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Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126

ISSN 2175-5787


Correspondncia/Correspondence: Valdemir Pires, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara,
Departamento de Administrao Pblica. Rodovia Araraquara-Ja, Km 1. 14800-901 - Araraquara, SP - Brasil - Caixa-postal: 174.
pires.valdemir@gmail.com

Avaliado pelo / Evaluated by review system - Editor Cientfico / Scientific Editor : Magnus Luiz Emmendoerfer
Recebido em 05 de junho, 2013; aceito em 07 de julho, 2014, publicao online em 16 de julho, 2014.
Received on June 05, 2013; accepted on July 07, 2014, published online on July 16, 2014.
ARTIGO CONVIDADO ORIGINAL / ORIGINAL INVITED ARTICLE
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento
constitutivo e desafios atuais
Dossier - Campo de Pblicas in Brazil: Definition, Historical
Development and Current Challenges
Valdemir Pires
Doutor em Educao, Professor Assistente, Universidade Estadual Paulista, Brasil, pires.valdemir@gmail.com ,
http://lattes.cnpq.br/7083568892794411
Suylan de A. Midlej e Silva
Doutora em Sociologia, Professora Adjunta, Universidade de Braslia, Brasil, suylan@unb.br ,
http://lattes.cnpq.br/9693261612063921
Srgio Azevedo Fonseca
Doutor em Administrao, Docente Permanente, Universidade Estadual Paulista, Brasil, saf@fclar.unesp.br ,
http://lattes.cnpq.br/2879240108726907
Patrcia Vendramini
Doutora em Administrao, Professora efetiva, Universidade do Estado de Santa Catarina, Brasil, patricia.vendramini@udesc.br ,
http://lattes.cnpq.br/7174087636748660
Fernando de Souza Coelho
Doutor em Administrao Pblica e Governo, Professor Doutor MS-3 (nvel I), Universidade de So Paulo, Brasil, fernandocoelho@usp.br ,
http://lattes.cnpq.br/2038805993153668
Resumo: Este artigo apresenta o Campo de Pblicas, que congrega professores e estudantes dos cursos de graduao em Administrao Pblica, Gesto Pblica,
Gesto de Polticas Pblicas, Gesto Social e Poltica Pblicas, no Brasil, em torno do ethos republicano e democrtico como valores, e da viso multidisciplinar
como proposta de construo do conhecimento. Baseado em pesquisa bibliogrfica, anlise documental e, sobretudo, na observao participante dos autores como
atores na construo do Campo, o artigo per se um dossi. Inicia-se com a definio do Campo e descreve pormenorizadamente seu movimento constitutivo
nos ltimos 12 anos, que culminou na homologao das Diretrizes Curriculares Nacionais de Administrao Pblica, em 2013. O texto mostra a concretizao e o
crescimento do Campo no pas, diante da crescente oferta do ensino de graduao, perante a revalorizao e a ampliao do setor pblico no pas. Ao final,
elencam-se alguns desafios, concernentes ao seu processo de institucionalizao e identidade.
Palavras-chave: Ensino de Graduao; Setor Pblico; Diretrizes Curriculares Nacionais de Administrao Pblica; ENEAP; rea de Conhecimento Multidisciplinar.
Abstract: This article introduces the Publics Field, which brings together teachers and students of undergraduate courses in Public Administration, Public
Management, Public Policy, Public Management and Social Policy in Brazil, around the republican and democratic ethos as values, and multidisciplinary approach as
proposed construction of knowledge. Based on a literature review, documental analysis, and especially in participant observation of the authors as actors in the
construction Field, the article is per se a dossier. It starts with the definition of the Field and describes - in detail - their constituent movement in the last 12 years,
culminating in the approval of the National Curriculum Guidelines of Public Administration in 2013. The text shows the achievement and growth of Field in the
country before the growing supply of undergraduate courses, stimulated by upgrading and expansion of the public sector. Finally, we list some challenges,
concerning the process of institutionalization and identity.
Keywords: Undergraduate Studies; Public Sector; National Curriculum Guidelines for Public Administration; ENEAP; Area of Multidisciplinary Knowledge.
Texto completo em portugus: http://www.apgs.ufv.br
Full text in Portuguese: http://www.apgs.ufv.br
"Tudo igual, nada! Gesto pblica no gesto privada!"
(Estudantes dos cursos do Campo de Pblicas durante manifestao em reunio do CNE, Braslia, 1/10/2013)
1
.

Introduo
Este artigo apresenta o Campo de Pblicas, um grupo de atores
universitrios (professores, gestores acadmicos e estudantes) de
vrias partes do Brasil que h pouco mais de uma dcada vem
realizando atividades comuns para tratar de temas cientficos,
organizacionais, de regulao e avaliao educacional, a partir de
diferentes fundamentos epistemolgicos, compondo um espao
multifacetado, aqui considerado uma rea de conhecimento
multidisciplinar embrionria.
Trata-se de uma rede aberta e horizontal de indivduos
vinculados a universidades, em sua maioria pblicas (federais e
estaduais), com variadas formaes acadmicas (em grande parte
doutores e mestres nas reas de Cincias Sociais Aplicadas e
Cincias Humanas) participantes dos Fruns de Professores e
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Coordenadores dos Cursos do Campo de Pblicas (FP3CP). Alguns
desses fruns ocorrem em paralelo aos Encontros Nacionais dos
Estudantes do Campo de Pblicas (Eneaps), organizados pelos
estudantes com o apoio da Federao Nacional dos Estudantes dos
Cursos do Campo de Pblicas (Feneap). Esses docentes e
coordenadores de cursos atuam, sobretudo, em programas de
graduao (bacharelados e tecnolgicos) que originaram e vem
sustentando o Campo de Pblicas nos ltimos 10 anos. Muitos so,
ao mesmo tempo, credenciados em cursos de ps-graduao, ativos
membros de associaes cientficas e/ou frequentadores regulares
de seus eventos, com publicaes nos anais e peridicos por elas
mantidos. Destacam-se entre os eventos que mais atraem esses
pesquisadores o Encontro da Associao Nacional de Programas de
Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (Enanpad), o
Encontro Nacional da Diviso de Administrao Pblica da Anpad
(EnAPG), o Encontro Nacional dos Pesquisadores em Gesto Social
(Enapegs), o Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), o Encontro
Nacional da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), o
Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional (Enanpur), o Colquio
Internacional de Poder Local, entre outros.
O processo de elaborao do artigo abrangeu levantamento
sistemtico das informaes histricas do Campo de Pblicas,
vivenciadas, em diferentes momentos, pelos autores, na busca pela
construo e pelo reconhecimento das idiossincrasias do Campo
junto sociedade e, sobretudo, junto aos rgos reguladores. Esse
protagonismo se reflete na representao e na mobilizao de uma
rede, composta por aproximadamente duas centenas de professores
e mais de mil estudantes de graduao
2
. Nesta pesquisa,
estabeleceu-se um dilogo, ora presencial ora virtual, mediado pelos
instrumentos propiciados pela internet, (dada a distncia geogrfica
entre seus membros), com troca de textos parciais, sendo, ao final,
reconstrudos de modo a resultar no presente documento. Ademais,
pela extenso e nvel de detalhe do trabalho, resultado da
triangulao entre pesquisa bibliogrfica, anlise documental e
observao participante, o texto se traduz em um artigo-dossi.
O objetivo deste artigo-dossi dar incio a uma reflexo acerca
do significado e da importncia da existncia do Campo de Pblicas
no Brasil (do ponto de vista no s acadmico-cientfico como,
tambm, institucional e poltico-administrativo). Alm de sistematizar
o processo de seu surgimento e percurso, o artigo pretende registrar,
aos seus atores, uma viso de seu passado e de seu presente e, aos
demais, a percepo de um fato novo no ambiente acadmico das
Cincias Sociais Aplicadas e Humanas, com consequncias sobre o
fazer cientfico, sobre o ensino superior e sobre as potenciais
relaes universidade-sociedade/governos. Trata-se de texto
elaborado por observadores e objetos de observao que, vez ou
outra, se confundem, se aproximando do procedimento de uma
pesquisa-ao sem, no entanto, reduzir sua importncia para o
avano dos fazeres cientficos e educacionais do Campo de
Pblicas.
A sua estrutura contempla, na seo 1, a definio de Campo de
Pblicas, considerando-a como uma viso-sntese que o grupo tem
de si prprio. Na seo 2, cerne do trabalho, detalhado o histrico
do Campo de Pblicas, tomando por referncia inicial o ano de 2002,
prosseguindo at as mobilizaes mais recentes para a sua
autonomia. Na seo 3 analisa-se a oferta do ensino de graduao
que ensejou a existncia do Campo de Pblicas e o sustentou,
interpretando-o como o embrio de uma rea de conhecimento
multidisciplinar, uma vez que sua configurao une cursos com
diferentes enfoques, mas todos compartilham o setor pblico como
objeto de estudo e atuao profissional e o ethos republicano e a
democracia como valores. Nas consideraes finais, faz-se uma
sntese dos desafios atuais a serem enfrentados pelo Campo de
Pblicas para atuar com esse carter multidisciplinar e cumprir um
papel no ambiente universitrio, em dilogo com a sociedade, com
os governos e com a Administrao Pblica no Brasil, mantendo o
foco na produo de conhecimento e na soluo de problemas
nacionais.

