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COMIT ESPECIAL

DESIGNACIN
- El Comit Especial debe ser nombrado antes e la elaboracin y
aprobacin de las bases.
De acuerdo al artculo 23 de la Ley26850 y el artculo 60 de su
reglamento, el Comit Especial debe nombrarse antes de la
elaboracin y aprobacin de las Bases, y con anterioridad al acto de
convocatoria (Resolucin n 135 / 2001 TS-S1, de fecha 22.05.2001)
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23.
- Reglamento de la ley N26850 (D.S N 084-2004-PCM): Art. 41 a
52; y 177.
- Para cada proceso de seleccin debe nombrarse el respectivo Comit
Especial que lo lleve a cabo. Lo dispuesto en la parte final del primer
prrafo del artculo 23 de la ley no significa que en las adjudicaciones
directas y de menor cuanta se exima la participacin de los comits
especiales, sino que puede participar un Comit Especial Permanente
como responsable de su organizacin, conduccin y ejecucin.
El artculo 23 del TUO de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado
establece que el rgano encargado de llevar a cabo los procesos de seleccin es el
Comit Especial. La disposicin contenida en la primera parte del primer prrafo de la
referida norma dispone que para cada proceso se designe un Comit Especial, lo que
significa que curso Pblico. Adjudicacin Directa Pblica o Selectiva y Adjudicacin de
Menor Cuanta) debe nombrarse el respectivo Comit Especial que lo lleve a cabo.
Teniendo en cuenta que las adjudicaciones directas (pblicas o selectivas) y
adjudicaciones de menor cuanta son los procesos que en mayor cantidad realizan las
diversas entidades, a fin de evitar que se est nombrado continuamente los Comits
Especiales de tales procesos, en la parte final del primer prrafo del artculo 2 de la
Ley se estableci la posibilidad que las Entidades designen un solo Comit Especial
Permanente que se encargue de conducir todos estos tipos de procesos que realicen
durante un ejercicio presupuestal. Conforme se aprecia, lo dispuesto en esta norma
no significa que en las adjudicaciones directas y de menor cuanta se exima la
participacin de los Comits Especiales, sino que puede participar un Comit Especial
Permanente como responsable de su organizacin, conduccin y ejecucin.
(Resolucin N302/2002.TC-S1, de fecha 09.05.2002).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N 26850 (D.S N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S N084-2004-PCM) Art. 41 y 177.

- Si la entidad decide que una adjudicacin directa de menor cuanta sea
tramitada por un Comit Especial, ste debe regirse por la norma
pertinentes tanto para su nombramiento como los actos de su
competencia.
Los artculos 43 y 51 del Reglamento de la Ley N26850 no exige la
designacin de un Comit Especial para tramitar una adjudicacin
directa de menor cuanta. Sin embargo, si por razones de
imparcialidad, transparencia y trato justo e igualitario, se designa un
Comit Especial, ste debe regirse por la normativa pertinente, tanto
para su nombramiento como para los actos de su competencia.
(Resolucin N135/2001.TC-S1, de fecha 22.05.2001)
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N 26850 (D.S. N084-2004-PCM): Arts. 41 a
52 y 177
- La designacin de los Comits Especiales se realizar mediante
Resolucin, no siendo procedente que ese acto se sustituya por otro
documento.
La designacin del Comit Especial por rgano incompetente es un
acto nulo de pleno derecho, que no puede ser convalidado ni
ratificado por un acto posterior. (Resolucin N 337/2002. TC-S1, de
fecha 17.05.2002)
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23 y 57
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) ART. 41 A
52 Y 177
- Resulta contrario a la normatividad vigente, designar al Comit Especial
encargado de conducir e] proceso de seleccin y en La misma
resolucin, aprobar las bases administrativas. Las bases deben ser
formuladas por el referido comit y, recin entonces, presentarlas al
titular del pliego o a la mxima autoridad administrativa de la Entidad
para su aprobacin.
La Entidad Asign al Comit Especial encargado de conducir el
proceso de seleccin en referencia y, al

mismo tiempo, aprob
las bases administrativas, lo cual no es normativo, va que una de
las responsabilidades del Comit Especial es precisamente,
encargarse de la organizacin y ejecucin del proceso de
seleccin desde la preparacin de las bases, esto es que el
citado comit debe formular las bases y recin entonces
presentarlas al titular del pliego o a la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, a efectos de su aprobacin;
habindose transgredido, en consecuencia, lo expresamente
establecido en el Art. 33 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N
013-2001-PCM (Resolucin N 345/2001 TC, S2, de fecha
06.09.2001).

