4 5 Constitucin Nacional 1949 Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dr. Julio Alak Secretario de Derechos Humanos Dr. Eduardo Luis Duhalde Subsecretario de Proteccin de Derechos Humanos Dr. Luis Aln Subsecretaria de Promocin de Derechos Humanos Lic. Marita Perceval Presidente del Archivo Nacional de la Memoria Dr. Ramn Torres Molina Secretario Ejecutivo del Archivo Nacional de la Memoria Sr. Carlos Lafforgue Coordinadora Gral. del Archivo Nacional de la Memoria Sra. Judith Said Direccin de Prensa y Comunicacin Sr. Marcelo Duhalde La presente edicin ha estado a cargo de la Direccin de Prensa y Comuni- cacin del Archivo Nacional de la Memoria. Presentacin del Seor Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dr. Julio Alak 8 9 Constitucin Nacional 1949 Al cumplirse sesenta aos de su promulgacin, la Constitu- cin de 1949 mereci no slo ser recordada por haber incorporado los derechos econmicos, sociales y culturales al ordenamiento jurdico argentino, sino como parte esencial de las transforma- ciones de su poca, que marcaron con caractersticas indelebles la vida de nuestro pas. Es bueno recordar las circunstancias histricas en las que se produjeron el llamado a la Asamblea Constituyente, el debate so- bre el nuevo texto y, fnalmente, la aprobacin del mismo para que se convirtiera en el programa de vida en comn de los argentinos. Para 1949, el gobierno presidido por el General Juan Domingo Pern llevaba tres aos en el poder, tres aos por cierto pletricos de transformaciones. Baste sealar el dictado de leyes sociales de enorme trascendencia, como la del Estatuto del Pen de Campo, el Aguinaldo, el Estatuto del Periodista y, en el orden poltico, la relativa a los derechos electorales de la mujer. Al mismo tiempo que se producan estos cambios esenciales en la legislacin, el rumbo impreso al proceso por la personali- dad del General Pern con el aporte inestimable de Eva Pern, transformada en la correa de transmisin entre los anhelos po- pulares y el gobierno, marcaba una clara diferencia con los aos anteriores, aqullos que Jos Luis Torres bautizara con acierto como la dcada infame. La incorporacin de los trabajadores al escenario poltico y social, la reivindicacin de sus derechos lar- gamente postergados, la defensa del poder autnomo de decisin del pas en medio del comienzo de la Guerra Fra que enfrentara por dcadas a las potencias dominantes, fueron seales precisas de un nuevo tiempo. Tambin a nivel internacional se vivan aos de cambios. El fn de la Segunda Guerra Mundial haba dejado al desnudo las terri- bles violaciones a la dignidad humana cometidas por el nazifascis- mo y, como reaccin ante las mismas, la comunidad internacional 10 11 Constitucin Nacional 1949 haba dispuesto, en 1945, la creacin de las Naciones Unidas, cuya carta fundamental, obra del lusflsofo austraco Hans Kelsen, haba establecido como objetivo prioritario de la Organizacin el de preservar la paz internacional. Desde all se impuls la De- claracin Universal de los Derechos Humanos, inspirada por el pensador vasco francs Ren Cassin y aprobada por proclamacin de la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948. En el orden regional, en marzo de 1948, en Bogot, Colombia, se daba nacimiento a la Organizacin de Estados Americanos y se promulgaba la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Ese reconocimiento de principios fundamentales que vena haciendo la comunidad internacional se vera plasmado, con toda su fuerza, en el texto inspirado por el ilustre jurista Arturo Sam- pay. La consagracin de los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura pusieron a la Consti- tucin de 1949 a la cabeza de las cartas magnas que incorporaban en su mltiple dimensin a los derechos humanos. Del mismo modo, se dio fuerza constitucional a la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica, esta- blecindose la proteccin de los recursos naturales y la propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin sobre los mismos.
Y no puede tampoco soslayarse que ya en el Prembulo se rati- fcaba la irrevocable decisin de constituir una nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. En ese conjunto de principios, profundamente humanistas, de avanzada para su poca, que se correspondan con la accin del gobierno, radica primordialmente la fuerza y la vigencia que an hoy posee la Constitucin de 1949. Cuntos sufrimientos podra- mos habernos ahorrado si la misma hubiese sido respetada en su plenitud. Tuvieron que pasar cuarenta y cinco aos para que una nueva reforma recuperara los principios esenciales de aquella al dotar de jerarqua constitucional a los instrumentos internacio- nales en materia de derechos humanos. La gestin que iniciara el 25 de mayo de 2003 el doctor Nstor Kirchner, que tiene su continuidad en la presidencia de la docto- ra Cristina Fernndez de Kirchner, ha recogido y actualizado aquellos principios, hacindose cargo de los mismos y llevando adelante una poltica pblica que recupera los fundamentos ticos del Estado, poniendo al ser humano, su progreso en todas las reas de la vida en sociedad y sus derechos fundamentales, como centro y motor de su accin de gobierno. Hoy, cuando las trgicas experiencias del pasado nos han hecho revalorar la democracia como sistema de vida comn, y la sociedad se ha convencido de la necesidad de defender a ultranza los derechos humanos, reconocidos como el ADN que nos identi- fca como nacin, es un acto de estricta justicia rendir homenaje a la Constitucin que hace sesenta aos los estableci como el plan de accin de los argentinos, al jurista que la inspir, y a todos los que la promovieron e impulsaron. Dr. Julio Alak Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Presentacin 12 13 Constitucin Nacional 1949 Estudio Preliminar del Dr. Eugenio Ral Zaffaroni 14 15 Constitucin Nacional 1949 1. Motivos y Pretextos El curso real de los acontecimientos en el tiempo no es la historia, sino el material en que se halla la res gestae que pervive en sus consecuencias presentes. El buceo en ese curso es tarea del historiador, de quien escribe la historia. Al respecto suele decirse que la historia la escriben los vencedores, lo que en ocasiones es cierto, aunque aun en esos ca- sos a los vencidos les queda la posibilidad de rescatar su versin y generar el debate, que es siempre inevitable y tambin plausible. La interpretacin propia del hecho histrico es una ineludible consecuencia de la condicin humana y en modo alguno puede ser en s misma una falta, aunque cierta arbitrariedad valorativa sea condenable. El poderoso que pretende dominar la historia no interpreta, sino que su pecado consiste en la insensatez de querer borrar un tramo de tiempo, hachar su continuidad, interrumpir su fuir, se- pultar un pedazo de la historia en el silencio. No ataca a la historia, sino al tiempo. Es la inslita y absurda venganza del vencedor, porque como deca Nietzsche, que tantas cosas dijo pero en al- gunas acert- la venganza siempre lo es contra el tiempo, hunde su raz en que no es posible hacer que lo que fue no haya sido. El insensato vencedor, enceguecido contra el tiempo, pretende despedazarlo. Nada de lo que fue puede dejar de ser y su olvido slo resul- ta en incomprensin del presente, pues pierde el sentido de los 16 17 Constitucin Nacional 1949 acontecimientos que siguen su curso y en el que siempre estamos inmersos; lanzados a su dinmica aunque en condiciones de infuir sobre ella. A la Constitucin de 1949 se la quiso borrar de la historia. El pecado no consisti en criticarla u objetarla, sino en pretender borrarla. Por primera vez en la historia patria un decreto emitido en funcin de pretendidos poderes revolucionarios, derog una Constitucin Nacional y Constituciones provinciales, trascen- diendo en mucho su sentido meramente fctico para hacerle ad- quirir la dimensin de una tentativa de ruptura del tiempo. Otras aberraciones se haban cometido y no pocas- pero esta trasciende su propio alcance inmediato y proyecta su sombra nefasta sobre las dcadas posteriores. La objecin formal que le sirvi de pretexto fue el defecto de votos en el ejercicio del poder preconstituyente. El vocero de esa objecin en la Asamblea de 1949 fue Moiss Lebensohn, inte- ligente y progresista poltico radical hoy injustamente olvidado. La erudita respuesta de Sampay a esta objecin y su detenido an- lisis del artculo 30, remontndose a los antecedentes y doctrina norteamericanos puede discutirse, pero no puede despreciarse ni ignorarse. Pero la fagrante contradiccin del poder de facto se puso de manifesto cuando el mismo poder que la borraba alegando defecto de votos populares en su convocatoria, sin ningn voto popular se atribuy el poder preconstituyente que nadie le haba concedido y convoc a una reforma en 1957. Lebensohn haba muerto, pero su sector poltico denunci el abuso y acudi a las elecciones para hacer fracasar la reforma. La mayora del pueblo con el justicialismo proscrito y prohibido por decreto de incre- ble contenido- dividi sus votos entre la fuerza a la que haba pertenecido Lebensohn y en blanco. La reforma naci muerta y slo logr aprobar el llamado artculo 14 bis. El presidente de la Asamblea inconstitucionalmente convocada y que haba quedado en minora por retiro de la mayora de los diputados comunicaba esa reforma al gobernante de facto sealando: Al gobierno presi- dido por V.E. cabr para siempre el mrito de haber convocado a la Asamblea Constituyente que adoptara tal decisin. El curso posterior de los hechos nos permite ver con claridad los reales motivos determinantes de la absurda tentativa de romper el tiempo. Sin deuda externa o sea, sin necesidad ni urgencia- de inmediato comenz la suscripcin de los instrumentos interna- cionales que sometieron nuestra economa al control hegemnico mundial y, a lo largo de los aos, se fue atando al pas a una deuda externa creciente y a los dictados de los rganos de poder del hemisferio norte, hasta llevarnos a la ruina, con las letales conse- cuencias sociales y polticas que todos conocemos. No se pretendi derogar y borrar- la Constitucin de 1949 por defectos formales de convocatoria, por la reeleccin presi- dencial ni por cualquier otra razn semejante, que podr seguir siendo materia de discusin tcnica y poltica. Ms all de todas las confusiones y desencuentros, de todas las crticas del momento histrico, de los errores y aciertos de uno u otro gobierno, el lector actual del texto de 1949 no tiene ms que repasar con la mirada ms somera sus artculos 38, 39 y 40 para descubrir la determinante de la pretensin de suprimirla de la memoria de todos los argentinos y para convencerse de que, al margen de la buena o mala fe o de la ingenuidad de muchos, su supresin autoritaria fue un captulo ms de una decisin hege- mnica planetaria. La Constitucin de 1949 estaba en sintona con el movimien- to constitucional y legislativo propio de los primeros aos de la posguerra europea y con sus antecedentes y repercusiones lati- noamericanas. Estudio Preliminar 18 19 Constitucin Nacional 1949 El mundo de la ltima posguerra confaba en evitar el caos que poda llevar a las aberraciones polticas de entreguerras me- diante el progreso social, la ampliacin de la base ciudadana real, la incorporacin de las masas a la produccin y al consumo, la asistencia y la previsin social, el fomento de la educacin y de la cultura. Esa era la tnica del constitucionalismo europeo con- tinental de posguerra y del Full employment in a free society de Beveridge en la Gran Bretaa que votaba al laborismo. Estados Unidos mismo continuaba en la lnea del New Deal. Lejos de la tesis del fundamentalismo de mercado, este mun- do horrorizado por lo que acababa de vivenciar impulsaba la in- tervencin econmica del estado para incentivar y redistribuir sobre la base de la equidad y la justicia social, en consonancia con reclamos de preguerra de Po XI, coherentes con su advertencia frente al avance nazista en su encclica Mit brenender Sorge. En tanto la descolonizacin se impona, Ghandi era un sm- bolo y un mrtir, Gran Bretaa la asuma con cierta resignacin, Francia la resista. Amrica Latina se inquietaba, pero sus pases extensos (Mxico, Brasil y Argentina) defendan mediante go- biernos populares su independencia econmica. Pern, junto con Lzaro Crdenas y Getlio Vargas, con diferencias propias de la idiosincrasia de sus pueblos, procuraban el desarrollo econmico autnomo de la regin. Esta tendencia del mejor constitucionalismo de la poca haba tenido su inicio en Amrica Latina y reconoca antecedentes en tiempos europeos de entreguerras. La consagracin constitucional de los derechos que hoy llamamos econmicos, sociales y cultu- rales se inaugur en la Constitucin Mexicana de 1917, producto de una revolucin y sancionada en medio de un pas altamente convulsionado, que protagoniz la ms cruenta guerra civil de la regin en el siglo pasado. La Carta de Quertaro no incorpor estos derechos como resultado de una elaboracin terica previa, sino por reclamo de sus diputados obreros y campesinos, contra la opinin de los letrados, que alegaban que conforme a la tcnica constitucional dominante deban ser materia de legislacin ordi- naria. Dos aos ms tarde surge en Europa con la Constitucin del Reich del 11 de agosto de 1919 (die Verfassung des Deutschen Reiches). Es innegable la infuencia del artculo 7 de este texto en el artculo 40 de 1949, pero ms aun lo es la del artculo 27 de la Constitucin Mexicana. Un ao y medio antes de la Proclama del 27 de abril de 1956, un balazo en el Palcio do Catete de Ro de Janeiro reson por todo el continente y seal el comienzo del fn de una poca para nuestra regin, preanunciando para nosotros el bombardeo y ame- trallamiento de la Plaza de Mayo, la ejecucin de prisioneros en funcin del mismo pretendido poder revolucionario, miles de de- tenciones a disposicin del Poder Ejecutivo, la reapertura del penal de Ushuaia, exilios y asilos diplomticos. En Mxico termin la era de los generales y comenz la de los licenciados, erigiendo una mquina partidaria nica casi perfecta, que conserv parte de su autonoma a costa de una fuerte represin interna. Simultneamente una ideologa extranjera simplista y grosera llegaba a nuestro pas de la mano de una misin permanente que se instal en el Ministerio de Defensa, envenenando la mente de nuestros ofciales militares. Nada tenamos que ver con el intil y desgastante empecinamiento francs en sostener su colonialismo en Vietnam y en Argelia, pero esos militares colonialistas y sus teoras acerca de la guerra revolucionaria y subversiva entrenaban y asesoraban a nuestros ofciales, los llevaban a sus territorios colonizados, les mostraban sus atrocidades hasta hoy impunes- y publicaban abiertamente sus tesis en la Revista de la Escuela Superior de Guerra. Para ellos la realidad era guerra permanente entre occidente y el marxismo, en la que de pronto estallaban brotes ms violentos, pero que se libraba en el seno de las pobla- ciones y en la cual los nacionalismos, neutralismos y la propia Estudio Preliminar 20 21 Constitucin Nacional 1949 democracia constituan un obstculo. Por ende, sostenan una suerte de trotskysmo invertido y simplifcado para principiantes, conforme al que nada deba perturbar la lucha por la salvacin de occidente. Es sabido que terminaron intentando matar al Gral. De Gaulle y que su teora y su jefe el famoso Gral. Salam- fueron defendidos en una conferencia pronunciada en lo ms profundo y oscurantista de la Espaa franquista por el ms connotado terico poltico del nazismo -Carl Shmitt- en su famosa conferencia sobre la teora del partisano. Este simplismo colonialista, sometido todava a otra simplif- cacin, fue transferido a la Escuela de las Amricas, desde donde se pervirti a los ofciales militares de nuestra regin, algunos de los cuales se dieron el lujo de teorizarlo. De este modo fue como desde la mitad de los aos cincuenta el poder mundial fue adquiriendo otro rostro, que con el correr del tiempo sera mucho ms siniestro. La Guerra Fra sirvi de pre- texto para todo, no plegarse al dominio econmico mundial, no entregar las riquezas, expresar cualquier resistencia autonmica frente al capital fnanciero internacional, signifcaba resistirse en la defensa de occidente, plegarse al comunismo o, ms sencilla- mente, convertirse en un idiota til y obstaculizador al que era menester neutralizar o eliminar. Las dictaduras, las proscripcio- nes, las torturas, los crmenes contra la humanidad, pasaban a ser detalles menores quiz lamentables pero inevitables- en la lucha frontal por la supuesta defensa de occidente. Fueron los efectos colaterales de la poca. Entre esta apertura de posguerra hacia un constitucionalismo generoso como proyecto de una humanidad mejor y su repliegue hacia un dominio econmico que arrasara con todo obstculo tico, se inscribe la Constitucin de 1949 y se entiende tanto su surgimiento como la tentativa de borrarla de la historia. Sin esta perspectiva mundial y regional nos enredaremos siempre en un complejo de datos locales, algunos folklricos, casi todos discutibles, pero que nos impedirn comprender su verdadero signifcado histrico y recuperarlo para nuestra me- moria como indispensable aporte de identidad que como todo lo histrico- nos permita comprender mejor el presente y espiar algo del futuro. Recuperar la memoria importa en este caso curar la amnesia y cerrar la herida en el tiempo que, en defnitiva, no fue tal, pues siempre que se quiere acuchillar al tiempo slo se hiere al ser humano.
2. Personalidad de Sampay Si bien la coordinacin del proyecto del Poder Ejecutivo es- tuvo a cargo del Secretario de Asuntos Tcnicos de la Presidencia de la Nacin, Dr. Jos Figuerola, y comprendi el anlisis de las principales constituciones del mundo, no cabe duda acerca de que la autora intelectual de la Constitucin de 1949 correspondi al Profesor Arturo Enrique Sampay. De all que sea importante detenerse en la personalidad de este catedrtico y en los puntos ms importantes de su itinerario intelectual. Sampay naci en Concordia en 1911 y curs sus estudios secundarios en Concepcin del Uruguay, en el histrico cole- gio fundado por Urquiza. En 1932 se gradu en la Universidad Nacional de La Plata y de inmediato viaj a Europa donde curs estudios en Zrich, Miln y Pars. Era hombre de gran formacin clsica y flosfcamente identifcado con el tomismo. Su origina- ria militancia poltica era radical, pero a partir de 1945 se acerc al peronismo, como muchos otros radicales. Desde 1944 ejerca la ctedra universitaria. Fue Fiscal de Estado de la Provincia de Buenos Aires en el gobierno de Mercante que sera el presidente de la Asamblea Constituyente de 1949- pero su destacada actua- cin en sta no le evitaron las intrigas internas que acompaaron el desplazamiento de Mercante y en 1952 emprendi el camino Estudio Preliminar 22 23 Constitucin Nacional 1949 del exilio y se radic en Montevideo, de donde no regres al pas sino hasta 1958. Su obra mxima es la Introduccin a la teora del Estado, en plena elaboracin al tiempo que participaba en la Asamblea Constituyente y que public en 1951. Es difcil sintetizar esta obra, en especial por la familiaridad con que visita a los flsofos clsi- cos y a los del siglo XIX, como tambin a los tericos modernos, constituyendo un intento crtico de las teoras idealistas del Estado para considerarlo en su realidad maquiavlica, pero superndola con apelacin al realismo tomista y aristotlico. En 1973 recuper la ctedra y public una recopilacin de trabajos bajo el ttulo Constitucin y Pueblo; en 1975 public Las Constituciones de la Argentina (1810-1972), recopilacin cuidadosa precedida de un interesante estudio preliminar y que contiene la documentacin fundamental de la Constitucin de 1949. En 1976 fue nuevamente privado de la ctedra por el golpe militar, pero de inmediato enferm y falleci en La Plata el 1 de febrero de 1977. La lectura de la obra de Sampay permite considerarlo un te- rico original y profundo, inquieto, y con amplio dominio de la doctrina de su tiempo. Su crtica al liberalismo no lo enfrent nun- ca al liberalismo poltico sino a sus consecuencias econmicas, aunque recalcase que el liberalismo poltico rescataba sus races del cristianismo. En un pequeo opsculo publicado en 1975 (La flosofa jurdica del artculo 19 de la Constitucin Nacional ) es posible captar sintticamente este pensamiento en pocas pginas, donde con todo acierto subraya la funcin axial de este inteligente y original dispositivo. En su obra pstuma se encarg de resear los objetivos de la reforma constitucional de 1949, que segn sus palabras tenda: 1) a hacer efectivo el predominio poltico de los sectores po- pulares mediante la eleccin directa del Presidente de la Rep- blica y mediante la posibilidad de reelegir como presidente al jefe de esos sectores populares victoriosos, general Pern; 2) a estatizar los centros de acumulacin y distribucin del ahorro nacional, las fuentes de los materiales energticos y los servi- cios pblicos esenciales; 3) a estatizar el comercio exterior; 4) a asignar a todos los bienes de produccin la funcin primordial de obtener el bienestar del pueblo; 5) a generalizar la enseanza, a cuyo efecto deba ser absolutamente gratuita, y a conferir becas a los alumnos y asignaciones a sus familias; 6) a regionalizar la enseanza de las universidades, a fn de vincular dicha ensean- za a la produccin de las respectivas zonas geo-econmicas del pas; 7) a estatizar las Academias, con el propsito de que ellas se ocupen de la alta investigacin cientfca, necesaria para que el pas posea una industria moderna independiente; 8) a hacer que el Estado fscalice la distribucin y utilizacin del campo y a intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendi- miento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. Sampay no era ningn ingenuo y no idealizaba la Constitu- cin de 1949 hasta el extremo de ignorar sus defectos y, fundamen- talmente, los referidos a la organizacin del poder. En su ltima publicacin, un cuarto de siglo despus de la sancin, lo manifest con la ms abierta sinceridad y quiz a modo de autocrtica, aun- que tambin como advertencia para quienes retomen la obra en el futuro: La reforma constitucional de 1949 escribi en 1975 su inspirador- no organiz adecuadamente el predominio y el ejercicio del poder poltico por los sectores populares, primero, debido a la confanza que los sectores populares triunfantes te- nan en la conduccin carismtica del general Pern, y segundo, al celoso cuidado que el propio general Pern pona para que no se formara paralelamente al gobierno legal un coadyuvante Estudio Preliminar 24 25 Constitucin Nacional 1949 poder real de esos sectores populares, a fn de conservar el ca- rcter pluriclasista de su movimiento, por lo que el nuevo rgimen iba a durar hasta que la oligarqua cautivara a los ofciales de las Fuerzas Armadas; porque es rigurosamente exacto lo que expresa Aristteles, que el que tiene en su poder las armas decide la permanencia o no del rgimen poltico. Tal era, entonces, el taln de Aquiles de la mentada reforma, la cual, precisamente como Aquiles, fue muerta por el enemigo en la for de la juven- tud a causa de tener vulnerable nada menos que su soporte (Las Constituciones de la Argentina, pg. 72). 3. Algunos caracteres del texto Excedera en mucho el limitado objeto de estas pginas un anlisis exhaustivo de la Constitucin de 1949 e incluso la men- cin de sus disposiciones ms notables, que el lector atento detec- tar por s mismo. No obstante, vale la pena ensayar una caracte- rizacin de su estructura. Desde el punto de vista formal, una constitucin es un cdi- go poltico o un cdigo de derecho poltico-, esto es, un cuerpo normativo o ley que incluye todas o las principales normas de una rama jurdica en forma armnica o no contradictoria, conforme a su prosapia, heredera del afn sintetizador del enciclopedismo. Por ello, toda constitucin como cdigo que es- responde a una arquitectura, a un diseo, que la asemeja a un edifcio. Puede ser pesado o liviano, recargado o sencillo, con predominio de cur- vas o de rectas, mostrar el efecto de diferentes estilos si ha sido construido a lo largo de mucho tiempo o bien exhibir parches o refacciones disonantes y, adems, puede ser funcional o presentar ventanas intiles, corredores que terminen en muros y escaleras a ninguna parte. Como texto, la Constitucin de 1853-1860 tiene una estruc- tura liviana y sencilla, bastante funcional, propia de la poca. En trminos generales, la Constitucin de 1949 no alter este estilo. Su intencin de mantener la forma tradicional se pone de manifesto desde el Prembulo, cuyo texto conserv, comen- zando con el signifcativo Nos mayesttico arrancado por los pueblos a los monarcas. Se limit a retocarlo en lo necesario, indicando escuetamente el sentido general de la reforma, que consista en la incorporacin al constitucionalismo social sin alterar la estructura bsica del edifcio legal. Incorpor la pro- mocin de la cultura nacional y sintetiz el sentido general de la reforma ratifcando la irrevocable decisin de constituir una nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. No se trata de datos formales, sino que el Prembulo forma parte del texto constitucional y es clave en su interpreta- cin, o sea, que seala el criterio para dirimir dudas acerca del alcance de sus disposiciones. A efectos de orientar en la sealacin de sus rasgos gene- rales, mencionaremos las normas que consideramos seeras en materia econmica, social y cultural, institucional y de garantas individuales. (a) Creemos que el principal eje de la reforma pas por las disposiciones de orden econmico y que, en defnitiva, fueron la determinante de su eliminacin por su obvia incompatibilidad con la marejada de poder mundial que sigui a la fnalizacin de la guerra de Corea. El artculo 38, claramente inspirado en el artculo 153 de la Constitucin de Weimar, obsrvese que innova sobre sta en cuanto a la propiedad del campo, problema ajeno al texto mo- delo. La propiedad no es inviolable ni siquiera intocable, sino simplemente respetable a condicin de que sea til no solamente al propietario sino a la colectividad, haba dicho Sampay. El artculo 39, a contrario sensu, parece ser una premonicin res- pecto del desarrollo y perversin del capitalismo en las dcadas Estudio Preliminar 26 27 Constitucin Nacional 1949 posteriores, hasta desembocar en especulacin y desbancar al capital productivo. El artculo 40 quiz el ms determinante de todos- consa- gra en su primer prrafo la amplia posibilidad de intervencin econmica del Estado, que fue la piedra del escndalo, pese a que atribuciones no muy diferentes se haban tomado en la d- cada anterior para superar las consecuencias locales de la crisis mundial de 1929, en completa consonancia con el pensamiento keynesiano. No obstante, quienes haban tomado esas decisiones entendan que eran propias de los momentos de crisis, pero que luego corresponda volver a los privilegios gestados al amparo de una supuesta libertad para monopolizar el mercado. El segundo prrafo del artculo 40, claramente inspirado en el artculo 10 de la Constitucin de la Repblica de Irlanda, al igual que los dos prrafos siguientes, fueron indudablemente el ms decisivo factor de la tentativa de eliminacin completa de la Constitucin de 1949. Las consecuencias ms catastrfcas de su radical supresin y consiguiente indefensin del capital del Estado se vivieron casi medio siglo ms tarde.
El inciso 16 del artculo 68 insiste sobre la supresin del lati- fundio y el fomento de la pequea propiedad agrcola. Se trata de un punto neurlgico de la disputa econmica, que haba llegado a manchar de sangre el propio recinto del Senado Nacional en la dcada precedente. El artculo 28 in fne sufri una modifcacin programtica de signifcacin: la igualdad formal en la carga impositiva fue reemplazada por la equidad y la proporcionalidad, o sea, por una igualdad real, an no alcanzada, pues seguimos sufriendo una carga impositiva centrada en el consumo, que es la ms inequi- tativa de todas las posibles variables. El inciso 5 del artculo 68 constituye otro pilar de la reforma econmica, prohibiendo que los organismos reguladores de la actividad bancaria, crediticia y de emisin puedan quedar total o parcialmente en manos privadas. (b) En cuanto a lo social y cultural, el artculo 37 es el ms innovador de la Constitucin de 1949, como lo podr observar el atento lector de su texto. No es dable aqu desarrollar todas las implicancias que hubiese podido tener este texto si hubiese gozado de larga vida, pero lo cierto es que confgura un verda- dero programa de paz y progreso humano. Como todo texto, es un deber ser que demanda devenir ser, pero sin duda se trata de instrumentos de lucha jurdica de incalculable valor para los titulares de esos derechos en su requerimiento de realizacin progresiva. El avance internacional de los Derechos Humanos se vio difcultado por la guerra fra y slo casi tres dcadas despus de esta reforma se puso en vigencia el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que incorporado hoy a la Constitucin vigente junto al llamado artculo 14 bis- forma el ncleo de los derechos sociales. Sin embargo, el ncleo vigente, si se lo compara con el texto que el lector tiene entre sus manos, se ver que en algunos aspectos es mucho ms pobre, pues el artculo 37 era ms generoso en varios sentidos, o sea, que impona una mayor carga de solidaridad social. Los derechos de la ancianidad constituyen una innovacin que an hoy no est sufcientemente desarrollada en el derecho comparado, en un mundo que preocupado por la crisis del trabajo procura marginar a los mayores de toda actividad, estigmatizar- los y discriminarlos, cuando no, ante la complejidad y alto costo de la medicina, tcitamente considerarlos sin valor vital. Estudio Preliminar 28 29 Constitucin Nacional 1949 En cuanto a la familia, cabe destacar la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria potestad, cuya consagracin legal demo- r muchos aos despus de la derogacin de esta Constitucin. Por lo que hace a la educacin el artculo 37 contiene dispo- siciones sumamente interesantes. La autonoma universitaria, la regionalizacin universitaria y la necesidad de que las casas de estudios eduquen en valores, son tres objetivos que mantienen toda su vigencia. El sistema de becas para estudiantes pasaba a ser una norma imperativa constitucional. La investigacin cientfca era puesta a cargo de las acade- mias, reorganizadas conforme a un reglamento autnomo. El patrimonio artstico e histrico entraba en la Constitucin y, lo que es llamativo para la poca, el paisaje natural. Sin duda que se trata del captulo ms interesante de la re- forma, cuyo alcance merecer algn da la atencin de los es- tudiosos de la historia de nuestro derecho, especialmente en re- lacin con el derecho constitucional comparado del momento y en cuanto a las posibilidades de desarrollo jurisprudencial, que se vieron frustradas por la prematura derogacin del texto. (c) El plano puramente institucional o de gobierno, aunque no deja de presentar algunos destellos, es el ms dbil de la Cons- titucin de 1949. La propia autocrtica arriba citada de Sampay en 1975 se hace cargo de este descuido que, en defnitiva respon- da al contexto temporal, del que nos ocuparemos en el prrafo siguiente. Pueden sealarse como aciertos la eleccin directa de los se- nadores nacionales (artculo 47) y la reduccin de su mandato a seis aos, como tambin la previsin de cdigos (Aeronutico, Sanitario y de Derecho Social) (artculo 68 inciso 11). Aunque se trate de una cuestin en apariencia formal, la exigencia de ju- ramento de fdelidad a la Constitucin por parte de cualquier fun- cionario (artculo 32) es una cuestin simblicamente importante y que recuerda a todos los presentes la vigencia suprema de la Constitucin como rectora ltima de su desempeo. Es importante destacar la facilitacin de la ciudadana para los extranjeros (artculo 31), lo que denota el sentido generoso e incorporativo de la poltica migratoria que se propugnaba. La presuncin de la voluntad de adquirir la ciudadana pasados cinco aos de residencia se enmarca en el mismo sentido. En cuanto al control de constitucionalidad, la obligatorie- dad de la jurisprudencia de la Corte Suprema (artculo 96) evita intiles dilaciones y refuerza sin duda el mecanismo judicial al respecto. Lo mismo puede decirse de la introduccin de la casa- cin (artculo 95), que evita la posibilidad de que una misma ley pueda tener mltiples y contradictorias interpretaciones dentro del territorio nacional, lo que debilita sensiblemente la seguridad jurdica. El defecto de estas previsiones es que concentra mucho poder en la Corte Suprema que, adems, mantiene la estructura de tribunal de control constitucional no adecuada para la fun- cin casatoria- y corporativiza en demasa al Poder Judicial, lo que se agudiza con un mecanismo de remocin de jueces no bien precisado en el texto, pero que puede lesionar la independencia interna del magistrado (artculo 91 ltima parte).
Por el contrario - y aunque respondiera al contexto temporal- no puede negarse que la Constitucin de 1949 fortaleci el poder presidencial en forma muy poco aconsejable, no slo en cuanto al establecimiento de la reeleccin indefnida (artculo 78), al sostenimiento de la competencia de los tribunales militares (ar- tculo 29) como en la creacin de un estado de prevencin y alar- ma, como una suerte de estado de sitio menor (artculo 34). De la competencia militar se hizo un uso muy moderado, se incorpor a unas pocas personas del personal civil de las fuerzas armadas y Estudio Preliminar 30 31 Constitucin Nacional 1949 de naves custodiadas y nunca se ejecut una sentencia de muerte en vigencia de la Constitucin de 1949, lo que s se haba hecho en los aos treinta. (d) Los aspectos negativos de orden institucional contrastan abiertamente con la materia de garantas individuales en el texto de 1949. Si bien la condena constitucional de los llamados par- tidos o movimientos anti-sistema (artculos 15 y 21) es riesgosa y susceptible de dar lugar a abusos legislativos y policiales, no puede negarse que era una marcada tendencia de la poca inme- diatamente posterior a la ltima guerra mundial que se planteaba como cuestin altamente discutida en Europa y en especial en Alemania donde fue objeto de famosas sentencias del Verfas- sungsgericht-, pero que bajo otro ropaje volver a la legislacin nacional ante la necesidad de defender el sistema democrtico y republicano. Hasta el presente sigue siendo un problema abierto a la discusin la cuestin acerca de la necesidad de defender el sistema frente a quienes pretenden quebrarlo, sin incurrir en una autodestruccin de ste o sin dejar abierto el espacio para abusos que conlleven esa consecuencia. Por lo dems, sus disposiciones son notables. El artculo 28 proscribe la discriminacin racial en forma expresa, lo que no es poco en el contexto mundial de su tiempo y a escasos tres meses de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU. Hasta 1994 nuestra Constitucin no volvi a contener una refe- rencia expresa al respecto. El artculo 29 establece la retroactividad obligatoria de la ley penal ms benigna, que slo llegar a retomar vigencia constitu- cional con la incorporacin de la Convencin Americana de De- rechos Humanos, pues desde 1956 hasta 1994 slo tuvo vigencia legal y, por ende, poda ser excepcionada por leyes extraordinarias o temporales. El mismo artculo 29 prohbe expresamente no slo la analo- ga in malam partem, sino tambin toda interpretacin extensiva en perjuicio del procesado, lo que incluso hoy la doctrina vigen- te pone en seria duda, pues obliga al legislador a una precisin cuidadosa de sus trminos a efectos de no provocar supuestos no queridos de impunidad, pero confere un alto grado de seguridad jurdica. El mismo artculo establece el principio del favor rei en ma- teria procesal penal, en consonancia con la prohibicin de inter- pretacin extensiva. Un viejo debate permanece hasta el presente acerca de la fun- cin de las crceles, pues la Constitucin de 1853-1860 establece que sern para seguridad, discutindose si esto est referido slo a las crceles para procesados o tambin para condenados, supuesto este ltimo que sealara una fnalidad meramente aseguradora de la pena privativa de la libertad. La cuestin ha perdido impor- tancia en este ltimo sentido porque desde 1994 los instrumentos incorporados sealan a esta pena una funcin de reinsercin. Es sabido que las prisiones fueron objeto de especial atencin por parte del gobierno de la poca y, conforme a esta poltica, el ar- tculo 29 de la Constitucin de 1949 innov acerca de la funcin de las crceles, suprimiendo la seguridad y reemplazndola por la reeducacin social. Por ltimo, la ms loable de las incorporaciones del texto de 1949 en esta materia es el ltimo prrafo del artculo 29, que tiene el innegable mrito de haber consagrado por vez primera en nuestra historia constitucional el habeas corpus, con ampli- tud considerable, pues no exige como presupuesto una efectiva privacin de libertad del amparado, sino que basta cualquier res- triccin o amenaza a sta. Slo en 1994 la Constitucin recuper este instituto esencial de cualquier democracia.
Estudio Preliminar 32 33 Constitucin Nacional 1949 4. El contexto poltico Toda ley es producto de un momento y la dinmica del derecho es siempre poltica y cultural. Ni la Constitucin de 1853-1860 poda juzgarse con las pautas de 1949, ni sta puede serlo con las actuales. Los constituyentes de 1853 y Alberdi -su inspirador ausente- estaban convencidos de que lo mejor era la ortodoxia liberal en materia poltica y tambin en la econmica. Alberdi se equivoc en muchas cosas (como en concebir un pas puramente europeo y olvidarse de la poblacin verncula), pero acert en muchas otras (como en condenar la guerra al Paraguay o prever las desastrosas consecuencias de cultivar como nica heroicidad la militar). Pero Alberdi y los constituyentes no podan imaginar desde su tiempo que lo econmico habra de terminar con el liberalismo poltico en lugar de ampliarlo y que el pas acabara siendo la propiedad de una minora latifundista, la poblacin reducida a condicin de servidumbre y la soberana popular burlada por el fraude electoral primero y por la proscripcin de los partidos mayoritarios ms tarde. Cuando la inevitable contradiccin entre el liberalismo po- ltico y el econmico se manifest en el plano de la realidad, o sea, cuando los privilegios creados por el segundo exigieron la eliminacin del primero, lamentablemente los privilegiados se autodenominaron liberales, usurpando el noble califcativo de quienes haban luchado en todas las latitudes contra los privilegios que ellos ahora detentaban. Liberales pasaron a ser los defensores de la libertad de mer- cado, de la remocin de todo obstculo a sus pretensiones eco- nmicas y fnancieras, aunque para ello tuviesen que cancelar y arrasar con todo el liberalismo poltico, establecer las ms crueles dictaduras y cometer los peores crmenes. Cuando los liberales polticos latinoamericanos que llevaron a cabo nuestra emancipacin es decir, nuestros prceres de la Independencia- dejaron de ser funcionales al poder hegemnico mundial del momento, fueron apartados, exiliados o asesinados, y su lugar lo ocuparon quienes acrecentaban su poder al amparo de los privilegios, organizados como oligarquas que relegaron los principios del liberalismo poltico a la letra muerta de las cons- tituciones. Una burla republicana y en los hechos una traicin inconmen- surable al liberalismo poltico fue cometido por todas las llamadas repblicas oligrquicas de nuestro continente, desde la porfriato mexicano hasta la repblica velha brasilea, desde el patriciado peruano hasta la oligarqua de la carne enfriada argentina. Nada tuvieron de liberal esos liberalismos. Para nada era liberal privar del voto a toda la poblacin, matar indios, usurparles las tierras, reprimir sdicamente las primeras manifestaciones del sindi- calismo, abrir fuego sobre concentraciones, disolver reuniones, clausurar locales, matar a reales o supuestos lderes, mantener a los pueblos en la ignorancia y el analfabetismo, establecer policas bravas y tantas otras aberraciones contra la vida, la libertad, la dignidad y el patrimonio de las personas. Esas oligarquas que dominaron todo el continente desde la ltima parte del siglo XIX sostuvieron posiciones racistas, legi- timaban su poder en su pretendida superioridad biolgica, afr- maban que su hegemona salvaba a la poblacin inferior, inculta, brbara y degradada, del caos y la anarqua, y relegaban el libe- ralismo poltico de sus constituciones a un lejano futuro en que el pueblo hubiese evolucionado hasta alcanzar el mismo nivel de desarrollo que ellos. El liberalismo poltico slo era vlido entre los de su misma clase y en tanto no la traicionasen sumndose a reclamos de sectores sumergidos; por lo dems era un ideal a alcanzar un da, tan relegado al futuro distante como el ideal del comunismo lo estaba en la dictadura stalinista. Estudio Preliminar 34 35 Constitucin Nacional 1949 La ciudadana real se negaba a casi toda la poblacin, hasta que a partir del estallido de la Revolucin Mexicana en 1910 comenzaron a caer las repblicas oligrquicas. Cada uno de nuestros pases sigui su propio rumbo en una co- mn tendencia a ampliar sus bases de ciudadana real, incor- porando a nuevos sectores sociales, todo en lucha constan- te contra estructuras fuertemente consolidadas y resistentes.
Este proceso lo llevaron a cabo movimientos polticos de ma- sas, que no slo requeran de lideratos carismticos sino que stos tambin respondan a necesidades de orden dentro de sus propias flas, de adecuada medicin de fuerzas, de tcticas inteligentes frente a la resistencia permanente de los sectores instalados, que estaban al acecho de la menor fsura para meter sus caballos de Troya, que no era uno como en el poema, sino varios. Las contradicciones fueron inevitables en estos movimientos, pues para incorporar a los nuevos sectores postergados necesitaban imperiosamente fomentar la acumulacin de capital productivo, con lo cual invariablemente fueron movimientos pluriclasistas. No haba ninguna frmula importada que sirviese de modelo y ste deba construirse en permanente lucha contra fuerzas internas que mantenan vnculos estrechos con las fuentes del poder mundial, que jams vieron con buenos ojos la posibilidad de un desarrollo autnomo y la consiguiente consolidacin de la soberana. Todos los movimientos populares latinoamericanos se vieron obligados a construir sobre la marcha y bajo permanente amenaza interna e internacional, cada uno conforme a las concretas circunstancias de su propio pas y de su propio pueblo. En tales condiciones, donde todo debe ser provisorio y fexi- ble para permitir una respuesta rpida, no es posible evitar con- tradicciones, personalismos, descontroles y muchos errores. Pero por sobre todos ellos, el balance general del siglo XX latino- americano arroja como resultado que merced a estos movimien- tos se ampli efectivamente la ciudadana real en el continente. De no ser por esos movimientos, muchos de los ciudadanos latinoamericanos que hoy pueden tener este libro en sus manos no lo podran leer, porque no hubiesen pasado por una escuela, no hubiesen frecuentado una universidad, quiz no hubiesen superado las enfermedades comunes de la infancia o hubiesen carecido de una alimentacin adecuada. La Constitucin de 1949 fue producto de uno de esos movi- mientos y justamente por eso es con frecuencia tildada de antili- beral, cuando no directamente vinculada a los autoritarismos de entreguerras, como descalifcacin esgrimida por quienes usur- paron la condicin de liberales. Si bien es cierto que el justicialismo tuvo en esos aos una esttica fascista, que abus martillando con una propaganda car- gosa y que el Gral. Pern haba sido testigo de las concentraciones italianas, lo cierto es que ninguno de los movimientos populares latinoamericanos puede ser considerado fascista, porque todos ellos carecieron de dos elementos fundamentales que por su esen- cia y naturaleza nunca podan tener: el mito imperial y el racismo o limpieza racial.
Por obvias razones, ninguno de estos movimientos pudo adop- tar un mito imperial, y en cuando al racismo, fueron ellos mismos las vctimas de los sectores racistas que les ofrecan resistencia, pues los discriminados racialmente pertenecen justamente a las capas excluidas que ellos representaron y que constituy su base electoral. Por eso todos estos movimientos fueron antirracistas por esencia. La elite blanca del porfrismo despreciaba a la indiada brbara y sublevada, el varguismo prohibi la persecucin de los cultos afrobrasileos y sancion leyes penales antidiscrimina- torias, el peronismo fue considerado un aluvin zoolgico y sus partidarios provincianos estigmatizados como cabecitas negras; antes el yrigoyenismo haba sido tildado de chusmocracia por Estudio Preliminar 36 37 Constitucin Nacional 1949 un senador nacional. La prohibicin de las diferencias raciales en el artculo 28 de esta Constitucin no es un accidente ni una ocurrencia doctrinaria, sino una medida de defensa.
Estos movimientos ensancharon la ciudadana real. En nuestro pas, sin duda que el yrigoyenismo incorpor considerables secto- res, pero el peronismo se hizo cargo del resto despus de la etapa de retroceso de los aos treinta y transform la fsonoma social del pas. Sin duda que cometieron errores y la propia palidez de las reformas institucionales de 1949 son parte de esos errores, pero tambin es justo sealar que no es coherente debilitar el comando de la nave en medio de una tormenta permanente, lo que en el fondo constituy siempre el taln de Aquiles de que habla Sampay. En ningn caso se trat de la mera invocacin de una tormenta para quedarse con el timn, o sea, como pretexto para la centraliza- cin o no descentralizacin de poder, porque los hechos histricos lo ponen de manifesto. La tormenta estaba y era un peligro bien concreto, pues cuando los que usurparon el nombre de liberales lograron retomar el poder poltico porque el econmico nunca lo perdieron del todo- mostraron su inaudita crueldad y falta de escrpulos. No responde para nada a los postulados del liberalismo la pri- sin en Martn Garca de un presidente constitucional, la anulacin de las elecciones de la Provincia de Buenos Aires del 5 de abril de 1931, el confnamiento de opositores en Ushuaia, la pretensin de establecer un Estado corporativo, el fusilamiento in situ por ley marcial, el fusilamiento de anarquistas condenados por un consejo de guerra, la convocatoria a elecciones con el partido mayoritario proscrito, el decreto 4161 prohibiendo el peronismo, el ataque a la Plaza de Mayo sin previo aviso, el fusilamiento de los sublevados de 1956, la derogacin de una Constitucin por decreto y toda la larga serie de violaciones constitucionales hasta culminar en los crmenes contra la humanidad de la dictadura de 1976-1983. Si a alguien cabe el apelativo de antiliberal no es al peronismo ni a los movimientos populares en general, cuyos errores y hasta pecados empalidecen por completo frente a las atrocidades y ma- sacres de quienes se llaman indebidamente liberales. Hoy es comn afrmar que los derechos humanos individuales (civiles y polticos) no son independientes de los derechos huma- nos sociales (econmicos, sociales y culturales), sino que ambos requieren una conglobacin. La cuestin es tan simple que resulta poco menos que obvia: un verdadero liberal, como tal respetuoso de la libertad del otro, deber admitir los reclamos sociales que ste formule en uso de su libertad y, a la larga, estos reclamos debern ser atendidos y, por tanto, los derechos sociales sern una consecuencia de los individuales. Quien opte por el camino contrario, es decir, que impida al otro el ejercicio de su libertad para reclamar lo social, deja de ser liberal y se convierte en un autoritario o en un dictador. La Constitucin de 1853-1860 es liberal. Como tal su texto permite los reclamos sociales y abre la puerta para la incorporacin de los derechos correspondientes. Los que nunca fueron liberales fueron quienes tantas veces la archivaron, la tuvieron como un ideal lejano, la violaron sin pudor, para conservar o restablecer privile- gios. La Constitucin de 1949 no es menos liberal por el hecho de incorporar los derechos econmicos, sociales y culturales, porque queda demostrado que su texto es respetuoso de la libertad del otro. Si algn error o pecado a este respecto cometi el movimiento que le dio origen, queda por entero empalidecido como diminuto e in- signifcante ante los incalifcables hechos criminales reiterados de sus detractores en cuanta ocasin dispusieron del espacio de poder para cometerlos. Dr. Eugenio Ral Zaffaroni Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires Estudio Preliminar 38 39 Constitucin Nacional 1949 Constitucin de la Nacin Argentina Sancionada en 1949 40 41 Constitucin Nacional 1949 Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las Provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afanzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y la cultura nacional, y asegurar los benefcios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino; ratifcando la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana, e invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. Prembulo 42 43 Constitucin Nacional 1949 Captulo I Forma de gobierno y declaraciones polticas
Art. 1 - La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin.
Art. 2 - El Gobierno Federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Art. 3 - Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa sesin hecha por una o ms Legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.
Art. 4 - El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de de- rechos de importacin y exportacin, de la propia actividad econmica que realice, servicios que preste y enajenacin o locacin de bienes de dominio del Estado nacional; de las dems contribuciones que imponga el Congreso Nacional, y de los emprstitos y operaciones de crdito que sancione el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para em- presas de utilidad pblica. Primera parte
Principios Fundamentales Constitucin Nacional 1949 44 45 Constitucin Nacional 1949 Art. 5 - Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los prin- cipios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen mu- nicipal, la educacin primaria y la cooperacin requerida por el Gobierno Federal a fn de hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten. Con estas condiciones, el Gobierno Federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 6 - El Gobierno Federal interviene en el territorio de las pro- vincias para garantir la forma republicana de gobierno o re- peler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia.
Art. 7 - Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos y los efectos legales que pro- ducirn.
Art. 8 - Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias.
Art. 9 - En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
Art. 10 - En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacio- nal, as como la de los gneros y mercancas de todas clases despachadas en las aduanas exteriores. Art. 11 - Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra, estarn libres de los derechos llamados de trnsito, estndolo tambin los veh- culos, ferrocarriles, aeronaves, buques o bestias en que se transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar por el territorio. Art. 12 - Los buques o aeronaves destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar, descender, amarrar ni pagar derechos por causa de trnsito.
Art. 13 - Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de las Legislaturas de las provincias interesadas y del Con- greso. Art. 14 - El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticiones a nombre de ste, co- mete delito de sedicin. Art. 15 - El Estado no reconoce libertad para atentar contra la libertad. Esta norma se entiende sin perjuicio del derecho in- dividual de emisin del pensamiento dentro del terreno doc- trinal, sometido nicamente a las prescripciones de la ley. El Estado no reconoce organizaciones nacionales o inter- nacionales cualesquiera que sean sus fnes, que sustenten principios opuestos a las libertades individuales reconocidas en esta Constitucin, o atentatorias al sistema democrti- co en que sta se inspira. Quienes pertenezcan a cualquie- ra de las organizaciones aludidas no podrn desempear 46 47 Constitucin Nacional 1949 funciones pblicas en ninguno de los poderes del Estado. Quedan prohibidos la organizacin y el funcionamiento de mi- licias o agrupaciones similares que no sean las del Estado, as como el uso pblico de uniformes, smbolos y distintivos de organizaciones cuyos fnes prohibe esta Constitucin o las leyes de la Nacin. Art. 16 - El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, con el fn de adaptarla a esta Constitucin.
Art. 17 - El Gobierno Federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes. Art. 18 - La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, en cuanto no contrare las exigencias de la defensa, la seguridad comn o el bien general del Estado y con sujecin a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. Art. 19 - El Gobierno Federal est obligado a afanzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin.
Art. 20 - El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernantes de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otor- garles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o frmen a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Art. 21 - La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terce- ras partes de sus miembros presentes; pero no se efec- tuar sino por una convencin convocada al efecto. Una ley especial establecer las sanciones para quienes, de cualquier manera, preconizaron o difundieren mtodos o sistemas mediante los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan suprimir o cambiar la Constitucin o alguno de sus principios bsicos, y a quienes organizaron, constituye- ron, dirigieron o formaren parte de una asociacin o entidad que tenga como objeto visible u oculto alcanzar alguna de dichas fnalidades. Art. 22 - Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a confor- marse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratifcados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Art. 23 - El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Art. 24 - Los jueces de los tribunales federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia en la provincia que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentre.
Constitucin Nacional 1949 48 49 Constitucin Nacional 1949 Art. 25 - Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres ofciales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, em- plendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes.
Captulo II Derechos, deberes y garantas de la libertad personal
Art. 26 - Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria til y lcita; de navegar y comerciar; de peticionar ante las autoridades; de reunirse; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura pre- via; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fnes tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Art. 27 - En la Nacin Argentina no hay esclavos. Los que de cualquier modo se introduzcan, quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.
Art. 28 - La Nacin Argentina no admite diferencias raciales, prerrogativas de sangre ni de nacimiento; no hay en ella fue- ros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condi- cin que la idoneidad. La equidad y la proporcionalidad son las bases de los impuestos y de las cargas pblicas. Art. 29 - Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Siempre se aplicar, y aun con efecto retroactivo, la ley penal permanen- te ms favorable al imputado. Los militares y las personas que les estn asimiladas estarn sometidos a la jurisdiccin militar en los casos que establezca la ley. El mismo fuero ser aplicable a las personas que incurran en delitos penados por el Cdigo de Justicia Militar y sometidos por la propia ley a los tribunales castrenses. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justifcativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Los jueces no podrn ampliar por analoga las incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley en contra del imputado. En caso de duda, deber estarse siempre a lo ms favorable al procesado. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles sern sanas y limpias, y adecuadas para la reeducacin social de los dete- nidos en ellas; y toda medida que, a pretexto de precaucin conduzca a mortifcarlos ms all de lo que la seguridad exija, har responsable al juez o funcionario que la autorice.