Campo de Pblicas: em busca de uma definio
No possvel definir o Campo de Pblicas seno de um modo
provisrio e em movimento, uma vez que se trata de conceber um
grupo de atores cuja identidade ainda est em construo, iniciando-
se, como se depreender do histrico apresentado na seo 2, por
um esforo poltico-acadmico para diferenciar objetos e objetivos de
cursos de graduao focados na gesto pblica daqueles voltados
para a administrao de empresas. Explica-se por este caminho a
expresso Pblicas, em oposio a Empresariais. Ou seja, procura-
se delimitar dois campos que, embora tcnica e cientificamente lidem
com questes, temas e problemas de gesto, o fazem se
relacionando com objetos distintos e objetivos no s diferentes, mas
delineados por meio de processos e mecanismos completamente
especficos. Isso compreendido, torna a denominao Campo de
Pblicas mais aceitvel, reduzindo o estranhamento frente a uma
expresso que, em princpio, pode parecer vaga e inconsistente, ou
at mesmo gramaticalmente estranha.
Enquanto na lngua inglesa o termo Public Affairs d conta do
significado da esfera pblica no que concerne sua abrangncia e
sua diferenciao da arena do business management, na lngua
portuguesa e, especialmente no Brasil, o termo administrao
pblica no apresenta essa acepo pelo seu histrico
aprisionamento institucional rea de administrao empresarial.
Logo, a terminologia Campo de Pblicas contm uma ideia-fora que
foi relevante, em um determinado momento, para opor Administrao
Pblica a Administrao de Empresas (privada), por razes no s
epistemolgicas, mas de gesto e de avaliao educacional.
Ao longo do processo histrico que ser detalhado na seo 2, o
Campo de Pblicas foi ganhando densidade material e fora poltica,
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
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ao aglutinar atores, gerar atividades e estabelecer aes em defesa
de uma viso determinada a respeito do ensino, da pesquisa, da
formao profissional e das relaes Estado-sociedade.
Assim, Campo de Pblicas uma expresso utilizada por
professores, pesquisadores, estudantes, egressos-profissionais e
dirigentes de cursos de Administrao Pblica, Gesto de Polticas
Pblicas, Gesto Pblica, Gesto Social e Polticas Pblicas, de
universidades brasileiras, para designar, essencialmente, um campo
multidisciplinar de ensino, pesquisa e fazeres tecnopolticos, no
mbito das Cincias Sociais Aplicadas e das Cincias Humanas, que
se volta para assuntos, temas, problemas e questes de interesse
pblico, de bem-estar coletivo e de polticas pblicas inclusivas, em
uma renovada perspectiva republicana ao encarar as aes
governamentais, dos movimentos da sociedade civil organizada e
das interaes entre governo e sociedade, na busca do
desenvolvimento socioeconmico sustentvel, em contexto de
aprofundamento da democracia.
Nesta definio foi, como se percebe, includa a lista de cursos
de graduao que compem o Campo de Pblicas. Note-se que
aquilo que, inicialmente, era apenas Administrao Pblica no Brasil
(contrapondo-se a Administrao de Empresas), passou a ser um
grupo de cursos de diferentes denominaes, mas com afinidades
com relao ao objeto de que tratam. De fato, como ficar patente na
seo 3, na oferta da educao superior nacional na ltima dcada
ocorreu uma diversificao de tipos de cursos de graduao
presencial na temtica de Gesto Pblica, com o surgimento de
bacharelados e cursos tecnolgicos com novos designs curriculares,
como os de Polticas Pblicas, de Gesto de Polticas Pblicas, de
Gesto Social e mesmo de Gesto Pblica, ao lado dos j
tradicionais cursos de Administrao Pblica.
Enfim, com a homologao das Diretrizes Curriculares Nacionais
(DCNs) de Administrao Pblica em 2013 (Resoluo n. 1, 2014),
as quais se aplicam a todos os bacharelados do Campo de Pblicas,
a definio supramencionada obtm, formalmente, o seu
reconhecimento no ensino de graduao no pas. Agora,
naturalmente, os desafios atuais e futuros do Campo de Pblicas
englobam a extenso gradual de sua definio para a arena da ps-
graduao e do sistema de pesquisa, de forma a fortalecer seu
status de rea de conhecimento multidisciplinar.

Surgimento e desenvolvimento do Campo de Pblicas
Para se entender o surgimento e o desenvolvimento do Campo
de Pblicas, como antes definido, h que se levar em conta dois
aspectos:
As vises e aes dos atores do Campo de Pblicas frente aos
distintos momentos que marcaram o contexto acadmico de
2002 a 2014; e
As mobilizaes mais recentes em defesa da autonomia dos
cursos de graduao do Campo de Pblicas.
Grosso modo, tendo como pano de fundo a redefinio do
espao pblico diante da crise e das transformaes do Estado no
Brasil nos ltimos 25 anos, com alteraes evidentes no perfil e na
demanda de formao acadmico-profissional para o setor pblico
do pas e na existncia de um boom na oferta de cursos de
graduao em territrio nacional na macro-rea de gesto pblica na
dcada de 2000, os atores desse Campo se articularam e se
organizaram, fortemente, ao longo do ltimo quinqunio.
Nesse nterim, o Campo de Pblicas atuou defendendo alguns
valores, uma viso normativa de bom governo, uma noo de
cincia/conhecimento e de formao/atuao profissional especfica,
em torno dos quais veio a constituir-se o embrio de uma rea
conhecimento multidisciplinar, inicialmente identificada no ensino de
graduao. A partir desse posicionamento, resultante da ao-
reflexo cotidiana, passaram a dialogar entre si (aglutinando-se),
com os rgos de gesto educacional (aproximando-se), com o
Campo de Privadas/Empresariais (de certo modo confrontando-se,
seja no mbito acadmico, seja no mbito da regulao da atividade
profissional).

Vises e aes dos atores do Campo de Pblicas frente ao
contexto acadmico de 2002 a 2014
Desde os anos 1980, as discusses tericas a respeito das
mudanas na Administrao Pblica e no Estado, alm das diversas
mobilizaes de acadmicos para a soluo de problemas no novo
padro de governabilidade ps-Constituio de 1988, fortalecem a
retomada da esfera pblica como espao de ao humana (Arendt,
2003). Adota-se aqui, no entanto, o ano de 2002 como o de incio de
um movimento que pode ser tomado como a mobilizao
acadmico-cientfica do Campo de Pblicas, inicialmente um
movimento por autonomia do bacharelado de Administrao Pblica
em relao rea de Administrao de Empresas, avanando,
posteriormente, na congregao de diferentes cursos com o
denominador Pblicas, a ser reconhecido no sistema de regulao
e de avaliao educacional
Desde o final dos anos 1970 nos pases anglo-saxnicos e
desde o trmino da dcada de 1980 nos pases latino-americanos,
assistiu-se supremacia de vises tericas que defendiam a
diminuio do papel do Estado diante da crise econmico-financeira
e do endividamento pblico, despropositando, conjunturalmente, o
ensino de Administrao Pblica. No Brasil, o fechamento do mais
antigo curso de graduao em Administrao Pblica em 1983 (o
bacharelado da EBAP-FGV), no entremeio da crise do Estado (e do
paradigma da Administrao Pblica), simboliza esse perodo
(Coelho, Olenscki e Prado, 2011).
No incio dos anos de 1990, na poca do governo Collor de
Mello, o processo de ajuste estrutural do Estado e as privatizaes
levaram muitos acadmicos a tratar erroneamente a administrao
pblica como uma transposio, para as organizaes estatais, da
lgica e das prticas de gesto prprias das organizaes privadas
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empresariais. O mimetismo da administrao de empresas para a
gesto pblica tornou-se um dos principais problemas de
organizao do ensino dos cursos que subsistiam poca, o que era
referendado pelo segundo currculo mnimo de Administrao
aprovado em 1993 (Coelho, 2008b).
Em linhas gerais, essa transposio se ramificou e invadiu
a esfera do conhecimento, expressando-se numa articulao
hegemnica dos cursos superiores de Administrao de Empresas,
implicando a subordinao dos cursos de Administrao Pblica a
essa lgica. Isso se refletiu na estagnao quantitativa e na
hibridizao qualitativa desses cursos: subsistiram, ao longo da
dcada de 1990, com problemas de sustentao, apenas trs cursos
de Administrao Pblica em nvel de graduao no pas, o da
Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP) e o da
Universidade Estadual Paulista (FCL-Unesp), no Estado de So
Paulo, e o Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro (EG-
FJP/MG), em Minas Gerais
3
. Os projetos poltico-pedaggicos
desses cursos eram orientados pelo Currculo Mnimo de
Administrao, resultando na incorporao, s suas grades
curriculares, de contedos e disciplinas estranhos ao seu campo
epistmico, importados da estrutura de Administrao de Empresas
e determinados pelo parecer 433/93, da Comisso Central de
Currculos do Conselho Nacional de Educao (CNE).
No plano formal, uma das principais expresses dessa
articulao hegemnica foi a diplomao dos egressos dos cursos
de Administrao Pblica como bacharis em Administrao, com a
simples ressalva da habilitao em Administrao Pblica nos
versos dos diplomas. Consumara-se a imposio da Administrao
Pblica como uma sub-rea ou mera especializao do campo de
administrao.
Tratava-se de uma subordinao que, no entanto, criava
incmodos s at ento escassas redes acadmicas vinculadas aos
cursos de Administrao Pblica existentes. Incmodos que
passaram a motivar a busca pela conquista de espao prprio nos
meios acadmicos e cientficos. Em relao a esse movimento,
possvel delimitar quatro perodos, ou momentos sequenciados, pela
autonomia dos cursos do Campo de Pblicas frente lgica da
Administrao de Empresas e no mbito do sistema de regulao e
avaliao educacional brasileiro.

Primeiro perodo (anos 2002 a 2005): a afirmao das diferenas
e o reconhecimento da identidade prpria
A subordinao ao campo da Administrao geral comea a ser
questionada, por inadequada rea de Administrao Pblica,
apenas no comeo do sculo XXI, no curso de um novo contexto
histrico e de dois eventos demarcatrios. O novo contexto histrico
aquele marcado pelo refluxo do pensamento hegemnico contrrio
interveno estatal e s polticas a ele inerentes (privatizaes,
reformas de cunho quase-empresarial etc.), acompanhado pelos
desdobramentos em termos de implantao dos preceitos da
Constituio de 1998. Uma vez retomada a capacidade de
investimento pblico aps a estabilizao econmica e ajuste fiscal
conduzidos na segunda metade dos anos 1990, a pauta
governamental volta-se para a ampliao das polticas pblicas em
um contexto de Estado-Rede e de aprofundamento da democracia.
Os dois eventos embrionrios do futuro Campo de Pblicas tiveram
lugar no ano de 2002: o II Encontro Nacional sobre Diretrizes
Curriculares para os Cursos de Graduao em Administrao e o I
Encontro Nacional dos Estudantes de Administrao Pblica (I
Eneap).
O primeiro desses encontros ocorreu em 13 de junho de 2002,
em Braslia. Convocado pelo Conselho Federal de Administrao
(CFA) e pela Associao Nacional dos Cursos de Graduao em
Administrao (Angrad), este evento contou com a participao de
mais de 300 coordenadores de Cursos de Administrao (dentre
estes, apenas um coordenador de um curso especificamente de
Administrao Pblica o da Unesp) de todo o pas e teve como
objetivo debater o texto preliminar das diretrizes curriculares para os
Cursos de Graduao Bacharelado em Administrao.
Durante a assembleia final do encontro, o ento coordenador do
Curso de Administrao Pblica da Unesp manifestou, de pblico, a
sua discordncia quanto proposta, defendida pelo CFA e pela
Angrad, de manuteno da equiparao dos Cursos de
Administrao Pblica aos demais pertencentes rea de
Administrao de Empresas. Isso implicaria, como acabou de fato
ocorrendo posteriormente, a necessidade de observncia, pelos
Cursos de Administrao Pblica, dos contedos e orientaes que
vieram a constituir as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) dos
Cursos de Administrao no pas (algo que j ocorria desde o
primeiro currculo mnimo de Administrao, datado de 1966).
O segundo evento constitutivo do Campo de Pblicas, o I Eneap,
teve sua primeira edio realizada em Araraquara-SP, no incio do
ms de agosto de 2002, ou seja, logo depois do encontro promovido
pela CFA/Angrad. Organizado pelo Centro Acadmico de
Administrao Pblica da Faculdade de Cincias e Letras de
Araraquara da Unesp, em parceria com o Centro Acadmico de
Administrao Pblica da FGV-SP, o I Eneap contou com a
participao de cerca de 150 estudantes, sobretudo dos dois cursos
organizadores, alm de outras pequenas delegaes convidadas por
meio de relaes interpessoais dos organizadores. Esses dois
eventos foram embries de iniciativas posteriores que, por sua vez,
culminaram na efetiva criao do Campo de Pblicas.
O encontro organizado pelo CFA e Angrad teve a sua terceira
edio em 2005, no Rio de Janeiro. Na ocasio, dando continuidade
linha de argumentao defendida em edio anterior, a nica
coordenadora de curso de Administrao Pblica (FGV-SP) presente
chamou a ateno dos organizadores para a existncia de uma lei
federal (a Lei n 4.769, de 09 de setembro de 1965), que fixava que
o exerccio da profisso do ento Tcnico de Administrao era
privativa dos bacharis em administrao pblica ou de empresas
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
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[...]. Rendendo-se evidncia normativa apresentada, o CFA e a
Angrad emitiram, aps o encontro, em setembro de 2005, um
Comunicado Nacional, reconhecendo que: fica definida a existncia,
exclusivamente, das denominaes de Curso de Administrao e
de Curso de Administrao Pblica, este ltimo fundamentado na
prpria origem dos cursos de Administrao no Brasil, e ainda, com
base no Parecer C.E.Su/MEC n 307, de 8 de julho de 1966.
O mesmo reconhecimento foi oficializado no ano seguinte, ao ser
publicado, no Dirio Oficial da Unio de 17 de maio de 2006, o
despacho do Diretor do Departamento de Superviso do Ensino
Superior do Ministrio da Educao (Desup/MEC) estabelecendo a
distino entre o Bacharelado em Administrao e o Bacharelado em
Administrao Pblica. Firmava-se, neste ato, um novo marco
regulatrio, que daria suporte institucional a ao surgimento de novos
cursos de Administrao Pblica, que passaram a ser criados a partir
de 2004, sendo o primeiro o da Esag-Udesc.
Em adio, cabe destacar que, diante de um macroambiente
favorvel ao ensino de gesto pblica e, utilizando-se do movimento
de expanso das universidades pblicas federais e estaduais nos
anos 2000, observa-se, igualmente, a criao de bacharelados
interdisciplinares em gesto/polticas pblica(s) e/ou social,
independentes das DCNs de Administrao recm-aprovadas. Neste
caso, a primeira experincia foi em 2005 com o curso de Gesto de
Polticas Pblicas da EACH-USP.
Assim, estavam criadas as pr-condies para o nascimento do
Campo de Pblicas.

