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HISTORIA DE LA LEY
CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPBLICA DE CHILE DE 1980

Artculo 8

Principios de Probidad y Transparencia
INDICE
LEY 20.050

1. Primer Trmite Constitucional: Senado 6
1.1. Mocin Parlamentaria 6
1.2. Mocin Parlamentaria 7
1.3. Informe Comisin de Constitucin 8
1.4. Discusin en Sala 25
1.6. Informe Complementario Comisin de Constitucin 29
1.8. Boletn de Indicaciones 31
1.9. Segundo Informe Comisin de Constitucin 33
1.11. Nuevo Informe Complementario del Segundo Informe de Comisin
De Constitucin 53
1.13. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 57
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 64

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 65

4. Trmite Congreso Pleno 67
4.2. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 69

5. Publicacin de Ley en el Diario Oficial 71
5.1. Ley N 20.050, Artculo 1 Nmero 3 71
LEY 20.414.
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 72
1.1. Mensaje Presidencial 72
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin 75
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 103

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 104
2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin 104

2.4. Boletn de Indicaciones 176
2.6. Informe Complementario Comisin de Constitucin 185
2.8. Nuevo Informe Complementario Comisin de Constitucin 215
2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 267

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 269

4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados 277
4.1. Informe Comisin Mixta 277

5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 300

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 301
6.1. Ley N 20.414, Artculo nico N 1 301

TEXTO VIGENTE ARTCULO 8

1. Publicacin de Ley en Diario Oficial 303
1.1. Decreto Supremo N 100, Artculo 8 303

ANTECEDENTES

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional,
la Corte Suprema y la Contralora General de la Repblica por profesionales
especializados en anlisis de Historia de la Ley, quienes han recopilado y
seleccionado los antecedentes relevantes y el espritu del legislador
manifestados durante el proceso de formacin de la misma.

Las instituciones que han participado en la elaboracin de la presente historia
de la ley no se hacen responsables de las alteraciones, transformaciones y/o
del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva
responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

Historia de la Ley Constitucin Poltica, ART. 8 Pgina 5 de 304

NOTA DE CONTEXTO

La historia del artculo 8 de la Constitucin Poltica, se termin de construir en
el mes de Abril del ao 2010, con los antecedentes existentes a esa fecha.
1

Su contenido ha sido recogido a partir de los antecedentes legislativos de la
Ley N 20.050, la que en su artculo 1 N 3, restableci el artculo 8 en la
Constitucin, pero con un contenido muy diverso, relativo a los principios de
probidad y publicidad de los actos de los rganos del Estado. Finalmente, el
Decreto N 100 de fecha 17 de septiembre de 2005, fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Constitucin Poltica, y con ella, el texto
actual del artculo 8.

Posteriormente, con fecha 04 de enero de 2010 se public la ley N 20.414,
reforma constitucional en materia de transparencia, modernizacin del Estado
y calidad de la poltica, modificatoria del artculo 8 de la carta fundamental,
cuya historia fidedigna se ha incorporado al presente archivo.

1
El texto original del artculo 8 fue fijado en virtud del Decreto Ley N 3464 del 11 de agosto de 1980,
norma cuyo texto regulaba los actos de personas o grupos que son considerados contrarios al ordenamiento
institucional. Posteriormente, el ao 1989, en virtud de la Ley N 18.825, este artculo fue derogado.

MOCIN PARLAMENTARIA

LEY N 20.050
1. Primer Trmite Constitucional: Senado
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin boletn nmero 2526-07 de los senadores Chadwick Piera, Andrs;
Dez Urza, Sergio; Larran Fernndez, Hernn; Romero Pizarro, Sergio por la
cual inician un proyecto de reforma constitucional que modifica la composicin
y atribuciones del Congreso Nacional, la aprobacin de los tratados
internacionales, la integracin y funciones del Tribunal Constitucional y otras
materias que indica. Fecha 04 de julio, 2000. Cuenta en Sesin 07, Legislatura
342.

Texto proyecto de reforma constitucional boletn 2526-07. Numeracin
original: Artculo nico N 2

ARTICULO UNICO. Modifcase la Constitucin Poltica en la forma que a
continuacin se indica:

2. Interclase el siguiente artculo 8, nuevo:

"Artculo 8. Las personas que ejerzan una funcin pblica de cualquier
naturaleza o representen al Estado en cualquier empresa o institucin debern
conservar estrictamente el principio de probidad que exige un desempeo
honesto, con prescindencia de cualquier inters ajeno al inters pblico.

Las actuaciones de los rganos del Estado y los documentos que obren en su
poder son pblicos, sin perjuicio de la reserva o secreto que se establezca con
arreglo a la ley en casos en que la publicidad afecte al debido cumplimiento de
las funciones de tales rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin o el inters nacional.

La ley determinar la forma de garantizar el cumplimiento de este artculo y
regular las responsabilidades por infraccin a sus normas."


MOCION PARLAMENTARIA

1.2. Mocin Parlamentaria
Proyecto de reforma constitucional refundido, boletn 2534-07, de los
senadores Bitar Chacra, Sergio; Hamilton Depassier, Juan; Silva Cimma,
Enrique; Viera-Gallo Quesney, Jos Antonio. sobre elecciones de Diputados y
Senadores, composicin del Senado, integracin y atribuciones del Tribunal
Constitucional, Fuerzas Armadas, Consejo de Seguridad Nacional, Plebiscito y
otras materias que indica. 04 de julio, 2000. Cuenta en Sesin 07, Legislatura
342.

Texto proyecto de reforma constitucional boletn 2534-07. Numeracin
original: Artculo nico N 4

Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica:

4.- Interclase el siguiente artculo 8:

Artculo 8.- Toda funcin pblica deber desempearse de modo
intachable, dando preeminencia al inters general sobre el particular, y de
manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de
ella.

Le corresponder a la ley sealar la forma en que se cautelar la
probidad de quienes representen a rganos pblicos en cualquier empresa del
Estado u organismo que est sometido, total o parcialmente, a la legislacin
comn aplicable a los particulares, o tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.


INFORME COMISION CONSTITUCION

1.3. Informe Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 06 de noviembre, 2001. Cuenta en sesin 12, Legislatura 345.

Intervencin del Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, H. Senador seor Sergio Dez. Abre la discusin
general de las iniciativas en estudio.

Agreg que crea no equivocarse al sostener que la inmensa mayora del pas
aspira a la tranquilidad, a la seguridad y a recuperar la indispensable confianza
recproca que debe existir entre todos los sectores. Eso explica, manifest,
que, hoy da, la Alianza por Chile y la Concertacin de Partidos por la
Democracia hayan resuelto confrontar sus pareceres acerca de las posibles
mejoramientos que pueden introducirse a nuestra Carta Fundamental,
aceptando que, as como se puede coincidir en varias de ellas, es necesario
tambin abordar derechamente las divergencias existentes en relacin con
otras.

Las dos mociones presentadas, puntualiz, revelan
un apreciable grado de coincidencia en importantes materias, como la inclusin
dentro de las bases de la institucionalidad de los principios de probidad y
transparencia de las actuaciones pblicas; la eliminacin de la diferencia entre
legislatura ordinaria y extraordinaria a fin de reconocer al Congreso Nacional
una mayor capacidad de decisin sobre la agenda legislativa; la revisin del
papel del Parlamento en cuanto a la aprobacin de los tratados
internacionales; la conveniencia de revisar la integracin del Senado; el
aumento de las facultades fiscalizadoras de la Cmara de Diputados; la
modificacin de la integracin del Tribunal Constitucional, y el reforzamiento de
las atribuciones de este ltimo, entre otros aspectos.

Aadi que de la lectura de ambas mociones se
aprecia, al mismo tiempo, que no habra coincidencia, al menos no en plenitud,
respecto de varios otros temas. Sostuvo que obtener ese consenso es la gran
tarea que la Comisin asume, adems de determinar la formulacin jurdica
ms apropiada para los cambios que se introduzcan a la Carta Fundamental.

Intervencin del Ministro del Interior, seor Jos Miguel Insulza

Declin referirse en detalle a otras facetas. Es ciertamente indispensable, dijo,
dictar normas que mejoren sustantivamente los temas de fiscalizacin por
ejemplo, resaltando tambin la feliz idea que presentan ambos proyectos en
orden a aprovechar el artculo 8 derogado para incluir el tema de la probidad.


Asimismo, estim necesarias algunas decisiones en materia de libertad de
expresin. Mencion que otra cosa que interesa al Ejecutivo es ampliar las
posibilidades de consultar a la ciudadana en materias de reforma
constitucional por la va del plebiscito. Manifest que estos asuntos tienen gran
importancia en el perfeccionamiento de la Carta Fundamental, pero una vez
que sta haya cambiado su filosofa esencial, de modo que de una Constitucin
de democracia protegida pase a ser una Ley Fundamental efectiva o de plena
democracia.

Discusin Particular en Comisin de Constitucin.

PRINCIPIOS DE PROBIDAD Y PUBLICIDAD EN LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION

El proyecto de los partidos que integran la
Alianza por Chile formula la siguiente proposicin:

Intercalar el siguiente artculo 8., nuevo:
"Artculo 8. Las personas que ejerzan una funcin
pblica de cualquier naturaleza o representen al Estado en cualquier empresa
o institucin debern observar estrictamente el principio de probidad que
exige un desempeo honesto, con prescindencia de cualquier inters ajeno al
inters pblico.
Las actuaciones de los rganos del Estado y los
documentos que obren en su poder son pblicos, sin perjuicio de la reserva o
secreto que se establezca con arreglo a la ley en casos en que la publicidad
afecte al debido cumplimiento de las funciones de tales rganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

La ley determinar la forma de garantizar el
cumplimiento de este artculo y regular las responsabilidades por infraccin a
sus normas."

Por su parte, la iniciativa de los partidos de la
Concertacin propone lo siguiente:

Intercalar el siguiente artculo 8., nuevo:

Artculo 8. Toda funcin pblica deber
desempearse de modo intachable, dando preeminencia al inters general
sobre el particular, y de manera que permita y promueva el conocimiento de


los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en ejercicio de ella.

Le corresponder a la ley sealar la forma en que se
cautelar la probidad de quienes representen a rganos pblicos en cualquier
empresa del Estado u organismo que est sometido, total o parcialmente, a la
legislacin comn aplicable a los particulares, o tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

ANTECEDENTES CONSIDERADOS POR LA COMISION

1) Derecho comparado

Francia

Los artculos 432-10 a 432-16 del Cdigo Penal
francs, bajo el epgrafe Las faltas al deber de probidad, tipifican un conjunto
de delitos cometidos por funcionarios pblicos en contravencin al principio de
probidad.

Entre las conductas que se sancionan es digno resaltar
las siguientes: a) La concusin, cometida por el funcionario que en ejercicio de su
cargo exige el pago de derechos o contribuciones no debidas, o exonera del pago
de las debidas, en contravencin de textos legales o reglamentarios; b) La
corrupcin pasiva y el trfico de influencias, cometidas por personas depositarias
de autoridad pblica, encargadas de una misin de servicio pblico o investidas
de un mandato de eleccin pblica, que en ejercicio de sus cargos aceptan o
solicitan, directamente o a travs de intermediarios, promesas, regalos o
ventajas para cumplir con un acto que corresponda a su funcin, o abusan de su
influencia real o supuesta para obtener de una autoridad o de la administracin
pblica distinciones, empleos, negocios o cualquier otra decisin favorable, y c)
Toma ilegal de inters, cometida por alguna de las personas nombradas en la
letra anterior que adquiere, recibe o mantiene, directa o indirectamente, un
inters cualquiera en una empresa u operacin que est bajo su administracin o
vigilancia.

Los artculos 433-1 y 433-2 del mismo Cdigo, por su
parte, sancionan conductas cometidas por particulares que atentan contra la
administracin pblica, tipificando los delitos de corrupcin activa y de trfico de
influencias cometidos por particulares.

Por ltimo, es dable mencionar que la ley N 93-122,
de 1993, cre el Servicio Central de Prevencin de la Corrupcin con el objetivo


de luchar contra ciertas formas de corrupcin susceptibles de manifestarse en la
vida econmica y en las actividades vinculadas a los servicios pblicos.

Espaa

La Constitucin Espaola, en su artculo 149, N 1,
numeral 18, seala que el Estado tiene competencia exclusiva, entre otras
materias, respecto de las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas, del rgimen estatutario de sus funcionarios y del sistema de
responsabilidad de todas dichas administraciones.

Su artculo 103, N 3, por su parte, encarga a la ley
regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica, el
derecho a sindicacin, el rgimen de incompatibilidades y las garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Las aludidas disposiciones constitucionales encuentran
su desarrollo, en el nivel legal, en diversos cuerpos normativos que establecen
infracciones, sanciones y el procedimiento disciplinario aplicables a los
funcionarios pblicos.

Entre ellos cabe destacar, en el mbito penal, los
artculos 385 a 406 del Cdigo del ramo, que tipifican y sancionan los delitos de
cohecho, malversacin de caudales pblicos, fraude y exaccin ilegal, y
negociacin prohibida a los funcionarios.

Estados Unidos de Norteamrica

Este pas ha dictado una serie de leyes y reglamentos
referidos al comportamiento tico de los funcionarios.

Mediante uno de dichos cuerpos normativos se cre,
en 1989, la Oficina de Etica Gubernamental que tiene, entre otros, el objeto de
dictar normas para guiar el desempeo tico de los funcionarios pblicos,
identificar conflictos de inters, proponer acciones correctivas de abusos
permanentes y sugerir sanciones en casos especficos.

La referida Oficina ha enunciado 14 principios o
criterios que conforman las obligaciones bsicas de los funcionarios de la
Administracin Pblica, estableciendo as el marco de referencia para la
comprobacin de las faltas a la probidad administrativa. Estos 14 principios son
los siguientes:



1) Todo funcionario debe actuar en conformidad a la
Constitucin, las leyes y los principios ticos, por encima del beneficio propio;

2) Los funcionarios no tendrn intereses financieros
que entren en conflicto con el cumplimiento esmerado de sus deberes;

3) Los funcionarios no realizarn transacciones
financieras en las cuales empleen informacin gubernamental no pblica, ni
permitirn el uso de dicha informacin para promover ningn inters privado;

4) Ningn funcionario solicitar ni aceptar ningn
regalo u objeto de personas o entidades que estn solicitando el servicio de su
agencia o cuyas actividades estn reguladas por la agencia o cuyos intereses
seran afectados, en forma sustancial, por el cumplimiento (o incumplimiento) de
sus deberes por parte del funcionario;

5) Los funcionarios deben ser diligentes en el
cumplimiento de sus deberes;

6) Los funcionarios no harn compromisos no
autorizados que comprometan al Gobierno;

7) Los funcionarios no usarn su puesto pblico en
beneficio propio;

8) Los funcionarios actuarn con imparcialidad y no
darn un trato preferencial a ningn individuo u organizacin;

9) Los funcionarios protegern y conservarn la
propiedad del Estado y la usarn solamente en actividades autorizadas;

10) Los funcionarios no tendrn otro empleo ni
participarn en actividades que causen conflicto con sus deberes y
responsabilidades oficiales;

11) Los funcionarios informarn de despilfarro, fraude,
abusos y corrupcin a las autoridades competentes;

12) Los funcionarios cumplirn de buena fe, con sus
obligaciones financieras justas y sus dems obligaciones ciudadanas;

13) Los funcionarios cumplirn con toda la ley y
reglamento que garantizan la igualdad de oportunidades para los ciudadanos, por
encima de raza, color, religin, sexo, origen nacional o incapacidad fsica, y



14) Los funcionarios evitarn toda apariencia de que
ellos estn violando la ley o estos principios ticos. En caso de duda al respecto,
se determinar si la apariencia de dicha violacin haya ocurrido, desde la
perspectiva de una persona razonable que conoce los hechos relevantes.

Existen muchas otras leyes y reglamentos referidos al
comportamiento tico de los funcionarios (por ejemplo sobre conflictos de
intereses) y, en caso de duda, el funcionario debe consultar con el representante
de la Oficina de Etica Gubernamental asignada para su agencia.

Al respecto, cabe sealar que no proceder accin
disciplinaria en contra de un funcionario que acta de buena fe, siguiendo el
consejo del representante de la Oficina de Etica Gubernamental, siempre que
haya puesto toda la informacin relevante a la disposicin de dicho
representante. Sin embargo, aquel funcionario no estar exento de su posible
responsabilidad civil o penal, aunque el hecho de que actu de buena fe puede
ser un atenuante de su culpabilidad.

2) Ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa

El principal propsito de esta normativa es desarrollar
el principio de probidad administrativa, en forma sistemtica y coherente, en
diversos textos legales.

Del mismo modo, asegura que la funcin pblica se
ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

Entre otros aspectos, se perfecciona el rgimen de
incompatibilidades por conflicto de intereses entre la funcin pblica y la
actividad privada, y se establece la obligatoriedad para determinadas
autoridades y funcionarios de hacer declaraciones juradas de intereses.

DEBATE DE LA COMISION

En la discusin de esta materia participaron el
Ministro del Interior, seor Jos Miguel Insulza, y los acadmicos
seores Rolando Pantoja y Humberto Nogueira.

En primer trmino, la Comisin escuch la opinin del
Profesor seor Pantoja.



Este seal que las disposiciones propuestas son
similares en cuanto a su contenido, que podra sintetizarse en la idea de
incorporar a la Constitucin Poltica los conceptos de probidad, publicidad y
transparencia en la Administracin Pblica, que ya fueron debatidos y
acordados en esta misma Comisin con motivo del estudio de la Ley N
19.653, sobre Probidad Administrativa Aplicable a los Organos de la
Administracin del Estado. Por ello, existiendo consenso general acerca de esta
materia, dijo que se limitara a llamar la atencin sobre ciertos aspectos
especficos.

El primero es que, por su ubicacin, el artculo 8.
propuesto contiene la idea de que los rganos del Estado actan vlidamente
en determinadas condiciones, con lo cual da continuidad al principio de
distribucin de competencias a que alude al artculo 7..

En segundo lugar, destac el hecho de que la
expresin funcin pblica tiene un alcance determinado en la Constitucin
Poltica y otro desarrollado en la jurisprudencia administrativa. A ttulo de
ejemplo, indic que en la Carta Fundamental, al abordarse el tema de la
acusacin constitucional, se denota la idea que las personas susceptibles de
ser objeto de ella -el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los
Generales, los miembros de la Corte Suprema y otros-, son funcionarios
pblicos. El funcionario, entonces, sera quien ejerce una funcin pblica.

Por su parte, continu, la jurisprudencia de la
Contralora General de la Repblica ha entendido, en trminos muy amplios,
que ejerce funcin pblica toda persona que est investida por decreto
supremo o por resolucin de un jefe competente, de una determinada calidad
representativa del Estado.

As, por ejemplo, cuando el Presidente de la
Repblica inviste de la calidad de Embajadores a los representantes de Chile
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas o cuando un organismo del
Estado inviste a un particular de la calidad de interventor en una empresa
privada, se entiende que esa persona, por el hecho de haber sido ser
designada por decreto supremo o por resolucin para efectuar en nombre del
Estado una determinada actividad, realizar una funcin pblica.

Asever que desde el momento en que el Presidente
de la Repblica o una autoridad administrativa legalmente facultada, por medio
de decreto o resolucin, designan a un funcionario pblico en un puesto pblico
o designan a un particular en una empresa pblica o privada, siempre va a
haber aplicacin de los principios de probidad, publicidad y transparencia en el
ejercicio de esa funcin.



Continu diciendo que las palabras funcin y
funcionario estn muy ligadas a la Administracin, pero que, sin embargo, se
presentan dudas en esta materia fundamentalmente a raz de las
responsabilidades que emanan de la actuacin representativa que las personas
pueden desempear, porque aun cuando no todo individuo investido de la
representacin del Estado es empleado pblico y se rige por el Estatuto
Administrativo, igualmente cabe preguntarse qu pasa si ste incurre en
conductas graves que menoscaban al Estado de Chile en el extranjero. En este
caso, seal, la jurisprudencia ha dicho que se le puede destituir, aunque no
sea empleado pblico.

Prosigui diciendo que la funcin pblica, vista desde
el punto de vista amplio, es aquella que se desarrolla en y para el Estado y que
desde esa perspectiva, un Parlamentario ejerce una funcin pblica aunque su
figura no calce con la expresin funcionario que tenemos enraizada. En
estricto rigor, acot, parece difcil decir que el Presidente de la Repblica es un
funcionario, pero la Constitucin lo concibe as y le asigna una remuneracin
por su calidad de tal.

Expres que sta podra ser una oportunidad propicia
para destacar la terminologa caracterizadora de ciertas funciones.

