Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Catalogacin PO E672.113 Poder Judicial de la Federacin. Mxico P623g Las garantas jurisdiccionales. - Mxico : Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Direccin General de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis, 2006. 198 p. 1. Poder Judi ci al de l a Federaci on. Mexi co - Jurisdiccin - Legislacin 2. Jurisdiccin - Principios - Mxico 3. Carrera Judicial - Independencia - Mxico 1.t. Il.ser. ! Primera edicin: septiembre de 2006 DR. O Suprema Corte de Justicia de la Nacin Av. Jos Maria Pino Surez, Nm. 2 C.P. 06065, Mxico, D.F. Impreso en Mxico Printed in Mexico La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la Direccin General de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Se agradece la colaboracin del Lic. Sergio Rodriguez Las garantas jurisdiccionales Cenf ro Consulta de b;AA '"f""p;b;i~;;i; SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION Ministro Mariano Azuela Gitrn Presidente Primera Sala Ministro Jos Ramn Cossio Diaz Presidente Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas Ministro luan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valls Hernndez Segunda Sala Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Presidenta Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Juan Diaz Romero Ministro Genaro David Gngora Pimentel Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia Comit de Publicaciones y Promocin Educativa Ministro Mariano Azuela Gitrn Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Olga Sanchez Cordero de Garca Villegas Cornite Editorial Dr. Eduardo Ferrer Mac~Cregar Poiaot secretario Ejecuavo Jurdico Administrativo Mtra. Cielito Boiivar Galindo Directora General de la Coordinarion de Compilacin y Sirtematizacin de Tesis Lic. Laura Ver6nica Camacho Squiviar Dir~rrora General de Difusin Dr. Salvador Cdrdenas Gutierrez Director de Andlisi~ e Inosrigaddn Histrico Do~umental Presentacin .................................................... 9 Primera parte. Consideraciones prelimi- nares .................................................................. 11 1. La jurisdiccin ............................................ 13 11. La funcin jurisdiccional ......................... 2 1 A. La independencia como principal garanta de la funcin jurisdiccional .... 25 1. Independencia funcional e inde- pendencia como garanta ................. 33 B. Dimensin internacional de la inde- pendencia judicial .................................. 36 C. Condiciones necesarias para que opere la independencia judicial .......... 40 1 . La garanta constitucional de independencia judicial ...................... 40 2 . La divisin de poderes ................. 42 3 . La apoliticidad del Poder Judi- cial ......................................................... 43 .............................. . 4 El autogobierno 44 5 . La autonoma presupuesta1 ......... 44 D . La independencia de los Poderes .................................... Judiciales locales 47 Segunda parte . Las garantas jurisdiccio- nales ................................................................. 61 ............................. 1 . Planteamiento del tema 63 11. Antecedentes histricos ........................... 65 111 . Concepto .................................................... 73 IV . Las garantas jurisdiccionales desde la ptica del derecho constitucional pro- cesal ................................................................. 79 V . Marco constitucional y legal .................. 83 VI . Clasificacin de las garantas jurisdic- cionales ............................................................. 9 3 VI1 . Anlisis pormenorizado de las garan- tas jurisdiccionales ........................................ 105 A . Sistema de seleccin y ascensos .... 105 1 . La carrera judicial .......................... 107 2 . Principios rectores de la carrera . . judicial .................................................. 111 3 . Cri t eri os para seleccin y ascensos ................................................ 119 a) Los exmenes de oposicin ..... 124 4 . Sistema de formacin y actuali- . . zacion .................................................... 130 5 . Adscripcin y readscripcin ....... 141 B . Estabilidad. ratificacin e inamo- vilidad ....................................................... 149 C . Remuneracin .................................... 167 D . Fuero constitucional y responsa- bilidades ................................................ 170 Conclusiones ................................................. 183 Bibliohemerografa ........................................ 187 .......... Normativa nacional e internacional 197 Ant e la imperatividad del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de contar con Jueces independien- tes, derecho fundamental que tienen a su favor tanto los juzgadores como la sociedad, resulta obligado fortalecer a los rganos encargados de la imparticin de justicia mediante el otorgamiento de una serie de atribuciones y prerrogativas. Uno de los principales rasgos que debe mostrar un rgano jurisdiccional es su autono- ma, la cual se traduce en que slo habr de su- jetarse a la ley, obviando presiones o injerencias externas que repercutan negativamente en el de- sempeo de sus delicadas funciones. En busca de dicha autonoma, los rdenes jurdicos modernos han establecido una categora que 9 se conoce como "garantas jurisdiccionales", basadas en el derecho de acceso a la justicia, las cuales tienen como objetivo garantizar y pre- servar la calidad y efectividad de la imparticin de justicia. Tales prerrogativas y seguridades conferidas a los titulares de altos rganos juris- diccionales tienen el carcter de instrumentales y no pueden conceptuarse como canonjas otor- gadas en su favor, sino en razn del cargo, pero siempre en beneficio de los justiciables. Esta obra, concisa y sencilla, tiene como propsito describir cada una de las referidas garantas, entre las que destacan la seleccin, el nombramiento, la adscripcin, la remune- racin, la inamovilidad, la estabilidad y el fuero constitucional de los juzgadores, con base en la doctrina y la jurisprudencia nacional y comparada. Comit de Publicaciones y Promocin Educativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Ministro Mariano Azuela Gitrn Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Olga Snchez Cordero de Garcia Villegas PRIMERA PARTE CONSIDERACIONES PRELIMINARES La palabra "jurisdiccin" deriva de iurisdictio, -onis, que significa "poder o autoridad que tiene alguien para gobernar y poner en ejecucin las leyes o para aplicarlas en juicio", as como ius -"derechou- y dicere -"proclamarM, "decla- rar", "decirv-. Conforme a lo anterior, por juris- diccin se entiende "autoridad o potestad para decir el derecho", pero en el terreno procesal implica la facultad del Estado para dirimir litigios de trascendencia jurdica, a travs de alguno de sus rganos o de rbitros, aplicando normas jurdicas e individualizadas.' Entre las ARELLANO GARCA, Carlos. Teora general del proceso, I l a . ed.. Mxico. Porra. 2002, p. 340: COUTURE. Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil. Buenos Aires, Depalma, 1993. p. 40: FALC6N. Enrique M. , Derecho proce- sal civil. procesal y laboral, Buenos Aires. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1978. 22: GOMEZ LARA. Cipriano. Teora general del proceso. Ea. ed.. Mxico. Haria, 1990. p. 122: GOZANI, Osvaldo Alfredo. Lajusticla constitucional. Garantas, proceso y tribunal constitucional. Buenos Aires. Depaima. 1994, pp. 3-5: FLORES GARC~A. Fernando. "Jurisdiccin". en VV.AA.. Nuevo diccionario juri- dico mexicano. t. 111. Mxico, Porra/UNAM. 2001. pp. 2226-2227: "Jurisdiccin". principales atribuciones del Estado destaca instalar rganos jurisdiccionales impartidores de justicia, que generalmente son pblicos y pertenecen al Poder Judicial de la Federacin, a los Poderes Judiciales locales y al del Distrito Federal, o al Poder Ejecutivo, como en el caso del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi- nistrativa, aunque tambin existen rganos pri- vados que dirimen controversias mediante procedimientos de arbitraje. Formalmente, la jurisdiccin se reduce a la consideracin de los supuestos abstractos, generales e impersonales (establecidos en una norma general) respecto de una situacin o con- ducta especfica, a fin de determinar: 1) si tal situacin o conducta se encuentra significada jurdicamente; 2) qu carcter tiene esa situa- cin o conducta (derecho, obligacin, acto ilcito o facultad); 3) qu consecuencias jurdicas le corresponden; 4) la existencia o no de un acto en PALLARES. Eduardo. Diccionario de derecho procesal civil. 26a. ed.. Mxico. Porra. 2001. p. 510: TORRES DAZ, Luis Guillermo, Teoria general del proceso. Mxico, Crdenas. Editor y Distribuidor. 1994. pp. 55 y 57: VIZCARRA DA VA^ LOS, Jos, Teoria general del procesa. Mxico. Porrua. 1937. p. 53. REAL ACADE~ MIA ESPANOLA, Diccionario de la lengua espaola. t . 11. 22a ed. . Madrid. Espasa Calpe. 2001, p. 1332: El sistema juridico mexicano. Mxico. Suprema Corte d e Justicia d e la Nacin. 2002. pp. 15-20. ilcito; y, 5) la realizacin del correspondiente acto coact i v~. ~ Kelsen estim que la jurisdiccin entraa la preparacin o aplicacin de actos coactivos por rganos a cuyos titulares se les garantiza independencia; en el Estado constitucional, su funcin primordial radica en controlar la regu- laridad o tutela del ~r denami ent o. ~ Por tanto, los rganos jurisdiccionales tienen el control final de la regularidad de actos y normas, de ah que deban estar dotados de independencia y autonoma para realizar adecuadamente sus funciones de control y di st ri b~ci n. ~ Los trminos "Estado" y "jurisdiccin" son complementarios; sta es un poder-deber de aqul y abarca dos criterios de distinto alcance: a) el objeto, representado por la concreta actua- cin del derecho objetivo para tutelar derechos e intereses especficos, y b) el complejo de los rganos que la realizan. En el moderno Estado de derecho existe un criterio sobre la COSSIO Df Az. Jos Ramn. jurisdiccin federal y carrera judicial eri Mxico. Mxico. UNAM. 1996. p. 18.. ' Ci t ado por COSSO DIAZ. ]os Raiiioii. "p. cit.. p. 28. a REQUEJO PAGS, Juan Luis. / uri , ~di cci ~ P independ~ncia judicial, Madri d, Criitro dr F,studios Constitucionales. 1989. p. 58. jurisdiccin vinculado con la circunstancia histrico-poltica a que se refiera; la jurisdiccin proviene de la soberana e ~t a t a l , ~ de ah que sea nica y represente el papel jugado por el Estado en el proceso. De lo anterior se desprende la exis- tencia de un deber jurisdiccional de resolver conflictos jurdicos, as como de un poder juris- diccional previo a ese conflicto y del que se apropia el Estado para asegurar la paz social. Puede hablarse de seis tipos de j~risdiccin:~ 1) Voluntaria y contenciosa: esta clasifica- cin se basa en la existencia o inexis- tencia de una controversia. La jurisdic- cin voluntaria ocurre cuando no hay una controversia a resolver, al contrario de la contenciosa, donde necesaria- mente debe haberla. 2) Federal, local y concurrente: est en funcin del nivel de gobierno al que per- tenezcan los rganos jurisdiccionales. As, la jurisdiccin federal es la que Cf r La soberana nacional. Serie Grandes temas del constituciorialismo mexi- cano. No. 4. Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005. ARELLANO GARCfA, Carlos. Teora general del proceso. op. cit.. pp. 342~350: DORANTES TAMAYO. Luis. op. cit.. pp. 171~175: Elementos de teora general del proceso. Serie Manual deljusticiable. No. 1. Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2003, pp. 53-55: G ~ M E Z LARA, Cipriano. op. ci t . . p. 124: " J y i s ~ d i c c i n , e n PALLARES. Eduardo, op. cit.. pp. 513-514: y TORRES DIAZ. Luis Guillermo. op. cit.. pp. 60-67. corresponde a los juzgados y tribunales de la Federacin, la local es la que ejer- cen los juzgados y tribunales estatales, ~ - y la concurrente supone la intervencin, en la misma especie de asuntos, de rganos del Poder Judicial de la Fede- racin y de la entidad federativa del territorio de que se trate. 