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Monsieur Dieter Vander Beke

Commission Interdpartementale
pour le Dveloppement Durable
16 rue de la Loi
1000 Bruxelles
Belgique
aris! le 11 "uillet #01$
Objet : Contribution la consultation des parties prenantes pour l'tablissement d'un "Plan
d'Action national Entreprises et Droits de l'Homme" et le renouvellement du "Plan d'Action
fdral esponsabilit !ocitale""
La %ID& '%dration Internationale des Ligues des Droits de l(&omme) et son organisation membre
la LD&B 'Ligue des Droits de l(&omme Belge *ran+op,one) se *li+itent du pro+essus de
+onsultation men par le gouvernement *dral belge! en +ollaboration ave+ les entits rgionales!
a*in d(tablir un - lan d(a+tion national entreprises et droits de l(,omme . et renouveler le - lan
d(a+tion *dral /esponsabilit 0o+itale .1
La %ID& et la LD&B saluent l(initiative du groupe de travail /esponsabilit 0o+itale de la
Commission Interdpartementale pour le Dveloppement Durable en +,arge de l(tablissement et du
renouvellement de +es plans d(engager une +onsultation large et d(ouvrir le dbat 2 l(ensemble des
parties prenantes1
L(laboration de tels plans d(a+tion *ait suite 2 l(appel de la Commission 3uropenne aux 4tats
membres 2 tablir des lans d(5+tion 6ationaux pour la mise en oeuvre des rin+ipes dire+teurs des
6ations 7nies relati*s aux entreprises et aux droits de l(&omme1 Dans le +adre de son travail pour
l(tablissement et le ren*or+ement des normes sur la question des entreprises et des droits ,umains!
la %ID& suit ave+ attention le dveloppement de lan d(5+tion 6ationaux par di**rents membres de
l(7nion 3uropenne1
1

La %ID& et la LD&B expriment leur intr8t 2 8tre in*ormes et +onsultes lors des pro+,aines
tapes +on+ernant +es plans d(a+tions! et sou,aitent re+evoir de plus amples in*ormations +on+ernant
le +alendrier et le pro+essus d(approbation de +es plans1
1 Voir notamment - Commentaires au deuxi9me pro"et de lan d(5+tion 6ational 3spagnol pour la mise en :uvre des
prin+ipes dire+teurs des 6ations 7nies .! ; *vrier #01$! ,ttp<==>>>1*id,1org=*r=mondialisation?droits?
,umains=entreprises?et?droits?de?l?,omme=1$;6@?+ommentaires?au?deuxieme?pro"et?de?plan?d?a+tion?national?
espagnol?pour?la
1
#" $aut%il tablir deu& plans d'action distincts '"Entreprises et droits de l'Homme" et
"esponsabilit socitale"( ou bien un seul plan d'action int)rant les deu& *
Les rin+ipes dire+teurs des 6ations 7nies se *ondent sur trois piliers < '1) la re+onnaissan+e des
obligations in+ombant aux 4tats en mati9re de prote+tion des droits ,umains! '#) la responsabilit
des entreprises en mati9re de respe+t des droits ,umains! et '@) la responsabilit des 4tats et des
entreprises de garantir l(a++9s 2 de voies de re+ours et de rparation e**i+a+es aux vi+times de
violations1 La %ID& et la LD&B sugg9rent que le lan d(5+tion 6ational reprenne +lairement les
trois piliers des rin+ipes dire+teurs! tout en s(appuAant sur les obligations internationales de la
Belgique en mati9re de droits ,umains1
Le respe+t des droits ,umains *aisant partie intgrale de la responsabilit des entreprises! une
appro+,e intgre dans un seul plan d(a+tion semble approprie1 Lors de l(laboration de +e plan! les
politiques mises en :uvre 2 +e "our en mati9re de responsabilit des entreprises en mati9re de droits
,umains devront 8tre values! et les la+unes identi*ies +ombles1
+" ,uels sont les points d-attention dont il faudra tenir compte dans l'tablissement du
ou des plans d'action *
0ur le plan du pro+essus d(laboration! la %ID& et la LD&B re+ommandent que le plan d(a+tion
reprenne les priorits suivantes <
Dans le +adre de l(laboration et de l(tablissement du plan d(a+tion! la %ID& et la LD&B soulignent
l(importan+e de la mise en pla+e d(un processus de consultation inclusif. transparent et continu
des dtenteurs de droits et des reprsentants de la so+it +ivile 'B6C et sAndi+ats)! ainsi que des
+ommunauts! groupes et individus sus+eptibles d(8tre les plus a**e+ts par les a+tivits des
entreprises1 Il +onvient de rappeler que les d*enseurs des droits ,umains qui dnon+ent les
violations +ommises par les entreprises sont souvent +ibles de rpression! et qu(une attention
parti+uli9re doit 8tre apporte pour +onsulter et soutenir +es d*enseurs1
De plus! il est essentiel que le plan d(a+tion puisse prvoir la mise en pla+e d(un mcanisme de suivi
et de contr/le pour en assurer une mise en :uvre e**e+tive1 La so+it +ivile! les dtenteurs de
droits +on+erns et des experts indpendants doivent 8tre +onsults et impliqus dans +e pro+essus
de suivi et d(valuation! qui devrait 8tre rgulier et transparent1
Le plan doit prvoir des objectifs clairs et dtaills. ainsi qu(un calendrier pour la mise en :uvre.
des ressources bud)taires pour assurer sa ralisation et des indicateurs de rsultats pour valuer
les progr9s"
#
0ur le plan du +ontenu! la %ID& et la LD&B re+ommandent que le plan d(a+tion reprenne les
priorits suivantes
#
<
0" enforcer la responsabilit des entreprises en mati1re de droits 2umains: responsabilit des
socits m1res. obli)ation de dili)ence raisonnable et transparence"
0i des mesures d(a++ompagnement et d(en+ouragement sont videmment utiles et n+essaires pour
que les entreprises amliorent leurs pratiques! il appartient galement 2 lD4tat de s(assurer que le
+adre "uridique existant +ontribue 2 un meilleur respe+t des droits ,umains par les entreprises1
D(apr9s les rin+ipes dire+teurs des 6ations unies 'rin+ipe @1b)! les 4tats devraient *aire en sorte
que les - lois et politiques rgissant la +ration et l(exploitation +ourante des entreprises! +omme le
droit des so+its! n(entravent pas mais *avorisent le respe+t des droits de l(&omme par ses entits .1
La %ID& et la LD&B estiment qu(il serait utile 2 +et gard de raliser un exer+i+e d(valuation des
impli+ations du droit des so+its sur le respe+t des droits ,umains par les entreprises
transnationales1
Les exemples de violations des droits ,umains impliquant des entreprises belges sont nombreux <
nous +iterons! parmi dDautres! lDa+tivit de la banque D3EI5 'Bel*ius) qui *inan+e illgalement des
+olonies 2 Frusalem?est! ainsi que +ertaines entreprises belges 'parmi lesquelles est suspe+t le
Croupe %orrest International) qui parti+ipent au pillage des ressour+es naturelles en /DC! ou en+ore
la *iliale belge de &GM qui sDapprovisionne en v8tements +on*e+tionns en 5sie 1 Ces atteintes aux
droits ,umains peuvent 8tre +ommises par des entreprises *iliales ou sous?traitantes dDentreprises
belges dans des paAs trangers! domi+ilies ou rsidant dans le paAs oH a eu lieu la violation! et
soumises au rgime national de +e paAs1 Dans +es +as! la responsabilit des so+its m9res belges
demeure extr8mement limite du *ait de lDinvo+ation du prin+ipe de la personnalit "uridique
distin+te qui! par ailleurs! nDemp8+,e pas qu(une so+it m9re tire pro*it des a+tivits de ses *iliales
et en maItrise toutes les d+isions '+onseils dDadministration +omposs respe+tivement de mani9re
identique)1 Le vide "uridique est parti+uli9rement problmatique lorsque les *iliales op9rent dans des
paAs dont les rgimes "uridiques prsentent des niveaux de prote+tion des droits ,umains et de
lDenvironnement in*rieurs 2 +eux de la Belgique! ou ave+ des institutions *aibles1 Le +adre
"uridique a+tuel ne rpond pas 2 la ralit de la mondialisation +onomique et *inan+i9re et il
+onvient don+ d(A remdier1
Con*ormment aux rin+ipes de Maastri+,t sur les obligations extra?territoriales des 4tats dans le
domaine des droits +onomiques! so+iaux et +ulturels
@
! une opinion d(experts qui se *onde sur le
droit international des droits de l(&omme! le devoir de prote+tion de lD4tat implique l(obligation
pour lD4tat de rguler les a+tivits des entreprises prsentes sous sa "uridi+tion! A +ompris +elles
menes en de,ors du territoire national! a*in de veiller 2 +e que les entreprises respe+tent les droits
,umains partout oH elles op9rent1
#La %ID& et son organisation membre en %ran+e la Ligue de Droits de l(&omme avaient *ait des re+ommandations
similaires dans leur +ontribution 2 l(avis de la Commission 6ationale Consultative des Droits de l(&omme 'C6CD&)
*ranJaise sur les en"eux de l(appli+ation des rin+ipes dire+teurs des 6ations 7nies1 Voir - Contribution de la %ID& et
la LD& 2 l(avis de la C6CD& sur l(appli+ation des rin+ipes dire+teurs des 6ations 7nies .! 16 septembre #01@!