El H. Senador seor Dez connot que la
Constitucin utiliza las palabras en el sentido natural del lenguaje,
proporcionado por el diccionario de la lengua castellana. Este, dijo, indica que
funcin significa capacidad de accin o accin propia de los cargos y oficios.
Luego, la capacidad de hacer algo que dice relacin con lo pblico, se refiere
a la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer una cosa como contrapuesta
a lo privado, se trata de algo perteneciente al pueblo.

En consecuencia, segn su parecer, la expresin
funcin pblica debe entenderse en el sentido que proporciona el propio
lenguaje, que es el que recoge la Carta Fundamental, que se mantiene en el
tiempo y es fcilmente comprendido por las personas, y no aqul del Derecho
Administrativo, que se vincula a la aplicacin de sanciones y que puede,
incluso, variar dependiendo de las diferentes pocas.

El Profesor seor Pantoja continu su intervencin
manifestando que ese sentido ha sido precisado por la jurisprudencia
administrativa de manera invariable. Pero, agreg, dentro de los matices de la
actuacin incluso hay particulares que son designados para desarrollar
funciones pblicas tanto en el sector pblico como en el rea privada, lo cual
da a entender que la expresin funcin pblica cubre todas las gamas o
capacidades para hacer algo que pueden conferirse a una persona, siempre
que vayan ms all de las que un particular puede otorgar a otro particular. No
es necesario precisar que la funcin pblica se va a realizar en un servicio


fiscal, en un servicio semifiscal, en una empresa semiprivada, en una empresa
por acciones o en una sociedad annima, agreg.

Enseguida, se refiri a la probidad. Record que este
concepto no presenta problemas de definicin porque la Comisin ya realiz
esta tarea. Desde ese punto de vista, estim que consagrar a nivel
constitucional el principio de probidad no significa sino exaltar un elemento
cualitativo del desempeo pblico que el legislador estima necesario colocar en
el ms alto nivel normativo.

En cuanto a la publicidad, sin embargo, dijo que sera
conveniente considerar ciertos aspectos que la diferencian de la transparencia.

En general, explic, la publicidad se entiende como el
hecho de notificar o publicar un acto, pero el sentido que se le dio en la
mencionada Ley sobre Probidad Administrativa fue ms bien el de dar a
conocer y de tener siempre a disposicin de la ciudadana los actos de la
Administracin. La publicidad, entonces, est estrictamente ligada a los actos
de la Administracin, en tanto que la transparencia est vinculada a los
procedimientos, contenidos y fundamentos de esos actos. Esos seran los
distintos niveles en esta materia, aadi.

Ahora bien, continu, estos tres principios as
caracterizados o catalogados no estaran exactamente recogidos en un
determinado orden dentro de los artculos propuestos. Por ejemplo, el artculo
8. planteado por la Concertacin dispone que toda funcin pblica deber
desempearse de modo intachable, etc. Despus agrega que se har de
manera que permita el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella, lo cual
alude a la transparencia, en circunstancias en que la regla general, antes que
la transparencia, es la publicidad.

Respecto de la publicidad, record que a nivel
constitucional se entiende que es una norma implcita dentro de la Carta
Fundamental. El hecho de que Chile sea una Repblica democrtica implica que
las autoridades pblicas responden a la sociedad; por lo tanto, tiene a
disposicin de los ciudadanos los actos y da cuenta de ellos. Slo
excepcionalmente la Constitucin establece el secreto. Ello ocurre tratndose
de las discusiones o deliberaciones de tratados internacionales cuando as lo
exija el Primer Mandatario- y de la correspondencia privada.

Por estas razones, consider conveniente estudiar
una nueva redaccin para ordenar el contenido de las disposiciones
propuestas.



Enseguida, la Comisin escuch la intervencin del
Profesor seor Humberto Nogueira.

En primer lugar, el mencionado especialista expres
que las normas constitucionales tienen un sistema de interpretacin propio y
distinto de la del derecho privado. Este se caracteriza por ser sistemtico,
finalista y armnico, lo cual implica que no debera haber disposiciones
desconectadas entre s cuando se refieren a una misma materia y que cuando
se utilizan conceptos jurdicos indeterminados que luego se determinan en
otras normas, hay que atenerse a la determinacin jurdico tcnica que se ha
hecho de ellos.

En segundo lugar, seal que en la interpretacin
jurdica hay que atenerse no al lenguaje comn, sino al sentido tcnico de las
expresiones, precisamente porque se est en el mbito del derecho. Por lo
tanto, de producirse dudas o equvocos desde el punto de vista de la
interpretacin constitucional, debe recurrirse al concepto tcnico jurdico ms
que al lenguaje comn del Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola. Por eso, aadi, es importante precisar el sentido y alcance de los
trminos que se estn empleando y la finalidad que se busca con la norma.

Por otra parte, prosigui, no debe olvidarse que todos
los rganos estatales, su actividad y sus disposiciones, estn sometidos al
control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional, que es preventivo en
algunos casos y represivo en otros. Sobre el particular, seal que parece
haber consenso en ampliar las atribuciones de este rgano para conformar un
Estado de Derecho en la debida forma. En consecuencia, dijo, los parmetros
deben ser claros para que cuando el Tribunal Constitucional deba resolver
algn asunto, no se produzcan interpretaciones dismiles en torno al sentido de
una norma entre este organismo y la historia fidedigna de su establecimiento.
Es menester tener presente, aadi, que en materia de interpretacin
constitucional hoy en da no se impone la teora de la Constitucin
testamento, sino la de la Constitucin viviente y, en definitiva, el rgano de
interpretacin es el que determinar en cada momento y de acuerdo con la
evolucin de la sociedad, cual es el sentido y alcance de cada disposicin.

De hecho, agreg, si as no fuera, la Constitucin de
los Estados Unidos de Norteamrica no podra seguir teniendo el mismo texto
de hace 200 aos, que se ha mantenido precisamente porque se ha permitido
una evolucin a travs de la interpretacin, sin necesidad de hacer grandes
transformaciones en su contenido. Esa, acot, es la posicin de la Corte
Suprema norteamericana y la de los Tribunales Constitucionales
latinoamericanos, por regla general.

En el fondo, sostuvo, la idea de funcin pblica, si
bien es amplia, hay que insertarla dentro del contexto del artculo 4. de la


Constitucin por cuanto estamos en una Repblica donde la cosa pblica es de
todos y nos interesa a todos. Por lo tanto, dentro de la funcin pblica se
incluyen tambin actividades desarrolladas por particulares, como es la
informacin. Esta, seal, es un elemento pblico y hay personas del mbito
privado que, para los efectos de la informacin, son individuos de connotacin
pblica. Agreg que existe un tema estrechamente vinculado con esta materia,
que es la libertad de informacin frente al derecho a la privacidad y a la
intimidad de los individuos, asunto que no ha dejado de producir problemas en
el ltimo tiempo.

Continu su exposicin expresando que aqu se est
hablando de la funcin pblica no en el sentido de aquello que tiene relevancia
o inters pblico, sino de la funcin pblica como aquella desarrollada por
agentes en representacin del Estado de Chile. Por lo tanto, se refiere a la
funcin estatal, la que desarrolla el Estado, el cual puede entregarla a distintos
agentes. Es decir, connot, una cosa es el titular de la potestad, el titular del
rgano, y otra son las personas que ejercen la potestad de aqul. Esa
diferencia, dijo, no debe perderse de vista.

En trminos contemporneos, inform, el poder
estatal es uno solo. Se habla de la potestad pblica, no de poderes del Estado,
y esa potestad pblica es la que se distribuye en funciones y en rganos. Por lo
tanto, la funcin es el cometido que se le encarga a un rgano determinado, es
la finalidad que el rgano va a desarrollar y las atribuciones son los medios, los
instrumentos con que cuenta el rgano para ejecutar sus funciones.

En esta perspectiva, aadi, al aludirse a la funcin
pblica, se estn tomando elementos que no necesariamente forman parte de
la estructura estatal. Puede hablarse, en ese sentido, de Estado y sociedad
civil, porque hay agentes en la sociedad civil que desempean una funcin
pblica sin ser parte del Estado, en la medida en que hay un inters comn en
la funcin que ellos desarrollan.

Entonces, previno, es importante en este debate
precisar el sentido y alcance de los trminos que se emplearn en la norma. En
este aspecto, reiter que es menester considerar que la interpretacin del
cumplimiento de las funciones de todos los rganos del Estado est a cargo del
Tribunal Constitucional y, por lo tanto, ese organismo es la judicatura que
precisar, en definitiva, el sentido de las disposiciones constitucionales.

Precis, enseguida, que la funcin estatal puede ser
delegada y que cuando se delega la funcin de representacin del Estado a un
particular, ste no la ejerce como funcionario del Estado ni como empleado
pblico. Agreg que la idea de funcionario pblico est muy vinculada, desde el
punto de vista de las Bases Generales de la Administracin del Estado, a la


funcin de Gobierno y Administracin, no a la funcin legislativa ni a la funcin
jurisdiccional.

Por lo tanto, reiter la conveniencia de definir con
exactitud el sentido que se desea dar a los conceptos.

En esta materia, aadi, otro elemento importante es
establecer el significado de la expresin informacin pblica. Obviamente, el
sentido de la probidad est determinado por la ya mencionada Ley sobre
Probidad y tambin por la Convencin Internacional que regula esa materia en
trminos especficos y que nos obliga como Estado, en la medida en que la
hayamos ratificado y se encuentre vigente. Pero en el tema de la informacin,
el problema es que si bien el artculo 19, nmero 12., de la Carta
Fundamental, establece la libertad de informacin y omite el derecho a ella,
por va de la Convencin Americana y del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos el derecho a la informacin se incorpora igualmente al bloque
de derechos constitucionales que todos los rganos del Estado estn obligados
a respetar, de acuerdo con el inciso segundo del artculo 5..

Adems, prosigui explicando, se sabe que esos
derechos son lmites a la soberana, incluso para el Poder Constituyente,
porque una vez que se reconoce que uno de ellos es inherente a la persona
humana, ningn rgano puede despus entender que dej de serlo.

Seal, entonces, que el problema es definir hasta
dnde llega el derecho a la informacin. Este, dijo, recae sobre el asunto que
corresponde a la cosa pblica, a lo que es de inters comn para todos; por lo
tanto, hay que acotarlo, porque, una vez ms, sobre esta materia operar el
control de constitucionalidad, el cual se estructura en base a tres parmetros:
la legitimidad de la finalidad de la norma, porque la disposicin legal, de
acuerdo con el artculo 19, nmero 26., no puede afectar el contenido
esencial de un derecho; en segundo lugar, el principio de proporcionalidad,
vale decir, si el medio es adecuado y proporcionado al objetivo perseguido,
pues si no lo es, puede ser declarado inconstitucional, y, finalmente, la
razonabilidad de la norma, vale decir, si tiene un fundamento que sea
coherente con el objetivo y el medio que se va a perseguir.

Por lo tanto, enfatiz que debe delimitarse el alcance
del derecho a la informacin, porque en la medida en que no se haga, se
presentarn los problemas de interpretacin y de aplicacin de las
disposiciones con posterioridad, sobre todo en materia de jurisdiccin
constitucional, la cual tiende a ampliarse y a cubrir todos los planos de la
actividad estatal.

Respecto del principio de transparencia, expres que
l dice relacin con el conocimiento de algo, que no es lo mismo que la


publicidad. Desde este punto de vista, la publicidad se vincula ms bien con la
obligacin del rgano que desarrolla la funcin de entregar al pblico los temas
que son de relevancia pblica. En cambio, la transparencia implica que la
ciudadana tiene derecho a reclamar esa informacin para que la actuacin del
rgano sea efectivamente legitimada desde el punto de vista de lo que es una
sociedad democrtica.

Advirti que no debe olvidarse que cada vez se
percibe con mayor nitidez la existencia de un derecho comn constitucional
transnacional que es el Derecho de los Derechos Humanos y que, en esta
materia, tanto los tribunales americanos como los europeos han puesto nfasis
en que las normas deben ser interpretadas de acuerdo con el sentido y alcance
de lo que es una sociedad democrtica.

Manifest que eso hace que el sentido del secreto y
de lo reservado no sea incompatible con la naturaleza y la finalidad de una
Repblica y de una sociedad democrtica.

En sntesis, concluy, en esta materia habr, por una
parte, control de constitucionalidad y, por otra, control internacional en
materia de afectacin de derechos de las personas que se sientan vulneradas
por esas normas cuando no se cumpla el objetivo o el derecho consignado
constitucionalmente.

Enseguida, us de la palabra el Ministro del
Interior, seor Jos Miguel Insulza.

Indic que al revisar los textos propuestos, concord,
en lo esencial, con el contenido de ambos. Puso de manifiesto la importancia
de utilizar un lenguaje claro, que establezca en forma adecuada estos
importantes principios en la Carta Fundamental.

En cuanto al sentido de la expresin funcin
pblica, record la concepcin que el H. Senador seor Dez trajo a colacin y
expres su concordancia con ella. Agreg que, evidentemente, toda persona
que desempee una funcin de inters general o pblico, debe hacerlo
observando el principio de probidad. Sin embargo, connot, en ciertos casos
resulta complejo asimilar bajo este concepto tareas tan dismiles como podran
ser la de un periodista con la de un funcionario pblico tpico. En todo caso,
reiter que la definicin proporcionada por el diccionario de la lengua espaola
a este respecto es adecuada.

Respecto del tema de la publicidad y la transparencia,
consider que ya fue lo suficientemente debatido y definido con motivo de la
dictacin de la ya citada Ley sobre Probidad, de manera que la norma


constitucional que se elabore en esta oportunidad no debera apartarse de
aquellos criterios.

Enseguida, indic que el texto de la Alianza por Chile
presenta en forma ms organizada los principios en estudio, razn por la cual,
sin perjuicio de introducirle los perfeccionamientos del caso, se inclin por
ste.

Advirti que esta proposicin cautela adecuadamente
el secreto o la reserva en que deben mantenerse ciertos documentos y
actuaciones, al confiar a la ley los casos en que ello es procedente. Seal que
la redaccin propuesta es lo suficientemente amplia en este punto como para
garantizar tanto la publicidad de las actuaciones de los rganos pblicos como
la buena administracin del Estado.

El H. Senador seor Larran consider oportuno
hacer una sntesis de la discusin. Estim que los lineamientos de la misma
son dos: uno, que dice relacin con las personas que ejercen funciones
pblicas en trminos amplios, no referidos nicamente al funcionario pblico,
sino a todo el que desempea alguna funcin o actividad pblica. A esa
persona, dijo, se le est exigiendo que acte con probidad.

El segundo tema es el principio de publicidad y
transparencia que, antes que a las personas, se refiere a los rganos del
Estado.

Seal que la propuesta de la Concertacin se refiere
a la publicidad, cosa que no hace la de su sector. La norma propuesta por la
Alianza por Chile, explic, incluye los principios de probidad y de transparencia
y no el de publicidad, que consiste en dar a conocer los contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adoptan.

Entonces, recapitul, sera prudente decir, en primer
lugar, que toda persona que desempee una funcin pblica debe hacerlo
observando el principio de probidad. En segundo trmino, que los rganos del
Estado deben dar a conocer los fundamentos de sus decisiones, es decir,
cumplir con el principio de publicidad, y finalmente, que deben actuar en forma
transparente, lo cual significa que las personas puedan acceder a la
informacin, con las restricciones que establecer la ley.

En esta forma, expres, se ordenan las ideas y se
asimilan las dos proposiciones, que, en realidad, son complementarias. Es
decir, se establece la probidad para las personas y la publicidad y la
transparencia para los rganos de la Administracin, agregando que la
regulacin de estos principios quedar a cargo de la ley.



El H. Senador seor Viera-Gallo rememor el
proyecto presentado por el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle, que, a su juicio, no
prosper porque se consider que extremaba el principio de transparencia y
publicidad a un punto tal que prcticamente no quedaba ningn rgano que no
debiera actuar como lo hace el Parlamento.

Asever que, acorde con nuestra idiosincrasia, es
menester preservar un equilibrio entre lo que las personas tienen derecho a
saber y los documentos o debates internos de los rganos del Estado que no es
conveniente que trasciendan a la opinin pblica. A este respecto, manifest
que una alternativa a la norma propuesta, que confa a la ley la determinacin
del secreto o reserva, podra ser que cada organismo pudiera determinar en
forma autnoma los casos en que la actuacin o documento debe mantenerse
en reserva. Entregar esta misin a la ley, agreg, ofrece el riesgo de que sta
sea tachada de inconstitucional por ser restrictiva, con lo cual se llega a un
grado de transparencia completa de los rganos del Estado, para lo cual, en su
opinin, nuestro pas no est preparado.

Reiter que la transparencia absoluta podra traer
consecuencias indeseables para el funcionamiento del Estado, de manera que
insisti en buscar el necesario punto de equilibrio en esta materia.

El profesor seor Nogueira acot que la regla
general es la publicidad y la excepcin es el secreto, que debe ser calificado
por la ley de acuerdo con los criterios que proporcione la Constitucin.

El H. Senador seor Hamilton adujo que en la Ley
sobre Probidad se consagraron los mencionados principios en la forma que se
ha sealado en este debate. En general, dijo, todos los documentos son
pblicos, excepto que est comprometido el derecho de las personas, la
seguridad de la Nacin o el debido funcionamiento del servicio, pero no queda
al arbitrio del funcionario pblico el negar la informacin. Si ste la niega, debe
fundar su negativa en alguna de estas causales y si el reclamante no
concuerda, se prev un procedimiento breve y expedito para que el juez
resuelva.

Manifest compartir las aprehensiones del H. Senador
seor Viera-Gallo en cuanto a confiar a la ley lo referido al secreto, pero
agreg que debe considerarse que esa ley ya existe, de modo que la referencia
se hara a la ley vigente o a lo que se establezca en el futuro.

El H. Senador seor Larran expres que, a su
juicio, en la referida ley qued recogido en mucho mejor forma el mbito al
cual se refiere el principio de publicidad. El artculo 11 bis que se agrega a la
ley de Bases Generales de la Administracin dice que son pblicos los actos
administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los


documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Esta
norma precisa exactamente cul es el principio de publicidad de los actos de
los rganos de la Administracin y cules son los documentos que deben servir
de base a esta exigencia de publicidad. La redaccin de la proposicin en
estudio resulta mucho ms genrica, afirm.

El H. Senador seor Hamilton seal que debe
cuidarse que no haya disconformidad u oposicin entre lo que aqu se apruebe
y lo que estableci la Ley sobre Probidad.

Al intentar la redaccin final, el H. Senador seor
Parra dej constancia que la primera proposicin para introducir este artculo
8. en la Constitucin, provino de la Comisin Nacional de Etica Pblica, en el
ao 1994, en cuyo seno don Ricardo Rivadeneira redact una disposicin sobre
este particular que fue acogida por aquella Comisin.

El H. Senador seor Beninger concord, en
trminos generales, con todo lo dicho, compartiendo, no obstante, la
observacin del H. Senador seor Viera-Gallo en cuanto a que la transparencia
total no es alcanzable. Plante sus dudas acerca de si la referencia a la ley ser
suficiente para enfrentar todas las situaciones que se puedan presentar a raz
de la actuacin de los distintos rganos de la Administracin.

Finalizando el debate, el H. Senador seor Larran
cit el artculo 54 que la Ley sobre Probidad incorpor a la Ley de Bases
Generales de la Administracin, connotando que ste habla del principio de la
probidad administrativa. Por razones de coherencia en la tcnica legislativa,
sugiri mantener la denominacin de principio para la probidad en lugar de
usar la nocin de deber.

El H. Senador seor Dez manifest su preferencia
por la expresin deber de probidad, por tratarse ste de una obligacin de
conducta directa para las personas y por constituir la probidad, ms bien, una
virtud.

ACUERDOS DE LA COMISION

Finalizado el debate, por unanimidad, la Comisin
acord recomendar la aprobacin de la siguiente modificacin a la Carta
Fundamental:

Incorporar el siguiente artculo 8., nuevo:



Artculo 8. El ejercicio de las funciones pblicas
obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al deber de probidad en las
actuaciones en que les corresponda intervenir.

Son pblicas las resoluciones de los rganos del
Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, la ley podr establecer la reserva o secreto de aqullas o de stos,
cuando se afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos,
los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

Texto Comisin de Constitucin proyecto de reforma constitucional. Art.
nico N 4

Artculo nico. Introdcense las siguientes modificaciones a la Constitucin

4. Incorprase el siguiente artculo 8, nuevo:


los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional..


DISCUSION SALA

1.4. Discusin en Sala.
Senado, Legislatura 345, Sesin 16, Fecha 14 de noviembre, 2001. Discusin
General, queda pendiente.

Relacin por el Sr. Secretario del Senado Carlos Hoffmann de objetivos
especficos del proyecto de reforma constitucional.