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) ART. 23, 25 Y 57
- Reglamento de la ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 53 y
177

- En la resolucin mediante la cual se nombra a los miembros del Comit
Especial debe designarse a los titulares y sus respectivos suplentes, es
decir, que cada miembro titular deber tener un suplente.
En la Resolucin de Gerencia General N

011-2001/SEAL- de fecha 23 de
abril de 2001, por la que se nombra al Comit Especial Permanente
encargada de todas las adjudicaciones directas selectivas y
adjudicaciones de menor cuanta que realice la Entidad, no se ha dado
estricto cumplimiento a lo establecido por el artculo 31 en concordancia
con el inciso 1) del artculo 38 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N- 013-200]-PGM, normas segn las cuales en la resolucin en
que se nombre a los miembros del Comit Especial se designar a los
titulares y sus respectivos suplentes, lo que significa que cada miembro
titular tendr un suplente; esto no se ha cumplido en el prsenle caso,
pues se ha designado a cinco (5) miembros titulares y slo a dos (2)
suplentes (Resolucin N 401 / 2001 TC-S1, de fecha 04.10.2001).

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Art. 41 a 52 y
177

- La Resolucin mediante la cual se designa al Comit Especial deber
designar un suplente para cada uno de los miembros que integran
dicho comit.
Entidad design, mediante Resolucin de Gerencia N 021-2002-GG, de fecha
12-08.2002, al Comit Especial nombrando a cinco miembros (5) titulares y un
miembro (1) suplente. Con relacin a la falta de designacin de los otros cuatro
(4) miembros suplentes, el artculo 34 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones v Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N013-2001-PCM establece que, el titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, designar mediante
resolucin al Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin.
En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser siempre
impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los
nombres de stos y de los miembros splenles; y quin actuar como
presidente. Asimismo, se indica textualmente lo si guiente; Los integrantes del
Comit Especial, titulares y suplentes no pueden ser removidos, salvo caso
fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio declarados mediante resolucin
debidamente motivada.
En este sentido, es razonable interpretar que para cada uno de los miembros
titulares debe corresponderle un suplente y no como estableci la Entidad, un
(1) miembro suplente para los cinco (5) titulares, existiendo un error de criterio
por parte de la Entidad al momento de la designacin, (Resolucin
N061/2003.TC-S2 de fecha 21.01.2003).

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S N083-2004-PCM) ART. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S084-2004-PCM) Arts. 41 a 52 y
177.

- La designacin de los miembros suplentes no puede ser reemplazada por
la de observadores. La calidad de observador no est regulada,
pero por su propia denominacin es distinta de la de suplente. En
efecto, la denominacin de observador conlleva a que sea una
persona que observa, que sea admitida sin ser miembro de pleno
derecho; a diferencia del - suplente, que es la persona que reemplaza
en caso de impedimento del titular. Este distingo, que va ms all de la
simple denominacin, no puede ser superado por va interpretativa,
toda vez que ello conllevara atribuir a un observador atributos que
su designacin explcitamente no le otorga.
La Resolucin N 002-2002-CU por la que se designa el Comit
Especial se aparta de la normativa, especficamente del artculo
34- del Reglamento de 1a Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo N- 013-2001-PCM,
en adelante el Reglamento, cuando en discrepancia de lo que
establece el numeral acotado, en el sentido que el Comit
Especial siempre debe ser impar con un mnimo de tres (03) y un
mximo de cinco (05) integrantes, consignando los nomines de
stos y de los miembros suplentes, procede a sealar seis (06):
Presidente, secretario, miembro y tres (03) observadores.
Dentro de la normativa, la calidad de observador, no est
regulada pero por su propia denominacin es distinta de la de
suplente. En electo, la denominacin de observador: conlleva a
que, tal como se define en el Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola, sea una persona que observa, que sea
admitida sin ser miembro de pleno derecho: a diferencia del
suplente, que es la persona que reemplaza en caso de
impedimento del titular, tal como lo regula el numeral 1 del
artculo 38 del reglamento. Este distingo que va ms all de la
simple denominacin no puede ser superado por va
interpretativa, toda vez que ello conllevara atribuir a un
observador atributos que su designacin explcitamente referida
no le otorga (Resolucin N571/2002. TC-S1, de fecha
14.08.2002).

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S N084-2004-PCM) Arts.
41 a 52 y 177.

CONFORMACIN
- El Comit Especial debe estar integrado por lo menos por un
especialista en el objeto de la contratacin, a fin que participe
directamente en la evaluacin y calificacin de las propuestas,
aportando su especial conocimiento en las decisiones que fuere
menester adoptar.
Todo Comit Especial puede contar con la asesora o el apoyo de una o ms
personas que dinamicen su labor, no obstante, el requerimiento legal exige
que, en el caso de un Comit conformado por tres miembros, por lo menos uno
sea especialista en el objeto de la contratacin, vale decir que forme parte del
citado colegiado, a fin que participe directamente tanto en la evaluacin y
calificacin de las propuestas, aportando su especial conocimiento en las
decisiones que fuere menester adoptar (Resolucin N 299/2002.TC-S1, de
fecha 08.05.2002.

CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-pcm) Art. 41 a 52 y
177.

- Tratndose de la adquisicin de alimento lcteo enriquecido y de leche
fresca pasteurizada, aun cuando no se trate de bienes altamente
sofisticados, el Comit Especial debe estar conformado por el
especialista que evale con idoneidad y eficiencia las propuestas
tcnicas presentadas.
El artculo 35 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
N- 013-2001-PCM, establece que cualquiera que sea el nmero
de integrantes de un Comit Especial, por lo menos deber ser
experto en el objeto de la convocatoria. Si bi en no se trata de
bienes altamente sofisticados, la naturaleza y finalidad del
alimento lcteo enriquecido y de a leche fresca pasteurizada,
materia de la presente contratacin, determinan la necesidad de
contar inclusive con ms de un especialista en el Comit Especial
conformado, como en este caso, por cinco miembros (...), en el
mejor de los casos, la Entidad no ha acreditado (a pesar del
reiterado requerimiento) que entre los miembros del Comit
Especial designado se cuenta con un especialista en el objeto de
la contrataciones con un o un ingeniero en industrias alimentarias
con idoneidad y eficiencia las propuestas tcnicas presentadas,
las mismas que estn constituidas por componentes en
descriptiva del producto a o tenar, su composicin centesi mal por
kilogramo, certificado! vigente del anlisis fsico-qumico y
nutricional del producto, certificado de anlisis microbiolgico, la
muestra del lote del producto a ofertar, y sus componentes de
mezcla alimenticia para el anlisis de verificacin por parle de la
Municipalidad (...) las deficiencias advertidas en la conformacin
del Comit Especial y en la formulacin de Bases administrativas
del proceso contravienen el ordenamiento legal existente,
configurndose asila causal de nulidad establecida en el artculo
57 del Texto Vnico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobado por D.S. N 012-2001-PCM (
Resolucin N" 38) / 2001 .TC-.S2, de fecha 19.09.2001)
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S N084-2004-PCM) Art. 41 a
52 y 177.
IDENTIFICACIN DE SUS MIEMBROS

- En el desempeo de sus funciones, los miembros del Comit especial
deben identificarse por los cargos que ejercen dentro del mismo, y no
por los cargos funcionales que poseen dentro de la Entidad.
Conviene instar a los miembros del Comit Especial a efectos que
en el desempeo de sus funciones se identifiquen con los cargos
que ejercen dentro del mismo y no por los cargos funcionales que
poseen dentro de la organizacin (Resolucin N" 500/2002.TC-
S1, de fecha 16.07.2002).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley n26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art.23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41
a 52 y 177.
QUORUM Y ACUERDOS
- La falta de qurum para sesiones (que es distinta al qurum para
adoptar acuerdos vlidos), ocasiona la nulidad del acto que
eventualmente se apruebe, debido a la falta de uno de sus requisitos
de validez.
La falla de qurum para sesionar pie es distinta al qurum
para adopiar acuerdos vlidos constituye, de por si, una si-
tuaein anmala cuva conseciicncia es la nuidad del aclo
que eventualmente se apruebe, debido a la falla de uno de
sus requisitos de validez (Resolucin N085/2003.TC-S1, de
fecha 24.01.2003)
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-pcm) art. 23 y 57
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S N084-2004-PCM) ARTS. 41
A 52 Y 177.
- Las sesiones y los acuerdos llevados a cabo sin contar con la
participacin de la totalidad de los miembros del Comit Especial son
invlidos por falta de qurum.
En la designacin del Comit Especial, tal como refiere el
artculo 34 del reglamento, deben establecerse los
correspondientes miembros suplentes.
De otro lado, el qurum para el funcionamiento del Comit
Especial cualquiera sea el nmero de integrantes, se da con la
totalidad de stos, complementndose en caso de ausencia o
impedimento, debidamente justificado, con los suplentes
respectivas, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo
38 del reglamento. Las sesiones y los acuerdos llevados a
cabo sin contar con la participacin de la totalidad de los
miembros del Comit especial son invlidos por falta de
qurum. (Resolucin N069/2003.TC-s2 de fecha 22.01.2003.).