Segundo perodo (2006 2009): o nascimento do Campo de
Pblicas
O Campo de Pblicas foi se estruturando como um movimento
em torno dos Eneaps, reforado pelos Fruns de Professores e
Coordenadores dos Cursos do Campo de Pblicas (FP3CP).
Reconhecido como um dos principais embries para o
nascimento do Campo de Pblicas, o I Eneap em 2002 se desdobrou
em edies anuais ininterruptas, essencialmente itinerantes, com
ndices de participao de delegaes, de estudantes e de docentes
cada vez maiores e com nveis de organizao sucessivamente
aprimorados. Em 2003, o Eneap ocorreu em So Paulo, na FGV-SP;
em 2004, em Belo Horizonte, organizado pela EG-FJP/MG; em 2005,
em Santo Andr, realizado pelo curso de graduao tecnolgica em
Gesto Pblica do Centro Universitrio de Santo Andr; e, em 2006,
retornou FCL-Unesp em Araraquara.
A sexta edio do Eneap em 2007, sediada pela Esag-Udesc,
proporcionou um upgrade do movimento estudantil da Administrao
Pblica no Brasil, reunindo cerca de 370 participantes em
Florianpolis. Na ocasio, foram criados dois espaos que passaram
a institucionalizar o dilogo entre docentes e discentes do campo: a
Feneap e o Frum dos Coordenadores dos Cursos de Administrao
Pblica. Posteriormente, os dois grupos modificaram as suas
denominaes de forma a refletir a expanso do campo: Federao
Nacional dos Estudantes do Campo de Pblicas a partir de 2013 e
Frum de Professores e Coordenadores dos Cursos do Campo de
Pblicas (FP3CP) desde 2011. A expresso desse movimento
sistematizada por Vendramini (2013, p.76) quando, em sua tese de
doutorado, sustenta que:

[Em 2007] o evento [ENEAP] alcana grande visibilidade no
cenrio nacional, amplia suas fronteiras ao sair do eixo So
Paulo-Minas Gerais e atinge um pblico que h muito no se
via. O cenrio pouco animador das edies anteriores [pela
baixa participao] dissipa-se e cria-se um ambiente
favorvel congregao dos estudantes e professores em
favor do fortalecimento do campo, com a participao de
outros cursos, como o de Gesto de Polticas Pblicas da
USP.

Ressalta-se que o Frum de Professores e Coordenadores foi
co-criado por um professor da EACH-USP e por um aluno, na
ocasio, da Esag-Udesc, com o apoio da ONG Oficina Municipal. A
ideia inicial em 2007 era aproveitar o encontro dos estudantes
(Eneap) para dar o primeiro passo para se formar um frum
acadmico permanente entre as instituies de educao superior
que ofertavam cursos de graduao em administrao pblica e
correlatos, com os intuitos de: construir uma filosofia explcita e clara
nesse ensino; produzir referncias bibliogrficas adequadas s
vrias realidades; e ensejar vnculos com o setor pblico. A partir de
2008 o Frum entrou, definitivamente, na programao dos Eneaps;
em 2008 e 2009 manteve o patrocnio da ONG Oficina Municipal e
em 2010 e 2011 contou com a parceria do Instituto Henfil. Em 2012 e
2013, por sua vez, o Frum foi realizado com o apoio institucional da
Feneap.
O VII Eneap em Ouro Preto-MG, organizado pela EG-FJP/MG,
foi marcado pela entrega da primeira edio do Prmio Lice4 s
melhores produes acadmicas do pas elaboradas por alunos de
graduao em temas do Campo de Pblicas. Assim, preocupaes
cientficas comeavam a avanar entre os atores do Campo,
suplantando a sua condio de ser apenas um movimento relativo ao
ensino. J a oitava edio do Eneap ficou sob os cuidados do Curso
de Gesto de Polticas Pblicas da Escola de Artes e Cincias
Humanas (EACH) da USP. Apesar de o nmero de participantes no
ter passado de 300, a pluralidade de instituies participantes foi
comemorada com a presena de pequenas delegaes dos novos
cursos (UFMG, Unicamp, dentre outros).
A nona edio tambm mereceu destaque e ocorreu novamente
na Esag-Udesc, na unidade de Balnerio Cambori, com quase 500
participantes (2010) e cerca de 20 professores e coordenadores. No
contexto desse evento, foi elaborada pelo IV Frum de
Coordenadores, a Carta de Balnerio Cambori (SC), esboando as
fronteiras epistemolgicas que passaram a sustentar os cursos do
Campo de Pblicas e, assim, reforando a demanda por diretrizes
prprias, no s para a AP, mas para os cursos da rea de Pblicas
que formam profissionais que atuaro na esfera pblica, dada a
Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126 115


interdisciplinaridade, amplitude e complexidade do campo
(Vendramini, 2013, p. 81).
A Carta de Balnerio Cambori serviu de elemento catalisador
para a disseminao do movimento junto s instncias reguladoras
da Educao Superior, como o CNE e o MEC, bem como mdia, no
intuito de dar ampla divulgao sociedade da busca por
legitimidade aos profissionais com potencial de atuarem na rea
pblica.
Nos anos subsequentes foram realizados o X e XI Eneap,
respectivamente, em Serra-Negra (SP) pela FCL-Unesp e em
Florianpolis pela Esag-Udesc. Esses eventos representaram
importantes momentos de expanso e diversificao da participao
de estudantes e professores dos novos cursos do Campo de
Pblicas surgidos em anos anteriores: o encontro em Serra Negra,
em 2011, reuniu 20 delegaes; em 2012, em Florianpolis, atingiu
22 delegaes. O encontro de 2013, sediado em Caet (MG) e
realizado pela EG-FJP/MG, alcanou 1.100 participantes, batendo o
recorde de pblico e de delegaes.
Ao longo desses Eneaps, o FP3CP foi, a cada ano, ganhando
mais importncia, com suas pautas sempre focadas em dois eixos
temticos fundamentais: mobilizao de novos atores para
integrarem o grupo e a construo de uma agenda unificadora
(Vendramini, 2013).
O eixo da mobilizao de novos atores representava o esforo
(ainda presente) de mapeamento dos cursos correlatos e de
identificao dos seus representantes, preferencialmente os
respectivos coordenadores. Tratou-se de um conjunto de aes que
buscava o fortalecimento interno do nascente Campo de Pblicas,
criando, ao mesmo tempo, condies para transform-lo em um
movimento nacional, com visibilidade e reconhecimento.
O segundo eixo temtico recorrente nas primeiras reunies do
Frum foi o da busca pela construo de uma agenda que fosse
unificadora dos diferentes fazeres em torno do ethos republicano,
comum s variadas denominaes dos cursos que passariam a
compor o campo: Administrao Pblica, Gesto de Polticas
Pblicas, Gesto Pblica, Gesto Social e Polticas Pblicas. Foram
nfases que permearam as reunies do Frum entre 2007 e 2010, e
que ganharam um instrumento prprio no documento das DCNs
(construdo entre 2010 e 2011 e com esforos para sua aprovao
nos anos de 2012 e 2013).

Terceiro perodo (2010 - novembro de 2013): o crescimento do
Campo de Pblicas e a ameaa de retrocesso
O ano de 2010 representa o incio de um novo perodo no
percurso para a efetiva constituio do Campo de Pblicas. O marco
desse novo perodo foi uma reunio realizada em novembro de
2009, no Conselho Nacional de Educao (CNE), em que um grupo
de professores de cursos de Administrao Pblica sobretudo da
FGV-SP e FGV-RJ formulou uma primeira verso de texto para as
Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Administrao Pblica
para discusso e aprovao no CNE. Havia uma demanda interna da
FGV para tal documento: a permanncia do curso de graduao em
Administrao Pblica em uma escola tradicionalmente de business,
em tese, dependia dessas DCNs para reforar os argumentos
internos de separao do processo seletivo (vestibular) do curso de
Administrao de Empresas e a reformulao da matriz curricular do
curso de Administrao Pblica.
O debate em torno dessa iniciativa e do texto proposto
representou o principal ponto da pauta do ento IV Frum de
Coordenadores de Cursos, realizado em agosto de 2010, no mbito
do IX Eneap, que teve lugar na cidade de Balnerio Cambori. O
Frum contou com a participao de representantes de 12 cursos de
todo o pas, que deliberaram, ao final, pela reivindicao de imediata
aprovao das DCNs em tramitao no CNE, formuladas aps
audincia pblica realizada em abril do mesmo ano. O texto final do
evento foi a j citada (na subseo 2.1.1) Carta de Balnerio
Cambori.
E foi a intensa mobilizao em torno da defesa da aprovao
definitiva das novas DCNs o evento marcante das aes do
emergente Campo de Pblicas nesse perodo, situado entre 2010 e
2013, melhor detalhado na subseo 2.2. Mobilizao que se tornou
imprescindvel em virtude das presses que passaram a ser
exercidas sobre o Conselho Nacional de Educao pelo CFA e pela
Angrad, para que o processo das DCNs fosse rejeitado. Como se
tratava de presses consideradas inusitadas em virtude da
interposio de recurso, junto a um rgo regulador da educao,
por entidades estranhas ao campo da educao, legtima se tornou a
defesa exercida, junto ao CNE, pela rede vinculada aos cursos do
Campo de Pblicas estudantes, professores e coordenadores dos
cursos para o arquivamento do recurso. Vale mencionar que foi a
primeira vez na histria do CNE que um rgo de regulao
profissional, no caso, um conselho, impetrou um recurso e tentou
interceder em um processo decisrio tipicamente de formao
acadmica e, portanto, pertencente arena educacional.
Aps um longo perodo, de quase quatro anos, de intensas
rodadas de dilogos e audincias entre representantes do Campo,
autoridades do CNE e, at mesmo, representantes do CFA,
finalmente o recurso foi arquivado em outubro de 2013. Tratou-se de
uma deciso que foi recebida com jbilo pelos defensores da mesma
e que culminou com a oficializao do reconhecimento do Campo de
Pblicas como uma rea de conhecimento autnoma e diferenciada
na organizao do ensino de graduao. O passo seguinte seria a
formalizao desse reconhecimento, consubstanciada pela
homologao do texto das DCNs pelo Ministro da Educao no dia
19 de dezembro de 2013. Baseado nessa homologao, em 13 de
janeiro de 2014, o CNE, por meio de sua Cmara de Educao
Superior (CES) institui, pela Resoluo N 1, as DCNs de
Administrao Pblica, abarcando os cursos do Campo de Pblicas.
Em seu Art. 12, a resoluo determina que as diretrizes devam ser
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
116

implantadas pelas Instituies de Educao Superior,
obrigatoriamente, no prazo mximo de dois anos.

