1

ANALISIS SECTORIAL SECTOR TRANSPORTE

Betina Patricia Romn Polo
Gilma Nora Espinosa Agudelo
Olga Luca Osorno Sure
Tra!a"o #inal de Econ$mia
El%n Ra&e
Pro'esor de Econ$mia
CEIPA
23 de Septiem!re ())*
2
CONTENI+O
RES,-EN
INTRO+,CCI.N
/0 RESE1A 2ISTORICA333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4
(0 PER#IL 2ISTORICO +E S, +ESARROLLO3333333333333333333333333333333333333
TRANSPORTE5 GASTO P6BLICO 7 PIB EN COLO-BIA33333333333333333
80 CO-PARATI9O PIB TOTAL 9S PIB TRANSPORTE 3333333333333333333333
:0 IN9ERSION +E SECTOR P,BLICO EN EL ())*33333333333333333333333333
40 PLANES ()); < ()/)3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
;0 BIBLIOGRA#IA 7 #,ENTES +E CONS,LTA3333333333333333333333333333333333
3
RES,-EN
El transporte es parte rele&ante del diagn$stico = pro=ecci$n de las polticas de los
go!iernos5 los cuales precisan puntualiar = matiar la incidencia cuanti'icada de
sus impactos para su toma de decisiones polticas o econ$micas0 Por ello5 la
teora econ$mica se >a apro?imado con 'recuencia a este sector5 siendo >o= en
da un aspecto de esencial atenci$n0
El Go!ierno de Colom!ia @GdCA >a lle&ado a ca!o re'ormas institucionales
tendientes a clari'icar los roles en materia de 'i"aci$n de polticas5 regulaci$n =
super&isi$n por parte de cada entidad del sector0 Adicionalmente5 se >an &eri'icado
importantes a&ances en la 'ormulaci$n e implementaci$n de una poltica para
transporte pB!lico ur!ano en ciudades de ms de ;)) mil >a!itantes5 = Cue
pr$?imamente resultar en el desarrollo de nue&os Sistemas Integrados de
Transporte -asi&o @SIT-A en BarranCuilla5 Bucaramanga5 Cartagena5 Cali5
Pereira3+os Due!radas5 = Soac>aE = la e?pansi$n del sistema Transmilenio @T-A
en Bogot0 En materia de accesi!ilidad5 se esta desarrollando un programa de
desarrollo de la in'raestructura carretera5 aeroportuaria = 'lu&ial en onas
apartadas0 #inalmente5 se &eri'ican importantes a&ances en materia de seguridad
en las carreteras5 los cuales se &en re'le"ados en una menor incidencia de
atentados a la in'raestructura5 piratera terrestre5 = secuestros0
Actualmente5 el GdC est e&aluando nue&os pro=ectos de participaci$n pri&ada =
+esarrollando acciones Cue permitan incrementar la in&ersi$n en re>a!ilitaci$n =
mantenimiento de caminosE me"orar el acceso de po!laciones en regiones
apartadas del pasE = eliminar los cuellos de !otella e?istentes en corredores
estratFgicos de comercio internacional = de integraci$n regional0
4

INTRO+,CCION
El transporte es 'actor determinante en la 'ormaci$n de un mercado amplio = en la
&inculaci$n de regiones aisladas0 +e esta manera el sector transporte pretende
ele&ar la e'iciencia en la prestaci$n del ser&icio de transporte en tFrminos de
calidad5 oportunidad5 tiempo = costos5 as como e?tender su co!ertura a las
regiones ms aisladas de la geogra'a nacional0
En la medida Cue el comercio mundial crece a un gran ritmo5 tam!iFn lo >ace los
reCuerimientos de transporte e'iciente = econ$mico5 tanto al interior del pas como
para el comercio internacional0 Al aumentar la competiti&idad en los principales
mercados se o!liga al pas a adaptarse = o'recer a los clientes &enta"as de costo5
rapide5 con'ia!ilidad = 'le?i!ilidad en la distri!uci$n de las mercancas5 situaci$n
Cue se logra a tra&Fs de la dotaci$n de una adecuada red de in'raestructura &ial0
En este tra!a"o se presentar un peCueGo anlisis del sector del transporte = el
aporte Cue Fste le >ace al PIB0
5
/0 RESE1A 2IST.RICA
La po!laci$n de Colom!ia es de :( millones5 cu=a tasa de crecimiento se
estima en /5HI anual5 de los cuales la po!laci$n en ca!eceras es de 8/54