,ttp<==>>>1*id,1org=*r=europe=*ran+e=1@K$;?+ontribution?de?la?*id,?et?la?ld,?a?l?avis?de?la?+n+d,?sur?l?appli+ation
@ rin+ipes de Maastri+,t relati*s aux obligations extra?territoriales des 4tats dans le domaine des droits +onomiques!
so+iaux et +ulturels! #011! rin+ipe #$1 Les obligations extra?territoriales +omprennent les obligations relatives aux
a+tes ou aux omissions dDun 4tat! sur ou au?del2 de son territoire! qui ont des e**ets sur la "ouissan+e des droits de
lD,omme en de,ors du territoire dudit 4tat1
@
Proposition I. a. : Renforcer la responsabilit des socits-mres vis vis de leurs filiales :
reforme du droit des socits et devoir de vigilance
6i le groupe de so+its! ni les entreprises transnationales nDexistent en tant que tels +omme entits
"uridiques en droit belge
$
1 5 d*aut du rgime sp+ial de responsabilit! le droit +ommun est
appli+able! A +ompris le droit de la responsabilit +ivile! pnale! administrative1
Les +on+epts de sparation de la personnalit lgale et des patrimoines des so+its! la
responsabilit limite pour les a+tionnaires et la +apa+it pour les multinationales de devenir! elles?
m8mes! des a+tionnaires des entreprises tier+es et v,i+ules d(investissement! isolant +,aque unit
lgale du groupe multinational! A +ompris la so+it m9re! quivalent! dans la pratique! 2 *avoriser
la +ontinuation des violations par les membres du groupe et 2 ex+lure la responsabilit des
multinationales1 Ce+i emp8+,e d(engager la responsabilit des so+its m9res belges pour les a+tes
de leurs *iliales dans un paAs tiers! ou des so+its belges donneuses dDordre par rapport 2 leurs
sous?traitants ou partenaires +ommer+iaux1 Br! les rin+ipes dire+teurs de l(B67 re+onnaissent que
les entreprises ont un devoir de vigilan+e 'ou diligen+e raisonnable) visant 2 - identi*ier leurs
in+iden+es sur les droits de l(,omme! prvenir +es in+iden+es et en attnuer les e**ets! et rendre
+ompte de la mani9re dont elles A remdient . 'rin+ipe 1L)1 La diligen+e raisonnable devrait -viser
les in+iden+es ngatives sur les droits de lD,omme que lDentreprise peut avoir ou auxquelles elle
peut +ontribuer par le biais de ses propres a+tivits! ou qui peuvent d+ouler dire+tement de ses
a+tivits! produits ou servi+es par ses relations +ommer+iales1 .
;
Certains pr+dents dmontrent que
la "urispruden+e retient de plus en plus des interprtations progressistes dans la re+,er+,e dDune
prote+tion e**e+tive des droits ,umains A +ompris 2 l(tranger1
6
De plus en plus de plaintes sont
dposes en Belgique par des vi+times ou leurs reprsentant +ontre des entreprises belges allguant
de violations des droits ,umains 2 l(tranger 2 travers leurs *iliales notamment
L
1
La lev du - voile so+ial . par le "uge belge imputant alors les *aits de la *iliale 2 la so+it m9re
M
est
extr8mement rare! le droit belge reconnaissant comme principe fort, celui de la sparation des
patrimoines et de la responsabilit limite, propre chaque entit juridique.
$ La lgislation belge re+onnaIt "uridiquement lDexisten+e des groupes 2 travers des dispositions parses! telles que la
rglementation sur les +on*lits dDintr8ts prvue par lDarti+le ;#$ du Code belge des so+its1
; rin+ipes dire+teurs de l(B67! rin+ipe 1L1a1
6 ar exemple! le Nribunal des a**aires de s+urit so+iale +onsidra que la so+it *ranJaise 5reva tait +o?emploAeur
des travailleurs de sa *iliale nigrienne! imputant une responsabilit 2 la so+it?m9re 5reva sur des questions de
s+urit et de sant et +onstatant la *aute inex+usable de la so+it?m9re dans la maladie pro*essionnelle +ontra+te par
un an+ien salari au 6iger1 'N500 Melun! 11 mai #01#! nO10=00K#$)
L 7ne plainte *ut dpose! le 11 o+tobre #001! devant le "uge dDinstru+tion de Bruxelles! +ontre la so+it m9re 3l*! pour
+ompli+it de +rimes de guerre +ommis en /publique opulaire du Congo1 7ne se+onde plainte *ut introduite! le #;
avril #00#! devant le "uge dDinstru+tion de Bruxelles! +ontre la so+it m9re Notal et +ontre sa *iliale birmane la NM3!