Todo habitante podr interponer por s o por intermedio de sus parientes o amigos recurso de hbeas corpus ante la autoridad judicial competente, para que se investiguen la causa y el procedimiento de cualquier restriccin o amenaza a la libertad de su persona. El tribunal har comparecer al recurrente, y comprobada en forma sumaria la violacin, har cesar inmediatamente la restriccin o la amenaza. Constitucin Nacional 1949 50 51 Constitucin Nacional 1949 Art. 30 - Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. Ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Art. 31 - Los extranjeros que entren en el pas sin violar las leyes gozan de todos los derechos civiles de los argentinos como tambin de los derechos polticos despus de cinco aos de haber obtenido la nacionalidad. A su pedido po- drn naturalizarse si han residido dos aos continuos en el territorio de la Nacin y adquirirn automticamen- te la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados de residencia, salvo expresa manifestacin en contrario.
La ley establecer las causas, formalidades y condiciones para el otorgamiento de la nacionalidad y para su privacin, as como para expulsar del pas a los extranjeros.
Art. 32 - Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defen- sa de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Nadie puede ejercer empleos y funciones pblicas, civiles o militares, si previamente no jura ser fel a la Patria y acatar esta Constitucin.
Art. 33 - La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso fjar por una ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado.
Art. 34 - En caso de conmocin interior o de ataque exterior, que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constituciona- les. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso, respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefriesen salir del territorio argentino. Podr declararse asimismo el estado de prevencin y alarma en caso de alte- racin del orden pblico que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales de la poblacin. Una ley determinar los efectos jurdicos de tal medida, pero sta no suspender, sino que limitar transitoriamente las garantas constitucionales en la medida que sea indispensable. Con referencia a las personas, los po- deres del presidente se reducirn a detenerlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio por un trmino no mayor de treinta das.
Art. 35 - Los derechos y garantas reconocidos por esta Consti- tucin no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de explotacin del hombre por el hombre confguran delitos que sern castigados por leyes. Art. 36 - Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republi- cana de gobierno. 52 53 Constitucin Nacional 1949 Captulo III Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, y de la educacin y la cultura
Art. 37 - Declrense los siguientes derechos especiales I. Del trabajador 1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad general; de ah que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad, considerndolo con la dignidad que merece y pro- veyendo ocupacin a quien lo necesite.
2. Derecho a una retribucin justa - Siendo la riqueza, la renta y el inters del capital frutos exclusivos del trabajo humano, la comunidad debe organizar y reactivar las fuentes de pro- duccin en forma de posibilitar y garantizar al trabajador una retribucin moral y material que satisfaga sus necesidades vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del esfuerzo realizado.
3. Derecho a la capacitacin - El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y la aptitud pro- fesional, procurando que todas las inteligencias puedan orien- tarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo indi- viduo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse. 4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consi- deracin debida al ser humano, la importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto recproco entre los factores concurrentes de la produccin, consagran el derecho de los individuos a exigir condiciones dignas y justas para el desarrollo de su actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la estricta observancia de los preceptos que las instituyen y reglamentan.
5. Derecho a la preservacin de la salud - El cuidado de la salud fsica y moral de los individuos debe ser una preocupa- cin primordial y constante de la sociedad, a la que corres- ponde velar para que el rgimen de trabajo rena requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de recuperacin por el reposo.
6. Derecho al bienestar - El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya expresin mnima se concreta en la posibi- lidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas, de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en forma que les permita trabajar con satisfaccin, descansar libres de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econ- mico.
7. Derecho a la seguridad social - El derecho de los individuos a ser amparados en los casos de disminucin, suspensin o prdida de su capacidad para el trabajo promueve la obliga- cin de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover regmenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las insufciencias o inaptitudes propias de Constitucin Nacional 1949 54 55 Constitucin Nacional 1949 ciertos perodos de la vida o las que resulten de infortunios provenientes de riesgos eventuales.
8. Derecho a la proteccin de su familia - La proteccin de la familia responde a un natural designio del individuo, desde que en ella generan sus ms elevados sentimientos afectivos y todo empeo tendiente a su bienestar debe ser estimulado y favorecido por la comunidad como el modo ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano y a la conso- lidacin de principios espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social.
9. Derecho al mejoramiento econmico - La capacidad pro- ductora y el empeo de superacin hallan un natural incen- tivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos tendientes a ese fn, y estimular la formacin y uti- lizacin de capitales, en cuanto constituyan elementos activos de la produccin y contribuyan a la prosperidad general.
10. Derecho a la defensa de los intereses profesionales - El derecho de agremiarse libremente y de participar en otras actividades lcitas tendientes a la defensa de los intereses pro- fesionales, constituyen atribuciones esenciales de los trabaja- dores, que la sociedad debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda difcultarlo o impedirlo.
II. De la familia La familia, como ncleo primario y fundamental de la socie- dad, ser objeto de preferente proteccin por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su consti- tucin, defensa y cumplimiento de sus fnes. 1. El Estado protege el matrimonio, garantiza la igualdad ju- rdica de los cnyuges y la patria potestad. 2. El Estado formar la unidad econmica familiar, de con- formidad con lo que una ley especial establezca.
3. El Estado garantiza el bien de familia conforme a lo que una ley especial determine. 4. La atencin y asistencia de la madre y del nio gozarn de la especial y privilegiada consideracin del Estado. III. De la ancianidad 1. Derecho a la asistencia - Todo anciano tiene derecho a su proteccin integral, por cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los institutos y fundaciones creados, o que se crearen con ese fn, sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos insti- tutos, para demandar a los familiares remisos y solventes los aportes correspondientes.
2. Derecho a la vivienda - El derecho a un albergue higinico, con un mnimo de comodidades hogareas es inherente a la condicin humana.
3. Derecho a la alimentacin - La alimentacin sana, y ade- cuada a la edad y estado fsico de cada uno, debe ser con- templada en forma particular.
4. Derecho al vestido - El vestido decoroso y apropiado al clima complementa el derecho anterior.
5. Derecho al cuidado de la salud fsica - El cuidado de la 56 57 Constitucin Nacional 1949 salud fsica de los ancianos ha de ser preocupacin especia- lsima y permanente.
6. Derecho al cuidado de la salud moral - Debe asegurarse el libre ejercicio de las expansiones espirituales, concordes con la moral y el culto.
7. Derecho al esparcimiento - Ha de reconocerse a la ancia- nidad el derecho de gozar mesuradamente de un mnimo de entretenimientos para que pueda sobrellevar con satisfac- cin sus horas de espera.
8. Derecho al trabajo - Cuando el estado y condiciones lo permitan, la ocupacin por medio de la laborterapia produc- tiva ha de ser facilitada. Se evitar as la disminucin de la personalidad.
9. Derecho a la tranquilidad - Gozar de tranquilidad, libre de angustias y preocupaciones, en los aos ltimos de exis- tencia, es patrimonio del anciano. 10. Derecho al respeto - La ancianidad tiene derecho al respeto y consideracin de sus semejantes.
IV. De la educacin y la cultura La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y ofciales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fn, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundaria, tcnico-profesionales, universidades y academias.
1. La enseanza tender al desarrollo del vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectua- les y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional, as como a la formacin del carcter y el cultivo integral de todas las virtudes personales, familiares y cvicas.
2. La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. La enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor a la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin pro- fesional en las faenas rurales y a formar la mujer para las tareas domsticas campesinas. El Estado crear, con ese fn, los institutos necesarios para preparar un magisterio especializado. 3. La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que posean naturales aptitudes y capacidad, con el fn de que la adecuada eleccin profesional redunde en benefcio suyo y de la sociedad.
4. El Estado encomienda a las universidades la enseanza en el grado superior, que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fnes espirituales y del engran- decimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con auto- noma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y funcionamiento.
Una ley dividir el territorio nacional en regiones universi- tarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funcio- nes la respectiva universidad. Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya en- seanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de infuencia cultural, Constitucin Nacional 1949 58 59 Constitucin Nacional 1949 as como a promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales.
Las universidades establecern cursos obligatorios y co- munes destinados a los estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espi- ritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afanzar los fnes reconocidos y fjados en esta Constitucin. 5. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libre; aunque ello no excluye los deberes sociales de los artistas y hombres de ciencia. Corresponde a las academias la docencia de la cul- tura y de las investigaciones cientfcas postuniversitarias, para cuya funcin tienen el derecho de darse un ordenamien- to autnomo dentro de los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente. 6. Los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de alcanzar los ms altos grados de instruccin. El Estado ase- gura el ejercicio de este derecho mediante becas, asignacio- nes a la familia y otras providencias que se conferirn por concurso entre los alumnos de todas las escuelas.
7. Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje natural cualquiera que sea su propietario, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias para su defensa y prohibir la exportacin o enajenacin de los tesoros artsticos.El Estado organizar un registro de la riqueza artstica e histrica que asegure su custodia y atienda a su conservacin. Captulo IV La funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica
Art. 38 - La propiedad privada tiene una funcin social y, en con- secuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fnes de bien comn. Incumbe al Estado fscalizar la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labrie- ga la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general debe ser califcada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley. La confscacin de bienes queda abolida para siempre de la legislacin argentina. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna es- pecie en tiempo de paz.
Art. 39 - El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diver- sas formas de explotacin no pueden contrariar los fnes de benefcio comn del pueblo argentino. Art. 40 - La organizacin de la riqueza y su explotacin tie- nen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. Constitucin Nacional 1949 60 61 Constitucin Nacional 1949 El Estado, mediante una ley, podr intervenir en la econo- ma y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites fjados por los derechos fundamentales asegurados en esta Cons- titucin. Salvo la importacin y exportacin, que estarn a cargo del Estado, de acuerdo con las limitaciones y el rgi- men que se determine por ley, toda actividad econmica se organizar conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga por fn ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los benefcios. Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de pe- trleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la corres- pondiente participacin en su producto que se convendr con las provincias. Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Esta- do, y bajo ningn concepto podrn ser enajenados o conce- didos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine. El precio por la expropiacin de empresas concesionarias de servicios pblicos ser el del costo de origen de los bienes afectados a la explotacin, menos las sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesin y los excedentes sobre una ganancia razo- nable que sern considerados tambin como reintegracin del capital invertido.
Segunda parte Autoridades de la Nacin
Ttulo Primero Gobierno Federal Seccin Primera Del Poder Legislativo
Art. 41 - Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputa- dos de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la Capital, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Captulo I De la Cmara de Diputados
Art. 42 - La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Capital, que se consideran a este fn como distritos electorales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada cien mil habitantes, o fraccin que no baje de cincuenta mil. Despus de la realizacin del censo general, que se efectuar cada diez aos, el Congreso fjar la representacin con arreglo a aqul, pudiendo aumentar, pero no disminuir la base expresada para cada diputado. La representacin por distrito no ser inferior a dos. Art. 43 - Para ser elegido diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio los argentinos nativos y diez los naturalizados, y ser nativo de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella. 62 63 Constitucin Nacional 1949 Art. 44 - Los diputados durarn en su representacin seis aos, y son reelegibles; pero la sala se renovar por mitad cada tres aos. Para ese efecto, los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban cesar en el primer perodo.
Art. 45 - En caso de vacante, el Gobierno de provincia o de la Ca- pital hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
Art. 46 - Slo la Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus fun- ciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido en ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Captulo II Del Senado Art. 47 - El Senado se compondr de dos senadores por cada provincia y dos por la Capital, elegidos directamente por el pueblo. Cada senador tendr un voto.
Art. 48 - Son requisitos para ser elegido senador: ser argentino nativo, tener la edad de treinta aos y diez aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Art. 49 - Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato y son reelegibles; pero el Senado se renovar por mitad cada tres aos, decidindose por la suerte quines deben cesar en el primer trienio. Art. 50 - El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Se- nado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la votacin.
Art. 51 - El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin. Art. 52 - Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miem- bros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
Art. 53 - Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confanza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Art. 54 - Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declare en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior.
Art. 55 - Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.
Constitucin Nacional 1949 64 65 Constitucin Nacional 1949 Captulo III Disposiciones comunes a ambas Cmaras Art. 56 - Ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el l de mayo hasta el 30 de septiem- bre. El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones ordinarias y convocar a extraordinarias. En las sesiones ex- traordinarias no se tratarn sino los asuntos determinados en la convocatoria. Durante el receso de las Cmaras Legislativas, el presidente de la Nacin podr convocar a la de Senadores al solo obje- to de los acuerdos necesarios para los nombramientos que requieren tal requisito con arreglo a esta Constitucin.
Art. 57 - Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miem- bros; pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer.
Art. 58 - Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen re- unidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das sin el consentimiento de la otra. Art. 59 - Cada Cmara har su reglamento, y podr, con dos tercios de votos de los presentes, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirlo de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos. Art. 60 - Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Constitucin.
Art. 61 - Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acu- sado, interrogado judicialmente ni molestado por las opi- niones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador.
Art. 62 - Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado, excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra afictiva, de lo que se dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.
Art. 63 - Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos de los presentes, suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez com- petente para su juzgamiento. Art. 64 - Cada una de las Cmaras puede solicitar al Poder Eje- cutivo los informes que estime conveniente respecto a las cuestiones de competencia de dichas Cmaras. El Poder Ejecutivo podr optar entre contestar el informe por escri- to, hacerlo personalmente su titular o enviar a uno de sus ministros para que informe verbalmente.
Art. 65 - Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleos de escala. Constitucin Nacional 1949 66 67 Constitucin Nacional 1949 Art. 66 - Los gobernadores de provincia no pueden ser miembros del Congreso.
Art. 67 - Los servicios de los senadores y diputados son remu- nerados por el Tesoro de la Nacin con una dotacin que sealar la ley. Captulo IV Atribuciones del Congreso
Art. 68 - Corresponde al Congreso:
1. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los de- rechos de importacin y exportacin.
2. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan;
3. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin;
4. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de pro- piedad nacional;
5. Crear y suprimir bancos ofciales y legislar sobre el rgi- men bancario, crdito y emisin de billetes en todo el terri- torio de la Nacin. En ningn caso los organismos corres- pondientes podrn ser entidades mixtas o particulares;
6. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin; 7. Fijar por un ao, o por perodos superiores hasta un mxi- mo de tres aos, a propuesta del Poder Ejecutivo, el presu- puesto de gastos de administracin de la Nacin, y aprobar o desechar anualmente la cuenta de inversin;
8. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios;
9. Reglamentar la navegacin de los ros, habilitar los puertos que considere convenientes y crear y suprimir aduanas;
10. Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para toda la Nacin;
11. Dictar los cdigos Civil, de Comercio, Penal, de Minera, Aeronutico, Sanitario y de Derecho Social, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con arreglo al principio de la nacionalidad natural; as como sobre banca- rrotas, falsifcacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado;
12. Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s;
13. Ejercer una legislacin exclusiva sobre los servicios pblicos de propiedad de la Nacin, o explotados por los rganos industriales del Estado nacional, o que liguen la Capital Federal o un territorio federal con una provincia, o dos provincias entre s, o un punto cualquiera del territorio de la Nacin con un Estado extranjero;
Constitucin Nacional 1949 68 69 Constitucin Nacional 1949 14. Arreglar defnitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fjar los de las provincias, crear otras nuevas y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias, y establecer el rgimen de las aguas de los ros interprovinciales y sus afuentes;
15. Proveer a la seguridad de las fronteras; 16. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, a la higie- ne, moralidad, salud pblica y asistencia social, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ciencia, organizando la instruccin general y universitaria; promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables y el establecimiento de otros medios de transporte areo y terrestre; la colonizacin de tierras de propie- dad nacional y de las provenientes de la extincin de latifundios, procurando el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin y la creacin de nuevos centros poblados con las tierras, aguas y servicios pblicos que sean necesarios para asegurar la salud y el bienestar social de sus habitantes; la intro- duccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores por leyes protectoras de estos fnes y por concesiones tempo- rales de franquicias y recompensas de estmulo; 17. Establecer tribunales inferiores a la Suprema Corte de Jus- ticia; crear y suprimir empleos, fjar sus atribuciones, dar pen- siones, decretar honores y conceder amnistas generales;
18. Admitir o desechar, reunidas ambas Cmaras en Asam- blea, los motivos de dimisin del presidente o vicepresi- dente de la Repblica y declarar el caso de proceder a una nueva eleccin; 19. Aprobar o desechar los tratados concluidos con las dems naciones, y los concordatos con la Silla Apostlica; y arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacin;
20. Admitir en el territorio de la Nacin otras rdenes religio- sas o ms de las existentes;
21. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz;
22. Autorizar represalias y establecer reglamentos para las presas;
23. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de guerra; establecer reglamentos y ordenanzas para el gobierno de di- chas fuerzas y dictar leyes especiales sobre expropiaciones y requisiciones en tiempo de guerra;
24. Permitir la introduccin de fuerzas extranjeras en el terri- torio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l, excepto cuando tengan como propsito razones de cortesa internacional. En este caso bastar la autorizacin del Poder Ejecutivo;
25. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior y aprobar o suspender el estado de sitio declarado durante su receso por el Poder Ejecutivo; 26. Ejercer una legislacin exclusiva sobre todo el territorio de la Capital de la Nacin y en los dems lugares adquiridos por compra o cesin, en cualquiera de las provincias, para es- tablecer fortalezas, arsenales, aerdromos, almacenes u otros establecimientos de servicios pblicos o de utilida nacional;
70 71 Constitucin Nacional 1949 27. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenien- tes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al gobierno de la Nacin Argentina;
28. Sancionar el rgimen impositivo del distrito federal y fjar por un ao o por perodos superiores, hasta un mximo de tres aos, a propuesta del presidente de la Repblica, el presupuesto de gastos de su administracin;
29. Dictar la ley para la eleccin de presidente, vicepresiden- te, senadores y diputados. Captulo V De la formacin y sancin de las leyes
Art. 69 - Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo.
Art. 70 - Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su ori- gen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley.
Art. 71 - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de veinte das hbiles.
Art. 72 - Ningn proyecto de ley, desechado totalmente por una de las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Pero si slo fuese adicionado o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si en sta se aprobasen las adiciones o correcciones por mayora absoluta de los miembros presentes, pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fueren rechazadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu fueren nuevamente sancionadas por una mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar el pro- yecto a la otra Cmara, y no se entender que sta reprueba dichas adiciones o correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 73 - Desechado totalmente un proyecto por el Poder Eje- cutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confrma por mayora de dos tercios de votos de los presentes, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual ma- yora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
Si el proyecto es desechado slo en parte por el Poder Ejecuti- vo, vuelve nicamente la parte desechada con sus objeciones, procedindose en igual forma que cuando el veto es total.
Las votaciones de ambas Cmaras sern en uno y otro caso nominales, por s o por no; y tanto los nombres y funda- mentos de los sufragantes, cuanto las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras diferen sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao.
Art. 74 - En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: el Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de ley.
Constitucin Nacional 1949 72 73 Constitucin Nacional 1949 Seccin Segunda Del Poder Ejecutivo Captulo I De su naturaleza y duracin
Art. 75 - El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina.
Art. 76 - En caso de enfermedad, ausencia del pas, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo pre- sidente sea elegido.
Art. 77 - Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Na- cin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, pertenecer a la comunin Catlica Apostlica Romana, y las dems calidades exigidas para ser senador. Art. 78 - El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos seis aos y pueden ser reelegidos.
Art. 79 - El presidente de la Nacin cesa en el poder el da mismo en que expira su perodo de seis aos; sin que evento algu- no que lo haya interrumpido pueda ser motivo de que se le complete ms tarde. Art. 80 - El presidente y el vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin. Durante el mismo pero- do no podrn ejercer otro empleo, ni percibir ningn otro emolumento de la Nacin ni de provincia alguna.
Art. 81 - Al tomar posesin de su cargo, el presidente y vice- presidente prestarn juramento en manos del presidente del Senado, estando reunido el Congreso, en los trminos siguientes: Yo, N.N. juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin, y observar y hacer observar felmente la Constitucin de la Nacin Argentina. Si as no lo hiciere, Dios y la Nacin me lo demanden.
Captulo II De la forma y tiempo de la eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin
Art. 82 - El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios, formando con este fn las provincias, Capital Fe- deral y territorios nacionales un distrito nico. La eleccin deber efectuarse tres meses antes de terminar el perodo de presidente en ejercicio. El escrutinio se realizar por el o los organismos que establezca la ley. Constitucin Nacional 1949 74 75 Constitucin Nacional 1949 Captulo III Atribuciones del Poder Ejecutivo
Art. 83 - El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribu- ciones:
l. Es el jefe supremo de la Nacin y tiene a su cargo la admi- nistracin general del pas;
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias y ejerce la polica de los ros interprovinciales para asegurar lo dispuesto en el artculo 68, inciso 14;
3. Es el jefe inmediato y local de la Capital de la Nacin, pu- diendo delegar estas funciones en la forma que determinen los reglamentos administrativos;
4. Participa en la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin y las promulga;
5. Nombra los jueces de la Corte Suprema de Justicia y de los dems tribunales inferiores de la Nacin con acuerdo del Senado;
6. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal corres- pondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados;
7. Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de monte- pos conforme a las leyes de la Nacin; 8. Ejerce los derechos del patronato nacional en la presenta- cin de obispos para las iglesias catedrales, a propuesta en terna del Senado;
9. Concede el pase o retiene los decretos de los concilios, las bulas, breves y rescriptos del Sumo Pontfce de Roma con acuerdo de la Suprema Corte, requirindose una ley cuando contienen disposiciones generales y permanentes;
10. Nombra y remueve los embajadores y ministros pleni- potenciarios con acuerdo del Senado y por s solo nombra y remueve los ministros del despacho, los ofciales de sus secretaras, los agentes consulares y dems empleados de la administracin cuyo nombramiento no est reglado de otra manera por esta Constitucin;
11. Convoca e inaugura las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, para el 1 de mayo de cada ao; da cuenta en esta ocasin al Congreso del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin y recomien- da a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes;
12. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo con- voca a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera, y convoca al Senado en el caso del artculo 56;
13. Hace recaudar las rentas de la Nacin y decreta su inver- sin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales; hace sellar moneda, fja su valor y el de las extranjeras;
14. Concluye y frma tratados de paz, de comercio, de nave- gacin, de alianza, de lmites y de neutralidad, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de 76 77 Constitucin Nacional 1949 buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus representantes y admite sus cnsules; 15. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin;
16. Provee los empleos militares de la Nacin, con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de of- ciales superiores de las fuerzas armadas, y por s solo, en el campo de batalla;
17. Dispone de las fuerzas armadas y corre con su organiza- cin y distribucin, segn las necesidades de la Nacin;
18. Declara la guerra y concede cartas de represalia, con autorizacin y aprobacin del Congreso;
19. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. Declara tambin el estado de prevencin y alarma en uno o varios puntos del pas en caso de alteracin del orden pblico que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades pri- mordiales de la poblacin por un trmino limitado y da cuenta al Congreso. El presidente ejerce estas atribuciones dentro de los lmites prescriptos por el artculo 34;
20. Puede pedir a los jefes de todos los ramos y departa- mentos de la administracin, y por su conducto, a los dems empleados los informes que crea convenientes, y ellos son obligados a darlo; 21. No puede ausentarse del territorio de la Nacin sino con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por graves objetos de servicio pblico;
22. El presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado y que ocurran durante su receso por medio de nombramientos en comisin, que debern ser considerados en la legislatura inmediata;
23. Provee lo conducente al ordenamiento y rgimen de los servicios pblicos a que se refere el inciso 13 del artculo 68.
Captulo IV De los ministros del Poder Ejecutivo Art. 84 - El despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de ministros secretarios de Estado, quienes refrendarn y legalizarn los actos del presidente de la Nacin por medio de su frma, sin la cual carecen de efcacia. Por una ley de la Nacin, y a propuesta del Poder Ejecutivo, se determinar la denominacin y los ramos de los ministerios, as como la coordinacin de los respectivos despachos.
Para ser ministro se requieren las mismas condiciones que para ser diputado y ser argentino nativo. Los ministros estarn ampardos por las inmunidades que otorgan a los miembros del Congreso los artculos 61 y 62 de la Constitucin.
Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley.
Art. 85 - Cada ministro es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. Constitucin Nacional 1949 78 79 Constitucin Nacional 1949 Art. 86 - Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin en lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamen- tos. Anualmente presentarn al presidente de la Nacin la me- moria detallada del estado de los negocios de sus respectivos departamentos. Art. 87 - No pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimi- sin de sus empleos de ministros. Art. 88 - El presidente de la Nacin y sus ministros tienen la facultad de concurrir a las sesiones conjuntas o separadas de las Cmaras de Senadores y de Diputados, informar ante ellas y tomar parte en los debates, sin voto.
Seccin Tercera Del Poder judicial Captulo I De su naturaleza y duracin
Art. 89 - El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Cor- te Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin.
Art. 90 - En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Art. 91 - Los jueces de la Corte Suprema de Justicia y de los tribu- nales inferiores de la Nacin son inamovibles, y conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta. Recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley y que no podr ser disminuida, en manera alguna, mientras permanezcan en sus funciones. Los jueces de los tribunales inferiores sern juzgados y removidos en la forma que de- termine una ley especial, con sujecin a enjuiciamiento por los propios miembros del Poder judicial. Art. 92 - Para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia se requiere ser argentino nativo, abogado graduado en univer- sidad nacional, con diez aos de ejercicio y treinta aos de edad. Art. 93 - Los jueces de la Corte Suprema de Justicia, al tomar posesin de sus cargos, prestarn juramento ante el presi- dente de sta de desempear sus obligaciones administran- do justicia bien y legalmente, y de conformidad con lo que prescribe la Constitucin.
Art. 94 - La Corte Suprema de Justicia dictar su reglamento interno y econmico y nombrar sus empleados. Ejercer superintendencia sobre los jueces y tribunales que integran la justicia de la Nacin. En la Capital de la Repblica, todos los tribunales tienen el mismo carcter nacional. Captulo II Atribuciones del Poder Judicial Art. 95 - Corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los tribuna- les inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin; por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 11 del artculo 68, y por los tratados con las naciones extranjeras; 80 81 Constitucin Nacional 1949 de las causas concernientes a embajadores, ministros pleni- potenciarios y cnsules extranjeros; de las de almirantazgo y jurisdiccin martima y aeronutica; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se substancien en la Capital Federal y en los lugares regidos por la legislacin del Congreso; de las que se susciten entre dos o ms provincias, entre una pro- vincia y los vecinos de otra y entre la Nacin o una provincia o sus vecinos con un Estado extranjero.
La Corte Suprema de Justicia conocer, como Tribunal de Casacin, en la interpretacin e inteligencia de los cdigos a que se refere el inciso 11 del artculo 68.
La interpretacin que la Corte Suprema de Justicia haga de los artculos de la Constitucin por recurso extraordinario, y de los cdigos y leyes por recurso de casacin, ser aplicada obligatoriamente por los jueces y tribunales nacionales y pro- vinciales.
Una ley reglamentar el procedimiento para los recursos extraordinarios y de casacin y para obtener la revisin de la jurisprudencia. Art. 96 - La Corte Suprema de Justicia conocer originaria y exclusivamente en las causas que se susciten entre la Nacin o una provincia o sus vecinos con un Estado extranjero; en las causas concernientes a embajadores, ministros plenipo- tenciarios o cnsules extranjeros, y asimismo originaria y exclusivamente en las causas entre la Nacin y una o ms provincias o de stas entre s.
Ttulo Segundo Gobiernos de Provincias
Art. 97 - Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expre- samente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 98 - Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia sin intervencin del Gobierno Federal.
Art. 99 - Cada provincia dicta su propia constitucin conforme a lo dispuesto en el artculo 5.
Art. 100 - Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fnes de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Con- greso Federal, y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colo- nizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fnes y con sus recursos propios.
Art. 101 - Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico ni expedir leyes sobre comercio o navegacin inte- rior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos a que se refere el artculo 68, inciso 11, despus que el Con- greso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes Constitucin Nacional 1949 82 83 Constitucin Nacional 1949 sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsifcacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, de lo que dar cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros; ni admitir nuevas rdenes religiosas.
Art. 102 - Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, califcados de sedicin o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Art. 103 - Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. Disposiciones Transitorias
1. Hasta tanto el Congreso sancione la ley orgnica de los mi- nisterios, el despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de los siguientes departamentos: Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Ejrcito; Marina; Aeronutica; Economa; Hacienda; Finanzas; Obras Pblicas; Agricultura; Industria y Comercio; Trabajo y Previsin; Transportes; Interior; Jus- ticia; Educacin; Salud Pblica; Comunicaciones; Asuntos Polticos; Asuntos Tcnicos.
2. Esta Constitucin entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Diario de Sesiones.
3. El presidente de la Nacin jurar ante la Convencin Nacional Constituyente cumplir y hacer cumplir esta Constitucin. Los presidentes de las cmaras legislativas jurarn esta Cons- titucin ante los cuerpos respectivos en la primera sesin preparatoria del perodo legislativo siguiente a la sancin de aqulla, y los miembros de cada cuerpo ante su presidente.
El juramento que prescribe el artculo 32 de la Constitucin deber ser prestado por todo ciudadano que se halle actual- mente en el ejercicio de una funcin pblica.
La falta de cumplimiento del juramento a que se refere el presente artculo har cesar inmediatamente a aquel que se negare a hacerlo en el desempeo de su mandato, funcin o empleo.
4. Durante el primer perodo legislativo siguiente a la sancin de la presente disposicin, deber solicitarse nuevamente el acuerdo del Senado a que se referen los incisos 5 y 10 del artculo 83 de la Constitucin Nacional y las leyes especiales que exijan igual requisito. 5. Autorzase por esta nica vez a las Legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el fn de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagradas en esta Constitucin.
A tal efecto, en las provincias con poder legislativo bicameral, ambas Cmaras reunidas constituirn la Asamblea Constitu- yente, la que proceder a elegir sus autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora absoluta.
La reforma de las constituciones provinciales deber efectuar- se en el plazo de noventa das a contar de la sancin presente, con la excepcin de aquellas provincias cuyo poder legislativo no se halle constituido, caso en el cual el plazo se computar a partir de la fecha de su constitucin. 84 85 Constitucin Nacional 1949 6. A los efectos de unifcar los mandatos legislativos cuya dura- cin regla esta Constitucin, dispnese que los mandatos de los senadores y diputados nacionales en ejercicio caducarn el 30 de abril de 1952. El mandato de los senadores cuya eleccin se efecte para llenar las vacantes de los que concluyen el 30 de abril de 1949, expirar asimismo el 30 de abril de 1952. La eleccin correspondiente deber realizarse por el procedimiento de eleccin por las legislaturas, que estableca el artculo 46 de la Constitucin.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Convencin Nacional Constituyente, en Buenos Aires, a los once das del mes de marzo del ao mil novecientos cuarenta y nueve.
Domingo A. Mercante, Presidente Mario M. Goizueta, Secretario Bernardino H. Garaguso, Secretario Anulacin de la Reforma Constitucional de 1949 por la Dictadura Militar Instaurada el 16 de S 86 87 Constitucin Nacional 1949 Proclama del Gobierno Provisional (27 de abril de 1956) Visto y considerando: Que en la vida institucional de los Estados el acto de mayor trascendencia es el de adoptar su Constitucin, o el de introducir en ella reformas substanciales; Que la facultad de decidir al respecto es un atributo esencial de la soberana; Que las naciones organizadas polticamente sobre principios democrticos y republicanos reconocen como exclusivo depositario de aqulla a la totalidad de los ciudadanos, fundamento del que deriva para todos ellos el derecho de libre determinacin; Que este derecho exige para su efectivo ejercicio el goce de una autntica y absoluta libertad; Que el gobierno depuesto se ha caracterizado, a travs de todos sus actos, por la presin ofcial con que los ha precedido, por la violencia material con que los ha impuesto y, en general, por el desconocimiento calculado y permanente del derecho de expresar ideas a importantes y vastos sectores de opinin y a ciudadanos que supieron mantenerse con abnegado sacrifcio al margen del servilismo implantado como sistema; 88 89 Constitucin Nacional 1949 Que solamente por la gravitacin de estas circunstancias, fue posible la reforma constitucional de 1949, la que no ha sido en consecuencia el fel resultado de una libre discusin a la que haya tenido acceso el pueblo todo de la Nacin; Que la fnalidad esencial de la reforma de 1949 fue obtener la reeleccin indefnida del entonces presidente de la Repblica, fnalidad probada fehacientemente por la representacin opositora en la Convencin Constituyente y reconocida por los convencionales del rgimen depuesto; Que la Revolucin Libertadora ha tenido su origen en la necesidad de poner trmino al caos imperante y a las causas que lo originaron; Que, por lo tanto, el gobierno emanado de dicha Revolucin se considera, en cumplimiento de sus fines primordiales, en el imperativo de devolver al pueblo de la Repblica el pleno goce de las instituciones que fueron libremente escogidas y menguadamente alteradas; Que a tal efecto y en ese orden de ideas corresponde en primer trmino, con carcter de deber impostergable, restablecer la Carta Fundamental que fue resultante de una libre autodeterminacin, requisito al que no se ajusta su reforma de 1949; Que aun cuando la Constitucin de 1853, en la hora actual, requiere ciertas reformas, ellas deben ser objeto de un amplio debate pblico, previo a la Convencin Constituyente que haya de sancionarlas; Que en consecuencia, corresponde restablecer en su anterior vigencia, la Constitucin de 1853, con las reformas anteriores al 11 de marzo de 1949, completando de este modo en el orden jurdico fundamental el acto revolucionario que tuvo por objeto abatir al rgimen de la dictadura; Que han de resolverse tambin las situaciones de las provincias cuyas Constituciones fueron reformadas bajo el rgimen depuesto de acuerdo con los principios consagrados en el orden nacional por la reforma de 1949; Que igualmente debe contemplarse la situacin de las nuevas provincias de Chaco, La Pampa y Misiones, cuyas Constituciones fueron sancionadas por la dictadura. Por ello, el Gobierno provisional de la Nacin Argentina, en ejercicio de sus poderes revolucionarios, proclamaron fuerza obligatoria: Art. 1 - Declarar vigente la Constitucin Nacional sancionada en 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y exclusin de la de 1949, sin perjuicio de los actos y procedimientos que hubiesen quedado defnitivamente concluidos con anterioridad al 16 de septiembre de 1955. Art. 2 - El Gobierno provisional de la Nacin ajustar su accin a la Constitucin que se declara vigente por el artculo 1 en tanto y en cuanto no se oponga a los fnes de la Revolucin, enunciados en las directivas bsicas del 7 de diciembre de 1955, y a las necesidades de la organizacin y conservacin del Gobierno provisional. Art. 3 - Declrese vigentes las Constituciones provinciales anteriores al rgimen depuesto, sin perjuicio de los actos defnitivamente concluidos con anterioridad al 16 de septiembre de 1955. Art. 4 - Djase sin efecto las Constituciones sancionadas para las provincias de Chaco, La Pampa y Misiones, sin perjuicio de los actos y procedimientos que hubiesen quedado defnitivamente concluidos a raz de su aplicacin. Anulacin de la Reforma 90 91 Constitucin Nacional 1949 Art. 5 - Hacen parte integrante de la presente proclama las directivas bsicas a que se refere el artculo 2 y, en consecuencia, se agregan como anexo. Art. 6 - La presente proclama ser refrendada por el excelentsimo seor vicepresidente provisional de la Nacin y los seores ministros secretarios de Estado en acuerdo general. Art. 7 - Comunquese, publquese, dse a la Direccin General del Registro Nacional y archvese. Pedro Eugenio Aramburu Isaac F. Rojas Arturo Ossorio Arana. Eduardo B. Busso. Luis A. Podest Costa. Teodoro Hartung. Julio C. Krause. Francisco Martnez. Julio Alizn Garca. Juan Llamazares. Eugenio A. Blanco. Alvaro Alsogaray. Sadi Bonnet. Ral C. Migone. Pedro Mendiondo. Alberto F. Mercier. Atilio Dell`Oro Maini. Luis Mara Ygarta. Laureano Landaburu. Gua de correlacin de las disposiciones de la Constitucin de 1853 con las reformas de 1949 92 93 Constitucin Nacional 1949 Gua de correlacin 94 95 Constitucin Nacional 1949 Gua de correlacin 96 97 Constitucin Nacional 1949 Gua de correlacin 98 99 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin Nacional. Dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin 100 101 Constitucin Nacional 1949 Diario de Sesiones, tomo IV, pp. 2679 -1948
Reforma de la Constitucin
Sr. Presidente (Cmpora). Contina la sesin. Por Secre- tara se dar lectura al despacho producido por la Comisin de Asuntos Constitucionales. Sr. Secretario (Zavalla Carb). Dice as: Honorable Cmara: La Comisin de Asuntos Constitucionales en mayora ha estudiado los proyectos de ley sobre reformas a la Constitu- cin Nacional presentados por los seores diputados Eduardo Colom, Jos Emilio Visca, John W. Cooke y otros, Luis Atala, Jos Mara Villafae, Hctor J. Cmpora y otros, y por las ra- zones que dar el miembro informante, os aconseja la sancin del proyecto mencionado en ltimo trmino. Firman los seores diputados Albrieu, Bagnasco, Cooke, Lema y Garca. En disidencia total frman los seores diputados Uranga, Lpez Serrot y Vtolo. El texto del proyecto despachado es el siguiente: Artculo 1. Declrase necesaria la revisin y reforma de la Constitucin Nacional, a los efectos de suprimir, modifcar, agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nacin. Proyecto de Ley 102 103 Constitucin Nacional 1949 Artculo 2. En consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior, el Poder Ejecutivo convocar al pueblo de la Repblica a fn de elegir la Convencin que ha de reformar la Carta Funda- mental, dentro de los 180 das de promulgada la presente. Artculo 3. La Convencin se instalar en la Capital Federal. Artculo 4. Cada provincia y la Capital Federal elegirn un nmero de convencionales igual al de diputados que enva al Congreso y en igual proporcin. Artculo 5. La eleccin de convencionales se har con arre- glo a las disposiciones electorales vigentes en el orden nacional y sobre la base del Padrn Nacional de Elecciones. Artculo 6. Para ser convencional se requiere ser argentino nativo o por opcin y reunir las calidades que exige el Artculo 40 de la Constitucin Nacional. Artculo 7. Es compatible el cargo de convencional con el de miembro de cualquiera de los poderes de la Nacin. Artculo 8. La Convencin deber terminar su cometido dentro de los 90 (noventa) das de su instalacin y no podr prorrogar su mandato. Artculo 9. El convencional gozar de las prerrogativas e inmunidades de legislador de la Nacin y quien lo ejerza perci- bir, en concepto de compensacin de gastos, la suma de doce mil pesos moneda nacional ($ 12.000), por todo el trmino de su actuacin. Artculo 10. Autorzase al Poder Ejecutivo para hacer los gastos necesarios que demande la ejecucin de esta ley, tomando los fondos de rentas generales con imputacin a la misma. Artculo 11. Comunquese, publquese, dse a la Direc- cin General del Registro Nacional, comunquese al Poder Ejecutivo. Proyecto de Ley 104 105 Constitucin Nacional 1949 Discurso del General Juan Domingo Pern ante la Asamblea Constituyente Reformadora (27 de enero de 1949) 106 107 Constitucin Nacional 1949 Seores Constituyentes: En la historia de todos los pueblos hay momentos brillantes cuyas fechas se celebran ao tras ao y en las cuales se establecen los principios y despiertan los valores que los acompaaron en su vida de Nacin; tales fueron entre nosotros la Revolucin de Mayo y su trascendencia americana impulsada por nuestros generales y por nuestros soldados. Estn unidas estas fechas al entusiasmo popular que les otorga siempre un matiz de espontaneidad propicio para cantar el triunfo o la derrota. Son las horas solemnes que gestan la historia, son los momentos brillantes que cantan los poetas y declaman los polticos, son las horas de exaltacin y de triunfo. Hay otras pocas en que, calladamente, los pases se organizan sobre slidos cimientos. Se las puede llamar pocas de transicin, porque siempre sealan la decadencia de una era y el comienzo de otra. Pero no es esa su mayor importancia, sino que en realidad, en tales momentos, se extraen conclusiones y recapitulan los resultados de los hechos precedentes para poder aplicar unos y otros al porvenir. El entusiasmo cede su puesto a la serena refexin, porque es necesario abstraer y clasifcar para poder organizar y constituir. El resultado no depende de la fuerza ni del ingenio, sino del buen criterio y la imparcialidad de los hombres. Dios no ha sido avaro con el pueblo argentino. Hemos saboreado los momentos de emocin exaltada y gustado las horas tranquilas de cimentacin jurdica. 108 109 Constitucin Nacional 1949 La cruzada emancipadora y la era constituyente son altsimos exponentes de la creacin heroica y de la fundacin jurdica. El genio tutelar Permitidme que despus de agradecer la invitacin que me habis hecho de asistir a este acto tan trascendental para la vida de la Repblica, eleve mi corazn y mi pensamiento hacia las regiones inmarcesibles, donde mora el genio tutelar de los argentinos, el general San Martn. San Martn es el hroe mximo, hroe entre los hroes y Padre de la Patria. Sin l se hubieran diluido los esfuerzos de los patriotas y quizs no hubiera existido el aglutinante que dio nueva conformacin al continente americano. Fue el creador de nuestra nacionalidad y el libertador de pueblos hermanos. Para l sea nuestra perpetua devocin y agradecimiento. Los Constituyentes del 53 haban padecido ya las consecuencias de la desorganizacin, de la arbitrariedad y de la anarqua. La Generacin del 53 era la sucesora de aquella de la Independencia, la heroica. Ms que la estrategia de los campos de batalla tena presente la obscura lucha civil; ms que los cabildos populares, la desorganizacin poltica y el abandono de las artes y de los campos. Haba visto de cerca la miseria, la sangre y el caos; pero deba elevarse apoyndose en el pasado para ver, ms all del presente, la grandeza del futuro; y ms aun, tena que sobreponerse a la infuencia extranjera, ahondar en el modo de ser del pas para no caer en la imitacin de leyes forneas. Hubo que liberarse de la intransigencia de los crculos cerrados y de los resabios coloniales, para que la Constitucin no fuera a la zaga de las de su tiempo. Augustos diputados de la Nacin nombr Urquiza a los del Congreso Constituyente, y no estuvieron por debajo de ese adjetivo; reconstruyeron la Patria; terminaron con las luchas y unieron indisolublemente al pueblo y a la soberana, renunciando a todo inters que estuviera por debajo del bienestar de la Nacin. De esta manera se elabor nuestra Carta Magna, no slo para legislar sino para organizar, defender y unir a la Argentina. Los nuevos tiempos
