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SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)

POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)


SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
S
a
m
p
a
y
El pensador de la Justicia Social
y la Constitucin de 1949
Sus reflexiones para repensar
el poder, el Estado
el trabajo y la economa
Escriben sus discpulos:
Alberto Gonzalez Arzac
y Carlos Maria Vilas
Centro de Estudios Laborales
Regional La Plata, Berisso y Ensenada
HOMENAJ E
en el centenario
de su nacimiento
1911 - 2011
Sampay
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
SAMPAY AES, IN MEMORIAN, (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** , REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977)
SAMPAY, EN LA CONVENCIN , REFORMA SANCIONADA
CONSTITUYENTE DE 1949, IN MEMORIAN
1949- REFORMA SANCIONADA ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE ,REFORMA CONSTITUCIONAL*.
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*, CONSTITUYENTE DE 1949
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGA 1955 / 1977), SAMPAY
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y
El pensador de la Justicia Social
y la Constitucin de 1949
Sus reflexiones para repensar
el poder, el Estado
el trabajo y la economa
Escriben sus discpulos:
Alberto Gonzalez Arzac
y Carlos Maria Vilas
Centro de Estudios Laborales
Regional La Plata, Berisso y Ensenada
HOMENAJ E
en el centenario
de su nacimiento
1911 - 2011
Sampay
Con esta edicin cumplimos con las solicitudes de aquellas/os a
quienes no hemos podido llegar con la 1ra edicin de este Cuaderno
Homenaje que originalmente, en marzo pasado, solo tuvo una versin
impresa.
Ya hemos publicado un segundo Cuaderno Sampay, comple-
mentario de este, con textos seleccionados especialmente por su
profundidad y vigencia histrica, de este gran pensador y jurista nacional
y popular, que no han sido reeditados hasta ahora, y de cuyas primeras
ediciones hay muy pocos ejemplares disponibles.
Asimismo, saludamos y celebramos la decisin del Consejo
Superior de la Universidad Nacional de La Plata que, en la sesin del
pasado 27 de septiembre aprob, a propuesta del Consejo Directivo de la
Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas, la entrega del ttulo de Doctor
Honoris Causa Post Mortem al profesor Arturo Enrique Sampay.
Este ha sido el resultado de una iniciativa que compartimos junto al
Frente de Abogados por la Justicia Social (FAJUSO) en marzo pasado,
cuando realizamos un Encuentro de Homenaje al Dr. Sampay con motivo
del centenario de su nacimiento, en el rectorado de la UNLP., con la
presencia del Cro. Jorge Taiana, el Dr Carlos Mara Vilas y el cro Luis
Cceres (Coordinador general del CEL), y en simultneo, iniciamos el
trmite institucional correspondiente (informe completo de ese
Encuentro disponible en www.celregional.com).
Finalmente, vaya nuestro agradecimiento a las muchas/os
compaeras/os que nos han hecho llegar comentarios elogiosos respecto
del contenido y el diseo de este primer Cuaderno, y tambin, muy
especialmente, a quienes nos han confiado que les ha sido til para su
formacin poltica y sindical, y como apoyo a sus tareas militantes en los
lugares de trabajo, en los barrios, y para el estudio de las ciencias jurdicas
y sociales.
A todas/os nuestro saludo, y nuestro abrazo.
da
Comentario a esta 2 edicin
Indice
I- SAMPAY, in memorian.
Presentacin
Una semblanza biogrfica,
por Alberto Gonzalez Arzac
El Derecho como herramienta de la Justicia,
por Carlos Maria Vilas (indito)
Sampay, por Antonio Berni
Una carta de Pern (facsmil)
II- La Reforma Constitucional de 1949
Discurso del 8 de marzo (fragmentos)
Los Derechos sociales (art 37)
La funcin social de la propiedad (arts 38, 39 y 40)
El espritu de la Reforma (fragmentos)
III- Reflexiones (Una cronologa 1955/1977)
IV- Bibliografa consultada
V- Qu es el Centro de Estudios Laborales Regional /
Quienes somos.

Dr. Carlos M. Vilas
Dr. Alberto Gonzalez Arzac
Dr. Enrique Sampay
Instituto Argentino
para el Desarrollo
Econmico (IADE)
Centro de Estudios
y Proyectos Laborales
y Sociales (CEPLaS)
Agradecimientos
Sampay
HOMENAJE
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Es una publicacin del
CENTRO DE ESTUDIOSLABORALES(CEL)
Regional La Plata, Berisso y Ensenada
Coordinacin General :
Dardo Gonzlez y Nstor Lafleur

Comisin de Comunicacin y Publicaciones
Diana Rechach, Juan Peregrina,
Matas Colado,
Gonzalo Aveiro, Mauro Salvador
y Jeremas Compagnucci.
Diseo
Carolina Vega
Editor responsable
Nstor Lafleur

2da. edicin (digital) : diciembre de 2011.-

Contactos
Facebook: celregional /
Tweet: celregional /
Mail: celregional@gmail.com
Pgina Web: http://www.celregional.com
Presentacin
El 28 de julio de 2011 se cumplirn cien aos del nacimiento de uno de los
intelectuales nacionales fundamentales de la Argentina del siglo XX.
Uno de los juristas ms importantes, y sin duda el mayor doctrinario del
concepto y el ideal de Justicia en nuestra Patria.
Como eminente jurista, pensador original, y verdadero Maestro de varias
generaciones, dej la huella indeleble de su pensamiento y de su accin
consecuente tanto como de su compromiso con la causa de los trabajadores y el
Pueblo argentinos.
La rigurosidad cientfica, la responsabilidad ciudadana, y el coraje personal
distinguieron su prolfica obra y su trayectoria de militante poltico.
Entrerriano de nacimiento, y platense por adopcin, obtuvo su ttulo de
Abogado en 1932, en la Universidad Nacional de La Plata, de la cual fue docente
en la ctedra de Derecho Poltico de su Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales a
partir de 1944. Poco despus fue designado Fiscal de Estado de la Provincia de
Buenos Aires, y cumpli con ambas funciones hasta 1952.
Posteriormente, tras un periodo de exilio, y de regreso al pas, en 1958, se
sum a la resistencia popular, y recorri buena parte del territorio nacional
dictando conferencias para trabajadores y jvenes, en locales sindicales y casas
de estudios.
Su labor en la Convencin Constituyente de 1949, y el rol decisivo que
asumi en el impulso y la elaboracin de la revolucionara reforma sancionada
entonces, fueron el momento culminante de su trayectoria poltica y jurdica.
En cuanto a su profusa obra publicada, se destaca La crisis del Estado de
Derecho Liberal-Burgus (1942), Introduccin a la Teora del Estado (1951),
Ideas para la Revolucin de Nuestro Tiempo en Argentina (1968),
Constitucin y Pueblo (1973), y Las Constituciones de la Argentina
1810/1972 (1975).
Debe mencionarse, tambien, especialmente, de su actuacin pblica la
incorporacin en 1970 al Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico
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El pensador de la Justicia Social, y la Constitucin de 1949,
la Constitucin de los Trabajadores.
A rturo E nriqueSampay
Sampay
(IADE), del que fue su Presidente, como asimismo Director de la revista Realidad
Econmica desde su primer nmero en 1971, hasta su fallecimiento.
En sus ltimos das ejerca, tambin, la vicepresidencia de la Comisin contra
la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas, para la cual haba sido
propuesto, en 1975, por el Congreso de la Nacin.
Sampay falleci en nuestra ciudad, el 14 de febrero de 1977.
La vigencia de su tica y del imperativo de Justicia que sign su vida y su obra
perdura indeleble en los albores de este siglo XXI, porque como l mismo dira:
No basta con teorizar sobre la Justicia, sino que hay que luchar para realizarla.
Su extraordinaria obra sigue esperando una reedicin completa de calidad y
una amplsima difusin y distribucin en las bibliotecas acadmicas, escolares,
sindicales y populares de todo el pas. Esta ser, sin duda, una contribucin
insoslayable para la formacin filosfica y poltica de los nuevos jvenes
dirigentes de este siglo, y una reparacin pstuma, respecto de las
persecuciones y el exilio, tanto como el ocultamiento, cuando no la
desaparicin de su obra.
Mientras tanto, esta publicacin constituye un testimonio y un
aporte a esa reparacin histrica, que se merece como uno de los mximos
exponentes del Constitucionalismo Social, y de las luchas polticas y jurdicas en
pos de la plena vigencia los Derechos Humanos y Sociales en nuestra Patria.
No es casual que concretemos la iniciativa en este ao, poltica e
histricamente clave para los intereses de la clase trabajadora, y
en el marco de nuestro compromiso con la profundizacin y
la consolidacin del Proyecto Nacional, Popular y
Democrtico que conduce la compaera Cristina
Fernndez de Kirchner.
La Plata, enero / febrero de 2011.-..............................
Centro de Estudios Laborales (CEL)
Luis Cceres | Coordinador General
Omar Plaini | Presidente
CEL Regional La Plata, Berisso y Ensenada
Dardo Gonzalez | Nstor Lafleur | Coord. Regionales

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universitarios y los salones acadmicos.
En ese momento concurrieron las ideas
constitucionales del Sampay pensador y las
banderas polticas del Pern conductor: una patria
socialmente justa, econmicamente libre y
polticamente soberana.
En tiempos de coincidencias Sampay debi
bajar del atalaya de pensador a la arena poltica. En
esta ciudad de La Plata, donde haba concluido
estudios universitarios, ocup sucesivamente
funciones de Asesor de Gobierno y Fiscal de Estado;
pero fue tambin consejero personal del presidente
Pern y del gobernador Mercante.
En 1949 tuvo una labor descollante en la
redaccin de la Constitucin, exponiendo sus
principios como miembro informante en la pieza
ms luminosa de las convenciones constituyentes
argentinas.
La letra y el espritu de la Constitucin de 1949
estuvieron dirigidos a instaurar una organizacin
social superadora de la repblica liberal ideada en
1853. Y para ello introdujo normas que en el marco
poltico, econmico, social y cultural promovieron
reformas sustanciales.
En lo poltico el elitismo minoritario fue trocado
por la democracia de masas, abandonando las
prcticas del fraude electoral para darle paso al
veredicto mayoritario. Se eliminaron los colegios
electorales en la eleccin presidencial, pasando a la
eleccin directa. Se incorpor el voto femenino y se
acord ese derecho tambin a los habitantes de los
viejos territorios nacionales; ello abri el proceso
de provincializacin de inmensas comarcas que
obtuvieron su autonoma y sum ms de la mitad de
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Arturo Enrique Sampay fue el pensador argentino
ms profundo de las ciencias polticas.