millones = la Rural de /)54 millones0 So!re la regi$n andina >a!ita un J:I
de la po!laci$nE en la regi$n Cari!e un ()I5 mientras en el Paci'ico = en el
'lanco Oriental del pas @OrinoCua = AmaoniaA &i&e escasamente el ;I
restante de la po!laci$n Colom!iana0 El relie&e montaGoso con sus
&ariados pisos tFrmicos5 caracteria a la Regi$n Andina0
A>ora5 si en Colom!ia e?iste una polariaci$n de la po!laci$n so!re la
regi$n Andina5 tam!iFn en ella la industria se polaria5 a 'a&or de las
ciudades de ma=or talla5 en la cual se muestra una relaci$n ms Cue
proporcional entre empleo industrial = tamaGo de la ciudad5 adems de una
terceriaci$n del sector ur!ano0
A partir de /*J: >a= una recomposici$n en el interior del grupo de las cuatro
ciudades ms grandes de Colom!ia5 porCue la distancia entre Bogot = los
otros tres centros ur!anos de rele&ancia comiena a ampliarse0 SeGala
adems -onca=o Cue se puede constatar Cue en /**) mientras en Bogot
se concentra el 8)I de la industria del pas5 entre el :)I = el 4)I de las
'inanas = el transporte estn concentrados en Fsta capital0 SeGala adems
citando a Gal&is @()))A5 Cue en el perodo/*J:3/**;5 la capital particip$ con
el 4(I del empleo industrial generado por las oc>o principales reas
metropolitanas0
6
(0 PER#IL 2ISTORICO +E S, +ESARROLLO
La llegada de espaGoles = portugueses a lo largo de casi toda AmFrica5
produ"o grandes cam!ios en los medios de transporte en el continente0
Cuando apenas termina!a el renacimiento5 el principal medio tecnol$gico
para el transporte 'ue la cara!ela5 primera na&e capa de salir de los mares
para entrar a los ocFanos5 lo Cue >io posi!le esta conCuista = las grandes
coloniaciones a partir del siglo K9I0
Adems5 del encuentro con Europa5 AmFrica reci!e el aporte del ca!allo =
del !ue=5 medios de'initi&os para el transporte de arriera5 tan 'undamental
desde la colonia >asta principios del siglo KK0 Las culturas americanas ms
e&olucionadas5 esta!an en -F?ico = PerB5 = no posean energa de tracci$n
animal compara!le a la aportada por el europeo5 ra$n por la cual la rueda
se utilia!a !sicamente en los usos para >ilar de los indgenas0
Los incas posean un e'iciente sistema de caminos = caladas adoCuinadas
con piedras a lo largo = anc>o de su imperio5 Cue se e?tendan desde
C$rdo!a @ArgentinaA >asta Duito0 Realia!an transporte de carga a lomo de
llama0 En Colom!ia5 por la red de caminos andinos los pue!los indgenas
traslada!an personas5 !ienes = mercancas a pie = en la espalda5 utiliando
e?tensos caminos5 puentes de cuerdas = canoas o !alsas de madera0 En
Colom!ia5 solamente los -uiscas del altiplano cundi!o=acence alcanaron
a desarrollar un mercado5 mientras en otros escenarios las tri!us Cue
intercam!iaron productos recurrieron al trueCue de !ienes = mercancas0
Luego5 se da el ad&enimiento de los 'errocarriles de la segunda mitad del
siglo KIK5 como el #errocarril de AntioCuia de /HJ4 o!ra del cu!ano
#rancisco La&ier Cisneros0 El #errocarril del Paci'ico5 Cue tam!iFn
7
emprende Cisneros en /HH:5 llega a Cali en /*/4E este 'errocarril s$lo se
empalma con el #errocarril de AntioCuia en /*:/0 El #errocarril @##CCA de
la Sa!ana Cue permitir unir a Bogot con el ro -agdalena en Puerto
Salgar = Girardot5 se inicia en /HH( = llega a #acatati& en /HH*0 Esta es
o!ra de los colom!ianos Indalecio LiF&ano = Luan Nepomuceno Gonle
9sCue0 -ientras en /*)J el ##CC de Cundinamarca llega al -agdalena
con los ##CC de La +orada = Girardot5 es en la dFcada de /*() Cue
so!resalen los ##CC Ca'eteros5 cu=o impacto por el po!lamiento e
industrialiaci$n del occidente Colom!iano resulta compara!le al del Canal
de Panam5 construido en /*/:0
La de los ()5 es tam!iFn la dFcada de los ca!les aFreos = de la e?plosi$n