3) Propia y delegada: la propia -o "rete- nida"- la concede la ley a los rganos jurisdiccionales, a travs de disposicio- nes en las que se establece exactamente cul es su jurisdiccin; en cambio, la delegada entraa que un rgano con jurisdiccin propia delegue parte de sta en otro rgano. 4) Judicial y arbitral: la primera es la que corresponde a los juzgadores de los Pode- res Judiciales de la Federacin, de los Estados y del Distrito Federal, as como a los tribunales administrativos, dentro de los cuales se encuentran comprendi- dos el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la Junta Federal de Con- ciliacin y Arbitraje, las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje; el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, los Tribunales Agrarios, los Tribunales Mili- tares, los Tribunales Electorales locales, los Tribunales de lo Contencioso Admi- nistrativo y los Tribunales encargados de dirimir los conflictos laborales susci- tados entre los Estados, los Municipios y sus trabajadores (estos tres ltimos en cuanto que no formen parte de los Pode- res Judiciales locales); en cuanto a la arbitral, la tienen los integrantes de rga- nos -pblicos o privados- que desem- pean labores de arbitraje. 5) Ordinaria, especial y excepcional: la ordi- naria es aquella a la que se atribuye el conocimiento de asuntos no reservados a una jurisdiccin especial, que es la que tiene lugar en atencin a las cualidades de una persona que slo puede verse invo- lucrada en un tipo especfico de asuntos; por ejemplo, un militar. Por ltimo, la jurisdiccin excepcional se relaciona con lo dispuesto por el artculo 13 de la Cons- titucin Federal, que prev la improce- dencia de procesos sustanciados ante tribunales especiales. La creacin de un tribunal especial para que conozca de un solo asunto dara lugar a esta especie de jurisdiccin. 6) Constitucional:' corresponde a los rga- nos especializados en resolver asuntos derivados de la interpretacin y aplica- ' BIDART CAMPOS. Germn J.. La interpretacin y el control constitucionales en la jurisdiccin constitucional. Buenos Aires. Ediar. 1987. pp. 257~258; FAVOREU, Louis. Los tribunales constitocionales, trad. Vicente Villacampa. Barcelona. Ariel, 1994. p. 31; FIX-ZAMUDIO, Hctor. "Breves reflexiones sobre el concepto y pi contenido del derecha procesal constitucional", en FERRER MAC-GREGOR. Eduardo (coord.). Derechoprocesalconstitucional. t. l. 3a. ed.. Mxico. Porra/Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. A.C.. 2003. pp. 176-177. e Introduccin al derecho procesal constitucional. Mxico. Fundap. 2002. pp. 48~49: GONZALEZ-DELEITO DOMINGO. Nicolas, Tribunales constitucionales. Or gani ~ zacin y funcionamiento. Manuales Universitarios Espaoles IX. Madrid. Tecnos. 1980, pp. 11~14 y 17; GOZA~NI . Osvaldo Alfredo. op. cit., pp. 7-9. cin de los preceptos constitucionales. En Mxico corresponde, en sentido estricto, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En sentido lato, esta juris- diccin es la funcin ejercida para tutelar, mantener y controlar la supre- maca de la Constitucin; en este senti- do, toda interpretacin de sta tambin se equipara con la jurisdiccin constitu- cional, pues entraa un control y res- guardo de la supremaca del orden mximo. Por tanto, la jurisdiccin cons- titucional se revela como actividad del Estado en un doble papel: interpreta- cin y control. Ha sido objeto de debate si procede hablar de jurisdiccin consti- tucional en aquellos sistemas donde su ejercicio no es monopolizado por un solo rgano especializado -Tribunal Constitucional-. El concepto puede razonarse a partir del rgano actuante o en la materia de que conocen los Jueces, caso en que se concretar efec- tiva jurisdiccin constitucional cuando se apliquen principios de supremaca y control constitucional. La tesis "orgni- ca" es propia de Europa. En pases como Austria, Italia o Grecia no es difcil caracterizar a la jurisdiccin constitucio- nal, dado que deriva de sus Constitu- ciones o de leyes garantes de la indepen- dencia e imparcialidad del rgano, lo que ayuda a contrarrestar las presiones polticas. En cambio, en Amrica Latina se reconoce que la jurisdiccin constitu- cional naci con la Constitucin estado- unidense (1787). La mayoria de las leyes fundamentales actuales adopta el sis- tema americano de control, de ah que la amplitud de funciories conferidas a los Jueces ordinarios confunda sobre cul es la verdadera jurisdiccin consti- tucional; sin embargo, al observarse la actuacihn de<arrolladri y la sentencia emitida, se deduce la actividad tutelar de las normas bsicas para los dere- chos del hombre. Una proyeccin importante de esto se comprueba en la tendencia a aplicar la tesis de la supre- maca constitucional, declarando la inconstitucionalidad correspondiente con alcance general, aunque en principio algunos paises conserven la inaplica- ciri para el caso concreto. En todo caso. la jurisdiccin constitu- cional es la ms importante tarea estatal en materia de justicia. Se trata de contro- lar el principio que persigue la efectiva proteccin de los derechos fundamen- tales. Estas disposiciones podrn ser cons- titucionales, provenientes de tratados internacionales o de disposiciones inter- nas, pero invariablemente tocar a los tribunales integrar el ordenamiento con- forme a la Constitucin. La funcin jurisdiccional puede conceptuarse como la actividad estatal encaminada a hacer valer, en los casos particulares, el ordenamiento jurdico, resolviendo las contiendas suscitadas entre las personas para evitar que stas se hagan justicia por propia mano.8 Los Jueces, encargados de esta funcin, son necesarios en todo sistema jurdico. En este sentido se expresa el artculo 17 constitucional que, adems de prohibir que cada cual se haga justicia por cuenta propia, establece: Toda persona tiene derecho a que se le admi- nistre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus V a s garantas d~ seguridad j uri di ~a. Col ~cci n Garantas individuabs. No. 2 , 2a. cd.. Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005, pp. 97-98. resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, que- dando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Por tanto, el acceso a la justicia es un derecho pblico subjetivo del gobernado que se traduce en el deber estatal de cumplir con la funcin jurisdiccional que lo garantice, creando para ello tribunales que se encuentren expedi- tos para impartir justicia de manera imparcial y gratuita, en los trminos y plazos fijados en la ley.9 En general, las funciones realizadas por los juzgadores son las que acertadamente seala Arellano Garca:l0 1. Desde el punto de vista formal, toda su actividad se considera funcin juris- diccional: 2. Desde el punto de vista material, la actividad del Juez es jurisdiccional Tesis P / J 113/2001. SemanarioJudicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca. t. XIV, septiembre de 2001. p. 5. lo ARELLANO GARCfA. Carlos. op. cit.. pp. 404-405. cuando aplica normas jurdicas genera- les y normas jurdicas individualizadas a situaciones concretas en contradiccin; 3. Desde el punto de vista material. la acti- vidad del Juez es administrativa cuando aplica las normas jurdicas generales o individualizadas a situaciones concretas no controvertidas, es decir, que no se hallan en una posicin de antagonismo; 4. Desde el punto de vista material. la acti- vidad del Juez es legislativa cuando crea normas jurdicas de obligatoriedad general en los casos de jurisprudencia obligatoria, o cuando, a nivel local, se le autoriza a enviar iniciativas de ley en relacin con el ramo de la justicia. Tam- bin crea normas individualizadas en las resoluciones judiciales que obligan a conducta determinada. 5. Todos los poderes jerrquicos del Juez sobre sus subordinados, personal de la entidad jurisdiccional de que se trate, estn englobados dentro de la funcin administrativa desde el punto de vista material. 6. Siempre que el Juez goza del arbitrio judicial, en el desempeo de facultades discrecionales, est realizando una tarea creadora del derecho. La trascendencia de estas funciones obliga a que los rganos constitucionalmente investi- dos de competencia jurisdiccional se encuen- tren dotados de estatus particulares e inmersos dentro de un cuerpo normativo que garantice su autonoma, para asegurar que conozcan de litigios y los resuelvan slo a partir de lo dispuesto en el orden jurdico. El Constituyente y el legislador deben proveer a que el nimo del juzgador no sea turbado por elementos externos o situaciones personales de cualquier ndole en detrimento de su imparcialidad, de modo que resultan necesarias normas que determinen, dentro de lo posible, las condi- ciones ideales en que debe operar el funcionario judicial, con la mayor eficiencia posible. Es suma, estos rganos no deben estar subordinados a otros Poderes, rganos o perso- nas, al tiempo que han de contar con ciertas condiciones que aseguren la rectitud de su actuacin.l1 En la doctrina y la jurisprudencia, dichas condiciones se han denominado garan- tas jurisdiccionales. l 2 ~ ~p - " Tesis P. XII1/2006. Sernanarioludicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca. t. XXIII. febrero de 2006. p 25. Infra. Segunda parte. Las garantas jurisdiccionales. A. La independencia como principal garanta de la funcin jurisdiccional Los funcionarios judiciales deben estar conscien- tes de su responsabilidad y actuar en conse- cuencia.I3 A lo largo de la historia constitucional de Mxico se ha pretendido garantizar la liber- tad judicial, aunque con diversos sistemas.I4 La palabra "independencia" significa "cuali- dad o condicin de independiente"; "libertad, especialmente la de un Estado que no es tributario de otro"; y "entereza, firmeza de c a r ~t e r " . ' ~ A su vez, por "independiente" puede entenderse "que no tiene dependencia, que no depende de otro"; "autnomo"; "dicho de una persona: que sostiene sus derechos u opiniones sin admitir intervencin ajena".I6 Por otra parte, el vocablo "judicial" deriva del latn '"fr. La independencia del Poderlodiciai de la tpdcracin. Swie El Pod~rJudicial cunternpornpo, No. 1 . Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2006. " DEL RiO RODRJGUEZ, Carlos y Carlos de Silva Nava. Ponencia prescri+ rada en la Rpunin de Pr ~s i dent es de Cortcs Supremas del usri ri a de IberaamC~ rica. Pciriugal y Espaa. que s p celpbid en este ltimo pas, en la ciudad de Mecida. l i . 12, 13 y 1 4 de rnayo de 19911. cn La Supipnia Corte d~Jost i ci a duranle ~l gohierrio del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988~1994). Mxico, Supr ~ni a Corte de Justicia d~ la Naciri. 2005. '' REAL ACADEMIA ESPANOLA. Diccionariu d? la lerigua erpanla, t . II. 22a. ed. . Madrid. Espasa Calpe. 2001. p. 1266. 'b Idenl. iudiciilis y significa "perteneciente o relativo al juicio, a la administracin de justicia o a la j ~di cat ur a". ' ~ En el campo doctrinario y en relacin con la actividad jurisdiccional, Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara definen as a la indepen- dencia judicial:I8 Potestad conferida a los jueces en virtud de la cual se encuentran en la posibilidad de administrar justicia de acuerdo con su cien- cia y su conciencia, sin que estn sujetos a consignas o directrices de los rganos de los dems poderes del Estado. o de los rga- nos superiores del poder a que pertenecen. Esta potestad se destruye o merma consi- derablemente cuando se establece como obligatoria para los jueces inferiores la juris- prudencia de los superiores. La independencia es un requisito inexcusa- ble para el ejercicio de la funcin jurisdiccional. El juez que no es independiente, en realidad no es un verdadero juez. " lb.. p. 1326. '"PINA. Rafael de y Rafael de Pina Vara. Diccionario de derecha. 31a. ed., Mxico. Porra. 