Sus obras, particularmente la Introduccin a la Teora
del Estado, trascendieron los lmites de la patria para
ser editadas y estudiadas en otras naciones porque la
hondura de su pensamiento no poda ser desaprovechada
por los hombres de ideas y los eruditos de todas las latitudes.
UNA SEMBLANZA BIOGRAFICA
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.**
Hasta que Sampay dio a conocer esas obras promediando el siglo
XX, dudas no caban de que el pensamiento poltico argentino estaba
representado en las de Juan Bautista Alberdi, quin haba escrito
una centuria atrs las Bases y otros trabajos admirables:
eran ideas del siglo XIX, que su pluma procur acomodar a la realidad
argentina, con principios que sirvieron para concebir la Constitucin
liberal de 1853. En cambio Sampay escribi conceptos que
serviran a la Constitucin social de 1949.
La primera obra estuvo dedicada a la innovadora Constitucin provincial
que en 1933 haba sancionado su Entre Ros natal. Luego escribi dos libros
memorables: La crisis del estado de derecho liberal- burgus y La filosofa del
Iluminismo y la Constitucin argentina de 1853. En ellos adverta las distancias y
coincidencias entre la realidad social y la letra constitucional.
Su realismo poltico era un rasgo personal. El prestigio intelectual que
aquellostrabajos dieron a Sampay le vali para acceder a la ctedra de Derecho
Poltico en la Universidad Nacional de La Plata, donde aquilat sus concepciones
en la materia.
La vieja ciencia poltica argentina se terminaba en la dogmtica
constitucional y serva para garantizar remanidos privilegios que el abuso de la
Libertad haba puesto en manos de los ms fuertes. Fue entonces cuando
Sampay golpela conciencia de los estudiosos reclamando que la Justicia
garantizara el esfuerzo de los ms dbiles.
En las postrimeras de la segunda guerra mundial, la Argentina era marco
para aquellas tendencias que ya se manifestaban en los claustros.
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...la anhelada
democracia habra
deser sustituida
por la plutocracia
queesunsistema
inadmisible.
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y
la poblacin al ejercicio de las decisiones polticas.
En lo econmico las ideas individualistas fueron superadas por objetivos
sociales que apuntaron a la justicia distributiva, definiendo la funcin social de
la economa, del capital, del campo, de la propiedad, del trabajo e incluso del
Estado, reservndole nuevos roles participativos como gerente del bien
comn en un marco de nacionalizacin de las riquezas fundamentales del
pas, los servicios pblicos esenciales, el sistema financiero y el intercambio
comercial exterior, llaves maestras de la economa argentina que hasta
entonces llevaban el sello del tutelaje britnico.
En lo social se consagraron los derechos de la Familia, considerada como
ncleo primario y fundamental de la sociedad y se incorporaron a la
Constitucin los declogos de Derechos del Trabajador proclamados por Juan
D. Pern y Derechos de la Ancianidad proclamados por Eva Pern.
En lo cultural se consider que la cultura nacional era un objetivo del
Estado y se consagraron derechos especiales de la Educacin y la Cultura.
Dentro de ese amplio espectro de reformas constitucionales qued
evidenciado cules fueron las claves de su concepcin doctrinaria.
El propio Pern desde el gobierno o desde el exilio (a partir de 1955)
repiti permanentemente las consignas constitucionales, que reiter en su
nuevo acceso a la Presidencia de la Nacin en 1973 y (poco antes de morir) en
su Modelo Argentino de 1974.
En 1955 la vigencia constitucional argentina qued
ensombrecida por un golpe de Estado. La dictadura
que se adue del poder poltico dict un bando
militarabrogatorio de la Constitucin de 1949
fechado el 27 de abril de 1956 (hace 48 aos),
declarando vigente la Constitucin sancionada en
1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y
exclusin de la de 1949. !. Volvamosa instituciones
obsoletas, ignorando la realidad nacional. La
Argentina pujante del siglo XX quedaba encorsetada
por normas pensadas para la Argentina pastoril del
siglo XIX. Retombamos una Constitucin destinada
a los sectores ilustrados y pudientes, donde la renta
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anual era determinantepara la admisin de
candidaturas en lugar de la igualdad de derechos
polticos. Donde se hablaba de fronteras con los indios
y haba que indemnizar la libertad de negros, en lugar
de los derechos del trabajador. Donde los productos se
transportaban en bestias y carruajes en lugar de
vehculos, ferrocarriles y aeronaves. Donde la
enseanza estaba reservada a la instruccin primaria,
en lugar del derecho a la educacin en todos los niveles.
Donde la salud estaba omitida del texto
constitucional, en lugar de estar asegurada a los
trabajadores, las familias, los ancianos. En fin, se impona la letra
arcaica de un documento histrico extrado de vitrinas de los
museos.
Estando exiliado en Montevideo, no tard en condenar
Sampay el acto impropio, arbitrario e ilegtimo perpetrado contra
la Constitucin argentina. Paralelamente la dictadura militar haba
procedido a hacer ingresar en la Argentina al FMI y Sampay advirti
que ambos hechos no estaban desvinculados: el pas dejaba de ser
libre, justo y soberano para quedar subordinado a una entidad
financiera que fomentaba la dependencia,la injusticia y el
sometimiento: la anhelada democracia habra de ser sustituida por
la plutocracia que es un sistema inadmisible.
Otros eminentes pensadores, como Ral Scalabrini Ortiz y
Arturo Jauretche opinaron lo propio: la historia les dio la razn!.
Lamentablemente ese Sampay advertido, que supo adivinar lo que
sobrevendra, fue silenciado.
Lo mismo ocurri con la Constitucin de 1949, borrada de los
programas de estudio y ocultada por los catedrticos para que no
se la recordara siquiera como un acontecimiento histrico.
Renombrados constitucionalistas invocaron incluso su
inexistencia. As el Derecho Constitucional argentino perdi
calidad, retrocedi en su evolucin y qued suspendido en el
remoto pasado.
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UNA SEMBLANZA BIOGRAFICA
Raul Scalabrini Ortiz
Arturo Jauretche
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y
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.**
suscita inters de estudiantes y profesores. Sigue ejerciendo su
magisterio. Quiera Dios que haya cesado nuestra autodestruccin y
comencemos a reconstruir la nacin.
Tal vez en el intento palpite el espritu de una Constitucin futura
que Sampay no dej jams de buscar.
Hacer poltica sin ideas claras es someterse al juego del toma y daca. La
poltica no puede concebirse sin objetivos, so pena de transformarse
en politiquera.
La Poltica (con mayscula) requiere conviccin y Sampay constituye un
ejemplo para las nuevas generaciones.
El pensamiento poltico debe tener un sitial de importancia. La militancia,
la movilizacin y la conduccin misma carecen de sentido si el pensamiento
est ausente.
Sampay fue un pensador por excelencia, devoto de la democracia, apstol
de la justicia social y enamorado de su patria.
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* Discurso pronunciado el 4 de mayo de 2004 en la Cmara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires (La Plata) en homenaje a Arturo Sampay. Publicado en la revista Realidad
Econmica (RE) n 204 (marzo 2007) del Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico
(IADE).
** Abogado, docente universitario, y publicista de vasta trayectoria. Bigrafo de Sampay.
Ex Secretario de la Gobernacin de la provincia de Buenos Aires (1962-1963); secretario
general del CFI (1973-1976), profesor de Derecho Constitucional en la UBA (1973-1976). De
su obra destacamos: Sampay y la Constitucin del futuro (Pea Lillo editor-Bs As- 1982);
Sampay, la Constitucin democrtica(notas y estudio preliminar Ed. Ciudad argentina Bs
As 1999); La Constitucin de 1949 (Historia Integral Argentina Centro Editor de America
Latina Bs As); y mltiples publicaciones en las revistas Todo es Historia, y Desmemoria,
entre otras.
Actualmente es representante del Estado en el Consejo de Vigilancia de Papel Prensa S.A., e
integrante de la Comisin que redact el Informe Papel Prensa. La Verdad, presentado
por la Presidenta de la Nacin, el 24 de agosto de 2010.
En 1958 pudo Sampay retornar a la Argentina. Termin su destierro,
pero no su silenciamiento. Pareca un exiliado en la propia patria,
donde no le abran las ctedras universitarias y le cerraban
cenculos, colegios y academias.
Existi luego un momento en que Sampay pudo volver a
exponer su pensamiento sin cortapisas. Fue en los aos '70, cuando
la Repblica de Chile lo recibi para dictar algunas conferencias,
siendo recibido por el presidente.
Salvador Allende en La Moneda y la Constitucin de esa nacin
hermana sancion en 1971 algunas normas inspiradas en la
Constitucin argentina de 1949. Tambin en nuestro pas volvi a la
ctedra en la Universidad de Buenos Aires en 1973 y
public Constitucin y pueblo y Las constituciones
de la Argentina, obras que merecieron el aplauso de
la juventud estudiosa.
La vida de Sampay se apag en los inicios de 1977,
como si hubiera querido acompaar la triste suerte
de tantos jvenes de aquella generacin que fueron
victimas del zarpazo totalitario.
En 1983, cuando la Argentina reencontr la
Constitucin, no volvi a 1949 sino a 1853. Es decir
que retrocedi 130 aos presionada por la ms descarada
plutocracia, cuando los banqueros extranjeros se haban adueado
del pas. Sampay tena otra vez razn: nos habamos
destruido!.
En 1994 un pacto poltico tramado entre gallos y medias noches
por jerarcas del momento consensu una reforma constitucional
que ignor la existencia misma de la Constitucin de 1949.
Seguamos enfrascados en el atraso!.
Sampay ya no est para avizorar el futuro. El resultado ha sido qu
tenemos una Constitucin anticuada que no se trat de remozar,
sino que exhala aroma del liberalismo, recalentado en los aos '90.
En cambio el pensamiento de Sampay mantiene viva su fuerza.
A muchos aos de su fallecimiento, leer sus escritos y sus discursos
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L a poltica
nopuedeconcebirse
sinobjetivos, sopena
detransformarse
enpolitiquera.
