Estado Actual de la Legislacin respectiva a la Inversin Privada en el Sector Pblico.

INFORME
NDICE
NDICE............................................................................................................ 1
1. DE LA LEISLACI!N PA"A LA P"#$#CI!N DE LA IN%E"SI!N P"I%ADA........2
&. DE LA LEISLACI!N PA"A LA IN%E"SI!N P"I%ADA EN EL '$(I)# P*(LIC#. 2
&.1. A nivel de obierno Central+.......................................................................... 3
&.&. A nivel de obiernos Locales , "egionales+....................................................3
-. DE LA IN%E"SI!N P"I%ADA EN EL '$(I)# P*(LIC# A NI%EL DE #(IE"N#
CEN)"AL+....................................................................................................... 3
-.1. Iniciativas Privadas+..................................................................................... 4
-.1.1. Procedi.iento+......................................................................................... 5
/. DE LA IN%E"SI!N P"I%ADA EN EL '$(I)# P*(LIC# A NI%EL DE #(IE"N#S
"EI#NALES 0 L#CALES+............................................................................... 8
/.1. Procedi.iento............................................................................................. 9
1. DE LA IN%E"SI!N P"I%ADA EN EL '$(I)# P*(LIC# EN LA 23"ISDICCI!N DE
LI$A $E)"#P#LI)ANA 0 S3S DIS)"I)#S+......................................................11
1.1 Procedi.iento+........................................................................................... 13
6. CONCLUSIONES:

16
INFORME:
El ordena.iento 4ur5dico peruano vigente per.ite al sector privado invertir en obras de
in6raestructura , servicios pblicos a trav7s de las asociaciones pblico privadas8
asi.is.o9 per.ite la inversin privada en activos9 e.presas9 pro,ectos9 servicios9
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in6raestructura pblica , servicios pblicos a trav7s de la 6igura de las Iniciativas
Privada.
1. DE LA LEGISLACIN PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN
PRIVADA
El Per9 con el ob4etivo de pro.over la inversin privada9 :a establecido en el
ordena.iento 4ur5dico un .arco legal estable , atractivo para los eventuales
inversionistas.
A nivel constitucional se consagran entre otros los siguientes derec:os+
; Derec:o a la igualdad en el trato <inversionista nacional o e=tran4ero>.
; Libertad en las .odalidades de inversin <en cual?uiera de las 6or.as
e.presariales reconocidas por le,>.
; Libre acceso a sectores econ.icos.
; Derec:o de propiedad.
; Libertad de e.presa.
Asi.is.o9 a nivel legislativo e=isten las siguientes nor.as 4ur5dicas+
El Decreto Legislativo N@ AA&9 ?ue aprueba el "7gi.en de Estabilidad 2ur5dica a la
Inversin E=tran4era.
El Decreto Legislativo N@ B1B9 ?ue aprueba la Le, $arco para el Creci.iento de la
Inversin Privada.
El "egla.ento de los "eg5.enes de arant5a a la Inversin Privada9 aprobado por el
Decreto Supre.o 1A&;C&;ED.
En ese sentido9 es una preocupacin del Estado Peruano el 6o.ento de la Inversin
Privada en todos los E.bitos9 puesto ?ue es una .anera e6iciente de generacin de
puestos de traba4o , ri?ueFa para el pa5s9 por ello incluso :a considerado conveniente
incluso regular la Inversin Privada en el E.bito pblico.
2. DE LA LEGISLACIN PARA LA INVERSIN PRIVADA EN EL MBITO
PBLICO
El Estado Peruano pro.ueve la participacin de la Inversin Privada en el desarrollo
de obras pblicas9 con la 6inalidad ?ue sea derivada a in6raestructura pblica9 servicios
pblicos9 activos9 e.presas , cual?uier pro,ecto del Estado9 sea a trav7s de iniciativas
estatales o privadas.
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En el #rdena.iento peruano e=isten diversas nor.as ?ue regulan la Inversin Privada
en el sector pblico9 a no.brar las siguientes+
2.1. A nivel e G!"ie#n! Cen$#%l:
Decreto Legislativo NG 1H1&9 Le, $arco de Asociaciones Pblico I Privadas
para la eneracin de E.pleo Productivo , Dicta Nor.as para la AgiliFacin
de los Procesos de Pro.ocin de la Inversin Privada. En adelante DL. NG
1H1&
Decreto Supre.o NG 1/A;&HHJ;ED9 "egla.ento del Decreto Legislativo NG
1H1&9 Le, $arco de Asociaciones Pblico I Privadas para la eneracin de
E.pleo Productivo , Dicta Nor.as para la AgiliFacin de los Procesos de
Pro.ocin de la Inversin Privada. En adelante DS. 1/A;&HHJ;ED.
2.2. A nivel e G!"ie#n!& L!'%le& ( Re)i!n%le&:
Le, NG &JH1C9 Le, $arco de la Inversin DescentraliFada. En adelante Le,
&JH1C.
Decreto Supre.o H11;&HH/;PC$ Aprueban "egla.ento de la Le, $arco de
Pro.ocin de la Inversin DescentraliFada. En adelante DS. H11;&HH/;PC$
Le, NG &C&-H9 Le, ?ue I.pulsa la Inversin Pblica "egional , Local con
Participacin del Sector Privado. En adelante Le, NG &C&-H.