Los objetivos especficos de la iniciativa dicen relacin, entre otros puntos, a
las poblaciones indgenas originarias; al proceso de regionalizacin del pas; al
deber de probidad del funcionario pblico; a la nacionalidad; a la Presidencia
de la Repblica; a los estados de excepcin; a la integracin del Senado; a la
funcin fiscalizadora de la Cmara de Diputados; al Tribunal Constitucional; a
las Fuerzas Armadas, y al Consejo de Seguridad Nacional.

- 0 -

Cabe tener presente que los nmeros 1, 2, 3, 4, 8, 9, 36, 37, 38, 39 y 41 y las
disposiciones transitorias 6 y 7 inciden en los Captulos I, III, VII, X, XI y XIV
de la Carta Fundamental, por lo cual requieren para su aprobacin el
pronunciamiento favorable de las dos terceras partes de los Senadores en
ejercicio; en esta sesin, 31 votos.

Intervenciones Senador Sergio Diez

Las dos mociones presentadas revelaron un apreciable grado de coincidencia
en importantes materias, como la inclusin, dentro de las Bases de la
Institucionalidad, de los principios de probidad y transparencia de las
actuaciones pblicas; la eliminacin de la diferencia entre legislatura ordinaria
y extraordinaria, a fin de reconocer al Congreso Nacional una mayor capacidad
de decisin sobre la agenda legislativa; la revisin del papel del Parlamento en
cuanto a la aprobacin de los tratados internacionales; la conveniencia de
revisar la integracin del Senado; el aumento de las facultades fiscalizadoras
de la Cmara de Diputados; la modificacin de la integracin del Tribunal
Constitucional, y el reforzamiento de las atribuciones de este ltimo, entre
otros aspectos.

- 0 -

Pero el fortalecimiento de la participacin y la representatividad, para ser
efectivo, debe llevar como necesario complemento la completa transparencia
en la actuacin de los rganos del Estado, de manera que exista certeza de
que nada se oculta a la ciudadana. Por ello, se incorporan a la Carta

DISCUSION SALA

Fundamental, dentro de las Bases de la Institucionalidad, los principios de
probidad y transparencia, establecindose que el ejercicio de las funciones
pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al deber de probidad
en las actuaciones en que les corresponda intervenir y que son pblicas las
resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen, sin perjuicio de que la ley -y slo la ley- pueda
excepcionalmente establecer la reserva o el secreto, cuando se afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
En este mismo propsito, y a fin de fortalecer las libertades de
expresin y de informacin, se suprime el delito de difamacin, considerando
que las disposiciones penales vigentes son suficiente garanta del derecho a la
honra y a la privacidad de las personas.
El fortalecimiento de los principios de representatividad y
participacin, complementados con la consagracin del principio de
transparencia y probidad, exiga tambin perfeccionar las normas que permitan
una efectiva fiscalizacin de los actos del Gobierno. Para ello, debamos
entregar mejores herramientas al rgano fiscalizador por excelencia, esto es,
la Cmara de Diputados.
La Comisin tuvo presente en su debate que el principal vehculo
de fiscalizacin en una democracia contempornea lo constituyen la
transparencia y la libertad de los medios de comunicacin. Y la verdad es que,
en la prctica, ellos son los mejores y ms penetrantes fiscalizadores. Se ha
establecido ya una tradicin investigativa en el periodismo chileno que es
necesario fomentar, y no debemos asustarnos de ella, porque permite, a pesar
de los inconvenientes que a menudo presentan sus excesos, que la opinin
pblica y nosotros mismos, los actores polticos, tengamos conocimiento de lo
que est sucediendo y podamos ejercer nuestro poder de fiscalizacin.

Intervencin Senador Sergio Diez. Resea modificaciones introducidas

Principio de probidad
Se incorpora un artculo 8, nuevo (el anterior fue derogado hace
bastante tiempo y se refera a agrupaciones inconstitucionales), que establece:
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al deber de probidad en las actuaciones en que les
corresponda intervenir.
Son pblicas las resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, la ley podr
establecer la reserva o secreto de aqullas o de stos, cuando se afectare el
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional..


DISCUSION SALA

1.5. Discusin en Sala.
Senado, Legislatura 345, Sesin 18, Fecha 18 de diciembre, 2001. Discusin
General, queda pendiente.

Intervencin Senador Juan Hamilton. Relacin de acuerdos en Comisin
de Constitucin.

Informe de la Comisin
a) Durante el estudio de las distintas propuestas en la Comisin,
se opt por el criterio de no considerar aquellas materias que durante su
debate se adverta que no podan alcanzar el consenso necesario para su
aprobacin. As, por ejemplo, no se consider nuestra proposicin para
devolver a los colegios profesionales la jurisdiccin sobre la conducta tica de
sus asociados, aun cuando tanto la Corte Suprema como los representantes de
las diversas rdenes profesionales coincidieron en que, desde que se haba
privado a stas de competencia en la materia para entregrsela a los
tribunales de justicia, no se haba resuelto ni un solo caso.
b) El informe contiene, en seguida, un nmero importante de
materias en las que se logr un amplio acuerdo, tales como:
Reconoce a los pueblos indgenas originarios que forman parte
de la nacin y garantas a su derecho a fortalecer los rasgos esenciales de su
identidad.
Incorpora normas que tienden a promover la regionalizacin del
pas y la descentralizacin de la accin del Estado.
Consagra los principios de probidad y transparencia, ya
normados en la ley respectiva.
Introduce modificaciones que facilitan el reconocimiento y la
mantencin de la nacionalidad chilena.
Exime de la aprobacin del Senado la rehabilitacin de la
ciudadana de quienes hayan cumplido la correspondiente pena aflictiva.
Deroga las normas que configuran el delito de difamacin, en
consonancia con lo ya aprobado en la Ley sobre Libertades de Opinin e
Informacin y Ejercicio del Periodismo, eliminando la tentacin de imponer una
mordaza a esas libertades.
Extiende el recurso de proteccin en relacin con la garanta
constitucional de vivir en un ambiente libre de contaminacin.
Faculta al Presidente de la Repblica para fijar el texto
refundido, ordenado y sistematizado de las leyes cuando sea conveniente para
su ejecucin.
Traspasa la creacin, supresin y enumeracin de regiones,
provincias o comunas, la modificacin de sus deslindes y la determinacin de la
capital de regiones y provincias, desde la Constitucin a una ley de qurum
calificado.

DISCUSION SALA

Las contiendas de competencia entre autoridades polticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia, que actualmente
competen al Senado, pasan a ser resorte del Tribunal Constitucional.
Suprime el trmite intil y engorroso de ratificacin por el
Congreso Pleno para los proyectos de reforma constitucional que aprueban
ambas Cmaras.


INFORME COMPLEMENTARIO COMISION CONSTITUCION

1.6. Informe Complementario Comisin de Constitucin
Senado, Fecha 08 de enero, 2002. Cuenta en Sesin 22, Legislatura 345.

Texto aprobado por la Comisin de Constitucin en informe
complementario. Art. nico N 4

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo nico. Introdcense las siguientes
modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica:





DISCUSION SALA

1.7. Discusin en Sala
Senado, Legislatura 345, Sesin 23, Fecha 15 de enero, 2002. Discusin
General, se aprueba.

Intervencin senador Andrs Chadwick

Por tanto, a la luz de esos antecedentes y de los nuevos escenarios que
estamos enfrentando, perfectamente podemos tener garantas de que nuestro
rgimen constitucional y democrtico descanse, no slo en las Fuerzas
Armadas, sino en todas las instituciones de la Repblica.

Por ello dimos ese paso, que tambin nos parece relevante en la bsqueda de
acuerdos constitucionales.

Aparte estas materias, se aprobaron otras que s son importantes; carecen de
la significacin poltica de las que seal con anterioridad, pero apuntan
igualmente al perfeccionamiento de la Carta: modificar los estados de
excepcin constitucional; elevar al rango de norma fundamental la exigencia
de la probidad pblica; establecer la posibilidad de renunciar al cargo
parlamentario por razones de salud o de incompatibilidad moral en su
ejercicio; nombrar embajadores con acuerdo del Senado. Son materias que ya
estn acordadas y que, en mi concepto, tienden a perfeccionar la Ley
Suprema.

Intervencin Senador Antonio Horvath

La incorporacin, en el artculo 8, nuevo, de normas tendientes a garantizar y
exigir que el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al deber de probidad representa un enorme progreso.
Sin embargo, habra que agregar la prescindencia de cualquier inters ajeno al
bien pblico, como se propuso originalmente.


BOLETIN INDICACIONES

1.8. Boletn de Indicaciones
Senado, Fecha 15 de abril, 2002. Indicaciones presentadas por el Ejecutivo y
parlamentarios.

N 4
Al Artculo 8

39.- Del H. Senador seor Espina, para reemplazar el artculo propuesto por
el siguiente:

"Artculo 8.- Todo el que ejerce una funcin pblica, de cualquier
naturaleza o jerarqua que ella sea, en cualquiera de los poderes, organismos,
entidades o empresas del Estado, deber observar estrictamente el principio
de probidad, que exige un desempeo honesto, con preeminencia del inters
pblico sobre el privado.

Toda funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera
que se permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos
y fundamentos empleados en su ejercicio; sin perjuicio de que, por
necesidades de la seguridad o el inters de la Nacin, calificadas por ley,
ciertas materias deban mantenerse en secreto.
Las normas que regulen el funcionamiento de los poderes,
organismos, entidades o empresas del Estado, debern establecer que todas
las personas que ejerzan funciones en ellos, sin excepcin, quedan sujetos a la
responsabilidad administrativa por infraccin de los principios de probidad y
transparencia a que se refieren los incisos anteriores, sin perjuicio de la
responsabilidad poltica, civil o penal que pueda afectarles; y establecern,
tambin, los procedimientos para prevenir, investigar y sancionar las
conductas que hagan incurrir en dicha responsabilidad..

40.- Del H. Senador seor Bombal, para sustituir, en el inciso primero del
artculo propuesto, la palabra "deber" por "principio".

41.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar el inciso segundo
del artculo propuesto por el siguiente:

"Son pblicos los actos administrativos de los rganos del Estado
y los documentos de cualquier naturaleza u origen que les sirvan de sustento o
complemento, como tambin los informes y antecedentes que las empresas
privadas que presten servicios de utilidad pblica proporcionen a las entidades

BOLETIN INDICACIONES

estatales encargadas de su fiscalizacin y que sean de inters pblico. Toda
persona podr acceder a ellos en la forma que establezca la ley. Los rganos
de la Administracin del Estado podrn negar el acceso a los documentos que
obren en su poder, y la obtencin de copias de los mismos, slo en los casos y
condiciones que la ley disponga.".

42.- Del ex Senador seor Urenda, para sustituir el inciso segundo del
artculo propuesto por el siguiente:

"Son pblicas todas las actuaciones o resoluciones de los rganos
del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen.
Slo en virtud de una ley que as lo declare, se podr establecer la reserva o
secreto de aqullas o de stos, y siempre que se menoscabare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o as lo exija el inters nacional.".

43.- Del H. Senador seor Bombal, para reemplazar, en el inciso segundo del
artculo propuesto, la frase "Son pblicas las resoluciones" por "Son pblicos
los actos".

44.- Del H. Senador seor Horvath, para agregar, al artculo propuesto, el
siguiente inciso final:

"Los actos de la Administracin del Estado no tendrn efecto
retroactivo, salvo que una ley establezca expresamente lo contrario.".


SEGUNDO INFORME COMISON CONSTITUCION

1.9. Segundo Informe Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 18 de marzo, 2003. Cuenta en sesin 36, Legislatura 348.

Cuestiones Previas

Cabe haceros presente que los nmeros 1, 2, 3, 4, 9, 10, 11, 39, 40, 41, 43,
44, 45, 46, 48 y 49 del artculo nico permanente y las disposiciones
transitorias quinta y sexta, incisos segundo y tercero, inciden en los Captulos
I Bases de la Institucionalidad; III De los Derechos y Deberes Constitucionales;
VII Tribunal Constitucional; X Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica;
XI Consejo de Seguridad Nacional, y XIV Reforma de la Constitucin. En
consecuencia, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 116 de la misma, para
su aprobacin se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de los
seores Senadores en ejercicio.

Constancias reglamentarias

4.- Indicaciones rechazadas: 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43,
45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 63, 65, 66, 69, 71, 74,
80, 81, 83, 84, 91, 92, 103, 105, 107, 108, 110, 120, 121, 122, 123, 124,
125, 126, 127, 129, 132, 134, 135, 138, 139, 141, 143, 144, 149, 150, 151,
152, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 168, 169,
170, 171, 172, 173, 174, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 194, 195, 197, 198,
199, 200, 201, 202, 203, 205, 206, 207, 209, 210, 212, 214, 219, 224, 225,
233, 237, 238, 239, 243, 240, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252,
253, 254, 255, 256, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268,
270, 271, 275, 276, 277, 278, 279, 282, 284, 285, 286, 287, 290, 291, 293,
295, 296, 298, 306 (en cuanto a la primera oracin del primero de los incisos
propuestos), 307 (en lo referente a la primera oracin del primer inciso
propuesto), 313, 317, 318, 319, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329,
330, 331, 332, 333, 334, 339, 340 y 341.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: sobre este particular, cabe
haceros presente que el criterio definido por la Comisin para declarar la
inadmisibilidad de las indicaciones consisti en considerar como tales aqullas
que versan sobre materias no contempladas en los proyectos originales ni
debatidas en la Comisin al elaborarse el primer informe. La declaracin de
inadmisibilidad la efectu el Presidente, Honorable Senador seor Chadwick, y
su decisin fue compartida por la unanimidad de los restantes miembros,
Honorables Senadores seores Aburto, Espina, Moreno y Silva. En aplicacin


de este predicamento, son inadmisibles las indicaciones nmeros 1, 2, 14, 15,
38, 44, 59, 60, 61, 62, 64, 68, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 85, 86, 87, 88, 89,
90, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 109, 111, 112, 113,
114, 115, 116, 117, 118, 119, 128, 130, 131, 133, 145, 146, 153, 184, 185,
191, 196, 217, 218, 220, 221, 222, 223, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232,
234, 235, 236, 273, 274, 280, 281, 300, 301, 302, 304, 306 (salvo en cuanto
a la primera oracin del primer inciso propuesto), 307 (salvo en cuanto a la
primera oracin del primer inciso propuesto), 308, 311, 316, 336, 337, 338,
342, 343 y 344.

Discusin de las indicaciones formuladas

NMERO 4

Este numeral incorpora el siguiente artculo 8,
nuevo:



A este numeral se presentaron las indicaciones 39 a 44.

La indicacin nmero 39, del Honorable Senador
seor Espina, reemplaza el artculo propuesto por el siguiente:

"Artculo 8. Todo el que ejerce una funcin pblica,
de cualquier naturaleza o jerarqua que ella sea, en cualquiera de los poderes,
organismos, entidades o empresas del Estado, deber observar estrictamente
el principio de probidad, que exige un desempeo honesto, con preeminencia
del inters pblico sobre el privado.

Toda funcin pblica se ejercer con transparencia,
de manera que se permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos empleados en su ejercicio; sin perjuicio de que, por
necesidades de la seguridad o el inters de la Nacin, calificadas por ley,
ciertas materias deban mantenerse en secreto.


Las normas que regulen el funcionamiento de los
poderes, organismos, entidades o empresas del Estado, debern establecer
que todas las personas que ejerzan funciones en ellos, sin excepcin, quedan
sujetas a la responsabilidad administrativa por infraccin de los principios de
probidad y transparencia a que se refieren los incisos anteriores, sin perjuicio
de la responsabilidad poltica, civil o penal que pueda afectarles; y
establecern, tambin, los procedimientos para prevenir, investigar y
sancionar las conductas que hagan incurrir en dicha responsabilidad..

seor Bombal, sustituye, en el inciso primero del artculo propuesto, la
palabra "deber" por "principio".

La indicacin nmero 41, del Presidente de la
Repblica, reemplaza el inciso segundo del artculo propuesto, por el
siguiente:

"Son pblicos los actos administrativos de los
rganos del Estado y los documentos de cualquier naturaleza u origen que les
sirvan de sustento o complemento, como tambin los informes y antecedentes
que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica
proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin y que
sean de inters pblico. Toda persona podr acceder a ellos en la forma que
establezca la ley. Los rganos de la Administracin del Estado podrn negar el
acceso a los documentos que obren en su poder, y la obtencin de copias de
los mismos, slo en los casos y condiciones que la ley disponga.".

La indicacin nmero 42, del ex Senador seor
Urenda, sustituye el inciso segundo del artculo propuesto por el siguiente:

"Son pblicas todas las actuaciones o resoluciones de
los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que se
utilicen. Slo en virtud de una ley que as lo declare, se podr establecer la
reserva o secreto de aqullas o de stos, y siempre que se menoscabare el
personas, la seguridad de la Nacin o as lo exija el inters nacional.".

seor Bombal, reemplaza, en el inciso segundo del artculo propuesto, la
frase "Son pblicas las resoluciones" por "Son pblicos los actos".

seor Horvath, agrega al artculo propuesto el siguiente inciso final:



Los actos de la Administracin del Estado no tendrn
efecto retroactivo, salvo que una ley establezca expresamente lo contrario.".

DEBATE DE LA COMISIN

El Honorable Senador seor Silva manifest que,
segn su criterio, el artculo 8 incorporado en el primer informe recoge
adecuadamente las inquietudes que llevaron a la Comisin a estructurar una
disposicin constitucional en materia de probidad, publicidad y transparencia
en los actos de la Administracin. Agreg que, adems, este tema est
regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado y el Estatuto Administrativo, cuerpos normativos que
fueron modificados en el ao 1999 precisamente para estos efectos. Por estas
razones, estim innecesario debatir una vez ms este tpico e inst a
mantener en sus mismos trminos la disposicin aprobada en general.

El Honorable Senador seor Larran coincidi en
que este asunto fue suficientemente analizado durante la elaboracin del
primer informe y que todos sus alcances estn debida y extensamente
reglamentados en la mencionada Ley de Bases Generales de la Administracin.
En consecuencia, dijo, otras modificaciones seran innecesarias.

El Honorable Senador seor Espina manifest que
su indicacin nmero 39 aporta elementos que, a su juicio, deben figurar en la
Constitucin. Ellos son, fundamentalmente, dos: el desempeo honesto de los
cargos pblicos y la prevalencia del inters pblico sobre el privado, en caso de
haber pugna entre stos.

En relacin a la primera de estas proposiciones, el
Honorable Senador seor Larran inform que segn el Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola, probidad es sinnimo de honradez,
de manera que esta propuesta sera redundante. En cuanto a la segunda,
consider que podra puntualizarse en la norma que el inters general
prevalece sobre el inters personal del funcionario, entendiendo que inters
siempre alude a provecho o ganancia.

El Honorable Senador seor Aburto seal que el
inciso primero del artculo 8 aprobado en general satisface las inquietudes
planteadas y, adems, es coherente con las definiciones proporcionadas por el
legislador en materia de probidad en las ya citadas modificaciones legales.
Puso de manifiesto que la probidad se aplica no slo respecto a negocios que
envuelven intereses pecuniarios, sino tambin en el mbito penal. Explic que
la Carta Fundamental consagra distintas instituciones que dicen relacin con la
falta al deber de probidad. Por tales razones, dijo, cualquier otra modificacin
slo provocar dificultades.


El Honorable Senador seor Moreno manifest su
acuerdo con lo dicho por el Honorable Senador seor Aburto, aadiendo que la
ciudadana comprende de manera clara y unvoca el significado de los trminos
en anlisis.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo dej
constancia de su opinin en el sentido de que lo propuesto en la indicacin 41
por el Ejecutivo debe entenderse que forma parte de los fundamentos a que
alude el inciso segundo del artculo 8 aprobado en el primer informe.

En definitiva, se produjo acuerdo entre los miembros
de la Comisin para modificar el inciso primero del artculo 8, con el objeto de
establecer que la probidad constituye un principio ms que un deber y
especificar que dicho principio deber ser observado por los funcionarios en
todas sus actuaciones.

En el inciso segundo del mismo precepto, se resolvi
incluir los actos de la Administracin dentro del deber de publicidad, adems
de sus resoluciones.

ACUERDOS DE LA COMISIN

Finalizado el debate, la Comisin aprob la
indicacin nmero 39, con modificaciones, y rechaz las nmeros 40,
41, 42 y 43.

Como se seal en el cuadro resumen de las
indicaciones, al comienzo de este informe, la indicacin nmero 44 fue
declarada inadmisible.

Estos acuerdos los adopt la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Larran, Moreno y Silva.

Modificaciones propuestas por la Comisin

Nmero 4

Reemplazarlo por el siguiente:



obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en

Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos
que utilicen. Sin embargo, la ley podr establecer la reserva o secreto
de aqullos o de stos, cuando se afectare el debido cumplimiento de
las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional... (Indicacin N 39.
Aprobado 5 x 0).

