Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.435, DE 6 DE JULHO DE 2011.
Mensagem de veto
Altera a Lei n
o
8.742, de 7 de dezembro de 1993,
que dispe sobre a organizao da Assistncia
Social.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
Os arts. 2
o
, 3
o
, 6
o
, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 28 e 36 da Lei n
o
8.742, de 7
de dezembro de 1993, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2
o
A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de
riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das
famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises
socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada
s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender
contingncias sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais. (NR)
Art. 3
o
Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos
que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos.
1
o
So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica
ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco social e
pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.
2
o
So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos
ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do
CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
3
o
So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e
planejada, prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa
e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as
deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (NR)
Art. 6
o
A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema
descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os
seguintes objetivos:
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes
federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva;
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social, na forma do art. 6
o
-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e
expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais;
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social;
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.
1
o
As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice e, como base de organizao, o territrio.
2
o
O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia social e
pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta Lei.
3
o
A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. (NR)
Art. 12. .......................................................................
.............................................................................................
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os
programas e os projetos de assistncia social em mbito nacional;
.............................................................................................
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar Estados,
Distrito Federal e Municpios para seu desenvolvimento. (NR)
Art. 13. ..........................................................................
I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos
benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistncia Social;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os
programas e os projetos de assistncia social em mbito regional ou local;
.............................................................................................
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar os
Municpios para seu desenvolvimento. (NR)
Art. 14. ..........................................................................
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal;
.............................................................................................
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito. (NR)
Art. 15. .........................................................................
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social;
.............................................................................................
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito. (NR)
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio paritria entre
governo e sociedade civil, so:
.............................................................................................
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo gestor de assistncia
social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos
materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de
conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de
suas atribuies. (NR)
Art. 17. .......................................................................
.............................................................................................
4
o
Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com competncia para acompanhar
a execuo da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em
consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo
com seu mbito de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios, mediante lei especfica. (NR)
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa
com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
1
o
Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou
companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os
filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
2
o
Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se:
I - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas;
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com deficincia para a vida
independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos.
3
o
Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia
cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo.
4
o
O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio com qualquer
outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso
especial de natureza indenizatria.
5
o
A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia no prejudica o direito do
idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada.
6
o
A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de incapacidade,
composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes
sociais do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
................................................................................... (NR)
Art. 21. ........................................................................
.............................................................................................
3
o
O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de
atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de
suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia.
4
o
A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa com deficincia, inclusive
em razo do seu ingresso no mercado de trabalho, no impede nova concesso do benefcio, desde
que atendidos os requisitos definidos em regulamento. (NR)
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que
integram organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude
de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
1
o
A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero definidos pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias anuais, com base em
critrios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
2
o
O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes,
poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a
instituio de benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio-mnimo
para cada criana de at 6 (seis) anos de idade.
3
o
Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados com aqueles institudos pelas
Leis n
o
10.954, de 29 de setembro de 2004, e n
o
10.458, de 14 de maio de 2002. (NR)
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que visem
melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei.
1
o
O regulamento instituir os servios socioassistenciais.
2
o
Na organizao dos servios da assistncia social sero criados programas de amparo, entre
outros:
I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto no
art. 227 da Constituio Federal e na Lei n
o
8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente);
II - s pessoas que vivem em situao de rua. (NR)
Art. 24. ........................................................................
.............................................................................................
2
o
Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com deficincia sero
devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei.
(NR)
Art. 28. ..........................................................................
1
o
Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de
Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao
e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
.............................................................................................
3
o
O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado mediante cofinanciamento dos
3 (trs) entes federados, devendo os recursos alocados nos fundos de assistncia social ser voltados
operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e
benefcios desta poltica. (NR)
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na
aplicao dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao ao
Suas cancelada, sem prejuzo de responsabilidade civil e penal. (NR)
Art. 2
o
A Lei n
o
8.742, de 1993, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos:
Art. 6
o
-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo:
I - proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social
que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
II - proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo
contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o
fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o
enfrentamento das situaes de violao de direitos.
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das protees da assistncia
social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no
territrio.
Art. 6-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede socioassistencial, de
forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de
assistncia social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao.
1
o
A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome de que a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial.
2
o
Para o reconhecimento referido no 1
o
, a entidade dever cumprir os seguintes requisitos:
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3
o
;
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal, na forma do art. 9
o
;
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso XI do art. 19.
3
o
As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas celebraro convnios,
contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido financiamento integral,
pelo Estado, de servios, programas, projetos e aes de assistncia social, nos limites da
capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades
oramentrias.
4
o
O cumprimento do disposto no 3
o
ser informado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome pelo rgo gestor local da assistncia social.
Art. 6-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no Centro de
Referncia de Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia social de que
trata o art. 3
o
desta Lei.
1
o
O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas com maiores
ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos servios socioassistenciais no
seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de
proteo social bsica s famlias.
2
o
O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional, destinada
prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou
social, por violao de direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial.
3
o
Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no mbito do Suas, que possuem
interface com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas,
projetos e benefcios da assistncia social.
Art. 6-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis com os servios neles
ofertados, com espaos para trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo e
atendimento reservado das famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas e
com deficincia.
Art. 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das aes continuadas
de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual
apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS.
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o nmero de famlias e
indivduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios, conforme deliberaes do CNAS.
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada
(IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas em
regulamento, a:
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao do gestor estadual,
municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e monitoramento dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao intersetorial;
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal
do Suas; e
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo de apoio
financeiro gesto do Suas.
1
o
Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas, aferidos na forma de
regulamento, sero considerados como prestao de contas dos recursos a serem transferidos a
ttulo de apoio financeiro.
2
o
As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro a sistemtica do ndice
de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, previsto no art. 8
o
da Lei n
o
10.836, de 9 de
janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice.
3
o
(VETADO).
4
o
Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e
Distrito Federal, percentual dos recursos transferidos dever ser gasto com atividades de apoio
tcnico e operacional queles colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de
gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal.
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif), que integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao
continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de vulnerabilidade social,
com o objetivo de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de suas
relaes, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paif.
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(Paefi), que integra a proteo social especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a
famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios
socioassistenciais com as diversas polticas pblicas e com rgos do sistema de garantia de direitos.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paefi.
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de carter
intersetorial, integrante da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no mbito do Suas,
compreende transferncias de renda, trabalho social com famlias e oferta de servios
socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem em situao de trabalho.
1
o
O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articulada pelos entes federados,
com a participao da sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e
adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de trabalho, ressalvada a
condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
2
o
As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser identificados e ter os seus
dados inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a
devida identificao das situaes de trabalho infantil.
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e benefcios eventuais, no que
couber, e o aprimoramento da gesto da poltica de assistncia social no Suas se efetuam por meio
de transferncias automticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao de recursos
prprios nesses fundos nas 3 (trs) esferas de governo.
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os fundos de assistncia social
efetuadas conta do oramento da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituio Federal,
caracterizam-se como despesa pblica com a seguridade social, na forma do art. 24 da Lei
Complementar n
o
101, de 4 de maio de 2000.
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos recursos do respectivo Fundo de
Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos servios, programas, projetos e benefcios,
por meio dos respectivos rgos de controle, independentemente de aes do rgo repassador dos
recursos.
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de assistncia social
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente
transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo
Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo das aes na forma de regulamento.
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informaes referentes aplicao dos
recursos oriundos do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise e acompanhamento de sua
boa e regular utilizao.
Art. 3
o
Revoga-se o art. 38 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 4
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 6 de julho de 2011; 190
o
da Independncia e 123
o
da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello
Este texto no substitui o publicado no DOU de 7.7.2011