Tamoco nos #altan oerarios y los tenemos bastante h+biles
ara oder establecer estas suertes de manu#acturas/
Tamoco nos es di#!cil establecer manu#acturas de a%os y otras roas de lana/ >a
tenemos bell!sima en muchos cantones de la Alemania y a)n uede me(orarse or
medio de buenos reglamentos/ .n cuanto a la .sa%a, de &ue se sir"en los ingleses y
los holandeses ara los a%os #inos, la odemos tener como ellos or medio del
comercio y #abricarlos tan buenos/ 0uestros tintes son muy buenos, y a)n ueden
er#eccionarse/ .n cuanto a la tierra de elaire,13 la hallaremos en nuestro a!s tan
buena como la de 3nglaterra, cuando &ueramos tomarnos la ena de buscarla/7;
>as manu#acturas de telas son igualmente #+ciles de establecer4 nosotros tenemos
hermos!simo lino y los holandeses no ueden asarse de nuestro hilo/ .n cuanto al
blan&ueo, no nos es m+s di#!cil a nosotros, &ue a ellos/
0uestras #+bricas tamoco son in#eriores a las de las dem+s naciones y tambin me
atre"o a asegurar &ue nosotros entendemos m+s en e'ca"ar las minas y traba(ar los
metales, &ue ning)n otro ueblo de la .uroa/1333 -i en alguna cosa les cedemos, es
en el ulimiento y #ineza de la herramienta, ero nosotros aro"echaremos sobre
esta materia tanto como ellos, cuando &ueramos tomarnos la ena de alicarnos a
este traba(o y a l nos animar+ el Gobierno/
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CAPIT(LO I)
De los o#icios y de las ro#esiones mec+nicas
Aun&ue los o#icios y las ro#esiones mec+nicas7: tengan el mismo ob(eto &ue las
manu#acturas y las #+bricas, a saber? traba(ar las materias rimeras4 ellas iden, no
obstante, una consideraci$n articular atendido &ue, debido a los cueros y
comunidades &ue ellas #orman, su constituci$n es enteramente di#erente/ >a
di#erencia &ue hay entre ellas y las #+bricas consiste en &ue su establecimiento es
anti&u!simo entre nosotros, y &ue a e(emlo de nuestros anteasados, nosotros
hemos #ormado coma%!as ba(o los nombres de comunidades y gremios &ue gozan
de ciertas e'enciones y ciertos ri"ilegios4 en tanto &ue los segundos son un
establecimiento moderno y se ocuan de obras mayores ba(o la direcci$n de los &ue
han sido sus emrendedores/
-e trata ahora de saber, si estas comunidades o gremios son )tiles o no al )blico/
Muchas ersonas de#ienden &ue deben surimirse enteramente, or causa de
muchos abusos &ue resultan de ellos4 ero, aun&ue las razones &ue ellos alegan
arezcan bien #undadas, sin embargo, arece &ue habr!a muchos incon"enientes en
surimirlos or causa de la di#icultad &ue los coma%eros tendr!an en "ia(ar, aun&ue
esto les sea absolutamente necesario ara er#eccionarse en sus ro#esiones/7E
-e debe, no obstante, imedir &ue las manu#acturas y #+bricas nue"amente
establecidas se eri(an en comunidades y gremios, como &ue tambin &ue los
artesanos hagan inno"aci$n alguna er(udicial a la sociedad/ .l derecho de maestr!a
no debe comrarse a recio de dinero, s$lo es reciso acordarla al mrito de saber/
>os maestros deben alicarse a instruir bien a sus arendices y nada deben e'igir de
ellos ara su mantenimiento/ >a olic!a, or su lado, debe imedir todo lo &ue
tiende al monoolio4 or e(emlo, &ue los coma%eros y mancebos estn con las
"iudas de sus maestros, y cedan sus derechos y sus ri"ilegios a otros/
-e ueden di"idir a los artesanos en di#erentes clases, seg)n las obras &ue hacen u
arte#actos #inos o groseros, &ue se sir"an del #uego o de la mano, etc/ Pero como
esta di#erencia interesa oco la atenci$n de la olic!a, yo "oy a di"idirles en otras
dos &ue iden otra de m+s articular/ >os artesanos traba(an simlemente ara el
a!s, en donde hacen arte#actos &ue en"!an al e'tran(ero, de suerte &ue ellos de un
gole son traba(adores y comerciantes, o simlemente traba(adores o (ornaleros/
>os registros &ue he dicho en el ca!tulo recedente, &ue la olic!a deb!a tener de
las manu#acturas y #+bricas, son igualmente necesarios ara los artesanos4 y como
deben obser"arse reseto de sus arte#actos &ue salen del a!s, las reglas mismas &ue
ara los dem+s, la olic!a debe ortarse de suerte &ue estas &ue se necesitan no
#alten (am+s, ermitiendo no obstante a los obreros o artistas lle"ar a otra arte lo
&ue tienen de sobra, con tal &ue las materias no #alten en el a!s/
>as obras o arte#actos &ue se hacen ara las #erias iden m+s atenci$n, &ue las &ue
se hacen or encargo o mandado/ >os rimeros (am+s ser+n sobradamente er#ectos,
y en cuanto a los segundos se debe tasar el recio4 y lo mismo debe hacerse resecto
a los (ornaleros o artistas &ue comercian en cosas &ue tienen una ligaz$n inmediata
con las mercader!as/
>as ciudades deben ser la morada ordinaria de los artesanos y no deben ermitirse
en la cami%a, sino los &ue son absolutamente necesarios a la agricultura, a menos
&ue la ro'imidad de las materias no e'i(a lo contrario, rohibindoles tener
arendices/ *esecto de los &ue residen en las ciudades, se debe imedir &ue se
mezclen en la agricultura y las mercanc!as, or&ue esto les distraer!a de sus
ocuaciones/
>a olic!a debe emlear todos los medios osibles ara eme%ar a los art!#ices,
ara hacerse h+biles en sus ro#esiones resecti"as/ .l medio ara conseguirlo es
mani#estarles estimaci$n, establecer escuelas )blicas ara la (u"entud, dar a los
m+s alicados y distinguidos or sus obras, certi#icados de caacidad, y
recomensar a los &ue hacen alg)n descubrimiento )til al )blico/7F
Asimismo, se deben hacer reglamentos ara contener a los art!#ices en los l!mites
de su deber, imedirles el de(ar sus maestros antes &ue haya e'irado el tiemo
de#inido, castigar se"eramente a los &ue insultan y #altan al reseto4 en una alabra,
hacer de suerte &ue ellos "i"an entre s! con buena inteligencia y armon!a, y &ue no
cometan desorden alguno/ 0o es reciso atenerse de tal modo a los reglamentos de
las comunidades, &ue no se haga en ellos cuando se (uzgara a ro$sito las
mudanzas &ue se crea ser necesarias ara el bien del )blico/ .s menester &ue las
ersonas &ue se onen or cabezas de sus cueros, estn er#ectamente instruidas de
lo &ue concierne a sus ro#esiones, a #in de &ue ellas uedan regular todas las cosas,
del modo &ue les es m+s "enta(oso/
.n cuanto a las di#erencias &ue sobre"ienen entre s!, de ning)n modo debe
restringirse al tenor de la letra de las certi#icaciones de maestr!a, atendido &ue el
soberano tiene derecho ara hacer en ellas las mudanzas &ue me(ores le arezcan4
sino terminarlas del modo &ue lo e'igen la naturaleza de sus traba(os y el bien del
.stado/ De ning)n modo debe ermitirse &ue sus rocesos duren mucho, antes hacer
de modo, &ue sean decididos y sentenciados rontamente, y sin arcialidad/
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SE&(NDA SECCI'N
De los otros "eios Necesarios *ara =acer /lorecer
el Oren Econ%ico




CAPIT(LO )
Del comercio y del tr+#ico
Desus de haber hablado de la agricultura, las manu#acturas, las #+bricas y los
artesanos, s$lo resta indicar en esta segunda secci$n los dem+s medios &ue deben
emlearse ara hacer #lorecer el orden econ$mico4 yo ongo en el rimer rango el
comercio y el tr+#ico/ .l comercio &ue se tiene con el e'tran(ero, es &uien rocura el
desacho de las mercader!as &ue crecen en un a!s y uede ser mirado como la alma
del orden econ$mico/ 2oy hablar de este ramo de la olic!a, relati"amente al rimer
rinciio &ue yo he establecido, reser"+ndome ara tratar en una obra articular de
todos los &ue conciernen a la Ciencia del Comercio/ 12333
>a atenci$n de la olic!a ara el comercio se reduce a conocer todo lo &ue tiene
relaci$n con l y articularmente las di#erentes esecies de mercader!as con &ue se
tra#ica4 el emleo &ue de ellas uede hacerse, los negocios &ue le interesan y las
ersonas &ue se ocuan en l4 y es di#!cil hacerle ser"ir en bene#icio del .stado,
cuando #altan estos conocimientos/ Pero como los l!mites &ue yo me he rescrito en
esta obra, no me ermiten e'tenderme sobre este unto4 remito al lector a la &ue
acabo de indicar en el n)mero recedente/
.l #in del comercio es oder cambiar las cosas suer#luas y a&ullas sin las cuales
odemos asar, con otras &ue son absolutamente necesarias a nuestras necesidades,
sean reales, sean imaginarias, y se reduce a rocurar su desacho, o or cambio, o
or comra en dinero e#ecti"o/ Consistiendo la ri&ueza del .stado en la cantidad de
mercader!as &ue se recoge y en los arte#actos &ue se #abrican,131 es #+cil "er &ue el
comercio y el tr+#ico son sus rinciales aoyos y &ue or tales merecen una
atenci$n articular or arte del Gobierno/
Hay dos suertes de comercio, el uno &ue se hace en el interior del a!s y el otro con
el e'tran(ero/ .l rimero no odr!a enri&uecer al .stado, or&ue las mercader!as no
salen de l y no hacen m+s &ue asar de una mano a otra, lo &ue s$lo es,
roiamente hablando, un simle tr+#ico, ero esto no imide &ue ellas sean la base
del &ue se hace con el e'tran(ero4 y es la cantidad de mercader!as &ue se tiene y la
#acilidad &ue se halla en rocurarlas, lo &ue contribuye a hacerle #lorecer/ -in
embargo, uede decirse &ue el tr+#ico &ue se hace en el interior del .stado hace su
ri&ueza y &ue el desacho de las mercader!as ro"ee a los habitantes los medios de
sulir a sus necesidades y rocurarse las comodidades de la "ida/
.l Gobierno debe alicarse a recoger cuantas mercader!as ueda y #acilitar su
desacho en el interior del *eino/ .l medio de conseguirlo es roteger a la
agricultura, las manu#acturas, las #+bricas, etc/, de &ue he hablado en la rimera
secci$n/ 0ada contribuye m+s a este desacho como la oblaci$n y el consumo &ue
de ellas hacen los ricos/ Tambin uede decirse &ue el gasto y el lu(o de ning)n
modo da%an al .stado, cuando no se emlea ara satis#acer sino mercader!as del
a!s/
-obre todo deben arreglarse los imuestos y los subsidios, de modo &ue aumenten
el desacho en lugar de disminuirle y de ning)n modo deben imonerse sobre las
mercader!as, cuyo n)mero &uiere aumentarse y #acilitar la renta4 y sobre todo or
ning)n trmino se ha de orimir a los comerciantes or las di#icultades y dilaciones
&ue se hacen nacer en los negocios &ue les conciernen/ .n cuanto a los &ue se
imonen sobre los bienes ra!ces, no deben regularse sobre la cantidad de lo &ue
#ructi#ican, sino sobre su "alor real/
-e debe establecer una er#ecta corresondencia entre los di#erentes ramos del
comercio y desde el momento &ue se ercibe, &ue alguno se debilita y e'ten)a,
reonerle en "igor or medio de #ran&uicias e inmunidades/ Asimismo, deben
hacerse reglamentos ara todo lo &ue concierne al tr+#ico y de ning)n modo ermitir
&ue los &ue se ocuan en l se usuren y desacrediten unos con otros4 or e(emlo,
&ue los #abricantes no "endan sus mercader!as en detalle, o or menor, or&ue esto
los distraer!a de sus ocuaciones y da%ar!a a su desacho/
-iendo la ganancia el )nico ob(eto de los comerciantes, y el alma del negocio, la
olic!a debe arreglar el &ue uede hacerse leg!timamente, or&ue cuantas m+s
ersonas ganan en una misma cosa, m+s #loreciente es el .stado/ >a carest!a s$lo
da%a en las mercader!as necesarias y en las &ue se e'ortan y no en el comercio &ue
se hace en el interior del reino/ .l de#ecto de ganancia y las rdidas reiteradas,
engendran la descon#ianza y hacen caer al comercio4 y el desacho de las
mercader!as y la circulaci$n de las esecies se disminuyen/ .l Gobierno debe ues
imedir la descon#ianza y el de#ecto de crdito, e'igir la buena #e en el comercio,
"elar sobre los esos y las medidas, y sobre todo, de ning)n modo su#rir &ue se
e'i(an intereses sobrado crecidos/
Asimismo, debe hacer reglamentos &ue contribuyan al aumento y al desacho de
las mercader!as/ Para esto sir"en las #erias y los mercados, y #acilitando ellos la
"enta en todas las ro"incias del *eino, nada debe desreciar ara asegurar su
establecimiento, concedindoles e'enciones y ri"ilegios/ >os encantes,11
)blicas almonedas y u(as o osturas, son igualmente )tiles ara rocurar este
desacho, y uede a%adirse a esto los canales, la na"egaci$n de los r!os, la bondad
de los caminos, los coches, carrua(es y barcos de al&uiler or tierra y agua, y los
escritorios de corresondencia/
Como el comercio interior del *eino sir"e de aoyo al &ue se hace con el e'tran(ero,
asimismo, nada contribuye m+s a hacer #lorecer el rimero como el buen estado del
segundo, atendido &ue or su medio se deshace cual&uiera de las mercader!a
suer#luas y se entretiene y conser"a el tr+#ico/ -e uede di"idir el comercio
e'terior en tres ramos/ Por&ue lle"amos lo sobrante de nuestras mercader!as al
e'tran(ero, o de(amos entrar en nuestro a!s las &ue necesitamos, o bien sacamos del
e'tran(ero mercader!as ara "enderlas a otras naciones/
.l ob(eto del comercio e'tran(ero es conducir nuestras mercader!as sobrantes a los
ueblos &ue sabemos las necesitan y traernos las cosas &ue nos #altan, o a&ullas
&ue creemos &ue sin ellas no odemos asar/ .l m+s dichoso es a&ul a!s &ue
roduce m+s cosas necesarias de la "ida humana y el m+s rico el &ue saca menos
mercader!as del e'tran(ero4 y esto a roorci$n &ue el &ue ro"ee mayor cantidad de
cosas sobrantes y suer#luas a sus "ecinos/ >a base, ues, del comercio e'tran(ero es
&ue una naci$n sa&ue o desache mayor cantidad de mercader!as, &ue ella no tome
de a#uera y &ue tenga la balanza de su arte/ .sta balanza es, o general
resecti"amente a todos los ueblos con los cuales comerciamos, o articular
habido resecto a la naci$n con &uien mantenemos comercio/ Poco imorta &ue tal
o tal ueblo tenga la balanza sobre nosotros, con tal &ue en general est de nuestra
arte/
=n ueblo &ue &uiere tenerla debe ser diligente y laborioso/ .sta balanza deende
de la abundancia de mercader!as &ue se e'ortan o de las mercader!as &ue se sacan
del e'tran(ero ara "enderlas a otras naciones, con "enta(a/ -$lo or medio del
traba(o ueden rocurarse las cosas necesarias y se hace #lorecer el comercio en una
comarca estril/ 0o hay cosa &ue haga m+s laborioso a un ueblo como la eseranza
de la ganancia y de oderse rocurar las comodidades de la "ida/ >a olic!a, ues,
debe mantenerle en esta eseranza or la sabidur!a de sus reglamentos y remediar a
todo cuanto tiene de de#ectuoso en las leyes &ue imida a los s)bditos el ser
laboriosos/
>a libertad es el alma del comercio/ Debe ser ermitido a cual&uiera e(ercer a&ul
&ue (uzga con"enirle m+s a sus intereses, sin &ue le sea imedido or los
monoolios, las coma%!as y los ri"ilegios e'clusi"os y otras suertes de "iolencias/
-obre todo no debe atacarse, ni da%arse or camino alguno a las leyes del comercio,
cuando nada tienen contrario a las leyes del .stado/ -in embargo, esta libertad debe
tener sus l!mites4 or&ue hay ciertas mercader!as cuya imortaci$n y e'ortaci$n
da%an al .stado y es menester &ue el comerciante haga su comercio de un modo
"enta(oso al bien )blico/ -e uede, no obstante, ermitir la e'ortaci$n restringida
a los na"!os de la naci$n y ciertos uertos #rancos/
Debe anunciarse este amor or el traba(o or medio de distinciones y miras a #a"or
de los comerciantes, y de todos los s)bditos &ue se hacen )tiles al .stado/ .stos
atraen a los e'tran(eros al a!s y debe grati#icarse a los &ue hacen #lorecer el
comercio/ Por este medio se obliga a los hi(os a abrazar las ro#esiones de sus
adres, en lugar &ue cuando ellos toman otras ri"an al comercio de sumas
considerables/ Todos los &ue la e(ercen deben igualmente tener arte en esta
estimaci$n, y en estas recomensas y grati#icaciones4 y no nos debemos limitar en
enri&uecer a algunos/ .s con"eniente &ue las ri&uezas del .stado estn reartidas, y
diez comerciantes &ue todos (untos oseen diez millones tienen in#initamente m+s
crdito y acti"idad &ue otro &ue goza solo de esta misma suma/
3gualmente debe e'citarse la industria y la acti"idad de la naci$n or la e'ortaci$n
de las mercader!as del a!s y la imortaci$n de las &ue se uede necesitar/ >a
rimera es la base del comercio y el origen de las ri&uezas del .stado, y este origen