2003, p. 317. Juez independiente slo lo es el que se encuentra en condiciones de resolver cual- quier caso que le competa con arreglo a su ciencia y a su conciencia. Desde el punto de vista institucional estructural, la independencia judicial se dirige a lograr un Poder autnomo y libre de inje- rencia~ en su actividad, de modo que pueda erigirse como control del principio de divisin de poderes.lg Juan Luis Requejo Pags considera que la independencia judicialz0 es la institucin en cuya virtud se delimita el sector del orde- namiento jurdico que encierra los elementos relevantes para que el Juez, al ejercer jurisdic- cin, se desvincule de lo que no integra el ncleo argumentativo y de actuacin en que debe permanecer para aplicar el derecho. Esta desvinculacin permite que el ordenamien- to jurdico sea la nica base para que el Juez l e GOZAINI. Osvaldo Alfredo. La justicia constitucional. Garantas, proceso y Tribunal Constitocional, Buenas Aires, Depalma. 1994. p. 249. REQUEJO PACES, Juan Luis, op. cit.. p. 164. decida qu norma debe aplicar y cmo hacerlo, ms all de cualquier tipo de interferencia, lo que anula la relevancia jurdica de toda orden o requerimiento destinado a influir en su criterio. En efecto, la independencia de los tribuna- lesz1 implica que stos se encuentran sujetos nicamente a la Constitucin y a las leyes, por lo que ni los rganos o funcionarios del Estado y menos an los particulares, pueden influir en el sentido de sus fallos. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunci ado respecto de la independencia judicial, conside- rndola "un rasgo distintivo de la regulacin constitucional y legal que rige, entre otros aspectos, los relacionados con el nom- bramiento, duracin en el cargo, remunera- ciones y dems aspectos relevantes de los derechos y obligaciones de los titulares de los rganos jurisdiccionales.. . " FIX~FIERRO. Hector. "Articulo 17". en VVAA. Canstitucin Polilica de los Estarlos Unido, iLlexicanos. Comrrirada y coricordada. t 1. 1 7 a rd.. Mexi co. Parra. 7.003, p. 261. " Tcsis P. XIV/ZOUti. S~manari o Judicial d~ la F~d~r aci n y s u Cacera. Novcna poca. 1. XXIII. fcbrci-o de 2006. p. 24. LOS artculos 17, 100 y 116 de la Coiistitu- cin Federal determinan, especficamente, que el proceder de los integrantes del Poder Judicial de la Federacin, as como el de los miem- bros de los Poderes Judiciales locales, se cia a los principios de independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia, a fin de satisfacer las expectativas sociales de impar- ticin de justicia. Este imperativo constitu- cional, junto con la necesidad de sistematizar los lineamientos conductuales idneos para que el juzgador sea congruente con la aplica- cin cabal del derecho, motivaron que, en agosto de 2004, los Plenos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judi- catura Federal, as como la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede- racin, aprobaran el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, cuyo captulo 1 define a la independencia como "la actitud del juzga- dor frente a influencias extraas al Derecho, provenientes del sistema social. Consiste en juzgar desde la perspectiva del Derecho y no a partir de presiones o intereses extraos a aqul". Por tanto, el juzgador debe: 1. Rechazar cualquier tipo de recomenda- cin que tienda a influir en la trami- tacin o resolucin de los asuntos que se sometan a su potestad, incluso las que pudieran provenir de servidores del Poder Judicial de la Federacin. 2. Preservar el recto ejercicio de su funcin denunciando cualquier acto que tienda a vulnerar su independencia. 3. Evitar involucrarse en actividades o situaciones que puedan directa o indi- rectamente afectar su independencia. 4. Abstenerse de recomendar, insinuar o sugerir. con un fin ilegtimo, el sentido en que deban emitir los dems juzga- dores cualquier determinacin judicial que tenga efecto sobre la resolucin de un asunto. La jurisprudencia ha destacado que la independencia judicial es un requisito para el debido funcionamiento del aparato judicial del Estado; se logra en virtud de las "garantas j udi ci al e~", ~~ serie de previsiones tendientes a mantener la incorruptibilidad de los rganos de imparticin de justicia.24 " FIX-ZAMUDIO, Hctar, Introduccin al derecho procesal constitucional. op. cit., pp. 50-58. ' Ve s i s 1.4o.A.348 A, Semanarioludicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. t. XVI. septiembre de 2002, p. 1397. LAS G A R A N T ~ A ~ l URl SD~CCi ONALE5 3 1 De las consideraciones precedentes y de lo dispuesto en la tesis P. XIII/2006, puede extraerse el siguiente concepto de independen- cia judicial: garanta instaurada para asegurar la probidad en las actuaciones judiciales me- diante el sometimiento de los impartidores de justicia a la Constitucin y a las leyes de sus respectivos Estados, sin tomar en cuenta injerencias de factor ajeno alguno, ya sea estatal o particular, que pudieran distorsionar su crite- rio puramente jurdico y, en consecuencia, subordinar el derecho a intereses incompatibles con el bien pblico, lo que se logra mediante diversos mecanismos, como son la fijacin de un plazo de duracin en el cargo, la imposibi- lidad de disminuir sus remuneraciones y de que ocupen un diverso empleo o encargo durante un periodo. Cabe aclarar que la independencia judicial no debe considerarse sinnimo de impunidad, sino como el conjunto de garantas de que se dota a los Jueces para asegurar que su actua- cin ser imparcial y libre de toda influencia, por lo que puede establecerse que la indepen- dencia de los Jueces tiene sus lmites en las medidas disciplinarias que es posible imponer- les por incumplimiento o desacato a las dispo- siciones legales, por ineptitud manifiesta, mala fe, deshonestidad o alguna otra irregularidad en su actuacin, lo que se demuestra con el hecho de que los juzgadores pueden ser sujetos de responsabilidad. La independencia judicial se manifiesta de dos formas; puede analizarse en dos aspectos o desde dos puntos de vista. En un aspecto externo, supone la ausencia de intromisiones o de presiones de otras autoridades o de personas o instituciones que constituyan factores reales de poder, como pueden ser los partidos pol- ticos, la prensa, etctera. En un aspecto interno, entraa la falta de presiones indebidas prove- nientes de las partes, que debern someterse al rgano jurisdiccional y acatar y respetar sus decisiones, sin perjuicio de agotar los me- dios de defensa previstos en la ley aplicable. En casos como los de juicios de control de constitucionalidad o de legalidad en que se juzga la actuacin de autoridades, los aspectos externo e interno de la independencia judicial se confunden. 1 . lndependencia funcional e independencia como garanta La independencia judicialz5 implica una doble concepcin: a) independencia funcional, refe- rida a la concepcin valorativa de la indepen- dencia judicial, y b) independencia como garanta.26 La primera alude a una regla bsica de cualquier ordenamiento, en cuya virtud el Juez, al ejercer su funcin, debe someterse nicamente a la legalidad. Por el contrario, la independencia judicial como garanta implica un conjunto de mecanismos encargados de salvaguardar y realizar ese valor.27 SNCHEZ CORDERO DE GARC~A VILLEGAS. Olga. "Independencia judicial en Mxico". en Once voces. Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2000. y en http://www.scjn.gob.mx/Ministros/o$cgv/Conf/Conf- 0l l . ht m. DIEZ PICAZO. Luis Maria, "Notas de derecho comparado sobre la i n d e ~ pendencia judicial". en Revista Espaola de Derecha Constitucional. Ao 12. Numero 34. enero-abril 1992. p. 20. " l b. . p. 21. Luis Dez PicazoZ8 distingue tres subespe- cies dentro de la categora de la independencia judicial como garanta: 1. Independencia personal: conjunto de carac- tersticas derivadas de la situacin en que la Constitucin coloca al Juez individual- mente considerado, y que lo protegen de eventuales presiones ejercidas por los otros dos Poderes polticos. 2. Independencia colectiva: tiene que ver con la proteccin a la judicatura en su conjunto frente a los dems Poderes del Estado; y 3. Independencia interna: ampara al Juez, en su individualidad. frente al resto de la judicatura. La independencia como garanta debe valorarse y entenderse en funcin de los rasgos definitorios que le otorga el ordenamiento jur- dico en particular, y que se relacionan con otros factores, como la forma de gobierno y el modelo global de organizacin judicial. En Mxico, el artculo 17, penltimo prra- fo, de la Constitucin Federal establece que las leyes federales y locales determinarn que los tribunales sean independientes y que sus resoluciones se ejecuten. Como se ha visto, la independencia judicial es inherente a la ade- cuada imparticin de justicia. Un Juez indepen- diente no se dejar llevar por intereses particu- lares o de poder para resolver los asuntos sometidos a su consideracin. Como se vio, existen mecanismos institucionales para satis- facer la garanta judicial de independencia a que remite el precepto constitucional sealado; por ejemplo, el diseo de los sistemas de nom- bramiento y ascenso (si los mecanismos para ser nombrado Juez o ascendido en la carrera judi- cial son objetivos y transparentes, la indepen- dencia entendida como "no sujecin" del Juez a intereses o mandatos ser notablemente favo- recida), lo que demanda un correcto esquema de carrera judicial. Asimismo, la independen- cia judicial exige un sistema idneo de remu- neraciones, estabilidad, inamovilidad y respon~abilidades. ~~ Z9 CARBONELL. Miguel, Los derechos fundarnenrales en Mxico. Mxico. UNAM. 2004, pp. 734-735. B. Dimensin internacional de la independencia judicial La importancia de la independencia judicial ha trascendido fronteras, ubicndose como un principio capital de la proteccin internacional de los derechos del hombre. As, explcita- mente en el artculo 10, e implcitamente en los artculos 7, 8 y 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se le reconoce en los siguientes trminos: Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual pro- teccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Articulo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacio- nales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamen- tales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determi- nacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Artculo 11. 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabi- lidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisio- nes que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Asimismo, el artculo 14.1 del Pacto Interna- cional de Derechos Civiles y Polticos seala: Artculo 14. 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justi- cia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la subs- tanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obliga- ciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente nece- saria en opinin del tribunal, cuando por cir- cunstancias especiales del asunto la publi- cidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mien- tras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igual- dad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formu- lada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defen- sa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas: d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defen- sor de oficio, gratuitamente. si careciere de medios suficientes para pagarlo; e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecen- cia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo; f) A ser asistida gratuitamente por un intr- prete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; g) A no ser obligada a declarar contra si misma ni a confesarse culpable. 4. En el procedimiento aplicable a los meno- res de edad a efectos penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condena- torio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. 6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho plena- mente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado opor- tunamente el hecho desconocido. 