CONCORDANCIA:
- TUO de la ley26850 (D.S N083-2004-PCM) Art. 23 y 57
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41
a 52 y 177.
No habindose vulnerado la normatividad por la presencia del
auditor en calidad de observado por cuanto aqul por su propia
condicin de pertenecer al rgano de control est facultado
para participar en tal calidad en los procesos de seleccin
(Resolucin N077/2001. TC-SI, de fecha 26.04.2001.

PARTICIPACION DE LOS MIEMBROS SUPLENTES
- La presencia del auditor, en calidad de observador en el Comit
Especial, no vulnera la normatividad.
No habindose vulnerado la normatividad por la presencia del
auditor en calidad de observador, por cuanto aqul por su
propia condicin de pertenecer al rgano de control est
facultado para participar en tal calidad en los proceso de
seleccin. (Resolucin N077/2001.TC-S1, de fecha
26.04.2001).
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM)
Art. 41 a 52 t 177

PARTICIPACIN DE LOS MIEMBROS SUPLENTES
- Los miembros suplentes slo se incorporan al Comit Especial
en caso de ausencia o impedimento de los titulares.
Se aprecia en el texto del acta que participaron del acto de
apertura de sobres y de otorgamiento de la buena pro los tres
miembros titulares del Comit Especial y un miembro suplente,
que aparece firmando las dos actas y el informe n001-2001-
AG-OGA/CEP, no correspondiendo intervenir a este ltimo sino
a la falta de los miembros titulares del Comit Especial, por
cuanto los miembros suplentes slo se incorporan
constituyendo el qurum para el funcionamiento en caso de
ausencia o impedimento de los titulares, conforme al inciso 1)
del artculo 38 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N013-2004-PCM (Resolucin N262/2001.TC-S2 de fecha
19.07.2001)

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) ART. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) ARTS.
41 A 52 Y 177.

- Los miembros suplentes no pueden participar conjuntamente
con la totalidad de los miembros titulares del Comit Especial
La intervencin de los miembros suplentes del Comit Especial
est condicionada a los casos de ausencia o impedimento de
uno o ms titulares, esto es que su participacin est limitada
a dichas contingencias, deviniendo en improcedente e
inaceptable que intervengan en forma conjunta con la totalidad
de miembros titulares y, lo que es peor, excediendo el nmero
de tres en el cual qued constituido el referido Comit.
(Resolucin N276/2001.TC-s2., de fecha 25.07.2001)
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts.
41 A 52 Y 177.

COMPETENCIA
- El Comit Especial debe ejercer sus facultades en armona con el
principio de razonabilidad que debe complementar su actuacin.
Si bien el Comit Especial goza de cierto grado de discrecionalidad en la
formulacin de sus decisiones y de completa autonoma en la adopcin
de las mismas, estas facultades deben armonizarse, necesariamente,
con el principio de razonabilidad que debe complementar su actuacin y,
en general, todo quehacer administrativo, como acertadamente se
encuentra postulado en el numeral 1.4 del artculo IV del ttulo Preliminar
de la Ley N27444. (Resolucin N018/2002.TC-S1, de fecha
15.01.2002).
CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts.
41 A 52 Y 177.

- Siendo el Comit Especial el rgano encargado de elaborar las Bases,
todos sus miembros se encuentran impedidos de aprobarlas, pues esto
ltimo supone un acto de decisin proveniente de un funcionario ajeno
a su elaboracin.
Conforme es de verse de la Resolucin Directoral N013-
Dadm-FLCH-2002, de 12.06.2002, las Bases administrativas
de la adjudicacin en referencia fueron aprobadas por el
Director Administrativo de la Facultad de Letras y Ciencias
Humanas de la Entidad, quien al mismo tiempo resulta
desempendose como Presidente del Comit Especial,
cargos que resultan incompatibles en el contexto y desarrollo
de los procesos de seleccin convocados por las entidades del
Sector Pblico Nacional, pues siendo el citado Comit el
rgano encargado de elaborar las citadas Bases, cualquiera de
sus pedidos de aprobarlas, pues esto ltimo supone un acto de
pedidos de aprobarlas, pues esto ltimo supone un acto de
decisin provenientes de un funcionario ajeno a su
elaboracin. (Resolucin N591/2002.TC-S1, de fecha
20.08.2002)

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts.
41 A 52 Y 177.

