JUAN MARTN SNCHEZ

LA REVOLUCIN PERUANA:
IDEOLOGA Y PRCTICA POLTICA
DE UN GOBIERNO MILITAR
1968-1975
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JUAN MARTN SNCHEZ
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A Mariana y Jos, mis padres,
en las distancias y los encuentros
Vanidad de vanidades; todo es vanidad.
Qu provecho queda al hombre de todo
el trabajo con que se afana bajo el sol?
ECLESIASTS
Siento algn terror al mismo tiempo que una gran esperanza.
Los poderes que dirigen a los pases monstruos, especialmente a
los Estados Unidos, que, a su vez, disponen del destino de los
pases pequeos y de toda la gente, sern transformados. Y qui-
z haya para el hombre en algn tiempo la felicidad. El dolor
existir para hacer posible que la felicidad sea reconocida, vivi-
da y convertida en fuente de infinito y triunfal aliento.
JOS MARA ARGUEDAS
Lima a 23 de junio de 1965
Si ya no hay revolucin, entonces el gobierno militar ya no se
justifica. Deba haber, pues, un gobierno democrtico, no?
JUAN VELASCO ALVARADO
Lima a 3 de enero de 1977
ndi c e
SIGLAS USADAS EN ESTE TEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
INTRODUCCIN 25
Temas, hiptesis y desarrollo de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Perspectiva Terica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
El sistema poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
La minora consistente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
El proyecto poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
EL PER COLOIDAL: TENDENCIAS SOCIOECONMICAS
Y POLTICAS PREVIAS A 1968 57
Situacin socioeconmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
El rgimen poltico del golpe de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
ETAPAS Y COMPOSICIN DEL GOBIERNO 87
Principales etapas del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Periodo inicial del gobierno militar: definiciones y consolidacin
de la hegemona de los radicales (octubre de 1968-julio de
1971) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Desarrollo contradictorio del modelo reformista y surgimiento de
tendencias en el interior del equipo militar gobernante (agos-
to de 1971-abril de 1973) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Crisis de hegemona en el proceso reformista y golpe de Estado 93
a. Pugnas y procesamientos de la crisis (mayo de 1973-febrero
de 1975) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
b. Viraje y golpe (febrero-agosto de 1975) . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Composicin de la minora gobernante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Los militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Los Civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
13
DOCUMENTOS BSICOS DEL GOBIERNO MILITAR 121
El golpe y los primeros actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
El Manifiesto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 124
El Estatuto del Gobierno Revolucionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
La constitucin y presentacin del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
El Plan Inca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Las bases ideolgicas de la revolucin peruana . . . . . . . . . . . . . . 145
INNOVACIONES EN LA IDENTIDAD NACIONAL 151
Autonoma y deslinde en la escena internacional . . . . . . . . . . . . . . . 152
De indio a ciudadano: eliminar la oligarqua . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Hacia una cultura nacional para una sociedad emergente . . . . . . . . 166
INNOVACIONES EN EL RGIMEN POLTICO 175
Constitucionalizacin del orden de facto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
La Fuerza Armada coopta al Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
La organizacin poltica de la participacin social . . . . . . . . . . . . . . 193
INNOVACIONES EN LA ECONOMA 205
Desarrollo y planificacin: la concepcin del proyecto poltico . . . . 207
Objetivos y medidas de poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
OMNVORA REVOLUCIN 241
Tres aproximaciones a los dilemas de la simultaneidad . . . . . . . . . . 241
El populismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
El corporativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
El desarrollismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Asedio terico a la revolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
El evasivo carcter revolucionario del caso peruano . . . . . . . . . . . . 259
Si ya no hay revolucin, entonces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Libertad y ruptura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Subversin y soberana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Acontecimiento y proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
NDI CE
14
CONCLUSIONES 281
ANEXO ESTADSTICO 287
Reforma de la Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Reforma de la Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Reforma de la Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
BIBLIOGRAFA 303
Sobre la Revolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Teora poltica y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Sobre Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Sobre el Per en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
El gobierno militar segn los autores no implicados en el mismo . . . 325
El gobierno militar segn los autores implicados en el mismo . . . . . 330
NDI CE
15
Siglas usadas en este texto
ADOGER Asociacin de Oficiales Generales en Retiro
APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAEE Centro de Altos Estudios del Ejrcito
CAEM Centro de Altos Estudios Militares
CCP Confederacin de Campesinos del Per
CDR Comits de Defensa de la Revolucin
CEPAL Comisin Econmica Para Amrica Latina
CGTP Central General de Trabajadores del Per
CIMP Centro de Instruccin Militar del Per
CNA Confederacin Nacional Agraria
CNT Central Nacional de Trabajadores
COAP Comit de Asesoramiento de la Presidencia
CONACI Confederacin Nacional de Comunidades Industriales
CONAPS Comisin Nacional de la Propiedad Social
CRYZA Comit de Rehabilitacin y Reorganizacin de la Zona
Afectada
CTP Central de Trabajadores del Per
CTRP Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana
DC Democracia Cristiana
FENCAP Federacin Nacional de Campesinos del Per
IEP Instituto de Estudios Peruano
ILPES Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica
y Social
INIDE Instituto Nacional de Investigacin de la Educacin
INP Instituto Nacional de Planificacin
IPC International Petroleum Company
MIR Movimiento de Izquierda Revolucionaria
MLR Movimiento Laboral Revolucionario
17
MSP Movimiento Social Progresista
OCI/SINADI Sistema Nacional de Informacin
ONI Oficina Nacional de Informacin
ONIS Oficina Nacional de Informacin Social
ONIT Oficina Nacional de Integracin (Pacto Andino)
ONU Organizacin de la Naciones Unidas
ORDEZA Organismo de Desarrollo de la Zona Afectada
PBI Producto Bruto Interno
PCP Partido Comunista del Per
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PNB Producto Nacional Bruto
PPC Partido Popular Cristiano
PSP Partido Socialista del Per
PSR Partido Socialista Revolucionario
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
SAIS Sociedad Agrcola de Inters Social
SENATI Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial
SERP Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana
SIDE Sistema de Inteligencia del Ejrcito
SINAMOS Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social
SNA Sociedad Nacional Agraria
SIN Sociedad Nacional de Industrias
SUTEP Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Per
UNO Unin Nacional Odrista
JUAN MARTN SNCHEZ
18
Agradecimientos
En la edicin de 2001, el tribunal del premio de monografas Nuestra
Amrica convocado por la Diputacin Provincial de Sevilla, la
Universidad Hispalense y la Escuela de Estudios Hispano Americanos
tuvo a bien concederme el accsit del concurso que conllevaba la publica-
cin de la obra presentada. La monografa era mi tesis doctoral en Ciencia
Poltica con muy escasas modificaciones, por lo que ese mismo tribunal me
pidi algunos cambios para adaptarla a un formato menos acadmico, reba-
jando el nmero de pginas y eliminando partes del texto que no resultaban
imprescindibles. Espero haber cumplido correctamente con estos encargos
y ofrecer al lector un texto menos duro en su forma. Pero tambin me pare-
ce importante mantener, aunque sea atenuada, esa estructura de indagacin,
de hiptesis, desarrollos y resultados que muestra mi trabajo intelectual y,
al mismo tiempo, sirva de gua al lector para sus propias de pesquisas.
Hay dos instituciones a las que debo mucho ms que estas lneas de
reconocimiento. Una de ellas es la Escuela de Estudios Hispanoamericanos
de Sevilla en la que he recibido todo el apoyo institucional y material a su
alcance, as como total libertad de trabajo y absoluto respeto por mi for-
macin. Ah he tenido mi lugar de estudio durante cinco aos y el nimo
incondicional de todos, independientemente de su rea de estudio o escala-
fn profesional. La otra es el Instituto de Estudios Peruanos, el reconocido
IEP de Lima que fuera fundado en 1964 por un nutrido grupo de intelec-
tuales peruanos deseosos de dar lo que mejor saban hacer, pensar, al mun-
do en el que vivan. En este otro centro he pasado cinco estancias de inves-
tigacin y a su biblioteca, su cafetera, sus seminarios y mesas de
discusin, etc., donde todos los que all trabajan siempre me recibieron con
afecto y entusiasmo, debo las horas ms inspiradas de mi trabajo.
Al departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin de la
UNED donde curs mis estudios de doctorado y present mi tesis, a El
Colegio de Mxico, al Ministerio de Educacin de Espaa y al Consejo
19
Superior de Investigaciones Cientfica, debo mucho de lo que haya logra-
do hacer en este trabajo. Me gustara manifestar aqu mi agradecimiento a
Francis Lpez del departamento de becas del CSIC por su eficiencia y per-
sistente consideracin con todos los becarios.
Y un agradecimiento mucho ms cercano a un gran nmero de perso-
nas que me ayudaron en mi trabajo y me animaron constantemente. All en
el Per, a Francisco Verdera y toda su familia, a Patricia Zrate, a todos los
investigadores del IEP, los amigos de las Universidades de San Marco y de
la Catlica. En estas tierras, a Rosario Sevilla y Ral Navarro de la Escuela
de Estudios Hispanoamericanos como al resto de investigadores y dems
trabajadores de esta casa. A Jos Manuel Camacho, compaero de pasillo
y gran amigo. A Lola Pons, Maru Snchez, Anna Pi, Laura Lemus, Enrique
Calva y Osmar Gonzales que me ayudaron en la correccin de este texto y
siempre creyeron en mi trabajo. A todos los compaeros de Sevilla y
Granada en annimo, que todos sabrn no olvido a ninguno. Tambin mi
agradecimiento para quienes pasaron por la Escuela como becarios de
investigacin. Y a mi primer tutor de tesis doctoral, el profesor Antonio
Robles Egea, de la Universidad de Granada.
Y con todo cario, a mi gran, gran, familia.
JUAN MARTN SNCHEZ
20
Pr l ogo
Pocos procesos en la historia peruana han logrado despertar el inters
internacional como el representado por el gobierno militar que entre 1968
y 1975 rigi los destinos del Per. Por qu un gobierno procedente como
tantos otros en Amrica Latina y en otras partes del mundo de un golpe
militar logr suscitar esa atencin? La respuesta, en principio, parece clara.
Como el propio autor, Juan Martn, plantea en la introduccin de este libro,
el gobierno que dirigi Velasco Alvarado difcilmente puede ser considera-
do como una dictadura sin ms, especialmente si lo comparamos con otros
regmenes latinoamericanos procedentes de golpes militares. Y es que, a
pesar de ese origen comn, las preocupaciones y lneas de actuacin de ese
gobierno fueron tan diferentes a los de aqullos, que son ms los que lo han
calificado como revolucionario y progresista que como dictadura.
Es este carcter distinto lo que ha determinado la abundancia de estu-
dios sobre esta etapa peruana. No obstante esa abundancia no hace menos
valiosa la aportacin de este libro, no slo porque an contina el debate
sobre la naturaleza del rgimen sino adems, y sobre todo, porque pocas de
esas investigaciones han pretendido, como la actual, por una parte, el estu-
dio del proyecto poltico de Velasco Alvarado y su gobierno como motor
del cambio de las estructuras polticas y sociales peruanas y, por otra, inten-
tar acercarse al concepto que el propio gobierno militar tena tanto de aque-
lla sociedad que pretenda transformar como de su papel como agente
transformador.
Desde ese punto de partida, el autor se enfrenta como primer problema
a la ambigedad y aparente contradiccin que parece impregnar esa etapa de
gobierno, aunque partiendo del hecho evidente de que el rgimen de Velasco
Alvarado no fue un gobierno militar ms de esos muchos que han disfrazado
sus intenciones conservadoras con declaraciones, e incluso acciones, dema-
ggicas. Su intencin de transformar la sociedad peruana era clara, al mar-
gen de que esa intencin pueda ser considerada o no revolucionaria.
21
Por eso, el inters del autor se centra no slo en la accin del gobierno
militar propiamente dicha, sino en la concepcin poltica que tena el grupo
de las fuerzas armadas que lo respaldaba, y en su propia idea acerca de esa
concepcin. Y ese es, a mi juicio, uno de los aspectos ms interesantes de
esta obra. En este sentido, y partiendo de la hiptesis de que el deseo de
transformar al Per en un estado nacional, soberano y desarrollado es la
pauta que marca toda la accin de gobierno en esta etapa, Juan Martn no
duda de que el objetivo de ese gobierno era revolucionario, aunque preten-
diera llevar a cabo ese objetivo con disciplina castrense. Para l est claro
que el gobierno militar quiso cambiar la sociedad para favorecer a la mayo-
ra de la poblacin y terminar con el dominio oligrquico, al tiempo que se
fortaleca la independencia nacional profundizando el modelo sustitutivo de
importaciones que pensaban llevara al desarrollo econmico.
Para demostrar esta hiptesis, intentando responder al dilema plante-
ado en el propio ttulo ideologa/prctica poltica, el autor comienza
por intentar enmarcar la etapa de gobierno de Velasco Alvarado en el con-
texto mundial y, sobre todo, nacional, ya que difcilmente se podra enten-
der el rgimen velasquista sin conocer la situacin poltica y socioecon-
mica de la etapa anterior al golpe militar. En este sentido, no considera que
la concepcin y los lmites de la accin poltica del gobierno militar fueran
un proceso aislado, sino resultado del desarrollo y maduracin de un obje-
tivo poltico del que otros muchos grupos participaban en aquellos momen-
tos: lograr establecer un estado nacional soberano y desarrollado, lo que
equivaldra a ser modernos y, necesariamente, a llevar a acabo una
revolucin.
En este ltimo punto considera determinante para la ejecucin del
golpe la crisis del estado oligrquico y la aparicin, entre los aos veinte
y los sesenta, de nuevas corrientes ideolgicas que tenan a la revolucin
como su principal divisa, desde el aprismo de Haya de la Torre al socialis-
mo de Salazar Bondy. La propuesta ideolgica velasquista sera entendida
como una especie de sntesis de muchas de ellas, sin excluir el pensamien-
to social de la iglesia.
Este hecho podra llevar a preguntarnos si realmente existi un pro-
yecto poltico en el gobierno militar, o si ste trataba slo de ser ejecutor
de las ideas de otros grupos. Y para tratar de responder a ese interrogante,
Juan Martn trata primero de identificar el grupo protagonista, el sujeto
poltico que asumira ese proyecto; busca, como ya he dicho antes, su
PRLOGO
22
concepcin de la accin poltica y de su propio proyecto, intentando mos-
trar las claves internas de la consistencia poltica de la minora gobernante,
para examinar despus su evolucin en los siete aos que dur el proceso.
Pero, por supuesto, no se limita a eso; a partir de ah pasa al anlisis de los
significados de ese proyecto, examinando con detalle los intentos efectivos
del gobierno militar por transformar las estructuras preexistentes, as como
su realizacin efectiva, su ejecucin real.
Basndose para ese anlisis en la abundante documentacin originada
por el propio gobierno de las fuerzas armadas en un posible intento de fun-
damentar su actuacin, y de la bibliografa existente no slo sobre la pro-
blemtica peruana, sino de otra relativa a procesos que se desarrollan en
marcos geogrficos y sociopolticos muy diferentes, el autor demuestra
cmo la obstinacin en construir una unidad nacional peruana con perfiles
tanto culturales como histricos, sociales y de futuro, marc definitiva-
mente toda la labor del gobierno de Velasco Alvarado.
Con todo ello, en el debate terico sobre si el proceso fue o no una
revolucin, el autor se inclina por una respuesta afirmativa, ya que, para l,
el fin del aquel rgimen fue, por encima de todo ese; y, lo que es ms
importante, las propias fuerzas armadas lo consideraron el motivo esencial
de su presencia al frente del estado. De toda la documentacin examinada
para esta investigacin se desprende que el gobierno de Velasco Alvarado
no pretendi una simple modificacin de las estructuras sociopolticas exis-
tentes, sino cambiarlas, por lo que puso en marcha un verdadero proceso
revolucionario. Eso si, sera una revolucin fracasada en la que la realiza-
cin de objetivos dist mucho de los propuestos.
Entre las causas de ese fracaso estara, sin duda, el hecho de que en
ningn momento se trat de una revolucin popular, sino dirigida desde
arriba; en sus propias palabras, fue ms un ejercicio de soberana nacional
que de soberana popular. Pero tambin, y muy especialmente, la simulta-
neidad de los intentos de cambio en campos muy diversos, lo que no tar-
dara en afectar a amplios sectores sociales, incluido al mismo grupo que
pretenda efectuarlos. El gobierno militar no tena recursos suficientes para
dominar la situacin que originaba sus intentos de cambio y, a consecuen-
cia de ello, no tuvo ms remedio que intentar frenar el resultado de sus pro-
pios actos, lo que se traducira en un mayor autoritarismo y, con l, un pro-
gresivo alejamiento de aquellos otros grupos a los que, en principio,
pretenda beneficiar.
PRLOGO
23
De la excelencia de este anlisis y sus conclusiones da fe no slo la
calificacin obtenida en la presentacin de la Tesis Doctoral que constitu-
ye la base de esta obra, sino el hecho de que haya sido premiada en el cada
vez ms prestigiado concurso de monografas Nuestra Amrica. Creo que
tanto el tribunal que juzg aquella Tesis como el jurado que ha selecciona-
do este libro, acertaron plenamente, ya que esta obra ser, a partir de aho-
ra, de indispensable consulta para todo aquel que quiera tener una visin
completa de la realidad peruana de la segunda mitad del siglo XX.
No quiero terminar estas lneas sin decir lo que significa para m la
publicacin de este libro. Cuando conoc a su autor era un joven recin
licenciado que intentaba conseguir una beca para realizar su tesis doctoral
dentro de un proyecto del Plan Nacional de Investigacin del que yo era
investigadora responsable. En aquella convocatoria la evaluacin de los res-
ponsables de proyecto era esencial para la consecucin de la beca. Para ello
tuve que entrevistar a algunos de los aspirantes y varios de ellos parecan
reunir las condiciones para llevar adelante un trabajo de investigacin serio.
La evaluacin, pues, no resultaba nada fcil, ya que significaba cerrar puer-
tas a otras posibilidades que, en principio, no tenan por qu ser peores.
A pesar de ello hoy puedo decir que no slo me siento satisfecha de
la evaluacin que hice en su da sino que, a la vista de esta obra, creo que
pocas veces he acertado tanto en mi juicio sobre alguien. Juan Martn no
slo demostr desde el principio ser una persona dispuesta a aprender,
abierta a todas las opciones aunque vinieran de campos cientficos diferen-
tes a aquel en que haba iniciado su formacin, sino capaz de hacernos
aprender a todos los que formbamos parte del grupo en que se integr.
Y no slo en el campo cientfico sino tambin algo que para m es fun-
damental en el campo humano. Su simpata, su trato afable y su solida-
ridad, algo cada vez ms escaso en nuestra sociedad, han hecho que sea
querido no slo por los miembros del Departamento en el que se integr al
serle concedida esa beca, sino por todos los que, de una u otra manera, han
tenido contacto con l en estos aos. Ojal podamos recuperarlo para este
Centro algn da.
ROSARIO SEVILLA SOLER
Sevilla, 15 de junio de 2002
PRLOGO
24
Introduccin
La revolucin se nos presenta a lo largo del mundo contemporneo
con dos caras que no siempre han compuesto un mismo rostro. Por una par-
te, aparece como acontecimiento histrico de extraordinaria capacidad
poltica en el desarrollo de sociedades particulares. Y por otra parte, como
fuente de proyectos polticos diversos que tienen en comn el deseo de rup-
tura con el orden establecido desde principios universalistas.
1
Realizacin
y propsito que definen buena parte de la historia moderna. Qu ha sido y
qu debe ser una revolucin son dos de las cuestiones centrales del pensa-
miento y del anlisis poltico modernos, llegando, incluso, a convertirse en
temas de distincin entre teoras sociales o polticas y, por supuesto, entre
ideologas. Su carcter omnvoro (para emplear un trmino de Agnes
Heller)
2
la hace casi equivalente a la propia idea de Modernidad.
En el Per de los aos sesenta, el desarrollo econmico y las trans-
formaciones sociales de las ltimas dcadas no lograban mitigar la inesta-
bilidad poltica que se viva desde los aos 30, ni mejorar sustancialmente
la integracin nacional de la poblacin. Esta evolucin fue vista mayorita-
riamente como clara muestra del agotamiento del modelo de Estado y
sociedad vigente hasta ese momento. Las esperanzas de una revolucin
nacional que rompiera con ese agotamiento sin salida, aparecan como pro-
blema y posibilidad de ese Per demasiado astillado para ser viable. En
octubre de 1968, las fuerzas armadas tomaron el gobierno del Estado y pro-
pusieron hacerse cargo de esas esperanzas, iniciando un ambicioso proyec-
to de transformacin integral del Per. El despliegue gubernamental de ese
propsito ha sido mi objeto de estudio y, ahora, de exposicin.
Al iniciar esta investigacin me plante estudiar el gobierno militar
peruano como un caso de dictadura. Pero hall muy pocos textos en que se
1 Ni que decir tiene que la universalidad de tales principios, como los clsicos de libertad,
igualdad y fraternidad, nunca fue algo resuelto de una vez por todas, sino que siempre ha constituido
el gran problema de la poltica.
2 Agnes Heller, Omnvora modernidad, conferencia en la Facultad de Derecho de la
Universidad de Granada, multigr., Granada, 1992.
27
calificara abiertamente a ese gobierno como tal. Ya fuera por la necesidad
de distinguirlo de anteriores gobiernos militares en el Per o de sus con-
temporneos en otros pases de Amrica Latina, o fuera por las orientacio-
nes nacionalistas y progresistas que las polticas gubernamentales presen-
taban, el asunto es que la discusin pareca girar ms en torno a si el
proceso liderado por el general Velasco era un reformismo burgus (inclu-
so, una incipiente revolucin) o una revolucin nacional-popular (cuanto
menos, anti-oligrquica y desarrollista). Hacia finales de los aos setenta,
las compilaciones bibliogrficas recogan unos 1.300 registros
3
sobre los
siete aos de gobierno de Velasco y en ellos no haba ningn ttulo impor-
tante que hiciera referencia a la dictadura, como mximo al carcter auto-
ritario o corporativista del gobierno.
4
En un acercamiento alternativo, establec un marco terico para el
estudio de la accin de un gobierno empeado en la transformacin inte-
gral del sistema poltico y las condiciones estructurales en que ste
funciona. A partir de ese marco, podra analizar la accin de ese gobier-
no, pero con esto slo proporcionara una descripcin ms o menos vli-
da de lo ocurrido. Necesitaba un problema. Cuando pensaba en trminos
de dictadura, discuta el sujeto de esta forma de gobierno y su pretensin
de ocupar toda accin poltica como conservacin del orden que l prota-
gonizaba. Sin embargo, el gobierno militar peruano no pareca querer con-
servar el orden vigente, sino que insista en su ruptura en favor de otro ms
justo, por lo que se autoproclamaba constantemente como revoluciona-
rio, identificacin que muchas de sus acciones confirmaban. Se trataba
entonces de estudiar, desde mi marco terico, la accin de un gobierno
durante una revolucin? Un buen grupo de investigadores, presentados a
lo largo de este texto, no dudara en contestar afirmativamente, al menos
si siguieran pensando como lo hacan en los aos setenta y primeros de
3 Me refiero a la compilacin recogida en el libro de Henry Pease Garca, El ocaso del poder
oligrquico. Lucha poltica en la escena oficial 1968-1975, DESCO, Lima, 1979.
4 Ese carcter autoritario del gobierno militar, que pusieran de manifiesto muchos de sus pri-
meros interpretes como Julio Cotler, Concentracin del ingreso y autoritarismo poltico en el Per,
Sociedad y poltica, nm. 4, 1973, Lima; o Manuel Dornellas Surez, La encrucijada peruana,
Mundo Nuevo, nm. 31, enero, 1970, Pars, tambin fue abiertamente admitido por algunos de los
que integraban la minora gobernante, como Francisco Guerra Garca, El peruano, un proceso abierto,
Librera Studium S.A., Lima, 1975, carcter que la mayora de las veces era justificado desde la nece-
sidad de hacer una revolucin que no poda someterse al escrutinio impune de sus enemigos, como
defendiera tantas veces el propio Velasco Alvarado o asesores tan reputados como Hctor Cornejo
Chvez, Derecho y revolucin, Oficina Nacional de Informacin, Lima, 1971.
JUAN MARTN SNCHEZ
28
los ochenta en que se realiz la mayor parte de los estudios sobre el Per
gobernado por el general Velasco. Pero, por muy interesante que sean los
argumentos de tales investigadores, con quienes tengo grandes deudas, la
reflexin que me comenzaba a interesar era la del propio gobierno militar,
la de sus integrantes y la de sus apoyos civiles; una reflexin surgida de
la prctica de un proyecto revolucionario. Por ello me plante la revolu-
cin como hilo conductor del estudio, y no fue del todo una sorpresa reen-
contrar en el seno de este tema el de la dictadura (forma extrema, tal vez
perversa, de la soberana).
El proceso peruano estuvo marcado por una insalvable ambigedad
que se refleja en su recuperacin acadmica, algo que es muy posible fue-
ra parte constitutiva del propio proceso as como de la poca en que ocu-
rri y no slo de la falta de precisin analtica. Como sealaban en 1986
Abraham Lowenthal y Jane Jaquette,
5
el gobierno militar peruano atrajo
sobre el Per una atencin que nunca haba tenido y que, probablemente,
no ha vuelto a tener (tambin en esto, el gobierno del ingeniero Alberto
Fujimori parece rivalizar con el del general Velasco). La ciencia y la socio-
loga polticas, as como los estudios de economa para el desarrollo, han
sido las disciplinas que ms se han dedicado a la investigacin sobre la pro-
blemtica. Muchos han tomado el caso peruano para ejemplificar el popu-
lismo, el corporativismo, el desarrollismo o las revoluciones nacionalistas
en el tercer mundo, etc. Bastantes menos han considerado el gobierno mili-
tar peruano como parte de una discusin ms amplia de teora poltica. Y
han sido pocos quienes han usado una perspectiva comparativa, aunque s
aparece el caso peruano en trabajos genricos sobre la poltica en Amrica
Latina, como los de Alain Touraine y Alain Rouqui, o como captulo de
algn volumen que contiene otras numerosas experiencias.
6
Para mis preocupaciones intelectuales, la carencia ms acusada, que
con este trabajo aspiro a resarcir en parte, es la del estudio de los proyec-
tos polticos como prcticas, como acciones polticas de los sujetos que
luchan por dominar las situaciones en que ellos mismos aparecen como
tales: no quedarse en describir las condiciones de produccin o recepcin
5 Abraham F. Lowenthal y Jane S. Jaquette, El experimento peruano en retrospectiva, IEP,
Documento de Trabajo, nm. 19, Lima, 1986. Este pequeo texto contiene una buena revisin biblio-
grfica de las maneras de interpretar el gobierno militar peruano.
6 De todas estas perspectivas hay una amplia bibliografa que he citado segn la he utilizado
a lo largo de mi exposicin y, en orden temtico y alfabtico, al final del texto.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
29
de esos proyectos, sino intentar interpretar su lugar en el devenir de las
sociedades. Por ejemplo, es cierto que Luis M. Snchez Cerro, Manuel A.
Odra y Juan Velasco Alvarado apelaron a la revolucin como defensa de
sus actos, pero el parecido se diluye si vemos los proyectos como acciones
que transforman el mundo en que deben ser entendidos, como aperturas y
metforas del mundo que enuncian. El manifiesto de derrocamiento de
Augusto Legua fue, sin duda, un acto de apertura casi provolucionaria del
cierre dictatorial en que viva el Per de los aos veinte, por ms que lue-
go el autoritarismo de Snchez Cerro y la situacin de confrontacin civil
llevarn al pas a un nuevo ciclo de golpes de Estado y gobierno autorita-
rios. La toma del poder de Manuel Antonio Odra contra el gobierno elec-
to de Jos Luis Bustamante y Rivero en 1948 fue siempre una usurpacin
reaccionaria y sus declaraciones demaggicas no pasaron de la entrega de
tierras en los asentamientos humanos o la edificacin de hospitales y escue-
las.
7
El caso de Velasco Alvarado y su minora gobernante est an sujeto
a una polmica a la que esta investigacin no logra escapar, pero en abso-
luto se trat del improvisado gobierno militar de turno, como tampoco de
la comadrona de la segunda y real independencia del Per.
TEMAS, HIPTESIS Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
A riesgo de resultar academicista, quiero hacer explcitos los proble-
mas tericos y empricos que me han conducido en este estudio. Con ello,
me gustara proponer los parmetros en que se debera leer mi trabajo, sin
menos cabo de la crtica o la propia perspectiva de los lectores. Con esto
tambin adelanto el orden del texto y la lgica de mi argumentacin que, al
proceder de una investigacin doctoral, gira constantemente en torno a las
7 Los manifiestos a la nacin de ambas tomas exitosas del poder estatal estn publicados en
Historia general del Per. La Repblica contempornea, tomo XII, Editorial Milla Batres, Lima, 1984,
donde, adems, se pueden seguir los principales hechos histricos hasta los aos ochenta. Lo impor-
tante es destacar que el redactor principal del manifiesto que proclam Snchez Cerro fue Jos Luis
Bustamante Rivero, quin incluy un tono abiertamente democratizador al discurso y que sera justa-
mente el derrocado con el manifiesto, declaradamente conservador y restrictivo de la democracia, de
Manuel Antonio Odra en 1948. La literatura sobre estos dos momentos de la historia del Per es nume-
rosa, en la bibliografa recojo alguna. En una perspectiva prxima a la aqu defendida sobre la diferen-
cia entre ambos momentos se encuentra el trabajo de Sinesio Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios.
Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per, IDS-Instituto de Dilogo y Propuesta,
Lima, 1997.
JUAN MARTN SNCHEZ
30
hiptesis de investigacin que me propuse en mis primeros proyectos. Esos
temas son los siguientes:
La accin del gobierno del Per de 1968 a 1975, ubicndola en una
poca histrica que responda tanto a las condiciones propias de aquel
pas andino como a su participacin en la historia general del mundo
contemporneo. Aqu est presente la preocupacin de Hannah
Arendt de entender los proyectos de revolucin como claves de bve-
da de la modernidad, cuando hablaba de la importancia de entender
esos procesos polticos para entender nuestra poca.
8
Las condiciones de persistencia y cambio histrico del sistema polti-
co peruano, as como de las prcticas polticas de los sujetos que aco-
ge, intentando ofrecer alguna explicacin o argumento sobre ello.
El sujeto protagonista de ese proceso, describindolo e interrogando
su proyecto poltico sobre la concepcin de la poltica que ese sujeto
tena y que despleg durante sus aos de gobierno.
Y finalmente, volver a discutir los significados (en trminos de enun-
ciados performativos, de proposiciones que son actos polticos) del
proyecto de los militares peruanos como proyecto de la revolucin, lo
que me llevar a una discusin de sta y de su efectiva realizacin en
el Per de aquellos aos.
Para ser ms preciso, desarrollar extensamente la tesis principal a
discutir y las hiptesis con que sustentarla, a sabiendas de que stas no pue-
den ser asumidas como si se tratara de un experimento en el laboratorio
sino como guas y compromisos de nuestra interpretacin.
Tesis o argumento central: la revolucin con su naturaleza parad-
jica de subversin y soberana, por un lado, y acontecimiento particular y
proyecto universal, por otro fue el guin clave de la ideologa y la prc-
tica poltica del gobierno militar peruano presidido por el general Juan
Velasco Alvarado. Esto supona un intento de cambio estructural y simul-
tneo del sistema poltico por una minora consistente, con una fuerte auto-
noma relativa en ese sistema y en una posicin privilegiada en el Estado y
la sociedad.
La dimensin ideolgica del gobierno militar consisti en una actua-
lizacin radicalizada de la ambicin poltica hegemnica en el Per de
8 Hannah Arendt, Sobre la Revolucin, Alianza, Madrid, 1988.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
31
aquella poca: el tener un Estado nacional soberano y desarrollado. A este
objetivo le corresponda claramente una estrategia que, debido al desarro-
llo de los grupos polticos del pas, no poda ser otra que la revolucin. Esta
estrategia, aunque subversiva con el orden existente, no deba ser ni vio-
lenta, ni desordenada, ni afn a posiciones ideolgicas extranjeras en las
coordenadas de alguna de las superpotencias: deba ser peruana, casi como
afirmacin de esas negaciones.
En cuanto a la prctica poltica desarrollada por el gobierno militar
como minora consistente, tena que ser capaz de revertir una situacin de
facto, provocada por la ruptura del sistema poltico, en un orden institucio-
nal que sirviera tanto de meta poltica como de esquema de legitimacin:
transmutar el poder en orden. As, esa prctica sera consistente con un
gobierno eminentemente militar y sus parmetros institucionales y discur-
sivos de comportamiento, pero tambin, una vez producida la ruptura con
el orden previo, con los objetivos de transformacin propuestos para los
que se constituy el gobierno como minora en favor del principio de la
mayora nacional (en pos de la poltica moderna).
Ms all de la discusin de si podemos o no denominar revoluciona-
rio al gobierno presidido en Per por el general Juan Velasco Alvarado, con
este estudio defender que las dimensiones fundamentales de su proyecto
nacional fueron hilvanadas con la idea de revolucin hegemnica en el
Per, mientras que el grupo de militares y civiles liderado por Velasco tra-
t de traducir ese proyecto a las claves de su propia constitucin como suje-
to poltico y acomodarlo a las capacidades, recursos y expectativas que su
propio accionar como sujeto desplegaba. Esta tesis necesita del estudio de
las siguientes hiptesis:
A) En primer lugar, es necesaria una hiptesis que d cuenta de las cir-
cunstancias histricas en las que ocurre el alzamiento militar de 1968, con-
texto que perfila el contenido y uso de la idea de revolucin. Defender que
la imagen del Per coloidal desplegaba un conjunto de actores, diagnsti-
cos, prcticas y metas polticas suficientes para un escenario primordial
revolucionario, donde slo faltaba un actor con autonoma y capacidad para
asumir las condiciones de ese escenario. La mayor o menor veracidad hist-
rica de esa imagen no es el asunto aqu, descartando el argumento del tipo:
los militares partieron de una imagen errnea del Per de 1968 por lo que su
fracaso estaba asegurado desde el comienzo para cualquiera que hubiera
tenido una imagen ms exacta de la realidad; o del tipo: los militares tenan
JUAN MARTN SNCHEZ
32
razn y su proyecto era positivo pero las circunstancias cambiaron y se vie-
ron desbordados. Como se tratar de mostrar, una de las apuestas posibles,
tanto ideolgica como pragmticamente hablando, era la de una revolucin
desde arriba por parte de un grupo de militares ms o menos progresistas, y
no slo para evitar una muy improbable revolucin desde abajo, sino porque
la transformacin simultnea del sistema poltico ya haba comenzado y no
se vislumbraba un grupo poltico con capacidad para dirigirla.
Lo que me interesa destacar son las condiciones en que la minora
gobernante se hizo cargo de la salida revolucionaria que prefiguraba la ima-
gen del Per coloidal, y por las que tanto esa imagen como su proyecto
poltico ganaban verosimilitud.
B) Ahora bien, la situacin dibujada por la imagen del Per coloidal
no determinaba claramente el tipo de sujeto que deba conducir la revolu-
cin nacional, ni su comportamiento, se trataba de un diseo abierto que
deba ser completado por la misma aparicin de ese sujeto poltico. Para
explicar esto, planteo la siguiente hiptesis: la constitucin de ese actor
protagonista como minora consistente respondi a dos acuerdos fundacio-
nales: en primer lugar, el compromiso con la transformacin irreversible y
radical del sistema poltico peruano que pusiera fin a una historia de frag-
mentacin, subdesarrollo y dependencia; y, en segundo lugar, se acord dar
la direccin, incluso autoritaria, de esa transformacin a una irremplazable
Fuerza Armada, por lo que sta ocupara los principales puestos del Estado
y dara prioridad a su propia forma de actuar. La vinculacin necesaria de
estos dos principios constitutivos del proceso y su protagonista llevaban a
plantear un ejercicio sumamente disciplinario en el que la revolucin se
ejecutaba en nombre de la sociedad beneficiaria, en nombre de la mayora
popular, como nica manera de hacer real el principio del bien comn que
deba conducir la existencia del Estado, pero esto impeda la corresponsa-
bilidad de esa mayora con el actuar del gobierno militar.
C) El problema central, desde la propuesta analtica de Claus Offe
que presento en el siguiente epgrafe, es la confrontacin entre la lgica
poltica del gobierno que encabeza el cambio revolucionario del sistema en
el que emergi y las diversas lgicas sistmicas implicadas en la transfor-
macin simultnea de los diversos niveles que componen todo sistema pol-
tico. Sin perder de vista que los cambios en cada uno de los niveles del sis-
tema se afectan inmediatamente entre s, es conveniente separar su anlisis
y exposicin, por lo que se pueden plantear tres hiptesis de interpretacin,
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
33
para cada una de las innovaciones en los niveles de la identidad nacional,
el rgimen poltico y las polticas econmicas:
a.El gobierno militar condujo la transformacin en el nivel de la
identidad queriendo fortalecer la independencia nacional, abolir la domi-
nacin oligrquica y construir nuevos modelos de integracin cultural para
toda la sociedad a partir de los grupos populares emergentes que resultaban
de las migraciones a la ciudad durante los aos cincuenta y sesenta. En esa
conduccin poltica, prim el rechazo discursivo a lo exgeno, el reden-
cionismo de una peruanidad dominada pero latente desde la conquista
espaola, y la exaltacin de lo popular como el mximo valor de legitima-
cin poltica. En la coherencia entre estos elementos del proyecto, tuvo una
importancia medular las trayectorias vitales de los miembros, militares o
civiles, de la minora gobernante, pero tambin los discursos polticos del
dependentismo, la teologa de la liberacin, el populismo y ciertos tipos
de socialismo vanguardista.
b.En el nivel del rgimen poltico es donde ms se dej sentir el
carcter paradjico de la revolucin. Por una parte, sta sirvi para cambiar
las claves normativas e institucionales en la relacin entre Estado y socie-
dad en el Per, as como para desplegar una lgica de transicin durante la
ruptura con el orden anterior. Por otra parte estara la necesidad de ordena-
cin soberana, de institucionalizacin del poder y regulacin de su ejerci-
cio, lo que se hizo mediante el corporativismo poltico. En esta paradoja se
inscribe el ejercicio de la arbitrariedad de los comandos militares y la
necesidad de la confianza personal entre jefes y subordinados para sacar
adelante las diversas reformas que se propona el gobierno. Al mismo tiem-
po, el gobierno adopt el esquema institucionalista de las fuerzas armadas
para s mismo y para su control de la administracin estatal y su vincula-
cin con la sociedad civil. Un intento de solucionar la paradoja entre sub-
versin e institucionalizacin fue el creciente protagonismo del presidente
de la Repblica, el general Juan Velasco Alvarado, como Jefe de la
Revolucin. Los tres temas fundamentales en que se pueden registrar estos
problemas son: la conversin de la situacin de facto en orden legtimo, el
control del Estado por uno de sus aparatos de seguridad, las fuerzas arma-
das, y el intento frustrado de incorporar a las masas populares afectadas por
las reformas como soportes sociales del gobierno.
c.El tercer nivel afectado fue la estructura econmica, sobre la que
el gobierno adopt un amplio conjunto de medidas bajo el siguiente pro-
JUAN MARTN SNCHEZ
34
psito: radicalizar el modelo de sustitucin de importaciones que en el
Per haba llegado tarde y en funcin de intereses extranjeros y trans-
formarlo en un modelo de desarrollo socioeconmico nacional para la inte-
gracin territorial y de clases, el mejoramiento del bienestar de los ms
desfavorecidos y el establecimiento de una estructura econmica inspirada
en la seguridad nacional exterior e interior. Pero radicalizar el modelo de
sustitucin de importaciones, por muy profunda que fuera su crtica y su
puesta en prctica, no poda ser muy coherente ni con los cambios de la
economa mundial, ni con la misma estructura econmica del Per, carac-
terizada por la debilidad en la produccin de bienes de consumo, el gran
atraso tecnolgico en la mayora de sus ramas productivas, una productivi-
dad laboral muy baja y un peso internacional exiguo. La hiptesis que
manejaba el gobierno militar para superar esas limitaciones era que mante-
niendo controlada la clase obrera con medidas polticas y de asistencia eco-
nmica durante una dcada, se podran realizar reformas estructurales de
bajo costo y alto impacto socioeconmico, como la reforma agraria, mien-
tras se inverta en el desarrollo del sector exportador minero cuyos benefi-
cios nacionalizados serviran para el definitivo despegue de la industriali-
zacin y el bienestar social en la siguiente dcada. La crisis del modelo
lleg antes de lo previsto por el plan econmico y el gobierno tuvo que ini-
ciar una serie de medidas econmicas restrictivas que lo distanciaron del
relativo apoyo popular que haban ganado, acentuando las divisiones en el
seno de la minora gobernante en la que las luchas por controlar la reo-
rientacin del gobierno terminaran en su colapso.
PERSPECTIVA TERICA
El proyecto de revolucin que desarroll el gobierno militar peruano
entre 1968 y 1975 tiene que ser entendido dentro de lo que solemos llamar
mundo contemporneo o moderno, con su amplia oferta de teoras y marcos
explicativos sobre numerosos acontecimientos sociales, polticos, biolgi-
cos, cientficos, etc. As, para este estudio mantendr que la autodenomina-
da Revolucin peruana de 1968 a 1975 fue una experiencia poltica
moderna, inscrita en el presente histrico de nuestro mundo como partcipe
de las principales contradicciones de la modernidad. Esta proposicin, un
tanto axiomtica, quiere evitar la explicacin de los fenmenos polticos del
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
35
Per contemporneos como exclusivos resultados de una evolucin histri-
ca particular e incontrovertible. Es un intento de escapar a la argumentacin
historicista y recuperar el razonamiento poltico en el que la historia ya no
es el privilegiado lugar de explicacin, sino un conjunto de elementos en el
que se realiza el presente, como estructura, cdigo o sistema donde emergen
los sujetos y los cambios que stos producen en sus relaciones conflictivas:
la historia es ms el efecto que la causa de la lucha poltica.
Marshall Berman inicia su magnfico estudio sobre la modernidad,
Todo lo slido se desvanece en el aire, con una abigarrada pintura
9
de la
misma:
Ser modernos es encontrarnos en un entorno que nos promete aventuras,
poder, alegra, crecimiento, transformacin de nosotros y del mundo y que,
al mismo tiempo, amenaza con destruir todo lo que tenemos, todo lo que
sabemos, todo lo que somos. Los entornos y las experiencias modernos atra-
viesan todas las fronteras de la geografa y la etnia, de la clase y la naciona-
lidad, de la religin y la ideologa: se puede decir que en este sentido la
modernidad une a toda la humanidad. Pero es una unidad paradjica, la uni-
dad de la desunin: nos arroja a todos en una vorgine de perpetua desinte-
gracin y renovacin, de lucha y contradiccin, de ambigedad y angustia.
Ser modernos es formar parte de un universo en el que, como dijo Marx,
todo lo slido se desvanece en el aire.
10
En una lectura parecida, Anthony Giddens parece afirmar que la
modernidad presente es, en casi todo, la expresin de consecuencias no
siempre previstas e, incluso, no deseadas de aquel germinal proyecto de la
razn y el progreso, protagonizado por un sujeto individual y responsable
de actos y creencias.
11
En la metfora que Giddens hace con la imagen del
9 Alejo Carpentier refiere en varias ocasiones la visin que de un cuadro sobre un incendio
en una catedral, tenan algunos personajes de su novela El siglo de las luces. No me parece exagerado
pensar esto como una metfora de los efectos que el intento de explicar la revolucin y la modernidad
tiene en muchos interpretes modernos.
10 Marshall Berman, Todo lo slido se desvanece en el aire. La experiencia de la modernidad,
Siglo XXI, Mxico, 1988, pg. 1.
11 Anthony Giddens, Consecuencias de la modernidad, Alianza, Madrid, 1993. Por su parte
Albert Hirschman dedic su libro Las pasiones y los intereses. Argumentos polticos en favor del capi-
talismo antes de su triunfo, FCE, Mxico, 1978, a desvelar cmo los objetivos que pretendan los defen-
sores de una sociedad gobernada por los intereses, y no por la caprichosa voluntad de los hombres, eran
bastante contrarios a la convulsa e instrumental sociedad moderna. Resulta interesante que Hirschman
se propusiera tal tema de estudio para responder al fracaso que las teoras del desarrollo haban alcan-
zado a mediados de los aos setenta.
JUAN MARTN SNCHEZ
36
Juggernaut
12
similar a la de Alain Touraine
13
con en la figura de Saturno
devorando a su hijo, la modernidad camina sobre sus consecuencias,
sobre sus proyectos y sus actores, siempre que siga avanzando, que tenga
xito aunque ste no responda a lo previsto en su origen.
14
Pero tambin
es cierto que son aquellos propsitos de liberacin, secularizacin y pro-
greso mediante el desempeo de la razn ilustrada, los que se mantienen
como principios de identificacin y podero, incluso autodestructivos, de
esa Modernidad.
15
Dos conceptos polticos estn en el centro de estas alegoras de nues-
tra poca: el de Soberana y el de Subversin. Las crticas de las socieda-
des europeas tradicionales abrieron enormes posibilidades para una nueva
ordenacin social en que los hombres (algunos) se podan sentir protago-
nistas de sus sociedades. Ese movimiento de crtica y proyeccin girara en
torno a la conformacin de los Estados Nacionales y, desde el siglo XVI,
su expansin mundial. La Soberana de esos nuevo sujetos estatales se ejer-
ce frente a un mundo externo, siempre amenazador en las fronteras nacio-
nales, y sobre los individuos particulares, siempre en curso de insumisin.
La Nacin vencedora, soberana, establece las reglas del juego y se consti-
tuye en modelo para las dems. La eficacia de tal proceso margina los cos-
tos y las alternativas. Europa y Estados Unidos aparecen hoy como mode-
los de sociedades modernas, pero ocultando la incertidumbre de sus
propios desarrollos histricos plagados de violencia militarista y de supre-
sin de diversidades culturales y sociales.
16
Por otra parte, la subversin que protagonizan las multitudes tam-
bin es portadora y crtica radical de la modernidad, con su intervencin
poltica a favor de la universalidad de los Derechos del Hombre y del pro-
12 que refiere a un mito hind en el cual la imagen del dios brahmnico Krichna sola ser
sacada en procesin sobre un carro cuyas ruedas aplastaban a los fieles que de esa manera se sacrifica-
ban a la divinidad, Anthony Giddens, Consecuencias de, p. 58.
13 Alain Touraine, Crtica de la modernidad, Temas de Hoy, Madrid, 1993.
14 Es lo que Berman seala cuando dice que nos encontramos hoy en medio de una edad
moderna que ha perdido el contacto con las races de su propia modernidad, Marshall Berman, Todo
lo slido, pg. 3.
15 Sobre este asunto ha desarrollado Jrgen Habermas su esfuerzo filosfico y terico en
defensa del proyecto moderno, algo que recoge con brillantez polmica frente a los posmodernistas en
su famoso artculo: La modernidad, un proyecto incompleto, en Hal Foster (ed.), La posmodernidad,
Kairos, Barcelona, 1998.
16 Segn Touraine, Occidente no est legitimado, a tenor de su historia contempornea, para
dar lecciones de desarrollo social o cultural como tantas veces ha pretendido. Alain Touraine, Amrica
Latina, poltica y sociedad, Espasa Calpe, Madrid, 1989.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
37
yecto democrtico.
17
Ese proyecto, como subraya Antonio Negri, reabre el
desarrollo del experimento moderno a esa multitud de ciudadanos que no
limitan su ser a su pertenencia a una sociedad institucionalizada en el
Estado, sino que se rebelan contra el cierre de su poder constituyente en
tanto genuinos sujetos del mundo en que desean vivir.
18
La democracia se
constituye en la principal crtica de la institucionalizacin del proyecto
moderno en una modernidad acabada y de sus formas militaristas de hacer
poltica.
19
La Revolucin vive en y de estas dos trayectorias de la modernidad en
un intento, siempre imposible, de sntesis superadora. Revolucin que es
acontecimiento y proyecto, fenmeno histrico y ambicin social y polti-
ca, fase inevitable y deseada, marca certera de modernidad. Este solapa-
miento insoluble dificulta el estudio de la Revolucin que se enfrenta al
carcter poltico (polmico) inherente a ella (estos asuntos los retomaremos
en el ltimo captulo antes de las conclusiones). Es la paradoja que Jacques
Rancire encuentra en toda enunciacin poltica, justamente en la que
interviene y se sita el sujeto del anlisis y que ste debe, a su vez, subvertir
tratando de fijar su sentido:
la demostracin propia de la poltica siempre es al mismo tiempo argumen-
tacin y apertura del mundo donde la argumentacin puede ser recibida y
hacer efecto, argumentacin sobre la existencia misma de ese mundo [] En
primer lugar hay que reconocer y hacer reconocer que una situacin presen-
ta un caso de universalidad que obliga. Y este reconocimiento no autoriza a
separar un orden racional de la argumentacin de un orden potico, si no irra-
cional, del comentario y la metfora. El reconocimiento se produce por actos
de lenguaje que al mismo tiempo son argumentaciones racionales y metfo-
ras poticas.
17 El cierre masculino de esa pretensin de universalidad ha sido y es duramente criticado por
el pensamiento feminista que reabre la modernidad, con su crtica, a nuevas alternativas sociales y pol-
ticas. No deja de ser curioso que hayan sido movimientos populistas como el peronismo o el sanche-
cerrismo en Per las avanzadillas de la inclusin de la mujer en la escena poltica institucional de
Amrica Latina. Curioso no respecto de ciertos feminismos que exageran las virtudes de la identidad
de mujer, sino como dato que revela la necesidad de construir mayoras sociales y polticas que den
legitimidad a la accin de los gobiernos, ya sean conservadores o progresistas.
18 Antonio Negri, El poder constituyente. Ensayo sobre las alternativas de la modernidad,
Libertarias/Prodhufi, Madrid, 1994.
19 Para dicha idea de confrontacin entre democracia y modernidad, pueden verse: Alain
Touraine, Crtica de la; Sheldon Wolin, Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensa-
miento occidental, Amorrortu, Buenos Aires, 1980; Antonio Negri, El poder constituyente
JUAN MARTN SNCHEZ
38
En efecto, hay que decirlo, parafraseando a Platn, sin amedrentarse: las
formas de interlocucin social que hacen efecto son a la vez argumentacio-
nes en una situacin y metforas de esta situacin.
20
La Revolucin no slo es un sntoma de la lucha poltica en la situa-
cin social en que se inicia, sino que es una negacin de esa situacin de
partida y una afirmacin de la legitimidad de la situacin de llegada, cre-
ando las condiciones de su reconocimiento. Autores tan incisivos como
Hannad Arendt y Norbert Lechner
21
tuvieron claro esta incertidumbre cre-
ativa (explicativa) entre el propsito y el origen. Por una parte, el esfuerzo
por establecer en la tierra un orden bueno, justo, por el que se legitima la
soberana, ya sea de por una minora consistente (la vanguardia, la elite
tecnocrtica, etc.), o de los ciudadanos organizados en un sistema poltico
representativo (la democracia como procedimiento, la soberana popular);
y por otra, la lucha contra la dominacin que entraa todo orden estableci-
do, el ejercicio de la libertad positiva como realizacin de la subjetividad
de los hombres, la democracia como poder constituyente.
Esta composicin mltiple de la revolucin que es, en sus experien-
cias histricas, un derrumbe y una sustitucin de las estructuras de un orden
viejo por otro orden nuevo, pero que tambin es una fuente de ambicin
poltica, de aparicin de la libertad est presente en la concepcin y en
los lmites de la accin poltica que el gobierno militar del general Juan
Velasco Alvarado desarroll durante sus siete aos. Cmo realizar una
Revolucin desde el orden? Cmo ser modernos y no morir en el intento?
A continuacin, presentar los tres conceptos que ordenan mi anlisis
y, en buena medida, la exposicin del mismo. Se trata de tres herramientas
metodolgicas con gran predicamento en las ciencias polticas. He preferi-
do desplegar los conceptos con cierta profusin, en vez de simplemente
citar las referencias bibliogrficas oportunas, para retener mejor el uso
que he hecho de los mismos y superar la ambigedad que lo primero pudie-
ra producir. Tambin he reducido mi exposicin a los autores que ms he
seguido, cuyas obras son de fcil acceso y han sido guas de muchas otras
20 Jacques Rancire, El desacuerdo. Poltica y filosofa, Nueva Visin, Buenos Aires, 1996,
pgs. 76-77.
21 Cito explcitamente a estos dos autores por lo mucho que tienen que ver en la perspectiva
terica que he tratado de seguir para la realizacin de esta monografa. En especial el libro de Hannad
Arendt, Sobre la Revolucin; el de Norbert Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin
del orden deseado, Siglo XXI-CIS, Madrid, 1986.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
39
investigaciones. En cualquier caso, estos epgrafes funcionan a modo de
glosario terico para mejor ordenar los argumentos que les siguen, por lo
tanto no se trata de leerlos ahora y olvidarlos despus, sino que espero sir-
van para aclarar posteriores dudas con un somero regreso a los mismos evi-
tando la lectura completa de los textos en que me baso.
EL SISTEMA POLTICO
Un concepto clave en mi estudio es el de sistema poltico. Con tal tr-
mino se han identificado cosas distintas, desde conjuntos institucionales
muy prximos a la idea de Estado hasta regularidades en los comporta-
mientos de los sujetos de acuerdo a algn principio ordenador. El autor cl-
sico al respecto es David Easton,
22
que divide al sistema en tres niveles de
configuracin de los comportamientos: la comunidad poltica, el rgimen o
constitucin poltica, y el cuerpo de autoridades y sujetos decisivos del sis-
tema. Estos niveles se subsumen los unos en los otros en un orden de deter-
minaciones temporales y estructurales, como en una mueca rusa, respon-
diendo todos a una misma pregunta triple: quines, cmo y con qu
recursos normativos y materiales se establece y se mantiene el equilibrio
del sistema poltico.
La anterior ha sido la principal preocupacin de la ciencia poltica
dominante en Estados Unidos ms enfocada hacia la modernizacin y
fortalecimiento de los sistemas polticos que a su cambio, incluso en plan-
teamientos tan sofisticados como los de Samuel Huntington
23
. En esa
perspectiva, no haba solucin de continuidad entre sistema y accin pol-
tica, sometiendo esta ltima a los requerimientos del primero. Aqu, las
crisis y las revoluciones eran contempladas como desviaciones del funcio -
namiento normal del sistema. Pero uno de sus principales aclitos ha des-
arrollado un programa terico sumamente persuasivo, sin romper del todo
con la obsesin homeosttica, para el estudio de las rupturas del sistema
poltico. Juan Jos Linz convierte la perspectiva sistmica en un modelo de
anlisis de cmo se suceden las luchas entre los sujetos implicados en el
22 David Easton, A Systems Analysis of Political Life, The University of Chicago Press,
Chicago, 1979.
23 Samuel Huntington, El orden poltico en las sociedades en cambio, Paids, Buenos Aires,
1990.
JUAN MARTN SNCHEZ
40
rgimen poltico hasta la quiebra de ste y su involucin autoritaria o su
explosin revolucionaria. En particular, este autor se preocupa por el estu-
dio comparado de los procesos que llevan al fracaso de los regmenes
democrticos, poniendo en relacin las condiciones institucionales y socia-
les en que se implantan los regmenes con las acciones de los sujetos y sus
proyectos ideolgicos. En cierta manera, Juan Jos Linz lleva a cabo una
separacin entre sistema y accin poltica, muy apropiada a mi perspecti-
va, escapando de la retrica homeosttica que impona la preocupacin por
el equilibrio en los inicios de la teora. Linz se propone integrar en su
modelo la perspectiva de sistema y el relato de las acciones concretas de los
sujetos. En sus propias palabras:
Por tanto, en nuestro esfuerzo para construir un modelo descriptivo de los
procesos operativos en un cambio de rgimen y quiz, en ltima instancia, un
modelo que pudiera explicarlos, podra ser til combinar el conocimiento de
los sucesos que proporcionan los relatos de los historiadores y los informes
de los participantes con la formulacin de problemas derivados de la ciencia
social contempornea. El anlisis de muchas situaciones histricas que pare-
cen nicas sugiere la posibilidad de unas pautas comunes y de ciertas secuen-
cias de acontecimientos que se repiten en un pas tras otro. De hecho, los par-
ticipantes a menudo parecen ser conscientes de estas cadenas de
acontecimientos y expresan esta conciencia en actitudes compartidas por
muchos de resignacin, tragedia, inevitabilidad o hado.
24
Parecido problema se plante el politlogo alemn Claus Offe a prin-
cipios de los aos noventa para analizar las transformaciones recientes en
los pases del Este europeo.
25
Su propuesta, an partiendo de la propuesta
de Easton, pronto necesit de una accin poltica tericamente autnoma
respecto del sistema para explicar, con descripciones comparativas al modo
de Linz, cmo los sujetos rompen el orden existente y se plantean la inau-
guracin de otro nuevo. Este aparato analtico me parece pertinente para el
caso que aqu se investiga, porque, pese a las muchas diferencias entre la
Europa del este y el Per de los setenta, la cuestin de fondo es la misma:
24 Juan J. Linz, La quiebra de las democracias, Alianza, Madrid, 1993, pg. 13. Sin duda que
mi propia perspectiva para esta investigacin no podra estar ms de acuerdo con esta cita, pese a que
mi inters se orienta ms hacia la innovacin por un nuevo orden poltico, que hacia cmo se produce
su ruptura.
25 Claus Offe, Capitalismo como objetivo democrtico?, Debats, nm. 40, junio de 1992,
pgs. 38-47.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
41
la transformacin global de un sistema poltico agotado y manifiestamente
mejorable segn propios y extraos. Con la importante diferencia, eso s,
de que en los pases del Este europeo se trata de un derrumbe apenas pre-
visto y no pilotado, mientras que en el caso del Per fue una experiencia de
cambio proyectada y rgidamente conducida.
Offe nos propone una estructura de lgicas y condiciones histricas en
las que viven los sujetos pero sin pertenecer, como tales, a una parte exclu-
siva del sistema poltico: la accin poltica atiende a las lgicas del sistema
pero no es el sistema. Segn este autor:
cualquier sistema poltico operativo es el resultado combinado de tres nive-
les jerrquicos de toma de decisiones. En el nivel ms fundamental una
decisin debe tomarse respecto a quines somos nosotros, es decir,
una decisin sobre la identidad, la ciudadana y las fronteras, tanto territo-
riales como sociales y culturales, del estado-nacin. En el segundo nivel,
deben establecerse normas, procedimientos y derechos que juntos formen
la constitucin o marco institucional del rgimen. Es slo al ms alto
nivel donde tienen lugar aquellos procesos y decisiones que a veces se con-
funden con la esencia de la poltica, es decir, decisiones sobre quin con-
sigue qu, cundo y cmo [en trminos tanto de poder poltico como de
recursos econmicos] [...] Este modelo de tres tercios claramente sugiere
vnculos de determinacin ascendente: la poltica normal que se des-
arrolla en el tercer nivel est arraigada en identidades y constituciones. En
la mayora de sistemas polticos, esta determinacin es unilateral y casual
ms que intencional.
26
Claus Offe sostiene que hay una relacin jerrquica entre los distintos
niveles de constitucin del sistema que se forma durante los procesos his-
tricos, quedando en cada nivel una estructura temporal diferente de largo
plazo para la comunidad, de medio plazo para las reglas e instituciones, y
de corto plazo para las polticas pblica econmicas. As, si los agentes
polticos estn constituidos desde esa trama histrica, cabe preguntarse:
cmo podra un posible agente establecer las fronteras de una nacin-
estado para de ese modo determinar los fenmenos de las capas superiores
mucho ms contingentes de las constituciones y los regmenes, gobiernos
y decisiones de asignacin?. Teniendo en cuenta las determinaciones his-
26 Claus Offe, Capitalismo como objetivo, pg. 40.
JUAN MARTN SNCHEZ
42
tricas dentro del sistema poltico, cualquier solucin a la pregunta formu-
lada las posibilidades de ejercicio de la accin poltica ms all del nivel de
los intereses, habr de cuestionar la rigidez estructural de los niveles de la
identidad y, aunque ms flexible, del rgimen institucional, lo que signifi-
ca cuestionar profundamente la estructura histrica en que se desarrolla la
soberana del Estado y la vida civil de la poblacin: es poner sobre la mesa
la cuestin del orden poltico deseado en confrontacin con el orden
poltico existente.
27
Cuando las estrategias polticas no se limitan a la poltica normal,
entonces todo el sistema se convierte en un espacio demasiado fluido para
fijar el camino que seguiran las polticas de reforma. Offe analiza diferentes
efectos causados por la copresencia de cambios importantes en cada uno de
los tres niveles de problemas polticos, a los que l llama dilemas de la
simultaneidad.
28
Las paradojas ms inmediatas que encierra esa situacin
de simultaneidad son: por una parte, la prdida de centralidad poltica en el
sistema, esto es, la erosin del monopolio del poder del mismo Estado que
inici las transformaciones; y, por otra parte, la deslegitimacin de todo el
sistema al no ser capaz de asegurar la unidad, ni la paz interior en el seno de
la comunidad, ni de gestionar con autonoma su participacin en la escena
internacional. La solucin ms probable a esta coyuntura sera el recurso a
la autoridad, en sus modalidades de lder carismtico o dictadura militar,
que, restableciendo el control sobre los dos primeros niveles del sistema
(identidad y rgimen), pueda intervenir en el tercer nivel (econmico) con
mayores posibilidades de xito, retomando luego las reformas sobre los
niveles anteriormente estabilizados por la accin coactiva.
Lo anterior supondra voltear la correlacin histrica planteada al
principio, al tomar el xito en el desarrollo econmico como base estable
para las reformas en los otros dos niveles. Esto hara de la propia historia
uno de los objetivos centrales del proceso como intento de reconstruir el
orden poltico desde una situacin de facto en la que un nuevo poder se
transmuta en orden, logrando hacer pasar por natural y legtimo lo que es
27 Siguiendo a Jon Elster, Offe plantea la posibilidad de establecer un paralelismo entre los
tres niveles del sistema poltico identidad, rgimen y economa y las tres cuestiones clsicas de la
filosofa poltica pasin, razn e inters. Este paralelismo es muy productivo en la interpretacin de
los proyectos polticos como conflictos de sentidos, y no slo como contradicciones estructurales.
Ibdem.
28 Ibdem, pg. 41.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
43
convencional e impuesto.
29
Para que esos efectos del poder de facto tengan
lugar, ste tendra que lograr un nuevo orden duradero en el que la partici-
pacin de los sujetos cuente con unos mnimos de previsibilidad y calcula-
bilidad, una seguridad de orden que permita la inversin de los esfuerzos
de quienes estn sujetos a ese orden en pos de objetivos que den un valor
de aceptacin del orden por lo menos equivalente a la inversin realizada.
Se lograra, as, una legitimidad de facto desde la que levantar una legiti-
midad de derecho en las claves del nuevo sistema poltico.
30
Una cuestin terica implcita en el argumento anterior, que ayuda a
aclarar la perspectiva de este estudio, es la posibilidad de diferenciar tres
niveles de legitimidad y ejercicio del poder con lgicas diferentes pero
que, en el hecho global de la accin poltica, compartiran acontecimien-
tos y efectos. La legitimidad y los recursos que proporciona la identifica-
cin nacional podran usarse para superar problemas coyunturales del rgi-
men poltico y de la evolucin econmica, as como a la inversa. Estas
relaciones transitivas entre los niveles polticos antes presentados tienen, a
su vez, sus propias lgicas, que constituyen uno de los ms difciles pro-
blemas tericos y analticos de las ciencias sociales y, en especial, de la
teora poltica. Cuntos gobiernos se han salvado por una coyuntura favo-
rable en la adquisicin de financiacin externa? y cuntos han cado por
lo contrario? Cuntas inversiones se han conseguido por haber logrado
una mayor integracin y homogeneidad de la comunidad nacional, o por
la estabilidad institucional del rgimen? o cuntos pases se han roto en
varios o han sufrido guerras civiles por sus diferencias de identidad? o
cuntos han sido simplemente invadidos para lograr los intereses econ-
micos de algn vecino?, etc.
LA MINORA CONSISTENTE
Con el esquema de Offe tenemos una nocin clara y operativa de sis-
tema poltico, pero necesitamos una imagen ms precisa del agente llama-
do a protagonizar los cambios en y de ese sistema. El segundo concepto
29 La idea sobre el poder de facto transmutndose en orden y, por lo tanto, legitimando su
situacin de dominio, la he tomado, como buena parte de los argumentos de este estudio, de Norbert
Lechner, La conflictiva
30 Ibdem, pgs. 50-51.
JUAN MARTN SNCHEZ
44
que ordena toda mi investigacin surge de la siguiente pregunta de Norbert
Lechner: por qu una minora logra gobernar sobre y contra una mayo-
ra?
31
El autor chileno contesta con una proposicin bsica:
Suponemos que incluso el Estado autoritario no se afirma en la pura fuerza.
Ms all de la violencia y del temor parecieran haber otros mecanismos por
los cuales se acepta determinada estructura de dominacin. Sospechamos que
la fuerza se ejerce a travs de ciertas mediaciones que hacen la transmutacin
del poder en orden.
32
Si bien el concepto principal a desarrollar es el de esa minora con-
sistente que gobierna sobre la mayora, Lechner necesit desplegar varios
otros conceptos interconectados, de los que destacan: situacin experi-
mental, autoridad, modalidades de legitimacin, principio de legitimidad,
mayora difusa y rupturas del orden. Todos aparecen en la siguiente cita
como elementos de un amplio programa de investigacin en el que la
accin innovadora de la minora es el tema principal:
el poder genera una realidad que condiciona la legitimacin del poder.
Presumimos, por lo tanto, que el poder de una minora radica en su capacidad
de definir las condiciones sociales de manera tal que sus normas explcitas
aparecen acordes a la realidad, o sea que las condiciones sociales hacen apare-
cer sus normas como buenas y racionales [...] El posible xito de una minora
consistente depende de su capacidad de construir una realidad social similar a
una situacin experimental. Mediante la construccin de tal situacin experi-
mental el poder de la minora se transmuta en orden. El poder ya no es perci-
bido como un atributo de determinado grupo, sino que aparece de manera
independizada como la naturaleza de las cosas, como una fuerza natural.
33
La idea de situacin experimental sirve para construir un modelo de
interpretacin de la situacin poltica donde un grupo numricamente
31 sta es la pregunta fundacional de las teoras elitistas desde Gaetano Mosca en adelante, y
la propuesta de Lechner, con todos los matices que se quiera, se inscribe en estas teoras. Aunque el
hecho de que Lechner use el trmino minora y no el de elite nos seala su distancia con la idea de que
la historia de las sociedades es la sucesin de sus elites, ya que en la conformacin de la minora tiene
una gran importancia la respectiva mayora, que para Lechner, con lo que estoy de acuerdo, es el con-
cepto clave de la poltica moderna. Un excelente resumen y discusin de las lneas clsicas de las teo-
ra elitistas es el que hace Norberto Bobbio, lites, teoras de las, en Norberto Bobbio, Nicola
Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de poltica, Siglo XXI, Mxico, 1991.
32 Norbet Lechner, La conflictiva, pg. 41.
33 Ibdem, pgs. 42-43.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
45
minoritario de la sociedad enfrenta el comportamiento mayoritario de sta
desde una posicin privilegiada y con un programa de legitimacin
mediante cambios y usos del orden existente. La posibilidad de plantear la
analoga entre la situacin experimental de laboratorio y la poltica autori-
taria parte del supuesto por el cual determinada concepcin de la ciencia
y determinada concepcin de la poltica se orientan por un mismo inters:
el inters tcnico.
34
Dicho supuesto permitira establecer relaciones causa-
les verificables, segn condiciones, entre las intervenciones y los resulta-
dos predecibles. Para esto, el formato de la situacin tendra mayor impor-
tancia que el contenido de las acciones que se pretenden controlar. La
virtud, la razn y los intereses se reduciran al mtodo, a la estrategia, al
procedimiento, a la disciplina. De este planteamiento se deduce que:
una condicin central para realizar la situacin experimental de laboratorio,
es la presencia de una autoridad, que define los objetivos, dispone de los
recursos necesarios y logra manipular unos y otros en una relacin de causa-
lidad. stos son, en trminos muy superficiales, los recursos de poder. Para
ejercer el poder, o sea, para referir estos recursos a determinados destinata-
rios, la autoridad debe legitimar esta relacin.
35
El potencial de legitimacin a que puede recurrir la autoridad se
podra analizar en tres modalidades: a.auto-legitimacin: la autoridad
est convencida que obra por causa justa y verdadera, desplegando un
conjunto de valores, normas y smbolos como principios fundamentales
de validez universal; b.legitimacin horizontal: toda estructura de
dominacin requiere un acuerdo de los dominantes entre s, mediante el
cual se reconocen y garantizan mutuamente los derechos que ejercen;
c.legitimacin vertical: en la formulacin clsica se refiere al reconoci-
miento de la autoridad por parte de los subordinados que mediante el cl-
culo de los actores supone la transformacin de la relacin de facto en un
orden de jure.
36
Ahora bien, para el anlisis lo importante es identificar el principio de
legitimidad que articula la accin de la autoridad en la situacin experi-
mental. Ese principio tratara de integrar las diferentes modalidades de legi-
timidad con las respuestas a los tres niveles bsicos que constituyen el sis-
34 Ibdem, pg. 81.
35 Ibdem, pg. 83.
36 Ibdem, pg. 84.
JUAN MARTN SNCHEZ
46
tema poltico. En este punto, aunque Lechner no usa el concepto de siste-
ma poltico en la forma antes establecida, s hace referencia a tres posibles
criterios en la formulacin de ese principio de legitimidad, que son: a. invo-
car a la nacin como la comunidad del nosotros, como es, para nuestro
caso, la idea de la peruanidad que resiste desde antes de la llegada de los
espaoles; b. postular una lgica cultural transnacional, tal como se hizo al
definirse como partes del occidente cristiano o como defensores destacados
del Tercer Mundo; y c. invocar al saber tcnico como respuesta a la falta de
principios eficaces de organizacin poltica y solucin de conflictos que
tienen los dos primeros criterios, ni ms ni menos la clsica legitimacin
tecno-militar.
37
A estas opciones planteadas por Lechner se les pueden
sumar otras varias que veremos funcionar a lo largo de mi estudio: la inter-
pelacin a la idea de pueblo a que hace referencia Ernesto Laclau como
principio articulador del populismo;
38
la apelacin a la reciprocidad corpo-
rativa del organicismo, descrita por Alfred Stepan;
39
la apuesta al progreso
econmico del desarrollismo que identifica Albert O. Hirshman
40
entre
otros; o la llamada a (el ejercicio de) una determinada idea de revolucin,
como es el caso de la tesis que mantengo en este trabajo.
Presentada las nociones de situacin experimental y de principios de
legitimidad, la minora aparece como protagonista de los siguientes tres
momentos: 1.Se trata, en primer lugar, de preparar una situacin de
contradiccin que obligue al sujeto a definirse [...] 2.En segundo lugar,
se trata de aislar a los sujetos a fin de lograr su apertura al mensaje de la
autoridad [...] 3.Finalmente, se trata de hacer efectiva la situacin de
contradiccin.
41
Estos tres momentos no slo corresponden a cuando se
produce la ruptura y emerge la minora gobernante, sino que se mantienen
abiertos durante todo el experimento en tanto no se institucionalicen las
relaciones entre gobernantes y gobernados en un nuevo orden: son las mar-
cas fundadoras de la minora.
37 Ibdem, pgs. 84-85.
38 Ernesto Laclau, Poltica e ideologa en la teora marxista. Capitalismo, fascismo, populis-
mo, Siglo XXI, Madrid, 1978
39 Alfred Stepan, The state and society. Peru in comparative perspective, Princeton University
Press, Princeton, 1978.
40 Albert O. Hirschman, Auge y decadencia de la economa del desarrollo, en Mark
Gersovitz, Carlos F. Daz-Alejandro y Mark R. Rosenzweig (comp.), Teora y experiencia del desarro-
llo econmico. Ensayos en honor de Sir W. Arthur Lewis, Mxico, 1985, pgs. 449-469.
41 Norbet Lechner, La conflictiva, pgs. 85-86.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
47
Todo esto define a la minora consistente en oposicin causal a una
mayora difusa que no logra enfrentar el comportamiento de la minora con
una estrategia antagnica igualmente consistente. Si bien sta parece una
definicin circular, no lo es tanto si se destaca que lo que el concepto de
minora consistente significa es que su lgica de constitucin est inscrita
en el funcionamiento de la mayora. Esto tambin significa que la legitimi-
dad de esa minora es derivada por ms que se esfuerce por eliminar esta
dependencia y aparecer como autosuficiente y necesaria. Por muy podero-
sa que sea la minora no puede eludir el principio de legitimidad de la
mayora que define la poltica moderna, y tan slo busca cmo apropiar-
se de ese principio hacindose necesaria para la salvacin de la identidad,
del funcionamiento y de los intereses de la mayora.
Lo ms importante para la minora es que consiga mantener su homo-
geneidad en un lugar privilegiado de la jerarqua y la heterogeneidad social
que constituyen el orden. Lechner plantea la hiptesis de que una minora
numrica puede transformarse en mayora formal bajo determinadas con-
diciones. Estas condiciones son: 1.un grupo social con un comporta-
miento consistente; 2.un entorno social que produzca la atomizacin de
la mayora real y el bloqueo de toda negociacin entre mayora y mino-
ra.
42
En trminos polticos, lo decisivo sera la forma en que se resuelvan
los dos puntos anteriores: en la forma radica el marco normativo de la
interaccin social.
43
Ahora bien, la adopcin de un procedimiento, de una
forma poltica concreta, que remite necesariamente a un acuerdo sobre la
legitimidad del procedimiento, equivale a una solucin precaria y reversi-
ble para el conflicto social.
Lechner construye su definicin de minora consistente
44
como el
sujeto mejor dotado para el ejercicio del poder poltico, pero ni mucho
menos como el nico, ni como necesario, ms bien como partcipe de una
matriz poltica histrica en la que todo sujeto poltico aparece como tal. La
gran innovacin de la minora consistente es la redefinicin de esa matriz
poltica desde nuevas claves de funcionamiento por las que su hegemona
resulta del proceso lgico de dicho funcionamiento, como si tal redefini-
42 Ibdem, pg. 80.
43 Ibdem.
44 Norbert Lechner deduce sus conceptos de un trabajo de Heinrich Popitz, Prozesse der
Machtbilbung, Coleccin Recht und Staat, nm. 362/363, Tubinga, 1968. Este autor plantea la relacin
de poder entre una minora que se apropia de un bien escaso, unas hamacas en un barco, y una mayo-
ra que antes disfrutaba de ese bien sin restricciones y sin normas explcitas de uso y distribucin.
JUAN MARTN SNCHEZ
48
cin no fuera una violencia contra el carcter natural del orden, sino su
restitucin. Esto significa que si bien el orden es el que constituye a los
sujetos polticos, ese orden est constituido por esos mismos sujetos
mediante las relaciones y decisiones que stos mantienen entre s. Surge as
el problema de la ruptura del orden y sus modalidades, sobre lo que dice
Lechner:
lo existente, aun siendo una realidad contradictoria, predomina sobre lo posi-
ble y lo condiciona. Es el orden establecido el que crea las necesidades y las
crea a partir de cierto potencial de satisfaccin [...] Una ruptura supondra,
por lo tanto, que la praxis social no fuera totalmente alienada, que el orden
en su proceso contradictorio libere momentos que permitan trascenderlo.
Es ste el problema de fondo de toda teora de la revolucin.
45
Esos momentos de ruptura se pueden clasificar en dos tipos segn
supongan la aparicin de un nuevo orden poltico o tan slo la rearticulacin
de las relaciones entre los sujetos que ya constituyen el orden establecido.
Se trata de las clsicas distinciones entre revolucin y golpe de Estado,
y entre revolucin y reforma. La gran diferencia est en el enorme poder que
presenta la revolucin para crear una nueva sociedad, desde la incierta
continuidad de los sujetos protagonistas de la ruptura. El poder de hecho de
la revolucin ser juzgado desde el nuevo orden creado en este proceso, y
aqu la minora revolucionaria se beneficia de la dinmica de la hegemona
fctica, pero tambin queda limitada a ella pues en la normalizacin del
nuevo orden el protagonista de la ruptura debe ser cancelado o, como mni-
mo, mistificado en las pinturas y los relatos heroicos.
En el manejo de la satisfaccin de las necesidades sociales existentes
se encuentra el tiempo de excepcin en el que establecer un nuevo orden
con valor normativo para la constitucin de una nueva mayora. En el caso
de tener xito, desde esa nueva situacin ser juzgado el proceso de ruptu-
ra con el viejo orden y la accin de la minora.
46
Ms all de ese momento,
el nuevo orden extender su propia dinmica en la que podr tener lugar un
segundo tipo de ruptura en su interior, normalmente conocido como gol-
pe de Estado. En este segundo tipo, la minora no posee capacidad para
crear un orden poltico favorable a sus criterios, por lo que habr de con-
45 Norbert Lechner, La conflictiva, pg. 69.
46 Norbert Lechner, La conflictiva, pg. 57.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
49
formarse con la manipulacin del orden existente. Segn Lechner, para que
el golpe tenga xito se deberan dar las siguientes condiciones:
a.la cohesin de la minora. Debe tener un planteamiento impermea-
ble a las dudas y un comportamiento consistente que impresione a los vaci-
lantes;
b.alianza con un grupo de choque (guardianes) que ejecuten la usur-
pacin;
c.una lucha ideolgica destinada a desprestigiar el orden vigente.
Tendra que afirmar la ineficiencia de una distribucin igualitaria, los altos
costos de administracin, los privilegios de los burcratas, el deterioro de las
hamacas,
47
etc.;
d.provocar conflictos de distinta ndole que obstaculicen la adminis-
tracin del empleo de las hamacas y lo hagan aparecer ineficiente;
e.preparar y ejecutar el golpe de manera rpida y eficiente que no
deje al grueso de los pasajeros tiempo ni recursos para defender el orden.
Ello implica eventualmente una accin violenta;
f.establecer algn tipo de estado de emergencia que disperse a los
pasajeros y los impida unirse, expresarse como mayora
48
Para mantener la situacin de dominio de la minora dentro de las cla-
ves del orden ya existentes, esto es, sin modificar los principios de consti-
tucin de los sujetos sociales y sus relaciones, deberan lograrse dos asun-
tos claves: a.evitar la reconstruccin de la mayora; b.justificar el
nuevo estado de cosas.
49
Desde este argumento, la diferencia entre la revolucin y el golpe de
estado estribara en que, en el primer caso, la minora gobierna sobre una
mayora constituida durante el mismo proceso de ruptura con el orden ante-
rior, proceso liderado o no por esa misma minora y en el que se establece-
ran los principios de legitimacin del nuevo orden; mientras que, en el
segundo caso, se tratara de una usurpacin del principio de legitimidad ya
institucionalizado en los procedimientos e instancias estatales y asumido
por la mayora [las reformas slo supondran un cambio general del siste-
ma a largo plazo y no se podran calificar de rupturas, pero, forzando los
trminos, estaran entre parciales y graudales golpes de Estado, en el corto
47 Las hamacas son el bien escaso que motiva el enfrentamiento entre minora y mayora en el
ejemplo que usa Lechner.
48 Norbert Lechner, La conflictiva, pgs. 71-72.
49 Ibdem, pg. 73.
JUAN MARTN SNCHEZ
50
plazo, y la Revolucin, en el largo plazo]. En ambos casos est presente la
minora polticamente innovadora y audaz, que protagoniza el estableci-
miento de una situacin experimental-autoritaria. Este concepto terico de
minora consistente, ms que el de elite aunque se podran asimilar,
hace explicito su carcter de artificio, de operacin poltica que reconstru-
ye el orden, sin establecer la necesidad axiomtica de tal hecho, ni caer en
una teora elitista de la poltica. Tanto la revolucin como el golpe de esta-
do pueden as ser estudiados analizando la trayectoria seguida por la mino-
ra dirigente y su comportamiento consistente, o mediante el estudio del
despliegue de la mayora, aunque ambas vas de investigacin se remiten
una a la otra constantemente.
EL PROYECTO POLTICO
Una dimensin que estimo recorre todos los aspectos que han sido tra-
tados en este breve marco terico es la que denomino proyecto poltico.
Con este concepto quiero visualizar el rastro que deja el mecanismo de
innovacin-ruptura del orden desarrollado por el sujeto poltico y que,
como ya se ha sealado, requiere de una cierta autonoma respecto al orden
social, un no estar totalmente alienado por las situaciones en las que viven
las personas, una discontinuidad constitutiva entre sistema y accin. Esa
capacidad de innovacin, que da sentido a la poltica, tiene su fundamento
terico en la relacin entre conocimiento y accin que tan claramente reco-
ge la siguiente cita de Pierre Bourdieu:
La accin propiamente poltica es posible porque los agentes, que forman
parte del mundo social, tienen un conocimiento (ms o menos adecuado) de
ese mundo y saben que se puede actuar sobre l actuando sobre el conoci-
miento que de l se tiene. Esta accin pretende producir e imponer represen-
taciones (mentales, verbales, grficas o teatrales) del mundo social capaces
de actuar sobre l actuando sobre la representacin que de l se hacen los
agentes. O, ms concretamente, pretende hacer o deshacer los grupos y, al
mismo tiempo, las acciones colectivas que esos grupos puedan emprender
para transformar el mundo social de acuerdo con sus intereses producien-
do, reproduciendo o destruyendo las representaciones que corporeizan esos
grupos y les hacen visibles para los dems.
50
50 Pierre Bourdieu, Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos, Akal
Universitaria, Madrid, 1985, pg. 96.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
51
Aunque el mismo conocimiento y su produccin estn inscritos en un
orden concreto, nada nos hace pensar que ese orden necesariamente tien-
de al equilibrio y a la homogeneidad, por lo que no se limita la posibili-
dad de cambio por mucho que ste pueda quedar difuminado por los ras-
gos que la nueva situacin an matuviera de su lugar de origen.
51
Para
Bourdieu, esa posibilidad de innovacin se encuentra en el desafecto res-
pecto de la interpretacin dominante del mundo social, vinculado a una
situacin real de crisis de la cohesin social. Para este autor la poltica
comienza con la denuncia de este contrato tcito de adhesin al orden esta-
blecido que define la doxa originaria; dicho de otra forma, la subversin
poltica presupone una subversin cognitiva, una reconversin de la visin
del mundo.