La evolucin de los pueblos, el simple transcurso de los tiempos, cambian y desnaturalizan el sentido de la legislacin dictada para los hombres de una poca determinada. Cerrar el paso a nuevos conceptos, nuevas ideas, nuevas formas de vida, equivale a condenar a la humanidad a la ruina y al estancamiento. Al pueblo no pueden cerrrsele los caminos de la reforma gradual de sus leyes; no puede impedrsele que exteriorice su modo de pensar y de sentir y los incorpore a los cuerpos fundamentales de su legislacin. No poda el pueblo argentino permanecer impasible ante la evolucin que las ideas han experimentado de cien aos ac. Mucho menos poda tolerar que la persona humana, que el caballero que cada pecho criollo lleva dentro, permaneciera a merced de los explotadores de su trabajo y de los conculcadores de su conciencia. Y el lmite de todas las tolerancias fue rebasado cuando se dio cuenta que las actitudes negativas de todos los poderes del Estado conducan a todo el pueblo de la Nacin Argentina al escepticismo y a la postracin moral, desvinculndolo de la cosa pblica. El derecho a la revolucin Las fuerzas armadas de la Nacin, intrpretes del clamor del pueblo, sin rehuir la responsabilidad que asuman ante el pueblo mismo y ante la Historia, el 4 de junio de 1943, derribaron cuanto signifcaba una renuncia a la verdadera libertad, a la autntica fraternidad de los argentinos. Discurso del Gral Juan D. Pern 110 111 Constitucin Nacional 1949 La Constitucin conculcada, las leyes incumplidas o hechas a medida de los intereses contrarios a la Patria; las instituciones polticas y la organizacin econmica al servicio del capitalismo internacional; los ciudadanos burlados en sus ms elementales derechos cvicos; los trabajadores a merced de las arbitrariedades de quienes obraban con la impunidad que les aseguraban los gobiernos complacientes. Este es el cuadro que refeja vivamente la situacin al producirse el movimiento militar de 1943. No es de extraar que el pueblo acompaara a quienes, interpretndole, derrocaban el rgimen que permita tales abusos. Por eso deca que no pueden cerrrseles los caminos de la reforma gradual y del perfeccionamiento de los instrumentos de gobierno que permiten y aun impulsan un constante progreso de los ciudadanos y un ulterior perfeccionamiento de los resortes polticos. Cuando se cierra el camino de la reforma legal nace el derecho de los pueblos a una revolucin legtima. La historia nos ensea que esta revolucin legtima es siempre triunfante. No es la asonada ni el motn ni el cuartelazo; es la voz, la conciencia y la fuerza del pueblo oprimido que salta o rompe la valla que le oprime. No es la obra del egosmo y de la maldad. La revolucin en estos casos es legtima, precisamente porque derriba el egosmo y la maldad. No cayeron stos pulverizados el 4 de junio. Agazapados, aguardaron el momento propicio para recuperar las posiciones perdidas. Pero el pueblo, esta vez, el pueblo solo, supo enterrarlos defnitivamente el 17 de octubre. La justicia social Y desde entonces, la justicia social que el pueblo anhelaba, comenz a lucir en todo su esplendor. Paulatinamente llega a todos los rincones de la Patria, y slo los retrgrados y malvados se oponen al bienestar de quienes antes tenan todas las obligaciones y se les negaban todos los derechos. Afrmada la personalidad humana del ciudadano annimo, aventada la dominacin que fuerzas ajenas a las de la soberana de nuestra Patria ejercan sobre la primera de nuestras fuentes de riqueza, es decir, sobre nuestros trabajadores y sobre nuestra economa; revelada de nuevo el ansia popular de vivir una vida libre y propia, se patentiz en las urnas el deseo de terminar para siempre y el afn de evitar el retorno de las malas prcticas y malos ejemplos que impedan el normal desarrollo de la vida argentina, por cauces de legalidad y de concordia. El clamor popular que acompa serenamente a las fuerzas armadas el 4 de junio y estall pujante el 17 de octubre, se impuso, solemne, el 24 de febrero. Tres fechas prximas a nosotros, cuyo signifcado se proyecta hacia el futuro, y cuyo eco parece percibirse en las generaciones del porvenir. La primera seala que las fuerzas armadas respaldan los nobles deseos y elevados ideales del pueblo argentino; la segunda, representa la fuerza quieta y avasalladora de los pechos argentinos decididos a ser muralla para defender la ciudadela de sus derechos o ariete para derribar los muros de la opresin; y en la ltima, resplandece la conjuncin armnica, la sntesis maravillosa y el sueo inalcanzado an por muchas democracias de imponer la voluntad revolucionaria en las urnas, bajo la garanta de que la libre conciencia del pueblo sera respaldada por las armas de la Patria. La gran tarea Desde este punto y hora comenz para la Argentina la tarea de su reconstruccin poltica, econmica y social. Comenz la tarea de destruir todo aquello que no se ajusta al nuevo estado de la Discurso del Gral Juan D. Pern 112 113 Constitucin Nacional 1949 conciencia jurdica expresada tan elocuentemente en las jornadas referidas y confrmada cada vez que ha sido consultada la voluntad popular. Podemos afrmar que hoy el pueblo argentino vive la vida que anhelaba vivir. No hubiramos reparado en nada si para devolver su verdadera vida al pueblo argentino hubiera sido preciso transformar radicalmente la estructura del Estado; pero, por fortuna, los prceres que nos dieron honor, Patria y bandera, y los que ms tarde estructuraron los basamentos jurdicos de nuestras instituciones, marcaron la senda que indefectiblemente debe seguirse para interpretar el sentimiento argentino y conducirlo con paso frme hacia sus grandes destinos. Esta senda no es otra que la libertad individual, base de la soberana; pero ha de cuidarse que el abuso de la libertad individual no lesione la libertad de otros y que la soberana no se limite a lo poltico, sino que se extienda a lo econmico o, ms claramente dicho, que para ser libres y soberanos no debemos respetar la libertad de quienes la usen para hacernos esclavos o siervos. Por el instinto de conservacin individual y colectivo, por el sagrado deber de defender al ciudadano y a la Patria, no debemos quedar indefensos ante cualquiera que alardeando de su derecho a la libertad quiera atentar contra nuestras libertades. Quien tal pretendiera tendr que chocar con la muralla que le opondrn todos los corazones argentinos. Hasta el momento actual, slo se haban enunciado los problemas que deban solucionarse de acuerdo a la transformacin que el pueblo argentino desea. Ahora, la representacin de la voluntad general del pueblo argentino ha manifestado lo que contiene esta voluntad y a fe que no es mucho. Yo, que he vivido con el odo puesto sobre el corazn del pueblo, auscultando sus ms mnimos latidos, que me he enardecido con la aceleracin de sus palpitaciones y abatido con sus desmayos, podra concretar las aspiraciones argentinas diciendo que lo que el pueblo argentino desea es no tolerar ultrajes de fuera, ni de dentro, ni admitir vasallaje poltico ni econmico; vivir en paz con todo el mundo, respetar la libertad de los dems, a condicin de que nos respeten la propia; eliminar las injusticias sociales, amar a la Patria y defender nuestra bandera hasta nuestro ltimo aliento. Convencido como estoy de que estos son los ideales que encarnan los convencionales aqu reunidos, permitidme que exprese la emocin profunda que me ha producido ver, que para precisar el alcance de anhelo de los Constituyentes del 53 el Partido Peronista haya acordado ratifcar en el Prembulo de la Carta Magna de los argentinos, la decisin irrevocable de constituir lo que siempre he soado: una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. Con la mano puesta sobre el corazn, creo que este es el sueo ntimo e insobornable de todos los argentinos; de los que me siguen y de los que no tengo la fortuna de verles a mi lado. Las reformas Con las reformas proyectadas por el Partido Peronista, la Constitucin adquiere la consistencia de que hoy est necesitada. Hemos rasgado el viejo papelero declamatorio que el siglo pasado nos transmiti; con sobriedad espartana escribimos nuestro corto mensaje a la posteridad, refejo de la poca que vivimos y consecuencia lgica de las desviaciones que haban experimentado los trminos usados en 1853. El progreso social y econmico y las regresiones polticas que el mundo ha registrado en los ltimos cien aos, han creado necesidades ineludibles; no atenderlas proveyendo a lo que corresponda, equivale a derogar los trminos en que fue concebida por sus autores. Discurso del Gral Juan D. Pern 114 115 Constitucin Nacional 1949 Podan imaginar los Constit uyentes del 53 que la civilizacin retrocediera hasta el salvajismo que hemos conocido en las guerras y revoluciones del siglo XX? Imaginaron los bombardeos de ciudades abiertas o los campos de concentracin, las brigadas de choque, el fusilamiento de prisioneros, las mil violaciones al derecho de gentes, los atentados a las personas y los vejmenes a los pases que a diario vemos en esta posguerra interminable? Nada de ello era concebible. Hoy nos parece una pesadilla, y los argentinos no queremos que estos hechos amargos se puedan producir en nuestra Patria. Aun ms: deseamos que no vuelvan a ocurrir en ningn lugar del mundo. Anhelamos que la Argentina sea el reducto de las verdaderas libertades de los hombres y la Constitucin su imbatible parapeto! Orden interno En el orden interno, podan imaginarse los Convencionales del 53 que la igualdad garantizada por la Constitucin llevara a la creacin de entes poderosos, con medios superiores a los propios del Estado? Creyeron que estas organizaciones internacionales del oro se enfrentaran con el Estado y se negaran a sojuzgarle y a extraer las riquezas del pas? Pensaron siquiera que los habitantes del suelo argentino seran reducidos a la condicin de parias obligndoles a formar una clase social pobre, miserable y privada de todos los derechos, de todos los bienes, de todas las ilusiones y de todas las esperanzas? Pensaron que la mquina electoral montada por los que se apropiaron de los resortes del poder llegara a poner la libertad de los ciudadanos a merced del caudillo poltico, del patrn o del amo, que contaba su podero electoral por el nmero de conciencias impedidas de manifestarse libremente? Hay que tener el valor de reconocer cundo un principio aceptado como inmutable pierde su actualidad. Aunque se apoye en la tradicin, en el derecho o en la ciencia, debe declararse caduco tan pronto lo reclame la conciencia del pueblo. Mantener un principio que ha perdido su virtualidad, equivale a sostener una fccin. Con las refor mas propiciadas pretendemos cor rer definitivamente un tupido velo sobre las ficciones que los argentinos de nuestra generacin hemos tenido que vivir. Deseamos que se desvanezca el reino de las tinieblas y de los engaos. Aspiramos a que la Argentina pueda vivir una vida real y verdadera. Pero esto slo puede alcanzarse si la Constitucin garantiza la existencia perdurable de una democracia verdadera y real. El ideal revolucionario La demostracin ms evidente de que la conquista de nuestras aspiraciones va por buen camino la ofrece el hecho de que se rene el Congreso Nacional Constituyente despus de transcurridos ms de cinco aos y medio del golpe de fuerza que derrib el ltimo gobierno oligrquico. La accin revolucionaria no hubiera resistido los embates de la pasin, de la maldad y del odio si no hubiese seguido la trayectoria inicial que dio impulso y sentido al movimiento. La idea revolucionaria no hubiera podido concretarse en un molde constitucional de no haber podido resistir las crticas, los embates y el desgaste propios de los principios cuando chocan con los escollos que diariamente salen al paso del gobernante. Los principios de la revolucin no se hubieran mantenido si no hubiesen sido el fel refejo del sentimiento argentino. Muy profunda ha de ser la huella impresa en la conciencia nacional por los principios que rigen nuestro movimiento cuando en la ltima consulta electoral el pueblo los ha consagrado otorgndoles amplios poderes reformadores. Y de esta Asamblea que hoy inicia su labor constructiva debe salir el Discurso del Gral Juan D. Pern 116 117 Constitucin Nacional 1949 edifcio que la Nacin entera aguarda para alojar dignamente el mundo de ilusiones y esperanzas que sus autnticos intrpretes le han hecho concebir. En este momento se agolpan en mi mente las quimeras de nuestros prceres y las inquietudes de nuestro pueblo. Los episodios que han jalonado nuestra historia. La lucha titnica desarrollada en los casi ciento treinta y nueve aos transcurridos desde el alumbramiento de nuestra Patria. La emancipacin, los primeros pasos para organizarse, las discordias civiles, la estructuracin poltica, los anhelos de independencia total, la entrega a los intereses forneos, la desesperacin del pueblo al verse sojuzgado econmicamente y el ltimo esfuerzo realizado por romper toda atadura que nos humillara y toda genufexin que nos ofendiera. Todo esto desfla por mi mente y golpea mi corazn con igual mpetu que percute y exalta vuestro espritu. Y pienso en los ftiles subterfugios que se han opuesto a las reformas proyectadas. Y veo tan deleznables los motivos y tan envueltas en tinieblas las sinrazones, que ratifco, como seguramente vosotros ratifcis en el altar sagrado de vuestra conciencia, los elevados principios en que las reformas se inspiran y las serenas normas que concretan sus preceptos. Y consciente de la responsabilidad que a esta Magna Asamblea alcanza, os exhorto a que ningn srdido inters enturbie vuestro espritu y ningn mvil mezquino desve vuestro derrotero. Que salga limpia y pura la voluntad nacional. As aadiris un galardn ms de gloria a nuestra Patria! Acto de proclamacin de la Constitucin de 1949 Inters supremo de la Patria En los grandes rasgos de las reformas proyectadas por el Partido Peronista, se perfla clara la voluntad ciudadana que ha empujado nuestros actos. Cuando al crearse la Secretara de Trabajo y Previsin se inici defnitivamente la era de la poltica social, las masas obreras argentinas siguieron esperanzadamente la cruzada redentora que de tanto tiempo atrs anhelaban. Vieron claro el camino que deba recorrerse. En el discurso del da 2 de diciembre de 1943 afrmaba que por encima de preceptos casusticos, que la realidad puede tornar caducos el da de maana, est la declaracin de los altsimos principios de colaboracin social. El objeto que con ello persegua era: robustecer los vnculos de solidaridad humana, incrementar el progreso de la economa nacional, fomentar el acceso a la propiedad privada, acrecer la produccin en todas sus manifestaciones y defender al trabajador mejorando sus condiciones de trabajo y de vida. Al volver la vista atrs y examinar el camino recorrido desde que tales palabras fueron pronunciadas, no puedo menos que preguntar a los esforzados hombres de trabajo de mi Patria entera si, a pesar de todos los obstculos que se han opuesto al logro de mis aspiraciones, he logrado o no lo que me propona alcanzar. Y cotejando este programa mnimo, esbozo de la primera hora, cuando era tan fcil prometer sin tasa ni medida, no es cierto que se nota una completa analoga con los rasgos esenciales de la reforma que el peronismo lleva al Congreso Constituyente? La mesura con que Dios gui mis primeros pasos es equiparable a la prudencia que inspira las reformas proyectadas. Discurso del Gral Juan D. Pern 118 119 Constitucin Nacional 1949 Si as no hubiera sido, tened la absoluta certeza, de que, como jefe del partido, no hubiera consentido que se formularan. En toda mi vida poltica he sostenido que no dejar prevalecer una decisin del partido que pueda lesionar en lo ms mnimo el inters supremo de la Patria. Creed que esta afrmacin responde al ms ntimo convencimiento de mi alma, y que fervientemente pido a Dios que mientras viva me lo mantenga. Haba pensado en la conveniencia de presentar ante Vuestra Honorabilidad el comentario de las reformas que aparecen en el anteproyecto elaborado por el Partido Peronista. Desisto, sin embargo, de la idea porque exigira un tiempo excesivo. Por otra parte, la explicacin se encuentra sintetizada en el propio anteproyecto y desarrollada ampliamente por m en un discurso que ha tenido amplia difusin. La presencia de los pueblos Seores: La comunidad nacional como fenmeno de masas aparece en las postrimeras de la democracia liberal. Ha desbordado los lmites del gora poltica ocupada por unas minoras incapaces de comprender la novedad de los cambios sociales de nuestros das. El siglo XIX descubri la libertad, pero no pudo idear que sta tendra que ser ofrecida de un modo general, y que para ello era absolutamente imprescindible la igualdad de su disfrute. Cada siglo tiene su conquista, y a la altura del actual debemos reconocer que as como el pasado se limit a obtener la libertad, el nuestro debe proponerse la justicia. El contenido de los conceptos Nacin, sociedad y voluntad nacional no era antes lo que es en la actualidad. Era una fuerza pasiva; era el sujeto silencioso y annimo de veinte siglos de dolorosa evolucin. Cuando este sujeto silencioso y annimo surge como una masa, las ideas viejas se vuelven aleatorias, la organizacin poltica tradicional tambalea. Ya no es posible mantener la estructuracin del Estado en una rotacin entre conservadores y liberales. Ya no es posible limitar la funcin pblica a la mera misin del Estado-gendarme. No basta ya con administrar: es imprescindible comprender y actuar. Es menester unir; es preciso crear. Cuando esa masa planta sus aspiraciones, los clsicos partidos turnantes averiguan que su dispositivo no estaba preparado para una demanda semejante. Cuando la democracia liberal divisa al hombre al pie de su instrumento de trabajo, advierte que no haba calculado sus problemas, que no haba contado con l, y, lo que es ms signifcativo, que en lo futuro ya no se podr prescindir del trabajador. Lo que los pueblos avanzan en el camino poltico, puede ser desandado en un da. Puede desviarse, rectifcarse o perderse lo que en el terreno econmico se avanza. Pero lo que en el terreno social se adelante, esto no retrocede jams. Democracia social Y la democracia liberal, fexible en sus instituciones para retrocesos y discreteos polticos y econmicos, no era igualmente fexible para los problemas sociales; y la sociedad burguesa, al romper sus lneas ha mostrado el espectculo impresionante de los pueblos puestos de pie para medir la magnitud de su presencia, el volumen de su clamor, la justicia de sus aspiraciones. A la expectacin popular sucede el descontento. La esperanza en la accin de las leyes se transforma en resentimiento si aqullas toleran la injusticia. El Estado asiste impotente a una creciente prdida de prestigio. Sus instituciones le impiden tomar medidas Discurso del Gral Juan D. Pern 120 121 Constitucin Nacional 1949 adecuadas y se manifesta el divorcio entre su fsonoma y la de la Nacin que dice representar. A la prdida de prestigio sucede la inefcacia, y, a sta, la amenaza de rebelin, porque si la sociedad no halla en el poder el instrumento de su felicidad, labra en la intemperie el instrumento de la subversin. Esto es el signo de la crisis! El caso de los absolutismos abri a las iniciativas amplio cauce; pero las iniciativas no regularan por s mismas los objetivos colectivos, sino los privados. Mientras se fundaban los grandes capitalismos, el pueblo permaneci aislado y expectante. Despus, frente la explotacin, fortaleci su propio descontento. Hoy no es posible pensar organizarse sin el pueblo, ni organizar un Estado de minoras para entregar a unos pocos privilegiados la administracin de la libertad. Esto quiere decir que de la democracia liberal hemos pasado a la democracia social. Nuestra preocupacin no es tan slo crear un ambiente favorable para que los ms capaces o los mejor preparados labren su prosperidad, sino procurar el bienestar de todos. Junto al arado, sobre la tierra, en los talleres y en las fbricas, en el templo del trabajo, donde quiera que veamos al individuo que forma esas masas, al descamisado, que identifca entre nosotros nuestra orgullosa compresin del acontecimiento de nuestro siglo, se halla hoy tambin el Estado. Nuestro apoyo El Estado argentino de hoy tiene ah puesta su atencin y su preocupacin. La felicidad y el bienestar de la masa son las garantas del orden, son el testimonio de que la primera consigna del principio de autoridad en nuestra poca ha sido cumplida. Queden con su conciencia los que piensan que el problema puede solucionarse aprisionando con mano de hierro las justas protestas de la necesidad o los que quieren convertir la Nacin en un rencoroso rgimen de trabajos forzados sin compensaciones y sin alegras. Nosotros creemos que la fe y la experiencia han iluminado nuestro pensamiento, para permitirnos extraer de esa crisis pattica de la humanidad, las enseanzas necesarias. Esa masa, ese cuerpo social, ese descamisado que estremece con su presencia la mole envejecida de las organizaciones estatales que no han querido an mortifcarse ni progresar es, precisamente, nuestro apoyo, es la causa de nuestros trabajos, es nuestra gran esperanza. Y esto es lo que da, precisamente, tono, matiz y sentido a nuestra democracia social. Perfeccionar la libertad Seores: Estamos en este recinto unidos espiritualmente en el gran anhelo de perfeccionar la magna idea de libertad, que las desviaciones de la democracia liberal y su alejamiento de lo humano hicieron imposible. Cuando el mundo vive horas de dolorosa inquietud, nos enorgullece observar que lo que impulsa y anima nuestra accin es la comunidad nacional esperanzada. Conscientes de la trascendencia del momento, del signo decisivo de esa Discurso del Gral Juan D. Pern 122 123 Constitucin Nacional 1949 poca en que nos hallamos, queremos hacernos dignos de su confanza. Seores Convencionales: Termino mis palabras con las que empieza y seguir empezando nuestra Constitucin: Invoco a Dios, fuente de toda razn y justicia, para que os d el acierto que los argentinos esperamos y que la Patria necesita! Juan Domingo Pern Proyectos de Reforma de la Constitucin Nacional Presentados ante la Convencin Nacional Constituyente de 1949 124 125 Constitucin Nacional 1949 La Convencin Nacional Constituyente. SANCIONA Artculo 1 - Modifcanse el Prembulo y los artculos de la Constitucin Nacional que se enumeran, en la siguiente forma: Prembulo Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afanzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn, promover el bienestar general y la cultura nacional, y asegurar los benefcios de la libertad, para nosotros, para nues- tra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino; ratifcando la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana, e invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. Artculo 4 - El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin de la propia actividad econmica que realice, servicios que preste y enajenacin o lo- cacin de bienes de dominio del Estado nacional: de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso Nacional, y de los emprstitos y operaciones de crdito que sancione el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional. 126 127 Constitucin Nacional 1949 Artculo 5 - Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, la educacin primaria y la cooperacin requerida por el Gobierno Federal. Con estas condiciones, el Gobierno Federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Artculo 11 - Los artculos de produccin o fabricacin na- cional o extranjera, as como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los vehculos, ferrocarriles, aeronaves, buques o bestias en que se transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio. Artculo 12 - Los buques o aeronaves destinados de una pro- vincia a otra no sern obligados a entrar, anclar, ni pagar derechos por causa de trnsito. Artculo 14 - Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria til y lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de reunirse; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fnes tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. Declrense, adems, los siguientes derechos especiales: I- Del trabajador a) Derecho de Trabajar; b) Derecho a una retribucin justa; c) Derecho a la capacitacin; d) Derecho a la condicin digna de trabajo; e) Derecho a la preservacin de la salud; f) Derecho al bienestar; g) Derecho a la seguridad social; h) Derecho a la proteccin de su familia; i) Derecho al mejoramiento econmico; j) Derecho a la defensa de los intereses profesionales. II- De la familia La proteccin de la familia responde a un natural designio del individuo, desde que en ella se genera sus ms elevados sen- timientos afectivos, y todo empeo tendiente a su bienestar debe ser estimulado y favorecido por la comunidad como el medio ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano y a la consolidacin de los principios espirituales y morales que constituye la esencia de la convivencia social. a) El Estado formar la unidad econmica familiar de confor- midad con lo que una ley especial establezca; b) el Estado garantiza el bien de familia conforme a lo que una ley especial determine; c) el Estado adoptar las medidas necesarias para la protec- cin de la maternidad y de la infancia como nicos elementos privilegiados de la sociedad en la Nacin. III- De la ancianidad La familia tiene el deber de dispensar al anciano una pro- teccin integral, y es obligacin de los semejantes tratarlos con respeto y consideracin. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los institu- tos o fundaciones creados con ese fn, que aseguren al anciano: Proyecto de Reforma 128 129 Constitucin Nacional 1949 a) el derecho al albergue higinico, con un mnimo de como- didades hogareas; b) el derecho a una alimentacin sana y adecuada a su edad y estado fsico; c) el derecho a una vestimenta decorosa; d) una preocupacin especial y permanente por su salud fsica; e) el cuidado de su salud moral, asegurndole el libre ejercicio de las expansiones espirituales, concordes con la moral; f) el derecho al esparcimiento, que le permita sobrellevar con satisfaccin el resto de su vida; g) el derecho a un trabajo productivo y compatible con su estado y condiciones, siempre que las mismas lo permitan; h) el derecho al goce de una tranquilidad libre de angustias y preocupaciones. Artculo 15 - En la Nacin Argentina no hay esclavos. Los que de cualquier modo se introduzcan, quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Artculo 16 - La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales, ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La proporcionalidad es la base del impuesto y de las cargas p- blicas. Artculo 17 - La propiedad privada tiene una funcin social, y en consecuencia, la misma estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fnes de utili- dad general. Asimismo, se adoptarn las medidas necesarias para la extincin de los latifundios; para el desarrollo de las pequeas propiedades agrcolas en exploracin; para la creacin de nuevos centros de poblacin en las tierras y aguas que le sean indispensa- bles para el fomento agrcola ganadera. La exportacin por causa de utilidad pblica o inters general debe ser califcada por la ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribu- ciones que se expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es exigible sino en virtud de la ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerda la ley. La confs- cacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilio de ninguna especie en tiempo de paz. Artculo 18 - Ningn habitante de la Nacin puede ser pe- nado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proce- so ni juzgado por comisiones especiales o sacados de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Los militares y las personas que le son asimiladas, estarn sometidas a la juris- diccin militar en los casos que establezca la ley. El mismo fuero ser aplicable a las personas que incurran en el delito penado por el Cdigo de Justicia Militar y sometidos por la propia ley a los tribunales castrenses. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autorida- des competentes. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley de- terminar en qu casos y con qu justifcativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormentos y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de preocupacin conduzca a mortifcarlos ms all de lo que aquello exija, har responsable al juez que lo autorice. Todo habitante podr interponer por s y por interme- dio de sus parientes o amigos, recurso ante la autoridad judicial competente para que se investigue la causa y el procedimiento de cualquier restriccin y amenaza a la libertad de su persona. El tribunal har comparecer al recurrente, y comprobada sumaria- mente la violacin, har cesar inmediatamente la restriccin o la Proyecto de Reforma 130 131 Constitucin Nacional 1949 amenaza. En los casos de habeas corpus, ser imprescindible la presentacin del detenido ante el juez del recurso. Artculo 20 - Los extranjeros que entren al pas sin violar las leyes gozan de todos los derechos civiles de los argentinos y tam- bin de los derechos polticos despus de 5 aos de haber obtenido la nacionalidad. A su pedido, podrn naturalizarse si han recibido 2 aos continuos en el territorio de la Nacin. Y adquirirn auto- mticamente la nacionalidad transcurridos 5 aos continuos de residencia, salvo expresa manifestacin en contrario. La ley establecer las causas, formalidades y condiciones para el otorgamiento de la nacionalidad y para su privacin, as como para expulsar del pas a los extranjeros. Artculo 21 - Todo ciudadano argentino est obligado a ar- marse en defensa de la Patria y de esta Constitucin. Conforme a las leyes que al efecto dicte El Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Artculo 23 - En caso de conmocin interior o de ataque exterior, que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ellas, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del or- den, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar pena. Su poder se limitar en tal caso, respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefriesen salir fuera del territorio argentino. Podr declararse as mismo el estado de prevencin y alarma en caso de alteracin del orden pblico, que amenace per- turbar el normal desenvolvimiento de la vida y de las actividades primordiales de la poblacin. Una ley determinar los efectos jurdicos de tal medida, pero sta no suspender sino que limitar transitoriamente las garantas constitucionales en la medida que sea indispensable. Con referencia a las personas, los poderes del presidente se reducirn a detenerlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio, por un trmino no mayor de 30 das. Artculo 24 - El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todo su ramo, con el fn de adaptarla a esta Cons- titucin. Artculo 26 - La navegacin de los ros interiores de la Na- cin es libre para todas las banderas, con sujecin a los reglamen- tos que dicte la autoridad competente y siempre que el inters nacional no aconseje lo contrario. Artculo 30 - La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros presentes; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. Una ley especial establecer las sanciones para quienes, de cualquier manera, preconizaren o difundieren mtodos o sistemas mediante los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan suprimir o cambiar la Constitucin, o algunos de sus principios bsicos, y a quienes organizaren, constituyeren, dirigieren o for- maren parte de una asociacin o entidad que tenga como objeto visible u oculto alcanzar algunas de dichas fnalidades. Artculo 34 - Los jueces de los tribunales federales no po- drn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil, como en lo militar, da residencia en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio ha- bitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentre. Artculo 37 - La Cmara de Diputados se compondr de re- presentantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Capital que se consideran a este fn como distritos elec- Proyecto de Reforma 132 133 Constitucin Nacional 1949 torales de un solo Estado, y la simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada cien mil habitantes, o fraccin que no baje de cincuenta mil. Despus de la realizacin de cada censo general que se efectuara decenalmente, el Congreso fjar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado, aunque la representacin de cada provincia no puede ser inferior a dos. Artculo 40 - Para ser elegido diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciuda- dana en ejercicio los argentinos nativos y diez los naturalizados y ser nativo de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella. Artculo 42 - Los diputados durarn en su representacin por seis aos, y son reelegibles; pero la sala se renovar por mitad cada tres aos. Para ese efecto, los nombrados para la primera legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo. Artculo 45 - Slo la Cmara de Diputados ejerce el dere- cho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intente contra ellos; por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por cr- menes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. Artculo 46 - El Senado se compondr de dos senadores de cada provincia y dos de la Capital, elegidos directamente por el pueblo. Cada senador tendr un voto. Artculo 47 - Son requisitos para ser elegido senador: ser argentino nativo, tener la edad de treinta aos, y diez aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Artculo 48 - Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles; pero el Senado se renovar por mitades cada tres aos, decidindose por la suerte quines deben cesar en el primer trienio. Artculo 55 - Ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordi- narias todos los aos desde el 1 de mayo hasta el 30 de septiembre. El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones ordinarias y convocar a extraordinarias. En las sesiones extraordinarias no se tratarn sino los asuntos determinados en la convocatoria. Durante el receso de las Cmaras Legislativas, el presidente de la Nacin podr convocar a la Cmara de Senadores al solo objeto de los acuerdos necesarios para los nombramientos que requieren tal requisito con arreglo a esta Constitucin. Artculo 58 - Cada Cmara har su reglamento, y podr, con dos tercios de votos de los presentes corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funcio- nes o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin y hasta excluirle de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Artculo 62 - Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos de los presentes, suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Proyecto de Reforma 134 135 Constitucin Nacional 1949 Artculo 63 - Cada una de las Cmaras puede solicitar al Poder Ejecutivo los informes que estime convenientes, respecto a las cuestiones de competencia de dichas Cmaras. El Poder Eje- cutivo podr optar entre contestar el informe por escrito, hacerlo personalmente, o enviar a uno de sus ministros para que informe verbalmente. Artculo 65 - Los gobernadores de provincias no pueden ser miembros del Congreso por la de su mando. Artculo 67 1 Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los dere- chos de importacin y exportacin; 3 Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin; 5 Crear y suprimir bancos ofciales y legislar sobre el rgimen bancario, crdito y emisin de billetes en todo el territorio de la Nacin. En ningn caso los organismos correspondientes podrn ser entidades mixtas o particulares; 7 Fijar por un ao o por perodos superiores hasta un mxi- mo de tres aos a propuesta del Poder Ejecutivo, el presupuesto de gastos de administracin de la Nacin, y aprobar o desechar anualmente la cuenta de inversin; 9 Reglamentar la navegacin de los ros, habilitar los puertos que consideren convenientes, y crear y suprimir aduanas; 10 Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para toda la Nacin; 11 Dictar los cdigos Civil, de Comercio, Penal, de Minera, Aeronutico, Sanitario, Rural y de Derecho Social, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre natu- ralizacin y ciudadana, con arreglo al principio de la nacionali- dad natural; as como sobre bancarrotas, sobre falsifcacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado; 12 Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s; 13 Ejercer una legislacin exclusiva sobre los servicios p- blicos de propiedad de la Nacin, o explotado por los rganos industriales del Estado nacional, o que liguen la Capital Federal o un territorio federal con una provincia, o dos provincias entre s, o un punto cualquiera del territorio de la Nacin con un Estado extranjero; 14 Arreglar defnitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fjar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin, y gobierno que deben tener los territorios nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias, y establecer el rgimen de las aguas de los ros interprovinciales; 15 Proveer a la seguridad de las fronteras; 16 Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, a la hi- giene, moralidad, salud pblica y asistencia social al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ciencia, or- ganizando la instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables y el establecimiento de otros medios de trans- porte areo y terrestre, la colonizacin de tierras de propiedad na- cional, la introduccin y el establecimiento de nuevas industrias, 136 137 Constitucin Nacional 1949 la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fnes y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo; 18 Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica: y declarar el caso de proceder a una nueva eleccin; 22 Autorizar represalias, y establecer reglamentos para las presas; 23 Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de guerra: establecer reglamentos y ordenanzas para el gobierno de dichas fuerzas; y dictar leyes especiales sobre expropiaciones y requisi- ciones en tiempo de guerra; 25 Permitir la introduccin de fuerzas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l, excepto cuando tengan como propsito razones de cortesa internacional, en cuyo caso bastar la autorizacin del Poder Ejecutivo; 27 Ejercer una legislacin exclusiva sobre todo el territorio de la Capital de la Nacin y sobre los dems lugares adquiridos por compra o cesin, en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, aerdromos, almacenes u otros establecimientos de servicios pblicos o de utilidad nacional. Las funciones normativas de orden municipal que se referen a la Capital Federal sern ejercidas indelegablemente por el Congreso de la Nacin, con arreglo a lo que una ley especial determine. Artculo 68 - Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo. Artculo 70 - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de 20 das hbiles. Artculo 71 - Ningn proyecto de ley, desechado totalmente por una de las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Pero si slo fuese adicionado o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si en esta se aprobasen las adiciones o correcciones por mayora de los miembros presentes, pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin. Si las adiciones o correc- ciones fuesen rechazadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu fuesen nuevamente sancionadas por una mayora de sus dos terceras partes de sus miembros presentes pasar el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que sta reprueba dichas adiciones o correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Artculo 72 - Desechado totalmente un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confrma por mayora de dos tercios de votos de los presentes, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Si el proyecto es desechado slo en parte por el Poder Ejecu- tivo, vuelve nicamente la parte desechada con sus objeciones, procedindose en igual forma que cuando el veto es total. Las votaciones de ambas Cmaras sern en uno y otro caso nominales, por si o por no: y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras diferen sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Proyecto de Reforma 138 139 Constitucin Nacional 1949 Artculo 73 - En la sancin de las leyes se usar de esta fr- mula: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de ley. Artculo 75 - En caso de enfermedad, ausencia del pas, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin, el Congreso de- terminar qu funcionario pblico ha de desempear la Presiden- cia hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Artculo 76 - Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, per- tenecer a la comunin Catlica Apostlica Romana, y las dems calidades exigidas para ser electo senador. Artculo 77 - El presidente y vicepresidente duran en sus cargos el trmino de 6 aos; y pueden ser reelegidos. Artculo 79 - El presidente y el vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni percibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna. Artculo 80- Al tomar posesin de su cargo, el presidente y vicepresidente prestarn juramento en manos del presidente del Senado, estando reunido el Congreso, en los trminos siguientes: Yo N.N. juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vi- cepresidente) de la Nacin, y observar y hacer observar felmente la Constitucin de la Nacin Argentina. Si as no lo hiciese, Dios y la Nacin me lo demanden. Artculo 81- El presidente y vicepresidente de la Nacin se- rn elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios, formando con este fn, las provincias, Capital Federal y territorios nacionales, un distrito nico. La eleccin deber efec- tuarse tres meses antes de terminar el perodo del presidente en ejercicio. El escrutinio se realizar por el o los organismos que establezca la ley. Artculo 86 2 Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias, y ejerce la polica de los ros interprovinciales para asegurar lo dispuesto en el artculo 67 inciso 14; 3 Es el jefe inmediato y local de la Capital de la Nacin y en tal sentido ejercer las funciones de jefe de la comuna, las que podr delegar en la forma que determinen los reglamentos administrativos; 4 Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Cons- titucin y las promulga; 5 Nombra a los jueces de la Corte Suprema de Justicia y los de los tribunales interiores, de acuerdo con lo dispuesto por esta Constitucin. 10 Nombra y renueva a los embajadores y ministros plenipo- tenciarios con acuerdo del Senado; y por s solo nombra y remueve los ministros del despacho, los ofciales de sus secretaras, los agentes consulares y dems empleados de la administracin, cuyo nombramiento no est reglado de otra manera por esta Constitu- cin; 11 Convoca e inaugura las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, para el 1 de mayo de cada ao; dando Proyecto de Reforma 140 141 Constitucin Nacional 1949 cuenta en esta ocasin al Congreso del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenien- tes; 12 Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo con- voca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera, y convoca al Senado en el caso del artculo 55; 13 Hace recaudar las rentas de la Nacin y decreta su inver- sin con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales; hace sellar monedas, fja su valor y el de las extranjeras; 14 Concluye y frma tratados de paz, de comercio, de nave- gacin, de alianza, de lmites y de neutralidad, concordatos, y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus representantes y admite sus cnsules; 15 Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin; 16 Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de ofciales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo, en el campo de batalla; 17 Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organiza- cin y distribucin, segn las necesidades de la Nacin; 18 Declara la guerra y concede cartas de represalias, con autorizacin y aprobacin del Congreso; 19 Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que co- rresponde a este cuerpo. Declara tambin el estado de prevencin y alarma en uno o varios puntos del pas, en caso de alteracin del orden pblico, que amenace perturbar el normal desenvolvi- miento de la vida o las actividades primordiales de la poblacin, por un trmino limitado, dando cuenta al Congreso. El presidente ejerce estas atribuciones dentro de los lmites prescriptos por el artculo 23; 21 No puede ausentarse del territorio de la Nacin sino con permiso del Congreso. En el receso de este, slo podr hacerlo sin licencia por graves objetos de servicio pblico; 22 El presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, o por medio de nombramientos en comisin que debern ser considerados en la legislatura inmediata. Artculo 37 - El despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de ministros secretarios de Estado, quienes re- frendarn y legalizarn los actos del presidente de la Nacin por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de efica- cia. Por una ley de la Nacin, ya propuesta del Poder Ejecuti- vo, se determinar la denominacin y los ramos de los minis- tros, as como la coordinacin de sus respectivos despachos. Para ser ministro se requieren las mismas condiciones que para senador, y estarn amparados por las mismas inmunidades que otorgan a los miembros del Congreso los artculos 60 y 61 de la Constitucin. Artculo 89 - Los ministros no pueden por s solos, en nin- gn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al Proyecto de Reforma 142 143 Constitucin Nacional 1949 rgimen econmico y administrativo de sus respectivos depar- tamentos. Artculo 92 - Tanto el presidente de la Nacin, como sus mi- nistros, tienen la facultad de concurrir a las sesiones conjuntas o separadas de las Cmaras de Senadores y de Diputados, informar ante ellas y tomar parte de los debates, sin voto. Artculo 93 - Gozarn por sus servicios de un sueldo esta- blecido por la ley. Artculo 96 - Los jueces de la Corte Suprema y de los Tri- bunales inferiores de la Nacin son inamovibles y conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, recibiendo por sus servicios una compensacin que determinar la ley y que no podr ser disminuida, en manera alguna, mientras permanezcan en sus funciones. Artculo 97 - Para ser miembro de la Corte Suprema de Jus- ticia se requiere ser abogado graduado en universidad nacional, con diez aos de ejercicio profesional o desempeo a su cargo en la magistratura y tener las cualidades exigidas para ser senador. Artculo 98 - Los miembros de la Corte Suprema, al tomar posesin de sus cargos prestarn juramento de desempear sus obligaciones administrando justicia bien y legalmente, y en con- formidad con lo que prescribe la Constitucin. Artculo 99 - La Corte Suprema dictar su reglamento inte- rior y econmico, y nombrar todos sus empleados. Artculo 100 - Corresponde a la Corte Suprema y a los tribu- nales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y por las Leyes de la Nacin, y por los tratados con las naciones extranjeras, con la reserva hecha en inciso 11 del artculo 67, de las causas concernientes a embajadores, ministros plenipotencia- rios y cnsules extranjeros; de las de almirantazgos y jurisdiccin martima y aeronutica; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de los procesos que se substancien en la Capital Federal y en los lugares regidos por la legislacin exclusiva del Congreso; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una pro- vincia y los vecinos de otra; y entre la Nacin, o una provincia, o sus vecinos, con un Estado extranjero. La Corte Suprema de Justicia conocer como Tribunal de Casacin, en la interpretacin e inteligencia de los Cdigos a que se refere el inciso 11 del artculo 67, conforme al procedimiento que, para efecto, determine la ley. La interpretacin que la Corte Suprema haga de los artculos de la Constitucin por recurso extraordinario, y de los cdigos y leyes por recurso de casacin, ser aplicada obligatoriamente por los jueces y tribunales de toda la Nacin. Artculo 101 - La Corte Suprema conocer originariamente en todos los juicios en que sea parte la Nacin o una provincia, o sus vecinos, con un Estado extranjero; en las causas concernientes a ministros plenipotenciarios o cnsules extranjeros; y en las que alguna provincia fuese parte. Artculo 108 - Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos a que se refere el art- culo 67, inciso 11, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsifcacin de moneda o documentos del Estado; Proyecto de Reforma 144 145 Constitucin Nacional 1949 ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un pe- ligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros; ni admitir nuevas rdenes religiosas. Artculo 2 - Suprmense los siguientes artculos: 38, 39, 41, 44, 67, inciso 24, 32, 33, 84, 85, 90 y 102. Artculo 3 - Agrguense a la primera parte de la Constitucin los siguientes artculos: Artculo.. - El Estado no reconoce libertad para atentar contra la libertad. Esta norma se entiende sin perjuicio del decreto individual de emisin del pensamiento dentro del terreno doctri- nal sometido nicamente a las prescripciones de la ley. El Estado no reconoce organizaciones nacionales e internacio- nales cualesquiera sean sus fnes, que sustenten principios opuestos a las libertades individuales reconocidas en esta Constitucin, o atentatorias al sistema democrtico en que la misma se inspira. Quienes pertenezcan a cualquiera de las organizaciones aludidas no podrn desempear funciones pblicas en ninguno de los po- deres del Estado. Quedan prohibidos la organizacin y el funcionamiento de milicias o agrupaciones similares que no sean las del Estado, as como el uso pblico de uniformes, smbolos o distintivos de or- ganizaciones cuyos fnes prohben esta Constitucin o las leyes de la Nacin. Artculo .. - El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como primer objetivo el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden afectar los fnes de utilidad pblica o inters general del pueblo argentino. La libertad, derechos y garantas que establece la Constitu- cin, no amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Queda prohibida toda forma de explotacin del hombre por el hombre. La igual dignidad humana de los habitantes de la Nacin con- vierte el abuso de la libertad individual en un delito. Artculo.. La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fn el bienestar del pueblo, dentro de un orden econ- mico conforme a los principios de la justicia social. Podr autori- zarse al Estado, mediante una ley, para intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites fjados por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitucin. Salvo la impor- tacin y la exportacin, que estarn a cargo del Estado de acuerdo con las limitaciones y el resumen que se determine por ley, toda actividad econmica se realizar conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga por fn, ostensible o encubierto, dominar los mercados nacionales, eliminar las competencias o aumentar usurariamente los benefcios. Toda explotacin de los servicios pblicos ser argentina, y para ese fn, una ley nacional determinar oportunamente la nacionalizacin, y si procede, la estatizacin de los servicios p- blicos que se hallen explotados por particulares, ya fueren estas personas jurdicas o fsicas. Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas y las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de las vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su producto, que se convendr con las provincias. Proyecto de Reforma 146 147 Constitucin Nacional 1949 Artculo 4 - Agrguense, adems, los siguientes incisos en los artculos 67 y 86, respectivamente. Artculo 67, inciso Dictar la ley para la eleccin de presidente, vicepresidente, senadores y diputados. Artculo 86, inciso - Provee lo conducente al ordenamien- to y rgimen de los servicios pblicos a que se refere el inciso 13 del artculo 67. Domingo A. Mercante. Mario M. Goizueta. Bernardino Hiplito Garaguso. Hctor J. Cmpora. Jos Gregorio Espe- jo. ngel J. Miel Asquia. Jos Emilio Visca. Ral Antonio Mende. Lorenzo Obdulio Rivarola. Hilario F. Salvo. La Convencin Nacional Constituyente SANCIONA: Artculo 14 Declrese tambin como derecho especial a conti- nuacin de los derechos de la ancianidad y como punto IV: De la educacin y la cultura La educacin y la instruccin corresponde a la familia y a los esta- blecimientos particulares y ofciales que colaboren con ella. Para ese fn, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundarias, tcnico- profesionales, universidades y academias. a) La enseanza impartida por el Estado tiende al desarrollo del vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades in- telectuales y de sus potencias sociales a su capacitacin profesional, as como a la formacin del carcter y al cultivo de todas las virtudes personales, familiares y cvicas: b) La enseanza primaria elemental impartida a lo menos durante seis aos, es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. La enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor por la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profe- sional en las faenas rurales y formar la mujer para las tareas domsticas campesinas. El Estado crear, con ese fn, los institutos necesarios para preparar un magisterio especializado; c) La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que poseen naturales aptitudes Proyecto de Reforma 148 149 Constitucin Nacional 1949 y capacidad, con el fn de que la adecuada eleccin profesional redunde en benefcio suyo y de la sociedad; d) El Estado encomienda a las universidades la misin de dar enseanza en el grado, preparando a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fnes espirituales y del engran- decimiento de la Repblica Argentina y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colec- tividad. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma dentro de los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y funcionamiento. Una ley dividir el territorio nacional en regiones universi- tarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad. Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, his- toria y folklore de su distrito de infuencia cultural, as como a programar las artes tcnicas y las ciencias aplicadas, con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales. Las universidades establecern cursos obligatorios y comu- nes a los estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Ar- gentina, y para que tome conciencia de la responsabilidad direc- tiva que debe asumir en la empresa de lograr y afanzar sus fnes reconocidos y fjados en esta Constitucin; e) El estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libre, aunque ello no extingue los deberes sociales de los artistas y hombres de ciencia. Corresponde a las academias la propulsin y la docencia de la cultura y de las investigaciones cientfcas posuniversitarias, para cuya funcin tienen el derecho de darse un ordenamiento autnomo dentro de los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente; f) Los alumnos capaces y meritorios, aunque estn privados de medios materiales, tienen el derecho de alcanzar los ms altos grados de instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este hecho mediante becas, asignaciones a las familias y otras providencias que se conferirn por concurso entre los alumnos de todas las escuelas; g) Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje na- tural, cualquiera sea su propietario, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias para su defensa, y prohibir la exportacin y enajenacin de los tesoros artsticos. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica e histrica, asegu- rando su custodia y atendiendo a su conservacin. Domingo A. Mercante. Mario M. Goizueta. Hctor J. Cm- pora. ngel J. Miel Asquia. Bernardino Garaguso.