es otro tanto m+s abundante cuanto m+s er#ectas son las mercader!as e'ortadas/
0o debindose ermitir la de las materias crudas o medio obradas4 se debe #acilitar
la de las mercader!as manu#acturadas y animarlas tambin or medio de
recomensas/ >a e'enci$n de derechos es el medio m+s oderoso de &ue uede
ser"irse ara #acilitar la e'ortaci$n4 ero no se sigue de a&u!, &ue deban e'imirse
de estos derechos todas las mercader!as &ue salen del a!s/ .sto se debe arreglar
sobre la necesidad &ue tienen de ellas los e'tran(eros y sobre el recio a &ue se
"enden a las naciones "ecinas/
Desus de estar asegurada la e'ortaci$n, se debe rincialmente alicar a las
mercader!as de las cuales no ueden asarse los e'tran(eros4 y en cuanto a a&uellas,
cuyo recio deende del caricho de los hombres y de la necesidad imaginaria, es
menester arreglarse sobre su gusto y sus er(uicios/ .n general, una naci$n
comerciante debe alicarse a conocer a&ulla con &uien comercia, igualmente la
rdida y la ganancia &ue con ella uede hacer/
0o hay cosa &ue contribuya m+s al desacho de las mercader!as como su bondad y
el gusto con &ue est+n #abricadas, como &ueda dicho en el art!culo de las
manu#acturas y las #+bricas/ >a baratura contribuye mucho al desacho y deende,
indeendiente del recio ba(o de las mercader!as, de la e'tra%eza de ellas, del oco
gasto del arte#acto o maniobra, de la modalidad de los gastos de transorte y de la
de los intereses &ue son las consecuencias ordinarias de un comercio #loreciente y
e'tendido/
.s menester hacerlo de suerte &ue la e'ortaci$n sea tan e'tendida como sea
osible4 y ara este e#ecto no debe ser"irse sino de na"!os de la naci$n/ .sto
deende de la marina de un .stado y ella es la &ue hace #lorecer o debilitar el
comercio/ =na naci$n &ue hace oco comercio no tarda en "erle asar a sus "ecinos/
Por esto, se "e cuan imortante es la marina, y como la esca es la base y e#icacia
de la na"egaci$n4 ella merece, asimismo, una atenci$n articular or arte del
Gobierno/ =na marina numerosa #acilita el comercio e'tran(ero, y le one en estado
de comrar en su a!s mercader!as y desacharlas con "enta(a4 y a menos de esto es
imosible &ue una naci$n haga (am+s un comercio #loreciente/
Cuantas m+s mercader!as tiene una naci$n de las cuales no uedan asarse sus
"ecinos, m+s necesidad tienen de ella, y a ella recurren m+s a menudo/ =n ueblo
comerciante no debe erder ocasi$n alguna de tra#icar en mercader!as e'tran(eras y
debe alicarse a todo lo &ue uede roducirle alguna ro"echo/ .s una m+'ima
general del comercio emrender todo lo &ue se uede, (am+s estar ocioso y de ir
siemre adelantado/ Mientras &ue un comerciante est+ con los brazos cruzados, se le
atrasan sus negocios y no est+ muy le(os su ca!da/
.stas son las m+'imas generales del comercio, #undadas sobre su esencia interior4
ero &uedan hacer otros reglamentos ara hacerle #loreciente/ .n rimer lugar, se
deben tener uertos y ciudades mar!timas &ue le #a"orezcan y es #+cil de decidirse
sobre la elecci$n una "ez &ue est+ bien establecido/ -obre todo debe #acilitarse or
medio de #ran&uicias y de inmunidades/
>as coma%!as contribuyen mucho a hacer #lorecer el comercio, ero el Ministerio
debe "elar sobre ellas atendido &ue su ca!da da muy a menudo al .stado goles
mortales/ Ordinariamente no se establec!an sino ara el comercio &ue se hace con
a!ses aartados, ero yo no comrendo or&ue no han de establecerse tambin ara
las manu#acturas y #+bricas del a!s, atendido &ue hay en ellas menos riesgos &ue
or el mar/ .llo es cierto, &ue son ocas las &ue no hayan tenido muy buen a#ecto/
>os establecimientos &ue se hacen en los a!ses aartados son siemre "enta(osos a
las coma%!as de comercio, ero hoy en d!a son m+s di#!ciles &ue no lo eran otras
"eces/ .llos, sin embargo, no deben hacerse costosos, rincialmente en su
rinciio, a menos &ue &uieran arruinarse/ Generalmente hablando, las colonias son
)tiles a una naci$n comerciante/ >as mercader!as &ue de ellas saca son otras tantas
roducciones de &ue se aro"echa, ellas #acilitan el desacho de las &ue tiene y el
comercio se hace m+s lucrati"o y m+s e'tendido/;7
.l comercio no uede #lorecer si la na"egaci$n no est+ segura y (am+s el Gobierno
"elar+ demasiado sobre este asunto/ Para este e#ecto, debe no solamente tener buena
marina, sino tambin re"enir, or medio de tratados de comercio y neutralidad, los
eligros a &ue ueden estar e'uestos sus na"!os/ Pueden onerse en el mismo
rango las aseguraciones, ara las cuales debe tener una c+mara o tribunal/
.l ob(eto m+s imortante ara una naci$n comerciante, son los tratados "enta(osos
con los estados "ecinos/ .lla debe rocurarse, or su medio, la entrada y desacho
de sus mercader!as y una disminuci$n de los derechos de entrada4 en una alabra,
un comercio s$lido y "enta(oso/ >as ersonas &ue se emlean ara negociar estas
suertes de tratados, deben conducirse con mucha rudencia, estar bien instruidos en
el comercio, y esar las "enta(as y er(uicios &ue de ellos ueden resultar a las dos
naciones contratantes/ Cuanto m+s oderoso es un .stado, y resetado de sus
"ecinos, tiene m+s roorci$n ara gozarlos y concluirlos m+s "enta(osamente/;;
=n .stado &ue &uiere hacer #lorecer su comercio no uede estar sin un banco, en
donde los comerciantes uedan ir a recibir el ago de las sumas &ue les son debidas/
=n establecimiento seme(ante e'ige mucha rectitud y un crdito bien establecido/
Como lo suone #ondos considerables, es con"eniente &ue los &ue se encargan de
hacerlos, y rincialmente los aseguradores se obliguen a establecer su crdito de
manera &ue el banco (am+s llegue a #altar/;9
.l ob(eto de estas suertes de bancos, es re"enir el da%o &ue causa al comercio la
carest!a de dinero4 y, en e#ecto, in#luye tan #uertemente sobre l, &ue el Gobierno
(am+s ondr+ sobrada atenci$n sobre este art!culo/ .l debe no solamente hacer
registrar las esecies ara &ue tenga la seguridad &ue lle"an el &uilate de#inido, y su
"alor intr!nseco, sino tambin rohibir el curso de monedas e'tran(eras &ue no sean
de buena ley, ara re"enir los abusos del cambio y otros seme(antes/;:
-iendo el alma del comercio, el crdito y la buena #e, el Gobierno debe hacer una
ordenanza &ue regule el cambio, como tambin todo lo &ue concierne la na"egaci$n,
y sobre todo hacer obser"ar una (usticia e'acta e imarcial en todos los negocios del
comercio/ `l debe tener almirantazgos y tribunales &ue los regulen, en los cuales los
comerciantes no deben de ser admitidos or (ueces, cuidando &ue todo corra con
orden y de modo m+s "enta(oso ara el )blico/
A)n con"iene hacer otros reglamentos de comercio, entre otros ara los corredores,
&ue les obliguen a cumlir sus deberes del modo m+s e'acto y m+s !ntegro/ >a
olic!a, or su arte, debe "elar or la seguridad de los camos y rocurar a los
"ia(eros las comodidades necesarias4 en una alabra, nada debe deserdiciarse de
cuanto uede ser"ir de "enta(a al comercio/;E
Todo esto no uede e'cusarse sin una c+mara, (unta o tribunal articular de
comercio, al &ue no deben ser admitidos los comerciantes, or&ue una cosa es
comerciar y otra decir las disutas y negocios &ue conciernen a este ramo de la
econom!a ol!tica/ .sta c+mara es de suma imortancia ara con#iar su direcci$n a
un Ministro solo y es tan constante &ue en la misma Francia en donde todos los
negocios y litigios asan or manos del Ministro, no ha odido disensarse
establecer all! una de esta clase/;F
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CAPIT(LO )I
De la circulaci$n del dinero
.l comercio no uede #lorecer no circulando el dinero, y el uno no uede subsistir
sin el otro/ .sta circulaci$n es tan imortante, a)n ara el .stado, &ue ella merece
una atenci$n articular, otro tanto mayor, &ue los medios &ue tengo indicados ara
hacer #lorecer el comercio, ues no bastan ara rocurarla/
>a di#icultad del cambio ha obligado a los hombres a emlear oro y lata ara #i(ar
el "alor de las cosas, o a lo menos agarlo4 y ara e"itarles la ena de asegurarse de
la bondad de estos metales, los soberanos se han emleado en cortarlos en iezas de
di#erente magnitud y de di"ersa #orma, a las &ue han egado un recio #i(o e
in"ariable? y a estas suertes de iezas se da el nombre de dinero o moneda/ .stas
esecies no son se%ales del "alor de las mercader!as, como algunos se lo han
#alsamente imaginado, lo &ue les ha moti"ado a sacar consecuencias #alsas y
absurdas/ Por&ue a)n &ue las mercader!as tengan un "alor intr!nseco, no uede
conocerse sino or comaraci$n, en lugar &ue no es lo mismo en cuanto el oro y la
lata/ Finalmente, la circulaci$n de dinero no deende absolutamente del desacho
de las mercader!as, atendido &ue se emlea a todo otro uso #uera del comercio/
Tamoco es m+s &ue un simle signo de su "alor, atendido &ue si esto #uera, los
s)bditos no od!an contribuir a los gastos de .stado4 y estos agos se hacen en estas
esecies de dinero, y son seg)n el modo con &ue est+n regulados, y se les hace
entrar y salir de la ca(a del .stado los &ue hacen la circulaci$n del dinero m+s o
menos #uerte/
-iendo ues el dinero un medio general ara rocurarse las cosas necesarias en
nuestras necesidades o imaginarias, es #+cil "er &ue debe haber una relaci$n entre
ellas, seg)n el uno, o la otra, sea m+s o menos abundante/ >a circulaci$n del dinero
es, ues, ara los comerciantes un medio inagotable ara rocurarse las cosas
necesarias seg)n la relaci$n &ue el dinero tiene con ellas, y consiste en &ue el dinero
nunca #alte y &ue cada uno le tenga ara hacer de l, el emleo &ue considere a
ro$sito ara sus intereses/
Para &ue haya una relaci$n igual entre el dinero y las mercader!as y otros e#ectos, es
reciso &ue ni uno ni otros "ar!en (am+s, or&ue si esto sucede, oco imortar!a
entonces &ue el dinero #uese o no abundante/ =n .stado &ue no tu"iese comercio
alguno con sus "ecinos, y cuyos s)bditos gastasen igualmente sus bienes, "er!a sin
cesar circular el dinero en su a!s/ .ste ser!a tan #uerte, tan oderoso y tan dichoso
como otro igualmente oblado, y &ue tu"iese diez "eces m+s dinero &ue l/ Pero
como no hay .stado seme(ante en el mundo, suceden a menudo en el recio del
dinero y las mercader!as "ariaciones cuyo e#ecto "oy a e'licar sobre la circulaci$n
de las esecies/
Cuando disminuye la circulaci$n del dinero, estamos obligados necesariamente a
abstenernos de una in#inidad de mercader!as &ue necesitamos4 stas ba(an de recio
y esta disminuci$n in#luye sobre todo el resto/ >os art!#ices no ueden hacer la
misma ganancia y hacindose el dinero m+s raro de d!a en d!a, no hallan esacio y
mueren de hambre/ -ucede lo contrario cuando la circulaci$n de las esecies
aumentan/ >as cosas necesarias aumentan de recio, or&ue de ellas se hace mayor
consumo/ Hacindose el dinero m+s com)n, ba(an los intereses, las mercader!as se
multilican, su recio disminuye, se e'ortan muchas m+s a los a!ses e'tran(eros y
la acti"idad de los art!#ices aumenta/
Cuando #altan las mercader!as en un a!s, aun&ue la circulaci$n sea la misma, es
reciso atribuirlo a la #ortuna o al Gobierno/ .sto sucede, or e(emlo, cuando se
atroella a los s)bditos, cuando se ener"a su industria, cuando se desrecia a los
comerciantes y artesanos, cuando se ad&uiere dinero or medios #+ciles, o &ue
muchas ersonas se ali&uen a una misma ro#esi$n/ .n todos estos casos, la
circulaci$n disminuye, nos "emos recisados a sacar de los e'tran(eros las
mercader!as &ue necesitamos, las esecies ba(an tambin y todo el .stado lo adece/
Al contrario, el aumento de las mercader!as hace m+s #uerte la circulaci$n/ .llas
ba(an de recio, los e'tran(eros sacan m+s y el .stado se enri&uece/
-e sigue ues, &ue el Gobierno nunca estar+ sobrado "igilante ara la circulaci$n
del dinero, atendida la in#luencia &ue tiene sobre las mercader!as, y ob"iar todo lo
&ue uede disminuir su abundancia/ -iendo #+cil remediar a&uellos males, cuya
causa se conoce, "oy a e'aminar las &ue a#lo(an y rela(an la circulaci$n o &ue
disminuyen la cantidad de esecies/
0o hay cosa &ue a#lo(e m+s la circulaci$n &ue la descon#ianza y el temor &ue se
tiene de &ue el dinero y las mercader!as no tengan una igual roorci$n/ >as causas
de esta descon#ianza son, o e'ternas, o internas/ Ho ongo en el n)mero de las
rimeras las guerras, las irater!as &ue se e(ercen en el mar, etc/ Ho he indicado en el
ca!tulo recedente los medios ara ob"iar estos accidentes/ .n estos casos son
necesarias las aseguraciones/ Cuantos m+s aseguradores o coma%!as de seguros
hay, m+s ersonas tienen recurso a ellas4 cuanto m+s disminuyen las aseguraciones,
m+s aumenta la con#ianza/ >a ri&ueza de la naci$n y las leyes #a"orables a los
aseguradores, son dos cosas util!simas en el caso de &ue se trata/
>as causas internas de la descon#ianza son tan numerosas, como las #altas &ue
uedan cometerse contra las reglas del Gobierno/ .l de#ecto de leyes a#lo(a la
circulaci$n del dinero/ >as m+s considerables son los imuestos, &ue e'onen a los
comerciantes a es&uisas y "e(aciones continuas, la tiran!a de los soberanos y la
mala administraci$n de (usticia, de &ue no se sir"e sino ara chuar la subsistencia
de los s)bditos, el de#ecto de crdito, la mala #e, intereses e'orbitantes, y en #in, el
de#ecto de orden en la acu%aci$n de la moneda, la mala calidad de las esecies y las
"ariaciones a &ue est+n su(etas/
>a ganancia &ue se hace #uera del comercio es tambin un obst+culo grande ara la
circulaci$n4 or&ue desde &ue los hombres hallan mayor ro"echo en otra ro#esi$n,
se alican a ella enteramente/ De este n)mero uede contarse la suerte, o el azar, or
cuyo medio nos enri&uecemos sin traba(o4 or e(emlo, las loter!as &ue deben
absolutamente rohibirse, la usura, la #uller!a, y otros medios de "i"ir il!citos4 y
como no es solamente la ganancia, sino tambin el honor el &ue hace obrar los
hombres, es menester oner el comercio en honor a #in de &ue los &ue se han
enri&uecido or este medio contin)en en e(ercerle/ >a 3nglaterra es el s$lo a!s en
donde no hay #alsos er(uicios contra esta ro#esi$n/ .l comerciante es all! tan
honrado como el hidalgo/;D
Otra causa &ue rela(a la circulaci$n del dinero, son las sumas considerables &ue
salen del *eino/ Cuando el comercio e'terior se e'ten)a, or&ue la naci$n esta
obligada a agar todos los a%os la balanza en dinero contante, cuando ara sub"enir
las urgencias del .stado ara sostener una guerra ruinosa y ro"eer a los s)bditos,
salen crecidas sumas del a!s &ue el soberano rocura en llenar sus arcas a cual&uier
recio &ue sea4 &ue los #a"oritos, los ministros y los emleados aro"echan y se
"alen de la ri&ueza del Gobierno ara enri&uecerse or caminos il!citos, y hacen
imunemente arada y ostentaci$n de sus ri&uezas, necesariamente es reciso &ue la
circulaci$n disminuya/
>as causas &ue imiden la circulaci$n del dinero, siendo tales como acabo de decir,
es #+cil "er &ue ara onerla en "igor es #orzoso hacer renacer la con#ianza en el
comercio, hacer de modo &ue los comerciantes hagan una ganancia honesta e
imedir &ue el dinero salga del *eino/ 2ed a)n otros medios ara aumentar la
circulaci$n/
.s reciso, luego e'aminar en &u estado se haya la circulaci$n/ De ella se (uzga
or la mayor o menor e'tensi$n del comercio y or el recio de las mercader!as/
Para tomar un medio (usto y conocer la cantidad de dinero &ue circula, es reciso
e'aminar la balanza durante una "eintena de a%os y m+s, conocer el "alor de las
tierras, los "!"eres, la naturaleza de los intereses, las sumas &ue ro"ienen de los
imuestos, atendido &ue ellos estn bien arreglados/
-i las sumas &ue circulan no son bastante crecidas, es reciso aumentarlas/ >a
di#icultad esta en saber Msi es con"eniente, &ue el soberano ida restado dinero a
los e'tran(eros, ara hacerle circular en el *einoN/ Algunas ersonas tienen este
medio or util!simo4 ero yo de#iendo &ue no debe recurrirse a l, sino en la ostrera
e'tremidad/ Por&ue sin contar los intereses &ue hacen salir todos los a%os crecidas
sumas #uera del .stado, y &ue le emobrecen de m+s a m+s, la naci$n se hace