Decreto Supre.o HH1;&HH1/;ED9 "egla.ento de la Le, NG &C&-H9 Le, ?ue
I.pulsa la Inversin Pblica "egional , Local con Participacin del Sector
Pblico Privado. En adelante DS. HH1;&H1/;ED.
En el caso espec56ico de Li.a $etropolitana , los distritos co.prendidos dentro de su
4urisdiccin+
La #rdenanFa NG JAB9 "egla.ento para la Pro.ocin de la Inversin Privada
en Li.a $etropolitana.
Asi.is.o9 de .anera supletoria rige las nor.as establecidas por la Le, NG &BCB&9 Le,
de Contrataciones , Ad?uisiciones del Estado. En adelante Le, NG &BCB&.
*. DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL MBITO PBLICO A NIVEL DE
GOBIERNO CENTRAL:
La Inversin Privada en el E.bito de lo pblico a nivel de obierno Central9
bEsica.ente se encuentra regulada por el DL. 1H1& , conte.pla dos 6iguras 4ur5dicas
para el desarrollo de la inversin9 las Asociaciones Pblico Privadas , las Iniciativas
Privadas.
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En el pErra6o A.1. del DL. 1H1&9 es establece ?ue para el obierno Nacional9
#rganis.o Pro.otor de la Inversin Privada <#PIP> son P"#IN%E"SI!N para los
pro,ectos ?ue se le asignen en 6uncin de su relevancia nacional , los $inisterios a
trav7s de los Co.it7s de Inversin ?ue se con6or.en. La .is.a nor.a contina ,
seKala ?ue en a.bos casos9 los pro,ectos serEn asignados ,Lo incorporados .ediante
"esolucin Supre.a.
*.1. Ini'i%$iv%& P#iv%%&:
El art5culo 1/ del DL. 1H1&9 seKala literal.ente lo siguiente+ MLas iniciativas privadas se
realiFan sobre pro,ectos de inversin en activos9 e.presas9 pro,ectos9 servicios9
obras pblicas de in6raestructura , de servicios pblicos9 las .is.as ?ue no podrEn
de.andar garant5as 6inancieras , se su4etarEn a lo establecido por el acEpite ii del
literal a del art5culo / del presente Decreto Legislativo.
En el caso de esta de6inicin se observa ?ue las Iniciativas Privadas no se li.itan a los
servicios e in6raestructura pblica9 sino ?ue la inversin puede realiFarse en cual?uiera
de los siguientes E.bitos+
Activos
E.presas
Pro,ectos
Servicios
#bras pblicas
Servicios Pblicos
En e6ecto9 el re?uisito esencial para viabiliFar una Iniciativa Privada9 es ?ue la .is.a
redunde en bene6icio de la sociedad aun?ue la .is.a no invierta de .anera directa en
in6raestructura pblica o servicios pblicos8 puesto ?ue la 6inalidad es una distribucin
e6iciente de los recursos ?ue tiene a cargo el Estado.
De acuerdo al Art5culo 1/ del DL. 1H1&9 las Iniciativas Privadas no podrEn de.andar
garant5as 6inancieras por parte del Estado , deberEn ser consideradas co.o
Autosostenibles con garant5as no 6inancieras ?ue tengan una probabilidad nula o
.5ni.a de de.andar el uso de recursos pblicos9 con6or.e a lo establecido en el
literal a.ii. del art5culo / del .encionado Decreto Legislativo <Clasi6icacin de
Asociacin Pblico Privada>.
*.1.1. P#!'ei+ien$!:
Las iniciativas privadas tienen por ob4eto regular el trata.iento de los pro,ectos de
inversin en activos9 e.presas9 pro,ectos9 servicios9 obras pblicas de in6raestructura
, de servicios pblicos.
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Las Iniciativas Privadas se presentan ante el #rganis.o Pro.otor de la Inversin
Privada co.petente9 sea cual sea el nivel de gobierno.
El contenido para la presentacin de una Iniciativa Privada es+
a> No.bre o raFn social del solicitante con indicacin de sus generales de le,.
b> Propuesta de .odalidad de participacin de la inversin privada.
c> Descripcin del pro,ecto+
i. No.bre , tipo del Pro,ecto9 con indicacin del activo9 e.presa9
servicio9 obra pblica de in6raestructura ,Lo de servicios pblicos del
Estado sobre el cual se desarrollarE el pro,ecto9 as5 co.o re6erencias
sobre el ente o nivel de gobierno titular o la situacin legal de los
.is.os.
ii. #b4etivos.
iii. (ene6icios concretos ?ue la e4ecucin del pro,ecto reportarE para la
localidad donde sea e4ecutado ,9 de resultar aplicable por el tipo de
pro,ecto
iv. Ingenier5a preli.inar del pro,ecto9 en el ?ue de acuerdo a las
caracter5sticas del .is.o se inclu,a la in6or.acin t7cnica necesaria9
re6erida a la iniciativa privada presentada.
v. "aFones por las cuales se escoge el pro,ecto su4eto a aprobacin9
entre otras alternativas.
d> '.bito de In6luencia del Pro,ecto.
e> Evaluacin econ.ica , 6inanciera del pro,ecto9 considerando el valor
esti.ado de la inversin9 la de.anda esti.ada9 los costos esti.ados9 el plan
de 6inancia.iento , otros ele.entos ?ue 6aciliten su anElisis por el #rganis.o
Pro.otor de la Inversin Privada.