Texto del proyecto propuesto a la sala del Senado

Como consecuencia de lo anterior, el texto de
reforma a la Carta Fundamental que la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento somete a vuestra aprobacin quedara como sigue:



Artculo 8. El ejercicio de las funciones
pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, la ley
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando se
afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional..


DISCUSION SALA

1.10 Discusin en Sala
Senado, Legislatura 349, Sesin 04, Fecha 11 de junio, 2003. Discusin
Particular, queda pendiente.

Debate en Sala de Artculo propuesto por Comisin

El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, la Comisin recomienda
reemplazar el N 4 del artculo nico por el siguiente:
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, la ley podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin la proposicin de la
Comisin, que la aprob por unanimidad.
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, creo que en el texto en debate queda
retratada nuestra idiosincrasia.
Es comn en la legislacin chilena que en un acpite
se sostenga con firmeza una cosa y que luego, en el siguiente, ella se diluya
hasta el punto de ser negada por completo.
El nuevo artculo 8 que se nos propone dice en el
inciso segundo: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del
Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Hasta
ah, todo bien. Pero en seguida agrega: Sin embargo, la ley podr establecer
la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando se afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos...", lo cual anula totalmente
la intencin primitiva, pues permite que cualquier rgano del Estado, bajo
determinadas circunstancias, esgrima algn fundamento que le otorgue la
posibilidad de convertir en secreto lo que debe ser pblico.
Est bien. Si el Senado desea hacer un gesto retrico,
una suerte de exhibicin simblica de un propsito que no se cumplir,
correcto. Pero justo y legtimo me parece, a lo menos, dejar consignado para
la historia de la ley que aqu estamos a punto de incurrir en una contradiccin,
no vital, sino constitucional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo deseo hacer un poco de historia.

DISCUSION SALA

La norma que hoy da se est incorporando en la
Constitucin se origin en la Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado, cuando se agreg a ella el Ttulo III De la Probidad Administrativa.
En esa ocasin tuvimos la oportunidad de proponer,
en la discusin particular, la disposicin sobre transparencia. La iniciativa
pertinente fue informada por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
del Senado, que la aprob e hizo suya, y desde entonces dicha norma forma
parte de nuestro ordenamiento jurdico.
Ahora bien, el hecho de que tal precepto admita
excepciones, ciertamente, limita su mbito.
Hubo una discusin en ese entonces, tanto en la
Comisin como en la Sala, sobre cul debera ser su campo de accin. Algunos
fuimos partidarios de que tuviera la menor restriccin posible, porque los
rganos pblicos, por definicin, aunque parezca redundante, deben ser
pblicos; es decir, tienen que poder y deben publicitar todas sus actuaciones.
En tal sentido, las restricciones, obviamente, permiten que muchas veces se
burle tal principio.
Sin embargo, la norma que ahora se sugiere slo
autoriza a la ley a establecer las restricciones. En tal virtud, ha de entenderse
que ello no queda sujeto a la discrecionalidad de la autoridad. Es ms, la Ley
de Bases Generales de la Administracin del Estado fija un procedimiento para
el caso de que la autoridad, dentro de las atribuciones que una normativa le
otorgue, niegue el acceso a un documento pblico, obligndola por medio de
los tribunales a publicitarlo, a menos que efectivamente tengan lugar ciertas
caractersticas o circunstancias que se establecen ahora en la Constitucin.
Me parece que dar rango constitucional a las
excepciones refuerza precisamente lo que stas son: excepciones. Y ellas
deben interpretarse en sentido estricto, como toda excepcin en el mbito
legal. Por lo tanto, slo la ley puede restringir el principio de transparencia que
ha de imperar en toda actuacin de una autoridad pblica.
Por eso, lejos de parecer una contradiccin, este
precepto no slo refuerza la probidad como una seal de honestidad que debe
prevalecer y que ha prevalecido en la mayora de las actuaciones en la historia
de los funcionarios pblicos chilenos (salvo honrosas y destacadas
excepciones), sino que tambin agrega la transparencia.
Lo anterior nos obliga incluso a transparentar
nuestras actuaciones, lo cual no siempre hacemos. Por ejemplo, el trabajo en
Comisiones contina siendo exageradamente reservado. En conformidad a esta
norma, deberamos buscar la manera de darle mayor publicidad. De modo que
sa debe ser la tendencia. As se dar ms fuerza el hecho de que sea un
principio constitucional.
Considero extremadamente valioso lo que se ha
recogido en esta disposicin.
seor Fernndez.

DISCUSION SALA

El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, sin duda, esta norma constituye un
avance de la Constitucin, toda vez que establece un principio doctrinario muy
importante que uniformar toda la legislacin en materia de probidad.
Obviamente, las Constituciones pueden no contener
este tipo de principios. No obstante, todos los ciudadanos estn obligados a
observarlos. Sin embargo, estimo correcto incluirlos, porque la Carta tambin
tiene un valor pedaggico, educacional. Y es bueno, entonces, que se hallen
comprendidos en la norma propuesta.
Con relacin a los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, aqu se establece que todos son pblicos como regla general. sa
es la regla general. Es decir, slo por ley, cuando sta se fundamente en los
casos sealados en la norma que nos ocupa, pueden dejar de ser pblicos. De
manera que la inmensa mayora de los actos sern pblicos, salvo que el
legislador, considerando alguno de esos factores, especficamente determine lo
contrario.
La disposicin representa un progreso en todo lo
relacionado con la publicidad de los actos de los rganos del Estado. Porque el
legislador, conforme a su responsabilidad como tal, deber estudiar en cada
caso si concurren o no las causales establecidas en la Constitucin. Y el
Congreso Nacional, que es la expresin de la voluntad soberana, calificar la
situacin en cada oportunidad, sobre la base del cumplimiento de las funciones
de dichos rganos, de los derechos de las personas, de la seguridad de la
nacin o del inters nacional.
Sin embargo, mientras no se dicte una norma legal
especfica, la regla general ordena que los actos son pblicos; y cada caso
tendr que ser analizado por el Congreso.
Por consiguiente, considero que ste es un avance,
pues resulta absolutamente necesario que exista algn tipo de limitacin. La
publicidad excesiva de todos los actos puede conducir a que los rganos del
Estado no les sea factible cumplir sus funciones o a que se perjudique a las
personas o a ciertas acciones que deben llevar a cabo tales entidades. Por
ejemplo, si a todas las resoluciones de las autoridades ejecutivas o econmicas
tuviera que drseles una publicidad instantnea, se perjudicara el
cumplimiento de sus fines. Por lo tanto, ello debe ser calificado por ley. No
queda entregado al criterio de un funcionario ni al del propio rgano estatal,
sino que ste ha de ceirse a la ley. sa es la garanta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, las aprensiones del Honorable seor vila
son acertadas en cuanto a la extensin que se da para los efectos de que, aun
cuando sea por ley, se establezca la reserva o secreto de los actos o
resoluciones de los rganos del Estado.
No tuve la oportunidad de participar en la votacin de
este precepto en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia. En ella se
present sobre este asunto una indicacin que sealaba algo distinto. Deca lo
siguiente: Toda funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que

DISCUSION SALA

se permita y promueva el conocimiento de los procedimientos contenidos y
fundamentos empleados en su ejercicio, sin perjuicio de que por necesidades
de la seguridad o el inters de la nacin, calificadas por ley, ciertas materias
deban mantenerse en secreto..
La norma ahora propuesta es totalmente distinta
respecto de la extensin. No obstante que comparto el criterio de que -como
se ha dicho- sea el propio legislador quien califique si se afecta el debido
cumplimiento de las funciones de un rgano pblico, estimo que
conceptualmente aqulla es muy amplia. Se da una enorme extensin a la
posibilidad de que una ley establezca la reserva o el secreto.
Por lo tanto, como estamos en el segundo informe,
solicito eliminar -me lo expres el Senador seor Horvath- la frase el debido
personas, y dejar las palabras la seguridad de la Nacin o el inters
nacional, porque estas causas realmente pueden ameritar actos o
resoluciones de los rganos de Estado que por ley deben ser reservados o
secretos.
No me parece que exista otra materia en la que
corresponda la excepcin. Quizs en determinado momento alguna resolucin
afecte ciertos derechos de las personas y entonces se los quiera proteger.
Sin embargo, la expresin cuando se afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos es
extraordinariamente amplia.
Por lo tanto, presentar indicacin para acotar la
norma en los trminos que acabo de sealar.
Insisto en que me parece bastante ms precisa la
indicacin al inciso segundo que presentamos en la Comisin y que no fue
acogida, porque regulaba de manera ms correcta el carcter de reservado o
secreto que puedan tener algunas resoluciones de los rganos pblicos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, a diferencia de lo que manifest el
Honorable seor vila, estimo correcta la norma, porque el principio general
dice que los actos son pblicos.
Ahora bien, el constituyente entrega la
responsabilidad al Parlamento -no a cada organismo segn su parecer- para
que pueda establecer cuatro tipo de excepciones. En primer lugar, cuando lo
exija el buen funcionamiento del rgano estatal. Por ejemplo, muchas
resoluciones de carcter econmico emanan de deliberaciones de entes
colegiados que, si se hicieran pblicas anticipadamente, produciran un grave
entorpecimiento en el correcto accionar de la institucin respectiva. No es
necesario recordar el caso INVERLINK. O sea, el solo hecho de difundir eso ya
es algo que produce un efecto. Entonces, parece natural que en tales casos
pueda existir reserva.
Con los derechos de las personas ocurre lo mismo.
Hemos dictado una ley para la proteccin de sus datos (por ejemplo, a los

DISCUSION SALA

efectos de que sean confidenciales los atinentes a la salud). Con qu objeto?
Para que la gente no se vea perjudicada. Restringimos lo que es DICOM. Con
qu fin? Para que las personas no se vean afectadas. En fin, habra mil
ejemplos sobre el particular.
Obviamente, los conceptos de seguridad de la nacin
e inters nacional son ms vagos. Pero la seguridad de la nacin dice relacin
a todo el sistema de inteligencia. Quin podra argumentar que la inteligencia
de un pas debe ser pblica, o sea, que se sepa cules son los espas -si los
tenemos-, quines los informantes? Sera ridculo.
Ahora, el inters nacional es quiz lo que pudiera
resultar ms vago. Empero, con ello se hace referencia a cierto bien comn
que el Parlamento habr de ponderar en cada caso. Ya lo hicimos una vez,
cuando dictamos la ley sobre probidad, como record el Honorable seor
Larran. Ah se determinaron algunos criterios. Y si el organismo pblico califica
mal, existe un recurso. O sea, hoy se puede recurrir a la Corte de
Apelaciones -si no me equivoco-, que decide en definitiva. Entonces, hay una
instancia independiente de la Administracin.
Por consiguiente, considero que se trata de una
norma equilibrada.
Seor Presidente, no est en la cultura jurdica de
que somos herederos una mayor transparencia. En el caso de Estados Unidos,
donde existen normas de mayor transparencia, es tanto que a veces se ha
llegado a la obligacin de hacer reuniones formales e informales. Como las
formales son pblicas, la nica de manera de tomar decisiones es realizar
antes reuniones informales. Entonces, se burla la transparencia. Es decir,
cuando todo es tan transparente, o se derrumba el Estado, porque no puede
funcionar -sera como una asamblea pblica permanente-, o se debe actuar
subrepticiamente.
A mi entender, la disposicin es adecuada.
He dicho.
seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, comparto por completo lo que seal el
Senador seor Viera-Gallo. Los argumentos que iba a dar son prcticamente
los mismos. Por tanto, no intervendr.
seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, tambin convengo plenamente con lo
expresado por el Honorable seor Viera-Gallo. Pero, adems, creo que la
verdadera garanta que tenemos respecto de la aplicacin del principio est
precisamente en que la excepcin se entrega a la ley. Y, como manifest Su
Seora -y lo repitieron otros Senadores-, el Parlamento va a ponderar la
aplicacin de la excepcin, dentro del espritu sealado por prcticamente
todos los colegas (mencionar slo a los Honorables seores Fernndez y
Larran, para no incomodar a otros Senadores con la referencia).

DISCUSION SALA

Tambin quiero sealar un punto importante con
respecto a las causales por las que se habilita a la ley para establecer las
normas excepcionales pertinentes: es mejor consagrar en la Constitucin
causales con la garanta de la ley ms amplias que restringidas, atendida la
imposibilidad de colocarse previamente en situaciones que no sabemos cmo
se van a dar.
El Senador seor Viera-Gallo aluda recin a la
reserva de los datos personales. Hace veinte aos era improbable prever que
ste iba a ser un tema extraordinariamente relevante en la proteccin del
derecho a la intimidad de las personas, pues nadie poda imaginar la magnitud
del uso y abuso de la informacin en lo concerniente a esos datos.
Entonces, a los efectos de no estar permanentemente
modificando la Constitucin por circunstancias que no podemos prever,
optamos por disponer causales cuya garanta -insisto- est en la ley pero que
tengan cierta amplitud, porque de lo contrario, si se presentan circunstancias
nuevas, habra que entrar a enmendar la Carta para contemplar la excepcin.
El constituyente debe tratar siempre de dejar mrgenes amplios para cubrir
situaciones futuras que no se pueden prever.
Y las causales determinadas para consagrar las
excepciones estn funcionando hoy. La experiencia nos indica que, en virtud
de esas causales, se contemplan excepciones que no son discutibles para el
normal funcionamiento de los rganos pblicos.
Yo no he escuchado a alguien decir que debieran ser
pblicas y transparentes y tener la mxima publicidad, por ejemplo, las
decisiones que adopta el Banco Central para fijar las tasas de inters. Si as
fuera, ello provocara un dao enorme. Por lo tanto, para el buen
funcionamiento de un rgano como el Instituto Emisor, ciertos trmites deben
estar sujetos a reserva. Y lo propio ocurre en materia de investigaciones
policiales.
Estamos discutiendo el proyecto sobre Unidad de
Inteligencia Financiera. Ah se regulan actuaciones que, para el buen
funcionamiento de ese rgano y la consecucin del fin para el que se crea,
deben estar protegidas bajo determinada reserva durante cierto tiempo.
Y en lo concerniente a los derechos de las personas,
es el elemento ms importante por considerar como factor de excepcin a la
transparencia. O queremos que en materia de filiacin o de adopcin, por
ejemplo, todos los documentos sean pblicos?
Entones, es mejor establecer el principio -como lo
hemos hecho- a nivel constitucional y garantizar la excepcin por ley, con
causales que tengan cierta amplitud, para los efectos de no estar modificando
permanentemente la Carta Fundamental frente a eventuales hechos nuevos.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ms seores Senadores
inscritos.
Cerrado el debate.

DISCUSION SALA

El seor MARTNEZ.- Perdn, seor Presidente, pero usted me tena anotado y
ahora me est impidiendo hablar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, con relacin al nuevo artculo 8 y al
inciso que acabamos de agregar al artculo 6, quiero plantear el siguiente
problema.
El artculo 8, nuevo, dice en su inciso primero: "El
ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.". De acuerdo
con el Diccionario de la Real Academia Espaola, "probidad" es igual a
"honradez", y "honradez" significa "rectitud de nimo, integridad en el obrar".
Pues bien, quiero plantear de inmediato un asunto al
Senado, porque ya asumimos que vamos a garantizar el orden institucional de
la Repblica.
En este momento, en los tribunales de justicia de
Chile hay tres aspectos que no se estn cumpliendo desde hace diez o quince
aos y se est arrastrando a ciudadanos, violando sus derechos: primero, se
desconoce la prescripcin de los delitos; segundo, se desconoce la validez y la
aplicacin de la Ley de Amnista, y tercero, se est encarcelando a las personas
sin respetar los plazos de detencin preventiva.
Entonces, quiero plantear lo siguiente.
El Senado acaba de aprobar la idea de garantizar el
orden institucional de la Repblica. Existe un Poder Judicial donde -no entrar
a analizar por qu- se est produciendo el fenmeno de que no se respeta el
Estado de Derecho y se desconocen cosas fundamentales. Ahora debemos
asumir la responsabilidad de hacer respetar el orden constitucional de la
Repblica, y hay un fenmeno claramente inconstitucional.
Quiero que el Senado se haga cargo de eso. ste es
mi planteamiento.
Gracias, seor Presidente.
El seor ESPINA.- Solicito una interrupcin?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Honorable seor Horvath
present una indicacin, respaldada por el Senador seor Espina, para dividir
la votacin.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Senador seor Horvath propone eliminar
en el inciso segundo del artculo 8, nuevo, la expresin "el debido
personas,". En consecuencia, la frase final de ese inciso dira: "Sin embargo, la
ley podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando se
afectare la seguridad de la Nacin o el inters nacional.".
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Vamos a votar.
El seor VIERA-GALLO.- Se trata de una mocin de orden.
El seor MORENO.- Se puede formular indicaciones?

DISCUSION SALA

seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Pido a los seores Senadores que presentaron la
indicacin retirarla, pues el inciso segundo del nuevo artculo 8 corresponde a
un acuerdo unnime que se tom en la Comisin despus de un largo debate.
Porque se puede correr el riesgo de que, rechazada esa indicacin -ello es
factible, por lo que han manifestado diversos seores Senadores-, haya
problemas para luego aprobar el artculo.
Apelo a la buena voluntad y al buen criterio de Sus
Seoras.
seor Espina, para plantear una mocin de orden.
Ruego a los seores Senadores no reabrir el debate
sobre el inciso segundo del nuevo artculo 8.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, no pretendo abrir discusin, sino
simplemente advertir que, al radicarse la excepcin en una ley simple, con
nueve seores Senadores se podra establecer el secreto de todos los actos y
resoluciones de los organismos pblicos, sobre la base de que su difusin
afecta al debido cumplimiento de sus funciones. Es absurdo que mediante una
ley comn, sin la exigencia de qurum especiales, por una mayora transitoria
del Parlamento, sea factible dar carcter secreto, so pretexto de la norma en
debate, a todo tipo de actos y resoluciones de los rganos pblicos.
Perdnenme, Honorables colegas, pero slo estoy
haciendo una prevencin hacia el futuro exactamente en sentido inverso.
Con una norma tan amplia, que posibilita afectar el
debido cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, una mayora
relativa en el Parlamento -ley simple- permitira al Gobierno decir: "A todas
estas materias, por afectar el funcionamiento de los entes estatales, les asigno
el carcter de secretas".
Ello me parece un exceso. Y por eso el legislador
establece causales ms especficas; por ejemplo, la seguridad de la nacin.
Se me ha dicho que debe incorporarse la frase
relativa a los derechos de las personas, que nosotros habamos incluido en la
solicitud de votacin separada. Yo estoy dispuesto...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, se trataba de
una mocin de orden. No puedo abrir debate nuevamente.
El seor ESPINA.- Perdn, seor Presidente, pero el Honorable seor Viera-
Gallo, con la venia de Su Seora...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Senador seor Viera-Gallo
pidi la palabra para formular una cuestin de orden.
Ahora, Su Seora tiene derecho a retirar la
indicacin. Sin embargo, no podemos reabrir el debate sobre la norma en que
ella recae.
El seor ESPINA.- No estoy retirando la indicacin, sino pidiendo que lo
concerniente a los derechos de las personas...

DISCUSION SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo, seor Senador. Y
podr exponer su opinin en el momento de fundamentar el voto.
El seor ESPINA.- Es que si va a dividir la votacin, seor Presidente, divdala
como yo lo solicito.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est cerrado el debate.
El seor ESPINA.- Slo pido que se incluyan los derechos de las personas y que
se elimine la expresin el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debemos iniciar la votacin,
salvo que la unanimidad de la Sala acuerde reabrir el debate.
El seor LARRAN.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora, pero
nicamente para formular una mocin de orden.
El seor LARRAN.- S, seor Presidente.
Entiendo que no se trata de una nueva indicacin,
sino de dividir la votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, Su Seora. Y as se ha
planteado.
El seor LARRAN.- Porque ya estamos fuera de plazo para plantear nuevas
indicaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por supuesto.
Ahora bien, para suprimir la frase en comento, se
requiere el qurum pertinente de reforma constitucional.
Se votar la supresin.
El seor VEGA.- Podra leerse de nuevo la indicacin?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para votar
primero el artculo sin la frase que se propone excluir y a continuacin
pronunciarse sobre esta ltima? Esto, para los efectos del qurum.
El seor GAZMURI.- Qu frase? Cul es la frase que se pretende excluir?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Votemos primero el artculo sin
la frase,...
El seor GAZMURI.- Qu frase?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-...para luego pronunciarnos
sobre ella. En ambos casos se requiere qurum especial.
El seor MORENO.- De acuerdo: se vota el artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el artculo sin la
frase.
El seor GAZMURI.- Sin qu frase, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Secretario leer el
texto pertinente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seores Senadores, la indicacin que se
present tiene por objeto votar separadamente las palabras "el debido
personas.".
El seor ESPINA.- Seor Presidente, he pedido que lo ltimo no se considere.