Proyecto de Reforma 150 151 Constitucin Nacional 1949 Informe del Despacho de la Comisin Revisora de la Constitucin, brindado por el Dr. Arturo Enrique Sampay, el 8 de marzo de 1949 152 153 Constitucin Nacional 1949 Seor Presidente: Antes de abocarnos al estudio de la totalidad de la reforma aconsejada por la Comisin Revisora de la Constitucin Nacio- nal, y con el fn de mostrar su orientacin flosfco-poltica y su fsonoma tcnico-jurdica -pues no otra cosa debe perseguir el debate sobre la generalidad de la reforma- conviene exponer aun- que sea ceidamente algunas nociones fundamentales acerca de la esencia de la Constitucin, porque ser la mejor va de acceso al tema que debemos discutir, permitindonos, en primer lugar, tener una apreciacin de conjunto, y casi dira flosfca, de la Constitucin que nos rige y en seguida medir los grados del sesgo que esta renovacin constitucional implica para las formas de vida colectiva argentina y avistar el nuevo rumbo que les imprime la concepcin poltica que la informa. La Constitucin es una estructura de leyes fundamentales que cimenta la organizacin poltica del Estado, fjando sus fnes y enunciando los medios adecuados para conseguirlos, y que es- tablece, adems la manera de distribuir el poder poltico y elegir los hombres que lo ejercen. Dicho con otras palabras, la Consti- tucin es el orden creado para asegurar el fn perseguido por una comunidad poltica, y la que instituye y demarca la rbita de las diversas magistraturas gubernativas. Estas dos partes de toda Constitucin que acabo de defnir glosando a Aristteles y su gran comentarista medieval, son las llamadas, por la doctrina de nuestros das, parte dogmtica y parte orgnica, respectivamente de una Constitucin. 154 155 Constitucin Nacional 1949 Ahora bien: obsrvese que mientras la parte orgnica monta el aparato gubernativo y ajusta el funcionamiento de su mecanismo, la parte dogmtica de la Constitucin seala los objetivos que ese mecanismo debe lograr, y que constituyen la propia razn de ser de todo el apresto gubernamental. Quiero decir que la organizacin del poder poltico, dispuesta por toda Constitucin est elaborada para actuar en funcin de su parte dogmtica, que es donde se sientan los fnes a lograr, y que, por tanto, lleva involucrada una determinada concepcin del Estado. Pero la parte orgnica y la parte dogmtica de una Constitucin son como piezas desmon- tables, pues la parte orgnica, que estructura en cierto modo el poder poltico, puede servir a una u otra calidad del Estado, segn precepte la parte dogmtica de la Constitucin. La Constitucin de 1853, como todo el liberalismo, se pro- pone afanzar la libertad personal -en lo cual reside lo vivo del liberalismo aunque no es creatura suya sino del Cristianismo- pero, en esa concepcin, la libertad comportaba, simplemente, la supresin de las constricciones jurdicas. En consecuencia, la visin de Estado que anima a la Constitucin de 1853 tiende a contenerlo en un mnimo de accin, neutralizndolo en el mayor grado posible con respecto a las tensiones de intereses existentes en el seno de la sociedad. La Constitucin de 1853 escinde el do- minio econmico-social. Concebido como el campo reservado a las iniciativas libres y apolticas, y el dominio poltico, reducido a las funciones estrictamente indispensables para restablecer las condiciones necesarias para el libre juego de los intereses privados. Para que las armonas econmicas subsistan -deca el flsofo liberal de la economa Federico Bastiat- la ciencia poltica no debe ocuparse de la organizacin del Estado, sino simplemente de su funcin, o mejor an, determinar lo que el Estado no debe ser en sus atribuciones. Su corifeo argentino Juan Bautista Alberdi, principal coautor de la Constitucin de 1853 aunque no participara de la Convencin de Santa Fe -as gobern la Argentina durante casi cien aos, por el solo vigor de su pensamiento este gran ausente, desentraaba el espritu de la Carta Fundamental con las siguientes palabras: La Cons- titucin contiene un sistema completo de poltica econmica en cuanto garantiza por disposiciones terminantes, la libre accin del trabajo, del capital y de la tierra, como principales agentes de la produccin, ratifca la ley natural de distribucin de riqueza, y encierra en lmites discretos y justos los actos que tienen relacin con el fenmeno de los consumos pblicos. La riqueza es hija del trabajo, del capital y de la tierra -contina a poco-, y como esas fuerzas, consideradas como instrumentos de produccin, no son ms que facultades que el hombre pone en ejercicio para crear los medios de satisfacer las necesidades de su naturale- za, la riqueza es obra del hombre, impuesta por el instinto de conservacin y mejora, y obtenida por las facultades de que se halla dotado para llenar su destino en el mundo. En este sentido -expresa Alberdi, planteando la interdiccin del Estado en materia econmica y social- qu exige la riqueza por parte de la ley para producirse y crearse? Lo que Digenes exiga de Alejandro: que no le hiciera sombra. Por tanto, la organizacin jurdica de la economa sigue diciendo Alberdi- es negativa en su mayor parte; consiste en la abstencin reducida a sistema, en decretos paralelos a los del viejo sistema prohibitivo, que lleven el precepto de dejar hacer a todos los puntos en que los otros hacan por s o impedan hacer. He aqu -concluye Alber- di- todo el ministerio de la ley, todo el crculo de la produccin, distribucin y consumo de la riqueza pblica y privada: se reduce pura y sencillamente a garantizar su ms campista dependencia y libertad en el ejercicio de esas tres funciones del organismo econmico argentino. El orden natural del liberalismo, entonces, recibido de la concepcin doctrinaria de los tecratas, se asentaba sobre un concepto absoluto de la propiedad y sobre la creencia de que movida por el solo inters personal, sera capaz de generar au- tomticamente un orden justo. Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 156 157 Constitucin Nacional 1949 Obsrvese que aqu afora el basamento ltimo de esta doc- trina, o sea, la concepcin evanglica del hombre, heredada del liberalismo de Descartes y Rousseau. Si el hombre es absoluta y naturalmente bueno, y slo las restricciones internas a su libre arbitrio desvirtuaban su ingnita bondad, no poda, en el ejercicio de su libertad econmica, explotar a otro hombre, y en lo cultural -y cultura signifca, a la postre perfeccin humana, faena educa- tiva- no necesitaba adquirir hbitos de virtud para la convivencia social, y as se fundamentaba tambin la neutralidad del Estado frente al problema de la cultura. Yo no me ocupar en poner de relieve los errores de esta con- cepcin poltica, que tuvo efectos que produjeron una penosa rea- lidad sociolgica -la concentracin de riqueza en pocas manos y su conversin en un instrumento de dominio y de explotacin del hombre por el hombre-, y que, mientras algunas potencias extranjeras proclamaban al exterior la libertad econmica para servirse de ella en su poltica de imperialismo y de monopolios mercantiles, nos llevaron a los argentinos, en aras de ese esquema utpico, con toda buena fe pues la generacin liberal del 53 estaba constituida por doctores de una ideologa y no por servidores de una plutocracia - a poner en manos ajenas el usufructo de nuestras riquezas y hasta el control internacional de nuestros ros interiores. Por lo dems, quienes trabajan con realidades histricas -nico modo de crear formas de vida poltica, como nos proponemos- no han menester para persuadirse de ms demostracin que las consecuencias de esos yerros, y yo no puedo detenerme aqu con los idelogos imbuidos todava de las doctrinas del siglo pasado, que no ven esta realidad, porque es intil discutir con ciegos sobre colores. La realidad histrica ensea que el postulado de la no inter- vencin del Estado en matera econmica, incluyendo la pres- tacin del trabajo, es contradictorio en s mismo. Porque la no intervencin signifca dejar libres las manos a los distintos grupos en sus confictos sociales y econmicos, y por lo mismo, dejar que las soluciones queden libradas a las pujas entre el poder de grupos. En tales circunstancias, la no intervencin implica la intervencin en favor del ms fuerte, confrmando de nuevo la sencilla verdad contenida en la frase que Talleyrand us para la poltica exterior: la no intervencin es un concepto difcil: signifca aproximadamente lo mismo que intervencin. Para dar a mis palabras un orden lgico que trate las ideas con rigor metdico, no comenzar con el cotejo de la parte dog- mtica de la Constitucin vigente con las reformas substanciales, inspiradas en una nueva concepcin del Estado, que se someten a esta Honorable Asamblea, sino que dar una visin rauda de la parte orgnica de la Constitucin para mostrar los aciertos que contiene, sorprender ah el secreto de la perduracin secular de la Constitucin, y concluir mostrando que, con algunos ajustes requeridos por nuestro tiempo, la estructura del poder poltico existente en la Constitucin es lo sufcientemente vigorosa y gil como para seguir cumpliendo la funcin que al Estado atribuyen las reformas de la parte dogmtica. El centro de gravedad del ejercicio del poder poltico en la Constitucin vigente est en el rgano ejecutivo. Los constituyen- tes de Santa Fe, al instituir el cargo de Presidente de la Repblica, crearon una magistratura vigorosa. Los motivos que los induje- ron a ello fueron mltiples: por una parte -aunque no era sta la causa fundamental, porque los modelos se buscan de acuerdo con la solucin que se propicia para una realidad-, el dechado ms prximo que tuvieron, directamente o a travs de Alberdi, fue la Constitucin americana, de recio sistema presidencialista; por otro lado, lo exiga la situacin del momento, pues el pas acababa de salir de un gobierno unipersonal de hegemona in- contrastable y el brusco derrumbe amenazaba provocar un caos: tan es as, que el sosiego de los constituyentes de Santa Fe estaba resguardado por las tropas de Urquiza guerreando hacia la costa 158 159 Constitucin Nacional 1949 uruguaya, a pocas decenas de leguas. Todo lo cual determinaba que, en realidad, los convencionales de 1853 estuvieran cortando un sayo a la medida del General Urquiza, considerado desde un comienzo, por todos los hombres de la Confederacin, como pri- mer Presidente constitucional, y que era, por su formacin federal de lugarteniente de Rosas y por su hbito de manejar realidades argentinas, un gobernante enrgico, expeditivo, ejecutivo, como lo haba demostrado su actuacin pblica antes e inmediatamente despus de Caseros. Esta convergencia de factores permiti que la Convencin soslayara el riesgo de crear un rgano ejecutivo endeble, hacia donde la conducan, como por una pendiente natural, dos factores: uno, de carcter poltico, pues los constituyentes, en su mayor parte, eran enemigos de Rosas y haban llegado a Santa Fe desde el ostracismo a que los condenara su rival victorioso, poseedor de la suma del poder pblico, y los hechos polticos extremosos llaman necesariamente a su antpoda, es decir, que a la cada de un gobier- no de esa laya sucedieran siempre organizaciones constitucionales de poderes ejecutivos maniatados, como lo demuestran las leyes fundamentales de la Revolucin Francesa y nuestros primeros intentos de Constitucin-, el otro era de carcter doctrinario, pues el pensamiento de la mayora de los convencionales de 1853 esta- ba imbuido de liberalismo, y las doctrinas de ste sobre el tema, tomadas de los flsofos iluministas del siglo XVIII, Condorcet, Rousseau y el abate Mably conceban el poder ejecutivo como un rgano secundario, totalmente subordinado al poder legislativo -digamos al pasar, que esta idea se halla tan fuertemente inserta en el esquema racionalista liberal, que en nuestros das Hans Kel- sen, el flsofo que mejor refracta el liberalismo en su Teora del Estado, afrma que la falta de un jefe estatal es lo ms conforme con la idea de democracia Cuando despus de la primera guerra mundial advino la de- mocracia de masas, resultante de una convergencia de circunstan- cias histricas que no es del caso arraigar aqu, el Estado neutro y abstencionista del liberalismo se convirti en el Estado que considera toda actividad humana como potencialmente poltica, en la medida en que un acto humano privado puede signifcar una perturbacin del bien comn, entonces, el Estado necesit de una efcaz administracin reglamentaria y controladora, que es atri- buto del poder ejecutivo. Por eso, en la mayor parte de los pases del mundo en donde exista un poder ejecutivo dbil, o en donde se lo estableca como reaccin contra las monarquas derrumba- das, se produjo una crisis constitucional, y por Occidente corri la consigna de reforzar el poder ejecutivo para llevar un remedio a la quiebra de la democracia. Los Seores Constituyentes ver- sados en Ciencia Poltica recordarn, a este respecto, los grandes autores Barthelemy, Karl Schmidt, Emile Giraud, Dendias; y no cito aqu a los publicistas flo-totalitarios que hacan la apoteosis del poder ejecutivo omnipotente, porque propiciaban dictaduras que absorban en s la funcin legislativa. No creo, personalmente, que la crisis del Estado liberal-bur- gus tenga su causa ltima en la debilidad del poder ejecutivo, como lo pretendieron juristas de visin ingenua, pero es lo cierto que la experiencia histrica demuestra hasta qu punto la endeblez ejecutiva y la paralizacin del parlamento facilitaron las dictadu- ras totalitarias, por reaccin contra la incapacidad para actuar en una compleja circunstancia que exiga la intervencin del Estado en lo econmico, en lo social y cultural. Por el contrario, cuando en la Argentina se produjo la irrup- cin de la democracia masiva como efecto inmediato de la ley Senz Pea y ese vasto movimiento popular se nucle alrededor de la fgura magntica de Hiplito Yrigoyen, jefe de partido y jefe de Estado a la vez, nuestro pas pudo iniciar el viraje gracias a la organizacin del poder ejecutivo y a sus vigorosos atributos, des- de el Estado abstencionista y neutro hacia un Estado econmico y cultural, hacia un Estado de proteccin, Estado de prosperidad Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 160 161 Constitucin Nacional 1949 y previsin y pudo acoger, dentro de las formas constitucionales establecidas, el sustrato sociolgico de ese cambio, la causa de la conversin, o sea, la democracia de masas, que es quien impone con sus problemas y necesidades y con su activa intervencin en la vida poltica, esa profunda transformacin - aqu anoto que justamente en ese momento histrico - comienza la crisis de la parte dogmtica de nuestra Constitucin y la comprobacin de violaciones gubernativas a la carta fundamental por parte de los intereses afectados por los principios de la poltica social y econmica de Yrigoyen, quienes propiciaban la petrifcacin de la letra y espritu de la Constitucin de 1853 como un medio de impedir que el poder poltico enfrentara al poder econmico y de permitir que este ltimo siguiera teniendo en la realidad el poder poltico a su servicio. Tambin el poder legislativo organizado en la Constitucin vigente, y en especial el sistema eleccionario que lo anima ha resultado un acierto, y su perduracin se justifca porque contri- buy a robustecer la accin gubernativa del poder ejecutivo, y a impedir la atomizacin de las fuerzas polticas y la pluralizacin del Parlamento. En efecto: la eleccin de los diputados y de los electores del Presidente de la Repblica a simple pluralidad de sufragios -tomada de nuestra Constitucin de 1826 y adoptada antes que Hare, Girardin, Burnitz, Marshall, etc., inventaran los sistemas de representacin proporcional - evit la implan- tacin de este ltimo procedimiento, y nos salv del resultado a que condujo en otros pases: la continua divisin de las fuerzas polticas, la creacin de mltiples partidos que se convierten en representantes de intereses econmicos refejados en el Parla- mento sin hallar una fnalidad que los abarque a todos - porque los partidos polticos, como el Estado, deben perseguir el bien de la colectividad y no el de un grupo profesional- y en fn, la imposibilidad de que se afance un partido mayoritario, lo cual trae aparejado el debilitamiento del gobierno y la prdida de su efcacia y agilidad. El carcter rgido de la Constitucin vigente, que se deriva de la creacin de dos rganos legislativos distintos: uno ordinario, es decir el poder legislativo strictu sensu, y otro extraordinario, el rgano constituyente, hizo surgir la funcin judicial para sal- vaguardar la supremaca de la Constitucin, dndole estabilidad en benefcio de los derechos de los gobernados. Esa rigidez cons- titucional apareci en el Estado democrtico moderno, como un sucedneo de la perduracin dinstica de los Estados monrqui- cos, porque todo Estado concreto histrico, al igual que cualquier obra humana conjunta que supera en el tiempo la curva vital de sus hacedores, fja de manera permanente, en cierto sentido, los objetivos que deben alcanzarse y los modos en que se ha de orga- nizar para cumplir esos objetivos. Nuestro poder judicial, especial- mente nuestra Corte Suprema, llen con acierto su misin porque, al desempear moderadamente su control y adoptar la doctrina americana de la injudicialidad de las cuestiones polticas, pudo salvarse de las candentes pugnas entre los partidos, que llegaban repetidas veces hasta ella demandando correccin contra las vio- laciones constitucionales de ndole poltica. Tanto es as apunto, tambin esto es una disgresin- que cuan- do a partir de 1930 la Corte Suprema Nacional abandon, en una clebre y muy propia teora sobre los gobiernos de facto, su pres- cindencia en cuestiones polticas -las political questions de los americanos que los autores de aqul pas indican como la vlvula de escape que permiti a la institucin atravesar ms de un siglo- soport la crisis que todos conocemos. Es notorio, pues, que la organizacin de los poderes del Estado adoptada en la Constitucin de 1853 motiva su larga vigencia: un poder ejecutivo con atributos de tal, que sirvi primero para pacif- car polticamente al pas, y permiti despus, cuando pasamos del Estado neutro al Estado intervencionista, asumir una administra- cin fuerte y reglamentaria que pudo solventar, sin rupturas con el orden establecido, los problemas de la nueva realidad poltica Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 162 163 Constitucin Nacional 1949 argentina; un poder legislativo que, por su base electoral, no fue el escenario plurifcado de intereses econmicos inconciliables, y que, por eso pudo mantener con el poder ejecutivo la cohesin po- ltica de los rganos del Estado; un poder judicial que salvaguard la supremaca de la Constitucin y que, empleando con mesura sus facultades y tratando de contemporizar con la orientacin guberna- tiva de los rganos polticos, fue tambin un factor que contribuy al robustecimiento de la autoridad del Estado y evit que padeci- ramos lo que en Occidente se denominara crisis de autoridad de las democracias, tan bien aprovechada por el totalitarismo para la implantacin de sus dictaduras personales. Ms adelante diremos de qu modo la reforma constitucional ajusta los rganos gubernativos, porque es obvio que, habiendo sido creados en 1853, la experiencia de casi un siglo aconseja diversos retoques en su estructura, necesarios para que cumplan con efca- cia su cometido en este mediar del siglo XX, tan profundamente perturbado y catico que nadie duda de que somos los actores y las vctimas, a la vez, de la ms profunda crisis acaecida despus del Cristianismo. Ahora me ocupar de la concepcin del Estado que anima la reforma de la parte dogmtica de la Constitucin, que someternos a la consideracin de la Asamblea Constituyente, y que en cierto modo signifca la constitucionalizacin de una nueva rea- lidad jurdica argentina. Pero antes de abordar los fundamentos de esa reforma y de analizarla en su conjunto, saldr, rpidamente, al encuentro de las razones esgri-midas para sostener que si esa rea- lidad existe, no se necesita la renovacin constitucional, desde que su texto permiti la aparicin de la actual realidad jurdica, social y econmica de la Repblica Argentina. Sin embargo, la verdad es muy otra, porque esa evolucin se ha producido forzando el espritu, y a veces la letra: de la Constitucin vigente, que por su dogmtica ya no rige la vida argentina, malogrando una de las funciones pri- mordiales de la Constitucin, a saber: la docencia que cumple sobre los gobernados, su acatamiento e inviolabilidad. Cuando una Constitucin ha perdido vigencia histrica porque la realidad se ha desapareado de ella, debe abandonarse la fccin de una positividad que no existe, y adecuarla a la nueva situacin, para que siempre sea para los gobernados lo que Maurice Amos dice de la Constitucin inglesa; una religin sin dogmas. Adems, si se acoge en la ley fundamental la realidad surgida por exigencias de la justicia, el nuevo orden social-econmico, y la garanta de una electiva vigencia de los derechos sociales del hombre, se atajan las posibilidades de que un vaivn reaccionario, jurisprudencial o le- gislativo, eche por tierra el edifcio alzado sobre la base de la justicia social, so pretexto de cumplir las normas de la Constitucin. Hay un ejemplo histrico de reciente data que nos previene contra este argumento: es el ofrecido por el New Deal de Roose- velt, o sea, el conjunto de disposiciones concebidas para limitar la libertad absoluta de las poderosas organizaciones capitalistas americanas, y el desenfreno de los productores, orientando social- mente la economa y protegiendo las clases obreras, cuyo espritu, sin duda, estaba en oposicin con el individualismo que alienta en la Constitucin americana, modelo de la nuestra de 1853. Los dere- chos reconocidos por el New Deal a los sectores econmicamente dbiles de la sociedad, y el intento de encauzar la economa en benefcio de la colectividad, fueron combatidos por los consorcios capitalistas americanos tan encarnizadamente como lo son aqu, hasta que, en 1935, se logr de la Corte Suprema la declaracin de inconstitucionalidad para los principios fundamentales, y as cayeron las dos columnas que sustentaban el New Deal: el orga- nismo de control para la industria y el organismo de control para la produccin agrcola. Tambin en nuestro pas el reconocimiento de los derechos sociales y las medidas encaminadas a programar la economa en procura del bien comn, que han ido elaborando la Revolucin Nacional, han sido achacados del vicio de inconstitucionalidad. Se arguye que el derecho social que impone a los patronos el pago Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 164 165 Constitucin Nacional 1949 de contribuciones asistenciales para sus obreros, de acuerdo con la nueva concepcin que supera el do ut des de la justicia conmutativa con criterios de solidaridad profesional, viola el derecho de pro- piedad reconocido por la Constitucin. Las leyes protectoras de la economa nacional, que la libran de la expoliacin de los consorcios capitalistas y la hacen servir al hombre, seran inconstitucionales porque contraran la libertad de industria y comercio asegurada por la Constitucin vigente. Por todo ello es que urge incorporar defnitivamente al texto de nuestra Carta Fundamental el nuevo orden social y econmico creado, cerrando de una vez la etapa cumplida, y desvaneciendo las asechanzas reaccionarias, para que la Constitucin renovada, al solidifcar una realidad jurdica que si no puede decirse inconstitucional, es extraconstitucional, sea para los sectores privilegiados de la economa argentina como la leyenda que Dante vio en el frontispicio del Inferno: Lasciate ogni speranza, e inicien, en consecuencia, una segunda navegacin orientada hacia la economa social, que si en algo mermar su li- bertad, har ms libre a la inmensa mayora del pueblo, porque esa libertad de un crculo restringido, que tanto defenden, se asentaba en la esclavitud de la gran masa argentina. El alma de la concepcin poltica que informa la reforma cons- titucional en su parte programtica, vale decir los fnes que el Estado persigue para garantizar a todos una existencia digna del hombre, que requieren afrmacin dogmtica contra toda posible contradiccin y a los que deber acomodarse la accin poltica futura, estn dados por la primaca de la persona humana y de su destino, como Pern tantas veces lo proclamara diciendo: El Estado es para el hombre y no el hombre para el Estado. Este principio es el basamento del orbe de cultura occidental. El hombre tiene -es el Cristianismo quien trajo la buena nueva- un fn ltimo que cumplir, y no adscribe su vida al Estado, donde como zoom politikon logra nicamente su bien temporal, si no es conservando la libertad para llenar las exigencias esenciales de esa fnalidad, que el Estado resguarda y hace efectivas promoviendo el bien co- mn en un orden justo. El totalitarismo es la contrafgura de esta concepcin poltica, porque degrada al hombre a la situacin de instrumento del Estado divinizado, y ste, en lugar de reconocer como fnalidad el bien de la persona, mediante la primaca tem- poral del bien comn de todo el pueblo, se propone afanzar una raza, considerada biolgicamente superior, o la Dictadura de un estamento econmico o de una clase poltica violenta que busca la guerra para la gloire dEtat -dicho con palabras de Montesquieu-. La aparicin del absolutismo totalitario de nuestros das, que con- duce al Estado-dios, a la estatolatra, es una regresin anticristia- na, es el ataque al cimiento mismo de la cultura occidental. Pero el Estado, en la reforma que se propicia si bien tiene como fn la perfeccin y la felicidad del hombre que vive en sociedad -la sufciencia de vida que el aislamiento hara imposible lograr- abandona la neutralidad liberal que, repito, es intervencin a favor del poderoso, y participa dentro de la rbita de las funciones que le son propias, en las cuestiones sociales, econmicas, culturales como poder supletivo e integrador, para afrmar un orden positivo, restituyendo o asegurando al hombre la libertad necesaria a su perfeccionamiento. De aqu surge, en consecuencia, que toda inte- raccin humana es objeto de la poltica, es decir, materia propia de la funcin reguladora del Estado, pudiendo por tanto convertirse en materia de negocios privados, de objeto de la justicia conmuta- tiva, en materia de direccin pblica, en objeto de la justicia social, pues los hombres estn subordinados al Estado para un mismo fn: el bien comn. Se explica, entonces, que el Estado intervenga para restaurar el orden social en aqullas circunstancias en que las acciones privadas desatienden algn servicio debido al bienestar de la colectividad. Obsrvese que este sometimiento del inters individual al bien de todos no es, rigurosamente hablando, la renuncia que una persona hace de un bien suyo en favor de un bien ajeno, sino que es la renuncia de un bien propio menor en favor de uno mayor, Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 166 167 Constitucin Nacional 1949 exigido por su esencia social, esto es, por una de las dimensiones ontolgicas del ser humano. Anoto, seor presidente, lo que sigue: el grado de la intervencin estatal se mide por las contingencias histricas, pues toda la legislacin intervencionista que la refor- ma autoriza tiende a compensar la inferioridad contractual, la situacin de sometimiento en que se halla el sector de los pobres dentro del sistema del capitalismo moderno, falto de moral y cari- dad, que aprovecha su prepotencia econmica para la explotacin del prjimo, sea obrero o consumidor; por eso, tal intervencin ir perdiendo su razn de ser en la medida en que los elementos desquiciadores del mutuo acuerdo sean substancialmente domi- nados, haciendo que emerja per se la legitimidad de los negocios privados respecto de los principios de la justicia. Subrayo, de paso, una regla poltica descubierta por De Bonald: en la medida en que los hombres se amoralizan, acrece y es ms profunda la coactivi- dad interventora del Estado; por eso la intrnseca amoralidad del capitalismo moderno y el ethos que imprimi a la concepcin de la vida en estos ltimos siglos, fueron los determinantes de este Estado cuya funcin reguladora no cesa de crecer, en su propsito de restaurar un orden justo. Lo tpico del sesgo constitucional del siglo XX, confronta- do con las declaraciones liberales de la centuria decimonona, es el alargamiento de los derechos personales acompaado de una limitacin de los derechos individuales que se consideraban ab- solutos e intocables, o sea, el derecho de propiedad y la libertad econmica, y como consecuencia, una nueva concepcin de las relaciones entre los individuos y de estos con la sociedad, al punto que el abuso de la libertad, que equivale a una falta de solidaridad humana, es punido como un delito. As lo proyecta la reforma, y de ello me ocupar ms adelante. La necesidad de una reforma constitucional en sentido so- cial es el refejo de la angustiosa ansia contempornea por una sociedad en la que la dignidad del hombre sea defendida en for- ma completa. La experiencia del siglo pasado y de las primeras dcadas del presente demostr que la libertad civil, la igualdad jurdica y los derechos polticos no llenan su cometido si no son completados con reformas econmicas y sociales que permiten al hombre aprovecharse de esas conquistas. Si se sume al hombre en la miseria, le resulta muy difcil la virtud, y si no cuenta con una economa estable que le de seguridad para el maana y confanza en el porvenir -el derecho a la seguridad social, como ahora se la llama- pierde todo estmulo para ocuparse de la vida pblica y est obligado a someterse a la voluntad de quien es econmica- mente ms fuerte, con lo cual queda relegado al margen de la vida social. Este sesgo, cumplido en nuestro pas por la Revolucin Nacional, y que la reforma se propone constitucionalizar, es lo que el General Pern llama conversin de la democracia poltica en democracia social, y aunque algunos puristas de las doctrinas polticas consideran impropias tales expresiones, ellas refejan una realidad indiscutible y reiteradamente demostrada, a saber, que los progresos de los ciudadanos en los dominios jurdicos y pol- ticos son ilusorios si el sistema econmico no est en condiciones de asegurarles la posibilidad de trabajar, de llevar una existencia digna del hombre y de recibir un salario justo, capaz de cubrir las necesidades propias y familiares. La Constitucin vigente no reconoce al obrero sus derechos porque la prestacin de trabajo se inclua en la libertad de co- mercio que el trabajador ofertaba en el llamado mercado libre sus energas, a trueque de un precio que fjaba la ley de la oferta y la demanda; es decir, el trabajo era una mercanca entregada al libre juego de los intereses encontrados, y la condicin humana del obrero se degradaba a mquina productora de energa. Los juristas saben bien que se consideraba el contrato de trabajo como una compraventa, segn la teora enunciada por un eminente tra- tadista italiano: el obrero-mquina produce energas de trabajo que el patrono compra igual que la energa elctrica. Pero en anti- ttica reaccin contra el liberalismo y la concepcin que informa Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 168 169 Constitucin Nacional 1949 la ley fundamental vigente, la reforma se anima en el concepto de que el trabajo es la actividad de la persona humana, y de que el obrero tiene en esa diaria alienacin de lo que produce la nica fuente econmica, de sustento, para s y para su familia, con la que debe llevar una vida decorosa y a cubierto de las inseguridades sociales de toda ndole. Que el trabajo es una actividad personal signifca que no es, simplemente, una funcin mecnica como la de un motor, ni simple esfuerzo muscular, como el del caballo que arrastra un carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de la volun- tad, de la libertad de la conciencia; un hecho que se eleva al orden tico. Ahora bien: el principio del carcter personal del trabajo es ttulo justifcativo de los derechos del trabajador, que pueden compendiarse en uno solo, informador de toda la declaracin que se incorpora al texto constitucional: respeto por la dignidad per- sonal del obrero. Para ello, suplantamos el sealado rgimen capitalista-liberal del trabajo, basado en el concepto absoluto de la propiedad pri- vada y en el contrato de locacin de servicios concertado por las partes sin injerencia del Estado, por una relacin institucional del trabajo constituida por las leyes obreras, que en virtud de sus dis- posiciones forzosas, de orden pblico por el inters social que las informa, son inderogables por la voluntad privada, y por los con- tratos colectivos de trabajo que son normas generales emanadas de los grupos profesionales. Obsrvese, sin embargo, que mientras que en los regmenes totalitarios como el de la Alemania nacional- socialista, y ms acentuadamente como el de la Rusia Sovitica, han abolido la iniciativa privada y han sustituido sistemticamente con el intervencionismo legal del Estado la accin particular del individuo, de la familia o del sindicato, la reforma constitucional reconoce un cierto nmero de derechos obreros imprescriptibles, pero a partir de este mnimo coactivo impregnado de motivos so- ciales y enderezado a defender al obrero de la posible prepotencia econmica del patrono, conserva la autonoma del dador y del prestador de trabajo, y deja una zona defnida para la libre deter- minacin de los concertantes del negocio laboral, aunque claro est que a partir de aquellas garantas el obrero puede mejorar en su favor el mnimo de derechos aludido. Superamos, pues, el puro rgimen contractual individualista -vamos au dla du contrat como dicen los franceses- y transportamos las relaciones indivi- duales de trabajo del plano conmutativo al plano social. Por su parte, la libertad sindical queda reconocida expresa- mente, como instrumento bsico de la defensa de los intereses gremiales garantizados por la reforma constitucional. El derecho de huelga es un derecho natural del hombre en el campo del traba- jo como lo es el de resistencia a la opresin en el campo poltico; pero si bien existe un derecho natural de huelga no puede haber un derecho positivo de la huelga, porque -aunque esto haya sonado como un galimatas- es evidente que la huelga implica un rom- pimiento con el orden jurdico establecido que como tal, tiene la pretensin de ser un orden justo, y no olvidemos que la exclusin del recurso de la fuerza es el fn de toda organizacin jurdica. El derecho absoluto de huelga, por tanto, no puede ser consagrado en una Constitucin a pesar de lo cual dentro del derecho positivo argentino, se reglamenta esa zona de guerra extra-jurdica que era la huelga -como se hizo en Francia despus de la ley de arbitraje y contratos colectivos de 1936, en Suiza despus de la ley de 1937 y en la Italia post-fascista- para que pueda cumplirse en los ca- sos en que los patronos no se avienen a satisfacer reclamaciones legtimas de los sindicatos obreros. Ya llegar el momento, en el informe particularizado de la reforma, de tratar con detalle los derechos reconocidos al trabajador. La familia no encuentra amparo en la Constitucin vigente porque la concepcin liberal del Estado considera a la Nacin como una suma de individuos aislados e iguales ante la ley, y soslaya toda comunidad natural intermedia entre el Estado y los hombres. Este individualismo jurdico permiti el estrago de la familia obrera porque el padre perciba el mismo salario que el Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 170 171 Constitucin Nacional 1949 clibe, que no lograba satisfacer las necesidades de su esposa e hijos, y en consecuencia, la mujer debi ir a la fbrica, descuidan- do la funcin natural y la salud fsica de los nios, y stos, antes de tiempo y sin ninguna capacitacin tcnica, fueron lanzados a la prestacin de trabajos retribuidos inicuamente. La reforma constitucional tiende principalmente a resguardar y vigorizar la familia, ncleo social elemental y primario, del que el hombre es creatura y en la cual ha de recibir insustituiblemente la formacin sobre la que construir todo el curso de su vida. La concepcin poltica que informa la renovacin constitucional entiende que el modo ms natural, y al mismo tiempo, decisivo, de reaccionar en lo social contra los desrdenes del individualismo es centrar la poltica de recuperacin del orden en el ncleo originario de la sociedad, que no es agrupacin de individuos sino de familias y por consiguiente, el primer requisito para su recta organizacin y sana existencia es la promocin de la familia a la jerarqua que por naturaleza le corresponde. Esta restitucin de la familia a su dignidad propia de sociedad primaria conducir, como dice el Declogo del Trabajador que se incorpora a la Constitucin a la consolidacin de los principios espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social, porque la vida en su seno anticipa analgicamente todo el sistema de jerarquas, de dependencias, de libertad, de res- ponsabilidad solidaria, que debe existir en una sociedad poltica bien organizada. Para este fn, la reforma tiende a la defensa de los intereses de la familia del trabajador, porque quiere superar la situacin de emergencia de un rgimen de proteccin a trabajo de mujeres y menores, y llegar a la verdadera solucin, que consiste en establecer para el obrero, padre de familia, las condiciones de trabajo y las retribuciones que extingan la necesidad de que la esposa y los hijos se desarraiguen del hogar, o tornen difcil la atencin normal del mismo y la educacin de los nios. Al eliminar la causa material de la dispersin de la familia, se enderezan las medidas legislativas programadas para su consoli- dacin econmica como tal, a saber: la proteccin de la materni- dad y de la infancia, la institucin del bien familiar y la creacin de la unidad econmica familiar as como el impulso a la coloni- zacin para que cada familia labriega posea como bien propio la parcela de tierra que cultiva, de acuerdo con el enunciado bsico de la poltica agraria del General Pern. Vinculado a este problema de la familia, la reforma de la Constitucin encara de modo recio el problema del anciano, y la magnitud y signifcacin de la solucin propiciada se nos har pal- pable tan pronto recordemos la inmediata historia de esta cuestin social. En la sociedad orgnicamente estructurada de la poca precapitalista, se aseguraba al obrero una vejez digna y decorosa mediante dos instituciones fuertemente estabilizadas: la familia y los gremios. El trabajo del artesano era casi del todo familiar; la produccin no se cumpla en fbricas sino dentro del hogar, y por tanto, no poda plantearse el problema de la subsistencia de los ancianos porque, en cada familia, seguan siendo los jefes de cuantos vivan trabajando bajo ese techo y comiendo en la misma mesa. El sindicato agrupaba a las familias dedicadas a idntica artesana, y los ancianos formaban los consejos de esos gremios, trayendo como resultado el robustecimiento familiar y la creacin de institutos de socorros a que cubran todos los riesgos prove- nientes del trabajo. Pero, en la aurora del liberalismo se suprimieron los sindicatos y, como dijimos hace un momento, la familia se consider no ya una comunidad natural sino el resultado de un contrato moment- neo entre personas vecinas. Todo el antiguo sistema de previsin social se derrumb y el individuo no tuvo recursos ni amparo quedando a merced de la ley del patrono, que era ley dictada por un superior omnipotente. As, en virtud de la llamada libertad de trabajo se engendr el pauperismo, y las primeras empresas capitalistas pudieron manejar a su arbitrio un proletariado msero, Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 172 173 Constitucin Nacional 1949 forzado a aceptar las condiciones del empleador. La fbrica arre- bat al obrero del seno de la familia, y sta, falta de proteccin, se desorganiz lanzando la vejez a la mendicidad. La solucin que la reforma lleva al problema -de la que nos ocuparemos con amplitud al tratar el proyecto en su articulado- adquiere las dimensiones de un suceso, porque por primera vez se repone al anciano en la dignidad que le corresponde, y la historia demuestra que el respeto o desdn que los pueblos tengan por sus ancianos da la medida de su esplendor o decadencia moral. Las naciones que desprecian los valores espirituales y estn movidas por una concepcin materialista o belicista -cuntos ejemplos nos ofrecen los siglos!- cuidan solamente, como hoy el totalitarismo, de la salud de los nios como instrumento que el Estado prepara para sus empresas imperialistas, y no gastan dinero ni energas en los que desde su punto de vista, no sirven para producir ni guerrear. La reforma constitucional asigna al Estado la directiva de la poltica social, de una poltica familiar, y tambin de una poltica econmica, que podramos bifurcar en estos campos: la activi- dad econmica privada y la actividad econmica del Estado con su condigno plan de nacionalizacin del Banco Central, de los servicios pblicos y de las fuentes naturales de energa, y con la autorizacin para desarrollar actividades industriales cuando comporten monopolios de hecho, y estatizar sectores del comercio externo del pas en la medida que lo dispongan las leyes. Al promediar el siglo XX y frente al capitalismo moderno ya no se plantea la disyuntiva entre economa libre o economa dirigida sino que el interrogante versa sobre quin dirigir la economa y hacia qu fn. Porque economa libre, en lo interno y en lo exterior signifca fundamentalmente una economa dirigida por carteles capitalistas, vale decir, encubre la dominacin de una plutocracia que, por eso mismo, coloca en gran parte el poder pol- tico al servicio de la economa. Ya es una realidad que la economa debe programarse con criterios extra-econmicos, especialmente polticos, y por ende, ticos; termin la poca en que la poltica -segn el esquema liberal- era considerada como un factor de perturbacin para la economa libre, y hoy es verdad lo contra- rio, o sea, que la economa libre es un factor de perturbacin para la poltica. Sobre la base de la libre actividad econmica de los particulares, que es una exigencia de la naturaleza humana en quehaceres de esta ndole -la marcha hacia atrs de la economa sovitica lo demuestra-, el Estado, como promotor del bien de la colectividad, interviene para orientar la economa conforme a un plan general de benefcios comunes. Si esta es la realidad en el campo del totalitarismo y en el cam- po de la libertad democrtica, debe buscarse en el fn perseguido por esa economa programtica la clave para orientar su fliacin poltica. La concepcin totalitaria de la economa tiende al podero del Estado deifcado, con designios imperialistas y que somete al pueblo a una explotacin inhumana suprimidas la propiedad y la libre actividad privada. Todos los ciudadanos -deca Lenin, uno de los grandes heresiarcas totalitarios del siglo- se transforman en empleados sin salario del Estado. La concepcin que informa la renovacin constitucional, en cambio, es la de una economa humanista que proyecta asegurar, en colaboracin con las iniciativas individuales, el desenvolvi- miento armnico de la economa para alcanzar el bien de todos, para lograr la libertad del conjunto del pueblo y para derogar la libertad de explotacin, la libertad de los poderosos que siempre traba la de los dbiles. Con ese fn, se dirige la economa de modo que permita a cada miembro de la sociedad benefciarse con un mnimo vital, lo que supone una organizacin que aproveche to- das las fuerzas y recursos productivos de que dispone el pas. Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 174 175 Constitucin Nacional 1949 La economa programtica en la reforma que discutimos tiene dos fnes: uno concreto e inmediato, la ocupacin total de los traba- jadores, esto es, la supresin defnitiva de la desocupacin cclica, de la desocupacin en masas que se verifcaba en las sucesivas depresiones econmicas, y otro ltimo, al que este subordina: brindar a todos los habitantes de la Nacin las condiciones mate- riales necesarias para el completo desarrollo de la personalidad humana, que tiende a un fn espiritual, no material. Para ello, la reforma asienta la vida econmica argentina sobre dos conceptos fundamentales que son su alfa y omega, a saber: el reconocimiento de la propiedad privada y de la libre iniciativa in- dividual, como derechos naturales del hombre, aunque sujetos a la exigencia legal de que cumplan su funcin social; y los principios de la justicia social, usados como rasero para medir el alcance de esas funciones y que, al contener dentro de sus justos lmites la renta del capital y las ganancias de la actividad econmica, han hecho necesario restablecer, con alcurnia constitucional, la ilegi- timidad de la usura en la amplia acepcin de este instituto, cuya permisin moral provoc, en el crepsculo de la Edad Media, la aparicin del capitalismo moderno, del que es alma. La propiedad privada de los bienes exteriores y el derecho de usar y disponer de ella, as como la prohibicin de leyes confs- catorias y la exigencia de la indemnizacin para todos los casos de expropiaciones, quedan frmemente garantizados conforme al texto del art. 14 de la Constitucin en vigor; la reforma deja inc- lume ese derecho natural inherente a la persona humana, porque la institucin de la propiedad privada es exigida por la libertad del hombre, y en ello se cimenta, precisamente, su justicia y uni- versalidad. Pinsese, en efecto, que el primer deber del hombre es conservarse, y el segundo lograr su perfeccin, su felicidad, mediante el uso de su libre arbitrio; de all que, por causa de la excelsa jerarqua que le corresponde en el cosmos, el hombre tenga seoro sobre todos los bienes materiales y derecho a su usufructo, ya que si no posee las condiciones vitales para conservarse, ca- rece de libertad e independencia para perfeccionarse, y sin ellas, que son necesarias a la plenitud de su ser, el hombre se envilece y degrada. Dependiendo, pues, de lo material el sustento del hombre, y siendo que si no cumple con este deber primordial no puede ser libre e independiente, tiene tambin el derecho natural, para mantener su libertad e independencia, de apropiarse de los frutos de su trabajo y de su ahorro derecho que signifca la exclusin de los dems en el uso de la cosa apropiada-. Pero el hombre no est solo en la tierra, sino que, por su propia naturaleza, est vinculado y depende de sus semejantes, por lo que no le es dado cumplir su destino sin el concurso de la comunidad que lo circunda y que le ayuda a alcanzar su bien personal; ade- ms, cada uno de sus semejantes tiene derecho a sustentarse con los bienes exteriores, de donde resulta que, en el orden natural de las cosas, tiene prioridad el derecho de todos al uso de los bienes materiales sobre el derecho a la apropiacin privada, instituida solamente en razn de la utilidad que presta en la vida social. Se deriva, as, que la propiedad privada no obstante conser- var su carcter individual- asume una doble funcin: personal y social; personal, en cuanto tiene como fundamento la exigencia de que se garantice la libertad y la afrmacin de la persona; social, en cuanto esta afrmacin no es posible fuera de la sociedad, sin el concurso de la comunidad que la sobrelleva, y en cuanto es previa la destinacin de los bienes exteriores en provecho de todos los hombres. El propietario el concepto es de Santo Toms de Aqui- no- tiene el poder de administracin y justa distribucin de los benefcios que reportan los bienes exteriores posedos - potestas procurandi et dispensandi -, con lo que la propiedad llena su doble cometido: satisface un fn personal cubriendo las necesidades del poseedor, y un fn social al desplazar el resto hacia la comunidad. Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 176 177 Constitucin Nacional 1949 A esto se debe que la reforma constitucional consagre, junto a la garanta de la funcin personal de la propiedad, la obligatoriedad de la funcin social que le incumbe - ya legalmente consagrada en el pas por ley de transformacin agraria -, y que haga de esta institucin la piedra sillar del nuevo orden econmico argentino. Pero, adems de todo esto, la constitucin debe tener en cuenta que la propiedad privada no representa un privilegio a disposicin de pocos pues todos tienen el derecho a ser libres e independien- tes- sino algo a lo que todos pueden llegar, para lo cual deben crear- se las condiciones econmicas que permitan el ejercicio efectivo del derecho natural a ser propietario. Como aplicacin al problema del campo, del principio enun- ciado, y como clave de la poltica agraria que proyecta la Consti- tucin, se inserta en el texto el derecho del Estado a fscalizar la distribucin y la utilizacin del suelo, interviniendo con el fn de desarrollar su rendimiento en inters de todo el pueblo y de garan- tizar a cada labriego, o familia labriega que demuestre aptitudes para ello, la posibilidad de convertirse en dueo de la tierra que trabaja. El motivo de ese control sobre la productividad campesina radica en la importancia que para la sociedad tiene que el agro llene la funcin social que le corresponde, y que es bsica para nuestra economa, desde que suministra los vegetales y ganados que consumen los habitantes de la Nacin, brinda la materia prima para muchas industrias y dispensa los productos del intercambio internacional. Se justifca, entonces, que el Estado pueda expro- piar sus tierras a quienes no la hacen rendir por abandono, desidia o incapacidad, y que las distribuya entre los aptos para trabajarlas como propietarios. Este propsito de dar el campo en propiedad a quien lo cul- tiva, adems de hacer posible el derecho de todos los hombres a ser dueos, resulta el sistema ptimo para asegurar que la tierra cumpla con su contenido social, porque slo quien trabaja lo suyo aumenta la riqueza de la tierra con aportes de gran aliento, cuyo benefcio puedan disfrutar l o sus hijos - que viene a ser lo mismo, como dira Unamuno -. El apartado del artculo que modifca el 17 de la Constitucin vigente, tiende, por tanto, a constitucionalizar los principios necesarios para introducir una profunda transfor- macin agraria sobre la base del concepto de que el campo segn expresara el General Pern- no debe ser de renta sino instrumento de trabajo. La justicia social es la virtud que requiere del propietario la gestin y el uso correcto de sus bienes: el proyecto de reforma limita el derecho de propiedad, y crea obligaciones en la medida que las requiere la justicia social. Por tanto la justicia social es el fel que balancea el uso personal de la propiedad con las exigencias del bien comn. De aqu la importancia que reviste desentraar su signifcado. La expresin justicia social aparece con mayor fuerza a prin- cipios del siglo XX, pero sin que se ligue todava a esa locucin un concepto preciso; ms bien era una consigna de combate lanzada en los medios obreros para reclamar reformas que resolvieran los problemas suscitados en la relaciones entre obreros y patronos, a los que se llamaba genricamente cuestin social. Despus de su empleo por el Papa Po XI en la Encclica Quadragesimo Anno, los flsofos y juristas trataron de precisar esa nocin, especialmente con respecto a la clebre triparticin aristotlica de la justicia, y sobre todo, a la justicia legal que regla las obligaciones de las personas con el bien comn cuya promocin es el fn especfco del Estado. El bien comn, o bien de la colectividad, signifca que el Es- tado debe hacer posible a los sujetos la realizacin de lo bueno, y garantizar esa posibilidad. Pero para cumplir acciones buenas en la vida, es decir, para llevar una existencia virtuosa, se necesitan tambin medios materiales. Consecuentemente, el Estado debe Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 178 179 Constitucin Nacional 1949 velar para que cada miembro de la comunidad que llene su misin pueda vivir de acuerdo con su rango y participar del bienestar, de la prosperidad y de la cultura en proporcin con sus prestaciones al bien comn. El signifcado moderno de la justicia social es una aplicacin de los principios de la justicia legal a las cuestiones econmicas y sociales provocadas por la intrnseca injusticia del capitalismo moderno. Por justicia social debe entenderse la jus- ticia que ordena las relaciones recprocas de los grupos sociales, los estamentos profesionales y las clases, con las obligaciones individuales, moviendo a cada uno a dar a los otros la participa- cin en el bienestar general a que tienen derecho en la medida en que contribuyeron a su realizacin. La vida econmica nacional de nuestros das, que rene a millones de hombres en una comu- nidad de trabajo porque para satisfacer las necesidades propias dependen estrechamente los unos de los otros -, ha convertido las cuestiones de salario, de arrendamientos, urbanos y rurales, de precio de los objetos de consumo, en asuntos que se rigen por la justicia social y no por la justicia conmutativa, que tuvo validez para formas econmicas ms sencillas y, principalmente, para el comercio de trueque. La nocin de propiedad privada y libre actividad econmica individual, por una parte, y la de justicia social por la otra, son las dos columnas sobre las que ha de tenderse el arco de la vida econmica argentina, a cuya libertad de iniciativas la Constitucin no seala ms lmite, en cuanto a sus propsitos, que el impedi- mento para monopolizar los mercados - porque de lo contrario se establecera una economa dirigida para provecho de pocos -, y en cuanto a las ganancias, que la prohibicin de ser usurarias, vale decir, que la Constitucin rechaza los benefcios injustos. El concepto genrico de usura en los precios est dado por la exaccin abusiva que se pretende de la venta de un bien o de la prestacin de un servicio, incluidos los negocios industriales en amplio sentido, ya sean estrictamente econmicos, agrcolas, manufactureros o comerciales. Anoto que esta limitacin al provecho de la actividad econmica, propiciada por la reforma, va en busca de la causa del capitalismo moderno, esto es, la licitud del lucro in indefnitum. Despus de las investigaciones de Max Weber aunque con las rectifcaciones que debieron formularse a su tesis- ha sido puesto en claro que el espritu del capitalismo moderno fue la legi- timacin moral del lucro sin lmites que, sin proponrselo, prohij la teologa protestante de la predestinacin y de la vocacin, la libertad de usura, esto es, la vida econmica desembragada de contenidos ticos, cre, entonces, un nuevo estilo de vida, inform el crecimiento del capitalismo, e impuso su concepcin burguesa del mundo a todos los distritos de la vida moderna. Pues bien, slo legitimando la actividad econmica no usuraria, como se lo propone la reforma constitucional, podr restablecerse el espritu econmico pre - capitalista o tradicionalista - as llaman Max We- ber y Sombart, respectivamente, a la tica econmica cristiana -, con lo que la riqueza quedar sometida a una funcin social, que obliga no slo a distinguir entre medios lcitos y no lcitos para su adquisicin, sino tambin a discriminar entre intensidad lcita y no lcita en el uso de los medios lcitos. Con este sentido la refor- ma constitucional instaura un orden econmico esencialmente anti-capitalista. La Constitucin vigente establece en su art. 28 que los dere- chos personales reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, lo cual es sabio, porque admitir la in- versa signifcara destruir el principio de la rigidez constitucional que, sin duda alguna, es la suprema garanta de la libertad contra la opresin legislativa; pero ahora, como llave de bveda de la nueva tnica solidarista que la reforma imprime a la Constitucin, se consagra tambin el principio de que ese reconocimiento de la libertad personal no puede entenderse como amparo de unos en detrimento, perjuicio o menoscabo de otros, y ms an, de que el abuso de esos derechos personales obsrvese que apuntamos al centro del orden jurdico del liberalismo burgus- si perjudica el Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 180 181 Constitucin Nacional 1949 bien comn o lleva a cualquier forma de explotacin del hombre por el hombre, confgura un delito que ser castigado por las leyes. Elevamos, pues, a categora constitucional el principio de abuso del derecho, consagrado en algunos Cdigos civiles modernos, pero vamos ms lejos todava, porque consideramos delito la falta de solidaridad social, el uso abusivo de la libertad personal, y si con el nuevo concepto de propiedad asentamos la piedra sillar de un nuevo Cdigo Civil porque si se exceptan los derechos de familia, el Cdigo Civil no es nada ms que la reglamentacin del derecho de propiedad, como lo demuestra el Cdigo de Na- polen, animado por el concepto individualista de la propiedad privada-, lanzamos con esto las coordenadas del nuevo Cdigo Penal, donde tendrn sus captulos los llamados delitos econ- micos - infracciones al orden econmico - social por abuso del derecho de propiedad y de la libertad de comerciar- de la misma manera que tendrn los suyos los delitos cometidos, verbigracia, por falta de asistencia familiar; as que el usurero, el explotador del hombre, el que negocia con el hambre de otros, el mal padre, hallarn su castigo en el nuevo Cdigo Penal y no slo, como en el mundo burgus, en el Inferno de Dante. Con este artculo que en el ltimo plan lleva el nmero 34, creemos haber encontrado la concepcin verdadera e integral de la libertad de la persona, conjugada con las exigencias de la solidaridad social. Al concluir el anlisis de los fundamentos de la reforma cons- titucional en lo referente a la economa privada, y para ser pulcro en la exposicin, conviene advertir que la renovacin que pro- piciamos es bifronte respecto de la actividad econmica: traza las directivas programticas de la accin privada en ese campo, tal como acabo de explicarlo, y regla la actividad econmica del Estado, lo que podramos llamar Derecho Pblico econmico, sobre cuyos fundamentos dar ahora razones sucintas. Como base de esa reforma, se nacionaliza en modo absoluto las instituciones bancarias ofciales incluyendo, claro est, el Banco Central, porque es imprescindible la estatizacin de este organismo para orientar la economa argentina hacia la ocupacin plena, vale decir, hacia una economa sin paro forzoso; si el Banco Central no est en manos del Estado es imposible promover, guiar y cumplir la accin poltica que procure el mximo empleo de los recursos humanos y materiales disponibles, como tampoco podr lograrse la expansin ordenada de la economa nacional con miras a que la explotacin de la riqueza posibilite a cada trabajador el ejercicio del derecho al bienestar que le garantiza la reforma. Constitucionalizamos el Banco Central, ahora s argentino, porque queremos impedir el retorno del Banco Central de Sir Otto Niemeyer, calcado sobre el molde de los que funcionaban en domi- nios britnicos, ya que es sabido que un Banco Central en manos forneas es el pice del edifcio imperialista en todo pas sometido al coloniaje econmico. Queremos tambin, con las categricas expresiones que agrega la reforma constitucional, que ningn tri- bunal argentino pueda, en lo futuro, dictar una sentencia como aqulla clebre de nuestra Corte Suprema, registrada en la pgina 5 del tomo 176 de sus fallos, cuando frente al cristalino signifcado del art. 67 en su inc. 5 - establecer y reglamentar un Banco Nacional - dijo, para dar visos de constitucionalidad al Banco de Niemeyer, que ese precepto no obligaba que fuera nacional, es decir del Estado, el Banco Central que tena en sus manos la suerte de nuestra moneda y el timn de nuestra economa, pues no es una dependencia del Gobierno ni una institucin ofcial, sino que reviste el carcter de empresa bancaria mixta y sui gneris. El agregado al inc. 5 del art. 67 tiende a impedir que se repita este penoso acontecimiento, pues expresa: En ningn caso los organismos correspondientes -alude a los Bancos ofciales- podrn ser entidades mixtas o particulares. La autorizacin constitucional para que la ley pueda estatizar el comercio externo, desde un mnimo hasta un mximo de mono- polio, segn lo requieran las circunstancias, obedece a la realidad contempornea surgida de la total destruccin del libre comercio Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 182 183 Constitucin Nacional 1949 internacional, y es el nico dispositivo que se posee para defender la economa del pas y hacer posible la creacin de las condiciones necesarias para la ocupacin plena, que asegure a todos un trabajo remunerado de acuerdo con las exigencias humanas de quien lo ejerce. Si se impide al Estado que haga valer la produccin argentina en los mercados internacionales, no hay economa social, esto es, no hay economa de previsin social, destinada a cubrir las necesidades colectivas. Esta es la consecuencia del derrumbe de la economa liberal en el frente externo, porque el fraccionamiento del mundo en grandes zonas de infuencia poltica anul el principal elemento de la economa libre postulada por el liberalismo, a saber, el mercado mundial y el libre cambio sobre la base de las iniciativas y medios privados. Quienes en el presente reclaman el libre comercio exterior descarto a los que se ponen fuera de la realidad, porque este es un percance que, en poltica, suele suceder a los idelogos- quieren, en verdad, o bien el comercio dirigido por la metrpoli de una zona de infuencia, o bien el comercio dirigido por los carteles inter- nacionales. Y cuando el mundo vuelva a la sensatez - como retornar de seguro -, y est libre de las pretensiones de algunos pases al pre- dominio econmico, permitiendo la construccin de economas orgnicas que tiendan a una plena ocupacin humana, al bienestar de todos los pueblos, no recaer en el comercio internacional explo- tador, en el de la libertad de los pases imperialistas para esquilmar a los pases coloniales, sino que ir a una integracin de economas singulares, a un acuerdo de economas nacionales, armnicamente desarrolladas e integradas. El nuevo edifcio econmico internacio- nal no podr retroceder al aparente libre intercambio, que encubre la dominacin de tremendas coaliciones privadas o de Estados vi- dos de podero, sino que se desenvolver a partir de las economas nacionales, de los ncleos centrales de Estados nacionales, por lo que la clusula constitucional que establecemos no slo resguarda al pas en esta terrible poca de guerras econmicas para obtener o suprimir hegemonas, sino que maana ser el instrumento de co- laboracin en un mundo pacifcado, en la universitas terrarurn que tendr como basamento material su unidad econmica, regida por la idea de la justicia social cristiana aplicada a las relaciones entre los pueblos, como viene pregonando al mundo sobre los tejados el Presidente de la Repblica, General Pern.
La reforma constitucional convierte en bienes de la Nacin todos los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y cualquier fuente natural de energa con ex- cepcin de las vegetales; los hace bienes pblicos que no se pueden desafectar, enajenar ni conceder a particulares para su explotacin, es decir transfere esos bienes a la categora de propiedad pblica nacional y establece el monopolio del Estado para su explotacin, introduciendo adems, como consecuencia, un cambio profundo en el rgimen jurdico de las minas respecto del vigente en el Cdigo Civil y en el Cdigo de Minera. La reforma encara la situacin de las provincias que, hasta el presente, consideraron las minas de su territorio como bienes privados de su pertenencia -soslayo la discusin sobre si esto era constitucional, segn el grueso de la doctrina argentina, o mera concesin del gobierno federal en su Cdigo Civil -, aunque las minas pertenecieran originaria y constitucionalmente a la Nacin -como lo sostuvo el sector radical en la Cmara de Diputados en 1928 y especialmente, en forma magistral, Diego Luis Molinari-. Ahora, la reforma hace partcipes a las provincias del producto de la explotacin, como una indemnizacin graciosa del poder central por esta transferencia -ya que esta Convencin Constituyente pudo traspasar la propiedad de las provincias a la Nacin-, en la medida que se concertar mediante acuerdos o, en su defecto, por una ley del Congreso, porque despus de esta renovacin constitucional no deben quedar dudas de que las minas, los yacimientos petrolferos, son bienes pblicos por naturaleza, de pertenencia de la Nacin y, por ende, corresponde a ella el derecho de explotarlos. Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 184 185 Constitucin Nacional 1949 Yo no he podido encontrar palabras para encomiar este precep- to de la reforma, que nacionaliza y crea el monopolio estatal sobre nuestro petrleo, ni las expresiones que digan con elocuencia todo cuanto esta resolucin signifca para nuestro futuro de pas soberano y libre, pero s que est en la conciencia de todos la justa valoracin de tan magna conquista y que las generaciones argentinas agrade- cern para siempre a Pern esta obra que nosotros consolidamos. No puedo menos que recordar con emocin a aquel gobernante argentino, Hiplito Yrigoyen, que pocos meses antes de su derroca- miento deca que el subsuelo mineral de la Repblica no puede ni debe ser objeto de otras explotaciones que las de la Nacin misma, y cuya deposicin, que impidi sancionar la ley que nacionalizaba el petrleo, fue festejada por los ricos terratenientes - segn anota Waldo Frank, testigo del 6 de septiembre - sacando de sus bodegas el champn de las mejores vendimias para acompaar el men de los petroleros americanos. Pienso tambin, con emocin, en sus ltimos das de tristeza y angustia, cuando crea defnitivamente perdido nuestro petrleo y acusaba a la Corte Suprema -la misma que constitucionalizaba el Banco de Sir Otto Niemeyer y rechazaba sus escritos, con aire socarrn y sufciencia pedantesca de bachilleres- de haber tron- chado, acaso para siempre, la segunda riqueza nativa, por lo que hoy -deca- est entregada a otros predominios, antagnicos con la soberana de los derechos inmanentes de la Repblica; pienso, por ltimo, en esa generacin de argentinos, universitarios, militares y obreros, que entreg sus afanes y soport silenciamientos y per- secuciones para ver recuperado el petrleo nacional. Quiera Dios que las futuras progenies argentinas hagan de este precepto una roca inconmovible, contra la que nada puedan las fuerzas del mal! La reforma constitucional instaura la prestacin directa, por parte del Estado, de los servicios pblicos esenciales; prohbe, para lo futuro, la enajenacin de su propiedad o el otorgamiento de con- cesiones para su explotacin, y manda la conversin progresiva, por compra o por expropiacin -cuando la ley lo determine- del rgimen de concesiones de los servicios pblicos en un rgimen de prestacin directa y exclusiva del Estado. La prestacin de servicios pblicos es una de las funciones principales del Estado, garante del bien comn, y es propio, en consecuencia, que despus de haber experimentado el fracaso del sistema de concesiones a privados debido a que la consideracin del provecho individual empujaba a segundo plano la preocu- pacin por el bien general, se reponga en manos del Estado las riquezas y funciones que originariamente le pertenecen. La llamada nacionalizacin de los servicios pblicos y de las riquezas bsicas de la colectividad, adems de haber sido acon- sejada por razones polticas, como la seguridad del Estado, y por consideraciones econmicas, como el acrecimiento de la produc- cin de esas riquezas - ya que para hacerlas rendir un mximo la tcnica moderna una organizacin colectiva y amplia, solo posible en manos del Estado -, ha sido movida tambin por la necesidad de convertirlos en instrumento de la reforma social. Porque la nacionalizacin o estatizacin de los servicios pblicos -que es lo mismo-, al suplantar el espritu y la organizacin capitalista de su gestin, permite fjar el precio y la distribucin del servicio no en procura de lucro privado, sino slo por criterios de utilidad social, pues hoy el concepto de servicio pblico casi se identifca con todas las actividades productoras de bienes requeridos por el conjunto de la poblacin, cada vez ms numerosos gracias al progreso de la tcnica, que puso a disposicin de los hombres bienes antes reservados a pocos, y convertidos en la actualidad en instrumentos ordinarios de la vida civilizada. Quiero ahora sealar el procedimiento establecido por la re- forma para la estatizacin de los servicios pblicos; en primer lugar, descartamos la llamada nacionalizacin punitiva, que es Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 186 187 Constitucin Nacional 1949 una confscacin, y la confscacin est prohibida en nuestro texto constitucional; adems, slo se utiliz en los pases que intervi- nieron en la guerra, como castigo por actitudes antinacionales. La transferencia de la propiedad de los bienes afectados a servicios pblicos se har, en el momento que el gobierno determine, por compra directa o por expropiacin. Si se considera que el capital de la mayora de las empresas de servicios pblicos es extranjero, y si se piensa en la ntima trabazn que existe entre el patrimonio fscal y las negociaciones internacionales de nuestros productos, se explica que la reforma autorice la compra directa de los bienes afectados a un servicio pblico, desde que ese puede ser el medio ms expeditivo y conveniente para los intereses nacionales. En cambio, la expropiacin de los bienes incorporados a un servicio pblico tiene caracteres propios, que la misma reforma constitu- cional le asigna. La empresa que asume la prestacin de un servicio pblico del Estado no toma a su cargo una actividad privada habitual, porque es una funcin del Estado que no puede ser concedida sino como status transitorio, al cabo del cual los bienes no de- ben ser repuestos en el patrimonio del concesionario para seguir prestando el mismo servicio, quien sustituye al Estado en una funcin rigurosamente pblica, invierte un capital determinado que rescata a lo largo de la prestacin y obtiene de ese capital una ganancia razonable. Al trmino de esa sustitucin - prevista al concederse el servicio o impuesta por el Estado en virtud de la expropiacin - debe restituirse al concesionario el capital inver- tido, sobre el que habr logrado una ganancia justa, porque todo lo que exceda de ese lmite debe reputarse como amortizacin del capital destinado a la explotacin. En cambio, cuando el Estado expropia a un particular su casa, su campo, su fbrica, etc., es decir, medios habituales de actividad privada, deben entregarle el precio que le permita adquirir enseguida los medios necesa- rios - iguales a los expropiados - para continuar cumpliendo su actividad privada. Aqu reside el fundamento de la diferencia entre los dos criterios de indemnizacin por expropiaciones: el del valor de reposicin, cuando se trata de los bienes afectados a la actividad privada, que el particular debe reemplazar en el mismo momento, para seguir cumpliendo su accin habitual; el del valor de origen, cuando se trata de bienes dedicados a la explotacin de un servicio pblico concedido, porque esta actividad extraor- dinaria se cumpli en sustitucin del Estado, y los bienes fueron adquiridos para utilizarlos en la prestacin del servicio pblico, que nunca puede constituir una actividad privada habitual, por lo que el Estado debe recibirlos tras amortizar el capital invertido en ellos. Esta es, precisamente, la base de la reversibilidad de los bienes afectados a un servicio pblico, al fnal de la concesin.