deendiente de otra y el .stado se haya en termino m+s lamentable y digno de
comasi$n, cuando los e'tran(eros llegan ara retirar sus #ondos y caitales/
.l establecimiento de una coma%!a de comercio, a la &ue interesen los e'tran(eros,
es mucho m+s )til/ -u dinero se hace roio del .stado y los intereses &ue ellos
sacan no es m+s &ue una simle ganancia &ue el comercio les rocura, y cuya mayor
arte &ueda en el a!s/ .l medio m+s seguro ara hacer circular el dinero es la
e'ca"aci$n y bene#icio de las minas, y el comercio con los e'tran(eros/ .ste )ltimo
medio hace &ue su dinero se e'tienda igualmente sobre todas las mercader!as y &ue
la circulaci$n aumente/
0o hay una cosa m+s )til ara el mismo e#ecto, &ue el establecimiento de un banco/
>a circulaci$n aumenta y el comercio recobra un "igor nue"o4 es menester
solamente obser"ar &ue nada m+s tiene &ue eserar un .stado, cuando una "ez ha
erdido la con#ianza de sus s)bditos/
Cuando un .stado es rico y oderoso, y &ue no se trata sino de hacer circular el
dinero &ue tiene en sus ca(as, el medio es mucho m+s #+cil/ =n monarca &ue tiene
rudencia y "e &ue los tesoros &ue ha amontonado imiden la circulaci$n, uede
reonerla en "igor aumentando el n)mero de sus troas, abriendo canales,
construyendo lazas y or otros medios seme(antes/ Cuando se remonta al origen de
la descon#ianza &ue reina, uede disiarse or medio de buenos reglamentos4 y or
otra arte, un soberano uede dar "igor a la circulaci$n, eme%ado a las ersonas
ricas a hacer gastos roorcionados a sus #acultades/
-e obser"ar+, en #in, &ue es muy bueno hacer de modo &ue el dinero circule
igualmente en todas las ro"incias de .stado/ .l dinero #luye naturalmente en la
caital, or cuyo medio las ro"incias aartadas se hayan desro"e!das, lo &ue
roduce consecuencias bien #unestas/ >as mercader!as ba(an de recio, y or #alta
de oderlas desachar, se desrecia y ol"ida la agricultura/ Pertenece, ues, a la
rudencia del Gobierno, el hacer circular el dinero or todas ellas, en"i+ndolas
troas de cuartelas, haciendo camamentos y d+ndolas gobernadores &ue hagan
buenos gastos4 y en #in, estableciendo en ellas manu#acturas y #+bricas/
*egresar























CAPIT(LO )II
Del crdito
.l crdito contribuye tan #uertemente en hacer #lorecer el comercio y el tr+#ico en la
circulaci$n del dinero, y en bien del .stado, &ue es con"eniente hablar de l alguna
cosa/ Cuando un hombre tiene m+s dinero del &ue necesita ara sub"enir a sus
urgencias resentes, tiene costumbre de oner el suer#luo o sobrante en renta o en
el comercio, mediante un cierto inters #i(ado or la ley, rincialmente cuando est+
seguro de oderlo recobrar siemre &ue &uiera4 y la con#ianza &ue l tiene sobre este
unto se e'tiende sobre las dem+s artes del comercio/ .l crdito no consiste sino
en la con#ianza &ue un hombre tiene con otro hombre, y &ue le eme%a a librarle el
dinero y los e#ectos en &ue uede necesitar/
>a seguridad del restador est+ #undada, o sobre la ersona, o sobre las cosas/ >a
rimera consiste en la con#ianza &ue el tiene de &ue sus negocios est+n en buen
estado, &ue tiene rudencia, orden, econom!a y robidad/ >a segunda es amararse
o tomar en renda los bienes, muebles o inmuebles del deudor, sea onindose
actualmente en osesi$n, sea asegur+ndose de su deuda or actos, aeles u otros
medios seme(antes/ Aun&ue la rimera sea m+s cierta &ue la segunda ella, sin
embargo, est+ su(eta a tantas di#icultades y contratiemos, &ue tiene m+s e'tensi$n
&ue la otra en el comercio y el tr+#ico/ >a olic!a debe ues alicarse en establecer
bien la rimera, y cuando las leyes tienen cuidado de ro"idenciar sobre el asunto,
la seguridad de las ersonas es tan cierta como la &ue est+ #undada sobre las cosas/
.l cambio &ue se de un tan grande recurso ara hacer #lorecer el comercio y #acilitar
la circulaci$n del dinero, es el e#ecto de un crdito #undado sobre la seguridad de las
ersonas/ Hay dos suertes de cambios, el uno consiste en el transorte de una deuda
y un ago a otro4 el otro, en una romesa or escrito de agar dentro de cierto
tiemo y lugar determinado la suma o artida &ue se ha con"enido/
.l rimero tiene lugar en el comercio entre todas las naciones y su #in es ahorrar los
gastos &ue costar!a la remesa de las esecies/ `l suone una deuda real y &ue dos
comerciantes en corresondencia y teniendo cuentas &ue arreglar, usan agar los
billetes &ue se dirigen rec!rocamente/ Dos cosas hay a&u! &ue obser"ar, el n)mero
de cambio y su curso/ Por medio del n)mero se conoce el "alor intr!nseco de dos
monedas di#erentes, comar+ndolas entre s!4 or e(emlo, lo &ue "alen cien libras
esterlinas agadas en Hamburgo/ .n cuanto al curso, deende en arte de las deudas
&ue un .stado ha contra!do y arte del crdito &ue tiene/ =nidas estas dos
circunstancias, son lo &ue se llama curso del cambio4 y no hay ramo alguno del
comercio sobre el cual tenga mayor in#luencia el Gobierno, &ue sobre este, y or
esto ide una articular atenci$n de su arte/
>a segunda esecie del cambio, o las romesas or escrito or las cuales nos
obligamos a agar cierta suma en el tiemo con"enido B&ue llamamos "alesC, tienen
igual #uerza de dinero y en esta calidad uede asar de una mano a otra/ .stas
suonen una circulaci$n de dinero y iden, asimismo, la atenci$n del Gobierno/ Por
e(emlo, a l toca "elar sobre las deudas de los comerciantes, sobre sus libros de
cuentas, etc/
.n general, el Gobierno debe hacer sobre estas dos esecies de cambios los
reglamentos necesarios ara mantener el crdito y #acilitar la circulaci$n de las
esecies/ -obre todo, en todas las di#icultades &ue sobre"ienen a este ob(eto, debe
obser"ar la (usticia m+s e'acta y la m+s imarcial4 or&ue un cambio bien
establecido aumenta el crdito de la naci$n en el e'tran(ero y sobre este unto
habr!a muchas cosas &ue decir/ =na naci$n &ue est+ obligada a agar con dinero
contante, ierde a roorci$n &ue el curso del cambio es m+s ba(o/
.l crdito &ue cada articular tiene, se llama un crdito articular/ .ste mismo
crdito cuando tiene lugar entre la mayor arte de los s)bditos, y &ue est+ asegurado
or las leyes, se llama un crdito general y #acilita el comercio con el e'tran(ero,
igualmente &ue la circulaci$n del dinero/ 0unca el Gobierno est+ a sobrado atento
sobre este articular/ >os deudores deben ser obligados a agar y castigadas
se"eramente las bancarrotas #raudolosas/ Como la usura da%a al crdito y al
comercio, y nada al contrario, le #acilita m+s &ue la modicidad de los intereses, se
debe imedir la usura y todos los contratos usurarios/ -in embargo, no deben #i(arse
sobradamente ba(os or&ue esto da%ar!a al crdito/
.l crdito com)n se di#erencia del crdito nacional, en &ue este est+ #undado arte
sobre las coma%!as de comercio, los bancos u otros #ondos del .stado, y arte
sobre el del soberano/ .s )til, ues, &ue haya bancos y otros #ondos )blicos en
donde las gentes ricas uedan oner su dinero a inters/ Por&ue teniendo di#icultad
en oner a inters sus caitales, el de#ecto de estos #ondos )blicos es a menudo
causa &ue el dinero sale del *eino, y &ue el crdito y la circulaci$n caen
enteramente/
Para &ue las acciones, los billetes del banco, asimismo &ue los de las coma%!as de
comercio, no da%en al crdito ni a la circulaci$n, es menester hacer de suerte &ue
tengan curso y &ue asen del mismo modo &ue el dinero de una mano a otro4 y ara
este e#ecto el Gobierno debe onerles en crdito/ >a con#ianza &ue hay en ellos
deende de la seguridad &ue en ellos mismos se encuentra4 y nada uede
establecerse de cierto sobre este unto, or&ue deende de la ri&ueza del .stado, del
"alor de los imuestos, de los gastos &ue est+ obligado a hacer, en una alabra, de
in#inidad de accidentes &ue no se ueden re"er4 ero esto no imide &ue no se deba
tener #e en ellos, cuando el .stado est+ bien gobernado, &ue las coma%!as se
mantienen y &ue se agan e'actamente los intereses/ .l Gobierno nada debe omitir
sobre este ob(eto, or&ue cuando los #ondos )blicos ierden su crdito nos
ri"amos de in#inidad de recursos en las necesidades/
=n soberano nunca "elar+ sobrado ara conser"ar su crdito/ Todo hombre &ue
ierde el suyo, nada m+s tiene ya &ue eserar4 ero a)n es una desgracia mayor ara
el rimero no oder hallar las mismas &ue uede necesitar y esto or no haber
sabido mane(ar su crdito/ .l medio de establecerle es agar e'actamente los
intereses del dinero &ue ide restado, cumlir las obligaciones &ue ha contra!do
con sus s)bditos y de ning)n modo abusar de su autoridad ara hacerles da%o/
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CAPIT(LO )III
Otros medios de hacer #lorecer el orden econ$mico, moderando
el recio de las mercader!as y de las dem+s cosas necesarias a la "ida
Adem+s de los medios &ue acabo de indicar ara hacer #lorecer el orden econ$mico,
hay muchos otros &ue tienen el mismo #in4 y ueden onerse de este n)mero los &ue
ense%ar en el libro siguiente, ara mantener el buen orden entre los s)bditos/
Cuanto m+s orden hay entre los miembros de un .stado, m+s #lorece el orden
econ$mico y m+s dichosos son todos ellos/ -in embargo, a)n hay otros &ue tienen
tanta in#luencia sobre l, &ue no uedo disensarme de hablar de ellos a&u! un oco/
Pongo en el rimer rango el recio moderado de las mercader!as y las dem+s cosas
necesarias a la "ida/ Ho he mostrado arriba la in#luencia &ue ten!an sobre las
mercader!as, la agricultura y el tr+#ico, y rincialmente sobre el orden econ$mico4
y uede a%adirse la oblaci$n/ >a carest!a de las mercader!as es, sobre todo,
er(udicial a los obres y hace &ue in#inidad de gentes se e'atrien or la di#icultad
&ue hallan es subsistir, no obstante las enas in#initas &ue se toman ara lograr su
sustento/ A)n hay m+s? las ersonas ricas rincialmente las &ue "i"en de sus
rentas, est+n muy distantes de amar un a!s en donde la carest!a de los "!"eres les
obliga a ri"arse de in#initas comodidades, de &ue no se ueden abstener/
>a mayor arte de las gentes se imagina &ue la carest!a de "!"eres es una secuela de
la ri&ueza de un a!s, y esto es "erdad, como yo le he robado hablando de la
circulaci$n del dinero4 ero no debe creerse &ue ella sola sea el origen de la carest!a
de las mercader!as4 muchas otras cosas ueden contribuir a ella/ 3ndeendiente de
algunas desgracias accidentales &ue hacen encarecer los "!"eres or cierto tiemo,
uede a)n ro"enir de los imuestos establecidos sobre las mercader!as, de la
ereza de los habitantes, del mal estado de la agricultura, de la e'cesi"a codicia de
ganancia, de las re#erencias &ue se dan a los mercados y otros abusos seme(antes/
>os imuestos est+n tan mal arreglados en la Alemania y en la mayor arte de los
otros edazos de la .uroa, &ue se onen sobre las mercader!as y sobre las cosas
m+s necesarias a la "ida/ .s "erdad &ue las arcas de los r!ncies sean ro"echo de
ellos, ero el orden econ$mico adece mucho or esta causa or&ue las mercader!as
no se "enden4 mientras no se tome otra ruta, no hay &ue eserar "er #loreciente el
orden econ$mico/ 0uestros r!ncies alemanes in#elizmente se han aro"echado
demasiado del e(emlo de los holandeses4 ellos deber!an haberse ercibido del da%o
&ue los imuestos &ue han establecido sobre los "!"eres han causado a su a!s/ .llos
no lo han sentido mientras han sido due%os del comercio de .uroa, y si no lo son
hoy en d!a, a esto s$lo deben dar la cula/ .l de los ingleses ha ido siemre en
aumento, or&ue han seguido otras m+'imas en el establecimiento de los imuestos
y los dem+s estados deber!an aro"echarse de su e(emlo/
Para &ue las mercader!as sean baratas, es menester &ue sean abundantes y no
ueden serlo a menos &ue la agricultura no est en "igor/ >os ingleses, con el ob(eto
de animar la agricultura y moderar el recio del trigo, han imaginado un medio &ue
a rimera "ista arece &ue debe roducir un e#ecto todo contrario/ .n lugar de
cargar el grano de imosiciones, o de rohibir su salida, han concedido una
recomensa a los &ue e'traigan m+s, con tal de no e'cederse un cierto recio/ .n
consecuencia de este reglamento, la agricultura se ha hecho #loreciente, el trigo ha
&uedado siemre en un recio moderado y el de las mercader!as (am+s ha
aumentado/ .ste e'ediente es el #ruto de una grande sagacidad de una rudencia
consumada, ero no es racticable sino en 3nglaterra, or&ue es un *eino aislado/
.n cuanto a la Alemania, &ue est+ di"idida en di#erentes estados indeendientes los
unos de los otros, se debe ara hacer #lorecer all! la agricultura, emlear los medios
&ue yo he indicado arriba/
.ste e'ediente de los ingleses #uese racticable entre nosotros, no debe eserarse
&ue nosotros rohibamos la salida de los granos, ni &ue hagamos leyes contra los
gorgo(os, ni &ue establezcamos almacenes4 y es la raz$n &ue nosotros creemos estar
siemre en ocasi$n y a tiemo de tenerlos a un recio moderado, y &ue miramos a la
Alemania como un granero )blico4 ero esto no debe imedirnos de seguir los
reglamentos &ue tengo rescritos, no s$lo relati"amente al trigo, sino tambin
resecto de la mayor arte de las dem+s mercader!as/
Por e(emlo, la olic!a debe de tasar las mercader!as absolutamente necesarias,
como el an, la carne y la cer"eza, y (am+s de(ar a los negociantes la libertad de
"enderlas al recio &ue les arezca/ .lla debe, sin embargo, tener cuidado en &ue los
reglamentos &ue hace sobre este ob(eto no da%en, ni a los negociantes, ni a los
art!#ices, y ara este e#ecto debe hacerse dar las instrucciones necesarias4 debe a)n
or medio de comras bien mane(adas, rocurar &ue las mercader!as sean cada "ez
m+s baratas/ .stas suertes de tasas son igualmente necesarias ara las drogas y una
in#inidad de otras cosas de &ue absolutamente no odemos abstenernos/
-iendo la madera y la le%a un art!culo e'tremadamente esencial ara las cosas
caseras, es menester tambin tasarla como &ueda arriba dicho, relati"amente al a!s
en &ue se "i"e4 y aun&ue estas suertes de tasas arece &ue no ueden tener lugar or
relaci$n al al&uiler de las casas, deben, sin embargo, imedirse &ue sea demasiado
caro, or&ue cuanto m+s necesarias son estas cosas, m+s su carest!a in#luye sobre el
comercio e'tran(ero y el orden econ$mico/
>a in#luencia &ue en las ciencias y las artes tienen sobre el orden econ$mico, es tan
grande &ue yo no uedo disensarme de decir a&u! de ellas alguna cosa, aun&ue yo
debo tratar de ellas largamente en el tercer libro/ M+s de &ue los sabios ueden dar a
los manu#acturadores, los #abricantes y los artesanos muchos a"isos )tiles, uede
asegurarse &ue sin las artes y las ciencias, un .stado (am+s odr+ #lorecer, ni los &ue
e(ercen las ro#esiones lle"arlas al unto de er#ecci$n &ue se re&uiere/ .l
conocimiento del tiemo &ue se ad&uiere or medio de las ciencias, es )til a todos
los di#erentes estados de la "ida y ro"ee a los obreros y artistas el medio ara
ad&uirir mil conocimientos )tiles y ara er#eccionar sus obras/
Otro establecimiento muy )til &ue se ha hecho en nuestro siglo, son las gacetas, los
diarios y los aeles eri$dicos, or cuyo medio se sabe todo lo &ue se asa en
todas las di#erentes artes del mundo, y tambin los descubrimientos &ue sea han
hecho/ >os sabios ueden ser"irse de ellos ara dar in#inidad de instrucciones )tiles
a los art!#ices y los comerciantes/
>os montes de iedad son tambin muy )tiles a la sociedad/ Como los usureros no
resten ordinariamente su dinero, sino or muy crecidos intereses, es muy "enta(oso
ara los obres art!#ices &ue se hallan en necesidad, oder hallarle or un m$dico
inters/ Ho &uisiera solamente &ue se e'igiese el cuatro o cinco or ciento de inters
y &ue se se%alen bastantes #ondos a estas suertes de establecimientos ara &ue los
#abricantes y art!#ices tu"iesen siemre la roorci$n de hallar este recurso4 or&ue
la mayor arte de ellos muchas "eces no ueden traba(ar or #alta de a"ances, lo &ue
causa &ue el comercio se minore y e'ten)e/
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CAPIT(LO )I.