DISCUSION SALA

El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Senador, el Honorable seor Horvath
hizo llegar a la Mesa esa indicacin por escrito.
El seor GAZMURI.- Muchos problemas en los almuerzos de Renovacin
Nacional...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La indicacin consta por escrito
en Secretara.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, me permite?
El seor GAZMURI.- Llamen al Senador seor Romero para que arregle ese
problema...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el artculo...
El seor HORVATH.- Le ruego escucharme, seor Presidente, porque esto es
importante. No hay que apurar el tranco en asuntos de tanta relevancia.
En cuanto a la supresin, yo retirara la expresin
"los derechos de las personas".
El seor HOFFMANN (Secretario).- O sea, los dejara en la norma.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Secretario va a dar a
conocer la frase que se propone suprimir.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Se pondr en votacin el artculo 8, nuevo,
salvo la frase "el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos,".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin el artculo...
El seor LARRAN.- Votacin econmica, seor Presidente.
El seor VIERA-GALLO.- Puede aclarar el sentido de la votacin, seor
Presidente? Ello, por lo siguiente: si se aprueba el artculo sin esa frase, en
seguida Su Seora la someter a votacin para aadirla?
El seor LARRAN.- S.
El seor VIERA-GALLO.- O sea, qu tenemos que votar?
El seor MORENO.- El artculo como est.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo sin la frase.
El seor MORENO.- Y cundo vamos a votar el artculo con la frase?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despus votaremos la frase.
Estara de acuerdo la Sala en pronunciarse mediante
votacin econmica?
El seor MORENO.- Seor Presidente, nos puede aclarar el punto?
El seor GAZMURI.- Pido la palabra.
El seor MORENO.- Su Seora pondr en votacin...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo sin la frase.
El seor MORENO.- Ya.
El seor GAZMURI.- Mocin de orden, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- O sea, vamos a votar el nuevo
artculo 8 sin la frase "el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos,".
El seor GAZMURI.- Pido la palabra.
El seor MORENO.- Pero quiero preguntar si posteriormente Su Seora pondr
en votacin ese artculo con la frase.

DISCUSION SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despus votaremos la frase,
para cuya aprobacin tambin se requiere qurum especial. ste se exige en
ambos casos.
Hay un problema de qurum, seores Senadores.
Por lo tanto, en votacin...
El seor GAZMURI.- Perdn, seor Presidente. Antes de la votacin, quiero
formular una cuestin de orden.
Despus de un lato debate, votar sin tener
fsicamente los textos en la mano y slo con una relacin oral hecha por el
seor Secretario, en mi opinin, no es una manera seria de discutir una norma
constitucional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora tiene en su mano el
texto comparado.
El seor GAZMURI.- Pero se dice que se borra una cosa; despus se borra
otra; el seor Secretario lee, en fin. Y no cuento con la informacin a mano. No
tengo la indicacin del Senador seor Horvath.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Reglamento me obliga,
cuando un Senador pide dividir la votacin en un artculo, a realizar la votacin
en forma separada.
El seor GAZMURI.- En un artculo, seor Presidente, pero no en una frase!
Esto no me parece razonable.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En una frase, tambin, siempre.
El seor GAZMURI.- Pido formalmente que este asunto pase a Comisin, para
que tengamos aqu una alternativa razonable. Yo por lo menos...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No puedo enviar el proyecto a
Comisin de nuevo, Su Seora.
Tiene la palabra el Senador seor Lavandero, para
una mocin de orden.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, me parece correcto el procedimiento
adoptado por la Mesa ante la indicacin presentada: primero hay que votar el
artculo sin la frase, y despus, sta.
En todo caso, si no se aprobara la frase en comento,
la parte pertinente del artculo quedara de la siguiente manera: "la ley podr
establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando se afectare los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
El seor LAVANDERO.- Quedara perfectamente coordinado, salvo que tambin
se aprobara la frase, con lo cual el artculo recuperara su forma original.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para, con el
qurum exigido, aprobar primero el artculo sin la frase? Despus habra que
pronunciarse sobre sta.
El seor MUOZ BARRA.- Debo entender que el seor Presidente est
proponiendo votar el artculo tal como est?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sin la frase que se ha pedido
votar separadamente, para cuya aprobacin tambin se requiere qurum
especial.

DISCUSION SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, y por qu no votar primero el
artculo tal como est?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quien dirige la votacin es el
Presidente.
El seor VIERA-GALLO.- Es slo una sugerencia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Y yo respondo despus.
Se votar el artculo sin la frase en cuestin.
Habra acuerdo para aprobar el artculo en esa
forma?
El seor MARTNEZ.- No, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se aprobara con el voto en
contra del Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- No, seor Presidente. Necesito que Su Seora tenga la
bondad de hacer leer pausadamente la norma, pues ha de considerarse un
alcance: teniendo en cuenta que estamos en proceso de aprobar el Sistema
Nacional de Inteligencia, si se suprime esa frase...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No se va a suprimir la frase que
preocupa a Su Seora.
El seor GAZMURI.- sta es otra.
El seor MARTNEZ.- Pero se est planteando...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo nico que se va a votar
separadamente es la frase "el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos,". El resto es lo que se votar primero, para aprobarlo o rechazarlo.
El seor MARTNEZ.- Eso es justamente dejar en cero toda la eficiencia de los
sistemas...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Eso lo vamos a votar por
separado.
El seor MARTNEZ.- Estoy haciendo presente el problema.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cada cual vota de acuerdo con
su conciencia. La forma de votar determinar el alcance del artculo.
En votacin.
Habra acuerdo para aprobar el artculo, a fin de
votar despus separadamente la frase individualizada?
El seor GAZMURI.- Con mi abstencin, seor Presidente,...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la abstencin del Senador
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.-...como protesta por el mtodo que se ha empleado en
esta oportunidad.
El seor ABURTO.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN.- Si no se vota primero el artculo sin la frase, no tiene
sentido solicitar dividir la votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
El seor LARRAN.- Es la nica manera de votar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es la nica forma.
El Senador seor Aburto tambin se abstiene?
Hay dos abstenciones.

DISCUSION SALA

Cuntos votos a favor?
El seor HOFFMANN (Secretario).- A favor, 36 votos, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, queda
aprobado el artculo, sin la frase sealada, con 36 votos a favor y 2
abstenciones.
Tiene la palabra el Honorable seor Aburto.
El seor ABURTO.- Seor Presidente, quiero referirme a otro pequeo detalle.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si dice relacin a otra materia,
lo veremos despus.
El seor ABURTO.- Conforme.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ahora corresponde pronunciarse
sobre la inclusin de la frase "el debido cumplimiento de las funciones de
dichos rganos,".
En votacin nominal
--(Durante la votacin).
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, me dicen que reglamentariamente es
posible pedir votacin separada de frases incluidas en el inciso de un proyecto
de ley. Lo acepto, si el Reglamento as lo dispone. Pero procurar que
cambiemos tal disposicin, por considerar que de ese modo podemos llegar a
absurdos legislativos. Y creo que ste es el caso.
Adems, en la lnea de los principios, estoy de
acuerdo con lo sealado por el Senador seor Viera-Gallo. La Constitucin
establece un marco general, que es la plena transparencia, y despus encarga
a la ley las excepciones. Pero stas, a mi juicio, deberan ser lo ms precisas
posible, a fin de que efectivamente la ley tenga fundamentos y no haya
margen a abusos de minoras o de mayoras eventuales.
En verdad, el alcance de la expresin el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos me parece demasiado
amplio. Por ejemplo, podra dar lugar a que, en la presentacin de una
iniciativa sobre asuntos que por su propia naturaleza deberan ser pblicos,
una mayora determinada quisiera hacerlos privados. Y no se podra recurrir
contra esa ley ante el Tribunal Constitucional porque la Carta Fundamental
contendra una norma de extraordinaria amplitud.
Entiendo que algunos rganos, por su propia
naturaleza, son muy especficos. Estoy de acuerdo en que el concepto de
seguridad nacional, aun cuando genrico, es especfico. El inters nacional y
los derechos de las personas tambin podran considerarse especficos. Pero
cualquier organismo del Estado no tiene ese carcter. Reconozco que algunos,
como el Banco Central, son especficos. En general, los rganos econmicos lo
son; pero no otros.
En consecuencia, la expresin ha adquirido un
sentido demasiado genrico en la forma propuesta. Sin embargo, la Comisin
podra buscar una frmula que a todos nos satisficiera. Porque sta -repito- me
parece en extremo amplia, dado su carcter constitucional.
Por lo tanto, voto en contra de incluir la frase.
El seor VILA.- Seor Presidente, me permite ajustar el voto a mi voluntad?

DISCUSION SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Al final de la votacin podr
hacerlo, Su Seora.
El seor VILA.- Cmo no.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, voy a rechazar la incorporacin de la
frase porque, como muy bien lo plante el Honorable seor vila, quien conoce
el tema -vot al revs, pero entiendo que cambiar su pronunciamiento-,
durante doce aos de labor de fiscalizacin en la Cmara de Diputados
CODELCO nos neg informacin basndose en que, debido al cumplimiento de
sus funciones, no poda entregarla.
Francamente, al igual que otros seores Senadores,
no soy partidario de establecer frases testimoniales, porque en la prctica en
este tipo de expresiones se apoyan quienes terminan produciendo desastres
como los que han afectado a empresas del Estado.
Por eso, prefiero no incorporar la frase y que esta
materia mantenga su carcter reservado.
Ojal que la normativa, como ha planteado el
Senador seor Espina, no se concrete en una ley comn, porque hoy
innumerables legislaciones -habra que revisarlas- autorizan el secreto.
Tambin podran generarse otras nuevas para no entregar informacin. La
transparencia, sin duda, es el mejor remedio para que los recursos se utilicen
bien.
El seor VILA.- Seor Presidente, se efectuara la rectificacin solicitada?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ahora se proceder en tal
sentido.
El Senador Romero tambin rectifica su voto.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueba la inclusin de la frase "el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos" (33 votos contra 9).
Votaron por la afirmativa los seores Aburto,
Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,
Fernndez, Flores, Frei (doa Carmen). Frei (don Eduardo), Garca, Larran,
Lavandero, Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Orpis, Parra, Pizarro,
Ros, Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don
Adolfo), Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores vila, Cantero,
Espina, Gazmuri, Horvath, Naranjo, Nez, Prokurica y Romero.


NUEVO INFORME COMPLEMENTARIO COMISION CONSTITUCION

1.11. Nuevo informe complementario del Segundo
Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 22 de junio, 2004. Cuenta en Sesin 11, Legislatura 351.

En la discusin sobre el Consejo de Seguridad Nacional, la Comisin se
pronuncia sobre el alcance de principio de publicidad con respecto a las
actas del Consejo de Seguridad Nacional

Luego, el seor Presidente propuso reemplazar el inciso tercero del artculo 96
propuesto en el segundo informe por el siguiente:

Las actas del Consejo sern pblicas, a menos que la
mayora de sus miembros determine lo contrario..

Explic que en esta materia debe seguirse la regla
general sobre la publicidad de las actuaciones de los organismos pblicos,
siendo el secreto la excepcin.

Esta propuesta fue acogida por la unanimidad de los
miembros de la Comisin. Cont tambin con el parecer favorable del seor
Ministro del Interior.

Finalmente, sugiri incluir, dentro del inciso cuarto de
esta disposicin, como materia a ser regulada por el reglamento del Consejo,
la publicidad que podr darse a sus debates, idea que cont el apoyo de la
unanimidad de los miembros de la Comisin.

Finalizado el debate y puesta en votacin la indicacin nmero 27, fue
aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina,
Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.

Como consecuencia de estas enmiendas, el texto del
inciso primero del artculo 96 quedara como sigue:

Artculo 96. El Consejo de Seguridad Nacional se
reunir cuando sea convocado por el Presidente de la Repblica y requerir
como qurum para sesionar el de la mayora absoluta de sus integrantes. El
Presidente del Senado o el Presidente de la Corte Suprema podrn solicitar
fundadamente al Presidente de la Repblica que lo convoque, debiendo ste
hacerlo para dentro de los treinta das siguientes..


NUEVO INFORME COMPLEMENTARIO COMISION CONSTITUCION

Como se ha dicho, en virtud de lo dispuesto por
el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado,
unnimemente se acord modificar los restantes incisos del artculo
96. El texto de los mismos qued como sigue:

El Consejo no adoptar acuerdos sino para dictar el
reglamento a que se refiere el inciso final de la presente disposicin. En sus
sesiones, cualquiera de sus integrantes podr expresar su opinin frente a
algn hecho, acto o materia que diga relacin con las bases de la
institucionalidad o la seguridad nacional.

Las actas del Consejo sern pblicas, a menos que la
mayora de sus miembros determine lo contrario.

Un reglamento dictado por el propio Consejo
establecer las dems disposiciones concernientes a su organizacin,
funcionamiento y publicidad de sus debates..


DISCUSION SALA

Senado, Legislatura 352, Sesin 03, Fecha 06 de octubre, 2004. Discusin
particular, queda pendiente.

En la discusin de la norma que otorga al Presidente de la Repblica la
facultad de llamar a retiro a los comandantes en jefe de las FFAA, se
fundamenta la publicidad del decreto respectivo en el principio de
publicidad

El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, eso es lo que iba a proponer,
si me hubiese dejado terminar.
Entonces, debemos pronunciarnos sobre la sustitucin del inciso
segundo del artculo 93 de la Carta Fundamental, que corresponde al nmero 5
del Acuerdo Poltico.
El seor Secretario dar lectura a la enmienda.
Mientras tanto, inscribir a los seores Senadores que deseen
intervenir.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La modificacin aludida es del siguiente
tenor:
"El Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado e
informando previamente al Senado, podr llamar a retiro a los Comandantes
en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y al General Director de
Carabineros, en su caso, antes de completar su respectivo perodo.".
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, la norma en debate, referida al decreto
fundado y previa informacin al Senado, sin la menor duda requiere
precisiones de la mxima importancia.
En primer lugar, el Presidente de la Repblica, en el decreto
fundado, puede pedir la reserva e incluso el carcter secreto de este
documento, con lo cual automticamente amarra a esta Corporacin a seguir
el mismo camino. Desde el momento en que una facultad como sta sale de la
esfera del Consejo de Seguridad Nacional para incorporarse al mbito del
conocimiento del Senado, aqu cabe preguntarse: esta actuacin es
reservada? es pblica o es secreta? Si el Primer Mandatario, acogindose a
esta disposicin constitucional, resuelve emitir el decreto fundado, hacindolo
reservado o confidencial impedira la transparencia y la completa informacin a
la opinin pblica. Dicho documento debiera darse a conocer. De lo contrario
se perder la transparencia de un acto pblico fundamental del Jefe de Estado.
Considero indispensable establecer que el decreto fundado no sea
ni reservado, ni secreto, ni siquiera confidencial, porque se trata de un
instrumento pblico que debiera publicarse, junto con el trmite de toma de

DISCUSION SALA

razn por la Contralora, mediante el cual un oficial general cesa en sus
funciones.
Esto es sumamente importante.
En segundo lugar, qu pasa si, en el proceso de informacin
previa, el Senado objeta la determinacin del Presidente de la Repblica y
estima que las causas de la remocin no son suficientes? En otras palabras, en
la mocin no aparece una vinculacin. Y para qu el Primer Mandatario
informa al Senado si su opinin no es vinculante? Y para qu ste toma nota
de la decisin presidencial si no va a poder intervenir u objetar nada respecto
de lo que se le informa?
Esta consideracin y, adems, el hecho de que la decisin debe
ser un acto pblico, transparente, ordinario en cuanto a su publicacin en la
prensa y a los motivos que lo sustentan, son fundamentales. De no ser as, no
resulta objetiva la modificacin que se nos propone.
El seor LARRAN (Presidente).- Deseo recordar que hemos aprobado una
disposicin que establece la publicidad de los actos y resoluciones de los
rganos del Estado. Por ello, la norma general consagrada en la Constitucin
apunta a que los actos emanados de autoridades como el Presidente de la
Repblica o el Senado son, por definicin, pblicos. En todo caso, la ley puede
declarar que alguna materia sea secreta si as lo dispone la Carta
Fundamental.
Sin embargo, el principio general es el de la publicidad. En
consecuencia, el espritu de la reforma se orienta hacia la transparencia.
Tal como lo plante esta maana, la informacin previa al Senado
luego de un decreto fundado no es vinculante. El Presidente de la Repblica
slo informa. El propsito de esta modificacin constitucional es evitar la
discrecionalidad. Es decir, el Primer Mandatario ejerce la atribucin, pero su
decisin debe ser fundada y contener los antecedentes necesarios. Incluso,
esta informacin previa es una manera de que el pas tenga la certeza de que
el Presidente de la Repblica est removiendo a un Comandante en Jefe por
razones calificadas, importantes, serias, responsables.


OFICIO DE LEY

1.13. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 11 de
noviembre, 2004. Cuenta en Sesin 20, Legislatura 352, Cmara de Diputados

Texto aprobado por el Senado. Pasa a ser Artculo nico N 3


3. Incorprase el siguiente artculo 8., nuevo:





2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
Cmara de Diputados. Fecha 16 de marzo, 2005. Cuenta en Sesin 55,
Legislatura 352.

Discusin General en Comisin. Resumen intervencin del Sr.
Vicepresidente de la Repblica Jos Miguel Insulza

Sostuvo que siguiendo las profundas transformaciones llevadas adelante en los
ltimos aos, se haba incluido en las bases de la institucionalidad, el principio
de probidad, transparencia y publicidad de los actos del Estado, como tambin
se haban buscado consensos para la convivencia en la vida republicana, no
slo en situaciones de normalidad, sino tambin en las de conflicto. A este
respecto, remarc que nunca en los gobiernos de la Concertacin se haba
dictado un estado de excepcin constitucional, los que requeran una
modificacin integral, sealando que los que se establecan tenan la marca del
cuo democrtico y se cean a los criterios del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.

Texto propuesto por la Comisin de Constitucin para discusin general
en Sala

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Artculo nico. Introdcense las siguientes modificaciones a la
Constitucin Poltica de la Repblica:




DISCUSION SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 352, Sesin 55, Fecha 23 de marzo, 2005.
Discusin General, se aprueba.

Relacin Diputado informante de Comisin, Diputado Guillermo Ceroni

En el nuevo artculo 8 se impone el irrestricto respeto al principio de probidad
a los titulares de las funciones pblicas. Su inciso segundo declara, adems, la
publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado.

Intervencin Diputado Daro Paya

Nos parece sumamente valioso que principios como el de la probidad, el
de la transparencia y el de la publicidad de los actos pblicos se eleven a rango
constitucional. Creo que es lo que una sociedad moderna exige y desea, y es
posible lograrlo.


SEGUNDO INFORME COMISION CONSTITUCION

2.3. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
Cmara de Diputados. Fecha 18 de mayo, 2005. Cuenta en Sesin 79,
Legislatura 352.

Constancias Reglamentarias de la Comisin de Constitucin

5.-Artculos modificados.

La Comisin modific los siguientes nmeros
propuestos por el Senado para el artculo 1:

El N 1 que pas a ser 2; el N 3 que pas a ser 4; el
N 4 que pas a ser 5; el N 5 nmero 1 que pas a ser 6 nmero 1; el N 8
que pas a ser 12 c; el N 12 que pas a ser 15; el N 14 que pas a ser 18;
el N 19 que pas a ser 24; el N 20 que pas a ser 26; el N 21 que pas a
ser 27; el N 22 que pas a ser 28; el N 23 que pas a ser 29; el N 24 que
pas a ser 30; el N 25 que pas a ser 31; el N 26 que pas a ser 32; el N
28 que pas a ser 34; el N 32 que pas a ser 40; el N 37 que pas a ser 46;
el N 38 que pas a ser 47; el N 39 que pas a ser 48; el N 40 que pas a
ser 49; el N 42 que pas a ser 51; el N 43 que pas a ser 52: el N 44 que
pas a ser 53 , y el N 48 nmeros 5 y 6.

Indicaciones rechazadas por la Comisin.

6.- La del Diputado seor Monckeberg y de los Diputados seores Paya y
Uriarte, para eliminar en el inciso segundo del nuevo artculo 8 propuesto por
el Senado, la frase: el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos.

Texto aprobado por la Comisin de Constitucin. Pasa a ser Artculo 1
N 4


ARTCULO 1 Introdcense las siguientes
modificaciones en la Constitucin Poltica de la Repblica:

4.- Incorprase el siguiente artculo 8,
nuevo:


SEGUNDO INFORME COMISION CONSTITUCION

Artculo 8.- El ejercicio de las funciones
pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la
reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el


DISCUSION SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 352, Sesin 79, Fecha 18 de mayo, 2005.
Discusin Particular, queda pendiente, se solicita informe complementario.