52
Pero la poltica no se limita al lenguaje o discurso,
53
a no ser que por
tal se entiendan asuntos tan contundentes como el empleo de armas, las
relaciones econmicas o las instancias administrativas del Estado; pero s
que el discurso es la constante que cohesiona todos esos elementos en la
accin de los sujetos que los viven en un mismo sentido de orden. Entiendo
que en esa construccin de sentido se puede descubrir el proyecto poltico
de la minora consistente. Por motivos metodolgicos, distingo dos dimen-
siones del proyecto que responden a dos funciones bsicas: la de legitima-
cin del ejercicio del poder y la de ordenacin de ese mismo ejercicio.
Como se ver, ambas dimensiones se subsumen una en la otra en los mis-
mos textos y acciones, sin tratarse de una distincin de tipos de discursos o
argumentos, sino que son aspectos destacados por el anlisis.
Abelardo Villegas recuerda que para los lderes revolucionarios la
transformacin que ellos queran inspirar deba responder a una teora
racional con la que intervenir en la aceleracin de los procesos histricos
en sentido progresivo. Tal sera la opinin de Lenin para quien no hay
revolucin sin teora revolucionaria o la de Len Trotski que planteaba el
marxismo como el lgebra de la revolucin. Villegas nos sintetiza la
cuestin:
51 Xavier Rubert de Vents, El estructuralismo: entre el cdigo y la competencia, Revista de
Occidente, nm. 204, Madrid, abril, 1998, pgs. 7-16.
52 Pierre Bourdieu, Qu significa hablar?, pg. 96.
53 Aunque s que me atrevera a decir que es la palabra la que permite la poltica, la palabra
con que se nombra la guerra y la paz, el orden de las cosas, y que incluso cuando calla (domina) a
alguien rompe el silencio con la voz que debe ser acatada, escuchada, recibida por otro que, por tanto,
tambin es capaz de esa palabra.
JUAN MARTN SNCHEZ
52
La prctica de la dialctica permita a los revolucionarios rusos introducir el
uso de la razn y la voluntad en el concepto de una sociedad regida por leyes
objetivas. La utilizacin de la teora se ha credo, pues, indispensable para
comprender el sentido de los acontecimientos histricos, para fijar la oportu-
nidad y las metas de una revolucin y para reconocer otras formas de cam-
bio, como el reformismo, equivalente al concepto de evolucin del siglo
XIX, cuando stas se presentan con ropajes revolucionarios que no les
corresponden.
54
Esta cita casi que se podra aplicar literalmente a buena parte el pro-
yecto revolucionario del gobierno militar peruano, que se empe, desde el
comienzo, en el desarrollo de una teora propia con la que se debera reco-
nocer su ejercicio gubernamental por propios y extraos. La conciencia
discursiva que tenan de este objetivo los miembros de la minora gober-
nante en el Per de 1968 a 1975 ha marcado mucho mi aproximacin al
proceso estudiado aqu. Esta conciencia, reiteradamente declarada, era su
forma de hacerse cargo de la categora de proyecto nacional
55
que hegemo-
nizaba las polmicas polticas e intelectuales en el Per. La nocin de pro-
yecto nacional siempre implicaba una reedicin del pasado y el plantea-
miento de un gran cambio que, casi necesariamente, implicaba un proceso
revolucionario, ya fuera ms o menos prolongado en el tiempo, ms o
menos violento y rupturista, o ms o menos utpico. Para cualquiera que
radicalizara un poco tal nocin, toda poltica normal honesta (en el sen-
tido de Claus Offe indicado ms arriba) resultara en un enfrentamiento con
el orden establecido que impeda ir al fondo de los problemas, y, por tanto,
se acabara en la impotencia o en la politiquera, en la corrupcin moral
o, en el mejor de los casos, en el reformismo epidrmico. Esta cuestin me
decidi a usar el trmino proyecto poltico y presentar sus principales
dimensiones como elementos de un proceso, ms que como perfiles de una
figura esttica.
La dimensin ideolgica consistira en el intento de establecer un dis-
curso poltico dominante, que tan explcitamente se establece en los lti-
54 Abelardo Villegas, Panorama de los proceso de cambio: revolucin, reformismo y lucha de
clases, en Leopoldo Zea (comp.), Amrica latina en sus ideas, Siglo XXI-UNESCO, Mxico, 1993,
pg. 95.
55 Hay muy poca bibliografa sobre teora poltica en el Per y entre los temas que an estn
por estudiar profundamente se encuentra la historia de esta nocin de proyecto nacional tan recu-
rrente en el Per. Su estudio podra mostrar importantes claves para conocer las maneras de pensar la
poltica y elaborar los programas de gobierno el pas andino.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
53
mos prrafos de las Bases Ideolgicas del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada,
56
as como en otras exhortaciones similares que aparecen
en el Manifiesto y en casi todos los discursos del presidente de la repbli-
ca y otros portavoces.
Para Gran Therborn esa dominacin ideolgica consta de dos com-
ponentes. Uno es la constitucin y el mantenimiento de un determinado
orden discursivo; el otro es el despliegue de afirmaciones y sanciones no
discursivas.
57
Esto implica ver el tipo de conexiones que el discurso pol-
tico mantiene con la matriz social donde se est produciendo y de qu
recursos culturales, econmicos y sociales disponen los sujetos que lo des-
arrollan para sancionar positiva o negativamente a los grupos sociales inter-
pelados por el discurso; es decir, con qu y cmo se premiar o castigar la
fidelidad a las proposiciones de accin poltica hechas en el discurso. De
acuerdo con estas premisas, para Therborn, el poder de una ideologa en
relacin con otras est determinado por la pertinencia de sus afirmaciones
y sus sanciones.
58
Para esta perspectiva, ideologa es algo bastante ms complejo que un
conjunto de ideas polticas o una determinada visin del mundo, concebir
un texto de unas palabras como ideologa equivale a considerar la manera
en que interviene en la formacin y transformacin de la subjetividad
humana.
59
Y ms concretamente, siguiendo ahora a Emilio de pola, lo
que define especficamente al discurso poltico es el hecho de plantear
abiertamente la cuestin del control de la configuracin institucional que
define a la estructura del poder en el interior de la sociedad,
60
que en la
poca actual supone el control del Estado.
La otra dimensin del proyecto poltico se refiere al permanente dise-
o de un plan operativo, es decir, al esbozo de diferentes estrategias de
accin poltica de acuerdo con los recursos disponibles o esperados, y la
capacidad de pronosticar los resultados de su ejecucin. En este terreno, es
fundamental ordenar adecuadamente los recursos de que se dispone, tanto
56 Publicadas en Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin? Hablan los militares de 1968,
Ediciones Sagsa, Lima, 1983, vol. 2. pg. 356.
57 Gran Therborn, La ideologa del poder y el poder de la ideologa, Siglo XXI, Madrid,
1987, pg. 67.
58 Ibdem, pg. 29.
59 Ibdem, pg. 2.
60 Emilio de pola, Discurso poltico, poltica del discurso, en Pablo Gonzlez Casanova
(comp.), Cultura y creacin intelectual en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1984, pg. 244.
JUAN MARTN SNCHEZ
54
personales como materiales, de acuerdo con un diagnstico de la situacin,
con los objetivos que se persiguen, con el tiempo de actuacin y con los
posibles escenarios futuros. Se trata de establecer la relacin entre la domi-
nacin ideolgica, de legitimacin, y la dominacin no-ideolgica, de
hecho, entre el orden discursivo y las sanciones y afirmaciones no dis-
cursivas de las que habla Gran Therborn. En esa relacin es en la que
ms claramente se desenvuelve la autonoma poltica de la minora consis-
tente, pero en la que tambin ms fcilmente puede perder su capacidad de
direccin, de ah que el diseo (evaluacin) de un plan operativo, de una
teora y una prctica, resulte fundamental para mantener la consistencia
durante el proceso de innovacin en el orden existente. En ese plan, ya sea
de manera explcita o implcita, la produccin del discurso ideolgico es
uno de los principales recursos y medios estratgicos que el sujeto poltico
tiene a su alcance,
61
adems de cierto control sobre el poder coactivo y
las fuentes del poder econmico.
62
Pueden coexistir distintos planes operativos, en mayor o menor armo-
na, como tambin coexisten distintos discursos polticos, situacin en la
que se desarroll el gobierno del general Velasco. De hecho, son escasas las
ocasiones en que un proyecto hegemoniza claramente la accin poltica en
una sociedad, y ms difcil resulta tal propsito cuando lo que est en cues-
tin es la soberana del Estado y la existencia de una sociedad civil. Esa mis-
ma diversidad se da en el seno de la minora gobernante, que tendr como
primer objetivo y problema poltico el mantener su propia consistencia y
que sta se refleje en el proyecto poltico. Desde la perspectiva que aqu he
tratado de exponer, el factor decisivo para el xito del proceso de transfor-
macin global hacia un nuevo orden sera el grado y la gestin de la consis-
tencia de la minora dirigente que sta pueda lograr por la eficiencia con que
implemente el proyecto poltico, tanto en su capacidad para legitimar su
opcin de poder como para implementar su plan de gobierno con solvencia
socioeconmica y sin estridencias con el discurso ideolgico.
61 Ibdem.
62 Sobre estas tres formas de poder se ha escrito mucho hasta el punto de ser consideradas for-
mas clsicas en la reflexin sobre el tema. Norberto Bobbio, Estado, gobierno y sociedad. Para una
teora general de la poltica, FCE, Mxico, 1992.
55
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
El Per coloidal:
Tendencias socioeconmicas
y polticas previas a 1968
El ttulo de este captulo hace referencia a la muy recurrida idea sobre
el Per como espacio geogrfico e histrico que incluye una enorme varie-
dad de realidades sociales, polticas, culturales, demogrficas, ecolgicas,
temporales, etc. que lo hacen casi refractario a su posible unidad nacional.
En uno de los libros de mayor aliento y repercusin acadmica y social
sobre los rasgos definitorios del Per, Julio Cotler, tras algunas pginas de
reflexin sobre esa dificultad de ser del Per, dice claramente:
En resumen, y tal como definiera simultneamente durante la dcada del
sesenta un destacado profesional y un jefe militar, el Per se encontraba en
un estado coloidal, a la espera de un modelador providencial.
1
Pero ms all de la imagen de desarticulacin y desintegracin del
Per como pas, lo que interesa destacar de la idea de estado coloidal es
el propio significado del adjetivo. ste hace referencia a los coloides que
son un tipo de cuerpo que al desintegrarse en un lquido aparece como
disuelto por la extremada pequeez de las partculas en que se divide; pero
que se diferencia del verdaderamente disuelto en que no se difunde con su
disolvente si tiene que atravesar ciertas lminas porosas.
2
En sntesis, esa
imagen es mucho ms que una mera fotografa descriptiva del Per; es un
punto de vista que entraa una proposicin sobre como ha de verse y pen-
1 Julio Cotler, Clases, estado y nacin en el Per, IEP, Lima, 1992, pg. 18. Cotler escribe
este libro como intento por explicar la situacin del Per hacia fines de los aos sesenta y como nece-
sario preliminar para entender el advenimiento y desarrollo del gobierno de las fuerzas armadas presi-
dido por Juan Velasco Alvarado. La primera edicin del libro es de 1978 y se constituy en un texto de
obligada lectura para cualquier interpretacin del Per. Los personajes a quienes hace referencia la cita
eran el general Edgardo Mercado Jarrn y el investigador Jorge Bravo Bresani.
2 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Espasa Calpe, Madrid, 1994,
pg. 510.
57
sarse ese pas andino: buscar e identificar lo genuinamente peruano y dis-
tinguirlo de su disolvente para, desde esa clave, tratar de aventurar una
intervencin filtro con la que destilar y revelar el Per autntico. Habremos
de encontrarnos con muchos anlisis y propuestas elaboradas desde este
paradigma, que constituye el nexo entre pensadores como Gonzales Prada,
Riva Agero o Belaunde, Maritegui, Haya, Snchez o Castro Pozo, los
historiadores Jorge Basadre y Ral Porras, la teora de la dependencia y la
de la heterogeneidad estructural. El xito de esta continuidad en la agenda
de discusin no se deba slo a la obstinacin de los participantes en los
debates, sino a su efectiva conexin con la realidad histrica del propio
Per: su elusiva unidad nacional.
En efecto, se pueden decir muchas cosas sobre el Per, pero difcil-
mente el que sea un pas internamente homogneo.
3
Cualquier intento por
establecer un contexto histrico socioeconmico tendr que hacer referen-
cia a una amplia gama de variables desde ecolgicas hasta culturales,
coyunturas internacionales, tendencias demogrficas, situaciones polticas,
etc. Un ejemplo interesante es el primer captulo del libro de Efran
Gonzales de Olarte sobre Economa poltica del campesinado en el Per.
4
No basta con distinguir entre Costa, Sierra y Selva; se presentan otras posi-
bles clasificaciones ms ajustadas a la geografa peruana y a los modos de
poblamiento.
5
Se distingue tambin entre diferentes estructuras de produc-
cin y participacin en los mercados, en espacios culturales, en accesibili-
dad y conexin entre los diferentes territorios, etc. Esa pluralidad se sobre-
pone a economas regionales y a la internacionalizacin en una economa
nacional poco articulada y escasamente integrada.
6
El Estado y el mercado,
3 No creo que sea algo que se pueda decir con facilidad sobre casi ningn pas medianamen-
te grande que observemos, aunque s que se podra llegar a ciertos consensos sobre los rasgos funda-
mentales y si stos unifican o disgregan.
4 Efran Gonzales de Olarte, En las fronteras del mercado. Economa poltica del campesi-
nado en el Per, IEP, Lima, 1994.
5 Ibdem, pgs. 59-60. Se anotan varias clasificaciones segn los nichos ecolgicos por
su altitud, flora y fauna, oscilando entre ocho y seis categoras. Tambin se hace referencia a la posibilidad
de encontrar en el Per 84 de las 103 zonas de vida definidas por algunos expertos para todo el planeta.
6 En el libro de Efran Gonzales de Olarte y Lilian Samam, El pndulo peruano. Polticas
econmicas, gobernabilidad y subdesarrollo, 1963-1990, IEP, Lima, 1994, se definen los conceptos de
articulacin e integracin en los siguientes trminos: Articulacin es el conjunto de interrelaciones que
se establecen entre individuos en la circulacin de bienes y servicios de consumo final, por lo que la
articulacin presupone la existencia de un denso mercado de bienes. La integracin es la estrecha vin-
culacin entre individuos a travs del mercado de factores, o sea a travs de los mercados de trabajo,
de capitales y financiero, pg. 68.
JUAN MARTN SNCHEZ
58
como mecanismos institucionales para afrontar esos problemas, soportaran
enormes presiones derivadas de esos contextos conflictivos que impiden la
delimitacin y fijacin de sus normas de funcionamiento el inters indivi-
dual y asociativo en el caso del mercado, y el inters colectivo y el bienestar
social en el caso del Estado
7
lo que hara casi imposible la eficacia de las
polticas econmicas en el Per, lo cual obligara a pensar, de nuevo, las
condiciones de constitucin del pas y en qu medida podran ser alteradas
para hacer viable el desarrollo econmico, social, cultural y poltico.
Queda con estas referencias expuesto el problema de dibujar el con-
texto previo a la llegada al gobierno de los militares en 1968 y su valor
explicativo sobre los hechos que aqu interesan. Resumiendo, cabe asumir
que en la dcada de los sesenta el Per estaba pasando por profundas trans-
formaciones que afectaban a todas las dimensiones de su sociedad, que
Efran Gonzales y Lilian Samam resumen en cuatro fenmenos:
1.la presin demogrfica y la acelerada urbanizacin;
2.el ocaso del sistema de dominacin oligrquico;
3.el impulso del denominado modelo de industrializacin por sustitu-
cin de importaciones;
4.el cambio del papel del Estado, de estado policiaco a estado gestor.
8
En el primer apartado de este captulo me detendr en los fenmenos
primero y tercero de los sealados, dejando el segundo y cuarto para el
siguiente epgrafe, aunque todos se interrelacionan formando parte de un
mismo proceso.
SITUACIN SOCIOECONMICA
La poblacin existente en el territorio del actual Per haba sido escasa
y con un muy lento crecimiento durante los siglos que siguieron al desastre
demogrfico provocado por la colonizacin espaola. En el censo de 1876
apenas se registraron 2.699.106 habitantes. Era, segn Carlos Arambur,
9
7 Ibdem, pg. 69.
8 Ibdem, pg. 43.
9 Carlos E. Arambur, Tendencias demogrficas recientes en el Per: consecuencias econmi-
cas y sociales, en INANDEP, Poblacin y polticas de desarrollo en el Per, Instituto Andino de Estudios
en Poblacin y Desarrollo, Lima, 1983, pgs. 11-114. Otro interesante trabajo que se puede consultar para
ver los antecedentes de la transicin demogrfica en el Per es el de Carlos Contreras, Sobre los orgenes
de la explosin demogrfica en el Per: 1876-1940, Documento de Trabajo, nm. 61, IEP, Lima, 1994.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
59
una poblacin caracterizada por elevadas tasas brutas de mortalidad y nata-
lidad que apenas permitan un crecimiento superior a la reproduccin total
de la poblacin. Se encontraba, pues, en una situacin previa a la transicin
demogrfica, algo que fue cambiando paulatinamente durante las primeras
dcadas del siglo XX y se transformara considerablemente a fines de los
aos treinta. En el Cuadro 1 se aprecia con claridad la evolucin de ese pro-
ceso en cuanto a sus indicadores ms significativos.
CUADRO 1
INDICADORES DE MORTALIDAD Y NATALIDAD POR AOS CENSALES
Indice 1981
Indicadores 1940 1961 1972 1981 (1940=100)
Tasa Bruta de Mortalidad
1
26,1-27,1 15,4-16,3 13,2 12,0 45,0
Tasa de Mortalidad Infantil
1
181,0 142,2 119,6 105,0 58,0
Esperanza de Vida al Nacer
2
35,7-36,5 48,9-51,0 55,2 57,2 160,2
Tasa Bruta de Natalidad
1
45,0 45,4 42,0 36,0 80
Tasa Global de Fecundidad
1
6,9 6,9 6,3 5,2
Tasa Bruta de Reproduccin
3
3,37 3,37 3,07 2,54
Carlos E. Arambur, Tendencias demogrficas..., cuadros 1 y 8, pgs. 22 y 38. 1 Tantos por
mil; 2 en aos; 3 TBR = TGF/0,4878 = nm. de hijas x mujer mayor de 49 aos.
Los datos del cuadro revelan, grosso modo, el profundo cambio que
vive la dinmica interna de la poblacin peruana en el transcurso de slo
cuatro dcadas. Destacan una importante cada de la mortalidad, 55%, y un
cierto mantenimiento de los niveles de natalidad hasta bien entrados los
aos setenta que slo se reduce de modo significativo entre los censos de
1972 y 1981, del 42,0 al 36,0 respectivamente, con un descenso para todo
el periodo observado del 20%. Son los rasgos tpicos de la transicin demo-
grfica que en el caso peruano no se dan a lo largo de 200 aos como en
los pases europeos de desarrollo temprano, sino en 40. Esa diferencia es la
que no muestran estos datos y que se ve mejor en las enormes diferencias
que haba entre las tasas especficas de mortalidad y, algo menor pero tam-
bin importante, de natalidad segn las clases sociales, los niveles de edu-
cacin o los lugares de residencia. El anlisis estadstico que hace Carlos
JUAN MARTN SNCHEZ
60
Arambur de los ndices de mortalidad, esperanza de vida al nacer, natali-
dad y tasa global de fecundidad, demuestra una fuerte correlacin entre
esos ndices y otros indicadores asociados a mejoras socioculturales de la
sociedad peruana que la afectaron de manera muy desigual en distintos
contextos del pas. La extensin de la educacin, especialmente para muje-
res, as como la introduccin de medidas higinicas e instalacin de servi-
cios de salud y la agrupacin de la poblacin en centros de ms de 500
habitantes son los aspectos que ms repercusin tienen en la evolucin
positiva de los indicadores demogrficos. Son factores ms asociados a
determinadas polticas estatales y a los movimientos migratorios internos
del pas que al desarrollo, crecimiento y redistribucin econmica, varia-
bles implicadas pero de menor relevancia directa, segn el trabajo de
Carlos Arambur. Lo anterior se explica por las caractersticas de la inser-
cin fracturada y dependiente del Per en el desarrollo contemporneo de
la modernidad, que no es slo expansin capitalista, sino control burocr-
tico de la poblacin, legitimacin del Estado, urbanizacin, alfabetizacin,
etc. En cualquier caso, no es un funcionamiento equivalente al que se da en
los pases del primer mundo. El Per segua registrando valores de mor-
talidad infantil, en 1967-68, del orden de 227 por mil en Huancavelica (una
cifra que suele encontrarse entre los pases ms pobres de frica) y de 68
por mil en el Callao.
10
En sntesis, la poblacin peruana pasa en esos aos por una acelera-
da transicin demogrfica que, sin embargo, no es igual para toda la pobla-
cin ni para todas las regiones del pas acentundose, en muchos casos, las
diferencias intra e interregionales. De esa evolucin demogrfica resulta
que la poblacin total de la Repblica se duplica entre los censos de 1940
y 1972, pasando de 7.023.111 a 14.121.564 habitantes. Adems, ese cre-
cimiento poblacional fue en aumento del periodo intercensal 1940-1961 al
periodo 1961-1972, siendo la tasa media de crecimiento de 2,24 y 2,9 res-
pectivamente.
11
El incremento de poblacin es mayoritariamente absorbido por centros
urbanos como Lima, Chimbote, Trujillo, Arequipa, Tacna y Chiclayo, lle-
gando en el censo de 1972 a un 59,5% de poblacin urbana frente al 35,4%
y 47,4% de 1940 y 1961, respectivamente. Mientras las reas urbanas cre-
10 En el trabajo de Carlos Arambur, Tendencias demogrficas
11 Oficina Nacional de Estadsticas y Censos, Indicadores demogrficos, sociales, econmicos
y geogrficos del Per, vol. II, ONEC, Lima, 1974.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
61
cieron a una tasa anual de 3,7 y 5,1 para cada periodo intercensal, las rurales
tan slo lo hicieron a un ritmo de 1,2 y 0,5.
12
Son las dcadas durante las que
comienzan las migraciones internas hacia la ciudad, apareciendo en stas
los infinitos asentamientos humanos, ms tarde llamados pueblos jve-
nes por el gobierno de Velasco. Como anoto a pie de pgina, la manera de
determinar cuando una poblacin es considerada urbana es sumamente ale-
atoria, mxime cuando en el interior de las grandes ciudades las condiciones
de residencia son extraordinariamente dismiles. A veces resulta un abuso
de los conceptos considerar como urbanos algunos de los asentamientos
humanos existentes en la Lima metropolitana. Pero aun as, no se puede
obviar el proceso de crecimiento y concentracin urbana. Segn Carlos
Wendorff, los datos del censo de 1940 muestran que slo 10 ciudades supe-
ran los 20.000 habitantes, mientras que en 1961 eran 26 (13 en la Costa, 11
en la Sierra y 2 en la Selva), y para 1972 ya hay 9 con ms de 100.000 habi-
tantes, un significativo nmero de conglomerados de 2.000 a 5.000 habitan-
tes y un nutrido grupo de ncleos urbanos en los tramos intermedios.
13
Este rpido crecimiento demogrfico est principalmente relacionado
con polticas pblicas de sanidad y extensin educativa y con el agrupa-
miento de la poblacin en localidades de ms de 500 habitantes,
14
mientras
que la gran movilidad geogrfica hacia las ciudades guarda mayor relacin
con los cambios del sistema productivo peruano, que desde los aos cin-
12 Datos tomados de Carlos E. Arambur, Tendencias demogrficas, pgs. 81. Arambur
advierte de lo difcil que es distinguir entre poblacin urbana y rural, por la extrema variacin que arro-
jan los resultados segn se use uno u otro concepto de poblacin urbana. Aqu se toma el de los censos,
que tampoco es siempre el mismo. En general se suele computar como urbana las poblaciones capitales
de distritos, provincias y departamentos, o cuya poblacin supere el promedio de dichas capitales. Sobre
esta misma cuestin del nivel de urbanizacin se dan cifras distintas en el libro de la CEPAL, Poblacin
y desarrollo en Amrica Latina, FCE, Mxico, 1975, dejando la poblacin urbana en un 26% para 1960
y un 32,5% para 1970. Aunque las cifras difieren bastante respecto a las ofrecidas por la ONEC, ambas
coinciden en la importancia del incremento. Tambin se puede consultar, con otras cifras, pero similares
tendencias, Oscar Pequeo, Poblacin, desempleo y empleo, en Narda Henriquz y Javier Iguiiz, El
problema del empleo en el Per, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1983.
13 Carlos Wendorff, Poblacin, urbanizacin y vivienda en el Per, en INANDEP, Poblacin
y polticas de desarrollo en el Per, Instituto Andino de Estudios en Poblacin y Desarrollo, Lima,
1983, pgs. 165-216.
14 Este ltimo sera un factor de disminucin de la mortalidad que a su vez muestra el aumen-
to de la migracin hacia las ciudades, en las que las polticas sanitarias, educativas y el acceso a cen-
tros de salud para la mujer tienen mayor presencia. En este sentido se podra plantear que las migra-
ciones inciden tambin sobre la disminucin de la mortalidad y, aunque ms tardamente, en la de las
tasas de fecundidad, siendo un factor de crecimiento demogrfico. Tal vez, por tanto, las migraciones
internas son un factor de unin entre las variables que ms influyan a la explosin demogrfica y la
estabilidad de ese crecimiento.
JUAN MARTN SNCHEZ
62
cuenta haba iniciado un importante crecimiento de los sectores industrial
y de servicios, quedando atrs la agricultura tradicional de los gamonales y
las comunidades indgenas ya incapaz de generar suficientes recursos para
mantener una poblacin nacional creciente. Esas migraciones hacia las ciu-
dades, en especial a las de la costa, tendrn una enorme repercusin polti-
ca en el Per de la segunda mitad de siglo. La redistribucin de la pobla-
cin, que ya se anota en el Cuadro 2, es resultado, fundamentalmente, de
estas migraciones internas pues el saldo migratorio del Per con el exterior
es demogrficamente insignificante. En el Cuadro 3 puede verse, en valo-
res relativos, la magnitud del fenmeno.
CUADRO 2
PER: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TOTAL DEL PAS POR REGIONES
NATURALES Y TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
Censos de 1940, 1961, 1972
Crecimiento
Regiones naturales (%) Poblacin censada intercensal (%)
1940 1961 1972 40-61 61-72
Absolutos % Absolutos % Absolutos %
Repblica 6.207.967 100,0 9.906.746 100,0 13.538.208 100,0 2,2 2,9
Regin Costa 11% 1.759.573 28,3 3.859.443 39,0 6.242.993 46,1 3,8 4,5
Lima - Callo 645.172 10,4 1.845.910 18,7 3.302.523 24,4 5,1 5,5
Resto de Costa 1.114.401 17,9 2.013.533 20,3 2.940.470 21,7 2,8 3,5
Regin Sierra 26% 4.033.952 65,0 5.182.093 52,3 5.953.293 44,0 1,2 1,2
Regin Selva 63% 414.542 6,7 865.210 8,7 1.341.922 9,9 3,6 4,1
Carlos E. Arambur, Tendencias demogrficas, pg. 84. Incluye slo poblacin nominal-
mente censada, por lo que no aparece recogida la poblacin omitida y la selvtica.
CUADRO 3
POBLACIN POR CONDICIN DE MIGRACIN (%)
Condicin 1940 1961 1972
Migrante 10,9 23,2 25,3
No Migrante 89,1 76,8 74,7
Total 100,0 100,0 100,0
Carlos E. Arambur, Tendencias demogrficas, pg. 63.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
63
El aumento de la poblacin emigrante respecto del total es de ms del
doble, y en trminos de cifras absolutas an resulta ms visible, pasando de
unas 620.000 personas en 1940 a 3.700.000, aproximadamente, en 1972, lo
que supone multiplicar por 6 la cifra inicial.
Una excelente manera de relacionar el crecimiento de la poblacin
con la estructura econmica del pas es analizar cmo afecta al incremen-
to total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
15
que pasa de
2.475.300 en 1940 a 3.871.613 en 1972, segn los distintos sectores pro-
ductivos.
16
En el Cuadro 4 se ve con claridad dicha distribucin.
CUADRO 4
PEA* POR SECTORES ECONMICOS SEGN LOS CENSOS
(en miles)
1940 % 1961 % 1972 %
Agricultura y ganadera 1.546,2 62,4 1.555,6 49,8 1.581,9 40,8
Minera 44,7 1,8 66,4 2,1 53,1 1,4
Industria Manufacturera 380,3 15,4 411,0 13,2 485,2 12,5
Construccin 45,7 1,8 104,7 3,4 171,8 4,4
Comercio 112,1 4,5 281,8 9,0 403,2 10,4
Elect., agua, gas 8,6 0,3 7,3 0,2
Transporte y Almac. 51,1 2,1 94,0 5,0 165,4 4,3
Servicios** 254,1 10,3 476,7 15,3 739,1 19,1
Actividades no bien especificadas 41,1 1,6 125,8 4,0 264,6 6,8
Total 2.475,3 100,0 3.124,6 100,0 3.871,6 100,0
Francisco Verdera, El empleo, pg. 115. * 6 aos y ms. ** Incluye servicios del Estado, ser-
vicio domstico, profesionales independientes y servicios personales.
El sector agropecuario baja su participacin en el total de la PEA has-
ta un 40,8% en 1972, pero an aumenta la poblacin total del sector en ms
de 35.700 personas desde 1940, cuando alcanzaba el 62,4% de la PEA
total. La industria manufacturera, aunque suma 31.100 nuevas personas
15 Los datos los he tomado de Francisco Verdera, El empleo en el Per, un nuevo enfoque, IEP,
Lima, 1983, pg. 115.
16 Se toman estos sectores sin mayores distinciones internas, aunque las actividades producti-
vas distan mucho de ser homogneas en el seno de cada sector.
JUAN MARTN SNCHEZ
64
entre 1940 y 1961, y otras 74.200 hacia 1972, decrece en su participacin
desde un 15,4% en 1940 hasta el 12,5% en 1972.
Los sectores de la construccin, el comercio y los servicios s incre-
mentan considerablemente tanto su participacin en el total de la PEAcomo
en cifras totales de cada sector. La construccin pasa de un 1,8% en 1940 a
un 4,4% en 1972, con 126.100 nuevas personas. Ms importante resulta el
ascenso en el comercio, que de un 4,5% en 1940 pasa a un 9% y un 10,4%
en 1961 y 1972 respectivamente, sumando 291.100 nuevos integrantes. Y es
el sector servicios el que ms destaca por su incremento, con 485.000 nue-
vas personas activas de 1940 a 1972, y una participacin de 10.3%, 15,3% y
19,1% para cada uno de los tres censos que aqu se revisan.
En estos datos se descubre una cierta transformacin de la estructura
ocupacional del Per, que tena ms que ver con la urbanizacin de la
sociedad, asociada a nuevas relaciones de produccin y conexin con los
mercados internacionales, que con un cambio general en el funcionamien-
to y las tendencias de la economa nacional hacia un nuevo patrn de
desarrollo autnomo. Para el periodo, Teobaldo Pinzas consideraba que:
pasados ms de 10 aos de la dacin de la Ley de Promocin Industrial se
haba constituido una estructura industrial altamente concentrada, en la cual
las subsidiarias de empresas transnacionales ocupaban la posicin dominan-
te, al amparo de los privilegios y la proteccin concedidos por la menciona-
da ley.
17
El Per haba tenido desde su independencia, especialmente tras la
guerra del Pacfico de 1879-83 y los posteriores conflictos internos hasta
1895, una economa caracterizada por su extrema apertura a la economa
internacional, siendo muy penetrada por capitales extranjeros. La gran
diversidad de productos de exportacin y la ausencia de una fuerte presin
demogrfica hasta entrados los aos treinta del siglo XX permitieron a los
grupos econmicamente dominantes mantenerse y crecer sin alterar dema-
siado el patrn econmico. Lo novedoso de las dcadas de los cincuenta y
los sesenta era el crecimiento de la produccin industrial orientada al exi-
guo mercado interno mientras se mantena la economa abierta al exterior.
17 La Ley de Promocin Industrial fue promulgada por el segundo gobierno del presidente
Manuel Prado, en una coyuntura favorable a la industrializacin y durante la cual las inversiones extran-
jeras, especialmente norteamericanas, crecieron a un alto ritmo en sectores no tradicionales. Teobaldo
Pinzas Garca, La economa peruana 1950-1978, ensayo bibliogrfico, IEP, Lima, 1981, pg. 54.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
65
Esto ltimo facilitaba la entrada de inversin extranjera directa en el sector
industrial, la aplicacin de nuevas tecnologas en el proceso productivo y la
importacin de alimentos para solventar el dficit que en la produccin de
estos tena el pas desde los aos cuarenta, lo que limitaba la inversin en
el desarrollo de tecnologas propias, en la expansin de la oferta alimenti-
cia y, por las restricciones del tipo de desarrollo, en la capacidad de absor-
ber poblacin econmicamente activa al mismo ritmo que creca sta.
18
De
este modo, si a principios de siglo haba escasez de mano de obra en el pas,
en 1969 el desempleo alcanza el 5,9% de la PEA (0,3% el agrcola y 10,6%
el no-agrcola) y el subempleo el 46,1% (66,6% el agrcola y 29% el no
agrcola): tan solo un 48% de la PEA est debidamente empleado.
19
CUADRO 5
PNB REAL: NDICES Y COMPOSICIN SECTORIAL
(precios de 1963)
Participaciones porcentuales: 1950 1955 1960 1965 1968
Agricultura 23 21 21 17 15
Pesca 0 1 2 2 2
Minera 4 5 7 6 6
Manufacturas 14 15 17 19 20
Construccin 5 6 4 4 3
Electricidad, etc. 1 1 1 1 1
Comercio 15 14 13 14 14
Transporte, etc. 5 6 5 5 6
Banca, seguros 3 3 3 4 3
Servicios 12 14 13 16 15
Propiedad de viviendas 9 7 7 6 6
Gobierno 9 8 8 8 9
PNB ndice 1950 = 100 100 134 165 226 245
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890-1977, pg. 395.
18 Sobre este tema hay una buena cantidad de trabajos publicados. Aqu, he seguido especial-
mente los siguientes: Teobaldo Pinzas Garca, La economa peruana; Rosemary Thorp y Geoffrey
Bertram, Per 1890-1977: crecimiento y polticas en una economa abierta, Mosca Azul, Lima, 1988;
Fritz Wils, Los industriales, la industrializacin y el Estado Nacin en el Per, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 1979; Efran Gonzales de Olarte y Lilian Samam, El pndulo; Efran
Gonzales de Olarte, En las fronteras
19 Oscar Pequeo, Poblacin, desempleo, pg. 158.
JUAN MARTN SNCHEZ
66
En este Cuadro sobre la evolucin del Producto Nacional Bruto segn
sectores se pueden ver los cambios ocurridos en la estructura de produccin
del Per.
20
Slo los sectores de manufacturas y, un poco menos, el de ser-
vicios, tienen un crecimiento sostenido significativo. Los dems, o se man-
tienen en las proporciones anteriormente alcanzadas o decrecen de manera
importante, como es el caso de la agricultura que pasa del 28% al 15% en
menos de dos dcadas. Estos cambios revelan la transformacin estructural
de la economa peruana; pero no dicen mucho del patrn de crecimiento
que sigue dependiendo de la evolucin de las exportaciones como fuente de
divisas para financiar el desarrollo en una economa fuertemente interna-
cionalizada, ni de la estructura de distribucin del ingreso que persiste en
la concentracin y la fragmentacin de la riqueza.
Sobre este tema de la participacin en el reparto de la riqueza, segn
las cifras elaboradas por Richard Webb,
21
destaca la extrema polarizacin
en la distribucin del ingreso nacional desde el 2,4% recibido por el 20%
de la poblacin peruana ms pobre, al 52,8% que acapara el 10% de la
poblacin ms rica. Adems se aprecia una fuerte dispersin del ingreso en
el seno de cada uno de los sectores econmicos, tanto en zonas rurales
como urbanas, aunque favoreciendo claramente a las segundas sobre las
primeras y a los sectores modernos con un ingreso medio anual de 30,2
mil soles per cpita sobre los urbano y rural tradicionales con 10,9 y
11,7 mil soles respectivamente. Se puede encontrar ms informacin en
el Cuadro 6, donde aparecen representadas las tendencias del ingreso real
per cpita por sectores de produccin, sus pesos relativos en la distribucin
del ingreso y la fuerza laboral que ocupan.
20 El cuadro y gran parte de lo expuesto en los ltimos prrafos han sido tomados del libro ya
clsico de Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890-1977
21 Las cifras ofrecidas corresponden a la distribucin del ingreso para 1961, y han sido toma-
das del libro de Richard Webb y Adolfo Figueroa, Distribucin del ingreso en el Per, IEP, Lima, 1975.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
67
CUADRO 6
TENDENCIAS DEL INGRESO REAL PER CPITA 1950-1966
Tasa anual per cpita
Sectores de la Fuerza Laboral en 1961 Ingreso per cpita, de crecimiento
Fuerza Laboral (000) % miles de soles 1961
3
del ingreso 1950-66
Sector Moderno
1
Obreros 255 8,4 4,9
Empleados pblicos 176 5,8 3,6
Empleados 172 5,7 3,3
TOTAL 603 19,9 30,2 4,1
Sector Tradic. Urbano
2
Obreros 238 7,8 2,5
Independientes 447 14,7 1,9
Empleados 102 3,4 1,8
Empleados domsticos 174 5,7 1,6
TOTAL 961 31,7 10,9 2,0
Sector Rural Tradicional
Obreros de la Costa 199 6,6 4,1
Obre. de la Sierra y Selva 237 7,8 1,5
Pequeos agricultores 1.037 34,1 0,8
(a) Costa e interior (240) (7,9) (2,0)
(b) Otras regiones:
5-50 ectreas (120) (4,0) (2,7)
0-5 hectreas (674) (22,2) (0,0)
TOTAL 1.470 48,4 11,7 1,3
TOTAL TRABAJADORES 3.034 100,0 11,61 2,1
Richard Webb, Polticas gubernamentales; cuadros 7 y 4. Tambin Rosemary Thorp y
Geoffrey Bertram, Per: 1890-1977, pg. 455.
1 El concepto de sector moderno utilizado en este cuadro es el de establecimientos registra-
dos (que presentaron informacin estadstica en al Banco Central de Reservas) ms el sector gobierno,
menos todo el sector agricultura, salvo el azcar. 2 Todos los otros urbanos que no pertenecen al sec-
tor moderno, pero excluye a los agricultores urbanos de la sierra. 3 En esta columna el sector moder-
no incluye gobierno, establecimientos urbanos con 5 ms personas, haciendas azucareras, minas y
profesionales independientes. Excluye beneficios de las corporaciones.
JUAN MARTN SNCHEZ
68
La trama conceptual y analtica que incorpora el Cuadro 6 fue des-
arrollada por Richard Webb para evaluar el impacto de las polticas de
redistribucin del ingreso entre 1961 y 1970. Este esquema de anlisis
muestra una estructura productiva dualista que viene a representar funcio-
namientos econmicos diferenciados. Sin entrar ahora en las principales
evaluaciones que hace Webb de los resultados de su investigacin, es inte-
resante anotar que en el periodo estudiado todos los sectores crecieron,
aunque el sector moderno lo hizo de manera ms pronunciada, con una tasa
anual de 4,1 frente a los sectores tradicionales urbano y rural, 2,0 y 1,3 res-
pectivamente. Tambin son significativas las diferencias en el ritmo de cre-
cimiento dentro de cada sector y cmo son los ingresos de los obreros los
que ms crecen. Webb explica esas diferencias por las caractersticas de las
relaciones de produccin internas de cada sector y por la dificultad de hacer
transferencias horizontales entre sectores, tanto de recursos econmicos
como de mano de obra, por las muy distintas condiciones de produccin y
de integracin de los mercados.
Similares ndices de polarizacin social muestra la concentracin de la
tierra:
22
para 1961, ms del 52% de la extensin agropecuaria estaba en
manos de apenas el 1,2% de las unidades productivas, mientras que el
36,5% corresponda a explotaciones comunales que sumaban el 0,3% de las
unidades productivas y el 4,2% de la superficie era para el 84,3% de las uni-
dades. Esta informacin est recogida en el Cuadro 7 donde tambin se pue-
de observar el tamao medio de las fincas. Lo que no queda expresado en el
cuadro es la enorme disparidad en la calidad de las tierras y su rendimiento,
ni en qu tipo de economa realmente funcionan, elementos sumamente
importantes a la hora de disear las polticas econmicas. Aqu slo anotar
que buena parte de la poblacin campesina vive en las fronteras del merca-
do desarrollando una economa de subsistencia intensiva en mano de obra
y con muy baja inversin de capital, con una lgica econmica claramente
distinguible de la agricultura comercial capitalista que se practica en las
haciendas de la costa.
23
No slo se enfrenta un problema de distribucin de
la propiedad de la tierra, sino tambin de inversiones, acumulacin, produc-
tividad, articulacin mercantil, etc. El Cuadro 7 es una buena imagen, algo
moderada, de cmo se vea el problema agrario a finales de los aos sesenta.
22 Jos Matos Mar y Jos M. Meja, Reforma agraria: logros y contradicciones, 1969-1979,
IEP, Lima, 1984, Cuadro 1, pg. 21.
23 Efran Gonzales de Olarte, En las fronteras
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
69
CUADRO 7
NMERO Y SUPERFICIE DE UNIDADES AGROPECUARIAS,
POR TAMAO Y TIPO DE TENENCIA, 1961
Unidades Agropecuarias Extensin
Total Promedio
Nmero % miles Ha. % unidad Ha.
Haciendas 10.462 1,2 13.995 52,3 1.338,1
Fundos capitalistas y pequeas
haciendas terratenientes 23.250 2,7 1.006 3,7 43,3
Unidades explotacin familiar
autosuficientes 98.370 11,5 876 3,3 8,9
minifundios 719.110 84,3 1.124 4,2 1,6
reas de explotacin comunal 2.338 0,3 9.770 36,5 4.179,1
Totales 853.530 100,0 26.771 100,0 31,0
Jos Matos Mar y Jos M. Meja, Reforma agraria, Cuadro 1, pg. 21.
Otra dimensin bsica de la sociedad peruana es la fuerte presencia
de comunidades tnicas diferenciadas, con idiomas propios y claro predo-
minio poblacional en importantes zonas del pas: los departamentos inclui-
dos en la Mancha India.
24
Segn el censo de 1972 sobre un total de
11.337.194 de personas mayores de 5 aos, 7.740.945 tenan como idio-
ma materno el castellano, 3.015.210 el quechua, 332.593 el aymar,
119.337 otro idioma autctono, 50.649 un idioma extranjero y 78.460 no
especifican un idioma. Al mismo tiempo, persisten fuerte distinciones cul-
turales que mantienen sus identificaciones locales y que se desplazan con
la poblacin emigrante. Incluso una importante poblacin negra de los
aos de la esclavitud y una considerable inmigracin asitica de finales del
siglo XIX y principios de XX afectaron significativamente la estructura
social de las poblaciones de la costa. Al mismo tiempo, la extensin del
sistema educativo era raqutica, concentrndose en los centros urbanos;
mientras para 1961 el 39% de la poblacin total era analfabeta, en reas
rurales esa cifra llegaba al 78%.
25
24 El trmino de Mancha India ha sido, en las dos ltimas dcadas, sustituido por el de
Trapecio Andino, en un ejemplo ms de re-denominacin, re-ordenacin, de la sociedad peruana.
25 Julio Cotler, La mecnica de, pg. 181.
JUAN MARTN SNCHEZ
70
Resumiendo, el Per se encontraba a fines de los aos sesenta en ple-
na transicin demogrfica con un rpido crecimiento de las ciudades y una
paulatina transformacin de su estructura econmica. Para Thorp y
Bertram, en 1967 la economa peruana haba llegado a un punto crtico de
estancamiento pero ni mucho menos estaba en situacin de derrumbe ni
eran apremiantes los pagos de la deuda externa, como tampoco haba indi-
cio de un importante conflicto de clases en la sociedad peruana, de lo que
concluyen:
los problemas de la economa eran problemas primordialmente del cuartil
superior de la poblacin cuyo bienestar estaba muy directamente ligado a un
exitoso desarrollo capitalista, y fue, en gran medida, la incapacidad de los
grupos civiles de este cuartil superior para ponerse de acuerdo sobre una
estrategia econmica debidamente estudiada, la que abri el paso a la toma
del poder por los militares en octubre de 1968.
26
No es que asuma en su totalidad el argumento citado de Thorp y
Bertram, por lo que tiene de cierto mecanicismo entre la formulacin de
una estrategia econmica, un determinado sector social y sus posibilidades
de xito. Pero s relaciona la situacin socioeconmica que he tratado de
describir con la dinmica poltica, lo que me lleva a preguntar: cules eran
las caractersticas bsicas del rgimen poltico llamado a gestionar esa cri-
sis en el que una parte importante de los actores polticos relevantes (tanto
los que apoyaron al gobierno militar como los que los rechazaron desde la
izquierda) vieron bloqueadas todas las salidas institucionales a esa crisis?
Intentar una breve respuesta en el siguiente epgrafe.
EL RGIMEN POLTICO DEL GOLPE DE ESTADO
Si bien el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada construye su
discurso poltico en torno a la idea de una segunda y verdadera indepen-
dencia estableciendo una continuidad bsica en las condiciones de domi-
nacin en el Per desde la llegada de Pizarro hasta la iniciativa nacionalis-
ta de los militares de 1968, el periodo histrico en el que se inscribe el
gobierno militar como epgono se inicia en la resistencia al gobierno auto-
26 Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890-1977, pg. 437.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
71
crtico de Augusto Legua, y se define en la reconstitucin poltica de los
primeros aos treinta para entrar en crisis con la industrializacin y la apa-
ricin de nuevos movimientos polticos de masas desde la segunda mitad
de los aos cincuenta.
Como tratar de presentar, ese periodo no fue absolutamente homo-
gneo ni marcado por la continuidad poltica de un rgimen claramente
establecido en funcin de alguna formacin social dominante. Ms bien se
caracteriz por la ausencia de una clara hegemona de clase y por la cre-
ciente centralidad del Estado como espacio-sujeto de ordenacin social y
poltica. Los diferentes sujetos sociales y polticos estableceran sus estra-
tegias en un amplio registro de exclusiones, compromisos y enfrentamien-
tos directos que tenan como premisas, por un lado, el reconocimiento de
que ninguno de ellos poda imponer por mucho tiempo sus propias y parti-
culares reglas del juego y, por otro, que la solucin al bloqueo dentro de la
crisis estaba en el establecimiento de un Estado nacional que integrara los
conflictos entre facciones sociales y polticas sin que ese Estado obedecie-
ra exclusivamente a una de ellas (esta segunda idea no siempre fue asumi-
da por todos). El problema central era, entonces, la constitucin de una
mayor autonoma poltica estatal que pudiera ordenar las diversas posicio-
nes y transformaciones de los sujetos sociales en una estrategia consen-
suada hacia el desarrollo nacional. Y sta no es una imagen que slo pue-
da ser visualizada desde el final del periodo como reinterpretacin de ste
en funcin de nuevos objetivos polticos, sino que ya era evidente para los
protagonistas iniciales del mismo y sus continuadores, slo que nadie que-
ra costear el proceso de transformacin ni se tena el suficiente poder para
enfrentar a la dependencia externa.
Desde 1933 rega en el Per una Constitucin poltica de corte liberal
con interesantes innovaciones sobre derechos sociales y capacidad del
Estado para intervenir la sociedad civil. Esta Constitucin fue redactada
durante una coyuntura especialmente turbulenta de la historia del Per
como culminacin del derrumbe de un rgimen oligrquico de organiza-
cin social y poltica que la prosperidad del ocenio leguista no haban
logrado ni cerrar ni salvar. La modernizacin econmica de los aos vein-
te y la irrupcin de las masas urbanas, cada vez ms organizadas, hicieron
inviable un reflote de la Repblica Aristocrtica durante la que el Estado
fue dirigido por gobiernos civiles dentro de cierta estabilidad institucional,
pero con una mxima exclusin social y poltica de las mayoras del pas.
JUAN MARTN SNCHEZ
72
Como toda ruptura poltica que se quiere revolucionaria, la del ao treinta
encontraba su antiguo rgimen en el cuasi feudalismo poltico de la
Repblica Aristocrtica y el despotismo del gobierno dictatorial de Legua.
Pero esa Constitucin tendra una vida sumamente aciaga en cuanto a
su capacidad de ordenar legtimamente la vida de la nacin. Pronto se plan-
tearn toda suerte de distancias y contradicciones entre esa constitucin
escrita y la constitucin real con la que viva el pas, siendo la eficacia
del poder la que proporcione la legitimidad implcita del nuevo rgimen
de la que hablaba Franois Bourricaud en sus estudios sobre el Per oli-
grquico
27
ms que el respeto a los procedimientos y fines polticos reco-
gidos en la Constitucin. Se trata de la confrontacin del rgimen jurdico
con el rgimen de facto. Para Pedro Planas es esa capacidad normativa y de
seduccin del orden de facto la principal herencia que dej la Repblica
Autocrtica de Augusto Legua al Per. La arbitrariedad poltica que pres-
cinde del consenso o los compromisos polticos, unida a la debilidad e ines-
tabilidad institucional, sera el legado que no se supo superar en la ruptura
de los aos treinta.
28
Con el gobierno de Legua, el Estado peruano gana
una mayor autonoma y logra un efectivo monopolio sobre los medios de
ejercicio de la violencia, poniendo fin al poder de los seores con sus gru-
pos armados y sus territorios de autogobierno, pero no consigue democra-
tizar la vida poltica. Es el declive de los gamonales y sus formas de
accin poltica que corre parejo a la apropiacin mayoritaria del sector
minero por parte de empresas extranjeras, principalmente estadounidenses,
que se unen a la posicin de predominio que ya tena la agricultura de
exportacin. Son los aos en que se establecen en el Per la Cerro de Pasco,
la International Petroleum Company, la Vanadium Corporation, etc.
29
Una
nueva oligarqua se va conformando en el Per, ms sensible a las coyun-
turas de evolucin del capitalismo internacional y al desarrollo de los sec-
tores de servicios y burocracias en las ciudades. Pero tambin una oligar-
qua ms plural que tendr enfrente a una sociedad tambin ms plural y en
proceso de creciente movilizacin. As, la clase dominante seguira siendo
ms o menos pequea pero con mayores dificultades para cohesionarse
poltica y econmicamente, lo que impedira el control oligrquico del
27 Franois Bourricaud, Poder y sociedad en el Per, IEP-IFEA, Lima, 1989.
28 Pedro Planas, La Repblica autocrtica, Fundacin Friedrich Ebert, Lima, 1994.
29 Sinesio Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la
ciudadana en el Per, IDS-Instituto de Dilogo y Propuesta, Lima, 1997.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
73
Estado. De hecho, el que esa clase no lograra presentar al pas un proyecto
poltico que la legitimara y le permitiera un gobierno hegemnico sin
mayores sobresaltos, como durante la Repblica Aristocrtica, es suma-
mente significativo. Podra existir una clase socioeconmica oligrquica
pero ya no exista ms un Estado oligrquico, ni tampoco una sociedad
impregnada y definida por esa clase. Pese a su poder e influencia, estos no
tena portavoces importantes y se tenan que limitar a la defensa de un esta-
do de cosas como el mal menor.
Para el socilogo francs Franois Bourricaud, la tan mentada oligar-
qua peruana no habra sucumbido a la crisis de los aos treinta, no habra
sido barrida por algn proyecto nacional-popular semejante al peronismo
argentino o al cardenismo mexicano. Muy al contrario, esa red de familias
o clanes que asentaba su poder en la exportacin de azcar y algodn, con
una posicin intermedia entre el desarrollo capitalista internacional y la
heterognea sociedad peruana, haba sabido gestionar la transicin hacia
una nueva expansin econmica en la que crecieron el Estado y las inver-
siones internacionales en el sector moderno de la economa peruana. La
oligarqua peruana habra demostrado su capacidad de direccin y perma-
nencia, aunque tras la crisis de las transformaciones de los aos veinte y
treinta tendra que ejercer ese predominio de una manera indirecta, por
medio de persona interpuesta, un control a distancia.
30
La visin de Bourricaud sobre la oligarqua identifica al principal
sujeto del poder en el Per contemporneo como un actor eminentemente
nacional, provisto de un estilo y un discurso poltico que l llam, en su
versin ms definida y volcada al comercio exterior, liberalismo criollo,
en cierta contraposicin a un conservadurismo ms nacional defendido des-
de las pginas de El Comercio. En el curso de una amplia e intensa pol-
mica, con importantes repercusiones ideolgicas y polticas en el Per de
aquellos aos, esa imagen sera refutada por el economista Jorge Bravo
Bresani en su connotado artculo Mito y realidad de la oligarqua perua-
na. Bravo no vea en la llamada oligarqua peruana ms que el intento
poco cientfico de nombrar por tal a lo que en realidad no era sino la capa
ms alta de la clase media en su funcin de gestora nacional de los inte-
reses del capitalismo extranjero; un grupo social que no basara su poder ni
30 Franois Bourricaud, Poder y sociedadTambin son importantes: Notas acerca de la oli-
garqua peruana, pgs. 13-43; y La clase dirigente peruana: oligarcas e industriales, pgs. 119-135,
ambos en Jos Matos Mar (comp.), La oligarqua en el Per, Amorrortu, Buenos Aires, 1969.
JUAN MARTN SNCHEZ
74
en la propiedad de la tierra, ni en su continuidad histrica, ni en su homo-
geneidad constitutiva, ni en su autonoma de decisin, sino en el audaz ejer-
cicio de un poder delegado por los poderes exteriores.
31
Otros investigadores intervendran en la polmica, siendo la visin de
Henri Favre ms cercana a la de Bourriaud en cuanto a la existencia y
nacionalidad de la oligarqua, y ms prxima a Bravo en cuanto a la visin
de la evolucin histrica.
32
Tambin el historiador Jean Piel intervino para
defender la visin de la historia de Bravo, en la que el Per es un eslabn
ms, incluso dbil por momentos, del desarrollo del capitalismo interna-
cional, quedando en una situacin de dependencia respecto del exterior. Y
critica Jean Piel que con las preguntas sobre la oligarqua se pierda de vis-
ta la verdadera naturaleza capitalista dependiente del poder en el Per.
33
Me he detenido algunos prrafos en establecer las lneas generales de
aquel fecundo debate pues en l se recogan las principales claves de inter-
pretacin poltica del Per previo al gobierno militar de Velasco Alvarado,
que incluso se mantuvieron hasta el fracaso y cada de ste. Los momentos
claves sobre los que se preguntaban en aquella polmica eran las transfor-
maciones de los aos veinte y primeros treinta y la creciente industrializa-
cin de los aos sesenta. Dos momentos que sitan y modelan el contexto
histrico en que tiene lugar el asalto al poder de los militares reformistas.
Algo tambin a destacar en aquella polmica es la casi ausencia de discu-
sin sobre los rasgos institucionales del Estado y la significacin de los
regmenes con los que se gobernaba. Se asuma una importante correlacin
positiva entre la formacin social econmicamente dominante y la direc-
cin del Estado, algo que sin embargo no estuvo siempre claro y que ame-
ritar estudios posteriores. En esa lnea, Sinesio Lpez mostrara a la oli-
31 Los dos textos ms identificados con la polmica fueron: Jorge Bravo Bresani, Mito y rea-
lidad de la oligarqua peruana, pgs. 45-71; y El poder en el Per. A propsito de las tesis del soci-
logo Franois Bourricaud y el antroplogo Henri Favre, as como de los comentarios del historiador
Jean Piel, pgs. 158-192, ambos en Jos Matos Mar (comp.), La oligarqua Posteriormente conti-
nuara sus exposiciones en diversos trabajos de los que se puede destacar por haber sido redactado ya
con el gobierno militar de Velasco en marcha, Jorge Bravo Bresani, Dinmica y estructura del poder.
Reflexiones preliminares, pgs. 175-259, VV. AA. Per: hoy, Siglo XXI, Mxico, 1975; libro capital
que recoge las voces ms relevantes del Instituto de Estudios Peruanos hacia 1970.
32 Henri Favre, El desarrollo y las formas del poder oligrquico en el Per, pgs. 71-116, y
Misteriosa oligarqua. Observaciones a las tesis de Franois Bourricaud y Jorge Bravo Bresani, pgs.
149-157, ambos en Jos Matos Mar (comp.), La oligarqua
33 Jean Piel, La oligarqua peruana y las estructuras del poder, pgs. 149-158, en Jos Matos
Mar (comp.), La oligarqua
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
75
garqua como el centro de un mecanismo estructural de dominacin afin-
cado en los aparatos represivos del Estado para usufructuar las plusvalas
generadas por una economa semicolonial y semifeudal,
34
visin que el pro-
pio Lpez ir matizando en trabajos posteriores, pero que, a fines de los
aos setenta, sintetizaba el debate entre los intelectuales de izquierda, y que
tuvo su culminacin con el libro de Julio Cotler, Clases, estado y nacin en
el Per.
35
Ambos trabajos tenan el mismo propsito de explicar la relacin
entre formaciones sociales y accin poltica del Estado, tal vez el de Lpez
ms cercano al anlisis de Bourricaud y el de Cotler ms prximo a la
explicacin de Bravo Bresani.
De lo que no cabe dudas volviendo al inicio del periodo que aqu se
presenta y con el bagaje de las polmicas intelectuales presentadas es
que el rgimen poltico desarrollado durante la vigencia de la Constitucin
de 1933 exclua a las cada vez ms presentes mayoras de la poblacin,
limando, con ello, las bases de la legitimidad jurdica e institucional del
Estado y haciendo de la Constitucin misma uno de los objetivos de las
luchas polticas.
Tal poltica de confrontacin tuvo sus ms destacadas muestras, a
nivel jurdico-institucional, en las restricciones al sufragio y a la postula-
cin de candidaturas polticas, en las regulares excepciones a la
Constitucin y sus conectados golpes de estado, y en las acciones de repre-
sin directa sobre una poblacin que creca en nmero, en medios econ-
micos, en diferenciacin social, en niveles educativos y en movilidad geo-
grfica, social e, incluso, poltica. Cules fueron esos mecanismos de
excepcin y qu relevancia tuvieron para la evolucin de la accin poltica
en el Per anterior al gobierno militar? Ejemplificar con esta problemti-
ca el desarrollo de la crisis del sistema de dominacin durante aquellos
aos que, a falta de mejor denominacin, casi toda la literatura sigue lla-
mando crisis del Estado.
Ya durante el proceso constituyente anterior a 1933 fueron promulga-
das la Ley de Emergencia 7491 en enero de 1932, en la que destaca el
carcter retroactivo de la Pena de Muerte, y las leyes complementarias
34 Sinesio Lpez, El Dios mortal, Estado, sociedad y poltica en el Per del siglo XX, Instituto
Democracia y Socialismo, Lima, 1991. El captulo que ms concretamente trata el tema del poder oli-
grquico, El Estado oligrquico en el Per: un ensayo de interpretacin, fue anteriormente publica-
do en la Revista Mexicana de Sociologa, nm. 3, 1978, Mxico.
35 Julio Cotler, Clases, estado La primera edicin es de 1978, el mismo ao de la publica-
cin del artculo de Sinesio Lpez.
JUAN MARTN SNCHEZ
76
7542 y 7546, que suponan una intervencin autoritaria directa en la for-
macin del ordenamiento jurdico y poltico que deba establecer la
Constitucin de 1933.
36
La Asamblea Constituyente establecida tras el
movimiento liderado por el general Snchez Cerro, que derroc a Augusto
Legua, no pudo abstraerse de la situacin de guerra civil que viva el pas.
Menos an cuando en tal asamblea estaban representadas las dos principa-
les fuerzas beligerantes: el APRA, como minora, y la Unin
Revolucionaria de Snchez Cerro.
37
En Trujillo estalla una sublevacin
armada de los apristas que acaban con la guarnicin militar de la ciudad y
que fue luego duramente reprimida por el ejrcito. En ese ao 1932 se
fecha la enconada hostilidad del ejrcito para con el APRA. El conflicto se
refleja en la Constitucin que recoge la exclusin de los partidos revolu-
cionarios bajo la calificacin de internacionalistas,
38
mientras las leyes de
emergencia antes citadas siguieron vigentes hasta 1945 y fueron amplia-
mente utilizadas como ordenamiento paralelo a la propia Constitucin
durante todo el gobierno del General Benavides. ste lleg a la presidencia
tras el asesinato, atribuido a un aprista, del presidente electo Snchez
Cerro, pese a que la misma Constitucin prohiba la eleccin de militares
en activo para responsabilidades polticas.
La interinidad del General Benavides conclua en 1936 convocndose
elecciones generales que gan, frente a las tres candidaturas oligrquicas,
el ex-alcalde de Lima y dirigente del partido Social-Demcrata Luis
Antonio Eguiguren, con el apoyo del APRA y del Partido Comunista, que
no pudieron presentar candidaturas por la prohibicin constitucional del
artculo 53. Pero las elecciones fueron anuladas y el Congreso Consti -
36 Diego Garca Sayn, Per: estados de excepcin y rgimen jurdico, Sntesis, nm.3,
1987.
37 Segn Pedro Planas, el debate en la Asamblea de la ley de emergencia no slo polariz a la
Unin Revolucionaria y al APRA, que en otros temas no se haban mostrado tan extremos, sino que
introdujo la dinmica de polarizacin en todos los grupos y debates convirtindose en el momento de
definicin del proceso constituyente hacia la legitimacin de la autocracia y el regreso a la dictadura,
proceso que no tuvo porque ser necesario. Pedro Planas, La Repblica autocrtica, Fundacin Friedrich
Ebert, Lima, 1994.
38 El Estado no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de organizacin inter-
nacional. Los que pertenecen a ellos no pueden desempear ninguna funcin poltica, art. 53,
Constitucin de 1993. Vale subrayar que el APRA se defina desde su origen como un partido de toda
Latinoamrica que se presentaba y an presenta hoy como Partido Aprista del Per. Igualmente el
Partido Comunista se mostraba claramente como internacionalista. Con esto se exclua la va pacifica
a la integracin de los grupos emergentes. En los aos cincuenta se superara esta limitacin con res-
pecto al aprismo que ser cooptado por el Estado en la profundizacin de su crisis oligrquica.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
77
tuyente ampli los poderes de Benavides hasta 1939.
39
Para entonces la
recuperacin econmica y una cierta normalizacin poltica permiten pre-
parar el traspaso del poder dentro del marco constitucional. Fue elegido
presidente Manuel Prado por medio de elecciones restringidas en las que
no pudieron participar ni el APRA ni el Partido Comunista, pero en las que
prestaron su apoyo a Prado dentro del clima de colaboracin propiciado por
el estallido de la Segunda Guerra Mundial apenas dos meses antes de los
comicios. Prado cont as con los votos de los partidos excluidos frente a
Jos Quesada del Frente Patritico, que representaba a los exportadores
menos aperturistas. En ese clima de convergencia pareca posible la inte-
gracin del APRA a la vida poltica legal, cerrando la violenta polarizacin
de los primeros aos treinta y sometindose la propia organizacin parti-
daria a una fuerte reelaboracin de su discurso y prcticas polticas en un
sentido menos antinorteamericano y ms reformista.
El breve plazo del gobierno constitucional de Bustamante y Rivero,
que alcanz la presidencia de la Repblica en las elecciones de 1945 postu-
lado por un heterogneo grupo poltico denominado Frente Democrtico
Nacional ste inclua desde el APRAhasta la derecha moderada, se vio
envuelto en una crisis econmica creciente y en un enfrentamiento poltico
de difcil solucin, por darse en el seno de su propia coalicin de gobierno.
La clausura del Congreso por parte del presidente y un posterior golpe de
Estado auspiciado por las oligarquas agroexportadoras (operacin diseada
por Pedro Beltrn, importante representante de la oligarqua y del liberalis-
mo criollo, dueo y director del diario La Prensa) dejaron de nuevo en sus-
penso a la Constitucin del Estado. Ese breve plazo de tres aos supuso la
iniciacin de algunos importantes actores polticos reformistas que reapare-
ceran en la lucha contra la dictadura y en futuras elecciones. Personajes
como Hctor Cornejo Chvez, Luis Bedoya Reyes o Fernando Belaunde
Terry tuvieron sus primeros lances polticos en esos aos.
El gobierno de facto, presidido por el General Manuel A. Odra de
1948 a 1950, trajo consigo nuevas normas y prcticas para-constituciona-
les, como la Ley de Seguridad Interior de la Repblica, decreto-ley 11049
40
(destinada a juzgar todos los casos de delincuencia poltico-social) o las
acciones coercitivo-populistas (que combinaban los gastos estatales en el
sector de la construccin y el otorgamiento de ttulos de propiedad a los
39 Rafael Roncagliolo, Quin gan? Elecciones 1931-80, DESCO, Lima, 1980, pg. 29.
40 Diego Garca Sayn, Per: estados de
JUAN MARTN SNCHEZ
78
invasores de tierras en las proximidades de Lima, con la represin sindical
y el autoritarismo poltico). Las elecciones plebiscitarias de 1950 supusie-
ron un nuevo arreglo entre la situacin de hecho y lo expresado por el dere-
cho constitucional, en busca de una legitimidad institucional e internacio-
nal con que barnizar el despotismo y la apertura de un nuevo frente de la
guerra fra.
Ese mismo General, defensor del poder real constituido, termina por
enfrentarse a los sectores ms aperturistas entre la coalicin dominante.
Segn Julio Cotler:
se volva a repetir la relacin entre oligarcas y caudillos: debido a su incapa-
cidad de hegemonizar la vida poltica, las oligarquas deban avalar a milita-
res que posteriormente buscaban autonomizarse de sus patrones, promovien-
do una tensin interna en el grupo dominante.
41
En realidad, no parece que la oligarqua fuera tan patrona de los mili-
tares, ni que estos ltimos estuvieran tan unnimemente implicados en la
conservacin del orden oligrquico. Dentro del ejrcito haba distintos
frentes, no siempre favorables al general Odra. Uno de los ms importan-
tes militares crticos con el rgimen era el general Jos del Carmen Marn,
primer director del Centro de Altos Estudios Militares en julio de 1950.
Este centro, adems de responder a una cierta demanda entre los oficiales
del ejrcito, tambin fue parte, en buena medida, de una estrategia del pre-
sidente Odra para apartar a su oposicin interna,
42
hecho que tendr gran
relevancia en la formulacin de una nueva doctrina militar por la que el
papel de las fuerzas armadas deja de ser el de guardin de la oligarqua.
Las tensiones en la clase dominante provocaron la Convencin de
Notables en el convento de Santo Domingo, en la que se puso de mani-
fiesto la divisin entre los poderosos. Como resultado de ello, una parte de
estos inici una poltica de atraccin del APRA y de preparacin del retor-
no al Estado de Derecho. El segundo gobierno de Manuel Prado, en con-
vivencia con el APRA, iniciado con las elecciones de 1956, representaba
el inicio del fin del Estado Oligrquico, un periodo en el que el Estado y la
41 Julio Cotler, Per: estado oligrquico y reformismo militar, en Marcelo Carmagnani,
Estado y sociedad en Amrica Latina, Barcelona, 1984, pg. 387.
42 Jorge Rodrguez Beruff, Los militares y el poder. Un ensayo sobre la doctrina militar en el
Per: 1948-1968, Mosca Azul, Lima, 1983; Vctor Villanueva, El CAEMy la revolucin de las Fuerzas
Armadas, IEP, Lima, 1972.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
79
Sociedad Civil pusieron al lmite sus posibilidades de transformacin aut-
noma y constitucional. En esos aos se acelera la industrializacin del pas
con el aumento de inversin extranjera, el APRA se inserta definitivamen-
te en la escena poltica oficial y se ponen en marcha las movilizaciones
campesinas con numerosas invasiones de tierras. Los grupos dominantes se
diversifican econmica y polticamente, mientras los grupos sociales sub-
alternos aumentan su grado de organizacin y capacidad de iniciativa. Pero
nuevamente intervinieron las fuerzas armadas con un golpe de Estado ins-
titucional en 1962. En esa ocasin, el objetivo del golpe no fue derribar a
un gobierno reformista, sino evitar la entrada en el mismo del APRA e ini-
ciar un proceso de reformas estructurales dirigidas desde el Estado.
En las elecciones del 10 de junio de 1962 ninguno de los tres candi-
datos mayoritarios alcanz el tercio del total de votos emitidos que la
Constitucin exiga para ser proclamado presidente. En ese caso era el
Congreso el encargado de nombrar presidente entre los candidatos ms
votados. Las diferencias entre Haya de la Torre, por el APRA, con el 33,0%
de los votos, Fernando Belaunde Terry, por Accin Popular, con el 32,2%,
y el general Odra, por la UNO, con el 28,4%, eran muy escasas.
43
El veto
militar al APRA cay de nuevo y el 28 de julio las fuerzas armadas dieron
un golpe militar institucional, justificado en las denuncias de fraude elec-
toral y en la funcin que los militares tenan de salvaguardar la
Constitucin.
Con el general Prez Godoy como presidente se inici un proyecto
desarrollista que tuvo sus ms importantes ejemplos en la creacin del
Instituto Nacional de Planificacin y en la reforma agraria en el valle de la
Convencin. Pero este presidente fue a su vez sustituido, desde el propio
seno de la institucin castrense, por el general Nicols Lindley Lpez, lder
de una faccin ms institucionalista que apelaba a los principios y objeti-
vos proclamados por la Junta Militar en el momento de llegar al poder: sal-
vaguarda de la Constitucin contra el fraude electoral y preparacin de
nuevas elecciones con la vigilancia de las fuerzas armadas. En esos
momentos se tena gran confianza en el triunfo electoral del arquitecto
Fernando Belaunde Terry, quien contaba con el apoyo de los militares. ste
propona un proyecto nacional reformista con una mayor intervencin esta-
43 Fernando Tuesta Soldevilla, Per poltico en cifras, Fundacin Friedrich Ebert, Lima, 1994,
pg. 219.
JUAN MARTN SNCHEZ
80
tal que favoreciera el desarrollo social, especialmente de las zonas ms
deprimidas y aisladas del pas como la ceja de selva y la sierra sur, y des-
bloqueara el omnmodo control que la oligarqua ejerca sobre el Estado.
Todo ello sin entrar en transformaciones radicales ni en una movilizacin
social intensa que pusieran en peligro la estabilidad del pas.
Esta nueva etapa en la poltica gubernamental y en la correlacin de
fuerzas entre la elite hacia una opcin ms reformista y legalista que se
haba iniciado en 1956, se reflej, segn Garca Sayn, en que se pas a
emplear como procedimiento regular, tanto por gobiernos civiles como cas-
trenses, el de la suspensin de las garantas constitucionales, acogindose
para ello a lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de 1933.
44
Sin embargo, pese al esfuerzo de constitucionalizacin de la vida poltica,
se dictaron otras normas de gran relevancia que hipotecaban la legitimidad
del rgimen vigente. Esas normas fueron la Ley 13488 de enero de 1961,
por la que se ilegalizaba el Partido Comunista, y el Reglamento del
Servicio General de Guarniciones, Decreto Supremo 14-CCFA de abril de
1963, norma no publicada pero muy usada en las posteriores polticas de
coercin y disciplina social y militar.
45
Durante el primer gobierno de Fernando Belaunde Terry, auspiciado
y apoyado de manera directa por las fuerzas armadas, emergen con fuerza
distintos grupos guerrilleros, que si bien no suponan un verdadero jaque al
poder constituido s representaban una seria quiebra en las posibilidades de
desarrollo e integracin nacional pretendidas por el nuevo gobierno.
Quiebra que apareca como un gran riesgo en el contexto latinoamericano
de los aos sesenta tras la consolidacin de la revolucin cubana. Para la
Ley 15590, agosto de 1965, constitua traicin a la patria el pretender alte-
rar por la violencia el orden constitucional, estableciendo la pena de muer-
te en tal caso. Por otra parte, la suspensin de garantas fue utilizada para
actuar frente al movimiento campesino y el de los empleados bancarios
46
que tienen lugar por esos aos.
Las distintas formas de asegurar el dominio poltico por parte de los
grupos en el poder, desde una legislacin de facto hasta la apelacin a las
posibilidades que la propia Constitucin ofrece en casos de grave riesgo
para la unidad poltica de la nacin, revelan los distintos momentos de la
44 Diego Garca Sayn, Per: estados pg. 278.
45 Ibdem
46 Ibdem.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
81
lucha en el seno de un Estado en crisis, incapaz de re-fundarse en un Estado
Capitalista Moderno;
47
pero que tampoco es ya un Estado oligrquico como
puro instrumento de dominacin por la fuerza en favor de una formacin
social para la que la legitimidad de la mayora no pasa de la celebracin de
las Fiestas Patrias.
Durante estas casi cuatro dcadas de vida poltica peruana no slo
algo, sino casi todo, se mueve, y el mayor protagonismo del Estado y sus
instituciones en el establecimiento del orden fueron el rasgo definitorio del
periodo frente a pocas anteriores. Un Estado que crece en capacidad y en
integracin de conflictos, aunque conflictos al fin. El censo electoral
aumenta paulatinamente desde el magro 6,83% de la poblacin total en
1931, cuando el voto quedaba restringido a los varones mayores de edad
(21 aos) alfabetizados. En 1939 fueron el 9,09% y en 1945 el 10,66%,
bajando al 9,74% en 1950 debido a las restricciones que el general Odra
impuso sobre el electorado. En 1956 el censo se abre a las mujeres alfabe-
tizadas y alcanza el 17,50%. En 1962 ser el 20,91% y, debido a nuevas re-
estructuraciones que implementa la Junta Militar de aquel ao, en 1963 el
censo no pas del 18,90% de la poblacin total de la Repblica. Ese mis-
mo ao tambin se celebraron las primeras elecciones municipales con la
Constitucin de 1933, algo que slo volvi a ocurrir una vez ms en 1966
con un censo electoral de slo el 19,28% de la poblacin total. En todas las
fechas electorales, la participacin fue bastante alta, con sus peores aos en
1939 y 1945, en que los votos vlidos sobre los electores inscritos slo
alcanzaron el 56,80% y el 58,76%.
48
Esa creciente poblacin electoral estaba distribuida por la geografa
del Per de un modo muy sesgado por el requisito de saber leer y escribir.
En un primer momento eso beneficiaba a los representantes de la sierra,
donde el analfabetismo era mucho mayor que en las ciudades de la costa,
ya que el nmero de diputados se distribua por el total de la poblacin, que
s era mayor en la sierra, y no por el de electores inscritos, lo que produca
una sobre-representacin de las exiguas clases medias y altas del interior
47 Claus Offe plantea que considerado al nivel ms abstracto general, el concepto de Estado
capitalista describe una forma institucional de poder poltico que se encuentra guiada por las cuatro
condiciones funcionales siguientes: produccin privada; restricciones tributarias; acumulacin; legiti-
macin democrtica. Claus Offe, Contradicciones del estado del bienestar, Alianza, Madrid, 1990,
pg. 106.
48 Todos los datos han sido recogidos de Rafael Roncagliolo, Quin gan?
JUAN MARTN SNCHEZ
82
del Pas. Pero con las migraciones de fines de los cincuenta, la incorpora-
cin de la mujer y el aumento de la educacin en las ciudades, la distorsin
se desplazar hacia el mundo urbano de la costa, de manera que Lima y
Callao sumaran el 39,5% del censo electoral en 1962 cuando su pobla-
cin apenas era el 18,25% del total de la Repblica, ms de diez puntos
por encima del 28,85% que le corresponda en el censo de 1931.
49
La capi-
tal del pas va estableciendo su hegemona poltica y econmica frente a las
regiones, algo que antes de los cincuenta no tena tan claramente. Este
fenmeno origin importantes conflictos y convirti a Arequipa y Trujillo
en nidos de rebeliones polticas y cuna de algunos de los partidos polticos
ms importantes del siglo.
50
Y tambin crece el Estado institucional, administrativa y normativa-
mente, con la aparicin de nuevos ministerios como el de Interior en 1919,
el de Transportes y Comunicaciones, el de Marina en 1929, el de Guerra en
1930, el de Salud en 1935, el de Agricultura en 1940, el de Aeronutica en
1943 y el de Trabajo y Promocin Social en 1949; el Instituto Nacional de
Planificacin, en 1962, y otros departamentos adscritos a distintos ministe-
rios que ampliaban las funciones de estos; y en 1964 se nacionaliza la Caja
de Depsitos, para convertirse en el Banco de la Nacin, siendo posterior-
mente el regulador de la poltica bancaria y financiera.
51
Paralelamente cre-
ci el gasto pblico con relacin al Producto Bruto Interno (PBI) que,
con altibajos, tambin creci en todo el periodo de un 10,1% como
media para el gobierno de Odra, al 15,2% del PBI para el gobierno de
Belaunde. Sin embargo, la recaudacin por impuestos apenas mejor de un
10,0% al 12,1% del PBI para los mismos periodos. Asimismo, y como
reflejo significativo de la expansin del Estado y su bsqueda de legitimi-
dad, el gasto social (educacin, salud, vivienda y construccin y trabajo)
creci de manera constante desde el 20,5% del total del gasto pblico
durante el gobierno de Odra, al 29,5% con el segundo gobierno de Manuel
Prado, al 34,1% con la Junta Militar de 1962-63 y al 35,6% durante el
gobierno de Belaunde.
52
49 Ibdem.
50 Baltasar Caravedo Molinari, Burguesa e industria en el Per, 1933-1945, IEP, Lima, 1976;
y Desarrollo desigual y lucha poltica en el Per 1948-1956, IEP, Lima, 1978.
51 Jorge Bravo Bresani, Dinmica y estructura, pg. 226. La Caja de Depsitos era la
encargada de la recaudacin tributaria y estaba, hasta esa fecha, en manos de los directorios de la ban-
ca privada.
52 Sinesio Lpez, Ciudadanos reales, pg. 267.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
83
Todo este derrotero queda marcado por la excepcionalidad poltica,
rupturas de la legitimidad del orden propuesto que acumulan una tradicin
de facto a la que se van integrando cada vez ms participantes. No slo la
exclusin o represin de las mayoras, sino el mismo crecimiento del
Estado y de su institucionalidad se hacen golpe a golpe, y la mayora de
las estrategias polticas de civiles y militares asumen esta forma de cons-
truccin del Estado. La violencia durante la Asamblea constituyente de los
primeros aos treinta dej un camino minado para el orden constitucional
y la posibilidad de democracia.
Carl Schmitt propone explicar esos procedimientos de suspensin-
defensa de la Constitucin con la figura terica de la Dictadura
Comisarial.
53
La virtuosidad de tal propuesta consiste en entender la defen-
sa de la unidad del Estado como una adecuacin temporal entre
Constitucin escrita y Constitucin real, sin para ello buscar el con-
senso en la accin poltica ni dar origen a un nuevo orden institucional.
54
Aqu no se trata del empleo del golpe de Estado o los gobiernos de facto
como meros mecanismos de sustitucin de gobiernos, sin ms capacidad
jurdica que la legislacin ordinaria por ellos promulgada y necesitada de
refrendo cuando esos gobierno cesan; sino, segn Schmitt, de la presencia
real y efectiva del Soberano como autntico valedor del ordenamiento jur-
dico. Ms ac de la abstraccin terica del pensador alemn, defiendo la
utilidad del concepto para identificar el rgimen poltico dominante en esos
aos de historia peruana.
55
Con l quiero subrayar que no era un problema
de elites, sino de garantas, de preeminencia, de predominio en una socie-
dad cambiante y en un Estado que se expande. Y en esas circunstancias los
53 Carl Schmitt, La dictadura, Alianza, Madrid, 1985. Este autor alemn desarroll sus refle-
xiones jurdico-polticas durante los aos treinta, en una Europa astillada por la crisis y los nuevos movi-
mientos sociopolticos de masas. Fue uno de los tericos ms reivindicados por el nacionalsocialismo
54 Como quiera que sea que el estado excepcional es siempre cosa distinta de la anarqua y
el caos, en sentido jurdico siempre subsiste un orden, aunque este orden no sea jurdico. La existencia
del Estado deja en este punto acreditada su superioridad sobre la validez de la norma jurdica. La deci-
sin se libera de todas las trabas normativas y se torna absoluta en sentido propio. Ante un caso excep-
cional, el Estado suspende el Derecho por virtud del derecho a la propia conservacin. Carl Schmitt,
Estudios polticos, Doncel, Madrid, 1975, pg. 42.
55 Si no me atrev a titular este apartado de mi monografa con el nombre La dictadura comi-
sarial en el Per, ha sido por la falta de tradicin de este trmino en la literatura sobre la historia pol-
tica del Per y porque no soy especialista en el periodo como para sugerir un cambio de nombre, sin
embargo he querido dejar aqu esta propuesta en la confianza de incentivar nuevas investigaciones y
debates que atienda ms a las dimensiones estrictamente polticas del rgimen y no las hagan depender
de las estructuras sociales en que aparecen.
JUAN MARTN SNCHEZ
84
militares no eran un recurso, una opcin ms para salvar la situacin de
tablas, de falta de un grupo hegemnico entre la clase dominante, de vaco
de poder; eran el ncleo duro de ese poder y el eje central del Estado. En
esos momentos parece demostrarse la frase de Alain Joxe en la que dice
que las fuerzas armadas son el nico lugar del aparato del Estado que pro-
duce simultneamente efectos de dominacin y efectos de hegemona.
56
Las dictaduras comisariales son la fuente de la legitimidad implci-
ta que deca Bourricaud parecan tener los gobiernos de facto que termi-
naban desarrollando un rgimen poltico extralegal pero eficaz. Benavides,
Odra, la Junta Militar de Gobierno o el mismo Prado, adquieren calidad de
dictador comisarial que ejerce su mandato desde una posicin supra-cons-
titucional apelando a la necesidad de Unidad del Estado, pero en ningn
caso rompen con la institucionalidad vigente o inauguran un periodo de
refundacin nacional. Esto ltimo es lo que se propondr el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada en 1968, en gran medida debido a la
prdida de eficacia de esas dictaduras de ajuste que pona en peligro la
supervivencia de un Estado en pleno proceso de expansin.