De los reglamentos necesarios ara &uitar los obst+culos
&ue imiden #lorecer el orden econ$mico
Desus de haber dado las rinciales reglas &ue deben seguirse ara hacer #lorecer
el orden econ$mico, nada m+s #alta &ue indicar los medios &ue deben emlearse
ara &uitar los obst+culos &ue ueden da%arle/ .stos obst+culos son de dos esecies,
o de desgracias )blicas, o bien de los de#ectos de las leyes de la olic!a &ue miran a
sus rogresos/ Ho "oy a e'aminarlos cada uno searadamente/
.n cuanto a las desgracias )blicas, ertenece a la sagacidad del Gobierno re"erlas
y e"itarlas cuanto la rudencia humana uede ermitirlo/ =na "ez sucedidas, y &ue
no es osible e"itarlas, l debe hacer todo lo osible ara hacerlas m+s soortables
y detener su rogreso del modo m+s ronto y e#icaz/ .n estas ocasiones, es cuando
un soberano debe hacer uso de los tesoros &ue el uede haber amontonado/ -i los
ortugueses hubiesen seguido estas m+'imas, la desgracia &ue acaba de suceder a
>isboa, no hubiese tenido consecuencias tan #unestas/
>a guerra es uno de los mayores azotes &ue uede adecer la sociedad/ -e sienten
resto sus #unestos e#ectos cuando se hace sobre las #ronteras del .stado4 y tambin
cuando se hace #uera, ella no de(a de da%ar al orden econ$mico or la abundancia de
dinero &ue hace salir #uera del *eino/ .lla obliga or otra arte a hacer #uertes le"as
de hombres4 or consiguiente, un soberano &ue ama a sus s)bditos (am+s debe de
emrender alguna sin e'trema necesidad/ .n los casos en &ue no uede
absolutamente e"itarla, debe re"enir sus consecuencias, roteger el comercio,
imedir la desoblaci$n de sus estados, la &ue es ordinariamente seguida de la
hambre4 en caso &ue la guerra se haga en los a!ses e'tran(eros, sacar la subsistencia
de sus troas del mismo a!s &ue es su teatro/
>a carest!a de los "!"eres cuando es ocasionada or la #alta de las cosas necesarias,
o or otras causas seme(antes, es re(udicial!sima al orden econ$mico/ =n accidente
seme(ante no es de temer, cuando la agricultura est+ en "igor/ Desus de 8T a%os
&ue la 3nglaterra ermite la salida de granos, ella a sabido de tal modo la agricultura,
&ue los "!"eres han estado siemre en corta di#erencia en el mismo recio, habiendo
encarecido en todas las dem+s artes/ 3ndeendientemente de los almacenes de &ue
he hablado en el rimer libro, debe la olic!a en tiemo de carest!a hacer buscar el
trigo &ue hay en el *eino, disminuir el consumo rohibiendo el aguardiente y los
dem+s licores &ue se e'traen, e imedir su salida/
>os incendios causan muchas "eces tan grandes ruinas, &ue la olic!a (am+s "elara
sobrado ara re"enirlos/ *aras "eces suceden cuando las casas son de iedra est+n
las chimeneas bien hechas y los roietarios tienen cuidado de limiarlas a menudo/
-i, sin embargo, sucede alguno, es menester sacar los muebles y otras materias
combustibles, soltar y lle"ar agua a las calles, emlear las bombas y (eringas, y
recomensar a los rimeros &ue acudir+n a dar socorro/
Para remediar el er(uicio &ue causa el #uego, es con"eniente establecer en todas las
ciudades una ca(a o #ondo a la &ue se debe obligar a contribuir a todos los
roietarios, a rorrata del "alor de sus casas4 de(+ndole, sin embargo, due%os de
hacer la estimaci$n or s! mismos y comrender en ella sus e#ectos, atendido &ue
est+n obligados a contribuir en el rearo de los estragos y deserdicios &ue ueden
haber causado los incendios/
Ho no "eo &ue es lo &ue odr!a imedir el establecimiento de seme(antes c+maras o
tribunales de aseguraciones, ara rearar los da%os &ue causan las inundaciones, la
iedra, el granizo y otro accidentes &ue suceden en la cami%a/ 0adie ignora &ue,
con #recuencia, causan a los labradores rdidas considerables, m+s tambin es
igualmente cierto &ue una desgracia se hace mucho menos sentida cuando m+s
reetida est+ entre un gran n)mero de ersonas/ =n cuanto a las dem+s lagas &ue
est+n su(etos los bienes del camo, entre los cuales las orugas no son la menor, la
olic!a debe "elar en dulci#icarlos, disminuyendo los imuestos y or otros medios
e&ui"alentes/
.n cuanto a la segunda esecie de obst+culos, &ue nacen de la de#ormidad de las
leyes y de los reglamentos de la olic!a, no se uede dudar &ue la holgazaner!a, los
e'cesos, el (uego, la rodigalidad, la mendicidad, etc/, causan gra"!simos er(uicios
a la sociedad/ Debiendo hablar de estos abusos en el libro siguiente, tratando del
orden y de la discilina &ue se debe establecer entre los s)bditos, yo me limitar en
indicar a&u! algunos otros &ue sin in#luir sobre la discilina, no de(an de ser
in#racciones mani#iestas de las leyes de la olic!a/
>os monoolios y generalmente todos los ri"ilegios e'clusi"os, son de tal manera
da%osos al orden econ$mico &ue no debe absolutamente su#r!rseles, no solamente en
el comercio, las manu#acturas y las #+bricas, sino tambin en cual&uiera otra esecie
de tr+#ico/ 0o hay tr+#ico or desreciable &ue arezca, &ue no tenga su utilidad y
aun&ue no consistiese m+s &ue en "ender ca%oncillos de lumas, debe ser libre a
cada uno el e(ercerlo/ Todo hombre debe ser due%o de abrazar el gnero de
comercio, &ue cree serle el m+s "enta(oso/ A lo menos a los buhoneros y los
re"endedores se les debe eregir en comunidades y gremios, como acaba de hacerse
en Austria/ .l buen orden e'ige solamente &ue todos los &ue e(ercen un o#icio se
hagan inscribir en la olic!a, a #in de &ue ella sea el modo con &ue cada ciudadano
subsiste/
>a buhoner!a es tambin da%os!sima a la sociedad, or&ue a m+s de los &ue se
emlean en este modo de "i"ir cometen una in#inidad de abusos, &ue a la olic!a no
le es osible oderlos remediar/ .llos "enden m+s las mercader!as al ueblo, lo &ue
imiden &ue los comerciantes desachen las suyas aun&ue sean in#initamente
me(ores/ -obre todo debe rohibirse a los (ud!os, ni tamoco ermitirlos en el a!s,
hasta tanto &ue e(ercen el mismo genero de comercio &ue los dem+s ciudadanos/
Cuando no se tiene cuidado en socorrer a las ersonas, cuyos negocios est+n
deca!dos, ni se les rocuran los medios con &u oder subsistir, es imosible &ue el
orden econ$mico no lo resienta/ .stas gentes, le(os de ser miembros )tiles a la
sociedad, le son e'tremadamente erniciosos/ .s con"eniente rocurarles socorro a
estos &ue han ca!do en desgracia, a los en#ermos, a los &ue les #altan #ondos ara
traba(ar restarles dinero a moderado inters, o bien rocurarles ocuaci$n o lugar
en las manu#acturas y #+bricas, haciendo de suerte &ue all! encuentren ellos las
mercader!as y los a"ances &ue uedan necesitar ara restablecer sus negocios/
.l Gobierno debe igualmente "elar el mantenimiento de las "iudas y yo ser!a de
arecer &ue se se%alase un #ondo )blico ara ro"eer a su subsistencia a e(emlo
del de los ministros, ro#esores y militares, &ue lo han establecido en algunos a!ses
ara las de sus "iudas obres, de(ando a cada uno la libertad de contribuir a l seg)n
sus #acultades y su generosidad/ Pero un royecto seme(ante no uede e(ecutarse,
sino desus de haber calculado rectamente el n)mero de hombres &ue mueren
todos los a%os/
*egresar

LI!#O TE#CE#O
DE LAS COST("!#ES DE LOS S0!DITOS$ DEL O#DEN , DE LA
DISCIPLINA
1(E DE!E ESTA!LECE#SE ENT#E ELLOS


P#I"E#A SECCI'N
De las Costu%bres e los S>bitos




CAPIT(LO ).
Del reseto &ue se debe tener a la religi$n y a sus ministros
Cuando se &uiere arreglar el interior de un .stado, de modo &ue todo ocurra al bien
)blico, es menester, indeendiente de la cultura de las tierras y de todo lo &ue tiene
relaci$n con el orden econ$mico, &ue los s)bditos ad&uieran los talentos y la
caacidad necesaria ara hacerles )tiles a la sociedad/ A esto sir"e rincialmente la
religi$n/ .lla es la &ue one a los s)bditos en estado de cumlir sus deberes con
mayor e'actitud y no uede un .stado rometerse ser dichoso cuando el culto de
Dios est+ en l ol"idado/ Cuanto m+s concuerda este culto con la naturaleza y la
e#iciencia de los hombres, y con el ob(eto &ue la *e)blica se roone, m+s
debemos alicarnos a l y one m+s a los s)bditos en .stado de concurrir a la
#elicidad de la sociedad/
0o hay cosa &ue instituya m+s sobre la #elicidad de un .stado, &ue la religi$n/ >a
suerstici$n y los sentimientos en materia de religi$n, &ue son contrarios al #in &ue
la sociedad se roone, imiden no solamente &ue los s)bditos cumlan sus
deberes, sino tambin los ri"an a)n de la #elicidad a &ue asiran en esta "ida/ Ho
a%adir, &ue como nada hay &ue haga mayor imresi$n sobre los hombres, &ue las
cosas de &ue creen &ue deende su #elicidad4 la di#erencia de creencia no uede
ocasionar sino turbaciones y desordenes en un .stado, y a menudo tambin
arruinarle y destruirle del todo/ Por ello debe "elar el soberano atentamente sobre la
religi$n de sus s)bditos y de ning)n modo re#erirse a ellos enteramente sobre este
unto/
0o se sigue, sin embargo, &ue l deba "iolentarlos/ >os sentimientos interiores nada
tienen de com)n con el #in &ue la *e)blica se roone/ Debe imedirse &ue no se
sir"a de la caa de la religi$n ara turbar el .stado y reglar todo lo &ue concierne el
culto e'terior relati"amente a este ob(eto/
>a atenci$n &ue debe restar el soberano a la religi$n, se reduce a tres cosas? 7Q, a
"elar sobre la creencia de sus s)bditos, de suerte &ue or ning)n moti"o sea
er(udicial al .stado4 ;Q, a contener a los eclesi+sticos en los l!mites y la
deendencia &ue se re&uieren, y 9Q, a regular el culto e'terior seg)n las reglas
establecidas/ .stas tres cosas deben absolutamente deender del soberano y or
oco &ue se rela(e sobre este unto no tarda en ercibir sus incon"enientes/ Por
cuyo moti"o es con"eniente e'aminarlos un oco m+s en detalle/
>a atenci$n &ue he dicho &ue el soberano debe oner a la creencia de sus s)bditos y
al estado de la religi$n &ue est+ establecida en su *eino, consiste en imedir &ue se
de#ienda ni se e'tienda doctrina alguna &ue ueda trastornar la &uietud del .stado, y
sobre todo, en re"enir las di"isiones en materia de religi$n/ Ho entiendo or
di"isi$n en materia de religi$n, esta di#erencia de culto y oiniones &ue ocasionan
artidos entre el ueblo/ .l odio y la mala inteligencia &ue resulta de ellos, han
tenido consecuencias tan #unestas ara muchos estados, &ue nunca se estar+ con
sobrada "igilancia ara imedirlos y disiarlos/
=n medio seguro ara imedir &ue se introduzca alguna mala doctrina en el *eino,
es la censura de los libros y debe tener lugar no s$lo en los &ue se imrimen en el
a!s, sino tambin en los &ue "ienen y se sacan de los a!ses e'tran(eros/ Ho estoy
bien le(os de sentir &ue se er(udi&ue la libertad de ensar, ni &ue se roh!ba
enteramente el comercio de la librer!a/ Aun&ue se obligue a los libreros a resentar a
la censura cada libro &ue ellos imrimen debe, sin embargo, imedirse &ue se
"endan or&ue, si no, corren mucho riesgo cuando se asa a rohibirlos/ >os libros
&ue rincialmente deben rohibirse son los &ue contienen cosas contrarias a la
religi$n, al .stado y a las buenas costumbres/ -i una censura sobrado r!gida es
da%osa a los rogresos de las ciencias y las artes, uede decirse, or otro lado, &ue
la e'cesi"a libertad de la rensa uede tener consecuencias #unest!simas4 es ues
#orzoso tomar un (usto medio/
.l Gobierno, sobre todo, debe imedir &ue ba(o el manto de la religi$n se tengan
(untas de &ue los #an+ticos uedan abusar ara introducir doctrinas contrarias a las
buenas costumbres y e'citar re"oluciones entre los s)bditos/ -$lo basta leer la
historia ara con"encerse &ue estas suertes de asambleas, m+s de una "ez han
erturbado la tran&uilidad )blica y causado la ruina entera de muchos .stados/
0o son menos temibles las disutas de los eclesi+sticos, sea &ue se asen entre
ersonas de la misma religi$n, sea &ue se tenga con ersonas de creencia contraria/
De esto se han "isto e(emlos en Alemania, rincialmente en la ciudades
imeriales/ >a olic!a debe, ues, aaciguarlas e imedir en esecialidad &ue los
te$logos no abusen del ministerio de la c+tedra y del )lito, ara desedazarse
desiadadamente unos contra otros/
Para contener a las gentes de la iglesia en la subordinaci$n &ue se re&uiere, la
olic!a debe "elar sobre sus costumbres y sobre su conducta/ .l mal e(emlo &ue
den basta ara corromer enteramente las costumbres de un ueblo, tanto m+s
cuanto (uzga de la bondad de su religi$n or la buena o mala conducta de sus
ministros/ .l reseto &ue se tiene a la religi$n, es insearable del &ue se le tiene a
los ministros &ue la redican/ >a olic!a debe, or consiguiente, estar siemre
atenta, no s$lo en oner en el ministerio e"anglico a ersonas resetables, sino
tambin obligar a los s)bditos &ue les reseten como se debe/
.l soberano debe esecialmente imedir &ue los eclesi+sticos se aarten (am+s de la
su(eci$n y obediencia &ue le deben/ Obrar de otra manera ser!a ecar contra las
reglas de la "erdadera rudencia, la &ue no ermite de modo alguno &ue un
miembro de la sociedad se sustraiga (am+s de la obediencia &ue debe al &ue es
cabeza de Gobierno/ 5am+s religi$n alguna lo ha ermitido y a)n menos la cristiana,
cuyo #undador siemre se ha mostrado su(eto a las otestades temorales/ Tambin
debe imedir &ue las gentes de iglesia sean demasiado ricas y demasiado oderosas4
or&ue indeendientemente de la autoridad &ue ellas usuran sobre los dem+s
.stados, los bienes &ue est+n en su oder son enteramente erdidos ara la
sociedad/ Asimismo debe imedir &ue sus s)bditos, or una iedad mal entendida,
disongan de sus bienes a #a"or de los eclesi+sticos, como sucede demasiado a
menudo/
3gualmente debe arreglar el casual o ad"enticio de las gentes de la 3glesia e imedir
&ue oriman a sus s)bditos, sacando de ellos regalos, contribuciones y otras cosas
seme(antes/ A)n seria me(or surimirle del todo y hacerles ensiones
roorcionadas a sus necesidades/ =na renta seme(ante a)n es menos debido a los
eclesi+sticos, &ue no hacen ser"icio alguno a la 3glesia/
>a tercera atenci$n de Gobierno debe ser cuidar de todo lo &ue concierne al culto
e'terior y las ceremonias de la religi$n/ Como estas cosas deenden absolutamente
del soberano, debe ser tanto m+s "igilante en ellas cuando sus s)bditos se hacen de
el un negocio de conciencia/ Por e(emlo, a l le toca se%alar los d!as de #iesta y
como in#luye mucho sobre los traba(os de ueblo y sobre el orden econ$mico, no
debe establecerlos en sobrado n)mero or temor a distraerle de sus ocuaciones/
