Universidad Nacional del Nordeste

Secretara de Investigacin y Posgrado Facultad de Arquitectura y Urbanismo

ARQUITECTURA Y EDUCACIN.
El BALANCE PARA LA UNIDAD EN EL TERRITORIO NACIONAL DEL CHACO
FOSSATTI, Maria Elena (mariaelf@arq.unne.edu.ar)
Resumen
Se presentan los principales ncleos explicativos detectados del particular proceso de produccin y materialidad de la
arquitectura escolar pblica nacional destinada al nivel primario en el Territorio del Chaco que singulariza a la etapa 1943-
1946 - de fundacin y consolidacin del peronismo.
Estos ncleos aglutinan un conjunto de problemas intrnsecos a la temtica -entre otrosla obligacin del Gobierno
Nacional de satisfacer la necesidad de edifcios adecuados en funcin del cumplimiento de la legislacin escolar y los aspectos
cuali-cuantitativos en la operacionalizacin de tal trmite; la representacin de la Institucin en funcin de demandas externas
a la propia disciplina; el quiebre o institucionalizacin de determinada organizacin arquitectnica natural y algunos
problemas que emergen en otro nivel, entre ellos el de la centralizacin-descentralizacin de la accin nacional respecto a la
educacin y sus edifcios, el de la seguridad nacional y la ocupacin de determinado espacio territorial, etc.
En este tiempo de balance histrico -del debe y el haber-, base para la posterior planifcacin; de redefnicin del Estado
Nacin con el acrecentamiento del intervencionismo ; se inserta articulando conceptualmente con su pasado y su devenir
disciplinar temtico la produccin que se analiza.
Palabras claves
ARQUITECTURA, ESCOLAR, TERRITORIO.
Antecedentes
Se ha explicitado con anterioridad (M.E.F. 2001,2002) como antecedente la propia produccin de investigacin realizada
respecto a la arquitectura escolar pblica, desde una perspectiva integral como una problemtica heternoma ,multidimensional
y dialctica por sus relaciones con mltiples factores que la sobredeterminan y que determina- entre otros- la educacin ; la
propia disciplina profesional en su desarrollo histrico y el particular contexto fsico-cultural.
Este trabajo se centra en presentar los principales ncleos explicativos detectados del particular proceso de produccin y
materialidad de la arquitectura escolar pblica nacional destinada al nivel primario en el Territorio del Chaco que singulariza
a la etapa 1943- 1946 - de fundacin y consolidacin del peronismo.
Los ncleos explicativos aglutinan un conjunto de problemas intrnsecos a la temtica -entre ellos la obligacin legal
del Gobierno Nacional de satisfacer la necesidad de edifcios adecuados- porque el Territorio depende del mismo- y los
aspectos cualitativos, cuantitativos y operativos implicados en tal trmite, la representacin de la Institucin en funcin de
demandas externas a la propia disciplina, el quiebre o institucionalizacin de determinada organizacin arquitectnica
natural y algunos problemas que emergen en otro nivel, entre ellos el de la centralizacin-descentralizacin de la accin
nacional respecto a la arquitectura escolar, el de la seguridad nacional y ocupacin territorial, etc.
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El objetivo es establecer el grado y forma material y simblica de resolucin de las problemticas, desde lo sincrnico
para establecer la posicin de los resultados y lo diacrnico para reconocer las construcciones culturales heredadas,
la persistencia de determinadas polticas- pese al aparente extraamiento (Manfredo Tafurit) de lo tratado respecto al
presente.
Materiales y mtodos
Se consideran a los edifcios escolares para el nivel primario expresamente proyectados para ese fn funcional por los
organismos ofciales encargados.
Condiciones de produccin y materialidad son las dos instancias dialcticas de este anlisis - relativas a lo macro y micro
respectivamente-que son construidas sustancialmente con fuentes primarias y trabajo de campo. Entre las primeras:
publicaciones ofciales relativas a la educacin en lo legislativo, poltico, obra pblica en general como tambin Cartas
Escolares de los edifcios.
Se utiliza el registro personal de lo preciso realizado hasta esta etapa que no se acumula en esta investigacin mixta
-porque desde su particularidad se elaboran las categoras , que adquieren generalidad algunas por su utilidad en lo
sincrnico. El aporte terico desde la educacin ( Puiggrs y otros ) es til para formular las propias preguntas y otorgar
signifcado a material aparentemente inconexo .