Un aspecto interesante de la teora poltica de Carl Schmitt es que no
contrapone la dictadura comisarial a la democracia que simplemente no
existira o tan slo sera la cobertura ideolgica del poder ms efectivo
sino a la dictadura soberana. Con esta ltima, Schmitt nombra la labor del
poder constituyente que, en su forma ms genuina y extensa, es el poder de
la revolucin. La dictadura soberana no busca ajustar los elementos del sis-
tema para conservar la unidad del Estado, sino fundar esa unidad. Todo lo
anterior, lo somete a la nueva finalidad del poder en su labor constituyente
que afecta a todos los niveles de constitucin del sistema poltico, especial-
mente a la produccin de una nueva identidad nacional y de las reglas del
rgimen poltico. Esta contraposicin, que excluye el problema de la demo-
cracia, enmarca bien ciertas posiciones polticas en el Per de final de la
dcada del sesenta. Primero haba que liquidar el rgimen existente, en el
que la soberana nacional no exista, por representar a una exclusiva elite del
pas y por estar sometida a intereses forneos. Luego, fundada la soberana
con la autoconstitucin del Estado nacional, habra que establecer el rgi-
men autnticamente democrtico si es que ste era lo ms conveniente para
la permanencia y fortalecimiento de ese Estado soberano.
56 Citado en Mario Carranza, Fuerzas armadas y estado de excepcin en Amrica Latina,
Siglo XXI, Mxico, 1978.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
85
Etapas y composicin del Gobierno
La nocin de Per coloidal implicaba la ausencia de una elite diri-
gente con capacidad de hegemona poltica sobre el Estado y la sociedad,
lo que haca de la historia peruana la evolucin de una deficiencia, de una
ausencia a la espera de un modelador providencial.
1
Como he tratado de
mostrar en el captulo anterior, esa espera no fue de inmovilidad a-histri-
ca, sino de conflictos entre los pretendientes a ocupar el lugar del poder
ausente, y el que vino a ocupar ese espacio fue el que nunca dej de estar:
el ejrcito.Tratar, en lo posible, de eludir las trampas de argumentacin
que tiende la enunciacin de la imagen coloidal del Per a la espera de su
modelador y, ms bien, expondr en este captulo, y el que sigue, la con-
formacin del gobierno militar como minora consistente desde su momen-
to fundacional con la toma del poder estatal, dando un valor explicativo pri-
mordial al desarrollo del proyecto poltico. Para ello presento un primer
epgrafe dedicado a sealar los principales periodos de los siete aos de
gobierno para tener una visin de conjunto del proceso; un segundo ep-
grafe lo dedico a identificar a los ms sobresalientes integrantes de la mino-
ra gobernante y destacar sus caractersticas. Dejo para el siguiente captu-
lo la presentacin de los textos fundamentales que modelaron al gobierno
militar y a su proyecto poltico.
PRINCIPALES ETAPAS DEL PROCESO
Hay un amplio consenso entre aquellos que han ofrecido alguna inter-
pretacin sobre el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada en su pri-
mera fase, de octubre de 1968 a agosto de 1975, en dividir esos aos en tres
periodos atendiendo, casi siempre, a la evolucin del poder estatal: a los
1 Julio Cotler, Clases, estado, pg. 18.
87
cambios de composicin y orientacin del gobierno militar, a los conflic-
tos en su seno y a las relaciones con otros grupos polticos y sociales. Aqu
seguir la periodizacin global que da Teresa Tovar
2
por ser una de las ms
documentadas y que tiene en cuenta mayor nmero de factores, como son:
la trayectoria de la minora gobernante, las principales polticas de refor-
mas emprendidas, las reacciones y acciones autnomas de los movimien-
tos populares, y la evolucin econmica. Tomando el esquema de Teresa
Tovar y aadiendo informacin extrada de otros trabajos de investigacin,
har referencia a los momentos y tendencias bsicas entre las que se cons-
tituye la imagen que hoy tenemos de la Revolucin peruana. Segn
Tovar, la periodizacin global de la coyuntura
3
tendra el siguiente
esquema:
1. Periodo inicial del gobierno militar: definiciones y consolidacin de
la hegemona de los radicales (octubre de 1968-julio de 1971):
a. Periodo previo, indefinicin y expectativas (hasta junio de 1969)
b. Hegemona de los militares radicales y principales reformas del
proceso (Reforma Agraria y Comunidad Industrial).
2. Desarrollo contradictorio del modelo reformista y surgimiento de ten-
dencias en el interior del equipo militar gobernante (agosto de 1971-
abril de 1973)
3. Crisis de hegemona en el proceso reformista y golpe de Estado:
a. Pugnas y procesamientos de la crisis (mayo de 1973-febrero de
1975)
b. Viraje y golpe (febrero-agosto de 1975)
Periodo inicial del gobierno militar: definiciones y consolidacin
de la hegemona de los radicales (octubre de 1968-julio de 1971)
En un sistema poltico en el que el golpe de Estado estaba casi total-
mente integrado en su funcionamiento normal, la toma del poder estatal
por las fuerzas armadas en octubre de 1968 no resultaba muy sorprenden-
2 Teresa Tovar, Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida, DESCO, Lima,
1985.
3 Ibdem, pgs. 56-57. Una periodizacin equivalente a sta fue anticipada por Anbal
Quijano antes de finalizar el gobierno de Velasco: Anbal Quijano, La coyuntura poltica y las tareas
de la clase obrera, Sociedad y poltica, nm. 4, Lima, 1973, pgs. 12-22.
JUAN MARTN SNCHEZ
88
te por mucho que el discurso de los militares fuera innovador. Se iniciaba,
pues, una etapa en la que el nuevo gobierno tena que romper con esa nor-
malidad de los golpes militares restauradores del orden, si pretenda crear
una ruptura en la evolucin poltica del pas desde la que definirse como
gobierno revolucionario. sta es la fase de constitucin de la minora
consistente definida por sus planteamientos y por sus acciones. En ella se
pueden ver dos subperiodos que Teresa Tovar identifica en el siguiente
modo:
a. Periodo previo, indefinicin y expectativas (hasta junio de 1969)
b. Hegemona de los militares radicales y principales reformas del
proceso (Reforma Agraria y Comunidad Industrial).
En el primer subperiodo destacan dos cuestiones bsicas: definir la
opcin revolucionaria revirtiendo la opinin mayoritaria contra el golpe y
consolidar la minora gobernante. Lo primero se lograra con la toma de las
instalaciones de la International Petroleum Company (IPC) el 9 de octu-
bre,
4
la resistencia ante las peticiones que reclamaban la convocatoria de
elecciones para retornar a la constitucionalidad y, muy importante, la per-
manencia de Velasco como presidente de la Junta Militar pese a finalizar su
situacin de oficial en activo. Con estas acciones se habra evitado lo que
Henry Pease llam tendencia a la criollizacin, opcin conservadora
contraria a las reformas estructurales defendidas por la tendencia radi-
cal,
5
en la que se inscriba el propio Velasco. Pero quedaba consolidar esta
ltima opcin, lo que se consigui con el sutil manejo de las normas y cos-
tumbres de funcionamiento institucional de las fuerzas armadas y una pru-
dente paciencia en cuestiones econmicas.
No es que en estos primeros meses an estuvieran por definirse los
objetivos principales del nuevo gobierno, como parece sostener David
Scott Palmer,
6
aunque sin duda s que estaba pendiente el consenso sobre la
estrategia y dotarla de recursos personales e institucionales. Ms bien pare-
4 Este hecho atrajo un gran respaldo popular y el apoyo del Partido Comunista, Accin
Popular Socialista, el Partido Demcrata Peruano, el Movimiento Democrtico Peruano, el APRA y la
Iglesia Catlica por mediacin del Cardenal Landzuri. Henry Pease Garca y Olga Verme Insa, Per
1968-1973, cronologa poltica, tomo I, II, DESCO, Lima, 1974, pgs. 27-30.
5 Henry Pease Garca, El ocaso del poder oligrquico. Lucha poltica en la escena oficial
1969 - 1975, DESCO, Lima, 1979, pgs. 60-64.
6 David Scott Palmer, Military regimes and reform: Peru since 1968, Foreing Service Institute
and School of Advanced International Studies, The Johns Hopkins University, 1979.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
89
ce que hubo un ejercicio de contencin de las reformas hasta que la eco-
noma que an estaba saliendo de la crisis de 1967 estuviera estabili-
zada y en el inicio de una nueva fase de crecimiento. El ao 1969 presen-
taba resultados positivos en todos los rubros significativos, a lo que se
sumaba una actitud menos conflictiva por parte de los sindicatos y los
movimientos populares. Mientras, se preparaban las instituciones del
Estado para su nuevo papel de direccin econmica y social, con la refor-
ma de la estructura de cada uno de los ministerios, del Banco Central de
Reservas, del Instituto Nacional de Planificacin y la creacin de nuevos
organismos como la Oficina Nacional de Informacin. Junto a lo anterior
se desarroll una fuerte poltica exterior de defensa frente a los Estados
Unidos de Amrica.
El segundo subperiodo se iniciara con la puesta en marcha de las
principales reformas estructurales, comenzando con la Reforma Agraria
del 24 de junio de 1969,
7
que tuvo su primera aplicacin en las haciendas
azucareras de la costa, smbolo de la oligarqua tradicional. Desde ah en
adelante, se iran sucediendo las acciones de reforma a un ritmo de vrtigo.
La Reforma Industrial con sus Comunidades Industriales, iniciada el 28 de
julio de 1970, que luego continu con las reformas de la pesca y de las tele-
comunicaciones. Tambin tuvo lugar la publicacin del Informe General
sobre la Reforma de la Educacin Peruana el 7 de septiembre de 1970, que
abri un intenso periodo de debate sobre este sector hasta la promulgacin
de la Ley General de Educacin en marzo de 1972. Esta etapa se cerrara
en el mes de julio de 1971 con la creacin del Sistema Nacional de Apoyo
a la Movilizacin Social, el famoso SINAMOS.
8
En este segundo subperiodo se revitalizaron los movimientos popula-
res, en especial el campesino, que, tras unos primeros meses de descon-
7 Algunos autores toman esta fecha como inicio de otro periodo en la accin del gobierno.
As los citados Henry Pease y David Scott Palmer, pero ambos defienden, en sentido contrario a mi
planteamiento, que no haba un plan de gobierno y que ste se hizo con la suma de las soluciones a las
sucesivas coyunturas, por lo que hasta esa fecha el gobierno estaba a la bsqueda de proyecto. Yo estoy
ms prximo a la idea de Teresa Tovar de dar mayor continuidad entre el momento del golpe de esta-
do de 1968 y la puesta en marcha de las reformas estructurales, lo que significara que haba un pro-
yecto poltico bastante menos difuso que las meras declaraciones nacionalistas de los primeros das.
8 Segn Teresa Tovar, en esas fechas, que no especifica, el presidente Velasco declar que las
reformas a realizarse en el Per estaban agotadas y que no caba sino perfeccionarlas. No he logrado
confirmar estas declaraciones, pero s es cierto que a partir de los ltimos meses del ao 1971 hay ms
una administracin de las reformas que nuevas innovaciones. Teresa Tovar, Velasquismo y movimien-
to, pg. 81.
JUAN MARTN SNCHEZ
90
cierto, inici una fuerte movilizacin pidiendo la urgente ampliacin de la
reforma agraria. Se reconoci legalmente un gran nmero de sindicatos,
incluida la Central General de Trabajadores del Per la vieja organiza-
cin fundada por Jos Carlos Maritegui en los aos veinte el 30 de ene-
ro de 1971. Paralelamente, aparecieron los Comits de Defensa de la
Revolucin (CDR) de manera ms o menos espontnea en favor de la pro-
fundizacin de las reformas.
En trminos econmicos, el ao 1970 fue muy bueno aunque apenas
sirvi para terminar de estabilizar los desequilibrios de la balanza de pagos
que recogi malos resultados al ao siguiente, dando el aviso sobre la gran
dependencia que el Per mantena del valor total de sus exportaciones y de
la obtencin de divisas para asumir el desarrollo industrial interno. As y
todo, los problemas no eran muy graves y exista confianza en superarlos
en el corto plazo, algo que sera imposible dos aos ms tarde, con la agu-
dizacin de la crisis econmica mundial.
Desarrollo contradictorio del modelo reformista y surgimiento
de tendencias en el interior del equipo militar gobernante
(agosto de 1971-abril de 1973)
sta fue la fase de expansin y administracin de las reformas que
impusieron su ritmo y sus contradicciones al pas. Con la expansin de la
reforma agraria los conflictos en el campo parecieron extenderse, tanto por
parte de los propietarios que trataban de resistirla con la parcelacin de
las grandes propiedades como de los campesinos que reclamaban la
afectacin de ms tierras con la toma de stas. Similares circunstan-
cias se dieron en el sector industrial, donde la reforma de la propiedad
empresarial y la creacin de la Comunidades Laborales se convirtieron en
campo de accin sindical y reivindicacin obrera con un importante creci-
miento del nmero de huelgas y de trabajadores implicados. Durante el ao
1972, la situacin an resultaba controlable, coincidiendo con el aumento
del empleo y de los ingresos de los trabajadores, una inflacin sostenida y
buenos resultados en la balanza de pagos, aunque se vean ya algunos pro-
blemas en cuenta corriente pese al aumento del valor de las exportaciones.
El Estado poda as continuar la expansin de las reformas con nuevas
inversiones, que compensaban la menor iniciativa privada, renegociar la
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
91
participacin de las empresas extranjeras, comprometer ms deuda pbli-
ca, tanto interior como exterior, e, incluso, iniciar la radical reforma de la
educacin pese a la oposicin contumaz de la mayora del magisterio orga-
nizado en el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin Peruana
(SUTEP).
El proceso segua su marcha con ms o menos tensiones en la cpula
gobernante y entre el gobierno y los movimientos populares; tensiones que
a mediados del ao 1973 tomaran rasgos de crisis en todos los niveles,
algo que no cambiara durante los siguientes dos aos de gobierno. Para
finales de 1972, los movimientos populares especialmente el sindical, el
campesino y el movimiento de pobladores de las barriadas se haban for-
talecido con mayor grado de organizacin y experiencia. Entre 1969 y
1972, el gobierno haba reconocido a 1105 nuevos sindicatos, de los cuales
383 correspondan al ao 1971 y 412 al ao 1972.
9
Esta dinmica popular
nunca fue del todo controlada por los mecanismos creados por el gobierno,
como el SINAMOS, para integrar y dirigir a los movimientos populares, o
por los operativos puestos en marcha en el segundo semestre de 1972,
como el Movimiento Laboral Revolucionario (MLR) y la Central de
Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP), que se pensaron ms para
socavar la autonoma y capacidad reivindicativa del movimiento sindical
que para atraerlos hacia la estrategia seguida por el gobierno.
La cuestin social se estaba convirtiendo en la principal fuente de con-
tradicciones y diferencias en el seno del propio gobierno, a la que se unira
la emergente crisis econmica que tena su principal motivo en la incapaci-
dad de generar nuevos ingresos para el Estado, dando pie a una fuerte lucha
entre los diferentes ministerios por alcanzar los recursos disponibles en
favor de las reformas en su sector. Antes de entrar de lleno en ese escenario
de conflictividad y prdida de direccin autnoma por el gobierno, el perio-
do se cierra con un acontecimiento que no estaba en la estrategia de ninguno
de los actores polticos: la enfermedad del presidente Velasco en quien pare-
ca hacer metstasis la emergente crisis del pas. Desde el 23 de febrero has-
ta el 4 de abril de 1973, el presidente permaneci fuera de la escena pblica
y, por mucho que siguiera los acontecimientos desde su convalecencia, la
sensacin de precariedad del rgimen y del proyecto poltico de transforma-
cin no ser ya resuelta. En esos das se acento la ofensiva poltica conser-
9 David Scott Palmer, Military regimes, Tabla I.
JUAN MARTN SNCHEZ
92
vadora del ministro y comandante de la Marina, vicealmirante Vargas
Caballero, que tanto marc el futuro del gobierno. Tambin se distanci del
crculo cercano al presidente el entonces primer ministro, el general
Mercado Jarrn. El gobierno perda definitivamente su proclamada unidad
institucional justo en el momento previo a la crisis econmica y en el de
mayor fortalecimiento del movimiento popular.
Crisis de hegemona en el proceso reformista y golpe de Estado
Los dos grandes temas de lo que restaba de gobierno militar bajo la
presidencia del general Velasco Alvarado fueron, por un lado, el restable-
cimiento de la consistencia de la minora gobernante mediante la retencin
del mando en manos del presidente con el claro establecimiento del
orden y la obediencia al superior en todos los cuerpos y divisiones de todas
las fuerzas armadas, incluida la Marina y, por otro, el diseo de un plan
de actuacin frente a la cada vez ms aguda crisis econmica. Ambos asun-
tos demandaban una solucin al problema de la continuidad institucional y
del proyecto poltico que el Estatuto del gobierno no haba resuelto en octu-
bre de 1968, as como una estrategia de actuacin frente a la ascendente
movilizacin social y poltica en todos los frentes.
A las reformas estructurales iniciadas en el periodo anterior apenas
habra ya que aadir algunos ajustes. En unos casos, estos venan a cerrar
parte del proceso, como era el decreto ley 29120 del 21 agosto de 1973 que
consolidaba la pequea y mediana propiedad iniciando el fin de la
expansin de la reforma agraria o bien a reforzar la capacidad de inter-
vencin y gestin del Estado, como fue el decreto ley 20525 del 12 de
febrero de 1974 que regulaba la expropiacin de industrias bsicas con
el que se nacionalizaran un significativo grupo de importantes empresas
extranjeras. En otros casos, se trataba de dar un nuevo impulso a las
reformas, pero con resultados mediocres o, incluso, contradictorios, como
ocurri con la Ley de Propiedad Social del 30 de abril del 1974 o, por lti-
mo, con la expropiacin de la prensa de mbito nacional el 27-28 de julio
de ese mismo ao.
En la coyuntura marcada por estas cuestiones se pueden ver dos eta-
pas en las que las soluciones pretendidas se daran de bruces con la pro-
fundizacin de los problemas.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
93
a.Pugnas y procesamientos de la crisis
(mayo de 1973 - febrero de 1975)
Lo que marc a estos casi dos aos fue el agudo enfrentamiento en el
interior del gobierno, que en ese mismo tiempo trataba de capear la movi-
lizacin social y de ocultar la crisis econmica a falta de un plan de estabi-
lizacin.
Desde el mes de abril de 1973, el ministro Luis Vargas Caballero se
declar en favor de la propiedad privada y la tradicional posicin occiden-
tal y cristiana del Per, convirtindose en el portavoz de las clases propie-
tarias y conservadoras del pas que hasta ese momento estaban replegadas
ante la ofensiva reformista del gobierno. Vargas Caballero haba iniciado su
campaa apelando directamente al Manifiesto de constitucin del gobierno
militar en octubre de 1968,
10
lo que significaba apelar no tanto a la letra del
texto como s al pacto institucional de todas las fuerzas armadas con las que
se proclam el nuevo gobierno. Cuando el presidente Velasco tom la deci-
sin de sacar del gobierno al vicealmirante, el 28 de mayo de 1974, lo hizo
esgrimiendo el sentido del proyecto poltico de transformacin revolucio-
naria del Per contenido en el Plan Inca, que habra sido redactado con
anterioridad a la toma del poder del Estado, esto es, previamente al pacto
de constitucin del gobierno del 3 de octubre en el que participaron todas
las armas militares. Ante la posicin tomada por Velasco, el Consejo de
Almirantes de la Marina emiti un comunicado de apoyo a su comandante
general. El resultado sera que el ministro Vargas Caballero saldra del
gobierno y pasara a la situacin de retiro militar asumiendo la peticin del
presidente Velasco; pero la fractura creada en la unidad institucional de las
fuerzas armadas ya no se lograra solventar, perdiendo el gobierno su ms
importante factor de poder.
11
En el ao 1973 se detuvo el incremento en sueldos y salarios que ini-
ciaran una larga cada al ao siguiente. Paralelo a este proceso se dispara-
ron el nmero de huelgas y la intensidad de stas, alcanzando al 20,86% del
total de trabajadores en 1973, el 17,59% en 1974 y el 28,99% en 1975.
Tambin se fren el ritmo del reconocimiento legal de sindicatos unos
600 para estos tres aos,
12
sin dejar de ser un crecimiento significativo para
10 Henry Pease Garca y Olga Verme Insa, Per 1968-1973, pg. 492.
11 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1974, cronologa poltica, tomo III, DESCO,
Lima, 1975, pgs. 845-852.
12 David Scott Palmer, Military regimes, Tabla V.
JUAN MARTN SNCHEZ
94
la historia del pas
13
y se fortalecieron las organizaciones que pretendan
limar la capacidad de movilizacin sindical, como eran la CTRP, el MLR,
el Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana (SERP) y la
Comisin Reorganizadora de la Confederacin Nacional de Comunidades
Industriales (CR-CONACI).
14
Con el desarrollo de la crisis y la precaria
salud del presidente Velasco, tambin se iniciaron importantes esfuerzos
por establecer una organizacin poltica propia e impulsada desde el
gobierno lo que dio pie a mltiples debates sobre su carcter y diseo,
sobre el significado y los modos de la participacin social en el proceso
y por establecer claramente las lneas ideolgicas del proyecto que quera
seguir el gobierno.
El 28 de julio de 1974 se realiz casi un ltimo intento de afianzar la
orientacin transformadora del proceso, uniendo a la ley de Propiedad
Social del 30 de abril de ese ao que se haba presentado como el ncleo
de lo que habra de ser el motor y sector principal de la economa perua-
na
15
, un nuevo Estatuto de Libertad de Prensa que legalizaba la nacio-
nalizacin
16
de los peridicos de tirada nacional, la publicacin del Plan
Inca y la referencia a los fundamentos tericos y prcticos de la participa-
cin social y poltica en el proceso.
17
Pero la crisis econmica (una infla-
cin de 16,9 en 1974, una balanza de pagos claramente deficitaria en todos
sus rubros, el aumento de la deuda externa, la desaceleracin del creci-
miento del Producto Bruto Interno del 6,8 de 1974 al 2,4 para 1975, el
estancamiento de la creacin de nuevos empleos, etc.)
18
resultaba evidente
pese a las reiteradas declaraciones sobre la solidez econmica del Per que
haca el ministro Morales Bermdez. La revista Oiga, que haba manteni-
13 Entre 1936 y 1968 slo fueron reconocidas 2.279 organizaciones sindicales, frente a las
2.115 reconocidas entre 1968 y 1975. Teresa Tovar, Velasquismo y movimiento, pg. 73.
14 El SERP apareci en marzo de 1974 con el objetivo de limar la hegemona que el SUTEP,
tenazmente opuesto al gobierno militar, tena entre el magisterio. La Confederacin Nacional de
Comunidades Industriales (CONACI) se haba fundado el 23 de febrero de 1973 como organizacin
que integraba a las Comunidades Industriales creadas por la reforma de la industria, aunque no haba
sido prevista por sta. La Comisin Reorganizadora pretenda quebrar la autonoma espontnea que
haba adquirido la CONACI. Teresa Tovar, Velasquismo y movimiento
15 Esta ley apareci justo un mes antes de la destitucin del vicealmirante Vargas Caballero,
mximo exponente de la defensa de la propiedad privada, tras un largo debate sobre la misma que sir-
vi para establecer posiciones dentro y fuera del gobierno. Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno,
Per 1974, pg. 830.
16 La nacionalizacin se ejecut el da antes de su regulacin legal.
17 Ibdem, pgs. 896-902.
18 Ms datos en el anexo estadstico.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
95
do un apoyo crtico al gobierno, public el 8 de noviembre de 1974 un art-
culo con el ttulo Por qu se oculta la crisis econmica?, aportando
datos precisos de la misma,
19
por lo que esa revista, como Peruvian Times
y Opinin Libre, sera clausurada pocos das despus.
20
Tambin en la esfera internacional se complicaban las cosas para el
gobierno de Velasco, que mantena una fuerte tensin con los Estados
Unidos, llegando al establecimiento de relaciones diplomticas con Cuba y
la adquisicin de armamento sovitico a travs de este pas caribeo. Con
el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973 en Chile asesinando (si
se quiere, suicidando) al presidente de la Repblica chilena, Salvador
Allende, con quien el gobierno peruano haba mantenido buenas relacio-
nes la situacin geopoltica se empantan en una arriesgada carrera de
armamento y declaraciones. Hacia el 6 de marzo de 1974, la prensa infor-
maba de los tratos entre el general Banzer de Bolivia, el general Stroesner
del Paraguay, el general Geisel de Brasil y el general Pinochet, como buque
insignia de la operacin, para el establecimiento de un bloque militar
Anti-Marxista,
21
lo cual preocupaba de manera especial al ejrcito perua-
no que, por su parte, haca ya un tiempo que haba iniciado su particular
modernizacin de armamentos con un fuerte aumento del gasto en los pre-
supuestos de seguridad. Por otro lado, el desarrollo del Pacto Andino el
acuerdo econmico regional en el que el Per haba puesto sus esperanzas
de participar en un mercado econmico ampliado e industrialmente soste-
nible se haba estancado sin el cumplimiento de los compromisos con-
trados por las partes; en buena medida, debido a la crisis econmica mun-
dial que haca patente sus efectos negativos en la demanda de productos
latinoamericanos de exportacin.
b.Viraje y golpe (febrero - agosto de 1975)
Y en la cresta de la crisis, las tensiones en la cpula del Estado, que
ya afectaban abiertamente a todos los institutos armados, provocaron que
lo que comenz como demandas econmicas e institucionales de los sec-
19 Ibdem, pg. 1039.
20 Peruvian Times, el da 14 de noviembre, Oiga y Opinin Libre el da 19. Ibdem, pgs. 1046
y 1056.
21 Teresa Tovar, Velasquismo y movimiento; Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per
1974, pg. 802 y sig. Hoy, a ms de 25 aos de aquellos acuerdos secretos, se hace evidente la ame-
naza que stos suponan para las opciones progresistas en Latinoamrica.
JUAN MARTN SNCHEZ
96
tores subalternos de la Guardia Civil de Lima se convirtiera, el da 5 de
febrero de 1975, en la ms violenta revuelta social y prdida del control de
todos los aos de gobierno. Las imputaciones a la infiltracin de elementos
de la CIA en colaboracin con los hombres del APRA como autores de los
preparativos de la revuelta y de esta misma, no lograron borrar de la men-
te de todos la situacin vivida y cmo los tanques de la II Regin Militar,
comandada por el general de divisin Lenidas Rodrguez Figueroa,
22
deja-
ron ms de cien muertos (reconocidos oficialmente) y el establecimiento
del toque de queda en las calles de Lima.
23
A partir de estos acontecimientos el tema de la sucesin de Velasco y
de la institucionalizacin del rgimen poltico, con la consiguiente organi-
zacin poltica de apoyo al proceso, tomara carcter de urgencia y, en algu-
nos momentos especialmente sentidos por Velasco, de persecucin.
24
As,
el da 19 se constituy una comisin para organizar el Movimiento de la
Revolucin Peruana
25
y el da 26 se publicaron la Bases Ideolgicas de la
Revolucin Peruana,
26
en las que se rechazaba a todos los partidos polti-
cos y la posibilidad de constituir un partido de la revolucin. El 30 de abril
se declaraba en reorganizacin al SINAMOS
27
en funcin del proceso de
debate y creacin del apoyo sociopoltico al gobierno, y el 1 de agosto se
daba a conocer la constitucin de un Comit Provisional de la
Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP).
28
Pero este proce-
so revelaba an ms las tensiones en el seno de la minora gobernante, con
diversas posiciones sobre los partidos polticos, la participacin social o el
22 Este general fue el Jefe de SINAMOS desde su fundacin en julio de 1971 hasta enero de
1974 en que asume la comandancia de la II Regin Militar asegurando un mayor control sobre las divi-
siones con mayor capacidad de fuego para el sector progresista del gobierno, del que este general fue
uno de sus mximos representante. Resultaba paradjico que la nica vez que hubo de usar esa capa-
cidad de fuego fuera en el control social. Haba sido sustituido al frente del SINAMOS por el general
Rudeindo Zavaleta Rivera, que a su vez sera reemplazado por el general Sala Orosco en enero de 1975.
23 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1975. Cronologa poltica, tomo IV, DES-
CO, Lima, pgs. 1219-1228.
24 La salud de Velasco se fue deteriorando y el 28 de febrero tuvo un derrame cerebral que aa-
di un elemento ms de urgencia e incertidumbre a la coyuntura. Este es un hecho muy referido por
algunos de los generales que participaron, aunque de manera secundaria, en su derrocamiento: Graham,
Fernndez Maldonado o Rodrguez Figueroa. La salud del presidente se convirti en una dimensin
fundamental del debate poltico, lo cual aparece muy bien recogido en el libro de entrevistas de Mara
del Pilar Tello, Golpe o revolucin? Hablan los militares de 1968, SAGSA, Lima, 1985.
25 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1975, pg. 1244.
26 Ibdem, pg. 1252-1256.
27 Ibdem, pg. 1374
28 Ibdem, pg. 1527
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
97
papel jugado por el MLR y su enfrentamiento con el grupo participacio-
nista de SINAMOS.
Adems, 1975 fue el ao de las huelgas, que alcanzaron el nmero de
779, a las que se sumaban diversas protestas en los pueblos jvenes contra
las medidas de ajuste econmico que presentara el primer ministro Morales
Bermdez el 30 de junio.
29
La crisis econmica comenzaba a hacerse
incontrolable y los compromisos prolficos la hacan an ms difcil de
manejar. Las medidas emprendidas por el gobierno durante el segundo
semestre del ao tan slo enfrentaban los problemas de desequilibrios en
los precios para tratar de salir de la situacin de dficit fiscal, sin modificar
la orientacin poltica mantenida hasta el momento y a la espera de que las
enormes inversiones realizadas en minera e industria bsica y metalmet-
lica dieran sus frutos para solventar los desequilibrios de balanza de pagos
y reiniciar un periodo de crecimiento econmico. Tal cosa no ocurrira,
como tampoco ocurri la institucionalizacin continuista del proceso ini-
ciado en octubre de 1968. El 29 de agosto de 1975, el primer ministro y
comandante general del ejrcito, general Francisco Morales Bermdez, con
el apoyo de buena parte de los generales (antes coroneles) que estuvieron
con Velasco al inicio, depona al presidente de la Repblica y daba comien-
zo a una nueva fase del gobierno militar peruano.
COMPOSICIN DE LA MINORA GOBERNANTE
En medio de un mundo social diverso y plural, la minora tiende a la
imagen de un sujeto singular y unitario. Tan es as que a cada paso que se da
en el anlisis de la misma se reduce en nmero de miembros y variedad de
comportamientos hasta llegar a identificarla con una sola persona; en el caso
que nos ocupa, con el presidente Juan Velasco Alvarado.
30
Tratar de no hacer
una presentacin desde lo que Michael Dobry llama espejismo heroico, por
el que la explicacin del proceso de crisis poltica se atribuye a la accin
excepcional de uno de sus actores personales.
31
Ms bien, quiero presentar los
29 Ibdem, pgs. 1475-1481.
30 La tentacin de proceder a un anlisis psicologista no slo es muy fuerte sino tambin real-
mente sugerente, por mucho que pueda llevar a una imagen exagerada o errnea del proceso poltico,
como podra ser reducir las claves de comprensin del camino seguido por el gobierno militar perua-
no, entre 1968 y 1975, en funcin de la personalidad de su presidente.
31 Michael Dobry, Sociologa de las crisis polticas. La dinmica de las movilizaciones multi-
sectoriales, Siglo XXI - CIS, Madrid, 1988.
JUAN MARTN SNCHEZ
98
personajes ms importantes del proceso desde el punto de vista de su partici-
pacin directa en la accin y orientacin del gobierno; algo as como la red de
los principales miembros de la minora gobernante que se desarroll a lo lar-
go de esos movidos siete aos que present en el epgrafe anterior.
Lejos de la uniformidad, la minora gobernante integra una cierta diver-
sidad de planteamientos polticos, estilos de accin y posiciones frente al
desarrollo del proceso, aunque no tanto como para llevar a pensar que existie-
ran divisiones irreconciliables en permanente lucha por el poder o una total
falta de unificacin y responsabilidad entre los miembros de esa minora. Se
superponen diversas lneas de agrupacin y correlacin entre el discurso y la
accin poltica. Una primera divisoria se podra trazar entre militares y civi-
les, ya que por mucho que estos ltimos tuvieran un papel subsidiario al de
los militares, no por ello su presencia fue insignificante. Veamos ambos gru-
pos por separado, haciendo mayor hincapi en los hombres de uniforme por
cuanto entre ellos se determin la estrategia poltica del gobierno.
Los militares
Una lista que recoge a los ms influyentes militares es la del total de
miembros que pasaron por el consejo de ministros. En el Cuadro M.1, al
final de este epgrafe, se puede ver quines fueron, su institucin armada,
fecha de asuncin del cargo y duracin en el mismo. El consejo de minis-
tros, ante la ausencia de otras estructuras de organizacin poltica, se con-
virti en el mximo rgano de decisin y orientacin poltica, aunque no
todos en su seno tenan el mismo peso ni todo estaba sujeto a las decisio-
nes del consejo.
Dos criterios ordenaran la inclusin y el funcionamiento del gobier-
no: uno institucional-militar,
32
por el que se normalizaba la presencia de las
tres armas en el gobierno pero con una casi total preeminencia del ejrcito;
y otro criterio, ms poltico, de identificacin con la lnea revolucionaria
que, en ltima instancia, lideraba el presidente Velasco. As, en el consejo
32 Este asunto ser analizado en el siguiente captulo con referencia a los documentos polti-
cos de fundacin del gobierno el 3 de octubre y en el captulo 5 dedicado al rgimen poltico. Como se
ver, los criterios institucionales no estaban exentos de calculo y discurso poltico, con ellos se quera
destacar y los militares mismos as lo pretendan el carcter no deliberante de la disciplina que
se deba sobreponer a los planteamientos de cada ministro, en tanto estos gobernaban en nombre de las
fuerzas armadas sin necesitar, por ello, un refrendo de su accin por parte de la opinin pblica.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
99
de ministros estaban presentes los tres miembros de la Junta
Revolucionaria que, segn el Estatuto del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada, tena la funcin de hacer cumplir los objetivos fijados en
el mismo estatuto con el nombramiento del presidente de la Repblica y el
apoyo institucional de las tres armas al gobierno. De este modo, en la Junta
Revolucionaria formada por los tres comandantes generales del ejrcito,
la marina y la aviacin se dilucidaba la estabilidad institucional del pro-
ceso, manteniendo la conexin entre las fuerzas armadas y el consejo. La
extraordinaria importancia poltica que tuvo el general de la Fuerza Area
del Per (FAP) Rolando Gilardi Rodrguez que permaneci en su pues-
to de comandante general de la aviacin y, por tanto, de ministro de aero-
nutica y miembro de la Junta durante los siete aos de gobierno se deri-
va del total apoyo que ste dio al presidente Velasco a lo largo de todo ese
tiempo, lo que permiti a este ltimo contrariar la opinin de los coman-
dantes generales del ejrcito, instituto al que l perteneca, en los das que
deba producirse su pase a la situacin de retiro.
Resuelta la continuidad de Velasco al frente del proceso, la Junta
Revolucionaria perdi protagonismo y fue en el consejo de ministros don-
de se desarrollaron las diferencias polticas que por su preeminencia en
el origen del proceso revolucionario, su mayor nmero de ministros y su
histrico peso institucional en el Estado peruano se dirimieron bsica-
mente en el interior del ejrcito. Fue en ste donde se tom la iniciativa de
hacer la revolucin y en su evolucin histrica se encuentran buena par-
te de los factores que definen la conformacin de la minora militar gober-
nante. Era el ejrcito el que estaba asentado en todo el territorio de la rep-
blica, el que tena que vrselas a diario con las autoridades civiles y los
movimientos sociales, y el que ms comprometido haba estado en los
cambios y permanencia de los distintos gobiernos del Per.
33
Otro asunto que deba resolverse en la constitucin de la minora mili-
tar gobernante de acuerdo a los dos criterios antes sealados, fue la integra-
cin en la misma de los coroneles que haban estado con el general Velasco
en la preparacin, tanto operativo-militar como ideolgica y programtica,
de la toma del poder y el inicio de su gobierno. Esa integracin deba respe-
33 Todos los militares entrevistados por Mara de Pilar Tello coinciden en el mayor peso pol-
tico y militar del ejrcito sobre las otras dos instituciones militares y, en buena medida, explican as el
diferente comportamiento de los militares respecto de los marinos o aviadores. Mara del Pilar
Tello, Golpe o revolucin
JUAN MARTN SNCHEZ
100
tar, mnimamente, el criterio institucional-militar de rango y antigedad en
el mando, lo que supona una preferencia por los generales en activo a la
hora de componer el gabinete ministerial. Los coroneles pasaron, entonces,
a formar parte del Comit de Asesoramiento de la Presidencia (COAP) con
carcter oficioso desde el 3 de octubre de 1968 hasta su legalizacin el 1 de
abril de 1969. Este comit estuvo, primero, bajo la direccin del coronel
Cavero Calixto, luego de Mesa Cuadra ms cercano al propio Velasco
y, ms tarde, bajo la presidencia, con voz en el consejo de ministros, del
general Graham Hurtado. Desde el COAP, los coroneles tendran un gran
poder de elaboracin e influencia en las reformas estructurales y en otras
leyes complementarias: desde la experiencia poltica en ese comit iran
pasando a asumir diferentes ministerios ya como generales.
Un excelente panorama del proceso de constitucin de la minora mili-
tar en torno al liderazgo del general Velasco con gran cantidad de infor-
macin directa, entrevistas, bibliografa, memorias, etc. nos la ofrece el
profesor Dirk Kruijt en su libro La revolucin por decreto.
34
Al final de este
epgrafe, reproduzco un cuadro del libro de Kruijt (cuadro M.2) en que ste
rene el grupo ms selecto de lo que fue la minora gobernante segn su pro-
ximidad a Velasco y su compromiso con el proceso revolucionario desde su
preparacin. Ya fuera por su posicin en las fuerzas armadas como era el
caso de los generales Montagne, Mercado, Morales, Gilardi, por su cohe-
sin ideolgica en torno al proceso como fueron los casos de Fernndez
Maldonado, Rodrguez Figueroa, Graham, Valds Palacios, su compro-
miso personal con Velasco Tantalen, Sala Orosco, Gilardi, Meza
Cuadra, o un combinado de diferentes factores, ese grupo logr un com-
portamiento poltico suficientemente consistente como para conducir el
proceso desde el Estado con gran autonoma. Esto no quiere decir que los
nombres no incluidos en la lista no tuvieran importancia en el curso de los
acontecimientos aun sin pertenecer a ese grupo selecto. As destaca la rele-
vancia que alcanz el vicealmirante Luis Vargas Caballero en los cargos que
ocup como ministro de justicia, vivienda y aeronutica, sucesivamente.
Con l, se mantuvo el sector vivienda al margen de las reformas y la posi-
34 Dirk Krujt, La revolucin por decreto, Mosca Azul, Lima, 198? Otro excelente trabajo
sobre este mismo tema es el de Lisa North y Tanya Korovkin, The peruvian revolution and the officers
in power 1967-1976, McGill University, Montreal, 1981. He preferido seguir el libro de Kruijt por ser
ms amplio y tener ms detalles en cuenta en el desarrollo mismo de la minora militar, adems de que
el estudio de North y Korovkin est dirigido a una clasificacin ideolgica de los militares en un con-
tinuo derecha-izquierda que me parece algo forzado.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
101
cin de la marina nunca dejara de ser un apoyo condicionado y distante.
Tambin otros personajes no incluidos en la lista, como fueron el contralmi-
rante Jorge Dellepani Ocampo,
35
el general Jorge Bariandarn Pagador,
36
el
general De La Vera Velarde
37
y el general Ibez,
38
tuvieron una extraordina-
ria influencia en el curso de los acontecimientos. Sobre todos ellos destaca
la extraordinaria permanencia al frente del proceso de hombres como
Graham, Fernndez Maldonado, Sala Orosco (que incluso permaneci en el
consejo de ministros tras su pase al retiro) o el general Rodrguez Figueroa,
quien tras dejar la jefatura del SINAMOS se hizo cargo de la comandancia
de la II Regin Militar, a la que corresponde la capital, como principal
baluarte de los progresistas en la lnea de comandos.
Dirk Kruijt revisa tres factores en los antecedentes del grupo militar
gobernante. El primero se refiere a la extraccin social de los militares,
encontrando una mayoritaria procedencia de sectores de clase media y baja
unida a un origen provinciano.
39
Este perfil es confirmado por los ms rele-
vantes integrantes de la minora, incluido el propio general Velasco, y
seguido por Rodrguez Figueroa, Graham, Meza Cuadra, De Rivera
Lucero, etc. Los generales que se comprometen al inicio del proceso,
Mercado Jarrn, Montagne y Morales Bermdez
40
pertenecan, por el con-
trario, a la clase alta urbana y a familias con tradicin militar. La incorpo-
racin de un tan importante y nutrido nmero de jvenes de clases popula-
res a las filas del ejrcito tuvo que ver con coyunturas histricas muy
concretas de los aos treinta y cuarenta, durante las que, por razones pol-
ticas, las universidades pblicas permanecieron cerradas, al tiempo que el
35 Este marino tuvo a su cargo la implementacin de la reforma de la industria en su primera
fase desarrollando ampliamente las comunidades industriales. Su comportamiento y orientacin no
contaban con el apoyo de su institucin, la marina, que mantena una posicin ms moderada.
36 El general Jorge Bariandarn fue el iniciador de la reforma agraria, tras la sustitucin del
general Jos Benavides que mantena una relacin menos ambiciosa con el proyecto.
37 De la Vera Velarde fue director de CYRZA desde enero de 1972 y como tal miembro del
consejo de ministros hasta diciembre de 1974 en que pasa a hacerse responsable de la III Regin
Militar, la de Tacna en la frontera con Chile, desde la que Morales Bermdez se sublevara el 29 de agos-
to de 1975.
38 Ibez fue jefe de la casa militar del presidente, hombre de total confianza de Velasco tuvo
gran influencia en el entorno de ste y estuvo implicado en el origen de la huelga de policas de los pri-
meros das de febrero de 1975 que desembocaron en los disturbios del da 5 de ese mismo mes.
39 Dirk Kruijt, La revolucin, pgs. 75-80.
40 Morales Bermdez entra al grupo, cuando el gobierno militar ya estaba consolidado, a pro-
puesta de Meza Cuadra, por entonces presidente del COAP, para ocupar la cartera de economa y finan-
zas el 3 de marzo de 1969, reemplazando al general ngel Valdivia que mantena discrepancias con el
proceso de reformas.
JUAN MARTN SNCHEZ
102
crecimiento econmico permita una constante expansin de los institutos
armados, con apertura de colegios militares en ciudades de provincia, como
Trujillo y Arequipa. Esa extraccin social de los coroneles es tambin muy
diferente a la que se da en la marina y la aviacin, que reclutaban sus efec-
tivos entre los miembros de las clases media y alta urbana. ste sera un
factor no slo de autonoma de la minora militar respecto de los compro-
misos con la oligarqua, sino de autolegitimacin e identificacin con las
mayoras populares que siempre podan esgrimir frente a los desplantes de
los sectores sociales oligrquicos, ya muy deslegitimados.
Un segundo factor tratado por el profesor Kruijt sobre la constitucin
de la minora militar es el de su formacin profesional y la carrera mili-
tar,
41
de la que destaca dos aspectos: uno se refiere a las circunstancias his-
tricas en que se produce la promocin de 1940, llamada la promocin
terremoto por el sesmo que hubo en Lima ese ao, y su evolucin; el otro
tiene que ver con la importancia de ciertos militares que sirvieron de maes-
tros a esa promocin. En torno al ao cuarenta ingresan en la escuela mili-
tar buena parte de los coroneles del 68, momentos en los que, por las nece-
sidades surgidas de la guerra con el Ecuador de 1941, se acelerara el
proceso de formacin de los oficiales aumentando su nmero. Esos coro-
neles, que haban sufrido una fuerte seleccin a la hora del ingreso, debido
al exceso de aspirantes que el cierre de las universidades haba producido,
tuvieron como instructor en la escuela militar de Chorrillos al futuro presi-
dente Juan Velasco Alvarado, quien dejara una fuerte impresin de hom-
bre severo y aguerrido militar en estos jvenes de carcter mucho ms inte-
lectual. Durante el desarrollo de su formacin y carrera militar aquellos
cadetes del 40 irn coincidiendo en diversos destinos dentro del Per y con-
solidando una amplia red de amistad, afinidades intelectuales, compadraz-
go, etc. Una importante huella dejara en ellos el proceso de reorganizacin
del ejrcito comandado por el general Rodrguez Martnez a finales de los
aos cincuenta, en una orientacin nacionalista y modernizadora. Los ms
importantes coroneles del 68 se formaran ms en este proceso de reforma
del ejrcito y desarrollo de los sistemas de inteligencia que en los cursos
del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), aunque de ese centro ema-
41 Dirk Kruijt, La revolucin, pgs. 80-84. A las referencias de este libro podran sumarse
una buena lista de ttulos que tambin tratan la trayectoria militar de los coroneles de 1968. En mis pun-
tos de vistas tienen gran relevancia las entrevistas a 14 de los generales publicadas en Mara del Pilar
Tello, Golpe o revolucin
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
103
nara buena parte de la doctrina militar que sustent las reformas. Algunos
de esos coroneles tuvieron experiencia en gestin poltica, como el coronel
Graham, que ejerci de edecn del presidente militar Manuel Antonio
Odra, en sustitucin del edecn del presidente constitucional Jos Luis
Bustamente Rivero, el entonces coronel Edgardo Mercado Jarrn.
En torno a la formacin del servicio de inteligencia del ejrcito se
encontrara un importante grupo de participantes en el golpe, como los
coroneles De La Flor, Fernndez Maldonado, Enrique Gallegos, Rafael
Hoyos Rubio, Meza Cuadra, Richter Prada, Rodrguez Figueroa, Valds
Palacios, Javier Tantalen, Cavero Calixto y el general de brigada Edgardo
Mercado Jarrn. Otro factor importante en su formacin militar tiene que
ver con su adiestramiento en el extranjero, especialmente Estados Unidos
y Francia, y con importantes estancias como agregados militares en otros
pases, tanto europeos como americanos. Incluso el propio Velasco pas un
tiempo en Pars como agregado militar antes de asumir la comandancia de
las fuerzas armadas, y el coronel Javier Tantalen estaba en Santiago de
Chile cuando ocurri el golpe y all permaneci hasta que fue llamado para
hacerse cargo del nuevo Ministerio de Pesca en febrero de 1970.
Por ltimo, Dirk Kruijt se refiere a las influencias ideolgicas de
ese grupo de militares. Como casi no poda ser de otra forma, sus influen-
cias ideolgicas fueron las del debate poltico peruano de los aos cin-
cuenta y sesenta, siempre a la sombra del peso ideolgico que los conflic-
tivos aos veinte y treinta tuvieron en el Per.
Podra pensarse, por el parecido de la experiencia peruana con otras
como las de Crdenas en Mxico, Pern en la Argentina, el Movimiento
Nacional Revolucionario en Bolivia, etc., que recibieron cierta influencia de
esos otros casos de rpidas transformaciones nacionales. Sin embargo, antes
de 1968 los militares peruanos tenan un conocimiento muy exiguo de las
experiencias polticas de otros pases,
42
centrndose ms su formacin ideo-
lgica en un nacionalismo de raigambre peruana con fuertes orientaciones
humanistas. Las nuevas ofertas hacia las que ms proximidad ideolgica
mostraron los militares reformistas fueron: el nuevo pensamiento cristiano
muy influyente en coroneles como Gallegos, Fernndez Maldonado y
Rodrguez Figueroa, quienes mantenan vnculos con los ms importantes
lderes de la teologa de la liberacin en Per, como Gustavo Gutirrez,
42 Dirk Kruijt, La revolucin, pgs. 87-89.
JUAN MARTN SNCHEZ
104
monseor Dammert o monseor Bambarn
43
, la renovacin de las ideas
sugeridas por la Democracia Cristiana de Cornejo Chvez opcin poltica
a la que Velasco consideraba la ms seria y oportuna
44
y el Movimiento
Social Progresista de Ruiz Eldredge. Por supuesto que la gran trayectoria
del APRA dejo tambin su estela en la formacin de los militares, ya fuera
por cierta afinidad, como fue el caso de Javier Tantalen, o por su total recu-
sacin, como era el de la mayora. Lo que s parece importante es la inclu-
sin de esos militares en el debate ideolgico del pas. Las diferencias ideo-
lgicas que luego pudieron registrarse entre los militares que integraran el
gobierno quedaran dentro de estas coordenadas nacionales, desde el con-
servadurismo criollo de buena parte de los almirantes de la marina, hasta las
tentativas socialistas de generales como Fernndez Maldonado, pasando
por el corporativismo estatalista de Tantalen, la moderacin del general
Montagne, las posiciones muy personales de Mercado Jarrn o la aquiescen-
cia tecnocrtico militar de buena parte de los ministros que trataban de hacer
su trabajo de acuerdo con las rdenes superiores.
45
En resumen, tenemos un grupo de militares con unas relaciones de
grupo muy intensas, cierto distanciamiento de las oligarquas dominan-
tes (aunque en clara decadencia) y de los partidos polticos, trayectorias
militares similares, que participan en la modernizacin del ejrcito como
elite intelectual del mismo, y en medio de un debate ideolgico-poltico
43 Ibdem, pg. 85.
44 En una entrevista concedida a Cesar Hildebrandt el tres de enero de 1977, el ya ex-presi-
dente Juan Velasco Alvarado deca as: Yo tena ciertas simpatas hacia la Democracia Cristiana, por
los principios. El nico partido que tena puntos de vista precisos y concretos era la Democracia
Cristiana. Los dems eran puro blablabl. Cesar Hildebrandt, Cambio de palabras, 26 entrevistas,
Mosca Azul, Lima, 1981.
45 Lisa North y Tanya Korovkin hacen un seguimiento a las declaraciones, actuacin y opi-
niones polticas de casi todos los militares que participaron en el gobierno, con entrevistas personales
a cada uno de ellos. De ese trabajo extrajeron un cuadro de posiciones ideolgicas bsicas dentro del
gobierno militar peruano en un continuo de Derecha e Izquierda segn las soluciones de cada militar al
problema de la participacin autnoma de la poblacin y a la cuestin de mayor o menor intervencin
del Estado en la economa del pas. En su esquema de anlisis reproducen, en buena medida, la identi-
ficacin de tendencias polticas en el interior del gobierno militar que ya la prensa haca durante el mis-
mo gobierno, y que Henry Pease Garca divulgara en los medios acadmicos en su libro El ocaso del
poder oligrquico. Si bien en el libro de Pease ese anlisis parece sujetarse ms o menos a la propia
dinmica de los hechos y de las propias interpretaciones de sus protagonistas, en el caso de North y
Korovkin me parece forzado el hacer su clasificacin de acuerdo a un continuo Derecha-Izquierda
demasiado cargado de valoraciones poco giles para analizar un grupo de militares que niegan cons-
tantemente la legitimidad de posiciones ideolgicas en razn de la lucha de clases. En cualquier caso
me parece muy interesante el cuadro matriz de estas autoras sobre la distribucin de oficiales por ten-
dencias polticas. Lisa North y Tanya Korovkin, The peruvian revolution
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
105
nacional en el que predomina la discusin sobre el nacionalismo, el des-
arrollo econmico, la pobreza, el bloqueo oligrquico, la inviabilidad de la
democracia representativa y la salida revolucionaria a todo ello. El gene-
ral Velasco lograra articular una minora consistente en torno a estas afini-
dades entre un grupo de coroneles de alta formacin con actitud innovado-
ra y los generales de mayor peso institucional dentro de las fuerzas
armadas. En el desarrollo de los siete aos de gobierno esa alianza se
ampliara y modificara dentro de los institutos armados y en su colabora-
cin con un amplio grupo de civiles. Esa evolucin y expansin se produ-
cira desde lo que Lisa North llam el consenso militar bsico, consis-
tente en los siguientes puntos:
1.desconfianza de los polticos civiles y de los sectores tradicional-
mente dominantes debido a su mala administracin de los asuntos nacio nales;
2.una orientacin tecnocrtica gerencial hacia el desarrollo econmi-
co y cambio social;
3.una percepcin de la necesidad de la reforma agraria y la expansin
de la planificacin social econmica del estado para garantizar la seguridad
interna a travs de una combinacin de polticas desarrollistas y distributivas;
4.un nacionalismo basado fundamentalmente en el patriotismo militar.
46
Concuerdo con North en decir que no haba nada particularmente
radical en este consenso pero se mantena lo suficientemente amplio y firme
como para predominar sobre los reclamos de una minora de oficiales tradi-
cionalmente conservadores y proporcionar apoyo institucional a otra mino-
ra: el grupo radical encabezado por el General Juan Velasco Alvarado;
47
aunque tambin es cierto que esta otra minora qued, en buena medida,
limitada por ese mismo consenso que no lograran romper los civiles que se
acercaron al rupo militar. Presentar algunos de los integrantes de ese grupo
de apoyo civil y su papel jugado en el proceso, usando como guin el traba-
jo de Carlos Franco Los significados de la experiencia velasquista: forma
poltica y contenido social, que resulta uno de los trabajos ms esclarece-
dores de la dinmica interna de la minora gobernante.
48
46 Lisa North, Orientaciones ideolgicas de los dirigentes militares peruanos, en Cynthia
McClintock y Abraham F. Lowenthal, El gobierno militar, una experiencia peruana, 1968-1980, IEP,
Lima, 1985, pg. 276.
47 Ibdem.
48 Carlos Franco, Los significados de la experiencia velasquista: forma poltica y contenido
social, en Carlos Franco (ed.), El Per de Velasco, tomo II, CEDEP, Lima, 1983, pgs. 249-422.
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Los Civiles
Carlos Franco encuentra las razones del acercamiento entre la mino-
ra de militares progresistas y los intelectuales civiles en una comn frus-
tracin ante el bloqueo del rgimen poltico peruano previo a 1968. Lo que
esto quiere decir, en palabras de Franco, es que los partidos, las eleccio-
nes, el Parlamento y el poder Ejecutivo, esto es, las instituciones centrales
del rgimen poltico, constituyeron diversas fuentes de frustracin para
ellos y les verificaron su situacin minoritaria y su insercin marginal en el
pas poltico.
49
Lo anterior concuerda con el apoyo, desde los primeros
das, de los lderes de la Democracia Cristiana, con Hctor Cornejo Chvez
al frente, de los del Movimiento Social Progresista, presidido por Alberto
Ruiz Eldredge o, poco despus por encontrarse en el extranjero, del ex-
aprista Carlos Delgado. A propsito de esta confluencia de minoras pol-
ticamente frustradas en el interior del sistema poltico vigente, el depuesto
presidente Fernando Belaunde Terry comentaba sarcstica, pero realista-
mente, desde el exilio en noviembre de 1968:
No culpo por entero a las fuerzas armadas. Las considero necesarias y s que
gran parte de ellas han sido ajenas al atentado. El da del golpe fue de duelo
en algunas guarniciones. La Marina y la Aviacin no ocultaron su repudio a
la deslealtad. Acuso a los polticos sin clientela electoral, empresarios de la
insurreccin en el cuartel. Sealo a los enemigos del sufragio popular, que
ven en cada eleccin un peligro para el mantenimiento de sus privilegios.
Condeno a los agentes del odio y a los fariseos del falso patriotismo, que
engaan a la opinin pblica, aunque expongan al pas a caer al abismo.
Todos ellos han cocinado el caldo de cultivo para detener la marcha consti-
tucional en el Per, en una palabra: para impedir que el pueblo elija libre-
mente a mi legtimo sucesor. Acuso, sobre todo, a los asaltantes de media-
noche, que tornaron sus armas contra su jefe supremo.
50
Esta declaracin de Belaunde, pese a su valoracin opuesta a la opi-
nin de Carlos Franco, enmarca bien la situacin de la minora poltica en
el rgimen vigente y algunos de los importantes problemas de legitimidad
y consistencia poltica que la perseguiran durante todo el proceso.
49 Carlos Franco, Los significados de, pg. 330.
50 Fernando Belaunde Terry, Pensamiento poltico, El Populista, nm.1, Librera Minerva,
Lima, 1979, pg. 101.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
113
A partir de estos primeros acercamientos entre minoras poltica-
mente marginales
51
y de la legitimacin que el gobierno militar gan con
la toma de la IPC, otros grupos polticos expresaron su apoyo explcito,
entre ellos el Partido Comunista del Per, la Central General de
Trabajadores del Per de direccin comunista, la Accin Popular
Socialista de Seoane e, incluso, parte de la Unin Nacional Odrista. Pero
seran los socialprogresistas, en su mayora, y los demcratacristianos, al
cincuenta por ciento, los que mayor nmero de principales asesores apor-
taron al proceso, con sus lderes nacionales al frente.
Las condiciones del encuentro estaran sujetas al proceso mismo de
reformas, cuyo ritmo y orientaciones bsicas estaban dadas desde el sector
militar, en el que haba que incidir a travs de alguno de los miembros ms
cercanos al propio Velasco, fundamentalmente Cornejo Chvez y Carlos
Delgado, hombres muy estimados por el presidente, para tener alguna
influencia en la implementacin de las propias reformas. Esta necesidad de
contactar con alguno de los coroneles o generales, o directamente con el
propio Velasco, para orientar en algo las polticas pblicas traera consigo
diversas redes de influencia, no siempre ideolgicamente homogneas, que
aumentaban la personalizacin del poder y que eran objeto de crticas de
infiltracin comunista o conservadora. En realidad se trataba de la
ampliacin de la minora gobernante sin otra organizacin poltica que el
patronazgo del mismo gobierno castrense. Los lugares de encuentro entre
los militares y los civiles determinaran, en gran medida, los rasgos de
composicin y dinmica de funcionamiento de esa nueva minora amplia-
da. Esos lugares no seran otros que la propia administracin pblica con
todo su legado de funcionarios y clientelismos burocrticos, los departa-
mentos ms afines al diseo de las reformas, como el Instituto Nacional de
Planificacin (INP), los organismos creados por el propio proceso, como el
SINAMOS o el Instituto Nacional de Cultura (INC), y las comisiones ad
hoc de las distintas reformas estructurales, como la Comisin de Reforma
de la Educacin o los directorios de los peridicos expropiados por el
gobierno.
Las relaciones entre militares y civiles de la minora tuvo, pues, ml-
tiples rasgos, en los que es difcil establecer un criterio de pertenencia al
proyecto. Este es el farragoso caso del Movimiento Laboral
51 La expresin es de Carlos Franco, Los significados de
JUAN MARTN SNCHEZ
114
Revolucionario, creado en torno al Ministerio de Pesca con una orientacin
antisindicalista y expresamente rechazado por algunos de los generales del
gobierno, como Rodrguez Figueroa, pero respaldado por otros, como
Tantalen o Sala Orosco. Bajo un gobierno autoritario se entiende la afir-
macin de Carlos Franco cuando dice que el encuentro de militares y civi-
les en el Estado signific, para cada uno de ellos, la progresiva disolucin
de su calidad de grupos polticos,
52
lo que podra deberse a los efectos de
la colisin entre la lgica de gobierno, comandada por los militares, y el
esquema jerrquico y burocrtico en el que finalmente eran encuadrados
los apoyos civiles. No por ello esos civiles dejaron de gozar de un amplio
margen de autonoma, aunque la presencia militar era ineludible en cada
ministerio.
Asesores civiles muy destacados del proceso, y al cabo convertidos en
el referente ideolgico del mismo, fueron los que participaron en la puesta
en marcha del SINAMOS bajo la direccin de Carlos Delgado. All traba-
jaron gentes procedentes de la Democracia Cristiana, como Francisco
Guerra Garca, ex-guerrilleros de 1965, como Hctor Bjar, ex-militantes
comunistas, como el propio Carlos Franco, u otros personajes como Helan
Jaworski, Jos Luis Alvarado, Diego Robles, Gerardo Crdenas, Jos
Adolf, Jaime Llosa, David Meja Galindo y Willy Bezold Salina.
53
Algunos
de ellos pasaran a ocupar puestos de direccin al frente de la prensa expro-
piada, sector donde tambin tuvieron responsabilidades Cornejo Chvez,
Ruiz Eldredge, Walter Pealoza, Guillermo Thorndiken, Augusto Razuri,
Francisco Moncloa, Hugo Neira, Ismael Fras y Rafael Roncagliolo. Pero
difcilmente se podra decir de estas personas, especialmente fuera del gru-
po que trabajaba dentro del SINAMOS, que constituyesen un grupo homo-
gneo y concertado en su trabajo. La fuerte personalidad y prestigio inte-
lectual y poltico de muchos de ellos los hacan muy reticentes al
comportamiento orgnico.
En general, desde todos los ministerios se convocaba la colaboracin
de asesores civiles, la mayora de las veces entre los altos funcionarios y,
otras, entre profesionales, expertos o intelectuales de reconocido prestigio.
As lleg a la direccin del INP Otoniel Velasco, al que acompa Carlos
Delgado que luego dejara este instituto para ser asiduo asesor del COAP y
52 Ibdem, pg. 338.
53 Entre otros trabajos, como el ya citado de Dirk Kruijt, para el tema de SINAMOS se puede
ver David Scott Palmer, Military regimes
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
115
director del SINAMOS. En el Ministerio de Industria ingres el ingeniero
ngel de las Casas, en el de Educacin el mismsimo Augusto Salazar
Bondy, en justicia Cornejo Chvez, en el INC Martha Hildebrang, etc. El
COAP sera el organismo que solicitaba ms asesoramiento civil de alto
nivel, pues tena a su cargo la responsabilidad de la preparacin y la revi-
sin de las leyes y el diseo del desarrollo de las reformas.
54
Un caso tal vez especial en cuanto a intensidad, calidad y autonoma
de los asesores civiles se encuentra en el sector educacin, donde se inici
una casi utpica reforma de todo el sistema cuando en el Per las polticas
educativas apenas haban alcanzado la plena matriculacin en la ensean-
za bsica ni la alfabetizacin de las clases populares. Un viejo pedagogo
peruano, con experiencia en anteriores intentos de reforma educativa,
Emilio Barrantes, es atrado al proceso en una reunin con el ministro de
educacin, general Alfredo Arrisueo, el coronel Gastn Ibez, algunos
funcionarios y los asesores Carlos Delgado, Walter Pealoza y Carlos
Malpica Faustor.
55
De esa reunin sale el compromiso y las primeras lne-
as de actuacin sobre la reforma para la que se debera constituir una comi-
sin ad hoc. Emilio Barrantes asumira la presidencia de esa comisin bajo
los siguientes requisitos:
a) La Comisin debe depender directamente del Ministerio.
b) La direccin de la Comisin debe estar a cargo de un Presidente.
c) El presidente de la Comisin debe tener la libertad de proponer a las per-
sonas que integren este organismo.
d) El trabajo debe iniciarse independientemente del proyecto anterior.
e) La Comisin no debe de estar sometida a los trmites habituales.
56
Las condiciones fueron aceptadas y la reforma educativa se converti-
ra en un interesante ejemplo de accin autnoma de los asesores civiles,
no sin algunas trabas, con el respaldo del ministro del sector. Por esa comi-
sin pasaron personas del prestigio intelectual y poltico de Augusto
Salazar Bondy un muy destacado filsofo y abanderado del social -
progresismo, Carlos Delgado que ya se haba convertido en el asesor
civil ms importante en cuestiones ideolgicas, Walter Pealoza fil-
sofo y educador, Leopoldo Chiappo filsofo y psiclogo, Fernando
54 Dirk Kruijt, La revolucin, pgs. 134 y sig.
55 Emilio Barrantes, Crnica de una reforma, INPET, 1980, pg. 21.
56 Ibdem, pg. 24
JUAN MARTN SNCHEZ
116
Romero miembro de la marina del Per y ex-director del Departamento
de Educacin de la OEA, Mauricio San Martn catedrtico de genti-
ca y rector de la Universidad de San Marcos, Helan Jaworsky asesor
especializado en planificacin y administracin y redactor de la Ley
Orgnica del Sector Educacin, Carlos Franco psiclogo social que
trabajaba en SINAMOS, Luis Alberto Ratto fillogo que trabaj en
Extensin Educativa, Csar Picn profesor de SENATI, Manuel
Moreno poeta y profesor universitario, Ricardo Morales director
del Colegio de la Inmaculada, con altos cargos en la Compaa de Jess
y un largusimo etctera. Hasta ms de ciento cincuenta miembros entre los
que lleg a estar Luis Psara, un conocido jurista bastante crtico con el
gobierno.
57
De alguna manera casi todos los sectores socio-culturales con
peso en el Per trataron de estar presentes, y por supuesto la Iglesia colo-
cara a uno de sus hombres progresistas de prestigio, el jesuita Ricardo
Morales, en la vanguardia de la comisin y el proceso de reforma. Esta
reforma es un buen ejemplo del campo abierto por el gobierno militar a la
participacin de los civiles que aqu se dio con gran vigor, aunque al final
tambin tenan que plegarse a las directrices econmicas y decisiones pol-
ticas emitidas desde el gabinete.
Otra comisin de gran representacin poltica, aunque de corta vida y
demasiado a merced de las decisiones de los militares, fue la formada como
Comit Provisional de la Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana,
el 1 de agosto de 1975. Ese comit puede tomarse como una fotografa de
la forma y la extensin de la red de la participacin sociopoltica en el pro-
ceso en razn de las instituciones representadas y las personas que la inte-
graron:
Alfredo Porras y Exaltacin Daz, dirigentes de la CNA; Roy Becerra, de la
Federacin Agraria Departamental de Lima; Daniel Bossio, de la CRTP;
Wenceslao Quispe Segovia, de la JRP; Simn Amaya, dirigente petrolero;
Dora Beuzeville, integrante del Comit de Revalorizacin de la Mujer;
Gabriela Ruiz Eldredge, del Centro de Estudios del SINAMOS; ngel de las
Casas, Presidente de la Comisin Nacional de Propiedad Social; Otoniel
Velasco, director tcnico del INP; Jos Luis Brousset, presidente del directo-
rio del Banco Popular; Csar Delgado Barreto, Carlos Vsquez y Juan
Aldana, asesores del Ministerio de Energa y Minas; Hctor Bjar, Carlos
57 Ibdem. Para ms detalles sobre nombres y posiciones que ocuparon.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
117
Franco Cortez, Remigio Prez y Pedro Velsquez, asesores y funcionarios
del SINAMOS; Antonio Abigail, Mario Cisneros, Manuel Martnez y Juan
Miranda, dirigentes sindicales; Carlos Villalobos y Ramn Prez, funciona-
rios del Ministerio de Pesquera; Luis Garca, funcionario del Ministerio de
Educacin; Jos Garca, funcionario del Ministerio de Agricultura; Jos
Segovia, funcionario del Ministerio de Industria y Turismo; Jorge Rendn,
funcionario del Ministerio de Alimentacin; Vctor Chvez, comunero
industrial vinculado a la CR-CONACI; y Jos Zapatel, Germn Braschi y
Juan Reao. El coordinador general del Comit sera el ingeniero Enrique
Estremadoyro, director superior del Ministerio de Comercio.
58
No es fcil establecer las posiciones bsicas de tantos y tan diferentes
asesores y apoyos civiles, aunque s se puede afirmar que eran personas
muy implicadas en los debates ideolgicos que se estaban dando en el Per
dentro de cierto dominio ideolgico de los discursos socialista y revolucio-
nario, personas de mbitos profesionales y acadmicos que vieron en las
ofertas de reformas estructurales del gobierno militar una oportunidad para
salir del bloqueo en que pensaban se encontraba el pas, colaborando en la
formacin y actuacin del modelador providencial. Entre las dos listas de
integrantes de la comisin de reforma educativa y la del Comit Provisional
de la OPRP puede lograrse una imagen ms o menos amplia de los aseso-
res civiles, desde los lugares ocupados por los ms eminentes intelectuales
del momento hasta el correspondiente a los lderes de las organizaciones de
bases, todos ordenados por la oportunidad histrica ms que por la con-
vergencia ideolgica u orgnica. Carlos Franco uno de los ms destaca-
dos asesores civiles que aparece en casi todas las listas plantea que mili-
tares y civiles confluyeron, desde la bsica sensacin de frustracin e
impotencia arriba expresada, en la confianza de acelerar las reformas, pero
desde maneras distintas de reflexin:
mientras el grupo militar de Velasco organiz su reflexin desde el Estado y
la orient por la necesidad de construir un Estado nacional, los grupos civi-
les desarrollaron su pensamiento desde la sociedad y lo orientaron por la
finalidad de democratizarla substantivamente. Los militares tuvieron por
levadura ideolgica el nacionalismo. Y en los grupos intelectuales la levadu-
ra ideolgica, segn los casos, era la sociedad comunitaria de los grupos
democristianos, el socialismo nacional y autogestor de los socialprogre-
58 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1975, pg. 1527.
JUAN MARTN SNCHEZ
118
sistas, el libertarismo cooperativo y autogestor del reducido grupo de inte-
lectuales y cooperativistas del INDEICOP y los esbozos societarios en evo-
lucin de los grupos constituidos por ex-apristas y ex-comunistas.
59
Estas dos maneras de pensar la transformacin del Per tienen que ver
mucho con ese pas heterogneo en el que no se localizaba un grupo pol-
tico hegemnico que integrase poder y legitimidad, en el que el principal
poder coercitivo, el ejrcito, se distanciaba de los poderes econmicos,
mientras los intelectuales renovadores no lograban seducir ni a esos pode-
res econmicos ni a las mayoras populares. Ambas trayectorias confluye-
ron en una estrategia que, partiendo de los preparativos anteriores al gol-
pe y los acuerdos institucionales en la cumbre de las fuerzas armadas del 3
de octubre, fue fundamentalmente orientada por el presidente Velasco, el
general Graham y Carlos Delgado, como vrtice de una red sumamente
jerarquizada en la que se integraban diferentes grupos de militares, minis-
tros y asesores civiles desde sus puestos en la administracin pblica. En
esa red, Carlos Franco destaca el papel jugado por el COAP, el INP y el
SINAMOS organismos multisectoriales directamente dependientes del
presidente Velasco en el desarrollo de una estrategia de transformacin
global del Per que tendra el siguiente contenido:
1. Concentracin de las decisiones polticas y econmicas fundamenta-
les en el Estado.
2. Inicio del proceso de transferencia del poder a las bases de la socie-
dad.
3. El manejo de la Fuerza Armada: el conocimiento de los valores y la
autoimagen institucional. La visin y manejo de Velasco se podra
dividir en
60
:
a. Clara visibilidad de la autoridad pblica.
b. La identificacin castrense con el estilo de liderazgo.
c. Reconocimiento de los principios institucionales de la Fuerza
Armada y satisfaccin de las necesidades de desarrollo profesional
relacionadas con el cumplimiento de las funciones castrenses.
d. Ideologa nacionalista y autonoma poltica en la conduccin del
gobierno, en el que: el factor crticamente decisivo, segn
59 Carlos Franco, Los significados de, pg. 332.
60 Ibdem, pg. 335-378.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
119
Velasco, para el manejo de la relacin con la Fuerza Armada era la
firme demostracin por el gobierno de: a.su orientacin ideol-
gica nacionalista; b.su independencia en la conduccin del pas
respecto de los particulares intereses econmicos de grupo o clase,
como de la influencia de los partidos polticos; y c.su defensa de
la soberana y los intereses polticos-estatales del Per con respec-
to a los Estados Unidos y la Unin Sovitica
61
4. Estrategia internacional independiente, latinoamericana, tercermun-
dista y no alineada.
5. El control de la direccin del proceso de cambios a travs del desarro -
llo metdico y procesal de las reformas sociales
6. La imagen del encuentro entre la Fuerza Armada y el pueblo organi-
zado o entre el Estado y la sociedad.
En el siguiente captulo tratar de presentar cmo se plasma la accin
poltica de esa minora consistente en los principales documentos orgni-
cos del gobierno militar, teniendo en cuenta las circunstancias de su redac-
cin y publicacin dentro de la conflictividad poltica. Son los documentos
desde los que se modela al buscado modelador providencial.
61 Ibdem, pg. 370.
JUAN MARTN SNCHEZ
120
Documentos bsicos del gobierno militar
EL GOLPE Y LOS PRIMEROS ACTORES
En la coyuntura especial de un golpe de estado hay siempre elemen-
tos, cuestiones, hechos que lo identifican como una toma del poder institu-
cional mediante un procedimiento no reconocido como normal por esa
misma institucionalidad que es asaltada. Las soluciones que anteriormente
daba el sistema poltico a las relaciones entre Estado y sociedad quedan en
suspenso, mientras no se afirme quin ejerce el gobierno y asume la sobe-
rana. Hay un momento de incertidumbre en las relaciones de poder por
mucho que el sistema poltico vigente en el Per hasta 1968 contemplase,
en su regulacin de hecho, la eventual recurrencia del golpe de Estado.
Resolver ese momento de incertidumbre es el primer objetivo de quienes
deciden tomar el poder y el cmo se haga define fuertemente al nuevo suje-
to supremo del Estado y sus posibilidades de transformacin y maniobra en
futuras coyunturas. Este proceso queda reflejado en los documentos, acuer-
dos y acciones de esas primeras horas, algo muy presente para los prota-
gonistas de esa coyuntura fluida.
1
En la madrugada del da 3 de octubre de 1968, las fuerzas armadas
toman el poder institucional del Estado, derrocando al presidente constitu-
cional Fernando Belaunde Terry y proclamando la continuidad en la sus-
pensin de las garantas constitucionales. El 26 de agosto, el presidente
Belaunde haba suspendido las garantas constitucionales, contempladas en
los artculos nmeros 56, 61, 67 y 68 de la Constitucin peruana, suspen-
sin de garantas prorrogadas por el Congreso el 25 de septiembre, por lo
que continuaba en vigor el da del golpe militar. El primer comunicado de
la Junta Revolucionaria dice as:
1 Michael Dobry, Sociologa de las
121
El gobierno revolucionario hace conocer a la ciudadana lo siguiente: 1.la
Fuerza Armada ha tomado el control poltico y militar de todo el territorio
nacional; 2.la suspensin de las garantas individuales contina en vigen-
cia; 3.todo intento de alteracin del orden pblico ser reprimido drstica-
mente; 4.la Fuerza Armada garantizar el normal desarrollo de las activi-
dades en todo el pas.
2
El golpe, que se present como opcin institucional de toda la Fuerza
Armada, haba sido organizado por un pequeo grupo de oficiales del ejr-
cito, quedando para esa misma madrugada la adhesin definitiva de todas
las armas bajo el mando del nuevo gobierno. La bsqueda urgente de la
cohesin institucional en el seno de las fuerzas armadas a favor de la Junta
Revolucionaria acentu el carcter nacionalista e institucional del discurso,
por ser los elementos de mayor consenso dentro de los centros castrenses.
A pesar del propsito de ruptura poltica, la constitucin de la nueva mino-
ra gobernante se hizo desde los parmetros del sistema contra el que se
insurge. Ante los primeros rumores aparecidos en la maana de ese mismo
da tres, segn los cuales ni la marina ni la aviacin respaldaban el golpe
liderado por el jefe del comando conjunto, la Junta Revolucionaria dio a
conocer dos comunicados. El primero, firmado por el general de divisin
Juan Velasco Alvarado, declaraba que:
1.La actitud asumida por el Gobierno Revolucionario cuenta con el res-
paldo de la Fuerza Armada y Fuerzas Auxiliares del Per. 2.La situacin
en el pas es normal, desarrollndose todas las actividades, sin interrupcin
de ningn orden. 3.La Fuerza Armada y Fuerzas Auxiliares garantizan el
orden pblico en todo el territorio nacional. 4.El seor arquitecto Fernando
Belaunde Terry, ex-presidente de la Repblica, emprendi viaje a la
Repblica Argentina.
3
Queda reflejado en el comunicado el intento de instaurar la nueva
situacin de facto como situacin normal de todo el pas, reafirmando la
unidad de las fuerzas armadas y la expulsin del anterior presidente. El
segundo comunicado estaba firmado por el general de divisin del ejrcito
peruano Juan Velasco Alvarado, el teniente general de la fuerza area
peruana Alberto Lpez Causillas y el vicealmirante de la armada peruana
Mario Castro de Mendoza. El comunicado deca lo siguiente:
2 Henry Pease Garca y Olga Verme Insa, Per 1968-1973, pg. 18.
3 Ibdem, Per 1968-1973, pg. 18.
JUAN MARTN SNCHEZ
122
Ante las versiones tendenciosas propaladas por algunos diarios y emisoras
locales en el sentido de que la Fuerza Area y la Armada respaldan al ex-pre-
sidente de la Repblica y su gabinete, el comando del Gobierno
Revolucionario manifiesta a la ciudadana que:
1.Todas las decisiones del nuevo Gobierno Nacionalista son adoptadas
de comn acuerdo por los miembros de la Fuerza Armada.
2.Se estn recibiendo manifestaciones de diversos sectores populares
en el sentido de expresar su amplio reconocimiento a la actitud asumida por
la Fuerza Armada en defensa de la soberana constitucional y de los intere-
ses de la Repblica.
4
La tensin que muestran los anteriores comunicados en los que van
cambiando los firmantes y elementos del discurso en esa bsqueda de uni-
dad institucional de las fuerzas armadas se va a mantener a lo largo de
todo el gobierno, como se mantendrn las interpelaciones nacionalistas y
de unidad en la direccin del proceso. Entre uno y otro se produce una fuer-
te negociacin entre las cpulas de los diferentes cuerpos militares. El ejr-
cito proclamara su disciplina hacia la Junta Revolucionaria, la fuerza area
vencer su primer distanciamiento y se adaptar rpidamente al nuevo
orden, pero la marina ofrecera una enconada resistencia. El vicealmirante
Mario Castro de Mendoza, su comandante general, solicit su pase al reti-
ro en la madrugada del golpe, para ser sustituido por el contralmirante Ral
Ros Pardo de Zela, quin pasara a formar parte de la Junta y firmara en
representacin de la marina el Estatuto del gobierno.
5
Sin duda haba discrepancias y diferencias de posicin en el seno de
cada una de las armas militares, pero el principal escollo para conseguir la
unidad del nuevo gobierno estaba en cmo integrar a cada arma en un
gobierno presidido y dominado por el ejrcito. Las diferencias entre los tres
cuerpos militares respondan a evoluciones histricas y a asideros sociales
distintos. El ejrcito haba sido el principal bastin de poder del Estado
peruano y haba evolucionado con l, siendo un cauce fundamental en la
4 Ibdem, pg. 19.
5 Augusto Zimmermann Zavala, El Plan Inca, objetivo: la revolucin peruana, Grijalbo,
Barcelona, 1975, pg. 188. Este libro podra pasar como la versin periodstica oficial de los aconteci-
mientos, como indica Henry Pease en su libro El ocaso del poder oligrquico. Y as lo parece en efec-
to, aunque por la situacin privilegiada de su autor como observador oficial (fue llamado por Velasco
para colaborar con el nuevo gobierno hacindose responsable de la Oficina Nacional de Informacin)
mucha de la informacin recogida en el libro, resulta de gran utilidad, guardando siempre la distancia
con el tono heroico y novelesco que Zimmermann imprime a su trabajo.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
123
movilidad social y la expansin de las clases medias. La marina y la fuer-
za area haban reclutado sus miembros entre las clases medias y altas
manteniendo relaciones ms directas con la oligarqua dominante pero ms
alejadas del manejo del Estado. No es que esto llevara a diferencias ideo-
lgicas muy importantes, que las haba, pero s favoreci que cada arma
mantuviera un mayor celo en la defensa de su autonoma institucional y de
sus relaciones con el gobierno estatal. ste era un viejo problema del
Estado peruano en su integracin institucional que an no estaba resuelto
cuando se produjo el golpe en octubre de 1968. El intento de solucin ven-
dr de la produccin de un discurso fundador del nuevo gobierno y del esta-
blecimiento de las normas que regulen su funcionamiento, lo que tuvo
como resultado la publicacin del Manifiesto y del Estatuto del gobierno
militar.
El Manifiesto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
El quinto comunicado de la Junta Revolucionaria fue el Manifiesto
que proclamaba las causas y objetivos que haban llevado a la Fuerza
Armada a su trascendente e histrica decisin, que marcar el inicio de la
emancipacin definitiva de nuestra patria.
6
El manifiesto estaba firmado
por la Junta Revolucionaria y, segn Augusto Zimmermann,
7
su redaccin
fue preparada por los coroneles Fernndez Maldonado, Rodrguez
Figueroa, Hoyos Rubio y Gallegos Venero,
8
y refrendada por el general
Velasco.
Comienza el Manifiesto descubriendo quienes son los responsables de
la situacin de crisis que obliga a la Fuerza Armada a asumir el gobierno
del Estado y su responsabilidad ante la situacin. Segn se declara:
Poderosas fuerzas econmicas, nacionales y extranjeras, en complicidad con
peruanos indignos, detentan el poder poltico y econmico, inspiradas en
lucrarse desenfrenadamente, frustrando el anhelo popular en orden a la rea-
lizacin de las bsicas reformas estructurales, para continuar manteniendo el
injusto orden social y econmico existente que permite que el usufructo de
6 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 283
7 Augusto Zimmermann Zavala, El Plan Inca
8 Estos tambin fueron los principales redactores del plan de gobierno, Plan Inca, y del
Estatuto. Ibdem, pg. 127.
JUAN MARTN SNCHEZ
124
las riquezas nacionales est al alcance de slo los privilegiados, en tanto que
las mayoras sufren las consecuencias de su marginacin, lesiva a la dignidad
de la persona humana.
9
En este prrafo queda claro el principal problema que sufra el Per:
la expoliacin de la riqueza nacional en beneficio de unos privilegiados.
Esta evidencia en el modo de gobierno y evolucin econmica del pas
tiene una clara expresin en la situacin por la que atravesaba la nacin en
el momento de la llegada del nuevo gobierno militar. Tal situacin queda-
ba sintetizada como sigue:
La marcha econmica del pas ha sido negativa, generando la consecuente
crisis que gravita no slo en el orden fiscal, sino tambin en la masa ciuda-
dana. Han quedado comprometidos nuestros recursos en condiciones de
notoria desventaja para el pas, lo que determina su dependencia de poderes
econmicos, lesionando nuestra soberana y dignidad nacional, y postergan-
do indefinidamente toda transformacin que haga posible superar nuestro
actual estado de subdesarrollo.