Cuando informe este artculo en particular, explicar de qu modo juega esta institucin que, a no dudarlo, ser un hito jalo- nante en el derecho administrativo de nuestros das. En esta exposicin sobre la parte dogmtica de la Cons- titucin quiero destacar ahora, despus de lo social econmico, algunas reformas que ataen a los principios polticos, porque ello me ayudar a pergear mejor la orientacin flosfca que inspira la totalidad del proyecto en debate. Estas innovaciones fueron aadidas al texto constitucional para precavernos de lo pasado a las democracias que sucumbieron por la irrupcin totalitaria. Incorporamos, as, la prohibicin de establecer diferen- cias entre los argentinos sobre la base de criterios raciales. El orbe de cultura occidental, dentro del que nuestro pas est engastado, reconoce como contenido doctrinario la vida y enseanza de Jesucristo, estimado como Logos del mundo y respuesta a la na- tural ansia humana de valores; y por lo mismo, se asienta sobre la unidad del gnero humano y la universalidad de la verdad. De all, que cuando el nacional - socialismo alemn centr su Weltanschauung en la preeminencia de una raza, a la que hizo fuente de la verdad en la ciencia, en el arte y en la cultura, se es- Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 188 189 Constitucin Nacional 1949 tuvo en presencia del ms tremendo ataque contra el Cristianismo y, a la vez, de la hereja ms radical aparecida en Occidente, pues era la negacin de su principio bsico. Porque la democracia es una criatura cristiana - es de esencia evanglica, como dijo Bergson -, ya que el Cristianismo, al revelarle su sobrenaturaleza y asignarle un fn, dio al hombre conciencia de su libertad, por encima del Estado, y de su igualdad y fraternidad con los dems hombres - como hijos de un mismo Padre - no puede haber demo- cracia, y es falseada la que se proclama tal, si acepta diferencias raciales derivadas de la sangre o del pigmento de la piel. Los prrafos en correspondencia, que escojo de las cartas cambiadas ltimamente por Harry Truman, presidente de los Es- tados Unidos, y Su Santidad Po XII, abonarn mis asertos ante- riores sobre el contrasentido de una democracia con diferencias raciales. Esta Nacin, Santidad deca el presidente Truman- es una Nacin cristiana. Como Nacin cristiana, nuestro sincero deseo es colaborar con todos los hombres de buena voluntad para desterrar la guerra y las causas de la guerra de este mundo, donde el Creador ha querido que todos los hombres, bajo todos los cie- los, vivan en paz, con buena voluntad y confanza recproca. El Papa le contest: Existen, hoy, injusticias sociales e injusticias raciales entre hombres y entre grupos que se gloran de poseer una civilizacin cristiana; y ellas resultan muchas veces armas tiles y efcaces en las manos de aqullos que se esfuerzan en destruir los benefcios que la civilizacin ha procurado al hombre. Todos los sinceros amantes de la gran familia humana tienen el deber de unirse para arrancar estas armas de las manos de los enemigos. Con esta unin se puede esperar que los enemigos de Dios y de los hombres libres no prevalecern. Estas palabras descubren la razn que fundamenta al agregado al art. 16, que propugna la Comisin Revisora. Una democracia - y tomo aqu la expresin no como modo de elegir los sujetos del poder poltico sino como forma del Estado que hace de la felicidad del hombre su causa fnal, y que, para lograrla, reconoce su libertada de accin - implica un acuerdo pro- fundo de los espritus y de las voluntades sobre la base de una vida comn; entraa una comunidad fundada sobre una concepcin de mundo que excluya a las dems, como la verdad repele el error. El yerro esencial del liberalismo burgus fue concebir la sociedad democrtica como un campo abierto a todas las concepciones bsicas de la vida comn, sin tomar en consideracin que fuesen destructoras de la libertad y el derecho. Este entrecruzamiento de credos fundamentales, sanos o emponzoados, permitido por el agnosticismo burgus, hizo del Estado democrtico una socie- dad sin ideas sobre s misma, desarmada en el orden intelectual como en el orden poltico frente a quienes usan de la libertad para destruir la libertad o para seducir las masas y suscitar en ella el impulso de querer libertarse de la libertad. La reforma constitucional destierra este uso torcido y, en consecuencia, repudia de la vida poltica de las dos layas de to- talitarismo que penden amenazantes sobre nosotros: el que ali- menta la deifcacin del Estado o de una raza y se manifesta en rgidas organizaciones de tipo militar, y el que se basa sobre el mito de una clase social deifcada, pero que encubre, en verdad, un tremendo imperialismo nacionalista que penetra y desquicia el orden social de los dems pases, mediante los partidos comu- nistas que se extienden como abanico sobre el mundo desde el comando nico del Kominform, y que se sirve de esa libertad de procura de su destruccin. Al mismo fn obedece el agregado al art. 30 de la Constitucin nacional, que reprime todo intento sub- versivo de cambiar nuestras instituciones por medios violentos, porque sta es la tcnica totalitaria para conseguir mutaciones en los Estados. Lo que hemos aprendido de las experiencias de las pasadas dcadas - dice Karl Manheim, el gran socilogo re- cientemente fallecido, vctima del totalitarismo, pero a la vez el ms agudo escudriador de sus causas - es que el sentido de la tolerancia democrtica no consiste en tolerar al intolerante, sino Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 190 191 Constitucin Nacional 1949 en que el ciudadano de nuestra comunidad tenga perfecto derecho a excluir a todos los que usen en forma indebida de los mtodos de la libertad para abolir la libertad. La experiencia histrica recogida en nuestro tiempo nos oblig a sentar categricamente los principios de un derecho penal humanista el adjetivo no nos vincula con la escuela de Vicenzo Lanza, sino con el venero de la antropologa flosfca cristiana- y para ese efecto se estableci que los jueces no podrn aplicar por analoga las incriminaciones legales, ni interpretar extensivamen- te la ley en contra del imputado, sino que siempre, en caso de duda, se atendrn a lo que ms le favorezca, y que las crceles no sern para castigo, sino para la reeducacin de los detenidos en ellas. Con todo esto, la reforma se ubica antipolarmente respecto de la concepcin totalitaria del derecho penal sovitico o nacional-so- cialista, que atribuye al juez la facultad de penar acciones humanas no previstas expresamente en el Cdigo, aplicando disposiciones que reprimen delitos afnes. Si se piensa que quienes deben mover esta institucin no son ngeles, sino jueces de carne y hueso, jue- ces humanos, demasiado humanos, se convendr que, a pesar de la seduccin de la doctrina de la peligrosidad en el plano terico, como fundamento de la aplicacin analgica de la ley penal, la supresin del nulla poena sine lege, introducida como novedad por el derecho penal totalitario, es el ataque ms directo contra la seguridad jurdica de la libertad personal, por lo que la reforma la prohbe, acorde con las conclusiones del Primer Congreso Latino- americano de Criminologa, celebrado en Buenos Aires en 1937, y con la doctrina del derecho penal de los Estados democrticos. Las crceles deben propender a la reeducacin de los pe- nados agrega la reforma constitucional- y con ello se considera al delincuente - excepcin hecha del enfermo mental - como un hombre de formacin moral defciente; el derecho penal retoma, as, salvando arduamente los escollos del positivismo, al cauce donde encuentra su razn de ser, esto es, a la libertad y a la res- ponsabilidad humana. El positivismo asent el derecho penal sobre una falsa antropologa flosfca, porque consider, con el angelismo cartesiano y rousseauniano, que el mal no estaba en el hombre, de naturaleza absolutamente buena, y que si el hombre delinqua era como resultado de causas externas. Desde que el delito, entonces, como el mal, no era propio del hombre, y puesto que el positivismo determinista buscaba las causas de los hechos espirituales en el mundo de las ciencias naturales, el delito fue considerado como una manifestacin de alteraciones patolgicas. El derecho penal totalitario, por su parte, se anima a la antro- pologa flosfca pesimista, que es tambin un desprendimiento unilateral de la verdadera concepcin del hombre, como el del positivismo que cree en la bondad nata, slo que aqul juzga al hombre irremediablemente malo y, por ende, debe presumirse siempre en su contra el delito y la culpabilidad. Lo cierto es, en cambio, que en el hombre, bondad y maldad son polos de dis- tensin, que delito y virtud son hechos normales en l, y que la virtud se logra mediante una educacin formativa; quien delinque libremente es un hombre normal, falto de los principios morales que se adquieren por la educacin, y la sociedad debe reeducarlo para que vuelva a la vida social, que es convivencia humana asen- tada en los principios morales. Digamos, al pasar, que a pesar de su absurdo, el positivismo penal provoc una saludable reaccin contra la llamada escuela penal clsica que, por un procedimiento abstractivo - secuela de la mentalidad a-histrica del iluminismo nacido de Kant - conceba el delito como una entidad, y prescinda del autor del delito; adems, con su unilateralidad que le haca ver en todo delincuente un enfermo, el positivismo escudri la delincuencia de las distintas especies de anormales, y midi el grado de responsabilidad de los que delinquen. Puso en evidencia el infujo del ambiente, es decir, de lo que nosotros llamaramos carencia de formacin social, en la comisin del delito y abri un campo fecundo a la labor de la prevencin. Por eso nosotros, reco- giendo esas enseanzas tiles, y dndoles su puesto en la autntica concepcin del derecho penal, queremos que las crceles sean, Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 192 193 Constitucin Nacional 1949 no lugares de castigo, sino centros reeducativos de los penados. Y ste es el fundamento humanista que basamenta las adiciones de derecho penal introducidas en la Constitucin. Queda por apuntar que, en las declaraciones polticas, tiene importancia capital la reforma de los arts. 12 y 26 de la Consti- tucin vigente, que tienden, la primera, a suprimir la parte del art.12 referente a la prohibicin de imponer tarifas diferenciales, porque esa medida tuvo una razn histrica ya vaporada de nuestra realidad nacional, y porque queremos facilitar, en lo futuro, una poltica fscal y tarifaria de aduanas y transportes ferroviarios -ahora que nos pertenecen-, orientada a redistribuir racionalmente la poblacin argentina mediante la radicacin diseminada de las industrias en todo el territorio del pas, con el fn de ir al encuentro del tremendo problema que es la aglomeracin metropolitana, de proyecciones insospechables sobre la vida moral, poltica y militar de la Nacin; la segunda reforma tiende a mantener el principio de la libre navegacin de los ros interiores, pero los re- pone bajo la gida de nuestra soberana, por lo que la oportunidad de conservar o no esa franquicia queda supeditada al criterio de la autoridad competente, cuando as lo requieran circunstancias de inters nacional. Al informar particularmente sobre el art. 26, tendr ocasin de aludir a su origen, a la trascendencia poltica de su reforma, y a los efectos jurdicos que acarrear en el orden internacional. La parte dogmtica de la Constitucin propiciada por la refor- ma apunta, entonces, con su poltica social y econmica, familiar y demogrfca, y con sus nuevas declaraciones polticas, a los siguientes objetivos fundamentales: 1) restauracin del orden natural de la sociedad mediante el vigorizamiento de la familia, a la que consideramos, no como tarea secundaria del Estado, sino como la poltica salvadora del porvenir, porque la reconstruccin de nuestra civilizacin en crisis debe ser concebida en funcin de la familia, tomada como unidad de base; 2) establecimiento de un orden econmico sustentado por la justicia social; 3) afan- zamiento de la conciencia nacional como nima de la defensa de nuestra soberana poltica, permeada en las ltimas dcadas por las infuencias del imperialismo y por las corrientes doctrinarias que borraban los contornos de nuestro ser nacional; 4) posibi- litacin de una recia poltica que tiende al retorno a la tierra, el cual no se opera, como lo ensea una experiencia milenaria, por un movimiento migratorio de la ciudad hacia el campo, por un retorno en el espacio, sino que es un retorno en el tiempo, mediante una poltica econmica y cultural que fje en el campo la actual poblacin rural y su progenie. El ethos, esto es, el sistema de conducta, que informa una Constitucin, debe constituir, a la vez, el esquema de conducta que aliente el sistema pedaggico nacional, pues de esta relacin bsica, de este necesario acomodamiento del ethos constitucio- nal, tempranamente descubierto por Aristteles, depende la sub- sistencia de la Constitucin. Se explica la honda verdad de esta concordancia, porque es indudable que el ideal de formacin per- sonal perseguido por la educacin, y el ideal de vida colectiva que la Constitucin se propone, estn determinados por una misma concepcin del hombre y de la sociedad, por un mismo esque- ma de la vida personal y colectiva, desde que el bien es idntico para el individuo y para el Estado. Empero, como la educacin tiende a formar un hombre defnido - no abstracto -, que perte- nece a una Nacin dada, a un medio dado, y a un dado momen- to histrico, debe procurarle tambin la formacin que requiere esa natural adscripcin a un cierto tiempo y espacio histricos. El proyecto de Constitucin comienza repudiando categrica- mente el principio totalitario de que el nio pertenece al Estado, ya que no queremos para la democracia argentina la perversin catastrfca de esos sistemas educacionales que forman las ge- neraciones para la esclavitud y la muerte; rechazamos, en conse- cuencia, la ponzoa jacobina del anonadamiento de la persona Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 194 195 Constitucin Nacional 1949 humana, tan acabadamente cumplido en la Alemania de Hitler y en la Rusia de Stalin, que es la raz de la absorcin del hombre por el Estado. Afrmamos que la educacin de los hijos es un derecho de los padres, con quienes el Estado colabora, tutelando esa for- macin para encaminarla en el aspecto que es fundamental para el Estado, o sea, en el cultivo moral, cvico y patritico de los jvenes, que haga de cada uno de ellos, en lo futuro, un servidor del bien comn de la sociedad poltica a que pertenece. Refrendamos, a este respecto, el principio enunciado por la Corte Suprema de los Estado Unidos en Obregn School Cases, del ao 1925: El nio no es una mera criatura del Estado - dice el alto Tribunal ameri- cano - : quienes lo alimentan y dirigen tienen el derecho, junto al alto deber, de educarlo y prepararlo para el cumplimiento de sus obligaciones, aunque claro est que corresponde al Estado, como promotor mximo del bien comn, vigilar para que esta ensean- za se cumpla de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. La educacin tender, entonces, a crear en los jvenes virtudes personales, domsticas, profesionales y cvicas, conforme a los paradigmas cristianos que, como ya dije, seor presidente, verte- bran la civilizacin occidental; pues, si Occidente no reencuentra el venero de donde naci, dejar en las manos del totalitarismo las cartas del triunfo, y con ello, corroborar una vez ms la certeza de Bergson: la democracia es una gran esfuerzo hecho en contra de la naturaleza, o sea, que sin una concepcin cristiana de la vida, no hay libertad, ni igualdad y fraternidad, ni justicia, sino slo el poder y obediencia, forza e consenso como dira con el ttulo de un clebre artculo de Mussolini. Yo comparto con Lenin la afrma- cin de que la neutralidad moral en la escuela es una hipocresa occidental, y creo que el agnosticismo burgus fue el verdadero caldo de cultivo del totalitarismo, porque el laissez faire, llevado al campo de la cultura, confundi tolerancia con neutralidad y cre un inmenso vaco, al abstenerse de tomar posiciones frmes ante lo verdadero y falso, bueno y malo, y al evitar la discusin sobre los valores ltimos de la vida. Pero el hombre no puede vivir sin un sistema absoluto de valores, y el espacio provocado por el agnosticismo de la pedagoga burguesa fue llenado por el totalitarismo con un falso sistema que no pudo hallar resistencia en el sector opuesto porque ste no crea ardientemente en su propia causa, porque en el pice de su mundo mental estaban la duda y el relativismo, que no mueven a una accin franca, heroica y constructiva. El agnosticismo burgus, la escuela neutra frente a los sistemas morales -la trgica experiencia histrica que vivi- mos nos lo asevera- es el inconsciente cmplice del totalitarismo, por lo que slo se ofrece un medio para superar esta democracia postrada, hacindola democracia militante, y es una frme y au- tntica educacin que revigorice la concepcin humana bsica de Occidente y que reeduque la libertad del hombre para cumplir su deber personal, familiar, profesional y cvico. A esto se endereza el proyecto de reforma constitucional. Acorde con el principio de que la educacin har perdurables las soluciones halladas a los grandes problemas argentinos, la reforma propone para el ingente problema de la despoblacin del campo y de la concentracin metropolitana, junto a la solucin material de la dignifcacin del trabajo campesino y del arraiga- miento de la familia labriega como propietaria de la tierra que cultiva, un plan de ruralizacin de la enseanza primaria de los nios campesinos. Con ese objeto, la enseanza tender a arraigar al escolar en su medio, inculcndole la visin de la vida del campo como fuente de confrontacin para el cuerpo y para el espritu, pues slo as se recuperar la slida y sobria clase campesina que, como proclamaba Aristteles entre los griegos y Catn entre los romanos, y lo confrman las modernas comprobaciones america- nas de la ltima confagracin, constituye el mayor semillero de los hroes del trabajo y de la guerra. Ya en los tiempos de Roma, frente al xodo rural, junto a las leyes de reforma agraria que redistribuan el suelo, los poetas, que llenaban funciones de educadores del pueblo, fomentaban el retorno a la tierra como el camino para reencontrar la antiqua Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 196 197 Constitucin Nacional 1949 virtus romana; es ste el sentido de las Gergicas de Virgilio, de algunas Odas de Horacio y de los tratados De agri cultura, como el de Varrn. Tambin es sta la solucin que aconseja la reforma, pero para ello la escuela primaria rural requiere -y la renovacin constitucional lo manda- la creacin de un magisterio rural, ya que el maestro formado profesionalmente en la ciudad para educar a los nios de la ciudad, aplicando programas hechos para escola- res urbanos, es el primer despoblador del campo argentino al desplegar ante los nios campesinos el espejismo de la ciudad, pues como inadaptado al medio y profesionalmente fuera de su funcin, hace consciente o inconscientemente la propaganda del xodo hacia la ciudad. La reforma constitucional integra su plan educativo bsico con la solucin del problema de la orientacin profesional, cuya extraordinaria trascendencia se mide slo en nuestros das, des- pus que se resolvieron problemas atinentes al trabajo, y despus que la psicologa se aplic a cuestiones relacionadas con l. Hoy est cientfcamente probado, con estadsticas elocuentes, que un gran nmero de accidentes del trabajo, de faltas habituales al empleo, de bajos coefcientes de produccin y de fracasos profe- sionales, se deben al desapego del trabajador manual o intelectual por la tarea que realiza, como consecuencia de la errada eleccin profesional. Adems, la orientacin profesional se dirige a enfren- tar otras dos grandes cuestiones sociales, a saber: la eliminacin de la desocupacin tecnolgica, con lo que contribuir a la poltica de ocupacin plena, porque como la orientacin profesional descubre la aptitud genrica del hombre para un trabajo, es fcil conducir al obrero, eventualmente desocupado por el cese de la industria de su especialidad, a otras ocupaciones para las que puede adaptarse rpidamente; y adems, colaborar en la distribucin racional de la poblacin, que se cumple mediante el establecimiento de industrias en todo el mbito trreo del pas, porque la orientacin especfca se har dentro de las ocupaciones regionales propias, con el fn de no desarraigar al joven de su ambiente natural. Estos primeros esfuerzos para apegar al adolescente a la tierra ancestral - el de la enseanza primaria y el de la orientacin profe- sional - se complementan con la enseanza universitaria, que debe formar para la regin un estado mayor numeroso y diversifcado, consciente de su genio propio, orgulloso de su historia local y co- nocedor profundo de sus fuentes materiales y de su produccin. Entre estas dos enseanzas, la primaria y la universitaria, imbui- das en cierta proporcin de espritu regional, deber desenvolver- se el ciclo de los estudios secundarios, cuya fnalidad es el estudio de los conocimientos generales, de las humanidades. El ahondamiento de cada Universidad en los estudios de his- toria y en la tradicin que da fsonoma a la regin, que desarrolla el amor por lo pasado en ella y suscita el sentido de la vida comn, y la profundizacin de los conocimientos tcnicos y cientfcos aplicados a las riquezas e industrias locales, convertir cada Uni- versidad del interior en el ncleo de la vida intelectual regional, en el centro activo de una vida intelectual que, por propia, no podr ser interiorizada a la metrpoli -pues el cotejo se hace sobre la base de una uniformidad, y mide lo cuantitativo-; ste es el modo de arraigar al hombre de pensamiento en su medio, porque en una vida intelectual uniformada todos, alumnos y maestros de valimiento, afuirn necesariamente hacia la metrpoli. Pero la Universidad, a quien se le encomienda la enseanza en grado superior, tiene como fn adquirir la verdad por el saber, es decir, el conocimiento universal que rebasa al Estado; por eso deca el Cardenal Neuman que, cualquiera haya sido la razn primaria para la adopcin de su nombre -universitas signifca corporacin, y en la Edad Media esos institutos se defnan como corporaciones de maestros y alumnos-, el sentido popular y re- conocido es que la Universidad se dedica a la enseanza del co- nocimiento universal. Obsrvese que la propia reforma le asigna Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 198 199 Constitucin Nacional 1949 esa fnalidad, vale decir, el saber es verdadero sin condicionarse a criterios de tiempo y espacio, el saber especulativo propiamente hablando con puridad flosfca, el cual es un momento necesario del saber tanto terico como prctico en que se alimentan las artes tcnicas y las ciencias aplicadas, objeto de los distintos aprendi- zajes profesionales que se reciben en las Facultades constitutivas de la Universidad. Queremos evitar para la Argentina una Universidad del tipo de la que Heidegger, el santn de la flosofa existencialista y fl- sofo de la Universidad nacional-socialista, concibiera al servicio de una ciencia que no era para la verdad, sino que era, como lo expres en su clebre discurso rectoral Die Selbztbe hauptung der deutschen Universitat, el medio interior determinante de toda la existencia nacional estatal, y esta fuerza interior, este mundo espiritual de una Nacin -aada- no es el vuelo de una cultura, como tampoco un arsenal de conocimientos y de valores aplicables, sino que es el poder para la ms profunda conservacin de sus fuerzas terrestres y llenas de vigor, un poder de excitacin interior y para la amplia conmocin de su existencia. Tampoco queremos como fn de la Universidad argentina la ciencia sovi- tica, porque sta, como la nacional-socialista alemana, habla del arte y de la ciencia ancillae de la poltica, que es quien proporciona los criterios de verdad, como lo sostuvo recientemente el vigoroso expositor de la literatura y de la flosofa stalinista A. Zhdanov. No obstante, las distintas Facultades que integran una Univer- sidad, y que estn predominantemente ordenadas a la consecucin de bienes tiles, como aplicacin tcnica de conocimientos cient- fcos, deben vincularse estrechamente a las necesidades del pueblo argentino y al engrandecimiento espiritual y material del pas. De aqu que el proyecto de reforma constitucional as lo establezca; y ms aun, que angoste el profundizamiento de las artes y de las ciencias aplicadas a las exigencias de cada regin. La Universidad, que en cuanto crea profesionales lo hace en funcin del bien del pas, del que es un rgano, debe formar tam- bin, con conciencia de ello, las clases dirigentes de la sociedad, que indudablemente salen de sus claustros, con o sin preparacin para serlo. Yo he pensado muchas veces que el universitario sin formacin poltica a quien el pueblo hace su dirigente creyendo que la Universidad lo prepar para esta tarea, opera, parafra- seando el ttulo de una novela de Franz Werfel, una estafa de conduccin poltica. Por eso, la formacin poltica de todos los universitarios, cualesquiera sean sus estudios profesionales, debe constituir el basamento espiritual de la Universidad, porque de lo contrario sta no ser ms que la centralizacin burocrtica de las distintas Facultades. Esa formacin poltica requerir una elemental pero slida informacin flosfca, que de una visin metafsica de la realidad en su total, incluido el hombre y el puesto que ocupa en ella, para derivar de all las normas del obrar y hacer humanos con miras a lograr el fn especfco de la persona. Este saber flosfco prctico, que ensear al hombre cmo proceder con una de sus dimensiones ontolgicas, la de animal poltico, constituye la ciencia poltica, que ser completada con el saber de la experiencia poltica, y con el conocimiento de la concreta realidad histrica a la que se aplicar aquella poltica normativa, para lo cual es menester una clara nocin de la historia de la civi- lizacin occidental, cuyo eje sea la historia de las instituciones e ideas polticas, y la historia poltica y econmica argentina, con la condigna evolucin de los principios que la informaron, para que el argentino de hoy se ubique, con conciencia histrica, en la altitud de nuestro tiempo, en esta gran coyuntura que vivimos y que da a nuestra Patria una misin que cumplir en Occidente, superando la concepcin burguesa de la vida y de las formas de organizacin que le son propias. Creo que estos cursos de forma- cin poltica sern el centro de la Universidad y el acueducto por donde se abrevar en el torrente de la realidad social porque all debern afuir, no slo los universitarios aspirantes a profesiona- les, sino tambin quienes quieran integrar los cuadros superiores Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 200 201 Constitucin Nacional 1949 de la Administracin del Estado, que en nuestros das de Estados profundamente intervinientes, exigen burocracia especializada, y por lo mismo escuelas de Administracin - secreto de la gran administrative class inglesa -, as como los obreros que sienten vocacin poltica, ya que el fenmeno tpico de la realidad poltica del siglo es la politizacin de los sindicatos y la ascensin de los obreros a los comandos polticos, como lo demuestra, en nuestro pas, el gran nmero de ellos que con tanta prestancia y legitimidad se sientan en estas bancas. De este modo prepararemos a los argen- tinos para la vida poltica de una manera positiva -desterrando el agnosticismo poltico propiciado por el liberalismo de perniciosos efectos antinacionales que est a la vista-, fortifcaremos a los jvenes en el sentido de la comunidad nacional y los uniremos en una fe viva en las grandes verdades humanas que forman base de la Repblica Argentina y de su vocacin histrica en la comunidad de las Naciones. Puesta en claro la concepcin poltica que anima la reforma constitucional de la parte dogmtica, y que introduce un cambio profundo en las fnalidades del Estado; mostradas tambin las co- ordenadas del sistema pedaggico que har perdurar en lo futuro esa misma concepcin, debo decir ahora, de acuerdo con el plan que me trazara, la orientacin que mueve la reforma de la parte orgnica de la Constitucin de la estructuracin jurdica del poder poltico que, repito, no es honda como la dogmtica, sino de mero reajuste. Las innovaciones de esta parte de la Carta Fundamental, pue- den sintetizarse en lo siguiente: 1) vigorizamiento de los dispo- sitivos de defensa del orden pblico democrtico que consagra esta Constitucin; 2) democratizacin de los modos de elegir los sujetos del poder poltico, pues ya no queda la eleccin indirecta ni para los senadores nacionales ni para la presidente de la Repblica, y supresin de los impedimentos para que el pueblo elija libremen- te a quienes reconoce con capacidad de direccin gubernativa; 3) perfeccionamiento tcnico del Poder Judicial, y eleccin de la Corte Suprema Nacional en tribunal de casacin para las cuestio- nes constitucionales y para la inteligencia de poscdigos y leyes nacionales, pero slo de las comunes y federales. Se satisface con ello una necesidad sealada por la doctrina nacional y por las declaraciones de los Congresos de juristas, y se modifca saluda- blemente nuestro sistema de control de la constitucionalidad de las leyes en cuanto a los efectos de las sentencias de la Corte Suprema; sin adoptar el sistema llamado austraco - porque lo introdujo Kelsen, por primera vez, en la Constitucin de Austria de 1920-, que abroga la ley despus de declarada su inconstitucionalidad, dando a la sentencia un efecto erga omnes que la convierte en acto legislativo - lo cual presenta graves inconvenientes-, la reforma mantiene el carcter de fallo en caso concreto, de efecto intuitu presonae, pero obliga a aplicar su doctrina, mientras no cambie, por todos los tribunales nacionales y provinciales. La reforma, en el campo judicial, es tan tcnica y de suyo nece- saria que no necesito ocuparme de ella en el debate en general, por lo que pasar a la exposicin de los otros dos tpicos anotados. Est claro que los dispositivos para la defensa del orden p- blico no pueden ser los mismos hoy que cuando se elabor la Constitucin argentina, hecha para actuar en el lago apacible del panorama mundial de mediados del siglo XIX, cuando estaba en pleno incremento el optimismo ochocentista y cuando se tena la conciencia histrica de vivir en un mundo de absoluta seguridad, libre de amenazas totalitarias - Carlos Marx, el gran hierofante del comunismo, acababa de poner el germen de uno de los totali- tarismos con su Manifesto Comunista, aparecido en 1848, pero era apenas su status nascens el grito de un intelectual hegeliano que casi no se oa fuera de los paneles de su cenculo literario -. Nuestros medios de seguridad deben ser mayores, porque la barca estatal ya no se desliza con placidez por aguas mansas, sino que nosotros, y todos los pases del orbe de cultura occidental, Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 202 203 Constitucin Nacional 1949 estamos debatindonos en medio de la ms tremenda tempestad ocenica conocida; vivimos la poca que dos o tres grandes po- tencias se dividen el mundo motu propio, en zonas de infuencia poltica a las que tratan de conquistar efectivamente, no por el ataque directo contra sus fronteras, sino por medios que minan al frente interno de sus presas, medios imperceptibles, pero los ms efcaces que el hombre invent sirvindose de los adelantos tcni- cos. Este es el tiempo de las quintas columnas, y de los Quislings de la propaganda tendenciosamente dirigida desde afuera mediante agencias noticiosas y el cinematgrafo, de la penetracin subver- siva en los medios obreros y en las tropas de los ejrcitos. Es una puja para poner al mundo bajo una sola potencia, para someterlo a una Gran Inquisidor universal que detente, como Jpiter, el rayo mortfero que intimide al resto de la tierra ahora es la bomba at- mica llevada por aparatos que se desplazan a velocidades super- snicas-, o para someterlo al ms tremendo de los totalitarismos, aniquilador de la personalidad humana, que lleva en sus entraas un pujante impulso imperialista y que acta, mediante diestras quintas columnas disfrazadas de partidos nacionales, con el fn de convulsionar las masas obreras y estragar los cuadros de las fuerzas armadas. No es esta una amenaza apenas columbrada en el horizonte histrico, sino una realidad presente, pues ya estamos viviendo la histeria del ltimo round en esta crisis sustantiva de la civi- lizacin moderna. Una de las tcticas de penetracin totalitaria ms conocida - ah estn los despojos de la Europa central y el dolor de Francia para atestiguarlo - es la de fomentar un Estado inerme para la defensa; so pretexto de no coartar la libertad, se prepara dentro de l una situacin de inferioridad propicia para asestar el golpe. Para precaverse de ello se reforma el artculo 18 de la Constitucin y se someten a la justicia militar los delitos por intentos subversivos en el ejrcito; el Estado necesita de la rapidez y severidad del Cdigo Militar para atacar la penetracin totalitaria, mediante propaganda perturbadora, en las fuerzas armadas. Kart Loewestein, en un libro titulado Controle lgislatif de lextremisme politique dans les democraties europns, publica- do en 1939, hace revista de todas las legislaciones democrticas que punen la incitacin a la revuelta en las fuerzas armadas, como medio de impedir la propaganda del extremismo, y en especial del comunismo, dentro del ejrcito, de la que el ejem- plo mas notable, porque debi ir contra las mentadas libertades inglesas, es la ley de Gran Bretaa que hace un crimen de la propaganda a apartarse del deber y del juramento de fdeli- dad de las fuerzas armadas de Su Majestad. En ese estudio se consignan tambin - y quiero destacarlo particularmente - los pases que someten al cdigo militar y a la justicia castrense la sancin de tales delitos, verbigracia, Suecia en el artculo 71 de su Cdigo Militar, Dinamarca en los artculos 105-107, Noruega en el artculo 47, Finlandia en el artculo 102 y los Pases Bajos en los artculos 146 y 167 de sus Cdigos Militares respectivos. El estado de alarma, que se crea en artculo 23, apunta al mismo objetivo, o sea, a poner en manos del Poder Ejecuti- vo un instrumento rpido de accin, muy limitado en cuanto a sus facultades y perentorio en cuanto a la duracin de sus atribuciones, para los casos de turbacin que no alcancen a re- querir el estado de sitio establecido ya por el mismo art. 23. La reforma constitucional encara el problema de la reelegi- bilidad del presidente que acaba su mandato, y termina con los impedimentos para hacerlo, 1) por fdelidad al rgimen demo- crtico, porque si el pueblo elige a los sujetos del poder polti- co, es contradictorio que la Constitucin le impida hacerlo con determinada persona que llena las capacidades morales, ciuda- danas e intelectuales exigidas como regla general; 2) porque las razones de carcter sociolgico que se aducen para que en Amrica Latina rija ese impedimento, no existen en un pas de Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 204 205 Constitucin Nacional 1949 madurez poltica como lo es la Repblica Argentina; 3) porque son indiscutibles las bondades de la reeleccin presidencial, al extremo que, si se exceptan los pases sudamericanos especial- mente los de zonas trridas como dicen despectivamente los autores europeos y norteamericanos- pocas constituciones la prohben; 4) porque las circunstancias polticas excepcionales que vive el pas nos obligan a asumir la responsabilidad histrica de esta reforma. Cules son las razones que aconsejan para Sud Amrica el impedimento de la reeleccin presidencial, que segn Mirkine- Guetzevich es el problema constitucional ms importante de Amrica Latina? En Amrica Latina - dice este superfcial co- leccionador de constituciones, que fuera complaciente profesor de Derecho Pblico en la Universidad de Petrogrado, durante la poca de los Zares - hallamos una realidad poltica y consti- tucional totalmente distinta a la de los Estados Unidos. No hay partidos organizados, y no puede decirse que exista una opinin pblica que, malgrado los intereses personales y egostas en juego, controle, a pesar de todo, esas colecciones. En Amrica Latina la lucha por el poder tiene un carcter ms elemental. El Libertador designa antes de morir sus presuntos sucesores, especifcando que deben tomar el poder despus de su muer- te. Por consiguiente, toda la historia de Amrica Latina, salvo honrosas excepciones, es la de una lucha spera por el poder. Prcticamente todo hombre que haya obtenido el puesto de pre- sidente, con los poderes enormes de esta funcin, toma gusto por esa omnipotencia y no quiere dejar a otros en su lugar. En la historia constitucional de Amrica Latina muchos presidentes no se retiraron al fn de su mandato, o, al salir de sus funciones, usaron de todos los medios de presin a su alcance para hacer elegir a un pariente o a un amigo. Ocurri, as, muy a menudo, que un presidente siguiera sien- do diez, veinte o treinta aos despus de la expiracin de su mandato, el verdadero inspirador de la poltica de su pas. Pero tambin hubo presidentes que emplearon violencia. Despus de algunos meses derrocaron a su sucesor para retomar el poder, o ejercieron una desvergonzada presin sobre el Congreso para ob- tener su reeleccin, y ello durante diez, veinte, aun treinta aos. Estudiar el derecho constitucional de Amrica Latina - concluye el sumiso ex profesor ruso del tiempo de los Zares, en su libro Les constituciones des nations amricaines - sin tener en cuenta esta realidad dictatorial, es un trabajo cientfcamente inadmisible. El norteamericano James Bryce, en su Modern Democra- cies, compara los regmenes polticos sudamericanos a los sis- temas de las tiranas antiguas; el agudo Andr Siegfried, en su libro Amerque Latine, encuentra su equivalente en el rgimen desptico francs del ao VIII; Emile Giraud, profesor de la Facultad de Derecho Rannes, en un nutrido estudio sobre Le pouvoir xcutif dans les dmocraties dEurope et dAmerique, publicado en 1938, ve en el predominio de los indgenas y mes- tizos sobre los blancos el fermento de las oposiciones de clases, movidas por luchas de razas que obligan a reglarse por una dicta- dura, cuyo lmite es dado por el principio de no-reeleccin. Pero la Repblica Argentina - digmoslo como una refutacin a tantos infundios - es una comunidad poltica que en ningn aspecto va a la zaga de los Estados europeos; el fraude y la violencia han sido extirpados de nuestros juegos polticos; poseemos partidos po- lticos mejor estructurados y mas orgnicos que muchos pases de Europa; ningn sector del pueblo queda, por motivos raciales, a extramuros de la vida poltica, como en los Estados Unidos los negros, y si en los ltimos lustros este pas fue azotado por la violencia y el fraude, no fue como consecuencia de incultura poltica, ni porque un grupo de argentinos se apegara, porque s, al poder, sino porque era la manera fornea de sostener una satrapa que legalizaba la coordinacin de transportes, el Banco Central de Sir Otto Niemeyer y la sancin de la ley del petrleo. Algn da los latinos de Amrica mostrarn las causas de su Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 206 207 Constitucin Nacional 1949 llamada incultura poltica, de los derrocamientos de presidentes, de los fraudes electorales y de las violencias; ser el da en que se puedan conocer los archivos de algunas cancilleras extraas y de los directorios de las plutocracias de Wall Street! En la Argentina pas el tiempo Dios quiera que para siempre- de la incultura poltica sudamericana, como para que sea valedero el argumento de la perpetuacin por el fraude y la violencia.