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UNA SEMBLANZA BIOGRAFICA
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.**
Manifestacin - Antonio Berni
Antonio Gramsci alude a este aspecto especfico de la dominacin poltica.
La variabilidad resulta siempre acotada por un piso mnimo definido por
lo que podemos denominar la conciencia universal de justicia, vale decir, el
avance de la conciencia jurdica y tica de la Humanidad va definiendo,
progresivamente, como punto de no retorno, todo aquello que, como resultado
de luchas sociales multiseculares. Interviene en esto un amplio arco de factores
histricos y culturales, as como el grado de desarrollo alcanzado por las fuerzas
productivas y el tipo de organizacin social de la vida econmica. El mayor nivel
intelectual de las clases populares y la eficacia reivindicativa y poltica de sus
organizaciones, la difusin del progreso cientfico y su
aplicacin a la produccin de bienes y servicios,
contribuyen a dotar al concepto de bienestar colectivo y
a la idea de justicia de complejidad y alcances
desconocidos en el pasado, y obligan a quienes ejercen
el poder poltico a hacerse cargo de esas
modificaciones.
Factor estratgico para la efectiva realizacin de
la justicia es la constitucin poltica de la
sociedad y en particular el modo en que ella institucionaliza una
determinada estructura de poder; una constitucin es, dicho de manera muy
sencilla, la organizacin poltica de una sociedad, y esa organizacin siempre es
el resultado de las relaciones de fuerza que se establecen entre sus clases y
otros grupos sociales el tratado de paz que despus de ganada una batalla,
redacta la clase triunfante (Engels). Una constitucin expresa siempre, en su
ms alto nivel de formulacin poltico-jurdica, una determinada concepcin
de la justicia explicitada en un conjunto de derechos y deberes que reglan la
convivencia y en los rganos de gestin y conduccin que garantizan su efectiva
vigencia y crean condiciones para su ulterior profundizacin y
expansin.
Sampay distingue entre la constitucin real de una sociedad, es decir las
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De acuerdo a la definicin clsica, justicia es lo debido a
cada uno, es decir, todo lo que el ser humano requiere
para su pleno desarrollo espiritual y material. La efectiva
realizacin de la justicia depende de una variedad amplia de
condiciones y circunstancias: el nivel de desenvolvimiento
econmico y cientfico-tcnico, el grado de desarrollo de la cultura y
las caractersticas de la cultura predominante y las relaciones de
poder que se procesan entre clases y otros grupos sociales, es decir
la organizacin poltica de la sociedad. Lo justo es, entonces,
variable de acuerdo al modo en que se entrecruzan esos factores y,
en definitiva, al modo en que cada sociedad, en cada momento o
etapa de su desarrollo, se estructura como unidad polticamente
organizada. Por eso lo justo no es lo mismo en todos los
regmenes y hay diferentes clases de justicia adecuadas a cada
rgimen (Aristteles, Poltica 1309). En todos ellos la idea de
justicia siempre est asociada a un determinado concepto
colectivamente aceptado de beneficio colectivo o bien comn, por
eso afirma el filsofo portugus Boaventura de Souza Santos que
las luchas por el bien comn siempre fueron luchas por
definiciones alternativas de ese bien.
Esas definiciones alternativas no son antojadizas ni
responden nicamente a los intereses particulares o al capricho de
quienes ejercen el poder o en cuyo nombre o representacin se
ejerce. El poder poltico y su constitucin como Estado consiste
siempre en una conjugacin de mando y cooperacin, y si quienes
mandan aspiran a obtener la colaboracin de quienes les deben
acatamiento, forzosamente deben ejercer el mando de tal manera
que se haga cargo de las aspiraciones y expectativas, siquiera
mnimas, de los dominados, as como de conseguir que stos
ajusten sus propias ideas de justicia a lo que es compatible con el
rgimen as constituido. El concepto de hegemona formulado por
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EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA,
por Carlos Maria Vilas
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Aristteles
por Rafael
lojusto
noeslomismo
entodos
losregmenes
E l verdadero
jurista es
atentolector
delossignos
delostiempos"

EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA
relaciones de poder entre las clases sociales, y la constitucin escrita, que
es la expresin jurdica de esa estructura; de ah que cambios significativos
en la constitucin real acarrean antes o despus cambios en la
constitucin escrita, o en la interpretacin de los textos escritos que la
cultura jurdica producto de esos cambios efecta. Pero a diferencia de
autores como Lassalle, Jellinek o Weber, que se limitan a constatar esa
correspondencia, para Sampay lo que legitima tica y polticamente a la
constitucin escrita y al orden socioeconmico en que se basa es su
capacidad para hacer efectiva la vigencia de un orden social justo, de
acuerdo a las posibilidades que brinda el desarrollo de las fuerzas
productivas, el progreso cientfico y tcnico, y la conciencia jurdica de los
pueblos es decir, conciencia de sus derechos y voluntad de ejercerlos. En
consecuencia, agrega, un verdadero jurista no debe limitarse a la
aplicacin de la letra de la constitucin sino que debe interpretarla de
acuerdo a la realidad histrica, es decir
socioeconmica y cultural, si es que pretende que
esa interpretacin sirva a los grandes fines hacia
los que se encamina la ordenacin de las acciones
colectivas. El verdadero jurista es atento lector de
los signos de su tiempo y traductor de stos en
normas de conducta individual y colectiva acordes
con las posibilidades de progreso y justicia social
en cada momento del desarrollo histrico
(Sampay, Constitucin y pueblo).
De acuerdo a Sampay, por lo tanto, la validez del Derecho deriva de su
instrumentalidad para la efectuacin de la justicia, en las condiciones
histricas en que se desenvuelve la vida de una sociedad polticamente
organizada. Esta concepcin resulta claramente explicitada en su crtica al
positivismo decisionista de Carl Schmitt, quien de la crtica al liberalismo
deriv en un apoyo activo al rgimen nazi convirtindose en su principal
jurista. En su breve pero sustancial libro Carl Schmitt y la crisis de la ciencia
jurdica (1954 reed. 1965) Sampay demuestra la consecuencia inevitable
del intento de Schmitt de separar al derecho de cualquier idea de justicia
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que no sea lo que el gobernante ordena; del mismo modo que los
sofistas Trasmaco y Calicles, justo es, para Schmitt, lo que
conviene al que manda. El papel del jurista en consecuencia se
reduce al de un glosador oportunista de los
mandatos del poderoso.
Sostiene Sampay que es misin
indeclinable del poder poltico, y de la ciencia
jurdica, crear las condiciones ms favorables a
la efectuacin de la justicia social, vale decir
para la efectivizacin de una buena vida para
todos los miembros de la sociedad
polticamente organizada lo que, en las
nuevas constituciones de Ecuador y de Bolivia
se denomina buen vivir. Para que esto sea
posible el poder poltico debe ser expresin de
las clases populares, porque siendo stas
quienes sufren en mayor medida la injusticia,
mayor hambre de justicia tienen y mayor
inters poseen en que la organizacin socioeconmica y poltica se
oriente hacia la justicia social y el buen vivir. Concluye por lo tanto
que la realizacin de la justicia social requiere la efectiva conversin
de la soberana poltica del estado en soberana popular, la
emancipacin de las capacidades estatales de los intereses
particulares y los privilegios de las clases econmicamente
poderosas y de los actores del capitalismo internacional, y la
dotacin de herramientas institucionales para la intervencin en la
vida econmica y social (Sampay, La constitucin argentina de 1949;
El cambio de las estructuras econmicas y la Constitucin
argentina).
La adecuacin de la constitucin escrita a la constitucin real
puede conseguirse de dos maneras bsicas: a travs de la
interpretacin de aquella de acuerdo a los cambios que
experimenta la conciencia social de justicia, o bien a travs de su
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Isaac Rojas
Pedro E. Aramburu
1956
Franklin
Roosevelt
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA
acuerdo a los mecanismos constitucionales y se expresa a travs de
sus representantes parlamentarios y sus mandatarios ejecutivos, y
el que ostenta un cuerpo de lite (en el sentido de minoritario) que
no est sometido a la renovacin peridica ni a la evaluacin
ciudadana que es, en definitiva, quien experimenta los efectos de
sus decisiones y contribuye a sus emolumentos- y cuyas
concepciones de lo justo suelen ir a la zaga de las que
predominan en la sociedad. En consecuencia, en vez de
desarrollar una interpretacin histricamente dinmica del
texto constitucional, suele practicarse una visin
conservadora que obstaculiza el progreso social. Estados
Unidos, que cuenta con la constitucin ms antigua de todo el
hemisferio occidental brinda algunos ejemplos aleccionadores:
el entorpecimiento judicial de los programas de reactivacin
econmica del presidente Franklin Roosevelt, o de los proyectos de
reformas al sistema de salud de los presidentes Clinton y
actualmente del presidente Obama.
De ah que la manera ms efectiva de garantizar la adecuacin
entre constitucin real y constitucin escrita sea a travs de
mecanismos especficos de reforma explcita del texto, de acuerdo a
las transformaciones registradas por la sociedad y, en particular, de
conformidad con las nuevas constelaciones de poder y el avance en
ella de las clases trabajadoras. Es tambin la forma ms democrtica
de llevar a cabo tal cometido, en cuanto involucra la participacin de
la ciudadana en la conformacin del cuerpo reformador y en el
diseo de la agenda de reformas, a travs del involucramiento
directo de los ciudadanos o de las organizaciones polticas que
conforma. Por esta va el pueblo se erige en poder constituyente, es
decir, en fuente de todo poder, en voluntad soberana de dar vida a
su forma poltica de existencia, voluntad de la que deriva todo
ordenamiento jurdico posterior.
Cuando en 1946 Juan Domingo Pern asume la Presidencia
merced al voto masivo de la ciudadana, enfrentando a una
coalicin de partidos pblicamente apoyados por la embajada de
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partidos pblicamente apoyados por la embajada de los Estados
Unidos, la necesidad de una reforma integral de la Constitucin
Nacional reciba un amplio consenso. Haba pasado casi un siglo
desde la sancin de la Constitucin de 1853 y la Argentina y el
mundo eran otros. Ya no ramos un pas subpoblado y agrario,
conducido por una lite econmica e intelectual que monopolizaba
la participacin poltica para los miembros de su propia clase
mediante la el fraude electoral y la proscripcin de las clases
trabajadoras. Argentina era ahora una sociedad relativamente
industrializada, con una clase trabajadora con una clara conciencia
de sus derechos, alta participacin electoral gracias a la
universalizacin del voto masculino, y una clase media pujante.