pour +ompli+it de +rime +ontre lD,umanit! et notamment de travail *or+ massi* et sAstmatique aux alentours du
gaPodu+ de Qadana! en Birmanie1
M Comme le pr+ise Mme 0imonart! Rlever le voile so+ial dDune personne morale +onsiste 2 *aire abstra+tion de sa
personnalit ou de +ertains de ses attributs dans des ,Apot,9ses dtermines en +artant son autonomie "uridiqueR1 V1
0IMB65/N! La personnalit morale en droit priv +ompar! Bruxelles! BruAlant! 1KK;! p1 $;L! nO ;#$1

5pplique 2 la
situation des groupes! +ette t,orie permet ainsi dDo++ulter la personnalit "uridique dDune *iliale lorsque des moti*s
+onomiques le "usti*ient1 La leve du voile so+ial est une t,orie dDinspiration allemande et anglo?amri+aine dont
lDorigine est trang9re 2 toute +onsidration "uridique1 La "urispruden+e allemande invoquait! ainsi! la prminen+e des
ralits +onomiques sur les *ormes "uridiques! tandis que les 4tats?7nis privilgiaient le re+ours 2 des notions dDintr8t
publi+ et dDquit1 VoAeP C1 B/SL0! RTuelques r*lexions "uridiques et +onomiques sur la t,orie de la leve du voile
so+ialR! /1101! #00$! p1 @1K! nO @# et les r*ren+es +ites1
$
La %ID& et la LD&B sugg9rent de retenir les re+ommandations suivantes <
#1 econnaissance du )roupe de socits +omme ve+teur de responsabilit +on+ernant les
impa+ts +auss par toutes les entits du groupe! d9s lors qu(il A a un +ontrUle! que +e soit sur
la base des prin+ipes +omptables! d(une surveillan+e! d(un +ontrUle e**e+ti*! d(une sp,9re
d(in*luen+e! d(un manque d(autonomie de +omportement et d(appli+ation des instru+tions
donnes par la so+it m9re et=ou des liens +onomiques! organisationnels et "uridiques qui
unissent les entits "uridiques ou autres1
@1 enforcement de la responsabilit des socits m1res. pour les impacts de leurs filiales
et des entreprises sur les3uelles elles e&ercent un contr/le ou une influence! 2 travers <
? l(limination des obsta+les lgaux emp8+,ant la responsabilit "uridique des so+its m9res
et ,oldings 2 l(gard des violations des droits ,umains par leurs *iliales! tablissant un
rapport +o,rent entre la ralit +onomique et la responsabilit "uridique du groupe V
? Le renversement de la prsomption +on+ernant l(existen+e du groupe et la responsabilit de
la so+it m9re pour les a+tes de la *iliale < il doit 8tre 2 la +,arge de la so+it m9re
d(apporter les lments de preuve su**isants de nature 2 dmontrer l(autonomie de sa
*iliale et l(ex+lusion de sa responsabilit V
? l'imposition l)ale d-un devoir de vi)ilance 'dili)ence raisonnable( la c2ar)e de la
socit m1re pour les activits de ses filiales et dans le cadre de sa c2a4ne
d'approvisionnement ou de sous?traitan+e1 Les so+its m9res devraient prendre des
mesures raisonnables pour prvenir tout impa+t ngati* sur les droits ,umains et 8tre tenues
responsables en +as de manquement 2 +ette obligation1 Les so+its m9res devraient avoir
une obligation de s(assurer que leurs *iliales se +on*orment 2 +ertains standards a*in
d(identi*ier et prvenir les risques lis aux droits ,umains que prsentent leurs a+tivits et
relations +ommer+iales! et d(en attnuer les e**ets1
La loi devra tablir un rgime de responsabilit pnale 'd+oulant de la non prvention d(un +rime)!
+ivile 'd+oulant de la non prvention d(un dommage) ou administrative! en +as de manquement 2
+ette obligation1 L2 oH le droit pnal! +ivil ou administrati* o**rent une ligne de d*ense base sur la
diligen+e raisonnable! il doit 8tre garanti que +e moAen de d*ense soit *ond sur la preuve que des
mesures adquates et e**e+tives par rapport aux droits ,umains en "eu ont rellement t adoptes!
permettant au "uge d(valuer l(e**i+a+it de la diligen+e mene a*in d(+arter la responsabilit de
l(entreprise1 La loi britannique anti?+orruption! 7W 5nti BriberA 5+t de #010! impose ainsi aux
entreprises de prendre des mesures A +ompris l(adoption de +odes de +onduite= +,artes t,iques a*in
de prvenir les pratiques de +orruption! et si l(entreprise ne peut pas dmontrer qu(elle a pris toutes
les mesures internes n+essaires! elle pourra voir sa responsabilit engage aux +Uts de l(agent
+orrupteur1 7ne r*lexion sur des pnalits adquates
K
devra 8tre mene 2 la lumi9re de la nature de
la violation des droits ,umains et de la parti+ipation de l(entreprise1 5lors que +ertains sAst9mes
"uridiques prvoient des - punitive damages . qui ont un e**et exemplaire et dissuasi* *ort! le rgime
de responsabilit +ivile 2 la belge ne prvoit pas +e genre de san+tions et minore gnralement le
pr"udi+e subi en +as de violations des droits ,umains1
K Les options de san+tions imposes aux personnes morales pourraient in+lure! par exemple! les amendes! la
rvo+ation de li+en+es! l(ex+lusion du soutien ou de l(investissement tatique! des mesures d(examen 'telle que
l(observation indpendante! l(audit interne ou le +ontrUle "udi+iaire) la *ermeture de l(tablissement oH l(in*ra+tion a
t +ommise ou en+ore la liquidation "udi+iaire1
;
Proposition I. b. : Encadrement renforc des activits concernant certaines zones, secteurs ou
produits risues
La %ID& et la LD&B +onsid9rent que lD4tat belge devrait prendre des mesures sp+i*iques a*in que
les entreprises belges ne se rendent pas +ompli+es de violations des ,umains via des oprations ou
des relations +ommer+iales dans +ertains se+teurs et=ou Pones sensibles! en introduisant une
exigen+e de vigilan+e ren*or+e pour +e qui +on+erne les Pones ou les produits 2 risque1 Il s(agit
notamment des +,aInes dDapprovisionnement en minerais provenant de Pones de +on*lit ou 2 ,aut
risque! 2 l(instar de la Loi Dodd?%ran+k aux 4tats 7nis! qui instaure une obligation d(in*ormation 2
la 03C '0e+urities and 3x+,ange Commission)
101
Il s(agit aussi des entreprises qui op9rent dans les
se+teurs parti+uli9rement sensibles 'textile! minier! ptrolier! +a+ao! et+1)1 7ne +artograp,ie des
Pones 2 risques pourrait 8tre tablie par les autorits belges a*in d(in*ormer les entreprises1
L(laboration d(une +lassi*i+ation de +es Pones +orrespondant 2 un +ertain degr de reporting et de
mesures de prvention 2 prendre par les entreprises pourrait galement 8tre envisage1 lus les
risques sont grands plus les exigen+es de vigilan+e seraient grandes1
Con+ernant les entreprises qui investissent ou +ommer+ialisent des produits issus des +olonies
israliennes tablies dans les Nerritoires palestiniens o++ups! en violation du droit international
,umanitaire! la %ID& et la LD&B +onsid9rent 2 l(instar de la mission internationale indpendante
d(tablissement des *aits +,arge d(tudier l(impa+t des +olonies de peuplement dans les territoires
palestiniens qui a rendu son rapport au Conseil des droits de l(,omme en mars #01@
11
! qu(elles
+ontribuent dire+tement ou indire+tement 2 la viabilit de +es +olonies et partant 2 des atteintes aux
droits de l(&omme des alestiniens1 Le rapport invite notamment les 4tats d(origine de +es
entreprises 2 veiller 2 +e qu(elles ne +ontribuent pas 2 des violations des droits de l(&omme! en
+on*ormit ave+ les prin+ipes dire+teurs relati*s aux entreprises et aux droits de lD&omme1 Br
plusieurs entreprises belges ont des a+tivits dans les +olonies soit dire+tement 2 travers des *iliales
ou indire+tement par des relations de li+en+e ou +ommer+iales
1#
1
La %ID& et la LD&B re+ommandent 2 lD4tat belge <
11 de mani9re immdiate et dans un premier temps! d(mettre des dire+tives 2 l(intention des
distributeurs de produits issus de +es +olonies et vendus sous l(tiquette - made in IsraXl .