6> Evaluacin preli.inar del i.pacto a.biental , de ser el caso plan de .itigacin
social , a.biental.
g> Propuesta de plaFo o vigencia esti.ada del contrato de participacin de la
inversin privada.
:> Capacidad 6inanciera del solicitante , e=periencia para la e4ecucin de
pro,ectos de si.ilar envergadura.
i> Se deberE ad4untar una declaracin 4urada e=presando ?ue la iniciativa privada
no solicitarE co6inancia.iento pblico9 garant5as 6inancieras a cargo del Estado
o garant5as no 6inancieras ?ue tengan una probabilidad signi6icativa de
de.andar el uso de recursos pblicos por parte de 7ste.
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El art5culo 11.- del DS. 1/A;&HHJ;ED pro:5be la presentacin de pro,ectos de
inversin ?ue coincidan total o parcial.ente con a?u7llos respecto de los cuales
los #rganis.os Pro.otores de la Inversin Privada Co.petentes :ubieren
aprobado el respectivo Plan de Pro.ocin de la Inversin Privada. En ese sentido9
se reco.ienda9 en caso de tener el inter7s por presentar un pro,ecto de Iniciativa
Privada9 consultar en la entidad co.petente <P"#IN%E"SI!N9 obierno "egional
o obierno Local> cuEl es el Plan de Pro.ocin de la Inversin Privada.
Sin e.bargo9 a pesar de lo seKalado en el art5culo 11.- antes citado9 en el caso
?ue :a,an transcurrido &/H d5as :Ebiles desde la aprobacin del Plan de
Pro.ocin de la Inversin Privada sin ?ue se :a,a convocado a concurso o
licitacin correspondientes9 el pro,ecto ?ue coincida con alguno de los aprobados
puede ser ad.itido a evaluacin.
P"#IN%E"SI!N en el caso del gobierno nacional , los Conse4os "egionales o
Locales deben seguir los siguientes criterios para la evaluacin de las iniciativas
privadas+
a> La capacidad 6inanciera , solvencia t7cnica del proponente para desarrollar
pro,ectos de .agnitud si.ilar al propuesto.
b> Si el pro,ecto de inversin es econ.ica , social.ente rentable.
c> Si el pro,ecto de inversin no es pasible de generar a6ectacin al a.biente9 al
paisa4e de una Fona declarada co.o Erea natural protegida ,Lo al Patri.onio
Cultural de la Nacin.
3na veF ad.itida a trE.ite la iniciativa privada9 se publicitarE la .is.a a trav7s del
portal Neb del #PIP co.petente.
3na veF presentada la iniciativa privada9 su titular de la iniciativa privada9 su titular
no podrE realiFar .odi6icaciones o a.pliaciones sustanciales inclu,endo la
sustitucin de titularidad de la iniciativa privada as5 co.o la con6or.acin de los
consorcios9 de ser el caso9 las ?ue slo podrEn proponer :asta antes de la
declaratoria de inter7s9 , posterior.ente se regularEn por lo dispuesto en las
correspondientes bases en caso de concurso9 de ser el caso9 en el contrato de
ad4udicacin directa.
Declarada de inter7s la iniciativa privada9 la #PIP co.petente9 noti6icarE al
interesado en un plaFo .E=i.o de 1 d5as :Ebiles. Asi.is.o9 el .encionado
organis.o :arE de conoci.iento pblico9 a costo del presentante de la iniciativa
privada9 la Declaracin de Inter7s en el Diario #6icial MEl PeruanoO , en otro diario
de circulacin nacional a costo del solicitante9 as5 co.o en el correspondiente
portal Neb. El pago de los gastos por parte del interesado deberE realiFarse dentro
de los 1H d5as calendario9 en ese .is.o plaFo9 el interesado deberE entregar una
carta 6ianFa a 6in de asegurar la suscripcin del respectivo contrato en caso ?ue el
pro,ecto sea ad4udicado directa.ente9 la vigencia de la carta 6ianFa deberE
.antenerse :asta la suscripcin del contrato correspondiente.
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Cual?uier tercero interesado tiene el plaFo de CH d5as calendarios9 contados desde
la publicacin por parte de la #PIP co.petente9 para .ani6estar su inter7s en el
Pro,ecto9 para los .encionados e6ectos9 la declaracin deberE seKalar el inter7s
por el .encionado pro,ecto de inversin o si desea platear un pro,ecto alternativo9
asi.is.o deberE ad4untarse la carta 6ianFa correspondiente , de ser el caso la
in6or.acin solicitada en la publicacin.
En caso se presenten terceros interesados sucederE lo siguiente+
Presencia de tres o .Es interesados adicionales al titular de la iniciativa.
En caso concurran tres o .Es interesados adicionales al titular de la iniciativa9
la #PIP co.petente apartarE por la Licitacin Pblica Especial o pro.overE un
Concurso de Pro,ectos Integrales9 e6ectuando una convocatoria entre los
terceros interesados , el proponente.
El proceso de seleccin se e6ectuarE de acuerdo a lo establecido en las bases
correspondientes , en las nor.as aplicables9 devolvi7ndose la carta 6ianFa
entregada por el titular de la Iniciativa Privada.
Presencia de uno o .Es interesados adicionales al titular de la iniciativa.