Tambin el mundo haba cambiado. El capitalismo mercantil de
mediados del siglo diecinueve era ahora capitalismo monopolista y
el Estado de laissez faire haba dejado paso al Estado interventor y
regulador de la economa.
La Constitucin de 1853 haba enmarcado con eficacia muchas
de esas transformaciones, pero buena parte del mbito acadmico y
poltico opinaba que era necesaria una reforma integral, que
expresara ms dinmicamente la nueva configuracin de la
sociedad argentina. Los grandes enunciados constitucionales,
pensados para impulsar el progreso econmico, poltico y
cultural de la joven nacin en un contexto internacional de
capitalismo competitivo, con el cambio de los escenarios y,
sobre todo, con la debilidad poltica de las clases populares,
actuaron para facilitar la subordinacin neocolonial y la
preservacin del poder oligrquico. La amplia proteccin de la
propiedad privada, que en tiempos de Alberdi era
fundamentalmente propiedad individual y la de los
emprendimientos de pequea o mediana escala, sirvi para
proteger a las corporaciones monoplicas y al latifundio rentista. En
pocas dcadas el libre comercio exterior qued en manos de los
frigorficos extranjeros y de las sociedades acopiadoras y
exportadoras de granos que imponan condiciones leoninas a los
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Alberdi
Juan
Bautista
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA
E l peronismofue
la expresinpoltica
deesa voluntad
dejusticia
y emancipacin.
productores. El control forneo del Banco Central sac a la poltica
monetaria del mbito de decisin soberana del Estado.
Ya desde principios del siglo veinte no caban dudas que, con el
ingreso del capitalismo a su faz monoplica y el surgimiento del
imperialismo econmico, la cuestin de quin conduce u orienta la
vida econmica se planteaba en trminos diferentes a los de las
revoluciones burguesas. La propiedad econmica individual o
familiar haba sido definitivamente marginada
por gigantescas corporaciones transnacionales,
que gozan adems de la proteccin extra-
territorial de los gobiernos de los pases ms
avanzados en donde tienen su domicilio legal. En
estas condiciones, o la economa nacional es
regulada con miras al bienestar general por un
Estado hegemonizado por las clases populares, o
es controlada y conducida por esas grandes
corporaciones y los pases ms desarrollados,
para su propio beneficio y el de las oligarquas
nativas. Es esta una concepcin que, por encima de una variedad de
ideologas polticas, formaba parte del estado del arte de la
poltica econmica. Ms an: de acuerdo a los tericos del
desarrollo econmico en los pases atrasados, la nica forma de
superar ese atraso consiste en dotar al Estado de amplias
capacidades de gestin y regulacin. Se consideraba una verdad
autoevidente que el control de los recursos naturales, en particular
energticos, era condicin ineluctable de la soberana nacional y la
libre adopcin de decisiones econmicas, y se tena conciencia de
que acciones de este tipo deberan confrontar la violenta oposicin
de la oligarqua y sus contrapartes forneas.
La tensin entre el sistema socioeconmico as gestado y la
vigencia de la soberana popular expresada a travs del voto
ciudadano se hizo insostenible dentro de los marcos de la
institucionalidad constitucional, hasta el punto de conducir a golpes
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militares a fin de poner coto a las demandas de reforma social. Ello as, porque la
participacin poltica de las clases populares expresa siempre concepciones ms
avanzadas de justicia social que las que admiten los grupos de poder. Sus
manifestaciones pueden parecer desprolijas, bullangueras y hasta caticas,
pero esas ancdotas derivan de la propia subordinacin de la que tratan de
liberarse y dan testimonio, en todo caso, de la vitalidad y la energa emocional de
sus aspiraciones de emancipacin social.
El peronismo fue la expresin poltica de esa voluntad de justicia y
emancipacin. La reforma constitucional de 1949 fue su instrumento
jurdico. Arturo Enrique Sampay fue el ms destacado de los prestigiosos
convencionales constituyentes que le dieron forma y contenido. Su excepcional
formacin jurdica y filosfica, su profundo conocimiento de la cultura clsica y
moderna, sus arraigadas convicciones nacionales y su sensibilidad social le
aproximaron al peronismo y le convirtieron en el gran arquitecto constitucional
del pensamiento y el proyecto poltico de Pern y de sus tres grandes y
permanentes principios: soberana poltica, independencia econmica, justicia
social.
Esos principios fueron incorporados
a la reforma constitucional de 1949 de
l a que Sampay fue mi embro
informante- y configuran toda su
arquitectura normativa. El Prembulo,
que es donde se enuncian los fines que
orientan a la constitucin real, reitera el
de 1853 pero agrega la irrevocable
decisin de constituir una Nacin
socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana, as como
promover la cultura nacional. La nueva Constitucin armoniz los derechos y
garantas individuales con un conjunto de derechos sociales que dan testimonio
del cambio de relaciones de poder que se haba registrado en la sociedad
argentina. As, ratific la proteccin del derecho de propiedad privada, pero
explicit su funcin social, vale decir su ejercicio subordinado a las obligaciones
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17 de Octubre de 1945
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... tanprontola crisis
sesuperara lascosas
regresaran
a la normalidad
del laissez faire.
que fije la ley con fines de bien comn (art. 38), y confirm la organizacin de
toda la actividad econmica (con excepcin del comercio exterior que estara a
cargo del Estado) conforme a la libre iniciativa privada siempre que no tenga
por fin ostensible o encubierto dominar los mercados, eliminar la competencia
o aumentar usurariamente los beneficios
(art.40).
Es cierto que la oligarqua recurri al
intervencionismo estatal para hacer frente a la
crisis de 1929 y la propia crisis actu como
escudo protector para la sustitucin de
importaciones por la industria local. Pero era
evidente que esas medidas eran provisorias, y
que tan pronto la crisis se superara las cosas
regresaran a la normalidad del laissez faire.
Por tal motivo la nacionalizacin del comercio
exterior y los recursos naturales, la prestacin de
los servicios pblicos esenciales, la estatizacin del Banco Central, recibieron
jerarqua constitucional. Esas actividades se consideraron perteneciendo
originariamente al Estado, al que le seran transferidos las que estuvieran en
poder de particulares, mediante compra o expropiacin (art. 40). Y para sortear
la espinosa cuestin de la valoracin de esas actividades, se fij un estricto
mtodo que prevena el pago de sobreprecios: El precio por la expropiacin de
empresas concesionarias de servicios pblicos ser el del costo de origen de los
bienes afectados a la explotacin, menos las sumas que se hubieren amortizado
durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesin y los
excedentes sobre una ganancia razonable, que sern considerados tambin
como reintegracin del capital invertido (art. 40).
El captulo III incorpor los Derechos del trabajador, los Derechos de la
familia, Derechos de la ancianidad y los Derechos de la educacin y la
cultura Muchos de stos ya haban sido reconocidos por la legislacin
impulsada por las luchas obreras; ahora reciban rango constitucional
explicitando el protagonismo poltico de las clases trabajadoras en la nueva
estructura de poder. Desde el punto de vista de la tcnica constitucional esta
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larga enunciacin fue considerada por los juristas tradicionales una
extravagancia (disimulando la finalidad claramente poltica que el
encumbramiento constitucional persegua, a saber, evitar que una
cambiante mayora legislativa, o un veto del poder Ejecutivo,
alteraran los alcances o el significado de tales derechos). Empero,
cuando hoy observamos las enunciaciones de derechos y garantas
del constitucionalismo surgido de las grandes transformaciones
polticas en Venezuela, Bolivia o Ecuador, entre otras, es claro que la
extravagancia de 1949 se convirti en regularidad constitucional.
El artculo 40 declar la propiedad del Estado nacional sobre los
recursos naturales y las fuentes de energa, por considerar tal
propiedad una de las condiciones ineludibles de una poltica de
independiente desarrollo que pudiera sustentar la soberana y
nutrir de recursos materiales a la justicia social. Lejos de ser una
afirmacin ideolgica, la nacionalizacin de
esos recursos se bas en las enseanzas
aportadas por las experiencias de las
naciones perifricas o semicoloniales;
solamente aquellas que haban sabido
defender esa propiedad y ejercer soberana
sobre esos recursos haban estado en
condiciones de emprender vas propias de
desarrollo, insertarse en mejores cond-
iciones de autonoma en los escenarios del
capitalismo internacional, y avanzar por el
sendero de la inclusin y la justicia
social.
El golpe militar de 1955 derog la
Constitucin de 1949. La excusa oficial fue la discutida legalidad de
la convocatoria para la reforma (segn haba alegado el bloque
opositor) y el artculo que estableca el voto directo para la eleccin
de Presidente y Vicepresidente y habilitaba la reeleccin de ambos.
En la realidad de los hechos se trataba de la incompatibilidad radical
entre el sistema socioeconmico normado por la Constitucin, y la
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Bombardeo 16 de Junio
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EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA
restauracin antiobrera y neocolonial ue constitua el programa constitucional
del golpe. Para entonces ya Sampay haba debido partir al exilio a causa de
intrigas internas en el propio gobierno peronista algunas de ellas posiblemente
vinculadas con la aprobacin del artculo 40 en contra de la opinin de algn
sector del gobierno, segn el propio Sampay referira en conversaciones
posteriores. Recin en 1958 pudo regresar al pas, pero slo en la dcada de
1970 se reintegr sistemticamente a la ctedra universitaria. En el nterin
desarroll una intensa actividad como conferencista dentro y fuera del pas, y en
la presidencia del Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico (IADE). En
varios trabajos de este periodo puso nfasis en la necesidad de dotar a la
interpretacin constitucional de una perspectiva dinmica, histricamente
centrada, que se hiciera cargo de las transformaciones socioeconmicas en el
pas y en el mundo. Representativo de esta etapa (adems de su ya citado
Constitucin y pueblo, editado en 1973 por la Editorial Cuenca de su gran amigo
el Dr. Francisco Cholvis) es el artculo El cambio de las estructuras econmicas y
la Constitucin Argentina (1973) publicado por el Instituto de Derecho
Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, del
que fue nombrado director en 1973. Ese ao tambin fue designado conjuez de
la Corte Suprema de Justicia. En especial debe destacarse la gran importancia de
su recopilacin Las constituciones de la Argentina (1810/1972) y en particular
del estudio preliminar sobre nuestra evolucin constitucional, publicado por
EUDEBA tambin en 1973.