Rede Virtual
A formao de uma rede virtual foi um passo acelerador da
aglutinao dos atores do Campo de Pblicas, dados os avanos
tecnolgicos e as novas formas de interao e comunicao
disponveis. Embora os participantes do Campo compartilhassem
preocupaes cientficas, tcnicas e analticas que os aproximavam
(discusses acadmicas que travavam em eventos e peridicos
onde as temticas relacionadas democratizao, participao
social e reforma do Estado estavam acontecendo), no dispunham
de espaos e momentos prprios de organizao e debate.
A rede virtual do Campo de Pblicas teve incio com a criao de
uma mailing-list (campo-publicas@googlegroups.com), em agosto de
2010, a partir de indicaes de pessoas que se encontravam com
certa regularidade em eventos como o Enanpad, EnAPG, Enapegs
e Anpocs, tendo por base, no comeo, alguns professores e
dirigentes dos cursos de graduao do Campo. Esta mailing-list foi
precedida e, de algum modo, motivada, por discusses anteriores
realizadas por troca de e-mails, quando se comeou a discutir sobre
a audincia pblica no Conselho Nacional de Educao (que
aconteceu em 05 de abril de 2010), a fim de definir novas diretrizes
curriculares nacionais para o curso de Administrao Pblica.
Circulou por e-mail a proposta inicial de redao das DCNs
elaborada pelo CNE, que foi muito criticada e terminou propiciando a
aglutinao dos que pretendiam um documento que desvinculasse
Administrao Pblica e cursos correlatos (Gesto Pblica, Gesto
de Polticas Pblicas, Polticas Pblicas e Gesto Social) do
arcabouo institucional e da matriz curricular de Administrao de
Empresas.
A mailing-list Campo Multidisciplinar de Pblicas, desde ento,
passou a funcionar como canal permanente e sistemtico de
comunicao, mobilizao e debate dos que a ela aderiram.
Paralelamente a esta, foi criada tambm a mailing-list da Federao
Nacional dos Estudantes do Campo de Pblicas
(feneap@googlegroups.com), composta por estudantes do Campo.
As duas redes virtuais passaram a dialogar entre si, resultando numa
interao virtual entre docentes e discentes que j era dinmica nos
eventos anuais paralelos (Eneap e FP3CP).
Posteriormente foram criados outros instrumentos de interao
virtual do campo, como o blog Campo de Pblicas em outubro de
2012, que anunciado como: instrumento de aglutinao,
mobilizao e trabalho dos coordenadores, professores e estudantes
do Campo de Pblicas, que congrega os cursos de graduao em
Administrao Pblica, Gesto Pblica, Polticas Pblicas, Gesto de
Polticas Pblicas e Gesto Social. Serve de repositrio de
informaes, fonte de notcias e espao virtual de interao para os
atores e agentes do campo.
Ele complementado por uma fan-page e por um grupo (que
conta com mais de 2.500 membros) no Facebook, alm de um
Twitter. Resulta desses canais uma rede virtual muito ativa, com
divulgao de posts e trocas de mensagens diariamente, que vo
desde a divulgao de literatura, trabalhos acadmicos, eventos,
oportunidades de trabalho e estgio, at mobilizao para as
atividades em defesa dos interesses do campo, passando por trocas
de opinio e formao de parcerias para trabalhos acadmicos.5
Tanto a criao da mailing-list como dessas outras iniciativas
virtuais resultaram do esforo de sistematizao de um docente da
FCL/UNESP de Araraquara. Trata-se de um trabalho rduo de
formao e mobilizao da rede virtual do Campo de Pblicas,
fundamental para o espraiamento das ideias e para a gerao de um
senso de pertencimento de professores e estudantes.

Atuao em eventos e publicaes
Cabe destacar que, alm da institucionalizao do Campo de
Pblicas no que se refere ao ensino de graduao, os atores do
Campo de Pblicas foram se articulando e debatendo seus temas
em eventos e peridicos cientficos, sobretudo aps os anos 2000.
Entre os eventos, destacam-se os tradicionais EnANPADs e os
EnAPGs este ltimo, derivado da diviso acadmica de
Administrao Pblica da ANPAD e organizado, bianualmente,
desde 2004. Tambm tem sido importante para o Encontro Nacional
de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs), promovido pela
Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS) e realizado
anualmente desde 2007. Em adio, na rea de Cincias Sociais,
alguns pesquisadores do Campo de Pblicas participam
ativamente dos encontros da Anpocs e ABCP.
Em 2013 foi criada a Sociedade Brasileira de Administrao
Pblica (SBAP), com expressiva participao de alguns atores
pertencentes ou identificados com o Campo de Pblicas. Este passo
representa o incio de um processo que cria, para o Campo de
Pblicas, um espao no mbito da ps-graduao e da pesquisa,
embora permanea aberto aquele representado pela ANPAD, na
qual os atores do Campo se abrigam com a rea acadmica de
Administrao. Importante dizer que entre os objetivos da SBAP est
a busca de um maior reconhecimento da Administrao Pblica
como disciplina autnoma e, como viso de futuro, a criao de uma
rea na Capes de Administrao/Gesto/Polticas Pblica(s) que a
torne independente das disciplinas-me no Brasil, a saber: a
administrao e a cincia poltica.
Vale salientar que, na rea da ps-graduao e da pesquisa os
conflitos no so de jurisdio profissional, como os enfrentados pela
graduao do Campo de Pblicas com o CFA e a Angrad. Nesse
caso, os conflitos so de jurisdio acadmica entre as reas de
conhecimento no mbito do sistema de ps-graduao e pesquisa
do pas, representados pela Capes e pelo CNPq. Em ambos os
casos, porm, observa-se uma perda de especificidade e/ou
Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126 117


subvalorizao da gesto pblica com impactos na identidade de sua
formao acadmica e nos processos avaliativos de seus cursos.

Quarto perodo (dezembro de 2013): O incio da consolidao do
Campo e seu reconhecimento no mbito do sistema de
avaliao educacional
O perodo entre final de 2013 e incio de 2014 d incio nova
etapa na trajetria do Campo de Pblicas, com sua efetiva
consolidao como rea de ensino e pesquisa com vida prpria no
sistema de graduao. O primeiro passo em direo a essas novas
conquistas foi dado no final de 2013, com a homologao das DCNs;
o segundo ocorreu no primeiro trimestre de 2014, com uma
audincia realizada na Diretoria de Avaliao da Educao Superior
(Daes), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), sinalizando a abertura de um novo ciclo.
Esse novo ciclo tem incio, de forma virtuosa, em 7 de maro de
2014, com o recebimento na Daes de uma comisso composta por
11 docentes representantes do Campo de Pblicas, para tratar de
assuntos relativos ao processo de avaliao dos cursos do Campo.
Ocasio em que tambm foi realizado o XII FP3CP na UnB. Alm do
reconhecimento da comisso como interlocutora legtima do Campo,
foi proposta a constituio de um grupo de trabalho, composto por
docentes indicados pelo Frum do Campo de Pblicas, para a
discusso de parmetros de avaliao dos cursos do Campo.
Recomendou ainda que o Frum procurasse se institucionalizar, at
mesmo como meio para facilitar a interlocuo com rgos oficiais e
outros espaos institucionalizados e tambm que os representantes
do Campo buscassem agendar audincia na Secretaria de
Regulao e Superviso da Educao Superior (Seres), para tratar
de assuntos pertinentes interlocuo com aquele rgo.
mister reconhecer o papel fundamental desempenhado por
trs professoras da UnB desde 2010 na interlocuo, agendamento
e organizao de reunies com os atores institucionais (MEC, CNE e
CFA) para as negociaes em torno da aprovao das DCNs. Essas
atividades se tornaram to importantes, que deram origem aos
primeiros FP3CP fora dos Eneaps, a exemplo das edies VI (2011),
IX (2013), XI (2013) e XII (2014), todas em Braslia, lembrando que
outros Fruns tambm realizados fora do Eneap foram: o VIII em
So Paulo, organizado pela EAESP-FGV (2012) e o XIII em
Matinhos, organizado pela UFPR-Litoral (2014).
Esse quarto perodo do movimento pela autonomia dos cursos
do Campo resultado de grande mobilizao dos atores envolvidos
em busca, no s de legitimidade frente aos rgos reguladores do
ensino superior, mas tambm de respeitabilidade acadmico-
profissional como rea autnoma, caracterizada por uma
multidisciplinaridade que inclui diversas reas do conhecimento. A
luta por essa legitimidade ser melhor detalhada na subseo 2.2 e
a multidisciplinaridade discutida na seo 3.

Do movimento em defesa da autonomia dos cursos do Campo
de Pblicas legitimidade institucional
neste momento, de ampliao e consolidao do Campo de
Pblicas, mobilizado por afirmar a identidade prpria dos seus
cursos, que comeam a colidir, mais diretamente do que na fase
anterior, os interesses do Campo com outros, alojados
especialmente no sistema CFA/CRAs e na Angrad.
A luta por identidade prpria e contra as resistncias vindas do
campo de Administrao aproveitando-se de um discurso gerencial
no mbito governamental e estatal, seus defensores a consideravam
como o referencial na rea de conhecimento da qual a gesto
pblica deveria se nutrir para melhorar seu desempenho,
aproximando-se daquele observado nas empresas impulsionou a
constituio do Campo de Pblicas como movimento j consciente
de sua condio de rea autnoma, distinta daquela qual
procuravam subordin-la como subrea. Esta luta se deu, sobretudo,
no campo da regulao educacional e de fiscalizao do exerccio
profissional.
Desde 2007, o Conselho Nacional de Educao comeou a
discutir as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) de
Administrao Pblica. Primeiro, foi instituda Comisso pela Portaria
CNE/CES n 7/2007, Posteriormente, esta Comisso foi recomposta
pelas Portarias CNE/CES n 8/2007, 1/2008 e 1/2010, culminando na
realizao de uma audincia pblica histrica para a luta do Campo
de Pblicas, como j citada anteriormente.
Essa audincia pblica foi realizada em abril de 2010 pelo CNE
com o objetivo de discutir o documento preliminar que subsidiaria o
texto das DCNs de Administrao Pblica. Tal documento, como dito
anteriormente, foi construdo a vrias mos por professores de
Administrao Pblica durante reunio em 2009 no CNE. Alguns
desses mesmos professores participaram da audincia, compondo a
mesa e politizando o debate em torno das diferenas entre
Administrao Pblica e Administrao (de Empresas), com
destaque para os docentes da FGV-SP. Inicialmente, o documento
apresentado era to somente uma adaptao das DCNs de
Administrao para o setor pblico. Em muitas passagens da minuta
(original) observava-se apenas uma simples troca da palavra
empresa por setor pblico, sem abordar as suas particularidades.
Essa interpretao j se fazia muito ntida nos debates virtuais que
antecederam a realizao da audincia durante o ms de maro de
2010, e acabou unificando muitos coordenadores de cursos para
alm dos professores da FGV-SP. A inteno desses outros
professores, ao participarem da audincia no CNE, era que as
Diretrizes contemplassem a multiplicidade do Campo de Pblicas e
no ficasse restrita mquina administrativa do Estado representado
pela denominao nica de Administrao Pblica.
O debate versou principalmente sobre a necessidade de ampliar
as DCNs para contemplar as mltiplas denominaes dos cursos do
Campo de Pblicas. Ao final, os professores do Campo tomaram
conhecimento de que o documento ficou tramitando internamente no
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
118