10
El comunicado insiste en la identificacin de la actitud de actores
importantes en la vida poltica del pas como verdadera causa de la situa-
cin a la que se haba llegado. En un lenguaje radical y moralizante, el
manifiesto resume que:
La ambicin incontrolada dentro del ejercicio de las actividades inherentes a
los poderes ejecutivos y legislativo, en el desempeo de los cargos pblicos
de la administracin, as como en otros campos de la actividad nacional, han
generado actos de inmoralidad que el pueblo ha repudiado, lesionando la fe
y la confianza ciudadana, y que es imperativo devolver a fin de que sea supe-
rado el sentimiento de frustracin de nuestro pueblo, el falso concepto que de
la accin gubernativa se ha formado ante la pasividad de los llamados a supe-
rar situaciones y a cambiar, en el orden internacional, la imagen que se tiene
del Per de la hora presente.
11
En las ltimas lneas del prrafo citado aparecen algunos de los fines
que se plantea la nueva minora en su misin gubernativa. Pero me gusta-
9 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2, pg. 283.
10 Ibdem.
11 Ibdem, pg. 283-284.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
125
ra insistir ms en quienes son los responsables de la maltrecha situacin
del Per segn el manifiesto, pues con ello se identifican a los principales
actores sociales y polticos del rgimen oligrquico contra el que declara
insurgir el nuevo gobierno. Entre ellos se citan: poderosas fuerzas econ-
micas, nacionales y extranjeras, en complicidad con peruanos indignos,
que segn los efectos de su actuacin subdesarrollo y dependencia no
son otros que los consorcios internacionales, fundamentalmente norteame-
ricanos, que dominan la extraccin y distribucin de los minerales y el
petrleo, en alianza con las oligarquas nacionales dedicadas a la exporta-
cin y los terratenientes que impiden la modernizacin del pueblo peruano,
siendo por ello indignos de su nacionalidad. Todos ellos estn motivados
por el afn de lucrarse desenfrenadamente, lo que favorece la permanen-
cia de unas relaciones injustas en el disfrute de la riqueza nacional, situa-
cin inmoral desde su origen y que descalifica a esos actores para cualquier
intento de acuerdo o periodo de transicin hacia un nuevo sistema.
La actitud ms grave era la de aquellos que detentaban las funciones
pblicas y colaboraban con los actores antes indicados en el mantenimien-
to de la situacin de subdesarrollo y dependencia. Esos actores, los polti-
cos, son fundamentalmente inmorales, ms all del individualismo al que
responda el comportamiento de los dems sujetos, por quebrar con su
actuacin la fe y la confianza de los ciudadanos en los poderes del Estado
y en la accin de gobierno. Aunque el Manifiesto asume, de modo ms o
menos implcito, que tal comportamiento inmoral, lesivo a la Soberana
nacional, se remonta muy atrs en la historia, hay un especial inters en
subrayar el alto grado a que esa inmoralidad haba llegado con el gobierno
destituido por la junta militar, pues alcanz el nivel de traicin al pueblo
peruano y a la misma Fuerza Armada. Segn el Manifiesto:
En 1963 el pueblo peruano acudi a las urnas electorales con profunda fe y
conviccin democrtica, respaldando con su voto al rgimen fenecido y
hacindolo con el propsito de que el Programa de Gobierno, que fue espe-
ranza de renovacin y de transformaciones revolucionarias, se hiciera reali-
dad. Nuestra historia registrar el abrumador apoyo popular y la leal y deci-
dida cooperacin de la Fuerza Armada al extinguido gobierno que, por lo
tanto, pudo haber ejecutado su programa de accin. Pero sus dirigentes y
malos polticos, en lugar de dedicar sus esfuerzos a la solucin de los pro-
blemas nacionales desde el Ejecutivo y Legislativo, despreciando la voluntad
popular, slo orientaron su accin a la defensa de los intereses de los pode-
JUAN MARTN SNCHEZ
126
rosos, con prescindencia de las aspiraciones del pueblo. Prim su ambicin
personal presente y futura sobre el bienestar de la colectividad. Lo eviden-
cian: la indefinicin, la componenda, la inmoralidad, el entreguismo, la clau-
dicacin, la improvisacin, la ausencia de sensibilidad social, caracteres
constitutivos de un mal gobierno, que en tales condiciones no deba seguir
detentando el poder.
12
Ni veinticuatro horas antes de la entrada del ejrcito en el palacio pre-
sidencial de la Plaza de Armas, haba tomado posesin el ltimo gabinete
ministerial de Accin Popular, presidido por el seor Mjica Gallo, tras la
dimisin en bloque del anterior gabinete presidido por el Dr. Oswaldo
Hercelles. La situacin de bloqueo poltico, con la ruptura interna de Accin
Popular, la dificultad para lograr mayoras parlamentarias, los constantes
escndalos por contrabando y el problema surgido en torno al Acta de
Talara con la International Petroleum Company (IPC)
13
para la recuperacin
de los campos petrolferos de La Brea y Parias aportaban los elementos
necesarios para completar y dar veracidad al discurso poltico de la Fuerza
Armada, por el que sta tendra un papel de salvador ante la crisis. Sobre
esta cuestin, el Manifiesto se expresa en los siguientes trminos:
La Fuerza Armada ha observado, no sin preocupacin patritica, la crisis que
en lo poltico, econmico y moral ha soportado el pas. Tuvo la esperanza de
que la unidad de criterios y esfuerzos tendentes a conseguir dentro de los
cauces democrticos el bienestar del pueblo, superara tales crisis, sintindo-
se tambin defraudada en este anhelo.
La culminacin de los desaciertos ha tenido lugar en el uso incontrolado
y doloso de inconstitucionales facultades extraordinarias concedidas al
Ejecutivo, as como en la seudo solucin, entreguista, dada al problema de
La Brea y Parias, que evidencian que la descomposicin moral en el pas ha
llegado a extremos tan graves que sus consecuencias son imprevisibles para
el Per. Es por eso que la Fuerza Armada, cumpliendo su misin constitu-
cional, defiende una de sus fuentes naturales de riqueza, que al ser peruana
debe ser para los peruanos.
14
Esa posicin de mero observador que se asigna a las fuerzas armadas
resulta un poco eufemstica respecto al papel real jugado por los militares
12 Ibdem, pg. 284.
13 Filial de la transnacional Standard Oil.
14 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2, pg. 284.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
127
durante todos esos aos en el Per, pero es una hbil reinterpretacin de lo
ocurrido que justifica el papel an ms activo que tomaban los cuerpos cas-
trenses con el golpe de estado. Este tipo de reinterpretacin de la partici-
pacin militar en la vida pblica del Per fue constante durante todo el
gobierno, llegndose a postular un antes y un despus en el propio sentido
de las fuerzas armadas, un renacimiento de su ser.
Una vez que se han presentado las razones por las que las fuerzas
armadas asumen el poder, desde la necesidad histrica y el deber consti-
tucional con todos los peruanos, es decir, una vez presentado el actor prin-
cipal del movimiento revolucionario, la Fuerza Armada en singular, es
momento de invocar a la poblacin que constituye un pueblo nacional,
fuente de verdad y fin ltimo de la accin del Estado:
El pueblo, al comprender la actitud revolucionaria de la Fuerza Armada, debe
ver en ella el camino salvador de la Repblica y el medio para encauzarla
definitivamente hacia el logro de los objetivos nacionales.
15
Esos objetivos son, segn el discurso, los asumidos por el Gobierno
Revolucionario en su identificacin con la nacin y su pueblo. Quedan
expuestos de manera explcita en uno de los ltimos prrafos del
Manifiesto:
La accin del Gobierno Revolucionario se inspira en la necesidad de trans-
formar la estructura del Estado, en forma tal que permita una eficiente accin
de gobierno; transformar las estructuras sociales, econmicas y culturales;
mantener una definida actitud nacionalista, una clara posicin independiente
y la defensa firme de la soberana y dignidad nacionales; restablecer plena-
mente el principio de autoridad, el respeto y la observacin de la ley, el pre-
dominio de la justicia y de la moralidad en todos los campos de la actividad
nacional.
16
Para finalizar, el Manifiesto recoge dos breves prrafos. El primero
quiere dar seguridad al nuevo gobierno en la esfera internacional, escena-
rio privilegiado para el reconocimiento y ejercicio de la soberana nacional,
en el que se impone el pragmatismo poltico. Dice as:
15 Ibdem, pg. 284.
16 Ibdem, pg. 285.
JUAN MARTN SNCHEZ
128
El Gobierno Revolucionario declara su respeto a los tratados que en el orden
internacional tiene celebrados el Per; que se mantendr fiel a los principios
de nuestra tradicin occidental y cristiana; y que alentar la inversin extran-
jera que se sujete a las leyes e intereses nacionales.
Y el segundo, a modo de conclusin, interpela al pueblo y a las fuer-
zas armadas para apoyar la misin asumida por el nuevo poder. Esta inter-
pelacin identifica a ambos sujetos con los fines ltimos del gobierno, de
manera que slo en esa identificacin se puede ser realmente pueblo y fuer-
zas armadas peruanas. Es una interpelacin que constituye a los sujetos
teleolgicamente y sienta las bases para la expansin del discurso poltico
en tal sentido. El prrafo declara que:
El Gobierno Revolucionario plenamente identificado con las aspiraciones del
pueblo peruano, le hace un llamado a fin de que, confundido con la Fuerza
Armada, luche por lograr una autntica justicia social, un dinmico desarro-
llo nacional y el restablecimiento de los valores morales que aseguren a nues-
tra patria la consecucin de sus superiores destinos.
17
Quedan planteados los elementos fundamentales de lo que va a ser el
discurso poltico dominante producido por el gobierno militar y sus porta-
voces ms o menos oficiales. Evidentemente, hubo cierta diversidad de dis-
cursos ideolgicos durante los aos del gobierno de Velasco Alvarado,
incluso emitidos desde las instancias de su propio gobierno, pero la mayo-
ra de ellos participaba de algunos de los elementos centrales recogidos en
el Manifiesto y desde aqu se establecan las posiciones polticas. Slo
pasados unos aos despus del derrocamiento del presidente Velasco y su
proyecto poltico, se iniciar el desmantelamiento definitivo del discurso
hegemnico establecido durante la primera fase del gobierno militar. Desde
un punto de vista argumental, lo siguientes seran los principales aspectos
para un proyecto poltico:
Las causas: las crisis en todas las dimensiones del pas, las determi-
naciones histricas del subdesarrollo y la dependencia, la actuacin lesiva
y traidora de propios y extraos, y la inexistencia de actores polticos
nacionales con capacidad de ofrecer una alternativa, todo lo cual pona en
riesgo la continuidad de la soberana del Estado, responsabilidad suprema
de las fuerzas armadas.
17 Ibdem.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
129
El enemigo: las poderosas empresas extrajeras y la oligarqua nacio-
nal, indigna de su peruanidad, cuasi extranjera. Y, muy importante, no se
menciona a la subversin ni al comunismo internacional como enemigos
activos del Per, cuestin que aparecer constantemente una vez iniciado
el proceso para calificar al gobierno de pro o anti comunista. Esta
ausencia es an ms interesante si se tiene en cuenta que el Per haba vivi-
do diversos movimientos guerrilleros durante los aos sesenta que, si no
fueron muy intensos, s dejaron su fuerte marca sobre la sociedad de la
dcada y sobre el ejrcito que tuvo que reprimirlos. Tampoco se hace refe-
rencia a los movimientos campesinos de toma de tierras, tan significativos
en la poca. Ms bien todos estos actores son considerados resultados del
subdesarrollo, la dependencia y la inmoralidad del gobierno, por lo que
desapareceran una vez superadas sus causas.
El objetivo: asegurar la efectiva soberana del Estado peruano, tanto
hacia el interior como en la escena internacional, siendo los fines de ese
Estado el bienestar general y la unidad nacional. Se elude el tomar posicin
en la alineacin internacional propia de la guerra fra, aun cuando se con-
firma el respeto a la tradicin occidental.
La poblacin y el campo sobre los que actuar: el pueblo peruano, cali-
dad de la que hay que hacerse merecedor, y la historia del Per.
La estrategia: la transformacin revolucionaria, es decir, soberana y
simultnea de las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales.
Una revolucin pacfica y planificada, ordenada.
El sujeto de la revolucin: la Fuerza Armada. La ciudadana quedaba
en el papel de objeto de la accin poltica y de fuente de legitimidad. El
gobierno actuara en nombre del pueblo, pero no porque haya sido elegido
sino por su responsabilidad frente al Per, una responsabilidad que es fac-
tor constituyente de las fuerzas armadas en una concepcin orgnica del
Estado.
Los anteriores fueron los temas privilegiados en la produccin del dis-
curso y del programa poltico del gobierno durante sus siete aos, defi-
niendo la coyuntura como una situacin experimental en los trminos
referidos por Norbert Lechner.
18
Aqu es interesante subrayar, aunque sea
muy someramente, el estilo de la redaccin del Manifiesto y la importan-
cia de algunas palabras muy significativas que aparecen en el mismo, pues
18 Norbert Lechner, La conflictiva
JUAN MARTN SNCHEZ
130
se convirti en referente ideolgico y en fuente de inspiracin para poste-
riores pronunciamientos. La contundencia de ese estilo discursivo result
una jugada poltica fundamental en la definicin de la situacin y en la
interpelacin de los nuevos integrantes de la minora gobernante que ava-
laran el proyecto de los militares. Sealar los aspectos ms relevantes de
ese estilo de discurso poltico:
a.El tono exhortativo propio de una proclama poltica, como es el
Manifiesto, cargado de apelaciones directas y de calificativos muy speros,
con los que se trata de desprestigiar al oponente poltico para as realzar al
autor del comunicado: la Fuerza Armada hace conocer al pueblo del
Per, peruanos indignos, frustrado anhelo popular, la ambicin
incontrolada, actos de inmoralidad que el pueblo ha repudiado, en
1963 el pueblo peruano acudi a las urnas electorales con profunda fe y
conviccin democrtica, el pueblo, al comprender la actitud revoluciona-
ria de la Fuerza Armada, debe ver en ella el camino salvador de la
Repblica, el Gobierno Revolucionario plenamente identificado con las
aspiraciones del pueblo peruano, le hace un llamado a fin de que, confun-
dido con la Fuerza Armada.
b.El intento reiterado de apoderarse de las bases del discurso del
oponente, deslegitimando su accin y monopolizando el uso del discurso
legtimo: las mayoras sufren las consecuencias de su marginacin, lesiva
a la dignidad de la persona humana, frustrando el anhelo popular, la fe
y la confianza ciudadana, que es imperativo devolver a fin de que sea supe-
rado el sentimiento de frustracin de nuestro pueblo, y la traicin al abru-
mador apoyo popular y la leal y decidida cooperacin de la Fuerza Armada
al extinguido gobierno que despreci la voluntad popular con el mal uso
de los poderes pblicos que hicieron sus dirigentes y malos polticos, la
Fuerza Armada, cumpliendo su misin constitucional, defiende una de sus
fuentes de riqueza.
c.La constante referencia a hechos asumidos como ciertos, que en
muchos casos lo eran, y a reivindicaciones ya aceptadas con anterioridad
en el discurso de la poblacin polticamente significativa, dando al nuevo
discurso una firme conexin con la idea de realidad poltica exterior a s
mismo: las riquezas nacionales estn al alcance de slo los poderosos,
la marcha econmica del pas ha sido negativa, generando la consecuente
crisis que gravita no slo en el orden fiscal, sino tambin en la masa ciu-
dadana, dependencia y subdesarrollo, el uso incontrolado y doloso de
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
131
inconstitucionales facultades extraordinarias, la seudo solucin, entre-
guista, dada al problema de La Brea y Parias.
d.La utilizacin de elementos tradicionales en el discurso poltico
en funcin de una propuesta de accin orientada al futuro y que plantea la
ruptura con el pasado: importancia dada durante todo el comunicado a la
moralidad de la actuacin pblica, al fin supremo del Estado en favor de
los cauces democrticos, a la integracin entre pueblo y Fuerza Armada,
al bienestar del pueblo y el logro de los objetivos nacionales, la sobe-
rana y dignidad nacional, etc., principios de nuestra tradicin occidental
y cristiana; y todo lo anterior en favor de una accin hacia el futuro con la
que lograr la emancipacin definitiva de nuestra patria, transformar las
estructuras sociales, econmicas y culturales antes calificadas como fuen-
tes de dependencia y subdesarrollo, salvando, en definitiva, a la patria del
mal gobierno, esto es, legitimando desde la tradicin el golpe de estado.
Sobre este ltimo aspecto del discurso parece que se buscara una sn-
tesis entre tradicin y ruptura, resaltando la constante referencia a la
Historia, como fuente de explicacin y justificacin, as como a la idea de
Revolucin, que pretende distinguir la toma del poder por parte de las fuer-
zas armadas del muy desprestigiado golpe de estado. Estos elementos die-
ron como resultado una gran ambigedad respecto a las concepciones de la
revolucin y las ideologas polticas ms en uso, ya que en cierto modo
haca referencia al hecho central del proceso peruano que era el de realizar
una muy importante ruptura en la evolucin histrica del pas por parte de
quienes haban sido los principales baluartes del sistema precedente. Es el
intento de explicar, de legitimar una revolucin desde arriba, con todo lo
que esta idea tiene de impostura.
Evidentemente, algunos de estos temas ya aparecan en manifiestos
polticos similares a lo largo de la historia de las destituciones armadas de
gobiernos en el Per.
19
Pero en el caso que nos ocupa, el Manifiesto se
19 No todas las proclamas de los gobiernos de facto han sido iguales ni en su estilo ni en su
contenido. Ms all de los elementos centrales del ejercicio del poder desde el Estado, los manifiestos
de toma del gobierno han reflejado claramente la composicin del grupo poltico que los emita, sus
orientaciones ideolgicas, propsitos y medios a emplear en la consecucin de sus objetivos. Todo ello
puede estar, cmo no, sujeto a la demagogia y el clculo poltico, pero no tanto como para confundir a
los propios apoyos del gobierno de facto. En la historia del siglo XX peruano se pueden comparar dos
manifiestos casi antagnicos que recogen las cuestiones y estrategias polticas del Per contemporneo.
Esos manifiestos son el firmado por el teniente coronel de infantera del ejrcito Luis M. Snchez Cerro
en Arequipa el 22 de agosto de 1930; y el tambin emitido desde Arequipa, el 27 de octubre de 1948
JUAN MARTN SNCHEZ
132
constituir no slo en un documento que informa posteriores discursos
polticos, sino en la matriz que ordena y fundamenta tanto las declaracio-
nes del gobierno como su actuacin poltica, esto es, en un texto fundacio-
nal. En ningn momento supedita la accin del nuevo poder a un tiempo
determinado, ni siquiera a unos objetivos concretos como podran ser la
convocatoria de elecciones, la nacionalizacin de empresas internaciona-
les, la reforma constitucional o, siquiera, la apertura de un proceso consti-
tuyente. Se justifica una accin ilimitada, en el tiempo y en los objetivos,
del ejercicio del poder sin que en el Manifiesto aparezca referencia alguna
al respeto de un sistema jurdico o ideolgico anterior al mismo, aunque en
el penltimo prrafo del manifiesto se expresan tres lmites generales a la
accin del nuevo gobierno: el respeto a los tratados internacionales, la fide-
lidad a la tradicin occidental y cristiana y la necesidad de alentar, pese al
discurso nacionalista, la inversin extranjera. Estos son lmites sugeridos
por el pragmatismo poltico que no se pueden eludir, son parte de las
condiciones necesarias para la efectiva accin de gobierno que le permiten
ser reconocido como tal por otros actores, estatales o no, fuera y dentro
del pas. Estos tres lmites tendrn una extraordinaria importancia en el
desarrollo posterior del gobierno al convertirse en las lneas de defensa del
orden anterior al golpe y en los espacios por donde lleguen las crticas ms
preocupantes para el gobierno.
El Estatuto del Gobierno Revolucionario
El sexto comunicado del gobierno militar, publicado junto con el
Manifiesto en la maana del 3 de octubre, fue el Estatuto del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada, documento que establece las princi-
pales reglas del juego en el nuevo rgimen, definiendo claramente quin es
el principal, casi nico, protagonista de la revolucin, la Fuerza Armada,
as como su funcionamiento institucional.
y firmado por el general Manuel A. Odra. El primer texto recoge el discurso nacionalista revoluciona-
rio que se va imponiendo a fines de los aos veinte, mientras que el segundo texto toma partido por el
anti-aprismo y la lucha de trincheras ideolgicas de la guerra fra. El manifiesto del 3 de octubre de
1968 se acerca mucho ms al del ao treinta pero teniendo en cuenta los 38 aos transcurridos y la
derrota del sistema poltico que se inaugur en aquella fecha. Los documentos citados pueden verse en
Margarita Guerra, Historia general del Per. La Repblica contempornea, Tomo XII, Editorial Milla
Batres, Lima, 1984.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
133
Segn Augusto Zimmermann, el Estatuto tambin fue previamente
preparado por los coroneles que participaron en la redaccin del Plan Inca
y el Manifiesto.
20
El coronel Arturo Valds Palacios, de la primera promo-
cin del cuerpo jurdico militar, que sera el secretario del Consejo de
Ministros durante todo el gobierno de Velasco, confirma la versin dada
por Zimmermann sobre la existencia de un borrador del Estatuto. En ese
borrador, los objetivos estaban debidamente definidos, segn Valds
Palacios, por lo que l slo hubo de dedicarse a los artculos ms proble-
mticos desde el punto de vista jurdico y poltico, esto es, a los que nor-
malizaban la eleccin del Jefe del Estado, el marco jurdico de la accin de
gobierno y la posibilidad de modificar el propio Estatuto.
21
Sobre estos lti-
mos aspectos, as como sobre el necesario carcter institucional y, por tan-
to, la integracin de todas las ramas de las fuerzas armadas en el gobierno,
se defini la eficacia del proyecto velasquista.
El artculo primero del Estatuto hace una sntesis del razonamiento
ofrecido con anterioridad en el Manifiesto, renovando la identificacin de
la Fuerza Armada con el pueblo y la consecucin de los objetivos nacio-
nales,
22
mientras que el segundo artculo presenta, en cinco puntos, los
principales objetivos del Gobierno Revolucionario. Desde ese momento,
esos cinco objetivos fundamentales fueron de obligada referencia en todas
las declaraciones de intenciones del gobierno militar, por ser la base del
acuerdo por el que se integraban institucionalmente todos los cuerpos cas-
trenses al gobierno. Ese artculo segundo declara que:
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada tiene por finalidad princi-
pal alcanzar los siguientes objetivos:
20 Augusto Zimmermann Zavala, El Plan Inca, pg. 127.
21 Arturo Valds Palacio, Una revolucin itinerante, INPET, Lima, 1989, pgs. 10 y sig.
22 El concepto de objetivos nacionales fue desarrollado durante los cursos en el Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM) como parte de una doctrina nacional de la guerra total, que reque-
ra de importantes reformas estructurales para asegurar un mayor potencial nacional en funcin de la
plena Soberana del Per. La utilizacin de trminos, esquemas y conceptos elaborados en el seno de
los institutos militares, durante la redaccin de los distintos comunicados del Gobierno Revolucionario,
es evidente a lo largo de todo el perodo, habiendo un cierto solapamiento de discurso en que todos se
tien del reformismo militar de aquellos aos, dando una falsa apariencia de homogeneidad y absoluta
hegemona del sector castrense sobre todo el Estado. Jorge Rodrguez Beruff, Los militares y el poder.
Un ensayo sobre la doctrina militar en el Per: 1948-1968, Mosca Azul, Lima, 1983. Vctor,
Villanueva, El CAEM y la revolucin de las Fuerzas Armadas, IEP, Lima, 1972. Henry Pease Garca,
El ocaso del poder
JUAN MARTN SNCHEZ
134
a.Transformar la estructura del Estado, hacindola ms dinmica y efi-
ciente para una mejor accin de gobierno.
b.Promover a superiores niveles de vida, compatibles con la dignidad
de la persona humana, a los sectores menos favorecidos de la poblacin rea-
lizando la transformacin de las estructuras econmicas, sociales y cultura-
les del pas.
c.Imprimir a los actos de gobierno un sentido nacionalista e indepen-
diente, sustentado en la firme defensa de la soberana y dignidad nacionales.
d.Moralizar al pas en todos los campos de la actividad nacional y res-
tablecer plenamente el principio de autoridad, el respeto a la Ley, el imperio
de la justicia.
e.Promover la unin, concordia e integracin de los peruanos, fortale-
ciendo la conciencia nacional.
23
Al tono ms institucional, ordenado y sin la retrica exhortativa del
Manifiesto, que incorpora el Estatuto, se han referido diferentes analistas
queriendo ver en ello un disciplinamiento del primer acto revolucionario,
as como un esfuerzo de negociacin y consenso entre los distintos inte-
grantes de las fuerzas armadas.
24
Una diferencia importante con el
Manifiesto, que puede aportar luz sobre este tema, est en quines firman
el Estatuto, que son los comandantes generales de las tres armas: por el
ejrcito lo hace el general de divisin Ernesto Montagne Snchez, por la
aviacin el teniente general Alberto Lpez Causillas y por la marina el con-
tralmirante Ral Ros Pardo de Zela. Como novedad, no firma el general
Velasco, pues habr de ser nombrado segn los procedimientos que ese
mismo Estatuto establece, siendo el general Montagne quin firme en nom-
bre del ejrcito; adems, cambia el representante de la Marina.
25
Esas modi-
ficaciones, dadas en el transcurso de muy pocas horas, no revelan tanto
improvisacin, como la necesidad de cerrar el poder constituyente abier-
to con la destitucin del gobierno civil, en favor de un poder constituido
que permita una jerarqua de autoridad y la direccin del proceso de refor-
23 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2, pg. 286. El artculo primero tiene
menos inters por ser absorbido por la fuerza del Manifiesto como proclama y explicacin del nuevo
gobierno.
24 Entre otros, han subrayado estas diferencias entre el Estatuto y el Manifiesto: Manuel
DOrnellas Surez, La encrucijada peruana, Mundo Nuevo, nm. 31, enero, 1969, pgs. 4-8; Henry
Pease Garca, El ocaso del poder; Jorge Rodrguez Beruff, Los militares y el poder
25 Los cambios entre los firmantes de los diferentes comunicados, que ya se dieron entre los
primeros pronunciamientos del nuevo poder, son de gran importancia pues identifican las diferentes
opciones que habrn que integrar el nuevo gobierno, as como el sujeto de la soberana poltica.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
135
mas desde lo ms alto del Estado, una revolucin desde arriba. Esta preo-
cupacin por restablecer el principio de autoridad pasa a ser el objetivo
primero y principal del nuevo gobierno, lo que significa que la soberana
ocupa el lugar central tanto en el discurso como en la prctica poltica. El
resto de artculos del Estatuto consolidan este paso al poder constituido,
cuyo sujeto mximo es la Fuerza Armada.
Los artculos tres, cuatro, seis, ocho, nueve y diez disean la definiti-
va estructura de mando dentro del nuevo rgimen y su carcter esencial-
mente militar, de los que ya no podr salir por muchas declaraciones en
favor de mayor participacin ciudadana o de una nueva estructura de demo-
cracia social desde las organizaciones de bases. El artculo tercero define la
composicin de la Junta Revolucionaria por parte de los comandantes
generales de cada instituto armado y su pertenencia al gobierno. El artcu-
lo cuarto especifica el procedimiento de eleccin por unanimidad de la
Junta del presidente de la Repblica, y de los ministros por parte de este
ltimo. El sexto artculo concentra en el presidente de la Repblica las fun-
ciones del poder ejecutivo y las del legislativo, compartidas estas ltimas
con el consejo de ministros. Los artculos octavo y dcimo se detienen en
cuestiones reglamentarias de asistencia a los ministros y de su juramenta-
cin. Un artculo que tendr gran relevancia en la solucin de diferentes
coyunturas polticas muy tensas entre los distintos sectores militares fue el
noveno, ya que somete a los comandantes generales de cada instituto mili-
tar a una legislacin restrictiva que no rige para el presidente de la
Repblica. El artculo noveno dice:
Los comandantes generales de los institutos armados continuarn rigindo-
se, en lo que respecta a su situacin militar, por las disposiciones legales
vigentes. Al pasar a la situacin de Retiro, la designacin de su sucesor
recaer en el oficial general de mayor antigedad de su respectivo instituto;
Mientras que el artculo cuarto dice, sin especificar la situacin mili-
tar, que:
La Junta Revolucionaria designar, por unanimidad, Presidente de la
Repblica a un miembro de la Fuerza Armada.
26
26 Todos los artculos estn publicados en Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol.
2, pgs. 287-289.
JUAN MARTN SNCHEZ
136
Estos artculos, adems de reglamentar la composicin de la Junta
Revolucionaria y del gabinete ministerial, introducen, en el artculo cuarto,
dos clusulas que permiten al general Juan Velasco Alvarado definir el
desarrollo de los acontecimientos a su favor: la necesaria unanimidad en
la eleccin de Presidente y la condicin de miembro de la Fuerza Armada
sin especificar su situacin militar, pudiendo haber pasado a la condicin
de retiro no por ello dejaba de ser miembro de las fuerzas armadas segn
los reglamentos militares. Dirk Kruijt habla de golpe dentro del golpe
militar, en tanto que Velasco se las arregla, a travs del Estatuto y con su
poder sobre las fuerzas armadas, para disponer un gobierno fuerte y repre-
sentativo de todos los institutos militares, al mismo tiempo que establece su
personal control sobre el mismo. As fue l quien dispuso, en ocasiones de
incertidumbre poltica, cmo se daran los ascensos a los puestos militares
ms altos y, en consecuencia, la composicin del gobierno. De igual modo
supo definir la situacin poltica cuando el 31 de enero de 1969 deba pasar
al retiro y algunos generales intentaron sustituirlo en su puesto de presi-
dente de la Repblica, lo que impidi, respaldado por el Estatuto y su pis-
tola reglamentaria con la que asisti a la reunin de la Junta Revolucionaria
que deba discutir el tema.
27
Los artculos restantes, quinto, sptimo y undcimo, tienen una enor-
me importancia, por cuanto establecen la primaca jurdico-poltica del
Estatuto sobre la Constitucin vigente en el Per desde 1933, el respeto y
reconocimiento de la esfera internacional y el carcter inmodificable del
propio Estatuto. Estos son los artculos:
Artculo 5.El Gobierno Revolucionario actuar conforme a las disposi-
ciones del presente Estatuto y a las de la Constitucin del Estado, leyes y
dems disposiciones, en cuanto sean compatibles con los objetivos del
Gobierno Revolucionario.
Artculo 7.El Gobierno Revolucionario respetar los tratados interna-
cionales celebrados por la Repblica Peruana.
Artculo 11.El presente Estatuto no sufrir modificaciones y ser
refrendado por los comandantes generales del ejrcito, marina y fuerza area
al constituirse en Junta Revolucionaria.
28
27 Los acontecimientos a los que hago referencia estn esplndidamente tratados por Dirk
Kruijt, La revolucin, pg. 118 y sig. Adems, Kruijt hace un ajustado tratamiento de los artculos
del Estatuto como armazn inmodificable de un gobierno militar profundamente presidencialista. El
mismo hecho es tratado tambin por Arturo Valds Palacio, Una revolucin
28 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2, pgs. 287-289.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
137
Con estos tres artculos, en especial el quinto, queda completo el mar-
co jurdico de la nueva soberana. No se trata tan slo de establecer un
reglamento de funcionamiento interno para el nuevo gobierno, sino que
estamos ante un acto del poder constituyente por el que se somete la
Constitucin vigente a unos nuevos fines polticos extraos a s misma. Es
bastante ms que establecer una nueva jerarqua de normas jurdicas, por-
que stas ya no se inspiran en ltima instancia en la Constitucin, sino en
el Estatuto. Pero adems el propio Estatuto no establece los lmites de la
accin de gobierno que el mismo inspira, ni temporal ni temticamente,
29
tan slo define con claridad el actor principal de esa labor de gobierno, y el
artculo once pretende ms el cierre de ese sujeto privilegiado que la imper-
meabilidad del gobierno a nuevas estrategias polticas. Los militares no
pretendan perpetuarse definitivamente como nica opcin institucional de
gobierno para el Per, como del hecho de tomar al pie de la letra el artcu-
lo once habra que concluir, sino quebrar la continuidad histrica, institu-
cional y poltica del Estado peruano con la fundacin de una nueva
Soberana, lo cual supona la inexistencia de lmites a la accin del Estado.
Sin embargo, todo gobierno necesita de un terreno firme donde traba-
jar, sobre todo si trata de evitar una revolucin desde abajo, por lo que
requiere un mnimo de pragmatismo poltico as como el recurso al prin-
cipio de seguridad jurdica. No poda desconocer la escena internacional
y los compromisos en ella contrados, aunque fueran por el gobierno
recientemente destituido, ni tampoco le era posible suspender en su totali-
dad la vigencia del ordenamiento jurdico precedente, pues hubiera supues-
to el total desmantelamiento del Estado e incluso de los pilares normativos
con los que funcionaban las propias fuerzas armadas.
Todo esto revela el proceso de constitucin de un nuevo rgimen pol-
tico y su actor soberano, con un marcado carcter autoritario, sin ms con-
trol que la eficacia de su propia voluntad del gobierno que concentra en s
mismo todas las fuentes y recursos de la soberana nacional. Es el momen-
to de la Dictadura que se justifica como necesidad histrica de un periodo
de transicin revolucionaria. Ese periodo genera sus propias fuentes de
legitimacin y normalidad poltica, en el que el poder ejercido con la fuer-
za de los militares tambin contaba con diferentes niveles de consenso
29 Desde las primeras declaraciones del propio general Velasco, el mismo da 3 de octubre, se
insiste en el carcter ilimitado del nuevo gobierno y en que ste slo actuara regido por los fines esta-
blecidos en el Estatuto. Henry Pease Garca y Olga Verme Insa, Per 1968-1973, pg. 22.
JUAN MARTN SNCHEZ
138
entre la poblacin segn las reformas atendan las expectativas que el mis-
mo proceso creaba y segn las capacidades autnomas de esa poblacin
para resistir o modificar las acciones gubernamentales.
A las cinco de la tarde del mismo da 3 de octubre, con el Manifiesto
y el Estatuto en la calle, el general Juan Velasco Alvarado jura el cargo de
presidente de la Repblica y nombra gobierno. Se inicia un proceso que
muchos no han dudado en calificar de revolucionario por las mltiples
transformaciones que implic para el Per reciente. Como he tratado de
mostrar hasta el momento, ese proceso fue marcado por su mximo prota-
gonista, la Fuerza Armada, y su proyecto poltico de reconstitucin de una
soberana nacional. Expondr, ahora, qu plan de gobierno se propusieron
esos militares, y cules fueron sus principales referentes ideolgicos segn
otros dos documentos modeladores de la minora insurgente.
LA CONSTITUCIN Y PRESENTACIN DEL PROYECTO
El Plan Inca
El plan de gobierno de la Fuerza Armada fue presentado a la ciuda-
dana del Per durante el mensaje del presidente de la Repblica el 28 de
julio de 1974. En ese mismo discurso se trataron otros temas que atrajeron
ms la atencin periodstica: el problema de la participacin en el proce-
so y el proyecto de reforma de los medios de comunicacin, en el que se
inclua un nuevo estatuto de libertad de prensa.
30
El denominado Plan Inca, aunque nunca haba sido presentado pbli-
camente hasta ese momento, no contena ms novedad que la exposicin
sistemtica de cuales haban sido y seguan siendo los principales objetivos
especficos del Gobierno Revolucionario. Se ha especulado sobre si en rea-
lidad exista ese plan antes de su publicacin, incluso un miembro tan des-
tacado del gobierno, como fue el general Morales Bermdez, primero
ministro de hacienda y luego primer ministro, niega haberlo conocido antes
de su presentacin pblica.
31
Otros protagonistas principales y muy prxi-
mos a Velasco afirman justo lo contrario, incluso que el Plan Inca consti-
30 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1974, pgs. 896-903.
31 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2. pg. 19.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
139
tuy realmente la plataforma de ideas y proyectos desde la que se lanzaron
a tomar el gobierno del Estado.
32
Henry Pease nos dice al respecto:
Desde el gobierno se construye paso a paso el proyecto poltico militar. Sus
objetivos slo se conocern con posterioridad, cuando el presidente Velasco
anuncie el Plan Inca en 1974. El proceso no parece, sin embargo, ser fruto de
un plan preconcebido tan detallado como el que mencionamos. Su accin y
sus formulaciones tienen contradicciones y rasgos de oportunidad que indi-
can ms bien que cada reforma o paso importante es la resultante de la lucha
poltica interna. En todo caso, es bastante discutible que en 1968 se incubaran
y aceptaran ideas como la comunidad laboral o la propiedad social en los tr-
minos en que aparecen dados despus en la escena. No es improbable que el
Plan Inca existiera, como plan operativo de la toma del poder, con indicacin
de las metas ms generales, pero es difcil que fuera de otra manera. Este plan
poda recoger las principales reformas entonces planteadas: la reforma agraria
o la nacionalizacin de la International Petroleum Company, por ejemplo,
pero difcilmente incluir la comunidad industrial o la propiedad social.
33
El largo prrafo citado plantea bien el problema que aqu se quiere
discutir: fue el Plan Inca un documento bsico en el desarrollo de las pol-
ticas del gobierno militar desde su inicio?; por qu su presentacin en
1974, despus de estar muy avanzado el proceso?. Responder a estas pre-
guntas puede ser un modo indirecto de acercarse a la concepcin misma del
proyecto poltico de los militares, su interpretacin de la situacin poltica
del Per y a la nocin de accin poltica que esos militares tenan.
Augusto Zimmermann da los nombres de quienes estuvieron encar-
gados de la redaccin del plan y desde cuando. Ellos fueron: el coronel
Enrique Gallegos Venero, jefe del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, el
coronel Lenidas Rodrguez Figueroa, subdirector de inteligencia, el coro-
nel scar Molina Palochia, segundo subdirector de Inteligencia. A estos
tres, que iniciaron sus trabajos a finales de abril de 1968, se incorporaron
ms tarde los coroneles Jorge Fernndez Maldonado, subdirector de perso-
nal, Jos Bailetti, subdirector de economa, y Ral Meneses Arata, jefe del
grupo de coordinacin del Estado Mayor.
34
32 sta era una opinin generalizada entre los miembros del COAP que se puede encontrar en:
Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin; Augusto Zimmermann Zavala, El Plan Inca; Arturo
Valds Palacio, La revolucin itinerante; Dirk Kruijt, La revolucin por decreto, etc.
33 Henry Pease Garca, El ocaso del, pg. 74.
34 Augusto Zimmermann Zavala, El Plan Inca, pgs. 63-65.
JUAN MARTN SNCHEZ
140
En realidad lo que estos coroneles estaban encargados de elaborar con
el beneplcito del general Velasco era un plan de accin de las fuerzas
armadas en el caso de que tuvieran que intervenir el gobierno si la situa-
cin de crisis empeoraba,
35
lo que, como sostiene Pease, era muy lgico.
Sin embargo, tambin plantea Pease que el plan presentado el 28 de julio
de 1974 no poda estar ya elaborado en 1968, pues las reformas en l plan-
teadas fueron fruto de la lucha, de la incertidumbre poltica. Creo que Pease
se equivoca en dos puntos. Primero presenta el Plan Inca como un proyec-
to de gobierno ms exhaustivo y sistemtico de lo que en realidad es, como
se ver en breve. Y segundo, las ideas y proyectos vertidos en el plan no
eran tan novedosos para el discurso poltico del Per de 1968, ni siquiera
para los militares, que llevaban largo tiempo elaborando planes similares
en el CAEM, as como tambin haban tenido experiencia directa de
gobierno muy recientemente.
36
Adems, ya en los primeros discursos del
general Velasco y de algunos ministros se van presentando progresivamen-
te distintas partes de ese plan de gobierno, incluso el Plan Nacional de
Desarrollo para 1971-1975 contiene gran parte de los proyectos del Plan
Inca as como su esquema de presentacin.
37
Todo lo cual no es bice para
que la aplicacin de las reformas se debiera, en gran medida, a las distin-
tas coyunturas polticas por las que pas el gobierno, lo que no es una par-
ticularidad del Per ni del gobierno militar, pues toda accin poltica res-
ponde a las diferentes coyunturas, con sus expectativas, luchas y recursos
disponibles, que va viviendo cada sociedad. Pero s permite admitir al Plan
Inca como un documento vlido que demuestra la existencia de un proyec-
to de transformacin global de la sociedad y el Estado en favor de la sobe-
rana nacional, pues recoge los objetivos y acciones mnimas, urgentes y a
largo plazo, que el gobierno deba asumir para fortalecer las capacidades
autnomas de accin del Estado.
El hecho de no ser presentado hasta cinco aos despus de iniciado el
gobierno, se puede explicar mediante dos hiptesis complementarias. En
35 Ibdem, pg. 63.
36 Me refiero tanto al gobierno de la Junta Militar de 1962-1963, durante el que se crea el
Instituto Nacional de Planificacin y se institucionaliza una teora general sobre la planificacin y el
desarrollo, como a la constante participacin de altos jefes militares en la labor del gobierno civil del
presidente Belaunde Terry o las muy difundidas acciones cvicas de ayuda a la poblacin que se ven-
an realizando desde dcadas atrs.
37 Presidencia de la Repblica, Plan nacional de desarrollo para 1971-1975, volumen I, plan
global, aprobado por decreto supremo nm. 015-71-PM del 28 de mayo de 1971.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
141
primer lugar, el carcter militar, casi de comando, que mantuvo en todo
momento el gobierno, lo que imprimi un fuerte estilo castrense a su
accin, en la que la utilizacin del secreto, la divisin del oponente, la sor-
presa, las declaraciones altisonantes, la sospecha, los operativos especia-
les,
38
etc., eran sus principales recursos de accin poltica. Por lo tanto, la
revelacin de lo que se tena como plan operativo del gobierno militar era
materia reservada, aunque de hecho fuera divulgado por captulos o ni
siquiera contuviera grandes revelaciones. Importaba tener una supuesta
ltima carta, un ltimo secreto que el mismo general Velasco guardaba con
celo en el cajn de su mesa de presidente.
39
Esta hiptesis ya la hemos vis-
to funcionar con la utilizacin de los primeros comunicados del gobierno
el mismo da que tom el poder, en la bsqueda de cohesin y disciplina en
el seno de las fuerzas armadas as como entre la poblacin. Incluso el pro-
pio Henry Pease recurre a ella unas pginas ms adelante en su libro cuan-
do explica que el rgimen, a partir de este diseo [el elaborado por el
gobierno sobre la organizacin poltica], pareciera trasladar a la cpula
poltica distintos rasgos de la estructura de decisin militar, con un coman-
do que ejerce el poder y un conjunto de comandos subordinados sectoria-
les y regionales.
40
Esa traslacin de estilos y patrones de comportamiento
derivaba de la integracin institucional de todos los institutos armados en
el gobierno, siendo esa misma integracin institucional el principal resorte
de poder y legitimidad del presidente Velasco.
La segunda hiptesis consiste en que la presentacin del Plan Inca en
julio de 1974, justo durante el discurso de conmemoracin de la indepen-
dencia del Per, era parte de la estrategia gubernamental para instituciona-
lizar las reformas emprendidas hasta el momento, as como para crear una
nueva hegemona poltica, por tanto ideolgica, que facilitase el traspaso
del poder a una nueva elite, muy probablemente, civil. Esta hiptesis pare-
ce confirmada por la inclusin en el mismo discurso del tema de la parti-
cipacin poltica en el proceso, que inclua la polmica sobre los partidos
polticos, la creacin o no de un partido pro-gubernamental, el desarrollo
de SINAMOS y, sin an mencionarlo, el relevo de Velasco a la cabeza del
38 Trmino utilizado en Hctor Bejar, La revolucin en la trampa, Socialismo y participacin,
Lima, 1976, para designar acciones polticas de control sindical con cierto respaldo en el gobierno,
como la creacin del MLR o la CTRP.
39 Dato revelado por el coronel Graham a Dirk Kruijt en una entrevista que este ltimo reco-
ge en su libro La revolucin por decreto.
40 Henry Pease Garca, El ocaso del, pg. 232.
JUAN MARTN SNCHEZ
142
Estado. Adems, la coyuntura comenzaba a ser especialmente difcil en el
terreno econmico con el freno del crecimiento y fuertes desequilibrios
en la balanza exterior de pagos, en el espacio poltico con divisiones
en el seno del gobierno y con la enfermedad de Velasco y en lo social
con el aumento descontrolado de la movilizacin popular, el crecimiento de
las migraciones hacia la ciudad y el recelo de las clases medias a perder sus
privilegios de grupo culturalmente diferenciado.
En concreto, el plan contiene una breve primera parte, en la que se
recoge la finalidad del mismo, y otra mucho ms extensa que incluye has-
ta 31 objetivos especficos que deban ordenar la accin de gobierno.
En los cuatro prrafos dedicados a la finalidad del plan, se reafirma el
papel central de la Fuerza Armada, que habra de transformar el Per con
el fin de lograr una nueva sociedad, en la que el hombre y la mujer perua-
nos vivan con libertad y justicia. Adems declara que la revolucin ser
nacionalista, independiente y humanista. No obedecer a esquemas ni dog-
mas. Slo responder a la realidad peruana.
41
Aqu se encuentran nuevos elementos del discurso que descubren
una mayor sofisticacin del mismo; ya no se trata de una proclama golpis-
ta, sino de los objetivos de un proyecto ideolgico autnomo, que ser
desarrollado en las Bases Ideolgicas. Es el discurso del humanismo revo-
lucionario que haba ganado audiencia entre los intelectuales de los aos
sesenta, impregnando de un vocabulario y razonamiento similares a
muchos de los discursos ideolgicos de la poca. Temas como la igualdad
social, la revolucin como emancipacin, el hombre como centro de la
sociedad, etc., eran lugares comunes para todas las opciones reformistas de
aquellos aos.
Sin embargo, se sigue insistiendo en la misma plataforma de ejercicio
del poder que instalaron el primer da de gobierno: la finalidad de la revo-
lucin ser alcanzada mediante el cumplimiento de los cinco objetivos
generales que establece el Estatuto del Gobierno Revolucionario, los que, a
su vez, debern lograrse a travs de un conjunto de objetivos especficos.
42
Toda esta primera parte, dedicada a la finalidad del plan de gobierno,
parece haber sido aadida al guin original del programa de actuaciones
especficas, con el objetivo de insertar el primer plan elaborado por los
coroneles en 1968 en el discurso que durante seis aos de gobierno ste
41 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2. pg. 289.
42 Ibdem.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
143
haba producido, al mismo tiempo que ese discurso ganaba veracidad uni-
do a las acciones ya ejecutadas por el gobierno.
El resto del documento recoge los objetivos especficos que son pre-
sentados siempre bajo el mismo esquema: 1.identificacin del proble-
ma; 2.su situacin a modo de diagnstico de los rasgos fundamentales;
3.objetivo que se pretende alcanzar mediante la transformacin de la
situacin expuesta; y 4.las acciones que seran necesarias acometer para
la consecucin de cada objetivo especfico. Slo los ltimos tres temas
recogidos en el plan funcin legislativa, Constitucin y Fuerza
Armada se alejaban del guin seguido por todos los anteriores apartados,
aunque no de su filosofa de planificacin para el desarrollo y la consoli-
dacin de la soberana nacional.
Los 31 problemas tratados en el Plan Inca son, por este orden: petr-
leo, planificacin, poltica internacional, reforma agraria, rgimen de
aguas, reforma de la empresa, industria, minera, pesca, electricidad, turis-
mo, comercio, transporte, comunicaciones, finanzas pblicas, rgimen
monetario y crediticio, balanza de pagos, investigacin cientfica y tecno-
lgica, reforma de la educacin, vivienda, salud, trabajo y seguridad social,
la mujer peruana, libertad de prensa, participacin de la poblacin, control
de la administracin de los recursos pblicos, reforma de la administracin
pblica, poder judicial, funcin legislativa, constitucin, fuerza armada.
43
El plan toca todos los puntos esenciales de la accin de gobierno de
un Estado moderno. Pero lo realmente importante es que plantea tales obje-
tivos como el refuerzo de ese Estado llamado a ejecutar todas esas accio-
nes especficas, como necesidad funcional de la soberana nacional que
necesita ejercerse para existir como tal. Punto por punto, el plan insiste en
el diagnstico desfavorable de cada tema debido al mal gobierno y al entre-
guismo de los nacionales, a la dependencia econmica y a la poltica exte-
rior. La debilidad del Estado peruano es la primera barrera a superar si se
quiere salir de la doble situacin de subdesarrollo y dependencia, segn los
sucesivos diagnsticos sectoriales del plan. Y para ello se establecen las
primeras cuatro reformas fundamentales, desde el punto de vista del nuevo
gobierno, que a la vez deban dar credibilidad a su proyecto por el alto gra-
do de consenso que tenan entre las demandas polticas de la poblacin.
Esas reformas son: la nacionalizacin del petrleo, el establecimiento de
43 Ibdem, pgs. 290-310.
JUAN MARTN SNCHEZ
144
una verdadera planificacin estatal del desarrollo socioeconmico, una
poltica exterior en defensa del territorio y de los intereses soberanos del
Per, y la reforma agraria que terminara con la estructura oligrquica del
poder en el Per y permitira la integracin socio-poltica del campesino
antes excluido de la participacin en la vida pblica. Una vez ejecutadas y
consolidadas esas cuatro reformas vendran las restantes segn la oportuni-
dad poltica y los recursos econmicos del momento.
Todas las reformas tenan en comn el intento de establecer una rup-
tura clara con la anterior continuidad histrica del Per, superando su
estructura de archipilago, de desintegracin y marginacin de las mayor-
as del pas, y reconciliando a la nacin con el Estado que debe gobernarla.
El Plan Inca, tal como fue expuesto por el presidente de la Repblica
en julio de 1974, responde al modo genrico de plantear el proyecto polti-
co por parte del gobierno militar y lleg a constituirse en un esquema de
trabajo hegemnico que, incluso, el gobierno del general Morales
Bermdez seguir usando en su Plan Tupac Amaruc.
44
Pero este segundo
plan, tras la destitucin de Velasco, tena la muy importante novedad de no
incluir el diagnstico crtico de la situacin de la realidad nacional sobre la
que deba de aplicarse, con lo que anulaba la dimensin poltica de ruptu-
ra y transformacin, en favor de un carcter ms institucionalista y orien-
tndose hacia la gestin del proceso de transicin a un gobierno civil.
Las bases ideolgicas de la revolucin peruana
Igual propsito de institucionalizar el proceso poltico en su dimen-
sin ideolgica, complementaria con el programa de reformas contenido en
44 El plan de gobierno para 1977-1980, Plan Tupac Amaruc, fue aprobado por decreto supre-
mo nmero 020-77-PM, de 4 de octubre de 1977, a ms de dos aos de la destitucin del general
Velasco Alvarado. Una comisin presidida por el general Arturo Valds Palacio trabaj desde noviem-
bre de 1975 a marzo de 1976 en la redaccin de ese plan, aunque la redaccin ltima estara en manos
de personas menos comprometidas con la primera fase del gobierno militar. En cualquier caso, el plan
aprobado en octubre de 1977 no inclua la parte de diagnstico que s recoga el primer proyecto del
mismo y en la que se haca una muy ponderada revisin del nivel de cumplimiento que tuvo el anterior
plan de gobierno, el Plan Inca, quedando la continuidad con este ltimo en mero discurso retrico. Hay
varias publicaciones sobre el Plan Tupac Amaruc. Aqu he utilizado la edicin de la Librera Lima S.A.,
que adems incluye al proyecto del mismo plan. Adems, en el libro de Dirk Kruijt, La revolucin por
decreto, se recogen algunos testimonios sobre las primeras comisiones de redaccin del nuevo plan y
la especial coyuntura poltica en la que trabajaron.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
145
el Plan Inca, tuvieron las Bases Ideolgicas del Gobierno Revolucionario.
45
A partir de su publicacin se constituyeron en referencia obligada para
todos los que queran identificar el proyecto poltico del gobierno militar,
ya fuera para apoyarlo o para criticarlo,
46
obligacin que las mismas bases
recogen de modo explcito:
[la Revolucin Peruana] reconoce el derecho de todos los peruanos a la
discrepancia y a la crtica y, en consecuencia, a organizarse polticamente
con entera libertad para sostener distintas posiciones. Por tanto, admite la
legitimidad de la existencia de agrupaciones y partidos que expresen diver-
sas alternativas polticas. Frente a ellas la Revolucin Peruana plantea
su propia posicin, coherente y homognea, no aceptando dentro de sus
filas planteamientos que contradigan o desvirten sus fundamentos ideo -
po lticos.
47
El documento es un desarrollo, bastante esquemtico y no muy
amplio, de los primeros prrafos del Plan Inca, los dedicados a la finalidad
del mismo, aunque su elaboracin y redaccin se deban a un debate poste-
rior a la publicacin del Plan Inca, lo que me lleva a pensar que no slo es
resultado de una particular coyuntura de crisis del gobierno militar, sino de
la evolucin que las principales ideas fundadoras del proceso tuvieron
durante esos aos.
Con anterioridad a la presentacin de las bases ideolgicas se haba
venido dando una fuerte polmica en los medios de comunicacin sobre
teora poltica, organizaciones sociales, participacin ciudadana, derechos
sociales, econmicos y polticos de la poblacin, naturaleza del rgimen
poltico que gobernaba el Per, papel que tocaba desempean a cada sec-
tor social, posicin del gobierno respecto a otros discursos ideolgicos, etc.
En esa polmica participaron los ms destacados apoyos civiles del gobier-
no militar como Carlos Delgado, Carlos Franco, Ismael Fras, Hctor
Bejar, Cornejo Chvez, etc., y militares como el general Lenidas
45 Segn Mara del Pilar Tello fueron publicadas el da 25 de febrero de 1975, aunque segn
la cronologa poltica de Henry Pease aparecieron en la prensa al da siguiente, 26 de febrero. Henry
Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1974, pg. 1252. Mara del Pilar Tello, Golpe o revolu-
cin, vol. 2. pgs. 353-357.
46 En el Plan Tupac Amaru, ms an en su proyecto, se hacen constantes referencias a las
Bases Ideolgicas en el sentido aqu apuntado de marco ideolgico obligatorio con intencin de pro-
yecto hegemnico. Plan de gobierno Tupac Amaru, Librera Lima S.A.
47 En Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, vol. 2. pg. 356. (cursivas mas)
JUAN MARTN SNCHEZ
146
Rodrguez, el coronel Graham Hurtado, el general Fernndez Maldonado,
el general Javier Tantalen, etc., adems de otros intelectuales de impor-
tancia en aquellos aos, tanto en contra como a favor de los planteamien-
tos gubernamentales.
La importancia de las Bases Ideolgicas, desde el punto de vista de las
ideas polticas, reside en su intencin de dibujar el marco doctrinario del
proceso revolucionario, identificando las tradiciones ideolgicas que lo
definen y las posibles afinidades con otros idearios polticos:
la Revolucin Peruana se define como nacionalista e independiente, y doc-
trinariamente se fundamenta en el humanismo revolucionario de clara oposi-
cin a los sistemas de explotacin social y a los dogmticos y totalitarios. Por
tanto recusa los sistemas capitalista y comunista.
48
En cuatro puntos, de diferente amplitud, se ampla la anterior defini-
cin. En el primero de estos, por ser nacionalista, se reconoce la Sobe -
rana del Per como fundamento esencial del proyecto del Gobierno
Revolucionario, al tiempo que se reafirman los elementos de identidad
nacional en el legado histrico y cultural, en la personalidad nacional
con su diversidad cultural y social que habrn de integrarse en una enti-
dad social y poltica, en la defensa de los recursos nacionales y en la
autonoma ideolgica y poltica sustentada por la tradicin histrica y el
espritu creador de nuestro pueblo.
En el segundo apartado, por ser independiente, se perfila el carcter
autnomo del proceso revolucionario, como antes la Soberana del Per, en
una actitud militante en favor de la integracin y desarrollo de Amrica
Latina, desde una posicin de pas no alineado entre los pases tercer-
mundistas, manteniendo una irrenunciable posicin antiimperialista.
El tercer punto es el ms largo y complejo, con cinco subapartados.
En l se establecen los temas substanciales del Humanismo Revoluciona -
rio, centrado en el hombre como fin y no como medio, en la convivencia,
la liberacin del hombre, la moral y la tolerancia. Adems se indican las
distintas corrientes ideolgicas que en l convergen y cules son sus prin-
cipales aportaciones. Del pensamiento socialista no dogmtico ni totalita-
rio recoge la nocin del trabajo como fuente de riqueza, el lugar priorita-
48 Ibdem, pg. 353.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
147
rio de la propiedad social, el papel de la propiedad estatal en una nueva
concepcin del Estado Participatorio y el disfrute por los productores y
por toda la sociedad de los bienes en ella producidos. De la herencia del
pensamiento libertario acoge la esencial libertad del ser humano, la
base social del poder y sus decisiones y el sentido creador de las perso-
nas. Finalmente, en el pensamiento cristiano se inspira al sostener la
igualdad esencial de todos los hombres, el valor de la solidaridad, de la
convivencia humana, de la familia como fundamento de la sociedad y
afirmar que slo construyendo una sociedad justa pueden los hombres
tener una verdadera libertad y desarrollar plenamente su personalidad en
todas sus dimensiones.
49
En ese mismo tercer punto se describe, en un subapartado, el funda-
mental carcter participatorio de la Revolucin Peruana, que postula una
autntica democracia con amplios canales de acceso a las decisiones pol-
ticas por parte de la poblacin, eliminando el centralismo y la burocrati-
zacin en el Estado, y promoviendo la necesaria organizacin de los tra-
bajadores, la progresiva transferencia del poder econmico y poltico para
su ejercicio social, y la defensa de la autonoma de las organizaciones
sociales frente a todo intento de control externo a ellas y, consecuentemen-
te, rechaza la propia institucionalizacin poltica de la Revolucin en for-
ma de partido.
50
Por ltimo se establece el fundamental carcter pluralista de la
Revolucin Peruana, aunque con el necesario disciplinamiento en torno al
proyecto poltico defendido por sta, como se expuso ms arriba.
El cuarto y ltimo punto de las Bases Ideolgicas se refiere al objeti-
vo final de la Revolucin Peruana, que sera:
la construccin de una democracia social de participacin plena cuyos ele-
mentos esenciales son: a.un sistema poltico participatorio apoyado en las
bases populares; b.un sistema econmico pluralista basado en un priorita-
rio sector de propiedad social; c.un sistema social sustentado en un con-
junto de comportamientos y valores morales que enfaticen la justicia, la
libertad, el trabajo, la participacin, la solidaridad, la creatividad, la honra-
dez y el respeto por la dignidad de la persona humana.
51
49 Ibdem, pg. 355.
50 Ibdem, pg. 356.
51 Ibdem, pg. 357.
JUAN MARTN SNCHEZ
148
Con estas bases se buscaba establecer un consenso ideolgico reco-
giendo los elementos dominantes de los diversos discursos polticos que se
daban en el Per de la poca, integrndolos en un proyecto coherente y dis-
ciplinado, que ampliase la base de apoyo poltico del gobierno y estable-
ciera nuevas fuentes del discurso poltico ms all de los documentos fun-
dacionales del rgimen: el Manifiesto y el Estatuto. Las ideas de ruptura
histrica y de revolucin son las ms repetidas, aunque siempre apelando a
la tradicin como plataforma de identidad del proceso de liberacin del
Per, que necesariamente tena que afectar a todos los niveles de constitu-
cin de la soberana nacional. La rehabilitacin de la soberana supona la
emancipacin de la comunidad nacional como sociedad justa y de una
verdadera libertad y desarrollo pleno de la personalidad, lo que lleva a
plantear que la labor del gobierno era transformar el Estado y la sociedad
peruana para que saliera a la superficie su verdadera y autntica esencia
oculta por el mal gobierno, la dependencia y el subdesarrollo.
Curiosamente, en este tipo de discurso poltico, la soberana es inmanente
al ser nacional, siendo el Estado su custodio, su guardin, responsable de
acometer cuantas acciones fueran necesarias para la conservacin de esa
esencia anterior al hecho poltico.
* * *
Con la presentacin y el anlisis de estos cuatro documentos centra-
les del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada queda enmarcado el
proyecto poltico en cuanto a sus principales interpelaciones sociales, su
actor principal y sus reglas de juego, la estrategia, los objetivos fundamen-
tales y especficos y los referentes ideolgicos a seguir. Queda confirmada
la existencia de un proyecto poltico en el sentido que fue conceptualiza-
do en la introduccin de este texto. Esto es, hay un esfuerzo obvio por esta-
blecer un discurso coherente y hegemnico que redefine la situacin social
en que se da la innovacin poltica de la minora consistente, es el discur-
so que disea la situacin experimental y busca la legitimacin ideolgi-
ca de la accin de la minora. En esta primera vertiente del proyecto pol-
tico se encuentran, en su mayor parte, el Manifiesto y las Bases
Ideolgicas. En la otra vertiente del proyecto poltico, referida a la ordena-
cin programtica de la minora consistente y su accin gubernamental
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
149
innovadora, se encuentran el Estatuto y el Plan Inca. Estos documentos
establecen el lugar que ocupa la minora consistente en el proceso, queda
ver cual es el lugar del propio proyecto poltico. En los siguientes captu-
los se expondr como responde ese proyecto poltico a los tres niveles de
interrogantes que constituyen el sistema poltico, articulando la accin de
la minora con las transformaciones globales que se producen desde esa
accin poltica o pese a ella.
JUAN MARTN SNCHEZ
150
Innovaciones en la identidad nacional
El primer nivel para estudiar las transformaciones simultneas del sis-
tema poltico es el del nosotros: la comunidad poltica. Las respuestas a
la cuestin central de quines somos constituyen, en el caso de los esta-
dos nacionales, el gran problema de la identidad nacional. Es el lugar de
las pasiones, del reconocimiento mutuo trenzado por el largo recorrido de
la historia, espacio de la cultura y la lealtad entre quienes viven en el
seno de una misma sociedad frente a quienes son de fuera.
Ahora bien, a menos que se asuma un planteamiento esencialista sobre
qu define la identidad nacional, naturalizando los elementos que identifi-
can a ese nosotros hacia dentro y fuera del mismo con lo que la discu-
sin no tendra sentido ms all de la mera indagacin sobre la ma yor o
menor realizacin de esos elementos connaturales al nosotros, enton-
ces el mismo diseo de lo que se propone y entiende por ese nosotros es
parte central de la identidad nacional. Esto es, no slo interesa saber qui-
nes son los peruanos, sino desde qu propuesta de peruanidad o nacin
peruana son reconocidos como tales, quines y cmo elaboran esa propues-
ta de identificacin y en qu condiciones y forma se realiza.
Siguiendo los objetivos marcados para esta investigacin, nos intere-
sa saber qu propuesta hizo el gobierno militar sobre la identidad nacional
peruana, desde qu planteamientos, a quines y cmo afectaba, y con qu
objetivos polticos se haca.
Es evidente que, ms all de algunas coincidencias en el discurso, el
desarrollo de los planteamientos sobre esa identidad nacional se convirti
en uno de los principales campos de batalla en las que se vio inmerso el
gobierno militar.
1
De los mltiples frentes de esa contienda me detendr en
1 Utilizo los trminos blicos como guerras o batallas porque hacen referencia directa al
propio lxico del gobierno militar, as como por el carcter de lucha, de enfrentamiento, que la consti-
tucin de la identidad implica. Una aproximacin similar puede encontrarse en Hugo Neira, La gue-
rra de las identidades, en VV.AA., Per: identidad nacional, CEDEP, Lima, 1979.
151
tres, que por su importancia en el desarrollo histrico del Per, tanto en los
hechos como en los planteamientos ideolgicos, forman el ncleo duro de
cualquier proyecto de identidad nacional peruana.
2
Esos tres frentes son: 1)
el problema de la dependencia exterior y la dominacin interna que enlaza
las discusiones ideolgicas de los aos veinte y treinta con la de los aos
sesenta y setenta en los que se inscriben destacadas figuras como Augusto
Salazar Bondy, militares como Edgardo Mercado Jarrn y todos los repre-
sentantes de la teora de la dependencia desde Anbal Quijano hasta Jorge
Bravo Bresani; 2) la situcin del indio en su transicin a la plena ciudada-
na, tema que ha centrado todos los proyectos nacionales desde finales de
siglo XIX, con especial relevancia entre los arielistas, el pensamiento de
Maritegui y Haya, los indigenistas como Vlcarcel o el pensamiento
social de Arguedas; 3) el problema de la constitucin de una cultura nacio-
nal, dimensin en la que se encontraron los estudios antropolgicos sobre
la sociedad chola, surgida de las migraciones hacia la ciudad, y los pro-
yectos de reforma de la educacin que ocuparon un lugar central en el
debate poltico de los aos cincuenta y sesenta. En la exposicin seguir el
curso cronolgico de las principales acciones gubernamentales en cada
tema: la nacionalizacin de la International Petroleum Company (IPC), la
Reforma Agraria y la Reforma de la Educacin.
AUTONOMA Y DESLINDE EN LA ESCENA INTERNACIONAL
El profesor Jos Luis Rubio cita a un mayor del ejrcito peruano que
declaraba que si bien el ejrcito destruy a las guerrillas en el Per, des-
pus ese ejrcito se dijo: hemos aplastado los efectos. Qu hacemos aho-
ra de las causas?
3
Y si los militares percibieron los levantamientos guerri-
lleros de la dcada de los sesenta como los efectos directos de la
dominacin oligrquica, de la fragmentacin y la marginacin de las mayo-
ras del pas, del subdesarrollo, tambin con ocasin de la lucha contra las
guerrillas se plantearon los niveles de dependencia exterior que llegaban a
2 Una lista complementaria sobre estos frentes de discusin se puede encontrar en el ndi-
ce de los artculos que integran el libro VV.AA., Per: identidad nacional, CEDEP, Lima, 1979. Los
artculos tratan sobre el proceso histrico, la etnicidad y la poblacin india, el patrimonio cultural, la
religin catlica, las lenguas, las polticas culturales, la educacin, el arte, etc.
3 Jos Luis Rubio, Aproximacin a la revolucin peruana, Acervo, Barcelona, 1974, pg. 17.
JUAN MARTN SNCHEZ
152
afectar incluso la autonoma armamentstica y estratgica de las operacio-
nes militares.
4
Se unan, a los ojos de los militares reformistas, la depen-
dencia externa y la dominacin interna, haciendo del Per un campo abo-
nado para que se desarrollasen las guerras de baja, pero mortfera,
intensidad propias de la Guerra Fra.
El problema del Estado peruano con la IPC se convirti en el gran
catalizador de todos esos discursos, civiles y castrenses, sobre la necesidad
de una mayor soberana nacional en la esfera internacional, como primer
paso para solucionar los problemas de subdesarrollo y dominacin en el
interior del Per. Por eso, la nacionalizacin de la IPC supuso la mejor legi-
timacin del nuevo gobierno y su plan de reformas, por haber comenzado,
segn opinaban los principales grupos polticos reformistas, por la princi-
pal de las causas: la dependencia exterior de Estados Unidos.
A partir del 9 de octubre de 1968, en que se expropiaron los bienes y
campos petrolferos de la IPC, cada ao el Gobierno Revolucionario cele-
braba el da de la dignidad nacional. En el discurso de Velasco con moti-
vo del primer aniversario de la toma de Talara,
5
en ese mismo lugar, el pre-
sidente declar que:
la lucha por el petrleo fue la lucha por la soberana y por la dignidad de esta
nacin. La presencia usurpadora de la empresa extranjera constituy el sm-
bolo de toda una poca de oprobio que ya termin, y de una mentalidad
entreguista y farisea que llev a quienes gobernaron este pas a prosternarse
ante la fuerza del imperialismo.
6
4 Tanto Rodrguez Beruff como Vctor Villanueva insisten en el recelo que dej en las fuer-
zas armadas, especialmente en el ejrcito, el hecho de que los Estados Unidos no proporcionaran el
napalm que se les haba solicitado en la guerra contra las guerrillas de 1965. Ese hecho, unido a la pro-
fesionalizacin de los cuerpos militares y su modernizacin, que demandaba nuevo material de guerra,
propici que se demandara una poltica de diversificacin y autonoma en la adquisicin de armamen-
to, lo que pona en el punto de mira de los militares la dependencia que tenan en todos los campos de
los Estados Unidos, quienes a su vez eran el principal pas inversor en el Per. Jorge Rodrguez Beruff,
Los militares y el poder, Vctor Villanueva, El CAEM y la Una buena muestra de ese recelo hacia
el aliado del norte quedara patente, ya durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry, en el
apoyo diplomtico que el Per prest a Argentina durante la guerra de las Malvinas. Buena parte de los
generales entrevistados por Mara del Pilar Tello hacen referencia a esta coyuntura blica como ejem-
plo de lo que ellos queran evitar reafirmando la autonoma de las fuerzas armadas latinoamericanas.
5 Principal centro de produccin de la IPC situado al norte del pas, en Piura, y por cuyo nom-
bre se conoci el acuerdo firmado entre el gobierno de Belaunde Terry y la compaa petrolera, sobre
el que se desat el ms importante escndalo poltico del gobierno del arquitecto.
6 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 73. (cursivas mas)
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
153
Segn Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, el petrleo fue siempre
el producto de exportacin ms ligado a la evolucin poltica del Per,
7
lo
que tena que ver con las polticas fiscales y tributarias de los diferentes
gobiernos y con las altas ganancias que la IPC, la principal compaa en el
sector, extraa del pas. No obstante, para cuando se produce la nacionali-
zacin de la IPC el petrleo haba ya dejado de ser un sector de exporta-
cin de importancia, restringiendo su oferta al mercado interno peruano,
debido al agotamiento de los pozos en funcionamiento y al fracaso en el
descubrimiento de nuevas zonas de extraccin. As, la lucha por la IPC se
convirti ms en un asunto de posiciones polticas que en un conflicto eco-
nmico, porque incluso la propia empresa haba repatriado la mayor parte
de su capital durante los aos sesenta, por mucho que se empeara en la
defensa de sus intereses.
8
El objetivo del conflicto era lograr un nuevo tipo de relaciones con los
Estados Unidos y con las empresas internacionales que trabajaran en el
Per, poniendo a la IPC como ejemplo de lo que se rechazaba y de cmo
actuara el gobierno peruano en lo sucesivo respecto a casos similares. Esto
tena una gran importancia en la constitucin de la identidad nacional como
espacio propio de los peruanos, ya que no poda haber verdadera emanci-
pacin de la autntica identidad del pueblo si no se alteraban radicalmente
sus relaciones de dependencia con el exterior.
En pleno conflicto abierto con los Estados Unidos, que haban salido
en defensa abierta de la IPC, el gobierno del Per anunci el 6 de febrero
de 1969 el cobro de adeudos (de impuestos no pagados y sobre-ganancias
no declaradas) a la compaa petrolera, dejando a sta sin recibir indemni-
zacin alguna, lo que an tensaba ms las relaciones con el gobierno de
Washington. La situacin era definida por el mismo Velasco, quien argu-
mentaba que:
el Per, como pas soberano y libre, no acierta a comprender ni podra acep-
tar, que una nacin poderosa que gua los destinos del mundo occidental, pre-
tenda aplicar sus leyes fuera de su territorio; y lo que es ms grave, amparar
con ellas los intereses de una empresa que manifiestamente acta al margen
de las leyes peruanas y de la moral, y que procede con prepotencia, sin
importarle ni la dignidad y la soberana de nuestro pas [...] el Gobierno
7 Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890-1977, pg. 241.
8 Ibdem, 345-6.
JUAN MARTN SNCHEZ
154
Revolucionario declara ante el mundo que cualquier otra compaa inversio-
nista extranjera no tiene por qu experimentar la menor preocupacin, pese
a la mal intencionada y millonaria campaa que en el extranjero ha desarro-
llado la IPC, y por la cual reafirma su condicin de indeseable.
9
Estas declaraciones del presidente de la Repblica confirmaban los
objetivos iniciales del gobierno en poltica exterior, dentro del necesario
pragmatismo que ya mostraban algunos epgrafes del Manifiesto y el
Estatuto. El gobierno de Velasco entenda que para emprender reformas de
importancia en el pas deba reforzar la autonoma del Estado frente a otros
actores internacionales, y con tal intencin emprendi una potente poltica
exterior en la que constantemente se subrayaba la no-intromisin en asun-
tos internos de cada pas, defendiemdo as los del Per. El enfrentamiento
con los Estados Unidos a raz de la nacionalizacin de la IPC y la expro-
piacin de otras empresas norteamericanas, afectadas por las reformas
estructurales como la reforma agraria o minera, pareci cerrarse con el
acuerdo firmado entre el enviado especial norteamericano James Greene, el
embajador de aquel pas, Taylor Belcher y el ministro peruano de asuntos
exteriores general Miguel ngel de la Flor el 19 de febrero de 1974 (acuer-
do conocido como Greene-Mercado, por ser Mercado Jarrn el primer
ministro y, como anterior ministro del ramo, el principal diseador de las
relaciones exteriores peruanas).
10
Con ese acuerdo se trataba de estabilizar
las relaciones entre ambos pases, pero stas nunca dejaran de ser conflic-
tivas volviendo al punto de enfrentamiento con el proceso de nacionaliza-
cin de la empresa norteamericana Marcona Mining ya al final del gobier-
no de Velasco.
En el discurso sobre estas acciones en el mbito internacional, se
insista en la legitimidad de las opciones tomadas por el gobierno perua-
no para responder a realidades y tradiciones propias e intransferibles,
sobre las que ningn otro actor tena derecho legtimo a inmiscuirse. Es
as como la constitucin de una identidad nacional firme era un recurso
poltico para la accin gubernamental en el exterior. Pero tambin esa
identidad quedaba marcada por la poltica nacionalista del gobierno den-
tro del propio pas siendo un tema de permanente confrontacin poltica,
donde algunos grupos polticos pedan constantemente la nacionalizacin
9 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 87.
10 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1974
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
155
sin indemnizaciones de todas las propiedades del imperialismo en el
Per, y vean cualquier negociacin con las empresas multinacionales
como una claudicacin. El avance de esa identidad nacional reconquista-
da se medira por el nmero de empresas nacionalizadas.
11
Bajo el rubro de Poltica Internacional, tras el acostumbrado diag-
nstico de la situacin que antecede a cada uno de los objetivos especfi-
cos, se sintetizaba en el Plan Inca la poltica exterior a seguir por el
Gobierno Revolucionario. sta se planteaba las siguientes acciones:
1. Orientar la poltica internacional a la defensa de nuestra integridad
territorial.
2. Rechazar toda forma de intervencin extranjera en nuestros asuntos
internos y no intervenir en asuntos internos de otros pases.
3. Eliminar toda forma de presin y dependencia extranjeras provenien-
tes de cualquier centro de poder.
4. Establecer relaciones con todos los pases que convenga al inters
nacional, y participar activamente en el grupo del Tercer Mundo.
5. Presentar ante el mundo la verdadera imagen del pas y su proceso
revolucionario.
6. Procurar a nivel mundial el apoyo a la doctrina de las 200 millas de
mar territorial.
7. Demandar un trato justo en el intercambio comercial.
8. Tomar una accin decidida para la integracin Subregional Andina y
la Regional Latinoamericana.
9. Impulsar el desarrollo y la integracin de las zonas fronterizas para
reafirmar nuestra soberana.
10. Adecuar el servicio diplomtico a los requerimientos de la nueva
poltica internacional.
12
En el desarrollo de esta lista de acciones se fueron produciendo ml-
tiples discursos, e incluso libros como el de Edgardo Mercado Jarrn,
ministro de relaciones exteriores con el primer gabinete de Velasco y pri-
mer ministro desde enero de 1973, titulado Seguridad, poltica, estrate-
gia
13
que dieron el tono a una poltica fuertemente nacionalista que lleg
11 ste es un criterio que parecen haber seguido bastantes autores a la hora de evaluar el
gobierno militar como revolucionario o mero desarrollismo capitalista. Dos ejemplos de esto podran
verse en James Petras y Robert LaPorte, Per: transformacin, o en Francisco Moncloa, Per: qu
pas? (1968-1976), Horizonte, Lima, 1977.
12 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 292.
13 Edgardo Mercado Jarrn, Seguridad, poltica, estrategia, Ministerio de Guerra, Lima, 1974.
JUAN MARTN SNCHEZ
156
a establecer relaciones diplomticas con la Repblica Popular China y
Cuba, y mantuvo buenas relaciones con el gobierno de Salvador Allende.
Todo esto en uno de los periodos ms difciles de la guerra fra en el que
Amrica Latina se haba convertido en un escenario privilegiado de la
lucha entre las dos superpotencias mundiales.
Ante la reunin ministerial del Grupo de los 77 en Lima, Velasco ofre-
ci un discurso de fusin entre elementos de la teora de la dependencia,
del tercerismo y del humanismo revolucionario, que produjo un manifiesto
nacionalista radical inscrito en la reivindicacin de los pases del tercer
mundo como protagonistas mayoritarios en una nueva sociedad mundial.
Es como si se reprodujera a escala planetaria el esquema de legitimacin
poltica usado en el interior del pas: el pueblo explotado pero autntico
y mayoritario contra las oligarquas degeneradas y minoritarias que ya
no son guas para nadie. Uno de los prrafos de ese discurso es demostra-
tivo al respecto:
Independientemente de cualquier otra consideracin, el futuro del mundo en
gran medida depende de quienes somos la mayora de la humanidad. No es
cierto que las naciones de alto desarrollo industrial nos muestren el camino
de nuestro porvenir, ni que prefiguren en su realidad de hoy lo que necesa-
riamente habr de ser nuestra futura realidad. Lo importante, lo verdadera-
mente decisivo, era que emprendisemos el camino de nuestra liberacin. Ya
lo hemos empezado. De nosotros no de otros depender en lo funda-
mental lo que tenga que ser nuestra historia del futuro. Por eso, debemos
abandonar radicalmente todas las formas de obsecuencia y subordinacin
ante los pueblos y gobiernos que antes ejercieron el control indisputado del
mundo. No debemos hablar mediatizadamente. Debemos hacerlo sin arro-
gancia, pero con firmeza, seguros de que estamos defendiendo un derecho y
una razn que no son ddivas de nadie y que nos pertenecen en la medida en
que somos y nos sentimos hombres libres y en la medida en que somos y nos
sentimos naciones soberanas.
14
En el mbito regional, esas palabras trataban de hacerse realidad con
el Pacto Andino entre Colombia, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, en el que
los militares pusieron buena parte de sus esperanzas de desarrollo econ-
mico, estabilidad institucional y seguridad en la zona. Al fin, el Per se
integraba en una comunidad poltica internacional con un discurso propio
14 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 195. (cursivas mas)
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
157
y un proyecto que poda ofrecer a los dems estados nacionales. La propia
experiencia peruana era presentada por el Gobierno Revolucionario como
modelo
15
para otros pases subdesarrollados y dependientes. En esa ofer-
ta, que expongo como parte de un proyecto de constitucin de la identidad
nacional, va incluida toda una reelaboracin de conceptos como desarrollo,
cultura, poltica, participacin, democracia, justicia, etc. que pretenda dis-
tinguir a ese modelo peruano de los dos polos que ordenaban el mundo
contemporneo: el comunismo y el capitalismo.
Segn la evolucin ideolgica en el Per previa a 1968, la bsqueda
de esa autonoma del discurso tena mucho que ver con el proceso de eman-
cipacin y constitucin de las nuevas repblicas latinoamericanas, as
como con la realidad de un espacio cultural y poltico muy diferente a la
Europa industrial. Si en un primer momento de la emancipacin las dife-
rencias se buscaron respecto a Espaa, consolidada aquella, esa diferencia-
cin hubo de hacerse frente al imperialismo britnico y estadounidense. En
la produccin de esa autonoma discursiva se da una reelaboracin de tra-
diciones de pensamiento y propuestas polticas que se reivindicaban como
autctonas, desde las culturas andinas al cristianismo catlico, y que por
los aos sesenta vivan una ebullicin ideolgica muy importante.
De nuevo, los mensajes a la nacin del presidente Velasco marcaban
la tnica del proyecto poltico de su gobierno, indicando claramente que:
el comunismo y el capitalismo no son los modelos de nuestra revolucin
nacionalista. El ordenamiento tradicional contra el cual insurgi nuestra
revolucin fue un ordenamiento capitalista y conocemos bien la profunda
raz de injusticia que l encierra porque ese fue, precisamente, el sistema bajo
cuya gida llegamos a ser una nacin dependiente y subdesarrollada.
Y, tomando la autonoma del hombre como principio discriminatorio,
aclaraba su posicin respecto de ambos modelos:
15 Un libro compilatorio de diversos artculos y de entrevistas con el general Velasco de Neira
Moreira tiene el significativo ttulo de Modelo peruano, publicado en Buenos Aires, 1974. Por otra
parte, Abraham Lowenthal seala la enorme atencin que atrajo sobre s el experimento peruano,
que l atribuye a un indiscutible inters intelectual (por mi parte sospecho motivaciones mejor remu-
neradas para tan prolijo nmero de estudios realizados), como modelo de reformas estructurales que
afectaban a todos los niveles de la nacin, incluido su posicin internacional. Abraham F. Lowenthal
y Jane S. Jaquette, El experimento peruano en retrospectiva, Documento de trabajo, nm. 19, IEP,
Lima, 1986.
JUAN MARTN SNCHEZ
158
no es pues nuestro ideal ni un sistema que aliena al hombre, aherroja su liber-
tad y le impide ser el verdadero constructor de su destino, ni tampoco un
Estado todopoderoso, burocratizado y dogmtico que absolutamente rige la
vida de un sistema social tambin deshumanizado y alienante.
Finaliza el argumento con una apelacin nacionalista en la que la
historia se convierte en el campo de la accin revolucionaria:
el ms grande desafo del Per y su revolucin, consiste justamente en mos-
trarnos capaces de ser nosotros mismos los forjadores de nuestro propio des-
tino histrico, los descubridores de nuestras propias soluciones.
16
Esa autonoma discursiva no slo se buscaba en el frente internacio-
nal, sino que tena mucho de batalla ideolgica en la escena interna. El con-
senso sobre la clausura, de una vez por todas, del rgimen oligrquico en
el Per era muy amplio, pero no estaba nada resuelta la cuestin de hacia
qu sociedad se quera marchar. El Gobierno Revolucionario tena que
marcar distancias respecto a los programas de otros grupos polticos, y en
ese momento los ms fuertes eran el APRA, al que se identifica con el con-
tinuismo y el capitalismo, y la izquierda marxista, que se equipara con el
comunismo estatalista. En la construccin de una verdadera y autntica
identidad nacional, esas ofertas ideolgicas deban quedar fuera por ser
extraas o importadas a la realidad nacional, respondiendo a tradiciones de
pensamiento e intereses distintos a los del pueblo peruano.