La dictadura militar instalada en 1976 y luego la entronizacin del
neoliberalismo como sistema supraconstitucional completaron el
trabajo iniciado en 1955. Irnicamente, la reforma constitucional de
1994, que tantas instituciones orientadas a ampliar los derechos
individuales y sociales, complement el trabajo de desnacionalizacin iniciado
en 1955 al sacarle al Estado nacional la propiedad constitucional de los recursos
naturales y fuentes de energa y declarar que unos y otras son propiedad
originaria de las provincias.
Un mal entendido federalismo priv de bases materiales a cualquier
estrategia de desarrollo soberano al servicio del bienestar del pueblo; habilit la
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entrega de tales recursos a las corporaciones
monoplicas que rpidamente se convirtieron en
el principal factor de poder en muchas de nuestras
provincias. Obviamente, la entrega de los recursos
implic la entrega de las decisiones de poltica
vinculadas a ellos, que directa o indirectamente
quedaron en manos de los directorios de esas
corporaciones o de sus representantes locales.
Significativamente, esa reforma constitucional,
resultado del Pacto de Olivos, nacida de intereses
mezquinos y oportunistas, explicit su esencia
anti-1949, al omitir, en el enunciado de los antecedentes constitucionales de
la Nacin, toda referencia a la reforma peronista de 1949 (misma omisin que
se advierte en la verja instalada al frente del Congreso Nacional).
A cien aos del nacimiento de Arturo Enrique Sampay, ante los escenarios
del mundo de hoy y, en particular, en esta Argentina que desde hace casi una
dcada est transitando nuevamente los senderos del ejercicio soberano de las
capacidades decisorias del Estado en un proyecto de desarrollo, inclusin y
bienestar social, el pensamiento y la prctica constituyente de Sampay
contribuirn a dotar a las convicciones y la voluntad polticas de una joven
generacin de compatriotas de los grandes instrumentos del Derecho
concebido como una herramienta de la justicia social y la soberana nacional.
Un Derecho, por lo tanto, al servicio de la felicidad del pueblo y la grandeza
de la Nacin.
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* C. M. Vilas
Abogado (UNLP, 1966). Autor y coautor de 19 libros publicados en castellano, ingls, portugus,
y de ms de 200 artculos en revistas de Argentina y otros 16 pases de Latinoamrica, Estados
Unidos y Europa. Ha sido consultor de UNICEF, PNUD, ACNUR y OEA . Entre 1999 y 2001 fue
presidente del Directorio del Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico.
Desde junio de 2007 se desempea como Presidente del Directorio del Ente Regulador de Agua y
Saneamiento (ERAS), en la rbita del Ministerio de Planificacin. Actualmente es profesor de
posgrado en la UNLans (Maestra en Polticas Pblicas y Gobierno).
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Martinez de Hoz - Videla
Sampay por B erni
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LA REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 1949
Provincia de Buenos Aires; la Vicepresidencia
1ra. le correspondi a Hctor Jos Campora; y
la Vicepresidencia 2da. A Jos Gregorio
Espejo, por entonces Secretario General de la
Confederacin General del Trabajo (CGT).
Otros convencionales destacados en sus respectivas actividades,
amen del propio Sampay (electo junto a Mercante por la provincia
de Buenos Aires), fueron el constitucionalista Pablo Ramella, y los
sindicalistas Hilario F. Salvo (Secretario General de la Union Obrera
Metalgica UOM-) y Cecilio Conditti (dirigente de la Asociacin
de Trabajadores del Estado, posterior primer rector de la
Universidad Obrera Nacional -actual Universidad Tecnolgica
Nacional-).

La necesidad de una renovacin constitucional en sentido social
es el reflejo de la angustiosa ansia contempornea por una
sociedad en la que la dignidad del hombre sea defendida en forma
completa. La experiencia del siglo pasado, y de las primeras
dcadas del presente, demostr que la libertad civil, la igualdad
jurdica y los derechos polticos no llenan su cometido si no son
completados con reformas econmicas y sociales que permtanla
hombre aprovecharse de esas conquistas. Si se sume al hombre en
la miseria, le resulta muy difcil la virtud, y si no cuenta con una
economa estable que le de seguridad para el maana y confianza
en el porvenir --el derecho a la seguridad social, como ahora se
llama--, pierde todo estmulo para ocuparse en la vida pblica y
est obligado a someterse a la voluntad de quien es
econmicamente mas fuerte, con lo cual queda relegado al
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Sampay: Discurso del 8 de marzo (fragmentos)
Intervencin Estatal
La sancin de la Constitucin Argentina del 11 de marzo 1949 es
uno de los hechos polticos e histricos mas trascendentes de
Argentina del siglo XX. Con el culmina la triloga de acontecimientos
claves iniciada el 17 de octubre de 1945 y continuada, casi
inmediatamente por las elecciones del 24 de febrero de 1946 en las
cuales triunf, y llego por mira vez a la Presidencia de la Nacin, Juan
Domingo Pern, el lder de los trabajadores. (FOTO 17 OCT 45)
Esta fue la primera reforma del texto constitucional nacional en el
siglo pasado, y el debate puso a la consideracin de la decisin
popular la necesidad de una nueva estructura juridica, acorde con la
realidad politica, economica y social imperante en el pais, en esos
aos del primer gobierno del Peronismo.
La constitucin de 1853 y sus reformas de 1860, 1866 y 1898, eran
parte del viejo esqueleto poltico del pas oligarquico. El texto de
1853 oficiaba como el marco legal para el funcionamiento de una
democracia de representacin restringida y marcadamente
individualista. La Constitucin es el sector social dominante, decia
Aristteles, y ese aserto explicaba cabalmente por entonces, y
explica, aun hoy, gran parte de las relaciones de
poder en la realidad argentina.
Hubo un fuerte debate previo del que
participaron todos los partidos politicos y
la gran mayora de los ciudadanos, que
comenz en el Congreso con la discusin
por la ley sobre la necesidad de la reforma
y, a posteriori, continu durante las
elecciones para delegados a la Convencin
Constituyente en 1948.
Triunfante el Peronismo, la Convencin
fue presidida por Domingo Mercante,
por entonces gobernador de la
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Hctor J. Cmpora
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margen de la vida social. Este sesgo, cumplido en nuestro pas por la
Revolucin Nacional, y que la reforma se propone constitucionalizar, es
lo que el General Pern llama conversin de la democracia poltica en
democracia social, y aunque algunos puristas de las doctrinas polticas
consideran impropias tales expresiones, ellas reflejan una realidad
indiscutible, y reiteradamente demostrada, a saber, que los progresos
de los ciudadanos en los dominios jurdicos y polticos son ilusorios si el
sistema econmico no est en condiciones de asegurarles la posibilidad
de trabajar, de llevar una existencia digna del hombre, y de recibir un
salario justo, capaz de cubrir las necesidades propias y familiares.
Definicin de la justicia social
La justicia social es la virtud que requiere del propietario la gestin y el
uso correcto de sus bienes; el proyecto de reforma limita el derecho de
propiedad, y crea obligaciones en la medida que las requiere la justicia
social. Por tanto la justicia social es el fiel que balancea el uso personal
de la propiedad con las exigencias del bien comn. De aqu la
importancia que reviste desentraar su significado.
La expresin justicia social aparece con mayor fuerza a comienzos del
siglo XX, pero sin que se ligue todava a esa locucin un concepto
preciso; mas bien era una consigna de combate lanzada en los medios
obreros para reclamar reformas que resolvieran los problemas
suscitados en las relaciones entre obreros y patronos, a lo que se
llamaba genricamente cuestin social.
El significado moderno de la justicia social es una ampliacin de los
principios de la justicia legal a las cuestiones econmicas y sociales
provocadas por la intrnseca injusticia del capitalismo moderno. Por
justicia social debe entenderse la justicia que ordena las relaciones
recprocas de los grupos sociales, los estamentos profesionales y las
clases, con las obligaciones individuales, moviendo a cada uno a dar a
los otros la participacin en el bienestar general a que tienen derecho
en la medida que contribuyeron a su realizacin.
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Poltica Econmica
Al promediar el siglo XX, y frente al capitalismo moderno, ya no se plantea la
disyuntiva economa libre o economa dirigida sino que el interrogante versa
sobre quin dirigir la economa, y hacia qu fin.
Porque economa libre, es lo interno y en lo exterior, significa
fundamentalmente una economa dirigida por los carteles capitalistas, vale
decir, encubre la dominacin de una plutocracia que, por eso mismo, coloca en
gran parte el poder poltico al servicio de la economa. Ya es una realidad que la
economa debe programarse con criterios extraeconmicos, especialmente
poltico, y por ende, ticos: termin la poca en que la poltica -segn el
esquema liberal- era considerada como un factor de perturbacin parea la
economa libre, o sea, que la economa libre es un factor de perturbacin
para la poltica. ()
La concepcin que informa la renovacin constitucional, en cambio, es la de
una economa humanista que proyecta asegurar en colaboracin con las
iniciativas individuales, el desenvolvimiento armnico de la economa para
alcanzar el bien de todos, para lograr la libertad del conjunto del pueblo y para
derogar la libertad de explotacin, la libertad de los poderosos que siempre
traba la libertad de los dbiles. Con ese fin se dirige la economa de modo que
permita a cada miembro de la sociedad beneficiarse con un mnimo vital, lo que
supone una organizacin que aproveche todas las fuerzas y recursos
productivos de que dispone el pas.
La economa programtica en la reforma que discutimos tiene dos fines: uno
concreto e inmediato, la ocupacin total de los trabajos, esto es, la supresin
definitiva de la desocupacin cclica, de la desocupacin masiva que se
verificaba en las sucesivas depresiones econmicas; y otro ltimo, al que ste
se subordina: brindar a todos los habitantes de la Nacin las condiciones
materiales necesarias para el completo desarrollo de la personalidad humana,
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LA REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 1949
Acto de Proclamacin de la Constitucin Reformada - 11 de Marzo 1949
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Principios fundamentales - Captulo III
Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad
y de la educacin y la cultura
Art. 37 Declrense los siguientes derechos especiales:
I. Del trabajador
1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable para
satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y
de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilizacin
y el fundamento de la prosperidad general; de ah que el derecho
de trabajar debe ser protegido por la sociedad, considerndolo
con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a
quien lo necesite.