CNE com a denominao Administrao Pblica e Polticas Pblicas.
No entanto, esta era uma verso sem valor oficial, sendo aprovado,
por unanimidade, em 10/12/2010, o parecer CNE/CES n 266/2010,
referente s DCNs do Curso de Graduao em Administrao
Pblica. Em seguida, os representantes do Campo de Pblicas
iniciaram dilogo com o CNE e com o MEC para acompanhar os
trmites. Descobriu-se, ento, que as DCNs estavam no gabinete do
Ministro da Educao para serem homologadas, porm, durante todo
o ano de 2011 isso no ocorreu.
Em 2011, a questo da homologao das DCNs foi central nas
pautas do V e VI Fruns de Professores e Coordenadores do Campo
de Pblicas, este ltimo ocorrido em Braslia, quando foi realizada
audincia com a Secretaria de Regulao e Superviso da Educao
Superior (Seres/MEC), no dia 9 de novembro. Na audincia foi
sugerido pelo rgo, de antemo, que o grupo buscasse a verso
final do Parecer das DCNs, j que a verso que se tinha em mos
era no oficial e ambivalente, pois enquanto o parecer se referia ao
nome do curso como Administrao Pblica e Polticas Pblicas, a
resoluo mencionava apenas Administrao Pblica. Foram
fornecidas orientaes quanto ao melhor caminho para a
homologao imediata do documento pelo Ministro da Educao.
Poucos dias aps essa audincia, mais precisamente em 18 de
novembro de 2011, o Conselho Federal de Administrao (CFA), os
Conselhos Regionais de Administrao (CRAs), a Associao
Nacional dos Cursos de Graduao em Administrao (Angrad) e o
Sindicato dos Administradores de Goinia interpuseram, junto ao
CNE, recurso contra a homologao das DCNs de Administrao
Pblica. Imediatamente, os representantes do Campo, por meio de
docentes da UnB, marcaram nova audincia com a Seres para
entender o que estava acontecendo, descobrindo que a diretora do
rgo sequer tinha conhecimento do recurso.
Na ocasio, tambm foi realizado contato com o CNE, via
Secretaria Executiva, que informou sobre a necessidade de o
presidente do CNE se manifestar no prazo de 30 dias, a contar da
publicao da smula das DCNs, sobre a admissibilidade ou no do
recurso. Neste caso, poderia o prprio presidente dar o parecer ou ir
ao conselho pleno. Ao final, soube-se que iria ao pleno e que teria
que haver novo parecer da Cmara de Ensino Superior.
Durante o ano de 2012, o Campo de Pblicas se reuniu em dois
Fruns, VII (Florianpolis) e VIII (So Paulo) para se fortalecer como
Campo e para reforar suas convergncias e diversidades.
Concomitantemente, alguns representantes do Campo, em seus
respectivos estados, buscaram dilogo com os CRAs para
compreender qual seria o teor do recurso interposto por eles e para
firmar a posio do Campo favorvel homologao das DCNs. Foi
neste momento que os conflitos entre o Campo de Pblicas e
representantes dos cursos de Administrao se acirraram ainda
mais.
A posio inicial do grupo era de buscar o dilogo para entender
as causas que levaram interposio do recurso, fundamentado,
segundo trecho do Parecer CNE/CP n 7/2013 (p. 1, 2013), na
seguinte argumentao: a deciso [da homologao das DCNs]
poder ter graves consequncias para o exerccio da profisso de
Administrador em todo o pas com a possibilidade concreta de
diviso da profisso, criando uma outra categoria profissional, no
caso, a de Administrador Pblico, interferindo, dessa forma, nos
direitos e prerrogativas do Administrador.
A busca desse dilogo teve como marco formal o agendamento
de uma audincia no CFA, no dia 11 de abril de 2013, na qual
compareceu uma representativa comitiva de estudantes e
professores do Campo de Pblicas. Na oportunidade, foi
apresentado o histrico da constituio do Campo de Pblicas e a
demanda do registro profissional para os egressos dos cursos que o
compem. Foi ratificado o carter estritamente acadmico do Campo
de Pblicas e o reconhecimento do CFA como conselho profissional.
Na ocasio, foi anunciada pelo CFA a criao, em 8 de maro de
2013, da Cmara de Gesto Pblica. No entendimento do grupo,
essa medida s reforava a viso do CFA da Administrao Pblica
como subrea (ou curso conexo).
Essa audincia com o CFA foi precedida pela realizao do IX
Frum de Coordenadores e Professores do Campo de Pblicas, em
Braslia, nos dias 11 e 12 de abril. Um dia antes, 10 de abril, alguns
representantes do Campo se reuniram com o Conselheiro da
Cmara de Ensino Superior do CNE responsvel pelo parecer
acerca do recurso contra as DCNs, para apresentar a ele o Campo
de Pblicas, para entender o teor do recurso CFA/CRAs/Angrad e
para defender a homologao das DCNs. Posteriormente, foi
enviada ao Conselheiro a Carta de Braslia, documento final do IX
Frum e que continha toda a argumentao sobre a defesa das
Diretrizes e os referenciais epistmicos e empricos do Campo de
Pblicas.
Os representantes do Campo, incluindo os estudantes, viram a
necessidade de intensificar as mobilizaes para pressionar pela
homologao das DCNs. No dia 22 de maio de 2013, docentes da
UnB, em nome do Campo, realizaram nova audincia com o CFA
para levar a Carta de Braslia em mos e, mais uma vez, cogitar a
possibilidade de retirada do recurso contra as DCNs. A reunio no
foi amigvel, uma vez que as docentes reiteraram o posicionamento
do Campo de continuar na defesa das DCNs. A posio do CFA, por
sua vez, era de que se deveria considerar as DCNs de
Administrao, de 2005, com possibilidade, a depender da
concordncia dos conselheiros, de incluir contedo proposto pelo
Campo de Pblicas e as cinco denominaes AP, GP, GPP, GS e
PP.
A deciso do grupo, tomada a partir do debate no mailing list, foi
de mais uma vez se reunir com o conselheiro do CNE, para saber a
respeito do andamento do processo das DCNs na Cmara do Ensino
Superior (CES). E assim foi realizada mais uma audincia no dia 5
de junho de 2013. O conselheiro relatou que submeteu um resumo
sobre o recurso do CFA apreciao da Cmara durante uma
Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126 119


reunio de trabalho, naquele mesmo dia, no qual contextualizava a
situao para todos os conselheiros, incluindo o fato de se tratar de
recurso indito no CNE contrrio homologao de uma DCN. Na
avaliao dele, houve uma compreenso da situao por parte dos
conselheiros e o passo seguinte seria elaborar o parecer sobre o
recurso CFA/CRAs/Angrad e submeter ao Pleno ainda neste ano. Na
avaliao das representantes do Campo presentes na reunio, alm
das notcias serem animadoras, o fato de o grupo de trabalho ter se
reunido naquele mesmo dia da audincia pode ter sido uma
consequncia das mobilizaes do Campo, uma vez que tal
audincia tinha sido marcada com bastante antecedncia, o que
pode ter forado a reunio de trabalho para aquele dia.
O X Frum de Coordenadores e Professores do Campo de
Pblicas realizado em agosto deste mesmo ano em Caets (MG),
durante o XII Eneap, foi fundamental para aproximar ainda mais os
estudantes da luta pelas DCNs. Vale destacar que a diretoria da
Feneap esteve em Braslia nos meses de junho e julho desse ano
em dilogo direto e pessoal com conselheiros do CNE e com o
secretrio de Educao Superior do MEC, quando convidou e obteve
o aceite do conselheiro-presidente da CES para compor a mesa de
encerramento no XII Eneap. A participao do conselheiro no
Encontro significou tambm a aproximao do Campo de Pblicas
do CNE. O referido conselheiro durante sua participao na mesa de
encerramento do Eneap j dava indcios de que, provavelmente, o
CNE no acataria o recurso do CFA/Angrad.
Os representantes do Campo continuaram acompanhando os
trmites no CNE e finalmente foi marcada a sesso que definiria os
rumos das Diretrizes Curriculares Nacionais de Administrao
Pblica. Nesse dia, 1 de outubro de 2013, estavam presentes vrios
professores e estudantes, quando ocorreu tambm o XI Frum de
Coordenadores e Professores, organizado por docentes da UnB e
realizado nas dependncias da Escola de Administrao Fazendria
(Esaf) e da UnB.
O Conselheiro relator do processo comeou narrando o seu
parecer sobre o recurso CFA/CRAs/Angrad. O contedo versava
sobre quais seriam as contribuies das DCNs de Administrao
Pblica, a exemplo do fortalecimento da identidade do Campo, da
realizao de um trabalho diferenciado relativo ao perfil esperado do
egresso, discusso de temas relativos ao Estado, ao interesse
pblico e s questes sociais e do desenvolvimento de instrumentos
prprios para a rea pblica. Tambm ressaltou que as Diretrizes
orientariam a avaliao dos cursos e instituies por meio de um
futuro Enade, constituindo-se como texto referencial para avaliao
nas visitas in loco. Finalizou considerando as DCNs como
instrumento poltico para atrair e desenvolver profissionais para
transformar a administrao pblica no Brasil. O voto do relator em
relao ao recurso interposto foi, ento, negar-lhe provimento. Os
demais conselheiros seguiram o debate sobre o tema, elogiaram o
parecer do relator e acompanharam seu voto.
Na plateia, os representantes do Campo de Pblicas ocupavam
o auditrio com faixas, cartazes e gritos de guerra, quase que em
unssono na espera do parecer e do debate advindo da. Para a
surpresa do grupo, alm do relator, todos os outros conselheiros
emitiam opinio favorvel s DCNs, com discursos contundentes e
firmes. Por fim, as comemoraes no camuflaram a necessidade de
estar em alerta sobre os prximos passos, afinal, aquela era mais
uma etapa, mas no a definitiva, que seria a homologao.
Nos dois meses seguintes, foram realizadas articulaes junto
ao MEC para acompanhar os trmites do processo e, principalmente,
junto ao ministro, para que a homologao ocorresse o quanto antes,
j que havia a previso de sua sada do ministrio em dezembro.
Mais uma vez, as mobilizaes obtiveram sucesso e no dia 19 de
dezembro de 2013, como afirmado anteriormente, foi publicada no
Dirio Oficinal da Unio (DOU) o texto das DCNs de Administrao
Pblica.
A homologao, sem dvida, foi um passo essencial para o
comeo da consolidao do Campo como rea de conhecimento
multidisciplinar, iniciando pelo ensino de graduao. Mas a sua
legitimidade vem sendo conquistada ao longo dos ltimos doze anos,
sobretudo a partir do ajuntamento de professores e estudantes em
torno do seu fortalecimento. Isso tem ocorrido por meio de debates
realizados internamente em espaos como FP3CP, Eneap, eventos
acadmicos ou dentro dos prprios cursos, alm de externamente na
articulao com diversas instituies. Porm, outro aspecto foi
fundamental durante esse percurso, o que vem tornando possvel,
inclusive, o alargamento do Campo: a criao de inmeros cursos de
graduao na rea pblica, tal como relatado na seo a seguir.