17
Lo nacional se
constitua en criterio de deslinde ideolgico y de accin gubernamental, de
ah la gran importancia que tena el discurso sobre esta cuestin.
DE INDIO A CIUDADANO: ELIMINAR LA OLIGARQUA
Las condiciones de vida en el espacio rural peruano se haban estan-
cado en las ltimas dcadas en niveles de produccin y poblacin emplea-
da que apenas crecan, con escasa inversin, deterioro de los grupos lati-
16 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pgs. 95-95.
17 Declaraciones en este sentido se pueden encontrar en casi todos los portavoces militares o
civiles del gobierno, siendo casi una obsesin de todo el periodo el ofrecer un discurso que no pudiera
ser cooptado por apoyos explcitos como el que ofreca el Partido Comunista, ni tachado de lo mismo
en el seno de la Fuerza Armada.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
159
fundistas en su posicin nacional y aumentado la conflictividad social. Esta
preocupante situacin haba llevado a promulgar leyes de reforma agraria
con anterioridad, pero cuya ejecucin siempre fue muy parcial y fragmen-
tada.
18
Adems, a la crisis agraria se una el espectacular crecimiento demo-
grfico de los decenios anteriores, conjuncin que no haba dejado de
expulsar poblacin rural hacia las ciudades, trasladando el problema de
condiciones de vida e integracin socio-poltica al mbito urbano. Dada
esta situacin socioeconmica, que vena de mucho tiempo atrs, y frente
a la que los gobiernos se haban mostrado impotentes, el reclamo de una
reforma agraria autntica era un consenso en todos los sectores de la
poblacin, por muchos matices que cada sector pusiera al asunto.
Desde el punto de vista del crecimiento urbano y el desarrollo indus-
trial, la crtica situacin de los sectores agropecuarios no dedicados a la
exportacin
19
presentaba dos cuestiones importantes a resolver. stas eran:
la liberalizacin del flujo de capitales, que se pensaba estaban estancados
en una agricultura precapitalista y de subsistencia, hacia el desarrollo
industrial; y, paralela a la anterior, la provisin de bienes de consumo sufi-
cientes y a bajo precio, necesarios para un desarrollo industrial con bajos
costes salariales. Esos bienes de consumo inmediato se encontraban en el
mercado internacional a menores precios que los ofertados por un sector
agrcola nacional de muy escasa productividad, lo que permita mantener
los salarios del sector urbano bajos pero frenaba la mejora de los ingresos
en las reas rurales y desincentivaba la inversin en la agricultura.
20
18 Un importante trabajo sobre los intentos de reforma agraria anteriores a la puesta en mar-
cha por los militares en 1969, puede encontrarse en James Petras y Robert LaPorte, Per: transfor-
macin Aunque, en realidad, informacin sobre esa situacin previa al gobierno se puede encontrar
en casi todos los trabajos de cierto peso que tratan sobre el gobierno militar peruano de 1968.
19 Tambin stos haban entrado en una cierta decadencia y reorientacin hacia el mercado
interno atrados por la demanda de alimentos de las ciudades y el desfase entre los ritmos de creci-
miento de la oferta de alimentos y el de la poblacin urbana. Elena lvarez, Poltica agraria y estan-
camiento de la agricultura, 1969-1977, IEP, Lima, 1980. Los cuadros 2, 3 y 4 de este libro sobre pro-
duccin agropecuaria se reproducen en el Anexo estadstico.
20 El investigador que ms ha insistido en la repercusin de la baja productividad de la agri-
cultura peruana como lmite al desarrollo econmico tanto en las reas rurales como urbanas ha sido el
economista Francisco Verdera, a quien debo numerosos comentarios y apoyo en el transcurso de mi
investigacin. De su labor sobre este tema pueden destacarse los siguientes trabajos: Francisco Verdera,
Estrategias de desarrollo, estructura productiva y empleo en el Per 1950-1988, en VV.AA., El
empleo en el Per, diagnsticos y propuestas, ADEC-ATC, Lima, 1990; y Los lmites del ajuste
estructural: la falta de absorcin de empleo asalariado en el caso peruano, en Efran Gonzales de
Olarte (editor), Ajuste estructural en el Per. Modelo econmico, empleo y descentralizacin, CONCY-
TEC - IEP, Lima, 1997.
JUAN MARTN SNCHEZ
160
Pero sobre este panorama socioeconmico sobrevuela un viejo pro-
blema de la sociedad peruana, cuya resolucin pasaba, segn se haba plan-
teado desde los aos veinte, por una amplia reforma agraria que implicara
la redistribucin de la tierra productiva disponible. Era la cuestin de cmo
integrar al indio en la sociedad nacional, en la ciudadana, lo que signi-
ficaba alterar las relaciones de produccin del campo, quebrar su exclusin
del discurso histrico-cultural del Per y darle acceso a la vida poltica con
la extensin del voto a los analfabetos.
21
En la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria del 24 de junio de
1969 confluyen los anteriores motivos que, ms o menos explcitos, apare-
cen en los fundamentos del propio decreto-ley nm. 17716. Estos son: la
incidencia que se esperaba tuviera la reforma en el plan de transformacio-
nes estructurales generalizadas que se propona el gobierno, en funcin de
su objetivo fundamental de promover a superiores niveles de vida, com-
patibles con la dignidad de la persona humana, a los sectores menos favo-
recidos; romper con el ordenamiento agrario por ser causa de desequili-
brios y condiciones de injusticia social; responder a la demanda de toda la
ciudadana para transformar la estructura agraria; y favorecer la industria-
lizacin del pas.
22
Esta ley iniciaba una de las principales reformas estructurales que el
gobierno militar se haba planteado como urgentes. Como se aprecia en su
motivacin, la cuestin de la integracin del indio en la nueva comunidad
nacional no es el nico objetivo de la ley, pero s que era central. El propio
general Velasco en el mensaje a la nacin con motivo de la promulgacin
de la Ley de Reforma Agraria hace referencia directa a este asunto. Las
constantes apelaciones a la historia y a las condiciones de exclusin gene-
radas por una explotacin anclada en la colonia son algunos de los ele-
mentos ms subrayados. Segn Velasco:
21 La Constitucin de 1933 negaba el voto a la poblacin analfabeta que se concentraba espe-
cialmente en reas rurales de fuerte presencia indgena, lo que contribua a la sobre-representacin de
los sectores medios y de los hacendados en el Congreso de la Repblica, al mantenerse los distritos
electorales por regiones. Un interesante estudio sobre la evolucin que ha seguido el indio respecto
de la ciudadana en el Per se encuentra en Dbora Urquieta, De campesino a ciudadano.
Aproximacin jurdica, CBC-Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas, Cusco,
1993. Otra obra ms amplia y ambiciosa que la anterior es la de Sinesio Lpez, Ciudadanos reales e
imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per, IDS-Instituto de Dilogo
y Propuesta, Lima, 1997.
22 Ley de Reforma Agraria, decreto-ley nm. 17716, de 24 de junio de 1969. Revista de
Derecho y Ciencia Poltica de la UNMSM, ao XXXIII, nmeros I,II,III, Lima, pgs. 252.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
161
La historia marcar este 24 de junio como el comienzo de un proceso irre-
versible que sentar las bases de una grandeza nacional autntica, es decir, de
una grandeza cimentada en la justicia social y en la participacin real del
pueblo en la riqueza y en el destino de la patria.
[Y prosigue:]
A partir de este venturoso 24 de junio, el campesino del Per ser en ver-
dad un ciudadano libre a quien la patria, al fin, le reconoce el derecho a los
frutos de la tierra que trabaja, y un lugar de justicia dentro de una sociedad
de la cual ya nunca ms ser, como hasta hoy, ciudadano disminuido, hom-
bre para ser explotado por otro hombre .
23
El proyecto asume que la inclusin del indio se deba hacer por medio
de una reforma sobre la propiedad de la tierra, como cuestin social, tal
como se reclamaba desde los aos veinte, y no como mero problema tni-
co. Tanto es as que el trmino comunidades indgenas es reemplazado
por el de comunidades campesinas, por mantener el primero, segn
declaraba el presidente Velasco, resabios racistas y de prejuicios inacep-
tables.
24
De otra parte, el mismo gobierno militar no olvid los elementos
culturales que identificaban a buena parte de la poblacin rural y que ser-
an tomados como los constituyentes naturales de una autentica nacionali-
dad peruana. En este sentido, es necesario interpretar, siguiendo a Carlos
Ivn Degregori, el rescate de la figura de Tupac Amaru como emblema del
proceso revolucionario, el tratamiento dado a los textos escolares producto
de la Reforma Educativa, la concesin del premio nacional de cultura al
retablista Joaqun Lpez Antay, la realizacin de los festivales Inkarr, la
oficializacin del quechua con la emisin de programas de radio y televi-
sin en este idioma, y todo un estilo cultural, desde las artes plsticas has-
ta la msica, que pona en primer plano los contenidos andinos, coinci-
diendo con el periodo ms fuerte de indigenismo estatal desde Legua.
25
Sin embargo, ahora se trata de un nacionalismo que busca elementos de
integracin y diferenciacin en tradiciones culturales que se tienen por
autctonas, ms que un discurso redencionista de grupos tnicos ancestral-
mente dominados. Las referencias andinas, indias, dejaban de ser, con la
23 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pgs. 7-8. (cursivas en el original)
24 Ibdem, pg. 16.
25 Carlos Ivn Degregori, El estudio del otro: cambios en los anlisis sobre la etnicidad en el
Per, en Julio Cotler (editor), Per 1964-1994, economa, sociedad y poltica, IEP, Lima, 1995,
pg. 313.
JUAN MARTN SNCHEZ
162
Reforma Agraria y todo su proceso de aplicacin, exclusivas de una dife-
rencia tnica para transformarse en valores nacionales, en imgenes de toda
la nacin para un pas que estaba dejando de ser mayoritariamente rural en
favor de la vida en las ciudades.
26
La poblacin india en el Per estaba en franco decrecimiento, debido
a la creciente emigracin a las ciudades, a la extensin de la educacin y el
uso del castellano, y al propio rechazo de la denominacin indio por gran
parte de la poblacin antes as conocida y para la que ahora los indios siem-
pre estn ms all del cerro. En ese proceso se sustancializa lo andino
asimilndose a lo popular y convirtindose en fuente mtica (mistificadora)
de una nueva nacionalidad.
27
Este tema segua teniendo un lugar prioritario
en la agenda de cualquier proyecto nacional, pues integrar a la poblacin
andino-campesina era cerrar el largo periodo del Per oligrquico-colonial;
incluir al campesino en el nosotros de la comunidad poltica peruana supo-
na liquidar a la oligarqua. Y as lo plante explcitamente el general
Velasco cuando proclam: Campesino, el patrn ya no comer ms de tu
pobreza!. En el paso de indio a campesino, el patrn, el gamonal, deba
ser la principal vctima, pero en el siguiente hacia la ciudadana lo sera
el propio indio.
El discurso adoptaba rasgos de populismo radical cuando se identifi-
ca a esa oligarqua que mantena una antipatritica posicin de dominio
en el Per,
28
frente a la cual el gobierno deca no estar solo, sino que:
en la obra de la reforma agraria tendremos a nuestro lado a los campesinos,
a los obreros, a los estudiantes, a la inmensa mayora de los intelectuales,
sacerdotes, industriales y profesionales del Per. Y esto es lo que cuenta,
porque ellos son el pueblo autntico de nuestra patria, al lado del cual est
la Fuerza Armada, que surge de ese pueblo.
29
26 Para un exhaustivo anlisis del uso de una simbologa indigenista por parte de los discursos
populistas, Mirko Lauer, Crtica de la artesana. Plstica y sociedad en los Andes peruanos, DESCO,
Lima, 1982, captulo 8.
27 Lo andino resulta ms prximo a lo Inca y lo precolombino que a los mltiples y diver-
gentes caracteres que mostraba la poblacin rural peruana desde las comunidades de la puna hasta los
mercados de las ciudades mineras. Este es un contraste con cierta tradicin en los discursos culturales
del Per que recogen bien los trabajos de Cecilia Mndez, Incas s, indios no: apuntes para el estudio
del nacionalismo criollo en el Per, Documento de Trabajo, nm. 56, IEP, Lima, 1993; y Gonzalo
Portocarrero, Patricia Oliart, El Per desde la escuela, Instituto de Apoyo Agrario, Lima, 1989.
28 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 16.
29 Ibdem, pg. 19. (cursivas en el original)
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
163
Velasco est reclamando, interpelando, a una nueva comunidad nacio-
nal que se debe distinguir de la anterior aunque de ella recoja gran can-
tidad de elementos. Dice Jos Arthur Giannotti que parecera que los gru-
pos sociales no pueden constituirse sin disminuir a la vez, como una forma
de transitar hacia un nuevo sistema de reglas en el que esos grupos se rede-
finen y renacen, y en el que elementos importantes de la anterior situacin
quedan excluidos por ser incompatibles con el nuevo mundo y sus pro-
tagonistas.
30
En el caso del proceso poltico peruano del gobierno militar,
esa transicin a nuevas normas y a una nueva identidad se hace de manera
compulsiva; no es como los adolescentes que dejan el hogar paterno para
convertirse en adultos, no se trata de una transicin evolutiva, sino de una
intervencin poltica dirigida desde el Estado, lo que implica decisiones
sobre qu elementos de la sociedad se eliminarn o se quieren conservar
y cmo.
Si en esa pretendida nueva sociedad las comunidades indgenas ser-
an recalificadas en comunidades campesinas para su integracin, los oli-
garcas deberan quedar fuera, excluidos, eliminados y, con ellos, una po-
ca que se cerrara, un sistema de reglas caduco. Este sera el momento de
la verdadera emancipacin proclamada desde el Manifiesto del da 3 de
octubre y reiterada en innumerables ocasiones. Velasco era contundente en
estas lneas:
Es preciso que todos los peruanos hagamos un esfuerzo para comprender que
hemos ya ingresado a una etapa nueva de nuestra historia en la cual todos
tenemos que adecuar nuestra vida a nuevas condiciones. El pasado no vol-
ver. Y si bien es cierto que la obra gigantesca y venturosa de recrear nues-
tra Patria debe ser tarea de todos los peruanos, tambin es verdad que los res-
ponsables directos de ese ayer que la revolucin ha sepultado no pueden ni
deben ser parte de la revolucin.
31
Sin embargo, aunque el enfrentamiento se establece, en un primer
momento, entre campesinos y oligarqua, pronto el conflicto se desplazar
a los territorios sobre los que se quiere construir la nueva sociedad, y la oli-
garqua representar todo lo negativo de un pas marcadamente desigual; a
ella se asociarn todos los enemigos, reales o discursivos, del verdadero
30 Jos Arthur Giannotti, Identidad y soberana popular, en Fernando Caldern (compila-
dor), Socialismo, autoritarismo y democracia, IEP-CLASCO, Lima, 1989, pg. 71.
31 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 99. (cursivas en el original)
JUAN MARTN SNCHEZ
164
Per. Vencido el hacendado de carne y hueso, la oligarqua se transforma
en smbolo de una poca contra la que emerge la accin de gobierno.
Cuando ms claramente se identific a los oligarcas no fue frente a los
campesinos, sino frente a la burguesa nacional reunida en la Conferencia
Anual de Directivos y Empresarios (CADE) de 1969. En esa ocasin
Velasco se mostraba preciso:
Cuando hablamos de oligarqua no nos referimos en absoluto a los indus-
triales y empresarios que contribuyen a forjar la riqueza de este pas y que
comprenden la necesidad de que el capital cumpla su responsabilidad social
en el Per. La industrializacin es esencial para el desarrollo econmico que
la revolucin persigue como una de sus metas principales. El pequeo y
mediano industrial, y aun el gran empresario moderno, no integran esa oli-
garqua contra la cual estamos luchando. Son oligarcas los grandes propieta-
rios de dinero y las finanzas que utilizan su poder econmico para comprar
un poder poltico que sirva a sus intereses econmicos. Son oligarcas los que
monopolizan la riqueza y forman verdaderas argollas financieras para su solo
beneficio y para aplastar a los pequeos y medianos industriales.
32
En una visin dualista del pas, la poblacin india y los oligarcas
representan el polo del subdesarrollo y el desequilibrio, siendo el autntico
freno al crecimiento y la integracin nacional y poniendo en grave riesgo
la propia seguridad del Per.
33
El plan del Gobierno Revolucionario con-
sisti en intentar transferir la poblacin india al polo moderno de la socie-
dad mediante su integracin en el mercado nacional y el acceso a ciertos
derechos sociales y polticos; mientras, de otra parte, trat de eliminar a la
oligarqua expropiando sus derechos de propiedad sobre la tierra y buscan-
do transformarla en una burguesa empresarial mediante la transferencia de
los capitales detenidos en la propiedad agraria hacia la inversin en la
industria. Pero los resultados de la reforma agraria fueron poco alentadores
para los objetivos del proceso, pues las poblaciones de las comunidades
indgenas se beneficiaron de poco ms que de un cambio de nombre y de
una mayor seguridad sobre sus derechos de propiedad, mientras que eran
integradas en las Sociedades Agrarias de Inters Social (SAIS), en una
posicin subordinada y sin lograr recibir mejores tierras de las que ya ten-
32 Ibdem, pg. 140.
33 Segn se haba diagnosticado por la nueva Doctrina Militar desarrollada en el CAEM e
implementada por los Servicios de Inteligencia del Ejercito.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
165
an ni los importantes fondos de inversin que necesitaban. De manera para-
lela, las oligarquas terratenientes, tanto de la Sierra como de la Costa, fue-
ron prcticamente eliminadas, pero en muy contados casos las indemniza-
ciones por las tierras expropiadas les valieron para transitar a los sectores
industriales de la economa.
34
La Reforma Agraria tuvo el efecto ideolgico pretendido en razn del
lugar que el gobierno militar le quiso dar en la historia contempornea del
Per como solucin social al problema indgena. Pero ms all del
importante valor discursivo sobre la ruptura histrica, apenas logr mejo-
rar las condiciones de vida de la poblacin serrana. El mundo rural, donde
habitaba la poblacin india, seguira siendo una asignatura pendiente.
HACIA UNA CULTURA NACIONAL PARA UNA SOCIEDAD EMERGENTE
Desde las primeras declaraciones del Gobierno Revolucionario, se
subraya el doble objetivo de cerrar una poca en la historia del Per y de
construir una nueva sociedad, en la que el hombre y la mujer peruanos
vivan con libertad y justicia,
35
una sociedad de solidaridad que realice el
ideal de una democracia social de participacin plena.
36
La puesta en
marcha de ese doble objetivo interpela
37
a una serie de grupos sociales que
emergen en la sociedad peruana y que estaran bloqueados por el ordena-
miento tradicional de esa sociedad.
Las condiciones de posibilidad
38
de esas interpelaciones que contena
el proyecto velasquista estaban en las transformaciones que la sociedad
peruana vivi en la dcada de los sesenta. Entre esas transformaciones inte-
resa aqu destacar las producidas por las migraciones hacia la ciudad
39
y el
34 Estos aspectos de la Reforma Agraria sern tratados ms adelante en el captulo
Innovaciones en la economa, anexando algunos cuadros ilustrativos sobre beneficiarios, tierras y re-
as afectadas, produccin, trabajadores, etc.
35 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 289
36 Concepto presentado de manera sinttica en Las bases ideolgicas, expuestas ms arriba.
37 En su sentido ideolgico de nombrar y constituir a los sujetos sociales.
38 Concepto desarrollado por Emilio de pola para identificar las bases sociales y materiales que
dan eficacia poltica a los discursos ideolgicos, esto es, las condiciones sociales en las que se produce el
discurso, as como las condiciones de recepcin del mismo por las poblaciones interpeladas. Emilio de
pola, Populismo e ideologa: a propsito de E. Laclau, En Teora, nm. 4, enero-marzo., 1980.
39 Para comienzo de los setenta la poblacin emigrante era el 25,3% de la poblacin total, y la
poblacin de la Costa superaba ya a la que habitaba en la Sierra. Cuadros 2 y 3 del captulo El Per
coloidal.
JUAN MARTN SNCHEZ
166
desplazamiento del modelo econmico hacia una mayor importancia del
sector industrial, lo que conllevaba una sociedad crecientemente urbana
muy conectada con el xito en la produccin manufacturera, el crecimien-
to de las funciones estatales y los sectores terciarios de la economa, inclui-
do el floreciente comercio informal.
El grupo emergente ms importante en el Per de esa poca es el cho-
lo. Anbal Quijano identificaba a ese grupo en los siguientes trminos:
la poblacin que se denomina chola es, por una parte, un extracto social
en formacin que emerge desde la masa del campesinado indgena servil o
semiservil, y que comienza a diferenciarse de ella por un conjunto de ele-
mentos que incorpora a su cultura desde la cultura occidental criolla, pero
que al mismo tiempo se mantiene ligada a ella porque mantiene, aun modi-
ficndolos, un conjunto de elementos de procedencia indgena. De la mis-
ma manera se vincula a la poblacin occidental criolla, a las capas ms
bajas de la clase media urbana y rural principalmente, sin llegar a identifi-
carse con ellas.
40
A partir de aqu la discusin sobre el tema ha producido numerosos
anlisis, pero siempre insistiendo en la diferenciacin cultural y en los
efectos de la modernizacin generalizada del Per.
41
Lo cholo fue ganando terreno hasta convertirse en la plataforma
para una nacionalidad de las mayoras,
42
esto es, una nacionalidad popular
frente a la cual las identidades indgenas o criollas habran perdido peso. Se
trataba del cambio ms importante habido en la estructura social del Per
en el siglo XX. El discurso nacional del velasquismo capt este importan-
te aspecto tomando a ese nuevo sector social como interlocutor privilegia-
do, especialmente en lo que se refiere a los asentamientos humanos de
las ciudades. Al mismo tiempo, se trataba de establecer puentes de contac-
40 Anbal Quijano, Dominacin y cultura. Lo cholo y el conflicto cultural en el Per, Mosca
Azul, Lima, 1980, pg. 65. Este trabajo de Quijano es importante por ser pionero sobre el tema y haber
establecido las coordenadas bsicas que posteriormente sigui la discusin. El texto es de los primeros
aos sesenta, pero, aunque conocido en medios intelectuales, no se publica hasta 1980, pues el autor
siempre lo tuvo como un ensayo preliminar a desarrollar posteriormente. Esto ltimo no ocurri por-
que Quijano se implic en otros programas de investigacin en los que la cuestin cultural y tnica ten-
an bastante menos espacio.
41 Un breve recorrido por esos anlisis se puede encontrar en, Carlos Ivn Degregori, El estu-
dio del otro.
42 Carlos Franco, El sentido del velasquismo en la construccin de una comunidad nacional-
ciudadana en el Per, Socialismo y participacin, nm. 63, noviembre, Lima, 1993.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
167
to entre estos ltimos y los sectores urbano-criollos antioligrquicos,
43
mientras que el referente indgena, segn Juan Ansin, mantendra un
carcter mistificador como pilar central de la nacionalidad peruana por ms
que en los discursos el gobierno planteara su autenticidad.
44
Pero la aparicin del grupo cholo, de emigrantes serranos llegados a
la ciudad, no era la nica novedad en la sociedad peruana de esos aos,
aunque s la ms destacada, sino que todos los dems grupos tnico-cul-
turales se haban transformado al mismo tiempo, incluido el llamado
criollo.
45
El discurso del velasquismo no quera ser ajeno a estos otros
cambios, en los que los propios militares habran tenido mucho que ver
como activos agentes de los mismos, y apelaron a la participacin de los
nuevos empresarios en las reformas estructurales obteniendo una respuesta
positiva aunque algo distante.
46
El discurso social de la iglesia catlica fue
uno de los ms importantes puentes en la conexin con estos otros sectores
sociales.
En las interpelaciones a las propias fuerzas armadas es donde mejor
se sintetiza la argumentacin central del proyecto poltico en lo referido a
la constitucin de una nueva comunidad nacional. Cuando la minora
gobernante apela a esas fuerzas armadas, que eran el principal apoyo pol-
tico del gobierno, lo hace refirindose a ellas como a un nuevo sujeto emer-
gente en la sociedad peruana que habra seguido una evolucin de distin-
cin y concienciacin muy similar a la de la poblacin chola, pero desde
un origen ms cercano al mundo criollo. El general Velasco se presenta a
s mismo como ejemplo de esa fusin entre el Per milenario, la sociedad
emergente y la nueva Fuerza Armada. Durante el mensaje a la nacin con
motivo del da de la independencia de 1970, dice Velasco:
Compatriotas: sin olvidar que ste jams ser el gobierno de un hombre,
quiero para terminar dirigirme, por vez primera, de modo personal al pueblo
del Per. Porque esta revolucin se inspir en l, en su alto sufrimiento, en
43 Ibdem, pg. 27.
44 Juan Ansin, Anhelos y sinsabores: dos dcadas de polticas culturales del Estado perua-
no, GREDES, Lima, 1986. Mirko Lauer, Crtica de la artesana
45 Para una muy reciente reinterpretacin de cmo han evolucionado los distintos componen-
tes de la cultura peruana, Hugo Neira, Hacia la tercer mitad, Per XVI-XX. Ensayos de relectura her-
tica, SIDEA, Lima, 1996, especialmente el captulo La esquinada herencia.
46 Sobre la evolucin del empresariado industrial peruano y su matizado apoyo al gobierno
militar, Fritz Wills, Los industriales, la industrializacin y el estado nacin en el Per, PUCP,
Lima, 1979.
JUAN MARTN SNCHEZ
168
su antigua pobreza, en su sabidura milenaria, en su vieja esperanza y en su
inviolada fe de justicia. Yo s que estas palabras pueden saber a extrao en
labios de un soldado. Mas no, si se recuerda que este soldado es hombre del
Per, surgido de su entraa y de su tierra. Que en su niez conoci la pobre-
za saborendola y que en su vida sus ojos se cubrieron de todo ese mundo de
injusticia contradictorio y duro que fue el Per. Al igual que mis camaradas
de armas, yo he vivido palmo a palmo, por duros largos aos, la realidad de
este pas que todos llevamos dentro. Y al igual que ellos, tambin aprend a
descubrir las grandes injusticias, la profunda violencia, el duro agobio que
agosta la vida de los pobres. Esta revolucin naci acaso en el momento en
que muchos de nosotros supimos que no podamos ni debamos ser simples
testigos indiferentes ante el dolor y la vergenza. Por eso nuestra revolucin
se hizo, antes que para nadie, para los humildes y para los explotados. Esta
es su esencia de justicia, su verdadera raz de perennidad y de grandeza.
47
El orden del razonamiento busca incorporar a las fuerzas armadas,
antes del lado de la oligarqua, a su nueva condicin de vanguardia revo-
lucionaria gracias a la procedencia de sus miembros, a su experiencia y
conocimiento de la pluralidad del pas, y a su reactualizada misin en favor
de la soberana y el bienestar del Per. Pero, al mismo tiempo, hace de la
evolucin de esas fuerzas armadas el modelo y ejemplo para interpretar la
evolucin de toda la sociedad peruana. En ese modelo hay un momento ini-
cial de alienacin, un periodo de concienciacin y uno final de autentici-
dad; y necesariamente el pueblo peruano deba pasar por esas mismas
fases, quedando el diagnstico abierto a un discurso integrador de dimen-
siones nacionales liderado por el Estado, que asume las funciones de libe-
racin y movilizacin
48
durante el periodo de transicin.
Como poltica fundamental en ese proceso de transicin a una nueva
sociedad peruana, se promulg la Ley General de Educacin, decreto ley
N. 19626, en la que se lee:
Que las profundas transformaciones estructurales emprendidas por el
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada con el propsito de liberar al
hombre peruano de toda forma de dominacin y discriminacin y de promo-
47 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 123. (cursivas mas)
48 En tanto se alcanza el objetivo final de la socializacin cultural, el Estado debe jugar un
papel desencadenante de la accin cultural. Para ello es fundamental que se promueva una completa
reformulacin de las pautas tradicionales y prerrevolucionarias con las que se ha venido afrontando el
problema de la cultura en el pas, INC, Poltica cultural del Per, UNESCO, 1977.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
169
ver el surgimiento de un hombre nuevo, plenamente realizado como persona
libre en una sociedad justa, requieren el sustento de una educacin inspirada
en los valores del humanismo;
Que el diagnstico de la educacin nacional ha mostrado en el Sistema
vigente serias deficiencias de orden cuantitativo y cualitativo que lo hacen
incapaz de responder a la creciente demanda de servicios educativos de nues-
tra poblacin y ofrecer una calidad de educacin adecuada a las exigencias
de la vida moderna;
Que en el pasado la educacin peruana ha revelado una equivocada y
perjudicial orientacin doctrinaria, que propiciaba la discriminacin social,
desatenda a las grandes mayoras y alejaba a los educandos peruanos de la
realidad del pas, frustrando no slo todo intento de democratizar la sociedad
sino tambin de despertar en los educandos la conciencia de los problemas y
valores inherentes a la condicin histrica de la nacin peruana.
49
Es fcil apreciar en los prrafos precedentes el esquema evolutivo que
antes he destacado. La reforma educativa estuvo entre las ms ambiciosas
del gobierno militar y cont con el apoyo de un nutrido grupo de asesores
e intelectuales de izquierda que vieron en ella una inmejorable oportuni-
dad de modernizar la sociedad peruana.
50
Pero el asunto tena complica-
ciones difciles de resolver ms all del grado de hegemona que pudiera
alcanzar el discurso. Se trataba de atender una demanda de escolarizacin
creciente en todos los niveles del sistema educativo, al tiempo que elevar
la calidad de enseanza peruanizndola en funcin de las realidades de
los educandos y las necesidades del mercado laboral. Todo con los tre-
mendos escollos de la fuerte oposicin de los maestros organizados en el
SUTEP y la inoportuna crisis econmica que pondra en peligro la esta-
bilidad del presupuesto motivando el recorte de los fondos para educacin.
En los cuadros de reforma educativa RE.1, RE.2, RE.3 del anexo estads-
tico, se puede ver en cifras cmo evolucionaron algunas de las variables
ms importantes del proceso de reforma, quedando patente como ms o
menos se mantiene la situacin anterior en cuanto a escolarizacin mien-
tras avanza la poblacin afectada por la nueva educacin. Tambin se pone
49 Ley General de Educacin, decreto-ley 19626, de 21 de marzo de 1972, Revista de Derecho
y Ciencias Polticas de la UNMSM, vol. 36, nm. 1, Lima, 1972.
50 El diagnstico sobre la educacin peruana y la elaboracin del discurso y el proyecto de la
reforma educativa se encuentran en el Informe general presentado por la Comisin de Reforma de la
Educacin y publicado por el Ministerio de Educacin como documento de debate social.
JUAN MARTN SNCHEZ
170
de manifiesto el sentido descendente del porcentaje del presupuesto gene-
ral de la Repblica dedicado a educacin que cae del 21,6% en 1972, con
el inicio de la reforma, al 18% en 1974, primer ao de crisis econmica
abierta, y al 10,54% en 1979, cuando el nuevo gobierno del general
Morales Bermdez haba puesto en marcha los planes de ajuste econmi-
co de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. En sntesis, el pre-
supuesto para educacin pierde importancia relativa como tambin la
pierden los rubros destinados a gastos sociales que refleja el Cuadro A.3
y, aunque la parte destinada a gastos de capital se multiplica por algo ms
de 10, tratando de mejorar las psimas infraestructuras educativas, la
mayor parte del presupuesto se la sigue llevando el gasto corriente desti-
nado a personal.
51
La reforma de la educacin afectaba a prcticamente
toda la poblacin de la Repblica, ya fuera directa o indirectamente, y en
un pas estratificado en grupos culturalmente muy marcados, medidas
como la obligacin de usar el mismo uniforme escolar para los alumnos
de todos los colegios, ya fueran pblicos o privados, fue un golpe de aten-
cin sobre la vida cotidiana de esa sociedad.
Este ltimo tema de transformacin del patrn cultural y social domi-
nante aparece como objetivo central en el documento elaborado por el
Instituto Nacional de Cultura titulado Bases para la poltica cultural de la
revolucin peruana,
52
que resume la orientacin de la poltica cultural del
Gobierno Revolucionario siguiendo el mismo esquema que la ley de
Educacin. El texto declara que la labor del gobierno deba dirigirse:
hacia la socializacin de la actividad cultural y al surgimiento del nuevo
hombre peruano en el marco de una sociedad socialista, democrtica y parti-
51 La propia Reforma de la Educacin prevea la participacin de las comunidades en la finan-
ciacin de las instalaciones educativas como manera de integrar el sector educativo en el quehacer dia-
rio de la comunidad, crendose diversos rganos de participacin y direccin comunal, pero tambin
como estrategia para diferir parte del gasto pblico y lograr una ms rpida extensin del nuevo siste-
ma educativo. El proceso puede verse en Teresa Tovar, Reforma de la Educacin: balance y perspecti-
va, DESCO, Lima, 1988; o en Kenneg Delgago, Reforma educativa qu pas?, SAGSA, Lima, 1981.
52 INC, Poltica cultural Este documento ha sido extensamente analizado por Juan Ansin
que lo acepta como el proyecto de actuacin poltica ms significativo del rea, vigente hasta muy
entrado el gobierno de Francisco Morales Bermdez. En el anlisis de Ansin se siguen con cierto deta-
lle las distintas propuestas que se manejan en la elaboracin del documento, quienes eran sus mentores
y cuales sus implicaciones ideolgicas. Lo que s deja claro es que este documento, como cualquier
otro, es resultado de un cierto grado de lucha poltica, en la que los planteamientos doctrinales del refor-
mismo militar suelen ser los que definen la situacin, esto es, la bsqueda de la unidad nacional y el
reforzamiento de la Soberana. Juan Ansin, Anhelos y sinsabores
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
171
cipacionista. En l se habr vencido y superado toda gravitacin alienante de
injusta dominacin y dependencia que pudiera entorpecer, frustrar o distor-
sionar su plena realizacin. El Per de hoy y de maana requiere este hom-
bre autnticamente liberado, protagonista de una democracia cultural revolu-
cionaria.
53
Tambin se encuentra en el texto un concepto de cultura que quera
ser autnomo, original y revolucionario, en el que se pone el nfasis sobre
la vida cotidiana y la comunidad como reales y autnticas fuentes de cul-
tura,
54
como una reapropiacin de la cultura por el pueblo, frente a las
imposiciones culturales producidas por la dependencia y el subdesarrollo.
En esta misma perspectiva, se presenta el colonialismo cultural como
un fenmeno principalmente urbano, y a la cultura popular en oposicin
a la alienante cultura de masas. Segn el documento elaborado por
el INC:
la cultura popular es el acervo cultural, jams puro pero bsicamente autn-
tico, de los diversos sectores de la poblacin nacional. Supone una identifi-
cacin entre el ser del pueblo y su quehacer creador, al punto de insuflarle
caractersticas y personalidad propias[]
55
Y su fortalecimiento deba ser el objetivo de la accin cultural del
gobierno. En sentido contrario, la cultura de masa era definida como:
el subproducto, impuesto a esos sectores [los populares] por quienes desde
dentro o fuera del pas han venido ejerciendo su dominacin econmica,
social, poltica y cultural. La cultura de masas, o para las masas, no es sino
el revs de la trama elitista de las sociedades divididas en clases y grupos
socioeconmicos, religiosos o tnicos, que reserva a sus minoras ilustradas
la posibilidad del goce y compresin de las expresiones culturales universa-
les tenidas como ms valiosas y audaces .
56
La funcin asignada al Estado, tanto en la reforma educativa como en
la poltica cultural, estaba argumentada en funcin de esta doble situacin
de dominio y dependencia en la que, haban diagnosticado, viva el pueblo.
53 INC, Poltica cultural pg. 25.
54 Ibdem, pg. 11.
55 Ibdem, pg. 12.
56 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
172
Esa situacin de alienacin
57
pondra en riesgo la viabilidad de la sociedad
peruana por su inautenticidad y fragmentacin que la distanciaban del pro-
pio Estado, lo que justificaba la accin transitoria y teraputica del gobier-
no para forjar. En palabras del propio Velasco: una cultura que la sintamos
nuestra, ni superior ni inferior, sino diferente a la de otros pueblos, que slo
cuando la hayamos conquistado sabrn respetarnos plenamente.
58
Y no slo el gobierno deba trabajar en funcin de tal objetivo, sino
todos los sectores implicados en la cultura, desde las comunidades y orga-
nizaciones de bases, hasta los intelectuales, transformndose en autnti-
co[s] trabajador[es] de la cultura, y los medios de comunicacin colecti-
va, sobre los que recaera:
la responsabilidad de quienes tienen a su cargo el uso de los medios de comu-
nicacin colectiva, para que stos no distorsionen el patrimonio cultural
universal y peruano ni se conviertan, como ha venido ocurriendo en
muchos casos, en vehculos de alienacin que recibimos a travs de agencias
internacionales de prensa como determinadas series de televisin.
59
Toda esta concepcin de la identidad nacional como algo que deba
ser liberado, recuperado de su olvido y explotacin, tena mucho en comn
con los planteamientos seguidos por Augusto Salazar Bondy en torno a la
cultura de la dominacin y la bsqueda de una identidad cultural, filosfi-
ca y poltica autnticamente peruana, lo que equivaldra a una identidad
liberada.
60
Estas ideas eran parte de una poca y de una ambicin intelec-
tual que tuvo en la teora de la dependencia el paradigma de pensamien-
57 La Ley General de Educacin contiene un anexo de definiciones de trminos entre los que
se encuentra el concepto de alienacin establecido por el gobierno. Por tal se entiende la condicin
por la cual las personas y los grupos sociales piensan y actan en funcin de valores y modelos de vida
que son ajenos y contrarios a su propia personalidad y a su liberacin econmica, poltica y cultural.
La alienacin se establece dentro de una estructura de dominacin que, al fortalecerla, impide la reali-
zacin plena de la independencia y la autoafirmacin nacional. En la alienacin las personas y los gru-
pos sociales funcionan como objeto de dominacin. La desalienacin conduce a su conversin en suje-
tos agentes de su propia tarea histrica de liberacin, Revista de Derecho y Ciencia Poltica de
UNMSM, vol. 36, nm. 1, 1972, Lima, pg. 272.
58 Citado en Juan Ansin, Anhelos y sinsabores, pg. 50.
59 INC, Poltica culturalpg. 21. Sobre la actuacin de los medios de comunicacin, el con-
flicto poltico no cesar durante todo el gobierno, con la promulgacin de dos estatutos de prensa y la
definitiva nacionalizacin de los diarios de mbito nacional el 27 de julio de 1974, para ponerlos al ser-
vicio de los diferentes sectores y organizaciones sociales, segn el propio gobierno.
60 La amplia e importante obra intelectual de Augusto Salazar Bondy est dispersa en dife-
rentes ediciones por revistas y libros, indicados en la bibliografa.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
173
to ms fecundo de los aos sesenta y setenta. Para este pensamiento, la
accin revolucionaria, ya fuera desde las mayoras dominadas o desde un
gobierno nacional popular, era una etapa necesaria para alcanzar la plena
independencia del pas, y la conformacin de una identidad nacional era un
objetivo fundamental en ese proceso emancipatorio. La revista Textual se
hizo eco de muchas de las discusiones sobre estos temas, incluyendo, por
ejemplo, un amplio artculo de Ariel Dorfman y Armand Mattelart titulado
Del buen salvaje al subdesarrollado, que era una sntesis de su popular
libro Para leer al pato Donald,
61
otro de Mario Vargas Llosa sobre Georges
Bataille, tan de moda en la Europa de los aos sesenta,
62
de Ernesto
Cardenal sobre Cuba,
63
o los cuentos de Julio Ramn Ribeyro, quien lleg
a ser delegado cultural del Per en la UNESCO. Intelectuales y militares
encontraron un lugar comn en un proyecto que se planteaba el subdesa-
rrollo y la dependencia como causas y efectos interdependientes en una
misma estrategia para combatirlos. El nacionalismo tercerista fue ese espa-
cio en comn y las restricciones econmicas sus principales lmites, pues
por muy esencialista o idealista respecto de las culturas populares o ind-
genas que pudiera ser el proyecto, no lo fue mucho ms que los proyectos
culturales de pases como Francia, slo que el gobierno militar no tena con
qu financiar su transformacin cultural.
61 Textual, nm. 4, junio de 1972. Y, Ariel Dorfman, Armand Mattelart, Para leer al pato
Donald, comunicacin de masa y colonialismo, Siglo XXI, Mxico, (1 edicin 1972), 1993. Como
ejemplo significativo de las aplicaciones que tuvo el discurso, se puede sealar la prohibicin de publi-
cacin y distribucin de las tiras cmicas del Pato Donald en Per o el hecho de impedir la celebracin
del concierto de Santana en la Universidad de San Marcos.
62 Textual, nm. 7, junio 1973.
63 Textual, nm. 3, diciembre 1971.
JUAN MARTN SNCHEZ
174
Innovaciones en el rgimen poltico
Franois Bourricaud titul Las reglas del juego o la regla de los jue-
gos? a la tercera parte de su libro Poder y sociedad en el Per.
1
Aclaraba
que, en el Per oligrquico, los actores polticos no planteaban sus estrate-
gias segn un conjunto de reglas compartidas por todos y usadas de acuer-
do con los diferentes fines o intereses de cada grupo y sus recursos para la
accin poltica, sino que, ms bien, y debido a la fragmentacin, la historia
reciente y la heterogeneidad de la propia sociedad peruana, las estrategias
polticas se diseaban y desarrollaban con relacin a las reglas especficas
de cada juego poltico en el que intervenan los actores, siendo muchos de
esos juegos irreductibles entre s. De este modo, el APRA y los militares
desarrollaran un conjunto de reglas distintas a las que pondran en uso si
participaba Accin Popular en el escenario; con esa nueva participacin no
slo habra un nuevo jugador, sino todo un nuevo juego. Similares proce-
sos se viviran, segn Bourricaud, entre la izquierda y el APRA, o entre los
diferentes escenarios que configuraban las comunidades indgenas y los
gamonales, por una parte, y las haciendas de la costa, los sindicatos y los
comerciantes internacionales, por otra.
Estos distintos juegos compondran un rgimen poltico caracteri -
zado por las exclusiones, las componendas y las excepciones. Es el rgi-
men caracterizado por la dictadura comisarial como mecanismo polti-
co de unificacin ante la constante descomposicin que se produca en el
seno del sistema. La democracia y la propia Constitucin de la Repblica
constituan otros dos juegos particulares ms, con sus normas y recursos,
en los que no todos los actores participaban, y que, aun sin ser cancela-
dos, no lograban proporcionar las reglas legtimas y eficaces para dar
cabida, si no a todas, a la mayora de estrategias polticas desarrolladas
en el pas.
1 Franois Bourricaud, Poder y sociedad, pg. 289.
175
Esta percepcin de desiguales espacios polticos superpuestos y de
exclusiones mutuas, en las que las mayoras sociales del Per eran explci-
tamente marginadas ya fuera por la limitacin del derecho de voto a los
que supieran leer y escribir, por la amenaza de golpe de Estado o por la
directa aplicacin del fraude electoral era muy similar a la que tenan los
militares en el momento de tomar el poder en 1968. La Constitucin ape-
nas se vea como la cobertura legal de una democracia formal donde cada
grupo, ya fuera la oligarqua o algn partido poltico, actuaba segn sus
propios intereses y sin buscar comprometerse en un proyecto nacional que
todos respetaran. Los fenmenos que confirmaban la imagen que sobre la
poltica como politiquera, corrupcin y defensa antipatritica de privile-
gios tenan los militares reformistas se podran resumir en los siguientes:
los manejos del gobierno del arquitecto Belaunde Terry en su constante
enfrentamiento con el Congreso, la coalicin implcita entre la UNO del
general Odra y el APRA, antes feroces rivales, las intervenciones no pbli-
cas de los oligarcas en la accin de gobierno, y el escndalo de la pgina
secreta del Acta de Talara.
La construccin de esta imagen, que tena mucho de realidad o de
verosimilitud, por parte de los militares era anterior al ascenso de stos al
gobierno del Estado, y combinaba su larga tradicin de participacin en la
vida poltica del pas con una slida desconfianza hacia la labor de los civi-
les. Segn Vctor Villanueva:
el deseo de la Fuerza Armada de intervenir en la planificacin de la economa
no sera errneo interpretarlo como falta de confianza en el sector civil, no
tanto en su idoneidad, cuanto, y principalmente, en las metas que determina-
ra dicho sector en funcin de sus intereses particulares, valga decir de clase
concepto que est proscrito en la literatura militar dejando de lado el
concepto de defensa nacional como factor esencial para dicha planificacin.
2
Desde la anterior perspectiva, los civiles se habran mostrado incapa-
ces de distinguir entre su accin pblica en el cumplimiento de funcio-
nes polticas y su accin privada que responda a sus intereses y fobias
particulares. Tal comportamiento devendra en inmoralidad y corrup-
cin, frente al cual slo un sujeto sin intereses privados, todo lo ms cor-
porativos que en el caso de la Fuerza Armada, se supona, eran coinci-
2 Vctor Villanueva, El CAEM y la revolucin, pg. 79.
JUAN MARTN SNCHEZ
176
dentes con el inters general del Estado podra resolver el bloqueo al que
el caos de juegos particulares haba llevado al pas. La posicin adoptada
por los militares tendra que ver, segn la ms que razonable opinin del
profesor Villanueva, con la ideologa elaborada por las propias fuerzas
armadas, en la que el rgimen poltico ideal adoptaba perfiles organicistas
y corporativos en funcin del fin supremo del Estado: la seguridad y el
bienestar nacional. Un rgimen poltico como el descrito por Bourricaud
era esencialmente incompatible con el proyecto de los militares.
En este captulo expondr tres temas fundamentales del proyecto del
gobierno de Velasco Alvarado sobre el nivel de las normas polticas del
rgimen, siguiendo con el esquema sistmico de Claus Offe. Esos tres
temas trataran de responder a las siguientes dificultades del proceso revo-
lucionario: 1.el problema del orden jurdico y constitucional desde el
que se constituye el rgimen poltico; 2.cmo explicar, legitimar, la
intervencin de las fuerzas armadas en tanto principal protagonista de la
escena poltica; y 3.los problemas relacionados con la participacin ciu-
dadana en el proceso y la institucionalizacin de la misma.
CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDEN DE FACTO
Al tratar sobre el Estatuto del Gobierno Revolucionario plante de qu
manera se ejerca un autntico poder constituyente al someter la
Constitucin de 1933 a lo establecido por dicho Estatuto, y como ste dise-
aba una estructura nueva para el funcionamiento de los poderes ejecutivo
y legislativo del Estado concentrndolos en el gobierno. En este apartado
me detendr en la posicin que los militares dejaban para la Constitucin y
el necesario ordenamiento jurdico de la Repblica, como problema que
define el carcter transitorio y de facto del orden poltico que ejerci el
gobierno militar.
En el Manifiesto del Gobierno Revolucionario no se mencionaba la
Constitucin, ni la finalidad que el artculo 213 de la misma exiga a la
Fuerza Armada de asegurar los derechos de la Repblica, el cumplimien-
to de la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden pblico.
Los argumentos que esgrima el Manifiesto para legitimar la accin de los
militares eran, en gran medida, extraos a la Constitucin; y cuando se
mencionaba a sta era para someterla a una nueva jerarqua de normas o
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
177
para postular su necesaria reforma, como lo manifestaba explcitamente el
Plan Inca. Este ltimo documento resume el planteamiento central que
sigui el gobierno respecto de este tema. El Gobierno Revolucionario pos-
tulaba que una nueva Constitucin poltica consolidar las leyes [se refie-
re, obviamente, a las promulgadas por el mismo gobierno], institucionali-
zando las transformaciones esenciales e irreversibles logradas por la
Revolucin,
3
lo que significaba que la Constitucin de 1933 no debera
sobrevivir a la accin del gobierno militar.
Desde el inicio del gobierno, y desde su interior, comenz una impor-
tante polmica sobre este tema. El mismo general Ernesto Montagne, pri-
mer ministro hasta 1973, declaraba el da 12 de octubre de 1968, ya con-
solidado el gobierno y logrado un amplio apoyo con la nacionalizacin de
la IPC:
que se convocar a un referndum para decidir si las futuras elecciones se
realizarn de acuerdo a la actual Constitucin o si es necesario elaborar otra
Carta Poltica; que se llamara a elecciones cuando el gobierno militar hubie-
se logrado sus objetivos, y que de aprobarse por el referndum la modifica-
cin, se formara una comisin de ancha base, con amplia representacin de
todos los sectores polticos.
4
Estas declaraciones afectaban de manera directa al proyecto del
gobierno presidido por el general Velasco, puesto que, en un momento an
inicial en que se estaban cerrando los acuerdos de gobernabilidad con los
diferentes grupos de las fuerzas armadas y en el que el sector reformista
ms radical era minoritario en el gobierno, dejaba abierta la posibilidad de
una convocatoria a sectores civiles no implicados con el plan original de los
militares que tomaron el poder el 3 de octubre. Esa posibilidad asimilaba
el golpe de das precedentes a otras intervenciones de las fuerzas armadas
en la cspide del Estado. De haber sido aceptada, el gobierno hubiera aban-
donado el propsito de ruptura revolucionaria que tanto predicaba.
Pero superadas las incertidumbres de los primeros meses, la opinin
del gobierno, en palabras del general Velasco Alvarado, sera contundente:
el inmediato retorno a la constitucionalidad implicara necesariamente
liquidar la Revolucin, y esto no lo aceptan ni el pueblo ni la Fuerza
3 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 310.
4 Henry Pease y Olga Verme Insa, Per 1968-1973, pg. 30.
JUAN MARTN SNCHEZ
178
Armada.
5
El presidente de la Repblica no haca referencia directa a la
Constitucin de 1933, sino a la idea de constitucionalidad, que era inter-
pretada como un obstculo fundamental al proceso revolucionario. No se
poda plantear la defensa directa de ninguna constitucin mientras no se
culminara con el proceso de reformas abierto por el gobierno. En el esque-
ma del proyecto, primero estaban las reformas estructurales y luego su ins-
titucionalizacin y regulacin jurdica mediante una nueva constitucin.
Velasco expuso el plan de su gobierno sobre este tema en el primer mensa-
je que dirigi a la nacin con motivo de fiestas patrias, el 28 de julio de
1969, en el que dice que:
una nueva Constitucin es indispensable como instrumento jurdico funda-
mental del Estado. La Constitucin tiene que reflejar las caractersticas y
necesidades de nuestra realidad de hoy, y no las del Per de hace ms de
treinta aos. Todos los sectores de opinin han sealado la necesidad de
actualizar nuestra Carta Fundamental. El gobierno Revolucionario se propo-
ne hacer esto, precisamente para que quienes nos sucedan en la conduccin
del pas sean elegidos por todo el pueblo de Per y no por una minora como
ha ocurrido hasta hoy. Los futuros gobiernos debern desarrollar su actividad
dentro de los lineamientos de una nueva Constitucin que fielmente refleje
los cambios substanciales que estn ocurriendo y que van a ocurrir en nues-
tra sociedad. Nuevos sectores sociales se incorporarn de manera efectiva al
cuadro poltico real del pas. Este hecho trascendental debe encontrar expre-
sin en la nueva Carta Fundamental de la Repblica. Sin ella, la Revolucin
Nacional quedara trunca, y nuestro pueblo carecera del ms importante ins-
trumento jurdico para garantizar la permanencia y la continuidad de la obra
transformadora que hemos iniciado.
6
El Gobierno Revolucionario se presentaba como gobierno de transi-
cin, de gestacin de una nueva sociedad lo cual se propuso hacer, funda-
mentalmente, con el instrumento central del Estado moderno, la norma
jurdica, desarrollando una ingente labor normativa que Dirk Kruijt calcu-
5 Ibdem, pg. 564.
6 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 50. Los objetivos expuestos en esta cita, de
seguridad jurdica e institucionalizacin de las reformas, sern explcitamente recogidos en el Plan
Tupac Amaru del gobierno del general Francisco Morales Bermdez, incluso fijando para el segundo
semestre de 1978 el establecimiento de una Asamblea Constituyente para la elaboracin de esa nueva
Constitucin, lo cual se cumpli de tal manera que en la Constitucin de 1979 se nota la enorme
influencia que en sta tuvieron las reformas emprendidas por el gobierno militar, desde el sufragio uni-
versal obligatorio hasta la redaccin jacobina de la misma.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
179
laba en no menos de dos decretos por da laboral,
7
adems de innumera-
bles reglamentos, disposiciones, normas suplementarias, etc. Entre esos
decretos se incluan algunos que afectaban directamente al establecimien-
to de las reglas de juego en el nuevo rgimen, como eran el reconoci-
miento de nuevos sindicatos, la creacin de SINAMOS, los estatutos de
prensa o la reorganizacin del poder judicial. Hay, tanto en las declara-
ciones del gobierno como en su manera de actuar, una concepcin sustan-
cialista de la norma jurdica en tanto que intenta poner por escrito lo que
de hecho ya existe o se quiere transformar. El derecho deba ser derivado
del mundo real, por tanto, si ese mundo no era justo, el orden jurdico que
de l derivaba deba suspenderse por ser igualmente injusto, hasta que
no valiese la pena institucionalizar normativamente la realidad existente,
pero al mismo tiempo era mediante la nueva ley que se modelaba la nue-
va realidad.
Esta es la obsesin que revela la constante crtica a la distancia entre
constitucin real y constitucin escrita, obsesin que no poda tener
solucin, pues la norma, y la constitucin poltica especialmente, no puede
pretender la institucionalizacin de ninguna realidad, sino su regulacin en
funcin del modo como desean vivir las gentes de una sociedad segn sus
recursos y limitaciones. No es que la minora gobernante en el Per pensa-
ra en el Derecho como mero refrendo jurdico de las relaciones de hecho,
sino que parecan plantear que, bajo las artificiosas relaciones injustas, tan
ajenas al Per como las constituciones liberales de todo el periodo republi-
cano, estaba la autntica justicia que deba ser descubierta y desde ella ela-
borar un verdadero ordenamiento jurdico.
En la reforma del poder judicial se puede apreciar bien este problema.
sta se inici con el decreto ley nm. 18060 del 23 de diciembre de 1969,
por el que se destitua a todos los integrantes de la Corte Suprema y se cre-
aba el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), que habra de conducir el pro-
ceso teniendo competencias sobre la seleccin y sancin de jueces. Hctor
Cornejo Chvez, lder de la Democracia Cristiana, fue presidente del CNJ
desde el 1 de noviembre de 1970 al 31 de octubre de 1971. En un opscu-
lo que precede a la memoria de ese ao de presidencia, dedicado al tema
del Derecho y la revolucin, Cornejo Chvez, despus de aclarar que ste
era el siglo de las revoluciones, dice:
7 Dirk Kruijt, La revolucin
JUAN MARTN SNCHEZ
180
lo nico que un hombre de Derecho no puede hacer es proclamarse, al mis-
mo tiempo, constitucionalista y revolucionario, porque si la Constitucin
plasma y fija en todo lo esencial un orden determinado, ser constitucionalis-
ta significa defender los fundamentos de ese orden y repugnar por tanto la
revolucin: y sta es, por su definicin, un proceso radical y rpido de cam-
bio de un orden por otro, no es posible ser revolucionario defendiendo el
orden que se quiere destruir.
8
Estas palabras de Cornejo Chvez daban un cierto cuerpo ideolgico
a la reforma judicial y constitucional, en consonancia con el propio discur-
so del gobierno militar, que haba tomado al poder judicial como blanco de
sus ataques, al considerar que el antiguo Poder Judicial fue verdadera-
mente el smbolo de la decrepitud y la insensibilidad de todo el orden social
establecido,
9
pues en el Per la justicia siempre tuvo dos caras, una adus-
ta y cruel, para los humildes; y otra, tolerante y buena, para los podero-
sos,
10
por lo que la reforma de la justicia se constitua en el principal obje-
tivo e instrumento de la poltica de moralizacin.
11
En el Plan Inca se dedica uno de los objetivos especficos al Poder
Judicial, estableciendo el diagnstico del sector y las acciones para su
reforma. Entre estas ltimas se sealan cinco acciones destinadas a mejo-
rar la administracin de justicia, desde el aumento de dotaciones y remu-
neraciones, hasta la modernizacin de la carrera judicial. Una sexta accin
estaba destinada a promulgar una legislacin acorde con la justicia y con
el derecho que requiere el proceso revolucionario, y que ampare por igual
a todos los peruanos.
12
Pero fue justamente en esta labor legislativa don-
de, segn Luis Psara, ms reticente se mostr la reforma judicial. Las ini-
ciativas con mayor xito fueron las que acompaaban a las reformas estruc-
turales, como fue el caso del fuero agrario en su sector; pero, en conjunto,
no afectaron a la propia dinmica del sistema judicial por no modificar
substancialmente los procedimientos y leyes en el fuero comn, mientras
que la poltica de evaluacin y sancin de jueces estuvo lejos de crear nue-
vos comportamientos acordes con el espritu de las reformas. Para Psara,
8 Hctor Cornejo Chvez, Derecho y revolucin, Oficina Nacional de Informacin, Lima,
1971, pg. 12.
9 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 112.
10 Ibdem, pg. 176.
11 Ibdem, pg. 177.
12 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 310.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
181
el discurso radical, que estableca conexiones entre la norma jurdica y su
aplicacin en una estructura social conflictiva, no pas de ser el eco de la
impopularidad del sistema de justicia en el Per, sin proponer modifica-
ciones reales del mismo, en tanto que el proyecto del gobierno no supona
un cambio igualmente sustancial en la estructura de clases del pas.
13
La crtica de Psara no resuelve el porqu el gobierno inici un pro-
ceso de reformas que ya no trataba de adecuar el anterior ordenamiento
jurdico y poltico a la realidad del pas, sino de crear nuevas realidades
sobre las cuales aplicar un nuevo ordenamiento; y por qu ese mismo
gobierno se mostr incapaz de promulgar ese nuevo ordenamiento, pese a
su ingente labor legislativa sin restricciones. La hiptesis que me parece
ms acertada es que el proceso constituyente de la nueva soberana, defi-
niendo quin era el soberano y cal su ordenamiento jurdico, fue cerrado
con el Estatuto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada el mis-
mo da tres de octubre, y que, con posterioridad, las distintas reformas tra-
taron de adecuar nuevamente la constitucin real con la constitucin escri-
ta que diariamente esgrima el nuevo poder constituido y comandado por
las fuerzas armadas.
Ya no se trataba de las necesidades inherentes a un poder de hecho,
que recelaba de su constitucionalizacin, sino del mismo funcionamiento
de ese poder con sus maneras propias de ejercer la poltica y de legitimar-
se. El Plan Inca estableca la funcin legislativa (manera organicista de
referirse al poder legislativo donde el poder sera uno e indivisible) como
uno de sus objetivos especficos de reforma, para que no se repitiera su
labor negativa para el pas que durante siglo y medio de vida republica-
na haba estado fluctuando entre actitudes obstruccionistas y sumisas que
no pudieron ser superadas pese a la accin destacada, pero aislada, de ilus-
tres parlamentarios.
14
Sin embargo, sobre este aspecto no he encontrado
indicio alguno, y la opinin de Luis Psara lo subraya, de haberse dado ini-
cio a una reforma importante. Entiendo que esto fue as porque, de haber-
se iniciado esa reforma, hubiera implicado el diseo de una nueva consti-
tucin en la que se hubieran reordenado la composicin, funcionamiento,
competencia, etc., de cada uno de los poderes del Estado, proceso para el
que el gobierno no estaba preparado sino, incluso, impedido por su propia
13 Luis Psara, Derecho y sociedad en el Per, El Virrey, Lima, 1988.
14 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 310.
JUAN MARTN SNCHEZ
182
concentracin de poder bajo los institutos armados. Los portavoces del
gobierno argan, una y otra vez, que era un objetivo posterior a las refor-
mas estructurales, su momento de culminacin, pero slo la crisis del pro-
pio gobierno y de sus polticas oblig a dar comienzo a un proceso de ins-
titucionalizacin que tena como ltima etapa la promulgacin de una
nueva constitucin.
Entre las declaraciones de quienes llamaban a la convocatoria de elec-
ciones para un congreso constituyente y los que defendan la inconmensu-
rabilidad jurdica del proceso revolucionario, se desliz todo un ordena-
miento de facto en el que la Constitucin qued en un doble plano frente al
autoconstituido nuevo poder: por una parte, serva como interpelacin a
una normalidad no cumplida la recogida precisamente por la
Constitucin de 1933 y que justificaba y legitimaba la accin de ruptura
en busca de una nueva legalidad; y, por otra parte, quedaba subordinada a
la autoridad y los objetivos, no limitados en el tiempo ni por otra instancia
de poder, del nuevo gobierno, como mecanismo de seguridad jurdica para
todas las normas promulgadas por gobiernos anteriores, siempre que no
contradijeran los fines de la revolucin.
Adems, el fuero militar, con sus reglamentos y costumbres, tuvo
especial importancia en la configuracin de ese ordenamiento de facto,
como fuente primaria de legalidad en la regulacin del nuevo gobierno y la
administracin. Mediante los procedimientos vigentes en los institutos
armados, se regul buena parte del funcionamiento del rgimen poltico,
cumplindose sus prescripciones en la designacin de ministros, directores
regionales de los ministerios, directores de empresas pblicas, etc., por ser
las fuerzas armadas el principal actor poltico y por proceder de ellas los
altos cuadros de la administracin estatal. Aunque tambin sobre esta fuen-
te de derecho prim la eficacia del poder en momentos de definicin y con-
firmacin de la jerarqua en la toma de decisiones. En caso de necesidad,
se eludieron algunos procedimientos militares de acuerdo con los resulta-
dos de la lucha poltica en la que Velasco mostr su capacidad de direccin
y cierto grado de arbitrariedad en el uso de las leyes y reglamentos.
15
Sin
15 Fueron varios los casos en que se salt la norma de antigedad en el mando para el nom-
bramiento de responsables en ministerios o en jefaturas militares de peso, como fueron los casos del
general de la FAP Rolando Gilardi al frente del Ministerio de Aviacin, o del almirante Jos Larco Arce
en el puesto de ministro de Marina durante la crisis con esta institucin, o la misma confirmacin del
propio Velasco al frente del Estado, lograda con la pistola sobre la mesa, tras llegar la hora de su pase
al retiro militar.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
183
embargo, se trat de guardar las formas y de no tensar al extremo el fun-
cionamiento normal de las fuerzas armadas como institucin del Estado, ya
que quebrar la legalidad de los procedimientos en su seno habra represen-
tado la ruptura con la principal fuente de poder y autonoma que tena el
gobierno.
En resumen, si la Constitucin sigui vigente en su parte programti-
ca vali para legitimar muchas de las polticas del nuevo gobierno,
16
la
parte orgnica de todo ordenamiento constitucional fue sustituida por los
fueros militares y el Estatuto. El Manifiesto y, tambin, el Estatuto, como
garanta de cierre del nuevo poder, ocuparon el lugar de normas fundado-
ras y definitorias del nuevo rgimen.
17
La aceptacin de este marco norma-
tivo se puede seguir entre las declaraciones de los miembros del gobierno,
en la parte declarativa de los decretos leyes y decretos supremos, o en
diversa jurisprudencia que se fue emitiendo con motivo de diferentes recur-
sos de Habeas Corpus.
18
Todo esto constitua un ordenamiento condiciona-
do a la eficacia de un poder que se presentaba como transitorio, y cuyo
modelo para ese periodo de transicin
19
era la propia estructura y funcio-
namiento de la Fuerza Armada.
LA FUERZA ARMADA COOPTA AL ESTADO
Las fuerzas armadas constituyen una de las instituciones bsicas fun-
dadoras de los estados modernos, y su principales funciones son la defen-
sa de la integridad territorial del Estado y la preservacin del orden. Como
16 Borea Odra defiende esta solucin constitucional argumentando que pocas de las polticas
emprendidas por el gobierno militar estaban fuera de las posibilidades vigentes en la Constitucin de
1933, quedando fuera de las vas constitucionales slo el modo de gestacin de la norma. El recurso al
art. 5. del Estatuto habra quedado para los actos de represin y algunos casos de expropiacin, es decir
para casos en que haba que asegurar la unidad poltica. Alberto Borea Odra, La constitucin del Per
y el art. 5. del Estatuto del gobierno militar de 1968, Derecho, Lima, nm. 33, dic. 1978.
17 Javier de Belaunde L. de R., Algunas consideraciones en torno a los gobiernos de facto y
las vigencias constitucionales, Derecho, Lima, nm.32, nov. 1974, pg. 113.
18 Javier de Belaunde L. de R., Algunas consideraciones; Alberto Borea Odra, La cons-
titucin
19 En una conversacin, Javier Roz me enfatizaba la constante referencia a la idea de transi-
cin en el pensamiento poltico hispanoamericano, hasta el punto de ser una de sus ms importantes
divisas. Sin duda que este tema requiere otros trabajos de investigacin que desvele los mltiples con-
tenidos que el concepto de transicin tiene en la teora y ciencia poltica, ms all de su mera referen-
cia analtica a los procesos de cambio del rgimen poltico.
JUAN MARTN SNCHEZ
184
tal, tienen una estructura organizativa con gran autonoma en la que rigen
normas especficas, diseando un espacio burocrtico dentro del propio
Estado que constituye un aparato central de ste. Como subraya Alain
Rouqui,
20
el tipo de fuerzas armadas y su trayectoria histrica influyen de
manera importante en la configuracin del propio Estado, diferenciando a
los ejrcitos realistas de la colonia o los ejrcitos de emancipacin de las
instituciones armadas burocrticas y profesionalizadas de la segunda mitad
de este siglo, por muy lejos que stas puedan estar de los ejrcitos que inte-
gran la poderosa OTAN.
En el caso del Per, las fuerzas armadas que tomaron el poder en 1968
haban vivido un reciente proceso de profesionalizacin y cambio ideol-
gico que les aportaba una gran confianza en su capacidad para dirigir el
Estado, de modo que, cuando llegaron a la Jefatura de ste, trataron de tras-
ladar su esquema institucional de funcionamiento a la organizacin del
poder ejecutivo y de la administracin. El peruano no fue un gobierno mili-
tar por el slo hecho de sustituir al gobierno civil con personal castrense,
sino porque fueron las fuerzas armadas, como aparato institucional, las que
coparon las instituciones del Estado,
21
lo que hizo decir a uno de los aseso-
res civiles del gobierno, Francisco Guerra Garca, que el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada fue el gobierno ms militar de los
ocurridos en Amrica.
22
Como se vio en el anlisis sobre los primeros comunicados del
gobierno, el golpe fue una labor secreta, de comandos, pero desde el pri-
mer momento se asumi la necesidad de negociar con todas las armas
militares su participacin en el nuevo gobierno. En esa negociacin que-
d claro que las fuerzas armadas seran el actor principal del proceso, y
que su estructura interna establecera el modelo de funcionamiento del
Estado, tal como fue fijado en el Estatuto. Esta solucin poltica dio una
gran seguridad y autonoma al nuevo gobierno, pero al mismo tiempo lo
inocul de la rigidez burocrtica de los institutos armados. Henry Pease
expone este asunto como parte central del problema de representatividad
que el gobierno tena. Para Pease, debido al carcter no electivo ni demo-
crtico de las propias fuerzas armadas, la representacin de stas en el
gobierno deba ser institucional, corporativa, siendo la oficialidad la que
20 Alain Rouqui, El estado militar en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1984.
21 Este proceso esta bien descrito, entre otros, en Henry Pease Garca, El ocaso del poder
22 Francisco Guerra Garca, El peruano, un proceso abierto, Librera Studium, Lima, 1975.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
185
negociara el funcionamiento de esa representatividad de acuerdo con los
mecanismos militares.
23
En esa estructura de participacin jerrquica y corporativa, la figura
del presidente Velasco, de quien dependa directamente el jefe del coman-
do conjunto de las fuerzas armadas, era central para el reparto de cargos y
las transacciones entre las distintas armas e, incluso, entre distintos grupos
dentro de cada institucin armada. Los ministerios se repartieron de acuer-
do a ese criterio de representatividad institucional sin variar las cuotas por
cada institucin durante todo el gobierno, e igual ocurri con los cargos
intermedios de la administracin, la direccin de organismos descentrali-
zados del Estado, o de las empresas pblicas, siendo siempre el ejrcito el
que mantena ms puestos bajo su control. En todas las ramas de la admi-
nistracin estatal, tanto en los organismos centrales como departamentales
y provinciales, haba un militar, aunque ste se hiciera asesorar por grupos
de civiles. Las fuerzas armadas, como institucin, pasaron a procesar en su
seno todos los temas relacionados con la poltica del Estado, y los servicios
de inteligencia ganaron un mayor espacio de maniobra por ser los ms
aptos y verstiles ante los requerimientos de las nuevas labores y haber par-
tido de ellos la iniciativa golpista. Mientras tanto, los gastos destinados a
seguridad aumentaron su peso relativo dentro del presupuesto general de la
Repblica, como puede verse en el Cuadro A.3 del anexo respecto de los
gobiernos anteriores. Se realizaron importantes compras de armamento a la
Unin Sovitica y las capacidades materiales y humanas de las fuerzas
armadas crecieron. Como lo muestra Dirk Kruijt en el apndice de su libro
Revolution by decree: el gasto estimado en defensa pas de 119 millones
de dlares en 1967 a 226 millones en 1975 y a 366 en 1980; y el total de
las fuerzas armadas creci de 54.650 miembros en 1967 hasta 76.000 en
1975 y 120.500 en 1980.
24
Todo este, se podra decir, movimiento de tropas dio un estilo propio
al gobierno y a los sectores civiles que lo apoyaban, de manera que cada
jugada poltica siempre necesitaba del respaldo de algn sector de milita-
res con peso y, en especial, de la aquiescencia del presidente de la
23 Ibdem, pg. 232.
24 La tabla presentada por Kruijt incluye datos sobre nmero de solados por cada institucin
y, para el caso del ejrcito, la composicin interna y el nmero de tanques. Dirk Kruijt, Revolution by
decree, Peru 1968 - 1975, Thela Publishers, Amsterdam, 1994, pgs. 184-185. (Hay versin en caste-
llano de este libro, ya citada varias veces, pero no contiene los cuadros de la versin en ingls)
JUAN MARTN SNCHEZ
186
Repblica. Lo anterior conllev dos fenmenos contrapuestos que pusieron
en cuestin la propia racionalidad institucional de las corporaciones mili-
tares: por una parte, el obstinado intento de querer fortalecer la unidad de
la Fuerza Armada frente al exterior, viendo infiltrados y faccionalismo
detrs de cada accin poltica; y, por otra parte, la conflictividad poltica
incursionaba cada vez ms en el seno de los centros militares que vieron
cmo aumentaban las discrepancias en su interior mientras les resultaba
muy difcil concitar el apoyo popular.
25
Pero toda ese sometimiento del Estado a uno de sus aparatos, buscan-
do, en gran medida, reducir la complejidad de la accin poltica para hacer
controlable el proceso de reformas, requera de un discurso legitimador
dirigido, por un lado, a las fuerzas armadas, en el que se apelaba a la dis-
ciplina y la unidad, a la doctrina de la defensa nacional y al nacionalis-
mo patritico desplegado por el gobierno; y, por otro, destinado a la ciuda-
dana en general. Se trataba de explicar el nuevo papel poltico jugado por
los militares en sus diferencias respecto del pasado, y de sus ventajas de
eficacia poltica frente al fracaso de los gobiernos civiles.
Con motivo de la celebracin del Da de la Dignidad Nacional, el
general Velasco dio un discurso en el Centro de Instruccin Militar del
Per. Estaba frente a su subordinados y compaeros militares. En ese men-
saje se aprecian bien los elementos bsicos con los que se buscaba la legi-
timidad dentro de la Fuerza Armada. Tras la obligada referencia a la nacio-
nalizacin de la IPC smbolo de la ruptura con el pasado, con la
dependencia e insignia del nacionalismo, el discurso funde nacin y
moral en un mismo binomio:
la esencia moral de una nacin y de sus hombres se mancha sin remedio
cuando desde el gobierno se trafica con su dignidad; cuando las instituciones
se prostituyen y todo lo corrompe el oro de una riqueza mal habida; cuando
frente a un pas engaado, en gran parte por obra de una prensa en subasta,
se levanta el tinglado de una farsa de la que son actores principales quienes
ostentan la representacin de los altos poderes del Estado.
26
25 Todos estos movimientos de intrigas, grupos, operaciones especiales, etc. del gobierno mili-
tar y sus aliados civiles dentro de una administracin del Estado mayoritariamente adversa a la inter-
vencin militar y al proceso de reformas, se pueden ver bastante bien, por ejemplo, en Hctor Bejar, La
revolucin en la trampa, CEDEP, Lima, 1976.
26 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 183.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
187
Y frente al comportamiento traidor que denuncian las anteriores fra-
ses, se sita a quienes han recuperado el suelo de la patria en favor del pue-
blo y su dignificacin. Ese actor no es tanto el gobierno como toda la
Fuerza Armada. Continuando con las palabras del general Velasco:
ste no es mrito de quienes hoy tenemos la responsabilidad de gobernar. Es
fundamentalmente mrito de la Fuerza Armada en cuya representacin esta-
mos gobernando. Es mrito de cada uno de los hombres que integran la institu-
cin castrense. Ustedes han hecho posible este verdadero renacimiento de la
patria. Y el Gobierno Revolucionario as lo reconoce expresamente por inter-
medio mo. Nosotros recogemos el mandato de una institucin con sentido de
destino, de una institucin que comprende con lucidez que debe conducir una
transformacin integral de nuestra sociedad a fin de hacer posible la conquista
del autntico desarrollo nacional y de la verdadera soberana plena del Per.
27
Para llegar a la lucidez y actitud que adquieren los militares en ese
momento histrico, segn expresa el discurso, debi darse una transforma-
cin sustancial desde aquellos militares que cooperaban con las oligarquas
para mantener el statu quo; transformacin que deba hacerse explcita tal
como hace el presidente de la Repblica:
En un aspecto fundamental, somos una nueva Fuerza Armada. Y sin embar-
go, nunca hemos sido tan leales a la misin que justifica nuestra existencia
institucional en el Per, ni tan consecuentes con la causa del pueblo del cual
hemos surgido. La efectiva defensa de la patria slo es posible en base a la
grandeza, el bienestar y la justicia de todos los peruanos. Mientras furamos
un pas de privilegios, de explotacin, de ignorancia, de miseria, de subordi-
nacin al extranjero, siempre habramos sido un pas fundamentalmente
dbil, fundamentalmente vulnerable. Este convencimiento sirvi para que,
con realismo y con autntico sentido de la patria, cambiramos hondamente
nuestra mentalidad y nuestra actitud. Lo hicimos conservando la continuidad
de nuestra fuerza. Pocas instituciones en el mundo podran mostrar una ms
clara prueba de madurez y de conciencia histrica. Tambin por esto debe-
mos sentirnos orgullosos.
28
De esta larga cita se puede concluir que la doctrina de la defensa
nacional, por la cual las fuerzas armadas redefinen su posicin en la socie-
27 Ibdem, pg. 189. (cursivas mas)
28 Ibdem, pg. 189. (cursivas mas)
JUAN MARTN SNCHEZ
188
dad, tiene como gran virtud el ordenar la evolucin de esas fuerzas arma-
das hacia un nuevo estilo de comportamiento, estableciendo diferencias
con el pasado pero sin concluir en la ruptura con el mismo, esto es, como
culminacin de un periodo de maduracin, de transicin, y no de enfrenta-
miento con lo que los militares haban sido a lo largo de la historia del
Per.
29
Es la particular solucin de continuidad que los militares se propor-
cionan ante las agudas transformaciones que estaba viviendo el Per y el
mundo. En ese discurso no hay un intento de producir unas nuevas fuerzas
armadas, sino de descubrir las verdaderas fuerzas armadas que latan bajo
los errneos estilos polticos del pasado. El resultado de ese develamiento
sera una nueva actitud poltica, y no una refundacin o reestructuracin de
las fuerzas armadas y su lugar en el seno del Estado. En el mismo discur-
so, Velasco declaraba que: todo est siendo logrado dentro de un nuevo
estilo de accin poltica que parte de nuestra filiacin humanista y liberta-
ria. Gobernar es tambin hacer permanente docencia poltica.
30
Esta
docencia era una enseanza, un ejemplo hacia los propios militares y hacia
la sociedad civil: la Fuerza Armada como modelo y proyecto.
Por la parte que toca al discurso dirigido hacia la ciudadana para la
legitimacin del comportamiento militar, el gobierno desarroll una exten-
sa actividad ideolgica con mensajes casi enteramente dedicados a este
tema. Un buen ejemplo puede ser el discurso pronunciado por Velasco en
la ciudad de Arequipa, con motivo del tercer aniversario de la revolucin
nacional,
31
en el que se reafirman ciertos elementos: la nueva mentalidad
de la Fuerza Armada como una toma de conciencia de la realidad del Per;
su compromiso de hacer una revolucin y no una mera modernizacin, es
decir, un cambio estructural y no un mero ajuste de los factores de des-
equilibrio; la apuesta por el pueblo frente a la oligarqua; la crtica a la
corrupcin de la democracia formal; etc.
Los rasgos bsicos del discurso militar estn presentes en las declara-
ciones y elaboraciones tericas que los asesores civiles realizaron en un
duro combate dialctico con la oposicin, fundamentalmente de izquierdas.
29 Este es un proceso conocido como modernizacin tradicionalista por el que toda innova-
cin se procura una patina de legitimidad tradicional ms all de las muy exiguas conexiones directas
que pueda tener con el pasado, procurando pasar como parte de la continuidad de la sociedad y disi-
mulando su posible carcter de ruptura. Este esquema de anlisis se puede encontrar en Fernando de
Trazagnies Granda, La idea de derecho en el Per republicano del siglo XIX, PUCP, Lima, 1979.
30 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 189.
31 Ibdem.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
189
El discurso de estos civiles gir en torno a: la autonoma discursiva del
gobierno, la necesidad de una revolucin integral, la bsqueda de un nue-
vo sistema social, las crticas a las organizaciones polticas intermedias y el
papel central de la nueva actitud militar en una accin revolucionaria tran-
sitoria.
Carlos Delgado explicaba el fundamental cambio de posicin de la
Fuerza Armada recurriendo a los siguientes argumentos: 1.la madura-
cin de una nueva mentalidad militar en la que se redefina el concepto de
seguridad nacional, dando mayor importancia al frente interno y a los fac-
tores de desarrollo socioeconmicos; 2.el desarrollo de organismos
como el CAEMque ayudaron a la modernizacin y el cambio de actitud de
las fuerzas militares; 3.la incidencia de tres factores sociales que orde-
naran esa evolucin en un sentido revolucionario: el origen social de la ofi-
cialidad del ejrcito, procedente de sectores sociales medios provincianos;
el impacto poltico del movimiento guerrillero, especialmente en los servi-
cios de inteligencia del ejrcito que se encargaron de reprimirlo; y el cono-
cimiento que los militares tenan de todo el territorio nacional y sus pro-
blemas debido a sus constantes cambios de destino por toda la geografa de
la Repblica.
32
Adems, insista en la crtica a los partidos polticos que
desarrollar en el siguiente epgrafe y a la democracia formal, que por
las condiciones sociales e histricas del Per, segn Carlos Delgado:
tuvo siempre ese inesquivable carcter elitista y discriminatorio que hizo de
ella algo substancialmente forneo a la experiencia concreta y a la vida de las
inmensas mayoras populares.
33
Este ltimo aspecto es importante y recurrente a lo largo de la evolu-
cin de las ideas polticas en Per. Me refiero al hecho de calificar a la
democracia como rgimen extrao, exgeno al propio Per y que habra
facilitado su dependencia poltica e ideolgica del exterior. Hay aqu, como
antes ocurra con la Constitucin, una cierta nocin inmanentista del rgi-
men poltico justo y legtimo, que al parecer se adecuaba mejor con las
fuerzas armadas, por las razones nacionalistas antes apuntadas, que con el
sistema electoral representativo y de partidos polticos. Estas ltimas for-
32 Carlos Delgado, La participacin popular en la Revolucin Peruana, Participacin, ao
II, nm. 2, Lima, 1973, pgs. 6-76.
33 Ibdem, pg. 17.
JUAN MARTN SNCHEZ
190
mas de organizacin poltica se asociaban a la expansin del imperialismo
norteamericano y, por tanto, a la injerencia y dominacin exterior, lo cual
no dejaba de tener cierto grado de razn. Pero la crtica de esos sistemas no
superaba la constatacin de su ineficiencia en el caso peruano, ni alcanza-
ba a cuestionar el mundo occidental que segua siendo su punto de refe-
rencia.
34
Donde mejor se aprecia la justificacin de la intervencin militar es
cuando se la une a la necesidad de hacer la revolucin y a las caractersti-
cas de sta en relacin con las condiciones histricas del Per. Sobre este
tema me centrar en los trabajos de Carlos Franco, otro de los asesores civi-
les adscritos a la plantilla de SINAMOS.
Este autor criticaba la que l denominaba nocin tradicional de revo-
lucin. sta consistira en la conquista del poder por un grupo o clase dis-
tinto al que antes lo ostentaba, conllevando una transformacin de estruc-
turas sociales, econmicas y polticas, pero en la que no se cuestionaba las
caractersticas formativas de la accin del sujeto que diriga la toma del
poder, ni las nuevas relaciones de dominacin que se producan tras su
triunfo.
35
Este concepto tradicional de revolucin derivaba de la nocin de
poltica como conquista y ejercicio centralizado del poder que obstrua la
participacin directa de la poblacin en la gestin de los asuntos pblicos,
conllevando la alienacin de los ciudadanos a manos de quienes se postu-
laban como sus representantes y libertadores. Carlos Franco distingua el
proceso revolucionario peruano de la anterior nocin de revolucin en los
siguientes trminos:
en el Per, se ha replanteado el concepto de poltica al concebir el poder no
como objeto de conquista y ejercicio sino, fundamentalmente, de transfe-
rencia. Conceptuada as, la nocin de poltica permite restituir a la nocin
de revolucin aquello que la concepcin tradicional le haba sustrado [se
refiere a la participacin de toda la ciudadana en la construccin de la nue-
va sociedad]. Por tanto, y desde nuestra perspectiva, el poder revolucionario
34 Las crticas a las concepciones individualistas de la poltica o evolucionistas de la historia
de las formas polticas que tanto se divulgaban desde occidente con las teoras de la modernizacin, se
hacan desde la supuesta excepcin latinoamericana, desde los particularismos del Per, pero rarsima
vez haba una pretensin de universalizar los valores elaborados desde esa crtica. Tal vez los trabajos
de Carlos Franco fueran los ms ambiciosos en este sentido, enlazndose con las crticas comunitaris-
tas de aquellos aos al universalismo del pensamiento liberal y marxista-leninista.