a*in que +eux?+i soient +orre+tement tiquets V
#1 d(valuer la possibilit d(interdire les importations de produits issus des +olonies V
@1 de dissuader les entreprises de mener des a+tivits +ommer+iales et d(investir dans les
+olonies1
Proposition I. c. : !ssurer la mise en "uvre de la #irective sur le reporting e$tra-financier
Le manque de transparen+e +on+ernant la stru+ture! les a+tivits! les politiques et les impa+ts des
a+tivits des entreprises est un obsta+le ma"eur 2 la responsabilit des entreprises! mais galement 2
la r+ompense par le mar+, 'investisseurs et +onsommateurs) des entreprises les plus responsables1
Le reporting extra?*inan+ier et l(obligation de publi+ation d(in*ormation sont prvus par les rin+ipes
dire+teurs des 6ations unies et les rin+ipes dire+teurs de l(BCD31
10 Dodd Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, se+tion 1502
11 Independent international *a+t?*inding mission to investigate t,e impli+ations o* t,e Israeli settlements on t,e +ivil!
politi+al! e+onomi+! so+ial and +ultural rig,ts o* t,e alestinian people t,roug,out t,e B++upied alestinian
NerritorA! in+luding 3ast FerusalemV 5=&/C=##=6@!1 Voir galement! La aix au rabais! o+tobre #01#<
,ttp<==>>>1*id,1org=La?aix?au?/abais?Comment?l?7nion?1#@$#
1# 5 +et gard! voir la +ampagne >>>1madeinillegalitA1org 1 Voir galement l(avis publi sur le site du Minist9re des
5**aires trang9res! Commer+e extrieur et Coopration au Dveloppement<
,ttp<==diplomatie1belgium1be=*r=businessguidelines1"sp
6
Le 1; 5vril #01$! lD7nion europenne a adopt une r*orme visant 2 ren*or+er la responsabilit des
entreprises et la transparen+e quant 2 lDimpa+t de leurs a+tivits sur les droits ,umains!
lDenvironnement et la so+it1 La nouvelle dire+tive obligera les entreprises 2 divulguer des
in*ormations sur les politiques et les pro+essus de diligen+e raisonnable quDelles ont mis en pla+e
pour valuer les risques et prvenir les impa+ts ngati*s de leurs a+tivits1
La %ID& et la LD&B en+ouragent la Belgique 2 assurer la mise en :uvre de la Dire+tive sur le
reporting extra?*inan+ier et 2 ren*or+er les obligations de reporting extra?*inan+ier en largissant le
nombre d(entreprises qui A sont soumises et en A in+luant les a+tivits des entreprises 2 l(tranger! et
l(invite 2 +onsidrer l(in+lusion des lments suivants <
les politiques et pratiques de diligen+e raisonnable en mati9re des droits ,umains V
les impa+ts et risques sur les droits ,umains asso+is aux a+tivits des entreprises et
leur +,aIne dDapprovisionnement! tant en Belgique que en de,ors! et les mesures de
+orre+tion ou d(attnuation des impa+ts ngati*sV
la stru+ture +orporative et le par+ des *ournisseursV
des obligations a++rues de divulgation d(in*ormation pour les entreprises oprant
dans les se+teurs ptrolier! gaPier et minier ou dans des Pones 2 ,aut risque! A
+ompris les paAements *aits aux gouvernements! institutions et agen+es
gouvernementales V
1@
des indi+ateurs de per*orman+e en mati9re de respe+t des droits ,umains V
la parti+ipation des emploAs et autres parties prenantes dans l(laboration des
rapports V
un sAst9me de vri*i+ation des in*ormations publies et de san+tion A +ompris d(ordre
*inan+ier en +as de non?+on*ormit
1$
et la possibilit pour les tier+es?parties de
+ontester +ertains points du rapport non?*inan+ier1
Il est 2 noter que les personnes a**e+tes par les a+tivits des entreprises ainsi que les organisations
de la so+it +ivile les soutenant ont di**i+ilement a++9s aux in*ormations dtenues par les
entreprises! A +ompris +elles qui les +on+ernent dire+tement +omme par exemple les tudes
d(valuation sur les droits ,umains ou l(environnement menes par les entreprises1 0i le reporting
extra?*inan+ier est n+essaire! il n(en demeure pas moins insu**isant pour garantir le droit 2
l(in*ormation des +ommunauts a**e+tes1 5insi par exemple! les +ontrats ou les +lauses +on+ernant
la /03 et ou le respe+t des droits ,umains sont rarement rendus publiques par les entreprises1 La
LD&B et la %ID& +onsid9rent que le droit d(a++9s 2 l(in*ormation par le publi+ devrait 8tre tendu
aux in*ormations dtenues par les entreprises prives +on+ernant leurs impa+ts so+iaux et
environnementaux! et invitent le gouvernement belge 2 amor+er une r*lexion en +e sens1 Dans un
premier temps! a*in de *a+iliter l(a++9s 2 l(in*ormation! les in*ormations extra?*inan+i9res devraient
8tre publies sAstmatiquement sur internet et mises en viden+e! +e qui permettrait un a++9s *a+ile
2 +es in*ormations et de rduire les +oYts lis 2 la publi+ation de rapports extra?*inan+iers pour les
entreprises1
1@ La se+tion 1;0$ - Cardin Lugar . de la loi Dodd %rank 'Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection
Act) exige des entreprises oprant dans les se+teurs ptrolier! gaPier et minier de divulguer toutes les in*ormations
+on+ernant les paAement *aits aux gouvernements A +ompris impUts! sur l(extra+tion du ptrole et des minraux1
lus r+emment! au niveau de l(7nion 3uropenne un a++ord de prin+ipe est intervenu pour obliger les entreprises
travaillant dans le se+teur des industries extra+tives 2 rendre publiques les sommes qu(elles paient aux
gouvernements des paAs oH elles sont prsentes1
1$ 0i au"ourd(,ui les entreprises *ranJaises sont invites 2 se +on*ormer 2 leurs obligations de d+laration! leurs
rapports tant soumis 2 une vri*i+ation indpendante! il n(A a tou"ours pas de san+tion lgale 2 la non?+on*ormit1
L
00" enforcer la co2rence des politi3ues publi3ues
Con*ormment aux rin+ipes Dire+teurs des 6ations unies - les 4tats devraient veiller 2 +e que les
minist9res! les organismes dD4tat et autres institutions publiques qui in*luent sur le +omportement
des entreprises +onnaissent les obligations de lD4tat en mati9re de droits de lD,omme et les
observent lors qu(ils remplissent leurs mandats respe+ti*s! notamment en *ournissant 2 +es entits les
in*ormations! la *ormation et le soutien voulus .