- La aprobacin de las Bases de un proceso de seleccin no es
competencia del Comit Especial, toda vez que la ratio legis que inspira
la ley y su reglamento es que el titular del pliego o la mxima autoridad
administrativa de la entidad, segn corresponda, o en su defecto, el
funcionario designado para estos fines, sea quien tenga bajo su cargo
y responsabilidad dicha aprobacin, sirviendo de esta manera de
mecanismo de control previo de las actuaciones del Comit Especial en
este aspecto, lo cual no se dara de concentrarse en este nico rgano
las atribuciones de formulacin y aprobacin de las Bases.
El Art. 33 del reglamento precisa el mbito competencial del
Comit Especial, sealando que este rgano tiene como
atribuciones la preparacin de las Bases, la absolucin de
consultas, la evaluacin de las observaciones, la recepcin de
ofertas y, en general, todo acto conveniente en un proceso de
seleccin, hasta que la buena pro quede consentida o
administrativamente firme. En tal sentido, la aprobacin de las
Bases de un proceso de seleccin no es una de las facultades
expresamente previstas en la aludida disposicin reglamentaria,
toda vez que la ratio legis que inspira la ley y su reglamento es
que el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa de la
entidad, segn corresponda, o en su defecto, el funcionario
designado para estos fines, sea quien tenga bajo su cargo y
responsabilidad de control previo de las actuaciones del Comit
Especial en este aspecto, lo cual no se dara de concentrarse en
este nico rgano las atribuciones de formulacin y aprobacin de
las Bases de un proceso de seleccin. (Resolucin
N801/2002.TC-S1, de fecha 28.10.2002)

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23 y 25
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts.
41 A 52; 53 Y 177.

- Luego de haber quedado integradas las Bases, el Comit Especial
carece de facultades para que, en va de interpretacin, pueda
modificarlas.
Si bien el Comit Especial es el nico autorizado para interpretar
las bases Integradas, esto es, cuando ya han adquirido la calidad
de reglas definitivas que rigen el proceso, debe quedar establecido
que no est facultado para que en va de interpretacin pueda
modificarlas, de conformidad con lo previsto en el penltimo
prrafo del artculo 52 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Resolucin
N657/2002.TC-s1, de fecha 05.09.2002)

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts.
41 a 52; 53 Y 117, 118 y 177.

- La facultad del Comit Especial para interpretar las bases durante el
ejercicio de sus funciones slo puede ser ejecutada con sujecin al
recto sentido de las mismas, es decir, sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas, y de acuerdo a lo que se haya expresado en ellas,
pues dicho margen de discrecionabilidad debe ser ejercido
racionalmente.
Tal como se encuentra regulado en el Artculo 52 del
reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, una vez que las bases quedan integradas se
constituyen, como reglas definitivas del proceso, pudiendo el
Comit Especial, de acuerdo al artculo 53 dl mismo cuerpo
legal, interpretarlas durante el ejercicio de sus funciones y slo
para los efectos de su aplicacin, sin perjuicio de lo que
eventualmente resuelva el Tribunal a raz de una impugnacin,
siendo que la referida el Tribunal a raz de una impugnacin,
siendo que la referida facultad del Comit Especial, como es
obvio, slo puede ser ejecutada con sujecin al recto sentido
de la misma, esto es, sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y,
en primer lugar, de acuerdo a lo que se haya expresado en
ellas, en razn que el margen de discrecionabilidad que la
normativa brinda debe ejercerse racionalmente como ella
misma seala. (Resolucin N397/2001.TC.S1, de fecha
01.10.2001).

CONCORDANCIA
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts.
41 a 52; y 117, 118 y 177.

- El Comit Especial carece de facultad para reconsiderar sus decisiones,
ya que stas slo pueden ser modificadas por el titular o mxima
autoridad administrativa y, en ltima instancia, por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Tal como se regula en el inciso f) del artculo 59 del reglamento, concordante con
el artculo 54 de la Ley, las impugnaciones contra cualquier acto administrativo
producido desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato dan lugar a la
interposicin de los recursos de apelacin y de revisin, el primero de ellos que
debe ser resuelto por el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa de
la Entidad. Consecuentemente, cuando el Comit Especial con fecha 29.05.02 da
a conocer los resultados de la evaluacin tcnica efectuada por su parte y luego
de ello ante la observaciones de los postores admite reconsiderar su
determinacin y efectuar una recalificacin, vulnera la normativa vigente, puesto
que, de una parte, da trmite a un procedimiento de reconsideracin inexistente, y
de otro, reconsiderar su determinacin y efectuar una recalificacin, vulnera la
normativa vigente, puesto que, de una parte, da trmite a un procedimiento de
reconsideracin inexistente, y de otro, reconsidera su determinacin, lo que no
puede hacer, por carecer de facultad para ello, toda vez que sus decisiones slo
pueden ser modificadas por el titular o mxima autoridad administrativa y, en
ltima instancia por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
(Resolucin N500/2002.TC-S1, de fecha 16.07.2002).

CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-204-PCM) Arts. 41 a 52; 117,
118 y 177.