35 Carlos Franco, La revolucin participatoria, Mosca Azul, Lima, 1975
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
191
y sus relaciones con los grupos sociales de base devienen objetos de la
accin revolucionaria. Ello conduce a desmistificar la nocin de revolucin,
reordenar la relacin entre el poder revolucionario y las bases sociales y
sustituir la relacin privada (institucin revolucionaria-poder) por una carac-
terizada por la progresiva transferencia de poder a los grupos sociales de
base.
36
Este planteamiento, que se inscriba en una ardua polmica intelectual
y terica de desmistificacin (descubrimiento de la naturaleza verdadera)
de la nocin de revolucin, bajaba pronto a los frentes del conflicto ideo-
lgico del Per de su momento. En este discurso se eliminaba todo rasgo
subversivo que pudiera conllevar un movimiento revolucionario y, por
supuesto, su eventual carcter violento. Lo importante no era tanto el acce-
so al poder como la voluntad de transferirlo a las mayoras sociales
mediante una doble poltica de reformas estructurales y de movilizacin
social.
37
Quedaba tan slo demostrar esa buena voluntad en las fuerzas
armadas para quedar legitimado su papel en el proceso revolucionario. Al
respecto Carlos Franco arga que:
en el Per y dentro de nuestras privativas condiciones revolucionarias, el
partido (como organizacin para la conquista del poder) se revelaba intil.
No es necesario para conquistar el poder pues ste fue conquistado por la
Fuerza Armada y nosotros creemos que sta se encuentra en condiciones de
desarrollar una poltica de progresiva transferencia del poder.
38
Llegado a este punto, los tres factores sociales y la evolucin ideol-
gica de las propias fuerzas armadas, indicados por Carlos Delgado, se con-
vertan en el mejor aval ideolgico para protagonizar el proceso revolucio-
nario, pues eran la base lgica, desde un punto de vista que se reivindicaba
marxista en su anlisis, de la buena voluntad militar para hacer la revolu-
cin. Tanto Carlos Delgado como Carlos Franco o el ex-guerrillero Hctor
Bejar, Francisco Guerra Garca, Hugo Neira, etc., insistan, una y otra vez,
en que la Fuerza Armada no era tan homogneamente oligrquica como se
la haba pintado y que, especialmente el ejrcito, era una buena representa-
cin de la sociedad nacional emergente, estando con ello avalada para con-
36 Ibdem, pg. 44. (cursivas mas)
37 Carlos Delgado, La participacin, pg. 46.
38 Carlos Franco, La revolucin, pg. 119.
JUAN MARTN SNCHEZ
192
ducir el proceso de ruptura con el Per oligrquico.
39
Se vea en la actitud
del ejrcito la gran oportunidad para intentar transformar las injustas
estructuras del Per, y hacia esa visin, desde esa perspectiva, dirigieron
sus ojos y voces. Todos ellos veran aos ms tarde el excesivo carcter
militar del proceso como su principal obstculo.
LA ORGANIZACIN POLTICA DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
En los textos fundadores del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada, el Manifiesto y el Estatuto, se criticaba la marginacin en la que
se encontraban las mayoras populares en el anterior rgimen poltico. El
quinto objetivo propuesto por el Estatuto declaraba la intencin del gobier-
no de promover la unin, concordia e integracin de los peruanos, forta-
leciendo la conciencia nacional.
40
Desde este objetivo de integracin ciu-
dadana en favor de una ms poderosa conciencia nacional se orden la
propuesta de organizacin poltica que despleg el gobierno militar, y a la
que termin llamando democracia social de participacin plena.
Desde los primeros das, los portavoces del gobierno comenzaron a
reclamar el apoyo de la poblacin al proceso de reformas que se iniciaba,
aunque sin una idea clara sobre el problema a afrontar. Como seal en el
captulo Etapas y composicin del Gobierno, los primeros meses de la
administracin militar fueron polticamente tranquilos mientras se reacti-
vaba la economa y se posicionaban los diferentes grupos sociales y polti-
cos respecto a la accin del nuevo gobierno. Pero al poco de iniciarse las
transformaciones estructurales con la reforma agraria, surgen motivos de
enfrentamientos entre grupos que, si bien ya eran antagnicos desde anti-
guo, con las nuevas polticas del gobierno redefiniran sus posiciones. As,
numerosos campesinos reorientaran sus tradicionales movilizaciones de
tomas de tierras hacia la demanda de afectacin por la reforma agraria, para
lo que constituyeron los llamados Comits de Defensa de la Revolucin
(CDR), que terminaran apareciendo por todo el pas de manera bastante
espontnea, ganndose la ayuda oficiosa del gobierno que estaba deseo-
39 Hctor Bejar, La revolucin en la trampa. Francisco Guerra Garca, El peruano Carlos
Delgado, El proceso revolucionario peruano: testimonio de lucha, Siglo XXI, Mxico, 1972. Y mlti-
ples artculos de prensa, de revistas, declaraciones, discursos, etc.
40 Mara del Pilar Tello, Golpe o revolucin, pg. 287.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
193
so de apoyo popular al proceso, del Partido Comunista del Per y del sin-
dicato controlado por este partido, la CGTP.
41
El problema de cmo inte-
grar esta participacin en el proceso dirigido por el gobierno militar fue
planteado con la muy importante aportacin ideolgica de asesores civi-
les como Carlos Delgado desde dos cuestiones centrales: la recusacin
de todos los grupos polticos implicados en el anterior sistema y el papel
protagonista que se reservaban las fuerzas armadas, aunque este segundo
punto se presentaba de manera ms velada atendiendo a los criterios que se
han visto en el epgrafe anterior.
Si bien los discursos del propio Velasco estn plagados de alusiones a
la movilizacin y participacin social, me guiar de nuevo, en la exposicin
del proyecto sobre este tema, por los planteamientos de Carlos Delgado,
quien fue el ms influyente idelogo en estos asuntos. Para Delgado: el
proceso revolucionario cuestiona la totalidad institucional de la sociedad
peruana y, dentro de ella, al partido o los partidos, al gobierno o los
gobiernos que polticamente expresaron esa compleja totalidad.
42
Esa
sociedad estaba caracterizada por el poder excluyente de la oligarqua y el
subdesarrollo en todos los niveles de la poblacin, incluido el cultural e
ideolgico. En esa situacin, Delgado opinaba que:
las agrupaciones polticas tradicionales comparten dos caractersticas funda-
mentales: son mecanismo de intermediacin entre el pueblo, al que pre-
tenden representar, y los niveles donde se forjan las decisiones de un poder
poltico concentrado en las elites dirigentes. Al ser mecanismos de interme-
diacin, son tambin inevitablemente instrumentos expropiatorios de la
capacidad de decisin de su militancia popular.
43
Segn el argumento de Delgado, asumido como discurso oficial del
gobierno, los partidos, tanto de izquierda como derecha, junto con las aso-
ciaciones corporativas, como la Sociedad Nacional Agraria o la Sociedad
Nacional de Industria, eran los aparatos centrales de la dominacin oligr-
quica, lo que haca imposible toda comunicacin con ellos por estar en el
41 Uno de los ms detallados trabajos sobre la participacin social en el proceso de reformas
del gobierno militar peruano, que recoge informacin tanto de la creacin de los CDR como del SINA-
MOS, las Cooperativas Agrarias, etc., es el libro de David Scott Palmer, Revolution from above: mili-
tary government and popular participacin in Peru, Cornell University, Cornell, 1973.
42 Carlos Delgado (prlogo de Hugo Neira), Revolucin peruana, autonoma y deslinde,
Librera Studium, Lima, 1975, pg. 193.
43 Ibdem, pg. 197.
JUAN MARTN SNCHEZ
194
lado opuesto de la revolucin. El proceso revolucionario tena que distin-
guirse precisamente de esas entidades tanto en su funcionamiento como en
su discurso, para as adquirir identidad propia, con la que la Revolucin
Peruana podra establecer un campo propio, a salvo de las infiltraciones
de cualquiera de los grupos polticos tradicionales.
44
Esos grupos polticos estaban, desde esta perspectiva, muy habituados
a la infiltracin y al rodeo de la acciones de gobierno llevndolas hacia sus
propios intereses. As mismo, por el carcter dependiente de la sociedad
peruana y la funcin de intermediacin de esos grupos, su labor poltica
estaba caracterizada por la falta de autenticidad, pues responda a intere-
ses ajenos a la poblacin en la que se insertaban y a la militancia partida-
ria que decan representar. Formaban una superposicin de distintos meca-
nismos de manipulacin que los dirigentes usaban para obtener apoyo
popular, como un recurso ms con el que contar para sus componendas
polticas. Este diagnstico defina a todos los partidos sin excepcin,
45
incluidos el Partido Comunista Peruano y la Democracia Cristiana, aunque
stos prestaran apoyo explcito al gobierno.
Pero, adems de la crtica a las organizaciones partidarias, tambin se
rechazaba la accin de las masas por responder, la ms de la veces, a la
manipulacin de grupos organizados de las clases medias con intereses eli-
tistas. Aunque Delgado matizaba que:
Nada de lo anterior implica desconocer la significacin histrica de la pre-
sencia colectiva del pueblo en los grandes sucesos de una revolucin. Pero s,
claramente, significa dos cosas: en primer lugar, reconocer el hecho de que,
por si sola, la accin de masas representa bien poco en trminos de eficacia
poltica permanente y, en segundo lugar, que no puede constituir va efectiva
de participacin real del pueblo en proceso de transformaciones sociales.
46
Ambos anlisis, sobre los partidos y sobre las masas, respondan a una
coherente teorizacin sobre la sociedad y la poltica.
47
Esta teora trataba de
restablecer los autnticos mecanismos de funcionamiento del pueblo perua-
no, de clara raz comunitaria, colectivista, mediante la participacin popular
44 Ibdem, pg. 194.
45 Carlos Delgado, El proceso revolucionario, pg. 31.
46 Ibdem, pg. 64. (cursivas mas)
47 Un esquema muy similar se encuentra en el anlisis que se haca sobre la cultura de masas
y la cultura popular, incluso en trminos como autenticidad, cotidianidad, participacin, etc., que pre-
sent en el captulo dedicado a la identidad nacional.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
195
en el proceso econmico con la autogestin cooperativa. Y respecto a la pol-
tica, postulaba su socializacin, de modo que se eliminaran las intermedia-
ciones y manipulaciones elitistas, haciendo de las relaciones de poder, que
implica toda accin poltica, un asunto de la vida cotidiana directamente
conectado con las relaciones econmicas. A la hora de rastrear instituciones
econmicas, sociales y polticas que respondieran a las exigencias del anli-
sis, y que al mismo tiempo fueran nacionales,
48
Delgado recupera la senda
abierta por los idelogos de los aos treinta, especialmente Maritegui, el
primer Haya e Hildebrando Castro Pozo,
49
con los que concluye que:
en el Per ha existido slo una tradicin participacionista y, por tanto, ver-
daderamente democrtica. Esa ha sido la tradicin de las comunidades cam-
pesinas de orden pre-hispnico, cuya profunda vitalidad, enraizada en el
acervo creador del pueblo peruano, le permiti resistir trescientos aos de
coloniaje espaol y siglo y medio de explotacin republicana.
50
El discurso integra, as, los elementos de crtica a la democracia for-
mal pre-revolucionaria, a los partidos, al orden oligrquico, a la sociedad
de masas (siempre ms urbana que rural), al modo de hacer poltica habi-
tual en el Per, etc., con la propuesta de un modelo participacionista origi-
nado en la transferencia de poder que las fuerzas armadas realizaran en
todos los ordenes de la sociedad nacional. Ese modelo apostaba por orga-
nizaciones permanentes de base puestas en marcha por el propio proceso
revolucionario de transferencia de poder y que cubriran, en palabras del
propio Delgado:
dos niveles diferentes de accin social en el proceso de cambios: uno, el de
las instituciones sociales de base sujetas al control real de quienes las forman
48 Yugoslavia era casi el nico referente de la escena internacional al que se apelaba de modo
explcito, por haber resuelto los problemas centrales de la participacin sociopoltica y de la indepen-
dencia nacional. Carlos Delgado, El proceso revolucionario, pg. 29.
49 La obra de Jos Carlos Maritegui es mundialmente conocida, pero la del socialista perua-
no Hildebrando Castro Pozo apenas lo es en su propio pas aun despus de haber tenido cierta influen-
cia en el pensamiento poltico del Per. Su labor fundamental fue tratar de establecer las bases para un
socialismo colectivista peruano segn las instituciones comunales de los Andes. Su libro Del Ayllu al
cooperativismo socialista fue reeditado en 1973 con el auspicio del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada, en la coleccin Biblioteca Peruana de ediciones Peisa, en la cual Carlos Delgado era
asesor literario. Para una revisin de la obra e importancia de Castro Pozo, en la que aparecen los vn-
culos personales que el propio Velasco Alvarado tuvo durante su adolescencia con l en la ciudad de
Piura, puede verse: Carlos Franco, Hildebrando Castro Pozo: el socialismo cooperativo, en Alberto
Adrianzn (editor), Pensamiento poltico peruano 1930-1968, DESCO, Lima, 1990.
50 Carlos Delgado, La participacin, pg. 14.
JUAN MARTN SNCHEZ
196
y que, a mi juicio, constituyen las vas reales de una garantizada y efectiva
participacin popular permanente en todos los nieves de decisin; y, otro, la
accin de masas como factor que responde a la finalidad de garantizar la gra-
vitacin incontestable de la influencia popular en determinados momentos
del desarrollo de una revolucin.
51
Para responder a la necesidad, establecida mediante el propio discur-
so que hasta aqu he presentado en palabras de Carlos Delgado, de partici-
pacin popular a travs de nuevas organizaciones creadas al calor de las
reformas estructurales, el Gobierno Revolucionario cre el Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS). El presidente
Velasco anunciaba el 24 de junio de 1971, en el segundo aniversario de la
Ley de Reforma Agraria, su creacin con las siguientes palabras:
nosotros tenamos que encarar el difcil problema de la participacin del pue-
blo en su revolucin. A resolverlo se orienta la Ley de Movilizacin Social
[...] No es nuestra intencin propiciar la formacin de un partido poltico
adicto al Gobierno Revolucionario. Queremos contribuir a crear las condi-
ciones que hagan posible y estimulen la directa, efectiva y permanente parti-
cipacin de todos los peruanos en el desarrollo de la Revolucin. Tal partici-
pacin encontrar sus propias modalidades organizativas y sus propios
mecanismo de accin enteramente autnoma, ms all del alcance de las
corruptas dirigencias polticas tradicionales que, invocando el nombre del
pueblo, slo sirvieron para eternizar el poder de una envilecida oligarqua.
52
El decreto ley 18896, por el que se creaba SINAMOS, estableca que
este sistema estara integrado por la Oficina Nacional de Desarrollo de
Pueblos Jvenes, Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo, Oficina
Nacional de Desarrollo Comunal, Fondo Nacional de Desarrollo
Econmico, Corporaciones Departamentales de Desarrollo y Juntas de
Obras Pblicas, Direccin de Comunidades Campesinas, Direccin de
Organizaciones Campesinas y Direccin y Difusin de Reforma Agraria.
53
Las funciones de los departamentos administrativos que el SINAMOS tena
51 Carlos Delgado, El proceso revolucionario, pg. 64. Para cuando Delgado escribe esto,
ya era conocida la tesis de Jos Mara Arguedas en la que evidenciaba las similitudes y continuidades
entre las comunidades rurales de Espaa y las del Per, as como la importancia del modelo espaol de
poblamiento de los siglos XV y XVI en el sistema de reducciones de indios establecido por el virrey
Toledo en el Per en el ltimo cuarto del siglo XVI.
52 Henry Pease y Olga Verme Insa. Per 1968-1973, pg. 279.
53 Ibdem, pg. 283.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
197
que integrar definan claramente el carcter burocrtico del nuevo organis-
mo, por muy polticos y sociales que fueran sus objetivos. ste era un apa-
rato creado ad hoc para ordenar los conflictos sociales que el proceso de
reformas pudiera generar, y consolidar la legitimacin del gobierno entre la
ciudadana, como quedara confirmado en las funciones y estructura orga-
nizativa que le dio la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Apoyo a la
Movilizacin Social (SINAMOS).
54
Por su posicin ambigua entre aparato poltico de legitimacin y orga-
nismo administrativo del que dependan importantes recursos econmicos
y burocrticos para el desarrollo de las reformas lo que implicaba una
relacin directa con enormes cantidades de personas, desde campesinos
afectados por la Reforma Agraria hasta los nuevos pobladores de la ciuda-
des, el SINAMOS fue objeto de duras crticas y ataques por todos los
actores polticos del periodo, incluidos algunos miembros del gobierno.
Entre otros medios que utiliz para difundir sus objetivos y trabajo, SINA-
MOS public la revista Participacin, de carcter terico y analtico,
55
y
diversos folletos llamados Sinamos Informa, que relataban los hechos ms
significativos del proceso, al mismo tiempo que daban a conocer el discur-
so y los documentos ideolgicos del gobierno, ya fuera con el objetivo de
desarrollar una pedagoga poltica o de intervenir el debate poltico que
generaba la presencia de SINAMOS y las reformas gubernamentales.
Entre las publicaciones con fines de instruccin ideolgica destaca un
folleto titulado 8 preguntas a la revolucin peruana; nociones elementales
de poltica.
56
En el documento se repasaban conceptos como capitalismo,
paternalismo, desarrollo, revolucin peruana, etc. constituyendo un
breve diccionario ideolgico del proceso.
57
Y entre los folletos que partici-
54 Decreto Ley nm. 19352, del 4 de abril de 1972.
55 En una entrevista, el profesor Guillermo Rochabrn me indicaba que la revista
Participacin sali a la calle como respuesta a otra revista dirigida por Anbal Quijano, Julio Cotler, el
mismo Rochabrn y otros, llamada Sociedad y poltica, que mantena una fuerte crtica intelectual al
gobierno militar. El deslinde ideolgico y la autonoma terica eran temas centrales para los asesores
civiles del gobierno que integraron el SINAMOS.
56 SINAMOS, 8 preguntas a la revolucin peruana. Nociones elementales de poltica, SINA-
MOS, Lima, 1973.
57 El mismo empeo por aclarar los trminos que integraban el discurso se encuentra en casi
todos los mensajes del presidente as como en las propias leyes, como es el caso del anexo terminol-
gico que tiene la Ley General de Educacin. Este empeo se inscribe en el objetivo de diferenciacin
ideolgica que desde el inicio mantuvo el gobierno como una manera de consolidar su identidad y auto-
noma poltica.
JUAN MARTN SNCHEZ
198
paban de la polmica en torno a la organizacin poltica de la revolucin es
importante el titulado Por qu se ataca al SINAMOS?,
58
en el que se insis-
te en las caractersticas y finalidades de este organismo de la revolucin.
Este segundo texto situaba al SINAMOS frente a los que lo criticaban
remarcando su papel central en el proceso. Sobre esos crticos argumenta-
ba que:
[no mantenan tal posicin] por el pueblo, que carece an de aquellas posi-
bilidades reales de expresin que las castas dominantes siempre le negaron y
que el SINAMOS, justamente, quiere ayudarle a que encuentre por s mismo.
No. Los ataques al SINAMOS provienen, casi sin excepcin, de quienes
saben o presienten que el cumplimiento de los fines del SINAMOS signifi-
car, precisamente, el descubrimiento por el pueblo del verdadero papel de
esos tradicionales intermediarios o aspirantes a intermediarios de la
voluntad popular.
59
Y desde ese argumento la finalidad del SINAMOS ganaba importan-
cia como funcin central en el proceso revolucionario de transicin hacia
la nueva sociedad. El procedimiento sera:
lograr la consciente y activa participacin de la poblacin en las tareas del
desarrollo econmico y social. Para ello, estimula y apoya la organizacin
del pueblo; informa a los organismos sociales de base sobre el sentido de las
transformaciones sociales y su relacin con la teora revolucionaria, la socie-
dad actual y el modelo de organizaciones sociales propuesto por la revolu-
cin; canaliza las demandas populares hacia el Gobierno y, a la inversa, lle-
va a la base las acciones ejecutivas que estimulan y apoyan la participacin
popular libre y democrtica.
60
Es evidente la confianza que se daba, en el discurso, a la auto-orga-
nizacin social como la autntica y verdadera sociedad libre, igualitaria e
independiente. Sociedad que no se haba podido realizar por la dominacin
ejercida por la oligarqua y sus aliados, que habran mantenido al Per en
un estado de adolescencia y subdesarrollo. Es por esto que la labor central
del proceso era la de liberacin, la de desbloqueo mediante acciones no
constreidas en el tiempo pero necesariamente transitorias, dando lugar a
58 SINAMOS, Por qu se ataca al SINAMOS, SINAMOS, Lima, 197?.
59 Ibdem.
60 Ibdem.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
199
una sociedad autorregulada. El texto que vengo reseando deca explcita-
mente que:
la tarea fundamental de SINAMOS consiste en participar activamente y en
fomentar el proceso de transferencia progresiva del poder a los sectores
populares. SINAMOS quiere ser, pues, el instrumento fundamental de la
construccin de una sociedad gobernada directamente por el pueblo, a travs
de sus organismos bsicos.
61
Sin embargo, esa nueva sociedad tardara en aparecer y el combate
poltico no disminuy durante la etapa de transicin que representaba el
Gobierno Revolucionario. Las propias organizaciones de base creadas por
la revolucin, como las Comunidades Laborales, las cooperativas agrco-
las, la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI),
etc., sufrieron el creciente embate poltico que el gobierno trataba de con-
trolar. En ese escenario conflictivo, aparecieron otras organizaciones pol-
ticas y sindicales fomentadas desde miembros del gobierno, aunque no
siempre con el apoyo unnime de ste, como parte del juego poltico que
las distintas facciones militares y civiles desarrollaban. As surgi la
Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP), el 14 de
noviembre de 1972, con la prohibicin a sus miembros de militar en parti-
do poltico alguno y la finalidad implcita de intentar limar el peso de las
viejas centrales sindicales ms importantes: la Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP), afn al Partido Comunista del Per, y la
Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), de filiacin aprista.
Tambin se cre el Sindicato de Enseantes de la Revolucin Peruana
(SERP) para contrarrestar la implacable campaa que el Sindicato nico
de Trabajadores de la Enseanza del Per (SUTEP) sostena contra la pol-
tica del gobierno. Y el Movimiento Laboral Revolucionario (MLR) que,
fomentado fundamentalmente desde el Ministerio de Pesca, pareci ser un
embrin del partido poltico de la revolucin, aunque nunca cont con el
respaldo de los sectores ms progresistas del gobierno, constituyndose en
una organizacin de perfiles fascistas por su maneras violentas de com-
batir a los comunistas. Incluso, en los ltimos meses del gobierno se asu-
mi el tema de la Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana como
asunto prioritario ante la urgencia por institucionalizar las reformas y la
61 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
200
sucesin al frente del gobierno,
62
pero el proceso de reformas comenz a
tocar fondo y con l la propia transformacin del rgimen poltico.
En realidad, cada reforma estructural propiciaba un nuevo sistema de
participacin de la poblacin afectada en el sector, uniendo las vertientes
econmicas y polticas de aqullas. Esa participacin pronto se gan los
calificativos de corporativista y orgnica, imagen contra la que lucharon los
idelogos del rgimen, aunque sin mucho xito.
63
Parte central de estas dis-
cusiones fue el debate sobre la idea de participacin y militancia que defen-
da el gobierno, que no slo se desarroll frente a los partidos polticos de
izquierda, sino tambin contra los empresarios que vean mermada su capa-
cidad de direccin en el seno de las empresas mediante la Comunidad
Industrial.
Los empresarios proponan separar participacin y autoridad
como asuntos diferentes que, si se mezclaban, causaran incertidumbre
sobre el proceso de reforma de la empresas y, por tanto, en indecisin y fal-
ta de inversiones. La respuesta de Velasco fue defender la coherencia y
autonoma ideo-poltica del gobierno declarando que la participacin es
participacin en la toma de decisiones o no es nada.
64
Con el aumento de los frentes polticos abiertos contra el gobierno,
tanto desde las derechas como desde las organizaciones de izquierda que
aumentaron su actividad reivindicativa, creci la necesidad de ordenar la
participacin social y poltica a la que tanto se haca referencia. A este fin
dedic el general Velasco buena parte de su mensaje a la nacin del 28 de
julio de 1974. El presidente de la Repblica insisti, de manera taxativa,
en que:
participar es el ejercicio de la capacidad de decisin y, por tanto, tener acce-
so a las expresiones reales de poder econmico, social y poltico. Se partici-
pa para tener injerencia directa y personal en las cosas que afectan nuestra
vida, en los asuntos que comprometen nuestro destino individual y colectivo,
62 Este proceso fue apuntado en el epgrafe Principales etapas del proceso, en el que se pue-
de encontrar alguna de la amplia bibliografa en torno a los hechos y debates sobre estos temas.
63 Sobre este asunto gan cierta repercusin intelectual la polmica entre Carlos Delgado y
Julio Cotler (junto a Carlos Franco y Anbal Quijano), que resear en el siguiente captulo, de las
revistas Participacin y Sociedad y poltica respectivamente.
64 Henry Pease y Olga Verme Insa. Per 1968-1973, pg. 450-452. La discusin a la que
se hace referencia aqu se produjo durante la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) de 1972 y se
repiti en la del ao siguiente.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
201
[considerando que a esta nocin de participacin le son consustanciales los
conceptos de justicia y libertad].
65
De igual manera, siempre segn Velasco, la idea de participacin que
asume la Revolucin Peruana como principio implica la imposibilidad de
separar medios y fines, punto de vista cardinal del humanismo revolucio-
nario, por el que:
una sociedad participatoria se construye participando. Y participando desde
ahora. Es decir, abriendo los cauces y creando las condiciones que hagan
posible el acceso cada vez mayor de los ciudadanos a todos los niveles de
decisin.
66
Esa participacin, como ya he referido en numerosas ocasiones, era
responsabilidad de las organizaciones de base. Al respecto, Velasco subra-
yaba que se deba respetar las decisiones de las instituciones sociales sur-
gidas de la Revolucin en tanto sean decisiones autnomas y libres,
67
defi-
niendo as la que deba ser la actitud del gobierno. Pero a continuacin
aclaraba el alcance de los calificativos autnomas y libres necesarios
para considerar respetables las decisiones de las bases, con lo que el
gobierno recuperaba la iniciativa poltica. Declaraba Velasco que:
no queremos que esas instituciones sean dependencias del Gobierno
Revolucionario ni tampoco dependencias de otros centros de poder poltico.
Queremos que dependan de las decisiones autnticamente libres de sus pro-
pios integrantes. En el seno de tales instituciones existen y se expresan dis-
tintas tendencias polticas cuya legitimidad reconoce el pluralismo que la
Revolucin respeta. Con ellas tenemos que luchar polticamente aceptando el
veredicto de la mayora. Sin embargo, cuando la direccin de cualquiera de
esas instituciones, independientemente de su posicin poltica, tome mani-
pulatoriamente en nombre de su institucin decisiones contrarias a ella mis-
ma y a la Revolucin, resistiremos tales decisiones, justamente en defensa de
la propia institucin y del proceso revolucionario que la ha hecho posible,
pero respetando a la institucin en cuanto tal. Nadie pondra pedirnos que
respetramos una decisin que, de llevarse a cabo, pondran en peligro la
vida misma de una organizacin popular surgida de la Revolucin.
68
65 Henry Pease Garca y Alfredo Filomeno, Per 1974, pg. 896.
66 Ibdem.
67 Ibdem.
68 Ibdem, pg. 897. (Cursivas en el original).
JUAN MARTN SNCHEZ
202
Son las mismas reservas que se haban argumentado al comienzo del
proceso contra las iniciativas ciudadanas, apelando a los efectos de la
dominacin oligrquica y a la necesidad de un periodo de transicin. En
este planteamiento, los dirigentes polticos dejaban de ser parte de la socie-
dad y actuaban en funcin de intereses extraos a la misma. El pluralismo
que admita el gobierno militar no constitua un escenario de actores igual-
mente capacitados para proponer y tomar decisiones, sino que era un plu-
ralismo pedaggico, de escuela, que slo tena inters como mecanismo
para integrar a las mayoras en el proyecto poltico del gobierno, puesto que
tanto los objetivos del proceso como los cargos pblicos encargados de su
realizacin desde el Estado siempre estuvieron fuera de la contienda pol-
tica y bajo estricto control militar. Al exaltar la vida cotidiana como espa-
cio privilegiado y verdadero de la vida poltica, el discurso mantena toda
accin poltica no gubernamental en el interior de ese escenario, alejando
definitivamente la gestin del Estado de la responsabilidad de la ciudada-
na. El desarrollo discursivo de un proyecto que se propona una mayor
integracin entre Estado y sociedad civil llevaba justo a la situacin con-
traria: fortaleca el Estado pero ahondando su brecha con los actores socia-
les que, si bien aumentaron su capacidad de organizacin y definicin pol-
tica, seguan sin institucionalizar su presencia mayoritaria en los rganos
de direccin de aqul.
* * *
Como en el proyecto de constitucin de una Identidad Nacional, por
el que algunas partes del viejo Per quedaban fuera, tambin en la integra-
cin de todos los juegos polticos en un nico juego el proyecto establece
lineamientos ideolgicos que dejan fuera a buena parte de los actores pol-
ticos que venan actuando en el Per. En la formulacin del proyecto, la
soberana nacional era incuestionable, y el papel que le tocaba jugar a la
Fuerza Armada era el criterio de verdad que subordinaba las dems consi-
deraciones de la accin poltica.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
203
Innovaciones en la economa
Los asuntos que ms a menudo se procesan en el sistema poltico,
segn Claus Offe,
1
son aquellos derivados de los conflictos de intereses: las
demandas que los diferentes actores de la comunidad poltica plantean a las
instituciones pblicas en favor de objetivos materiales, cuya realizacin
implica la concurrencia de otros actores que se veran afectados positiva o
negativamente, aunque no participaran directamente en el proceso. Son los
tpicos conflictos de distribucin de rentas, de acceso a recursos y bienes,
de titularidad de los medios de produccin, de control de informacin, etc.,
que, lejos de ser resueltos nicamente en el mercado, son filtrados e inter-
venidos por las instancias pblicas, dando espacio para las distintas polti-
cas econmicas y sociales del Estado. En este nivel, los gobiernos ejercen
su autoridad midiendo los resultados en el corto plazo, actuando como si
los otros dos niveles, identidad y rgimen, estuvieran estabilizados, y
buscando la legitimidad de su actuacin en la gestin de esos conflictos.
Albert Hirschman ve en esa restriccin de la actividad de los actores
y del gobierno al nivel de los intereses, de la avaricia y el lucro, el gran
objetivo poltico que los primeros mentores del capitalismo buscaron en
este sistema social.
2
Mientras el poder estuviese dedicado a la realizacin
de intereses econmicos, no intervendra en la constante modificacin de
las reglas del juego (la razn) o de las fronteras de la comunidad poltica
(las pasiones). El mismo Hirschman concluye que ese objetivo de control
del poder, restringiendo su campo de operaciones, acab, como la violenta
historia de la expansin del capitalismo demuestra, por revertir el orden de
las determinaciones, siendo los conflictos de intereses el principal factor de
incertidumbre en la estabilidad del Estado y la sociedad.
1 Claus Offe, Capitalismo como
2 Albert Hirschman, Las pasiones y los intereses. Argumentos polticos en favor del capita-
lismo, FCE, Mxico, 1978.
205
La evolucin histrica del Per estaba marcada por la expansin mun-
dial del capitalismo y los nuevos argumentos que lo acompaaban, como
fueron el liberalismo o el marxismo con sus mltiples variantes. Esa mar-
ca fue interpretada como el signo de que la identidad nacional y la consti-
tucin del Per estaban determinadas por estrategias econmicas de acto-
res exteriores al Per, por el imperialismo como etapa superior del
capitalismo en Europa pero inicial y alienante en Hispanoamrica (aliena-
cin de todo un continente y no slo de los trabajadores).
3
Esta es la base
sobre la que se levantan los constantes argumentos de recusacin del capi-
talismo por parte del Gobierno Revolucionario y sus idelogos.
El general Velasco planteaba el tema en todas las ocasiones que habla-
ba del nuevo modelo propuesto por la Revolucin Peruana, que no sera ni
el comunismo ni el capitalismo. El presidente Velasco deca:
el ordenamiento tradicional contra el cual insurgi nuestra revolucin fue un
ordenamiento capitalista y conocemos bien la profunda raz de injusticia que
l encierra porque ese fue, precisamente, el sistema bajo cuya gida llegamos
a ser una nacin dependiente y subdesarrollada.
4
Para este argumento, la esencia individualista del capitalismo como
sistema social, originado en la concentracin de la propiedad privada y la
apropiacin individual de las riquezas producidas colectivamente, sera el
origen de la polarizacin entre pobres y ricos, que a nivel internacional se
transformara en las mismas relaciones de dependencia en las que siempre
vivi el Per desde la poca de la colonia.
5
Adems, por ser el capitalismo
un sistema que antepone el inters econmico inmediato a los intereses
nacionales, y ser esos intereses privados mayoritariamente extranjeros o
cuasi extranjeros (oligarquas), no habra posibilidad alguna de transfor-
3 Esta interpretacin de la sociedad peruana, como sociedad dependiente y fracturada por la
penetracin del capitalismo extranjero, puede ya encontrarse en los trabajos de Haya de la Torre cuan-
do se refera al imperialismo como la etapa inicial del capitalismo en Indoamrica, idea que atravie-
sa gran parte de la teora de la dependencia de los aos sesenta. Curiosamente fue uno de los intelec-
tuales ms crticos con el gobierno del general Velasco el que ms insisti en ese factor como el
definitorio de la realidad peruana, me refiero a Anbal Quijano y algunos trabajos suyos como:
Nacionalismo, neoimperialismo y militarismo en el Per, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1971;
Imperialismo y capitalismo de Estado, Sociedad y poltica, nm. 1, Lima; y ms recientemente, La
nueva heterogeneidad estructural de Amrica Latina, Mosca Azul, Lima, 1990.
4 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 94.
5 Una sntesis de estos argumentos se encuentra en el artculo titulado Por qu recusamos el
capitalismo de Carlos Delgado, El proceso revolucionario
JUAN MARTN SNCHEZ
206
macin verdadera de la nacin sin abandonar su posicin en el seno del sis-
tema capitalista, sin dejar de ser capitalista.
Frente al capitalismo que todo lo hace depender de las relaciones eco-
nmicas individuales, corrompiendo incluso los poderes pblicos, la
Revolucin Peruana, segn su jefe y presidente de la Repblica, tena por
finalidad:
edificar en nuestro pas una democracia social de participacin plena, es
decir, un sistema basado en un orden moral de solidaridad, no de individua-
lismo; en una economa fundamentalmente autogestora, en la cual los medios
de produccin sean predominantemente de propiedad social, bajo el control
directo de quienes con su trabajo generan la riqueza; y en un ordenamiento
poltico donde el poder de decisin, lejos de ser monopolio de oligarquas
polticas o econmicas, se difunda y radique esencialmente en instituciones
sociales, econmicas y polticas, conducidas, sin intermediacin o con el
mnimo de ella, por los hombres y mujeres que las formen.
6
Lo econmico, el nivel de resolucin de intereses, quedaba inserto en
un proyecto globalizador que afectaba a toda la sociedad nacional, cuyo
objetivo principal era la reconstitucin de la soberana de esa sociedad
sobre s misma y respecto a los dems pases. El Gobierno Revolucionario
organiz todo su plan econmico en funcin de ese proyecto, para lo que
elabor un amplio programa de reformas estructurales desde ideas preci-
sas de desarrollo y planificacin. Estas dos ltimas ideas y una sntesis de
la aplicacin del plan econmico en s es lo que propongo revisar en este
captulo.
DESARROLLO Y PLANIFICACIN: LA CONCEPCIN DEL PROYECTO POLTICO
Como en muchos otros temas, el deslinde conceptual y discursivo de
cada elemento del plan econmico del Gobierno Revolucionario se mueve
entre el diagnstico de la situacin precedente, contra la que insurge la
accin de gobierno, y la bsqueda de autonoma ideolgica que legitime el
proyecto frente a otros alternativos. Y esto, a finales de los aos sesenta
dcada de la Alianza para el Progreso pasaba por diferenciarse frente a
6 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 205.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
207
los variados proyectos desarrollistas y sus experiencias, que haban ocupa-
do buena parte de la postguerra en toda Latinoamrica.
Igual que el gobierno del general Velasco quiso distinguir su ascenso
al poder institucional del Estado de los anteriores gobiernos militares
calificando a stos de meros golpes de estado que slo trataban de resta-
blecer el orden vigente con polticas parciales o nicamente represivas,
tambin intent distinguirse de las polticas reformistas iniciadas por el
desarrollismo civil de Accin Popular y la etapa de industrializacin por
sustitucin de importaciones que haban vivido, o an vivan, buena parte
de los pases latinoamericanos.
7
En el caso de Per esas polticas industria-
listas tuvieron su ms importante empuje con la Ley de Promocin
Industrial de 1959, promulgada durante el gobierno de Manuel Prado pero
que sigui vigente durante la Junta Militar de 1962 y el gobierno de
Fernando Belaunde Terry.
Dos fueron los puntos del diagnstico que justificaban el deslinde
conceptual y la elaboracin de un discurso autnomo y nuevo. En primer
lugar, los frustrantes resultados que dejaba una dcada de industrializacin
y de reformismo civil. Se reconoca que se haba logrado un crecimiento
econmico medio considerable, cercano al 6% anual, as como una notable
modernizacin de la sociedad peruana. Pero se criticaba el no haber
avanzado de manera substancial en la integracin nacional, tanto de la
poblacin como del territorio, no haber disminuido la polarizacin en la
distribucin del ingreso ni haber mejorado los niveles de vida de la mayo-
ra de la poblacin que segua excluida en todas la dimensiones de la
vida nacional, mientras que se haba incrementando la dependencia eco-
nmica y poltica del exterior. Esta situacin estaba producida, segn el
discurso del Gobierno Revolucionario, por el carcter capitalista y evolu-
cionista del proyecto de desarrollo vigente hasta ese momento, que fortale-
ca las estructuras del sistema antes que modificarlas.
El segundo punto estaba relacionado con el anterior, pero mantena
una importancia independiente en el diagnstico. Era la actitud elusiva, con-
formista o directamente corrupta y antipatritica de los responsables polti-
cos. stos, aun siendo conscientes de la evolucin que seguan los hechos y
7 Algunas continuidades ideolgicas entre el reformismo gradualista de Accin Popular y el
rupturista del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada son discutidas en Jane S. Jaquette, Belaunde
and Velasco: on the limits of ideological politics, pgs. 402-437, en Abraham F. Lowenthal (ed.), The
peruvian experiment. Continuity and change under military rule, Princeton University, New Jersey, 1975.
JUAN MARTN SNCHEZ
208
aun habiendo obtenido los medios institucionales y logsticos para rectificar
sus polticas para lo cual las fuerzas armadas haban tomado el poder en
1962, iniciado importantes reformas estructurales y prestado el apoyo nece-
sario al gobierno del arquitecto Belaunde Terry haban persistido en el
camino errneo, lo que hubiera llevado al Per a una muy probable quiebra
econmica y a la prdida de la soberana nacional. Este comportamiento de
los polticos tena mucho que ver con la realidad estructural del Estado
como rgimen oligrquico, donde los diferentes grupos polticos slo actua-
ban segn su inters particular, cuyo mximo ejemplo se vivi con la crisis y
devaluacin monetaria de 1967, coyuntura en la que corrupcin y depen-
dencia se vieron como las dos caras del mismo problema.
La reelaboracin de los conceptos de desarrollo y planificacin, den-
tro del proyecto ms amplio y complejo que expuso el gobierno militar,
derivaba directamente de esos dos elementos del diagnstico. El desarrollo,
presentado como transformacin revolucionaria, pretenda convertirse en
una forma de quebrar la inercia del sistema capitalista dependiente, implan-
tando una dinmica favorable al inters general de la nacin. Y la planifi-
cacin, como metodologa de gestin del desarrollo, buscaba eludir la
accin disolvente de la lucha de intereses particulares. Obviamente, ambas
propuestas conceptuales tenan mltiples conexiones con las dems dimen-
siones del proyecto poltico, que afectaban a todos los niveles del sistema.
La insistente utilizacin de un lenguaje revolucionario, desde la pro-
pia autodenominacin del gobierno, y la puesta en marcha de manera
simultnea de las reformas estructurales son claros rasgos de la orientacin
que el gobierno militar quera dar al proceso. El general Velasco no par de
hacer declaraciones en este sentido, como en el discurso de presentacin de
la Ley de Reforma Agraria, cuando dijo:
no vamos a mantener el statu quo tradicional. Por el contrario, vamos a modi-
ficarlo y lo estamos modificando profundamente. sta es una revolucin
nacionalista que, sin caer en planteamientos exticos a nuestra realidad, se
propone firmemente alterar el ordenamiento socioeconmico peruano en la
forma radical; porque slo de esta manera el Per podr superar con rapidez
su actual estado de subdesarrollo. [Y a continuacin aclaraba que] el subde-
sarrollo del pas afecta todos los aspectos de su realidad. En consecuencia, el
proceso de desarrollo que lo supere tiene que ser de naturaleza integral.
8
8 Ibdem, pg. 45.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
209
La recalificacin del concepto de desarrollo se presentaba frente
a otra idea de desarrollo inserta en una concepcin evolucionista de la
historia y la economa. ste era el desarrollo modernizador que se que-
ra recusar por haber sido el centro de los proyectos polticos anteriores,
inscritos en la expansin del capitalismo a las sociedades perifricas.
Segn los portavoces del gobierno, esa nocin de desarrollo subordinaba
las reformas sociales y polticas, tales como la redistribucin del ingreso,
la mejora educativa, la asistencia sanitaria, la extensin de la partici -
pacin, etc., a los objetivos de crecimiento macroeconmico e insercin
en la economa internacional. Era ms de lo mismo desde la confianza
errada de acuerdo con los criterios del nuevo proyecto revoluciona-
rio en que la expansin capitalista siguiera la misma evolucin que
haba tenido en los pases centrales: una especie de modernizacin por
con tagio.
Segn los anlisis de los asesores del gobierno, la modernizacin iba
en contra de los intereses nacionales por estar demostrado que la frag-
mentacin y el subdesarrollo eran directamente proporcionales a la pene-
tracin del capitalismo en el Per. En esta perspectiva, son interesantes las
respuestas de Carlos Delgado a las crticas que Julio Cotler haca al
gobierno militar acusndolo de modernizador y autoritario. Para Delgado,
buena parte de los errores que Cotler cometa en sus anlisis se deban a
su confusin terica anclada en los discursos prerevolucionarios y abier-
tamente europeizantes, que le hacan incapaz de ver las novedades que
introduca el proceso peruano. Segn Delgado, Cotler se equivocaba al
calificar de modernizador al gobierno militar, porque este concepto, de
filiacin positivista, tan slo haca referencia a cambios cuantitativos, de
crecimiento o expansin, pero no tena en cuenta los cambios cualitativos
implicados por las reformas estructurales y la transferencia de poder a las
mayoras. Adems, tambin erraba Cotler al asimilar el comportamiento
de los militares peruanos a los populismos u otros gobiernos castrenses en
Amrica o Europa, pues si estos ltimos fueron experiencias reformistas
de adecuacin a nuevas coyunturas econmicas y sociales, los militares
peruanos estaban cerrando una poca de la historia del Per y no adap-
tndose a sus cambios, estaban rompiendo con el rgimen oligrquico.
Estas evidencias que los hechos mostraban, no lo eran tales para Julio
Cotler, segn Carlos Delgado, por su falta de claridad terica e ideolgi-
ca, lo cual haca imperativo el deslinde conceptual en el que estaba empe-
JUAN MARTN SNCHEZ
210
ado el propio Carlos Delgado.
9
Autonoma ideolgica y accin de gobier-
no deban estar unidas.
Y como siempre, las declaraciones del general Velasco oficializaban
los elementos del discurso poltico. En el discurso inaugural de la II
Reunin Ministerial del Grupo de los 77 que integraba a la mayora de
los pases en vas de desarrollo en los que los proyectos desarrollistas de
los aos sesenta haban incidido con fuerza afirmaba sobre la nueva
nocin del desarrollo que:
esta concepcin difiere profundamente de aquella otra para la cual el
desarrollo es un proceso de reformas incrementales destinado a modificar
los aspectos secundarios de una situacin poltico-social que en el fondo se
quiere mantener. sta es la matriz conceptual de donde parte el enfoque del
desarrollo modernizador que no cuestiona el fundamento mismo y la razn
de ser de los ordenamientos socioeconmicos tradicionales. sta no es nues-
tra concepcin. Por el contrario, como he sealado anteriormente, para nos-
otros el desarrollo es un proceso revolucionario y pluridimensional que
transforma las relaciones de poder poltico, econmico y social.
10
Toda esta exposicin del desarrollo como sinnimo de revolucin,
segn se declaraba oficialmente y recoge Amlcar Vargas Gavilano en su
libro La revolucin de Velasco en cifras,
11
distaba ya bastante de la idea de
desarrollo que presentaban los documentos oficiales del gobierno de la
Junta Militar de 1962-1963. Durante ese otro gobierno militar, el desarro-
llo se haba interpretado como:
el ascenso a superiores formas de vida y superiores formas de libertad de las
colectividades dentro del mundo, y de la persona humana, dentro de las
colectividades;
9 La respuesta a Julio Cotler est contenida en el libro de Carlos Delgado, El proceso revolu-
cionario peruano: testimonio de lucha, que ya he citado en ocasiones anteriores. Este libro es una com-
pilacin de artculos de su autor aparecidos en distintas revistas y peridicos de la poca, lo que mues-
tra el carcter polmico de la elaboracin terica de Carlos Delgado, compartida por buena parte de los
asesores civiles del gobierno. Otras opiniones igualmente relacionadas con la elaboracin terica del
concepto de desarrollo aparecieron de igual modo en los medios de comunicacin y posteriormente fue-
ron recogidas en libros como ste.
10 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 202. (cursivas mas)
11 Amilcar Vargas Gavilano, La revolucin de Velasco en cifras, INPET, Lima, 1989. El gene-
ral Vargas Gavilano ocup importantes cargos durante el gobierno del general Velasco, desde la direc-
cin nacional de presupuestos hasta asesor del ministro de economa y finanzas, y nombrado el 17 de
julio de 1974 ministro de economa y finanzas.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
211
[lo anterior implicaba]
un mejoramiento social, econmico y cultural que en forma equitativa
alcanza a todos los estratos sociales [que] involucra el concepto de creci-
miento.
[El argumento conclua estableciendo que]
el objetivo del desarrollo econmico era el progreso social, y la reforma
social es una condicin necesaria para el desarrollo econmico.
12
En 1962 an predominaba el discurso de la Alianza para el Progreso
que haba levantado grandes expectativas entre gobiernos e intelectuales de
la poca y que ofreca una nueva manera de plantear el desarrollo econ-
mico, en la que los estados nacionales asuman un importante papel de
impulso y direccin muy caro para el liberalismo comercial de las econo-
mas exportadoras dominantes en Amrica Latina.
13
Pero hacia 1970 las
cosas comienzan a verse de manera distinta y se pide una evaluacin de lo
conseguido desde la firma de la Carta de Punta del Este, tal como hizo el
ministro de Economa y Finanzas del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada, general Francisco Morales Bermdez, en la reunin de
gobernadores del Banco Interamericano para el Desarrollo el 22 de abril de
1970 en Uruguay. Morales Bermdez, tras reconocer los esfuerzos empren-
didos en Cooperacin Econmica Interamericana y el corto plazo an
transcurrido, concluye:
que sus resultados han sido insuficientes, y por lo tanto, inapropiados para
satisfacer las expectativas de desarrollo econmico y progreso social que
Amrica Latina depositara en el fortalecimiento de esa Cooperacin.
La responsabilidad de tal situacin corresponda, segn Morales
Bermdez, a la errnea poltica de algunos gobiernos nacionales, como era
el caso del Per anterior al Gobierno Revolucionario, y no lo dice de
modo explcito, pero se deduce claramente del discurso a las polticas
12 INP, La planificacin en el Per, INP, Lima, 1963, pg. 11. Este folleto contiene algunos
conceptos bsicos relacionados con el tema de la planificacin, as como la ley de creacin del Instituto
Nacional del Planificacin y un artculo que desarrolla el tema, que inserta ste en los acuerdos de la
Carta de Punta del Este y la creacin de la Alianza para el Progreso en 1961.
13 Amilcar Vargas Gavilano recoge algunas declaraciones sobre la importancia de la Alianza
para el Progreso y el significado de su proyecto, opiniones de Ral Prebisch, Miltn S. Eisenhawer,
Teodoro Moscoso, Dean Rusk, Jos Figueres, etc. Amilcar Vargas Gavilano, La revolucin
JUAN MARTN SNCHEZ
212
econmicas de Estados Unidos.
14
Ms adelante en el mismo discurso, el
ministro presentaba el programa de reformas estructurales del gobierno
peruano como una aplicacin consecuente de los acuerdos alcanzados en
Punta del Este, por asumir los objetivos y planes de reforma agraria, indus-
trializacin, reforma administrativa, redistribucin del ingreso, coopera-
cin regional, etc., que se recogan en aquellos acuerdos histricos. En esta
perspectiva, el verdadero desarrollo es el que asume las radicales implica-
ciones que derivan de la transformacin estructural de las sociedades lati-
noamericanas y reconoce la dimensin poltica y moral del proceso, en
cuanto afecta a la propia soberana nacional. En el prlogo del Plan
Nacional de Desarrollo para 1971-1975 quedaba claro que:
concibe el desarrollo como un proceso que antepone las transformaciones
estructurales al crecimiento econmico buscando conciliar los requerimientos
de ambos pero otorgando una clara prioridad a las primeras sobre este ltimo.
15
A continuacin declaraba que el proceso de desarrollo era un fen-
meno singular de acuerdo al contexto y la evolucin histrica especfica
de la sociedad en la que tena lugar, por muchos parecidos que tuvieran
entre s los distintos procesos nacionales.
16
Esta reflexin lleva a la necesi-
dad de explicitar esas condiciones especficas y las estrategias adecuadas
para el caso peruano, lo que tuvo un primer esbozo en un documento ante-
rior sobre Estrategia de Desarrollo Nacional a Largo Plazo.
17
En este otro
14 Este discurso del general Francisco Morales Bermdez est recogido en Mara del Pilar
Tello, Golpe o revolucin Es tambin muy elocuente del cambio de situacin que se viva a inicio
de los aos setenta la resolucin aprobada en la sesin de clausura de la reunin a escala ministerial de
la Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana (CECLA) dedicada a considerar las medidas
econmicas adoptadas unilateralmente por el gobierno de los Estados Unidos, resolucin titulada
Manifiesto de Amrica Latina, aparecida en La Prensa de Buenos Aires el 6 de septiembre de 1971,
y por la cual los pases integrantes de la CECLA denunciaban la poltica estadounidense por repercutir
muy negativamente en dicho pases y por la ruptura de la coordinacin sobre la programacin del des-
arrollo que se haba puesto en marcha una dcada atrs. Este documento est recogido en Juan Maestre
Alfonso, Sociedad y desarrollo en Amrica Latina, Ediciones Castilla, Madrid, 1974.
15 Plan Nacional de Desarrollo para 1971-1075, Volumen I, Plan Global, Aprobado por
Decreto Supremo nm. 015-71-PM de 28 de mayo de 1971, Presidencia de la Repblica, Lima, pg. 7.
16 Ibdem, pg. 9.
17 Este documento de planificacin econmica fue aprobado por el Consejo Nacional de
Desarrollo Econmico y Social el 19 de noviembre de 1968, y presentado al Per por el primer minis-
tro, el general Ernesto Montagne, junto con lo lineamientos de poltica econmica para el mediano y
largo plazo, el 5 de diciembre de 1968. Una sntesis del documento se encuentra en Amilcar Vargas
Gavilano, La revolucin Y las declaraciones del primer ministro en Mara del Pilar Tello, Golpe o
revolucin
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
213
documento de gobierno, la etapa de industrializacin por sustitucin de
importaciones es recusada por sus lmites a la transformacin estructural
del pas, pues incrementaba la polarizacin de rentas y niveles de desarro-
llo entre el sector tradicional y el sector moderno de la economa, as como
favoreca la penetracin de capitales extranjeros en el sector industrial. En
el mismo texto se plantea claramente la necesidad de romper con el patrn
de crecimiento tradicional del Per, por haber estado inducido desde afue-
ra y haber determinado una gran dependencia del desarrollo peruano de los
precios de las materias primas que exporta sin que los beneficios de esas
exportaciones fueran invertidos en otros sectores en desarrollo.
18
Por todo esto, la tarea de desarrollo consistira, para el gobierno mili-
tar peruano, en plantear y resolver los problemas ms acuciantes y funda-
mentales de la sociedad peruana, tanto en el corto plazo como en su solu-
cin definitiva en el largo plazo. Esos problemas quedaban resumidos en
tres cuestiones:
1.Existencia de una rgida estructura social caracterizada por agudos con-
trastes en la distribucin de la riqueza y en las posibilidades de acceso a los
bienes y servicios que la sociedad como un todo produce. Las grandes dis-
tancias sociales generadas en ltima instancia por esta apropiacin diferen-
cial de la produccin social, hacen imposible la creacin de una imagen
nacional verdaderamente unitaria.
2.Desarticulacin de un aparato econmico cuya capacidad producti-
va es incipiente y cuyos efectos de propagacin son casi nulos. La desarticu-
lacin del aparato econmico tiende a reforzar una correspondiente desarti-
culacin regional y ambas dificultan grandemente una efectiva integracin
del pas y su economa.
3.Subordinacin de la economa peruana a centros forneos de deci-
sin en los cuales se originan acciones que afectan fundamentalmente la vida
econmica del pas e impiden un proceso autnomo de desarrollo orientado
al logro de objetivos nacionales.
19
Desde esta concepcin del desarrollo y sus objetivos, toma una reno-
vada importancia la nocin de planificacin como mtodo de gestin del
proyecto, no slo del plan econmico, sino de todo el proyecto poltico del
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. En palabras de ese mismo
gobierno:
18 Amilcar Vargas Gavilano, La revolucin, pg. 189.
19 Plan Nacional, pg. 11. (cursivas mas)..
JUAN MARTN SNCHEZ
214
en el Per de hoy, desarrollo, transformacin y revolucin tienden a super-
ponerse. Por tanto, la planificacin del desarrollo conlleva necesariamente la
programacin y el planeamiento del proceso revolucionario.
20
Esta conclusin era lgica segn el diagnstico que el gobierno haca
de la situacin y los objetivos necesarios para asegurar la soberana nacio-
nal. La planificacin trataba de poner bajo control las debilidades e incer-
tidumbres que los conflictos de intereses introducan en el proceso, mxi-
me cuando la dependencia y la dominacin oligrquica afectaba todas las
dimensiones del rgimen poltico, y el reformismo civil se haba mostrado
incapaz de superar esa situacin.
Este problema poltico de inmovilismo entre los grupos dominantes
del Per obligaba, segn el discurso del gobierno, a que la Fuerza Armada
tomara la iniciativa de acuerdo a un plan de gobierno efectivo, que exclua
a los actores implicados en la conduccin del pas durante la etapa anterior.
El argumento de Velasco no dejaba lugar a dudas cuando declaraba que en
el Per:
ejercieron poder efectivo y real todos los que gobernaron desde el Ejecutivo
y desde el Parlamento. La responsabilidad por lo que se hizo y por lo que no
se hizo corresponde por entero a quienes compartieron ese poder. Pero qu
cambios profundos se realizaron en el Per antes de ahora? Cules fueron
los grandes sectores sociales realmente beneficiados al cabo de tantos aos
de promesas? La Fuerza Armada, en cambio, no hizo grandes ofrecimientos.
Dijimos solamente que asumamos el gobierno para hacer una revolucin. Y
empezamos a hacerla de inmediato.
21
En estas declaraciones, como en otras, las instituciones castrenses
quedan fuera de toda participacin en la desastrosa situacin del pas ante-
rior a octubre de 1968, y adems aparecen como el nico actor capaz de
asumir la responsabilidad de una poltica regida por el inters general, dado
su carcter institucional y su vocacin de servicio a la nacin. La mejor
manera de manejar esa responsabilidad era la planificacin que exclua la
posibilidad de las componendas y los cambios de rumbo de la politique-
ra de los partidos polticos.
20 Ibdem. (cursivas mas).
21 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 171.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
215
En el seguimiento que Amilcar Vargas Gavilano hace de los antece-
dentes de la planificacin en el Per, se comprueba la proximidad de las
posiciones castrenses con los argumentos en favor de la planificacin.
Segn este autor, que es confirmado en esto por otros trabajos sobre la evo-
lucin de las fuerzas armadas y la doctrina militar, en el Centro de Altos
Estudios Militares se enseaba que el Estado deba cumplir dos fines fun-
damentales: el bienestar general y la seguridad integral. De modo que, para
evitar acciones errticas o parciales, la consecucin de tales fines exiga
una planificacin de la accin estatal. La conexin entre ambos fines apa-
reca en el siguiente argumento, segn el cual:
planificar el bienestar general obliga a planificar el desarrollo econmico y
social y la seguridad integral como aspectos absolutamente interdependien-
tes, ya que del grado de desarrollo econmico y social que logre una socie-
dad depende a su vez el grado de seguridad que pueda darse. Pero esta rela-
cin tambin se da a la inversa, porque una seguridad interna y externa
adecuadas crean el ambiente indispensable para el desarrollo.
22
Con el argumento precedente, y siendo la misin constitucional y
orgnica de las fuerzas armadas la defensa y seguridad nacional, los cuer-
pos militares comenzaron a plantearse la necesidad de una doctrina propia
sobre planificacin econmica y desarrollo. Con este objetivo, en enero de
1959, el Comandante General del Ejrcito y el Jefe del Estado Mayor deci-
dieron crear un Grupo de Investigacin y Desarrollo, que posteriormente se
transform en el Departamento de Investigacin y Desarrollo del Estado
Mayor.
23
Ese grupo, segn expone Vargas Gavilano:
se dedic a concebir y desarrollar un sistema de planificacin para la prepa-
racin del Ejrcito. Para tal fin utiliz como informacin bsica, por una par-
te, los mtodos y procedimientos para la planificacin del desarrollo econ-
mico y social elaborados por el Instituto Latino Americano de Planificacin
Econmica y Social dependiente de la Comisin Econmica para Amrica
Latina de las Naciones Unidas; y, por otra, el Sistema de Planes, Programas
y Presupuestos (Planning, Programming and Budgets System) del Ejrcito de
los Estados Unidos de Norte Amrica.
24
22 Amilcar Vargas Gavilano, La revolucin, pg. 162.
23 Ibdem. De ese departamento de investigacin y desarrollo, salieron algunos de los miem-
bros del gobierno del general Velasco Alvarado, segn Vargas Gavilano.
24 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
216
Con los trabajos del grupo de investigacin y la reciente firma de la
Carta de Punta del Este en 1961, los militares toman el poder en 1962 sin
un plan de gobierno a largo plazo, pero con el propsito de que ste se
pudiera elaborar dotando a la administracin del Estado de un sistema
nacional de planificacin del desarrollo econmico y social del pas. El
decreto ley nm. 14220, de 19 de octubre de 1962, anunciaba que dicho sis-
tema lo compondran el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y
Social, el Instituto Nacional de Planificacin y el Consejo Consultivo del
Planificacin, as como las Oficinas Sectoriales y Regionales de
Planificacin.
25
En el mismo decreto quedaban establecidas las funciones
y los integrantes de cada organismo, as como el objetivo de institucionali-
zar el sistema como parte fundamental del funcionamiento habitual de la
administracin estatal.
En el momento de promulgar el decreto ley de creacin del sistema
nacional de planificacin, el gobierno de la Junta Militar planteaba que por
planificacin se deban entender dos aspectos complementarios:
uno, como medio para lograr el desarrollo integral de una colectividad nacio-
nal, es decir: la poltica cientfica o el gobierno racional de un conjunto social
para conducirlo a ms elevadas o mejores formas de vida colectiva, dando,
dentro de esta ltima, oportunidad para que todos los individuos se superen
de acuerdo a sus capacidades. Otro, como tcnica y metodologa de aplica-
cin general de organizacin; o sea: el proceso permanente dentro del cual se
determinan objetivos; se elaboran planes y programas; se ejecutan las accio-
nes; y se evalan los resultados.
26
sta era una concepcin que trataba de ser lo ms imparcial y tcnica
posible, haciendo de la planificacin un proceso de racionalizacin objeti-
va de la actividad gubernamental. Con ello se intentaba ordenar los con-
flictos de clases o entre fracciones de la misma clase en una direccin, y
atenuar las estridencias que la etapa del despegue econmico poda tener.
Tambin, fundamentalmente tras los acuerdos de Punta del Este que daban
importancia central a la programacin econmica (eufemismo de planifi-
cacin en una etapa donde an estaba este vocablo muy unido a las expe-
riencias de los pases socialistas), esta primera idea de planificacin pro-
25 Artculo 1. del decreto ley nm. 14220, recogido en INP, La planificacin, pg. 18.
26 Ibdem, pg. 9.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
217
porcionaba un actor protagonista en el proceso de desarrollo, el Estado, que
deba amainar las querellas entre los grupos econmicos en competencia,
sustituir a la iniciativa privada en sectores claves donde sta no llegaba y
dar seguridad a la inversiones y al financiamiento externo que el despegue
econmico demandaba. Era una idea de planificacin consecuente con la
nocin de desarrollo que se pretenda aplicar, esto es, como promocin,
asesoramiento, apoyo financiero, estabilidad a largo plazo, etc., en la
expansin del sistema vigente, mediante el diagnstico de los obstculos al
desarrollo y su superacin con reformas estructurales y los necesarios ajus-
tes en la conduccin del proceso. Una planificacin constreida al sistema
que la fundaba y que pretenda una accin similar a la que se llev a cabo
en la Europa de la segunda posguerra.
27
La cuestin se complicaba ante los magros resultados de una dcada
de planificacin para el desarrollo que en pocas ocasiones haba superado
el nivel de la elaboracin de numerosos volmenes de planes a largo, medio
y corto plazo. A este hecho de no-aplicacin de los planes, caracterstico de
los aos sesenta,
28
se refera explcitamente el Plan Nacional de Desarrollo
para 1971-1975, como modo de diferenciarse y legitimar el nuevo empeo
ante la incredulidad reinante sobre el tema. El texto dice as:
La planificacin en el pasado se limit a la interpretacin de los obstculos
del desarrollo nacional y a la propuesta de las medidas de correccin de los
mismos. Propuestas que no alcanzaron realizacin por falta de decisin pol-
tica. El presente Plan, debido a las circunstancias en que se genera, no caer
en los defectos que llevaron a las frustraciones mencionadas. Este Plan, for-
mulado de acuerdo con las orientaciones del Gobierno Revolucionario y las
27 Carlos A. de Mattos, Planes versus planificacin en la experiencia latinoamericana,
Revista de la CEPAL, nm. 8, Santiago de Chile, 1979. En este artculo se revisa buena parte de los
proyecto de planificacin y sus experiencias en las dcadas de los sesenta y setenta, haciendo hincapi
en el contexto histrico latinoamericano en que se produjeron y los anclajes ideolgicos que tenan tales
proyectos.
28 Fenmeno no slo del Per, sino tambin de buena parte de los pases latinoamericanos
segn Carlos A. de Mattos, y que se deba a la baja y precaria conexin entre los planificadores y
los agentes polticos encargados de asumir las decisiones gubernamentales. Desconexin relaciona-
da con la distinta filiacin ideolgica y el modo de reclutamiento de ambos grupos, con la urgencia
y la conflictividad en el corto plazo en la que tenan que moverse los polticos para renovar su legi-
timidad y fuentes de poder (problema que rara vez contemplaban los planes-libros elaborados por
los tcnicos), y con los requerimientos formales que exigan las entidades internacionales, como el
FIM o el BID, para financiar la realizacin de los planes econmicos. Carlos A. de Mattos, Planes
versus.
JUAN MARTN SNCHEZ
218
exigencias que plantea el desarrollo, tiene el carcter de instrumento norma-
lizador y orientador.
29
Se trataba, pues, de reformular y reorganizar el propio sistema de pla-
nificacin como una manera de rehacer la propia poltica. En un brillante
artculo de Robert E. Klitgaard elaborado con el conocimiento y ayuda
de los mximos responsables del sistema de planificacin peruano durante
el gobierno militar y publicado en 1971
30
, este autor pone de manifiesto
el esfuerzo realizado para lograr una mayor operatividad de los planes de
desarrollo y su consecuente implementacin. Para ello se habra tratado de
acercar las instancias de elaboracin del plan y las de aplicacin del mis-
mo, esto es, integrar los responsables del diagnstico, programacin, dise-
o y ejecucin en un mismo sistema, sentando a tcnicos y ministros en la
misma mesa. Y efectivamente se dio ese esfuerzo, contabilizado por L-
Chu en las siguientes lneas:
En menos de 7 aos (1969-1975) se cre: 5 nuevos ministerios, 6 sistemas
nacionales especializados dependientes de la Presidencia, 33 instituciones
pblicas especializadas dependientes del primer ministro, y 20 empresas
pblicas. Los empleados del sector pblico y para-pblico evidentemente
crecieron en nmero.
31
Adems de la reorganizacin de casi todos los ministerios e institu-
ciones pblicas, amplindose la agenda de funciones y reas de responsa-
bilidad directa del Estado, se crearon espacios para la participacin de
organizaciones de base y un fortalecido sector pblico y asociativo. Pero
siguieron rigiendo los ndices macroeconmicos de equilibrio del presu-
puesto y crecimiento a corto plazo en la conduccin del proceso, y mante-
niendo el objetivo de controlar todo posible conflicto social en funcin de
la aplicacin de los planes del gobierno, sin lograrse un mayor uso de la
concertacin ni la elaboracin de convenios colectivos ms all de las
29 Plan Nacional, pg. 13.
30 Robert E. Klitgaard, Observations on the peruvian national plan for development 1971-
1975, Inter-American Economic Affairs, vol. 25, nm. 3, winter, 1971, pgs. 3-22. El autor da expl-
citamente las gracias al director del INP Dr. Otoniel Velasco, al Dr. Oscar Espinosa y a otros miembros
del INP.
31 L-Chu (obra colectiva), Rol del Estado, reforma estructural y crisis en el Per, 1967-
1977, Horizonte, Lima, 1982, pg. 83. En las pginas siguientes numera cada una de estas innovacio-
nes administrativas segn su ubicacin en la estructura del Estado.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
219
declaraciones gubernamentales en favor de un frente nico contra el sub-
desarrollo.
32
Con sentar juntos a planificadores y a ministros, dando voz a
los funcionarios de los ministerios en el proceso de elaboracin de los pla-
nes de desarrollo y situando a varios expertos del Instituto Nacional de
Planificacin en cada ministerio, ayudados de la regionalizacin del siste-
ma y la creacin de instituciones multisectoriales directamente dependien-
tes del presidente de la Repblica, como el SINAMOS, se quiso resolver el
problema surgido de usar una metodologa de planificacin diseada para
polticas de ajuste, crecimiento y modernizacin dentro del sistema, en un
proyecto que tena como objetivo explcito el cambio integral del sistema,
la ruptura con el modelo anterior.
33
Las fuerzas armadas fueron las que con su representacin institucio-
nal en el gobierno y sus propios esquemas de funcionamiento, como se ha
visto ya en el captulo dedicado al rgimen poltico, proveyeron de estabi-
lidad (y, en su momento, de inestabilidad) y autonoma a la conduccin del
proceso. Fuerzas armadas que se complementaban bastante bien con el sis-
tema de planificacin que ellas mismas haban diseado aos atrs, asu-
miendo sus objetivos y su dinmica tecnocrtica, pero a las que les era muy
caro interpretar el papel de los denostados polticos mientras seguan en
activo en el servicio militar, pues su eleccin y representacin se la deban
a los institutos armados y no a la ciudadana frente a la que ahora trabaja-
ban. Esos eran los puntos donde se encontraban las diferentes lgicas de
accin del poltico y del burcrata, que en este caso no siempre resultaban
fcil de distinguir por el doble carcter asumido por los militares entre van-
guardia de la revolucin y rgano funcional para la defensa del Estado que
se proponan transformar.
32 El frente econmico de accin contra el subdesarrollo fue presentado por el presidente
Velasco en su discurso ante el CADE de 1970. Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 149.
33 Carlos A. de Mattos expone el caso del gobierno militar del general Velasco dentro de la
que l llama modalidad de planificacin sin planes, esto es, sin planes-libros que ordenan el proceso,
sino como una experiencia ms gil y abierta de acuerdo con las condiciones de cada coyuntura. Pero
este anlisis parece no tener en cuenta que s hubo planes muy detallados para el largo, mediano y cor-
to plazo, con indicaciones de las medidas a tomar, recursos disponibles, tiempos de ejecucin, resulta-
dos, personal implicado, etc. La mayor flexibilidad del gobierno militar peruano respecto a otras expe-
riencias ms prximas a la ortodoxia del plan-libro, a la que hace referencia el artculo de Mattos,
pudiera deberse a la efectiva puesta en marcha de lo recogido en los planes de desarrollo, lo cual debi
demandar un alto grado de pragmatismo poltico, as como a la mayor coherencia entre planificadores
y responsables polticos. Igualmente, al no ser el desarrollo econmico en s mismo el objetivo funda-
mental del plan, sino la soberana nacional y la ruptura con el pasado, hubo mayores mrgenes de actua-
cin en el terreno econmico de lo que otros planes ms ortodoxos hubieran permitido.
JUAN MARTN SNCHEZ
220
OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLTICA ECONMICA
Los investigadores Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram no encontra-
ban gran novedad en el plan econmico del gobierno militar presidido por
el general Velasco, incluso observaban una fuerte continuidad respecto a
los planes del gobierno anterior u otros gobiernos reformistas de Amrica
Latina. Lo que s les pareca sorprendente era la energa y determinacin
inusitada con la que los militares aplicaron su proyecto de reformas, al
punto que afectaron de tal modo la economa peruana que, concluyen estos
dos autores, supuso el ms importante cambio en su evolucin histrica
desde 1890, fecha en que se reorden la estructura econmica del Per tras
la guerra del Pacfico y sus posteriores guerras civiles.
34
Justamente esa
determinacin inusitada sera la principal innovacin poltica del gobier-
no militar, su decisin de hacer lo que tantas veces se haba postergado, que
en el nivel econmico consista en la ejecucin inmediata de un ambicioso
plan de transformacin global.
Segn Klitgaard,
35
la planificacin para el desarrollo del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada asuma cuatro hiptesis centrales a
toda su estrategia. Estas eran:
1. la compatibilidad entre los cambios estructurales que exiga la revo-
lucin y un rpido crecimiento econmico;
2. ese rpido crecimiento implicaba la masiva participacin del Estado
en la economa;
3. una estrategia de crecimiento desequilibrado, apoyando ms a unos
sectores que a otros, tendra efectos positivos gracias a los encadena-
mientos econmicos logrados desde sectores con ventajas comparati-
vas, como la minera;
4. y la ltima hiptesis consistira en prever una vuelta de las inversio-
nes extranjeras al Per tras un primer momento de ruptura y estable-
cimiento de las nuevas reglas del juego econmico;
Esas hiptesis avalaran el fin central del proyecto, que consistira en
eliminar los obstculos internos que la dominacin oligrquica impona al
desarrollo econmico y en reducir significativamente la dependencia exter-
na, alcanzando con ello un desarrollo econmico autocentrado y sostenido:
34 Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890 - 1977, pg. 459.
35 Robert E. Klitgaard, Observations on the peruvian
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
221
un modelo nacional. Esta estrategia nacionalista tena, desde la aprobacin
por el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social en noviembre
de 1968 de la Estrategia de Desarrollo Nacional a Largo Plazo, tres obje-
tivos principales de poltica econmica para los siguientes veinte aos, arti-
culados en los sucesivos planes de medio y corto plazo, que eran:
a.Integrar la poblacin nacional, a fin de lograr el pleno aprovechamiento
de los recursos humanos como la potencialidad bsica del pas;
b.Mejorar substancialmente la distribucin del ingreso por persona al
doble nivel actual [que era de 340 dlares]; y,
c.Dinamizar la contribucin del sector externo a la poltica nacional de
desarrollo, reduciendo las condiciones actuales de dependencia y vulnerabi-
lidad externas que presenta la economa.
36
Objetivos a los que correspondan una serie de grandes propsitos de
desarrollo nacional resumidos en los siguientes siete puntos:
a) desarrollo intenso que permita la integracin de toda la poblacin;
b) ampliar el mercado interno;
c) mejorar la distribucin de la poblacin en el territorio nacional;
d) transformaciones estructurales que eliminen obstculos al desarrollo y
la participacin;
e) modernizar y capacitar tcnicamente al Estado;
f) alcanzar una posicin relevante entre los pases latinoamericanos jun-
to a la integracin regional;
g) movilizar el excedente financiero hacia la inversin;
h) desarrollar la potencialidad cultural.
37
En el Plan Nacional de Desarrollo para 1971-1975, los anteriores
puntos se convirtieron en quince fines a medio plazo que concretaban algo
ms las reas y medidas que seran afectadas por la poltica econmica.
Estos fines iban desde la mejora de los servicios de salud, hasta la reivin-
dicacin de la soberana sobre las doscientas millas de mar territorial,
pasando por objetivos de ahorro, productividad, inversiones, etc. En el
Cuadro A.0 del anexo estadstico extrado del artculo de Klietgaard, se
pueden ver los ndices de desarrollo que quera alcanzar el gobierno mili-
tar y que, como se ver en breve, quedaron lejos de los resultados finales.
36 Amilcar Vargas Gavilano, La revolucin, pg. 192.
37 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
222
La idea central que ordenaba todas las medidas implicadas por tan
ambiciosos objetivos era que la utilizacin del excedente econmico
fundamentalmente generado en los sectores de exportacin minera y agro-
pecuaria, hasta ese momento expatriado por las empresas extranjeras y las
oligarquas locales en el apoyo a la expansin de la industria nacional y
a la mayor redistribucin del ingreso, aumentara tanto la produccin
manufacturera como el consumo per cpita y la demanda agregada en un
mercado nacional ms amplio y homogneo, que adems contara con el
espacio econmico regional del Pacto Andino. Para ello se modificara la
estructura productiva y comercial de esa exportacin, buscando diversifi-
carla con nuevos productos e incrementando su valor agregado tras el pro-
cesamiento industrial de las materias primas antes de su exportacin, lo que
aumentara los beneficios y los encadenamientos econmicos, articulando
ms los sectores exportadores con el resto de la economa nacional. En esta
estrategia, los sectores modernos de la economa absorberan buena parte
de poblacin estancada en el sector rural tradicional, mejorando sus condi-
ciones de vida e integrndolos a un mercado nico. La importancia que
tena, para el xito de este plan, el crecimiento de los ingresos generados
por la exportacin era reiteradamente subrayada en los documentos econ-
micos as como en las declaraciones de los portavoces del gobierno.
El propio Velasco justificaba la presencia y necesidad de capitales
extranjeros en sectores estratgicos de la economa peruana de acuerdo con
esta idea. En un discurso en la ciudad minera de Moquegua declaraba que:
la gran riqueza minera servir para financiar el costo de las grandes reformas
sociales de la revolucin y afianzar la independencia econmica de nuestra
patria, [razn por la cual, segua el argumento, haban] aceptado realista-
mente la participacin de capital extranjero en la minera. Pero esto se ha
hecho sobre la base de un completo respeto por los intereses del Per y de
acuerdo a los dictados de la inmodificable posicin nacionalista del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada.
38
El Plan Nacional era tambin claro sobre este tema al sealar que:
del logro de la inversin directa extranjera y de los prstamos al Sector
Pblico para proyectos mineros, depende el equilibrio de la balanza de pagos
38 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 158-161.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
223
y por consiguiente, el alcanzar las metas cuantitativas previstas en el PND
para 1971-1975.
39
Esta dimensin medular del plan econmico reflejaba el principal pro-
blema de la estrategia: hacer compatible la necesidad de fuentes de capital
para la inversin en el medio y largo plazo con una reestructuracin general
de la propiedad y las normas de regulacin y distribucin de los excedentes
econmicos. Cuestin que deban asumir las cinco reformas estructurales
bsicas a las que tantas veces se haca referencia. Esas reformas eran:
En primer lugar, la reestructuracin de la propiedad agrcola tendente a dar
acceso a las tcnicas modernas de explotacin a nuestro agro y como un
medio generador de ingreso en la poblacin campesina, hasta convertirla en
consumidora de productos industriales.
En segundo lugar, el establecimiento de una nueva poltica minera para
aumentar la participacin nacional en los beneficios generados por esta acti-
vidad.
En tercer lugar, la formulacin de la poltica industrial, tendente a lograr
un cambio progresivo del actual modelo de sustitucin de importaciones,
hacia otro ms dinmico y agresivo que se sustente en el mximo aprove-
chamiento de nuestros recursos naturales y orientndolo, en lo pertinente,
hacia la satisfaccin en proporcin creciente de la demanda nacional amplia-
da y a permitir el rpido ingreso de nuestros productos, a costos competiti-
vos, en los mercados resultantes de la integracin econmica regional.
En cuarto lugar, la transformacin de la estructura del Sector Pblico,
para que ste pueda ejercer el liderazgo en el proceso de desarrollo.
En quinto lugar, la reorientacin de los recursos financieros que el pas
destine a los sectores de apoyo en el campo de la infraestructura y los servi-
cios sociales.
40
Cada una de las cinco reformas estructurales implicaron un fuerte pro-
grama de transferencia de la propiedad y recursos financieros, aunque esas
transferencias se dieron fundamentalmente dentro de cada sector, lo que
invalid el objetivo de integracin nacional mediante la redistribucin de
rentas y, con la ruptura del proceso por la incidencia de la crisis interna-
cional en el Per, acentu los desequilibrios estructurales de la economa
peruana. Todo esto se puede ver claramente en los cuadros de evolucin
general de la economa presentados en el anexo estadstico.
39 Plan Nacional, pg. 8.
40 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
224
La evolucin del Producto Bruto Interno (PBI) global, que recoge el
Cuadro A.1, fue muy positiva entre los aos 70 a 74, con crecimientos
anuales de 5,1% como mnimo y 7,3% como mximo. Pareca quedar atrs
la recesin de los aos 1967-1968, pero el asunto no result tan sencillo y
los sectores de produccin para la exportacin decrecieron significativa-
mente, pese a que el sector de manufacturas sigui su crecimiento a una
tasa anual del 7,1 para el periodo 1970-1975 punto y medio por encima
de la tasa anual de crecimiento para el PBI global que fue de 5,5 para los
mismos aos. Tanto la pesca como la minera, con tasas anuales de cre-
cimiento negativas de -17 y -1,1 para el periodo 1970-1975, deshicieron la
tradicional solidez exportadora del Per y por lo tanto su capacidad de
obtener divisas con las que financiar la industrializacin y el creciente dfi-
cit en la produccin de alimentos.
Lo anterior tiene su reflejo en la Balanza de Pago del Cuadro A.2, en el
que queda patente la muy diferente evolucin de exportaciones e importacio-
nes, pasando de un supervit en la balanza comercial de 334 millones de dla-
res en 1970 a un dficit de 1.100 millones en 1975. Al anterior se sumaba otro
dficit de 1.537 millones de dlares en la Balanza de Cuenta Corriente, lo que
situaba al Per en una difcil situacin econmica con el exterior, que a duras
penas se solvent con el endeudamiento externo hasta 1974. Esto ltimo con-
llevaba un fuerte crecimiento de los pagos por servicio de esa deuda.
El gasto pblico durante el gobierno de Velasco se modific de mane-
ra significativa respecto a los gobiernos anteriores, reflejando tanto las
prioridades de ese gobierno como las coyunturas econmicas que tuvo que
atravesar. As se ve un cierto crecimiento en dicho gasto pblico que alcan-
z el 16,6% del PBI, pero que no fue parejo a un hipottico crecimiento en
la recaudacin por el gobierno, que baj al 11,4% del PBI, lo que aumen-
t el dficit pblico hasta el 5,2 %. En cuanto a prioridades de poltica glo-
bal se manifiesta claramente un aumento en acumulacin y en gastos en
seguridad (fundamentalmente en compra de armamento), del 18,3% y el
25,2% del PBI respectivamente. Y el nuevo gasto estrella result ser el ser-
vicio de la deuda que supuso el 20,4% del PBI.
41
Pero adems la poltica de
41 Los datos sobre el gasto pblico aparecen en el Cuadro A.3, junto al gastos de los gobier-
nos de Odra, Prado, la Junta Militar, Belaunde, Velasco y Morales. Para un anlisis ms detallado de
la evolucin del gasto e ingreso pblico, as como del financiamiento externo e interno del dficit eco-
nmico, puede consultarse el Cuadro 8 del libro de Daniel Schydlowsky y Juan J. Wicht, Anatoma de
un fracaso econmico. Per 1968-1978, Universidad del Pacfico, Lima, 1979, pg. 37.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
225
gastos del gobierno no siempre encontr en el mercado una conducta
corresponsable por parte del capital privado. Mientras que las inversiones
pblicas aumentaban progresivamente desde comienzo de los aos 60, la
inversin privada no dejaba de caer desde mediados de los aos 50. Las
inversiones pblicas crecieron considerablemente con el gobierno militar
del general Velasco igualando a las privadas hacia 1974, y llegndolas a
superar entre 1975 y 1978.
42
Segn Gert Preusse, que cita fuentes del Banco
Central de Reservas, entre 1967 y 1977 las inversiones pblicas se incre-
mentaron en un 866 por ciento, mientras que las inversiones privadas slo
aumentaron en un 317 por ciento.