`l debe esecialmente "elar en &ue sus s)bditos cumlan las obligaciones &ue la
religi$n les rescribe/ >a corruci$n de las costumbres se enlaza or el ordinario,
con la del .stado/ `l debe hacer guardar los domingos, no ermitir a cual&uiera
ersona traba(e en estos d!as, a menos de una necesidad absoluta/ .ste es un deber
&ue la religi$n rescribe y la necesidad e'ige, aun&ue no #uese m+s &ue ara los
hombres decentes de su traba(o/ -i se ermiten algunos di"ertimientos estos d!as,
debe ser de suerte &ue nada tengan de contrario a la decencia/
Al soberano toca ro"eer el mantenimiento de los eclesi+sticos, los temlos, las
iglesias, en una alabra, todo lo &ue mira al culto e'terior de la religi$n/ -iendo de
ella de &uien deende la #elicidad de un .stado, se deben tomar de sus rentas las
sumas necesarias ara sub"enir a estas suertes de gastos y de ning)n modo re#iere
sobre esto a la liberalidad de los #ieles4 asimismo, debe "elar a &ue el ser"icio di"ino
sea uni#orme en todo su *eino y ara este e#ecto hacer construir iglesias y
establecer tantos ministros cuantos son necesarios ara ser"irlas/ 0o hay cosa &ue
se%ale y e"idencie m+s la miseria, y s! me atre"o a decirlo? la barbaridad de un
.stado, como "er un a!s de muchas millas de e'tensi$n sin una sola 3glesia/
-obre todo debe abocarse a no con#erir los emleos eclesi+sticos, sino a ersonas
de un mrito y una "irtud generalmente conocida/ .l #a"or ni el inters no deben
tener arte alguna a su elecci$n y debe obligar a sus "asallos &ue tienen derecho de
atronazgo, &ue no roongan sino a su(etos caaces de e(ercerlos dignamente y
escuchar las &ue(as &ue se le ueden hacer or e'cluir los candidatos/ Para &ue estas
lazas estn bien ocuadas, no deben darse sino a hambres sabios, "irtuosos y de
una "ida e(emlar/ .l medio de acertar sobre este unto, es animar al estudio de la
teolog!a en las uni"ersidades y #undar seminarios, en donde se ueda "elar sobre la
conducta y las costumbres de los &ue se dedican al estado eclesi+stico/
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CAPIT(LO ).I
De la atenci$n &ue debe onerse sobre las costumbres de los s)bditos
y del orden y la discilina &ue debe establecerse entre ellos
0o es bastante "elar sobre la religi$n de los s)bditos, tambin debe "elarse sobre
sus costumbres y establecer entre ellos el orden y la discilina &ue se (uzgan
necesarias ara el bien general de la sociedad/ 0adie ignora cuanto las costumbres
de un ueblo y la buena o mala conducta de sus (e#es, tienen in#luencia sobre ella/
>a historia nos ense%a &ue in#inidad de reinos y estados han erecido or causa de
la corruci$n de los ueblos &ue les habitaban, y or las malas costumbres &ue all!
reinaban4 y nadie de(a de sentir &ue el "icio y el desorden corromen a los hombres,
les hacen enemigos del traba(o, y les onen #uera del estado de ad&uirir talentos y
los conocimientos necesarios ara ser dichosos/
.s una cosa segura e incontrolable, &ue cuanto m+s arregladas tiene las costumbres
un ueblo, tiene mayor roorci$n ara contribuir a su #elicidad/ Por consiguiente,
es de desear &ue un soberano se ali&ue a hacer a sus s)bditos tan "irtuosos como
sea osible4 ero la #ragilidad de la naturaleza humana y la constituci$n de los
estados no ermiten &ue se castiguen otros cr!menes, &ue los &ue ecan contra los
deberes er#ectos, &ue hace a los hombres incaaces de cumlirles y &ue erturban
la &uietud y la tran&uilidad )blica/ -in embargo, esto no debe imedir &ue se
castiguen otros muchos &ue no tienen relaci$n alguna con ellas, or e(emlo, la
calumnia, la ingratitud, la asereza hacia su r$(imo, rincialmente cuando llegan
a un e'ceso/
Como la "iolencia de los deberes er#ectos no mira sino al #oro interior de la
conciencia, la olic!a, tomando esta alabra en la signi#icaci$n limitada, no tiene
derecho sino ara castigar los cr!menes &ue onen a los hombres #uera de estado de
cumlir los deberes &ue la sociedad e'ige de ellos y &ue turban la &uietud y la
tran&uilidad )blica/ A)n es menester tener mira, a&u!, en la #ragilidad humana y
este discernimiento es tan di#!cil a hacer, cuando se &uiere er(udicar demasiado a la
libertad de los hombres, en lo &ue concierne a las acciones indi#erentes &ue ueden
hacer en su articular4 &ue la olic!a est+ reducida a no castigar sino los cr!menes y
los e'cesos &ue causan esc+ndalo o &ue ueden tener imitadores/ >a olic!a debe,
ues, tener or m+'ima general, a lo menos relati"amente a las costumbres, de
castigar generalmente los cr!menes y los e'cesos &ue turban la seguridad y la
tran&uilidad )blica, y &ue onen a los ciudadanos #uera de estado de cumlir sus
deberes, rincialmente cuando causan esc+ndalo, y &ue otros ueden cometerlos
iguales con la eseranza de la imunidad/
-e "e, ues, &ue la olic!a no debe rohibir a los ciudadanos los di"ertimientos
inocentes, como son el (uego, la danza, las comedias y otros seme(antes, como lo
han retendido algunos eclesi+sticos melanc$licos y atrabiliarios/ .stas di"ersiones
son absolutamente necesarias en un .stado bien arreglado y cuando est+
enteramente ri"ado de ellos, "an los s)bditos a buscarlos a otra arte y abandonan
insensiblemente el a!s/ >a olic!a debe, ues, rocur+rselos esecialmente en las
ciudades grandes, ero de suerte &ue no e'cedan los l!mites ermitidos y &ue en
lugar de echar a erder el gusto y las costumbres, contribuyan, al contrario, en
er#eccionarlas/ >o &ue es muy #+cil de hacer cuanto a los conciertos, serenatas,
bailes, esect+culos y, rincialmente, en cuanto a la comedia/
Menos derecho tiene de rohibir los di"ertimientos inocentes en las casas
articulares, ues a cada uno debe ser ermitido danzar, (ugar en su casa, tener
or&uestas y conciertos, etc/, ero debe la olic!a imedirlos al instante &ue sea &ue
causan esc+ndalo y &ue se dirigen a er"ertir a la gente (o"en, y a corromer sus
costumbres/ Por e(emlo, no debe ermitir (uego alguno de suerte o azar en )blico,
ni en secreto, ni los conciertos, ni bailes &ue se dan en las casas de las muchachas de
lacer, con el ernicioso ob(eto de atraer a la gente moza4 ero no debe rohibir las
m)sicas &ue se dan en las calles con ob(etos inocentes/ .lla debe rohibir todo lo
&ue se dirige y tiende a amontonar gente en las calles, a menos &ue no sea las
razones or las cuales se hace/
>a atenci$n rincialmente &ue ella debe tener, relati"amente a las costumbres, es
imedir el libertina(e y la imunidad, tanto cuanto la cosa sea osible4 ella, no
obstante, debe atender a la #ragilidad humana y no e'tender las cosas hasta su
)ltimo rigor, or temor de abrir la uerta a cr!menes mayores, a menos &ue ello no
resulte esc+ndalo, &uerellas, endencias y goles/ Tambin debe e"itarse el
esc+ndalo cuando la casa es )blica y reconocida or tal4 sin embargo, como las
leyes de la olic!a deben ser relati"as al a!s en &ue est+, a)n no est+ decidido ni
deben ermitirse estas casas en los a!ses c+lidos ara e"itar mayores desordenes/
>a cr+ula y la embriaguez son igualmente "icios &ue la olic!a debe imedir,
or&ue onen a los s)bditos en la incaacidad de cumlir las obligaciones &ue
deben a la sociedad/ 0o obstante, como ella no uede saber lo &ue se asa en las
casas de los articulares, y &ue su sobrada atenci$n sobre este articular uede
er(udicar a la libertad de los ciudadanos, solamente debe imedir &ue los &ue est+n
su(etos a estos "icios causen esc+ndalo ni desorden en las calles, y rohibir
rincialmente, &ue no se #uese a ersona alguna a beber m+s alta de su "oluntad/
Para arrancar de ra!z oco a oco estos "icios "ergonzosos, es con"eniente hacer a
los taberneros resonsables de los desordenes &ue se cometen en sus casas y
a%adirles, ba(o ena ecuniaria, el tener cerradas las uertas de sus casas a las diez
de la noche/
-er!a (ust!simo &ue la olic!a udiese desterrar enteramente los (uramentos y las
blas#emias4 ero esta mala habitud est+ de tal manera arraigada entre los hombres,
&ue ella no tiene &ue eserar "er conseguido su #in/ Tamoco esto debe imedir &ue
castigue se"eramente los (uramentos escandalosos y rincialmente las blas#emias
contra la Di"inidad, sin &ue la embriaguez sir"a de rete'to ara e'cusarlas/
.lla debe imedir &ue se grite, se golee y canse alboroto or las calles, sea de
noche o de d!a4 y en caso &ue esto suceda, debe hacer render a los delincuentes y
hacerlos lle"ar a la c+rcel/ .sta recauci$n es necesaria tanto ara imedir los
concursos y cuadrillas sediciosas, como ara no turbar el sue%o de los ciudadanos
&uienes, desus de haber traba(ado todo el d!a, tienen necesidad de descansar or
la noche4 y debe tener igual cuidado, y casi mayor, en cuanto a los muchachos y
gente moza &ue alborotan en las calles/
-e obser"ar+, en general, &ue or ligero &ue sea un "icio, y &ue or oca atenci$n
&ue arezca edir de arte de la olic!a, con"iene castigarle se"eramente cuando es
demasiado #recuente, or&ue uede tener consecuencias #unestas ara el .stado
cuando se desrecia el remediarlo or medio de sabios reglamentos/ >a olic!a
debe, igualmente, estar atenta a todas las re"oluciones y mudanzas &ue acontecen en
la sociedad/
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SE&(NDA SECCI'N
Del Cuiao que el &obierno ebe tener e la Eucacin
e sus S>bitos$ si quiere que se =agan 0tiles
a la Sociea




CAPIT(LO ).II
De la eucacin e la ?uventu
Desus de haber e'aminado en la secci$n recedente los talentos y la caacidad
&ue los s)bditos deben ad&uirir, y a las costumbres &ue deben tener ara hacerse
)tiles al .stado, yo "oy a hablar en sta de los talentos y de los conocimientos &ue
necesitan ara cumlir los deberes &ue de ellos e'ige la sociedad4 y, asimismo, de la
atenci$n &ue debe tener el Gobierno sobre este articular/ >a educaci$n de la
(u"entud es una cosa tan imortante, &ue merece un art!culo aarte, atendido &ue
s$lo or este medio se uede hacer caaz de ser"ir )ltimamente a la *e)blica/
.s in)til robar a&u! or largos raciocinios, cuan "enta(osas son las ciencias a la
*e)blica/ .llas in#luyen tan #uertemente sobre las costumbres de los hombres, &ue
un ueblo &ue &uiere ser #eliz no uede abstenerse de ellas/ =n ueblo ignorante
est+ su(eto a cometer todos los d!as mil errores en su Gobierno4 y el orden
econ$mico, &ue saca tantos socorros de las ciencias, no uede estar en l sino en un
mal!simo .stado/ >o &ue yo siento a&u!, est+ #undado sobre la e'eriencia de todos
los ueblos y todos los siglos/
-e sigue, ues, &ue las ciencias deben ser el rimero y rincial ob(eto del
Gobierno y &ue l nada debe desreciar ara lle"arlas a su m+s alto grado de
er#ecci$n/ .l medio de conseguirlo es, no estrechar el modo de ensar de los
hombres y de(arles sobre este unto una entera libertad, bien entendido &ue no
abusen de ella4 y resetar a los sabios/ .ste medio roduce a)n un e#ecto m+s ronto
cuando el mismo soberano mani#iesta amor a las ciencias, y en #in, desterrar la
edanter!a &ue retarda sus rogresos e imide &ue los sabios se hagan )tiles al
.stado/
Otro medio ara aresurar los rogresos de las ciencias, es establecer remios ara
los &ue hacen nue"os descubrimientos, y sobre todo, academias comuestas de un
n)mero de sabios conocidos or los &ue ya tienen hecho/ >os descubrimientos a los
&ue estas academias emlean deben dirigirse a er#eccionar la agricultura y es
natural &ue ellas se interesen m+s al bien de su a!s, &ue al de los a!ses e'tran(eros/
.l Gobierno debe rocurar &ue haya en el a!s, un n)mero de lugares su#icientes
ara instruir la (u"entud en las ciencias/ Como las uni"ersidades tienen el rimer
rango entre estas suertes de establecimientos, merecen tambin una atenci$n
articular/ Debe haber una en cada ro"incia un oco considerable4 or&ue sino la
hab!a, a m+s &ue esto demostrar!a un desrecio or las ciencias, esto mismo
obligar!a a las naciones a ir a asar sus estudios en otra arte, lo &ue har!a salir
mucho dinero del reino4 yo no creo, sin embargo, &ue sea lo m+s conducente
imedir a los s)bditos ir a estudiar en los a!ses e'tran(eros/ =na "iolencia
seme(ante es incomatible con las ciencias/ .s con"eniente, no obstante, &ue stos
&ue edir+n una laza en su atria den o resenten un certi#icado de su caacidad,
#irmado del rector de la uni"ersidad en donde han asado sus estudios/
-e debe elegir ara establecer una =ni"ersidad, un sitio agradable, c$modo y sano,
en donde los "!"eres sean abundantes y baratos/ >as caitales nada "alen ara este
e#ecto, or&ue los "!"eres son en ellas ordinariamente caros y los estudiantes tienen
en ellas demasiadas ocasiones ara disiarse/ -e deben acomodar las casas ara su
uso y sobre todo establecer una olic!a entre ellos/
-e elegir+n ara ro#esores los su(etos m+s sabios y m+s esclarecidos, sin reseto
alguno al #a"or y la recomendaci$n4 en una alabra, hombres er#ectamente
instruidos y consumados a las ciencias &ue deben ense%ar y sobre todo e'entos de
edanter!a, ara &ue sean agradables a sus disc!ulos y &ue las instrucciones &ue les
dan tengan todo el e#ecto &ue se eseran/ .nse%+ndose muchas ciencias en las
uni"ersidades, se tendr+ cuidado en reartir las lecciones con discernimiento y
reararlas con anticiaci$n, a #in de nada ol"idar de lo &ue es esencial/ -er!a una
"enta(a grande ara las uni"ersidades, &ue tu"iesen bastantes #ondos ara dar sus
lecciones graciosamente/
.l orden es necesario en todas las cosas, ero rincialmente en las uni"ersidades,
or&ue sucede a menudo &ue los estudiantes, en lugar de emlear su tiemo en
ad&uirir conocimientos, de los cuales deende toda la #elicidad de su "ida, se
arro(an a toda esecie de e'cesos y libertina(es/ >a mayor arte de las de Alemania
tienen este de#ecto, &ue los estudiantes tienen sobrada libertad/ 0o es lo mismo en
las de 3nglaterra, 2iena y BrunsAicG/ -in embargo, no deben restringirse de modo
&ue ignoren los usos y costumbres del mundo/ Otro de#ecto hallo yo en estos
colegios y es &ue no hay bastante n)mero de ro#esores/
>as escuelas )blicas iden tambin mucha atenci$n or arte de la olic!a/ -u
ob(eto es oner a la gente (o"en en un estado de entrar en las uni"ersidades4 y con
este ob(eto han sido establecidas/ Pero si es un de#ecto de estas suertes de escuelas,
el hacer erder ocho o nue"e a%os a un muchacho ara ense%arle simlemente el
lat!n, sin insirarle el menor gusto or las ciencias es a)n otro mucho mayor ara
los maestros &ue los dirigen, &uerer ense%ar ciencias &ue ellos no entienden/