La #PIP co.petente optarE por realiFar una #6erta Pblica en la ?ue
participarEn el titular de la iniciativa , los interesados ?ue :ubieran e=presado
su inter7s , presentado la 6ianFa correspondiente.
La #6erta Pblica se regirE e=clusiva.ente por las bases9 las .is.as ?ue
incluirEn la in6or.acin publicada en la declaracin de inter7s , las condiciones
ad.inistrativas correspondientes.
De no e=istir terceros interesados en la e4ecucin del pro,ecto de inversin el .is.o
serE ad4udicado de 6or.a directa al proponente9 en el .encionado supuesto9 el rgano
.E=i.o de la #PIP co.petente aprobarE la propuesta de iniciativa privada declarada
de inter7s , procederE a la ad4udicacin directa9 debiendo en este caso negociar los
aspectos o esenciales del respectivo contrato , proceder a suscribirlo.
En el caso ?ue se veri6i?ue la participacin de terceros en el concurso llevado a cabo
en .7rito a la Iniciativa Privada llevada a cabo , uno de estos se ad4udi?ue la buena
pro9 el proponente de la iniciativa tiene derec:o al ree.bolso de gastos9 sie.pre ?ue
7ste :a,a e6ectiva.ente participado en el concurso , no se :a,a ad4udicado la buena
pro.
El proponente en caso participe e6ectiva.ente en la convocatoria del concurso pblico9
tendrE derec:o a igualar la o6erta ?ue :ubiere ?uedado en pri.er lugar. De e4ercer
este derec:o9 se procederE a un dese.pate entre el proponente , el postor ?ue
:ubiese ?uedado en pri.er lugar9 presentando cada uno una .e4or o6erta ?ue la ?ue
obtuvo el pri.er lugar9 en 6uncin del 6actor de co.petencia.
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,. DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL MBITO PBLICO A NIVEL DE
GOBIERNOS REGIONALES - LOCALES:
De acuerdo a la dispuesto en el art5culo /./ de la Le, NG &JH1C9 es 6uncin de
los gobiernos regionales concertar con el sector privado la orientacin de la
inversin pblica necesaria para la pro.ocin de la inversin privada.
En lo ?ue respecta a los gobiernos locales9 el art5culo 1.A , 1.B de la Le, antes
.encionada9 seKala lo siguiente+
MSon 6unciones de las .unicipalidades+ Pro.over la aplicacin de la
si.plicidad9 celeridad , transparencia en todo procedi.iento
ad.inistrativo necesario para pro.over la inversin privada , el
estableci.iento de nuevas e.presas en su 4urisdiccin.O
De acuerdo a la nor.ativa vigente9 los gobiernos regionales , locales pueden
6or.aliFar los contratos de participacin de la inversin privada tales co.o+
a> %enta de activos.
b> Concesin.
c> Asociacin en participacin.
d> Contrato de erencia.
e> 2oint %enture.
6> EspecialiFacin de Servicios <#3)S#3"CIN>.
g> #tras per.itidas por le,.
No e=isten l5.ites al contenido de los contratos9 salvo los ?ue establecidos
en la Constitucin , la Le,.
En lo ?ue respecta a las Asociaciones Pblico Privadas , las Iniciativas
Privadas9 el art5culo / del DS. H11;&HH/;PC$ seKala lo siguiente+ MEs el obierno
"egional ,Lo obierno Local9 segn sea el caso9 ?ue en 6or.a directa o a trav7s de
una erencia u rgano de l5nea designado a tales e6ectos9 e4erce las 6acultades de
conduccin del proceso de pro.ocin de la inversin privada.
Asi.is.o9 el art5culo A.& seKala ?ue en el caso de las entidades pblicas
correspondientes a los niveles de obierno "egional , Local9 las 6acultades del
#rganis.o de la Inversin Privada #PIP9 se e4ercen en 6or.a directa a trav7s del
rgano del obierno "egional o Local designado a tales e6ectos. El rgano .E=i.o de
estos #rganis.os Pro.otores de la Inversin Privada es el respectivo Conse4o
"egional o Conce4o $unicipal.
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Asi.is.o9 el principio de Autono.5a de los obiernos "egionales , Locales
reconocido por el ordena.iento vigente9 seKala ?ue los .encionados niveles de
gobierno pueden9 de acuerdo a la constitucin , la le, establecer las 6or.as de
participacin de la Inversin Privada.
En ese sentido9 las Inversiones Privadas ta.bi7n pueden participar de los recursos de
los gobiernos regionales , locales.
,.1. P#!'ei+ien$!.
El procedi.iento para la participacin de la Inversin en los gobiernos regionales ,
locales e encuentra descrito en el D.S. H11;&HH/;PC$9 el .is.o ?ue se detalla a
continuacin+
Son re?uisitos para la presentacin de iniciativas privadas en pro,ectos de inversin+
; Los pro,ectos de inversin no deberEn coincidir total o parcial.ente con
a?uellos respecto de los cuales las #PIP co.petentes :ubieran aprobado el
respectivo Plan de Pro.ocin de la Inversin Privada9 a .enos ?ue :ubiesen
transcurrido CH d5as :Ebiles desde la aprobacin del .encionado Plan , an no
se :ubiese convocado a concurso o licitacin.