43
Un de los cambios globales ms destacados fue la nueva estructura de
la produccin del Per que aparece en el cuadro A.4, donde destaca el
25,9% del PBI que alcanz las manufacturas en 1975, seis puntos porcen-
tuales ms que en 1969, y la continuada cada de la agricultura desde el
16,1% hasta el 12,6% del PBI para los mismos aos. Estructura de pro-
duccin que distaba mucho de ser estable como los ciclos econmicos pos-
teriores demostraran. Y por otra parte, tambin aparece como muy signi-
ficativa la nueva composicin del patrn de propiedad empresarial en el
sector moderno de la economa peruana que recoge el cuadro A.5, con el
incremento de la propiedad estatal del 11% al 26%, mientras el capital pri-
vado nacional pas del 30% al 22%, el capital extranjero del 21% al 8%, y
las cooperativas y otras formas de propiedad de cero a un 6%.
Pero otros indicadores se mantienen casi inalterables, como es el caso
de la Poblacin Econmicamente Activa y su distribucin por sectores de
produccin. Factor que se recoge en el Cuadro A.6 en el que sorprenden los
escasos cambios de los datos a lo largo del periodo 1970-1975, pese a las
grandes alteraciones econmicas sealadas hasta aqu para la misma po-
ca. El ritmo de crecimiento de la PEA supera al de la poblacin total de la
Repblica a partir de 1973, con un 3% anual frente al 2,8% respectiva-
mente. En cinco aos, ms de seiscientas mil personas se incorporaron a un
mercado laboral restringido y mal integrado. Las mejores cifras, en cuanto
a desocupacin y subempleo, se lograron en 1973 con un 4,2% de la PEA
42 Efran Gonzales de Olarte, Transformacin sin desarrollo: Per 1964-1994, figura 1, pg.
53, en Julio Cotler, Per 1964-1994
43 Heinz Gert Presusse, La evolucin de la economa peruana de 1967 hasta 1977. Algunos
comentarios poltico-econmicos acerca del fracaso de una idea de reforma, Editorial Vizcana,
Bilbao, 1980, pg. 9.
JUAN MARTN SNCHEZ
226
sin empleo y un 41,3% en situacin de infrautilizacin y/o baja remunera-
cin. A partir de ese ao las cifras iran recuperando sus peores momentos
y ello, muy probablemente, debido a que el sector productivo que ms cre-
ca, la industria manufacturera, apenas logr dar nuevos empleos a un 1,3%
de la PEApese al incremento del 6% del PBI entre 1970 y 1975 para el sec-
tor. Mientras tanto, la PEA agrcola segua su decrecimiento pero ni mucho
menos tan acelerado como el de su valor relativo en la produccin nacio-
nal, cayendo apenas 4,5% entre 1970 y 1975, y quedando en el 40,6% para
una produccin del 12,6% del PBI.
Una rigidez similar, y obviamente conectada con la presentada en el
prrafo anterior, presentaron los indicadores de distribucin del ingreso.
Por muy proclamado que fuera el objetivo de una radical y activa poltica
de redistribucin del ingreso nacional en favor de los sectores menos bene-
ficiados, este objetivo enfrent obstculos difciles de salvar. Todos los tra-
bajos sobre el tema destacan lo limitado y efmero de los xitos en esta
materia. As, Adolfo Figueroa seala que para 1973 las transferencias de
ingreso, tanto por propiedad como lquidas, no pasaban del 3 o 4% del
ingreso nacional, con un mximo terico, para el total afectable por las
diversas reformas estructurales, del 13%.
44
Adems esas transferencias que-
daron, en la mayora de los casos, dentro de cada sector de reforma esta-
blecindose una relacin privilegiada entre productores y ganancias. En las
tempranas palabras de Figueroa:
lo caracterstico de las reformas actuales en el Per es que preservan el nexo
entre produccin y distribucin: el factor de produccin tiene derecho a par-
te (o todo) del producto que contribuye a producir. En cuanto a transferen-
cias de ingresos, las transformaciones estructurales mantienen la estructura
de la economa.
45
En un trabajo posterior, Adolfo Figueroa insiste en las conclusiones de
su primer diagnstico y aporta datos ms precisos para todo el periodo
segn los sectores moderno, urbano tradicional y rural tradicional, que com-
para con los de gobiernos precedentes y posteriores.
46
Es significativo que
44 Adolfo Figueroa, La distribucin del ingreso y de la propiedad en el Per: 1968-1973, en
Richard Webb y Adolfo Figueroa, Distribucin del ingreso en el Per, IEP, Lima, 1975, pg. 141.
45 Ibdem, pg. 140.
46 Adolfo Figueroa, El problema distributivo en diferentes contextos sociopolticos y econ-
micos: Per, 1950-1980, Desarrollo Econmico, vol. 22, nm. 86, jul.-set. 1982, Buenos Aires,
pgs. 163-184.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
227
son el sector moderno y el urbano tradicional los que disminuyen, en trmi-
nos relativos, su ritmo de crecimiento en cuanto a ingresos, y es el rural tra-
dicional el que lo aumenta, como efecto de la Reforma Agraria, aunque ape-
nas lo haga un 0,1% adicional. Todos los trabajos recogen cmo los ingresos
por el trabajo, salarios y sueldos, subieron de manera importante hasta
1973-1974, para desde esa fecha caer en picado perdiendo todo lo ganado
en la ltima dcada. Sin embargo, las ganancias empresariales que haban
cado levemente hasta 1972 se recuperaron en una trayectoria ascendente
que alcanzara el tercio del ingreso nacional en 1979, un incremento de 13
puntos sobre el 20% que representaban en 1970.
47
En resumen, aumentaron
los ingresos de las clases medias y hubo un cierto acercamiento en los estra-
tos altos de la pirmide de ingresos, pero la brecha con los estratos ms
bajos apenas logr reducirse durante los primeros aos del gobierno, para
ampliarse alarmantemente desde la crisis de 1974 en adelante.
De lo que he presentado hasta aqu, destaca la concurrencia de las pro-
fundas transformaciones econmicas en las estructuras de produccin y de
propiedad, sealadas por Thorp y Bertram, con la persistencia de estructu-
ras de distribucin y del empleo de la mano de obra, fenmeno que
Gonzales de Olarte llama de histresis y que lleva a la transformacin sin
desarrollo.
48
Este fenmeno puede verse desde la ejecucin de las princi-
pales reformas estructurales emprendidas por el gobierno del general
Velasco Alvarado. Me detendr, a continuacin, en las ms importantes de
esas reformas.
* * *
Como ya se ha indicado varias veces, la primera gran reforma estruc-
tural del gobierno militar fue la agraria, tal vez la reforma ms anunciada
y ms festejada, aunque tambin la ms compleja de llevar a cabo. La refor-
ma que los militares ponen en marcha el 24 de junio de 1969 con el decre-
to ley 17716, retomaba el camino abierto por diversos intentos anteriores,
de los que el ms directo antecedente era la Ley de Reforma Agraria 15037
de 1964, aprobada, tras severos recortes, por un congreso dominado por el
APRA y en confrontacin abierta con el gobierno del Fernando Belaunde
47 Ver Cuadro A.7 del anexo, o el Cuadro 3 del trabajo de Adolfo Figueroa, El problema dis-
tributivo, pg. 170.
48 Efran Gonzales de Olarte, Transformacin sin desarrollo
JUAN MARTN SNCHEZ
228
Terry. En esta ltima ley de reforma se encontraban ya muchas de las cla-
ves fundamentales del nuevo proceso, siendo la ampliacin de las tierras
afectables por la reforma y la mayor determinacin poltica de llevarla a
cabo los elementos ms novedosos del proceso retomado por los militares.
49
De ah que no falte quien asegure que los militares hicieron efectivo lo que
en los discursos de todas las opciones polticas era una y otra vez procla-
mado sin una real puesta en marcha.
50
Las alusiones al problema agrario son constantes en la justificacin
del gobierno militar y la necesidad de una reforma agraria aparece en todos
los documentos significativos del proceso, desde el Manifiesto hasta el Plan
Inca y los numerosos discursos presidenciales. Una sntesis de estas decla-
raciones es recogida por el propio decreto ley 17716 en su parte program-
tica. La estructura del argumento es clara: siendo objetivo fundamental del
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada mejorar las condiciones de
vida de los menos favorecidos mediante acciones de transformacin en
todos los niveles de la sociedad, debido a la situacin del mundo rural
abiertamente injusta y desigual en su estructura de propiedad, derechos
polticos, promocin cultural, bienestar econmico y social, etc.; por tanto,
es imperiosa la necesidad de realizar una autntica Reforma Agraria que
responda al inters nicamente del pueblo peruano, a los objetivos funda-
mentales de la Revolucin y a las necesidades del desarrollo integral del
Per.
51
Los primeros seis artculos de la ley establecen los Principios
Bsicos de la misma, conceptualizando el proceso, delineando los objeti-
vos y medidas, y adjudicando responsabilidades. El artculo primero iden-
tifica el asunto con extraordinaria claridad poltica:
Art. 1. La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de trans-
formacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir los regme-
nes del latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social y econmico de
la Nacin, mediante la creacin de un ordenamiento agrario que garantice la
49 Una revisin comparativa de estos dos procesos de reforma agraria se puede encontrar en:
Jos Matos Mar y Jos M. Meja, Reforma agraria: logros y contradicciones 1969-1979, IEP, Lima,
1984; James Petras y Robert LaPorte, Per: Transformacin revolucionaria
50 Mario Vzquez, Significado y logros de la reforma agraria peruana, Socialismo y partici-
pacin, nm. 1, octubre 1977, Lima, pgs. 83-107.
51 Reforma agraria, decreto-ley nm. 17716 del 24 de junio de 1969, Revista de Derecho y
Ciencia Polticas de la UNMSM, ao XXXIII, nms. I, II, III, 1969, Lima, pg. 252.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
229
justicia social en el campo y aumente la produccin y la productividad del
sector agropecuario, elevando y asegurando los ingresos de los campesinos
para que la tierra constituya, para el hombre que la trabaja, la base de su esta-
bilidad econmica, fundamento de su bienestar y garanta de su dignidad y
libertad.
52
Una y otra vez se subraya el carcter integral de la reforma y su cen-
tralidad en el proceso revolucionario. Era la gran asignatura pendiente de
la nacionalidad peruana con el asunto indgena y el descabezamiento de la
oligarqua, pero tambin remita a problemas econmicos fundamentales,
como eran la creacin de un mercado nacional ms integrado se supo-
na que la mayor parte de la agricultura tradicional era marginal al merca-
do, la necesidad de una mayor produccin de alimentos para el consu-
mo nacional y la promocin de un mercado laboral agrcola estable y ms
amplio.
Ante los lmites fsicos de tierras cultivables, una mano de obra mal
empleada y un crecimiento de la produccin agraria inferior al de la pobla-
cin nacional, la gran solucin se busc en la expropiacin de los latifun-
dios y su adjudicacin a los trabajadores y las comunidades indgenas, sin
con ello dividir las unidades productivas ni provocar un desorden, por tem-
poral que fuera, en el proceso de produccin. Adems, el sistema pensado
para la indemnizacin a los propietarios de las tierras y los ganados expro-
piados buscaba mediante pago con bonos de deuda pblica a diferen-
tes plazos segn el importe, pero canjeables en efectivo si ste se inverta
en el sector industrial que la reforma agraria contribuyera decisivamente
a la formacin de un amplio mercado y a proporcionar fondos de capital
necesarios para una rpida industrializacin del pas.
53
Y si bien esta trans-
ferencia directa de capitales desde la agricultura a la industria mediante el
canje de bonos no fue importante para 1978 apenas alcanzaba al 8% del
importe de unos bonos emitidos a un precio muy por debajo del valor real
de las propiedades,
54
s que se dio una cierta subordinacin, en buena
52 Ibdem.
53 Ibdem.
54 Jos M Caballero y Elena lvarez, Aspectos cuantitativos de la reforma agraria (1969-
1979), IEP, Lima, 1980, pg. 70. Estos autores ponen en cuestin las opiniones de aquellos que vean
en la reforma agraria otro instrumento ms del desarrollo del capitalismo dependiente en su fase de
industrializacin, como era Anbal Quijano, demostrando como no todos las polticas econmicas del
gobierno militar estaban concertadas con el gran capital burgus, ni tan siquiera todas eran eficientes
para el desarrollo de ste.
JUAN MARTN SNCHEZ
230
medida coyuntural y mal entendida, del sector agropecuario al desarrollo
industrial y urbano. Las medidas que hicieron ms patentes esta subordi-
nacin fueron las de mantenimiento de precios bajos en los productos agr-
colas, la facilidad para la importacin de esos productos a precios subven-
cionados debido al dficit en produccin de alimentos, la limitacin de
recursos financieros para el desarrollo agrario que se agrav con la retira-
da de capital privado directo y de los prstamos bancarios ante la inexis-
tencia de un autntico mercado de tierras y el control cuasi-autoritario del
proceso por los tcnicos del ministerio de agricultura y del SINAMOS lle-
gados desde la capital.
En el anexo estadstico he incluido varios cuadros referentes al proce-
so de reforma agraria de acuerdo con sus principales objetivos y caracte-
rsticas. El Cuadro RA.1 recoge el importante esfuerzo de sntesis y estan-
darizacin llevado acabo por los investigadores Jos Mara Caballero y
Elena lvarez, en el que se recoge el impacto global de la reforma agraria
hacia 1977.
55
Las tierras afectadas por la reforma, en hectreas estandari-
zadas, alcanzaron el 38,6% del total de tierras en cultivo; el nmero de tra-
bajadores beneficiados, sobre el total de trabajadores agropecuarios, estu-
vo alrededor del 17%; y una aproximacin al total de produccin
agropecuaria ms directamente intervenida por la reforma (bajo la conduc-
cin empresarial de las cooperativas, la propiedad social y otras tenencias
colectivas de la tierra) sera del 22% del total de la produccin nacional en
el sector. Estos datos indican los lmites de la reforma, pero tambin el muy
notable esfuerzo de su implementacin que afect a las mejores tierras del
pas, a una importante porcin de la produccin total incluida casi toda la
del sector de exportacin afincado en la costa, y el intento por sostener
una productividad promedio muy respetable aunque lejos de convertirse en
un revulsivo econmico para todo el pas.
La reforma fue, por tanto, de extraordinaria importancia en el proce-
so revolucionario, pero no alcanz a la remocin mayoritaria del mundo
agrcola peruano. Incidi sobre todo aunque de forma muy desigual segn
55 Cada uno de los rubros que aparecen en el cuadro fue sometidos a un laborioso proceso de
standarizacin para hacer comparables situaciones y calidades extraordinariamente diversas y dispares.
Los autores aportan un largo apndice metodolgico que aclara este proceso. Lo importante aqu es que
nos ofrecen una imagen totalizadora del estado de la reforma agraria prximo a su final. Este cuadro es
una sntesis de todos los otros cuadros presentados por los autores en su libro, Jos M Caballero y
Elena lvarez, Aspectos cuantitativos
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
231
el destinatario y la calidad de la tierra, como se comprueba en los Cuadros
RA.2 y RA.3 en la estructura de la propiedad aunque no tanto en la des-
concentracin de las unidades productivas, que sufrieron un proceso inver-
so con las grandes cooperativas y las Sociedades Agrarias de Inters Social
(en estas ltimas se integraron las comunidades indgenas). En cuanto al
empleo, los trabajadores agrcolas ganaron ms en estabilidad que en nue-
vos puestos de trabajo, aunque sin duda el nuevo acceso ms directo al uso
y, de manera indirecta, a la propiedad de la tierra modific profundamente
las relaciones laborales existentes por ms que el nmero de trabajadores
beneficiados no fuera muy alto. Asimismo, la estructura de produccin se
vio afectada, aunque en el sentido tendencial que ya vena siguiendo desde
las dcadas anteriores. Esta tendencia, como se constata en el Cuadro
RA.4, apuntaba hacia un cierto estancamiento del total de la produccin
por debajo del crecimiento de la poblacin (2,9% de crecimiento de la pro-
duccin para el periodo intercensal 1961-1972, y 1,8% para los aos 1970-
1976, ambos ndices por debajo del crecimiento poblacional en torno al
2,9% para los mismos aos) y hacia el decrecimiento de la produccin para
exportacin en favor de la destinada al consumo urbano (ndices del -1,3%
y del 4,5% respectivamente para los aos de reforma agraria 1970-1976).
En este asunto de la produccin son interesantes los datos sobre el merca-
do restringido que, aun incluyendo el mayor nmero de hectreas y perso-
nas, segua siendo el de menor productividad y cuya produccin, incluso,
descendi en el periodo de 1970 a 1976 en 1,1%, lo que subraya el carc-
ter segmentario de la reforma y cmo sus principales beneficiarios fueron
los miembros de las cooperativas en la costa y los grupos de campesinos
ms directamente insertos en los mercados urbanos o de exportacin. Todo
lo anterior tambin tuvo sus efectos en lo limitado de la redistribucin del
ingreso alcanzada con la reforma agraria que, segn diversas estimaciones,
no sobrepasara el 2% del ingreso nacional y sin llegar a afectar, de forma
apreciable, a los no beneficiarios de la reforma, la mayor parte de la pobla-
cin rural en situaciones de pobreza o pobreza extrema.
56
* * *
56 Richard Webb y Adolfo Figueroa, Distribucin del; Jos Matos Mar y Jos M. Meja,
Reforma agraria
JUAN MARTN SNCHEZ
232
En la minera, las reformas trataban de forzar a las empresas privadas,
mayoritariamente extranjeras, a incrementar sus inversiones y poner en
explotacin las concesiones que an no se haban hecho efectivas.
Igualmente se pretenda, con la intervencin del Estado pero de acuerdo
con las empresas privadas, desarrollar un importante sector industrial de
procesamiento de los recursos naturales para su posterior comercializacin.
Pero este plan inicial de concertacin con los empresarios privados tuvo
escasos resultados, y el gobierno decidi su progresivo control directo tan-
to de la produccin como de la comercializacin en el sector. Los proyec-
tos que buscaban el aumento de la produccin minera y el ingreso de mayo-
res cantidades de divisas, requeran un muy importante esfuerzo inversor
que, ante la retirada de capitales extranjeros y la ausencia de inversiones
nacionales, hubo de ser asumido por el Estado.
Aunque los ingresos por exportacin de minerales aumentaron gracias
a la mejora coyuntural de los precios internacionales, la produccin total no
mejor significativamente durante el periodo,
57
debido a que las inversiones
slo podran tener incidencia en el medio y largo plazo, lo cual sustrajo
importantes cantidades de capital, muchas veces financiadas con deuda
externa, susceptibles de haber sido invertidas en otros sectores. Junto a este
problema de amortizacin de las inversiones en el largo plazo, la escasa
incidencia sobre el empleo
58
y sobre posibles encadenamientos industriales
que fomentaran el desarrollo de otros sectores econmicos empeoraba la
eficiencia de esta gran inversin.
En sntesis, el gobierno convirti al sector de exportacin reducido
fundamentalmente al desarrollo minero tras la crisis de la produccin de
harina de pescado por escasez de anchoveta en la clave financiera para el
desarrollo, haciendo de la etapa de transicin econmica hacia el nuevo
modelo un proceso demasiado largo y dependiente del exterior, y limitan-
do enormemente la flexibilidad en las transferencias intersectoriales, as
como las posibilidades de lograr un acuerdo de desarrollo nacional unido a
las reformas institucionales del estado y del rgimen poltico. Por qu se
57 Como se muestra en los Cuadros A.1 y A.4, la tasa de crecimiento del sector minero cayo en -
1,1 durante el periodo 1970-1975, y pas de ocupar un 8,6% del PBI en 1969 al 5,9% en 1975. En el
Cuadro A.2, extrado del libro de Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890 - 1977, quienes
comentan extensamente este proceso, se puede apreciar la cada constante de ndice de exportaciones y una
paralela subida en los trminos de intercambios, especialmente mineros, en los aos 1970, 1973 y 1974.
58 En el Cuadro A.6 puede apreciarse como la PEA ocupada en la minera nunca fue muy sig-
nificativa, y an as descendi del 1,9% de la PEA total en 1970 al 1,8% en 1975.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
233
diseo esta estrategia de desarrollo pese a los altos riesgos es una pregun-
ta que est an por contestar. Tal vez el exceso de confianza en la estabili-
dad de los precios de los metales en el mercado internacional muy buenos
a comienzos de los aos setenta, pero bastante malos en la segunda mitad
de la dcada, o el que ese tipo de modelo de desarrollo era el ms practi-
cado por aquellos aos en Amrica Latina, o que los militares concentra-
ban sus inversiones tal como concentraban el poder. Tal vez una conjuncin
de stas y otras razones nos diesen una explicacin plausible para entender
lo que fue un claro error de estrategia.
* * *
La reforma de la industria acus tambin los problemas derivados de la
situacin sealada en el prrafo precedente. El objetivo prioritario de la Ley
General de Industria, decreto ley nm. 18350
59
presentada al pas durante
el mensaje del presidente de la Repblica de 28 de julio de 1970 y luego des-
arrollada por la Ley de Comunidades Industriales, la Ley General de
Pesquera y la Ley General de Minera, con sus consecuentes reglamentos y
aplicaciones
60
era aumentar el control nacional sobre el proceso de indus-
trializacin. Hacia este fin estaban dirigidas las medidas de restriccin de la
participacin de los capitales extranjeros al 35% de las acciones de cada
empresa, as como la clasificacin de las empresas industriales en tres cate-
goras de prioridad: industrias bsicas, industrias de bienes esenciales para la
poblacin e industrias complementarias. De esas tres categoras de priori-
dad, segn la importancia que tuvieran para el desarrollo y la seguridad
nacional, el Estado se reservaba el control directo de las primeras y afectaba
muy directamente, en diversos grados de coparticipacin con el capital pri-
vado, las de segunda prioridad, dejando para la iniciativa privada las de ter-
cer nivel y las industrias no prioritarias. As el Estado llegara a sobrepasar el
35% de la propiedad en la industria bsica y entrara a participar en los
dems sectores directa o indirectamente de manera importante, hasta provo-
car las transformaciones de la estructura de la propiedad en el sector moder-
no de la economa peruana que se ve en el Cuadro A.5 del anexo.
61
59 Henry Pease Garca y Olga Verme Insa, Per 1968-1973, pg. 183.
60 Plan Nacional, pg. 25.
61 Para una recopilacin de datos estadsticos ms detallada sobre los cambios de la estructu-
ra de la propiedad, como sobre otros rubros, puede verse: Hugo Cabieses Cubas, Comunidad laboral y
capitalismo, alcances y lmites, DESCO, Lima, 1976.
JUAN MARTN SNCHEZ
234
Un aspecto destacado de la reforma en la industria era el nuevo papel
asignado al Estado, que no se limitaba a la mera regulacin administrativa
de las reas de actividad implicadas, sino que tomaba una clara iniciativa
de promocin directa con la ampliacin del sector pblico y la creacin de
nuevas empresas. En el caso de la pesca, el Estado nacionaliz tanto la pro-
duccin como la comercializacin de la harina de pescado, para lo que cre
la Empresa Pblica Comercializadora de Harina y Aceite de Pescado. Al
mismo tiempo la Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos asu-
ma el monopolio de la importacin de algunos recursos industriales.
Tambin se hizo con el control de la ITT en Per, creando la Compaa de
Telfonos S.A. donde el gobierno mantena el 70% de las acciones. Se
monopoliz por el Estado la exportacin del caf y la fibra de algodn, has-
ta se lleg, en otra direccin ms poltica que econmica, a la expropiacin
de la prensa de tirada nacional. Segn L-Chu, se crearon hasta 20 nuevas
empresas pblicas adicionales a las ya existentes con anterioridad a 1968.
62
Los objetivos de crear otras formas de propiedad, ni privadas ni estatales,
fueron orillados por el arrollador ascenso de estas ltimas. Los programas
de cooperativas y propiedad social tuvieron muy limitada influencia en el
sector industrial, alcanzando las cooperativas cierta relevancia en la indus-
tria de bienes de consumo, mientras que la propiedad social apenas super
el nivel de la propaganda oficial.
Unidas a las medidas intervencionistas anteriores, el gobierno esta-
bleci importantes mejoras fiscales, arancelarias y de crdito para favore-
cer la competitividad de las empresas nacionales en un mercado parcial-
mente cerrado al exterior. Paralelamente, la poltica de control de precios
de los bienes de consumo y de los carburantes mantuvo los costos salaria-
les de produccin a niveles bajos, lo que permiti un incremento de los
salarios reales sin verse afectadas las ganancias globales de las empresas.
En este punto, el sector industrial se vio beneficiado por las transferencias
de capitales procedentes de la Reforma Agraria, pues la retraccin de inver-
siones en el campo pudo favorecer el inters por invertir en el sector indus-
trial. Adems, la estabilidad en los precios de los productos agrarios por va
de subsidios a la importacin y una poltica de precios mximos, incentiv
el proceso de inflacin industrial. El resultado del conjunto de polticas
pblicas y la evolucin de la economa en los primeros aos setenta se pue-
62 L-Chu (obra colectiva), Rol del Estado
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
235
de apreciar en el Cuadro RI.1 del que Gonzalo Rodrguez destaca el creci-
miento de la industria metalmecnica, especialmente en el rubro dedicado
al transporte, como motor del desarrollo industrial, pero en una nueva rela-
cin de dependencia con el exterior y en perjuicio de sectores de produc-
cin de bienes de consumo y bienes de capital que seran importados.
63
Pero adems, la Ley General de Industrias anunciaba la constitucin
de las Comunidades Industriales, por las que los trabajadores fijos de cada
empresa pasaran a participar de los beneficios y de la propiedad de las
mismas.
64
Esta reforma, que se presentaba como un claro ejemplo de parti-
cipacin social directa, tambin buscaba la transferencia de ingresos sin
provocar un proceso inflacionario debido a la subida de salarios, as como
un aumento de la reinversin de beneficios de los trabajadores como
medio para aumentar su porcentaje de propiedad de la comunidad indus-
trial y de los empresarios como manera de preservar su supremaca en
la direccin y propiedad de la empresa. Adems supona un intento de
establecer un nuevo tipo de relaciones laborales dentro del proyecto del
gobierno de eliminar la lucha de clases, lo que llev al desarrollo de una
importante legislacin laboral protectora del trabajador con leyes de esta-
bilidad laboral y salario mnimo, pero que a su vez limitaba la expansin
de esa contratacin estable al permitir los contratos temporales.
65
Tambin
en este caso, las transferencias de capitales y de propiedad se disearon y
produjeron dentro del sector, que si bien aument su produccin global no
lo hizo gracias a una expansin igual de la poblacin empleada en el sec-
tor, sino mediante una mayor inversin en bienes de capital cuya importa-
cin favorecan las leyes de industria, con lo que no se absorbi la propor-
cin de poblacin desempleada prevista y se acentu el desequilibrio entre
ramas industriales y de stas con el resto de la estructura productiva.
66
* * *
63 Gonzalo Rodrguez, La crisis econmica y el modelo de acumulacin, Socialismo y par-
ticipacin, nm. 1, octubre 1977, CEDEP, Lima, pgs. 35-75.
64 En el Cuadro RI.2 se pueden ver las diversas modalidades de Comunidades Laborales ins-
taladas en cada sector, entre las que predominaban las Comunidades Industriales, tanto en nmero de
comunidades como de trabajadores afectados, aunque, por razones de concentracin de las empresas,
sera en el sector de la minera en el que habra ms trabajadores por comunidad.
65 Jos Burneo, Adolfo Ciudad y Luis Psara, Empleo y estabilidad laboral, DESCO,
Lima, 1976.
66 Daniel Schydlowsky y Juan J. Wicht, Anatoma de un fracaso
JUAN MARTN SNCHEZ
236
Las otras dos reformas anunciadas, el desarrollo del sector pblico
y la reorientacin de los recursos financieros, estaban muy conectadas con
las anteriores. Ambas llevaron al Estado a incrementar su participacin
directa en la estructura econmica y convertirse en el ms importante
poseedor y administrador en el campo financiero con la ampliacin de la
banca pblica y la intervencin en la banca comercial, llegando a controlar
directamente tres de los cincos bancos comerciales del pas. Se decretaron
leyes de reorganizacin para casi todas las administraciones pblicas, des-
de los ministerios hasta la administracin local, pasando incluso por algu-
nos reglamentos militares. En sntesis, el Estado se organiz para ser el
principal actor poltico-econmico del Per.
Todas las reformas estructurales se quisieron complementar con pol-
ticas de desarrollo regional, que implicaron inversiones en infraestructuras
y beneficios tributarios a las empresas que se establecieran fuera del rea
dominada por Lima-Callao. Se plante la creacin de diferentes polos de
desarrollo que integraran diversas actividades tanto industriales como agr-
colas, pesqueras, etc., segn las ventajas comparativas de cada regin. Pero
stos tambin eran proyectos a largo plazo que requeran la buena marcha
de la balanza de pagos y comercial con el exterior, de donde provena la
financiacin de los proyectos, as como una descentralizacin poltica muy
cara para un gobierno militar sumamente presidencialista. La produccin
de algunos de esos proyectos no sera efectiva hasta la segunda mitad de la
dcada, con el nuevo gobierno de Morales Bermdez intentando adminis-
trar una profunda crisis econmica desde los parmetros proporcionados
por el Fondo Monetario Internacional.
* * *
Como sntesis de la aplicacin del plan econmico del Gobierno
Revolucionario, Thorp y Bertram sealan que:
a mediados de los aos setenta, el Estado desempe el papel que mantena
anteriormente el capital extranjero en la minera, el petrleo, la electricidad
y los ferrocarriles; adems tom a su cargo la mayor parte del sistema ban-
cario, casi toda la comercializacin de exportaciones y el sector pesquero en
su totalidad y realiz una serie de reformas destinadas a beneficiar a los
empleados en las empresas del sector moderno de la economa:
67
67 Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890 - 1977, pg. 463.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
237
Segn estos autores, el gran resultado del proceso de reformas fue la
gran transformacin de la estructura de propiedad pero sin lograr romper
con el patrn de crecimiento basado en las exportaciones de bienes prima-
rios, ni incrementar la articulacin de los sectores productivos, as como
tampoco se redujo la polarizacin del ingreso ni su fragmentacin sectorial.
Si se evalan los objetivos econmicos propuestos en el Plan Nacional de
Desarrollo para 1971-1975, y recogidos en el Cuadro A.0 del anexo, es
fcil ver que la mayora de ellos quedaron lejos de lo conseguido. No se
redujo significativamente ni el desempleo ni el subempleo; el crecimiento
de la produccin estuvo por debajo del 7,5 anual promedio, siendo desas-
troso en pesca, negativo en minera, mediocre en agricultura y desequili-
brado en industria; la inversin privada tard en recuperar ndices positivos
y la pblica exigi un endeudamiento creciente de la hacienda del Estado;
la balanza de pagos se derrumb sin solucin; y la inflacin super el 7,2%
anual previsto desde 1972, para alcanzar el 23% en 1975. Ciertamente no
todo estaba perdido y los beneficios sociales logrados fueron importantes,
aunque la crisis y el peligroso manejo que de ella hicieron los gobiernos
posteriores daran al traste con esos magros xitos. Una cierta debilidad de
stos se aprecia en lo limitado del nmero de trabajadores afectados por las
reformas del gobierno, tal y como se refleja en el Cuadro B. Un 13% de la
PEA directamente afectada por las reformas puede ser un dato algo deva-
luado por cuanto la PEA adecuadamente empleada apenas superaba el
50%, pero s nos indica los lmites estructurales e institucionales de esta
reforma global (revolucin) desde arriba.
El modelo de economa mixta, con un papel predominante para la pro-
piedad social seguida de las empresas cooperativas, las empresas privadas
reformadas con la comunidad industrial, y un sector de pequeas y media-
nas empresas, qued en la prctica como la continuacin del patrn de
industrializacin por sustitucin de importaciones bajo el control directo
del Estado. Este estancamiento del modelo de crecimiento en el interior del
Per y a escala internacional reenviaba la legitimacin del proyecto del
Gobierno Revolucionario a la profundizacin de las reformas en los nive-
les del rgimen poltico y del fortalecimiento de la identidad nacional,
dimensiones que funcionaran con lgicas polticas de medio y largo plazo.
Esto es, las reformas econmicas perdan importancia como fuentes de
legitimidad del gobierno militar, con lo que se haca urgente una profundi-
zacin del proceso en cuanto a la participacin poltica y la exaltacin
JUAN MARTN SNCHEZ
238
nacional. Sin embargo, ambas dimensiones tambin fueron bloqueadas: la
primera por el carcter corporativista y cerrado de las fuerzas armadas; la
segunda por los exiguos resultados econmicos que deban dar sustento
material a los grupos sociales emergentes durante esas coyunturas difciles
y a la espera de una consolidacin de las nuevas identidades con el pasar
de las dcadas. Estamos ante los dilemas de las transformaciones simult-
neas de los que nos hablaba Claus Offe.
En el siguiente captulo tratar de re-pensar lo hasta aqu expuesto
desde algunas aproximaciones tericas a lo que fue la revolucin de los
militares peruanos de 1968. Esas aproximaciones sern ms estratgicas
que concluyentes. Se trata de las interpretaciones de aquel proceso como
populismo, como corporativismo y como desarrollismo, membretes que la
minora consistente del proceso rechaz una y otra vez. La dificultad para
el uso idneo de estos planteamientos se debe en gran medida a la conexin
de la simultaneidad de las transformaciones con el tipo de minora que la
condujo y el momento particular de la historia del Per en que tuvo lugar,
lo que da significados y sentidos distintos a procesos que podran haber
sido calificados, de ser otras esas conexiones, en forma clara y sin discu-
sin. De entrada, asumir la defensa ideolgica hecha por aquella minora
consistente de que se trataba de una revolucin, para desde ah discutir
qu concepcin de la accin poltica supone tal defensa.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
239
Omnvora revolucin
TRES APROXIMACIONES A LOS DILEMAS DE LA SIMULTANEIDAD
La poltica como estrategia constituyente supone una intervencin
en las construcciones temporales del sistema poltico, una intervencin
que tiene su propio tiempo elusivo, a-sistemtico. Ahora bien, ese carc-
ter a-sistemtico no slo afecta a la accin poltica sino tambin a la
manera ideolgica en que sta se presenta y a los intentos analticos de
explicarla. Una forma de reducir los riesgos del estudio terico y emp-
rico de este tipo de accin poltica es fijar las condiciones del cambio
que supone tal accin: construir un modelo del cambio poltico, una teo-
ra del conflicto, de la crisis, del orden en desequilibrio, de la evolucin,
etc. Son aproximaciones a la simultaneidad de las transformaciones de
acuerdo a algn principio o cdigo (centro) de estructuracin. Forzando
algo los argumentos, en este apartado presentar algunos estudios sobre
el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, ordenndolos desde el
programa analtico de Claus Offe y sugiriendo que el acercamiento des-
de la nocin de populismo privilegia la lgica de la identidad (la pasin
y la virtud), que los planteamientos sobre el corporativismo apostaron
por explicar el funcionamiento del rgimen (la razn) y, finalmente, que
los anlisis ms economicistas, los estudios del desarrollismo, pusieron
el acento en la reproduccin material de la sociedad desde las partes
(el inters).
Estas tres interpretaciones del gobierno militar peruano tuvieron
respuestas de ste durante aquellos aos, casi siempre tachndolas de
parciales o, en algunos casos, de mal intencionadas. La discusin de
estas tres polmicas nos servirn para revisar, desde otros marcos teri-
cos, lo hasta aqu expuesto y, posteriormente, entrar directamente a pro-
poner una acercamiento ms global al tema de la revolucin.
241
El populismo
Ya en 1970, apenas en marcha el gobierno militar de Velasco
Alvarado, Julio Cotler publicaba en Mxico un artculo sobre el carcter
populista de la solucin militar al crtico bloqueo poltico que viva el Per.
Sin haber formulado an sus principales tesis sobre la estructura e historia
coloidal del Per, Cotler trataba de ubicar (y con ello explicar funcional-
mente) la estrategia de los militares en pos de una efectiva centralizacin
poltica; es decir, que el Estado fiscalice y dirija el desarrollo de la socie-
dad peruana sobre la base de relaciones sociales plenamente capitalistas,
modificando las relaciones de dependencia con el exterior.
1
Segn esta tesis, el gobierno militar asumira el proyecto de moderni-
zacin poltica, social y econmica que la ausencia de una burguesa nacio-
nal fuerte haba dejado en papel mojado. Ese proyecto implicaba una cier-
ta coalicin pluriclasista amparada por el Estado que desatara bien apretado
el nudo gordiano de la oligarqua. Pero al no ser una clase social sino un
aparato del Estado el que pona en marcha la efectiva realizacin de tal pro-
yecto, modernizador y nacionalista, ste sera un populismo desde arriba,
por decreto, exento de movilizacin social pero igualmente legitimado por
la clausura de la oligarqua y la puesta en marcha de reformas nacional-
populares: desde la toma de la IPC hasta las reformas agraria e industrial y
del propio Estado. El estudio de Cotler profundiza en la historia peruana
lejana y reciente a 1968 para explicar cmo pudo ocurrir que donde apenas
haba Estado surgiera una parte que asumiera un proceso truncado por
siglos. La clave estaba en el incipiente desarrollo industrial y urbano de
Per durante las dcadas de los 50 y 60, que crearon las condiciones nece-
sarias para los proyectos polticos ya formulados, aunque de manera des-
afortunadamente anticipada, en los aos 20 y 30. Y entre esas mismas con-
diciones de diversificacin econmica y social se encontraba el proceso de
profesionalizacin que viviran las fuerzas armadas, que a la postre permi-
ti su autonoma y, con sta, la del propio Estado peruano.
Pero el argumento de Cotler es fundamentalmente historicista, y lo
que aparece como un intento de explicar una estrategia poltica la inten-
cin de los militares, nos dice en la pgina 738 se convierte en un ejem-
1 Julio Cotler, Crisis poltica y populismo militar en el Per, Revista Mexicana de
Sociologa, vol. 32, nm. 3, Mxico, 1970, pg. 738.
JUAN MARTN SNCHEZ
242
plo ms de un argumento, por dems interesante, central en la produccin
intelectual del autor y del Per:
Parecera que la historia peruana destinara a sus personajes a moverse a des-
tiempo. La burguesa nativa nacionalista los civilistas entra a jugar en
escena cuando su turno ha pasado. El movimiento populista que preconiza el
Apra, al revs, se hace presente antes y cuando su momento parece haber lle-
gado, nuevos personajes sociales le arrebatan el papel.
2
Entre esos nuevos personajes estaban los militares progresistas, junto
a las clases medias movilizadas en opciones moderadas como la de Accin
Popular, o ms radicales como fueron las propias guerrillas de 1965. El
caso es que los propios portavoces del gobierno militar no hubieran nega-
do el argumento de Cotler si no fuera porque ste insista en calificarlo de
populista y, por consiguiente, como una etapa espuria en el desarrollo del
capitalismo dependiente. El populismo era, aqu, una estrategia capitalista
y pro-capitalista que la historia ni siquiera los burgueses pues pocos
haba y menos apoyaban de manera clara la opcin militar de 1968 des-
arrollaba por persona interpuesta. El viejo lugar de la oligarqua como ins-
tigadora del perro guardia militar, lo ocupaba ahora la propia historia.
Julio Cotler fue matizando su interpretacin, en especial ante la difi-
cultad de usar la nocin de populismo, como pronto indicar. Pero la
estructura de su argumento sigui gozando de predicamento hasta muchos
aos despus de concluida la experiencia militar. Thomas Bamat retom el
asunto, si bien desde una perspectiva menos historicista, en un artculo agu-
do y bien informado, que responda a la siguiente preocupacin:
Lo ms llamativo cuando se examina la revolucin peruana es cmo un pro-
yecto de reforma radical, que emergi histricamente de los sectores medios y
la pequea burguesa y que persigui el desarrollo econmico con la concilia-
cin de los intereses de las diferentes clases, condujo de manera casi inevitable
a la consolidacin del poder de clase de una burguesa urbana industrial ligada
al capital extranjero y a una brutal subyugacin de los intereses populares.
3
2 Ibdem, pg. 747. Sin duda que el mejor desarrollo de este argumento se encuentra en Julio
Cotler, Clases, estado y nacin en el Per. Y la mejor crtica que conozco de este libro, aunque no esta-
ra exenta de objeciones, es la de Guillermo Rochabrn, La visin del Per de Julio Cotler. Un balan-
ce crtico, Anlisis: cuadernos de investigacin, nm. 4, enero-abril, Lima, 1978.
3 Thomas Bamat, El Plan Inca: ascenso y cada de un proyecto populista en el Per, pg.
151, en Carlos M. Vilas (comp.), La democratizacin fundamental. El populismo en Amrica Latina,
CONACULTA, Mxico, 1995.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
243
La tesis que organiza todo el artculo es que los militares asumieron
el proyecto populista modernizador abandonado por el APRA y rebajado
por Accin Popular, y que, de alguna manera, ya estaban inscritos, incluso
en el propio texto del Plan Inca, los lmites de ese proyecto, al punto de
quedar sometido a la lgica del capitalismo mundial y de las relaciones de
clase inherentes a l.
4
De nuevo, la historia hace decir y hacer a los suje-
tos, o la magia de la demagogia y las dobles intenciones. El caso es que el
argumento de Bamat, sumamente economicista, organiza toda su informa-
cin para hacer del gobierno militar un actor interpuesto del capitalismo en
el Per, claro que con un planteamiento histrico menos desarrollado que
Cotler y que le fuerza a decir que el extraordinario peso que alcanz la pro-
piedad estatal en el sector moderno de la economa peruana durante el
gobierno militar, se debi a la retirada de la inversin privada debido a las
primeras medidas nacionalizadoras del gobierno, lo que cre un escenario
de incertidumbre no resuelto hasta el acuerdo con los EE.UU. (acuerdo
Mercado-Greene) en 1974.
5
No repar el autor en que tal descenso de
inversiones privadas ya se vena produciendo desde aos antes, y que se
deba a las limitaciones del mercado interno, con una industria sobrecapi-
talizada y con escasa absorcin de mano de obra, y a las nuevas situacio-
nes que viva por entonces el capitalismo mundial.
Claro que estas son versiones reduccionistas del populismo, y an
ms esta breve presentacin. Algo que s recogen es la necesidad de expli-
car cmo se constituyen los bloques dominantes y cules son sus proyec-
tos polticos. Y el populismo era interpretado como la opcin pluriclasista
que mejor articulaba las demandas nacional-populares con la etapa de
industrializacin de las economas capitalistas perifricas. Cotler o Bamat,
como muchos otros autores, veran en el populismo una opcin alternativa
a la revolucin o al mayor protagonismo de la movilizacin popular. Pero
su lgica poltica, la que lo hace tan potente como ambiguo, no es la del
desarrollo econmico ni institucional, sino su principio de agregacin pol-
tica, fincado en un antagonismo identitario. El populismo se presenta como
una solucin a las escisiones de la comunidad, una solucin que ms que
nacer de una crisis del bloque de poder,
6
constitua una crisis de ese blo-
4 Ibdem, pg. 169.
5 Ibdem, pgs.162-169.
6 sta era la primera interpretacin de Ernesto Laclau en Poltica e ideologa en la teora
marxista. Capitalismo, fascismo, populismo, Siglo XXI, Madrid, 1978.
JUAN MARTN SNCHEZ
244
que sin muchas posibilidades de estabilizar otro nuevo, pues su lgica pol-
tica era reacia a la institucionalizacin. El asunto fundamental era el de
constituir al pueblo en sujeto poltico antagnico a la dominacin oli-
grquica.
7
Para Emilio de pola y Juan Carlos Portantiero:
el populismo constituye al pueblo como sujeto sobre la base de premisas orga-
nicistas que lo reifican en el Estado y que niegan su despliegue pluralista, trans-
formando en oposicin frontal las diferencias que existen en su seno, escindien-
do el campo popular con base en la distincin entre amigo y enemigo.
8
Este anlisis ha sido ledo de muchas maneras, desde la exageracin
democratizadora que destaca Carlos Vilas como rasgo fundamental de los
populismos latinoamericanos,
9
hasta los que subrayan las salidas autorita-
rias y corporativistas, como pola y Portantiero, Cotler o, desde otra pers-
pectiva, Samuel Huntington y David Collier.
10
Revisando las largas exposi-
ciones de este trabajo, en especial los epgrafes dedicados al problema de
la identidad nacional, entiendo que se puede constatar la pertinencia del
argumento de pola y Portantiero para explicar buena parte del proceso
peruano. La obstinacin en construir una unidad nacional peruana con per-
files propios, tanto culturales como histricos, sociales y de futuro, marc
definitivamente toda la labor del gobierno militar de Velasco, pero sta era
una lucha que se habra de ganar o perder en terrenos ms inmediatos,
ms de corto plazo, como eran los xitos econmicos. El largo plazo de los
cambios en la identidad nacional crea los dilemas de una accin poltica a
destiempo, ya sea por retraso o por anticipo, como planteaba Julio Cotler.
Estos dilemas contagian rpidamente las lgicas polticas de los otros dos
niveles del sistema, as el gobierno militar fue cruzado por el populismo
desde esta lgica de creacin de una identidad nacional-popular frente a la
dominacin oligrquica e imperialista, no por las necesidades de extensin
del capitalismo industrial sino en las dislocaciones de ste.
7 Utilizo este trmino con nimo de sntesis de otros conceptos como los de bloque oligr-
quico, principio de dominacin, oligarquas tradicionalistas, etc.
8 Emilio de pola y Juan Carlos Portantiero, Lo nacional-popular y los populismos realmen-
te existentes, pg. 525, en Carlos M. Vilas (comp.), La democratizacin fundamental...
9 Carlos Vilas, Estudio preliminar. El populismo o la democratizacin fundamental de
Amrica Latina y El populismo latinoamericano: un enfoque estructural, en Carlos M. Vilas
(comp.), La democratizacin fundamental
10 Samuel P. Huntington, El orden poltico en las sociedades en cambio, Paids, Buenos Aires,
1990. David Collier, Barriadas y elites: de Odra a Velasco, IEP, Lima.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
245
El corporativismo
Ya he planteado cmo, durante el Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada, en lo referente al rgimen poltico, predomin una lgica
corporativista con perfiles autoritarios propios de la profesionalizacin
militar, y que las polticas econmicas tuvieron objetivos y estilos desarro-
llistas. Qu supone esto en el esquema de Offe?
De nuevo, fue un artculo de Julio Cotler el que inici el tratamiento
sobre el corporativismo del gobierno militar, Bases del corporativismo en
el Per. La tesis sobre la irrupcin militar sigue manteniendo el argumen-
to historicista de antes que haba venido a resolver el problema de poder y
desarrollo creado por la crisis oligrquica y a eliminar las formas pre-capi-
talistas y semi-coloniales de la economa y de la sociedad peruana abrien-
do paso al desenvolvimiento del capitalismo moderno y nativo.
11
Pero en
este texto, lo importante era sealar las formas que tomaba esa opcin en
un contexto de creciente movilizacin social frente a la necesidad de un lar-
go periodo de desarrollo econmico con escasa distribucin y menor aper-
tura de las instituciones del Estado de 20 aos, segn Cotler deca el pro-
pio plan de gobierno, lo cual era as pero con matices. La solucin a esta
contradiccin entre reformas modernizadoras desde arriba, restricciones
presupuestarias y movilizacin social sera el corporativismo.
12
Cotler, en
polmica con Ismael Fras y Jos Bernardo Adolph, defensores civiles del
gobierno militar desde el diario La Crnica, aclara que:
El corporativismo es un esquema de organizacin poltica del Estado en el
que se segmenta las clases sociales, integrando verticalmente, es decir auto-
ritariamente, a estos segmentos en organizaciones poli-clasistas de carcter
funcional, esto es por sectores de actividad econmica y social. El Estado
impone sobre estas organizaciones un control autoritario y una ideologa de
conciliacin de intereses. Si bien la burguesa, en estas condiciones se unifi-
ca con el Estado, las clases dominadas pierden autonoma y son impedidas
de desarrollar sus propias organizaciones y con ello su conciencia de clase.
11 Julio Cotler, Bases del corporativismo en el Per, Sociedad y poltica, nm. 2, Lima,
pg. 4.
12 Julio Cotler desarrolla estos argumentos en varios artculos posteriores: Concentracin del
ingreso y autoritarismo poltico en el Per, Sociedad y poltica, nm. 4, Lima, 1973; Per: estado oli-
grquico y reformismo militar, pgs.373-424, en Pablo Gonzlez Casanova (comp.), Amrica Latina.
H de medido siglo, vol. I, Siglo XXI, Mxico, 1977.
JUAN MARTN SNCHEZ
246
El fascismo supone, junto con el corporativismo, la presencia de una siste-
mtica y brutal represin sobre las organizaciones revolucionarias de los tra-
bajadores. Esta ltima condicin provino, histricamente, de la crisis inter-
nacional del capitalismo.
13
En un trabajo donde los comentarios son siempre agudos cuando
seala que la despolitizacin de los dominados organizada por el corpora-
tivismo estimula las acciones dirigidas a transformar la poltica en un
problema de vida cotidiana
14
en polmica con Carlos Delgado y Carlos
Franco, Cotler insiste en la necesidad histrica del capitalismo de que las
cosas ocurran como ocurren, casi como si en el libreto de la historia ya
estuviera diseado el SINAMOS y la cooptacin tecno-burocrtica del
Estado por los militares. Me lleva a pensar esto la coda de la larga cita
sobre el corporativismo y el fascismo cuyas diferencias se explicaran por
distintos momentos histricos.
En los argumentos de Cotler, la conexin entre populismo y corpora-
tivismo se insina e incluso se indica, pero en correlaciones descriptivas sin
soporte terico. Sin embargo, no es difcil proporcionar ese soporte desde
los planteamientos de pola y Portantiero, en los que el corporativismo
sera la efectiva administracin institucional de la fetichizacin de lo nacio-
nal-popular en lo nacional-estatal: esto es, la incorporacin disciplinaria de
la pluralidad del pueblo en la homogeneidad sectorializada del Estado
nacional, incorporacin que, por ltimo, debido a la inestabilidad institu-
cional que los procesos populistas crean en el propio Estado, se sintetiza en
la figura del lder, del jefe. Aqu surge un asunto realmente complicado que
es el carcter orgnico de las interpelaciones populistas y, por tanto, de
la accin, pues en esta estrategia no habra ruptura entre ideologa y prc-
tica. Es un tema muy anunciado por los analistas del populismo, como
los citados, pero pocas veces analizado con profundidad. Alfred Stepan,
desde una perspectiva y formacin intelectual distintas, asumi el reto de
explicar el organicismo y su pertinencia en la poltica latinoamericana. El
resultado fue uno de los mejores libros sobre el Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada, justamente porque tuvo a ste como caso para pre-
guntarse por un tema mucho ms ambicioso. El libro es The State and
13 Julio Cotler, Bases del corporativismo, pg. 11.
14 Ibdem, pg. 8. Este asunto de la poltica como vida cotidiana ya lo indiqu en el captu-
lo quinto.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
247
society. Peru in comparative perspective, y en l Stepan presenta dos prin-
cipios que fundan lo que denomina Organic statism:
The starting point is normative: the preferred form of political life of man as
a member of a comunity [] Aristotle argued: the polis is prior in the order
of nature to the family and the individual. The reason for this is that the who-
le is necessarily prior [in nature] to the part. If the whole body be destroyed,
there will not be a foot or a hand[]
15
Este punto le lleva a Stepan a un repaso por las principales teoras
polticas de occidente, distinguiendo tres tradiciones fundamentales: la ya
indicada del organic statism, con autores tan importantes como Platn,
Aristteles, Toms de Aquino y la escolstica que inclua el pensamiento
espaol de Vitoria o Surez, hasta Hobbes y Hegel; la tradicin liberal de
Locke a Mill o Kelsen; y los desarrollos del marxismo. Entre estas tradi-
ciones no slo se habra dado una competencia intelectual sino tambin en
las acciones polticas. Sobre este ltimo aspecto aparece el segundo princi-
pio, para Stepan ms importante que el primero, segn el cual althought
the state is the most perfect political community, all the component part
(individual, family, private association) have a proper function of their own
whithin the organic whole.
16
Este principio implicara otro de tipo ms
operativo que sera el principle of subsidiarity, por el que el Estado nunca
podra asumir la totalidad ni se podran suprimir algunas partes de ella. El
Estado tendra como funcin y objetivo principal el bien comn y la sub-
sistencia de esa totalidad social, en contra incluso del inters parcial de
alguna de las partes, pero su accin se dirigira a la contencin y armoni-
zacin de los intereses parciales, nunca a su supresin.
De estas lneas, resulta clara la pertinencia de esta perspectiva para el
estudio del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, algo que ade-
ms Stepan defiende desde la siguiente hiptesis:
many of the political elites in Latin American have in fact responded to their
perceptions of impeding crises of modernization and control by invoking, in
a variety of modern form, many of the central ideas of the organic-statist,
non-liberal, non-Marxist model of state-society relations described here, and
15 Alfred Stepan, The State and society. Peru in comparative perspective, Princeton University
Press, Princeton, 1978, pg. 29.
16 Ibdem, pg. 35.
JUAN MARTN SNCHEZ
248
have attempted to use the power of the state to forge regimes with marked
corporatist characteristics.
17
El mayor problema de la aplicacin que hace Alfred Stepan de su pro-
pia perspectiva al caso peruano es una cierta circularidad en el argumento,
segn la cual las dificultades para estabilizar institucionalmente las refor-
mas del corporativismo inclusivo desarrollado por los militares vienen de
la falta de adecuacin entre las instituciones de desarrollo econmico y
estatal y la institucionalizacin de la participacin social y poltica cre-
ciente. En resumen, el desarrollo del organicismo crea los mismos proble-
mas de ordenacin poltica que trata de resolver, tan slo sera una cuestin
de a quines se responsabiliza de crear esos problemas y a quienes de resol-
verlo, pero ste es, justamente, el problema poltico planteado inicialmen-
te. De ltimas, la capacidad explicativa del esquema de Stepan vendra de
la comparacin de los hechos con una matriz normativa de equilibrio entre
las instituciones estatales y las expectativas de la poblacin,
18
matriz que se
suele parecer demasiado a los sistemas polticos noroccidentales. Sin
embargo, la perspectiva del organic stantism s logra captar muy bien las
races del proyecto de una tercer va para resolver los problemas de orden
poltico que no fuera ni la opcin liberal ni la comunista.
En cualquier caso, el corporativismo es una posibilidad de diseo y
gestin del nivel del rgimen en el sistema poltico, adems de ser casi la
salida natural del populismo al problema de racionalizar el gobierno, que
conjuga perfectamente con el desarrollismo planificado de las polticas
econmicas. El gobierno militar de Velasco Alvarado recurri al expedien-
te corporativista para ordenar su transicin hacia un nuevo sistema poltico
en Per, pero la dinmica de los acontecimientos y de las diversas percep-
ciones de stos desbordaban el rgido marco organicista. La simultaneidad
de las transformaciones se articulaba mejor con una va revolucionaria.
El desarrollismo
En los epgrafes del captulo anterior trat de exponer las concepcio-
nes del plan y la actuacin que el gobierno militar tuvo en el nivel econ-
17 Ibdem, pg. 40.
18 Esta es la misma trampa que atraves toda la teora de la modernizacin y que tan clara-
mente aparece en el libro, por otra parte excelente, de Samuel P. Huntington, El orden poltico
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
249
mico del sistema, un nivel mucho ms poroso a lo que ocurre en los otros
dos de lo que se pudiera pensar desde una teora econmica neoclsica. El
asunto es que no siempre se puede ver con claridad qu principio de arti-
culacin est predominando, si las acciones en la poltica econmica res-
ponden a algn marco de eficiencia econmica o son condicionadas a un
pretendido fortalecimiento del Estado a largo plazo. Ahora, me gustara
referirme a algunos de los principios constitutivos de lo que podramos
llamar desarrollismo o ideologas del desarrollo econmico, como las
denomina Albert O. Hirschman.
En estos planteamientos se unen: el diagnstico sobre la situacin de
retraso o claro subdesarrollo que vive el pas que sera coetnea al gran
desarrollo de otras regiones del planeta, los objetivos econmicos que se
pretendan y una estrategia de poltica econmica para alcanzarlos. Pero,
adems, se trata de una estrategia que desconfa de la evolucin autnoma
de la economa y que vincula los objetivos econmicos con la consecucin
de metas, muchas veces prioritarias, en los rubros de la seguridad nacional,
la integracin social y cultural, la estabilidad poltica y el fortalecimiento
de la autonoma del Estado. Segn Hirschman, las dos preguntas que
estructuraban las ideologas del desarrollo en Amrica Latina eran: Uno
dnde radica la responsabilidad de nuestro atraso?: en nosotros o en el
mundo exterior que nos explota? Dos cmo podemos progresar?: imi-
tando a otros (Occidente o Rusia), o trazando nuestro propio camino?
19
Por su parte, Fritz Wils analiz el caso del gobierno revolucionario
peruano como la construccin de un escenario dentro de los lineamientos
de Gerschenkron:
Gerschenkron establece una vinculacin entre el tipo de industrializacin y
el relativo atraso de un recin llegado. El ltimo estara inclinado, sostena, a
seguir un rumbo marcado por un fuerte nfasis en el Estado y las finanzas
pblicas, en las ideologas nacionalistas, en la importancia directa de las tec-
nologas ms recientes y una insistencia en las industrias bsicas y estratgi-
cas. Yo afirmara que hay una slida base en el caso peruano para respaldar
esta teora.
Junto con unos cuantos grupos, los militares eran probablemente los
ms sensibles a la tensin entre las condiciones existentes y la promesa de
19 Albert O. Hirschman, Ideologas del desarrollo econmico en Amrica Latina, en
Desarrollo y Amrica Latina: obstinacin por la esperanza, FCE, Mxico, 1973, pg. 268.
JUAN MARTN SNCHEZ
250
industrializacin. La industrializacin les pareca a los militares, al igual que
a los estadistas del siglo XIX, el principal vehculo para la formacin de un
estado nacin soberano, desarrollado y poderoso. En este sentido, estable-
cieron un vnculo que ha sido subrayado antes como que era y contina sien-
do un requisito bsico para un desarrollo capitalista vigoroso y autnomo
(no autrquico).
20
Estoy de acuerdo con el anterior argumento, aunque en trminos pol-
ticos lo que habra que explicar, objetivo de este estudio, es la gran energa
y determinacin inusitada con la que los militares aplicaron su proyecto,
segn subrayaban, como ya vimos, Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram.
21
Esto responda a una enorme confianza en la eficacia de la planificacin
econmica, como tambin ya hemos visto, que no era exclusiva de los mili-
tares en general y menos de los peruanos en particular. Pero, adems, esa
confianza desbordaba los cauces tradicionales de la economa y las polti-
cas estatales presentes en su caudal. En palabras del propio Instituto
Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social:
Si bien la planificacin en s misma es un instrumento de racionalizacin de
polticas, su uso, aplicacin y eficacia como medio de reorientacin de la
poltica de desarrollo est determinado no slo por la calidad tcnica del sis-
tema y proceso de planificacin y de los propios planificadores, sino princi-
palmente por las condiciones econmicas, polticas, sociales y administrati-
vas que enmarcan el proceso de adopcin de decisiones.
22
Para este argumento, como para la teora del desarrollo pregonada por
mltiples autores y centros de prestigio como la CEPAL,
23
las dimensiones
administrativas, sociales, institucionales, polticas o culturales de un Estado
y su sociedad tan pronto eran condiciones con las que deba contar un buen
plan de desarrollo econmico, como objetivos estructurales incluidos en el
20 Fritz Wils, Los industriales, la industrializacin y el estado nacin en el Per, PUCP, Lima,
1979, pg. 257.
21 Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890 - 1977, pg. 459.
22 Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, Discusiones sobre planifi-
cacin. Informe de un seminario (Santiago de Chile, 6 a 14 de julio de 1965), Siglo XXI, Mxico, 1966.
23 Eric Calcagno, El pensamiento econmico latinoamericano: estructuralistas, liberales y
socialistas, Ediciones de Cultura Hispnica, Madrid, 1989; CEPAL, En torno a las ideas de la CEPAL.
Problemas de la industrializacin en Amrica Latina, Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile,
1977. Anoto estos dos textos como ejemplo de los muchos que hay sobre la temtica, pero en mi for-
macin sobre este tema debo remitirme y agradecer a los investigadores Efran Gonzales de Olarte y
Francisco Verdera del IEP, con quienes segu un excelente curso durante el invierno limeo de 1994.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
251
mismo plan. Insistan en que no era un asunto exclusivamente tcnico ni
dejado en manos de los profesionales, sino que era fundamentalmente pol-
tico y requera de la implicacin tanto de actores partidarios como de los
poderes del Estado. Pero en la planificacin para un desarrollo transforma-
dor, en los proyectos de cambio, todo se mueve con antelacin y, durante
la propia ejecucin del plan, todo el sistema se mova, mientras la relacin
entre el tcnico y el poltico asuma una importancia central que se sala del
propio plan como del propio sistema: se convertan en la minora gober-
nante necesitada de comportamiento consistente, de energa e inusitada
determinacin.
En un interesante artculo de 1971, tambin ya comentado en el ante-
rior captulo, Robert E. Klitgaard
24
adverta sobre los excesos del plan de
gobierno de los militares, as como sobre los riesgos de esos excesos de
expectativas en la conduccin del proceso, recomendando cierta modera-
cin por falta de medios y por las propias contradicciones internas del mis-
mo. Pero el gobierno no realiz ms modificaciones que las obligadas por
las coyunturas y el inicio de la crisis econmica. Lo que sealaba Klitgaard
era el ncleo duro de la euforia en la planificacin del desarrollo, que
Hirschman recoge en el siguiente prrafo a propsito de Mxico y Brasil:
Como en la bibliografa mexicana previamente citada, tambin en los escri-
tos de Furtado, y de otros comentaristas de los problemas econmicos, socia-
les y polticos de Brasil, aparece claramente que la meta del desarrollo eco-
nmico es mucho ms que un incremento en el ingreso per capita; es, sobre
todo, la conquista de los centros de decisin, que anteriormente estaban en
manos extranjeras, y una nueva aptitud, para lanzarse, por cuenta propia, a
resolver en lo econmico, lo poltico y lo intelectual. Por esta razn, la bs-
queda de desarrollo es, tambin, una bsqueda del autodescubrimiento y de
la autoafirmacin, y queda, as, indisolublemente ligada a un nuevo nacio -
nalismo, que es ya un rasgo notable en el escenario intelectual Latino -
americano.
25
Este desorden en el funcionamiento normal de un sistema poltico
donde la accin poltica quiere fijar su solidez en el nivel econmico para
reestructurar el resto del sistema es el mismo problema que nos planteaba
Offe con su provocadora pregunta: Capitalismo como objetivo democr-
24 Robert E. Klitgaard, Observations on the peruvian
25 Albert O. Hirschman, Ideologas del desarrollo, pg. 290.
JUAN MARTN SNCHEZ
252
tico? Justamente no era el capitalismo la respuesta elegida por el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada, ya que ste trat de apostar por una
respuesta propia a la segunda de las preguntas que, segn Hirschman,
fundan el desarrollismo en Amrica Latina. Responder a la primera nunca
fue del todo fcil, y las soluciones oscilaron entre la crtica a la dependen-
cia exterior y a la dominacin oligrquica interior. Haba que desarrollar el
Per para consolidar la soberana nacional recin reconquistada y la insti-
tucionalizacin de la democracia de participacin plena. Un error en esta
estrategia de desarrollo pondra en peligro los otros objetivos y, con ello,
todo el proceso. Haba otra estrategia para evitar o, al menos minimizar,
este posible derrumbe en cascada: romper la cadena y no slo invertirla, la
revolucin.
ASEDIO TERICO A LA REVOLUCIN
Millares de ancdotas se podran citar aqu para ilustrar qu ha sido y
cmo se ha pensado la Revolucin y las diversas revoluciones.
Indudablemente, ste ha constituido uno de los temas centrales del pensa-
miento poltico occidental.
26
Tal vez por ello me sorprende tanto que un
libro dedicado al cambio de los regmenes polticos, como el de Leonardo
Morlino,
27
no le dedique mayor atencin al cambio revolucionario, claro
que este texto se ocupa de los cambios morfolgicos del rgimen, con inde-
pendencia de los sujetos y los proyectos que lo lleven a cabo. Nos advier-
te Morlino que a l no le interesan las aproximaciones al concepto de lo
poltico al estilo de Carl Schmitt, sino la comparacin entre los rasgos que
muestra el sistema poltico entre un momento antes y otro despus.
28
En la
renuncia a introducir a los sujetos y su subjetividad en el anlisis es donde
las aproximaciones del tipo que sigue Morlino el anlisis sistmico del
26 Limito mi exposicin a Occidente, no porque est convencido de que la revolucin es algo
exclusivo de nuestra civilizacin, sino por mi falta de conocimiento sobre otros procesos civilizatorios.
Valga como contra-hiptesis el argumento de Joseph Needham que muestra una largusima tradicin de
pensamiento poltico chino en torno a la idea y los objetivos de una gran transformacin del mundo, no
slo en el sentido de regeneracin o vuelta al origen, sino tambin en sentido progresivo hacia el futu-
ro. Joseph Needham, Herencia y revolucin social: Ta Thung y Thai Phing, en Roy Porter y Mikul
Teich (eds.), La revolucin en la historia, Crtica, Barcelona, 1990, pgs.88-102.
27 Leonardo Morlino, Cmo cambian los regmenes polticos. Instrumentos de anlisis, Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985.
28 Ibdem, pg. 31.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
253
cambio poltico tienen su mayor dificultad para pensar la revolucin.
Claus Offe se plantea, en el artculo que he seguido tan de cerca en este tex-
to, cmo el esquema sistmico de anlisis del cambio poltico es volteado
en el caso de las revoluciones sin teora de los pases del Este europeo.
Y es muy probable que todos los intentos por definir la revolucin sean
subvertidos por la necesidad de referirse a los sujetos, puesto que no basta
con sealar la profundidad, extensin, orientacin, historicidad, modalidad,
etc., del cambio. La revolucin supone la subjetivacin de la historia.
Este asunto del sujeto aparece con nitidez en los argumentos de auto-
res como Henri Lefebvre,
29
Norberto Bobbio
30
que desde las estrategias
y posiciones de los sujetos distingue entre reforma y revolucin y cmo
estos conceptos se interceptan, Eric Hobsbawm
31
o en los trabajos de
Rod Aya
32
y Michael Dobry
33
quienes, por separado, han tratado de estudiar
las revoluciones como estrategias de accin de los sujetos en situaciones
concretas. En qu consiste esa subversin que provoca la presencia del
sujeto en la nocin de revolucin? Segn el profesor de teora poltica
Javier Roiz:
en oposicin a los cientficos, los tericos y los idelogos han cultivado per-
sistentemente la sospecha de que el fenmeno revolucionario pueda ser acce-
sible a las ciencias sociales. Si la sociologa es una ciencia del orden, cuya
efectividad se basa en el hallazgo de regularidades como base para poder
explicar el caos, cmo va a ser posible que llegue a conocer un fenmeno
por definicin catico y esencialmente desordenado? La teora poltica insis-
te en la necesidad de distinguir entre pensamiento cientfico y pensamiento
revolucionario. El uno intenta la explicacin de la realidad poltica; el otro se
propone generar una nueva pols, un mundo poltico nuevo.
34
29 Henri Lefebvre, Es revolucionaria la clase obrera?, en VV.AA., Sociologa y revolucin.
Coloquio de Cabris, Grijalbo, Madrid, 1974, pgs.249-262; en este mismo volumen aparecen artculos
de autores tan variados como Rene Lourau, Rossana Rossanda, Lucien Goldmann, entre otros.
30 Jos Fernndez Santilln (editor), Norberto Bobbio: el filsofo y la poltica (Antologa),
FCE, Mxico, 1997.
31 Eric Hobsbawm, La revolucin, en Roy Porter y Mikul Teich (ed.), La revolucin,
pgs.16-70. Este texto es una excelente aproximacin a la historia y a los estudios de las revoluciones.
32 Rod Aya, Explicar la violencia revolucionaria despus de Tucdides: una polmica meto-
dolgica, Zona Abierta, nm. 80/81, Pablo Iglesias, Madrid, 1997.
33 Michael Dobry, Sociologa de las
34 Javier Roz, La Revolucin en la ciencia poltica contempornea, pg. 10, en Jos lva-
rez Junco (comp.), Populismo, caudillaje y discurso demaggico, CIS-Siglo XXI, Madrid, 1987,
pgs.9-26.
JUAN MARTN SNCHEZ
254
Este argumento revela cmo la lucha por dominar la objetividad en la
historia afecta incluso a la construccin terica y a la pretensin de pensa-
miento cientfico: ste es un litigio por hacer objetiva nuestra subjetividad,
un litigio que no cesa y que es constitutivo del proceso revolucionario. Es
algo que ya plante en la introduccin de esta monografa, y que quise
poner de manifiesto con la reveladora cita de Jacques Rancire sobre el
enunciado poltico como parte y metfora de una misma situacin, metfo-
ra que es el lmite y fin (en sentido de curso de accin y de-terminacin de
la misma) de la situacin y, por tanto, del enunciado.
35
Presentar un con-
junto realmente nfimo, aunque espero sea significativo, de la discusin
acadmica sobre la nocin de revolucin y, finalmente, tratar de resumir
mi propio punto de vista a partir del cual plantear el guin de preguntas
finales al proyecto poltico del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada.
En una definicin ms o menos cannica de revolucin, Ludolfo
Parmio seala:
una revolucin es un cambio de rgimen poltico impuesto por una movili-
zacin popular, que normalmente se decide en una confrontacin violenta de
los insurgentes con los aparatos coactivos del antiguo rgimen, [pero] no
toda revolucin poltica es a la vez una revolucin social: por revolucin
social se debe entender una transformacin rpida y significativa de la
estructura de clases de la sociedad, cuando sta es fruto de una revolucin
poltica.
36
Esta distincin entre revolucin poltica y social no slo identifica dos
niveles estructurales de aplicacin, sino tambin una distinta intervencin
de los sujetos en sus ambiciones y en su conduccin del proceso.
Gianfranco Pasquino define la revolucin en relacin con otros con-
ceptos como el de rebelin, golpe de estado o violencia, as como en fun-
cin de su transcurrir histrico, desde su inexistencia en la antigedad has-
ta su arrolladora aparicin en el mundo contemporneo. Para este autor,
debe entenderse por revolucin la tentativa acompaada del uso de la vio-
lencia de derribar a las autoridades existentes y de sustituirlas con el fin de
35 Jacques Rancire, El desacuerdo
36 Ludolfo Paramio, La revolucin como problema terico, Foro Internacional, vol. XXXI,
nm.3, enero-marzo, El Colegio de Mxico, Mxico, 1991, pg. 361.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
255
efectuar profundos cambios en las relaciones polticas, en el ordenamiento
jurdico-constitucional y en la esfera socioeconmica.
37
En este punto me
gustara subrayar el trmino tentativa que emplea Pasquino, y que nos
introduce la posibilidad del fracaso de la revolucin as como los aspectos
de riesgo (temor) e incertidumbre (esperanza) que viven los sujetos impli-
cados en ella. Tambin seala Pasquino la ruptura histrica que marca la
nocin moderna de revolucin como el salto del reino de la necesidad al
reino de la libertad, un salto marcado por la violencia e incluso la guerra
civil. Hannah Arendt vera en este salto de la necesidad a la libertad el ver-
dadero motivo y curso de la revolucin, su argumento inexcusable,
38
desde
el que distingui la revolucin americana de la revolucin francesa: esta
ltima habra abandonado pronto su bsqueda de la libertad por resolver la
necesidad perdiendo calidad poltica. Esta distincin convierte al libro de
Arendt en un asunto casi de confrontacin partidaria, incluso el propio
Pasquino se pronuncia sobre el asunto al calificar a la revolucin america-
na como mera guerra de liberacin.
Los proyectos, los resultados y las situaciones se interceptan en el
anlisis de la accin de los sujetos, temas ordenados analticamente en
la definicin, ms esquemtica y sinttica, que nos da Rod Aya cuando
seala:
Hay tres significados diferentes de revolucin. Definida por la intencin, es
un intento de establecer un cambio rpido, radical y violento del Estado y de
la sociedad. Definida por el resultado, hace referencia a un cambio violento
del Estado y de la sociedad producido independientemente de la intencin. Y
definida por la situacin, es una lucha total por el poder del Estado indepen-
dientemente de la intencin o el resultado.
39
37 Gianfranco Pasquino, Revolucin, en Norberto Bobbio, Nicola Mateucci y Gianfranco
Pasquino, Diccionario de poltica, Siglo XXI, Mxico, 1991, pg. 1412.
38 El concepto moderno de revolucin, unido inextricablemente a la idea de que el curso de
la historia comienza sbitamente de nuevo, que una historia totalmente nueva, ignota y no contada has-
ta entonces, est a punto de desplegarse, fue desconocido con anterioridad a las dos grandes revolucio-
nes que se produjeron a finales del siglo XVIII [] Por lo que se refiere a su trama, se trataba incues-
tionablemente de la entrada en escena de la libertad: en 1793, cuatro aos despus del comienzo de la
Revolucin Francesa, en una poca en la que Robespierre todava poda definir su gobierno como el
despotismo de la libertad sin miedo a ser acusado de espritu paradjico, Condorcet expuso en for-
ma resumida lo que todo el mundo saba: La palabra revolucionario puede aplicarse nicamente a
las revoluciones cuyo objetivo es la libertad, Hannad Arendt, Sobre la Revolucin, Alianza, Madrid,
1988, pg. 29.
39 Rod Aya, Explicar la violencia, pgs.9-10.
JUAN MARTN SNCHEZ
256
Finalmente, Aya apuesta por estudiar las revoluciones desde un mode-
lo situacional que incluya las intenciones, las capacidades y las oportuni-
dades que (segn un principio de racionalidad) expliquen las acciones revo-
lucionarias. Ese modelo tratara de ser una metodologa no esencialista del
estudio de las revoluciones siguiendo el esquema propuesto por Charles
Tilly, que resume el propio Aya como sigue:
Tilly hace una distincin entre situaciones revolucionarias y salidas revolu-
cionarias. Define la situacin revolucionaria por el concepto de soberana
mltiple (dos o ms partes contendientes luchan por el control de un territo-
rio anteriormente gobernado por un solo rgimen), y las salidas revoluciona-
rias por la transferencia de poder (es decir, los insurgentes desalojan a los
gobernantes que hasta ese momento ocupaban el poder). Las situaciones
revolucionarias no siempre producen necesariamente salidas revolucionarias,
dado que los gobernantes pueden ganar. Ni tampoco las salidas revoluciona-
rias tienen por qu producir siempre cambios radicales del Estado y de la
sociedad. El hecho de si los nuevos gobernantes reforman o reconstituyen el
Estado y la sociedad tras tomar el poder es una cuestin distinta, destinada a
la investigacin emprica, no algo establecido por definicin antes de dar evi-
dencia de ello.
40
Rod Aya reduce su estudio de las revoluciones al de un conjunto de
acciones estratgicas desarrolladas en el seno de situaciones especficas y,
como nos seala explcitamente al final del argumento citado, relega el
asunto de la transformacin de la sociedad y el Estado para otro estudio en
el que la revolucin sera o contexto o mero antecedente. En efecto, no se
podra aceptar una esencia de la revolucin, tal como este autor rechaza,
pero la transformacin indicada no es slo un posible resultado de un pro-
ceso revolucionario, sino que, de una u otra forma, est presente a lo largo
de todo el proceso, incluso en los momentos precedentes a la propia situa-
cin revolucionaria. Esa presencia puede ser difcil de analizar desde un
principio de racionalidad situacional como postula Aya, pero, si se preten-
de el estudio de una revolucin protagonizada por algunos sujetos, habr
que conceder que esos mismos sujetos deberan pretenderla, de lo contra-
rio podramos estar calificando un proceso sociopoltico con categoras
absolutamente ajenas al mismo, lo cual dira mucho de nuestras formas de
abordar esos acontecimientos (algo por otra parte ineludible) pero poco de
40 Ibdem, pg. 11.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
257
cmo aquellos sujetos intervinieron, con sus acciones y concepciones, en
el proceso revolucionario.
Leopoldo Moscoso ha sintetizado las aproximaciones de las teoras
situacionistas debiendo mucho, segn l mismo seala, al magnfico tra-
bajo Michael Dobry, Sociologa de las crisis polticas en un esquema
que recoge las diversas fases por las que pasa el proceso revolucionario, y
que a continuacin reproduzco:
FIGURA 1
ESQUEMA DE LA REVOLUCIN SOCIAL EN UNA SECUENCIA TRIFSICA
Tenemos hasta aqu varias aproximaciones y problemas tanto tericos
como analticos difciles de resolver, si bien tampoco es algo que se pueda
llevar a cabo con definiciones (y menos an con un esquema), pues stas,
como tambin nos recuerda Rod Aya siguiendo a Popper, no describen ni
explican; todo lo que hacen es abreviar: condensan una larga historia para
ganar tiempo y ahorrar papel.
41
41 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
258
Causas estructurales
Revolucin Social
Situacin revolucionaria
-colapso del Estado
-revuelta popular
Insurreccin
y
conspiracin
Salidas revolucionarias
-transferencia del poder a las
vanguardias
-puesta en marcha de una agenda de
cambios en el Estado y la sociedad
Crisis Revolucionaria
Resultados y consecuencias
a largo plazo
A continuacin, presentar los esfuerzos de tres conocidos investiga-
dores internacionales que quisieron caracterizar el proceso conducido por
el gobierno militar de Velasco Alvarado como una revolucin, pese a todos
los necesarios matices. Estos son los trabajos de Eric. J. Hobsbawm,
Abraham F. Lowenthal y Ellen Kay Trimberger. En sus anlisis, aparecen
casi todos los elementos del esquema de Moscoso, poniendo cada uno de
ellos el nfasis en uno u otro. Para lograr una exposicin ms fluida, no me
detendr en los detalles del caso peruano que ya he tenido ocasin de expo-
ner largamente en los distintos captulos de esta obra. Con estas presenta-
ciones, me gustara llevar los problemas del estudio de la revolucin al caso
peruano para luego ofrecer mi propia lectura del mismo desde una concep-
cin no lineal de la revolucin, en la que introducir la distorsin que los
sujetos provocan en la imagen misma de sta con sus polmicas y sus rea-
lizaciones.
EL EVASIVO CARCTER REVOLUCIONARIO DEL CASO PERUANO
Desde las primeras lneas, Eric Hobsbawm muestra la dificultad para
caracterizar al Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada como un
proceso revolucionario sin dejarse atrapar por la propia retrica que ste
desplegaba. Como en los otros dos casos que veremos, el uso del trmino
revolucin necesita de calificativos o delimitaciones, algo que en el ttu-
lo del trabajo de Hobsbawm aparece con el adjetivo peculiar.
42
Este
autor escribi su texto tras una visita al Per en 1971, cuando prctica-
mente todo el proyecto haba sido puesto en marcha, pero en un momen-
to de ms expectativas que de resultados si quiera a medio plazo. Le sor-
prenda a Hobsbawm la determinacin con que los militares denominaban
a su gobierno como revolucionario, algo mucho ms costoso para el
gobierno de la Unidad Popular en Chile, por ms que lo integrarn parti-
dos abiertamente marxistas. El siguiente prrafo contiene todo el haz de
problemas que este autor, reconocido mundialmente como uno de los
mximos especialistas en el estudio histrico de las revoluciones, plantea
discutir:
42 Eric J. Hobsbawm, Per: la Revolucin peculiar, traduccin de Luis Chirinos, multigr.,
DESCO, Lima, 1972. La referencia del original en ingls est en la bibliografa.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
259
En tanto que las revoluciones pueden ser definidas como transformaciones en
las estructuras econmicas, sociales e institucionales, el caso puede ser con-
siderado desde este punto de vista. Los generales ya han cambiado el Per
ms profundamente que los Nazis cambiaron Alemania y Pern la Argentina.
(Estos paralelos no sugieren ningn smil entre estos regmenes; por el con-
trario echan dudas sobre las fciles predicciones de que los generales perua-
nos se dirigen hacia el fascismo, sea lo que ello signifique). Por otro lado,
en tanto que las revoluciones pueden ser caracterizadas como movimientos
de masas, el proceso peruano claramente no pertenece a ellos. No es tampo-
co una revolucin desde arriba, como la colectivizacin de Stalin o la
Revolucin Cultural de Mao. El proceso no implica la movilizacin masiva
de las fuerzas populares por el gobierno, as como tampoco una resistencia
popular o adversarios tenaces. Las masas estn simplemente fuera del proce-
so transformador que se lleva a cabo.
43
Esta cita contiene los dos elementos que en el esquema de Leopoldo
Moscoso definen las salidas revolucionarias la trasferencia del poder y
la puesta en marcha de la agenda de cambio y tambin recoge, en parte,
la estrategia de insurreccin y toma del poder. Esos elementos son valora-
dos desde las tres posibles aproximaciones que indicaba Rod Aya para la
definicin del concepto revolucin: el resultado, la intencin y la situacin.
Hobsbawm asume la propuesta de los militares como sincera y transfor-
madora, sin alternativa del lado progresista, y funcionando en un vaco
poltico, pero no el vaco dejado por el escoramiento del APRA hacia la
derecha o por el empate entre los contendientes de derecha e izquierda. Los
militares ocuparan un vaco en el que simplemente no habra nadie, ni
siquiera una burguesa carente de representacin, pues simplemente no
existira una burguesa nacional ni un movimiento social en busca de van-
guardia.
Los lmites del proyecto vendran dados por las propias contradiccio-
nes en el seno de las fuerzas armadas y las debilidades estructurales del
Per como nacin y Estado: el funcionamiento vertical y autoritario de los
militares que desconfiaban de los apoyos civiles y de la movilizacin
social, o simplemente no estaban ni intelectual ni orgnicamente prepara-
dos para tal proceso de vinculacin con la sociedad; y la debilidad del
Estado peruano que lo colocaba en situacin de enorme inferioridad frente
a las multinacionales o a los mismos Estados desarrollados y vecinos. Pese
43 Ibdem, pgs.1-2.
JUAN MARTN SNCHEZ
260
a estos lmites, el proyecto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada sera someramente nacionalista y desarrollista, queriendo buscar
un lugar propio entre los bloques capitalistas y socialistas mediante el
manejo de los conflictos entre ambos. Hacia 1971, la estrategia de los mili-
tares peruanos se estara beneficiando de una coyuntural crisis de Estados
Unidos y del colapso del orden oligrquico interno.