2. Derecho a una retribucin justa Siendo la riqueza,
la renta y el inters del capital frutos exclusivos del
trabajo humano, la comunidad deber organizar y
reactivar las fuentes de produccin en forma de
posibilitar y garantizar al trabajador una retribucin
moral y material que satisfaga sus necesidades vitales y
sea compensatoria del rendimiento obtenido y del
esfuerzo realizado.
3. Derecho a la capacitacin - El mejoramiento de la
condicin humana y la preeminencia de los valores del
espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin
de la cultura y la aptitud profesional, procurando que todas las
inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del
conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo
individual proporcionando los medios para que, en igualdad de
oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a
aprender y perfeccionarse.
4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consideracin
debida al ser humano, la importancia que el trabajo reviste como
funcin social y el respeto recproco entre los factores
concurrentes de la produccin, consagran el derecho de los
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individuos a exigir condiciones dignas y justas para el desarrollo
de su actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la
estricta observancia de los preceptos que las instituyen y
reglamentan.
5. Derecho a la preservacin de la salud - El cuidado de la salud
fsica y moral de los individuos debe ser una preocupacin
primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar
para que el rgimen de trabajo rena requisitos adecuados de
higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del
esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de recuperacin por el
reposo.
6. Derecho al bienestar El derecho de los trabajadores al
bienestar, cuya expresin mnima se concreta en la posibilidad de
disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas, de
satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en
forma que les permita trabajar con satisfaccin, descansar libres
de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones
espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el
nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que
permita el desenvolvimiento econmico.
7. Derecho a la seguridad social El derecho de los individuos a
ser amparados en los casos de disminucin, suspensin o prdida
de su capacidad para el trabajo promueve la obligacin de la
sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones
correspondientes o de promover regmenes de ayuda mutua
obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las
insuficiencias o inaptitudes propias de ciertos perodos de la vida
o las que resulten de infortunios provenientes de riesgos
eventuales.
8. Derecho a la proteccin de su familia - La proteccin de la
familia responde a un natural designio de individuo, desde que en
ella generan sus ms elevados sentimientos efectivos y todo
empeo tendiente a su bienestar debe ser estimulado y
favorecido por la comunidad como el modo ms indicado de
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E l cuidado
dela salud fsica
y moral delos
individuosdebeser
una preocupacin
primordial
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1949- REFORMA SANCIONADA POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE
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propender al mejoramiento del gnero humano y a la
consolidacin de principios espirituales y morales que
constituyen la esencia de la convivencia social. .
9. Derecho al mejoramiento econmico - La capacidad
productora y el empeo de superacin hallan un natural incentivo
en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la
sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos
tendientes a ese fin, y estimular la formacin y utilizacin de
capitales, en cuanto constituyen elementos activos de la
produccin y contribuyan a la prosperidad general.
10.Derecho a la defensa de los intereses profesionales - El derecho
de agremiarse libremente y de participar en otras actividades
lcitas tendientes a la defensa de los intereses profesionales,
constituyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la
sociedad debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio y
reprimiendo todo acto que pueda dificultarle o impedirlo.
La funcin social de la propiedad, el capital y la actividad
econmica
Art. 38 - La propiedad privada tiene una funcin social y, en
consecuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca
la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la
distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de
desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la
comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la
posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva.
La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el
artculo 4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invencin o descubrimiento por el trmino que le acuerda la
ley. La confiscacin de bienes queda abolida para siempre de la
legislacin argentina. Ningn cuerpo armado puede hacer
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requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz.
Art. 39 - El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como
principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no
pueden contrariar los fines de beneficio comn del pueblo argentino.
Art. 40 - La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar
del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la
justicia social. El Estado, mediante una ley, podr intervenir en la economa y
monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales
y dentro de los lmites fijados por los derechos fundamentales asegurados en
esta Constitucin. Salvo la importacin y
exportacin, que estarn a cargo del Estado, de
acuerdo con las limitaciones y el rgimen que se
determine por ley, toda actividad econmica se
organizar conforme a la libre iniciativa privada,
siempre que no tenga por fin ostensible o
encubierto dominar los mercados nacionales,
eliminar la competencia o aumentar usurariamente
los beneficios.
Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de
petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes
naturales de energa, con excepcin de los
vegetales, son propiedad imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la
correspondiente participacin en su producto que se convendr con las
provincias.
Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn
concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se
hallaran en poder de particulares sern transferidos al Estado, mediante
compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo
determine.
El precio por la expropiacin de empresas concesionarios de servicios pblicos
ser el del costo de origen de los bienes afectados a la explotacin, menos las
sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el
otorgamiento de la concesin y los excedentes sobre una ganancia razonable
que sern considerados tambin como reintegracin del capital invertido.
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1949- REFORMA SANCIONADA
L a organizacin
dela riqueza
y su explotacin
tienenpor fin
el bienestar
del pueblo
Principios fundamentales - Captulo IV
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POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE
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J usticia
1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*.
montadas sobre el inters del lucro privado, y deja
expedita la va, por ejemplo, para formas
cooperativistas de nacionalizacin.
Para defender a la economa argentina en el mercado
internacional, que en la realidad capitalista no es libre,
sino que en grandes sectores est fuertemente
monopolizado, la Constitucin autoriza, por el mismo
artculo, en la medida en que lo requiera ese fin y fije la
ley, que el Estado tome a su cargo los rubros
convenientes de la importacin y la exportacin.
() La Constitucin nacional reconoce todos los
derechos inherentes a la libertad personal, pero como
dice el artculo 35, este reconocimiento no significa
amparar a un habitante en detrimento o menoscabo
de otro y, en consecuencia, los abusos que se cometan
en su ejercicio, que perjudiquen a la comunidad o que
lleven a cualquier forma de explotacin del hombre
por el hombre, configuran delitos que sern castigados
por las leyes. Es por la misma razn que, si bien
reconoce la propiedad privada como derecho
fundamental para la libertad e independencia del
hombre, la somete, por su artculo 38, a todas las
obligaciones legales con miras al bien comn; () que
establece, en los artculos 39 y 40, que el capital --a
quien se reconoce legtimo como modalidad de la
propiedad privada--, debe estar al servicio de la economa
nacional; que la explotacin de la riqueza tiene por fin el bienestar
del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los
principios de la justicia social; que en el mismo artculo 40
reconoce la libertad econmica de los particulares, pero
desconoce la legitimidad de las ganancias usurarias, apunto con
esto, y en correlacin con lo dicho--, un concepto bsico del nuevo
orden econmico argentino, clave de su sistema esencialmente
anticapitalista.
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Frente al problema contemporneo del capitalismo,
planteo la siguiente cuestin: es capitalista el orden
econmico que proyecta la Constitucin reformada?.
() El capitalismo moderno es el orden econmico
cuya forma y proceso estn determinados por los
intereses de la propiedad, extraos a los intereses del
trabajo, y que se desentienden del bien de la
comunidad; esto es, consiste en la prevalencia del
capital, con un mvil puramente lucrativo en la
actividad econmica.
Por tanto, la organizacin econmica del
capitalismo involucra dos cuestiones actuales por resolver: una
poltica, la de desterrar la influencia de los poderes econmicos que
tienden a apropiarse del manejo del Estado y a ponerlo al servicio de
las fuerzas capitalistas, es decir, a evitar que la democracia
enmascare una plutocracia; y otra referente a la actividad
econmica privada, que, siendo por esencia una relacin social,
no debe realizarse al margen del contralor del Estado, gerente
del bien comn, para no convertirse en antisocial, en
instrumento de opresin de unos sobre otros.
() El inciso 5 del artculo 68 de la Constitucin reformada
estatiza de modo absoluto los bancos oficiales, includo el
encargado de emitir moneda, desde que prohibe las entidades
mixtas y la asignacin de ese cometido a entidades particulares; y,
aunque no se estatiza todo el rgimen bancario argentino, s se lo
somete al contralor supremo del Estado.
El artculo 40 nacionaliza los minerales, las cadas de agua, los
yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes
naturales de energa, con excepcin de las vegetales; nacionaliza tambin
los servicios pblicos esenciales, y prohbe, para el futuro, su enajenacin o
concesin a particulares, mandando transferir al Estado los que estuvieran en
manos de ellos. Con esto, la Constitucin no establece un rgimen de
monopolio estatal rgido para la explotacin de los servicios pblicos en general,
sino que se limita a prohibir su concesin a empresas capitalistas, esto es,
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Berni - Juanito Laguna
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C apitalismo
El artculo 37, parte I, inciso 7, consagra el derecho bsico moderno de la
seguridad social, antpoda del pauperismo y de la desocupacin capitalista, que
tiende a garantizar a todos los ciudadanos, sin distincin de categoras
econmicas y sociales, o sea, a todos los que ingresan en la llamada poblacin
activa, una proteccin idnea, orgnicamente concebida, sin
resquebrajamientos o dobleces, contra las necesidades derivadas de la
cesacin momentnea o definitiva de la capacidad productora y de trabajo,
cualquiera sea su causa, vale decir, fisiolgica (por infortunio, enfermedad,
invalidez, vejez o muerte), o de carcter econmico, por desocupacin
involuntaria. La seguridad social no agota su cometido con la creacin de un
sistema de previsin y asistencia, sino que consiste en la garanta de un trabajo
efectivo para todos los ciudadanos ---como lo establece la Constitucin en el art
37, parte I, inciso 1---, esto es, en una organizacin de la sociedad que convierta
el principio abstracto del derecho al trabajo en la concreta seguridad de un
trabajo para todos los que lo requieran.
Tales principios de carcter econmico y financiero, se concretarn tambin
en un adecuado sistema fiscal - a lo
que obedece laproporcionalidad con
la capacidad contributiva de cada
habitante preceptuada en el art 28---,
y permitirn la ocupacin integral de
los trabajadores, y una gigantesca
redistribucin de los ingresos, sobre
cuyas bases se cumplir cabalmente
una verdadera J usticia social.
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1955 Sntesis y cada del gobierno popular
En sntesis, la llamada Constitucin de 1949 se propona hacer efectivo
el gobierno de los sectores populares y liberar al pas del imperialismo,
estatizando el manejo de los recursos financieros, de los recursos
naturales y de los principales bienes de produccin, con la finalidad de
ordenar planificadamente para conseguir un desarrollo autnomo y
armnico de la economa, que concediera bienestar moderno a todos y a
cada uno de los miembros de la comunidad. Apuntaba pues a consumar
en la Argentina la revolucin social requerida por el mundo
contemporneo.