Relacin diputado informante, Guillermo Ceroni.

Posteriormente, se incorpora el siguiente artculo 8, nuevo, que consagra y
fortalece el principio de probidad:
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares
a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo
una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos
o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin o el inters nacional..

La publicidad es bsica en todos los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, igual que la probidad de quienes participan en el ejercicio de la
funcin pblica.

Intervencin Diputada Mara Pa Guzman

Quiero referirme a dos aspectos de la reforma que no se han destacado
suficientemente.
En primer lugar, al artculo 8, nuevo, que dispone que son pblicos los
actos de Gobierno y que slo una ley de qurum calificado podr establecer su
secreto o reserva.
Hoy los problemas generados por la aplicacin de la ley de probidad
relacionados con la transparencia de los actos de Gobierno se deben a que
cada servicio, incluso mediante un reglamento, puede decretar el secreto y la
confidencialidad de los actos propios de sus funciones. Eso, obviamente, lleva
a que nada sea transparente.
Ahora, queda establecido en trminos muy amplios el principio de
publicidad de los actos de los rganos del Estado.

Votacin en Sala

El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin las siguientes disposiciones que
forman parte de los acuerdos alcanzados por senadores y diputados: nmeros
4, 8, 9, 12, letras b) y d); 13, letra b); 15, 16, 17, 18, 21, 22, 26, 27, 28, 29,

DISCUSION SALA

30, 32, letras a), c), d) y e); 33, 34, 35, 38, 40, 43, 44, 45, 49, 52, 53, 57 bis,
58 y 59, nmero 4.

La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, pido la palabra para
hacer una precisin.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra su seora.

La seora GUZMN (doa Pa).- En el nmero 34, son parte del acuerdo
los incisos primero y cuarto, y en el nmero 59, slo el numeral 4.

El seor ASCENCIO (Presidente).- As lo seal, seora diputada, pero
lo voy a reiterar. En el nmero 34, los incisos primero y cuarto, y en el nmero
59, el nmero 4.
Todos estos numerales requieren 67 votos afirmativos para su
aprobacin, salvo los nmeros 4, 12, 13, 52 y 53, que requieren 74 votos.
En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 105 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobados.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa
Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don
Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara
Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mulet, Muoz (don Pedro),
Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa
Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa
(doa Mara Antonieta), Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa,
Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches,
Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.


OFICIO MODIFICACIONES

2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio de Ley a Cmara de Origen. Comunica texto aprobado, con
modificaciones. Fecha 22 de junio, 2005. Cuenta en Sesin 11, Legislatura
353, Senado

Modificacin introducida por Cmara de Diputados. Pasa a ser Artculo
nico N 3

Ha pasado a ser Artculo 1.

N 3

Ha reemplazado, el inciso segundo, del artculo 8,
propuesto, por el siguiente:

embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o
secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido



3. Tercer Trmite Constitucional: Senado
Senado. Fecha 08 de julio, 2005. Cuenta en Sesin 13, Legislatura 353.

Relacin de Modificaciones introducidas en segundo trmite
constitucional por la Cmara de Diputados

Nmero 3

El Senado, en primer trmite constitucional, aprob
como tal el siguiente:



embargo, la ley podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,

En segundo trmite constitucional, la Cmara de
Diputados sustituy el inciso segundo del artculo 8 propuesto, por el
siguiente:


La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, aprob la referida enmienda.


DISCUSION SALA

Senado, Legislatura 353, Sesin 15, Fecha 13 de julio, 2005. Discusin
modificaciones, queda pendiente.

Aprobacin reglamentaria

El seor ROMERO (Presidente).- Cmo no. No hay ningn inconveniente. Por lo
dems, est dentro del procedimiento que he planteado.
La Secretara me informa que hay que votarlo de todas
maneras. As que no hay ningn problema.
--Se dan por aprobadas las normas acogidas por
unanimidad en la Comisin, dejndose constancia de que se
rene el qurum constitucional exigido (31 votos favorables),
con las salvedades hechas presentes.


DISCUSION SALA

4. Trmite Congreso Pleno
Congreso Pleno. Legislatura 353, sesin Congreso Pleno. Fecha 16 de agosto,
2005. Ratificacin de Reformas Constitucional. Se aprueba.

Intervencin Senador Alberto Espina

El Senador seor ESPINA.- Se elimina la norma que fija en 13 el nmero de
Regiones, lo que permitir hacer una revisin seria de la divisin poltico-
administrativa.
-Se establece el principio de probidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con el propsito de terminar con el resquicio en virtud del cual algo es
legal pero irregular. De manera que en las actuaciones de todos los integrantes
de la Administracin siempre deber prevalecer un principio tan elemental
como el de servir en forma honesta al pas desde la funcin estatal.
-Se consigna el principio de publicidad y transparencia.
La totalidad de los actos, resoluciones y procedimientos de los rganos
del Estado sern pblicos. De modo que la reserva o secreto tendr carcter
excepcionalsimo y se decretar mediante una ley aprobada con qurum
calificado y slo cuando afecte derechos de las personas o la seguridad de la
nacin.
Con ello el Estado de Chile pasar a ser abierto, democrtico,
transparente, y en l la gente tendr pleno derecho a conocer las decisiones de
las autoridades y las razones que las movieron a adoptarlas.

Intervencin Senador Sergio Romero

Tenemos, pues, la satisfaccin de decirles a nuestros electores, a sus familias
y, sobre todo, a sus hijos y nietos que la institucionalidad chilena est
funcionando; que es capaz de examinarse a s misma y de perfeccionarse; que
responde con resultados concretos a la opinin crtica -en ocasiones injusta-
que recibe en las encuestas, y, principalmente, que tiene la energa para
proyectar hacia el futuro una forma de convivencia sobre la cual median
coincidencias fundamentales.
La reforma constitucional, que ser complementada de inmediato
con los vetos que ya hemos consensuado con el Gobierno, aborda con
oportunidad poltica materias de orden institucional, algunas de las cuales son
comunes a todos los rganos pblicos, como la consagracin de los principios
de probidad y publicidad en sus actuaciones y otras especficas, relacionadas
con entidades de tanta relevancia como el Presidente de la Repblica, el

DISCUSION SALA

Congreso Nacional, el Tribunal Constitucional y las Fuerzas Armadas, por
mencionar algunas.


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4.2. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. el Presidente de la Repblica, comunica texto aprobado por
Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 16 de
agosto, 2005.


Artculo 1. Introdcense las siguientes modificaciones a
la Constitucin Poltica de la Repblica:


Artculo 8. El ejercicio de las funciones pblicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del



Oficio de Ley a S.E. el Presidente de la Repblica, comunica texto aprobado por
Congreso Nacional. Fecha 18 de agosto, 2005.


Artculo 1. Introdcense las siguientes modificaciones a
la Constitucin Poltica de la Repblica:


Artculo 8. El ejercicio de las funciones pblicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones.



TEXTO ARTCULO

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley N 20.050, Artculo 1 nmero 3

Tipo Norma :Ley 20050
Fecha Publicacin :26-08-2005
Fecha Promulgacin :18-08-2005
Organismo :MINISTERIO SECRETARIA GENERAL; DE
LA PRESIDENCIA
Ttulo :REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES
A LA CONSTITUCION POLITICA DE LA
REPUBLICA
Tipo Versin :nica De : 26-08-2005
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20050&idVersion=2005-08-
26

LEY NUM. 20.050
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES
A LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente

Proyecto de reforma constitucional:

"Artculo 1: Introdcense las siguientes modificaciones
a la Constitucin Poltica de la Repblica:


"Artculo 8. El ejercicio de las funciones pblicas
obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.
Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional.".

MENSAJE PRESIDENCIAL

LEY N 20.414

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 06 de diciembre, 2006.
Cuenta en Sesin 106, Legislatura 354.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA, MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA
POLTICA _______________________________

SANTIAGO, diciembre 6 de 2006

MENSAJE N 522-354/

Contenido de las reformas.
Las reformas que se proponen pueden agruparse en dos grandes bloques.
Publicidad de la declaracin de patrimonio y de intereses.

La primera reforma que se propone en esta rea, se refiere a la publicidad de la
declaracin de intereses y de patrimonio.
La declaracin de intereses fue incorporada a nuestro sistema para autoridades y
funcionarios de alto nivel, mediante la ley N 19.653, en 1999.
La declaracin de patrimonio, por su parte, se incorpor a travs de la ley N
20.088, en 2005.
La regulacin de la declaracin de intereses establece que esta es pblica. Lo
mismo hace la ley que estableci la declaracin de patrimonio.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.


No obstante, respecto de la declaracin de patrimonio, el Tribunal Constitucional
(STC rol 460, 06.12.2005), al momento de ejercer el control preventivo de lo que
se tradujo en la ley N 20.088, tuvo una declaracin interpretativa, que
restringi la publicidad de sta.
En efecto, los Ministros del Tribunal se dividieron en tres grupos al momento de
resolver.
El entonces Ministro Juan Agustn Figueroa, sostuvo que la situacin patrimonial
de una persona cae dentro del derecho a la privacidad; por lo mismo, el acceso a
la informacin reservada contenida en la declaracin, es excepcional.
El entonces Ministro Urbano Marn, por su parte, fue partidario de la ms plena
publicidad, pues los bienes patrimoniales estn fuera de la privacidad. Tambin
consider que los funcionarios estn afectos a una normativa estatutaria, que es
de obligado cumplimiento para ellos.
Los Ministros Cea, Colombo, Valenzuela, Libedinsky y Ortiz, por mayora, en
cambio, estuvieron porque la publicidad de la declaracin de patrimonio existiera
para terceros, pero slo si invocaban finalidades legtimas.
Con este fallo, entonces, se restringi el acceso irrestricto a dichas declaraciones.
Ello ha trado cuestionamientos para las autoridades que, invocando el derecho a
la privacidad, no han hecho pblica del todo su declaracin de patrimonio,
acogindose a la interpretacin que hizo la mayora del Tribunal Constitucional.
Dichos cuestionamientos se fundan en que la ciudadana no entiende que la
declaracin no sea totalmente pblica, si la ley as lo establece.
Con el propsito de terminar con la interpretacin que hizo el Tribunal
Constitucional, y con la que pueda realizar el legislador en el futuro, se propone
incorporar una norma en el actual artculo 8 de la Constitucin, que consagr la
publicidad de los actos, resoluciones, fundamentos y procedimientos de los
rganos del Estado, que garantice dicha publicidad. La norma propuesta busca
consagrar expresamente que las leyes pueden establecer declaraciones de
intereses y de patrimonio; y que stas sern siempre pblicas.
Mediante esta norma, entonces, las personas podrn conocer las actividades
profesionales y econmicas en que participa la autoridad o funcionario;
conocern entonces, sus intereses. Tambin podrn conocer la individualizacin
completa de los bienes del declarante y de los pasivos ms relevantes, o sea, su
patrimonio.
No se busca con esto satisfacer un fin morboso, de curiosidad. La declaracin de
intereses sirve para medir cules son los vnculos de las personas al momento
que adopten sus decisiones. Por lo mismo se le puede exigir objetividad y
abstencin de decidir en asuntos que signifiquen ventajas para l o sus parientes
ms cercanos. Con la declaracin de patrimonio se busca, por su parte, proteger
al funcionario o a la autoridad de las acusaciones sobre eventuales
enriquecimientos ilcitos logrados durante el ejercicio de su cargo.

Artculo nico.-Modifcase la Constitucin Poltica de la Repblica en el
siguiente sentido:


1) Agrgase, como inciso tercero del artculo 8, el siguiente:
Las declaraciones de intereses y de patrimonio que la ley establezca, sern
siempre pblicas.

PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin
Cmara de Diputados. Fecha 29 de abril de 2008. Cuenta en Sesin 24,
Legislatura 356

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y
JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, MODERNIZACIN DEL ESTADO Y
CALIDAD DE LA POLTICA,

II.- QURUM DE VOTACIN.
De conformidad a lo establecido en el artculo 127, inciso segundo de la Carta
Poltica, las modificaciones introducidas a los artculos 8, 19 N 15 y 127 por
los nmeros 1, 3 y 7 del artculo nico, requieren se las apruebe con el voto
favorable de los dos tercios de los Diputados y Senadores en ejercicio, por
corresponder a los captulos I, III y XV de la Constitucin. Las dems
modificaciones requieren un qurum de aprobacin de los tres quintos de los
Diputados y Senadores en ejercicio.
Para terminar, entonces, con los alcances de esta interpretacin, se introduce
un nuevo inciso en el artculo 8, el que consagra la publicidad de los actos,
resoluciones, fundamentos y procedimientos de los rganos del Estado, para
garantizar dicha publicidad disponiendo que las leyes pueden establecer
declaraciones de intereses y de patrimonio y que stas declaraciones sern
siempre pblicas.
La finalidad de esta modificacin permitir conocer la actividad econmica y
profesional en que participa la autoridad o funcionario y, en consecuencia, sus
intereses como tambin sus bienes y sus pasivos ms relevantes, es decir, su
patrimonio. Este conocimiento permitir exigir objetividad y abstencin al
momento de decidir sobre asuntos que puedan significar ventajas para l o
para su entorno familiar ms cercano, como asimismo, permitir protegerlo de
acusaciones sobre posibles enriquecimientos ilcitos mientras desempe su
cargo.

-0-

I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.

La idea central del proyecto tiene por objeto modificar la Constitucin Poltica
con el propsito de implementar la llamada agenda de probidad, transparencia,
modernizacin del Estado y calidad de la poltica.
Con tal propsito y en atencin a la indicacin sustitutiva total propuesta por el
Ejecutivo:


a) Junto con declarar pblica la declaracin de intereses y patrimonio que
pudiere exigir la ley, dispone la entrega de la administracin de los bienes de
las autoridades que indica a un tercero, cuando esa ley as lo establezca.

-0-

V.- ANTECEDENTES.

En lo que se refiere al contenido del proyecto, distingue dos grandes captulos:
el mejoramiento de la calidad de la poltica y las reformas a la Contralora
General de la Repblica, materia esta ltima que no ser parte de este
comentario por haber sido excluida por una indicacin substitutiva total
enviada por el Ejecutivo y sobre la que, en definitiva, se pronunci la Comisin.
En el primer captulo, comprende:

a) la publicidad de la declaracin de patrimonio e intereses.

Respecto de esta materia, seala que tanto la declaracin de intereses y de
patrimonio fueron incorporadas a nuestro ordenamiento para funcionarios y
autoridades de alto nivel, por las leyes nmeros 19.653 y 20.088,
respectivamente, las que sealan que dichas declaraciones sern pblicas. No
obstante, respecto de esta ltima ley, el Tribunal Constitucional, al efectuar el
control de constitucionalidad, por la mayora de sus miembros, estim que la
declaracin de patrimonio debera ser pblica para los terceros siempre que
stos invocaran finalidades legtimas para justificar dicho acceso,
interpretacin que ha llevado a muchas autoridades, invocando el derecho a la
privacidad, a no hacer pblica la totalidad de su declaracin de patrimonio,
dando lugar con ello a diversas objeciones en atencin a que la ciudadana no
entiende esta restriccin, la que cree contradice el mandato legal que dispone
que la declaracin ser pblica.
Para terminar, entonces, con los alcances de esta interpretacin, se introduce
un nuevo inciso en el artculo 8, el que consagra la publicidad de los actos,
resoluciones, fundamentos y procedimientos de los rganos del Estado, para
garantizar dicha publicidad disponiendo que las leyes pueden establecer
declaraciones de intereses y de patrimonio y que stas declaraciones sern
siempre pblicas.
La finalidad de esta modificacin permitir conocer la actividad econmica y
profesional en que participa la autoridad o funcionario y, en consecuencia, sus
intereses como tambin sus bienes y sus pasivos ms relevantes, es decir, su
patrimonio. Este conocimiento permitir exigir objetividad y abstencin al
momento de decidir sobre asuntos que puedan significar ventajas para l o
para su entorno familiar ms cercano, como asimismo, permitir protegerlo de
acusaciones sobre posibles enriquecimientos ilcitos mientras desempe su
cargo.



3) El seor Francisco Ziga Urbina, profesor de Derecho
Constitucional de la Universidad Diego Portales, sostuvo que este
proyecto hace frente a dos reparos de constitucionalidad que ha efectuado el
Tribunal Constitucional. Uno relativo a la publicidad de las declaraciones de
patrimonio y el otro relativo al sistema de primarias.

La primera cuestin est abordada en una declaracin bastante amplia
respecto de la publicidad de stas. Hay una indicacin planteada que pretende
someter a algn rango de remisin legal y, por tanto, relativizar el carcter
pblico de la declaracin de intereses y patrimonio, la que no es compatible si
el afn del proyecto de reforma es la transparencia.

VI.- DISCUSIN DEL PROYECTO.
a) Discusin en general.

Durante la discusin acerca de la idea de legislar, el Ministro seor Viera Gallo
efectu una breve resea del contenido del proyecto y de las posibilidades de
consenso que existan acerca de algunas de sus disposiciones. As, explic que
la primera proposicin del Mensaje era que las declaraciones de intereses y
patrimonio fueran siempre pblicas, lo que resultaba indispensable que se
estableciera en la Carta Poltica, en razn del fallo del Tribunal Constitucional
que sostuvo que stas slo podan hacerse pblicas si las respectivas
autoridades as lo consentan.

b) Discusin en particular.

Luego de aprobada la idea de legislar, el Ejecutivo, recogiendo las
observaciones formuladas en el curso del debate y las tratadas con la
subcomisin que se formara al efecto, present con fecha 11 de marzo del ao
en curso, una indicacin sustitutiva total que, sometida al debate de la
Comisin, culmin con los acuerdos que se sealan a continuacin.
Artculo nico.
Nmero 1.-
Intercala en el artculo 8 el siguiente inciso tercero:
Sin perjuicio de la declaracin de intereses y patrimonio que pudiere exigir la
ley, la que en todo caso ser pblica, el Presidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, los senadores y diputados, los miembros de los altos
tribunales de justicia y dems autoridades que la ley seale, debern


encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a un tercero
cuando aqulla as lo exija..
2

Los representantes del Ejecutivo explicaron que se trataba de una norma
marco para la administracin de los bienes de una persona que se enfrenta a la
situacin de asumir un cargo de especial relevancia en el pas, como sera el
caso de Jefe del Estado, senador, diputado o miembro de los Tribunales de
Justicia, dejando abierta la posibilidad de que la ley pueda extender esta
obligacin a otras personas y cargos. Es decir, establecera lo que se conoce
con el nombre de fideicomiso ciego y recogera lo que se haba tratado en las
conversaciones sostenidas en la subcomisin que se formara al efecto.
El Diputado seor Burgos present una primera indicacin para sustituir esta
disposicin por la siguiente:
Sin perjuicio de la declaracin de intereses y patrimonio que pudiere exigir la
ley, la que en todo caso ser pblica, el Presidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, los senadores y diputados, los miembros de los altos
tribunales de justicia y dems autoridades que la ley seale, debern
cuando aqulla as lo exija y en la forma en que ella lo indique. Con todo la ley
podr establecer que el organismo que sta determine est facultado para
exigir a las autoridades sealadas precedentemente la venta de determinados
bienes, que por su naturaleza, monto, importancia estratgica u otro motivo
anlogo, impliquen un conflicto de intereses que no sea posible resolver
mediante la entrega de su administracin..
Explic el Diputado el sentido de su indicacin, sealando que la proposicin
del Ejecutivo, al acoger la sugerencia de los representantes de la Alianza por
Chile, daba a la norma un carcter general que slo podra concretarse en la
medida que la ley regulara la materia. Es decir, la proposicin no se bastara
por s misma. No obstante, le pareca obvio que debiera contener algunas
directrices generales bsicas, porque la ley no podra llegar ms all del
sentido que de ella se desprende. De ah la justificacin de la frase y en la
forma en que ella lo indique que agregaba a la proposicin del Ejecutivo.
Aadi, asimismo, que la segunda parte de su indicacin, obedeca a la
circunstancia de que cualquiera ley que regulara esta materia, debera ponerse
en la situacin de que frente a determinada magnitud de bienes, no fuera
suficiente la entrega de su administracin a terceros y resultara indispensable
su enajenacin para evitar el conflicto de intereses que el constituyente busca
prevenir.

2
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o
secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.