- El acto de convocatoria a un proceso de seleccin corresponde
efectuarlo al Comit Especial, no a la Entidad.
De acuerdo al artculo 33 del reglamento de la Ley N26850, aprobado por D.S.
N013-2001-PCM, el Comit especial es competente para conducir el proceso de
seleccin, el cual se encargar de su organizacin y ejecucin, desde la
preparacin de las Bases hasta el otorgamiento de la buena pro(..), en ese
sentido, es de entenderse, a partir del citado dispositivo, que el acto de
convocatoria corresponde en estricto al citado rgano colegiado, sin embargo, en
el presente caso el acto de convocatoria corresponde en estricto al citado rgano
colegiado, sin embargo, en el presente caso el acto de convocatoria, as como la
prrroga al calendario original revisto en las Bases, no es realizado por el Comit
Especial designado para este proceso de seleccin, sino por la propia Entidad,
conforme es de verificarse en las publicaciones que obran en autos,
contraviniendo la normativa seala en el prrafo precedente. Resolucin
N400/2001.TC-S1, de fecha 02.10.2001).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 103 a
106 y 177, 118 y 177.
- El Comit Especial carece de facultad para modificar o adecuar las
Bases, salvo motivacin proveniente de alguno de los adquirientes o
pronunciamiento del CONSUCODE; en consecuencia, dicho Comit no
puede, por voluntad propia, generar una observacin y absorberla, toda
vez que si detecta una infraccin a las condiciones mnimas que deben
reunir las Bases o la transgresin de las disposiciones en materia de
contrataciones y adquisiciones del Estado y deseara modificarlas,
deber seguir el mismo trmite que efectu para su aprobacin.
El mismo Comit Especial se auto formula una observacin a las
Bases y la absuelve estableciendo que respecto al Item impugnado
de conformidad con la resolucin N059-GG-ESSALUD-2001,
tambin se considerarn las ofertas del equivalente teraputico
Meroponem 500mg. El artculo 28 del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, concordante con el
artculo 2 numeral 27 de su reglamento, establece de manera
explcita que las citadas Observaciones son una facultad exclusiva
de los adquirientes de las Bases del proceso. Consecuentemente, el
propio Comit Especial no puede, por voluntad propia, generar una
observacin y absolverla, toda vez que si detecta Comit Especial no
puede, por voluntad propia, generar una observacin y absolverla,
toda vez que si detecta una infraccin de las condiciones mnimas
que deben contener las Bases o la transgresin de las disposiciones
en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado y deseara
modificarlas, deber seguir el mismo trmite que efectu para su
aprobacin; todo ello en concordancia con el criterio sealado en el
artculo 25- de la Ley 26850 y en el artculo 37 del reglamento y, por
cuanto, carece de facultad para modificarlas o adecuarlas salvo
motivacin proveniente de alguno de los adquirientes, o
pronunciamiento del CONSUCODE (Resolucin N

003/2002.TC-
S1, de fecha 08.01.2002)
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 177,
118 y 177.

- El cumplimiento, por parte del Comit Especial, de su obligacin de
absolver, mediante pliegos debidamente fundamentados, las consultas y
resolver las observaciones que se presentan durante un proceso de
seleccin, permite que los postores participen en dicho proceso
sometidos a reglas claras que garantizan la transparencia de las
adquisiciones y contrataciones.
Comit Especial est obligado a absolver las cnsul las y resolver las
observaciones que se presentan durante un proceso de seleccin, mediante
pliegos debidamente fundamentados, siendo stas las nicas oportunidades que
tiene el Comit Especial de aclarar cualquier disposicin ambigua que haya
incluido en las Bases o modificar las que no cumplan con el contenido mnimo
del Articulo 25" del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
o contravengan las disposiciones de sta y su reclmenlo. El cumplimiento de
esta obligacin va a permitir que los postores participen en un proceso sometido
a reglas claras que garanticen la transparencia de las adquisiciones y
contrataciones (Resolucin N" 547/2002.TOSI, de fecha 05.08.2002).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 27 y 28
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 109,
a 118 y 177.

- La etapa de consultas, al igual que la de observaciones, es la oportu-
nidad que tiene el Comit Especial para aclarar, modificar o corregir las
disposiciones contenidas en las Bases, cuando stas contiene reglas
oscuras, ambiguas o contrarias a la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado.
En necesario establecer (Lie la etapa de consultas, al igual que el de
observaciones, es la oportunidad que tiene el Comit Especial pai a aclarar,
modificai o corregir las disposiciones contenidas en las Bases, cuando stas
cornicile reglas oscuras, ambiguas o contrarias a la normativa de contrataciones
y adquisiciones del lisiado, respectivamente (Resolucin N 753/2002.TC-S2,
de fecha 18,10.2002).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 27 y 28
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 109,
a 118 y 177.