; En las iniciativas deberE identi6icarse el pro,ecto de inversin o contratar o a
e4ecutar , sus linea.ientos generales9 tales co.o descripcin de la obra9
servicio pblico ?ue pretende e=plotar9 las bases de su 6actibilidad t7cnica9 las
posibles 6uentes de 6inancia.iento del pro,ecto as5 co.o otros aspectos ?ue
per.itan identi6icarlo con claridad. La in6or.acin .5ni.a a seKalar es la
siguiente+
o No.bre o raFn social del solicitante con indicacin de sus generales
de le,.
o Propuesta de .odalidad de participacin de la inversin privada a
trav7s de la cual se llevarE a cabo el proceso de pro.ocin de la
inversin privada.
o Descripcin del pro,ecto9 inclu,7ndose+ <i> No.bre , tipo del pro,ecto9
con indicacin del activo9 e.presa9 servicio9 obra pblica de
in6raestructura , de servicios pblicos del Estado sobre el cual se
desarrollarE el pro,ecto9 as5 co.o re6erencias sobre el ente o nivel de
gobierno9 titular o la situacin legal de los .is.os8 <ii> #b4etivos8 <iii>
(ene6icios concretos ?ue la e4ecucin del pro,ecto reportarE para la
localidad donde sea e4ecutado ,9 de resultar aplicable por el tipo de
pro,ecto8 <iv> ingenier5a preli.inar del pro,ecto9 en el ?ue de acuerdo a
las caracter5sticas del .is.o9 se inclu,a la in6or.acin t7cnica
necesaria9 re6erida a la iniciativa privada presentada8 <v> "aFones por
las cuales se escoge el pro,ecto su4eto a aprobacin entre otras
alternativas.
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Estado Actual de la Legislacin respectiva a la Inversin Privada en el Sector Pblico.
o '.bito de in6luencia del pro,ecto.
o Evaluacin econ.ica , 6inanciera del pro,ecto9 considerando el valor
esti.ado de la inversin9 la de.anda esti.ada9 los costos esti.ados9 el
plan de 6inancia.iento , otros ele.entos ?ue 6aciliten su anElisis por la
#PIP.
o Evaluacin preli.inar del i.pacto a.biental.
o Propuesta de plaFo o vigencia esti.ada del contrato de participacin de
la inversin privada.
o Capacidad 6inanciera del solicitante , e=periencia para la e4ecucin de
pro,ectos de si.ilar envergadura.
o )ratEndose de pro,ectos ba4o la .odalidad de concesin , ?ue no
involucren co6inancia.iento por parte del Estado9 se deberE ad4untar
una declaracin 4urada e=presando ?ue la iniciativa privada no solicitarE
co6inancia.iento por parte del Estado9 ni garant5a 6ir.e por parte de
7ste.
; Las iniciativas privadas serEn presentadas ante la #PIP co.petente9 en este
caso el rgano de l5nea correspondiente al gobierno regional o local de ser el
caso.
; Las iniciativas privadas tienen carEcter de peticin de gracia9 lo cual ?uiere
decir ?ue el derec:o de proponente se agota con su presentacin ante la
autoridad co.petente9 sin posibilidad de i.pugnacin ante Sede ad.inistrativa
o 4udicial.
; Las #PIP podrEn solicitar a su rgano de l5nea co.petente en la .ateria la
e.isin de in6or.es vinculados a la evaluacin del pro,ecto de inversin
propuesto. Estos in6or.es no tienen carEcter vinculante.
; La #PIP tiene un plaFo de AH d5as :Ebiles para pronunciarse respecto del
pro,ecto de iniciativa privada9 el silencio ad.inistrativo en este caso es
negativo.
; Declarada de inter7s la iniciativa9 la #PIP noti6icarE al interesado lo siguiente+
o Indicadores de calidad del servicio a prestarse9 de ser el caso.
o Ele.entos esenciales del pro,ecto de contrato9 de acuerdo a los
criterios ?ue estableFca el #rganis.o Pro.otor de la Inversin Privada.
o arant5as de 6iel cu.pli.iento de las obligaciones contractuales.
o "e?uisitos de precali6icacin.
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Estado Actual de la Legislacin respectiva a la Inversin Privada en el Sector Pblico.
o Dactor de co.petencia.
o $odelo de la solicitud de Declaracin de Inter7s , Acreditacin de los
"e?uisitos de Precali6icacin e in6or.acin general sobre la
dependencia ante la cual se podrEn presentar las Solicitudes de
Declaracin 2urada de Inter7s.
o "esu.en e4ecutivo de la iniciativa privada declarada de inter7s ?ue
deberE contener+ #b4eto , alcance del pro,ecto de inversin8 bienes ,Lo
servicios pblicos sobre los cuales se desarrollarE el pro,ecto8
.odalidad contractual , plaFo del contrato8 .onto re6erencial de la
inversin9 cronogra.a tentativo del proceso de inversin9 6or.a de
retribucin
; 3na veF aprobado el pro,ecto por la #PIP <de acuerdo al literal b del art5culo
11.B del DS. H11;&HH/;PC$9 en el caso de gobiernos regionales o locales9 la
decisin serE adoptada por el Conse4o "egional o por el Conce4o $unicipal>9
7ste serE incluido en el (anco "egional de Pro,ectos.