El Diputado seor Cardemil consider positivo el establecimiento de la
administracin autnoma de bienes por un tercero y tambin que pudiera
establecerse en la ley la incompatibilidad de determinados cargos con la
propiedad de ciertas empresas, ya que ello tendra un carcter objetivo, por lo
que no comparta que se entregara esta determinacin a un organismo, el cual
podra, en forma discrecional, determinar que bienes deben venderse y cuales
no.
El Diputado seor Nicols Monckeberg se mostr contrario, asimismo, a la
creacin de un organismo, parecindole acertada la remisin a la ley, aun
cuando crea que sta no podra contemplar una aplicacin genrica ya que
habra casos que debieran quedar fuera; en caso contrario, podra llegarse a la
obligacin de desprenderse, por mandato legal, de todos los bienes an
cuando no existiera un verdadero conflicto de intereses sino slo la
eventualidad de ello.
El Diputado seor Eluchans coincidi tambin con la indicacin del Ejecutivo,
an cuando le pareci ms lgico que la remisin a la ley no fuera en cuanto a
la exigencia que sta planteara, sino que en la forma y condiciones que
sealara.
En lo que se refiere a la indicacin del Diputado seor Burgos, dijo entenderla
y compartir sus propsitos, pero crea necesario determinar qu era lo que
haca que una persona duea de determinados bienes no pudiera, por ejemplo,
ocupar la Presidencia de la Repblica. Le pareca fundamental definir las
situaciones en que se estara frente a una empresa estratgica, en otras
palabras, frente a una empresa en que por las actividades que desarrolle,
necesariamente deber poner en conflicto su propiedad con el cargo de
autoridad que deba desempear su propietario. Crea, asimismo, que si bien la
ley que se dictara podra consignar algunos casos concretos que daran lugar a
la incompatibilidad, le pareca necesario que se encargara la definicin a
alguna autoridad por cuanto deber haber situaciones que requieran una
interpretacin. Al respecto, pensaba que quien debera tener competencia para
ello sera el Tribunal Constitucional.
El Diputado seor Bustos coincidi con la posicin del Diputado seor Burgos,
an cuando crea necesario dar una mayor base para la resolucin del
organismo que se propona, cierta ejemplificacin de lo que la ley pretende. No
crea positivo entregar competencia en esta materia al Tribunal Constitucional
por cuanto ste haba sido establecido para la resolucin de otra clase de
conflictos.
Los representantes del Ejecutivo, recogiendo las observaciones planteadas en
el debate, presentaron una nueva propuesta del siguiente tenor:
Para agregar los siguientes incisos 3, 4 y 5 en el artculo 8:
Las declaraciones de intereses y patrimonio que las autoridades deban
efectuar, en conformidad a lo establecido en la respectiva ley orgnica
constitucional, sern siempre pblicas.


El Presidente de la Repblica y dems autoridades que una ley orgnica
constitucional seale debern, como condicin para asumir el cargo,
cuando aqulla as lo exija y en las condiciones que seale.
Con todo, la asuncin de los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro
de Estado, diputado y senador, Contralor General de la Repblica y Consejero
del Banco Central ser incompatible, de acuerdo a lo que defina la ley, con la
propiedad de bienes, negocios o inversiones que por su naturaleza, monto,
importancia estratgica u otro motivo anlogo, impliquen un conflicto de
intereses que no sea posible resolver mediante la entrega de su
administracin..
Ante esta nueva propuesta del Ejecutivo, el Diputado seor Bustos, aunque
reconoci una mejora, objet la inclusin expresa del Contralor y de los
Consejeros del Banco Central, ya que en tal perspectiva no se vea la razn
para excluir, por ejemplo, al Fiscal Nacional.
Agreg que no deba perderse de vista que el objetivo central del proyecto era
mantener separados los negocios y la poltica y que una de la formas para
obtener esta finalidad, era el llamado fideicomiso ciego, pero resultaba
evidente que, en ciertos casos, la entrega de la administracin a un tercero no
resolvera el problema.
El Diputado seor Burgos apreci tambin que se expresara en forma ms
clara la incompatibilidad que en el texto inicial, pero no le pareca incluir un
listado tan extenso de autoridades, siendo partidario nicamente de incluir a
las cabezas de los poderes Ejecutivo y Legislativo, puesto que las dems
autoridades, no obstante su importancia, su campo de accin estaba
restringido a cuestiones especficas.
El Diputado seor Cardemil se mostr de acuerdo con la opinin del Diputado
seor Burgos en orden a limitar la mencin de las autoridades, porque, en caso
contrario, no habra razn para incrementar el listado con muchas otras.
Le pareci muy positiva la remisin a la ley orgnica constitucional, pero le
preocupaba la inclusin de trminos como la propiedad de bienes, negocios e
inversiones, los que le parecan muy amplios, siendo partidario de expresiones
ms concretas tales como empresas, compaas, sociedades o negocios.
Asimismo, estimaba equvocas las expresiones monto, importancia estratgica
u otro motivo anlogo, las que le parecan de gran amplitud, inclinndose por
frases como implique un conflicto de intereses de acuerdo a circunstancias
objetivas y de general aplicacin, para prevenir posibles discriminaciones.
Por ltimo, crea que la misma ley debera definir la forma y plazo en que debe
producirse el desprendimiento de la propiedad.
El Diputado seor Nicols Monckeberg seal que no le pareca aumentar el
listado de autoridades propuesto por el Ejecutivo, toda vez que la venta de
activos se haba concebido desde el principio como residual de la entrega de la
administracin de los bienes a un tercero, es decir, cuando esta ltima no
solucionaba el conflicto de intereses. Por lo tanto, dichas autoridades deberan
estar obligadas a constituir el fideicomiso antes de asumir sus cargos.


Coincidi tambin con la opinin del Diputado seor Cardemil en cuanto al
establecimiento de un plazo para la venta de los bienes, especialmente en los
casos de los cargos de confianza en que no resulta posible desprenderse de
ellos de un momento para otro.
A su parecer, la norma constitucional debera respetar dos principios
fundamentales: primero que se tratara de circunstancias objetivas y de general
aplicacin a fin de no caer en la tentacin de establecer inhabilidades en forma
personalizada, y, segundo, que afecte solamente a personas que tengan el
control y el dominio de la empresa de que se trate.
La Diputada seora Saa, junto con hacer notar discrepancias de redaccin
entre los incisos cuarto y quinto propuestos por el Ejecutivo, se mostr de
acuerdo con incluir solamente al Presidente de la Repblica, los Ministros de
Estado y a los diputados y senadores. En cuanto al plazo no lo crea necesario
por cuanto si se trataba de candidatos, tendran que sopesar anticipadamente
si les convena cumplir los requisitos para postular, y, en el caso de los cargos
de confianza, la autoridad encargada de los nombramientos tendra que elegir
a quienes estn en condiciones de desempear el cargo, reflexiones stas que
la llevaron a oponerse al establecimiento de plazos, por cuanto las exigencias
deberan estar relacionadas con la asuncin del cargo.
El Diputado seor Arenas se mostr contrario al inciso quinto propuesto por el
Ejecutivo como tambin a la institucin del fideicomiso ciego para otras
autoridades que no fuera el Jefe del Estado. Crea que cualquier cosa que se
propusiera generara ms problemas que soluciones, dada la amplitud y
generalidad de las condiciones. Por ejemplo, al emplear el inciso quinto los
trminos por su naturaleza podra implicar que un agricultor no pudiera ser
parlamentario, porque si en la corporacin correspondiente se vieran temas
agrcolas o, simplemente, existiera la posibilidad de que se trataran, ya podra
entenderse la creacin a su respecto de un conflicto de intereses. Ello debido a
que los requisitos no eran copulativos sino independientes entre si.
Termin afirmando que se trataba de un tema extremadamente complejo que
alterara el funcionamiento normal de las Cmaras y que su amplitud
redundara en el alejamiento de personas valiosas de los cargos pblicos.
El Diputado seor Eluchans seal que, como principio general, la cuestin
tratada en este nmero debera ser lo ms restringida posible, comprensiva
slo de las autoridades ms polticas del pas, a fin de que tanta regulacin no
apartara a las personas de ms valer del servicio pblico.
Estim poco adecuado incluir la expresin monto en el inciso quinto, porque
no vea la razn para que una persona con muchos bienes no pudiera optar por
ese hecho a un cargo pblico. Entenda, no obstante, que por el rea de
negocios o de actividad en que participara la persona, se le exigiera vender
para ocupar determinado cargo. Tampoco comparta las expresiones u otro
motivo anlogo dada su ambigedad, siendo que la importancia del tema
exiga rigor en la redaccin.
Finalmente, la Comisin, luego de recibir las opiniones del Superintendente de
Valores y Seguros seor Guillermo Larran y de los profesores seores Pablo
Ruiz Tagle, Salvador Valds y Edgardo Palacios, se inclin por acoger una


nueva redaccin propuesta por el Ejecutivo para este nmero del siguiente
tenor:
constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica, encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a terceros
y transferir la propiedad de todo o parte de ellos cuando aquella ley as lo exija
y en las condiciones y plazos que seale..
Se aprob por unanimidad.

Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el
seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el
proyecto de conformidad al siguiente texto, al que, adems, conforme
a las disposiciones reglamentarias, se le han introducido algunas
modificaciones formales sin mayor importancia, todas las que se
reflejan en el siguiente texto:


Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la Republica en el
siguiente sentido:

1) Agrgase en el artculo 8, el siguiente inciso tercero:


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 356. Sesin 33. Fecha 03 de junio, 2008.
Discusin general. Se aprueba en general.

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA. Primer
trmite constitucional.
Ideas matrices o fundamentales.
La idea central del proyecto es modificar la Constitucin Poltica con el
propsito de implementar la llamada agenda de probidad, transparencia,

Para ese fin, el Ejecutivo propuso una indicacin sustitutiva del proyecto, que se resea
de la siguiente manera:
a) Junto con declarar pblica la declaracin de intereses y patrimonio que
pudiere exigir la ley, dispone la entrega de la administracin de los bienes de
las autoridades que indica a un tercero, cuando esa ley as lo establezca;
Qurum de votacin.

De conformidad con lo establecido en el artculo 127, inciso segundo de la
Carta Poltica, las modificaciones introducidas a los artculos 8, 19 N 15 y
127, por los nmeros 1, 3 y 7 del artculo nico, requieren para su aprobacin
el voto favorable de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio,
por corresponder a los captulos I, III y XV de la Constitucin. Las dems
modificaciones requieren qurum de aprobacin de los tres quintos de los
diputados y senadores en ejercicio.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, el informe del diputado seor Eluchans
ha sido lo suficientemente amplio y claro como para radicar las intervenciones
en temas puntuales de los elementos polticos que hay detrs de un proyecto
de esta naturaleza que, a mi juicio, es muy importante.
Aqu no se puede hablar de que existi un acuerdo poltico o prelegislativo.
Hemos llegado a un acuerdo poltico-legislativo en la Comisin, lo que, en mi
opinin, demuestra que a veces resulta ms ventajoso encontrar estos
acuerdos en la sede parlamentaria que en actos previos.
Desde luego, felicito al Gobierno y al ministro secretario general de la
Presidencia por el impulso y el empeo que han dado al proyecto, que
considero importante desde varios puntos de vista: en transparencia, en el
establecimiento de normas ms claras sobre la dicotoma o problemtica entre
el dinero y la poltica, y tambin en temas que permiten, en determinadas
circunstancias, la intervencin electoral, hecho que causa reproches pblicos
cuando los ciudadanos deben elegir a sus autoridades en forma libre e
informada.

DISCUSIN SALA

Quiero detenerme un segundo en el nmero 1) del artculo nico, que dice
relacin con el tema del dinero y la poltica, el cual qued redactado de la
siguiente forma por acuerdo unnime de la comisin.

Agrgase en el artculo 8, el siguiente inciso tercero:
y en las condiciones y plazos que seale.
Una primera consideracin es que esta norma rompe el candado constitucional,
cuestin que no deja de ser importante. No entra en detalle alguno,
simplemente indica al legislador que en una ley orgnica puede establecer
determinadas cosas, sin chocar con la norma constitucional. Es decir, la ley
sealar los elementos pertinentes. Tenemos que estudiarla y despacharla.
Como dijo el diputado informante, todo indica que hoy ingresa la iniciativa que
va a legislar, al menos, sobre dos de estas materias.
Al respecto, quiero hacer tres alcances sobre el proyecto de reforma
constitucional en discusin.
El primero, de manera definitiva establece que las declaraciones de inters y
de patrimonio deben ser pblicas.
Al respecto, se gener un debate en virtud de un fallo del Tribunal
Constitucional relacionado con la ley que oblig a que fueran pblicas.
De hecho, en estos das, por primera vez, la ciudadana ha conocido las
declaraciones de patrimonio de los senadores, pues vino un medio de
comunicacin -me parece que se denomina Ciper, Centro de Investigacin e
Informacin Periodstica- que las tom, las ley, las copi y las public. No es
el caso de los diputados que, respondiendo a un acto voluntario, publicaron tal
informacin en sus respectivas pginas web.
En consecuencia, los chilenos, por primera vez, despus de dos o tres aos de
vigencia de la ley, pueden conocer las declaraciones de los senadores de
nuestro pas.
Por lo tanto, a partir de la aprobacin de esta norma constitucional no habr
ms discusin sobre el asunto y tendrn que ser pblicas.
En segundo lugar, establece la posibilidad de que determinadas autoridades,
por los montos que la ley seale, entreguen sus bienes en administracin ciega
a terceros.
La ley tendr que preceptuar cules son dichas autoridades, si es obligatorio o
voluntario, los montos y cmo se realizar el mandato, que popularmente se
denomin fideicomiso ciego.
Es mucho ms correcta la terminologa que usa el anteproyecto del Ejecutivo,
que habla de administracin ciega. Es un mandato, especialsimo, pero con
caractersticas que la ley definir.
En tercer lugar, la misma ley, a la que tantas veces me he referido, podr
establecer que, en determinadas ocasiones, aquellas autoridades que deban
hacer mandato ciego, obligatorio, enfrenten la situacin jurdica de enajenar.

DISCUSIN SALA

Por ejemplo, la posicin relevante de dominio sobre determinada empresa o
determinadas acciones, hace imposible que, incluso, la declaracin de
patrimonio o el mandato a terceros sea suficiente para distinguir entre la
funcin poltica y la funcin empresarial. Es la ley la que sealar cundo y
cmo. En consecuencia, los legisladores quedamos con el encargo del
constituyente de determinar cundo se dan esos supuestos. Simplemente, se
abre un candado constitucional que debe ser regulado por la ley orgnica que,
como todos sabemos, requerir de un acuerdo poltico, por cuanto los qurum
de aprobacin que establece dicha ley no se alcanzan con la mayora que
existe en la Cmara.
Me pareci importante precisar estas cuestiones, por eso les he destinado
buena parte de mi intervencin.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro secretario general
de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo.

El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de Presidencia).- Seor
Presidente, la prensa, de tanto en tanto, editorializa que la Agenda de Probidad
no avanza. En verdad, cuesta avanzar, no es fcil; son temas de fondo y hay
que poner de acuerdo muchas voluntades.
Este proyecto, como han manifestado los diputados Eluchans y Burgos,
representa un avance muy importante de la Agenda de Probidad y toca temas
centrales, tanto para hacer ms transparente la actividad poltica como para
separar el dinero de la poltica y evitar maniobras que pudieran determinar
intervenciones disruptivas en los procesos electorales.
Alguna prensa tambin suele decir que cuando se presentan las iniciativas se
hace con afanes persecutorios, mezquinos. Por el contrario, lo que se busca es,
justamente, el bien del pas.
Este proyecto viene a subsanar un problema sealado por el Tribunal
Constitucional, en el sentido de que las declaraciones de patrimonio de
intereses no podan ser pblicas, salvo que el interesado quisiera. Esa era una
limitante muy grande, porque cuando reformamos el Cdigo Penal para
configurar el delito de enriquecimiento ilcito, partamos de la base de que se
poda exponer la declaracin de patrimonio al comenzar y al terminar el
mandato de la autoridad, y si no haba alguna justificacin lgica de un
incremento exacerbado de ese patrimonio, entonces operaba esa norma penal.
El propio Presidente de la Cmara intervino en esa ocasin con su sabidura de
profesor de derecho penal.
Eso se vea impedido por la sentencia del Tribunal Constitucional que deca que
las declaraciones de patrimonio no eran pblicas. Aqu queda claro que son
pblicas. Pero surgi un problema ulterior: personas que tienen una fortuna
significativa y que aspiran a tener cargos de representacin popular, lo cual
puede generar, ms all del problema de patrimonio, una confluencia indebida
entre el inters privado y el pblico. Para eso se crea la figura mal llamada
fideicomiso ciego, que en el fondo es un mandato de administracin de
patrimonio de una autoridad.

DISCUSIN SALA

Por ltimo, aunque se otorgue ese mandato puede haber algn tipo de
participacin accionaria decisiva en ciertas empresas e igualmente se podra
producir esa confusin de intereses, se propone que, cuando la ley lo
determine, se enajenarn obligatoriamente esas empresas.
Consecuentemente con esos principios, que esperamos que la Cmara ratifique
hoy, el Gobierno ha confeccionado un proyecto de ley estableciendo el
mandato de administracin de patrimonio ciego de autoridades, el cual
ingresar al Congreso dentro de la prxima media hora.
Ese proyecto establece que, cuando se trate de presidente de la repblica,
senador, diputado, ministro de Estado o consejero del Banco Central con
fortunas mayores a 20 millones de dlares, obligatoriamente tendrn que
otorgar un mandato de administracin de patrimonio desde que asuman el
cargo. No es obligatorio para los candidatos, aunque voluntariamente lo
pueden constituir.

El seor CARDEMIL.- -0-
Segundo: si el servidor pblico, sea Presidente de la Repblica, ministro,
senador o diputado, es un persona que tiene muchos recursos, mucha plata, la
ley fijar un tope para que pueda ejercer su cargo. Adems, para ejercerlo,
deber encomendar a terceros la administracin de sus bienes y obligaciones.
Es lo que se llama popularmente fideicomiso ciego. Por qu digo que es una
audacia? Porque si aprobamos esta modificacin al artculo 8, Chile sera el
primer pas, entre los que conozco, donde estara establecida
constitucionalmente la administracin de los bienes por terceros, cuando un
servidor pblico sea acaudalado. Ahora bien, podemos estar de acuerdo o no
con la cuota que establezca la ley anunciada por el ministro. Nosotros
preferiramos un lmite muy inferior a los 20 millones de dlares, porque
consideramos que es mucho. En algn momento planteamos que una cifra
razonable seran 10 millones de dlares. Otros piensan que 5 millones, por
envergadura e influencia, constituyen una razn suficiente para entregar la
administracin de los bienes a un tercero. Ser una discusin perfectamente
lcita y legtima que tendremos cuando nos corresponda discutir la ley orgnica
constitucional respectiva; pero, desde ya, nos gustara bajar la cuota.
Por ltimo, una audacia an mayor: podramos establecer -es un tema que ha
sido aceptado por nuestra bancada- que aun cuando se encomiende la
administracin de los bienes a un tercero, es posible pensar, en ciertos casos,
que el inters particular podra chocar con el inters general cuando se trate de
propiedad, de manejo o de posicin dominante en ciertas empresas que, por
su naturaleza, signifiquen un eventual conflicto de intereses entre el bien
comn y el bien particular. Asimismo, hemos aceptado la idea de que sea una
ley orgnica constitucional la que determine cuando ocurre esto, caso en el
cual, incluso, sera necesario transferir las propiedades.
Estamos hablando de transferencia de propiedad. En esta materia hemos sido
objeto de crticas, incluso, al interior de nuestro sector, porque se dice que
podra afectar el derecho de propiedad. Estamos hablando de que una persona
debe vender ciertos bienes, lo que no es algo menor. Con todo, creemos que

DISCUSIN SALA

es un buen punto de partida, si queremos que haya transparencia, si queremos
tender una muralla china entre los negocios y la poltica, entre el inters
particular y el inters general, para todos los servidores pblicos: sea
Presidente de la Repblica, ministro, diputado o senador.
Por eso, con todas las dificultades que podra implicar, es positivo aprobar esta
norma, confiando en que una discusin desapasionada, inteligente e ilustrada
la ir mejorando en sus sucesivos trmites constitucionales en el Senado y en
Por eso, anuncio que votaremos a favor, en general, esta reforma
constitucional.
He dicho.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me sumo a la aprobacin general del
proyecto.
-0-
Hay que destacar el hecho de que entre ellas se vislumbra la implementacin
del denominado fideicomiso ciego, que tanto se debati durante las anteriores
elecciones presidenciales y que hoy comienza a salir a la luz, a fin de que, en
el futuro, el Presidente de la Repblica y dems autoridades que determine la
ley, traspasen la administracin de sus bienes en tanto ejercen su mandato.
Me hubiera gustado que el diputado informante nos dijera si hubo alguna
mencin de qu autoridades se pueden agregar a las ya mencionadas, como el
Presidente de la Repblica, los parlamentarios y los ministros de Estado, y
cmo se agregarn.
Del mismo modo, es rescatable que se establezca constitucionalmente la
publicidad de la declaracin de intereses y patrimonio de tales autoridades. Por
eso, es interesante saber hasta dnde puede llegar nuestra regulacin.

El seor MONCKEBERG (don Cristin).