1;
et - les 4tats devraient prendre des mesures plus
rigoureuses pour exer+er une prote+tion +ontre les violations des droits de lD,omme +ommises par
des entreprises qui leur appartiennent ou sont +ontrUles par eux! ou qui reJoivent un soutien et des
servi+es +onsquents d(organes publi+s tels que des organismes de +rdit 2 lDexportation et des
organismes o**i+iels dDassuran+e ou de garantie des investissements! A +ompris! le +as +,ant! en
pres+rivant lDexer+i+e dDune diligen+e raisonnable en mati9re de droits de lD,omme .1
16
our +e qui +on+erne des entreprises lies 2 lD4tat d(une mani9re ou d(une autre! une +onduite
*autive de leur part pourrait 8tre imputable 2 lD4tat pour a+tion ou omission! et +onstituer une
violation de ses obligations internationales de respe+ter les droits de l(&omme1 La %ID& et la
LD&B +onsid9rent que les organismes publi+s doivent montrer l(exemple et doivent 2 minima se
+on*ormer stri+tement 2 +e qui est attendu du se+teur priv 'reporting extra?*inan+ier! diligen+e
raisonnable! pro+essus internes de prvention des risques! voies de re+ours internes111)1
Le Conseil de l(3urope
1L
a galement identi*i la n+essit de prendre en +ompte les droits ,umains
dans le +adre de lDattribution des mar+,s publi+s! dans les investissements! les rgimes de retraite
et dDassuran+e publi+s! et dans le +adre des garanties de +rdit 2 l(exportation1
5 +et gard la %ID& et la LD&B sugg9rent de<
11 Instaurer une obligation pour les entreprises publi3ues et5ou bnficiant d'un soutien de
l'Etat de +onduire un pro+essus de diligen+e raisonnable et d(en rendre +ompte publiquement! A
+ompris les entreprises bn*i+iant de +rdit 2 l(exportation! de subventions et d(aides publiques!
ou lies 2 l(3tat par des +ontrats +ommer+iaux ou des dlgations de servi+e publi+1 Des +rit9res
+on+ernant les droits ,umains devraient 8tre in+lus dans les d+isions d(investissement et
d(attribution de mar+,s publi+s1 Les appels d(o**re pour les mar+,s publi+s devraient intgrer
des +lauses +on+ernant les droits ,umains ainsi que prvoir des m+anismes de san+tion en +as
de violations des droits ,umains!dDautant que la nouvelle dire+tive europenne de mai #01$
'dire+tive #01$=#$) en mati9re de mar+,s publi+s devrait rendre +ette option plus aise 'bien
que sa transposition au niveau national ne soit prvue que pour #016)1
#1 Con+ernant lDA)ence bel)e de dveloppement 'C67( et sa *iliale pour le se+teur priv BIB!
s(assurer que ses oprations sont guides 2 tout moment par le respe+t des droits ,umains1 La
pro+dure dDvaluation environnementale et so+iale visant le +lassement des pro"ets doit intgrer
de mani9re transversale le respe+t e**e+ti* des droits ,umains par ses +ontreparties 'quDil
sDagisse dD4tats! d(entreprises! des *onds dDinvestissements! des banques publiques! des B6Cs!
et+1)! au?del2 de la sle+tion! dans tout le +A+le du pro"et 'via un pro+essus de
diligen+e raisonnable et d(tudes dDimpa+t sur les droits ,umains)1 3n outre! a*in de remdier 2
des potentiels impa+ts ngati*s d(un pro"et soutenu par l(5gen+e belge de dveloppement! la
1; rin+ipes dire+teurs de l(B67! "uin #011! prin+ipe M
16 rin+ipes dire+teurs de l(B67! "uin #011! prin+ipe $1
1L Voir Conseil de l(3urope! Comit dire+teur pour les droits de lD,omme 'CDD&)! 3tude de *aisabilit sur la
responsabilit so+iale des entreprises dans le domaine des droits de lD,omme! CM'#01#)16$ add! @0 novembre
#01#1 5ssemble parlementaire! Commission des questions "uridiques et des droits de lD,omme! re+ommandation
droits de lD,omme et entreprises! #L septembre #0101
M
Belgique devrait mettre en pla+e un sAst9me de plaintes pour les personnes a**e+tes! ave+ une
stru+ture et des moAens appropris qui garantissent la +apa+it de ra+tion! d(investigation! et de
r9glement des litiges et rparation pour les vi+times1
@1 Con+ernant l'Office national du Ducroire 'O8DD(! assureur?+rdit publi+ belge! intgrer une
obligation de diligen+e raisonnable *onde sur les standards de droits ,umains 'au?del2 des
normes de la 0o+it *inan+i9re internationale) 2 la +,arge des entreprises pouvant bn*i+ier
d(un soutien et s(assurer! avant quel+onque soutien *inan+ier! du respe+t des droits ,umains par
les entreprises +on+ernes1 0(assurer galement de la mise sur pied d(un m+anisme de plainte
+rdible! a++essible et e**i+a+e permettant aux personnes a**e+tes de dposer plainte1
%inalement! disposer de pro+dures permettant la suspension immdiate de tout soutien
*inan+ier dans le +as de violations des droits ,umains potentielles ou avres d(un pro"et1
5 l(instar de la proposition de loi du 6 "anvier #00$
1M
! abandonne en mai #00L! le gouvernement
belge pourrait +onsidrer 2 nouveau l(adoption d(une loi visant 2 en+adrer la +onditionnalit de
lDo+troi de lDassuran+e 2 lDinvestissement en Belgique '+*1 en+adr +i?dessous)1
%a conditionnalit de l&octroi d'aides publiues l&investissement en (elgiue
7ne proposition de loi du 6 "anvier #00$! mal,eureusement abandonne en mai #00L! suggrait de
+onditionner lDo+troi dDaides publiques belges destines 2 des investissements 2 lDtranger au respe+t de
normes dDentreprise durable et responsable[1] < elle tendait 2 sDassurer que les entreprises belges *aisant
appel au soutien u!lic our in"estir # l$%tran&er 'il sDagit des aides aux investissements raliss 2
lDtranger! quelle quDen soit la *orme et *inan+es en tout ou en partie au moAen de ressour+es de lD4tat)[2]
respe+tent une srie de normes minimales notamment en mati9re de droits *ondamentaux[3]1 LDarti+le M! Z 1
de la proposition *aisait r*ren+e aux rin+ipes dire+teurs de lDBCD3 2 lDintention des entreprises
multinationales! aux +onventions de base de lDBIN! au pro"et de normes des 6ations 7nies sur la
responsabilit en mati9re de droits de lD,omme des so+its transnationales et autres entreprises! 2 la
+onvention de lDBCD3 sur la lutte +ontre la +orruption dDagents publi+s trangers dans le +adre de
transa+tions +ommer+iales internationales et aux normes oprationnelles et environnementales de la Banque
mondiale[4]1
Le texte lgislati* prvoAait ensuite que! lors de lDintrodu+tion de la demande de soutien publi+! les
entreprises sDengageaient par d+laration! dDune part! 2 respe+ter les normes minimales pr+ites dans le
+adre de toutes ses a+tivits et sur le territoire de quelque 4tat que +e soit! et 2 veiller 2 +e que leurs sous?
+ontra+tants agissent de m8me et! dDautre part! 2 a++epter une enqu8te dans tous leurs tablissements et +,eP
leurs +o?+ontra+tants par la - Commission dDt,ique pour lDentreprise durable et responsable . tablie 2
+ette *in1 0elon la proposition de loi! la - Commission dDt,ique . +ompose de 1# membres pouvait!