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya conde- nado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. C. Condiciones necesarias para que opere la independencia judicia130 1. La garanta constitucional de independencia judicial Dada la singular importancia jurdica y pol- tica de la independencia judicial, es conve- niente que en la propia Constitucin se esta- blezcan los preceptos que la garanticen, sin perjuicio de que la legislacin secundaria desarrolle las ideas contenidas en aqulla. DEL RO RODRfGUEZ, Carlos y Carlos de Silva Nava, op. cit. La Constitucin Federal contiene varios pre- ceptos relacionados con el tema. La indepen- dencia de los tribunales ha sido plasmada como garanta individual de los gobernados en el artculo 17 constitucional, que establece: Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le admi- nistre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, que- dando, en consecuencia, prohibidas las cos- tas judiciales. Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil. Por su parte, el artculo 116, fraccin 111, del propio Ordenamiento Supremo, garantiza la independencia de los juzgadores locales. 2. La divisin de poderes La independencia judicial no puede producirse en un Estado donde no opere efectivamente la divisin de poderes.31 Segn Montesquieu, sta no slo debe corresponder a una mera distribu- cin y especializacin de funciones, sino tam- bin a un sistema de frenos y contrapesos que permita que el propio poder se autolimite. Modernamente no puede hablarse ya de una separacin rgida de los poderes, sino de una distribucin armnica de funciones entre ellos. Adems, la divisin no debe enten- derse como pugna: la armona en el ejercicio de la autoridad se logra cuando cada Poder cum- ple cabal y oportunamente con sus funcio- nes. Cuando alguno de ellos se extralimita, interviene el Poder Judicial en calidad de moderador, intentando que las cosas vuelvan a la normalidad. Cfr. La divisin de poderes, Serie Grandes temas del constitocio~alismo mexi- cano. No. 2, Mhxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005. El artculo 49 constitucional fundamenta la divisin de poderes en Mxico, pero tal declaracin debe coexistir con la voluntad poltica de respetar dicha divisin y, por tanto, la independencia judicial. En Mxico se consi- dera que la supremaca const i t ~ci onal ~~ es efec- tiva cuando autoridades y particulares pueden acudir por igual a los medios de control pre- vistos en la propia Con~t i t uci n, ~~ si las resolu- ciones correspondientes se dictan con plena independencia de criterio y, claro, si son respe- tadas. Ello slo puede ocurrir en un Estado democrtico de derecho. De lo contrario, la actuacin judicial sera estril, aun cuando hubiera Jueces dispuestos a defender el orden constitucional y legal. 3. La apoliticidad del Poder ludicial El Poder Judicial no debe, cuando acta como rgano de control, interferir en las decisio- nes polticas propias de los otros Poderes. Sin 32 Cfr. La supremaca constitucional. Serie Grandes temas del constitucionalismo mexicano. No. 1 , Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005. " Cfr. 1.a defensa de la Constitucin. Serie Grandes temas del constitucia~alismo mexicano. No. 5. Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2005. embargo, la efectividad de la independencia del Poder Judicial requiere, asimismo, que ste no contraiga compromisos injustificados con los otros Poderes ni con cualquier otro factor real de poder. En efecto, el Poder Judicial debe abstenerse de intervenir en la poltica prctica, relativa al acceso al poder por parte de personas o grupos y a su permanencia en 4. El autogobierno La realidad de la independencia judicial demanda que el poder se gobierne a s mismo. La funcin judicial se rige por normas constitu- cionales y legales no provenientes del Poder Judicial, lo que no implica que, respetando ese marco normativo, no pueda tomar sus propias decisiones en cuanto a su administracin interna, sin interferencia alguna de los otros Poderes. 5. La autonoma presupuesta1 En Mxico y Latinoamrica, el aspecto presu- puesta1 siempre ha sido el ms dbil en cuanto ' DEL R o RODRGLJEZ, Carlos y Carlos de Silva Nava. op. cit. a la regulacin de la independencia judicial,35 dado que los presupuestos atribuidos a los organismos judiciales siempre han estado por debajo de los sealados para los otros dos Poderes. Esta situacin de inferioridad presu- puestaria de los tribunales federales fue obvia en el ordenamiento mexicano hasta que el Pre- sidente Miguel de la Madrid se preocup por asignar recursos ms decorosos y adecuados a los tribunales federales. Desde el punto de vista institucional se ha avanzado, y al respecto puede citarse el artculo 100 constitucional in fine: La Suprema Corte de Justicia elaborar su propio presupuesto y el Consejo lo har para el resto del Poder Judicial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo sptimo del artculo 99 de esta Constitucin. Los presupuestos as elaborados sern remitidos por el Presidente de la Suprema Corte para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. 35 Cfr. La independencia del Poder Judicial de la Federacin. Serie El PoderJudjcial contemporneo. No. 1 , Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2006. La administracin de la Suprema Corte de Justicia corresponder a su Presidente. Esto significa un logro respecto de lo que suceda antes, cuando el presupuesto del Poder Judicial de la Federacin deba discutirse con las dependencias hacendarias, lo que implicaba una subordinacin econmica que se ha supe- rado relativamente. Cabe sealar que el texto anterior y el actual del artculo 94 constitucio- nal se inspiraron en la seccin primera del artculo 30. de la Constitucin estadounidense, en el sentido de que la remuneracin de los Jueces federales no ser disminuida durante el tiempo de su encargo, para evitar presiones indebidas de los otros Poderes sobre los ingre- sos de los miembros del Poder Judicial de la Federacin. La cuestin del porcentaje del presupuesto nacional destinado al Poder Judicial fue exa- minada por juristas mexicanos en la Cuarta Convencin de Barras Asociadas de la Rep- blica Mexicana (8 de junio de 1972), en la Ciudad de Mxico; entonces se propuso establecer un porcentaje no menor del 1% de los egresos totales que cada ao figuren en el presupuesto federal, para atribuirlos a los integrantes del Poder Judicial de la Federacin, confiriendo su manejo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Esta autonoma guarda ntima relacin con el tema de la independencia del Poder Judicial, pues para que ste cumpla adecuadamente con sus funciones, es necesario que cuente con elementos materiales suficientes. La determina- cin del presupuesto del Poder Judicial no puede ni debe quedar condicionada a compro- misos que afecten su independencia. D. La independencia de los Poderes ludiciales locales El 17 de marzo de 1987 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto de reforma de diversos artculos de la Constitucin Federal, entre ellos el 17 y el 116. El texto actual de la fraccin 111 de este ltimo deriv de dicha reforma, pues antes no haba regulacin consti- tucional alguna de la administracin de justicia local.36 Con las modificaciones citadas el Poder Reformador quiso consolidar la autonoma e independencia de los Poderes Judiciales loca- les. La exposicin de motivos seal: (...) Los tribunales de justicia deben ser independientes, para fortalecer en la reali- dad social el principio de divisin de pode- res y porque la independencia judicial constituye la primer garanta de la jurisdic- cin, establecida no precisamente en inters del rgano jurisdiccional, cuanto de los justi- ciables, pues slo cabe esperar justicia com- pleta y estricta del Juez jerrquicamente libre dependiente slo de la ley. La indepen- dencia judicial requiere que los Jueces al actuar no han de tener otra norma rectora que la ley. La sumisin del Juez a la ley, le hace independiente de la voluntad subje- tiva de los hombres que gobiernan, e incluso de su propia voluntad, cuando sta pro- pende a la arbitrariedad. A la independencia objetiva se une el conocimiento de lo que se hace, pues siempre hemos considerado que una verdadera y autntica independencia 3 V f r . Controversia constitucional 4/2005. Poder Judicial del Estado de Tlaxcala. 13 de octubre de 2005. Ponente: Jos Ramn Cossio Diaz. judicial, se nutre en una real toma de con- ciencia del papel que el Juez desempea en la aplicacin del derecho. Estas calidades son el espritu de la autoridad moral del Juez. pues la autoridad formal le es conferida por la ley. El Juez es smbolo de lajusticia y guar- din del derecho. por ello los rganos judi- ciales deben integrarse con procedimientos de seleccin del derecho, la vocacin, la experiencia y la honorabilidad de quienes los integran. Un buen Juez no se improvisa, requiere del transcurso de aos de estudio y prctica en los tribunales para lograr las aptitudes que permitan la justa aplicacin de la ley. Seleccin, formacin, eficiencia y preparacin adecuada son. entre otros, los elementos indispensables para el correcto desempeo de la funcin jurisdiccional inde- pendiente. En cuanto a la estabilidad en el cargo, sta proporciona a los servidores de la administracin de justicia la seguridad de que, mientras su conducta sea apegada a derecho y obre con justicia, gozar de per- manencia en su puesto. Sin Jueces estables en el desempeo de su cargo, la independen- cia en el ejercicio de la funcin. se ve conside- rablemente disminuida. Finalmente, al Juez debe garantizarse una posicin social digna, proporcionndole bienestar econmico que permita su total entrega a su ministerio, sin preocupaciones de otra ndole. Los rga- nos de los Poderes Judiciales deben contar con el apoyo financiero que guarde ade- cuada relacin con la importancia del ser- vicio pblico que prestan, pues de otra suerte se les inhabilita para contribuir al mejoramiento de la administracin de justi- cia. El nuevo texto del artculo 17, que se propone, perfecciona y robustece la garan- ta individual de acceso a la jurisdiccin, al sefialar sus calidades: independencia en sus rganos, prontitud en sus procesos y resolu- ciones, que agote las cuestiones planteadas y sea completa, imparcial para que asegure el imperio del derecho y gratuita para afir- mar nuestra vocacin democrtica. Para ello es necesario, adems, establecer las bases constitucionales en relacin a los Pode- res Judiciales Locales y proponer reformas a los preceptos constitucionales que regulan el Poder Judicial de la Federacin. La inclu- sin en nuestro texto constitucional de las bases para la organizacin y funcionamiento de los Poderes Judiciales de los Estados es una aspiracin, que esta iniciativa hace suya y revitaliza, expresada desde el voto particu- lar de la minora de la Comisin Constitu- yente de 1842. recogida por don Venustiano Carranza en las ideas contenidas en su decla- racin de Veracruz de 1914, y reiteradas en su discurso inaugural del Congreso Consti- tuyente de lo. de diciembre de 1916, para consolidar un Poder Judicial respetable, digno, vigoroso e independiente, tanto en el mbito federal como en el local. Dado que nuestra Constitucin cumple el cometido de ser el estatuto nacional de los Estados que integran la federacin, es necesario que nues- tra Norma Fundamental seale las bases con- forme a las cuales los Poderes Judiciales de los Estados, deban cumplir con la relevante tarea de impartir justicia, en condiciones de calidad similar en todo el territorio nacio- nal. Las bases que se plantean en esta ini- ciativa armonizan la necesidad de que los tribunales de justicia cumplan plenamente con los principios que se contienen en el artculo 17 constitucional que se propone, con respeto al principio fundamental de la autonoma constitucional de los Estados. Para ello, las bases contienen la afirmacin y los medios para lograr la independencia del Poder Judicial. calidad de la cual deben surgir los restantes atributos de