Hamilton ha puesto en el Federalista la convivencia de la reeleccin presidencial, y sus argumentos, extrados de una versin realista del hombre y de la poltica, son todava inconver- tibles. A la duracin fja y prolongada - se refere al jefe del Poder Ejecutivo - agrego la posibilidad de ser reelecto. La primera es necesaria para infundir al funcionario la inclinacin y determi- nacin de desempear satisfactoriamente su cometido, y para dar a la comunidad tiempo y reposo para observar la tendencia de sus medidas y, sobre esa base, apreciar experimentalmente sus mri- tos. La segunda - agrega Hamilton, es decir, la reelegibilidad - es indispensable para permitir al pueblo que prolongue al mandato del referido funcionario, cuando encuentre motivos para aprobar su proceder, con el objeto de que sus talentos y virtudes sigan siendo tiles, y se asegure al gobierno el benefcio de fjeza que caracteriza a un buen sistema administrativo. Nada parece ms plausible a primera vista, pero resulta ms infundado al reconocer- lo de cerca - aade Hamilton - que un proyecto que tiene conexin con el presente punto y ha conquistado algunos partidiarios respe- tables: hago referencia al que pretende que el primer magistrado contine en sus funciones durante un tiempo determinado, pero enseguida excluirlo de ellas, bien durante un perodo limitado o de una manera perpetua. Ya sea temporal o perpetua esta exclusin producira aproximadamente los mismos efectos, y stos seran en su mayor parte ms perniciosos que saludables. Entre otros perjudiciales resultados - contina Hamilton - la exclusin dismi- nuira los alicientes para conducirse correctamente. Porque si se reconoce que el afn de obtener recompensas constituye uno de los resortes ms poderosos de la conducta humana, as como la mejor garanta de la lealtad de los hombres radica en hacer que su inters coincida con su deber, ser imposible que se controvierta esta proposicin. El mismo amor a la gloria - sigue diciendo Hamilton, con lo que desentraa los ms profundos pliegues de la naturaleza humana -, esa pasin que domina a los espritus ms selectos, que impulsara a un hombre proyectar y acometer vastas y difciles empresas en benefcio pblico, que exigiran un tiempo considerable para madurarlas y perfeccionarlas, siempre que pudiera abrigar la esperanza de que ser posible terminar lo iniciado, lo disuadira en cambio de todo esfuerzo, en el caso de que previera que debera abandonar el campo antes de completar su labor. Otra desventaja de la exclusin -apunta Hamilton- consistira en privar a la comunidad de valerse de la experiencia adquirida por el primer magistrado en el desempeo de sus fun- ciones. Que la experiencia es la madre de la sabidura -subraya Hamilton-, es un adagio cuya verdad reconocen tanto los hombres ms sencillos como los ms doctos. Qu cualidad puede desear- se ms en quienes gobiernan las naciones, o cul puede ser ms esencial que sta? Dnde seran ms deseables o esencial que en el primer magistrado de una Nacin? Puede ser juicioso que la Constitucin proscriba esta apetecible e indispensable cualidad, y declare que en el mismo momento en que se la adquiere, su po- seedor est obligado a abandonar el puesto en que la alcanz y en la cual resulta til?. Este es, sin embargo - afrma Hamilton - el alcance preciso de todas esas reglas que excluyen a los hombres del servicio del pas, en virtud de la eleccin de sus conciudada- nos, despus de que la carrera que han hecho los capacit para prestarla con mayor utilidad. Tambin sera un inconveniente de la exclusin - prosigue - separar de ciertos puestos a hombres cuya presencia podra ser de la mayor importancia para el inters o la seguridad pblica en determinadas crisis del Estado: No hay Nacin -asevera Hamilton, y la historia poltica lo refrenda- que en un momento dado no haya sentido una necesidad absoluta de los servicios de determinados hombres en determinados lugares; tal Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 208 209 Constitucin Nacional 1949 vez no sea exagerado decir que esa necesidad se relacionaba con la preservacin de su existencia poltica. Y el sabio y prudente Hamilton concluye admonitoriamente: Qu imprudente, por va de consecuencia, tiene que ser toda disposicin prohibitiva de esta clase, cuyo efecto sea impedir a una Nacin que utilice a sus propios ciudadanos de la manera que ms convenga a sus exigencias y circunstancias!. El ltimo mal resultado que Ha- milton descubre en la exclusin de la reelegibilidad consiste en crear un impedimento constitucional para que la administracin sea estable. Al imponer un cambio de hombres en el puesto ms elevado de la Nacin, obligara a una variacin de medidas, pues no es posible esperar, como regla general, que cambiando los hombres las medidas sigan siendo las mismas. En el curso natural de las cosas lo contrario es lo que ocurre. Y no debemos temer que se caiga en una rigidez exagerada - advierte Hamilton con fdelidad republicana - en tanto haya la opcin de cambiar; ni hay por qu desear que se prohba al pueblo que contine otorgando su confanza a aquellos con quienes cree que est seguro, ya que esta constancia de su parte permitir hacer a un lado el pernicioso estorbo de los consejos vacilantes y de una poltica mudable. El sector mayoritario de la Comisin Revisora tiene el con- vencimiento, compartido con la mayora del pueblo argentino, que si se atiende la extraordinaria realidad poltica que vivimos, urge la reforma constitucional que posibilite la reeleccin presi- dencial. El pas experimenta un profundo proceso revolucionario de superacin del liberalismo burgus - es la manifestacin argen- tina del colapso defnitivo de la cultura moderna, con las formas de organizacin que le son propias -, cumplido por los sectores populares argentinos tras una personalidad poltica excepcional, que despus de tomar conciencia histrica de esa crisis, despus de precisar lo que con ella muere y lo valioso que por ella se rege- nera, porque es lo inmutable y eterno de la civilizacin cristiana, conduce al pas, con frmeza y clarividencia, hacia la superacin del momento crucial que vive el mundo. Este movimiento popular en torno al General Pern -porque, cronolgicamente, lo primario fue el jefe poltico y la consecuente la formacin de los cuadros masivos que lo sostienen- se funda en una amplia confanza en su virtud poltica y apunta a la realizacin revolucionaria de los ms altos valores en la comunidad porque el vnculo que unifca al General Pern y a las masas populares argentinas es la participacin en la misma empresa nacional. Esta forma extraordinaria de gobierno - sociolgicamente hablando, porque jurdicamente se da en las democracias, a la inversa de los totalitarismos rojos o pardos, en la regularidad de las formas esta- blecidas, como es el caso actual de la leadership de los presidentes americanos reelegidos hasta la muerte - es, por su propia naturale- za de carcter personal y temporal: la confanza del pueblo no se transmite porque se asienta en la sublimacin del prestigio de un hombre, y la accin personal en consecusin de la empresa slo se agota cuando se cumplen sus objetivos. Se comprende, entonces, que si la suerte de esta empresa argentina depende de la posibi- lidad constitucional de que el General Pern sea reelegido Presi- dente de la Repblica por el voto libre de sus conciudadanos, debe quitarse de la Constitucin ese impedimento que no aconsejan ni la pru-dencia poltica ni la circunstancia histrica que vive el pas. En la reforma del Prembulo de la Constitucin - y el Prem- bulo enuncia preceptivamente a priori los fnes del Estado que se explanan, a posteriori, las normas de comportamiento y compe- tencia del articulado constitucional - se programa para la Repbli- ca Argentina una organizacin socialmente justa, polticamente soberana y econmicamente independiente, y se proyecta, ade- ms, la promocin de la cultura nacional. En nombre de la mayora de la Comisin Revisora que solicita de este Honorable Cuerpo la sancin del despacho producido, he demostrado de qu manera y con qu orientacin, la reforma parcial de la Constitucin re- suelve concretamente los solemnes enunciados que introdujo en el Prembulo. Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay 210 211 Constitucin Nacional 1949 En el ocaso de su vida, sobre la escarpada roca de Santa Ele- na, Napolen confesaba a Montholon: Mi verdadera gloria no es haber ganado cuarenta batallas: Waterloo borrar el recuerdo de tantas victorias. Lo que nada podr borrar, lo que vivir siempre, es mi Cdigo Civil. No se captan, de primer intento, los motivos que asistan a Napolen para ese aserto, porque si bien es indudable que el Cdigo Civil francs era suyo, ya que estaba impregnado de sus ideas y su autoridad fue la que hizo posible su vigencia - aunque su redaccin estuviera a cargo de Portalis, Tronchet, Bigot de Preameneu y Maleville, a quienes dijo: os doy seis meses para hacerme un Cdigo Civil -, resulta difcil entender que un poltico considere una labor jurdica como su gran obra, por extraordinaria que ella sea. Pero, en verdad, toda revolucin, si se solidifca como tal, perdura en un nuevo ordenamiento jurdico, y la penetracin genial de Napolen - al echar una mirada sobre el pasado y colum- brar el porvenir de su obra - debi ver que sus afanes polticos, sus triunfos que pasearon por el mundo los pendones imperiales, eran el basamento necesario para el Cdigo Civil, porque l estructu- raba todo el nuevo orden revolucionario que le demandara tantos sacrifcios y tantas victorias. Tambin esta reforma constitucional podr ser exhibida por el General Pern como su gran obra - de all que la voz del pueblo, que es Vox Dei, la llame Constitucin de Pern -, porque en ella se proyecta al futuro todo lo que logr y consolidar su titnica labor, informada por una precisa cosmovisin poltica que l mismo enunciara: una Argentina democrtica, asentada en el trabajo, polticamente soberana, socialmente justa y econmi- camente libre. Documentos Complementarios Proyecto de John William Cooke y otros, ao 1948 212 213 Constitucin Nacional 1949 En el Ao 1948, John William Cooke, junto a otros diputados, materializa la necesidad de reforma de la Constitucin Nacional a travs de un proyecto, acompaado con un meticuloso y muy extenso estudio (Fundamentos) que es un verdadero tratado de Historia y Derecho Constitucional, dando lugar a un debate que concluye con el dictado de la Constitucin de 1949. 214 215 Constitucin Nacional 1949 Fundamentos Seor presidente: Que la Constitucin argentina debe modifcarse es punto al margen de toda discusin. Las discrepancias al respecto se cir- cunscriben actualmente en torno a la oportunidad de dicha refor- ma y a los asuntos que ella debe comprender. Como oportunidad, creemos que ninguna mejor que la presen- te, en que el pas se encuentra en el pleno goce de sus derechos, por lo que una Constituyente convocada en estos momentos, podr ser fel expresin de la voluntad del pas. En cuanto a los puntos que pueda abarcar la reforma, este pro- yecto tiende a proponer los que consideramos ms importantes. No hemos querido redactar una nueva Constitucin, porque creemos que la actual, honestamente interpretada y aplicada, llena nuestras necesidades. Por otra parte, tenemos el peligro de repetir el antiguo error de querer encuadrar la realidad nacional dentro de esquemas apriorsticos. Pero hay que adaptar el texto supremo a las contingencias del mundo y del pas. Todos los sistemas econmicos y fnancieros se han trasto- cado. No podemos conjeturar hasta dnde eso ha de repercutir en lo poltico y en lo social. Ya no se trata nicamente de exportar ms de lo que importamos y, mediante el saldo favorable, seguir viviendo en la abundancia artifciosa de otrora. Los mitos del librecambismo estn abandonando sus sitiales para dar su lugar 216 217 Constitucin Nacional 1949 a imgenes todava imprecisas, cuyas formas se insinan pero cuyas lneas defnitivas an no conocemos. Las viejas rutas de nuestro comercio exterior comienzan a borrarse, desplazadas por nuevos caminos hasta hoy no surcados. Actualmente, al re- leer textos conocidos, nos dan una sensacin de antigedad no justifcada por los aos. La Constitucin actual fue sancionada con apresuramiento, cuando an resonaban los ecos de sucesos guerreros recientes. Tiene errores, anacronismos, defectos. El artculo sobre inmigra- cin es hoy una ingenuidad. El concepto sobre propiedad, est ampliamente superado por las actuales doctrinas sobre su funcin social. El problema de la tierra no est contemplado. Pero, a pesar de ello, hemos respetado su estructura, limitndonos a introducir- le reformas concretas e indispensables. Es evidente que muchos conceptos tenidos por defnitivos e inmutables en el ao 53, han experimentado una lgica evolucin, que permite que el texto se renueve por medio de interpretaciones ms modernas. La Constitucin actual es, en parte, sntesis de la realidad ar- gentina. Solo el sistemtico y malicioso falseamiento de la historia argentina, ha llevado a muchos espritus el convencimiento de que los errores cometidos por la clase dirigente tienen por causa la Constitucin. Ello no es as. Producido el levantamiento de Mayo 1 , mientras la oligarqua portea y sus servidores, encandilados con los mitos de teoras forneas, erraba en sus desventurados avatares desde el trasplante de las formas ms liberales de economa hasta la idea de la impor- tacin de un monarca, las muchedumbres argentinas se levantaron al conjuro de consignas primarias, que encerraban el ensueo de la voluntad instintiva de la patria. Los jefes de esas multitudes gau- 1 Se refere a la Revolucin del 25 de mayo de 1810. 2 Batalla de Caseros. En febrero de 1852, Urquiza, gobernador de la provincia de Entre Ros, se enfrent con Juan Manuel de Rosas. Con la ayuda de fuerzas militares de Brasil, Urquiza logr derrotar a Rosas, quien debi renunciar a su gobierno y exiliarse fuera del pas. chas pactan los acuerdos generadores de 1820, 1822, 1829, 1831 y dan base a la unidad de la nueva Nacin Argentina. Hasta 1852, el pas se organiza como unidad moral, geogrfca y econmica. Llega Caseros 2 , que signifcaba mucho ms que lo que crean sus actores de primer plano. Porque, al margen de la literatura de los plidos proscritos del 53, el rgimen del pas fue volteado por una conjuracin internacional inspirada en motivos econ- micos. Los motivos y objetos principales de la revolucin liberal que derroc la tirana de Rosas en 1852, fueron todos econmicos, a saber: la libertad de navegacin fuvial o apertura de los puer- tos argentinos al comercio directo del mundo entero; la unidad y nacionalidad de las aduanas argentinas; la organizacin de un tesoro nacional; la abolicin de las aduanas provinciales interio- res; la inmigracin libre de extranjeros europeos, como medio de poblar, enriquecer y educar al pas; la construccin de grandes vas de comunicacin; la celebracin de tratados de comercio internacionales, fundados en los principios econmicos que la Constitucin liberal consagr como base del nuevo rgimen; la asimilacin de los derechos sociales o civiles del extranjero a los del nacional, para atraerlo y fjarlo en el pas; las libertades de industria, de comercio, de locomocin, de culto, de pensar, de escribir, de publicar, de asociarse, de no prestar servicio militar forzoso (Juan Bautista Alberdi, Escritos pstumos, Estudios econmicos, tomo I, 1895, pg. 228). Los extranjeros logran la libre navegacin de nuestros ros, obteniendo una injustifcable renuncia de soberana. Consiguen incorporar los principios del libre cambio, al que se apegan fer- vientemente las grandes potencias, una vez que por medio del proteccionismo han dominado el comercio internacional. La Amrica espaola es libre y si nosotros sentamos rectamente nues- tros negocios, ella ser inglesa. Documentos Complementarios. John W. Cooke 218 219 Constitucin Nacional 1949 Pero el espritu nacional ha logrado tambin sus triunfos, y el texto de 1853, con todos sus errores, pudo haber sido la base de un ordenamiento poltico-jurdico compatible con la realidad argentina. Sin embargo, la Organizacin ya demuestra que ello no ha de ser as. La llamada organizacin se refera al orden mate- rial; y la poltica material en ejercicio de los poderes del Estado, anarquizante y extranjerizante, era una tirana. (G. del Mazo.) Es que, en realidad, el pas se organiz tomando como modelo una sociedad annima, con directorio en el extranjero. Las clases dirigentes, mientras se arrogaban la representacin del pueblo, le endosaban una minora de edad para el manejo y la intervencin en la cosa pblica. Desde el primer momento, la oligarqua rompi la continuidad histrica y busc su hlito vital en Europa. Fue entonces cuando el paisano dej de ser elemento grato para esos porteos que encarnaban, por tradicin de cultura, el anhelo de civilizacin de los viejos unitarios. Haban aceptado al gaucho como indispensable arma de guerra y lo haban adulado en su jerga por medio de Ascasubi; pero tan pronto como cae Rosas y se elimina Urquiza, proclaman desembozadamente la convenien- cia de sacrifcar al gaucho en aras de la cultura del pueblo y de la economa del pas. Y cuando la primera generacin de hijos de inmigrantes es igualmente absorbida por la fuerza telrica de la tierra, la oligarqua, que no puede comprender esta asimilacin, porque no siente al pas, les extiende igualmente su desprecio bajo el concepto de que el pueblo no estaba educado todava. Rieles, muelles, barcos, empresas, bolsas, se entremezclan en un desparramo de teoras y concepciones que nos iban a llevar a un progreso y a una civilizacin jams alcanzados. No nos dimos cuenta de que, una vez ms, nos daban collares de vidrio por nues- tro autntico oro. Ni los rieles sirvieron a nuestra produccin, ni los muelles fueron ocupados por nuestros barcos. Por debajo de los centenares de millones que formaban las cifras del intercam- bio, circulaba secretamente el torrente de las balanzas de pago. Se nos haca conocer ruidosamente las primeras, como representa- cin de una economa vigorosa, y se nos ocultaban celosamente las segundas, que constituan el cncer de nuestra riqueza. Mientras tanto, memorias y publicaciones, profesores ca- tedrticos y estadistas, lanzaban a los cuatro puntos cardinales frases hinchadas como veleros con viento en popa. El progreso, la fuerza econmica, los kilmetros de rieles, las toneladas de productos extrados del suelo, los balances, los presupuestos, las memorias de las sociedades annimas, tal o cual avenida, tal o cual camino, segn esos clamores, expresaban la pujanza y la di- nmica de la patria, manejada con las frmulas cuyo secreto solo posean los directores con asiento en remotos pases y el mtico capital extranjero. Uno era el lenguaje y otra la realidad. Mientras el imperio evidente y actuante de la patria quedaba acallado como un leve murmullo, el clamoreo de los conceptos artifciales cubra nuestra visin del mundo y taponaba nuestros odos, sordos al leve latido de la tierra. Qu fue la Argentina? Qu signifcaba dentro de lo univer- sal? Hasta qu punto ramos nosotros mismos y hasta qu punto nos movamos por voluntad ajena? Dejemos de lado las frmulas declamatorias y la vocinglera faramalla de los discursos ofciales. La verdad es que Amrica del Sur, la Argentina, era simplemente un continente de exploracin con un rgimen colonial dependiente de imperialismos forneos. La civilizacin y el progreso se radicaban en la Capital Federal, ms o menos delegados en los personeros nativos, en la oligarqua intelectual y dirigente, al servicio del supercapitalismo. Documentos Complementarios. John W. Cooke 220 221 Constitucin Nacional 1949 Lo que ramos, no era lo nuestro, era lo impuesto. Para la metrpoli imperialista, slo representbamos una simple colonia ms. El pas que haba dado libertad a medio continente, y que despus de la Vuelta de Obligado hizo que las escuadras ms poderosas de la tierra saludasen el pabelln blanco y celeste con veintin caonazos de guerra, se someti a la imposicin de dog- mas fementidamente generosos: libertad de comercio, libertad de navegacin. As entramos en el coloniaje. Renegamos de nuestra cultura y de nuestro propio valer. Fue entonces que quedamos fuera del mundo moderno. Puede parecer presuntuoso que para deducir nuestra concepcin sobre lo que ha sido el mundo mo- derno, nos limitemos casi exclusivamente a contadas naciones europeas y a los Estados Unidos. Al fn y al cabo hay ms tierra y ms gente en Asia, frica y Amrica del Sur. No obstante, esta arbitrariedad tambin puede justifcarse. Basta sealar que, en realidad, nuestro problema especial consiste en descubrir lo que le est sucediendo y lo que le va a suceder al tipo de sociedad que en los tiempos modernos ha prevalecido en naciones como Inglaterra, Estados Unidos, Alemania, Francia y no al tipo de so- ciedad que puede haber existido en la India, en China o en frica. El mundo moderno ha sido el mundo de esas naciones y no de Afganistn, Nicaragua o Mongolia (James Burham). Lo antiamericano, lo anticriollo, lo antiargentino, fue exaltado precisamente por aquellos americanos, por aquellos criollos, por aquellos argentinos que, constituidos en clase dirigente, preten- dan hacer olvidar su origen, su sangre, su idioma, su arquitectura mental. Renegaban de la tierra, para igualarse a los conquistadores y a los amos imperialistas, con la conocida intransigencia de todo nefto. Llega el 90, con su inmenso estallar de pasin 3 . Estamos ante los brbaros de la civilizacin; la familia bastarda de los enrique- 3 Se refere a la Revolucin del Parque de Artillera de 1890. 4 Triunfo electoral de Hiplito Yrigoyen. cidos, ha de decir ese ao un argentino, desde una alta tribuna. El pueblo es vencido por las armas, y la derrota que proclama Alem para el gobierno, es slo la cada de un hombre, pero no implica la desaparicin del rgimen. En el ao 1916, se produce el entronque histrico de lo na- cional, con la llegada de las masas populares al gobierno 4 . Pero su triunfo ha de ser efmero, y nuevamente la oligarqua toma, pocos aos despus, los comandos de la Nacin. El pas vuelve a ser un feudo con directorio en ultramar. Feudo donde los valores espirituales, donde las fuerzas morales no entraban, como conse- cuencia de una axiologa crudamente mercantilista. La soberana del pueblo, la democracia efectiva, la justicia social, no podan tener cabida sino en los discursos electorales. Cmo poda ser de otra manera, si lo nico que privaba eran los valores materiales? As, la Constitucin lleg a ser un instrumen- to que responda a la interpretacin nica de la clase dirigente. Apenas si se transform en un argumento para ser invocado por la oposicin, encarnada en el partido de turno. Lo que tena de de- mocrtico y social, no lleg a concretarse nunca. Y lo que tena en su aspecto econmico, al ser condicionado por las doctrinas de la poca - que sostenan la inmutabilidad de una escuela econmica determinada - ha quedado superado por una realidad completa- mente distinta a los moldes y frmulas del pasado. Pero el pueblo haba mantenido inmutables sus valores mo- rales. Estos no tienen ningn asidero concreto, no son materiales, pero viven en el ambiente, en la tierra, y las sucesivas generaciones que apareciendo, por imperio de la herencia, eslabonan continua- mente esa perpetuidad abstracta de la patria, que es lo que enuncia y defne nuestra personalidad. Lleg la revolucin, y el pueblo fue nuevamente interpretado. La revolucin inici la supresin de todo lo antinacional, liquid Documentos Complementarios. John W. Cooke 222 223 Constitucin Nacional 1949 malas deudas, cancel contratos humillantes y onerosos, retom lo que legtimamente le perteneca al pas e inici su rgimen con el capital permanente de la Nacin: pueblo y trabajo. Del Estado prescindente en materia econmica, del clsico Estado gendarme, sumiso con el amo, duro con el dbil, se ha pasado, por imperio de los hechos y de las circunstancias, a un Estado planifcador y equilibrador de todas las actividades. De un Estado insensible al debe y al haber de las tran- sacciones internacionales en materia de productos y de moneda, la necesidad de salvaguardar la riqueza y el porvenir del pas ha impuesto un Estado comprador y vendedor nico de sus productos y de sus divisas, ante el extranjero. De un Estado que no tena intervencin, en materia de trabajo y de salarios, de acuerdo con las supuestas leyes de la oferta y de la demanda, se ha llegado a un Estado de justicia social, que vela por el bienestar y la seguridad efectiva y real de todos los habitantes. De un Estado manejado por cenculos de notables y camari- llas ulicas, se ha llegado a un Estado donde el pueblo, despus de estar fuera del conocimiento y de la cosa pblica, manifesta, recin ahora, su voluntad librrima en limpios comicios. Y todo ello, bajo el imperio del actual texto constitucional. No se hizo una revolucin contra la Constitucin, sino dentro de ella, buscando interpretarla lealmente en lo mucho que tiene de democrtico, de popular, de justiciero. Con las modifcaciones que proponemos, a las que indudable- mente habrn de agregarse otras, podr adaptarse nuestro supremo texto a la realidad de la Repblica Argentina, que va reencauzndo- se por la trayectoria autntica de su destino como nacin. La extensin de los Fundamentos exceden las posibilida- des de reproduccin en este trabajo, pero pueden consultarse completos en Obras Completas de John William Cooke (Eduardo Luis Duhalde, Compilador) Tomo I: Accin Parlamentaria, Edi- ciones Colihue. Buenos Aires 2007. Documentos Complementarios. John W. Cooke 224 225 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin Nacional Proyecto de Ley y Fundamentos por John W. Cooke y Ricardo C. Guardo, Buenos Aires, Imprenta del Congreso, 1948. 226 227 Constitucin Nacional 1949 Proyecto de Ley El Senado y Cmara de Diputados, etc. Artculo 1. Declrase necesaria la reforma parcial de la Constitucin Nacional, en lo relativo a las clusulas siguientes: Artculos 4 y 67, incisos 1, 2, 3, 4 y 5, en lo relativo a la for- macin del Tesoro nacional y a las contribuciones que se faculta a imponer el Congreso Nacional; 1. Artculos 2 y 67, incisos 1 y 9, en cuanto no permiten conceder franquicias a un puerto con respecto a otro; 2. Artculo 15, en materia de amparo y garantas a los de- rechos del trabajador; 3. Artculo 18, en materia de recurso judicial de amparo y de garanta de la persona y de los derechos; 4. Artculos 20 y 2, en lo relativo a nacionalizacin de extranjeros y obligaciones militares de los ciudadanos por naturalizacin; 5. Artculos 26 y 67, inciso 9, en lo relativo a la libre na- vegacin de los ros interiores de la Nacin; 6. Artculos 37, 40 y 43, en lo relativo a la composicin de la Cmara de Diputados; 7. Artculos 37 y 39, en lo relativo a la vinculacin del censo general con la representacin parlamentaria; 8. Artculo 45, en lo relativo a las causas de responsabili- dades que se intenten contra los tribunales inferiores de la Nacin; 228 229 Constitucin Nacional 1949 9. Artculo 46, en cuanto a la reforma de la eleccin de senadores; 10. Artculo 47, en cuanto a la renta de dos mil pesos fuertes como requisito para ser elegido senador; 11. Artculo 48, en lo relativo a la duracin del mandato de los senadores y renovacin del Senado. 12. Artculo 67, inciso 11, en materia de atribuciones del Congreso para dictar leyes generales para toda la Nacin, sobre trabajo y su remuneracin; 13. Artculo 71, en lo relativo a la mayora requerida para la insistencia en segunda revisin; 14. Artculos 75 y 86, inciso 21, en lo relativo al permiso previo al presidente de la Nacin para ausentarse de la Capital Federal; 15. Artculo 77, en lo relativo a la reeleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin; 16. Artculos 81, 82, 83, 84, 85 y 67, inciso 18, en lo rela- tivo a la forma de eleccin del presidente y vicepresidente a la Nacin; 17. Artculo 87, en la parte que fja el nmero de ministros secretarios; 18. Artculo 100, en materia de jurisdiccin y competencia de la Corte Suprema. Artculo 2. A los fnes de esta ley el Poder Ejecutivo convo- car una Convencin, que se reunir en la ciudad de Buenos Aires. Se compondr de 158 miembros elegidos por las provincias y la Capital Federal en la misma forma y proporcin que los diputados nacionales. Artculo 3. La eleccin deber verifcarse el 14 de noviembre de 1948, debiendo quedar instalada la Convencin el 1 de enero de 1949. Artculo 4. La Convencin deber terminar su cometido dentro de los noventa das de su instalacin. No podr prorrogar su mandato ni abocarse a la consideracin de otras reformas que aquellas cuya necesidad se declara en el Artculo 1 de esta ley. Artculo 5. Los convencionales debern reunir las calidades exigidas por el artculo 40 de la Constitucin Nacional para los diputados nacionales. Mientras dure su mandato gozarn de las mismas dietas e inmunidades que estos ltimos, as como la Con- vencin de los fueros y privilegios del Congreso Nacional. Artculo 6. Autorzase al Poder Ejecutivo a efectuar los gas- tos que demande el cumplimiento de esta ley, con imputacin a la misma. Artculo 7. Comunquese al Poder Ejecutivo. John Willian Cooke, Ricardo C. Guardo, Oscar E. Albrieu, Joaqun Daz de Vivar, Ernesto Palacio, Antonio J. Bentez, Ma- nuel E. Lema, Alejandro H. Leloir, Alcides E. Montiel, Eduardo I. Rumbo. Reforma de la Constitucin 230 231 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 232 233 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 234 235 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 236 237 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 238 239 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 240 241 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 242 243 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 244 245 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 246 247 Constitucin Nacional 1949 Reforma de la Constitucin 248 249 Constitucin Nacional 1949 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 Texto 1853 Reformas Proyectadas 1948 ARTCULO 4. El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin; del de la venta a locacin de tierras de propiedad nacional; de la renta de Correos; de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congre- so general, y de los emprsti- tos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congre- so para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional. ARTCULO 12. Los buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito; sin que en ningn caso puedan conce- derse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comer- cio. ARTCULO 15. En la Nacin Argentina no hay esclavos; los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley espe- cial reglar las indemnizacio- ARTCULO 12. Los buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito. ARTCULO 15. En la Nacin Argentina no hay esclavos. Los que de cualquier modo se introduzcanquedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. ARTCULO 4. El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de los derechos de importacin y exportacin; de la propia actividad econmica que realice, servicios que preste y enajenacin de bienes de su dominio que efecte el Estado nacional; de las dems contribuciones que equitativa- mente imponga el Congreso general y de los emprstitos y operaciones de crdito que sancione el mismo Congreso cuando las necesidades de la Nacin lo requieran. nes a que d lugar esta declara- cin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsa- bles los que lo celebrasen y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduz- can, quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Las actividades humanas desa- rrolladas en el trabajo tendrn aseguradas condiciones dignas y justas. El Congreso promo- ver la legislacin necesaria para asegurar al trabajador la efectividad de los derechos que esta Constitucin consa- gra de acuerdo con la siguiente declaracin de principios: a) El trabajo es el medio indis- pensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad general; de ah que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad considerndolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien lo solicite. b) Siendo la riqueza, la renta y el inters del capital fruto del trabajo humano, la comunidad debe organizar y reactivar las fuentes de produccin en forma de posibilitar y garanti- zar al trabajador una retribu- cin moral y material que satisfaga sus necesidades vitales y sea compensatorio del rendimiento obtenido y del esfuerzo realizado; c) El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los valores del espritu, imponen la nece- sidad de propiciar la elevacin de la cultura y de la aptitud profesional procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo indivi- dual proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo indivi- duo pueda ejercitar el derecho de aprender y perfeccionarse. d) La consideracin debida al ser humano, la importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto recproco entre los factores concurrentes de la produccin consagran el derecho de los individuos a exigir condicio- nes dignas y justas para el desarrollo de su actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la estricta observan- cia de los preceptos que las instituyen y reglamentan. e) El cuidado de la salud fsica y moral de los individuos debe ser una preocupacin primor- dial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar para que el rgimen de trabajo rena los requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida oportuni- dad de recuperacin por el reposo. f) El derecho de los trabajado- res al bienestar cuya expresin mnima se concreta en la posibilidad y alimentacin adecuadas y de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en forma que les permita trabajar con satisfac- cin, descansar libres de preocupaciones y gozar mesu- radamente de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos direc- tos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico. g) El derecho de los individuos a ser amparados, en los casos de disminucin, suspensin o prdida de su capacidad para el trabajo, promueve la obliga- cin de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover regmenes de ayuda mutua obligatoria desti- nados, unos y otros, a cubrir o complementar las insuficien- cias o inaptitudes propias de ciertos perodos de la vida o las que resulten de infortunios provenientes de riesgos even- tuales. h) La proteccin de la familia responde a un natural designio del individuo, desde que en ella generan sus ms elevados sentimientos afectivos y todo empeo tendiente a su bienes- tar debe ser estimulado y favo- recido por la comunidad como el medio ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano y a la consoli- dacin de principios espiritua- les y morales que constituyen la esencia de la convivencia social. i) La capacidad productora y el empeo de superacin hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la sociedad debe apoyar y favo- recer las iniciativas de los individuos tendientes a ese fin y estimular la formacin y utilizacin de capitales en cuanto constituyan elementos activos de la produccin y contribuyan a la prosperidad general. j) El derecho de agremiarse y ARTCULO 18. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado ARTCULO 20. Los extran- jeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los dere- chos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin, poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse confor- me a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudada- na, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. ARTCULO 20. Los extran- jeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los dere- chos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin, poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse confor- me a las leyes. Pueden obtener nacionalizacin residiendo diez aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite alegando y probando servicios importantes a la Repblica. ARTCULO 18. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado de participar en otras activida- des lcitas tendientes a la defensa de los intereses profe- sionales constituyen atribucio- nes esenciales de los trabaja- dores que la sociedad debe respetar y proteger, aseguran- do su libre ejercicio y repri- miendo todo acto que pueda dificultarlo o impedirlo. ARTCULO 4. El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de los derechos de importacin y exportacin; de la propia actividad econmica que realice, servicios que preste y enajenacin de bienes de su dominio que efecte el Estado nacional; de las dems contribuciones que equitativa- mente imponga el Congreso general y de los emprstitos y operaciones de crdito que sancione el mismo Congreso cuando las necesidades de la Nacin lo requieran. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 por comisiones especiales, o sacado de los jueces designa- dos por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de auto- ridad competente. Es inviola- ble la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles priva- dos; y una ley determinar en qu casos y con qu justificati- vos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguri- dad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a morti- ficarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. por comisiones especiales, o sacado de los jueces designa- dos por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de auto- ridad competente. Es inviola- ble la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles priva- dos; y una ley determinar en qu casos y con qu justificati- vos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguri- dad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a morti- ficarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Todo habitante podr interpo- ner, por s o por intermedio de sus parientes o amigos, recur- so ante la autoridad judicial competente para que se inves- tigue la causa y el procedi- miento de cualquier restriccin o amenaza a la libertad de su persona o los derechos ampa- rados por esta Constitucin. El tribunal har comparecer al recurrente y, comprobada sumariamente la violacin, har cesar inmediatamente la restriccin o la amenaza. En los casos de hbeas corpus ser imprescindible la presen- tacin del detenido ante el juez del recurso. ARTCULO 21. Todo ciuda- dano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin confor- me a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacio- nal. Los ciudadanos por natu- ralizacin son libres de prestar o no este servicio por el trmi- no de diez aos contados desde el da que obtengan su carta de ciudadana. ARTCULO 26. La navega- cin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nica- mente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. ARTCULO 37. La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos direc- tamente por el pueblo de las provincias y de la Capital, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitan- tes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar ARTCULO 26. (Suprimido.) ARTCULO 37. La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos por el pueblo de las provincias, de la Capital y de los territorios nacionales, que se consideran a este fin como distritos electo- rales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios en razn de uno por cada cuarenta y nueve mil habitan- tes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Leyes especiales fijarn la represen- tacin, reajustando el nmero ARTCULO 21. Todo ciuda- dano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, confor- me a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacio- nal. la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. ARTCULO 39. Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos. ARTCULO 40. Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticin- co aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. ARTCULO 40. Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticin- co aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia o territorio que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata. ARTCULO 43. En caso de vacante, el gobierno de provin- cia o de la Capital hace proce- der a la eleccin legal de un nuevo miembro. ARTCULO 45. Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, ARTCULO 45. Slo ella ejerce del derecho de acusar ante el Senado al presidente, ARTCULO 43. En caso de vacante, el gobierno de la provincia, de la Capital o territorio nacional hace proce- der a eleccin legal de un nuevo miembro. ARTCULO 39. El nmero de diputados ser arreglado por leyes del Congreso, de acuerdo con las cifras de los censos generales de la pobla- cin, pero esas leyes no podrn dictarse sino con intervalos de diez aos. de diputados de acuerdo con las cifras que establezca el censo general de poblacin, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema y dems tribunales inferiores de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. ARTCULO 46. El Senado se compondr de dos senadores de cada provincia, elegidos por sus legislaturas a pluralidad de sufragios; y dos de la Capital, elegidos en la forma prescrita para la eleccin del presidente de la Nacin. Cada senador tendr un voto. ARTCULO 47. Son requisi- tos para ser elegido senador: tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equi- valente, y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella. ARTCULO 47. Son requisi- tos para ser elegido senador: tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella. ARTCULO 46. El Senado se compondr de dos senadores de cada provincia y dos de la Capital, elegidos directamente por el pueblo de los respecti- vos distritos. Cada senador tendr un voto. vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se inten- ten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. ARTCULO 48. Los senado- res duran nueve aos en el ejercicio de su mandato y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovar por terceras partes cada tres aos, decidindose por la suerte luego que todos se renan, quines deben salir en el primero y segundo trienio. ARTCULO 67. Corresponde al Congreso. 1 Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las evaluacio- nes sobre que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido, que esta, as como las dems contribucio- nes nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las provin- cias respectivas, por su justo equivalente. Establecer igual- mente los derechos de impor- tacin; 2 Imponer contribuciones directas por tiempo determina- do y proporcionalmente igua- les en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defen- sa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan; 3 Contraer emprstito de ARTCULO 67. Corresponde al Congreso: 1 Legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin y exportacin; 2 Imponer contribuciones equitativas para todo el territo- rio de la Nacin. Los impues- tos que el Congreso establezca sobre materia que se halle en el territorio de las provincias o en intereses sometidos a la juris- diccin de estas, debern ser distribuidos proporcional y equitativamente sobre el Tesoro nacional y el respectivo provincial; 3 Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin; 4 Disponer del uso y de la enajenacin de los bienes del dominio privado de la Nacin; 5 Legislar sobre bancos, crdito y emisin de billetes en ARTCULO 48. Los senado- res duran seis aos en el ejerci- cio de su mandato y son reele- gibles indefinidamente: pero el Senado se renovar por terce- ras partes cada dos aos. ARTCULO 83. En el caso de que por dividirse la votacin no hubiese mayora absoluta, elegir el Congreso entre las dos personas que hubieren obtenido mayor nmero de sufragios. Si la primera may- ora que resultase hubiese cabido a ms de dos personas, elegir el Congreso entre todas estas. Si la primera mayora ARTCULO 87. Ocho minis- tros secretarios tendrn a su cargo el despacho de los nego- cios de la Nacin y refrenda- rn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley especial deslindar los ramos del respectivo despacho de los ministros. ARTCULO 100. Correspon- de a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 11 del Artculo 67; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a los embajado- res, ministros pblicos y ARTCULO 100. Correspon- de a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre puntos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 11 del Artculo 67; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a los embajado- res, ministros pblicos y ARTCULO 86. El presiden- te de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 21. No puede ausentarse del territorio de la Capital, sino con permiso del Congreso. En el receso de este, solo podr hacerlo sin licencia por graves objetos de servicio pblico. ARTCULO 86. El presiden- te de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 21. (Suprimido.) ARTCULO 87. El despacho de los negocios administrati- vos de la Nacin estar a cargo de ministros secretarios, que refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma. Su nmero, ramos y funciones sern determina- dos por ley. ARTCULO 82. (Suprimido.) ARTCULO 83. (Suprimido.) ARTCULO 84. (Suprimido.) ARTCULO 85. (Suprimido.) 12 13 14 15 16 17 18 19 20 hubiese cabido a una sola persona, y la segunda a dos o ms, elegir el Congreso entre todas las personas que hayan obtenido la primera y segunda mayora. ARTCULO 84. Esta eleccin se har a pluralidad absoluta de sufragios y por votacin nominal. Si verifica- da la primera votacin no resultare mayora absoluta, se har segunda vez, contrayn- dose la votacin a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir la vota- cin, y si resultare nuevo empate, decidir el presidente del Senado (la primera vez el del Congreso Constituyente). No podr hacerse el escrutinio, ni la rectificacin de estas elecciones, sin que estn presentes las tres cuartas partes del total de los miembros del Congreso. ARTCULO 85. La eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin debe quedar concluida en una sola sesin del Congreso, publicndose en seguida el resultado de esta y las actas electorales por la prensa. dinero sobre el crdito de la Nacin; 4 Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional; 5 Establecer y reglamentar un Banco nacional en la Capital y sus sucursales en las provin- cias, con facultad de emitir billetes; 9 Reglamentar la libre nave- gacin de los ros interiores, habilitar los puertos que consi- dere convenientes, y crear y suprimir aduanas, sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores que existan en cada provincia, al tiempo de su incorporacin; 11 Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Mine- ra, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o personas caye- ren bajo sus respectivas juris- dicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con sujecin al principio de la ciudadana natural; as como sobre banca- rrota, sobre falsificacin de la moneda corriente y documen- tos pblicos del Estado y las que requiera el establecimien- to del juicio por jurados. 18 Admitir o desechar los motivos de dimisin del presi- dente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin; hacer el escrutinio y rectifica- cin de ella. ARTCULO 71. Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Pero si solo fuese adicionado o corre- gido por la Cmara revisora, volver a la de origen; y si en esta se aprobasen las adiciones o correcciones por mayora absoluta, pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fuesen desechadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu fuesen nuevamente sanciona- das por una mayora de las dos terceras partes de sus miem- bros, pasar el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que esta repruebe dichas adiciones o correcciones, si no ARTCULO 71. Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Pero si solo fuese adicionado o corre- gido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si en esta se aprobasen las adicio- nes o correcciones por mayo- ra absoluta, pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fuesen desechadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu fuesen nuevamente sanciona- das por una mayora de las dos terceras partes de sus miem- bros presentes, pasar el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que esta repruebe dichas adiciones o todo el territorio de la Nacin; 9 Reglamentar la navegacin de los ros, habilitar los puertos que considere conveniente, y crear y suprimir aduanas; 11 Dictar los cdigos Civil, Comercial y de Minera, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, corres- pondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provin- ciales, segn que las cosas o personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con sujecin al principio de la ciudadana natural; as como sobre bancarrota, sobre falsifi- cacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado; sobre trabajo, su remuneracin y garantas de aplicacin; 18 Admitir o desechar los motivos de dimisin del presi- dente o vicepresidente de la Nacin y declarar el caso de proceder a nueva eleccin. concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. ARTCULO 75. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitu- cin, muerte, dimisin o inha- bilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. ARTCULO 77. El presiden- te y vicepresidente duran en sus empleos el trmino de seis aos; y no pueden ser reelegi- dos sino con un intervalo de un perodo. ARTCULO 77. El presiden- te y vicepresidente duran en sus empleos el trmino de seis aos. ARTCULO 81. La eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin se har del modo siguiente: la Capital y cada una de las provincias nombrarn por votacin directa una junta de electores, igual al duplo del ARTCULO 81. El presiden- te y vicepresidente de la Nacin sern elegidos directa- mente por el pueblo en un mismo acto y a simple plurali- dad de sufragios, formando a este fin las provincias, Capital correcciones, si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miem- bros presentes. ARTCULO 75. (Suprimir las palabras ausencia de la Capital.) total de diputados y senadores que envan al Congreso, con las mismas calidades y bajo las mismas formas prescritas para la eleccin de diputados. No pueden ser electores los diputados, los senadores, ni los empleados a sueldo del gobierno federal. Reunidos los electores en la Capital de la Nacin y en la de sus provincias respectivas cuatro meses antes que concluya el trmino del presi- dente cesante, procedern a elegir presidente y vicepresi- dente de la Nacin por cdulas firmadas, expresando en una la persona por quien votan para presidente, y en otra distinta la que eligen para vicepresidente. Se harn dos listas de todos los individuos electos para presi- dente y otras dos de los nom- brados para vicepresidente con el nmero de votos que cada uno de ellos hubiese obtenido. Estas listas sern firmadas por los electores, y se remitirn cerradas y selladas dos de ellas (una de cada clase) al presi- dente de la Legislatura provin- cial, y en la Capital al presi- dente a la municipalidad, en cuyos registros permanecern depositadas y cerradas; y las otras dos al presidente del Senado (la primera vez al presidente del Congreso Cons- tituyente). ARTCULO 82. El presiden- te del Senado (la primera vez el del Congreso Constituyen- te), reunidas todas las listas, las abrir a presencia de ambas Cmaras. Asociados a los secretarios cuatro miembros del Congreso sacados a la suerte, procedern inmediata- mente a hacer el escrutinio y a anunciar el nmero de sufra- gios que resulte a favor de cada candidato para la presi- dencia y vicepresidencia de la Nacin. Los que renan en ambos casos la mayora abso- luta de todos los votos, sern proclamados inmediatamente presidente y vicepresidente. Federal y territorios nacionales un distrito nico. La eleccin deber efectuarse seis meses antes de terminar el perodo del presidente en ejercicio. El escrutinio se realizar por el o los organismos que establezca la ley. cnsules extranjeros; de las causas del almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provin- cias, y entre una provincia o sus vecinos, contra un estado o ciudadano extranjero. cnsules extranjeros; de las causas del almirantazgo y jurisdiccin martima; causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provin- cias, y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadanos extranjeros. Como tribunal de casacin, la Corte Suprema tendr jurisdic- cin para fijar la interpretacin de las leyes dictadas por el Congreso con carcter general para toda la Repblica, con la reserva establecida en el inciso 11 del Artculo 67 respecto a la aplicacin de sus sentencias. Reforma de la Constitucin 250 251 Constitucin Nacional 1949 Fundamentos de las reformas judiciales, recurso de amparo de la persona y de los derechos 252 253 Constitucin Nacional 1949 Una de las fnalidades primordiales del Estado democrtico es la proteccin de los derechos individuales. Los recursos tendientes a ese fn remontan sus orgenes a los albores de la historia jurdica y su texto se encuentra inscrito entre las reivindicaciones de todas las revoluciones progresistas de la humanidad. La clusula contenida en el artculo 18 de la Constitucin Na- cional ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente al declarar el derecho, estatuye, por lgica conse- cuencia de garanta implicada, el recurso de hbeas corpus. El estatuto legal as reconocido adolece, evidentemente, de serias defciencias, tanto desde el punto de vista formal de redac- cin, de alcance, como desde el punto de vista ms fundamental, por cierto, de su amplitud y signifcacin orgnica. En primer lugar, la clusula transcrita se refere a la libertad fsica, mejor dicho, a la libertad de locomocin, en un sentido es- trecho del cual slo puede surgir, en forma indubitable, la garanta relativa de una forma restringida de hbeas corpus. Es necesario reconocer que ciertas formas y requisitos de la libertad fsica as como tambin la garanta de los otros derechos individuales decla- rados por la Constitucin Nacional como propios de los habitantes de la Nacin quedan librados al criterio y a la tcnica legislativa local, a la jurisprudencia y a la doctrina. No somos partidarios de la inclusin de normas procesales en la Constitucin Nacional. Pero creemos frmemente que junto al amplio y generoso reconocimiento de derechos individuales debe establecerse, de manera precisa y efciente, el correspondiente 254 255 Constitucin Nacional 1949 mecanismo de garanta por medio del afanzamiento de bases claras y precisas que estatuyen, en lo fundamental, la forma, modo y presupuestos de aquella, instruyndolas en el texto constitucio- nal para hacerla accesible en condiciones idnticas para todos los habitantes de la Nacin. Es del caso decir con Ignacio Vallarta, el que fuera talentoso presidente de la Corte Suprema mexicana, que la institucin de la cual nos ocupamos es una institucin sin la que todos los bills of rights que se han escrito, desde el sancionado en Inglaterra en 1689, desde el mismo que la Constituyente francesa proclam en 1789 como la promesa de libertad de los pueblos oprimidos hasta el que nuestra Constitucin contiene, no son, en ltimo anlisis, ms que palabras pomposas. Podramos encontrar antecedentes remotos a las garantas de los derechos individuales, en especial, a su instituto ms caracte- rstico: el recurso de proteccin de la libertad individual. Pero partiendo de lo que comnmente se considera su consa- gracin defnitiva, la triunfante revolucin de los Barones ingleses concretada en el otorgamiento de la Carta Magna, encontramos en la clusula 48 de sta la siguiente declaracin: Nadie podr ser arrestado, aprisionado, ni desposedo de sus bienes, costumbres y libertades, sino en virtud del juicio de sus pares, segn las leyes de su pas. Palabra ms, palabra menos en lo que a la proteccin de la libertad fsica se refere, la disposicin transcrita es la de nues- tro texto constitucional. Como base para el recurso de amparo, protector de los otros derechos individuales, nos parece el texto de 1215 ms amplio y ms slido. El estatuto de Juan sin Tierra es conformado y ampliado por la Carta de Enrique III y por las leyes de hbeas corpus de 1679 y 1816, bajo los reinados de Carlos II y Jorge III, respecti- vamente. En esta ltima instancia, la defensa queda sentada con los siguientes alcances: cualquier persona a quien se perturbe el goce de su libertad, tiene el derecho de ser amparada por la justicia, la cual debe, a requisicin del detenido, de su apodera- do o representante o de otro, expedir un writ para el que hizo la detencin, compelindole a presentar ante ella al detenido, dentro de un plazo determinado, y a que exprese la causa o mo- tivo de su conducta. Luego el juez puede resolver la inmediata libertad del recurrente la prueba de descargo es admitida o su sometimiento a juicio, inmediatamente tambin. La excar- celacin bajo fanza puede ser asimismo acordada por el juez. El writ of hbeas corpus puede ser dirigido a toda persona que detenga o de cualquier manera prive de su libertad a otra, sea que se trate de un funcionario pblico o de un simple particular. Nos extendemos en la exposicin del estatuto ingls, por otra parte bien conocido, porque ha servido de modelo para la legislacin en la materia de todo el mundo. Es ilustrativo el examen de algunas cartas constitucionales americanas modernas y el de los antecedentes nacionales. La Constitucin de Cuba, sancionada en 1940, establece en su artculo 29: Todo el que se encuentre detenido o preso fuera de los casos o sin las formalidades y garantas que proveen la Constitucin y las leyes, ser puesto en libertad a peticin suya o de cualquier otra persona, sin necesidad de poder ni de direccin letrada, mediante un sumarsimo procedimiento de hbeas corpus ante los tribunales ordinarios de justicia. El tribunal no podr declinar su jurisdiccin, ni admitir cues- tiones de competencia en ningn caso ni por motivo alguno, ni aplazar su resolucin, que ser preferente a cualquier otro asunto. Fundamentos de Reformas 256 257 Constitucin Nacional 1949 Es absolutamente obligatoria la presentacin ante el tribunal que haya expedido el hbeas corpus de toda persona detenida o presa, cualquiera que sea la autoridad o funcionario, persona o en- tidad que la retenga, sin que pueda alegarse obediencia debida. Sern nulas, y as lo declarar de ofcio la autoridad policial, cuantas disposiciones impidan o retarden la presentacin de la persona privada de libertad, as como las que produzcan cualquier dilacin en el procedimiento de hbeas corpus. Cuando el detenido o preso no fuere presentado ante el tribunal que conozca del hbeas corpus, ste decretar la detencin del in- fractor, el que ser juzgado de acuerdo con lo que disponga la ley. Los jueces o magistrados que se negaren a admitir la solicitud de mandamiento de hbeas corpus, o no cumplieren las dems disposiciones de este artculo sern separados de sus respectivos cargos por la sala de gobierno del tribunal supremo. Y en su artculo 40, que: Las disposiciones legales, gubernativas o de cualquier otro or- den que regulen el ejercicio de los derechos que esta Constitucin garantiza, sern nulas si los disminuyen, restringen o adulteran. Es legtima la resistencia adecuada para la proteccin de los derechos individuales garantizados anteriormente. La accin para proseguir las infracciones de este ttulo es p- blica, sin caucin ni formalidad de ninguna especie y por simple denuncia.... La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 16, declara que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. No podr librarse ninguna orden de aprehensin o detencin, a no ser por la autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, sin que estn apoyadas aquellas por declaracin, bajo protesta, de persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la respon- sabilidad del inculpado, hecha excepcin de los casos de fagrante delito en que cualquier persona puede aprehender al delincuente y a sus cmplices, ponindolos sin demora a disposicin de la auto- ridad inmediata. Solamente en casos urgentes, cuando no haya en el lugar ninguna autoridad judicial, y tratndose de delitos que se persiguen de ofcio, podr la autoridad administrativa, bajo su ms estrecha responsabilidad, decretar la detencin de un acusado, po- nindolo inmediatamente a disposicin de la autoridad judicial..., completando la enumeracin de los derechos individuales en los artculos siguientes, y, en especial, en el 19 y 20. En el artculo 107 de la misma Constitucin, se estatuye con amplitud el recurso de amparo, encerrando especial inters la base 9 de la ley respectiva, redactada en la siguiente forma: Cuando se trate de actos de autoridad distinta de la judicial o de actos de sta ejecutados fuera de juicio, o despus de concluido, o de actos en el juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, o que afecten a personas extraas al juicio, el amparo se pedir ante el juez de distrito bajo cuya jurisdiccin est el lugar en que el acto reclamada se ejecute o trate de ejecutarse, limitndose la tramitacin al informe de la tutoridad, a una audiencia para la cual se citarn en el mismo auto en que se mande pedir el informe y que se verifcar a la mayor brevedad posible, recibindose en ella las pruebas que las partes interesadas ofrecieren y oyndose los alegatos, que no podrn exceder de una hora cada uno, y a la sentencia que se pronunciar en la misma audiencia. La sentencia causar ejecutoria, si los interesados no concurrieren a la Corte Suprema dentro del trmino que fja la ley, y de la manera que expresa la regla XIII. Fundamentos de Reformas 258 259 Constitucin Nacional 1949 La violacin de las garantas de los artculos 16, 19 y 20 se reclamar ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el juez de distrito que corresponda, pudindose recurrir, en unos y otros casos, a la Corte, contra la resolucin que se dicte. Si el juez de distrito no residiera en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinar el juez ante el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podr suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y trminos que la misma ley establezca. La Constitucin de Nicaragua, de 1939, en su artculo 118 establece que: El Estado garantiza el derecho de hbeas corpus. Toda persona ilegalmente detenida o amenazada de serlo en vir- tud de orden arbitraria, o en su favor, cualquier otro habitante de la Repblica podr interponer verbalmente o por escrito ante el tribunal competente el recurso de hbeas corpus a fn de que el aprehensor presente en su caso a la persona detenida y explique y justifque de inmediato el motivo legal de la detencin o amena- za, debiendo estarse a lo que decida el tribunal. Y en su artculo 119, que: Toda persona tiene derecho para requerir amparo a fn de hacer efectivas las garantas que la Constitucin y las leyes constitutivas establecen, cuando sea indebidamente coartada en el goce de ellas por leyes, decretos, resoluciones, rdenes, mandatos o actos de cualquier autoridad, funcionario o agente de stos. La Constitucin de la Repblica de Panam declara en su artculo 27: Nadie podr ser arrestado o preso sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente expedido de acuer- do con las formalidades legales y por motivo previamente defnido en la ley. El delincuente cogido in fraganti podr ser aprehendido por cualquier persona y deber ser entregado inmediatamente a la autoridad. Nadie podr ser detenido por ms de veinticuatro horas sin ser puesto a rdenes de la autoridad competente para juzgarlo. En ningn caso podr haber detencin, prisin o arresto u obligaciones puramente civiles, salvo el arraigo judicial, garan- tizando estos derechos en el artculo 28 que determina que toda persona detenida o presa sin motivo vlido o sin las formalidades legales o fuera de los casos prescritos en esta Constitucin o en las leyes, ser puesta en libertad a peticin suya o de cualquier persona. Con este fn, la ley reglamentar el recurso de hbeas corpus con procedimiento judicial sumario, sin consideracin a la pena aplicable. Por ltimo, la Constitucin poltica de la Repblica Oriental del Uruguay establece en su artculo 17 que: En caso de pri- sin indebida el interesado o cualquier persona podr interponer ante el juez competente el recurso de hbeas corpus, a fn de que la autoridad aprehensora explique y justifque de inmediato el motivo legal de la aprehensin, estndose a lo que decida el juez indicado. Fundamentos de Reformas 260 261 Constitucin Nacional 1949 Antecedentes Nacionales 262 263 Constitucin Nacional 1949 El reglamento orgnico de 1811 estableca en su artculo 9 la prohibicin al Poder Ejecutivo de prolongar por ms de 48 horas el arresto de ningn individuo sin remitirlo al juez competente, con lo que se hubiese obrado, y consideraba un atentado contra la libertad de los ciudadanos el no cumplimiento de esa disposicin, acordando un recurso de queja para ante la Junta Conservadora. El decreto de seguridad individual de 23 de noviembre de 1811, si bien ms amplio y minucioso en su parte declarativa, no arbitraba un recurso contra las posibles extralimitaciones del Poder Ejecutivo. El Estatuto de 1815, luego de expresar en la seccin VII, cap- tulo I, los derechos y garantas de la seguridad individual, recono- ce, en el artculo 18, a todo hombre el derecho para resistir hasta con la fuerza la prisin de su persona y embargo de sus bienes, que se intenten hacer fuera del orden y formalidades prescritas en los respectivos artculos de este captulo; el ayudar a cooperar a esta resistencia no poda reputarse un crimen. El Reglamento Provisorio de 1817, sin reconocer el derecho de resistencia, acuerda el de reclamar las disposiciones del mismo, referentes a la seguridad individual y de repetir contra el juez o comisionado que las quebrantase, segn la responsabilidad que resultare. Las Constituciones de 1819 y de 1926, amplias y claras en los preceptos relativos a la seguridad individual, no estatuyen recursos especfcos en garanta de los mismos. El libre goce y ejercicio de los derechos individuales recono- cidos en la Constitucin Nacional, se encuentra efcientemente 264 265 Constitucin Nacional 1949 garantizado contra la turbacin o desconocimiento que pudiere provenir de la accin de un particular. Los estatutos del derecho privado interdichos y acciones son recursos efcientes, ya sea como preventivos o como reparadores. Pero frente a esa misma accin perturbadora cuando proviene de persona que ejerce au- toridad de funcionario, deben encontrarse recursos regidos por el derecho pblico que solucionen el conficto planteado, no entre dos particulares que lo dirimen ante un funcionario, sino entre un particular y un funcionario en el que aquel debe recurrir ante la autoridad pblica. La reforma propuesta tiende a incluir en el texto constitucional un recurso legal que proteja no slo a la persona, sino tambin los dems derechos inherentes a la misma, englobando el recurso de hbeas corpus y el de amparo propiamente dicho, estableciendo aquellos elementos y caractersticas que la doctrina estima como de su naturaleza esencial, y dejando al resorte legislativo fede- ral o local las distinciones y reglamentaciones necesarias para su ms ajustado funcionamiento, dejando salvadas las evidentes diferencias existentes entre el recurso de hbeas corpus y el de amparo a los restantes derechos individuales. Es bueno precisar, como ejemplo, que la obligacin de pre- sentar al detenido que la buena doctrina estima fundamental requisito en el hbeas corpus y que debe ser incluida en el texto constitucional puede no ser pertinente en el caso de amparo pro- piamente dicho. Nuestro sistema constitucional, de acuerdo con la doctrina y la exgesis ms aceptada, coloca la legislacin referente al recurso de amparo, en cuanto proteccin de los derechos individuales, entre los poderes conservados por las provincias sin perjuicio de la jurisdiccin federal. La inclusin de este instituto legal en la Constitucin Nacional en una forma que pudiera ser tachada de detallista est abonada por la alta fnalidad perseguida y por la posibilidad de su desconocimiento o retaceo, proveniente de la ausencia o de la defciencia de la legislacin local. Dejando a un lado y a quien corresponda el debate abierto sobre la procedencia del recurso segn se encuentre o no dictada la reglamentacin le- gal, no es aceptable que frente a la enumeracin de los derechos de que goza todo habitante de la Nacin dejen de establecerse dentro de la misma jerarqua, y con imperio tambin en toda la Nacin, las garantas correspondientes. Y estas garantas deben poder ser recabadas en cualquier punto de la Nacin ante cualquier juez dentro de las respectivas jurisdicciones, tramitarse y resolverse en plazo brevsimo y traducirse en mandatos que reparen de in- mediato la lesin o hagan desaparecer la amenaza. Resumiendo nuestro pensamiento, podemos decir que el texto constitucional vigente presenta defciencias, en cuanto a la institu- cin del hbeas corpus y no incluye o hace dudosa la efectividad del recurso de amparo. Decimos tambin que, con la misma latitud y precisin con que se declaran los derechos, deben instituirse las garantas, sin que de ello resulte lesin a las autonomas provinciales, puesto que, salvadas sus jurisdicciones, las provincias deben conformar su legislacin con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional. Insistimos en que ciertos elementos fundamentales del me- canismo del instituto de que tratamos no pueden ser tachados de reglamentarios o procesales, puesto que hacen a la real existencia de la garanta. Por ltimo, que de la discusin doctrinaria y de la jurispru- dencia surge la necesidad de librar los recursos de garanta de toda controversia sobre su procedencia y de toda dilacin por ausencia o defecto del sistema legal. Antecedentes Nacionales 266 267 Constitucin Nacional 1949 Creemos, hoy ms que nunca, en el reforzamiento y en la efec- tividad de la libertad individual. Frente a un necesario intervensio- nismo del Estado indiscutible e imperioso para la independencia econmica de nuestro pas, corolario obligado de la independencia poltica debe tambin determinarse una prescripcin constitu- cional de amparo de la libertad del individuo. Lo contrario sera atentar contra la esencia democrtica de nuestro pas. Sera fomentar un desequilibrio pernicioso entre el Estado y el individuo, en que aquel lo sera todo y este no sera nada. Pern ha dicho: Queremos una nacin con doctrina y cul- tura profundamente humanista, en todo cuanto no se oponga o debilite al Estado, y con sentido y sentimiento estatal en cuanto no anule o tiranice al hombre. Afrmamos, para nuestra liberacin econmica el interven- cionismo estatal, que no es ms que la interpretacin exacta de nuestra relidad econmica. Pero defendemos al individuo, como objeto fnal de nuestra esencia democrtica. Jurisdiccin de la Corte Suprema de Justicia como Tribunal Nacional de Casacin Propugnamos la ampliacin de las funciones de la Corte Su- prema de Justicia de la Nacin en el sentido de que conozca como tribunal de casacin en los recursos que se interpongan contra sentencias defnitivas y frmes de los tribunales de la Nacin y de las provincias. En el ao 1946 presentamos, juntamente con los diputados Daz de Vivar y Guillot , un proyecto de ley en igual sentido. Los principios en que se basa la reforma constitucional que sostene- mos, son los que informaban dicho proyecto, y los fundamentos con muy pequeas diferencias son idnticos. Entendemos con conviccin doctrinaria que en materia de ad- ministrar justicia nuestra legislacin presenta una defciencia que est en la potestad del Congreso Nacional corregir, incluyendo en las leyes de la Nacin las disposiciones adecuadas para que el gra- do de progreso que en el aspecto de la organizacin institucional ha sido ya logrado, alcance por igual a todos los habitantes del pas, al impedir que se repitan incongruencias tan inadmisibles como las que hemos visto palpablemente en diversas oportunidades. Consideramos indispensable que la conciencia nacional he- cha carne en el pueblo y exteriorizada por los legisladores, que son la expresin de su voluntad, tenga la efcacia necesaria en todo el territorio de la Repblica, en forma tal que las sanciones del Con- greso para convertir en realidad los principios de justicia social que nos orientan pblicamente en nuestra actividad poltica, no se vean restringidos por razones de jurisdiccin territorial, quedando privados de las ventajas de su aplicacin ncleos importantes de trabajadores. Frente a lo que hemos visto en materia de interpretacin de la Ley 11.729, en virtud de las cuales la indemnizacin por despido y otras ventajas de esta ley se aplican a los obreros de la industria de la Capital Federal y no a los de algunas provincias, pensamos que las ventajas de las muchas leyes que debe dictar este Congreso, autntica representacin del pueblo argentino, deben llegar por igual a todos los mbitos del pas, sin esa clase de interferencias, producidas en general por obra de criterios retrgrados, y otras veces por la infuencia del poder econmico, al que es ms difcil resistir y contrariar en ambientes de poca independencia y redu- cido progreso cultural. Aspiremos por ello a la unifcacin de la interpretacin de las leyes, propiciando la creacin del recurso de casacin, enco- mendando su conocimiento al tribunal supremo del pas, como expresin sntesis del Poder Judicial de la Nacin. Antecedentes Nacionales 268 269 Constitucin Nacional 1949 La unidad de legislacin es una necesidad sobre la que no con- sideramos sea menester abundar. El legislador del ao 53 pens hondo y mir alto en esa materia, y por eso el artculo 67 de la Constitucin otorg al Congreso Nacional la facultad de dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera. La unidad nacional se hubiera visto comprometida si, como ocurre en los pases de sistema netamente federal, cada provincia tuviera en esas materias su propia legislacin, ya que de ello derivara una anarqua suma- mente perturbadora para la Repblica. Si el sistema de separacin ha podido ser benefcioso en otras naciones, no cabe duda de que en la nuestra hubiese aparejado grandes perjuicios. Pero es evidente que, no obstante regir para todo el pas la misma legislacin, existe un caos, y grande, en cuanto a la forma en que ella es aplicada, sucediendo frecuentemente que para ca- sos idnticos las decisiones judiciales son divergentes, segn la jurisdiccin territorial de los tribunales que han entendido en los mismos. Este es un hecho cierto que no necesita ser demostrado con ejemplos, que han acumulado en cantidad los estudiosos de la jurisprudencia. Su unidad es, por lo tanto, una necesidad in- eludible. No han faltado opositores a la misma, dentro y fuera del pas. Solo hemos de referirnos aqu a un antecedente parlamentario. Al tratarse en el ao 1910 en esta Honorable Cmara diversos proyectos vinculados a la organizacin de tribunales, se toc tan- gencialmente el problema de la unidad de legislacin. De esos debates debe destacarse la polmica entre Gonnet y Pinedo, en la parte que vers directamente sobre el tema. Dijo el diputado Gonnet: ... ni aun en la prctica de las nacio- nes civilizadas, ni en las decisiones y fallos de los tribunales, se busca ni se aspira a la unidad de la jurisprudencia, imposible por una parte, inconveniente e intil por la otra [...] A la sociedad lo que le interesa es la justa decisin de la controversia entre las partes, no producir una uniformidad de la jurisprudencia, porque todos los casos que se someten a la decisin de los jueces, todos son dife- rentes los unos de los otros. Y son diferentes no solo en los hechos y en las circunstancias de lugar y tiempo que obligan a los jueces a interpretacin distinta muchas veces en casos perfectamente anlogos, sino porque cambiando da a da el ambiente social en que se encuentran los jueces para fallar los juicios, tiene forzosa- mente que variar, encauzando la interpretacin de sus fallos en ese movimiento evolutivo de la sociedad. Ms adelante expres: ... porque la unifcacin de la jurisprudencia, tal como se ha preten- dido desde un siglo atrs, como lo ha manifestado el mismo seor diputado, es petrifcacin, es rigidez, es cristalizacin [...] Digo, y repito: la uniformidad de la jurisprudencia importa rigidez en la aplicacin de la ley; importa la negacin del progreso, importa la negacin de la evolucin. (Diario de Sesiones, Diputados, 1910, tomo I, pginas 519 y siguientes). Los argumentos eran inconsistentes, como se prob en esas sesiones. La uniformidad de la jurisprudencia no es imposible, ni inconveniente, ni intil. A la sociedad le interesa, por supuesto, una justa decisin de la controversia entre las partes, pero si dicha decisin est sujeta a variaciones por razn del lugar en que funciona el tribunal que se ha expedido, resulta lgico pensar que la parte perjudicada puede tener la sensacin de que la causa no ha sido equitativamente resuelta. Las circunstancias de tiempo a que hizo referencia el diputado Gonnet no pueden constituir un argumento contrario al criterio de la uniformidad, ya que el argumento tendra validez en todo caso en cuanto a la legislacin y no en cuanto a la jurisprudencia, que es, precisamente, la que puede ir variando de acuerdo con las realidades sociales y jurdicas de cada momento. Antecedentes Nacionales 270 271 Constitucin Nacional 1949 Con referencia a las circunstancias de lugar, en eso discrepa- mos tambin fundamentalmente con el mencionado legislador, ya que si la Constitucin establece una legislacin uniforme, no hay motivo para suponer que su intencin no sea tambin que la aplicacin de la misma debe ser uniforme. No fue otro el espritu de los legisladores del 53 y del 60. El argumento de que no todos los casos son idnticos, no tiene validez para ser opuesto a nuestro criterio, porque la uniformidad se refere a casos idnticos y no a casos similares. Cualesquiera sean los hechos, la norma aplicable no puede variar. El diputado Gonnet sostuvo, por fn, que la uniformidad de la jurisprudencia importa petrifcacin, rigidez, en la aplicacin de la ley y negacin de la evolucin. El argumento se destruye a s mis- mo, ya que como dijera Montes de Oca en el mismo debate una cosa es la uniformidad de la jurisprudencia y otra muy diferente su evolucin. Por el contrario, es ms probable que siendo uno el tribunal llamado a decidir sobre el criterio evolutivo, sea ms fcil la evolucin que si sta depende de tantos tribunales como jurisdicciones existen. Se hace por fn otra objecin, que se refere a que una unifor- midad jurisprudencial podr detener la evolucin del derecho a travs de la interpretacin de los magistrados. Ello es falso, por cuanto, si bien es exacto que una situacin jurdica tiene gran- des probabilidades de ser perfectamente aclarada a travs de la interpretacin de numerosos magistrados, no lo es menos que los titubeos redundan en perjuicio directo de los litigantes en primer trmino, y de la comunidad por ende. No existe ningn inconveniente en que el derecho vaya evolucionando a travs de la interpretacin jurisprudencial, pero resulta evidente que esa evolucin, para ser fecunda, es preferible que se desarrolle a travs de la condensacin por un rgano jurisdiccional integrado por juristas consagrados, para que los pasos se vayan dando en terreno frme y prestigiados por una autoridad que, por supuesto, no tienen desde el punto de vista doctrinario los jueces consi- derados individualmente. Por otra parte, basta recordar el ejemplo de Francia, que ha mantenido su Cdigo Napolen sin que el progreso de su derecho se detuviera, mediante el papel que ha desempeado el instituto de la casacin. Hace pocos aos, y en vspera de la entonces inminente sancin del nuevo Cdigo Civil, uno de nuestros ms insignes juristas dijo que el cdigo actual habra podido mantenerse por muchos aos ms, si hubiese existido entre nosotros un rgano jurisdiccional que unifcase la jurisprudencia. Un tratadista argentino, el doctor Carlos J. Colombo, a quien debe recurrirse al tratar este problema por haberlo estudiado seriamente y en forma exhaustiva en muchos de sus aspectos (La Corte Nacional de Casacin) ha sintetizado las ventajas ms resaltantes de la unifcacin de la jurisprudencia. Siguiendo el curso de sus opiniones, enumeramos las siguientes: 1 El derecho, para progresar, no slo no necesita desvia- ciones ni contradicciones, sino que el mayor obstculo para el progreso est constituido, precisamente, por tales desviaciones y contradicciones, porque el derecho no debe avanzar haciendo eses, sino que ha de hacerlo, en lo posible, en lnea recta. 2 Las desviaciones y contradicciones ocasionan el caos; cada juez quiere quedarse con su opinin y resulta que hay tantos derechos como jueces, hasta que se jubilan o desaparecen. Todo el derecho se reduce, entonces, en infnidad de casos, al recurso curialesco de estudiar el turno de los magistrados e iniciar los asuntos en determinado juzgado. Antecedentes Nacionales 272 273 Constitucin Nacional 1949 3 Si el derecho, o mejor dicho, su interpretacin, ha de va- riar, que lo haga uniformemente y no al azar de las decisiones dismiles y contradictorias. La funcin del poder judicial como creador del derecho vara segn la constitucin y costumbres de cada pas. En el nuestro, debe tomarse la expresin que los jueces crean derecho en forma muy restringida, ya que slo se limitan a aplicarlo con relacin al caso concreto, si bien, desde el punto de vista de la teora general del derecho, podra sostener- se, como lo hace Kelsen, que la sentencia constituye una norma individualizada. Pero la interpretacin, y mxime cuando ella es contradictoria, puede dar lugar a que se emplee la expresin aludida con alcances que exceden a su verdadero sentido consti- tucional. En todo caso, esa interpretacin ya que no creacin del derecho no debe ser diferente en razn de que sean unos u otros los tribunales que lo apliquen. 4 Los hechos pueden variar, determinando las contingencias de cada proceso, y cada juez los interpretar de acuerdo con su ciencia y conciencia, pero el derecho es siempre el mismo. Por va de ejemplo: los hermanos naturales se heredan entre s o los hermanos naturales no se heredan entre s. Un mismo cdigo rige esa clase de hechos jurdicos, y sin embargo, las soluciones han sido distintas, segn los tribunales que se han pronunciado (Ver Cuarta Conferencia Nacional de Abogados, Tucumn, Publi- cacin de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados, pgina 48). Ello es inadmisible. 5 No se puede experimentar con el derecho, haciendo en- sayos a costa de los litigantes. La Constitucin ha dispuesto que sea el Poder Legislativo quien dicte los Cdigos y que sea un solo cdigo para todo el pas y para todos los habitantes. Que los jueces se limiten a aplicar tambin un solo cdigo, cualquiera sea su jurisdiccin. 6 El Poder Judicial interpreta el derecho. Pero ello no quiere decir que deba interpretarlo cada uno de los integrantes del mis- mo. Ningn juez es el Poder Judicial. Lo ms razonable es que la interpretacin sea una sola, y no una por cada juez. 7 Aun cuando no exista la casacin, es evidente que, en de- terminadas jurisdicciones, la interpretacin dada por las cmaras hace que la jurisprudencia sea uniforme y ningn abogado pre- sentar una apelacin contra sentencia que est de acuerdo con dicha jurisprudencia. Lo establecido en el artculo 5 de la Ley 12.313 tiende a la fnalidad que propugnamos, dentro del orden local de la Capital Federal. 8 Como la jurisprudencia no se cristaliza, no hay incon- veniente en que se vaya modifcando, a la luz de los antecedentes doctrinarios que puedan variar la opinin de quienes hacen la unifcacin. Pero no hay inters alguno en que la variacin se produzca en forma irregular y que llegue a unos tribunales y a otros no. 9 Se debe presumir que el rgano encargado de realizar la unifcacin ha de ser integrado, por razones obvias, con magistra- dos de gran capacidad y experiencia, por lo que puede presumirse, juris tantum, que ellos han de ser los ms capacitados para hacer la interpretacin del derecho en aquellos puntos en que su diluci- dacin se preste a controversias. 10 La uniformidad hace disminuir la cantidad de pleitos, por cuanto quita el aspecto aleatorio a la contienda judicial. Es lgico que los hechos se debatan en el curso de un proceso, pero hay casos en que ellos resultan claros, y el fallo, de existir jurisprudencia frme, tambin, por lo que el presunto litigante ve la conveniencia de no pleitear.