dDinitiative ou sur plainte! mener une enqu8te sur le respe+t par une entreprise des obligations quDelle a
a++eptes dans sa d+laration initiale1 3lle dsignera! 2 +et e**et! une institution a++rdite qui auditionnera
lDentreprise1 5 lDissue de la pro+dure! les entreprises d*aillantes se voAaient appliquer une san+tion par les
ministres +omptents! tels la rupture ou la r+upration de lDaide! ou en+ore le re*us de tout o+troi
dDassuran+e 2 lDinvestissement *utur 'san+tion a osteriori)1 7n - *onds de re+,er+,e .! *inan+ en partie par
les entreprises +on+ernes! serait galement +r a*in de *inan+er les a+tes dDinvestigation mens1
Il serait intressant qu(un tel texte lgislati* soit remis 2 l(ordre du "our1 our +oordonner utilement les
initiatives! on pourrait alors aisment imaginer que la - +ommission t,ique . soit assure par le Comit de
la produ+tion so+ialement responsable mise sur pied en appli+ation de la loi relative au label so+ial [5] 'ou
du moins quDune +on+ertation entre +es instan+es soit 2 lDavenir instaure)! et que les institutions a++rdites
soient +elles qui op9rent galement dans le +adre du +ontrUle pralable 2 lDo+troi de pareil label1 Il *audrait
par ailleurs introduire un - m+anisme de san+tion a riori ' selon lequel les entreprises qui auraient t
+ondamnes pour violations des droits de lD,omme 'en de,ors de lD,Apot,9se de la violation de ladite
1M roposition de loi du 6 "anvier #00$ liant lDo+troi dDaides publiques belges destines 2 des investissements 2
lDtranger 2 des normes dDentreprise durable et responsable1
K
- d+laration initiale .)! et le +as +,ant rpertories dans un re&istre %t(i)ue, seraient dDemble +artes
de tout o+troi de soutien publi+1
[1] roposition de loi du 6 "anvier #00$ liant lDo+troi dDaides publiques belges destines 2 des investissements 2 lDtranger 2 des normes dDentreprise
durable et responsable! C,ambre /eprs1! sess1 ord1! Doc* Parl*, ;1 06$M=0011 3n #00$! le Conseil des Ministres a +,arg la Commission
Interdpartementale Dveloppement Durable dDtudier lDopportunit de raliser une srie de propositions en mati9re de prise en +ompte de [+rit9res
/03\ dans le +adre de soutien des aides publiques pour les investissements 2 lDtranger '6ote de politique gnrale du 1# o+tobre #00$ de la
se+rtaire dD4tat 2 lD4+onomie so+iale! o*cit*! p1 #1)1 Le #1 mars #00;! *ut dpose au 0nat une proposition identique 2 +elle du 6 "anvier #00$
'roposition de loi du #1 mars #00; liant lDo+troi dDaides publiques belges destines 2 des investissements 2 lDtranger 2 des normes dDentreprise
durable et responsable! 0nat! sess1#00$?#00;! @?110$=1)1 Ces deux propositions tomb9rent toute*ois de +adu+it du *ait de la dissolution des
+,ambres le # mai #00L1
[2] LDaide publique peut rev8tir diverses *ormes < lD4tat belge *inan+e une partie 'modeste ou importante) des investissements ou elle a++orde des
+rdits +ommer+iaux! des assuran+es 2 lDexportation sous la *orme dDune - politi+al risk insuran+e . ou dDune - +ommer+ial risk insuran+e .! des
garanties ou des pr8ts 2 des +onditions *avorables 'roposition de loi du 6 "anvier #00$ liant lDo+troi dDaides publiques belges destines 2 des
investissements 2 lDtranger 2 des normes dDentreprise durable et responsable! C,ambre /eprs1! o*cit*! p1 ;)1
[3] 0i au+un +rit9re t,ique ou so+ial nDest a+tuellement pris en +ompte dans lDo+troi de garanties! assuran+es ou *inan+ement 2 lDexportation ou 2
lDinvestissement au bn*i+e des entreprises belges oprant 2 lDtranger! il semble que lDB**i+e national du Du+roire 'B6D) ait toute*ois d+id de
*aire appli+ation depuis le 1
er
"anvier #00# du respe+t de normes en mati9re dDenvironnement pour les e+ortations de biens dDquipement 'VoAeP le
site internet de lDB6D < ,ttp<==>>>1ondd1be)1
[4] Le paragrap,e # de lDarti+le M permettait au /oi de multiplier par arr8t les normes vises1
[5] Il *aut toute*ois rappeler que le Comit de la produ+tion so+ialement responsable ne dveloppe une expertise quD2 lDgard des +onventions de
base de lDBIN! et non sur les rin+ipes dire+teurs de lDBCD3 2 lDintention des entreprises multinationales! la +onvention BCD3 sur la lutte +ontre la
+orruption dDagents publi+s trangers dans les transa+tions +ommer+iales internationales et autres1
$1 ]uvrer pour que les accords commerciau& et d'investissement +on+lus par lD7nion
europenne ou par la Belgique ave+ des paAs tiers int9grent des dispositions e**i+a+es au
respe+t! 2 la prote+tion! et la ralisation les droits ,umains 1 La %ID& et la LD&B en+ouragent le
gouvernement belge 2 <
Introduire des dispositions +ontraignantes obligeant au respe+t 2 la prote+tion et 2 la
promotion des droits de l(,omme par les parties et les di**rents oprateurs
+onomiques1 5ssurer une r*ren+e expresse 2 - la D+laration universelle des
droits de lD&omme ainsi quDaux autres instruments de prote+tion des droits de
lD&omme .! aux rin+ipes dire+teurs des 6ations unies sur entreprises et droits de
lD,omme et aux rin+ipes Dire+teurs de l(BCD3 2 l(intention des multinationales V
5++ompagner +ette +lause dDune +lause de non?ex+ution! dDun m+anisme de suivi
impliquant la so+it +ivile et dDun m+anisme de plainte pour les personnes
a**e+tes et organisations de la so+it +ivile qui puisse +onduire 2 l(adoption de
mesures de remdiation! san+tions ou pnalits +ontraignantes en +as de violation1
Introduire une +lause gnrale qui assure que les traits soient interprts
+on*ormment aux instruments internationaux en mati9re de droits ,umains! A
+ompris pour +e qui est des dispositions relatives aux investissements et 2 la
prote+tion des investisseurs1
Intgrer une disposition gnrale qui garantisse aux 4tats parties le droit de rguler
en vue de protger et remplir ses obligations en mati9re de droits ,umains1
Intgrer lDobligation de pro+der 2 une tude dDimpa+t rguli9re sur les droits
,umains! qui soit +on*orme aux rin+ipes dire+teurs appli+ables aux tudes de
lDimpa+t des a++ords de +ommer+e et dDinvestissement sur les droits de lD,omme
labors par /apporteur des 6ations 7nies pour le droit 2 l(alimentation
1K
1
1K /apporteur sp+ial sur le droit 2 l(alimentation! rin+ipes dire+teurs appli+ables aux tudes de lDimpa+t des a++ords
de +ommer+e et dDinvestissement sur les droits de lD,omme! 5 =&/C=1K=;K=5dd1;! d+embre #0111
10
Conduire sAstmatiquement une tude des impa+ts sur les droits ,umains des
m+anismes d(arbitrage investisseurs?4tats et A renon+er en +as d(+,e+1 /e*user de
*ournir une telle prote+tion pour les investisseurs en l(absen+e de garantie su**isante
et adquate +on+ernant le respe+t des droits ,umains! la prote+tion aux populations
a**e+tes par leurs investissements et la +apa+it des 4tats 2 respe+ter leurs
obligations en mati9re de droits ,umains notamment via la rgulation1
Veiller 2 +e que les pro+dures de r9glement des di**rents! le +as +,ant! soient