la impar- ticin de justicia: y deja a las Constituciones y leyes locales la regulacin del Poder Judi- cial Local, para que ellas establezcan las especiales caractersticas y modalidades que ms se adecuen a las particularidades geo- grficas. etnogrficas, demogrficas y econ- micas de cada entidad federativa. La inclu- sin en nuestro texto constitucional de las bases para la organizacin y funcionamiento de los Poderes Judiciales, es una peticin expresa del XIII Congreso Nacional de Tri- bunales Superiores de Justicia de la Rep- blica mexicana que se celebr en Tuxtla Gutirrez. Chiapas. el da 16 de mayo de 1986. ... El nuevo texto del artculo 116 que se propone se dedica a las normas relativas a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judi- cial de los Estados, y sus fracciones 1 y 11 repiten el contenido actual de la fraccin VI11 del articulo 115 constitucional, dedicando la fraccin 1 a las normas relativas al Poder Ejecutivo y la fraccin 11a las normas rela- tivas al Poder Legislativo; la fraccin 111 contiene las bases a que debe sujetarse la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial; la fraccin IV se dedica a sealar la posibilidad constitucional de la justicia admi- nistrativa en el mbito local; y las fracciones V y VI repiten el contenido de las fraccio- nes IX y X del texto vigente del articulo 115 constitucional, relativas a las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores y a la posibilidad de celebrar convenios entre la Federacin, los Estados y sus Municipios. Por lo que se refiere al perfeccionamiento de las normas que rigen a los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal, se formularn las adecuaciones necesarias para que tales normas conserven congruen- cia con las contenidas en el artculo 116 cons- titucional que propone, adaptarlas a las circunstancias del Distrito Federal. (...) En febrero de 2006, el Pleno de la Corte emiti una tesis j uri ~prudenci al ~~ para aclarar la finalidad de esta reforma: PODERES JUDICIALES LOCALES. PRIN- CIPIOS CONSTITUCIONALES CON QUE DEBEN CONTAR PARA GARANTIZAR SU INDEPENDENCIA Y AUTONOM~A. La fina- lidad de la reforma a los artculos 17 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante decreto publi- cado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de marzo de 1987, fue el fortalecimiento de la independencia y autonoma de los Poderes Judiciales Estatales, al establecer que stas debern garantizarse en las Consti- tuciones Locales y leyes secundarias. As, para garantizar la independencia judicial en la administracin de justicia local, en el 3' Tesis P./]. 15/2006. Semanarioludicial de la Federacin y su Gaceta. Novena Epoca, t. XXIII. febrero de 2006, p. 1530. referido artculo 116 se previeron diversos principios a favor de los Poderes Judiciales Locales, consistentes en: a) el establecimiento de la carrera judicial, debindose fijar las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de los funcionarios judiciales; b) la previsin de los requisitos necesarios para ocupar el cargo de Magistrado as como las caractersticas que stos deben tener, tales como eficiencia, probidad y honorabi- lidad; c) el derecho a recibir una remunera- cin adecuada e irrenunciable que no podr disminuirse durante su encargo, y d) la esta- bilidad o seguridad en el ejercicio del cargo, lo que implica la fijacin de su duracin y la posibilidad de que sean ratificados al tr- mino del periodo para el que fueron desig- nados. a fin de que alcancen la inamovilidad. Estos principios deben estar garantizados por las Constituciones y leyes estatales para que se logre una plena independencia y autonoma de los Poderes Judiciales Locales; sin embargo, en caso de que en algn Estado de la Repblica no se encuentren contem- plados, ello no significa que el Poder Judicial de dicho Estado carezca de principios a su favor, toda vez que al estar previstos en la Constitucin Federal son de observancia obligatoria. Con motivo de esta reforma, todos los Esta- dos de la Repblica quedaron obligados a adecuar sus Constituciones y leyes a las dispo- siciones establecidas en la Constitucin Fede- ral, a ms tardar el 18 de marzo de 1988. Por otra parte, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994 se reform el prrafo tercero de la frac- cin 111 del artculo 116 constitucional y se derog su prrafo quinto, para quedar en los trminos que actualmente ofrece: 111. El Poder Judicial de los Estados se ejer- cer por los tribunales que establezcan las Constituciones respectivas. La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deber estar garantizada por las Constituciones y las Leyes Orgnicas de los Estados, las cuales establecern las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los Estados. Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, debern reunir los requi- sitos sealados por las fracciones 1 a V del articulo 95 de esta Constitucin. No podrn ser Magistrados las personas que hayan ocu- pado el cargo de Secretario o su equivalente. Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados, durante el ao previo al da de la designacin. Los nombramientos de los magistrados y jueces integrantes de los Poderes Judiciales Locales sern hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antece- dent es en ot ras ramas de la profesin jurdica. Los magistrados durarn en el ejercicio de su encargo el tiempo que sealen las Consti- tuciones Locales, podrn ser reelectos, y si lo fueren, slo podrn ser privados de sus puestos en los trminos que determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabili- dades de los Servidores Pblicos de los Estados. Los magistrados y los jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su encargo. Esta enmienda pretendi adecuar los requi- sitos exigidos para ocupar el cargo de Magis- trado a los establecidos en el artculo 95 de la propia Constitucin Federal, y adicionar como impedimentos para ocuparlo el haber desem- peado, durante el ao previo a la designacin, los cargos de Secretario o su equivalente, Pro- curador de Justicia o Diputado local en los respectivos Estados. En cuanto a la derogacin del prrafo quinto, tuvo como finalidad elimi- nar el esquema de nombramiento rgido para los Jueces locales a fin de que cada entidad federativa adoptara el tipo de organizacin judicial que estimara mejor, cumpliendo los principios de la carrera judicial (dada la semejanza que con el mbito federal guarda- ban el gobierno y la administracin del Poder Judicial de los Estados). La i nt er pr et a~i n~~ del artculo 116, frac- cin 111, constitucional, y el proceso legislativo que le dio origen, junto con la reforma del artculo 17 de la propia Constitucin, permiten concluir que una justicia completa debe garan- tizar en todo el mbito nacional la independen- " Tesis P. / J. 101 /2000, Sernanario]udicial de la Federacin y su Gaceta, Novena epoca, t. XII. octubre de 2000. p. 32. cia judicial, al haberse incorporado estos postu- lados en el precepto constitucional ltimamente citado, que prev el derecho a la jurisdiccin, y en el diverso 116, fraccin 111. A fin de garan- tizar la independencia en la jurisdiccin local, se establecen como principios bsicos a los que deben sujetarse las entidades federativas y los Poderes en los que se divide el ejercicio del poder pblico, los siguientes: 1. La sujecin de la designacin de Magis- trados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales a los requisitos constitu- cionales que garanticen la idoneidad de las personas que se nombren, al consig- narse que los nombramientos de Magis- trados y Jueces debern hacerse, pre- ferent ement e, ent re qui enes hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que la merezcan por su hono- rabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la profesin jurdica. y exigirse que los Magistrados satisfa- gan los requisitos que el artculo 95 constitucional prev para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, lo que ser responsabilidad de los rganos de gobierno que participen en el proceso relativo a dicha designacin. 2. La implantacin de la carrera judicial, al establecerse. por una parte, que las Constituciones y las leyes orgnicas de los Estados establecern las condiciones para el ingreso, formacin y permanen- cia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales locales y, por otra, la preferen- cia para el nombramiento de Magistra- dos y Jueces entre quienes hayan pres- t ado sus servicios con eficiencia y probi dad en la administracin de justicia, lo que ser responsabilidad de los Tribunales Superiores o Supremos Tribunales de Justicia de los Estados o, en su caso, de los Consejos de la Judi- catura, cuando se hayan establecido. 3. La seguridad econmica de Jueces y Magistrados, al disponerse que percibi- rn una remuneracin adecuada e irre- nunciable que no podr ser disminuida durante su encargo. 4. La estabilidad o seguridad en el ejercicio del cargo, manifestada en tres aspec- tos: a) la determinacin en las Constitu- ciones Locales, de manera general y objetiva, del tiempo de duracin en el ejercicio del cargo de Magistrado, lo que significa que el funcionario judicial no podr ser removido arbitrariamente durante dicho pe~iodo; b) la posibilidad de ratificacin de los Magistrados al trmino del ejercicio conforme al periodo sealado en la Constitucin local res- pectiva, siempre que demuestren sufi- cientemente poseer los atributos que se les reconocieron al habrseles desig- nado, as como que esa demostracin se realiz a travs del trabajo cotidiano, desahogado de manera pronta, completa e imparcial como expresin de diligen- cia, excelencia profesional y honestidad invulnerable. Esto implica la necesidad de que se emitan dictmenes de evalua- cin de su desempeo por los Poderes Judicial, Ejecutivo y Legislativo que con- curren en la ratificacin y vigilancia en el desempeo de la funcin, con motivo de la conclusin del periodo del ejer- cicio del cargo; y, c) la inamovilidad judicial para los Magistrados que hayan sido ratificados en sus puestos, que slo podrn ser removidos "en los trminos que determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los Estados". SECUNDA PARTE LAS CARANT~AS JURISDICCIONALES Como los Jueces controlan la regularidad de los actos y normas de un sistema jurdico, es necesario otorgarles una serie de garantas para crear las condiciones idneas que los priven de atender a elementos ajenos a los estrictamente normativo^.