La reforma constitucional de 1949 no organiz adecuadamente el
predominio y el ejercicio del poder poltico de los sectores populares,
debido, primero, a la confianza que los sectores populares triunfantes
tenan en la conduccin carismtica del General Pern, y segundo, al
celoso cuidado que el propio General Pern pona para que no se formara
paralelamente al gobierno legal un coadyuvante poder real de esos
sectores populares, a fin de conservar el carcter pluriclasista de su
movimiento, por lo que el nuevo rgimen iba a durar hasta que la
oligarqua cautivara a los oficiales de las fuerzas armadas; porque es
rigurosamente exacto lo que expresa Aristteles, el que tiene en su poder
las armas decide la permanencia, o no, del rgimen poltico.
AES. 31/12/1973 - Publicado en Las Constituciones de la Argentina 1810/1972; pg.
72. Editorial Universitaria de Buenos Aires EUDEBA- 1975
1956 Derogacin de la Constitucin de 1949
El 27 de abril de 1956, por una proclama del gobierno de facto surgido
del golpe de Estado (encabezado por el General Pedro E. Aramburu y el
Almirante Isaac Rojas), se derog la reforma constitucional de 1949, y se
declar vigente la Constitucin de Alberdi en tanto y en cuanto no se
oponga a los fines de la Revolucin enunciados en las Directivas Bsicas
del 7 de diciembre de 1955. El prrafo fundamental de esas Directivas
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REFLEXIONES 1955 / 1977 (UNA CRONOLOGA ) 1949 - EL ESPRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*.
* Espritu de la reforma constitucional.
Ediciones de Biblioteca Laboremus
La Plata, 1949.-
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rezaba: Crear sobre la base del respeto y garanta a la propiedad
privada, las condiciones propicias a la inversin de capitales
extranjeros.
AES. 31/12/1973 - Publicado en Las Constituciones de la Argentina - 1810/1972;
pg. 73. - Editorial Universitaria de Bs. As. - EUDEBA-1975.
1957

() La Convencin Constituyente de 1957 tuvo por nica misin
convalidar el decreto derogatorio de la reforma de 1949, para lo
cual se eligieron sus miembros previa proscripcin del movimiento
poltico de los grandes sectores populares. Los voceros de la
oligarqua, en las vsperas de esa Convencin, se encargan de
ponderar las bondades del rgimen econmico concebido por los
inspiradores y autores de la Constitucin de 1853, y de proclamar
la necesidad de conservarlo en su integridad
original. Y cuando en esa Convencin los partidos
de raigambre popular intentan restablecer el art.
40 de la Constitucin de 1949, la Convencin se
disolvi en el acto.
AES. 31/12/1973- Publicado en Las Constituciones de la
Argentina 1810/1972; pg. 73.- Editorial Universitaria de
Bs. As. EUDEBA- 1975.
1964
El poder poltico debe imponer la justicia social
cuando los particulares desatienden sus obligaciones
comunitarias. Dicho lo mismo mas explanadamente: incumbe al
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Sobre la Convencin Constituyente
convocada por Aramburu y Rojas
Estado ordenar todo lo necesario para que la parte de la
produccin social destinada al consumo de los miembros de la
sociedad sea distribuda entre ellos con igualdad, pero no con una
igualad numrica, a tanto por cabeza, sino con una
igualdad proporcionada a lo que cada uno aporta con
su trabajo al todo, mientras esa produccin sea
escasa, y a las necesidades de cada uno, cuando el
acrecentamiento de esa produccin lo permita.
AES- De la conferencia La Justicia social y el poder poltico en la
revolucin de nuestro tiempo, pronunciada en la sede de la
Confederacin General del Trabajo (CGT), el 21 de agosto de
1964. Publicada en Ideas para la revolucin de nuestro tiempo
en Argentina Jurez Editor Bs. As.- 1968.
1966
Evidentemente, la base de la revolucin de nuestro tiempo est
en cubrir el desnivel entre la cantidad de bienes requeridos para
satisfacer las necesidades modernas de todos y la insuficiente
produccin actual de tales bienes. Se trata, pues, de poner en
mxima produccin los recursos naturales y humanos con que
cuentan los pueblos.
(...), la historia ensea que el progreso social --entendido aqu
restrictivamente como el mejoramiento de las condiciones de vida
del pueblo es el trnsito de u rgimen econmico a otro de
mayor productividad, es decir, de mas abundante, diversificada y
calificada produccin de bienes de consumo, y que el agente de ese
progreso son las clases favorecidas con el advenimiento de este
sistema econmico superior.
Por consiguiente, esa funcin ser desempeada por los sectores
que estn retrasados en el goce de los bienes y gnero de vida
modernos y que constituyen, en nuestros pases indesarrollados,
la inmensa mayora de la poblacin.
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REFLEXIONES 1955 / 1977 (UNA CRONOLOGA )
Sobre la Justicia Social
y el poder poltico
Los sindicatos y el progreso social
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Dentro de estos sectores populares, los cuadros organizados para la lucha son
los sindicatos obreros. Por eso, en La medida que estos sindicatos obreros se
constituyen en defensores de los intereses de todos, adquieren la
representatividad poltica de stos: sus dirigentes devienen legtimamente una
nueva clase poltica, nuevos aristcratas, entendido el vocablo en su prstino
significado de los mejores gobernantes para propulsar el progreso de la
comunidad, y no con su sentido bastardeado de costosos y refinados parsitos
de la sociedad.
Los dirigentes de los sindicatos obreros forman en gran parte esa nueva clase
poltica encargada de realizar la revolucin de nuestro tiempo, no por el hecho
de ser obreros --el puesto que se ocupa en la produccin social no crea la
aptitud poltica--, ni porque sean ms y mejores que otros, sino porque
representan al sector social entraablemente interesado en esa
transformacin, y porque habindose templado en la dura lucha y en la
adversidad, tienen la energa vital indispensable para cumplir las empresas
sociales heroicas. Pero estar en mejores condiciones que otros para ser
dirigentes en la coyuntura sociolgica que hemos analizado, no implica serlo sin
ms, an faltndole la consciente voluntad de gobernar la sociedad para
impulsar los referidos cambios. Puesto que as como hay personas de otros
sectores sociales, que an contrariando sus intereses individuales, pero
movidos por causas que los hacen altruistas, verbigracia, por el honor, o por
fidelidad a la obligacin moral de dar primaca al bien comn afrontan esa lucha
revolucionaria, hay dirigentes sindicales que la abandonan por ignorancia, o a
cambio de una ubicacin personal satisfactoria en el presente estado de cosas.
Pero la verdad es la experiencia histrica lo ensea--que de los estratos
sociales ansiosos de las mejoras que acarrea una nueva organizacin econmica
surgen los ms decididos y esclarecidos propulsores del cambio que importa un
progreso de la comunidad.
De la conferencia Los sindicatos obreros en la revolucin de nuestro tiempo, pronunciada en el
Sindicato del Personal de Gas del Estado, el 6 de abril de 1966. Publicada en Ideas para la
revolucin de nuestro tiempo en Argentina Jurez Editor Bs. As.- 1968.
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1973Triunfo y gobierno popular
Los sectores populares opusieron una heroica resistencia a la dictadura
instituda por el golpe de Estado del 28 de junio de 1966, al extremo de obligarla
a convocar al pueblo para elegir autoridades. (Y a pesar de todo,) los sectores
populares triunfaron en los comicios del 11 de marzo y el 23 de setiembre de
1973 y su jefe, el hoy Teniente General Pern asumi el gobierno el 12 de
octubre.
Esta irrevocable manifestacin de la conciencia colectiva que pone en claro la
direccin que llevan las masas del pueblo, no puede sino comportar el acto
fundante de la nueva y justa Constitucin real de la Argentina.
De este cambio de Constitucin real ha de difamar una nueva Constitucin
escrita. En ella, pues, el pueblo instrumentalizar un gobierno democrtico con
las atribuciones necesarias para planificar la utilizacin de todos los recursos del
pas con la finalidad de promover el desarrollo independiente y potente de la
economa nacional, sin lo cual no hay posibilidad de efectuar la Justicia.
() Igualmente, junto con el respeto y la promocin de los derechos humanos
--cabalmente determinados por la Declaracin de la Asamblea de las Naciones
Unidas del 10 de diciembre de1948, y que forma parte del derecho positivo
argentino, se debe estimular la libertad creadora del pueblo.
En el mes en curso, el Gobierno del General Pern ha formulado el Plan
Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional. Mediante el
cumplimiento de las pautas que el contiene se avanzar concluyentemente
hacia la meta sealada por la voluntad nacional: renovar al pas con una
Constitucin real que efecte plenamente la Justicia Social.
AES. 31/12/1973 - Publicado en Las Constituciones de la Argentina 1810/1972; pgs. 75,76 y
77.Editorial Universitaria de Bs. As. EUDEBA- 1975.

1974 Los trabajadores en el Modelo Argentino para el Proyecto Nacional
En nuestra concepcin, el trabajo es un derecho y es un deber, porque es justo
que cada uno produzca por lo menos lo que consume.
Los trabajadores constituyen uno de los pilares del proceso de cambio.
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Ello es fundamental para que los trabajadores cumplan con toda la
responsabilidad que este Modelo Argentino les asigna.
La capacidad para decidir y para participar en las organizaciones de
los trabajadores, forman parte de las condiciones fundamentales
del dirigente gremial.
Los Derechos del Trabajador, consagrados en nuestra reforma
constitucional de 1949, tienen plena vigencia e
integran este Modelo. Los derechos a trabajar, a una
retribucin justa, a la capacitacin, a condiciones
dignas de trabajo, a la preservacin de la salud, al
bienestar, a la seguridad social, a la proteccin de su
familia, al mejoramiento econmico y a la defensa
de los intereses profesionales, contenidos en dicha
reforma, tiene que ser adicionados con el derecho a
la participacin plena, en los mbitos a los cuales el
trabajador sea convocado por leyes especiales, y
adems con el derecho de participacin en el mbito
de las empresas en las cuales se desenvuelve.
Juan Domingo Pern - Modelo Argentino para el Proyecto Nacional el Modelo
Argentino. Los trabajadores Texto oficial segn la Comisin Ley n
25114/04.Publicado por la COPPAL. - Ed. Sudamericana Bs. As. (2007).