- Al resolver las observaciones formuladas por los postores para
enmendar las infracciones legales o la carencia de las condiciones
mnimas de las Bases, el Comit Especial se encuentra habilitado
jurdicamente para introducir modificaciones en el referido documento.
Si bien el artculo 51 m fine del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado seala que absolver las consultas, el Comit Especial
no podr exigir requerimientos mayores ni distintos que los originalmente
establecidos en las Bases, ello no puede conducir a la conclusin del el Comit
Especial no est habilitado jurdicamente para modificar las Bases o introducir
elementos no contemplados por stas y que surjan como resultado de
observaciones formuladas por los adquirentes de las Bases. La limitacin del
artculo 51 reglamento tiene perfecta coherencia con la naturaleza de las
consultas que son, de acuerdo con la definicin del numeral 9 del artculo 2 del
reglamento, solicitudes de aclaracin formuladas por los adquirentes de Bases,
respecto al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de ellas. Por el
contrario, de acuerdo con el numeral 27 de la citada norma una observacin es
el cuestionamiento que los adquirentes de Bases formulan respecto de cualquier
extremo de ellas, por infraccin de las condiciones mnimas que deben contener
o trasgresin de las disposiciones en materia de adquisiciones y contrataciones
del Estado. Por su parte, el artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado seala, en el misino sentido, que las
observaciones a las Bases se formulan en los casos en que stas incurren en
incumplimiento de las condiciones mnimas que deben observar, de acuerdo
con el artculo 25 de la norma citada. Por tanto, si de conformidad ron el
segundo prrafo del artculo 52 del reglamento el Comit Especial es quien
resuelve las observaciones, es quien se encuentra facultado para enmendar las
infracciones legales o la carencia de las condiciones mnimas de las bases,
queda patente, por tanto, su jurdica para introducir las modificaciones al
documento referido, a pesar de (pie su aprobacin haya sido efectuada por el
Titular de la Entidad. Situacin distinta es desde luego, una modificacin de las
liases efectuada por el Comit Especial motu propio, oficiosa, que no se origine
como consecuencia de observaciones de las Bases (Resolucin N
159/2002.TC-S2, de fecha 14.03.2002).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 27 y 28
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 109,
a 118 y 177.

- El Comit Especial no tiene discrecionalidad alguna en torno al
necesario y obligatorio cumplimiento del trmite de las observaciones
formuladas por los adquirientes de bases; asimismo, si el que formula
una observacin no recibe respuesta, no est obligado a considerarla
negada o que al participar en el acto siguiente de presentacin de
propuestas significar una aceptacin tcita a que aqulla ha sido
desestimada.
Tal como establece al artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N
012-2001-PCM, en adelante la Ley, concordante con el artculo 49 de su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en adelante el
reglamento, la Formulacin de Observaciones a las Bases es tina etapa
especfica del proceso de seleccin, tal como se refiere el artculo 75 del mismo
cuerpo normativo y cuyas normas de procedimiento se detallan en los artculos
52 y 78 del citado reglamento.
Tal cual se adviene de la normativa transcrita, que adems el Comit Especial
sigui a cabalidad respecto de la observacin que formulara SERVICIAR SAC no
existe discrecionalidad alguna en torno al necesario y obligatorio cumplimiento de
ese procedimiento, y menos an que quien formule una observacin yen taso de
110 recibir respuesta debe considerarla legada o que el participar en el acto
siguiente de presentacin de propuestas significa una aceptacin tcita a que
aqulla ha sido desestimada. Tngase en cuenta, que el silencio per se conlleva
manifestacin alguna de voluntad de la Administracin, salvo que as de manera
puntual lo determine una norma legal ya sea en sentido positivo o negativo. En
este orden de ideas, se acredita que el Comit Especial se ha apartado en su
comportamiento de las normas reseadas, lo que no es factible soslayar en razn
de constituir el debido procedimiento de los principios que sustenta todo pro-
cedimiento administrativo, incluido el de seleccin, de conformidad con lo
dispuesto en el primer (jrralo del artculo 3- del reglamento, por consiguiente, al
incumplirse las disposiciones que regulan la etapa del proceso de seleccin rele
ido a la formulacin de observaciones e Integracin de las Bases, se incurri en
causal de nulidad, de conformidad con lo previsto en los artculos 57 de la Ley y
49 del reglamento. Resolucin N837/2002 TC-S2, de fecha 12.11.2002).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 27 y 28
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 109,
a 118 y 177.