; En el plaFo de -H d5as calendario9 terceros interesados pueden .ani6estar su
inter7s a la #PIP correspondiente9 para tal e6ecto deberEn aco.paKar <1> la
Solicitud de Declaracin de Inter7s , la docu.entacin ?ue per.ita acreditarlos
con su6iciencia co.o potenciales postores para la e4ecucin del pro,ecto de
inversin o <&> 3na nueva iniciativa privada respecto del .is.o recurso a
utiliFar.
; En el caso concurran uno o .Es interesados9 el trata.iento del concurso
pblico serE el .is.o ?ue el previsto en el DL. 1H1& , su regla.ento9 el .is.o
?ue ,a 6ue descrito en las l5neas precedentes.
; En caso el proponente9 participe en el concurso pblico , no obtenga la buena
pro9 los gastos de estudio e inversin de la iniciativa privada serEn
ree.bolsados por el postor ?ue 6inal.ente suscriba el contrato con la #PIP.
.. DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL MBITO PBLICO EN LA
/0RISDICCIN DE LIMA METROPOLITANA - S0S DISTRITOS:
La #rdenanFa JAB e.itida por la $unicipalidad $etropolitana de Li.a establece
co.petencias de los gobiernos locales de Li.a $etropolitana para el .ane4o de
Inversin Privada en el E.bito de los recursos de las .is.as9 en e6ecto la .encionada
ordenanFa seKala lo siguiente+
MArt5culo /. Co.petencias del Conce4o $unicipal
En .ateria de pro.ocin de la inversin privada en pro,ectos pblicos de
alcance .unicipal9 el Conce4o $unicipal del obierno Local tiene las siguientes
co.petencias+
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Estado Actual de la Legislacin respectiva a la Inversin Privada en el Sector Pblico.
a> Deter.inacin de los pro,ectos .unicipales cu,a e4ecucin se
e6ectuarE .ediante algunas de las .odalidades de pro.ocin de la
inversin privada. En tal sentido es co.petente para+
Aprobar la entrega de construcciones de in6raestructura
prestacin de servicios pblicos .unicipales al sector privado.
Aprobar la concesin de nuevos pro,ectos9 obras o servicios
pblicos e=istentes o por crear.
b> Aprobar los Planes de Pro.ocin de la Inversin Privada propuestos
por el #rganis.o Pro.otor de la Inversin Privada.
c> Aprobar las propuestas legales ?ue le so.eta a consideracin el
#rganis.o Pro.otor de la Inversin Privada9 buscando asegurar la
pro.ocin de la inversin privada en pro,ectos .unicipales , la
consistencia de los procedi.ientos vinculados a la aplicacin de las
.odalidades de participacin de la inversin privada.
d> Aprobar las propuestas de iniciativas en pro,ectos de inversin ?ue
sean presentadas por particulares.
Art5culo 1. Co.petencias del Alcalde.
a> #torgar , suscribir los Contratos de Participacin de la Inversin
Privada al titular de la propuesta .Es conveniente.
b> AutoriFar a los Contratistas la cesin de su posicin contractual a otra
persona natural o 4ur5dica9 dependiendo de la .odalidad contractual
utiliFada9 nacional o e=tran4era9 , a la constitucin de garant5a sobre sus
ingresos respecto de obligaciones derivadas del Contrato e
Participacin de la Inversin Privada9 con6or.e a la naturaleFa 4ur5dica
del .is.o9 con opinin 6avorable de la erencia u rgano de l5nea
encargado de e4ercer las 6unciones vinculadas a la etapa de e4ecucin
de los Contratos de Participacin de la Inversin Privada.
c> Aprobar la .odi6icacin de los Contratos de Participacin de la
Inversin Privada9 cuando ello resulte necesario9 previo acuerdo con el
Contratista , opinin 6avorable de la erencia u rgano de l5nea
encargado de e4ercer las 6unciones vinculadas a la etapa de e4ecucin
de los Contratos de Participacin de la Inversin Privada. Las
.odi6icaciones ?ue sean introducidas9 segn lo dispuesto en el
presente literal9 deberEn respetar cuando .enos la naturaleFa del
Contrato9 las condiciones econ.icas , t7cnicas contractual.ente
convenidas , el e?uilibrio 6inanciero de las prestaciones a cargo de las
partes.
d> Disponer la e4ecucin de las garant5as establecidas en las (ases , en
los Contratos de Participacin de la Inversin Privada8 as5 co.o la
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aplicacin de las penalidades por incu.pli.iento previstas en los
Contratos.
e> Declarar la suspensin del Contrato de Participacin de la Inversin
Privada o su caducidad9 cuando concurra alguna de las causales
establecidas en las Nor.as %igentes en $ateria de Pro.ocin de la
Inversin Privada en Li.a $etropolitana o en el Contrato.
6> Las de.Es ?ue se pacten en los Contratos de Participacin de la
Inversin Privada.O
De las nor.as citadas previa.ente9 observa.os clara.ente ?ue las co.petencias
respecto de la Participacin de la Inversin Privada de los obiernos Locales
corresponde al Conce4o $unicipal9 ?ui7n aprueba las iniciativas de pro,ectos , el
Alcalde ?uien 6or.aliFa , suscribe los contratos correspondientes.
Asi.is.o9 co.o se seKal en l5neas precedentes respecto de la Le, NG &JH1C , su
regla.ento9 los #rganis.os de la Pro.ocin de la Inversin Privada <#PIP> son las
propios gobiernos regionales , locales.