de la na&egaci$n en &apores por el -agdalena0 El ca!le aFreo -aniales3
-ariCuita construido en /*(( = de J(5; %m de longitud5 desalo"a el
transporte de arrieraE pero luego de :) aGos de 'uncionamiento cerrar por
los e'ectos de la competencia de la carretera por #resno5 construida en
/*8H = me"orada en la dFcada de /*4)0
A partir de la crisis econ$mica causada por la recesi$n del aGo /*(*5 se
decide 'omentar la e?plosi$n del transporte carretero5 entre ca!eceras
ur!anas0 Este nue&o medio en Colom!ia5 'acilita trasladar los !ene'icios del
ca'F5 a la economa del campoM adems del puesto de salud5 el acueducto5
la electricidad = la escuela5 se a!ren las &as rurales para el Nill=s = la
OC>i&aP0
Como consecuencia de 'actores asociados a la primera guerra mundial5 en
/*() inicia operaciones la a&iaci$n comercial en Colom!ia con la Sociedad
Colom!o Alemana de Transporte AFreo OScadtaP0 Se reduce de ( semanas
a /) >oras el tiempo de &ia"e entre BarranCuilla = Bogot0 Como
8
consecuencia de la segunda guerra = atendiendo la seguridad del Canal de
Panam5 se cierra Scadta = nace Aero&as Nacionales de Colom!ia
OA&iancaP5 en /*:)0
La re&oluci$n &erde Cue en /*:* se inicia en -F?ico5 entra con el Caturra a
las onas ca'eteras de Colom!ia en los aGos J)5 generando cam!ios
'undamentales en la estructura de la tenencia de la tierra = acelerando los
procesos de ur!aniaci$n del pas0 +ado el !a"o ni&el de escolaridad5 los
campesinos no pueden mane"ar los paCuetes 'inancieros = tecnol$gicos de
la nue&a agricultura !asada en semillas me"oradas5 monoculti&os = a!onos0
Adems5 sin acceder a estos !ene'icios Cuedan sometidos a dos 'ueras
Cue contri!u=en al proceso de ur!aniaci$n glo!alM la po!rea rural como
'uera Cue los e?pulsa del agro = las ma=ores oportunidades de la ciudad
como 'uera Cue los atrae a la &ida citadina0 As5 la Colom!ia agraria
gradualmente se ur!ania5 = se en'oca la atenci$n en los pro!lemas de
mo&ilidad de las crecientes ciudades5 por lo Cue el transporte ur!ano &a
ganando importancia0
+espuFs de &arias dFcadas del proteccionismo %e=nesiano aplicado desde
la dFcada de /*8) donde la competiti&idad no 'ue asunto prioritario5 a>ora
con la apertura econ$mica de la dFcada de /**)5 pierde &igencia el -odelo
Cepalino de la industrialiaci$n end$gena5 = la economa nue&amente se
reprimariaE por lo tanto Colom!ia &uel&e la mirada a los corredores &iales
interregionales5 a los puertos = a los aeropuertos0
9
80 TRANSPORTE5 GASTO P6BLICO 7 PIB EN COLO-BIA
,na constante en los Planes de +esarrollo5 >a sido la de !rindar una alta
protecci$n al sector moderno de la economa = atender el dF'icit de &i&ienda
ur!ana0 Como tal5 esto pri&ilegi$ la in&ersi$n en el sector industrial =
concentr$ la in&ersi$n nacional en la las grandes ciudades = en Bogot5
desatendiendo los reCuerimientos del sector rural5 de las peCueGas
ciudades = de cientos de po!lados de Colom!ia0
Si !ien en un pas de ingreso similar a Colom!ia5 en el sector transporte el
ni&el de in&ersi$n de!era ser de por lo menos (I del PIB5 para
contrarrestar el reago en in'raestructura del pas5 Fste de!era llegar al ;I
del PIB durante los pr$?imos aGos0 En la dFcada de los *) las in&ersiones
en o!ras ci&iles 'ueron un 8I del PIB0
El presupuesto de la naci$n para la &igencia del ())H5 estu&o calculado en
Q/(45J !illones5 un monto con un crecimiento de *I respecto al de ())J5 el
Cue >a!a crecido en //58I 'rente al de ());0 Las ci'ra del ())H eCui&ale al
8(5HI del PIB a&aluado en Q8H8 !illones5 mientras el Presupuesto Nacional
del ())J5 cu=o monto ascendi$ a Q*J54 !illones corresponda al (*5;I del
PIB0