^^ Los tribunales deben ser indepen- dientes para fortalecer el principio de divisin de poderes y porque la independencia judicial constituye la principal garanta de la jurisdic- cin. Seleccin, formacin, eficiencia y prepa- racin adecuada son, entre otros, los elementos indispensables para el correcto desempeo de la funcin jurisdiccional independiente. Por ello, en los captulos subsecuentes se detallarn las garantas consistentes en selec- Tesis P. XIII/2006. ib.. t. XXIII. febrero de 2006. p. 25 63 cin y ascensos (carrera judicial, procedimientos de seleccin, adscripcin y readscripcin, for- macin y actualizacin y ascensos), seguridad en el ejercicio del cargo (duracin, ratificacin, inamovilidad y responsabilidades), seguridad econmica y fuero constitucional. Las garantas jurisdiccionales atienden a la preocupacin por alcanzar un adecuado sis- tema de imparticin de justicia, advirtindose en las primeras Constituciones nacionales la tendencia a establecer las condiciones mnimas para el acceso a la jurisdiccin. La Constitucin de Cdiz (1812) contena ms de sesenta pre- ceptos relativos a los tribunales y a la adminis- tracin de justicia. Por su parte, la Constitucin Federal de 1824 inclua un apartado titulado "Reglas a que se sujetar en todos los Estados y territorios de la Federacin la administracin de justicia", donde se establecan prerrogativas relacionadas con el proceso jurisdiccional. Por su parte, la primera Norma Fundamental que previ algunas de las hoy llamadas garantas jurisdiccionales fue la de 1836, al referirse a la remuneracin que deba cor-esponder a Jueces y Magistrados. La Carta Federal de 1857 tambin se ocup de lo relativo al acceso a la tutela judicial, con- siderndose su artculo 17 el antecedente directo del mismo numeral de la Constitucin de 1917. El precepto de sta que prev el acceso a la justicia slo ha sido objeto de una reforma, publicada el 17 de marzo de 1987, de la que deriv el texto del artculo 17 actualmente en vigor. La reforma pretendi "ampliar y preci- sar el alcance de la garanta, as como de las obligaciones correlativas del Estado en materia de administracin de justicia" ,40 pudiendo desta- carse el mandato de garantizar, a travs de leyes, la independencia de sus tribunales. Adems, en esta misma reforma se adicion el artculo 116 para establecer, en su fraccin 111, las bases fundamentales de la organizacin de los Pode- res Judiciales de los Estados y los requisitos bsicos para nombrar Jueces y Magistrados, deri- vando de la enmienda mencionada el texto 'O FIX-FIERRO, Hctor. "Articulo 17". op. cit.. p. 254 actual de la referida fraccin, pues antes no haba regulacin constitucional alguna de la administracin de justicia local. En la exposicin de motivos de la reforma de referencia se seal:41 El fundamento filosfico-jurdico de la fun- cin jurisdiccional a cargo del Estado, se encuentra en la garanta individual conte- nida en el artculo 17 constitucional, pre- cepto que demanda del individuo la renun- cia a hacerse justicia por mano propia y a ejercer violencia para reclamar su derecho pero en reciprocidad establece la garan- ta individual de acceso a la jurisdiccin. Y para ello dispone que los tribunales de justicia la impartirn en forma expedita y gratuita. La garanta a la accin jurisdiccional est, pues, establecida en nuestra Constitucin en beneficio y proteccin del individuo. por lo que proponemos enriquecerla y adaptarla al presente, conservando los valores estable- cidos desde el artculo 18 del Acta Consti- tutiva de la Federacin de 1824, y recogiendo Exposicin de motivos de fecha 30 de octubre de 1986, relativa a las refor~ mas del 17 de marro de 1987. los principios contenidos en los documentos actuales que atienden a los derechos huma- nos y a sus libertades fundamentales. La imparticin de justicia que merece el pue- blo de Mxico debe ser pronta, porque pro- cesos lentos y resoluciones tardas no realizan el valor de la justicia; debe ser gratuita, para asegurar a todos el libre acceso a ella; debe ser imparcial, para lograr que se objetive en sentencias estrictamente apegadas a las normas; y debe ser honesta, pues al juzgador se confa el destino de la libertad y patri- monio ajenos. Los tribunales de justicia deben ser indepen- dientes, para fortalecer en la realidad social el principio de divisin de poderes y por- que la independencia judicial constituye la primer garanta de la jurisdiccin, estable- cida no precisamente en inters del rgano jurisdiccional, cuanto de los justiciables, pues slo cabe esperar justicia completa y estricta del juez jerrquicamente libre dependiente slo de la ley. La independencia judicial requiere que los jueces al actuar no han de tener otra norma rectora que la ley. La sumisin del juez a la ley, le hace independiente de la voluntad subjetiva de los hombres que gobiernan, e incluso de su propia voluntad, cuando sta propende a la arbitrariedad. A la independencia objetiva se une el con- sentimiento de lo que se hace, pues siempre hemos considerado que una verdadera y autntica independencia judicial, se nutre en una real toma de conciencia del papel que el juez desempea en la aplicacin del Derecho. Estas calidades son el espritu de la autoridad moral del juez, pues la autori- dad formal le es conferida por la ley. El juez es smbolo de la justicia y guar- din del derecho, por ello los rganos judi- ciales deben integrarse con procedimientos de seleccin del derecho, la vocacin, la experiencia y la honorabilidad de quienes los integran. Un buen juez no se improvisa, requiere del transcurso de aos de estudio y prctica en los tribunales para lograr las aptitudes que permitan la justa aplicacin de la ley. Seleccin, formacin, eficiencia y prepara- cin adecuada son, entre otros, los elementos indispensables para el correcto desempeo de la funcin jurisdiccional independiente. En cuanto a la estabilidad en el cargo, sta proporciona a los servidores de la adminis- tracin de justicia la seguridad de que, mientras su conducta sea apegada a derecho y obre con justicia, gozar de permanencia en su puesto. Sin jueces estables en el desem- peo de su cargo, la independencia en el ejercicio de la funcin, se ve considerable- mente disminuida. Finalmente, al juez debe garantizarse una posicin social digna, proporcionndole bienestar econmico que permita su total entrega a su ministerio, sin preocupaciones de otra ndole. Los rganos de los pode- res judiciales deben contar con el apoyo financiero que guarde adecuada relacin con la importancia del servicio pblico que prestan, pues de otra suerte se les inhabilita para contribuir al mejoramiento de la admi- nistracin de justicia. Por su parte, respecto a la adicin al artculo 116, en la misma exposicin se dispuso: . . . es necesario, adems, establecer las bases constitucionales en relacin a los pode- res judiciales locales y proponer reformas a los preceptos constitucionales que regulan el Poder Judicial de la Federacin. La inclusin en nuestro texto constitucional de las bases para la organizacin y funcio- namiento de los poderes judiciales de los estados es una aspiracin, que esta inicia- tiva hace suya y revitaliza, expresada desde el voto particular de la minora de la comi- sin constituyente de 1842, recogida por Don Venustiano Carranza en las ideas conteni- das en su declaracin de Veracruz de 1914, y reiteradas en su discurso inaugural del congreso constituyente de 1" de diciembre de 1916, para consolidar un poder judicial respetable, digno, vigoroso e independiente, tanta en el mbito federal como en el local. Dado que nuestra Constitucin cumple el cometido de ser el estatuto nacional de los estados que integran la federacin, es nece- sario que nuestra norma fundamental seale las bases conforme a las cuales los poderes judiciales de los estados, deban cumplir con la relevante tarea de impartir justicia, en condiciones de calidad similar en todo el territorio nacional. Las bases que se plantean en esta iniciativa armonizan la necesidad de que los tribunales de justicia cumplan plenamente con los principios que se contienen en el artculo 17 constitucional que se propone, con el respe- to al principio fundamental de la autonoma constitucional de los Estados. Para ello, las bases contienen la afirmacin y los medios para lograr la independencia del poder judicial, calidad de la cual deben surgir los restantes atributos de la imparticin de jus- ticia; y deja a las constituciones y leyes locales, la regulacin del poder judicial local, para que ellas establezcan las especiales caractersticas y modalidades que ms se adecuen a las particularidades geogrficas, etnogrficas, demogrficas y econmicas de cada entidad federativa. Por otra parte, como se dijo antes, mediante Decreto publicado en el Di ari o Of i ci al de l a Federacin el 31 de diciembre de 1994, el prrafo tercero de la fraccin 111del artculo 116 fue reformado, y se derog su prrafo quinto, para quedar en los trminos en que se encuentran actualmente. La palabra garanta proviene de garante; entre sus acepciones destacan "efecto de afianzar lo estipulado" y "cosa que asegura o protege contra algn riesgo o ne ~e s i da d" . ~~ As, en sen- tido lato "garanta" equivale a "aseguramiento" o "afianzamiento". Las nociones de afian- zamiento, aseguramiento y proteccin son indisociables del concepto de garantas indi- viduales, que son "derechos pblicos subjetivos consignados a favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la ver- dadera garanta de los derechos pblicos fundamentales del hombre que la Constitu- cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consigna, esto es, la accin constitucional de ~p '' REAL ACADEMIA ESPANOLA, op. ci t . t. 1. p. 1117 amparo".43 En el mbito del derecho pblico, el trmino "garanta" se refiere a diversos tipos de seguridades o protecciones a favor del gobernado dentro del Estado de derecho.44 Las garantas jurisdiccionales no deben confundirse con las individuales, pues no representan derechos pblicos subjetivos a favor de todos los gobernados; tampoco son garantas proce- sales, es decir, las que se ocupan de las partes en los litigios y dentro de las que pueden men- cionarse, por ejemplo, el derecho de audiencia y la celeridad en el proceso; antes bien, son pre- visiones destinadas exclusivamente a los impartidores de justicia, tendientes a mantener la incorruptibilidad de su funcin.45 Hctor Fix-Zamudio y Jos Ramn Cosso Daz las definen como el "conjunto de instru- mentos establecidos por las normas constitu- cionales con el objetivo de lograr la indepen- dencia y la imparcialidad del j ~ z g a d o r " , ~ ~ y 4 V ~ s i s P./T. 2/97. Semanario ludicial de la Federacin v su Gaceta. Novena Epoca, t. V. en& de 1997. p. 5. BURGOA. Ignacio. Las gararrtas individuales. 31a. ed. , Mxico. Porra. 1999. D. 161. ' V a s garantas de seguridad jurdica. ap. cit.. p. 102. l b FIX~ZAMUDIO. Hctor y Jos Ramn Cossia Di ar. El Poder Judicial en el ordenamiento jurdica mexicano. Mxico, Fondo de Cul t ur a Econmica. 1996. p. 31. agregan que del concepto propuesto pueden desprenderse sus tres elementos caractersticos: 1. Conjunto de instrumentos jurdicos: son mecanismos o medios que se prevn expresamente en normas jurdicas para lograr una efectiva administracin de justicia. 2. Establecidos en el texto constitucional: las garantas constitucionales se contem- plan en la Norma Suprema del orde- namiento jurdico mexicano, de ah que no puedan ser contravenidas por ninguna otra norma inferior. 3. Buscan asegurar la independencia e impar- cialidad de losJueces: la principal caracte- rstica de estas garantas es el fin que persiguen, traducible en que los rganos jurisdiccionales acten con plena liber- tad, nicamente sujetos a lo dispuesto en las normas jurdicas, de modo que mediante su establecimiento se dota a stos de ciertos elementos que les per- mitan una labor independiente. Con base en los captulos de la primera parte de esta obra, as como en lo recientemente pun- tualizado, puede ofrecerse el siguiente concep- to de garantas jurisdiccionales: conjunto de prerrogativas y mecanismos de proteccin que el orden jurdico establece a favor de los titulares de todos los rganos jurisdiccionales, con miras a lograr que acten de manera independiente e irnpar- cial en beneficio de los justiciables. La anterior definicin puede desglosarse as: 1. Conjunto de prerrogativas y mecanismos de proteccin: son varios los elementos de bienestar y seguridad comprendidos dentro de ellas, como el derecho a regir- se por un adecuado sistema de seleccin, a gozar de estabilidad en el empleo, de seguridad econmica y de inmunidad, entre otras. 2. Establecidas a favor de los titulares de los rganos jurisdiccionales: las sealadas prerrogativas se establecen para forta- lecer la administracin de justicia y, por tanto, con ellas se busca dotar a los encargados de ella de las condiciones que contribuyan a su adecuado desempeo. 