Los analizadores son tanto la voz de sujetos ofciales como un plan nacional de construccin de escuelas rurales preliminar
a la Planifcacin Quinquenal.
Discusin de resultados
Para comprender proceso y resultados se consideran tiles dos ncleos explicativos transdisciplinarios construidos en este
trabajo y denominados : Balance y Unidad.
a) La Unidad
En funcin de la redefnicin del EstadoNacin se consolida el proceso de intervencionismo iniciado en todos los rdenes. El
Consejo Nacional de Educacin - encargado de proveer los edifcios al Territorio, acusa esta situacin por Decreto en 1943.
Sobre la centralizacin y unifcacin de criterios :
Se crea la Direccin Nacional de Arquitectura en jurisdiccin del Ministerio de Obras Pblicas, que absorbe a la Direccin
General del Consejo Nacional de Educacin .
Sobre la autntica unidad:
El Decreto de 1943 que establece de la enseanza de la religin catlica en todas las escuelas pblicas, concreta la ruptura
del secular proceso de enseanza laica ofcial .
Ya en 1938 durante la exposicin de Obras Pblicas Nacionales se manifesta que :
(...)No era posible alcanzar a la larga una autntica unidad, que durase, en el trabajo, en la produccin y en la organizacin
econmica fnanciera (...)sin ir preparando de manera paralela una autntica unidad de carcter patritico- nacionalista,
que le correspondiese psicolgicamente.
La representacin de la Unidad:
Importante papel le cabe a la arquitectura y la educacin para la construccin del concepto Ser Nacional (A. Puiggrs,1993)
-esencia eterna sobre lo contingente- entendido dentro del marco de una cultura ideal hispnica catlica.
En acuerdo con estas premisas se intenta la representacin Institucional en el prototipo arquitectnico del Plan Nacional
realizado en 1943. Por eso se entiende no neutra la referencia an sin destreza- a la arquitectura californiana, que asienta
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sus races en lo hispnico como el precedente Tipo del 30 pero se desornamenta tambin en el acceso.
Ubicado en casi toda la extensin del pas con variantes segn el clima y con destino al nivel primario, evoca en lo comunicativo
la idea de hogar con sus muros blancos y sus cubiertas inclinadas de fbrocemento.
Unidad y modernidad:
Esta explcita eleccin lingstica acuerda con una planimetra moderna en una estrategia hbrida que anticipa la produccin
Quinquenal. Si bien establece una continuidad natural con las realizaciones nacionales en el Territorio en lo comunicativo,
produce una ruptura con el claustro institucionalizado.
b) El Balance
Este es sustancialmente el tiempo del balance histrico del debe y el haber-, de identifcacin de las demandas, necesario
en lo tcnico y poltico como base para la posterior planifcacin Quinquenal del desarrollo peronista.
Se institucionaliza desde 1943 -como sistema permanente- la recopilacin de material estadstico que aporta datos sobre
lo econmico social - entre ellos el Censo Nacional de Poblacin, el primero desde 1914.
b.1) De las demandas
La situacin general
Aunque el Gobierno territorial en 1943 expresa el alto grado de desarrollo econmico con el funcionamiento pleno fabril,
supervit municipal y comisiones de fomento sin dfcit, persiste la demanda desde dcadas por un gran nmero de obras
pblicas, entre otras: Casa de Gobierno, correos, equipamiento sanitario y los edifcios de las escuelas secundarias creadas a
principios del XX, ninguna con edifcio adecuado.
La base del sistema educativo y la edifcacin escolar
De acuerdo al Censo de 1943 el Chaco tiene 450.000 habitantes. Los datos indican que el 30,5 % de la poblacin en edad
escolar en 1944 nunca fue a la escuela.
Este importante indicador de analfabetismo y el aumento de poblacin acrecienta la necesidad de edifcios escolares para
la primaria, cuyo estado ruinoso es tanto diagnstico compartido por la Asociacin Fomento de los Territorios y el Consejo
Nacional de Educacin como factor endgeno de la desercin y ausentismo escolar.
Desde el 30 se intensifca la situacin progresivamente ventajosa del Chaco en el conjunto de Territorios, ocupando en
1945 la primera posicin con 406 escuelas, 4 particulares y una anexa a la Normal que representan un 25,5 % del total .
Pero desde lo cualitativo, el 62 % de los mismos corresponde a elementales incompletas y completas y solamente el 16 %
tiene el ciclo de la primaria completo.