Antecedentes Nacionales 274 275 Constitucin Nacional 1949 La Casacin De las diversas soluciones que se han propuesto para lograr una unifcacin de la jurisprudencia, la nica aceptable es la del instituto de la casacin. La casacin tiene por objeto mantener la unidad de jurispru- dencia, impidiendo la violacin a las normas legales por medio de interpretaciones errneas y dispares. Para aplicar este instituto, es indispensable la creacin de un rgano superior que, a travs de sus sentencias, haga imposible que se apliquen fallos contradictorios con la letra y el espritu de una misma ley. Sobre el origen de la casacin se ha mantenido una larga con- troversia. Mientras algunos tratadistas sostienen que la casacin naci cuando fue establecida en Francia, otros afrman que era conocida en el derecho romano o en el derecho germnico. Gabriel Marty, en su obra La distinction du fait et du droit, sostiene que en derecho romano se encontraba ya el distingo entre el jus y el judi- cium, la revocatio in duplum, la anulacin de las sentencias dadas extra jus constitutionis, algunas recisiones hechas por Domiciano de sentencias dictadas por el tribunal de centuviros y la supplicatio concedida a quienes contra jus se laesos affrmabant. Mattirolo, en su Tratado, participa del mismo criterio, expresando que se estableci en el derecho romano la distincin entre el quaestio facti y la quaestio juris y se asentaba el principio de que quaestio facti in arbitrio est judicantis; quaestio juris, non ejus voluntati man- datur, sed legis auctoritati reservatur. Otros escritores, en ellos Kohler, encontraban una analoga entre la casacin francesa y el principio romano del juicio in facto y juicio in jure que Papiniano concretaba diciendo: facti quaedam quaestio sit in potestatem indicantium, juris tamen auctoritas non sit, como de medidas polticas tendientes a defender el derecho real o imperial. En contra de esa teora se manifestan Mariano DAmelio y Piero Calamandrei (La cassazione civile, tomo I). Se ha querido tambin encontrar una analoga con la llamada Urteilschelte del derecho germnico medieval, que era el derecho que tena cualquier habitante del pueblo a opinar en contra de una medida a dictarse por los jueces. La teora no ha sido aceptada, por cuanto no exista, en dicho perodo de la historia germnica, ley escrita, por lo que los jueces eran, a la vez, legisladores. La desaprobacin de la sentencia a dictarse, desde el punto de vista formal, no exista. (DAmelio, op. cit., tomo XI; Marty, op. cit.; Colombo, op. cit., pg. 104). Cuando se produce la confusin, en Italia, entre el derecho romano y el brbaro, se originan algunos institutos que se aseme- jan a la casacin. En la poca de los estatutos se origin la querela nullitatis, que tom del derecho romano la posibilidad del agravio y del germnico la existencia formal de la sentencia. La querela nullitatis se diferenci de la apellatio en que, a diferencia de sta, el juzgador a quien va en apelacin no entra al fondo del asunto, sino que rescinde la sentencia y la reenva a otro juez. Chioven- da, Garguilo y Niccolini ven en estas instituciones y en algunas posteriores la iniciacin de la casacin. La casacin, ms o menos tal cual es concebida actualmente nace en Francia y adquiere plena vida jurdica en la ley dictada el 27 de noviembre de 1790 por la Asamblea Constituyente Fran- cesa. Hay quienes ven su origen en una praeceptio de Clotario II o en los establissements del rey San Luis. Segn Marty, fue una derivacin del principio de la justicia retenida, que conservaba el rey para intervenir en los confictos de competencia entre los parlamentos judiciales o cuando los fallos de estos eran contradic- torios. El rey emiti, desde entonces, lo que se llamaron Letters de Chancellerie, para pedir le fueran remitidos algunos juicios por cuanto era privativo de l entender en ellos. Luego se generaliz Antecedentes Nacionales 276 277 Constitucin Nacional 1949 la costumbre de casar para reparar los vicios del procedimiento, o de establecer ya de antemano en las ordenanzas que, de ser ellas violadas por algn fallo, este sera casado. Pero se empleaba siempre como instrumento poltico. Los perjudicados por un fallo podan hacer la denuncia respectiva al rey, pero este adoptaba la resolucin que ms le convena, a su exclusivo arbitrio. (Colombo, op. cit., pgs. 109-110.) La Asamblea Constituyente Francesa, como ya he dicho, le dio vida a la institucin, al crear la Corte de Casacin. Barnave fue partidario de que la misma mantuviese la unidad de legislacin. Robespierre y Le Chapelier eran contrarios a la jurisprudencia, empeados en cimentar el poder de la Asamblea. En consecuen- cia, la Corte fue creada dependiendo del Poder Legislativo, al que deba rendir cuentas anualmente de su actividad. Robespierre sos- tena que no se trataba de un rgano judicial, sino de una junta ex- traordinaria del Poder Legislativo. Mortara ha debatido esta teora (Spota A. B., La jurisdiccin de casacin para toda la Repblica y las atribuciones constitucionales del Congreso nacional, en La Ley, tomo 8, seccin doctrina, pg. 106 Mortara, L. Comentario del Codice e delle leggi di pprocedura civile, tomo I). La Conven- cin poda anular, sin embargo, las sentencias erradas. Al dictarse el Cdigo Napolen, aumenta el prestigio del ins- tituto y de la Corte. El artculo 4 de dicho cdigo establece la obligacin de los jueces de fallar, sin que puedan alegar silencio u obscuridad de la ley. Uno de sus redactores, Portalis, se encarga de refrmar la facultad judicial en materia de interpretacin. Pos- teriormente, se dictan dos leyes, la de 1828 y la de 1837, la ltima de las cuales encara el problema acertadamente, dndole a la Corte de Casacin la funcin de unifcar la jurisprudencia como misin poltica de mantener la unidad de legislacin. Principios generales en materia de Casacin Sin entrar a realizar un estudio minucioso de legislacin com- parada, por cuanto ello excedera los propsitos de estos funda- mentos, puede afrmarse que todos los pases legislativamente adelantados tienen incorporado el instituto de la casacin, ya sea con esta denominacin o con otras, pero sobre la base de los mis- mos principios generales. En primer lugar, debe establecer la diferencia entre el llama- do error in procedendo y el error in judicando. La casacin slo juega cuando se ha cometido un error in judicando, pero no puede interponerse contra los errores in procedendo, ya que ellos quedan frmes al agotarse las instancias que fjan las leyes procesales. No puede, por va de casacin, entrar el tribunal a resolver sobre el fondo del pleito, cuya decisin queda exclusivamente librada a los tribunales inferiores. Slo casa las sentencias en que se haya violado esta ltima o la doctrina legal aplicable. En los pases en que la casacin adquiere gran amplitud y no se limita al campo restringido a que se ha hecho referencia, los confictos son nu- merosos, por cuanto la procedencia del recurso se presta a mayor discusin, ya que no basta entonces separar los hechos del derecho que no siempre se presentan ntidamente demarcados sino que debe entrar en otros distingos cuya sutileza conspira contra la efcacia del recurso. Por lo anteriormente expresado, no constituye en realidad una nueva instancia del pleito, ya que, respecto de los hechos, hace cosa juzgada la resolucin del tribunal inferior. Su actuacin se desenvuelve en el campo de la especulacin jurdica, aplicando la ley que corresponde frente a hechos respecto de los cuales debe aceptar el juzgamiento realizado. Por supuesto que el instituto no juega de la misma manera en todos los pases. DAmelio clasifca los sistemas de casacin Antecedentes Nacionales 278 279 Constitucin Nacional 1949 (op. cit., tomo XI): el sistema francs, el sistema germnico y el sistema de Inglaterra, de apelacin ante la Cmara de los Lores, establecido por la Apellate Jurisdiction Act. Para tener en cuenta las diferencias de sistemas no puede desvincularse el instituto del rgano encargado de su aplicacin. En el sistema procesal alemn, si bien el tribunal no puede apreciar los hechos en forma diferente de la que los ha apreciado la sentencia recurrida, en realidad la revista y, segn dice Chiovenda, aplica la ley, fallando as sobre la relacin jurdica substancial. James Goldschmidt, en su Derecho Procesal Civil, (mencionado por Spota, op. cit., nota 40), expresa que el tribunal de casacin slo decide en casos excepcionales, cuando medie error en el procedi- miento y cuando la falta de sentencia anulada consista en haberse juzgado errneamente el negocio y este se halle en condiciones de ser fallado en defnitiva. Es un sistema llamado impuro. El sistema francs, por el contrario, reduce las funciones de la Corte de Casacin a proclamar la doctrina legal aplicable, orde- nando la remisin a otro tribunal para su consideracin. Glasson- Tissiers (Trait de Procedure Civile) fja las funciones de la Corte de Casacin, que consisten en anular los fallos de ltima instancia si concepta que se ha violado la ley. No entra nunca en el fondo de la cuestin ni a juzgar el proceso, ya que debe limitarse a aceptar los hechos tal cual han sido constatados en el mismo. No es una Corte de revisin ni un tercer grado de jurisdiccin. No puede substituir la sentencia anulada con otra nueva, slo puede casarla y reenviarla. Esto se ha llamado tambin la casacin pura y es la que nos interesa por ser la nica compatible con nuestro rgimen constitucional. Carnelutti dice que el derecho se establece frente al hecho, esencialmente mutable. Por lo tanto es fcil que se forme opinin pblica en torno al primero y es oportuno estimular la formacin de esta opinin comn. El pblico reacciona con mayor sensibilidad a la injusticia del lado del derecho ms que del lado del hecho. El error de derecho tiene mayor peligrosidad social y a diferencia del error de hecho da lugar al escndalo. (Lezioni Di Diritto Processuale Civile, tomo IX). Ya hemos visto el origen poltico que tuvo el instituto de la casacin, que fuera empleado por los soberanos en defensa de su autoridad. Los tribunales de casacin tienen un carcter que ha sido discutido desde la poca en que fueron creados. Nos hemos referido ya al concepto predominante en la Constituyente france- sa, de que la Corte de Casacin no era un organismo judicial sino una junta extraordinaria dependiente del Poder Legislativo y a su refutacin por Mortara. Expresa Carnelutti (op. cit., tomo IX) que la Corte de Casa- cin tiene una naturaleza esencialmente hbrida, entre el rgano netamente judicial y el rgano legislativo. Ella es en realidad un medio de vinculacin entre los dos poderes; una especie de pro- pagacin del Poder Legislativo en el campo judicial. Debemos considerarla, no como una parte de la organizacin judicial, sino colocada entre el legislador y la ley para reparar las ofensas que se le pudieran inferir. (Enciclopedia jurdica italiana, casazione, pgina 7, nmero 16). Calamandrei (op. cit.) estima que tiene por objeto vigilar la conducta de los rganos jurisdiccionales en la parte que la actividad de estos se halle regulada por normas jurdicas del derecho pblico. DAmelio (Ordinamento Giudiziario, comentado por Colombo, op. cit., pg. 97), ha expresado: Cuando se mira la pirmide ju- dicial desde lo alto, se advierte de inmediato su unidad orgnica. Como la fuente de la cual emana la justicia es nica, as tambin debiera ser nico el rgano que la administra, aunque est cons- tituido por pluralidad de sedes y de jueces y estos, a su vez, con pluralidad de grados jerrquicos, con el fn de acercar la justicia al pueblo y establecer un control sobre la actividad de los jueces. Antecedentes Nacionales 280 281 Constitucin Nacional 1949 Entrando ya en el campo de nuestro derecho, podemos decir que la corte de casacin sera un rgano jurisdiccional que ten- dra por objeto interpretar la ley o doctrina legal, a fn de lograr la unidad en la aplicacin de las mismas, con el objeto de impedir que se vea desvirtuado el propsito del constituyente de que exista solamente una legislacin de fondo nica para toda la Repblica y su complemento, una doctrina legal nica. Se lograra as que, de acuerdo con la frmula de Calamandrei, en un determinado momento histrico, las relaciones jurdicas idnticas deben, en partes distintas del territorio del Estado, ser reguladas en idntico modo. Es una funcin judicial de fn y carcter poltico, ya que ten- dra por objeto resguardar el cumplimiento del principio de la unidad de legislacin de fondo, estando tambin ntimamente vinculada al principio de la separacin de los poderes (Mortara, op. cit., tomo I). La creacin de la Corte Nacional de Casacin en nuestro pas La necesidad de establecer una Corte Nacional de Casacin en nuestro pas ya casi ni se discute. En la IV Conferencia Nacional de Abogados, realizada en la ciudad de Tucumn en el ao 1937 con la asistencia de insignes juristas argentinos que representaban casi todas las instituciones vinculadas al estudio del derecho y los altos tribunales provinciales y nacionales, se vot una declaracin cuyo primer artculo, que slo mereci cuatro o cinco disidencias sobre el total de los presentes dice as: Que es necesaria y oportuna la creacin de una jurisdiccin nacional de casacin para fjar la interpretacin de los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera y dems leyes del derecho privado dictadas por el Congreso de la Nacin, con carcter general para toda la Repblica. Pero esa uniformidad de criterios, de la que participaban tam- bin los tratadistas, magistrados y casi todos quienes han estudia- do el problema, no se mantiene en lo referente a la forma de llegar a la creacin de la Corte Nacional de Casacin. Partiendo de la base unnimemente aceptada de la urgencia de crear una Corte Nacional de Casacin, debe reformarse la Constitucin Nacional para hacerlo o puede crearse dentro del rgimen de la Carta Fundamental vigente? Si se puede crear sin modifcar la Constitucin, basta una simple ley o debe hacerse por medio de tratados entre la Nacin y las provincias? Conviene darle esas funciones a la Corte Suprema de Justicia dela Nacin, o debe crearse otro tribunal? Pueden drsele esas facultades a la Suprema Corte de Justicia sin una previa reforma constitucional? Los argumentos que se esgrimen en pro y en contra de cada solucin son tan numerosos, tan contradictorios y se entrelazan en forma tal, que constituyen una maraa poco menos que inextrica- ble. Todos los argumentos, todas las teoras, todas las doctrinas, parecen susceptibles de rplica. Todas las rplicas son pasibles, a su vez, de ser refutadas. Un mismo fallo judicial a menudo para defender puntos de vista contrarios, cualquiera sea el criterio adoptado, es evidente que tendr detractores y adictos. Por todo ello, realizar un examen exhaustivo de las controver- sias es tarea poco menos que imposible, ya que se caera inevita- blemente en un crculo vicioso. Slo hemos de hacer un anlisis somero de las principales razones aducidas en apoyo de la tesis contraria a la que propugnamos, exponiendo luego los argumentos que, a juicio nuestro, son decisivos a favor de la misma. Los problemas se plantean con referencia a las circunstan- cias siguientes. Alberdi, en sus Bases, propugn la unidad de Antecedentes Nacionales 282 283 Constitucin Nacional 1949 legislacin para todo el territorio de la repblica. Se separaba as, con muy buen criterio, del modelo norteamericano. Las razones histricas de la diferencia son muy claras. Los Estados que formaron la actual Repblica del Norte, eran gobiernos o colonias inglesas que tenan entre s absoluta indepen- dencia, que luego se confederaron para formar una nacin libre e independiente. Nuestro pas, por el contrario, formaba un solo virreinato, en el que slo algunas de las actuales provincias haban perflado su individualidad, pero constituyendo siempre parte de una misma colonia espaola. Es despus de la toma del poder por el pueblo argentino que se formaron algunos de los Estados federativos, pero hasta las mismas circunstancias que rodearon el acontecimiento de la independencia hicieron que el poder es- tuviera, desde un principio, centralizado. La legislacin existente era, en su gran mayora, la espaola, dictada sin discriminacin territorial dentro de la colonia. Como resultado de ello, no obstante el carcter federal de nuestro sistema constitucional, se adopt, de cuerdo con Alberdi, el criterio de la unidad de legislacin, redactndose previo un debate entre Zavala y Gorostiaga, y por iniciativa de este ltimo, el inciso 11 del Artculo 64 (actual 67) en la siguiente forma: Corresponde al Congreso (...) dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, y especialmente leyes generales para toda la Confederacin sobre ciudadana y naturalizacin, sobre banca- rrotas, sobre falsifcacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados. Ahora bien, el que es el actual Artculo 100 de la Constitu- cin, estableca que entre las atribuciones de los tribunales fede- rales estaba el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por(...) las leyes de la Confederacin. Ello signifcaba que dichos tribunales deban entender en la apli- cacin de los cdigos, que constituan algunas de esas leyes de la Confederacin. Al incorporarse Buenos Aires al Pacto Federal, hizo la re- serva de la jurisdiccin local. La comisin examinadora de 1860 aconsej la modifcacin del inciso 11, diciendo en el informe: Pudiendo los cdigos considerarse como leyes de la Confede- racin, podra deducirse de esto que los tribunales de provincias no tienen jurisdiccin civil, ni criminal, una vez dictados tales cdigos por el Congreso. Por ms atentatorio que esto sea a la so- berana provincial y al buen rgimen de la administracin interior en el orden federativo, tal es la interpretacin lgica del artculo. Por eso la comisin ha credo deber adicionar el inciso 11 del Artculo 64.... El 7 de mayo de 1860 fue aprobada la enmienda. (Diario de Sesiones de la Convencin del Estado de Buenos Aires, pg. 226). La Convencin Nacional ad hoc acept la reforma el da 23 de septiembre del mismo ao. Al solicitarse por el convencional Fras una aclaracin sobre el inciso, Elizalde explic el motivo de la modifcacin, expresando que frente a las disposiciones de dicho inciso y de lo establecido por el Artculo 97 (actualmente, 100) ... no se le present entonces a la Convencin otro arbitrio que, a negarle al Congreso esa facultad de dictar los cdigos, como en los Estados Unidos, o darle esa atribucin, en atencin a las circunstancias y condiciones peculiares de la Repblica Ar- gentina; pero con la limitacin que estableca la reserva que se haba permitido leer anteriormente, es decir que, por el hecho de dar esa atribucin al Congreso, en los casos que cayesen bajo el imperio de la soberana local, las leyes que dictara no desaforaran las causas. Por esas mismas razones se modifc el Artculo 97 agregando con la reserva hecha en el inciso 11 del Artculo 64. (Acta de la tercera sesin ordinaria de la Convencin Nacional ad hoc para examinar las reformas propuestas por Buenos Aires a la Constitucin de la Confederacin Argentina, pgina 30). Antecedentes Nacionales 284 285 Constitucin Nacional 1949 El debate en torno a la constitucionalidad Se aduce que la creacin de un Tribunal Nacional de Casacin encuentra una valla inexpugnable en las disposiciones constitu- cionales citadas. No creemos que ello sea as. Por el contrario, la Corte Nacional de Casacin encuadra perfectamente dentro del marco constitucional argentino actual. Pero la controversia al res- pecto, que consideramos imprescindible resear a continuacin, nos induce a propugnar la incorporacin en la Constitucin de una clusula que zanje las divergencias referentes a la constituciona- lidad del instituto. El doctor Jos Nicols Matienzo ha expresado: En cuanto a esas clases de leyes de que nos hemos ocupado ya en otras oca- siones, relativas al derecho civil, penal, comercial o de minera, la diversidad de aplicacin es posible tanto en los Estados Unidos como en la Repblica Argentina; porque no hay un tribunal que unifque la inteligencia de esas leyes. En los Estados Unidos es sabido que esto se debe a que son dictados por los Estados; y en la Repblica Argentina, a que si bien las dicta el Congreso de la Nacin, son aplicadas por los tribunales provinciales en virtud de la reserva del inciso 11 del Artculo 67 de la Constitucin Nacional(...) en los otros casos en que por razn de las personas no puede ir el asunto a la justicia federal, las mismas disposiciones de estos cdigos son interpretadas, con carcter defnitivo, por los tribunales provinciales o locales. (J. N. Matienzo, Derecho Constitucional, tomo I, pgs. 191-94). Esta opinin tiene la im- portancia que le da el hecho de provenir de un tratadista que es partidario decidido de la jurisdiccin federal (Ver encuesta sobre unifcacin de fueros y jurisdiccin, etctera, ao 1921, Honorable Cmara de Diputados de la Nacin). El doctor Manuel Pinto, en un erudito trabajo (La Corte Nacional de Casacin en la IV Conferencia, La Ley, tomo 8, seccin doctrina, pg. 119) al que hemos de referirnos con fre- cuencia hace una extensa crtica a lo resuelto por la Conferencia de Abogados, sosteniendo que se abrogara de esta suerte la tra- dicional interpretacin de los Artculos 67, inciso 11, y 100 de la Constitucin. El doctor Csar Daz Cisneros, entonces presidente de la Su- prema Corte Provincial, expres en la IV Conferencia citada: considero que solamente por la reforma constitucional se puede llegar al gran objetivo acerca del cual creo que estamos de acuer- do casi todos los delegados. (Actas de la Cuarta Conferencia Nacional de Abogados, 1937, pg. 57). Exponiendo su tesis con un discurso en el que desarroll razones prcticas y razones doc- trinarias. Clodomiro Zavala, en un artculo publicado en La Nacin (Corte Nacional de Casacin), deca: Cualesquiera que sean las modalidades de forma con que dicho tribunal de casacin se cree, ser siempre un organismo integrante del Poder Judicial de la Nacin, vale decir, de la justicia federal. Y siendo as, para que pueda conocer en juicios en los cuales se haya aplicado el Cdigo Civil, v. gr., es indispensable que concurra la distinta vecindad o la distinta nacionalidad de las partes. Ninguno de los enunciados del Artculo 67, inciso 11, ni del Artculo 100 de la Constitu- cin, permite quebrantar ese principio que defne el carcter de la justicia federal, que es de excepcin. La Corte Suprema de la Nacin, en virtud de lo preceptuado por la Constitucin, conoce de los casos de aplicacin del derecho comn, que compete a los tribunales de provincia, a cuya jurisdiccin quedan substrados en ltima instancia slo en los casos que se ponga en tela de juicio una clusula constitucional. (Artculos 14 y 15 de la Ley 418). (Ver Pinto, op. cit., pg. 124). Antecedentes Nacionales 286 287 Constitucin Nacional 1949 En apoyo de esta tesis restrictiva se han hecho adems otros argumentos. Se dice que la distincin entre aplicar la ley o interpretar la ley, constituye un artilugio, una desordenada fantasa jurdica. (Pinto, op. cit., 125). En la Cuarta Conferencia Nacional de Abo- gados, el doctor A. Walter Villegas dijo: El doctor Lafaille ha hecho un argumento que me parece demasiado sutil, distinguiendo entre aplicacin e interpretacin. Yo creo que interpretar la ley, en el fondo, equivale a aplicarla. No puede un tribunal aplicar la ley sin interpretarla previamente (pg. 62). Y ms adelante: La reforma de 1860 tuvo por principal objeto, al establecer la reserva de la clusula 11 del Artculo 67, excluir la jurisdiccin apelada de la Corte Suprema, es decir, sacar de la apelacin de la Corte todos aquellos asuntos que se resolvieron por aplicacin de los cdigos comunes (pg. 102). El doctor David Saravia Castro dijo: Debo dejar constancia de mi voto en contra, por esta sencilla consideracin: la Constitucin ha querido reservar a las provincias la jurisdiccin que antes tenan, con todos los atributos. Jurisdiccin es la facultad de juzgar. Y la interpretacin es un elemento esencial de juicio (pg. 102). El doctor Jorge Maurice Echage sostuvo que: Si el Artculo 100 excluye en forma expresa del conocimiento de esos cdigos a la Suprema Corte de la Nacin, no podemos por una simple ley modifcar la disposicin constitucional expresa y terminante, que no deriva de un mero capricho sino de la esencia misma del rgi- men federal (pag. 67). Y luego: ... los trminos conocimiento y decisin, gramaticalmente, excluyen en absoluto la aplicacin sin la interpretacin (pg. 99). El doctor Armando G. Antille expres: No quiero recoger lo que es una distincin sutil con respecto a la diferencia que se puede establecer entre aplicacin e interpretacin; pero yo dira que ningn juez puede aplicar una ley sin interpretarla; que los jueces no son personas que vayan a aplicar mecnicamente un precepto, sino que deben interpretarlo a ciencia y conciencia; y para interpre- tarlo, sobre todo cuando se trata de leyes dudosas, deben aplicar su criterio personal (pg. 105). Otro de los argumentos es el que se quebrara el Pacto Federal. El doctor Juan Sller dijo en la conferencia citada: Si los Cons- tituyentes se reunieron por voluntad y eleccin de las provincias fue con instrucciones y mandatos defnidos: guardar los pactos preexistentes, delegar lo indispensable para la unin nacional, reservndose todo el poder no delegado. Por lo tanto fuera de la delegacin, todo queda reservado a las provincias (pg. 52). El doctor Sller fundament su exposicin con un medular discurso, cuyos conceptos, no compartidos en muchos puntos por nosotros, hicieron menester amplias exposiciones para apoyar la tesis con- traria. El doctor Maurice Echage dijo respecto a este punto, entre otros argumentos: ... y entonces, si llegamos a esa modifcacin, como se propone, querra decir que habramos transformado el rgimen federal en unitario. Otra razn que se da como opuesta a la casacin es la de que el Artculo 15 de la Ley 18 interpreta la verdadera doctrina. Clodo- miro Zavala expresaba al respecto, en La Nacin: Este precepto (el inciso 11 del Artculo 67) es tan intergiversable que al dictarse la Ley 48, por legisladores que haban participado, algunos de ellos, en la sancin de la Constitucin, se expres en el Artculo 15 de la interpretacin o aplicacin que los tribunales de provincia hicieren de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera, no dar lugar a la revisin por la Corte Federal de los respectivos fallos, aun cuando esos cdigos sean leyes del Congreso (La Nacin, 6 de agosto de 1936). En igual sentido se expidi el doctor Saravia Castro: En- tiendo que el Artculo 15 de la Ley 48 no hace sino reproducir la teora de la Constitucin cuando establece que la interpretacin y aplicacin de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera Antecedentes Nacionales 288 289 Constitucin Nacional 1949 no darn ocasin al recurso extraordinario (conferencia citada, actas, pg. 65). La opinin del doctor Pinto es coincidente (op. cit., pg. 124). Se citan tambin en apoyo de esta posicin, algunos fallos de la Corte Suprema. En primer trmino, uno del 15 de octubre de 1863, en el que se declar: Y considerando que la ley del 14 de septiembre del presente ao, declara en su artculo 15 que la apli- cacin que los tribunales de la provincia hiciesen de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera no darn lugar al recurso de apelacin, no ha lugar y archvese (ver Clodomiro Zavala, Historia de la Corte Suprema de Justicia, 81, y Pinto, op. cit., pg. 127 in fne, 128). Igualmente, otro en que declar el alto tribunal: que no ha lugar al recurso que acuerda el Artculo 14 de la ley sobre jurisdiccin, cuando los tribunales de provincia interpretan o aplican los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera (Fa- llos de la Corte Suprema, tomo 26, pg. 140). Igualmente y entre otros, los siguientes: tomo 36, pgina 307; 55-92; 56-312; 58-191 y 226; 60-88; 62-56; 62-190 (Pinto, op. cit.; Saravia Castro). Se niega que la jurisprudencia de la Corte Suprema est basada en el Artculo 15 de la Ley 48, sino que se afrma que dicho tribunal se ha pronunciado categricamente con respecto a las clusulas pertinentes de la Constitucin Nacional (Pinto, op. cit., 128; Daz Cisneros, conf. citada). Se niega tambin que pueda basarse el establecimiento de la corte de casacin, en el inciso 28 del Artculo 67 de la Constitu- cin, por ser su creacin ajena a los propsitos de dicha clusula. El doctor Pinto (op. cit., pgs. 128/129) sostiene, adems, que: El espritu y los principios generales de la Constitucin no pueden constituir fuentes de poderes ni de jurisdiccin, que los expresamente indicados y delimitados en los textos perti- nentes de la Ley Fundamental y que Ni se puede lcitamen- te hablar del espritu de la Constitucin para fundamentar la jurisdiccin de casacin, ni tampoco, al decir de Costa (pro- curador general de la Corte) pueden extenderse los poderes atribuidos al gobierno federal, recurriendo a interpretaciones elsticas, de la fnalidad ms o menos vaga del estatuto consti- tucional, para alterar la distribucin de poderes y facultades, so pena de introducir el caos y la anarqua en todo el contexto de la Constitucin, y tornar borrosos e inseguros los lmites de las facultades privativas acordadas a la Nacin y a las provincias. Por fn, se hace referencia a los trminos conocimiento y decisin del Artculo 100 de la Constitucin. Los inconvenientes expuestos son los fundamentales. Al- gunos de quienes los formulan sostienen que pueden ser ob- viados por medio de pactos interprovinciales o de conve- nios celebrados entre la Nacin y las provincias(J. Sller, A. G. Antille, Garca Zavala, etctera). Otros juristas niegan la posibilidad de llegarse por esos medios al fin perseguido. Por ltimo, la casacin tiene algunos enemigos declarados, que entienden que la interpretacin de la ley debe ser variable, de acuerdo con el lugar donde ella se aplique. Nuestra posicin Entendemos que los argumentos resumidos no son decisivos. Muchos de ellos son ms efectistas que reales, motivados casi siempre por el muy loable propsito de defender las autonomas provinciales, que errneamente se suponen atacadas por la crea- cin de la jurisdiccin nacional de casacin. Como uno de los recursos ms frecuentes para oponerse a los tribunales de casacin es el de la soberana provincial, nos referiremos a l, siquiera sea muy brevemente. La doctrina se inclina netamente en el sentido de que las provincias no son so- Antecedentes Nacionales 290 291 Constitucin Nacional 1949 beranas, sino simplemente autnomas, en el signifcado que surge de nuestra Constitucin. Hace muy poco tiempo, en una brillante disertacin jurdica, el diputado Joaqun Daz de Vivar, expuso este punto de vista, aadiendo a las razones legales argumentos histricos de nuestro pas y de los Estados Unidos de Norte Am- rica (Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados, ao 1946, das 8/9 de agosto). En el pas del Norte, no obstante la diferente manera de organizar sus instituciones a que hemos hecho referencia ante- riormente, los tratadistas niegan que exista una soberana que radique en los Estados considerados individualmente. Story dice: La Constitucin de los Estados Unidos fue ordenada y es- tablecida no por los Estados, en su capacidad de soberanos, sino, como lo declara el Prembulo de la Constitucin, por el pueblo de los Estados Unidos (Martin versus Hunter, 1, Wheaton). En igual sentido dict el juez Marshall algunas de sus sentencias. De la misma manera, podemos decir que entre nosotros no existe una soberana que se hayan reservado los Estados, paralela a la soberana de la Nacin. Aristbulo del Valle, Rawson, Vlez Srsfeld, Fras, Pizarro, han defendido la unidad de soberana. Estrada dice: La elaboracin poltica de la Repblica Argentina ha marchado de la unidad a la diversidad. La Repblica Argen- tina no es una nacin compuesta de Estados, es un Estado com- puesto de provincias. Faustino J. Legn (La Soberana), dice que solamente hay entre nosotros dos autores que sostienen que la soberana puede dividirse (Ver Colombo, op. cit., pgs. 134 y siguientes; Spota, op. cit., 102). Pero aun cuando se sostenga la no existencia de una sobera- na de las provincias, ello no va en mengua del sistema federal argentino y de la autonoma consagrada en nuestro rgimen constitucional, que de ninguna manera se vera menoscabada por la creacin de la Corte de Casacin aunque fuera sancionada por una simple ley ya que ella es el producto de una interpreta- cin de la voluntad de los Constituyentes perfectamente lgica y jurdicamente razonable. Y menos todava si se quiere entrar en el distingo entre la soberana poltica y soberana jurdica, toda vez que esta ltima aparece delegada expresamente a la Nacin con respecto a los cdigos de fondo. Ahora bien, son vlidas las razones que se exponen para sostener que la creacin de un tribunal como el que proponemos constituira una violacin a los Artculos 67, inciso 11, 100 y 104 de la Constitucin? Entendemos que se impone la respuesta negativa, por los fundamentos que desarrollaremos a continua- cin y que constituyen, en su gran mayora, la sntesis de la opinin de distinguidos juristas argentinos. En primer lugar, ya que existe controversia en cuanto al sig- nifcado de la letra de las disposiciones citadas, es menester esta- blecer el espritu y propsito de los Constituyentes. Al discutirse el inciso 11 del Artculo 67, se produjo un debate entre Zavala y el miembro informante, que transcribiremos in extenso porque constituye la fuente de interpretacin ms efcaz. Obtuvo en seguida la palabra el seor Zavala y dijo: que en la atribucin 11 se daba al Congreso la facultad de dictar cdigos para toda la Confederacin; que tal atribucin era propia de la Legislatura de cada provincia, no del Congreso; que esta restriccin a la sobera- na provincial era contraria a la forma de gobierno que establece la Constitucin; que las provincias con menos hombres de luces que pudieran ocuparse con suceso de la codifcacin, acogeran por prudencia los cdigos que dictare el Congreso, as como la ley de municipalidad de la provincia de Buenos Aires; pero que entre tanto era necesario dejarles esta libertad, respetando su so- berana e independencia garantizada por la misma Constitucin; y agreg que en los Estados Unidos de Norte Amrica cada uno se dictaba sus leyes. El seor Gorostiaga, miembro informante, dijo: y contestara al seor Zavala remitindole el Artculo 24 ya Antecedentes Nacionales 292 293 Constitucin Nacional 1949 sancionado, y que no dejaba duda sobre la facultad del Congreso para promover (sic) la reforma de la actual legislacin del pas, y aadi que la mente de la comisin en este artculo no era que el gobierno federal hubiese de dictar leyes en el interior de las provincias, sino que el Congreso sancionase los cdigos Civil, de Minera, Penal y dems leyes generales para toda la Confedera- cin, que si se dejaba a cada provincia esa facultad, la legislacin del pas sera un inmenso laberinto de donde resultaran males inconcebibles. Que los cdigos que dictare el Congreso seran, no lo dudaba, aceptados con gratitud por las provincias, pues el solo anuncio que hizo de ellos el general Urquiza fue acogido con aplauso. Que era intil probar la necesidad que tiene el pas de una nueva legislacin despus de los males experimentados en dos siglos que han estado abandonados a las leyes espaolas, confu- sas por su nmero e incoherentes entre s. Que si en los Estados Unidos de Norte Amrica haba cdigos diferentes, era porque los americanos del Norte, descendientes de los ingleses, haban formado como stos, un cuerpo de legislacin de leyes sueltas. El seor Zavala obtuvo la palabra y dijo que el Artculo 24 que se le haba citado no dice que el Congreso dictar esas leyes, sino que las promover; dos palabras de bien distinta acepcin. Observa que en los pueblos argentinos no hay laberinto de leyes, pues en 42 aos haban estado en absoluta carencia de ellas. Que el gaje ms importante de las provincias era sin duda la facultad de dictar leyes adecuadas a su organizacin, costumbres y pecu- liaridades, leyes menos fastuosas, ms sencillas y que consultasen mejor sus intereses. El seor Gorostiaga contest a esto que esas peculiaridades slo tendran lugar en un cdigo de procedimien- tos de que no se hablaba en el artculo en cuestin; y propuso como ejemplo que una vez organizado el Poder Judicial con sus diversas ramifcaciones, quedara a cada provincia la facultad de establecerle en su territorio conforme a sus facultades, pero sin romper por esto su unidad. Despus de un ligero debate entre el seor miembro e informante de la comisin y el seor Zavala, que dio su voto en contra del artculo en discusin, pidi la pala- bra el seor Centeno y dijo que l opinara con el seor Zavala, si no viese que la intencin de ste estaba satisfecha en el tenor mismo del artculo, pues que siendo el Congreso una reunin de hombres de todas las provincias, ellos representaban su soberana e intereses y podan por consiguiente dictar leyes para toda la Confederacin. El seor Gorostiaga, como miembro informante de la comisin, para la mejor inteligencia del artculo, propuso la redaccin del inciso en esta forma: Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera y especialmente leyes generales para toda la Confederacin. Votado de este modo el artculo fue aprobado por mayora de sufragios (Asambleas Constituyentes Argentinas, Emilio Ravignani, pgina 528, tomo IV). Ya hemos detallado anteriormente la reforma de 1860 expresando el espritu de la misma y transcribiendo la explicacin de Elizalde. De ello surge ntidamente que fue el propsito de los constitu- yentes: 1 Lograr la uniformidad legislativa para todo el territorio nacional; 2 Reservar la aplicacin de tales leyes a los tribuna- les federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. (Ver Spota, op. cit., y F. A. Espil, La Suprema Corte Federal y su jurisdiccin extraor- dinaria, Buenos Aires, 1915). Es evidente que la primera fnalidad no ha sido conseguida. Si el Congreso puede dictar leyes para todo el pas, ello quiere decir, ni ms ni menos, que en todo el pas, a relaciones jurdi- cas iguales, deben corresponder iguales soluciones jurdicas. Sin embargo, nadie ignora que un litigio vara de resultado segn la jurisdiccin en que se tramite. Entonces, de qu vale que haya una legislacin uniforme? De admitirse que no puede haber una solucin, ms valiera que cada provincia se hubiera reservado el derecho a dictar sus propios cdigos. Pero es que la misma Constitucin otorga al Congreso las facultades necesarias para impedir que sus propsitos se vean Antecedentes Nacionales 294 295 Constitucin Nacional 1949 desvirtuados. De lo contrario, habra creado un rgimen que lleva en s mismo su propia muerte. El inciso 28 del Artculo 67 dice que puede hacer todas las leyes y reglamentos que sean conve- nientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al gobierno de la Nacin Argentina. Dicho inciso corresponde a la clebre clusula elstica, que diera lugar a una extraordinaria controversia entre Jefferson y Ha- milton. Bryce (Los partidos polticos de los Estados Unidos), detalla cmo de la discusin de esa clusula nacen los dos partidos polticos tradicionales. Uno, pugnando por dar al poder federal las ms am- plias atribuciones y facultades; el otro, procurando restringrselas, a fn de mantener el mximo de su autonoma para los Estados. Sin caer en ninguna de las exageraciones en que incurrieron los partidarios extremos de cada teora, podemos fjar la verdadera po- sicin constitucional argentina a la luz de los antecedentes histricos y polticos. Ya en Estados Unidos de Norte Amrica, el juez Mars- hall, cuya ponderacin es indiscutible, dijo que: ... Al Congreso le debe corresponder la eleccin de los medios y debe tener el poder de hacer uso de cualquier medio que pueda facilitar el ejercicio de un poder concedido por la Constitucin (States v. Fischer. Citado por A. G. Spota, op. cit., y Salvatore Catinella, La Corte Suprema Ferate nel sistema constitucionales degli Stati Uniti DAmrica, 1934). Y en el famoso caso Mc Culloch v. Maryland, expres: Si el fn es legtimo, si el mismo concuerda con el objeto de la Constitucin, todos los medios apropiados, destinados a conseguirlo, siempre que no sean prohibidos y sean compatibles con la letra y con el espritu de la Constitucin, son constitucionales. Esta interpretacin puede aplicarse perfectamente a nuestro pas, por cuanto es respetuosa de los poderes de las provincias y de la Nacin. Lgico resulta suponer que los constituyentes no pensaron en negar su propia obra, manteniendo clusulas de espritu contra- dictorio y, ms an, una misma clusula donde se sostengan dos principios encontrados. Entendemos que no es esa la situacin. Si el Congreso no pudiese, por la Constitucin, arbitrar los medios para que las leyes que dicte no sean tergiversadas por una inter- pretacin dispar y caprichosa, entonces sera la oportunidad de hablar de incongruencia. Pero ello no es as. Es evidente que no puede ser opuesto a nuestra Carta Funda- mental el recurso que se procura. Y por ello es que la diferencia entre aplicacin e interpretacin no es ni un artilugio ni una fantasa del doctor Lafaile. Es una concepcin jurdica, fun- dada en slidas razones y expuesta con brillantez, que prevaleci en una asamblea que, como la Conferencia de Abogados, no puede considerarse propensa a la aceptacin de tesis inverosmiles. Los jueces deben aplicar el derecho, pero la Corte Nacional de Casacin puede interpretarlo. La Provincia de Buenos Aires tiene su recurso de casacin, en el llamado de inaplicabilidad de la ley o doctrina legal, en virtud del cual la Suprema Corte de la provincia, cuando se ha violado la ley o la doctrina, anula el fallo y aplica la verdadera ley. Este sistema de casacin sera incompatible en el orden nacional, por cuanto la aplicacin est reservada a los jueces provinciales. Pero no hay inconveniente en que el tribunal de casacin case el fallo, haga la verdadera interpretacin de la ley y lo reenve para que el tribunal correspondiente revea la sentencia de acuerdo con la autntica doctrina. El doctor Lafaile explic claramente su punto de vista: Y qu dijeron (los constituyentes) respecto de las facultades de las provincias? Que la aplicacin de esos cdigos les corresponda. Ahora bien: aplicar los cdigos, es lo mismo que interpre- Antecedentes Nacionales 296 297 Constitucin Nacional 1949 tarlos? Acaso la aplicacin y la interpretacin, por conexas, por estrechamente vinculadas que estn, o porque las realice un mis- mo tribunal, son la misma cosa? Hay aqu dos operaciones lgicas perfectamente distintas y eso me parece muy claro. Interpretar la ley es precisar sus conceptos, determinar su alcance, armonizar sus partes, independientemente de su aplicacin. La aplicacin se refere al hecho. La interpretacin se refere al derecho. El hecho y el derecho estn muy ligados, a veces indisolublemente, pero desde el punto de vista ideolgico pueden separarse. Y tanto se separan que hay organismos como la Corte de Casacin francesa, que se referen slo a la interpretacin de la ley y no a su aplicacin. Ahora, yo digo que si los autores de la nacionalidad quisieron y entendieron mantener en el pas la unidad legislativa, cmo vamos a suponer que persiguieron el fn y desecharon los medios? Cmo vamos a suponer ms todava: que introdujeron en la Cons- titucin todas las cortapisas imaginables para que ese fn no se realizara? Eso no es posible admitirlo, porque para eso tendramos que suponerles falta de lgica y hasta falta de sinceridad. Las provincias tienen, sin duda, la facultad de aplicar los cdigos, pero la facultad de interpretar los cdigos debe corres- ponder a la Nacin, como la de dictarlos. Si fuera de otro modo, no habra propiamente unidad legislativa y, al cabo de los aos, esos cdigos se convertiran en un verdadero caos, porque el signif- cado y alcance de sus reglas cambiara segn el tribunal llamado a conocer en cada caso. Despus de setenta y tantos aos de estar en vigencia el Cdigo Civil, nos encontramos con que hay 25 tri- bunales en el pas que lo interpretan soberanamente y a veces con distinto criterio. El seor miembro informante de la mayora se ha referido a los casos frecuentes de soluciones opuestas. Las ltimas leyes, incorporadas al Cdigo Civil y al Cdigo de Comercio, como las de despido, prenda agraria, derechos civiles a la mujer, nos estn mostrando a cada paso la anarqua de la jurispruden- cia. Por otra parte, ese camino podra conducir hasta la violacin misma de la ley, so pretexto de interpretarla. Y si se violara la ley por un superior tribunal de provincia, qu recurso quedara dentro de la Constitucin? Si los cdigos son interpretados de una manera contraria a su texto y a su espritu, no queda, en realidad, otro recurso que la opinin pblica o la crtica doctrinaria; pero ninguno de carcter prctico de efcacia inmediata. Y cmo po- demos admitir que dentro del mecanismo de la Constitucin se haya querido, por una parte, la unidad legislativa y, por otra parte, se haya desvirtuado de una manera tan completa y absoluta? Hay que decirlo de una vez: la ley abandonada a s misma, reducida a su texto, de poco vale, y son raras las situaciones que resuelve. La gran mayora de los casos exige la interpretacin de sus reglas, que es complemento necesario de las mismas e inse- parable de aquellas. No sera, pues inaceptable un sistema que hace nacionales a los cdigos y provincial a su interpretacin? Para resignarnos a tamaa incongruencia, sera forzosa una dis- posicin expresa, y tal disposicin no existe. La objecin de que ningn juez puede aplicar la ley sin interpretarla no reviste, a juicio nuestro, mayor fundamento. Es evidente que un tribunal no puede aplicar la ley mecnicamente. Eso no quiere decir que presuponga que la interpretacin que haga para ello deba considerarse como no susceptible de revisin cuando; so color de aplicarla, la ha violado, al interpretarla en contra de la buena doctrina. El doctor De la Fuente expres en la conferencia citada: Me parece que el juez para aplicar la ley debe interpretarla. Pero una cosa es esa interpretacin que forzosamente tiene que hacerla para aplicarla y otra la aplicacin defnitiva que dar la Corte de Casacin, como ocurre actualmen- te; la interpretacin, en ciertos casos, la da la Corte Suprema, y a nadie se le ocurre que esa facultad sea inconstitucional. Pues bien: esa interpretacin defnitiva de las leyes de fondo es lo que se va a entregar ahora a la Corte de Casacin. Antecedentes Nacionales 298 299 Constitucin Nacional 1949 El argumento de que se trata de un poder no delegado no puede prevalecer frente a las razones ya expuestas. No se concibe que el poder delegado al Congreso de la Nacin para dictar los cdigos pueda anularse por va de la interpretacin. La Cor- te Suprema, en un fallo recado en el caso Belloc y Duraona contra Ferrocarril del Sud (tomo 88, pgina 238), dijo: Que es, fuera de toda duda, que el Cdigo de Comercio, dictado en virtud de la facultad conferida en el inciso 11 del Artculo 67 de la Constitucin, es una ley del Congreso, desde que se debe a este cuerpo su sancin en ejercicio de los poderes que han sido expresamente conferidos (...) Que con ese antecedente, y en el rigor del principio que ensea que los diferentes departamentos del gobierno son coextensivos en sus atribuciones, a los tribu- nales federales correspondera la solucin en defnitiva de todos los asuntos regidos por el mencionado cdigo, si la facultad no les hubiera sido limitada, como lo ha sido por la Constitucin misma en su citado artculo 67, inciso 11, y en el Artculo 100. Que en consecuencia, el principio debe imperar, para todo aquello que a la limitacin no alcanza. Que segn se ve en las mencionadas disposiciones constitucionales, es la aplicacin de los cdigos dictados por el Congreso lo que ha dejado a los tribunales provinciales, cuando las cosas o las personas cayeron bajo su jurisdiccin, sin que la clusula constitucional contenga disposicin alguna que atribuya, a los mencionados jueces, poder para destruir, anulndolas, las leyes sancionadas por el Poder Legislativo de la Nacin, con el objeto de proveer a las ventajas de una legislacin uniforme para todo el pas. Que entretanto, lo excepcional y sumamente grave de tal poder haca an ms necesario que l fuera concedido en trminos bien explcitos, si haba la voluntad de concederlo. Que consecuente con las pres- cripciones constitucionales recordadas, la ley de jurisdiccin y competencia, despus de haber dispuesto que procedera el recurso autorizado por su artculo 14, tanto cuando se hubiera puesto en cuestin la validez de una ley del Congreso y la de- cisin haya sido contraria a la validez, como cuando tan solo haya sido cuestionada la inteligencia de una ley con igual origen y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privile- gio o exencin, viene por su Artculo 15 de limitar el derecho de recurrir de la sentencia de los tribunales locales, cuando se haya tratado de la interpretacin o aplicacin que esos tribunales hicieren de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera, invocando como fundamento de la limitacin al citado inciso 11 del Artculo 67(...) Que si a las provincias les est prohibido dictar leyes que destruyan las reglas consignadas en los cdigos de fondo, no puede admitirse que sus tribunales tengan el dere- cho de aniquilar esas mismas reglas y que los poderes federales carezcan de accin para mantener la obra del Congreso, man- teniendo la unidad de la legislacin. Que la jurisprudencia de los Estados Unidos de Norte Amrica, en todo cuanto se refere a los cdigos de fondo, no puede invocarse como antecedente autorizado entre nosotros, porque en aquella nacin, a diferencia de lo que acontece en la Argentina, los citados cdigos no son leyes del Congreso. Que la jurisprudencia de nuestros tribu- nales ha declarado en los varios casos recurrentes, de acuerdo