>as escuelas menores establecidas en las "illas y los lugares, or oco imortantes
&ue arezcan, merecen or muchos resetos la atenci$n de la olic!a/ Para &ue la
*e)blica ueda contar sobre sus talentos y la caacidad de sus miembros, es
reciso &ue los ni%os &ue se en"!an a ellas arendan no solamente a leer, escribir,
contar y todo lo &ue ertenece a su religi$n4 sino tambin &ue se les in#luya a)n de
sus obligaciones y &ue se les insire gusto or el comercio y las artes )tiles a la
"ida/ 3ndeendientemente de la atenci$n &ue la olic!a debe restar a estas escuelas,
ella debe "elar a)n en &ue los adres y las madres no cr!en a sus hi(os con
holgazaner!a, estuidez y disiaci$n/
>as artes est+n de tal modo enlazadas con las ciencias, &ue la decadencia de las
unas arrastra or lo ordinario la de las otras/ .l Gobierno debe estar tanto m+s
"igilante sobre estos art!culos, cuanto in#luyen sobre el orden econ$mico, y &ue los
conocimientos &ue se ad&uieren con ellas son e'tremadamente )tiles al .stado/ =n
medio ara hacerlas #lorecer es mani#estar agrados y resetos a los &ue se
distinguen en ellas y animarles or medio de recomensas4 establecer academias de
intura, escultura, ar&uitectura y otras, y rooner buenos remios ara los
disc!ulos/
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CAPIT(LO ).III
Del lu(o, de la rodigalidad y del mal uso de la ri&ueza
>a atenci$n &ue debe oner el soberano ara hacer a sus s)bditos caaces de
cumlir los deberes de la "ida ci"il, est+ en imedir &ue hagan mal uso de sus
bienes, or&ue emobrecindose se salen del estado de e(ercitar sus talentos y los
conocimientos &ue han ad&uirido or la educaci$n, de la &ue he hablado en el
ca!tulo recedente/ .ste art!culo es tan imortante, &ue es con"eniente &ue la
olic!a haga sobre este asunto los reglamentos necesarios/
.ste es el roio lugar ara hablar del lu(o, el cual, tomando esta alabra en su
e'tendida signi#icaci$n, es una rodigalidad y, al mismo tiemo, una iedra de
troez$n ara la olic!a, atendido &ue en el mismo tiemo &ue hace #lorecer el
.stado, ocasiona una in#inidad de males y desordenes a la sociedad/ Para tratar esta
materia con la atenci$n &ue ella se merece, es con"eniente remontar hasta el origen
del lu(o y e'aminar todas sus circunstancias, como lo he hecho resecto de las
dem+s materias &ue he tratado/
>os hombres no traba(an sino ara rocurarse las cosas necesarias a la "ida, y los
&ue traba(an m+s est+n en me(or roorci$n ara ro"eer a sus necesidades/ De esto
resulta una di#erencia en los bienes, indeendiente de la &ue ro"iene de la
constituci$n de la *e)blica, la cual consiste en &ue, estando comuesta de (e#es y
de subalternos, estos )ltimos tienen necesidad de m+s bienes ara ro"eer a los
gastos insearables de su estado/ =n hombre &ue es m+s rico &ue otro, emlea su
dinero ara rocurarse los recreos y las comodidades de la "ida, y esto a roorci$n
de sus #acultades/ >os &ue no tienen los mismos medios miran las comodidades y
los laceres de &ue gozan como un lu(o y una suer#luidad, rincialmente cuando
no est+n acostumbrados a ellos/
.l lu(o, roiamente dicho, no es otra coas &ue un modo de comarar el estado &ue
se habita, relati"amente a a&ul en &ue se hallan los otros/ >o &ue arece un lu(o y
una rodigalidad en un a!s obre, no asa en otro &ue es m+s rico, sino or una
necesidad indisensable de la "ida/ =n obre, or e(emlo, mira el gasto &ue hacen
los grandes se%ores como una cosa in)til y suer#lua, or&ue su estado le one en
roorci$n de oderle abstener de ella y no le de(a sentir su necesidad/ -e
obser"ar+, sin embargo, &ue cuanto m+s e'tra%as son las urgencias de la naturaleza
y las comodidades &ue los hombres se rocuran, m+s se arriman al lu(o y la
rodigalidad/
Consiste, ues, el lu(o en las comodidades y en los recreos de la "ida &ue la mayor
arte de los miembros de la *e)blica son incaaces de rocurarse/ Para robar y
sentir la "erdad de lo &ue acabo de decir, s$lo basta e'aminar las di#erentes
circunstancias en las cuales uede hallarse un .stado relati"amente a los bienes y a
las #acultades de &ue goza/ Por e(emlo, un ueblo &ue habita un a!s obre y en
donde aenas uede "i"irse, mirar+ las taicerias como una cosa de lu(o y &ue no
deben tener cabida sino entre ersonas ricas y oulentas/ Ho suongo &ue este a!s
llega a enri&uecerse or la e'ca"aci$n de minas o or el comercio, los m+s ba(os
ciudadanos &uerr+n tenerlas y se mirar+n como una cosa absolutamente necesaria/
>as ersonas ricas y constituidas en dignidad &uerr+n entonces e'cederles, y
adornar+n sus aosentos con orcelanas y inturas raras y reciosas/ Aun&ue stas
sean roiamente cosas de lu(o, si las ri&uezas de la naci$n aumentan, todo el
mundo &uerr+ tenerlas y no asar+n or tales/ >o mismo ser+ de las dem+s
comodidades de la "ida/
>o &ue acabo de decir del origen del lu(o, nos ro"ee tres m+'imas #undamentales
&ue la olic!a (am+s debe erder de "ista en los reglamentos &ue hace ara
rerimirle/ >a rimera es &ue no uede absolutamente desterr+rsele de un .stado sin
con#undir enteramente las condiciones, y sin ener"ar la acti"idad y la industria de
los habitantes/ >a segunda, &ue ella no uede decidir en &ue consiste &ue no
conozca las #acultades del .stado y las de cada articular4 y &ue a)n cuando las
suiera, ser!a di#!cil hacer sobre la materia reglamentos con"enientes/ >a tercera, de
no rerimir sino lo &ue no est+ #undado sobre las urgencias absolutas de los s)bditos
y &ue uede da%ar al orden econ$mico/ .'aminemos estas m+'imas en detalle/
Cual&uiera &ue intentase desterrar el lu(o enteramente o restringirle con sobrado
rigor, ener"ar!a enteramente la industria y la acti"idad de los hombres/ .sta
acti"idad no est+ #undada, sino sobre la en"idia &ue tienen de amontonar bienes ara
colocarse sobre sus seme(antes/ =n hombre a &uien se le imida usar de sus bienes y
rocurarse los regalos y comodidades de la "ida, abandona su atria o no traba(a
sino cuanto le es #orzoso ara rocurarse las cosas de &ue no uede abstenerse/
>imit+ndose los s)bditos al e(ercicio de la agricultura y algunas otras ro#esiones
necesarias, se desuebla el .stado y su oder se debilita/
Ho se &ue el lu(o es el origen de la in#inidad de locuras y e'tra"agancias, y &ue los
&ue se dan y abandonan a ellas se hacen incaaces de ser"ir al .stado4 y &ue a m+s
de esto causa la ruina de una multitud de #amilias y articulares/ Pero es bueno
obser"ar &ue los &ue son bastante insensatos ara hacer esto, son )tiles al )blico
sin saberlo, y sin ganar mrito alguno en ello dan a una in#inidad de obreros y
artistas un medio ara subsistir, &ue sin l no le habr!an tenido, lo &ue no suceder!a
si el .stado se comusiera solamente de ersonas sensatas y razonables/ .n el
mismo caso en &ue algunos se arruinen, esto no trae er(uicio alguno al .stado4
or&ue oco a l le imorta en &u manos estn los bienes, con tal &ue l subsista
siemre/ .n #in, "iene a ser lo mismo &ue se destierre enteramente el lu(o de un
.stado o &ue est habitado or a"aros y taca%os4 ser!a tan in#eliz en uno como en
otro caso, y todo en l se e'tenuar!a/ -iendo la circulaci$n del dinero resecto del
.stado, lo &ue la sangre or relaci$n al cuero humano, es #+cil sentir &ue el lu(o es
roiamente este grado de calor &ue mantiene su #luidez y &uien da la "ida a todos
los miembros &ue le comonen/
-iendo el lu(o roiamente una cosa relati"a, resulta de la segunda regla &ue yo he
dado, &ue es e'tremadamente di#!cil de decidir en &u consiste4 y, or consiguiente,
hacer sobre este articular leyes y reglamentos/ >as gentes de igual estado y de un
mismo rango, raras "eces tienen los mismos bienes y no uede rescribirles los
mismos gastos, los mismos "estidos, ni la misma mesa/ Como la &ue #uera
moderada, habido resecto a las #acultades del uno, odr!a causar la ruina total del
otro, se sigue &ue si se regulaba el gasto de las ersonas de un cierto estado, todas
las &ue le ertenecen estar!an obligadas a hacerlo hasta los trminos &ue les est+n
rescritos, sin arruinarse como sus iguales/ Para &ue la olic!a ueda hacer
reglamentos sobre este unto, #uera menester &ue conociese las #acultades de cada
articular4 ero a m+s de &ue la cosa es imosible, una a"eriguaci$n seme(ante
tendr!a consecuencias tan #unestas &ue se "er!a #rustrado el #in &ue se ha rouesto/
Por otra arte, #uera imosible, a)n cuando udiesen establecerse leyes sobre este
asunto, rescribirlas ara todas las di#erentes esecies de lu(o/ >os hombres aman
hacer ostentaci$n de sus ri&uezas y a)n cuando se arreglase su gasto, en cuanto a la
mesa, los muebles y los "estidos, ellos gastar!an su dinero con criados, libros,
inturas, curiosidades naturales y mil otras cosas seme(antes, sin &ue se les udiese
imedir hacerlo, a menos de &uererles ri"ar enteramente de su libertad/ .sto &ue
digo a&u! est+ sobradamente con#irmado or la e'eriencia/ >a *e)blica de
2enecia, &ue ha hecho reglamentos se"eros sobre el lu(o, or lo concerniente a
"estidos, mesa, etc/, no ha odido imedir &ue la nobleza y los ciudadanos
oulentos hagan en sus tierras gastos rodigiosos, de modo &ue sus reglamentos
est+n sin #uerza, ni "igor/
De lo &ue recede se sigue &ue la tercera m+'ima &ue tengo establecida, no uede
tener lugar resecto a estas cosas/ Todo lo &ue el Gobierno uede hacer es rerimir
esta esecie de lu(o, &ue no est+ #undado sobre las necesidades indisensables de la
"ida/ .n el caso &ue un hombre sea r$digo de sus bienes, sin ob(eto, ni
#undamento, debe d+rsele un curador, rincialmente cuando esto uede da%ar a sus
hi(os4 ero es menester conducirse en este unto con mucha rudencia y
circunsecci$n, y sobre todo sin arcialidad/ .l Gobierno debe esecialmente
rerimir esta esecie de lu(o &ue causa esc+ndalo y &ue tira a corromer las
costumbres/
Hay otras esecies de lu(o &ue tambin es con"eniente onerles l!mites, y iden un
desro$sito ciertas gentes &ue &uieren &ue no se restrin(an ba(o el rete'to de &ue
este lu(o one y establece la di#erencia entre los bienes y los estados4 &ue l anima
la industria y la acti"idad de los s)bditos, y &ue es )til al orden econ$mico/ .stas
razones #ueran buenas si el lu(o roduc!a e#ecti"amente estos buenos e#ectos, ero
todas estas esecies no tienen seme(anza4 y las hay tales &ue roducen e#ectos todo
contrarios, y no hay duda &ue deben rerimirse las &ue miran a la ruina del .stado/
Hay ciertas esecies de lu(o &ue no son una consecuencia de la di#erencias de los
estados/ Deben onerse de este n)mero todos los usos &ue eme%an a las gentes de
cierto rango a gastos e'traordinarios, or no arecer menos ricos &ue sus iguales/
.stos usos son tanto m+s er(udiciales a los s)bditos, cuando ellos se imaginan &ue
se comromete su honor, si no se con#orman con ellos, aun&ue muchas "eces no
sean de su gusto/ Como el lu(o a &ue cada uno se inclina or gusto no tiene l!mites,
causa tanto m+s resto la ruina de los &ue a l se entregan sin re#le'i$n/ .l Gobierno
debe ues imedir &ue el lu(o ase en uso y habitud/ Aun&ue arece ermitido a un
hombre rico el rocurarse los regalos y las comodidades de la "ida, a las &ue su
gusto natural le inclina, hay sin embargo casos en &ue debe rohib!rsele el hacerlo,
aun&ue no #uese m+s &ue ara imedir &ue los dem+s imitasen su e(emlo or un
#also unto de honor/ Pueden colocarse en este n)mero los gastos &ue se hacen or
un luto, las libreas de los criados, la comida &ue se da con moti"o de una boda, de
un bautizo, de un emleo de &ue se toma osesi$n4 y son tan numerosas y continuas
estas ocasiones, &ue es imosible contarlas todas/
Hay cierta esecie de lu(o &ue, en lugar de e(ercitar la industria y la acti"idad de los
hombres e inclinarle a ad&uirir bienes ara rocurarse las comodidades de la "ida,
no sir"e sino al contrario ara ener"arlas/ Tal es el caso, or e(emlo, cuando se
hace consistir el lu(o en "i"ir en ociosidad y desreciar todas las ocuaciones )tiles
y honestas, o &ue los ricos, ara hacer ostentaci$n de su oulencia, gastan todos sus
bienes en regalos o en limosnas/ Por haberse dado los romanos a estos e'cesos,
#ueron causa &ue la *e)blica cayese en la escla"itud/
.n #in, es #also &ue el lu(o sea )til al orden econ$mico/ Cuando el lu(o y la
rodigalidad no se contentan sino con el socorro de las mercader!as e'tran(eras,
le(os de desertar la industria y la acti"idad de los hombres, y &ue haga #lorecer el
.stado, al contrario, hace salir el dinero del a!s y causa insensiblemente su total
ruina/ .s "erdad &ue al #in cesa or s! mismo, ero es desus &ue el ueblo est+ ya
enteramente arruinado/ .l Gobierno debe siemre rocurar &ue el lu(o se satis#aga
con las mismas mercader!as del a!s/ -e enga%an los &ue &uieren &ue es ermita
absolutamente el lu(o en un .stado/
-e obser"ar+, en general, &ue el lu(o a &ue one l!mites el soberano tiene raras "eces
consecuencias #unestas ara el .stado, cuando el comercio e'tran(ero #lorece,
or&ue las ri&uezas &ue le mantienen aumentan cada d!a/ .ntonces es durable y
general, y se e'tiende insensiblemente or todos los di#erentes $rdenes del .stado/
Pero todo otro lu(o, sea &ue ro"enga de la oulencia de los &ue est+n a la cabeza de
los negocios, o de concesiones o de cual&uiera otra causa, tiene siemre
consecuencias e'tremadamente #unestas/ Aumenta r+idamente, ero es de oca
duraci$n y es seguido de in#inidad de desordenes &ue causan ronto o tarde la ruina
de los estados/ >os romanos nos resentan de esto un grande e(emlo/ .l lu(o &ue
ocasion$ las ri&uezas de los ueblos &ue hab!an con&uistado, contribuy$ m+s &ue
otra cosa a la ruina de este oderoso 3merio/
Desus de haber indicado las reglas y las m+'imas &ue la olic!a debe obser"ar
or relaci$n al lu(o, s$lo #alta hablar de las dem+s esecies de lu(o y rodigalidad/
-e trata luego de saber el orden &ue es con"eniente establecer resecto de los
"estidos, cuyo art!culo nuestros anteasados le han mirado como un unto de
olic!a e'tremadamente esencial/ Ho tengo or "erdad &ue los "estidos son un
art!culo sobre el cual no uede hacerse reglamento alguno s$lido, tanto m+s cuanto
el .stado nada tiene &ue temer de esto, sir"indose de manu#acturas del a!s/ -u
recio, or otra arte, nada hace a&u! or&ue las ersonas de un mismo .stado no
tienen todas iguales #acultades/ >o m+s &ue uede hacerse sobre este unto es
rescribir a cada .stado una "estidura articular y siguiendo el conse(o del bar$n de
-chr_der, un adorno o cual&uiera otra se%al oco costosa &ue no sir"a m+s &ue ara