A proliferao dos cursos de graduao do Campo de Pblicas
como embrio de uma nova rea de conhecimento
multidisciplinar no pas
Uma anlise do avano quantitativo dos cursos do Campo de
Pblicas revela a ampliao do nmero de professores e estudantes
e, por consequncia, de uma massa crtica responsvel por todo o
debate sobre a necessidade de se construir uma rea de
conhecimento multidisciplinar diferenciada e inovadora, a partir da
qual foi possvel emergir o Campo de Pblicas. Sem esse aumento,
propiciado pelos cursos de graduao, no teria sido possvel
aglutinar suficiente rol de atores para a ecloso desta nova rea. Por
outro lado, uma anlise qualitativa, revelando o avano da
heterogeneidade de denominaes dos cursos e a natureza diversa
de seus projetos pedaggicos, indica a importncia da unidade na
diversidade.
Antes, porm, importante apontar que o Campo de Pblicas no
Brasil precedido e/ou deriva, historicamente, do ensino de
graduao em Administrao Pblica no pas, implantado a partir
dos anos 1950 com a cooperao internacional de universidades
norte-americanas no mbito do acordo MEC/USAID. Nas palavras de
Coelho et al. (2011, p. 1710),
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
120

Dos anos cinqenta ao final da dcada de setenta, a formao
acadmica em Administrao Pblica [em nvel de graduao]
encetou sua trajetria no pas. Grosso modo, tal ensino,
moribundo vis--vis a crise do Estado nos anos 1980, revitalizou-
se [com os desdobramentos da Constituio de 1988 e] com
agenda de reforma do Estado. Assim, j se passaram meio
sculo de histria, desde o pioneirismo da EBAP-FGV que
formou em 1954 os primeiros bacharis em administrao
pblica no pas at o (re)surgimento de cursos [sob distintas
nomenclaturas] nesse campo do saber em instituies de
ensino como UDESC (2004), USP (2005), UNICAMP, UFMG,
UnB, UFRGS e UFRN (2009), UFABC, UFLA, UFPB e UFRJ
(2010), dentre outras. (grifos nossos).

Baseado em Fischer (1984), Coelho e Nicolini (2013) propem
trs ciclos (ou estgios de construo) pelos quais os cursos de
graduao em Administrao Pblica passaram entre a implantao
do curso da EBAP-FGV em 1952 e meados dos anos 1990. Abaixo,
o quadro 1 reproduz ipsis litteris essa cronologia proposta pelos
autores.


Quadro 1 Cronologia do Ensino de Graduao em Adm. Pblica no Brasil segundo Coelho e Nicolini

1 Ciclo A irradiao do ensino de graduao em adm. pblica no Brasil (1952-1965)
Diante de um pr-ciclo estatal e favorecido pela assistncia tcnica norte-americana, o ensino superior de administrao
pblica irradiou-se no Brasil. Nascido sob o signo da administrao cientfica aplicada ao setor pblico na EBAP-FGV em
1952, o bacharelado em Administrao Pblica reproduziu-se em instituies de ensino superior pelo pas,
preponderantemente nas universidades federais, com a ascendncia da administrao para o desenvolvimento, na medida
em que aos processos administrativos do governo agregavam-se s funes econmico-sociais do Estado. Na metade
dos anos sessenta, dos 31 cursos de administrao no pas, dois teros eram de administrao pblica ou enfatizavam
este campo do saber. A vivacidade e fluidez de tal ensino, naturalmente, desenvolveram nos cursos uma identidade
coletiva de formar quadros de pessoal para a burocracia estatal.
2 Ciclo Do auge retrao: o ensino de graduao em adm. pblica no Brasil (1966- 1982)
No quinqunio 1966-1970, o bacharelado em Administrao Pblica, em seu auge, reconhecido pelo MEC, divulgado entre
os vestibulandos e regulamentado como profisso, ampliou suas vagas e ajustou seus currculos, diversificando-se com a
administrao para o desenvolvimento (planificao econmica e planejamento governamental) em voga na atividade do
Estado e na agenda de pesquisa do campo do saber nesse perodo. Sem embargo, nos anos setenta, o enforcement do
currculo mnimo de administrao com lgica de Administrao de Empresas, a diluio do ethos de administrao
pblica com a sobreposio da gesto empresarial no Estado-Empresa e o milagre econmico (e o consequente boom do
ensino de Gesto Empresarial), retraram o ensino de graduao em administrao pblica no pas; cada vez mais, a
administrao no Brasil tornava-se, ento, sinnimo de administrao de empresas.
3 Ciclo Da letargia ao (re)alento: o ensino de graduao em adm. pblica no Brasil (1983- 1994)
A retrao do ensino de graduao em administrao pblica no Brasil nos anos setenta converteu-se em letargia na
dcada de oitenta, simbolizada pela descontinuidade do bacharelado da EBAP-FGV em 1982. Em um contexto de crise
do Estado, subtendia-se uma perda da razo de ser e/ou desnecessidade de cursos de graduao em administrao
pblica. Das experincias tradicionais dos anos 1969 e 1970, remanescia o curso da EAESP-FGV. a partir da
Constituio de 1988 que se retomaria o ensino de graduao em administrao pblica no pas; mantido na EAESP-FGV
desde 1969 e criado na EG-FJP/MG (1987) e na FCLAr-Unesp (1989), tal ensino realentaria a partir de meados dos anos
noventa numa conjuntura de redefinio do Estado e ampliao do locus do setor pblico no pas.
Fonte: Coelho e Nicolini, 2013, p. 406.

Em 1995, o cadastro da SESU/MEC registrava treze cursos de
graduao em administrao pblica no Brasil; legalmente, de
acordo com a Resoluo n. 2/1993 do Conselho Federal de
Educao, eram cursos de graduao em Administrao com
habilitao em Administrao Pblica, representados, sobretudo,
pela trade desse ensino (EAESP-FGV, EG-FJP/MG e FCL-Unesp)
formada no 3 Ciclo. Essas trs instituies de ensino superior
contriburam para a subsistncia da administrao pblica como
curso de graduao no pas e, a partir dos anos 2000, referenciaram
o surgimento de novos e (re)novados bacharelados e graduaes
tecnolgicas que, ento, formaram o Campo de Pblicas.
Indubitavelmente, a expanso dos cursos de graduao em
administrao pblica e correlatos no pas na dcada de 2000
propiciada pelo macroambiente de revalorizao e ampliao do
espao pblico, a qual se revigora como objeto de estudo (campo de
especulao terica) e como prxis (rea de atuao profissional) no
bojo das transformaes do Estado brasileiro. Coelho (2008a),
analisando os projetos pedaggicos de alguns dos quase 80 cursos
registrados pelo INEP/MEC em 2006, verifica que o trinmio
democratizao-eficincia-profissionalizao do setor pblico, alm
da estruturao do setor pblico no-estatal, so alguns dos motivos
que balizaram a retomada desse ensino.
Nesse processo de ressurgimento e aumento numrico do
ensino de graduao voltado ao setor pblico na ltima dcada, dois
fatores so de suma importncia como condicionantes da formao
do Campo de Pblicas, a saber:
As iniciativas de expanso da educao superior pblica
brasileira, tal como o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(REUNI) e projetos similares nas universidades estaduais;
nesse processo, no mbito das discusses sobre o
alargamento do ensino de graduao para as reas
Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126 121


emergentes, a formao acadmica em
administrao/gesto/poltica(s) pblica(s) entrou na pauta e
se converteu em projetos de cursos em muitas instituies de
ensino pelo pas afora; e
Em linhas gerais, esses projetos de curso tiveram origens a
partir de mltiplas reas de conhecimento (administrao,
cincia poltica, sociologia, economia, planejamento urbano,
direito e servio social) e distintos arranjos departamentais,
resultando em novas propostas em termos de concepo
acadmico-profissional e design curricular. Em outras
palavras, observou-se um experimentalismo difuso na
adoo de nomenclaturas de cursos e na elaborao da
matriz de disciplinas, considerando a experincia prvia de
grupos de pesquisa e o consrcio de reas de conhecimento
em torno de um formato multi/interdisciplinar.

Assim, alm da criao de novos cursos dentro da tradio de
Administrao Pblica (presenciais e na modalidade distncia),
assistiu-se ao surgimento de cursos de graduao em Polticas
Pblicas pela abordagem da Cincia Poltica, bem como de
bacharelados multi/interdisciplinares em Gesto Pblica e Gesto de
Polticas Pblicas. Em adio, so observados tambm novos cursos
de graduao tecnolgica em Gesto Pblica e/ou Gesto Social e
alguns bacharelados hbridos entre Administrao Pblica e Gesto
Social. Vale mencionar que esse movimento de diversificao de
nomes, propsitos e desenhos de cursos verificado no pas, ajudou a
romper com a subordinao institucional de longa data desse ensino
como uma adaptao da Administrao (de Empresas) e,
igualmente, os aproximou da configurao internacional da educao
superior para o setor pblico, caracterizada por um rol de formao
acadmica em nvel de undergraduate e graduate como: Public
Administration, Public Management, Public Governance, Public
Policy, Public Policy and Management, Public Affaris, Public Service,
Government and Public Sector, entre outros
6
.
A tese de doutorado de Vendramini (2013, p. 90-100) organiza, a
partir do banco de dados do INEP, um quadro com os 76 cursos de
graduao bacharelados e tecnolgicos presenciais que
compunham, nacionalmente, o Campo de Pblicas em 2012. Abaixo,
o quadro 2, utilizando-se do levantamento dessa autora, anota
alguns cursos para ilustrar a heterogeneidade de denominaes e a
distribuio regional que perfazem tal campo.