- El Comit Especial es el nico que tiene la competencia para abrir las
propuestas de los postores, calificar a los mismos, evaluar las
propuestas presentadas, etc. No pudiendo en consecuencia existir otro
rgano de la Entidad que tenga la facultad para abrir las propuestas.
La norma de contrataciones y adquisiciones del Estado ha delegado en el Comit
Especial la responsabilidad de conducir el proceso, motivo por el cual este
rgano colegiado es el nico que tiene la competencia para abrir las propuestas
de los postores, calificar a los mismos, evaluar las propuestas presentallas, etc.,
110 pudiendo en consecuencia existir otro rgano de la Entidad que tenga la
facultad para abrir las propuestas' (Resolucin N1029/2002.TC-SI, de fecha
20.12.2002)
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 30 y 31
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 119 a
126 y 177.

- El Comit Especial carece de la facultad de efectuar cualquier
modificacin a la propuesta econmica, pues ello significa sustituirse a
la voluntad del postor.
Si al verificarse la propuesta econmica no se advierte error de sumatoria, sino
discrepancia o inconsistencia entre el porcentaje del rubro nulidad con el monto
de ese mismo concepto el Comit Especial careca de facultad para efectuar
modificacin alguna, pues ello significa sustituirse a la voluntad del postor, ya sea
alterando el referido porcentaje al monto consignado numricamente o viceversa,
razn por la cual debi ser descalificada la propuesta que adoleca de tal defecto.
(Resolucin N518/2001.TC-S1, de fecha 21.11.2001).
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 30 y 31
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 119 a
126 y 177.

- La facultad que se le otorga al Comit Especial para verificar la
sumatoria de la propuesta de mayor puntaje y, de existir alguna
incorreccin aritmtica, proceder a su correccin consignando el monto
correcto y asignarle el lugar que le corresponda, slo puede ser ejercida
en el caso de procesos de seleccin convocados bajo el sistema de
precios unitarios o tarifas.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso d) del artculo 59 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en el caso
de las propuestas econmicas ya presentadas no cabe subsanar los errores u
omisiones ni a instancia del Comit Especial ni a pedido del postor, debiendo
proceder a su descalificacin. La nica excepcin a esta regla est consumida por
la facultad que se le otorga al Comit Especial para verificar la sumatoria de la
propuesta de mayor puntaje y de existir alguna incorreccin aritmtica. proceder a
su correccin consignando el monto correcto y asignarle el lugar que le
corresponda. Esta facultad solo puede ser ejercida en el caso de procesos de
seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios o tarifas Resolucin
N154/2002.TC-S1, de fecha 05.03.2002)
CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23, 30 y 31
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 41 a 52; 119 a
126 y 130 y 177.
NOTA:
A diferencia de lo estableca el literal d) del artculo 59 del anterior Reglamento
de la Ley, el segundo prrafo del artculo 130 del nuevo reglamento establece
que en el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de
precios unitarios o tarifas, el Comit Especial deber verificar las operaciones
aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna
incorreccin, deber descalificarla, procediendo a realizar la misma verificacin de
la propuesta que sigue en el orden de prelacin.

- El Comit Especial nicamente tiene Facultades para tramitar los
recursos de apelacin presentados por uno o ms postores inconformes
con su decisin y elevar lo actuado a la entidad competente para su
solucin.
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 166 del reglamento, el Comit
Especial nicamente tiene facultades para tramitar los recursos de apelacin
presentados por uno o ms postores inconformes con su decisin y elevar lo
actuado a la entidad competente para su solucin, encontrndose facultada a
lo sume, y cuando as se lo hubiera requerido el titular del pliego o la mxima
autoridad administrativa, segn corresponda, a emitir una opinin pero
restringida a su actuacin en el proceso (Resolucin N 266/2002.TC-SI, de
fecha 29.04.2002)

CONCORDANCIA:
- TUO de la Ley N26850 (D.S. N083-2004-PCM) Art. 23 y 54
- Reglamento de la Ley N26850 (D.S. N084-2004-PCM) Arts. 151.
NOTA:
El segundo prrafo del Art. 166 del anterior reglamento establecida que El
recurso de apelacin se interpondr ante el Comit Especial, quien lo elevar,
para su correspondiente resolucin al titular del pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda. Esta
competencia es indelegable.
Al respecto, debe tomarse en cuenta que el segundo prrafo del artculo 151 del
nuevo reglamento seala que El recurso de apelacin se presentar ante el
rgano que emiti el acto impugnado, el que lo elevar al funcionario
competente para resolver. Igualmente, el cuarto prrafo del mismo artculo
establece que la facultad para resolver los recursos de apelacin puede ser
delegada, no pudiendo recaer la delegacin en el rgano encargado de la
ejecucin del contrato ni en los miembros del Comit Especial.