con la Constitucin y leyes respectivas, que la interpretacin o aplicacin de los cdigos de fondo hechas por los tribunales de provincias, no pueden fundar la procedencia de un recurso; pero jams se ha pronunciado tal declaracin, tratndose de la existencia misma de dichos cdigos (...) Que existiendo la facul- tad de legislar en el Congreso, corresponde a ste apreciar las ventajas e inconvenientes de las leyes que dictare, siendo todo lo referente a la discrecin con que hubiere obrado el cuerpo legislativo, ajeno al Poder Judicial, que no tiene misin sino para pronunciarse de conformidad a lo establecido por la ley y aun en la hiptesis de que se arguyera o pretendiera que la ley es dura o injusta (...) Que en esta causa, esta Corte no puede resolver sino sobre la subsistencia o insubsistencia de la sentencia apelada que se basa en la inconstitucionalidad de los Artculos 187 y 188 del Cdigo de Comercio, sin que sus poderes alcancen a resol- ver sobre el fondo del litigio mismo, porque la interpretacin o Antecedentes Nacionales 300 301 Constitucin Nacional 1949 aplicacin del Cdigo de Comercio es el resorte, en el juicio de los tribunales locales (Artculo 16 de la Ley 48). Por otra parte, la contenida en el Artculo 67, inciso 11 no es una excepcin, sino una reserva, concepto que sugiere una limitacin mucho menor que la excepcin. La letra del Artculo 100 lo fja con claridad (Cons. Reviriego Jurisdiccin Nacional de Casacin, conferencia citada, pgina 100, op. cit., Reviriego y Rodolfo Rivarola). El doctor Lafaile lo establece tambin clara- mente: Este artculo, en efecto, despus de darle a la jurisdiccin federal todas las atribuciones para el conocimiento y decisin de las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y las leyes de la Nacin, no establece sino una reserva: la del inciso 11 del Artculo 67. Y qu dice esa reserva? Esta reserva dice en substancia que la aplicacin de los cdigos queda encomendada a las provincias. Es precisamente lo que est sosteniendo: la apli- cacin de los cdigos se debe reservar a las provincias, en tanto que la interpretacin de esos cdigos, queda, puede quedar y debe quedar reservada a la Nacin, porque no es posible permitir que, por una parte los cdigos sean nacionales, y que, por otra parte, su interpretacin que podra conducir a toda clase de extremos, quede reservada a las provincias colocndolas en condiciones de poder alterar las normas contenidas en esos mismos cdigos. El artculo 15 de la Ley 48 no podra ser invocado en contra de la creacin por la ley de la jurisdiccin que proponemos. En efecto, si bien es cierto que las leyes de organizacin fueron pro- yectadas por los miembros de la Corte Suprema, antes que esta comenzara a funcionar, no es menos cierto que incurrieron, en la redaccin de la misma, en algunos errores ms o menos gruesos. El doctor A. Walter Villegas demostr que, en contra de lo que establece la misma Constitucin, comenzaron por quitarle a la Corte Suprema jurisdiccin para entender en las causas en que fueran parte las provincias y la Nacin. Es el artculo 15 de la Ley 48 el que tiene el vicio de inconstitucionalidad, ya que intro- duce las palabras interpretacin o aplicacin, excediendo los lmites constitucionales (Ver opinin coincidente del doctor Colombo, op. cit.). En contra de nuestra tesis se expres el doctor Bielsa, de la si- guiente manera: Con el recurso extraordinario la Corte defende la Constitucin, no la unidad de interpretacin. Es la defensa de las garantas constitucionales, es el imperio de la Constitucin. Por eso no es necesario que el recurso est expresamente estable- cido. Nunca se ha demostrado, que yo sepa, inters en mantener la unidad de interpretacin de las leyes comunes, pero s de la Constitucin y de las leyes dictadas en su consecuencia, que vienen a integrar ese sistema jurdico-poltico. Por eso se habla de tratados y leyes nacionales. No participamos de la opinin del distinguido tratadista. En realidad, se ha demostrado el inters en mantener la unidad de interpretacin, porque admitir lo contrario sera incurrir en peligro de ver desvirtuados los propsitos del Artculo 67, inciso 11. La unidad de interpretacin es condicin sine qua non para la unidad de legislacin en materia de fondo, que es un propsito constitucional y cae, por lo tanto, dentro de las condiciones de necesidad a que se refere el doctor Bielsa. En cuanto a la objecin basada en los trminos conocimiento y decisin, empleados en el Artculo 100 de la Constitucin, basta tener en cuenta el signifcado elemental de dichas palabras en la disposicin citada. Dice Alsina: No debemos olvidar que se conocen los hechos y se deciden las cuestiones litigiosas de manera que esto no tiene nada que hacer con el concepto de inter- pretacin, que es a lo que se refere el recurso de casacin. Como otro antecedente de la verdadera voluntad constitucional, puede citarse tambin la Ley 182 dictada en 1858 por las cmaras del Congreso de la Confederacin, muchos de cuyos integrantes Antecedentes Nacionales 302 303 Constitucin Nacional 1949 haban sido constituyentes. La reserva posterior del 60 no tuvo ms alcance que el que le fj la misma comisin. Por otra parte y a ttulo de antecedente, nos permitimos recor- dar que el Artculo 31 de la Constitucin prescribe la obligacin de las autoridades de cada provincia a conformarse a las leyes de la Nacin. El trmino autoridades no excluye a la autoridad judicial, que si interpreta mal la ley est, en realidad, violndola (Ver op. coincidente, Colombo, op. cit., pg. 148.). Mattirolo dice que la casacin no presenta el peligro de despo- tismo judicial, ya que en lo que respecta a los juicios y a los hechos controvertidos en ellos, su funcin es puramente negativa (op. cit.). El proyecto Establecida la necesidad de la creacin de la jurisdiccin de casacin y la posibilidad de la misma dentro de nuestro rgimen, consideramos que debe ser la Corte Suprema de la Nacin Argentina la que sea investida de dichas funciones. Las razones que se han opuesto en contra de ello son de dos rdenes: constitucionales y prcticas. Se aduce que las funciones de la Corte estn taxativamente fjadas por el Artculo 100. Y se hace referencia, tambin, a la acumulacin de tareas, a los inconvenien- tes en cuanto a la divisin del trabajo, etctera. Los argumentos del primer tipo deben ser desechados, porque a fn de poder incorporar la casacin es que proponemos esta reforma de nuestra Carta Fun- damental que ha de terminar con los escrpulos constitucionales de muchos juristas. En cuanto a los argumentos prcticos, ellos pueden ser de indudable validez, por lo que, con el objeto de subsanarlos podr aumentarse por una simple ley el nmero de miembros de la Corte, a fn de que, divididos en las salas que sea menester, puedan fjar la doctrina autntica de la ley para todo el territorio de la Nacin. Ese ha sido tambin el criterio del senador Julio Herrera que present ante la Cmara de que forma parte un proyecto de ley inte- gral sobre organizacin de la justicia federal, precedido de eruditos y vastos fundamentos (artculo 13, inciso 4, artculos 15 al 32). En la exposicin de motivos, dice el doctor Herrera: Se ha seguido, en el mismo, el sistema francs de casacin, en oposicin al sistema alemn y al sistema ingls de la Apelate Jurisdiction Act. En cuanto a la formulacin doctrinaria de los principios co- munes y diferenciales a estos tres sistemas, me remito a la ex- posicin de motivos que con la frma del doctor John William Cooke, acompaaba al proyecto presentado el ao pasado por ste y por los diputados Joaqun Daz de Vivar y Csar J. Guillot, sobre creacin del recurso de casacin (Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, 21 de agosto de 1946, pgina 1669). En dicha exposicin de motivos est tratado exhaustivamente este asunto. Y en cuanto al proyecto cumple a mi lealtad de colega manifestar que he seguido el mismo en varios de los artculos referentes a esta materia. El sistema francs que, como he sostenido anteriormente, informa la estructura del recurso que proyecto, se funda en que la sentencia de la corte es slo de un mero carcter declarativo o interpretativo. Carece, en s misma, de fuerza ejecutoria, que la sigue poseyendo el tribunal local que, en defnitiva, la va a aplicar. En mi proyecto, la corte se limita a interpretar la ley, y for- mula, al hacerlo, una declaracin sobre si la misma me refero a la ley de fondo ha sido bien o mal aplicada. Luego la remite al tribunal de origen hablo de la ltima instancia judicial anterior a la Corte Suprema Nacional a fn de que el mismo aplique la ley y otorgue imperio a la sentencia. Antecedentes Nacionales 304 305 Constitucin Nacional 1949 Hago notar, expresamente, que segn el proyecto, la interpre- tacin de la Corte se limita al derecho, y no al hecho, sealando a los seores senadores hasta qu punto se encuentra aislado en- tonces, como elemento del concepto jurisdiccional, aquel que se otorga como uncin interpretativa a la corte de casacin. En cuanto a la interpretacin del derecho, es necesario sealar que la misma se refere slo a la ley substantiva, es decir, al derecho de fondo, en lo que respecto a los juicios originados en tribunales provinciales. El motivo de esta limitacin obedece a que la Corte Suprema, que es un tribunal nacional, con atribuciones constitucionales, y en este caso especialsimo del Congreso de la Nacin, para fjar para el futuro la interpretacin de una ley nacional, debe limitar su accin casativa a estas leyes, sin entrar a conocer, a lo menos por el recurso de casacin podra serlo por vas del recurso ex- traordinario, las leyes provinciales. Consideramos que debe redactarse una clusula en el actual Artculo 100, que podra estar concebido en los siguientes tr- minos: Como Tribunal de Casacin, la Corte Suprema tendr jurisdiccin para fjar la interpretacin de las leyes dictadas por el Congreso con carcter general para toda la Repblica, con la reserva establecida en el inciso 11 del Artculo 67, respecto de la aplicacin de sus sentencias. Una ley posterior deber establecer la parte procesal y delimitar los alcances del recurso. Al presentar este proyecto, nos ha movido el afn de poner fn a una situacin que ha merecido la crtica unnime de toda la gente de leyes del pas concordante con l: Es la revolucin de la IV Conferencia Nacional de Abogados, a que ya hemos hecho referencia, que vot las siguientes declaraciones: Que declara que es necesaria y oportuna la creacin de una jurisdiccin na- cional de casacin para fjar la interpretacin de los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera y dems leyes del derecho privado dictadas por el Congreso de la Nacin con carcter general para toda la Repblica. Que esta jurisdiccin debe ser ejercida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, amplindose a tal efecto el nmero de sus ministros y establecindose la divisin en salas que se crea conveniente. La jurisprudencia uniforme y realizada por un tribunal ni- co constituido por juristas sobresalientes, podra obviar muchas difcultades que perjudican a los litigantes y, por ende, a la co- lectividad. Hay tendencia, para cierta clase de leyes, de eludir el detallismo excesivo que es por lo comn restrictivo del alcance del instrumento legal, dejando un cierto margen para la inter- pretacin del poder judicial. Esa interpretacin legal debe estar imbuida de un espritu de equidad que slo ser posible lograr plenamente en un tribunal que rena las caractersticas que la Constitucin ha dado a nuestra Corte Suprema. Exclusin de los Tribunales Inferiores de la Nacin de los alcances del artculo 45 Proponemos excluir del juicio poltico a los tribunales infe- riores de la Nacin, dejando dicho procedimiento circunscrito exclusivamente al presidente y vicepresidente de la Nacin, mi- nistros y miembros de la Corte Suprema. Nos basamos para ello en dos principios que hacen a la esen- cia del sistema republicano: el de la inamovilidad de los jueces y el de la responsabilidad de quienes desempean una funcin pblica. Ambos principios deben conciliarse sin que ninguno de ellos quede desvirtuado, tal cual sucede en la actualidad, con la responsabilidad de los magistrados judiciales. Antecedentes Nacionales 306 307 Constitucin Nacional 1949 La inamovilidad judicial La separacin de los poderes, base del sistema institucional argentino, requiere como complemento la inamovilidad de los funcionarios encargados de administrar justicia. Lasky sostiene, siguiendo la tradicin unnime de los trata- distas, que la independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo constituye una de las condiciones esenciales de la libertad, y agrega: Los jueces como es consiguiente, se mantendrn en sus puestos mientras renan la debida conducta e idoneidad; si suce- diera lo contrario, no disfrutaran de las garantas inherentes a la independencia propia de su cargo (El Estado Moderno). La Constitucin de los Estados Unidos establece: Los jueces, tanto del tribunal supremo como de los inferiores, continuarn en sus funciones mientras observen buena conducta, y recibirn, en perodos fjos, una remuneracin por sus servicios que no ser disminuida durante el tiempo de su encargo (artculo 3, seccin I), y al respecto deca Madison en El federalista N LXXVIII: La regla que hace de la buena conducta la condicin para que la magistratura judicial contine en sus puestos representa con segu- ridad uno de los ms valiosos progresos modernos en la prctica gubernamental. En una monarqua crea una excelente barrera contra el despotismo del prncipe; en una repblica no es menos efcaz contra las usurpaciones y opresiones de la entidad repre- sentativa. Y es el mejor instrumento que puede discurrir ningn gobierno para asegurarse la administracin serena, recta e impar- cial de las leyes. Story afrma: ... ser fcil convencerse que el poder judicial est seguro en una repblica, cuando sus empleos son inamovibles mientras dure la buena conducta del juez, y que la justicia ser mejor administrada all donde la independencia sea mayor. En Inglaterra el principio est perfectamente asentado en virtud del Act of Settlement que consagra lo que se ha llamado en el derecho anglosajn judicial tenure. Nuestro Artculo 96 mantiene la forma establecida por la Cons- titucin estadounidense, no registrando la doctrina disidencias con respecto a su consubstanciacin con el sistema de nuestras institu- ciones. Jos Manuel Estrada afrma que la quieta y segura posicin de su ofcio es una garanta de la independencia de los magistrados, que bien pueden faquear cuando esperanzas o temores personales se complican en su espritu con los consejos de la ciencia y la inspira- cin de la justicia en el desempeo de sus funciones. De todos estos extremos ha libertado la Constitucin argentina a la magistratura, estableciendo la responsabilidad de los jueces y la inamovilidad judicial, en la forma y por los procedimientos explicados al tratar el juicio poltico (Curso de Derecho Constitucional.) Y Gonzlez Caldern: La inamovilidad de los jueces es, en efecto, una de las conquistas ms notables de los pueblos libres. Es la nica garanta verdadera de la independencia de los magistrados judiciales en el desempeo de sus cargos. Los pone a cubierto de las coacciones extraas, ya provengan de otros poderes, ya de las personas que, gozando de las infuencias ofciales, pretendan ejercer presin sobre sus conciencias. (Derecho constitucional argentino, tomo III). En un trabajo titulado La inamovilidad de los magistrados judiciales y la forma republicana de gobierno, el doctor Segundo V. Linares Quintana destaca: No se concibe un poder judicial in- dependiente, dentro de la relatividad del concepto de independencia de los poderes gubernativos, sin que todos sus miembros, absolu- tamente todos, gocen de la inamovilidad de sus cargos mientras observen buena conducta. Concepto que aparece confrmado en la doctrina por la generalidad de los autores, y en el derecho constitu- cional positivo, por la generalidad de las constituciones (En Anales de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de La Plata, tomo III). Antecedentes Nacionales 308 309 Constitucin Nacional 1949 Vemos, pues, la doble garanta que la Constitucin establece para los encargados de la funcin judicial: inamovilidad y segu- ridad de los sueldos. La responsabilidad judicial Del Valle afrma que la repblica es la comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo, y responsable ante el pueblo de la adminis- tracin. En el sentido de la Constitucin de los Estados Unidos y de la Argentina, esta idea general se complementa con la exis- tencia necesaria de tres departamentos de gobiernos limitados y combinados, que desempean, por mandato y como agentes del pueblo, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, frmula que destaca sufcientemente la vital importancia que el problema de la responsabilidad tiene dentro de la esencia de nuestro rgimen. La potestad del gobierno reside en forma primaria en la Na- cin. Nuestro sistema constitucional es republicano por emanar la soberana del pueblo mismo y es representativo por actuar los poderes pblicos por delegacin. Los funcionarios que forman es- tos poderes y ejercen, por lo tanto, tal delegacin, estn sometidos a la responsabilidad que proviene de su ejercicio y la Constitucin Nacional contempla el principio de la responsabilidad para todos aquellos que desempean una funcin pblica. Alberdi, en su Derecho Pblico Provincial Argentino, esta- blece que la responsabilidad de los encargados de todo poder pblico es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es de- positario o delegatario de una parte de la soberana popular debe ser responsable de infdelidad o abusos cometidos en su ejercicio. Estos principios estn incorporados a las legislaciones de todos los pases, y es as que Friedrich sostiene: El constitucionalismo moderno es, en esencia, un esfuerzo para conseguir, sin sanciones religiosas, una conducta responsable en los asuntos pblicos (Carl J. Friedrich, Teora y realidad de la organizacin constitu- cional democrtica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico). Lgicamente la Constitucin ha determinado las condiciones y formas que impidan que amparados en su independencia puedan traicionar la fe pblica en ellos depositada. El principio constitu- cional de la inamovilidad no implica una situacin de impunidad para los magistrados judiciales, a cuyo amparo puedan cobijarse los ineptos, los prevaricadores, los venales, con perjuicios irrepa- rables para la sociedad. No signifca que puedan sin responsabili- dad cometer los mayores desaciertos, iniquidades, escndalos o errores de mala fe, sin que el pueblo tenga la facultad inmanente y propia del rgimen representativo republicano de renovarles el mandato que indirectamente les ha dado para administrar justicia. Una inamovilidad as entendida sera demasiado repugnante a la moral y al derecho para detenerse siquiera un momento a refutar- la, y no ha sido jams defendida por los autores (J. A. Gonzlez Caldern, op. cit., tomo III, pgina 428). La manera que establece nuestra Constitucin para virtua- lizar la responsabilidad de los jueces es la de los artculos 45 y 51 sobre juicio poltico, institucin que vamos a considerar sumariamente. El Impeachment El origen de nuestro juicio poltico se encuentra en el Impea- chment que consisti en una solemne acusacin contra cualquier individuo, hecha por la Cmara de los Comunes, ante la barra de la Cmara de los Lores (Hallam, Constitutional History of England), y fue empleado por primera vez durante el reinado de Eduardo III en el ao 1376. La institucin tuvo en Inglaterra momentos de auge y momentos de ocaso. Ha sido tanto un procedimiento poltico como Antecedentes Nacionales 310 311 Constitucin Nacional 1949 un procedimiento judicial, con lmites imprecisos en cuanto a las personas contra las cuales deba ejercerse las faltas susceptibles de poner en ejecucin su mecanismo y las penas a aplicarse. El texto constitucional americano fue tomado de la Constitu- cin de Virginia del ao 1776 y de la de Massachussets de 1780. Estas a su vez haban adaptado el Impeachment ingls a fn de efecti- vizar la responsabilidad poltica de los funcionarios. La comisin redactora del proyecto de Constitucin Norteamericana estableca la jurisdiccin de la Corte Suprema para entender en las acusaciones contra el presidente, temperamento que fue rechazado, confrin- dose la facultad de juzgamiento al Senado. Igual temperamento se sigui con respecto a las acusaciones contra los jueces. Las disposiciones sobre Impeachment quedaron sanciona- das en la siguiente forma: La Cmara de Representantes(... )ser la nica facultada para declarar que hay lugar a proceder en los casos de responsabilidades ofciales (Artculo 1, seccin 2, clusula 5): El Senado poseer derecho exclusivo de juzgar sobre todas las acusaciones por responsabilidades ofciales. Cuando se rena con ese objeto, sus miembros debern prestar un juramento o protesta. Cuando se juzgue al presidente de los Estados Unidos deber presi- dir el de la Suprema Corte. Y a ninguna persona se le condenar si no concurre el voto de dos tercios de los miembros presentes. En los casos de responsabilidades ofciales, el alcance de la sentencia no ir ms all de la destitucin del cargo y la inhabilitacin para ocupar y disfrutar cualquier empleo honorfco, de confanza o remunera- do, de los Estados Unidos; pero el individuo condenado quedar sujeto no obstante, a que se le acuse, enjuicie, juzgue y castigue con arreglo a derecho (Artculo 1, seccin 3, clusulas 7 y 8); y El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos sern separados de sus puestos al ser acusados y declarados culpables de traicin, cohecho u otros delitos y faltas graves (Artculo 2, seccin 4). El juicio poltico en nuestro pas La legislacin colonial consagraba el principio de la responsa- bilidad en el llamado juicio de residencia, que era una investiga- cin hecha por los jueces sobre el desempeo de los ofcios de los virreyes, gobernadores, magistrados, cuando abandonaban o con- cluan sus ofcios; y se fundaba en el principio de responsabilidad inherente a toda funcin de gobierno, y como un freno necesario para obligarlos a estar atentos y ajustados a sus deberes. Prcticamente, todos los funcionarios estaban sujetos a este proceso (Resolucin de Indias, libro V, ttulo XI, leyes 2, 15 y 19) si bien la Real Cdula de 1799 lo limit a virreyes, presidentes, gobernadores polticos y militares, gobernadores intendentes e intendentes corregidores. Producida la Revolucin de Mayo, el reglamento de la Jun- ta Conservadora del ao 1811 estableci la responsabilidad del Triunvirato y del Poder Judicial: Artculo 13. El Poder Ejecutivo ser responsable a la Junta Conservadora de su conducta pblica (... )Artculo 3. El Poder Ejecutivo ser responsable al menor atentado, que cometa en la substancia, o en el modo contra la li- bertad, y seguridad de los sbditos. Por su parte, el Triunvirato al sancionar el estatuto provisional del mismo ao sanciona su responsabilidad ante el Congreso que haba de convocarse o ante la Asamblea General, en caso de que el Congreso no se reuniera en los 18 meses siguientes y en el reglamento que dicta en el ao 1812 relativo a dicha asamblea legislativa establece los procedi- mientos respectivos en los artculos IX, X, XI y XII: Artculo IX. Para la formacin de aquellas causas del conocimiento de Antecedentes Nacionales 312 313 Constitucin Nacional 1949 la asamblea, cuya substanciacin y folio exige ms tiempo que el designado para sus sesiones, nombrar esta una comisin de Estado compuesta de once de sus miembros, de los cuales cuatro sern del ayuntamiento. La comisin formar los procesos, subs- tanciar y resolver defnitivamente las causas que se le deleguen (...) Artculo X. Las apelaciones de sus sentencias se otorgarn para la primera asamblea siguiente. En los casos expresos en el antecedente artculo se nombrar otra comisin de siete vocales, dos de los cuales sern precisamente del ayuntamiento. Esta nue- va comisin juzgar y sus sentencias sern irrevocables. Artculo XI. Los individuos de ambas comisiones pueden ser recusados sin causa, y por una sola vez antes de abrirse el juicio: despus de abierto slo podr verifcarse con motivo expreso y califcado. Si los recusados son miembros del ayuntamiento se substituirn por medio de la suerte con otros de la misma corporacin: siendo de los otros vocales se har la substitucin tambin a la suerte de los otros miembros que compusieren la asamblea. Si la recusa- cin fuese general, o dems de la mitad de los individuos de la comisin, se har el sorteo por el ayuntamiento con citacin de los interesados; y si es parcial, por la misma comisin(... )Artculo XII. En ambos juicios la pluralidad de votos hace sentencia. La Asamblea Constituyente del ao XIII en su sesin del 9 de marzo estableci lo siguiente: Decreto. Discutido el punto sobre la autoridad que debe conocer las causas de Estado, en que se hallan comprendidos los individuos que han gobernado las provincias en el superior gobierno de la Capital, acord esta asamblea general que la residencia y dems causas que deban for- marse a los individuos indicados sean del privativo conocimiento de la Asamblea Constituyente. Buenos Aires, 9 de marzo de 1813. Doctor Toms Valle, presidente; Hiplito Vieytes, secretario. Y el 27 de marzo del mismo ao dict el llamado Reglamen- to que debe observar la comisin nombrada para la residencia de los que han ejercido el poder directo provisorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata dado por la Asamblea General Cons- tituyente, que constaba de 16 detallados artculos. En el proyecto de Constitucin del ao XIII se institua por primera vez el juicio poltico respecto del cual rezaban los art- culos XVI y XVII: Artculo 16. El Senado slo tendr poder para procesar los acusados. Cuando se sentare para este intento prestar juramento; y ninguna persona ser convencida en juicio sin la concurrencia de las dos terceras partes de los miembros presentes (... ) Artculo 17. El juicio en causas de acusacin no se extender ms que a remover del ofcio, y a declarar la incapaci- dad de ejercer, y obtener algn empleo de honor, de confanza o provecho baxo de las provincias unidas: pero la parte convencida, no obstante, quedar sujeta a acusacin, proceso, juicio y castigo conforme a la ley. Por el Reglamento Provisorio de 1817 los secretarios de Es- tado quedan sujetos a dicho procedimiento (Seccin III, captulo III, artculos VI a XI). Al sancionarse la Constitucin unitaria de 1819 se lo regla- menta (el juicio poltico) en forma similar al Impeachment norteamericano: el derecho a acusar pertenece a la Cmara de Representantes; estaban sujetos a ella los miembros de los tres grandes poderes, ministros de Estado, enviados a las cortes ex- tranjeras, arzobispos, obispos, generales, gobernadores, jueces superiores de las provincias y dems empleados de no inferior rango a los nombrados. Los delitos eran traicin, concusin, malversacin de los fondos pblicos, infraccin de Constitucin, u otros que segn las leyes merezcan penas de muerte o infa- mia (artculo XIII); el juzgamiento corresponda al Senado, que deba sentenciar por dos tercios de votos, separando al acusado del cargo o declarndolo inhbil para obtener otro, sin perjuicio del correspondiente proceso conforme a la ley (artculos XVIII, XIX, y XX). Antecedentes Nacionales 314 315 Constitucin Nacional 1949 La Constitucin de 1826 mantuvo los principios generales con la siguiente modifcacin fundamental: las personas acusa- bles eran solamente el presidente de la Repblica y sus ministros, miembros de ambas cmaras y de la alta Corte de Justicia (Art- culo 19), reforma notable si se tiene en cuenta que se trataba de una constitucin de carcter unitario. Al sancionarse la Constitucin de 1853, la comisin proyect un artculo similar al de la Constitucin del ao 26, que fue de- fendido por Gorostiaga, pero a mocin del convencional Mart- nez, apoyado por Centeno y por Zavala, se aprob el siguiente texto: Artculo 41. Slo ella (la Cmara de Diputados) ejerce el derecho a acusar ante el Senado al presidente y vicepresidente de la Confederacin y a sus ministros, a los miembros de ambas c- maras, a los de la Suprema Corte de Justicia y a los gobernadores de provincia, por delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos, violacin de la Constitucin u otros que merezcan pena infamante o de muerte; despus de haber conocido de ellos, a peticin de parte o de alguno de sus miembros, y declarado haber lugar a formacin de causa, por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes (Sesin del 26 de abril de 1853). La Convencin de 1860 le introdujo fundamentales reformas. En el informe de la comisin examinadora se deca: Este es un punto de derecho constitucional respecto del cual estn ms per- vertidas las ideas en las repblicas sudamericanas, y el Artculo 41 de la Constitucin que nos ocupa es la muestra ms patente de ese extravo. Como se ha observado en el seno de la comi- sin, l es un tejido de incongruencias y de errores, que nace de no haberse comprendido el carcter y objeto del juicio poltico, confundiendo los crmenes de un carcter puramente poltico y el mal desempeo de los funcionarios pblicos, con los crmenes ordinarios que merecen pena infamante o de muerte, dejando sin responsabilidad por sus actos abusivos a los funcionarios en lo ejecutivo y judicial, incluyendo, para colmo de la confusin, a los miembros de ambas cmaras que no ejercen funcin alguna. El juicio poltico es una consecuencia del principio de que todo funcionario pblico es responsable y tiene por nico y exclusivo objeto hacer efectiva esa responsabilidad; y se somete esta atri- bucin de las Legislaturas porque no es posible que los tribunales ordinarios pudiesen entender de tales faltas, salvo cuando media un delito defnido por las leyes, en cuyo caso el juicio poltico slo tiene por objeto la destitucin del funcionario.... Del contexto de la Constitucin federal (Artculo 41), como del de la de Bue- nos Aires (Artculo 47), resulta: que no hay medio humano de hacer efectiva la responsabilidad de un funcionario si no comete grandes crmenes o si no viola abiertamente la Constitucin. El tribunal que falta a su deber, el juez que prevarica, el ministro que abusa de su posicin para tomar parte en especulaciones lcitas, que pueden no ser daosas a los caudales pblicos, el presidente o gobernador que ejerce o autoriza la coaccin sobre los empleados pblicos o sobre el pueblo en el acto de las elecciones, no estn comprendidos entre los grandes crmenes que especifcan am- bas constituciones, ni puede decirse que violan un artculo cons- titucional cuya violacin traiga aparejada pena infamante o de muerte; siendo sin embargo estas y otras anlogas las verdaderas causas de responsabilidad que son resorte del juicio poltico y que conviene que lo sean, para que los funcionarios cumplan con sus deberes, para que los juicios respondan a necesidades prcticas y se evite el que, el Poder Ejecutivo y el Judicial, confundiendo la independencia respectiva con el arbitrario irresponsable, tenga un tribunal que contenga sus abusos y la responsabilidad sea efectiva y no fcticia, como sucede. La comisin aconsejaba la sancin del siguiente artculo, to- mado de la Constitucin de Nueva Granada: Proyecto de refor- ma. Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado, en las causas de responsabilidad que se intenten contra el encargado del Poder Ejecutivo, sus ministros y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, por mal desempeo en el ejercicio de sus Antecedentes Nacionales 316 317 Constitucin Nacional 1949 deberes (Nota del Diario de Sesiones). Discutido en la sesin del 7 de mayo, mereci la crtica de Sarmiento de Elizalde, quedando fnalmente sancionado en la forma actual. Con referencia a la Constitucin de los Estados Unidos, dice Gallo: 1 La Constitucin argentina, como la norteamericana, esta- blece la jurisdiccin parlamentaria para el juzgamiento de los fun- cionarios administrativos, confriendo a la Cmara de Diputados el derecho de acusacin y al Senado el de juicio y sentencia, con esta sola diferencia: la Constitucin argentina exige para resolver la acu- sacin el voto afrmativo de las dos terceras partes de sus miembros presentes; la de Estados Unidos requiere simple mayora; 2 Nuestra Constitucin limita el juicio poltico al presidente, vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Supre- ma y dems tribunales inferiores de la Nacin. La de Estados Unidos comprende a todos los funcionarios civiles de la Nacin. Los Constituyentes argentinos se hicieron cargo de las fundadas crticas que el precepto constitucional norteamericano suscitaba, y sabiamente limitaron a este respecto los alcances del juicio pol- tico en nuestro pas a los magistrados mencionados, dejando que la remocin de los dems funcionarios nacionales se alcanzara por los resortes propios y ordinarios de la administracin y que en el orden provincial se hiciera efectiva por los medios que las provincias establecieran en sus constituciones, en uso y ejercicio de su soberana. 3 En cuanto a los delitos susceptibles de fundar una acusacin, nuestro precepto constitucional es ms claro y preciso en sus trmi- nos que el de Estados Unidos. Caracterizando bien el juicio poltico, en sus propsitos y objetivos, y por las razones que han quedado expuestas al hacerse su historia, la clusula de la Constitucin ar- gentina sobre este punto enuncia con claridad y precisin que las causas por que son acusados los mencionados funcionarios son todas de responsabilidad en estos tres casos generales: 1 Mal desempeo de su cargo; 2 Delito en el ejercicio de sus funciones; 3 Crmenes comunes. 4 Finalmente, por lo que se refere a los efectos de juicio poltico; ambas constituciones coinciden por completo. La sen- tencia no puede ir ms all de la destitucin e inhabilitacin del condenado, quedando este sujeto a acusacin, juicio, sentencia y castigo segn la ley comn, en el caso de que hubiere cometido delito previsto y penado por ella. Hay, pues, en el juicio poltico de la Constitucin argentina y el de los Estados Unidos, en cuanto a la jurisdiccin, a sus carac- teres fundamentales, a sus propsitos y a sus efectos fnales, una identidad casi absoluta. El fracaso del juicio poltico Vemos a travs de todo lo expuesto que el instituto que nos ocupa ha sufrido diversas modifcaciones sin que haya primado un criterio uniforme en el punto que motiva nuestra reforma. Con respecto al presidente, vicepresidente, ministros y miembros de la Corte Suprema consideramos que debe subsistir el rgimen actual pero sostenemos la necesidad de su reforma con referencia a los tribunales inferiores de la Nacin. Ello permitir que estos se vean sujetos a un contralor de que actualmente carecen y que conceptuamos fundamental para el mantenimiento del rgimen democrtico. Ya lo ha sealado certeramente Friedrich, al decir: La opinin, hoy escuchada con frecuencia, de que democracia y poder judicial son antitticos carece de toda base slida. Slo una democracia limitada y un poder judicial arbitrario son con- trapuestos. Una democracia constitucional encuentra una de sus expresiones ms importantes en una organizacin judicial some- tida al derecho. Antecedentes Nacionales 318 319 Constitucin Nacional 1949 El juicio poltico, instituto tericamente perfecto, no ha cum- plido evidentemente los altos fnes que determinaron su creacin. Los cuerpos colegiados que integran el sistema legislativo carecen de la agilidad necesaria para poner en movimiento el complicado mecanismo del juicio poltico. Por otra parte, la Cmara de Dipu- tados tiene asignadas por la Constitucin funciones que insumen todo el lapso que dura su muy corto perodo ordinario de sesiones. Aun en el supuesto caso de que la comisin respectiva produjese los dictmenes necesarios, la discusin de los mismos en la C- mara insumira un tiempo de que la misma no puede disponer sin mengua de su labor especfcamente legislativa. El principio de la responsabilidad de los jueces se ha tornado en la prctica, pues, totalmente ilusorio, quedando slo como mero enunciado terico. A las ya expuestas, cabe agregar muchas objeciones opuestas a la efcacia del juicio poltico. Ni el Congreso se ha movido, como debiera, por accin propia y espontnea, buscando la regu- larizacin, ms la moralizacin administrativa y consiguiente por ese medio, prestigio para su autoridad y confanza en su justicia; ni la opinin pblica ha provocado esa misma accin con el eco vigoroso de sus quejas y la expresin concreta de sus agravios. Apenas murmuraciones, protestas, una que otra voz ms alta: pero nunca un movimiento de opinin prestigiado por la prensa, autorizado por hombres respetables y fundado en hechos concre- tamente expuestos, ha llevado ante el Congreso su solicitud de acusacin y juicio contra un funcionario culpable o contra un juez prevaricador. La opinin argentina se organiza, va a la lucha y es en ella altiva, incansable, pero es a la lucha contra la entidad go- bierno; es a la lucha poltica, a los atrios, a la revolucin inspirada frecuentemente en el propsito de purifcar la administracin, de corregir sus abusos, de moralizar y ensear; pero es foja, vacilan- te, sin accin contra la entidad funcionario, si es posible decirlo, por ms que en la conciencia de todos est, con la conviccin de su culpabilidad la necesidad de su castigo (Vicente C. Gallo, Juicio Poltico, Estudio histrico y de Derecho Constitucional, Buenos Aires, 1897). En resumen, teniendo en cuenta el nmero de juicios polticos iniciados contra tribunales inferiores, los resultados a que se ha arribado y las difcultades de todo orden que se oponen a su nor- mal funcionamiento, podemos afrmar que el instituto del juicio poltico es innocuo y ha fracasado totalmente en la prctica. El Jurado de Enjuiciamiento El tratadista Gonzlez Caldern, al defnir el juicio poltico, dice que es un procedimiento solemne, iniciado por los represen- tantes directos de la Nacin y por ellos promovido ante el Senado, como supremo tribunal de justicia poltica, para verifcar y hacer efectiva la responsabilidad constitucional de los funcionarios que comprende el Artculo 45 (op. cit., tomo III, pg. 359). Bielsa se ocupa del juicio poltico al referirse a la respon- sabilidad poltica, y afrma: y lo es, no slo por la naturaleza de la falta que lo motiva, sino tambin porque corresponde su iniciacin y juzgamiento a un poder poltico: la acusacin a la Cmara de Diputados (Artculo 45 de la Constitucin Nacional) y el juzgamiento al Senado (Artculo 51, clusula 1 de la Cons- titucin Nacional). Si bien tericamente la acusacin por parte de la Cmara de Diputados sera lo ideal, creemos que no obstante ello y a efectos precisamente de poder hacer efectiva la responsabilidad polti- ca contra los jueces que se aparten del cumplimiento de su deber, debe arbitrarse un procedimiento de ms efcacia: el jurado de enjuiciamiento de magistrados. Antecedentes Nacionales 320 321 Constitucin Nacional 1949 Dicho tribunal funciona desde hace muchos aos en algunas provincias argentinas. En la Constitucin de Buenos Aires del ao 1873 se estableci que el juzgamiento de los delitos y faltas de los jueces, al solo efecto de declarar su culpabilidad, se encomendaba a un jury compuesto de siete diputados y cinco senadores profe- sores de derecho, y cuando no los haya, se integrar con letrados que tengan las condiciones necesarias para ser electos senadores (Artculo 190). Y a continuacin estableca: Artculo 191. El juez acusado quedar suspendido en el ejerci- cio de su cargo desde el da que el jury admita la acusacin. Artculo 192. El jury dar su veredicto declarando al juez acu- sado culpable o no culpable del hecho o hechos que se le imputen. Artculo 194. La ley determinar los delitos y faltas de los jueces acusables ante el jury y reglamentar el procedimiento que ante l debe observarse. Artculo 195. Los jueces acusados de delitos ajenos a sus fun- ciones sern juzgados en la misma forma que los dems habitantes de la provincia, quedando suspendidos desde el da en que se haga lugar a la acusacin. Artculo 196. La ley determinar el modo y forma como deben ser nombrados los dems funcionarios que intervienen en los jui- cios, la duracin en sus funciones, la organizacin del jury que debe conocer y resolver en las acusaciones que contra ellos se establezcan por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de sus respectivos car- gos, y el procedimiento que ante dicho jury debe guardarse. El sistema se mantuvo en la Constitucin del ao 1889. Al sancionarse la Constitucin del ao 1934, se introdujeron algunas reformas en lo referente a la constitucin del jurado, dndole un carcter mixto, ya que se le integra con el presidente de la Corte Suprema de Justicia, cinco abogados inscritos en la matrcula que renan las condiciones para ser miembro de dicho tribunal y hasta cinco legisladores abogados. Creemos que el sistema de jurado de enjuiciamiento es el nico que ha de permitir un gil y efcaz contralor de la conducta de los magistrados judiciales. Coinciden con nuestra opinin distinguidos tratadistas, como por ejemplo Hugo Alsina (Tratado Terico Prc- tico de Derecho Procesal y Comercial, Bs As, 1941), y Faustino J. Legn, que en su anteproyecto de constitucin para la provincia de Mendoza, expresa: La experiencia demuestra la ventaja de un tribunal especial, ms gil en sus resoluciones y el juicio poltico es sumamente lento y en la prctica casi siempre inefcaz y man- tengo el criterio actual de la Constitucin y el rgimen del jury, no slo para los jueces, sino para varios funcionarios alcanzados en la Constitucin actual y en el anteproyecto (pg. 315 y siguientes). En el Parlamento ya ha sido contemplado el problema en el proyecto del diputado Escobar, del ao 1932, que propona: La remocin de los camaristas, jueces y fscales ser resuelta, previo juicio que reglamentar la ley, por una comisin compuesta de dos senadores y tres miembros de la Corte Suprema. La remocin de los miembros de la Corte lo ser por juicio poltico conforme al Artculo 45, debiendo suprimirse en ese artculo la frase: y dems tribunales inferiores de la Nacin, de acuerdo con el proyecto del general Uriburu, de 1931. Tambin en el proyecto del diputado Medina, presentado en el ao 1938, se propugna anloga reforma. Sistemas similares han sido preconizados por diversos autores: La jerarqua que se confere a la Corte Suprema dentro de nues- tra organizacin institucional y las facultades que le conceden, vinculadas al ejercicio mismo de la funcin administrativa y a los Antecedentes Nacionales 322 323 Constitucin Nacional 1949 poderes polticos de los otros organismos del Estado, justifcan el procedimiento de excepcin para remover a sus miembros por el voto de una mayora tambin excepcional, en la Cmara que acusa y en la que juzga, como resulta el de las dos terceras partes del total de sus integrantes. Por ello no es prctico ni conveniente con relacin a los dems funcionarios del Poder Judicial de la Nacin, cuyas tareas estn limitadas, exclusivamente, a la administracin de justicia. Son tambin conocidos los casos de acusaciones cuyo funda- mento indudable se reconoca, pero que no llegaron a la solucin que debi darse por obra de infuencias personales destinadas a prolongar trmites o neutralizar votos, cosas ambas relativamente fciles frente a cuerpos numerosos e integrados por hombres que por su origen y actuacin estn colocados en un plano accesible al requerimiento amistoso tendiente a salvar a las personas, aun cuando se comprometa al prestigio de la funcin pblica que se desempea. (J. A. Verzura, La Constitucin Argentina debe re- formarse). El doctor Alberto Lpez Fidanza, en su Anteproyecto de Constitucin, propone: Los miembros de los dems tribunales de justicia de la Nacin sern nombrados por la Corte Suprema. Para tal fn, deber dictarse una ley de escalafn para el Poder Judicial, riguroso y selectivo, al cual deber ajustarse todo nombramiento y toda promocin (...) Los miembros de la Corte Suprema de Justicia slo podrn ser removidos por juicio poltico. Los dems funcio- narios del Poder Judicial de la Nacin a que se refere el Artculo 188 podrn ser acusados por mal desempeo de sus funciones o por desorden de conducta ante un jurado presidido por uno de los vocales de la Corte Suprema de Justicia e integrado por dos diputados, dos senadores y cuatro miembros de la Cmara Cor- porativa, todos los cuales tendrn voto en las decisiones que se adopten. El presidente del jurado ser nombrado anualmente por la Corte Suprema de Justicia; los senadores, diputados y miembros de la Cmara Corporativa, por las Cmaras respectivas cada tres aos. No hemos querido propugnar una redaccin concreta, ya que dejamos librado a la futura Convencin Constituyente el enca- rar la aplicacin de los principios que preconizamos, de ser ellos aceptados por el Honorable Congreso de la Nacin. Por supuesto que debe suprimirse del Artculo 45 de la Constitucin el prra- fo: y dems tribunales inferiores de la Nacin. Pero, quedar a juicio de la Constituyente el establecer o no las causas que harn procedente la promocin del enjuiciamiento o referirlas a una ley del Congreso. Igualmente, podr o no establecerse en la Consti- tucin la forma de integracin del jurado incluyndose, tal vez, en el segundo de estos casos, un nuevo inciso en el Artculo 67 de la Constitucin facultando expresamente al Congreso. Entendemos que cualquiera sea la solucin dada ella ha de superar el actual sistema, sin poner en juego en ningn momento el principio de la inamovilidad de los jueces, que queda consa- grado como ya se ha dicho en el Artculo 96, quandiu bene se geserint. Una frmula podra consistir en establecer dentro de la misma Constitucin como causales de remocin las que la ltima parte del artculo 45 determinan a saber: mal desempeo o delito en el ejercicio de sus funciones o crmenes comunes. Y disponer la forma de integracin del jurado, dejando para la ley reglamentaria el preceptuar la parte de carcter procesal. En sntesis, al sostener esa modifcacin del Artculo 45 de la Constitucin, nos hacemos eco de las crticas a que ha dado lugar en la opinin pblica argentina la falta de ejercicio del juicio poltico, en lo que respecta a los jueces que integran los tribunales inferiores de la Nacin. Y es en este orden de ideas que se recoge la observacin de cun difcil resulta movilizar el mecanismo de Antecedentes Nacionales 324 325 Constitucin Nacional 1949 Indice de Contenidos la institucin pese a la aparente sencillez de la clusula consti- tucional- llegado el caso de advertirse en aquellos magistrados las incorrecciones que confguran las causales de acusacin y juzgamiento. No discutimos la naturaleza jurdica del juicio poltico, que consideramos sabiamente determinada tanto en la norma cons- titucional como en la doctrina que la informa; slo propiciamos substraer del sistema a quienes integran los tribunales inferiores de la Nacin, porque entendemos que a su respecto existe un medio de asegurar en forma ms gil y efcaz el contralor de su conducta, afrmando as tanto el principio general de la responsabilidad de los funcionarios pblicos como de la inamovilidad de los magis- trados judiciales: principios ambos esenciales en nuestra forma representativa republicana de gobierno. Proponemos la creacin de un jurado de enjuiciamiento de magistrados, procedimiento adoptado con xito en algunas constituciones provinciales, or- ganizado con arreglo a las leyes dictadas en su consecuencia, y auspiciado en la moderna doctrina argentina para salvar los inconvenientes del juicio poltico. No se nos oculta que la creacin de ese instituto plantear una serie de problemas de ndole constitucional y legal, que hemos esbozado: establecer si las causas que harn procedente la promo- cin del enjuiciamiento debern determinarse en la Constitucin o en la ley posterior del Congreso; estudiar la forma en que debe constituirse e integrarse el jurado a fn de garantizar al mximo la justicia de sus pronunciamientos; considerar la posibilidad de extender los efectos del jurado a otros funcionarios judiciales; encarar la situacin de los magistrados mientras se dicta la ley respectiva; cuestiones estas que preocuparn en su oportunidad a la Convencin Constituyente. Afrmamos por ahora nuestra esperanza de que la reforma que nos ocupa ha de contribuir a elevar an ms el slido prestigio de 326 327 Constitucin Nacional 1949 Presentacin del Seor Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dr. Julio Alak.................. Estudio Preliminar del Dr. Eugenio Ral Zaffaroni............ Constitucin de la Nacin Argentina Sancionada en 1949............................................................. Anulacin de la Reforma Constitucional de 1949 por la Dictadura Militar....................................................... Gua de correlacin de las disposiciones de la Constitucin de 1853 con las reformas de 1949......... Reforma de la Constitucin Nacional. Proyecto de ley....... Discurso del General Juan Domingo Pern ante la Asamblea Constituyente Reformadora el 27 de enero de 1949........................................................ Proyecto de Reforma de la Constitucin Nacional Presentado ante la Convencin Nacional Constituyente..... Informe del despacho de la Comisin Revisora de la Constitucin, brindado por el Dr. Arturo Enrique Sampay, el 8 de marzo de 1949........ Documentos Complementarios Proyecto de John William Cooke y otros ao 1948................................ Reforma de la Constitucin Nacional Proyecto de Ley y Fundamentos por John W. Cooke y Ricardo C. Guardo...... Fundamentos de las reformas judiciales, recurso de amparo de la persona y de los derechos............ Antecedentes Nacionales................................................... pg. 7 pg. 13 pg. 39 pg.85 pg.91 pg. 99 pg. 105 pg. 123 pg. 151 pg. 211 pg. 225 pg. 251 pg. 261