distinguir las ro#esiones/
-i, or un lado, nada hay &ue eserar de los reglamentos &ue se hacen sobre los
"estidos, es con"eniente, or el otro, seg)n discurro, #i(ar el gasto &ue debe hacerse
en los lutos, en un bautizo, en un emleo de &ue se toma osesi$n/ >o &ue me(or
uede hacer el Gobierno ara rerimir el lu(o, es imedir &ue un #also unto de
honor le haga asar en habitud/ .l gasto &ue se hace ara la mesa tiene de da%oso
ara el orden econ$mico, &ue one muchas "eces a los recin casados en estado de
no oder sostener su #amilia y su comercio con honor/
Aun&ue haya muchas ocasiones en &ue es imosible al Gobierno imedir el lu(o,
debe, no obstante, hacer todo lo osible ara restringirle/ Como los reglamentos &ue
se hacen sobre este articular no deben llegar a er(udicar la libertad de los
hombres, lo me(or &ue uede hacerse es oner imuestos sobre los di#erentes
esecies de lu(o, aun&ue no #uese m+s &ue ara aumentar las rentas del .stado/ Por
e(emlo, deben imonerse sobre los coches, las sillas de mano, las libreas, etc/,
or&ue los &ue ueden hacer estos gastos sin incomodarse, no se en#adar+n de
contribuir a las urgencias del .stado4 y los &ue no tienen bastantes bienes ara
agarlos se disensar+n de hacerlos/ .n esto no uede hacerse cosa me(or &ue seguir
el e(emlo de los ingleses/
>o mismo debe hacerse en cuanto a los galones de oro y de lata, y en cuanto a la
ba(illa de este metal/ 0o con"iene de modo alguno surimir enteramente esta
esecie de lu(o, or&ue con esta suresi$n se imedir+ la circulaci$n de in#inidad de
oro y lata, ero es menester limitarla, carg+ndoles de un imuesto a los rimeros y
su(etando las ba(illas al contraste/ 0inguna ersona debe tener e'enci$n de estos
derechos/ -eme(antes e'enciones se oondr!an al #in &ue se ha rouesto y, or otra
arte, las sumas &ue ro"ienen de estos derechos se ueden emlear en las
urgencias del .stado, a las cuales cada articular est+ or otra arte obligado a
contribuir/ Algunos autores &ue han escrito sobre la olic!a, han &uerido &ue se
rohibiese el lu(o de los edi#icios, los (ardines, los muebles, las inturas y otras
obras de arte, lo &ue rueba el oco conocimiento &ue tienen de estas materias/
.stas cosas contribuyen tan #uertemente a la hermosura del a!s, a atraer a los
e'tran(eros, er#eccionar las artes e insirar su gusto, &ue el Gobierno debe onerlo
todo en uso ara animarlas, en "ez de rohibirlas/ -i se destruyen algunas ersonas
ara satis#acer su lu(o or este moti"o, no deben &ue(arse sino de s! mismas, y or
otra arte, oco imorta al .stado en &ue manos se hallen las ri&uezas del *eino/
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CAPIT(LO )I)
De los medios ara desterrar la ociosidad, la mendicidad
y otros abusos seme(antes
-i se &uiere &ue los s)bditos cumlan sus deberes y se hagan )tiles a la sociedad,
debe desterrarse la ociosidad, la mendicidad y otros abusos &ue les imiden el
traba(ar/ Cuando se toleran, ara nada sir"en sus talentos, y cuanto menos laboriosos
son, m+s el lu(o es de temer/ 0o hay cosa m+s da%osa al .stado &ue la ociosidad/ .l
#in &ue la *e)blica se roone, es &ue todos los miembros &ue la comonen
concurran un+nimemente al bien )blico y esto no uede ser cuando ellos
desrecian la agricultura, las manu#acturas y el comercio/ =n .stado no uede
#lorecer cuando el ueblo, en lugar de traba(ar, "i"e en una #lo(a y blanda ociosidad/
>a olic!a nunca ser+ sobradamente "igilante en desterrar este "icio y en insirar al
ueblo el amor del traba(o/ >as reglas &ue he dado arriba sobre el comercio y el
tr+#ico, son e'tremadamente )tiles ara este e#ecto, rincialmente cuando se tiene
cuidado en educar bien a la (u"entud y acostumbrarla en rocurarse su roia
subsistencia/ >o &ue contribuye m+s a la ociosidad, es la #acilidad &ue tienen los
art!#ices en "ender sus obras y arte#actos al recio &ue &uieren4 or&ue la mayor
arte de los hombres no traba(a sino cuando la necesidad lo obliga/ .s con"eniente
ara hacer #lorecer el comercio y el tr+#ico, &ue ellos se contenten de una ganancia
m$dica y, tambin, &ue en ciertos casos la olic!a tase sus obras y su traba(o/
Con"endr!a, a)n, ara desterrar la ociosidad, &ue la olic!a se in#ormase de los
medios &ue emlean los s)bditos ara subsistir, como lo han hecho di#erentes
ueblos, entre otros los egicios y los romanos/ Como en todo .stado bien
gobernado, debe hacerse dar todos los a%os una lista del n)mero de las ersonas del
ueblo, uede "elarse de ocasi$n ara saber el modo con &ue subsiste cada
articular/ Ho con#esar, no obstante, &ue esto no de(a de tener su di#icultad y &ue
una a"eriguaci$n seme(ante e'igir!a mucha circunsecci$n y rudencia ara no
er(udicar sobrado la libertad de los ciudadanos/
>o me(or seg)n mi dictamen, ser!a el imoner una crecida caitaci$n a los &ue no
hacen comercio alguno notorio y &ue retenden "i"ir de sus rentas/ .s (usto, a)n,
&ue los &ue tienen bienes ra!ces y &ue no hacen comercio alguno contribuyan m+s
&ue los otros a las urgencias del .stado, en reconocimiento de la rotecci$n &ue les
concede/ =na caitaci$n seme(ante les obligar!a in#aliblemente a alicarse y hacer
alg)n tr+#ico )til y honesto/
Otro medio a)n ara desterrar la ociosidad, seria remediar a los des$rdenes &ue
reinan entre los criados/ 0o se oyen cada d!a sino lamentos y &ue(as or este
moti"o, y en e#ecto, son raros los &ue son laboriosos y #ieles4 y, sin embargo &uieren
ser bien alimentados, bien "estidos y bien agados/ Como la mayor arte de ellos
est+n acostumbrados a hacer oca cosa, sucede &ue, cuando est+n #uera de ser"icio,
no ueden resol"erse a traba(ar o lo hacen #lo(amente, o bien emlean mil modos
il!citos ara subsistir/ Basta haber "i"ido en las ciudades grandes ara conocer la
"erdad de lo &ue siento/
.s con"eniente, ues, &ue la olic!a haga los reglamentos necesarios sobre este
articular/ .s "erdad &ue ella tiene dudas algunas ro"idencias, ero a m+s de &ue la
mayor arte de ellas no se obser"an o son insu#icientes, no sir"en or lo regular sino
a hacer a los criados m+s insolentes, or&ue ellos estrechan el oder de sus se%ores/
Mientras &ue no se haga una ordenanza &ue roh!ba, a cual&uiera &ue sea, recibir un
criado a menos &ue traiga un certi#icado de "ida y costumbres, dado or el amo &ue
l ha ser"ido, o en caso de reus+rselo del 3ntendente de Polic!a, ser+ en "ano el
emlear castigos ara imedir la icard!a y los hurtos domsticos/ A)n no est+ a&u!
todo, es con"eniente tambin #i(ar el salario de los criados, imoner una
contribuci$n a los &ue est+n #uera del ser"icio, en caso &ue reusen el agarla, y
obligarles a traba(ar ara el )blico/
>a ociosidad tan da%osa como ella es al .stado or s! misma, a)n tiene de malo el
roducir una in#inidad de mendigos &ue "i"en a carga del )blico y &ue, sin serle de
alg)n socorro, &uieren sin embargo ser alimentados a desensa de otro/ .stas
suertes de gente son de tal manera enemigos del traba(o y hallan su gnero de "ida
tan c$moda, &ue ellos cr!an a sus hi(os en la misma ro#esi$n, lo &ue es causa &ue se
multilican hasta a lo in#inito y &ue el .stado al #in se halle sobre cargado de una
abundancia de miembros in)tiles/
Aun&ue la humanidad nos obliga a socorrer a los necesitados y &ue sea obligaci$n
del soberano el tener cuidado de los &ue la "e(ez, la desgracia y las en#ermedades
onen #uera de .stado de subsistir, no se sigue de esto &ue deban tolerarse los
mendigos/ Pero la in#elicidad est+ en &ue los hombres se regulan menos en las
limosnas &ue hacen sobre la necesidad real de los &ue recurren a ellos, &ue sobre los
medios de &ue se sir"en ara mo"er su comasi$n4 y sucede a menudo &ue los &ue
aciertan m+s a hacerlo son &uienes lo merecen menos/ -obre todo debe tenerse gran
cuidado, en no dar limosna a los &ue son bastante ($"enes y bastante #uertes ara
oder traba(ar4 este es el medio de conser"arles y mantenerles en ociosidad y de
abrir la uerta a muchos cr!menes/ Muy mal se ha de ensar de un .stado en donde
los mendigos son autorizados/
0o hay a!s alguno &ue no haya hecho reglamento sobre este articular y en donde
no se hayan emleado los medios &ue han arecido los m+s e#icaces ara desterrar
la mendicidad/ -e han establecido #ondos ara los obres, se les ha hecho "ol"er a
sus ro"incias con orden a sus arro&uias de mantenerlos, se ha rohibido darles
limosnas en las calles y se ha castigado a los &ue se han hallado mendigando/ Pero
todos estos reglamentos no han roducido e#ecto alguno y los mendigos se han
multilicado m+s &ue nunca/
Para &ue estas suertes de reglamentos roduzcan el e#ecto &ue se esera de ellos, se
deben establecer hosicios ara los "ie(os y los imosibilitados, se%alarles los
#ondos necesarios, emlear una arte de las enas ecuniarias ara su subsistencia,
"elar sobre su administraci$n y, rincialmente, imedir &ue los doctores no lleguen
a enri&uecerse a costa de los obres in#elices &ue est+n en ellos/
-e debe sobre todo animar la agricultura y el tr+#ico ara &uitar a los obres &ue
est+n en estado de traba(ar, todo rete'to de mendigar su an/ .n caso &ue las
e'cusas &ue ellos alegan ara hacerlo no estn #undadas, es reciso encerrarles en
casas #uertes o de reclusi$n, sin necesitar un m+s amlio in#orme, y no de(arles salir
de all! sin &ue den cauci$n de no mendigar m+s/ .ste medio me arece el m+s e#icaz
de todos, siendo natural creer &ue ellos amar+n m+s traba(ar con libertad, &ue el
estar en reclusi$n
Tamoco debe ermitirse &ue idan limosna los &ue asan en cuadrillas a sus
labores/ Todo lo &ue ueda hacerse ara comodidad de los &ue "ia(an, es obligar a
los amos &ue de(an encargarlos y recomendarlos a los de sus camaradas y
coma%eros &ue e(ercen la misma ro#esi$n/ A)n deben ermitirse menos estas
suertes de "agabundos, &ue ertrechados de letras de ermiso o licencias ara edir
limosna, entran imunemente en las casas/ Tamoco deben ermitirse las cuestas
ara los encarcelados, la rearaci$n de las iglesias y otros moti"os seme(antes or
causa de los abusos &ue resultan de ellas/
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TE#CE#A SECCI'N
De la Seguria Interior el Estao



CAPIT(LO ))
De la administraci$n de la (usticia
Ho he indicado en las dos rimeras secciones de esta obra, las leyes y los
reglamentos &ue la olic!a debe hacer ara obligar a los s)bditos a ad&uirir los
talentos, y los conocimientos necesarios ara er#eccionar su entendimiento y
hacerse )tiles a la sociedad/ H "oy a tratar en sta de las calidades &ue les son
necesarias or no ser"ir de carga, ni inc$modo a s! mismos, ni al )blico/ Para este
e#ecto, el Gobierno debe mantener la tran&uilidad y el buen orden entre s!, y
re"enir los cr!menes y las "iolencias a &ue ueden abandonarse/ .n una alabra, lo
&ue yo tengo &ue decir a&u! mira a la seguridad interior del .stado y es de tal
manera esencial a la #elicidad de la sociedad, &ue sin ella es imosible &ue subsista
un s$lo instante/
>a seguridad interior de un .stado est+ #undada sobre la administraci$n e'acta de
la (usticia y de ella he de tratar en este ca!tulo "einte/ >os hombres est+n su(etos a
tener disutas entre s! or causa de sus bienes, de su tra#ico, etc/, y #uera una cosa
da%osa a la seguridad )blica, igualmente &ue a la constituci$n de la *e)blica, &ue
ellos se hiciesen (usticia a si mismos/ .s con"eniente, al contrario, &ue ongan la
decisi$n de sus di#erencias en la rudencia del soberano o la inteligencia de las
ersonas &ue l ha establecido ara sentenciarlas/ A l s$lo ertenece, a)n, contener
a los mal"ados y er"ersos en sus deberes or medio de castigos, e imedir &ue
da%en a sus s)bditos/ .s consiguiente, ues, &ue un soberano nunca odr+ "elar
sobrado atentamente sobre la administraci$n de la (usticia/
.l modo con &ue est+ administrada la (usticia in#luye mucho sobre la #elicidad del
.stado/ Cuando las leyes no son buenas ni sabias, claras ni seguras, cuando las
escrituras y los rocesos se dilatan, cuando la (usticia no es imarcial y cuando los
(ueces se de(an corromer or regalos, o guiar or el mayor o menor #a"or &ue se
tiene, es #+cil comrender &ue una administraci$n seme(ante no uede ser"ir sino de
er(uicio al .stado y de ruina al )blico/
-e debe tener or m+'ima general &ue todas la leyes &ue hace el Gobierno
relati"amente al orden econ$mico, de nada sir"en cuando la (usticia esta mal
administrada/ >as leyes ambiguas y e&ui"ocas eme%an a los articulares a entrar
en rocesos &ue les hacen erder la mayor arte del tiemo, &ue deber!an dedicar a
sus negocios/ >a rolongaci$n de las causas uede reducir #amilias oulentas en el
estado m+s miserable/ >a di#icultad &ue hay en hacer agar lo &ue es debido y la
mala #e &ue reina en el comercio engendran la descon#ianza y sta, a su turno, hace
e'tenuar el tr+#ico e imide la circulaci$n de dinero/ >a mala #e de los (ueces
emobrece a los s)bditos, les &uita los medios de subsistir, y ener"a su industria y
su acti"idad/
AhL &ue es demasiada clara esta "erdad &ue acabo de decir/ De esta manera se
administra la (usticia en la mayor arte de la .uroa/ 0osotros nos contentamos de
mil leyes e'tran(eras, inciertas, contradictorias, &ue no tienen relaci$n alguna con
nuestros tiemos, con nuestras costumbres, ni con el estado del a!s en &ue
habitamos/ 0osotros eme%amos a los abogados y los rocuradores, or las esecies
&ue les damos, a rolongar los rocesos, y lo &ue es m+s, ellos se sir"en de las
mismas leyes ara hallar mil escaatorias/ H ara discurrir mil tramas de las cuales
somos las "!ctimas nosotros/ 0osotros "endemos los emleos de (udicatura, o si los
damos graciosamente, es s$lo con ob(etos ersonales e interesados/ Todo el mundo
delora estas desgracias, ero nadie emlea los medios necesarios ara remediarlas/
.n los a!ses en donde las cosas "an un oco me(or, se escriben nue"os tratados
sobre las leyes y la (urisrudencia &ue se dedican a los soberanos, los cuales
acet+ndolos dan bastante a conocer &ue sienten ellos mismos los males &ue
adecen sus "asallos, ero mientras no se recti#i&uen las leyes &uedaran las cosas
siemre sobre el mismo ie en &ue las tenemos/
-iendo ues la administraci$n de la (usticia de tan grande imortancia ara la
conser"aci$n del orden econ$mico, es consiguiente &ue el soberano (am+s se
dedicara demasiado a este ramo/
Todas la leyes &ue hacen a este ob(eto deben tener or #in el a#irmar y #ortalecer el