El 75 % de las escuelas son rurales y explica el promedio de 2,5 aulas por escuela y la predominancia de elementales.
Solamente el 28 % funciona en doble turno-la mayora urbanas- resultando un alto porcentaje de capacidad ociosa edilicia.
Las importantes necesidades de 24 escuelas descriptas por la Asociacin de Fomento integran el Debe satisfecho luego
con el Primer Plan Quinquenal.
De la seguridad nacional
Asume notoria importancia el tema de la defensa en el Chaco que tiene un tercio de los establecimientos como escuelas
de fronteras, primero dentro de los Territorios .
Segn Puiggrs ( 1993)desde el 30 se acrecienta progresivamente a nivel nacional la preocupacin por la integracin
territorial y el refuerzo del aparato de seguridad.
En 1943 el Estado Nacional por decreto N 91.651, crea una Comisin por (...)La necesidad de completar la accin
militar en las zonas alejadas de frontera, con una intensa obra de las autoridades civiles, para transformar la actual actividad
pastoril, en agrcola o industrial, aumentando y radicando la poblacin..(...) correlacionado tambin con el propsito de la
descentralizacin y creacin de industrias en el pas(...).
El plan -inspirado en la pretrita ley 5559 de Fomento de los Territorios tambin incluye como necesidad bsica la provisin
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de equipamiento escolar.
b.2) de las concreciones
En ese plan se indican las particulares necesidades respecto a las construcciones escolares en Chaco y Formosa por el
importante aumento de la poblacin, aunque no se realizan an inversiones de envergadura en el Territorio.
En 1945 se localiza en el Chaco un tercio de los edifcios propios del Consejo Nacional de Educacin en los Territorios que
representa el 64 % del total de los establecimientos del Chaco. Tambin ocupa el primer lugar dentro de los Territorios con
un 38 % buen estado edilicio, pero la mayora no fue proyectado para ese fn y tiene escasas aulas por ser rurales y del
tipo infantiles o elementales.
La situacin de propiedad es consecuencia ms de la generosa contribucin histrica vecinal que de la accin ofcial nacional
,la cual desde 1884 no alcanz a proveer una decena de edifcios proyectados para ese fn funcional en el Chaco.
Solo se efectivizan las intervenciones del Consejo Nacional de Educacin en el marco del Plan Nacional de principios del
40 y las donaciones de Roger Balet.
De un total de 47 obras realizadas en toda la Nacin se concreta solo una de las 3 planifcadas para el Chaco, adems de la
importante refaccin de la Escuela N 1 .
Se privilegia la reparacin de 32 escuelas que representa el 25 % del presupuesto del plan nacional para 88 escuelas de
todos los territorios.
Las escasas concreciones -sin embargo- suceden luego de ms de una dcada sin provisin de edifcios escolares proyectados
para ese fn funcional por la Nacin y anticipan por sus caractersticas la produccin de los Planes Quinquenales.
Conclusiones
Tiempo histrico ms de balance y de recopilacin estadstica necesaria para la planifcacin que de produccin, pero en
el que se inicia la presentacin gradual de la presencia ofcial despus de una prolongada ausencia.
El prototipo arquitectnico utilizado en el Territorio contribuye a consolidar desde lo signifcativo la construccin de una
continuidad natural con las escasas construcciones nacionales del 30, tambin portadoras de la idea de hogar, en funcin
de la construccin de una cultura ideal instantnea .
Pese a su primaria modernidad en cuanto a organizacin, no representa una optimizacin de las cualidades materiales
y proyectuales de los tipos escolares realizados durante dcadas anteriores en el Chaco por el Consejo Nacional de
Educacin, al no lograr un equilibrio para la calidad entre la problemtica de la cantidad y la efcacia general deseada a largo
plazo como demanda tica hasta hoy a la obra pblica chaquea.
Fuentes
Trabajo de campo
Archivos de infraestructura, MECCyT de la Provincia del Chaco
Educacin Comn, 1.943 y 1947; Consejo Nacional de Educacin, R.A.,
El Chaco, octubre y noviembre de 1.943; marzo y mayo de 1944
Bibliografa
Puiggrs, Adriana (direccin), Bernetti, Jorge Luis y Puiggrs, Adriana; Peronismo: Cultura poltica y Educacin ( 1.945
1.955 ); Editorial Galerna, Buenos Aires, 1.993.
Historias Generales del Chaco