3. Se consagran en beneficio de los justicia- bles: si bien los titulares de las garantas son los servidores pblicos encargados de la funcin jurisdiccional, es induda- ble que la razn de ser de ellas es salvaguardar el derecho de acceso a la justicia; por tanto, a quien realmente favorece su previsin es a la sociedad ent era, ya que medi ant e ellas se garantiza una adecuada imparticin de justicia. Conviene observar que estas prerrogativas deben ser aplicables en todo el pas, atendin- dose a que no se establecen en virtud de la persona del juzgador, sino de las funciones que desempea, de ah que deban regir tanto en el mbito federal como en el '' Tesis P / J 101/2000. Semanarialudicialdela Federacin ysu Gaceta. Novena poca. t. XI I . octubre de 2000. p. 32. IV. LAS GARANT~AS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL PROCESAL El jurista mexicano Hctor Fix-Zamudio, basndose en el pensamiento de Eduardo J. Couture, ha propugnado la existencia del derecho constitucional procesal, que a su juicio es una rama del derecho constitucional general y "examina las categoras procesales, que cada vez con mayor extensin consagran los orde- nami ent o~ constitucionales contemporneos, pero con alcance genrico, ya que se trata de las instituciones, organismos y procesos para los conflictos de todas las materias: civil, mercantil, penal, administrativa, laboral, agraria, etc- tera".48 Algunas de ellas figuraban aisladamente en muchas constituciones, pero actualmente se percibe una marcada tendencia a dar rango '* FlX-ZAMUDIO. Hctor, "Breves reflexionCs sobre el concepto y contenido del derecho constitucional procesal'. en VVAA. . Estudias en honor de Hornberro Romn Palacios. Mxico. Porra. 2005. p. 96. constitucional a las categoras procesales de mayor i mp~r t anci a. ~~ Se ha debatido la existencia del derecho constitucional procesal, pues las garantas de la Constitucin se traducen en procesos, de ah que deban inscribirse en la rama procesal.50 Domingo Garca Belaunde rechaza la idea de crear una nueva disciplina jurdica, dado que los aspectos propiamente constitucionales -de suyo procesales- del derecho procesal consti- tucional pueden subsumirse en el derecho constit~cional.~' A su vez, Fix-Zamudio sostiene que s se trata de una nueva rama del derecho constitucional, vinculada con el procesalismo cientfico, pero aclara que no ha sido estudiada extensamente en cuanto a los tres aspectos esen- ciales que involucra: a) jurisdiccin, b) garan- tas judiciales (o jurisdiccionales) y c) garantas de las partes.52 " FIX~ZAMUDIO. Hctor. Introducrin al derecho procesal canstitucional, op. cit., p. 27. "' RODRIGUEZ DOMNGUEZ. Elvito A,. "Derecho procesal constitucional. Precisiones concept ual es". en FERRER MAC-GREGOR. Eduar do (coard. ). op. cit.. t. l . p. 490. GARCIA BELAUNDE. Domingo. Derrcho procesal coristitucional. Bogot. Themis. 2001. p. 13. " FIX~ZAMUDIO. Hctor. "Breves reflexiones sobre el concepto y el conte- nido del derecho procesal constitucional", en FERRER MAC~GREGOR, Eduardo (coord. ). op. cit.. t . 1. pp. 284~285. La jurisdiccin no debe entenderse en sentido procesal, sino constitucional, como la funcin pblica tendiente a resolver las contro- versias jurdicas entre partes con la interme- diacin de un rgano jurisdiccional, que fallar imparcialmente. Por su lado, las garantas judiciales son el conjunto de instrumentos esta- blecidos en las normas constitucionales, con el objeto de lograr la independencia y la impar- cialidad de los rganos jurisdiccionales y que poseen, adems, un doble enfoque, pues al mismo tiempo que se utilizan para fortalecer las actividades de los miembros de la judica- tura, tambin favorecen la situacin de los jus- ticiables, ya que la funcin jurisdiccional se ha establecido en beneficio de estos ltimos. Entre dichas garantas judiciales de carcter institu- cional, pueden sealarse varios instrumentos aplicables a los miembros de la judicatura, rela- tivos a: a) procedimiento de formacin, selec- cin y nombramiento; b) estabilidad; c) remu- neracin; d) responsabilidad, y e) autoridad de los juzgado re^.^^ Por ltimo, las garantas de las i ' FI X~ZAMUDI O. Hcror. Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del derecho constitucional procesal", en VV.AA., Estudios en honor de Hurnberto Rornn Palacios. Mxico, Porra. 2005. pp. 101-102. El aspecto de la autoridad no es tratado en esta obra. partes son las que asisten a los justiciables cuando defienden sus causas ante los rga- nos jurisdic~ionales. ~~ - - " FERRER MAC~GREGOR, Eduardo. "Aportaciones de Hctor Fix~Zarnudio al der echo procpsai constitucional". en FERRER MAC-GREGOR. Eduar do (coord.), op. cit.. L. 1. p. 222: FIX~ZAMUDIO. Hctor y Salvador Valencia Car- mona. Derecho constitucional ni exi ca~o y comparado. 2a. ed. . Mxico. Porra/ UNAM. 2001. pp. 221~233. V. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL El primer fundamento constitucional de las garantas jurisdiccionales es el artculo 17, tercer prrafo, de la Constitucin Federal, que establece: Art. 17 . . . Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. Tambin debe aludirse a los numerales 94 a 100 de la propia Ley Fundamental, que con- templan cuestiones relativas a la seleccin, esta- bilidad en el empleo y seguridad econtnica de los juzgadores. En la parte conducente, tales dispositivos prevn: Articulo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Cir- cuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los trminos que, conforme a las bases que seala esta Consti- tucin, establezcan las leyes. ... La remuneracin que perciban por sus ser- vicios los Ministros de la Suprema Corte, los Magistrados de Circuito. los Jueces de Dis- trito y los Consejeros de la Judicatura Fede- ral, as como los Magistrados Electorales, no podr ser disminuida durante su encargo. Los Ministros de la Suprema Corte de Jus- ticia durarn en su encargo quince aos, slo podrn ser removidos del mismo en los trminos del Titulo Cuarto de esta Constitu- cin y, al vencimiento de s u per odo, tendrn derecho a un haber por retiro. ... Articulo 95. Para ser electo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se necesita: 1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles. II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; 111. Poseer el da de la designacin, con anti- gedad mnima de diez aos, ttulo pro- fesional de licenciado en derecho. expedido por autoridad o institucin legalmente facul- tada para ello; IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza y otro que lastime seria- mente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena. V. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; y VI. No haber sido secretario de estado, jefe de departamento administrativo, Procura- dor General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado fede- ral ni gobernador de algn Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento. Los nombramientos de los Ministros debe- rn recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la imparticin de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurdica. Artculo 96. Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la Repblica someter una terna a con- sideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas. designar al Ministro que deba cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si el Senado no resol- viere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de la Repblica. En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocu- par el cargo la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la Repblica. Articulo 97. Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sern nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarn seis afios en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran ratificados o prornovidos a cargos superiores, slo podrn ser priva- dos de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley. La Suprenia Corte de Justicia nombrar y remover a su secretario y dems funciona- rios y empleados. Los Magistrados y jueces nombrarn y removern a los respectivos funcionarios y empleados de los Tribuna- les de Circuito y de los Juzgados de Distrito, conforme a lo que establezca la ley respecto de la carrera judicial. . . . Artculo 98. Cuando la falta de un Ministro excediere de un mes, el Presidente de la Rep- blica someter el nombramiento de un Ministro interino a la aprobacin del Senado, observndose lo dispuesto en el articulo 96 de esta Constitucin. Si faltare un Ministro por defuncin o por cualquier causa de separacin definitiva, el Presidente someter un nuevo nombramiento a la aprobacin del Senado, en los trminos del artculo 96 de esta Constitucin. Las renuncias de los Ministros de la Supre- ma Corte de Justicia solamente procedern por causas graves; sern sometidas al Ejecu- tivo y. si ste las acepta, las enviar para su aprobacin al Senado. . . . Artculo 99. ... . . . Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior y las regionales sern elegi- dos por el voto de las dos terceras partes de 10s miembros presentes de la Cmara de Sena- dores, o en sus recesos por la Comisin Per- manente, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La ley sealar las reglas y el procedimiento correspondientes. Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior debern satisfacer los requisi- tos que establezca la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser Minis- tro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y durarn en su encargo diez aos improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados Electorales de la Sala Superior sern tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, segn corres- ponda, en los trminos del artculo 98 de esta Constitucin. Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales debern satisfacer los requi- sitos que seale la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser Magis- trado de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarn en su encargo ocho aos improrro- gabl e~, salvo si son promovidos a cargos superiores. Articulo 100. El Consejo de la Judicatura Federal ser un rgano del Poder Judicial de la Federacin con independencia tcnica, de gestin y para emitir sus resoluciones. La ley establecer las bases para la forma- cin y actualizacin de funcionarios, as como para el desarrollo de la carrera judicial. la cual se regir por los principios de exce- lencia, objetividad, imparcialidad, profesio- nalismo e independencia. Las decisiones del Consejo sern definitivas e inatacables y, por lo tanto, no procede juicio ni recurso alguno, en contra de las mismas, salvo las que se refieran a la designacin, adscripcin, ratificacin y remocin de magistrados y jueces, las cuales podrn ser revisadas por la Suprema Corte de Justi- cia, nicamente para verificar que hayan sido adoptadas conforme a las reglas que establezca la ley orgnica respectiva. Por su parte, el fundamento de las garan- tas jurisdiccionales en el mbito local es la fraccin 111 del artculo 116 constitucional: Articulo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: . . . 111. El Poder Judicial de los Estados se ejer- cer por los tribunales que establezcan las Constituciones respectivas. La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deber estar garantizada por las Constituciones y las Leyes Orgnicas de los Estados, las cuales establecern las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de quienes si rvan a los Poderes Judiciales de los Estados. Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, debern reunir los requi- sitos sealados por las fracciones 1 a V del articulo 95 de esta Constitucin. No podrn ser Magistrados las personas que hayan ocu- pado el cargo de Secretario o su equivalente, Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados, durante el ao previo al da de la designacin. Los nombramientos de los magistrados y jueces integrantes de los Poderes Judiciales Locales sern hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antece- dent es en ot ras ramas de la profesin jurdica. Los magistrados durarn en el ejercicio de s u encargo el t i empo que sealen las Constituciones Locales, podrn ser reelec- tos, y si lo fueren, slo podrn ser privados de sus puestos en los trminos que deter- minen las Constituciones y las Leyes de Resporisabilidades de los Servidores Pbli- cos de los Estados. Los magistrados y los jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su encargo. Por ltimo, en cuanto a la legislacin secundaria debe mencionarse a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF), as como a las leyes orgnicas de los Poderes Judi- ciales de los Estados de la Repblica, por ser en ellas donde se reglamenta lo dispuesto en los preceptos constitucionales transcritos. VI. CLASIFICACI~N DE LAS GARANT~AS JURISDICCIONALES A travs de tesis jurisprudenciales y aisladas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado sobre las garantas en estudio. Aunque dichas tesis se hayan referido, sobre todo, a los Jueces y Magistrados de los Poderes Judiciales locales, su contenido puede hacerse extensivo a los juzgadores federales, de acuerdo con la normativa aplicable a stos. A fin de ofrecer una clasificacin idnea de estas garantas, conviene tomar en cuenta lo sealado en los dos captulos precedentes -es decir, el rgimen constitucional y legal que les corresponde y la clasificacin ofrecida por Fix-Zamudio, propugnador del derecho consti- tucional procesal-, as como la doctrina juris- prudencial. Como se ha visto, de los artculos 17, 94 a 100 y 116 de la Constitucin Federal, 93 de los artculos correspondientes de las leyes orgnicas del Poder Judicial de la Federacin y de los Poderes Judiciales locales, y del aporte doctrinario de Fix-Zamudio, las garantas juris- diccionales pueden clasificarse as: a) Procedimiento de formacin, seleccin y nombramiento; b) Estabilidad: c) Remuneracin: d) Responsabilidad, y e) Autoridad de los juzgadores. Los criterios de la Suprema Corte de Justi- cia en la materia han abordado esta clasifi- cacin, aunque de manera especfica res- pecto de los Poderes Judiciales locales; la tesis P. / J. 101/200055 al ude a los sistemas de nombramiento; el ingreso, la formacin y la permanencia en el cargo; la seguridad econ- mica y la estabilidad laboral. A propsito de la seleccin y el nombramiento, el Pleno del Alto Tribunal emiti el siguiente criterio: DESIGNACIN DE JUECES DE DISTRITO. PUEDE HACERSE VLIDAMENTE ME- DIANTE CONCURSOS DISTINTOS A LOS DE OPOSICIN, EN CASOS EXCEPCIO- NALES, SIEMPRE Y CUANDO SE RESPE- TEN LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA JUDICIAL. Si bien es cierto que no existe una disposicin expresa en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en la que sacramentalmente se establezca que el Consejo de la Judicatura Federal puede disponer una forma distinta de los concursos de oposicin, para llevar a cabo la designacin de Jueces de Distrito, tambin es verdad que, por ' un lado, tampoco se advierte que en los preceptos que regulan el ingreso a la carrera judicial. se emplee alguna frase o expresin por la que se ponga de manifiesto que nica y exclusivamente a travs de ese tipo de concursos se pueda llevar a cabo la seleccin y nombramiento de Jueces de Distrito y, por otra parte, no puede perderse de vista que generalmente el legislador emite las normas para regular supuestos ordinarios, y no supuestos de excepcin, por lo que al presentarse stos, ante la necesidad de darles solucin, dentro del marco de atribuciones legales de la autoridad competente, y en todo momento con pleno respeto a los principios rectores de la actividad que se realiza, se les debe solucionar. Atento a lo anterior, ante la actualizacin de un supuesto de excepcin que lo amerite, el Consejo de la Judicatura Federal, con apoyo en sus atribuciones gene- rales, como son las de estar a cargo de la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin (articulo 94, prrafo segundo, constitucional), y de estar facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funcio- nes (articulo 100, prrafo octavo. constitu- cional, y 81, fraccin 11, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin), estar facultado para emitir e1 acuerdo general y la convocatoria respectiva, para la designa- cin de Jueces de Distrito, teniendo como nicas limitantes, el fundar y motivar en sus resoluciones el supuesto de excepcin, as como la de mirar en todo momento por el pleno respeto a los principios rectores de la carrerajudicial contemplados, por los artcu- los 100, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 105 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, a travs de medidas que permitan atender la excelencia, profesiona- lismo, objetividad, imparcialidad, indepen- dencia, y antigedad que deben regir la carrera judicial. como por ejemplo, dirigiendo la convocatoria nicamente a los integran- tes de la categora ms cercana a la de los puestos que se pretende cubrir, por estimar que ello hace suponer una mayor prepa- racin de sus integrantes para el puesto a que se aspira, en relacin a los que forman las restantes categoras; y aunado a lo ante- rior, a travs de la fijacin de otros par- metros para la seleccin de los candidatos, y la designacin final, tales como el desempeo en la categora en que se encuen- tran los aspirantes, la antigedad en el cargo, la antigedad en el Poder Judicial de la Federacin, el nmero de cargos desem- peados en el Poder Judicial de la Federa- cin, los estudios realizados por el intere- sado y las necesidades del Por lo que hace a la estabilidad, la tesis P./J. 9/2002 seala: INDEPENDENCIA JUDICIAL. LOS AR- TCULOS 69 DE LA CONSTITUCI~N Y 78 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL, AMBAS DEL ESTADO DE JALISCO, TRANSGREDEN AQUELLA 16 Tesis P . 11/2001. Semanario Judicial de la Federacidn y su Gaceta. Novena poca. t. XIII. abril de 2001, p. 327. GARANTA, EN CUANTO PREVN UN SISTEMA QUE NO ESTABLECE LA POSI- BILIDAD DE REELECCI ~ N DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL ELECTO- RAL DE ESA ENTIDAD (DECRETO PUBLI- CADO EN EL PERI ~DI CO OFICIAL DE LA ENTIDAD DE DIECISIETE DE JULIO DE DOS MIL UNO). El artculo 56 de la Consti- tucin Poltica del Estado de Jalisco deter- mina que el ejercicio del Poder Judicial de la entidad se deposita, entre otros, en el Tri- bunal Electoral, de manera que este rgano al formar parte de aquel poder. por haberlo establecido as el Estado de Jalisco en ejer- cicio de s u soberana, queda sujeto a las reglas previstas en la fraccin 111 del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Esta- dos Unidos Mexicanos, a fin de garantizar la independencia judicial en la administra- cin de justicia local, entre las que se encuen- tra la relativa a la estabilidad o seguridad en el ejercicio del cargo de los Magistrados de los t ri bunal es que integren los Poderes Judiciales Locales, como lo es el citado tribu- nal, y que supone, adems de la determina- cin en la Constitucin Local del tiempo de duracin en el ejercicio del cargo, el estable- cimiento de la posibilidad de su ratificacin al trmino del mismo, como presupuestos para obtener su inamovilidad. En congruen- cia con lo anterior, se concluye que los artculos 69 de la Constitucin y 78 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. ambas del Estado de Jalisco, reformados por el decre- to especificado, en cuanto prevn un sistema que no contempla la posibilidad de reelec- cin de los aludidos Magistrados para el periodo inmediato siguiente a la termina- cin del de su encargo, transgreden la garan- ta de independencia judicial de los tribu- nales locales consagrada en los artculos 17 y 116, fracciones 111 y IV, inciso c), de la Constitucin Federal.57 Sobre la remuneracin conviene citar este criterio: PODERES JUDICIALES LOCALES. LA LIMI- TACIN DE SU AUTONOMA EN LA GES- TIN PRESUPUESTAL IMPLICA VIO- LACIN AL PRINCIPIO DE DIVISIN DE PODERES. La autonoma de la gestin pre- supuesta1 constituye una condicin necesa- ria para que los Poderes Judiciales Locales ejerzan sus funciones con plena independen- cia, pues sin ella se dificultara el logro de Tesis: P / J . 9/2002. SernanariaJudicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. t . XV. febrero de ZflflZ. p. 592. la inmutabilidad salarial (entendida como remuneracin adecuada y no disminuible), el adecuado funcionamiento de la carrera judicial y la inamovilidad de los juzgadores, adems, dicho principio tiene su funda- mento en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. que estatuye la garanta de expeditez en la administracin de justicia, su gratuidad y la obligacin del legislador federal y local de garantizar la independencia de los tribu- nales, cuestiones que difcilmente pueden cumplirse sin la referida autonoma presu- puestal. As, si se tiene en cuenta que la mencionada autonoma tiene el carcter de principio fundamental de independencia de los Poderes Judiciales Locales, es evidente que no puede quedar sujeta a las limitacio- nes de otros poderes, pues ello implicara violacin al principio de divisin de poderes que establece el artculo 116 const i t u~i onal . ~~ El rubro de la responsabilidad tambin ha sido tratado jurisprudencialmente, como lo demuestra la tesis P./J. 106/2000: i d Tesis P . / ] 83/2004. SernanarioJudicial de la Federacin y su Careta. Novena poca. t. XX. septiembre de 2004. p. 1187. INAMOVILIDAD JUDICIAL. NO SOLO CONSTITUYE UN DERECHO DE SEGURI- DAD O ESTABILIDAD DE LOS MAGIS- TRADOS DE LOS PODERES JUDICIALES LOCALES QUE HAYAN SIDO RATIFICA- DOS EN SU CARGO SINO, PRINCIPAL- MENTE, UNA GARANTA A LA SOCIE- DAD DE CONTAR CON SERVIDORES IDNEOS. La inamovilidad judicial, como uno de los aspectos del principio de seguri- dad o estabilidad en el ejercicio del cargo de Magistrados de los Poderes Judiciales Locales. consagrado en el artculo 116, frac- cin 111, de la Carta Magna, se obtiene una vez que se han satisfecho dos condiciones: a) el ejercicio del cargo durante el tiempo sealado en la Constitucin Local respectiva y b) la ratificacin en el cargo, que supone que el dictamen de evaluacin en la funcin arroj como conclusin que se trata de la persona idnea para desempearlo. La ina- movilidad as adquirida y que supone que los Magistrados que la han obtenido "slo podrn ser privados de sus puestos en los trminos que determinen las Constituciones y Leyes de Responsabilidades de los Ser- vidores Pblicos de los Estados", constituye no slo un derecho del funcionario, pues no tiene como objetivo fundamental su protec- cin, sino, principalmente, una garanta de la sociedad de contar con Magistrados inde- pendientes y de excelencia que realmente hagan efectivos los principios que en mate- ria de administracin de justicia consagra nuestra Carta Magna, garanta que no puede ponerse en tela de juicio bajo el planteamien- to de que pudieran resultar beneficiados funcionarios sin la excelencia y diligencia necesarias, pues ello no sera consecuen- cia del principio de inamovilidad judicial sino de un inadecuado sistema de evalua- cin sobre su desempeo que incorrec- tamente haya llevado a su ratificacin. De ah la importancia del seguimiento de la actua- cin de los Magistrados que en el desem- peo de su cargo reviste y de que el acto de ratificacin se base en una correcta evalua- cin, debindose tener presente, adems, que la inamovilidad judicial no es garanta de impunidad, ni tiene por qu propiciar que una vez que se obtenga se deje de actuar con la excelencia profesional, honestidad invul- nerable y diligencia que el desempeo del cargo exige, en tanto esta garanta tiene sus lmites propios, ya que implica no slo suje- cin a la ley, sino tambin la responsabilidad del juzgador por sus actos frente a la ley, de lo que deriva que en la legislacin local deben establecerse adecuados sistemas de vigilancia de la conducta de los Magistrados y de responsabilidades tanto administrati- vas como penales, pues el ejercicio del cargo exige que los requisitos constitucionalmente establecidos para las personas que lo ocupen no slo se cumplan al momento de su desig- nacin y ratificacin, sino que deben darse de forma continua y permanente, prevale- ciendo mientras se desempeen en el cargo.59 Ahora bien, en el presente trabajo se estu- diarn las garantas jurisdiccionales de acuerdo con la siguiente clasificacin, derivada de los antecedentes doctrinales y jurisprudenciales explicados anteriormente: 1. Sistema de seleccin y ascensos (carrera judicial, procedimientos de seleccin, adscripcin y readscripcin, forma- cin y actualizacin y ascensos). 2. Seguridad en el ejercicio del cargo (duracin, ratificacin, inamovilidad y responsabilidades). 3. Seguridad econmica. 4. Fuero. ~. -- 5 ~ ~ r n a n a r i a l u d i c i a l de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, t. XII. octubre de 2000. p. 8.