transparents! et permettent lDintervention des tier+es parties A +ompris les B6C1
000" 9arantir l'acc1s des voies de recours effectives pour les victimes d'atteintes au& droits de
l'Homme impli3uant des entreprises bel)es
L(obligation de protger 'pilier I des rin+ipes dire+teurs) implique de prendre des mesures pour
assurer! par le biais de moAens "udi+iaires! administrati*s! lgislati*s ou autres! que lorsque des
atteintes aux droits ,umains se produisent! les vi+times ont a++9s 2 un re+ours e**e+ti*1 D(apr9s les
rin+ipes de Maastri+,t sur les obligations extra?territoriales! - Lorsque le dommage rsultant dDune
violation allgue a eu lieu sur le territoire dDun 3tat autre que lD3tat dans lequel le +omportement
pr"udi+iable a eu lieu! tout 3tat +on+ern doit o**rir un re+ours aux vi+times .1
#0
ourtant! au"ourd(,ui! il n(existe pas en Belgique de voies de re+ours "udi+iaires ou non?"udi+iaires
garantissant adquatement l(a++9s 2 un re+ours pour les vi+times de violations des droits ,umains
+ommises par les entreprises belges 2 l(tranger1
Proposition III. a. : )aciliter la comptence e$tra-territoriale du *uge belge en cas de violations
des droits de l'+omme par des entreprises belges
7ne tude diligente par la Commission europenne sur le +adre "uridique en mati9re de droits
,umains appli+able aux entreprises europennes oprant en de,ors de lD73
#1
souligne que lorsque
les *iliales ou sous?traitants dDentreprises europennes violent la lgislation en mati9re de droits
,umains et dDenvironnement en de,ors de lD73! les vi+times se ,eurtent 2 dDimportants obsta+les
pour obtenir une rparation! tant dans le paAs tiers '*aibles +apa+its "udi+iaires! pression des
entreprises sur les d+ideurs et les +ommunauts! et+) qu(au sein de l(731 De nombreux rapports de
la so+it +ivile! et notamment de la Coalition europenne pour la responsabilit so+iale et
environnementale des entreprises '3CCF)! dont la %ID& est membre! soulignent les obsta+les
ren+ontrs par les vi+times et *ormulent une srie de re+ommandations! notamment 2 l(gard de
l(7nion europenne
##
1
En mati1re civile. +omme dis+ut +i?dessus! le droit des so+its est souvent un obsta+le ma"eur
pour a++der aux tribunaux! les vi+times devant dmontrer que des entits "uridique spares ne *ont
qu(une en ralit! et=ou que la m9re exer+e un +ontrUle ou une in*luen+e sur la so+it auteur des
*aits1 0l conviendrait donc d'introduire une obli)ation de vi)ilance la c2ar)e des entreprises
et de reconna4tre l'e&istence d'un )roupe de socits 'voir premi9re proposition)" L(exemple du
7W BriberA 5+t et du 70 %oreign Corrupt ra+ti+es 5+t '%C5) qui re+onnaissent en mati9re de
+orruption la +ompten+e des "uridi+tions nationales d9s que lors que l(entreprise a un lien ave+ la
#0 rin+ipes de Maastri+,t! op1+it1! prin+ipe @L1
#1 Daniel 5ugenstein! 4tude du +adre "uridique en mati9re de droits de lD,omme et dDenvironnement appli+able aux
entreprises europennes oprant en de,ors de lD7nion europenne! prsente par lD7niversit dD4dimbourg!
disponible 2 ,ttp<==e+1europa1eu=enterprise=poli+ies=sustainable?business=*iles=business?,uman?
rig,ts=1010#;^e+^studA^*inal^report^*r1pd*
## C>Anne 0kinner! /obert M+Corquodale! Blivier De 0+,utter! - N,e N,ird illar < 5++ess to Fudi+ial /emedies *or
&uman /ig,ts Violations bA Nransnational Corporations .! 3CCF! CB/3! IC5/1
11
Crande?Bretagne ou les 3tats 7nis pourrait 8tre une sour+e d(inspiration1
3n outre! sau* +as parti+ulier 'pour +e qui +on+erne notamment les dommages environnementaux)!
le "uge belge applique gnralement la loi du paAs oH le dommage est intervenu 'plutUt que la loi du
paAs oH le *ait gnrateur du dommage a eu lieu)! qui peut 8tre moins prote+teur pour les vi+times
que le droit belge1
En mati1re pnale! les plaignants trangers *ont *a+e 2 de nombreux obsta+les lis notamment 2 la
dtermination de la +ompten+e territoriale des "uridi+tions belges1 5insi! alors m8me que la
nationalit belge des personnes morales ou p,Asiques 'personnalit a+tive) doit entraIner la
+ompten+e des "uridi+tions pnales belges! l(exigen+e du prin+ipe de double in+rimination pour que
le "uge soit +omptent pour "uger d(un dlit '+ette exigen+e nDexiste pas en +as de +rime) +ommis par
un belge 2 l(tranger! de m8me que le monopole des poursuites +on*r au parquet! limitent! in
+on+reto! srieusement l(a++9s 2 la "usti+e 1
La %ID& et la LD&B re+ommandent un assouplissement des conditions dans les3uelles des
poursuites pnales peuvent :tre entames contre des personnes p2;si3ues ou morales bel)es
ou prsentes sur le territoire bel)e lorsqu(elles sont impliques dans des violations des droits
,umains 2 l(tranger1
La %ID& et la LD&B re+ommandent galement 2 la Belgique de gnraliser la re+evabilit des
a+tions dDintr8t +olle+ti*! tel que +ela a d"2 t suggr 2 travers le dpUt de nombreuses
propositions de loi! et par lDadoption dDun arr8t de #01@ de la Cour +onstitutionnelle belge1
Proposition III. b. : Renforcer et crdibiliser le Point de contact national de l',-#E
Les rin+ipes dire+teurs des 6ations unies +ontiennent des +rit9res dDe**i+a+it pour les m+anismes
de r+lamation non "udi+iaires! qui doivent 8tre lgitimes! a++essibles! prvisibles! quitables!
transparents! +ompatibles ave+ les droits1
#@
3n avril #01#! la %ID& et ses organisations membres en Belgique et en /DC! /5ID 3N 5CID ont
saisi le oint de Conta+t 6ational 'C6) belge pour la mise en :uvre des rin+ipes Dire+teurs de
l(BCD3 au su"et de dmolitions illgales d(,abitations de villageois dans les villages de Wa>ama et
Luikini?Care en /DC1 Le pro+essus de mdiation a +,ou! et les organisations plaignantes ont
dnon+ son in+apa+it 2 rpondre aux +rit9res de re+ours e**e+ti* pour les vi+times1
#$
5*in d(amliorer le *on+tionnement du C6 belge! nos organisations re+ommandent <
11 enforcement des mo;ens financiers du PC8 a*in de permettre la prise en +,arge du
dpla+ement des parties plaignantes ou de leurs reprsentants se trouvant 2 l(tranger pour
des auditions! l(organisation de visites sur le terrain de reprsentants du C6 lorsque +ela
s(av9re n+essaire en parti+ulier pour mettre en pla+e une mdiation1 Cela *avoriserait une
plus grande a++essibilit du C6 aux personnes a**e+tes1 De nouveaux moAens *inan+iers
sont galement n+essaires pour la mise en pla+e d(un m+anisme de suivi appropri! et pour
le re+ours 2 des experts indpendants au sein du rseau dDexperts que le C6 belge semble
#@ rin+ipes dire+teurs! op1+it! rin+ipe @11
#$ Voir - Destru+tions illgales en /DC ? LDentreprise Croupe %orrest International re*use dDindemniser les villageois
vi+times de dmolitions 2 Wa>ama! dans la provin+e du Watanga1 Le oint de +onta+t national belge de lDBCD3
in+apable dDo**rir un re+ours e**e+ti* aux vi+times .! ; *vrier #01@! ,ttp<==>>>1*id,1org=*r=a*rique=republique?