SegBn el entorno macroecon$mico Cue muestra Antanas -oc%us @());A
citando in'ormaci$n de la +irecci$n General de Presupuesto Nacional del
-inisterio de 2acienda5 luego de Garca Guterman5 +NP = CON#IS @Banco
de la RepB!licaA5 = 'inalmente del +ANE5 se o!ser&a Cue5 entre ())) =
())45 mientras el incremento del PIB >a pasado del R(5*(I al R45/8IE el
dF'icit 'iscal de la Naci$n como porcenta"e del PIB5 se redu"o del <45*/I al
<:5*;IE la in'laci$n anual >a descendido del H5H)I al :5H4I = la tasa de
10
desempleo >a cado del /*5JI al //5HI0 +espuFs de &er Cue el !uen
comportamiento de estas &aria!les persiste a la 'ec>a5 se podra decir Cue
estas ci'ras muestran tendencias de'initi&amente alentadoras0
Pese a la importancia del sector transporte5 la planeaci$n estratFgica de la
in'raestructura no >a reci!ido su'iciente atenci$n por parte del sector
acadFmico = de los actores de la planeaci$nM la mo&ilidad = la
in'raestructura del transporte son 'undamento para el crecimiento
econ$mico = el comercio regional e internacional0
Adems5 siendo la construcci$n de in'raestructura para el transporte una
acti&idad propia del Estado5 dadas las prioridades Cue demanda el gasto
pB!lico social = la necesidad de pre&enir deseCuili!rios 'iscales5 el pas >a
incrementado la participaci$n pri&ada en el sector de in'raestructura a
tra&Fs de las concesiones0
Pero al en'rentar los retos de la apertura econ$mica5 como los tratados de
li!re comercio5 'rente a las de'iciencias estructurales Cue en materia de
eCuipamiento presenta el pas para me"orar la producti&idad = el crecimiento
econ$mico5 se >ace necesario un instrumento de planeaci$n con un
>orionte de largo plao = un Fn'asis sectorial5 Cue 'ormalice la participaci$n
de la Naci$n en pro=ectos de competencia territorial0 Al comparar los costos
del mo&imiento de carga en los sistemas troncaliados5 el carretero es ms
costoso Cue el 'lu&ial o el 'FrreoM esto signi'ica Cue Colom!ia tiene
pro!lemas estructurales para el transporte de carga0
Para el perodo /**43())85 segBn el -inisterio del Transporte5 mientras el
PIB de Colom!ia tu&o un crecimiento promedio del (5J*I por aGo5 el del
PIB del sector transporte 'ue del /5J(I0 Al analiar la contri!uci$n de cada
11
uno de los modos al PIB transporte5 para el perodo /**:3())85 el modo
carretero aporta el J4I del &alor total5 el transporte por agua solamente el
(I5 el aFreo el *I0 El /:I restante se le atri!u=e a los ser&icios au?iliares
= complementarios del transporte0 @El Transporte en Ci'ras5 ()):A0
En ());5 la economa nacional creci$ un ;5HI5 el ma=or aumento desde
/*JH cuando 'ue del H5:JI0 Crecieron por encima del PIB nacional los
sectores de la construcci$n @/:58;IA5 la industria manu'acturera @/)5J*IA5
el comercio5 H5HI al :5*I comunicaciones @*5:(IA0
Crecieron por de!a"o5 la agricultura5 sil&icultura5 caa = pesca @85/8IA5 la
electricidad5 gas de ciudad = agua @85)(IA5 los ser&icios sociales =
comunales @(5((IA5 los esta!lecimientos 'inancieros5 de seguros5
inmue!les = ser&icios a las empresas @/58J IA5 = la minera @)54HIA0 @+ANE
())J5 en Colom!ia0comA0
Entre las metas destaca!les para el aGo ()/*5 en la propuesta de &isi$n del
Segundo Centenario5 estnM aumentar el tamaGo de la economa nacional
en (5/ &eces = lograr Cue el ni&el de in&ersi$n como porcenta"e del PIB5
pase del /J5/I al (4IE integrar a Colom!ia al mundo con un papel
articulador de !loCues = grupos en el continente5 gracias a su pri&ilegiada
posici$n geogr'icaE ampliar la capacidad &ial en (044: %m = aumentar el
espacio pB!lico de : a /) m( por >a!itante en las ciudades de ms de /))
mil >a!itantes0
12
PIB TOTAL vs. PIB TRANSPORTE
AO PIB TOTAL
Pr.