..1 P#!'ei+ien$!:
Los proponentes de iniciativas privadas podrEn presentarlas9 identi6icando el pro,ecto
de inversin9 sus linea.ientos generales9 tales co.o la descripcin de la obra9 activos9
e.presas9 pro,ectos9 servicios9 obras pblicas de in6raestructura , servicio pblico9
?ue pretende e=plotar9 las bases de su 6actibilidad t7cnica9 las posibles 6uentes de
6inancia.iento del pro,ecto9 as5 co.o otros aspectos ?ue per.itan identi6icarlo con
claridad. El contenido .5ni.o e=igido para la propuesta es el ?ue se detalla a
continuacin+
; No.bre o raFn social del solicitante con indicacin de sus generales de le,.
; Propuesta de .odalidad de participacin de la inversin privada a trav7s del
cual se llevara a cabo el proceso de pro.ocin de la inversin privada.
; Descripcin del Pro,ecto9 inclu,7ndose+ <i> No.bre , tipo del pro,ecto9 con
indicacin del activo9 e.presa9 servicio9 obra pblica de in6raestructura , de
servicios pblicos del obierno Local sobre el cual se desarrollarE el pro,ecto 9
as5 co.o re6erencias sobre el ente o nivel de gobierno titular o la situacin legal
de los .is.os8 <ii> #b4etivos8 <iii> (ene6icios concretos ?ue la e4ecucin del
pro,ecto reportara para la localidad donde sea e4ecutado9 , de resultar
aplicable por el tipo de pro,ecto8 ar?uitectura ,Lo ingenier5a preli.inar del
pro,ecto en el ?ue de acuerdo a las caracter5sticas del .is.o9 se inclu,a la
in6or.acin t7cnica necesaria9 re6erida a la iniciativa privada presentada.
; '.bito de in6luencia del Pro,ecto.
; Evaluacin econ.ica , 6inanciera del pro,ecto9 considerando el valor
esti.ado de la inversin9 la de.anda esti.ada9 los costos esti.ados9 el plan
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de 6inancia.iento , otros ele.entos ?ue 6aciliten su anElisis por el #rganis.o
Pro.otor de la Inversin Privada , su evaluacin por el Conce4o.
; Evaluacin preli.inar del i.pacto a.biental.
; Propuesta de plaFo o vigencia esti.ada del contrato de participacin de la
inversin privada.
; El contenido de los linea.ientos a ?ue se :a :ec:o re6erencia tendrE carEcter
con6idencial , reservado :asta su cali6icacin por parte del Conce4o
$etropolitano , su inclusin en el (anco "egional de Pro,ectos9 ba4o
responsabilidad de los 6uncionarios involucrados.
; Descripcin cuanti6icada , la sustentacin de los gastos incurridos en la
elaboracin de la Iniciativa Privada9 la cual tendrE el carEcter de declaracin
4urada.
Las iniciativas privadas de pro,ectos de inversin ?ue sean presentadas por
particulares9 tiene el carEcter de peticiones de gracia. El encargado de aprobar las
iniciativas privadas presentadas al obierno Local es el Conce4o $unicipal9 con6or.e
a lo previsto en el Art5culo --G de la Le, NG &BCB&9 Le, #rgEnica de $unicipalidades.
Presentada la iniciativa9 el #PIP procederE a evaluarla ,9 declarar de ser el caso9 la
viabilidad9 inter7s o relevancia del pro,ecto de inversin ?ue se proponga , si9 en
consecuencia9 el re6erido pro,ecto puede adscribirse en alguno de las .odalidades de
participacin de la inversin privada <%enta de activos9 Concesin.
Asociacin en participacin9 Contrato de gerencia9 2oint %enture9
EspecialiFaron de Servicios <#3)S#3"CIN> , otras .odalidades contractuales9
per.itidas por le,>.
La #PIP solicitarE a las erencias u rganos de l5nea co.petentes del obierno
Local9 la previa e.isin de in6or.es vinculados a la evaluacin del pro,ecto de
inversin propuesto8 los .encionados in6or.es tienen carEcter consultivo , no
vinculante.
El plaFo para e.itir el pronuncia.iento sobre la iniciativa privada presentada9 es de
treinta <-H> d5as :Ebiles contados a partir del d5a :Ebil siguiente de la presentacin de
la .is.a9 plaFo ?ue podrE ser prorrogado por sesenta <AH> d5as :Ebiles .Es. En el
presente caso9 el silencio ad.inistrativo serE considerado co.o negativo.
Aprobada la iniciativa la #PIP9 noti6icarE al interesado la decisin adoptada por el
Conce4o $unicipal en un plaFo .E=i.o de cinco <1> d5as :Ebiles.
3n resu.en e4ecutivo de la iniciativa privada aprobada deberE ser publicada9 por una
sola veF9 en el Diario #6icial El Peruano9 , en otro diario de circulacin nacional a costo
del solicitante9 as5 co.o en la pEgina Peb del obierno Local9 dentro del plaFo de dieF
<1H> d5as :Ebiles desde ?ue el solicitante cubra los costos antes re6eridos9 los ?ue
deberE :acer dentro de los dieF <1H> d5as de aprobada la iniciativa9 para conoci.iento
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, participacin del pblico interesado. Dic:o resu.en e4ecutivo deberE contener9 lo
siguiente+
; #b4eto , alcance del pro,ecto de inversin.