demo+ratique?du?+ongo=Destru+tions?illegales?en?/DC?L?1#M$6
1#
vouloir mettre en pla+e1
#1 enforcement des mo;ens tec2ni3ues < au"ourdD,ui les C6 tmoignent d(une
augmentation +onsidrable des +as relati*s aux droits ,umains! lie notamment au nouveau
+,apitre IV des rin+ipes Dire+teurs1 Le r9glement intrieur du C6 prvoit la possibilit de
*aire appel 2 des rapporteurs pour le traitement des +ir+onstan+es sp+i*iques! +e qui est
rarement mis en pla+e pour l(instant1 Dans les saisines relevant des problmatiques tou+,ant
le droit international des droits de lD&omme! la possibilit d(auditionner et de *aire appel 2
des experts en la mati9re devrait 8tre sAstmatise1
@1 enforcement de la l)itimit et de la crdibilit du PC8 < au"ourd(,ui le C6 +ompte
une stru+ture tripartite rassemblant les sAndi+ats! les entreprises et lDadministration1 0i les
rin+ipes dire+teurs de l(BCD3 ne pres+rivent pas une stru+ture parti+uli9re pour les C6! la
%ID& et la LD&B estiment que la +rdibilit du C6 belge sera d(autant plus grande qu(elle
intgrera des a+teurs divers! A +ompris des B6C et=ou des experts indpendants! et qu(elle
sera supervise par un organe indpendant1 ar ailleurs! a*in d(amliorer la transparen+e et la
prvisibilit des pro+dures! le C6 devrait dans tous les +as publier les dossiers dont il est
saisi! les moti*s de re"et ou de re+evabilit pour permettre aux parties de +onnaItre le
raisonnement et d(viter des situations arbitraires et se pronon+er de mani9re sAstmatique
sur des ventuelles violations des rin+ipes Dire+teurs de l(BCD31
$1 enforcement de l'efficacit du PC8 2 travers un m+anisme de suivi des instan+es
sp+i*iques! A +ompris la possibilit de *aire des rappels publi+s aux entreprises qui ne se
seraient pas +on*ormes aux termes des a++ords et rsolutions ou re+ommandations du C61
De plus! les pistes pour rendre le rUle de mdiation et dDarbitrage du C6 plus e**i+a+e
doivent 8tre explores1 ar exemple! la parti+ipation des entreprises 2 la mdiation pourrait
8tre rendue obligatoire! et un pouvoir de san+tion pourrait 8tre +on*r au C6 ' +elui?+i
pourrait par exemple 8tre en mesure de suspendre pour les entreprises aAant viol les
prin+ipes dire+teurs de lDBCD3 lDa++9s aux mar+,s publi+s et aux +rdits publi+s de
lDB**i+e national du Du+roire)1
<" ,uelles actions le )ouvernement pourrait%il prendre pour stimuler. faciliter et favoriser la
3ualit de la responsabilit socitale des entreprises et des autres or)anismes* 'Plusieurs
rponses sont possibles. classer par priorit(
La %I& et la LD&B re+ommandent de transposer de mani9re ambitieuse la dire+tive Mar+,s
publi+s #01$=#$! en introduisant! dans la mesure de la +ompatibilit ave+ +ette dire+tive! le respe+t
de +rit9res t,iques! aux +Uts des +rit9res so+iaux et environnementaux1
La %I& et la LD&B re+ommandent galement au gouvernement belge de<
1. 3n+ourager les distributeurs et marques belges dD,abillement 'mode! v8tements de travail
ou promotionnels) 2 devenir membre de la %air _ear %oundation1
#;
2. 5ppeler les entreprises belges qui sDapprovisionnent en v8tements au Banglades, 2 signer
lD5++ord sur la prvention in+endie et la s+urit des b`timents au Banglades,
#6
1
#; ,ttp<==>>>1*air>ear1org
#6 ,ttp<==>>>1banglades,a++ord1org
1@
3. 5ppeler les entreprises belges qui sDapprovisionnent en v8tements au Banglades, 2
+ontribuer *inan+i9rement au *onds dDindemnisation des vi+times de lDe**ondrement du /ana
laPa1
#L
=" ,uelles actions le )ouvernement pourrait%il prendre pour stimuler et faciliter l-ancra)e du
respect des droits de l-Homme dans le fonctionnement des entreprises et autres or)anisations .
et ; accorder de l'attention dans leur sp21re d'influence * 'Plusieurs rponses sont possibles.
classer par priorit(
La %ID& +onsid9re que lD4tat belge se doit de prendre un +ertain nombre de mesures a*in de
ren*or+er le +adre "uridique d*inissant la responsabilit des entreprises en mati9re de droits
,umains et de s(assurer que des entreprises belges ne se rendent pas +ompli+es de violations des
droits ,umains! notamment au travers d(a+tivits +ommer+iales dans +ertains se+teurs d(a+tivits ou
Pones sensibles +omme les Pones de +on*lit1
our +e *aire! la %ID& re+ommande notamment aux autorits belges d(instaurer une obligation
d(exer+i+e de diligen+e raisonnable 2 la +,arge des entreprises! notamment 2 travers le ren*or+ement
du reporting et de la transparen+e sur l(ensemble de la +,aIne d(approvisionnement et de sous?
traitan+e1 Ce devoir de diligen+e raisonnable en mati9re de droits ,umains doit 8tre ren*or+e pour
les entreprises :uvrant sur des Pones et produits dits - 2 risques .1 ? ,oir lus (aut, -* Renforcer la
resonsa!ilit% des entrerises en mati.re de droits (umains/ resonsa!ilit% des soci%t%s m.res,
o!li&ation de dili&ence raisonna!le et transarence*
>" ,uelles actions le )ouvernement devrait prendre pour travailler de fa?on socialement
responsable. pour promouvoir et s-assurer du respect des droits de l-Homme dans son
propre fonctionnement. sa politi3ue et sa sp21re d-influence *
Comme indiqu dans les rin+ipes dire+teurs des 6ations?7nies! - les 4tats devraient veiller 2 +e
que les minist9res! les organismes d(3tat et autres institutions publiques qui in*luent sur le
+omportement des entreprises +onnaissent les obligations de lD4tat en mati9re de droits de lD,omme
et les observent lors qu(ils remplissent leurs mandats respe+ti*s! notamment en *ournissant 2 +es
entits les in*ormations! la *ormation et le soutien voulus . et - les 4tats devraient prendre des
mesures plus rigoureuses pour exer+er une prote+tion +ontre les violations des droits de lD,omme
+ommises par des entreprises qui leur appartiennent ou sont +ontrUles par eux! ou qui reJoivent un
soutien et des servi+es +onsquents d(organes publi+s tels que des organismes de +rdit 2
lDexportation et des organismes o**i+iels dDassuran+e ou de garantie des investissements! A +ompris!
le +as +,ant! en pres+rivant lDexer+i+e dDune diligen+e raisonnable en mati9re de droits de
lD,omme .1
Il est absolument primordial que le gouvernement belge *asse preuve de +o,ren+e politique dans le
+adre de ses politiques publiques +ommer+iales et d(investissement tout +omme dans le +adre de ses
positions au sein d(institutions internationales! qui doivent s(aligner ave+ ses obligations
internationales en mati9re de respe+t des droits ,umains '+*1 II1 /en*or+er la +o,ren+e des
politiques publiques)
3n*in! la %ID& et la LD&B appellent la Belgique 2 soutenir les d*enseurs des droits de l(&omme
qui travaillent sur les impa+ts des a+tivits +onomiques et qui sont pour +ette raison souvent la
+ible de la rpression1
#L ,ttp<==>>>1ranaplaPa?arrangement1org
1$
3n vous remer+iant 2 nouveau pour +e pro+essus de +onsultation pour l(laboration du plan d(a+tion!
et en ritrant une demande d(in*ormation +on+ernant les pro+,aines tapes au su"et de +e dernier! "e
vous prie d(agrer mes meilleures salutations1
Warim La,id"i 5lexis Des>ae*!
rsident de la %ID& rsident de la LD&B
1;