Constantes
2000
Millones $
CRECIMIENTO
PIB TOTAL
(%
PIB
TRANSPORTE
Pr.
Constantes
2000
Millones $
CRECIMIENTO
PIB
TRANSPORTE
(%
())) /*;08J80H4/ H0)H*0**8
())/ ())0;4J0/)* (0/H H0/**0HH8 /5:
())( ()404*/0(H/ (0:; H08;*0;HH (5/
())8 (/40)J80;44 :0;/ H0H/H08)H 45:
()): ((40/):0/4J :0;; *08/;04:J 45J
())4 (8J0*H(0(*J 40J( *0*:40J;/ ;5H
()); (4:0//404)4 ;0JH /)0:8:0(HJ :5*
())J (J80J4:0);( J0J8 //0)J)0;/: ;5/
#,ENTEM +ANE
Este !uen comportamiento del sector transporte durante el ())J5 se e?plica
'undamentalmente por el incremento en el mo&imiento de pasa"eros = carga por
&a carretera = el transporte 'lu&ial de carga0
:0 CO-PARATI9O PIB TOTAL 9S PIB TRANSPORTE
13
La contri!uci$n de los ser&icios de transporte al PIB5 para el perodo ())) < ())J5
>a oscilado alrededor del :I5 as en el aGo ()); el PIB del sector transporte en
pesos constantes del aGo ())) 'ue de Q /)0:8:0(HJ millones representando el
:0//I del total = para el ())J 'ue de Q //0)J)0;/: millones5 lo Cue signi'ic$ una
participaci$n del :0):I en el PIB Total0
9ARIACION +EL PIB EN EL SECTOR TRANSPORTE
9ARIACION +EL PIB EN EL SECTOR TRANSPORTE
@IA
())8 ()): ())4 ()); ())J ())H ())*p ()/)p ()//p ()/(p ()/8p

PIB total !"# !"$ %"& $"' 2"' (0"$ 2"# !") ' '"$
Transporte =
comunicaciones (5* J5J 85( /)58 // : )5: (5; :5J 458 45*
#,ENTEM +ANE5 #ondo -onetario Internacional = La Nota0com
9ARIACION PIB
La contracci$n del sector e?terno de la economa colom!iana como
consecuencia de la crisis econ$mica glo!al se re'le"ar en una desaceleraci$n
14
signi'icati&a de la acti&idad econ$mica en ())*0 Se pro=ecta una cada del PIB
de )5JI en este aGo0 La industria5 el comercio5 la construcci$n pri&ada = el
transporte5 sern los sectores ms a'ectados0
40 IN9ERSION +E SECTOR P,BLICO EN EL ())*
La in&ersi$n pB!lica en transporte ser ms del ;)I del la in&ersi$n total del sector0
15
$ '"' *illones + )")% ,el PIB
El total del sector transporte es de QH58 !illones @/5;I del PIBA inclu=endoM transporte =
transporte ur!ano
16
;0 PLANES ()); < ()/)
El Plan ());3()/)5 contiene una poltica de desarrollo regional = ur!ano5 Cue en !uena
medida retorna a ideas como la desconcentraci$n industrial5 la descentraliaci$n
administrati&a = el impulso a las ciudades intermedias5 lo Cue supone destinar la in&ersi$n
pB!lica primordialmente a o!ras en ciudades intermedias = peCueGas5 = en onas rurales5
en momentos en los cuales e?iste un >orionte promisorio para la economa de Colom!ia5
Cue mientras en ())( creca al (I5 en ()); creci$ casi al JI anual0 El Plan de +esarrollo
());3()/)5 inclu=e programas de reno&aci$n ur!ana = soluciones integrales de transporte
en casi &einte ciudades principales de Colom!ia5 = al reconocer el considera!le atraso
Cue en materia de in'raestructura presenta el pas5 inclu=e in&ersiones en transporte Cue
superan los Q() !illones inclu=endo la participaci$n del sector pri&ado0
17
-.ENTES /E CONS.LTA
NNN0+ANE0GO90CO
NNN0-ONOGRA#IAS0CO-
NNN0-INTRANSPORTE0GO90CO