; (ienes9 activos9 e.presas9 pro,ectos9 servicios9 obras pblicas d7
in6raestructura ,Lo servicios pblicos sobre los cuales se desarrollarE el
pro,ecto.
; $odalidad contractual , plaFo del contrato.
; $onto re6erencial de la inversin.
; Cronogra.a tentativo del proceso de inversin.
; Dor.a de retribucin.
; 3bicacin de la dependencia en el cual se atender5an los re?ueri.ientos de
estudios e=istentes , de otra in6or.acin disponible relacionada con el
pro,ecto9 as5 co.o el :orario de atencin. Para acceder a la in6or.acin a ?ue
se :a :ec:o re6erencia9 los interesados suscribir5an un Acuerdo de
Con6idencialidad.
; "e?uisitos de precali6icacin ?ue deberEn cu.plir los interesados.
; $odelo de Declaracin de Inter7s , Acreditacin de los "e?uisitos de
Precali6icacin.
Los criterios para la evaluacin de las iniciativas privadas en pro,ectos de inversin
son+
; Si se :a producido la trans6erencia de los bienes ,Lo activos involucrados con
la e4ecucin del pro,ecto de inversin a 6avor del obierno Local
correspondiente. Para tales e6ectos9 el #rganis.o Pro.otor de la Inversin
Privada deberE 6or.ular la consulta respectiva a las autoridades co.petentes.
; Si el pro,ecto de inversin se desarrolla sobre bienes pblicos9 o sobre parte
de ellos.
; La situacin en ?ue se encuentre el proceso de sanea.iento de los bienes ,Lo
activos del Estado involucrados con la e4ecucin del pro,ecto de inversin.
; Si el pro,ecto de inversin no es pasible de generar a6ectacin al .edio
a.biente9 al paisa4e de una Fona declarada co.o Erea natural protegida ,Lo al
patri.onio cultural de la nacin.
; Si9 tanto en su i.ple.entacin c.o en su operacin9 el pro,ecto de inversin
genera puestos de traba4o en el Erea de in6luencia , 6acilita la llegada de nueva
inversin privada.
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; Si la iniciativa privada contiene una propuesta innovadora en .ateria de
e4ecucin ,Lo e=plotacin de obras pblicas de in6raestructura , servicios
pblicos.
; Para e6ectos de la evaluacin de la creatividad9 contenida en la propuesta9 se
e=igirE ?ue el contenido de la propuesta cu.pla con los re?uisitos si.ilares a
las creaciones protegidas por las nor.as sobre derec:o de autor.
; Si la iniciativa privada presentada por el particular constitu,e en 6or.a
predo.inante un pro,ecto de e4ecucin 6utura.
; Si el pro,ecto de inversin posibilita la integracin econ.ica a nivel de
distritos.
; Si el pro,ecto de inversin es econ.ica , social.ente rentable.
Los terceros interesados en participar en la e4ecucin de la iniciativa privada aprobada
podrEn presentarse ante la #PIP tienen treinta <-H> d5as calendario para .ani6estar su
inter7s8 para ello deberEn aco.paKar la Solicitud de Declaracin de Inter7s , la
docu.entacin ?ue per.ita acreditarlos con su6iciencia co.o potenciales postores
para la e4ecucin del pro,ecto de inversin.
La negociacin del contenido del contrato de participacin de la inversin privada9
estarE dirigida e=clusiva.ente a la atencin de aspectos co.ple.entarios9 tendientes
a posibilitar la e4ecucin del .is.o. Por esta v5a no se podrE alterar el contenido de la
iniciativa privada aprobada por el Conce4o $unicipal.
1. CONL0SIONES:
1. En el #rdena.iento 2ur5dico vigente e=isten diversas nor.as 4ur5dicas ?ue regulan
la participacin de la Inversin Privada en el E.bito pblico9 asi.is.o se aplican
nor.as supletorias en lo ?ue re6iere a los procesos de contratacin con el Estado.
&. E=iste dos 6iguras legales para la participacin de la Inversin Privada9 las
Asociaciones Pblico Privadas ?ue se re6iere al desarrollo9 i.ple.entacin9
.anteni.iento o e4ecucin de in6raestructura pblica o de servicios pblicos8 , las
Iniciativas Privadas9 las ?ue se re6ieren a la Inversin Privada en diversos recursos
estatales <activos9 e.presas9 in6raestructura9 servicios pblicos9 entre otros>.
-. Las Asociaciones Pblico Privadas son solicitadas por las entidades estatales
.ientras ?ue las Iniciativas Privadas son a solicitud de parte.
/. La Participacin de la Inversin Privada puede realiFarse a cual?uier nivel de
gobierno9 central9 regional o local.
1. En el caso de Li.a $etropolitana , de sus distritos9 tiene vigencia la #rdenanFa NG
JAB9 la .is.a ?ue establece su propia nor.atividad al respecto.
A. Las nor.as establecen diversos .ecanis.os para la contratacin entre los
inversionistas privados , las #PIP+ %enta de activos9 Concesin9 Asociacin en
participacin9 Contrato de gerencia9 2oint %enture9 EspecialiFaron de Servicios
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Estado Actual de la Legislacin respectiva a la Inversin Privada en el Sector Pblico.
<#3)S#3"CIN> , otras .odalidades contractuales9 per.itidas por le,8 sin ningn
l5.ite .Es ?ue los i.puestos por la Constitucin o la Le,.
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