Quadro 2 Amostra de 25 Cursos de Graduao modalidade presencial do Campo de Pblicas

Bacharelado
Curso Inst. de Ensino Municpio/UF
Administrao Pblica UNESP Araraquara/SP
Administrao Pblica FJP/MG Belo Horizonte/MG
Administrao Pblica UDESC Florianpolis/SC e Bal. Cambori/SC
Administrao Pblica FGV-SP So Paulo/SP
Administrao Pblica UFLA Lavras/MG
Administrao Pblica UNICAMP Limeira/SP
Administrao Pblica UFRRJ Seropdica/RJ
Administrao Pblica UNILAB Redeno/SP
Administrao Pblica UENF Campos/RJ
Administrao Pblica UNEAL Arapiraca/AL
Administrao Pblica UNIFAL Varginha/MG
Administrao Pblica e Gesto Social UFRGS Porto Alegre/SP
Administrao Pblica: Gesto Pblica e Social UFCA Juazeiro do Norte/CE
Gesto de Polticas Pblicas USP So Paulo/SP
Gesto de Polticas Pblicas UnB Braslia/DF
Gesto de Polticas Pblicas UFRN Natal/RN
Gesto Pblica UFMG Belo Horizonte/MG
Gesto Pblica UFPR Matinhos/PR
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
122

Gesto Pblica para o Desen. Econ. Social UFRJ Rio de Janeiro/MG
Polticas Pblicas UFABC So Bernardo do Campo/SP
Polticas Pblicas UFRGS Porto Alegre/RS
Graduao Tecnolgica
Curso Inst. de Ensino Municpio/UF
Gesto Pblica UFPB Joo Pessoa/PB
Gesto Pblica UFRB Cachoeira/BA
Gesto Pblica UFCG Sum/PB
Gesto Social UFBA Salvador/BA
Fonte: adaptado de Vendramini (2013), p. 90-92. Complementando, indica-se as trs edies especiais 2010, 2011 e 2012 da Revista
Temas de Administrao Pblica (TAP) da FCL-Unesp para uma apresentao, em artigos, da histria e da organizao pedaggica de 17
desses cursos supracitados.

Atualmente, de acordo com o INEP (2013), o ensino de
graduao do Campo de Pblicas envolve um pool de mais de 200
cursos pelo pas e tem aproximadamente 49 mil alunos
matriculados. Esses nmeros incluem, alm dos cursos de
graduao presenciais (como os ilustrados no quadro 2), os
bacharelados e os tecnolgicos ofertados na modalidade de
educao a distncia (EAD), destacando-se as graduaes em
Administrao Pblica da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Esses cursos so apoiados pelo Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica (PNAP) da CAPES e ministrados pelos
plos de EAD de universidades federais e estaduais.
Em suma, a homologao das DCNs e a proliferao dos cursos
de graduao no Campo de Pblicas so evidncias de um
movimento bottow-up e incremental de delineamento de uma nova
rea de conhecimento multidisciplinar no pas, marcada mais pelo
adjetivo Pblica (e pelos valores formativos atinentes esfera
pblica, tais como o ethos republicano e a cultura democrtica) e
menos pelo substantivo (administrao, gesto, poltica etc). A
seguir, na subseo 3.1, interpreta-se brevemente esse processo
de construo luz de alguns documentos afirmativos do Campo de
Pblicas.

A construo do Campo de Pblicas sob os contornos de uma
nova rea de conhecimento multidisciplinar
No decorrer do movimento constitutivo do Campo de Pblicas,
descrito na seo 2, muitos so os sinais que expressam seu cunho
de unidade na diversidade sob os contornos de uma nova rea de
conhecimento multidisciplinar. Alm das aes e mobilizaes dos
atores universitrios do Campo de Pblicas demonstrarem o
caminhar para um primeiro nvel de coordenao de diversas reas
de conhecimento, os documentos que defendem e referenciam o seu
ensino de graduao (Carta de Balnerio Cambori, Carta de
Braslia e DCNs) mostram a inteno de comungar as disciplinas
constitutivas em torno de alguns elementos comuns.
A Carta de Balnerio Cambori (CBC), mencionada na seo 2,
o primeiro documento redigido coletivamente e com fins afirmativos
do Campo de Pblicas. Escrita como resultado das discusses e
deliberaes do IV FP3CP, a carta destacou a definio do Campo
de Pblicas e, em adio, defendeu intransigentemente a aprovao
de DCNs prprias para o seu rol de formao acadmica em nvel de
graduao. No que tange definio do Campo de Pblicas, tal
carta buscou afirmar sua identidade como campo multidisciplinar de
ensino e pesquisa; em seu item 4 (p. 3), a CBC apresenta um
diagrama reproduzido na figura 1 , em que se ilustram as
contribuies das reas de conhecimento das cincias sociais, da
economia, da administrao e do direito.
Baseado neste diagrama, pelo texto da CBC (p. 3), seus
signatrios afirmam:

Em linhas gerais, a figura ilustra (...) a conformao do campo
do saber de 'Pblicas' no Brasil, a partir da confluncia
multi ou interdisciplinar das reas de conhecimento das
Cincias Sociais, Economia, Administrao e Direito, as quais,
segundo Mezzomo Keinert (1998), sobressaram no decorrer do
sculo XX na aplicao de seu referencial terico para a formao
acadmica e produo cientfica em Administrao Pblica no
pas. Nas ltimas dcadas, o dilogo entre essas reas de
conhecimento gerou um locus (na acepo de objeto de estudo e
de formao acadmica) caracterizado pelo interesse pblico,
repercutindo no surgimento de (...) sub-campos como Polticas
Pblicas, Gesto Pblica e Gesto Social, que, inclusive,
originaram e sustentam programas de ps-graduao nas reas
de Cincias Humanas, Cincias Sociais Aplicadas e
Multidisciplinar. Em nvel de graduao, esse movimento
ensejou nos ltimos anos o (re)surgimento de bacharelados
em Administrao Pblica, bem como a concepo de cursos
multi ou interdicisplinares em Gesto Pblica, Gesto de
Polticas Pblicas, Gesto Social e Polticas Pblicas, cuja
identidade a formao acadmica e a profissiografia
tecnopoltica (grifos nossos).

A Carta de Braslia (CB), por sua vez, igualmente citada na
seo 2, retoma em 2013 toda a contenda em prol das DCNs e
esclarece os referenciais do Campo de Pblicas. O documento
afirma que a realidade brasileira reflete, tardiamente, o panorama
internacional no qual, desde os anos sessenta, observa-se um
Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126 123


campo de Public Affairs composto por uma diversidade de formaes
acadmicas e distinto da rea de Administrao de Empresas
(Business). Demarcando as diferenas no Brasil entre o ensino de
graduao em Administrao e o do Campo de Pblicas, os
signatrios advertem:


Figura 1 Diagrama Ilustrativo do Campo de Pblicas na Carta de Balnerio Cambori

Fonte: Carta de Balnerio Cambori (2010), p. 3. A figura foi proposta, preliminarmente, por um professor da EACH-USP e um professor da
FCL-Unesp na reunio com coordenadores de curso que antecedeu a audincia pblica no CNE em abril de 2010.


Enquanto [as DCNs de Administrao] esto orientadas pelos
referenciais para cursos de administrao em negcios (business),
destacando as reas funcionais (marketing, finanas, produo e
recursos humanos) aplicadas s empresas, [o Campo de
Pblicas] busca estabelecer referenciais (...) com foco na
articulao multi e interdisciplinar das quatro reas do
conhecimento Administrao, Cincias Sociais (Cincia
Poltica, Sociologia e Antropologia), Direito e Economia que
constituem os alicerces conceituais e tericos dos cursos
(grifos nossos).

Pretendia-se, com isso, tornar patente a defesa da
muldisciplinaridade do Campo de Pblicas em seus documentos
afirmativos que antecederam as DCNs. Finalmente, no documento
das DCNs, institudo pela Resoluo N. 1, de 13 de janeiro de 2014,
os contornos de uma nova rea de conhecimento multidisciplinar no
ensino de graduao so reconhecidos pelas autoridades
educacionais nacionais (MEC e CNE). Em seu artigo 1, as DCNs
de Administrao Pblica, bacharelado, (...) "compreendem o campo
multidisciplinar de investigao e atuao profissional voltado ao
Estado, ao Governo, Administrao Pblica e Polticas Pblicas,
Gesto Pblica, Gesto Social e Gesto de Polticas Pblicas".
Pelo documento, naturalmente, os referenciais curriculares so
definidos de forma abrangente, de modo a abarcar a diversidade de
projetos pedaggicos dos cursos existentes e futuros.
Adicionalmente, o artigo 2 das DCNs, no que concerne os
princpios fundamentais a serem atingidos pelos cursos de
graduao do Campo de Pblicas, aponta no inciso III que a
interdisciplinaridade e a transdisciplinaridade devem garantir a
multiplicidade de reas do conhecimento em temas como poltica,
gesto pblica, gesto social etc. nessa perspectiva
multidisciplinar presente (e interdisciplinar futura), que o Campo de
Pblicas afirma sua formao acadmica como uma profissiografia
multifuncional, com ocupaes aderentes ao setor pblico-estatal, ao
terceiro setor e mesmo iniciativa privada em reas que guardam
conexes com os dois primeiros setores, quais sejam:
responsabilidade social, relaes governamentais, mercados
pblicos, parceria pblico-privado, entre outras.
Esse percurso aponta para a possibilidade de que, no decorrer
desta dcada, o alargamento do Campo de Pblicas para o sistema
de ps-graduao e pesquisa, com o desdobramento dos cursos de
graduao em novos programas de mestrado e doutorado,
aprofunde o seu reconhecimento como nova rea de conhecimento
multidisciplinar no pas.

Consideraes finais: desafios atuais ao Campo de Pblicas
O Campo de Pblicas - como embrio de uma rea de
conhecimento multidisciplinar, aglutinador e mobilizador de atores
dos cursos de graduao de Administrao Pblica, Gesto Pblica,
Dossi - Campo de Pblicas no Brasil: definio, movimento constitutivo e desafios atuais
Pires, V., Silva, S. A. M., Fonseca, S. A., Vendramini,
P., Coelho, F. S..
124