.stado, y no atender sino a la #elicidad de los miembros &ue le comonen4 ero,
ara &ue ellas roduzcan el e#ecto deseado, deben de ser simles, cortas, inteligibles
y a "ista de todo el mundo, ara &ue cada uno sea lo &ue debe de hacer y lo &ue
debe de e"itar/
Como las me(ores leyes ara nada sir"en cuando la (usticia esta mal administrada,
no deben elegirse ara los (ueces sino ersonas !ntegras y desinteresadas, y mirar
menos a su saber &ue a su robidad/ Cuando las leyes son simles, claras e
inteligibles, basta la rectitud ara interretarlas, y un hombre recto y humano acierta
me(or a hacerlo &ue un sabio &ue a menudo se de(a conducir or sus asiones y sus
reocuaciones/ Con esecialidad debe rohibirse a los (ueces recibir regalos y
castigar se"eramente a los con"encidos de haber admitido algunos de sus artes/
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CAPIT(LO ))I
De la administraci$n de la (usticia &ue mira a la olic!a
.l mantenimiento de la (usticia, de &ue he hablado en el ca!tulo recedente,
ertenece a los tribunales establecidos or el soberano, y la olic!a tiene el simle
cuidado de hacer obser"a las leyes y los reglamentos &ue de ellos emanan/ H tienen
tambin en cada ciudad una esecie de (urisdicci$n, cuyo ob(eto es "elar a la
seguridad )blica/ A ella, or e(emlo, ertenece decidir las disutas &ue se suscitan
entre la di#erentes comunidades y gremios, imedir &ue se insulten, o usuren los
unos con los otros, castigar las contra"enciones a los reglamentos &ue ella a hecho,
etc/, y de esta (urisdicci$n roiamente es de la &ue "oy a hablar en este ca!tulo/
.s #+cil de "er &ue no es con"eniente de(ar la decisi$n de estas di#erencias a las
(urisdicciones arregladas/ .s tal su naturaleza &ue, ara (uzgarlas, no basta tener un
articular y grande conocimiento de las leyes de la olic!a, sino tambin del
comercio, del tr+#ico y del orden econ$mico, &ue es di#!cil hallar en la mayor arte
de los (ueces ordinarios/ >os castigos son s$lo los medios &ue tiene la olic!a ara
hacer obser"ar sus reglamentos y cuando este medio est+ en manos de gentes &ue
ignoran su ob(eto, o &ue se conducen seg)n sus asiones, o or otros ob(etos
articulares, es di#!cil &ue se obtenga el #in &ue se ha rouesto/
>as gentes de ro#esi$n di#erente tienen, entre s!, #recuentes contro"ersias/ Hay
di#erentes (ornaleros &ue traba(an las mismas mercader!as y a menudo es cuesti$n
de #i(ar los l!mites de sus ro#esiones, de (uzgar de la bondad de sus arte#actos, de
arreglar su recio, y stas son las di#erentes cosas &ue ocasionan sus disutas/ Hay
tambin, a menudo, tal mercader!a &ue muchos obreros ueden traba(arla
igualmente y uede suceder &ue esta en osesi$n de "enderla se oonga a &ue otro
se mezcle en su comercio/ Pueden suscitarse disutas entre los art!#ices y los
negociantes, con moti"o de la comra de las materias, y la "enta de las mercader!as
&ue la olic!a sola uede decidir/
>as gentes de tr+#ico tienen, tambin, muy a menudo disutas entre s!/ >a en"idia es
un origen #ecundo de disutas articulares entre las gentes &ue e(ercen el mismo
o#icio, or&ue cada uno busca hacer su ganancia a costa de su "ecino/ >a misma
cosa sucede entre los maestros y sus coma%eros, y a menudo resulta de ellas
abundancia de des$rdenes &ue la olic!a debe re"enir consultando sus ri"ilegios y
reglamentos/ -u )nico #in debe ser hacer #lorecer el orden econ$mico, y mantener la
tran&uilidad y el buen orden entre los ciudadanos4 y cuando estas suertes de
ri"ilegios se oonen a l, debe e'aminarles y hacer en ellos las "ariaciones &ue
(uzgue necesarias/
*egresar














CAPIT(LO ))II
De los medios de mantener la tran&uilidad entre los ciudadanos,
imedir los medios de hecho, los alborotos y los sediciones
.l ob(eto &ue se roone en la administraci$n de (usticia, es imedir los medios de
hecho o "iolencias &ue ocasionan las di#erencias &ue los s)bditos ueden tener entre
s!, y mantener la &uietud y tran&uilidad en el interior del .stado/ Por m+s atenci$n
&ue se tenga sobre este asunto no uede, sin embargo, imedirse &ue los ciudadanos
lleguen algunas "eces a medios de hechos y &ue no haya gente tan er"ersa &ue no
e'isten des$rdenes y conmociones con la eseranza de me(orar su #ortuna/ .s, ues,
obligaci$n de la olic!a el re"enirlas y ob"iar todo lo osible cuanto ueda turbar
la tran&uilidad del .stado/
Proiamente ertenece a la olic!a? mantener a los miembros &ue comonen un
.stado en el orden y en el rango &ue les con"iene, resecti"amente los unos a los
otros, de #ondear sus ob(etos y sus sentimientos resecto del Gobierno4 describir las
consiraciones &ue le #orman y so#ocarlas4 en una alabra, mane(ar las asiones y
los intereses articulares de los s)bditos de modo &ue todo concurra al bien del
.stado/ .sto no imide, sin embargo, &ue la olic!a haga todo lo osible ara
mantener la tran&uilidad y el orden entre los miembros &ue la comonen/ .lla es el
instrumento de &ue se sir"e la ol!tica ara oner sus leyes y sus reglamentos en
e(ecuci$n4 y, or consiguiente, ella debe imedir las "iolencias, los atentados, los
alborotos y la sediciones4 en una alabra, todo lo &ue uede turbar la tran&uilidad
)blica/
-u rimera atenci$n debe ser mantener la az en cada ciudad, y ara este e#ecto,
desde el momento &ue se le"anta alg)n tumulto en el ueblo ella debe in#ormarse de
lo &ue le ocasiona, hacer render a los culados y hacerle cesar/ .lla debe,
rincialmente, imedir &ue se haga cosa or la noche &ue ueda turbar el descanso
de los habitantes y &ue se haga #iesta sin obse&uio alguno ara acarrear un concurso
numeroso de ueblo, sin &ue est instruida de ello rimeramente ara oder ob"iar a
los des$rdenes &ue uede ocasionar/
3gualmente, debe "elar a la tran&uilidad de las calles y los caminos, a &ue no se
cometan desorden alguno en las casas y hacer render a los &ue las causen4 tamoco
debe ermitir a cual&uiera &ue sea, &ue insulte un hombre en su casa, atendido &ue
el rincial e#ecto de la seguridad )blica es hacer rocurar &ue cada uno este a
cubierto en su casa, y libre de los insultos y "iolencias &ue ueden hacrsele/
.lla debe articularmente imedir los atentados y hacer luego render al agresor/
0o hay cosa &ue demuestre m+s el desrecio al soberano, como tomarse la (usticia
or s! mismo, ni mayor #la&ueza or arte del Gobierno &ue de(ar esos abusos sin
castigo/
.l desa#!o, sobre todo, merece una atenci$n articular or arte de la olic!a/ .sta
costumbre b+rbara denota igualmente un desrecio a la autoridad soberana y &ue se
descon#i de la (usticia &ue todo s)bdito debe eserar de ella/ .n esta ocasi$n, sobre
todas, es necesaria la e'acta administraci$n de (usticia/ Mientras &ue los hombres no
odr+n obtener satis#acci$n de los insultos &ue les han hecho, sino or medio de
dilaciones y gastos in#initos, bien odr+ ser &ue las gentes razonables los desrecien
or grandeza de alma, ero las dem+s buscar+n siemre sacar de ellos su raz$n y su
artido/
-iendo la olic!a el brazo del &ue se sir"e el soberano ara hacer e(ecutar las leyes
y sus ordenanzas, ara la conser"aci$n de la seguridad )blica, ella debe estar
e'tremadamente cuidadosa en e"itar todo lo &ue uede turbarla y herirla/ >as
rebeliones y las sediciones son en el d!a m+s raras &ue no lo eran en otro tiemo,
or&ue nuestro siglo es m+s esclarecido, y los soberanos y los s)bditos est+n me(or
instruidos en los deberes rec!rocos4 or&ue los rimeros est+n ersuadidos &ue les
es interesante hacer dichosos a los ueblos y conocen los segundos las
consecuencias #unestas &ue ellas arrastran/ -in embargo, las rebeliones son tan
terribles en un .stado &ue no se uede (am+s oner sobrado cuidado en imedir
todo lo &ue uede ocasionarlas/
>a olic!a debe, or consiguiente, tener siemre el o(o abierto sobre las acciones y
las consiraciones &ue se #orman en el *eino y dar luego el a"iso de ellas al
soberano/ .lla siemre debe obrar con discernimiento y sin #altar a lo &ue la
rudencia e'ige, (am+s interretar desroorcionadamente los ob(etos, ni los
rocederes de los s)bditos/ .lla cuidar+ en tiemo de guerra &ue el enemigo no
en"!e alg)n emisario dentro del a!s, &ue ueda conmo"er a los s)bditos a la
rebeli$n e imedir &ue estos mantengan con l alguna corresondencia il!cita/
.lla imedir+ &ue se tengan (untas ba(o el rete'to de religi$n, ni cual&uier otro, a
menos &ue no se sea su #in, ob(etos y reglamentos/ Como no hay Gobierno &ue no
se haya inclinado a #a"orecer los establecimientos &ue tienen un #in laudable, en
todo tiemo debe descon#iarse de una sociedad, asamblea o (unta &ue oculta los
moti"os &ue la hacen obrar/ 0o es, ues, sin #undamento el hacerse ouesto la
mayor arte de los estados de la .uroa el establecimiento de la sociedad de los
#rancmasones/
Tambin debe de imedir los discursos y escritos licenciosos, y &ue miran a
erturbar el .stado, y rincialmente &ue los )ltimos no se e'tiendan/ =n ministro
rudente debe aro"echarse de ellos ara conocer los sentimientos de los s)bditos y
disiar las sosechas &ue uedan tener en el caso &ue estn #undados/
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CAPIT(LO ))III
De los medios de imedir el hurto, la rai%a
y otros des$rdenes seme(antes
Ho he indicado en el ca!tulo recedente, los reglamentos &ue es con"eniente hacer
contra los &ue turban la &uietud )blica or medio de "iolencias, atentados,
conmociones y sediciones4 y ya no me #alta hablar sino de los medios &ue deben
emlearse ara imedir el hurto, la rai%a, el homicidio, los incendios y los dem+s
des$rdenes &ue contra"ienen a la seguridad )blica/
0o debe eserarse &ue un .stado est comuesto enteramente de ciudadanos sabios
y "irtuosos, y &ue no se hallen entre ellos algunos &ue deshonren a la humanidad
or sus cr!menes y mala conducta/ Pero, cuando aumenta su n)mero hasta un cierto
unto, se uede #+cilmente concluir &ue la corruci$n ha llegado a su )ltimo grado
y &ue no se cita le(os de su ca!da/ .sto ro"iene, o de &ue los ueblos giman ba(o el
eso de los imuestos y est+n reducidos a la deseseraci$n, o &ue la agricultura est+
desreciada y ol"idada, o &ue las costumbres est+n enteramente corromidas, o &ue
los emleados no cumlen dbilmente sus deberes4 y, en e#ecto, todas estas causas
contribuyen a estas maldades, &ue denotan el )ltimo grado de la er"ersidad
humana/
A la sagacidad del Gobierno toca remontar el origen de estos des$rdenes y detener
su curso or medio de buenos reglamentos/ .s con"eniente a)n oonerles un di&ue4
y como estas suertes de mal"ados "ienen de a!ses e'tran(eros, se debe mandar a
menudo a los gobernadores de las lazas de las #ronteras &ue hagan "ol"er a sus
tierras a todos los "agabundos, mendigos y holgazanes, &ue se resentan ara entrar
en el *eino/
>o mismo debe mandarse a los &ue est+n rouestos ara guardar las uertas de las
ciudades/ .llos deben rehusar la entrada a los &ue no traen asaorte o a a&uellos
cuyo "estido y #isonom!a no anuncian cosa buena, a los (ud!os &ue mendigan un
an, los soldados re#ormados &ue no han ser"ido en el *eino, los charlatanes,
#ulleros y (ugadores de manos, y encerrarles en un #uerte o casa de reclusi$n ara
hacerle traba(ar/ >os magistrados subalternos deben, igualmente, "elar sobre estos
"agabundos y hacerles desde luego encerrar/ Cuando esta casta de gentes abunda en
un a!s, es or #alta de la olic!a y cula de los magistrados subalternos/
Como estas suertes de gentes ueden entrar #urti"amente en el a!s ba(o di#erentes
rete'tos, es con"eniente &ue la olic!a "ele atentamente sobre los mesoneros y los
taberneros/ Para este e#ecto, debe no s$lo obligarles a entregar todas las noches a la
olic!a el nombre de ersonas &ue tiene alo(adas, sino tambin hacerles #recuentes
"isitas a sus casas en la noche y en el tiemo &ue ellos menos las eseran ni temen/
Debe, igualmente, rohibir a los ciudadanos el recibir e'tran(ero alguno sin
conocerle y sin haber alcanzado ermiso ara alo(arlo, y castigar con se"eridad a los
&ue #altan a hacerlo/
3ndeendientemente de las "isitas articulares de &ue acabo de hablar, es
con"eniente hacer una de general en el a!s, y or la noche, en los mesones,
tabernas, #ondas, caminos reales, bos&ues y otros ara(es seme(antes, y render a
todos los &ue se soseche de su conducta, y &ue no tiene #uego, lugar, ni domicilio/
Por este medio se contiene no s$lo a los "agabundos, sino tambin se detiene
muchas "eces a los ladrones y asesinos/ Para &ue esta "isita general tenga todo el
e#ecto &ue se esera, debe ser imro"isada y de ning)n modo en d!as se%alados,
como imroiamente se ractica en algunos a!ses/
.n todo tiemo debe "elar la olic!a, or medio de buenos reglamentos, de la
)blica seguridad en las ciudades grandes rincialmente, &ue son de ordinario el
re#ugio de una in#inidad de mal"ados/ Para este e#ecto, ella obligar+ a los mesoneros
y taberneros a cerrar sus uertas a las once de la noche, lo m+s tarde4 y mandar+
hacer la ronda or las calles ara render a las gentes sin albergue e imedir los
des$rdenes &ue ueden cometerse/
.n caso &ue se cometa alg)n hurto o muerte en la cami%a, o en los caminos reales,
se mandar+ una atrulla ara registrar los bos&ues y los ara(es &ue uedan ser"ir de
asilo a los salteadores y ladrones homicidas/ >os chinos, cuya olic!a est+
in#initamente me(or arreglada &ue la nuestra, han establecido cueros de guardia de
distancia en distancia en todos los caminos reales, &ue son muy c$modos ara los
"ia(eros/ .llos no e'igen otra cosa de su milicia, sino &ue "ele a la seguridad del
.stado4 sta es su )nica ocuaci$n en tiemo de az
Cuando se comete alg)n hurto en las casas, or la noche, se deben hacer "isitas en
a&uellas &ue son sosechosas y emlear mayor diligencia ara descubrir sus autores,
de la &ue se acostumbra tener en Alemania/ >os s)bditos &ue "i"en en las ciudades
ara hallar en ellas su seguridad, tienen derecho ara e'igir esta atenci$n del
soberano/ >os chinos tienen el uso de castigar a los magistrados en cuyo distrito se
comete un hurto, o una muerte, cuando no descubren el reo dentro del trmino de
seis meses/ .stos accidentes suceden algunas "eces or su negligencia y a)n cuando
no udiese rerocharseles alguna cosa sobre este asunto, con"iene usarlo as! ara
hacerles m+s "igilantes/
-e debe castigar se"eramente la #uller!a, el robo y rincialmente el hurto
domstico, y esto a roorci$n de la ena &ue se ha tenido en descubrir su autor/
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