En su caracterizacin, Hobsbawm revisa, algo superficialmente y des-
de la experiencia personal de su visita al Per, las principales reformas del
gobierno y cmo afectaban a los distintos grupos sociales, subrayando el
carcter autoritario de los militares y la distancia entre los sectores socia-
les y el Estado, as como el manejo errneo de las relaciones con otros gru-
pos polticos y con el movimiento sindical que dificultaban la implicacin
de las masas en el proceso. En sntesis, elogia la gran elaboracin terica y
programtica del gobierno militar, sin embargo lo ve condicionado por la
rigidez de un desarrollo econmico planteado sin mayor desarrollo social.
Al fin, en el vaco que llenan los militares no habr lugar para nadie ms:
Los generales se encuentran cada vez ms preocupados por el vaco poltico
que los rodea. No es meramente que un gobierno est decidido a hacer la vida
de los peruanos ms humana y es, para decir lo menos, la mejor administra-
cin que ha tenido el pas, en la memoria de cualquiera, merezca una mejor
apreciacin. Ellos saben que la carencia de un apoyo popular les hace la tarea
ms difcil. Puede una Revolucin an, la Revolucin Peruana, llevarse a
cabo tan slo tomando las riendas del gobierno y dirigirlo en la direccin
deseada? En el Per ordenado y pacfico el avance de la burocracia apoyada
por abogados y tcnicos, ser bendecido por los historiadores por la amplia
y sistemtica documentacin que est generando, pero, el observador se pre-
gunta, mientras revisa los expedientes ordenados y seriados de la Oficina de
la Zona Agraria: Es este el modo como las revoluciones se llevan a cabo?
44
De esta ltima pregunta de Hobsbawm se puede derivar que la nocin
de Revolucin determina en cierta manera su modo de realizacin, su pol-
tica. En qu manera? es una cuestin que nos llevara lejos en el campo de
la teora poltica, pero parece que la promulgacin de decretos o resolucio-
nes gubernativas es una va, cuanto menos, insuficiente.
45
Tambin parece
44 Ibdem, pg. 7.
45 El ttulo del trabajo de Dirk Kruijt hace referencia justamente a este aspecto del proceso
peruano: La revolucin por decreto.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
261
que la pura transformacin de un Estado y la sociedad, de su cambio mor-
folgico, nos deja sin entender precisamente aquello que nos interesaba, la
revolucin. Este artculo de Hobsbawm fue un buen baln de oxgeno para
los asesores civiles del gobierno militar inmersos en el debate ideolgico,
pero es un texto con ms sugerencias analticas que entendimiento defini-
tivo del proceso.
46
De los tres autores que comento aqu, Abraham Lowenthal es quien
ms se ha dedicado al estudio del gobierno militar peruano, tanto perso-
nalmente como en la edicin de uno de los libros ms importantes sobre el
proceso que aqu nos interesa y que calificaron de experimento, proba-
blemente a falta de mejor denominacin o porque an no haba terminado
y pocas cosas se podan arriesgar sobre su resultado. Esa dificultad para
caracterizar al Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada la coloca
Lowenthal en el ttulo de su texto con el calificativo ambigua,
47
pero aqu
ya no es slo un problema de claridad terica: ese adjetivo correspondera
perfectamente al propio desarrollo del gobierno militar.
Este primer trabajo de Lowenthal fue escrito en 1974, a seis aos de
comenzado el gobierno de Velasco, algo lejos an de su sustitucin por
Morales Bermdez. Es claro que el gobierno militar cierra una larga etapa
en la historia del pas terminando, de paso, con lo que quedaba an de la
oligarqua y las instituciones estatales de las que sta se serva. Pero ade-
ms, el gobierno militar se habra propuesto e iniciado un conjunto de
medidas que iran mucho ms all que una mera reubicacin moderniza-
dora en el seno del capitalismo perifrico. Teniendo en cuenta las debilida-
des de un Estado poco desarrollado econmica e institucionalmente, los
nuevos niveles de autonoma conseguidos por el gobierno militar pese a
estar incluso por debajo de pases que en ningn momento se declararon
revolucionarios como Brasil o Indonesia
48
supona todo un cambio en sus
relaciones exteriores frente a las multinacionales y los Estados Unidos.
Tambin la intensidad de las reformas estructurales hara de la experiencia
46 Algo que me intriga bastante es la actual valoracin que el propio Hobsbawm tendra tras
haber finalizado todo el proceso. En su trabajo terico sobre el concepto de revolucin no aparece nin-
guna cita al caso peruano pese a lo ambicioso del texto: Eric Hobsbawm, La revolucin. Y tampoco
hay mayor claridad en las pocas alusiones que hace del gobierno del general Velasco Alvarado en su
libro Siglo XX, Crtica, Madrid, 1997.
47 Abraham F. Lowenthal, Perus ambiguous revolution, pgs.3-43, en (ed.), The peruvian
experiment. Continuity and change under military rule, Princeton University Press, New Jersey, 1975.
48 Ibdem, pgs.3-6.
JUAN MARTN SNCHEZ
262
un momento de ruptura sin igual en la historia del Per. Pero llegados al
anlisis del propio rgimen poltico, Lowenthal halla las mismas contra-
dicciones que vea Hobsbawm: autoritarismo corporativista desde los cuar-
teles, desconfianza respecto de los apoyos civiles e intento, poco eficiente,
de controlar la sociedad y los grupos polticos ya fueran favorables o
contrarios al gobierno en un conjunto de organismos creados para la oca-
sin y con pretendido carcter transitorio.
La ambigedad del experimento peruano, para Lowenthal, se encon-
traba en la misma conformacin militar del gobierno y, ms concretamen-
te, en su proceso histrico interno. Estos asuntos son revisados por
Lowenthal para identificar la fuente de esa ambigedad. Muy sinttica-
mente, la hiptesis sera que los militares no habran logrado superar en s
mismos, durante su profesionalizacin y modernizacin institucional e
ideo lgica, las mismas discontinuidades que la sociedad y el Estado sufr-
an entre el desarrollo econmico y la institucionalizacin poltica, lo que
provocaba una situacin de mltiples juegos polticos, similar a la que des-
criba Franois Bourricaud en su libro Sociedad y poder en Per.
49
Lowenthal deca en 1974:
Personal leadership, contingent circumstances, the international environment
these and other factors undoubtebly influenced the Peruvian regimes
initial approach and its subsequent evolution. But the fundamental fact, []
is that Perus military rulers entered power prepared institutionally to try to
overcome the evident gap between Perus socioeconomic reality and its poli-
tical institutions and public policies. Whatever the final of this attempt, the-
re can be no doubt that the attempt is being made.
50
Ya en 1986, Lowenthal vuelve a dejar por escrito, esta vez en colabo-
racin con Jane S. Jaquette quien tambin particip en el libro conjunto de
1975, su evaluacin sobre el gobierno militar peruano en un texto titulado
El experimento peruano en retrospectiva.
51
Constatan que existi el inten-
to y que tendr para siempre un peso extraordinario en la historia del Per,
pero el contagio entre los desacoplamientos (gap) en el resto del pas y el
49 Comentado en el captulo Innovaciones en el rgimen poltico.
50 Abraham F. Lowenthal, Perus ambiguous
51 Abraham F. Lowenthal y Jane S. Jaquette, El experimento peruano en retrospectiva,
Documento de trabajo, nm. 19, IEP, Lima, 1986.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
263
propio funcionamiento de las fuerzas armadas se hacen ms evidentes que
en la cita anterior:
Quizs la conclusin ms sorprendente acerca del experimento peruano es
que los militares fracasaron en reformar al Per en muchas de las mismas
formas y aproximadamente en el mismo grado en que lo hicieron sus prede-
cesores y sucesores civiles. Las fuerzas armadas subieron al poder en 1968,
en gran parte, porque pensaron que el rgimen de Belaunde no haba podido
llevar a cabo reformas necesarias en el pas debido al sistema de partidos, al
Congreso, a la oligarqua agraria y a las corporaciones estadounidenses. Los
militares se encontraron, sin embargo, con que no podan mantener ni imple-
mentar muchas de las medidas deseadas, a pesar del hecho que todos estos
obstculos desaparecieron en gran medida.
52
En este ltimo texto Lowenthal ya no habla mucho de revolucin
sino de experimento: con la distancia aqulla se disolvi en lo que pudo
haber sido y de ninguna manera fue? A continuacin presentar el intento
ms acabado por incluir al Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
entre la temtica de la revolucin.
Ellen Kay Trimberger en su libro Revolution from above nos propone
un modelo para el estudio de las revoluciones que esquive el estereotipo de
las grandes revoluciones en occidente, en especial la francesa. Una revolu-
cin seguira siendo un proceso de toma extralegal del poder del Estado por
un grupo decidido a destruir a la coalicin social dominante en lo econ-
mico y en lo social. Pero Trimberger quiere estudiar los casos en que esto
ha ocurrido sin necesidad de grandes movilizaciones sociales ni de mucha
violencia contra esos grupos dominantes y contra los propios aparatos del
Estado. En sus propias palabras, una revolucin desde arriba puede ser
definida por cinco caractersticas:
1. The extrealegal takeover of political power and the initiation of econo-
mic, social, and political change is organized and led by some of the hig-
hest military and often civil bureaucrats in the old regime.
2. There is little or no mass participation in the revolutionary takeover or in
the initiation of charge. Mass movements and uprisings may precede and
accompany revolution from above, but military bureaucrats who take
revolutionary action do so independently from, and often in opposition to,
such movements.
52 Ibdem.
JUAN MARTN SNCHEZ
264
3. The extralegal takeover of power and the initiation of change is accom-
panied by very little violence, execution, emigration, or counterrevolu-
tion.
4. The initiation of change is undertaken in a pragmatic, step-at-a-time man-
ner with little appeal to radical ideology. Both the third and fourth cha-
racteristics are the result of control and use of a bureaucratic apparatus for
radical aims.
5. Military bureaucrats who lead a revolution from above as opposed to a
coup detat destroy the economic and political base of the aristocracy
or upper class. This destructive process is basic to both revolution from
above and from below. The following chapters demonstrate that the Meiji
Restoration, Nasserism, and military government in Peru after 1968 all
meet this criterion of a revolution.
53
Segn Trimberger, el rasgo fundamental para saber si estamos ante
una revolucin es la destruccin de la clase dominante, mientras que los
factores propiciatorios, la explicacin profunda, de una revolucin desde
arriba son unos aparatos del Estado relativamente autnomos y una buro-
cracia estatal igualmente autnoma. Las condiciones para que se d ese
comportamiento autnomo de las burocracias son tambin dos: que stas
no sean reclutadas en la clase dominante y que no establezcan lazos eco-
nmicos o personales con esas clases una vez que ocupen sus puestos en
los departamentos del Estado. Dadas estas condiciones estructurales de la
poltica y la sociedad en un determinado pas, slo queda que los militares
establezcan su desarrollo profesional en conexin directa con el desarrollo
de la autonoma del Estado y en oposicin a las clases dominantes. Este
conjunto de relaciones de fuerza estalla cuando se produce una situacin de
crisis en la que una de las opciones de los burcratas y los militares es inter-
venir como fuerza independiente en la lucha apostando por una salida radi-
cal. Segn Trimberger, el resultado de esa salida radical a la situacin de
crisis estar fundamentalmente determinado por la competicin internacio-
nal entre estados y por la constelacin interna de clases.
54
La mayor parte del libro est dedicada al desarrollo del anterior mar-
co terico para los casos de Japn y Turqua. Resulta patente que para estos
casos el modelo deba funcionar bastante bien, pues del estudio histrico-
53 Ellen Kay Trimberger, Revolution from above. Military bureaucrats and development in
Japan, Turkey, Egypt, and Peru, Transaction Books, New Brunswick, New Jersey, 1978, pg. 3.
54 Ibdem, pgs.4-5.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
265
descriptivo de ellos dedujo la autora buena parte de los conceptos y din-
micas que el propio modelo deba explicar. El penltimo captulo
55
est
dedicado a los casos del Egipto de Nasser y el Per de Velasco. En ste
establece cuatro precondiciones para la gnesis de la revolucin desde arri-
ba que Per cumplira en el grado necesario: a) autonoma burocrtica de
la clase dominante, algo que especialmente habra desarrollado la burocra-
cia militar y que los propios militares peruanos pregonaban constantemen-
te como se ha mostrado a lo largo de esta investigacin; b) politizacin de
esa burocracia militar; c) ascenso de un movimiento nacionalista desde
abajo, que, en el caso peruano, estara protagonizado en su inicio por el
APRA, pero que luego se hara comn a casi todas las opciones polticas
populares; d) y la existencia de cierta oportunidad de manejo poltico en la
escena internacional. En contraste con los casos japons y turco, no se
necesit contar con una importante red de poder local descentralizada,
debido al ms alto grado de modernizacin y concentracin de las funcio-
nes del Estado que viva el Per de 1968.
Finalmente, en ese mismo captulo, Trimberger expone los principa-
les resultados de las revoluciones desde arriba en Turqua y Per, desta-
cando de este ltimo la rpida estabilidad en el poder estatal que el gobier-
no militar logr y cmo esa estabilidad reprodujo muy pronto las mismas
condiciones de su xito en el tipo de rgimen poltico: un corporativismo
autoritario y un aumento de la autonoma relativa de los propios aparatos
del Estado, que terminan convirtindose en parte del aislamiento del
gobierno. Como resultados a ms largo plazo, Trimberger recoge la mayor
autonoma institucional del Estado en Per, al tiempo que el fracaso en el
intento de romper la dependencia econmica con el exterior capitalista.
SI YA NO HAY REVOLUCIN, ENTONCES
El 3 de enero de 1977, a casi un ao y medio de haber sido reemplaza-
do al frente del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, el general
Juan Velasco Alvarado, enfermo y visiblemente contrariado por los aconte-
cimientos y las personas, responda as a las ltimas preguntas que el joven
periodista Cesar Hildebrandt le hizo al final de una emotiva entrevista:
55 Ibdem, pgs.147-167
JUAN MARTN SNCHEZ
266
Una pregunta ms, general. Cul es, segn su punto de vista, la salida pol-
tica para el pas?
Si ya no hay revolucin, entonces el gobierno militar ya no se justifi-
ca. Deba haber, pues, un gobierno democrtico, no?
O sea, virtualmente, una convocatoria de elecciones?
Bueno, eso es lo nico hasta la fecha inventado, no?
56
El general en retiro y ex-presidente del Per no pareca tener la ms
mnima duda sobre el sentido de su gobierno: el objetivo y la legitimidad
de una transformacin integral de la sociedad y el Estado. Adems, este
argumento pareca una premonicin del viraje ideolgico y pragmtico que
la poltica vivira en Amrica Latina durante los aos ochenta: el tortuoso
camino desde el binomio revolucin-dictadura a la democracia representa-
tiva.
57
La postracin haba llevado a Velasco a la lucidez poltica? Difcil
asunto. Pero ese argumento no es slo resultado del fracaso del proceso
revolucionario, evidente en 1977, sino que en mltiples formas estuvo pre-
sente a lo largo de los siete aos presididos por el general. En definitiva, la
revolucin era objetivo y razn de ser del gobierno, lugar donde ste ejer-
ca su poder y construccin de ese mismo poder, discurso legitimador y
delimitador de la accin y las ideas.
Tambin el dictador Odra habl de revolucin y lo hicieron muchos de
los caudillos del siglo XIX sin mayores mediaciones ideolgicas. Pero,
tal y como he querido demostrar en los epgrafes anteriores, el gobierno del
general Velasco gan con su revolucin una audiencia inigualable en la his-
toria del Per, y por ms que los crticos progresistas rechazaran el valor
revolucionario del gobierno militar, todos terminaban por reconocerle pro-
tagonismo y sinceridad en el derrocamiento del orden oligrquico, inclu-
so cierta apertura a una sociedad ms nacional e incluyente.
Espero haber presentado con claridad, en los captulos anteriores, las
diversas fases del proceso: las condiciones estructurales en que aparece la
situacin revolucionaria, la insurreccin y las salidas que se intentaron (o
experimentaron). El esquema aplicado no fue exactamente el propuesto pgi-
nas ms arriba por Leopoldo Moscoso, aunque no es difcil realizar las equi-
56 Cesar Hildebrandt, Cambio de palabras, 26 entrevistas, Mosca Azul, Lima, 1981, (cursivas
mas).
57 Entre otros, el excelente trabajo de Norbert Lechner, De la revolucin a la democracia, en
su libro, dedicado casi totalmente a estudiar algunas claves de ese proceso, Los patios interiores de la
democracia. Subjetividad y poltica, FCE, Mxico, 1995.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
267
valencias. Prefer construir otro guin siguiendo a Lechner, Offe y a algunos
autores sobre el tema del proyecto poltico. Para completar mi estudio falta
apenas trazar un breve anlisis de la concepcin y lmites que el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada tuvo, hasta por lo menos finales de
1975, sobre la revolucin en general y de su ejercicio en el Per en particular.
Para esta ltima lectura entiendo la revolucin como una accin incierta
de ruptura del orden sociopoltico con el objetivo de la libertad, que en trmi-
nos modernos podra formularse como el desarrollo del principio de legitimi-
dad de la mayora y la bsqueda de un nuevo orden que confirme la posibili-
dad institucional de vivir polticamente segn tal principio. La revolucin es
un proceso teleolgico signado de manera contradictoria por las potencias
de la soberana decidir sobre quines estn dentro o fuera de la comunidad
poltica, cmo se regula su convivencia y cul es el desarrollo de su vida mate-
rial y de la subversin que cuestiona el orden decidido por el sujeto de la
soberana: ambas potencias estn presentes a lo largo de toda la revolucin.
Pero adems el proceso revolucionario es reconocido por los sujetos ya
sean estos favorables o contrarios a la misma en una doble dimensin de
acontecimiento, lo que ocurre y ordena, y de proyecto, lo que inspira y orien-
ta. La nocin de revolucin engulle a la de poltica o mejor, la devuelve a un
origen casi mtico de lucha por el bien comn como libertad, a las condicio-
nes del orden deseado y a los sujetos del proceso: es una locomotora brahm-
nica. Supone una recusacin del pasado por y desde un futuro que nace en el
seno de ese pasado ahora impugnado, lo que convierte la revolucin en un
principio extraordinariamente abierto y eficaz en sus interpelaciones a nuevos
sujetos sociales surgidos de las contracciones entre los ya existentes. La revo-
lucin resulta un enunciado performativo, que se realiza en tanto se dice, que
nicamente completa su sentido desde el xito en el que acontecimiento y
proyecto, soberana y subversin aparecen como la misma cosa, y cualquiera
de estos elementos podra valer como sincdoque de la totalidad.
Libertad y ruptura
No hay revolucin que no cuente como principal objetivo y prctica el
derrumbar el orden social existente, desde sus dimensiones poltico-institu-
cionales hasta las econmicas o ms espirituales. Pero este objetivo no logra
fijar definitivamente el campo de la revolucin, puesto que tambin una
revuelta, un golpe de estado, una guerra exterior o una modernizacin tecno-
JUAN MARTN SNCHEZ
268
lgica pueden pretender, e incluso alcanzar, un derrumbe del orden existente.
Es el reclamo de la libertad, la liquidacin de toda sujecin ajena a la ley
igual para todos, la que identifica esa accin de ruptura del orden como revo-
lucionaria.
58
En este proceso aparece un antiguo rgimen que impide la
libertad de la comunidad poltica y sus miembros, antiguo orden que alcanza
hasta el subconsciente de cada uno de esos miembros, aunque sin llegar a la
total alienacin de todos ellos. La libertad se vivir, en el proceso revolucio-
nario, como el nacimiento a una verdadera y propia historia, no slo como el
fin de una etapa, sino tambin como el advenimiento de un nuevo sujeto que
hasta entonces slo vivi como promesa.
59
Es el fin de los privilegios por
naturaleza y las diferencias entre los hombres que no sean resultados (no
causas) del ejercicio libre de las facultades de cada ciudadano.
Durante el discurso de presentacin de la Ley de Reforma Agraria, el
24 de junio de 1969, el presidente Velasco haca explcito el anterior argu-
mento con sus propias palabras. Sealaba la distancia entre modernizar las
viejas estructuras de la sociedad y el romper con ellas para la construccin de
otras en las que no podrn tener cabida nuevas castas o grupos de poder que
reemplacen a los que la revolucin ha puesto de lado.
60
Se trataba de una
intervencin en todos los elementos del Per para crear una nueva sociedad y
un nuevo hombre:
Existe revolucin en un pas cuando sus estructuras tradicionales se transfor-
man, cuando se alteran los regmenes de propiedad, cuando se transfiere
poder econmico y, por ende, poltico de unos a otros grupos sociales, cuan-
do se modifican substantivamente las seculares relaciones de subordinacin
y dependencia, cuando grandes sectores emergen vigorosamente al escenario
social y poltico con nuevos y sentidos intereses econmicos comunes, cuan-
do el sistema tradicional de dominacin est siendo liquidado y cuando, en
fin, el pueblo empieza a ser el gran protagonista de su historia y se gobierna
para los ms y no para los menos. Y todo esto est ocurriendo en el Per des-
de el advenimiento del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada.
61
58 Kurt Lenk, Teoras de la revolucin, Anagrama, Barcelona, 1978. El texto que ms destaca
la importancia de la libertad como clave para entender la revolucin es el de Hannah Arendt, Sobre la
revolucin.
59 Interesante, a este respecto, el muy influyente ttulo de uno de los principales libros de Jorge
Basadre, Per, problema y posibilidad. Ensayo de una sntesis de la evolucin histrica del Per,
Librera Franceso Cientfica, Lima, 1931.
60 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 93.
61 Ibdem, pg. 97.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
269
Es difcil encontrar una imagen ms acabada del proceso revolucio-
nario. La ruptura y la libertad se transforman rpidamente en los principios
de un nuevo gobierno, de la gestacin de un nuevo orden. Con la emergen-
cia de las masas protagonizando la historia, esos principios se funden en el
de la legitimidad de la mayora, por el que tiene sentido poltico una mino-
ra gobernante: hay que gobernar para los ms y no para los menos.
Ya vimos en los tres captulos anteriores la extensin y profundidad
de las reformas estructurales y cmo adquiran un nivel de transformacin
integral. Sin embargo, esa transicin revolucionaria no alcanz la ansiada
nueva sociedad libre y soberana, interior y exteriormente, sino que se
empantan en un mal manejo econmico, la ausencia de apoyo popular y
la dificultad de atender a tantos frentes abiertos a la vez. No es fcil recon-
ducir el curso de la historia. Con el inicio de la revolucin aparece otro
sujeto que pretende detener el derrumbe, pese a saber que ya no hay vuel-
ta atrs: es la multicfala contrarrevolucin. A partir de aqu, todo aconte-
cimiento histrico, pasado, presente y futuro, es experimentado como la
confrontacin entre revolucin y contrarrevolucin: una lucha estrictamen-
te poltica.
62
Son multitud los prrafos y las acciones dedicados por Velasco
a polemizar con la contrarrevolucin. Para l, la estrategia de la campaa
contra el gobierno presentara seis puntos fundamentales: sembrar incerti-
dumbre, dividir a la Fuerza Armada, generar conflicto entre la Comunidad
Industrial y los sindicatos, la utilizacin de los desubicados, el combate
contra la Reforma Agraria y SINAMOS, y la magnificacin de los errores
que pueda haber cometido el gobierno.
63
En la lucha frente a la contrarre-
volucin todo es reconducido a mantener en pie el proceso, cuya defensa
es una obligacin sagrada y todas las medidas necesarias deberan ser
ejecutadas sin titubeos. En esta lucha, el tema de la libertad seguira sien-
62 Javier Franz, Una antonimia presunta. Revolucin y contrarrevolucin en Marx. (A pro-
psito de los escritos sobre la Alemania de 1848), Sistema, nm. 129, 1995, Madrid. En este artcu-
lo se discute que si bien la contrarrevolucin aparece como concepto y como accin poltica enfren-
tada a la revolucin, esta ltima es ms amplia que la primera, siendo slo nociones antinmicas en
una idea restringida de la revolucin en la que sta es la intervencin voluntarista de los hombres en
el cambio de la historia, pero no lo son cuando se considera el carcter irresistible que la revolucin
tiene en el largo plazo donde la accin de los sujetos pierde el protagonismo de la coyuntura: La con-
trarrevolucin slo puede tomar la forma de acto, no la de proceso [] el lugar especfico de la con-
trarrevolucin es la poltica, el poder de Estado, el acto revolucionario, y no lo econmico-social, el
desarrollo histrico, las relaciones sociales: no hay contrarrevolucin posible a nivel de la totalidad
social, pg. 111.
63 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 563.
JUAN MARTN SNCHEZ
270
do el eje axial de la polmica. Un ao antes de la estatizacin de la prensa
de tirada nacional, se podan escuchar estas declaraciones de Velasco en el
mensaje de fiestas patrias del 28 de julio de 1973:
Cuando todos los das los peridicos del ultra-derecha atacan al gobierno,
resulta poco menos que irnico escuchar alegatos en favor de una libertad de
prensa que nadie ha puesto en peligro. En realidad, en el pas existe abuso de
esa libertad, no ausencia de ella [...] se trata pues, ms bien de reformular
todo el problema que plantean los medios de comunicacin a fin de garanti-
zar que constituyan efectivos canales de libre, veraz y completa informacin,
vehculos verdaderos de cultura y no como algunos son todava, rganos de
presin al servicio de intereses familiares o de grupo.
64
En definitiva, la revolucin es para el Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada el leitmotiv de su presencia al frente del Estado y su propia
accin de construccin de un estado verdaderamente peruano y soberano,
libre e independiente,
65
lo que conllevaba el ejercicio de la libertad irres-
tricta, positiva, unnime del que ya era libre: el dspota armado de la
libertad.
Subversin y soberana
Hay pocas nociones que se hayan considerado ms revolucionarias
que la de soberana popular. Con el vocabulario de Jacques Rancire,
podra decir que se trata del nombre de una distorsin, de algo que
negando la dominacin se constituye en nuevo principio de orden poltico,
en virtud del cual el pueblo, que no es el todo sino la mayora sin poder, se
convierte en sujeto de todo el poder pero que ejerce sobre s mismo. El pue-
blo el tercer estado, el proletariado, la mayora subvierte el orden y
asume la soberana del Estado-nacin para delimitarse a s mismo y gober-
nndose sin ser gobernado: abandona el lugar de la voz pasiva y transita a
la reflexiva.
66
64 Ibdem, pg. 564.
65 Tambin se puede revisar el muy interesante documento, para trabajo interno del CAEM,
del general de brigada Arturo Cavero Calixto, Planificacin de la seguridad integral. Planteamientos
actuales sobre la doctrina y metodologa, Asociacin de Egresados del CAEM, julio de 1971, Lima.
66 Jacques Rancire, El desacuerdo
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
271
Mi hiptesis aqu es que toda revolucin vive en una distorsin equi-
valente a la expresada por la idea de soberana popular entre subversin y
soberana, y que el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada vivi
esa tensin irresuelta con una clara apuesta por las condiciones de la sobe-
rana, desde la que esperaba que las mayoras realizaran una subversin no
violenta, sin disrupciones en la economa, sin cuestionamiento de la iden-
tidad nacional e institucional del Per: una subversin en orden ms que
del orden. Algo que ya he sealado varias veces a lo largo de este anlisis
y en lo que insistan muchos autores al sealar el caso peruano como una
revolucin sin apoyo popular, autoritaria o desde arriba. La cuestin es que
como no se puede prescindir ni de la subversin ni del ejercicio de la sobe-
rana, por muy sugestivo y motivador que pueda ser un proyecto revolu-
cionario, siempre se pone en tensin la unidad del sujeto que protagoniza
el proceso y, si ese sujeto es un grupo fundamentalmente militar en su com-
posicin como en su estilo, esa tensin constituir una amenaza que se ter-
mina por identificar con la propia revolucin, pues es inconcebible la sub-
versin en el seno del sujeto que se propone como centro del orden del
estado. Por ms esfuerzos que realiz el gobierno militar por identificarse
con el pueblo peruano, hasta los extremos de plantear una mimesis de sus
historias, como present en el segundo epgrafe del captulo dedicado a las
invasiones en el rgimen, siempre fueron los extremos de la distorsin que
el trmino soberana popular recoge: el gobierno soberano y el pueblo
simplemente popular.
Durante la celebracin del primer aniversario de la revolucin perua-
na, el 3 de octubre de 1969, Velasco desarrolla el siguiente argumento en
su discurso:
Toda la inmensa tarea de realizaciones efectivas de este gobierno se est lle-
vando a cabo sin violencia y sin sangre. La nuestra es la nica revolucin que,
habiendo ya logrado poner en marcha transformaciones profundas, se est
cumpliendo en paz. [] Si la oligarqua y los caciques polticos que la sirven,
quieren violencia, habr violencia en el Per. Pero quienes la desean no que-
darn ilesos. [] El gobierno revolucionario nada tiene contra las ideologas
renovadoras, ni contra las masas populares de cualesquiera de los partidos
polticos del pas. A ellas, el gobierno revolucionario les tiende la mano para
defender en comn la causa del pueblo. Pero no a los dirigentes que fueron
cmplices del gran engao que signific convertirse en defensores de los ene-
migos del pueblo del Per. Con esos dirigentes nada tenemos en comn.
JUAN MARTN SNCHEZ
272
Los grandes objetivos de la revolucin son superar el subdesarrollo y con-
quistar la independencia econmica del Per. Su fuerza viene del pueblo cuya
causa defendemos y de ese nacionalismo profundo que da impulso a las grandes
realizaciones colectivas [....] El sentido histrico de toda verdadera transforma-
cin es enfrentar a los usufructuarios del statu quo contra el cual ella insurge. La
nuestra no puede ser una excepcin. Los adversarios irreductibles de nuestro
movimiento sern siempre quienes sienten vulnerados sus intereses y sus privi-
legios: la oligarqua [] Cumplidos estos requisitos [las transformaciones
estructurales] el Per podr escoger el camino de futuro que decida el concurso
de todos sus ciudadanos, el camino que quiera la autntica voluntad popular.
67
A lo largo de esta cita se pueden apreciar los diversos elementos de la
distorsin que comentaba ms arriba: una ruptura histrica cuyo sentido es
aportado por un pueblo beneficiario pero ausente de la direccin; un
gobierno que pretende el cambio integral de la sociedad, pero en orden y
en paz, sin altercados y con escasa sensibilidad a las crticas; y una poster-
gacin del protagonismo del pueblo en la eleccin de su futuro hasta que
las transformaciones hayan tenido lugar. Similares razonamientos aparecen
en las leyes de reforma de la educacin, de la industria, de la agricultura,
etc., incluso en el retraso de la entrega de los peridicos de tirada nacional
a los sectores sociales correspondientes. Si el pueblo no estuvo preparado
para hacer la revolucin por s mismo antes del gobierno militar, no era por
su carcter conservador sino por la falta de condiciones y por su alienante
explotacin desde la colonizacin espaola. Por tanto, el gobierno del
general Velasco deba crear esas condiciones y, de paso, al verdadero pue-
blo del Per, necesariamente revolucionario: el gobierno militar sera la
comadrona de esa transicin hacia el comienzo de la autntica revolucin.
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada quiso reemplazar la
subversiva intervencin popular con la corporativa participacin desde las
comunidades de bases, y hacer del ejercicio del poder por parte de las
mayoras populares una cuestin de transferencias, casi como se transfiere
una administracin.
68
Pero en este punto la realizacin del proyecto fue,
como mnimo, ineficiente y nunca existi una real corporatizacin de la
vida pblica, ni se control el crecimiento de la movilizacin social y pol-
67 Juan zVelasco Alvarado, La revolucin, pgs.61-67.
68 El asesor civil que ms y mejor desarroll esta idea de transferencia de poder como la
concepcin de la poltica que tena el gobierno fue Carlos Franco. Su ms importante texto fue La revo-
lucin participatoria.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
273
tica, como tampoco hubo un claro apoyo (ni rechazo) ciudadano al gobier-
no militar.
69
En el Cuadro B del anexo estadstico aparecen los lmites de
poblacin trabajadora afectada directamente por las reformas estructurales
y, teniendo en cuenta que las formas de participacin poltica previstas por
la poblacin estaban directamente relacionadas con esas reformas, puede
deducirse la moderada importancia que tuvieron las estructuras de partici-
pacin dispuestas por el gobierno.
70
Tal vez lleve razn Ellen Kay Trimberger en la pertinencia del con-
cepto de revolucin desde arriba, pero, en trminos ms polticos y no slo
como teora histrica, es difcil aceptar tal propuesta, pues bien poco hay
en ella de las mayoras populares subvirtiendo el orden con su propia
accin consciente. En algn momento, las revoluciones desde arriba nece-
sitan del apoyo protagnico de las multitudes por conflictivo que pueda
resultar, como tena bien claro el presidente mexicano Lzaro Cardenas al
promover la movilizacin popular con todo y sus huelgas obreras. Pero el
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada fue ms un ejercicio de la
soberana militar que de la soberana popular, ms la conduccin ordenada
del pas y su poblacin durante un cambio de rgimen que de una revolu-
cin: es posible que la violencia popular sea un elemento imprescindible de
la revolucin, aunque si fuera as la revolucin tambin sera el lmite de la
poltica como accin opuesta a la guerra, y la democracia sera el lmite de
la revolucin en contra de lo planteado por Antonio Negri.
71
Acontecimiento y proyecto
Otra dimensin fundamental de toda revolucin es el vnculo proble-
mtico entre lo que ocurre y lo que el sujeto revolucionario propone. No es
cuestin de sealar los saltos entre lo que realmente es y lo que debera
ser, como aquellas reflexiones sobre la constitucin real y la constitucin
escrita. Desde mi punto de vista, el proyecto que se dice tambin es parte
69 Tanto los tpicos ejemplos de apoyo popular a Velasco, la manifestacin tras su enfermedad o
la gran asistencia a su funeral, como los de desafeccin, las numerosas huelgas, los enfrentamientos del 5
de febrero de 1975 o la muy reducida votacin obtenida por el Partido Socialista Revolucionario del gene-
ral Lenidas Rodrguez Figueroa en las elecciones de 1980, no me parecen que sean muy explicativos.
70 Ya he discutido largamente este asunto en el epgrafe La organizacin poltica de la parti-
cipacin social. En los cuadros RA.6 y RI.2 aparece la extensin que tuvieron las organizaciones de
participacin en torno a las reformas de la agricultura y de la industria, pesca y minera.
71 Antonio Negri, El poder constituyente
JUAN MARTN SNCHEZ
274
de lo que ocurre, es acontecimiento, pero de una calidad muy peculiar que
trat de aclarar en la introduccin. Aqu lo que me propongo sealar es la
calidad poltica del ingente trabajo que supone desarrollar un discurso
sobre la propia revolucin que se est realizando. Ya he trazado una ima-
gen ms o menos extensa del desarrollo del proceso, desde sus situaciones
de partida hasta las salidas polticas experimentadas, como sobre los prin-
cipales protagonistas. Ahora quiero traer aqu algunas declaraciones que
muestran cmo los miembros de la minora gobernante se esforzaron,
incluso, por establecer una teora de la revolucin a la medida de su proce-
so. Este no es un asunto inventado en el Per de 1968: no ha existido en la
historia movimiento revolucionario que se precie de tal que no haya trata-
do de elaborar una filosofa o teora poltica desde la que dar sentido y
orden a su accin. Cuando nos aproximamos al estudio de un proceso revo-
lucionario, muchas veces es esa elaboracin ideolgica lo primero que nos
vamos a encontrar, y sera un error tanto desecharla por no corresponder
con los acontecimientos como asumirla como la nica inspiradora de stos.
Muy esquemticamente, podemos encontrar dos tipos de textos: las
declaraciones pblicas hechas al calor del debate o como mera publicidad
del gobierno, y los textos doctrinarios elaborados para consumo propio de
la minora gobernante, que busca un comportamiento consistente y la
ampliacin de un apoyo cohesionado. Comentar un ejemplo de cada tipo.
En el mensaje a la nacin con motivo del quinto aniversario de la
revolucin, el general Juan Velasco Alvarado y presidente de la repbli-
ca toma la palabra con el siguiente argumento:
Compatriotas.
Hoy se conmemora el Quinto Ao de la Revolucin. Y al celebrarlo debe-
mos hacer un balance global del desarrollo alcanzado por el proceso. Y lo har,
en parte, refirindome a los logros principales de esta gran experiencia que es
la Revolucin Peruana, tanto en el campo de la ideologa poltica cuanto en el
de sus decisivas transformaciones sociales y econmicas. Porque en ambos se
resume el significado esencial de este proceso y en ambos se fundamenta su
reclamo a ser una respuesta autnoma y peruana a los problemas del Per.
72
72 Juan Velasco Alvarado, Quinto aniversario de la revolucin nacional peruana. Mensaje a
la nacin, Oficina Nacional de Informacin, Lima, 1973, pg. 3. Este mensaje est dedicado entera-
mente a la reinterpretacin y defensa del proceso revolucionario en un momento de especial incerti-
dumbre poltica, tras la enfermedad de Velasco y con la oposicin de las derechas reorganizadas en tor-
no a las declaraciones del ministro de Marina, almirante Vargas Caballero.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
275
Este prrafo indica el tono de todo el mensaje, de clarificacin y des-
linde ideolgico como los asesores civiles diran. Pero con este prra-
fo tambin se realiza una invocacin al auditorio compuesto por todos los
peruanos, entre los que seala a varias personas destacadas, los poltica-
mente ms activos a favor o en contra del gobierno, y a un auditorio exter-
no al Per en el que otros gobiernos, grupos polticos, investigadores, etc.
tienen papeles claves. Esa invocacin se sostiene en el nexo que el sujeto
de la enunciacin del mensaje y el sujeto de la realizacin de las reformas,
por ser el mismo, puede hacer; es aquello que Velasco repeta: nosotros no
hablamos de una revolucin: la estamos haciendo.
73
Y, sin embargo, no
dejaban de hablar, porque las conexiones no son evidentes, hay que decir-
las, la revolucin no slo se hace, tambin se dice. Tal vez un golpe de esta-
do necesite menos palabras, pero la revolucin supone una enunciacin
performativa, un incluir (decir) los hechos en el relato ideolgico de la
libertad contra la dominacin, tal como ocurre en todos los mensajes del
presidente Velasco.
El resto del mensaje citado profundiza en los elementos de la anterior
invocacin con una constante justificacin de los cinco aos de gobierno,
en sus realizaciones y en sus carencias, y con una permanente apelacin al
momento fundacional del proceso con la insurreccin del 3 de octubre y la
lectura del Manifiesto:
A partir de lo planteado en el Manifiesto de Octubre, el proceso se desarro-
ll como proposicin terica y como prctica revolucionaria. Praxis y teo-
ra nunca estuvieron separadas. El desenvolvimiento de ambas ha sido has-
ta hoy de constante interrelacin, dentro del dinamismo de una revolucin
que siempre entendimos como fenmeno esencialmente procesal. Lejos de
toda actitud dogmtica y de todo quietismo, la Revolucin Peruana ha sido
y ser siempre una experiencia vvidamente dinmica y fluida, abierta y
creadora.
74
Se delimita el campo de recepcin de lo que hace y lo que dice el
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, pero tambin se delimita el
campo de lo que se puede hacer y lo que se puede decir. Por supuesto que
son delimitaciones con diverso grado de eficacia, pero son acciones cen-
73 Juan Velasco Alvarado, La revolucin, pg. 57.
74 Juan Velasco Alvarado, Quinto aniversario, pg. 5.
JUAN MARTN SNCHEZ
276
trales del proceso poltico. El gobierno nunca puso en cuestin su conti-
nuidad con unas fuerzas armadas en singular, la Fuerza Armada, y su cen-
tralidad institucional y espiritual en el estado nacional: su teora y su prc-
tica volveran una y otra vez al momento en que esa continuidad sufre su
mayor tensin, el 3 de octubre de 1968. La profundizacin de la revolucin
pasa por cerrar de una vez aquel episodio, como en cierto sentido ocurri
con el golpe del primer ministro, el general Francisco Morales Bermdez,
en septiembre de 1975 y la redaccin de la Constitucin de 1979 bajo la
atenta mirada del gobierno militar.
Del otro tipo de textos que componen el proyecto se puede citar un
epgrafe de un documento de trabajo para el CAEM; su autor fue el gene-
ral de brigada Arturo Cavero Calixto, primer director oficioso del COAP en
1968. El texto, intitulado Planificacin de la seguridad integral.
Planteamientos actuales sobre la doctrina y metodologa, recoge un apre-
tado resumen de conceptos y nociones bsicas para entender el lugar de las
fuerzas armadas en el seno del Estado nacional.
75
Lo que interesa es el des-
arrollo del argumento:
El concepto de Seguridad Integral carece de sentido y de significacin si no
lo ubicamos dentro del contexto de la Poltica General del Estado.
Describiremos pues a grandes trazos los aspectos esenciales de esta Poltica
General.
(1) Los fines del Estado
Partiremos de la premisa que el Estado tiene como Fin Supremo, el Bien
Comn, y que este Bien Comn, cualquiera que sea la forma como se le defi-
na, lleva implcita la idea del bienestar material y espiritual de la colectivi-
dad humana que forma parte de dicho Estado.
Aceptaremos tambin como supuesto bsico, que toda la actividad que
el Estado realiza, est orientada al logro de este Fin Supremo.
Pero, debemos aclarar que el Bien Comn, aunque lleva implcita la idea
de bienestar, no representa una masa de bienes por repartir, ni implica la obli-
gacin por parte del Estado de satisfacer directamente las necesidades de
cada uno de los miembros de la colectividad.
75 El desarrollo doctrinario ms ambicioso de estos temas es el del general Edgardo Mercado
Jarrn, ex-ministro de relaciones exteriores y ex-primer ministro, con numerosos artculos y un signifi-
cativo libro, Seguridad, poltica, estrategia, Ministerio de Guerra, Lima, 1974, que cuenta con un pro-
logo del general Jos del Carmen Marn, ex-director fundador del CAEM y profesor emrito de la
Universidad Nacional de Ingeniera.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
277
El Bien Comn debe ser considerado como una situacin por alcanzar,
situacin ideal en la cual se dan las condiciones favorables para que el hom-
bre logre su destino, es decir, se realice como persona humana.
Pero esta finalidad no podr ser alcanzada si el Estado, al igual que cual-
quier otro ente individual o colectivo que pretenda alcanzar una meta deter-
minada, no dispone de Libertad de Accin y de Recursos.
Esta condicin sine qua non del Bienestar recibe en el CAEM la deno-
minacin de Seguridad Integral y es por esto que su Doctrina considera que
si bien el Estado tiene como Fin Supremo el Bien Comn, en la prctica su
actividad debe orientarse a la consecucin de dos fines: El Bienestar General
y la Seguridad Integral, fines, que si bien algunas veces requieren activida-
des especficas, son absolutamente interdependientes e igualmente necesa-
rios e ineludibles el uno al otro, al tal punto que no puede existir el Bien
Comn faltando alguno de ellos, ni puede establecerse un lmite definido
entre ambos.
Podemos pues definir el Bienestar General, como la situacin o estado
de cosas que hace posible la satisfaccin adecuada y oportuna de las necesi-
dades materiales y espirituales de la colectividad.
En lo que se refiere a la Seguridad Integral, en tanto no hagamos un estu-
dio ms profundo del concepto, la definiremos provisionalmente como la
situacin en la cual el Estado tiene garantizada su Libertad de Accin y dis-
pone de los Recursos necesarios para el logro del Bienestar de su poblacin.
76
Este texto me parece muy significativo sobre la conexin entre ideo-
loga y prctica poltica que el gobierno de Velasco trat de desarrollar, y
que confirmara la apuesta por la soberana del Estado dejando a la socie-
dad como su mximo fin y recurso. Si en las declaraciones pblicas de la
minora gobernante la revolucin se entenda como ruptura histrica y ejer-
cicio de la libertad, en este otro tipo de documentos predominaran las
nociones de fortalecimiento, potencial, planificacin, previsin, funciona-
lidad, recursos, etc., que daban a la Fuerza Armada, en singular, su lugar en
el Estado. Tanto el desarrollo de los acontecimientos como la enunciacin
del proyecto no dejaron nunca de contener estas dos direcciones muchas
veces antagnicas. Igual orden del argumento de esta cita se aprecia en
otros textos tambin programticos, como el Plan Nacional de Desarrollo
para 1970-75 y sus planes parciales, as como en la misma forma de orga-
nizar la participacin social en el SINAMOS. Pero no es slo un problema
76 Arturo Cavero Calixto, Planificacin de la seguridad, pgs.2-3.
JUAN MARTN SNCHEZ
278
de mayor o menor coherencia entre las declaraciones ideolgicas que bus-
can el apoyo de la poblacin y la ordenacin programtica de las acciones
de gobierno, aunque sin duda que a un menor nmero de contradicciones
entre ambos aspectos ayudara a la eficiente realizacin del proyecto pol-
tico. Se trata de la copresencia de las dos lgicas que constituyen el pro-
yecto y que responden a demandas polticas recprocas pero distintas. Los
discursos participan de las diversas lgicas funcionales que tiene el sistema
poltico, de las superpuestas posiciones de los sujetos protagnicos y de la
tensa articulacin de los elementos del proyecto poltico. Y en toda esta
constelacin todo es posible menos la armona natural o el equilibrio del
racionalista.
Por una parte, el desarrollo de un discurso nacional revolucionario a
favor de las acciones de gobierno de los militares tena que desplegar un
conjunto de interpelaciones coherentes con las tradiciones ideolgicas
peruanas para ser recibidas por la poblacin polticamente ms activas,
pero ese discurso tambin tena que abrir paso a un nuevo conjunto de argu-
mentos, de imaginarios, de expectativas que dieran sentido a la ruptura del
gobierno con el pasado y a sus innovaciones hacia un nuevo Per; citando
de nuevo a Rancire: la demostracin propia de la poltica siempre es al
mismo tiempo argumentacin y apertura del mundo donde la argumenta-
cin puede ser recibida y hacer efecto, argumentacin sobre la existencia
misma de ese mundo []
77
Es palpable la claridad trgica que la minora
gobernante tena sobre este asunto en las citas hechas ms arriba y en la
gran insistencia de todos sus portavoces en pos, al mismo tiempo, de la
peruanidad y la originalidad casi universal de su propia teora poltica.
Aqu se trata de legitimar el gobierno en su relacin vertical con la socie-
dad, para lo que el discurso tiene que participar de las coordenadas mayo-
ritarias de interpretacin poltica que esa sociedad tiene, aunque como esa
sociedad no es unnime ni homognea esa participacin siempre conlleva
la polmica, tal y como hemos podido ver en muchas ocasiones a lo largo
este libro y, en especial, en este captulo.
De otra parte, estaba la necesidad de auto-legitimacin mediante la
organizacin de la unidad interna, de la consistencia de la minora gober-
nante y de su labor al frente del Estado. Aqu el discurso se hace ms prag-
mtico y muestra ms las caractersticas propias del sujeto, la Fuerza
77 Jacques Rancire, El desacuerdo, pg. 76.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
279
Armada, que los objetivos revolucionarios del proyecto en su totalidad. El
texto citado del general Cavero Calixto queda plenamente en esta dimen-
sin. Ahora bien, mientras que las inconsistencias entre lo declarado por el
discurso ideolgico en su argumentacin o en su confrontacin con las rea-
lizaciones gubernamentales llevan a un desapego o enfrentamiento entre el
gobierno y la sociedad, esas inconsistencias en la dimensin ms progra-
mtica del proyecto pueden llevar fcilmente al mal desempeo de la ges-
tin gubernamental y, lo que es ms peligroso, a la erosin de la unidad de
la minora gobernante. Este ltimo tema, que afectaba a la unidad institu-
cional de las fuerzas armadas, fue central entre los argumentos que el gene-
ral Morales Bermdez esgrimi cuando derroc a Velasco Alvarado el 29
de agosto de 1975.
* * *
En este epgrafe, y en cierto sentido en todo el captulo, he tratado de
repensar el proceso protagonizado por el gobierno del general Juan Velasco
Alvarado desde una idea de revolucin ms poltica que sociolgica, resal-
tando la subjetivacin y la racionalizacin que los protagonistas desplega-
ron. Soy consciente de que aqu mi propuesta analtica presenta huecos
importantes y que un esquema situacionalista como los de Dobry, Aya,
Tilly o Moscoso me hubiera facilitado la tarea para la adecuada descripcin
del proceso. Pero tambin ese esquema tiene importantes huecos para acer-
carse a la paradoja poltica, si se quiere, a la dimensin trgica que entraa
toda revolucin, de la que particip claramente el gobierno militar perua-
no, en especial su presidente, Juan Velasco Alvarado con cuyas palabras
inici este epgrafe por ser las ms grficas que he encontrado. Dej para
otra ocasin el desarrollo ms detallado de los diversos aspecto que con-
tienen mi concepto de revolucin, tal vez teniendo en cuenta ms procesos
revolucionarios. Queda la conviccin de que la revolucin se convirti para
el gobierno militar peruano en el objetivo y la estrategia nacional ms prag-
mticas, en la promesa y la metodologa ms eficaces, y pese al cierto
enjaulamiento entre el orden de los decretos y las jerarquas militares en
que vivi la trampa de la que hablaba Hctor Bejar o sealaba Eric
Hobsbawm permanece la sugestiva tentacin de considerar ese proceso
como la ms autntica revolucin del Per: siempre la distorsin.
JUAN MARTN SNCHEZ
280
Conclusiones
Dos manera de ver la revolucin se imbrican e interrelacionan: una de
ellas, resalta la aspiracin y el momento de protagonismo ms importante
de los sujetos en el curso de su vivir colectivo; para la otra, la revolucin
adopta los rasgos de la propia historia en la que no sera ms que su prin-
cipal ley de cambio estructural. Dos maneras que consignan la distincin
entre lo poltico y lo social; aunque no hay una sin referencia a la otra, cada
una es el objetivo de la otra.
En el esquema que discute Claus Offe, el sistema poltico est cons-
truido con las respuestas a una serie de preguntas, temporalmente condi-
cionadas, sobre la vida en sociedad. Desde mi punto de vista, la revolucin
poltica es la accin de los sujetos que realizan las preguntas y la revolu-
cin social la de quienes tratan de contestarlas con las respuestas ms per-
tinentes o, simplemente, disponibles. De ah la perplejidad de Offe ante un
proceso de transformacin global el que viven los pases del este de
Europa que opta por una respuesta comodn el capitalismo sin hacer
preguntas la revolucin sin teora. Ah tambin se encuentra la divi-
sin que Alain Touraine efecta entre un periodo de la modernidad en el
que se hicieron las preguntas hasta la revolucin francesa y el tiempo
posterior de las soluciones y los grandes resultados, la modernidad socio-
lgica que describe Anthony Giddens.
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada opt por iniciar la
revolucin nacional, que en el Per se demandaba desde los aos treinta,
rompiendo conscientemente el orden establecido sin dar posibilidades para
la restauracin de su antiguo rgimen, lo que supona una revolucin pol-
tica seguida de una profunda revolucin social. Pero el gobierno militar qui-
so conducir el proceso como si se tratara de un plan de reformas diseadas
tiempo atrs, inscrito en el Per como un futuro de modernidad que slo
haba de tener la voluntad para ponerlo en marcha. Todas las grandes refor-
281
mas estaban planteadas desde haca aos y esperaban ser ejecutadas como si
de una revelacin de la historia se tratara. Al adoptar la revolucin como
guin de su gobierno, los militares no slo asuman el momento de ruptura
con el orden establecido, sino que se comprometan a proponer un nuevo
orden y su construccin. La revolucin era su objetivo pero tambin desple-
gaba sus condiciones de legitimidad y de prctica de gobierno: desde ella se
realizaba tanto la nacionalizacin del petrleo como la concentracin del
poder en un grupo pequeo que lo ejerca verticalmente.
En un proceso paradjico tpico de las revoluciones desde arriba, el
gobierno militar peruano, tras deshacer los principales lazos del orden pol-
tico del Per de 1968, detuvo la revolucin poltica que eso supona dando
inicio a un conjunto de reformas estructurales que pretendi articular como
revolucin social. Ya no se trataba de la liquidacin de la sociedad pre-
via que se deshaca por s sola, sino de la constitucin de un nuevo orden,
al que, sin embargo, le faltaban preguntas a que responder. La autoritaria
construccin del nuevo orden se distanci de la ruptura de 1968 a medida
que se ampliaba el proyecto de reformas. Cada nuevo decreto ley supona
una mayor distancia entre el sujeto de la soberana, que ya no de la sub-
versin, y sus proclamados beneficiarios. Tal vez si el grupo de Velasco
hubiera continuado en el poder hasta 1988 hubiera logrado profundizar las
reformas y estabilizar las nuevas condiciones estructurales del Per, pero
ese proceso habra estado cada vez ms lejos de ser una revolucin en sen-
tido poltico, lo que llevaba a la paradoja de convertir a la pretendida revo-
lucin en las condiciones institucionales de la poltica normal, del
gobierno en defensa del orden establecido.
Las nociones de revolucin dominantes en el Per previo al gobierno
militar se adecuaban perfectamente a las imgenes de un pas desintegra-
do, fragmentado, perifrico y subdesarrollado, sin clase dominante nacio-
nal y sin grupos polticos con la suficiente autonoma para liderar un pro-
yecto poltico nacional. Era un planteamiento circular que dibujaba un
esquema del pas por el que slo la revolucin sera la nica poltica de
salvacin nacional sincera. Sin embargo, ese mismo esquema haca
imposible la revolucin al determinar la falta del sujeto poltico que la lle-
vara a cabo. Slo una intervencin desde el exterior, un actor casi ajeno al
esquema, podra cumplir tal papel. Los militares de Velasco asumieron el
esquema de partida y pusieron el sujeto que faltaba creando las mayores
expectativas de cambio sistmico documentadas en la historia reciente del
JUAN MARTN SNCHEZ
282
Per. Pero no salieron de la circularidad dibujada en el diagnstico, la mis-
ma que se impuso en la constitucin de la minora gobernante que trabaja-
ba por la transformacin de la sociedad y el Estado sin romper con los com-
promisos institucionales de las fuerzas armadas.
De otro lado, el extenso e intenso conjunto de reformas que empren-
di el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada tuvo rpidos efectos
de ingobernabilidad debido a los dilemas de simultaneidad de las reformas,
frente a los que el gobierno no tena ni la fuerza, ni los recursos, ni el tiem-
po, ni la estrategia adecuada para dirimirlos. La buena voluntad y el esfor-
zado empeo no bastaban, y las capacidades de la minora gobernante ape-
nas daban para ms que controlar la cspide de la administracin estatal en
forma vertical y militarizada, lo que haca an ms difcil la delegacin de
responsabilidades en otros grupos polticos y sociales. Cada gran reforma,
por su planteamiento y su lugar en las relaciones entre el Estado y la socie-
dad, era una bomba de relojera para el gobierno que las pona en marcha.
Esas reformas fueron diseadas para conseguir la transformacin sistmica
del Per, pero sus resultados no contaran en el haber del gobierno hasta
bastante tiempo despus de comenzadas, por lo que a ste no le quedaba
ms que resistir hasta haber cumplido con el programa de reformas y con-
fiar, luego, en una retirada del poder estatal con legitimidad y orden.
As, el gran problema poltico del gobierno militar era que nunca se
dise una estrategia de transferencia de la conduccin de esas reformas a
un gobierno constitucional. En el Estatuto del Gobierno Revolucionario de
la Fuerza Armada, esto simplemente no apareca, aunque nadie pensara que
lo militares fueran a estar siempre al frente del Estado. Y en los planes de
gobierno el asunto apenas estaba apuntado. Cuando se quiso resolver el
problema ste se complic mucho con la crisis de las reformas y de los
resortes institucionales del gobierno. Esto no fue un simple problema de
desajuste entre los distintos momentos y sectores de la modernizacin, sino
que era un problema del propio proyecto, una contradiccin de toda revo-
lucin que, por una parte, subvierte el orden y las instancias del gobierno
normal y, por otra, necesita construir un nuevo orden y, consiguientemen-
te, estabilizar las condiciones del nuevo gobierno limitando su campo de
accin. Definitivamente, esto no lo logr el gobierno presidido por el gene-
ral Juan Velasco Alvarado, que no fue capaz ni de salir del aislamiento pol-
tico que le impona su condicin de grupo militar, ni de ordenar la ejecu-
cin de las reformas de acuerdo con un plan de transferencia del poder en
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
283
el mediano plazo. Aunque este problema tambin tiene que ver directa-
mente con la ausencia de grupos movilizados independientes del gobierno
que le hubieran obligado a delimitar las reformas y le hubieran servido
como interlocutor y oposicin. Las movilizaciones contra el gobierno mili-
tar nunca fueron del todo autnomas ni poderosas, y aunque se servan de
los cambios iniciados por las reformas para fortalecerse tanto los sindi-
catos como los nuevos industriales nunca mostraron inters ni capacidad
de hacerse cargo del proceso. Tambin para stos se trataba de un periodo
de transicin, de preparacin para la nueva fase de verdadera revolucin o
de extensin del mercado interno capitalista: una guerra de posiciones en
la que la labor del gobierno militar era el campo de batalla.
En la realizacin del proyecto poltico del Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada, todos los elementos del esquema del profesor
Moscoso, como del mo, se van fundiendo en un proceso imprevisible ms
que abierto. Lo que deban de ser las condiciones estructurales para una
situacin revolucionaria se transforman en los objetivos a conseguir por el
sujeto revolucionario, y el antiguo rgimen no es otro que el transitorio
rgimen revolucionario. Los efectos del cambio devienen en las causas
de un proceso ms autntico por-venir, los resultados pretendidos y logra-
dos abandonan el futuro del largo plazo y aparecen en la inmediatez de la
accin poltica. El propio gobierno observaba constantemente su accin
poltica y trataba de interpretarla (ordenarla) como revolucionaria, situn-
dose en el lugar de la subversin y de la soberana, del acontecimiento y del
proyecto, dejndonos una gran cantidad de reflexiones sobre su labor
durante siete aos de gobierno ampliamente documentados.
Cabe preguntarse hasta qu punto puede conducirse una revolucin
mediante un programa de gobierno; si la constitucin histrica del sistema
poltico tiene una temporalidad desde el punto de vista de la poltica nor-
mal que lo sostiene y en qu se sostiene, cul es la temporalidad de la
revolucin que supone el derrumbe del sistema? La respuesta del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada fue la transicin como programa
temporal de acciones, en su fase revolucionaria, hasta 1975, y restauradora
hasta 1980. En ambos momentos la poltica se present como transferen-
cias de poder, pero en el que el gobierno deba crear abiertamente la otra
parte de esa transferencia.
La transicin supona ordenar el cambio iniciado con la ruptura del 3
de octubre de 1968 en un Plan Nacional de gobierno de acuerdo a una ima-
JUAN MARTN SNCHEZ
284
gen del pas de partida y otra de llegada, a una metodologa, unos recursos,
unos procesos implicados y unas metas. Y el resultado, tanto propuesto
como alcanzado, fue que sin revolucin los militares deban regresar a sus
cuarteles y el Per a la normalidad constitucional pese a que no se haba
alcanzado un nivel satisfactorio de las metas previstas. En los extremos, un
xito de la revolucin hubiera supuesto una nueva normalidad institucional
inspirada en la soberana nacional, la igualdad de todos los peruanos, la
libertad y el desarrollo econmico; con la derrota, la normalidad sera el
regreso a la situacin anterior a 1968. Finalmente, ni una cosa ni la otra. En
1979 se promulg una nueva constitucin poltica que trataba de institu-
cionalizar parte de las reformas conseguidas durante el gobierno de
Velasco. Y en 1980 volva al gobierno el presidente depuesto por los mili-
tares en octubre de 1968, el arquitecto Fernando Belaunde Terry.
Una concepcin programtica de la revolucin y del cambio poltico
no era en absoluto extraa al Per de 1968 ni a la poca en que tuvo lugar,
los convulsos aos sesenta y setenta. Tanto en la presentacin como en la
prctica del proyecto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada,
encontramos numerosas huellas de esa poca que, sin embargo, no deter-
minaron los acontecimientos. Lo que he tratado de mostrar en este estudio
es cmo la minora gobernante en el Per de 1968 al 1975 actualiz unas
situaciones, una subjetividad y unas estrategias polticas consideradas revo-
lucionarias dentro y fuera del pas, y cmo ese traer al presente era crear
otras situaciones, otra subjetividad y otras estrategias revolucionarias dif-
ciles de manejar por el mismo gobierno que las gest.
An ms importante es que aquella revolucin peruana no slo fue
un fenmeno ms de su poca, del tiempo o la historia en que tuvo lugar,
sino que si hoy podemos seguir teniendo una imagen revolucionaria de
aquellas dos dcadas, los sesenta y los setenta, es porque ocurrieron proce-
sos como el aqu estudiado y que no tenan por qu ocurrir ms que por el
empeo de sus protagonistas en modificar las condiciones de reproduccin
de sus sociedades. El gobierno militar quiso hacer del Per un pas sobera-
no y desarrollado con una estrategia autoritaria y aislada, desechando otras
opciones conducidas por otros sectores de la sociedad que no hubieran asu-
midos los riesgos de una rpida transicin revolucionaria, ni sus dramti-
cos efectos de desorden social y poltico.
Muchos fueron los cambios que se dieron en esos aos y ms los que
se gestaron y que definiran el Per de los aos posteriores. Sin intentar una
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
285
valoracin de esos cambios, no podemos dejar de ver en el proyecto del
gobierno militar un declarado intento de revolucin nacional. La experien-
cia llam la atencin de numerosos investigadores e intelectuales que toma-
ron el caso para repensar las diversas opciones de progreso que se daban en
la Amrica Latina de esos aos. Todava hoy forman un buen inventario de
problemas tericos y empricos sobre la articulacin poltica de los pases
del rea y de otros lugares del planeta. Estas pginas se suman a este
esfuerzo de discutir los acontecimientos de la historia como incidencias en
el presente y el futuro, confrontando los cambios y desarrollos de los siste-
mas sociales con los proyectos de vida colectiva que intentan las personas.
Aqu, se une la investigacin terica de nociones como revolucin, popu-
lismo o sistema poltico, con el estudio de los hechos cuya realidad y com-
probacin no podemos eludir. As como la accin poltica no puede ser
totalmente arbitraria respecto al sistema en que aparece, o contra el que
aparece; nuestra interpretacin y discusin no puede prescindir de las evi-
dencias histricas, ni del riesgo que hay en sostener una lectura que pres-
cinde de la que hicieron los protagonistas de los acontecimientos. Y sin
embargo, ni la accin poltica se puede deducir directamente del sistema,
ni la responsabilidad que mantenemos con nuestras lecturas se puede dele-
gar a las caractersticas de los hechos histricos: la distorsin que no cesa.
JUAN MARTN SNCHEZ
286
Anexo estadstico
CUADRO A.0
SELECCIN DE METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN NACIONAL 1971-1975
Categora 1970 1975
Trabajo
Empleo 4.268.700 5.065.200
Incremento de empleo 1.164.000
Deficit de trabajo productivo 28,5 16,8
Produccin (crecimiento anual promeio)
Producto Bruto Interno-PBI <2
1
7,5
Manufacturas 12,4
Pesca 4,8
Agricultura 4,2
Minera 5,7
Coefic. de inversin (crecimiento anual promeio)
Total 18,9
Pblica 32,0
Privada 9,6
Consumo
Crecimiento anual promedio 7,8 6,0
Inversin pblica (% del total)
Agricultura 8,0
2
7,6
Transporte 30,2
2
16,4
Minera <1
2
16,4
Manufactura 14,2
2
25,1
Pesca <1
2
4,2
Otros 47
2
30,3
Balanza de pagos
Crecimiento anual promedio de exportaciones 4,1
Superavit de la balanza de pagos $33 mill
Precios
Crecimiento anual promedio 11,7
3
7,2
Productividad
Crecimiento anual promedio 3,52
Robert E. Klitgaard, Observations on the peruvian national plan for development 1971-
1975, pgs.3-22, Table 1, pg. 14 (en ingls en el original).
1 Promedio estimado de 1965-1970. 2 Promedio de 1960-1967. 3 Promedio de 1965-1970.
289
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JUAN MARTN SNCHEZ
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CUADRO A.2
BALANZA DE PAGOS (1970-1975)
(En millones de dlares)
1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976
Exportaciones 880 1.034 889 945 1.112 1.503 1.290 1360
Importaciones 659 700 730 812 1.033 1.909 2.390 2100
BALANZA COMERCIAL 221 334 159 133 79 406 1.100 740
Servicios y transferencias 191 150 193 165 270 402 439 452
BALANZA CUENTA CORRIENTE 0 185 34 32 192 807 1.537 1192
Capitales largo plazo 144 24 28 111 384 895 1.135 676
Pblicos 124 101 15 116 314 693 793 480
Privados 20 77 43 5 70 202 342 196
BALANZA BSICA 144 209 62 79 192 88 402 616
Capital a corto plazo 56 21 80 24 125 244 173 351
Movimientos, omisiones
y errores 88 230 142 103 67 332 575 867
ndice de quantum de
exportacin, 1968=100 90 97 89 95 74 75 66 76
Trminos de intercambio,
1968=100 112 125 110 98 144 156 115 n.a.
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890-1977: crecimiento y polticas en una economa
abierta, Cuadro 15.4, pg. 478.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
291
CUADRO A.3
PER: EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO 1950-1975
Odra Prado J. Milit. Beland. Velasco Morales
Gasto Pblico 1950-56 1957-62 1963 1964-68 1969-75 1976-80
PBI (Tasa promedio) 5,8 2,3 3,7 4,8 5,0 2,6
Gasto Pblico/PBI % 10,1 10,9 13,5 15,2 16,6 20,0
Impuesto/PBI % 10,0 10,4 11,9 12,1 11,4 13,8
Dficit/PBI % 0,1 0,5 1,6 3,1 5,2 6,2
Gobierno Central 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Acumulacin
a
10,3 7,0 18,5 17,3 18,3 15,9
Gasto Social
b
20,5 29,5 34,1 35,6 24,9 19,5
Gasto en Seguridad
c
23,4 21,4 16,9 15,8 25,2 25,7
Gasto en Deuda 2,4 1,8 20,4 32,1
Otros
d
43,4 42,1 30,5 29,5 11,2 6,8
Sinesio Lpez Jimnez, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de
la ciudadana en el Per, Cuadro 9, pg. 267.
a Sectores econmicos: agricultura y alimentacin, industria, turismo y comercio, energia y
minas, transporte y comunicaciones. b Sectores sociales: educacin, salud, vivienda y construccin, y
trabajo. c Defensa e interior. d Programas multisectoriales: cordes, sinamos, cooperacin popular y pla-
nes de emergancia; presidencia poder judicial; poder electoral; Relaciones Exteriores; interior.
CUADRO A.4
PBI POR SECTORES EN % ANTES Y DESPUS DE LAS REFORMAS
1969 1975
Agricultura 16,1 12,6
Pesca 2,0 0,8
Minera 8,6 5,9
Total Sectores de Exportacin 26,7 19,0
Manufactu. 19,3 25,9
Construcci. 5,0 6,0
Gobierno 7,8 7,7
Otros 39,0 41,1
PBI 97,8 100,0
Elaboracin propia sobre el cuadro A.1.
JUAN MARTN SNCHEZ
292
CUADRO A.5
PATRN DE LA PROPIEDAD EMPRESARIAL EN EL SECTOR MODERNO
(Valor agregado como porcentaje del PNB
a
)
Antes de las reformas Despus de las reformas
Estado 11 26
Capital Privado Nacional 30 22
Capital Extranjero 21 8
Cooperativas, etc. 6
TOTAL DEL SECTOR MODERNO 62 62
Datos elaborados por E.V.K. Fitzgerald y citados en Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per:
1890-1977, Crecimiento y polticas en una economa abierta, pg. 462.
a Se normalizaron las cifras sobre la base de la estructura productiva de 1972.
CUADRO A.6
POBLACIN TOTAL DE LA REPBLICA Y CRECIMIENTO
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA EN MILES)
DESOCUPACIN Y SUBOCUPACIN EN TANTO POR CIENTO DE LA PEA
a
DISTRIBUCIN DE LA PEA POR SECTORES
b
1970 1971 1972 1973 1974 1975
Poblacin (Miles) 13.192,8 13.568,3 13.954,7 14.350,3 14.753,1 15.161,2
Poblacin Crec. % 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7
PEA (Miles) 4.188,6 4.291,3 4.398,1 4.528,9 4.666,1 4.809,0
PEA Crec. %* 2,5 2,5 3,0 3,0 3,1
Desocup/PEA % 4,7 4,4 4,2 4,2 4,0 4,9
Subocup/PEA % 46,0 44,4 44,2 41,3 41,8 42,4
PEA por Sectores 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agrcola 45,1 44,4 43,6 42,7 41,7 40,6
No Agrcola 54,9 55,6 56,4 57,3 58,3 59,4
Minera 1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8
Industria 14,5 14,7 14,8 15,0 15,4 15,8
Construccin 3,0 3,2 3,4 3,6 3,9 4,0
Comercio 10,9 11,1 11,2 11,4 11,5 11,7
Servicios 21,3 21,5 21,7 22,0 22,6 22,7
Aspirante 3,3 3,4 3,4 3,1 3,4
a Amlcar Vargas Gavilano, La revolucin de Velasco en cifras, Cuadro 1, pg. 315. Para los
totales de poblacin, PEA, desocupacin y subocupacin relativas. * El calculo de la variacin por-
centual de la pea por ao es de elaboracin propia. b Sinesio Lpez Jimnez, Ciudadanos reales e ima-
ginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per, Cuadro 24, pg. 355. Para la
distribucin de la PEA por sectores.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
293
CUADRO A.7
HUELGAS, TRABAJADORES AFECTADOS Y HORAS PERDIDAS*
SUELDOS Y SALARIOS EN SOLES DE 1979**
Sueldos y salarios reales
en Lima en la actividad
Huelgas Tragajadores afectados Horas-hombre perdidas privada: promedio anual
% total de % total horas Sueldos Soles Salarios Soles
Nm. Nm. trabajadores Nm. trabajadas 1979 mes 1979 da
1967 414 142.282 7,10 8.372.772 0,17 57,58 0,95
1968 364 107.809 5,16 3.377.801 0,07 58,29 1,01
1969 372 91.531 4,88 3.889.300 0,10 60,32 0,95
1970 345 110.990 5,74 5.781.854 0,13 62,77 1,00
1971 377 161.415 8,62 10.881.952 0,27 66,93 1,09
1972 409 180.643 6,76 6.331.012 0,15 72,13 1,18
1973 788 416.251 20,86 15.688.686 0,36 73,48 1,30
1974 570 362.737 17,59 13.413.036 0,30 70,34 1,28
1975 779 617.120 28,99 20.269.428 0,44 68,07 1,15
1976 440 258.101 16,75 6.822.220 0,20 58,54 1,18
1977 234 406.451 20,71 6.543.350 0,15 50,90 1,00
1978 364 1.398.387 69,70 36.144.734 0,83 43,71 0,90
* Narda Henriquz y Javier Iguiiz (editores), El problema del empleo en el Per, Cuadro 18,
pg. 451.
** Amlcar Vargas Gavilano, La revolucin de Velasco en cifras, Cuadro 36, pg. 360. La dis-
tincin entre sueldos y salarios no deja de ser difusa, por cuanto se refiere, grosso modo, a la distincin
entre empleados y obreros respectivamente, aunque realmente serva como criterio de diferenciacin
para los trabajadores por parte del Estado, llegando a haber incluso servicios hospitalarios distintos.
JUAN MARTN SNCHEZ
294
CUADRO B
TRABAJADORES BENEFICIADOS POR LAS REFORMAS DEL GOBIERNO
EN RELACIN CON LA PEA* NACIONAL DE CADA SECTOR, 1975
(Miles de trabajadores)
PEA Beneficiaria PEA no Beneficiar. Total PEA
No. % No. % No. %
Agropecuario 305 14,9 1.737 85,1 2.042 100,0
Reforma Empresa** 304 37,7 502 62,3 806 100,0
PEA sectores reformados 609 21,4 2.239 79,6 2.848 100,0
PEA otros sectores 1.852 1.852
TOTAL PEA NACIONAL 609 13,0 4.091 87,0 4.700 100,0
Hugo Cabieses Cubas, Comunidad laboral y capitalismo, alcances y lmites, Cuadro 39, pg. 106.
* Los datos de la PEA son estimados realizados por INP para el ao 1975. Si bien no son cifras
confirmadas no estaban demasido alejadas de los resultados finales. He preferido conservar estas cifras
para poder mostrar el cuadro sin modificaciones en el original ya que los porcentajes apenas se modi-
ficaran unas centsimas.
** Incluye los sectores: industrial, pesquero, minero y de telecomunicaciones.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
295
REFORMA DE LA AGRICULTURA
CUADRO RA.1
SNTESIS DE LA ESTRUCTURA AGRARIA POSTERIOR A LA REFORMA
(porcentajes respecto a los totales nacionales correspondientes)
reas Reformadas reas No
Empresarial Indivudual Reform. Total
Tierras 17,6 21,0 61,4 100,0
Trabajadores agropecuarios 6,5 10,1 83,4 100,0
Ganado 7,4 92,6 100,0
Produccin agropecuaria 21,9 78,1 100,0
Consumo urbano directo (5,4) (44,5) (49,9)
Agroindustriales y exportacin (16,0) (16,0) (32,0)
Mercado restringido (0,5) (17,6) (18,1)
ndice productividad del trabajo 3,4 0,8
Tierras por trabajador
(en Ha. estandarizadas) 3,3 1,1
Elena lvarez, Poltica agraria y estancamiento de la agricultura, 1969-1977, Cuadro 14, pg. 86.
CUADRO RA.2
AVANCE DE LA REFORMA AGRARIA 1963-1979
(resumen al 24 de junio de 1979)
Unidades Extensiones
adjudicatarias adjudicadas Beneficiarios
(Has.) % N %
Cooperativas 581 2.196.147 25,5 79.568 21,2
Complejos agroindustr. 12 128.566 1,5 27.783 7,4
SAIS 60 2.805.048 32,6 60.954 16,2
EPS 11 232.653 2,7 1.375 0,4
Grupos campesinos 834 1.685.382 19,6 45.561 12,1
Comunidades camp. 448 889.364 10,3 117.710 31,4
Campesinos independi. 662.093 7,7 42.295 11,2
TOTAL 1.907 8.599.253 100,0 375.246 100,0
Jos Matos Mar y Jos M. Meja, Reforma agraria: logros y contradicciones 1969-1979,
pg. 67. Cuadro extraido de Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, Reforma
agraria en cifras, Cuadro 6, Lima, 1979 (multigr.).
JUAN MARTN SNCHEZ
296
CUADRO RA.3
BENEFICIARIOS DE LA REFORMA AGRARIA SEGN TIPOS
DE BENEFICIARIO Y REGIN. PROMEDIO DE HA. ESTANDARIZADAS
POR BENEFICIARIO, AL 30 DE SETIEMBRE DE 1979
Costa Sierra y Selva Total Ha./
Miles % Miles % Miles % benefici.
Trabajadores estables 80,3 68,6 16,8 6,9 97,1 27,0 3,8
Ex-feudatarios 6,0 5,1 84,9 35,0 90,9 25,3 2,1
Comuneros 14,4 12,3 123,5 50,9 137,9 38,3 0,4
Adjudicatarios individuales 16,4 14,0 17,3 7,2 33,7 9,4 2,6
TOTALES 117,1 100,0 242,5 100,0 359,6 100,0 2,0
Elena lvarez, Poltica agraria y estancamiento de la agricultura, 1969-1977, Cuadro 6, pg. 44.
CUADRO RA.4
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA SEGN TIPOS
DE MERCADOS Y CRECIMIENTO DEMOGRFICO
(promedios anuales)
1950-59 1960-69 1970-76 crec. pobl. intercensal
% % % 1961-72/%
Consumo urbano
1
3,2 3,6 4,5 Urbana 5,0
Mercado restringido
2
0,4 1,1 1,1 Rural 0,5
Exportacin
3
5,7 0,1 1,3 Lima 5,4
PROMEDIO 1,8 2,9
Elena lvarez, Poltica agraria y estancamiento de la agricultura, 1969-1977, Cuadros 2 y 3,
pgs.20 y 21. 1 Incluye arroz, frijol, carnes de vacuno, porcino y aves, leche y maz. 2 Trigo, cebada,
yuca, carne y lana de ovino, papa. 3 Algodn, azucar, caf.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
297
CUADRO RA. 5
ASIGNACIONES DE LA SUPERFICIE CULTIVADA E IMPORTANCIA
DE LOS PRUDUCTOS EN EL VBP AGRICOLA EN 1976
Miles de Ha. % % VBP
Mercado Interno 1.336,2 89,1 87,2
Consumo urbano directo
1
310,1 20,6 27,6
Agroindustriales
2
306,9 20,5 23,7
Mercado restringido
3
719,2 48,0 35,9
Mercado Externo Exportacin
4
163,4 10,9 12,8
TOTAL 1.499,6 100,0 100,0
Porcentaje con relacin a la
superficie cultivada con cultivos (2.146,5 miles
permanentes y transitorios de hectreas) 70%
Elena lvarez, Poltica agraria y estancamiento de la agricultura, 1969-1977, Cuadro 4, pg. 25.
1 Incluye papa de riego, arroz, frijol y pltano. 2 Incluye algodn, azcar, caf, maz duro, ceba-
da cervecera. 3 Incluye papa de secano, maz amilceo, cebada, trigo y yuca. 4 Azcar, algodn y caf
(cantidades exportadas). VBP = Valor Bruto de la Produccin.
CUADRO RA.6
ORGANIZACIONES CAMPESINAS EN EL PER 1978
Afiliados %
CCP 250.000 46,2
CNA 170.000 31,4
Independientes* 65.000 12,0
FENCAP** 21.000 3,8
Otras entidades 55.000 6,5
TOTALES 541.000 100,0
Jos Matos Mar y Jos M. Meja, Reforma agraria: logros y contradicciones 1969-1979,
Cuadro 6, pg. 120.
* Estimado. ** Incluye a otras bases influidas por diversas tendencias de la izquierda poltica.
JUAN MARTN SNCHEZ
298
REFORMA DE LA INDUSTRIA
CUADRO RI.1
REFORMA INDUSTRIAL
Rama industrial Tasa de crecimiento Estructura industrial (Porcentajes)
63-68 68-73 73-75 1963 1965 1968 1970 1973 1975
Bsica 7,0 9,1 7,4 30,5 29,7 30,1 27,3 30,7 31,5
Intermedia 3,6 11,2 0,9 17,1 17,9 14,4 17,4 16,1 14,6
Metal Mecnica 13,6 18,6 9,9 6,9 8,8 9,3 9,6 14,3 15,5
Bienes de Consumo 7,5 5,0 5,3 45,5 43,6 46,2 45,7 38,9 38,4
TOTAL 7,2 8,7 5,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Bienes de Consumo
sin Harina de Pescado 6,7 9,4 4,8 37,0 35,5 36,3 34,8 37,3 36,5
Gonzalo rodrguez, La crisis econmica y el modelo de acumulacin, sntesis de las Tablas 2
y 3, pgs. 71 y 72.
CUADRO RI.2
COMUNIDADES LABORALES INSTALADAS Y TRABAJADORES
COMUNEROS POR SECTOR A DICIEMBRE DE 1974
Sector Comunidades Trabajadores
No. % No. %
Industrial 3.535 90,3 199.179 69,2
Pesquero 253 6,5 29.207 10,1
Minero 74 1,9 51.425 17,9
Telecomunicaciones 52 1,3 8.224 2,8
TOTAL 3.914 100,0 288.035 100,0
Hugo Cabieses Cubas, Comunidad laboral y capitalismo, alcances y lmites, Cuadro 28, pg. 88.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
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CUADRO RE.2
EVOLUCIN DEL GASTO CORRIENTE Y DE CAPTIAL DEL PLIEGO
MINISTERIO DE EDUCACIN: 1969 A 1974
(en millones de soles corrientes)
1969 1970 1971 1972 1973 1974
TOTAL 8.007,6 9.026,9 9.699,9 12.923,8 14.729,1 17.944,0
Gasto Corriente 7.880,5 8.730,5 9.359,5 12.434,9 14.007,7 16.600,8
Gasto Capital 127,1 296,4 340,4 488,9 721,4 1.343,2
Teresa Tovar, Reforma de la educacin: balance y perspectiva, Cuadro D, pg. 41.
CUADRO RE.3
PRESUPUESTO DE EDUCACIN
Ao 1900 1965 1968 1972 1974 1979 1980 1981 1985
Porcentaje* 3 24 23 21,6 18 10,54 10,41 8,4 9,6
Teresa Tovar, Reforma de la educacin: balance y perspectiva, Cuadro F, pg. 47.
* Respecto al Presupuesto General de la Repblica.
LA REVOLUCIN PERUANA, 1968-1975
301
Bi bl i ogr af a
Las referencias que siguen a continuacin estn ordenadas de acuer-
do con los dos grandes temas de preocupacin en esta monografa: el
gobierno militar peruano y la revolucin como problema de la prctica y de
la teora poltica. No he querido hacer ms subdivisiones en los grandes
rubros que presento porque tal cosa no aportara ms claridad a esta biblio-
grafa y porque ya estn anotadas en pie de pgina a lo largo de todo el tex-
to las obras claves de cada asunto concreto.
SOBRE LA REVOLUCIN
AGUILAR, Fernando, Leopoldo Moscoso (comp.), Teora y metodologa de
las revoluciones, Zona Abierta, nm. 80-81, 1997, Madrid.
ARENT, Hannah, Sobre la Revolucin, Alianza, Madrid, 1988.
AYA, Rod, Reconsideracin de las teoras de la revolucin, Zona Abierta,
nm. 36-37, 1985, Madrid.
Explicar la violencia revolucionaria despus de Tucdides: una pol-
mica metodolgica, Zona Abierta, nm. 80/81, 1997, Madrid.
BURAWOY, Michael, Dos mtodos en pos de la ciencia: Skopol versus
Trotski, Zona Abierta, nm. 80-81, 1997, Madrid.
BURY, John, La idea del progreso, Alianza, Madrid, 1971.
DOBRY, Michael, Sociologa de las crisis polticas, Siglo XXI - CIS,
Madrid, 1988.
FRANZ, Javier, Una antonimia presunta. Revolucin y contrarrevolucin
en Marx. (A propsito de los escritos sobre la Alemania de 1848),
Sistema, nm.129, 1995, Madrid.
HOBSBAWM, Eric, La revolucin, en Roy Porter y Mikul Teich (eds.),
La revolucin en la historia, Crtica, Barcelona, 1990.
LEFEBVRE, Henri, Es revolucionaria la clase obrera?, en VV.AA.,
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LENIN, Vladimir Illich, Obras escogidas, Progreso, Mosc, 1969.
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