1977
La Constitucin real est compuesta por la clase social
dominante, por las estructura de poder mediante las cuales esta
clase ejerce el predominio (). En suma, segn asevera Aristteles
con frase tajante, el sector social dominante es la Constitucin.
La Constitucin escrita o, mas propiamente hablando, la
Constitucin jurdica es un cdigo superlegal, sancionado por la
clase social dominante, que instituye los rganos de gobierno, regla
el procedimiento para designar a los titulares de estos rganos con
miras a realizar el fin fijado por la Constitucin y prescribe los
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En el momento en que tenamos que rescatar a la sociedad
argentina de una concepcin liberal, los trabajadores configuraron
la columna vertebral del proceso. En la comunidad a que aspiramos,
la organizacin de los trabajadores es condicin imprescindible para
la solucin autntica de las necesidades del pueblo.
A partir del principio de la libre posibilidad de construir sindicatos,
el Justicialismo siempre sustentse en el criterio de la indivisibilidad
de la clase obrera organizada. En consecuencia, una sola central
obrera.
El fundamento del vnculo es la solidaridad. Las organizaciones
sindicales viven el impulso de esa solidaridad, que es la que da
carcter permanente a la organizacin, y la nica fuerza
indestructible que la aglutina. Ello con el claro sentido de que,
adems de la solidaridad de la organizacin, est vigente la esencia
de la solidaridad individual de los hombres que la integran, por la
sola razn de ser trabajadores.
Los objetivos de las organizaciones de trabajadores residen en la
participacin plena, la colaboracin institucionalizada en la
formulacin del Proyecto Nacional y su instrumentacin en la tarea
de desarrollo del pas.
Los trabajadores tienen que organizarse para que su participacin
trascienda largamente de la discusin de salarios y condiciones de
trabajo. El pas necesita que los trabajadores, como grupo social,
definan cul es la comunidad a la que aspiran, de la misma manera
que los dems grupos polticos y sociales.
Se requiere la presencia activa de los trabajadores en todos los
niveles.
Ello exige actualizacin y capacitacin intensas, y exige tambin
que la idea constituya el medio esencial que supere a todos los
dems instrumentos de lucha.
Las organizaciones sindicales no valen slo por la cantidad de los
componentes que agrupan, sino tambin por los dirigentes
capacitados que las conducen. Debe procederse a la formacin de
lderes en todos los niveles.
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REFLEXIONES 1955 / 1977 (UNA CRONOLOGA )
La Constitucin real y la jurdica
El progreso de la Justicia
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derechos y las obligaciones de los miembros de la comunidad.
(), Nos queda por sealar qu sector social es el principal
promotor del progreso de la justicia y cules son los sectores
esenciales de la comunidad. Lo haremos transcribiendo la
enseanza de dos gigantes de la sociologa poltica, esto es,
de la verificacin de los hechos polticos constantes en el
devenir histrico.
Asevera Aristteles: La ciudad est integrada por dos
clases: los ricos y los pobres. En cuestiones de igualdad y
justicia, con todo, por difcil que sea encontrar la verdad con
respecto a ellas, es sin embargo mas fcil alcanzarla que
persuadir a los poderosos que estn en condiciones de obtener
ventajas, porque as como los dbiles estn siempre buscando la
igualdad y la justicia, los fuertes por su parte no se preocupan en
nada de estas cosas.
Afirma Maquiavelo: En toda repblica hay dos clases sociales, la
de los pobres y la de los ricos; y todas la leyes que se hacen a favor
de la libertad, nacen de la lucha entre ellas.
Y es as, a decir verdad. Porque siendo cierta la afirmacin de
Rousseau de que todos nuestros movimientos
naturales se relacionan ante todo con nuestra
conservacin y bienestar, el primer sentimiento de
justicia no nos viene de lo que nosotros debemos, sino
de lo que nos es debido a nosotros, de donde
lgicamente resulta que el sector social carente de
justicia es el principal agente del progreso de la
justicia. Por supuesto que el poltico debe convertir
en decisiones de prudencia, en soluciones tcnicas,
las demandas de justicia que recoge del pueblo.
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.....
SAMPAY, Arturo Enrique
- Introduccin a la teoria del Estado (Bs. As., 1951).
- El espritu de la Reforma (Edit. Laboremus, La Plata, 1949).
- Ideas para la revolucin de nuestro tiempo
(Juarez editor, Bs. As., 1968).
- Constitucin y Pueblo (Cuenca Editores, Bs. As., 1973).
- Las Constituciones de la Argentina 1810/1972
(EUDEBA, Bs. As., 1975).
- Legitimidad de la Constitucin (Revista Realidad Econmica n 30
(1978), del Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico (IADE).
GONZALEZARZAC, Alberto
- Vida, pasin y muerte del artculo 40 (Rev. Todo es Historia, 1969)
- La Constitucin de 1949 (Hist. Integral Arg. CEDAL-, Bs.As., 1980).
- Sampay y la Constitucin del futuro (Ed. Pea Lillo, Bs.As.,1982)
- Discurso homenaje a Sampay en la Legislatura bonaerense
(Revista Realidad Econmica nro 204, IADE., 2007).
CONSTITUCION NACIONAL 1949 (c/ Prlogo Dip Nac Remo Carlotto)
Edicin Imprenta del Congreso de la Nacin (2008).
CEPLaS (Centro de Estudios y Proyectos Laborales y Sociales)
- Sampay. El pensador de la Justicia Social y la Constitucin de 1949
(Cuadernos de Nuestro Tiempo nro 1, La Plata, 2007).
Bibliografa consultada
REFLEXIONES 1955 / 1977 (UNA CRONOLOGA )
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Rousseau
Jean
Jacques
AES| De Legitimidad de la Constitucin (documento pstumo, inconcluso).
Publ. en la rev. Realidad Econmica n 30 (1er. Trim 1978) del IADE........
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QUE ES EL CENTRO DE ESTUDIOS LABORALES
Regional La Plata, Berisso y Ensenada / OBJETIVOS.
Somos una organizacin de trabajadores, al servicio de la clase
trabajadora, y nuestras acciones se orientan segn nuestros
objetivos fundacionales. .
El pasado 20 de septiembre de 2010, en el sindicato SUPeH
Ensenada, realizamos el acto de lanzamiento del Centro de Estudios
Laborales (CEL) Regional La Plata, Berisso y Ensenada, con la
presencia de gran cantidad de trabajadores y dirigentes sindicales
de la regin, como asi tambien los intendentes de Ensenada, Mario
Secco y de Berisso, Enrique Slezack; en dicha ocasin fueron
presentados los objetivos fundacionales y los integrantes de
nuestra organizacin.
Al acto fue presidido por el Diputado Nacional cro. Omar Plaini,
Secretario General de la Federacin de Canillitas, miembro del
Comit Ejecutivo de la CGT Nacional y Presidente del Centro de
Estudios Laborales (CEL), junto al del anfitrin, el Secretario General
de SUPeH Ensenada, cro. Ramn Garaza, y ambos fueron los
oradores principales. Asimismo estuvo presente el cro Luis Cceres,
dirigente del Sindicato de Trabajadores Municipales zona Norte y
Coordinador General del CEL.
Otras importantes personalidades presentes fueron la Diputada
Nacional por el FPV, cra. Adela Segarra; el Secretario General del
Sindicato de Camioneros de La Plata, cro. Miguel Forte; las cras.
responsables de las Cooperativas del Plan Argentina Trabaja de
Ensenada y de Berisso, y el responsable del Movimiento Evita de La
Plata, cro. Gustavo Di Marzio.
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Durante el acto, se dieron a conocer los objetivos del CEL
Regional, a saber:
Promover la profundizacin y ampliacin de polticas pblicas
nacionales y provinciales, en lo econmico, laboral y social, para
lograr plena inclusin y Justicia social.
Impulsar el protagonismo popular, sindical y social para defender
y respaldar el proyecto de reconstruccin nacional iniciado con el
cro. Nstor Kirchner el 25de mayo de 2003, y continuado por la cra
Cristina Fernandez de Kirchner.
Promover la confluencia estratgica de dirigentes, delegados y
militantes aportando al fortalecimiento cualitativo y cuantitativo
de las organizaciones sindicales y sociales en pos de la unidad y de
un mayor poder poltico y social de la clase trabajadora
nacional.
Promover y organizar a nivel regional la realizacin de cursos,
encuentros y talleres para la formacin y capacitacin de los
dirigentes, delegados y militantes gremiales y sociales.
Apoyar la reconstruccin de la imprescindible unidad,
solidaridad y organizacin regional de la clase trabajadora.
Rescatar y dar amplia difusin a la rica historia regional de
organizacin y lucha de los trabajadores.
Impulsar el debate sobre la necesidad de un nuevo programa
histrico del Movimiento Sindical Argentino, el primero del siglo
XXI.

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Objetivos fundacionales
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Quines Somos
Nuestra integracin actual es la siguiente: Gladys Galvn
(Secretaria General Adjunta Alterna Asociacin Bancaria
Seccional La Plata) y Roberto Seplveda (SUTEBA
Ensenada), en la Coordinacin Organizativa.
El Equipo de Formacin y Asistencia Tcnica, est
coordinado por las cras Cynthia Ramacciotti (ATE) y Sara
Bergsztein (Agrupacin Pocho Lepratti / ATE).
Fabin Cabanellas coordina el Equipo de Estudios e
Investigacin.
En el Equipo de Comunicacin y Publicaciones se
desempean los cros. Gonzalo Aveiro (Estudiante de
Comunicacin Social/UNLP), Juan Peregrina (Estatales
Salud pblica ), Mauro Salvador (Estudiante de
Comunicacin Social/UNLP), Diana Rechach (Estudiante
avanzada de Sociologa/UNLP), Matas Colado (ATE); y lo
coordina Jeremas Compagnucci (Estudiante de
Comunicacin Social/UNLP).
Nuestro Consejo Asesor est compuesto por las cras.
Maringeles Sots (Secretaria de Formacin y Capacitacin
del Secretariado Nacional de UTEDYC), Marina
Jaureguiberry (abogada laboralista SADOP), Dina Marcuzzi
(dirigente de la agrupacin Pocho Lepratti /ATE), y el cro
Eduardo Chavez (ex Secretario General de UTHGRA La
Plata).
La Coordinacin General est cargo de los cros. Dardo
Gonzlez (Petroleros), y Nstor Lafleur (Bancarios).
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