Gesto de Polticas Pblicas, Gesto Social e Poltica Pblicas - em
dilogo com os rgos de regulao e avaliao educacional e
instituies brasileiras de ensino superior e outras entidades
educacionais, de pesquisa e governamentais, apresenta elevado
potencial para contribuir no s para inovaes relevantes no ensino
(de graduao e ps-graduao), na pesquisa e na extenso
universitria em todo o pas, como pode, adicionalmente, viabilizar
um tipo de interlocuo entre a academia, governos e sociedade
com vistas sinergia de aes simultaneamente qualificadoras dos
fazeres formativos e das atividades pertinentes oferta de polticas e
servios pblicos. Para que este potencial se materialize, entretanto,
o prprio Campo de Pblicas precisa enfrentar com sucesso uma
srie de desafios atuais.
O grupo mais elementar desses desafios o
organizativo/institucional. O Campo de Pblicas funcionou, desde o
incio, como um agrupamento de indivduos (representando suas
respectivas instituies) que passaram a se encontrar com relativa
regularidade, a fim de trocar experincias com vistas a melhorar o
desempenho de seus respectivos cursos, alm de discutir questes
ligadas regulao e avaliao educacional. A partir de 2007
estreitou-se o entrosamento entre professores e estudantes,
passando a coincidir o evento destes (Eneaps) com o daqueles
(FP3CPs). Isso aconteceu porque os estudantes j vinham
realizando seus eventos com regularidade anual, graas atuao
dos centros/diretrios acadmicos dos cursos, enquanto os
professores no dispunham, e ainda no dispem, de uma entidade
que os congregue, como acontece, por exemplo, nos casos dos
cursos de graduao em Administrao que possuem a Associao
Nacional dos Cursos de Graduao em Administrao (Angrad) e em
Economia, que possuem a Associao Nacional dos Cursos de
Graduao em Economia (Ange).
A criao de uma associao traz para o grupo vantagens
organizacionais principalmente no que tange ao relacionamento com
os rgos de regulao e de avaliao educacional e no tocante
visibilidade no sistema educacional e cientfico. Um ensaio de
aproximao mais formal com esses rgos j se iniciou com a
criao de um Grupo de Trabalho para discutir parmetros de
avaliao dos cursos do Campo de Pblicas no Inep, constitudo por
12 representantes de cursos do Campo, escolhidos pelo Frum de
Professores, ainda em processo.
No entanto, a formalizao pode diminuir um funcionamento
mais horizontal e menos burocratizado que vem predominando em
uma rede at agora movida por liderana coletiva difusa, com as
vantagens (principalmente polticas) e desvantagens (principalmente
jurdico-administrativas) que costumam caracterizar este tipo de
arranjo. Portanto, coloca-se um duplo desafio: o de se
institucionalizar sem perder a caracterstica principal do grupo, que
funcionar como um frum consultivo e deliberativo com a
participao de todos.
Tambm de natureza organizativa/institucional o desafio de
aglutinar (propiciando relacionamentos construtivos) uma expressiva
variedade de cursos espalhados num territrio imenso e diverso.
Trata-se, neste caso, de desenvolver esforos em torno de uma
unidade na diversidade, construindo agendas que interessem a
todos, em torno de temas caros a cada um. A grande proliferao de
cursos na modalidade distncia torna este desafio ainda maior,
tendo em vista diferenas de perfis entre os projetos pedaggicos e
mtodos de ensino, sendo que no incluir tais cursos na rede um
procedimento que afasta importantes experincias e atores da
construo de agendas voltadas para a formao de pessoal para as
inovaes necessrias na Administrao Pblica brasileira,
construo essa essencial ao ethos republicano que norteia o
Campo de Pblicas.
O enfrentamento dos desafios organizativos/institucionais poder
ser formalmente bem-sucedido com a criao de uma associao
nacional que consiga, de incio, incluir todas as graduaes
compreendidas pelo Campo de Pblicas, em todo o territrio
nacional, abarcando inclusive os cursos de graduao tecnolgica e
os ofertados na modalidade de educao distncia. Mas para que
esta formalidade corresponda, efetivamente, existncia de uma
associao unida e ativa, capaz de construir consensos e
implementar agendas de interesse comum, ser necessrio que o
Campo de Pblicas construa uma identidade capaz de compatibilizar
as diferentes vises de mundo e de cincia, diferentes
epistemologias e perspectivas acerca de mtodos cientficos, que
permeiam cursos to distintos como Administrao Pblica, Gesto
de Polticas Pblicas, Gesto Pblica, Gesto Social e Polticas
Pblicas.
Basta conhecer o tipo e natureza das discusses que permeiam
os eventos cientficos aos quais acorrem professores/pesquisadores
e estudantes de cada um desses cursos (entre eles Enanpad,
EnAPG, Enapegs, Anpocs etc.) para se constatar que o risco de
confronto entre os mais administrativistas/gestores e os mais
analticos/institucionalistas (na falta de melhores expresses)
bastante grande, configurando um desafio epistemolgico ao
Campo. De um lado, um peso maior poltica e reflexo
sociolgica; de outro, maior importncia soluo de problemas de
gesto referentes s polticas governamentais e aos servios
pblicos. Da a importncia da viso e do agir tecnopoltico para o
Campo de Pblicas como anttese dicotomia poltica e
administrao, pois esta viso/modo de agir procura dar igual
importncia poltica e gesto na anlise dos problemas
governamentais e de relacionamento Estado-sociedade, e nisso se
constituir, com a definio de objetos de estudo comuns e solues
integradoras, pesquisas que avancem para a interdisciplinaridade do
Campo.
Sem a aceitao plena da abordagem tecnopoltica, a tendncia
uma ciso entre os defensores da predominncia da lgica poltica
sobre a administrativa e os defensores da predominncia da lgica
Administrao Pblica e Gesto Social, 6(3), jul-set 2014, 110-126 125


contrria, sendo que o melhor a ser produzido pelo Campo de
Pblicas a superao desta falsa dicotomia. O aprofundamento e
refinamento dessa ideia de um agir tecnopoltico um desafio
permanente continuidade do Campo de Pblicas, esteja ele
institucionalizado, formalizado, em associao, ou no.
Os desafios at aqui mencionados devem ser enfrentados de
maneira indissocivel, dadas as interfaces entre eles e, alm disso,
as solues sero encontradas no fazer quotidiano para responder
s demandas que j esto colocadas ao grupo pelo sistema
educacional (desafios poltico-administrativos e pedaggicos): num
horizonte de pouco menos de dois anos (at janeiro de 2016), todos
os cursos do Campo tero que se adaptar s DCNs prprias recm-
conquistadas, bem como discutir a avaliao in loco das condies
de oferta dos cursos e um futuro Exame Nacional de Desempenho
de Estudantes (Enade), ambos baseados em parmetros especficos
a serem construdos com a contribuio de membros representativos
de todos os tipos de cursos e regies do pas. Alm disso, existe um
desafio educacional posto pela dinmica do prprio Campo e no
pelo sistema de regulao e avaliao, que o de produzir material
didtico para um tipo de formao que est sendo concebido de
modo distinto do at ento praticado. A este desafio se acrescenta o
de intensificar a frequncia em eventos cientficos e comear a
organizar o seu prprio, alm de editar peridicos especficos
(desafio cientfico), complementando o esforo do sistema de ps-
graduao e integrando o ensino de graduao a tal sistema.
Tambm se coloca o desafio de, a mdio ou longo prazo, mudar
a nomenclatura das DCNs: de Administrao Pblica para Campo de
Pblicas, uma vez que a manuteno desse nome se deu em funo
do processo histrico j em andamento, sendo difcil qualquer
alterao no momento da aprovao/homologao. Porm, a
perspectiva de mudana existe e ser um passo importante para que
o prprio nome das DCNs traduz o arranjo multidisciplinar do
Campo, caracterizado por cursos que interpenetram diversas reas
de conhecimento.
O outro grupo de desafios o da interao do Campo com
entidades e redes afins, desafio esse visto como essencial para
evitar o enclausuramento do Campo de Pblicas no mbito
estritamente acadmico, com risco de empobrecer as temticas
norteadoras da formao acadmica e os temas para pesquisa e
extenso universitria. Entre essas organizaes devem ser
destacadas: a do mundo institucionalizado da pesquisa (associaes
cientficas de outros campos e associao do prprio campo, como a
recm-criada SBAP, e agncias de fomento); as promotoras de
outras modalidades de formao (escolas de governo federal e
estadual, escolas de legislativos e parlamentos, instituies de
formao de governos, como Escola de Administrao Fazendria
Esaf, e a Escola Nacional de Administrao Pblica Enap); os
governos e rgos governamentais (at para viabilizar trabalhos de
campo, estgios, residncias, projetos de extenso etc.).
Finalmente, embora no seja de seu mbito stricto sensu, o
exerccio profissional dos egressos dos cursos do Campo de
Pblicas deve ser objeto de preocupao de seus participantes, uma
vez que este exerccio pode encontrar obstculos da parte de rgos
de regulao profissional com posturas corporativistas e/ou de entes
e rgos governamentais desatentos ou at contrrios a incluir entre
seus quadros profissionais com formao especfica, sob o
argumento da impessoalidade no tratamento de candidatos. Discutir
a natureza da contratao de pessoal no setor pblico que, no
Brasil, se d preponderantemente pela via dos concursos pblicos e
marginalmente por meio da contratao em cargos de livre
nomeao, pelos eleitos importante para o Campo de Pblicas,
porque os egressos de seus cursos que queiram atuar nas suas
reas de formao tm nos governos, nas carreiras da
Administrao Pblica, sua principal opo.
Para alm desses desafios atuais, vislumbra-se, em termos de
desafios futuros, a transformao incremental da autonomia do
Campo de Pblicas em uma identidade de comunidade cientfica em
alguns momentos e situaes, a exemplo, de uma abordagem
multidisciplinar no ensino e na pesquisa, levando a uma
interdisciplinaridade. Sem dvida, esse status pode ser alcanado
intergeracionalmente; nos prximos 5 a 15 anos, a primeira gerao
dos egressos do Campo de Pblicas, provavelmente, se
transfigurar em professores e pesquisadores com tal perspectiva.
Ou seja, assim como os docentes do presente tiveram,
comumente, uma formao acadmica disciplinar e construram
cursos de graduao multidisciplinares no Campo de Pblicas,
futuramente, os docentes-egressos do Campo, mais habituados ao
agrupamento de conhecimentos, podem integrar as multidisciplinas
(na acepo de justaposio de matrias disciplinares) em
interdisciplinas (na acepo de cooperao real e recproca entre os
saberes disciplinares).

Referncias
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de competncias: a contribuio do Curso de Administrao Pblica da Esag-
Udesc. Tese de Doutorado, Universidade Federal da Bahia, Salvador, BA,
Brasil


1
Essas palavras so algumas das proferidas por mais de 100 estudantes de
diversos cursos do Campo de Pblicas na sesso do Conselho Nacional de
Educao (CNE), realizada em 1 de outubro de 2013 (Brasil, 2013), que
julgou e negou o recurso impetrado pelo Conselho Federal de Administrao
(CFA) e pela Associao Nacional dos Cursos de Graduao em
Administrao (Angrad) contra as Diretrizes Nacionais Curriculares (DCNs)
especficas para a formao acadmica na rea de Administrao Pblica,
incluindo todos os cursos de bacharelado do Campo de Pblicas. O vdeo que
registra essa manifestao dos alunos no mbito da sesso est disponvel
pelo link: https://www.youtube.com/watch?v=mTs_Alm3b1M.
2
Mil estudantes de graduao considerando-se to-somente os que participam
presencialmente dos Eneaps. Contudo, se forem considerados os alunos e
egressos que participam da comunidade Campo de Pblicas nas redes
sociais, somam-se cerca de 2.500 discentes.
3
Vale salientar que a estagnao quantitativa e a hibridizao qualitativa dos
cursos de graduao de Administrao Pblica j ocorria desde o final dos
anos 1970. Para os detalhes desse perodo histrico, ver o artigo de COELHO
et al (2013).

4
O Prmio Lice oferecido anualmente aos autores dos melhores artigos
cientficos em temas de gesto pblica entre estudantes de todo o Brasil. Sua
entrega acontece na ocasio do Eneap e recebe a chancela da Feneap. O
objetivo do prmio disseminar boas pesquisas realizadas por estudantes por
meio da seleo e divulgao, buscando incentivar a produo acadmica dos
discentes do Campo de Pblicas. O nome do prmio uma homenagem
aluna Alice Jorge de Souza (in memorian) da Esag-Udesc, morta em um
acidente automobilstico durante os preparativos do VI Eneap.

5
O endereo do blog Campo de Pblicas
http://campodepublicas.wordpress.com/about/. O endereo da fan page do
Campo de Pb licas https://www.facebook.com/campodepublicas. O
endereo do grupo do Campo de Pblicas
https://www.facebook.com/groups/campodepubllicas/. O twitter do Campo de
Pblicas @campodepublicas.

6
Para dados/informaes sobre a educao superior nos Estados Unidos, por
exemplo, acessar o site da National Association of Schools of Public Affairs
and Administration (NAASPA) www.naaspa.org .

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