Entrando al fondo del proyecto, quiero hacer algunos comentarios. En relacin
con el fideicomiso, es necesario indicar que surge como un acuerdo
parlamentario, al cual el Ejecutivo, en buena hora, se sum.
Entendemos que es importante separar o delimitar de buena manera todo lo
que dice relacin con el ejercicio de la actividad poltica con el ejercicio de las
actividades econmicas o empresariales, sin que eso signifique, como se ha
sealado, que un empresario o una persona que tiene dinero no pueda ejercer
la actividad poltica. Al revs, es bueno y es sano que as sea y ojal mucha
gente a la que le va bien en el mundo privado quiera incorporarse a la
actividad poltica. Pero tambin es sano y es bueno -y es lo que ha surgido de
la discusin en el seno de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia-
que existan lmites, reglas y leyes que as lo establezcan.
En ese escenario, la reforma constitucional y el acuerdo parlamentario al cual
arribamos -lo reitero, porque es transversal y de mucha importancia- tiene tres
ideas centrales.

DISCUSIN SALA

La primera de ellas se refiere a la publicidad en la declaracin de patrimonio de
intereses. La segunda, al concepto o nocin de fideicomiso, y la tercera,
planteada originalmente por el diputado Jorge Burgos, que fue muy discutida,
de que el fideicomiso, en determinado momento, no se basta por s solo. En
esas circunstancias, no queda otra alternativa que la autoridad transfiera
ciertos derechos que forman parte de su patrimonio -que le hacen incompatible
el ejercicio del cargo con la propiedad de ese patrimonio- o ejerza el cargo.
Entonces, es discutible pero sano que hayamos llegado a esa conclusin.
Por otro lado, quiero hacer dos comentarios respecto del proyecto que crea la
figura del fideicomiso ciego, recin presentado a la Cmara y que no forma
parte de esta discusin, pero que pronto ser tratado en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
En primer lugar, surgen algunas preguntas. Desde cundo estoy obligado a
ser regulado por las normas de administracin por parte de un tercero? Con
claridad, hemos sealado que estamos absolutamente convencidos de que
debe ser desde el momento en que se ejerce el cargo o cuando se asume, en
el caso de una autoridad designada como ministro de Estado.
Tambin entendemos que la cantidad que se seala, el ministro hablaba de
alrededor de 20 millones de dlares, puede ser un poco excesiva y quizs haya
que estudiar la reduccin de su monto.

El seor QUINTANA..-

En relacin con el mandato de administracin ciega de patrimonio hay un
punto sumamente relevante que, con seguridad, generar debate. El ministro
seor Viera-Gallo nos ha anticipado que podran incluirse en esa figura legal las
empresas que proporcionan servicios al Estado; aquellas cuyas tarifas estn
reguladas por ley, y las que hagan uso de alguna concesin. El proyecto seala
que el Presidente de la Repblica y otras autoridades -ministros, senadores,
diputados y consejeros del Banco Central- debern encomendar la
administracin de sus bienes a un tercero cuando su valor iguale o supere los
20 millones de dlares. A mi juicio, se trata de una cifra muy elevada. Por otro
lado, supongamos que existe un empresario que posee una fortuna de 4
millones de dlares y que provee de papelera al Estado. Puede dedicarse a la
poltica una persona de esas caractersticas, toda vez que los intereses pblicos
y privados entran claramente en colisin?
Por lo anterior, es necesario echar una mirada a las empresas de carcter
estratgico. En el marco de la crisis energtica que vive el pas, se hace
necesaria esta tarea en relacin con las empresas distribuidoras de
combustibles, por cuanto las tarifas que manejan no son reguladas por ley ni
son fruto de negociacin. Es cierto que no venden servicios al Estado, pero
tienen un rol importante, en ocasiones monoplico, en pocas de crisis. Por
otra parte -lo conversbamos con el diputado seor Hales, miembro de la
Comisin de Defensa-, las empresas portuarias estn concesionadas, pero
muchas navieras no lo estn. No existe all un riesgo de colisin de intereses
pblicos y privados?

DISCUSIN SALA

Es necesario continuar el debate de estas materias; sin embargo, repito, las
medidas relativas a evitar la intervencin electoral, limitar las urgencias y
hacer pblicas la declaraciones de patrimonio e intereses constituye un paso
fundamental. Desde hace dos aos que los diputados han hecho pblicas estas
ltimas. Tambin es una parte muy importante de la iniciativa la regulacin de
las elecciones primarias.

SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

Cmara de Diputados. Fecha 11 de junio de 2008. Cuenta en Sesin 40,
Legislatura 356

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN Y JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, MODERNIZACIN
DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA.
BOLETN N 4716-07-1
5.- De las indicaciones rechazadas.
La Comisin rechaz las siguientes indicaciones al artculo nico:
a) La de los Diputados seora Turres y seores lvarez-Salamanca, Galilea
y Vargas para sustituir en el nmero 1), en el nuevo inciso tercero propuesto
para el artculo 8, la conjuncin copulativa y que figura entre las palabras
tercero y transferir, por la conjuncin disyuntiva o.

Se rechaz por mayora de votos ( 4 votos a favor y 6 en contra).

PREVENCIONES FORMULADAS POR LA COMISIN.
1.- Respecto del nmero 1 del artculo nico y, especficamente, con motivo
del debate suscitado con ocasin de la indicacin presentada por los Diputados
seora Turres y seores lvarez-Salamanca, Galilea y Vargas para sustituir la
conjuncin y entre las expresiones terceros y transferir por la disyuntiva
o, la Comisin acord rechazar dicha indicacin en el entendido de que la
conjuncin y que se buscaba reemplazar, no tena necesariamente un
carcter copulativo, pero si poda, en determinados casos, tenerlo. En efecto,
lo obligatorio para el Presidente de la Repblica y las dems autoridades que
seale la ley orgnica constitucional, ser la declaracin pblica de intereses y
de patrimonio. En lo que se refiere al mandato para la administracin de
bienes y a la venta de stos, slo existir la obligacin en la medida que la
persona se encuentre en la situacin que la ley seale, obligacin que podr
referirse a una u otra cosa o a ambas si el slo mandato ciego no fuere
suficiente para cautelar la transparencia del actuar funcionario.

Por las razones sealadas y por las que har valer oportunamente el
seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el
proyecto de conformidad al siguiente texto:


Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la Republica en el
siguiente sentido:


1) Agrgase en el artculo 8, el siguiente inciso tercero:



DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 356. Sesin 48. Fecha 08 de julio de 2008.
Discusin particular. Se aprueba en particular.

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA. Primer
trmite constitucional.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, ser muy breve, porque aun cuando se
trata de un proyecto de reforma constitucional de la mayor importancia, que
tiene consecuencias jurdicas y polticas trascendentales, lo que me
corresponde informar es muy sencillo.

-0-
En definitiva, fueron rechazadas cuatro indicaciones.
La primera, para reemplazar, en la parte final del nuevo inciso tercero que se
agrega en el artculo 8 de la Constitucin Poltica, la conjuncin copulativa y
por la conjuncin disyuntiva o.

El seor BURGOS.- -0-
En la norma relativa a lo que en un momento se denomin fideicomiso, que es
ms bien un mandato ciego, se agrega a la Constitucin Poltica una norma
que seala:
constitucional seale, debern declarar intereses y patrimonio en forma
pblica,
Con eso, despejamos una discusin que se cre con un fallo del Tribunal
Constitucional que establece que la declaracin de patrimonio no
necesariamente debe ser pblica, porque se afecta el derecho a la privacidad.
Hay un fallo de mayora del Tribunal Constitucional que ha permitido que
algunos rganos y algunas personas dilaten la publicidad de dicha declaracin.
Hoy, la mayor parte de la gente lo hace pblico en forma voluntaria, pero me
parece bueno despejar esa discusin.
Despus, agrega: encomendar la administracin de sus bienes y
obligaciones a terceros Eso es lo que originalmente se denomin
fideicomiso. Pero no es propiamente un fideicomiso, sino un mandato civil de
entrega en administracin por un perodo determinado y de manera ciega, sin
que pueda incorporarse el mandante al mandatario en decisiones esenciales.
Se envi un proyecto de ley para esos efectos.
Contina: y transferir la propiedad de todo o parte de ellos cuando aquella
ley as lo exija y en las condiciones y plazos que seale..

DISCUSIN SALA

Son dos situaciones distintas: una, la entrega de la administracin y, otra, la
posibilidad de que tenga que transferir.
Qu va a decir el constituyente cuando abra la primera llave de esto? Sobre
todo, porque falta la llave de la ley orgnica, que va a requerir un qurum
altsimo, muy parecido al de la reforma. En consecuencia, si no hay un acuerdo
poltico respecto de la ley orgnica esta reforma no va a prosperar, porque no
es posible aprobar ese proyecto de ley por mayora. Tiene que existir un
acuerdo poltico. O sea, hay un cerrojo que an no est abierto y para lograr
abrirlo es necesario establecer bien la norma constitucional.
Aqu me estn sealando -no me consta- que se va a pedir votacin separada
para la ltima frase. Lo que pasa es que hubo diputados de la Alianza que en el
nmero 1), en el nuevo inciso tercero propuesto para el artculo 8,
pretendieron cambiar la conjuncin copulativa y por la conjuncin disyuntiva
o para que la persona voluntariamente pueda decir: doy en mandato a
terceros o enajeno. Es decir, que sea una facultad de la quien se encuentra en
esa condicin.
En verdad, ha habido un cambio de criterio en esta materia. La otra vez nos
echaron algunas tallas porque cambiamos de criterio respecto del lobby, a lo
cual no contest, molesto, porque creo que las personas tienen derecho a
cambiar de idea. Pero, seamos francos! La discusin se ha basado
principalmente en que esto no sea facultativo; incluso, se presentaron algunas
indicaciones al respecto que fueron aprobadas por unanimidad.
Lo que se quiere es que el constituyente determine cundo debe proceder el
mandato y cundo la transferencia de bienes, producto de ciertas situaciones
relativas a posiciones relevantes que la propia ley sealar. Creo que es muy
bueno que sea as, porque algo tan delicado no puede quedar en la mera
facultad de la persona.
Alguien me dice aqu que eso significa una limitacin al dominio. Por cierto,
puede llegar a serlo, pero la Constitucin establece que una ley -como en otras
oportunidades- puede fijar esa limitacin. Eso es muy importante, porque en
Chile puede ser candidato y Presidente de la Repblica el propietario de un
banco, de una cadena de radios y de un club de bsquetbol. En ese caso, el
constituyente tiene derecho a decir que s, pero estableciendo las condiciones.
Queremos fijar en forma definitiva una muralla china infranqueable entre la
poltica y los intereses. Eso es lo que se busca en esta primera fase de la
reforma constitucional; despus vendr la fase legislativa. Pero para que tenga
sentido la muralla china tiene que ser el constituyente, el legislador, el que
establezca cundo procede la entrega de la administracin de los bienes y
desde cundo la necesidad de enajenarlos, ya que en ese caso no basta el
mandato. Un mandato de administracin de un dueo de un banco que
controle el 7 el 8 por ciento del mercado de capitales no es suficiente y la
persona podra tener derecho a decir que quiere quedarse con el banco. Ante
esa condicin, se tendr que dedicar a los negocios y no a la poltica.
Entonces, para que la reforma constitucional y el acuerdo poltico a que
arribamos tuvieran sentido -segn los medios de comunicacin, se trat ms
bien de un requerimiento al ministro Viera-Gallo, porque el envo del proyecto

DISCUSIN SALA

sobre fideicomiso iba muy lento; se deca que, al parecer, se quera retrasar
para que el tema no estuviera resuelto antes de las prximas elecciones
presidenciales-, el Gobierno envi este proyecto, y despus del trabajo
conjunto de todos los diputados y de escuchar a diversos profesores de
derecho constitucional, llegamos al texto en discusin. Hoy, aparentemente, se
quiere cambiar y por o, lo que sera una muy mala noticia. Yo no digo que
con ello se romper el acuerdo, pero sera una psima noticia. Por eso, vale la
pena aprobar el proyecto tal como est redactado.
El Gobierno ya envi al Congreso Nacional, para su tramitacin, un proyecto de
ley, que se tratar a continuacin de esta reforma constitucional, relacionado
con administracin de terceros y eventuales enajenaciones.
Creo que ste es un buen proyecto, pero falta agregar algunos aspectos. Si le
vamos a entregar a la Superintendencia de Valores la facultad de fiscalizar y
controlar el funcionamiento de los mandatos a terceros que debern entregar
ciertas autoridades por disposicin de la ley, deberamos entregarle al
superintendente mucha ms autonoma de la que tiene en la actualidad; si se
va a dedicar a esto, no puede seguir siendo un funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, entre otras cosas, porque podra ser
quien fiscalice el fideicomiso o el mandato de administracin de bienes de la
persona que lo nombr.
En consecuencia, hay que buscar una frmula jurdica -no s si en este
proyecto o en otro que modifique la ley de valores- que le d mayor autonoma
al superintendente en el ejercicio de su cargo.
He dicho.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro secretario general
de la Presidencia.

El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).- Seor
Presidente, esta reforma constitucional es de vital importancia para separar los
negocios de la poltica.
Celebro que se haya llegado a un acuerdo sustancial sobre el artculo ms
importante, a fin de establecer lo que se ha llamado fideicomiso ciego o
mandato civil de administracin de bienes de personas de gran fortuna que
van a ejercer cargos de autoridad.
Tal como lo dijo el diputado Burgos, el Gobierno envi otro proyecto que
recoge estas ideas para que queden plasmadas en una ley. Sin embargo,
lamentablemente, algunos diputados de Oposicin que haban concurrido a
dicho acuerdo han solicitado dividir la votacin, de manera que la exigencia de
que ciertas empresas no slo debern ser entregadas en mandato a un
tercero, sino que salir del patrimonio de la persona que ejercer la autoridad,
no alcance el qurum calificado que requiere para ser aprobada. Sin duda, esto
sera negativo.
En primer lugar, quiero sealar que el hecho de que exista esta manifestacin
de voluntad en la Constitucin no es condicin esencial para que quede
establecida en el proyecto de ley. Es decir, nadie podra deducir que por el

DISCUSIN SALA

hecho de que, probablemente, la exigencia de enajenar no quede establecida
en el proyecto de reforma constitucional, tampoco lo har el proyecto de ley.
ste es un punto muy importante para su tramitacin.
En segundo lugar, por qu se estableci esta idea que fue fruto de un
entendimiento especialmente entre el diputado Jorge Burgos y parlamentarios
de la Oposicin, en particular, los diputados Eluchans y Cardemil? Por una
razn muy simple: porque cuando en un pas con un mercado relativamente
pequeo como el nuestro hay personas que controlan empresas, es decir, que
actan de manera que no pueden disimular su participacin en ellas, es obvio
que quien vaya a ocupar el cargo de ministro, de parlamentario, de miembro
del Banco Central o de Presidente de la Repblica, aun cuando entregue a un
tercero la administracin de su participacin accionaria decisiva en el control
de una empresa, va a saber perfectamente el impacto que sus decisiones
pueden tener en el futuro de ella.
Si el da de maana -espero que no sea as- hay un Presidente de la Repblica
que tiene participacin decisiva en una lnea area, es evidente que cuando
tenga que negociar tratados de libre acceso a los espacios areos, aunque su
participacin accionaria haya sido entregada a un tercero, va a saber cul ser
el impacto de sus decisiones. Lo mismo en el caso de un banco, como lo seal
el diputado Burgos.
En nuestro proyecto hay tres casos en los cuales sostenemos que una empresa
debe ser enajenada. Primero, cuando preste servicios al Estado en un volumen
tal que haya una vinculacin decisiva entre este y la empresa. Segundo,
cuando participe en una concesin o tenga tarifas reguladas por sus servicios.
Si maana cualquier ministro tuviera participacin decisiva, por ejemplo, en
una empresa elctrica o de agua potable, es evidente que sus decisiones
podran influir en el manejo de las mismas. Tercero, cuando por la naturaleza
de sus funciones una empresa requiera un permiso especial y tenga un rol
relevante en la sociedad.
Son los tres casos en que, a juicio del Gobierno, una empresa debiera dejar de
formar parte del patrimonio de una persona. Y esto no es algo negativo porque
el fruto de su patrimonio accionario va a seguir, en el caso del fideicomiso,
bajo el mandato de administracin y, eventualmente, a futuro, cuando la
persona deje su mandato y pase un tiempo razonable, podra volver a invertir.
Por eso, nos parece malo que se haya pedido votacin separada de esa parte.
Cualquiera sea la suerte que corra esta disposicin constitucional, la discusin
se plantear nuevamente al momento de tratar el proyecto de ley ya
mencionado.
He dicho.
El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seor Presidente, este proyecto de reforma constitucional
va en la lnea de lo que el Gobierno de la Presidenta Bachelet plante al pas,
en relacin con algunos elementos que son consustanciales a la poltica.

DISCUSIN SALA

Como lo dijo el diputado Bustos, el nmero 1) del artculo nico es
fundamental porque establece una frmula para separar la poltica de los
negocios.
En un pas como el nuestro es evidente que una persona que posea una gran
fortuna, como es el caso del seor Piera u otro que, a futuro, aspire a ser
Presidente de la Repblica, necesariamente debe decidir si se dedicar a la
poltica o a los negocios. En nuestro pas, resulta complicado mantener esta
dualidad, es decir, que una persona muy rica se encarame a posiciones
polticas relevantes y que, a la vez, mantenga su preeminencia en el mundo de
los negocios. Esto, incluso, afecta el desarrollo econmico del pas.
Por lo tanto, considero absolutamente razonable el planteamiento del
Gobierno, en cuanto a que es necesario buscar una frmula que permita
separar los negocios de la poltica.

El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Nicols
Monckeberg.

El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, mucho se ha dicho
sobre esta reforma constitucional, por lo que slo me referir al inciso tercero
del artculo 8, bsicamente porque la Constitucin no se reforma todos los
das. Cada reforma requiere un anlisis serio y profundo, no slo de la realidad
chilena, sino tambin en relacin con el derecho comparado.
Las reformas constitucionales por ningn motivo deben estar afectas o sujetas
a intereses electorales de corto plazo. Sin embargo, a todas luces, parte de la
reforma constitucional que analizamos, en particular la del artculo 8, tiene
nombre y apellido. Claramente, el proyecto apunta a fines electorales y se
elabor pensando en Sebastin Piera y quien, con o sin ley, ha expresado
muy claramente lo que har con sus empresas.
Hace casi tres aos se habl del fideicomiso ciego. El Gobierno lo anunci en la
ltima campaa electoral, pero pas la eleccin y, al parecer, se le olvid la
prioridad del proyecto.
Ahora, que nuevamente enfrentaremos campaas electorales, se vuelve a
plantear el fideicomiso ciego. Pero como los votos de la Alianza estn
asegurados y no hay controversia respecto del tema, hay que agregarle algo
ms: la obligacin de vender el patrimonio.
No quiero entrar en la jugarreta poltica, porque no lo amerita, pero debo dejar
constancia de ciertos argumentos que, a mi juicio, son fundamentales de tener
presentes. En ningn pas del mundo existe la obligacin de que los ministros
ni los presidentes ni las autoridades deban vender su patrimonio antes de
asumir el cargo. No existe, porque es algo completamente irracional.
Primero, porque con ello se da un mensaje clarito, que dice: mire, vamos a
omitir, a prescindir de los emprendedores de nuestro pas, pequeos,
medianos o grandes, o de las personas que, honestamente y en forma exitosa,
han dado muchos empleos.
Segundo, se habla con mucha facilidad de la reforma constitucional, pero nadie
se hace cargo de los mil y un problemas que genera. Qu pasa con un

DISCUSIN SALA

ministro al que nombran el 1 de enero, como ha ocurrido, y a los cinco meses
le piden que deje el cargo? De acuerdo con esta reforma constitucional, ese
ministro, para asumir el cargo, debi vender todo su patrimonio. Lo va a
vender en cinco das, en una semana? Y qu pasa si seis meses despus
pierde el cargo? Quin estar dispuesto a aceptar un cargo si para asumirlo
tiene la exigencia de vender sus activos? En ningn pas del mundo ocurre eso.
El caso ms conocido es el de Canad, donde se faculta a las personas que
asumen un cargo a transferir sus activos, pero atencin! se le dan todas las
facilidades del caso. Se le dice que el Congreso Nacional lo ayudar a vender
bien, en el tiempo adecuado, porque lo que se busca es beneficiarlo, no
imponerle un castigo. Cuando se le impone un castigo, se le est diciendo:
mire, slo algunos pueden entrar al servicio pblico. Quines? Los que no
saben nada de emprendimiento, de desarrollo personal.
Tercero, cuntas personas tienen hoy sociedades de responsabilidad limitada?
Acaso esas personas pueden vender su participacin as, sin ms? No, pues,
si se le obliga a vender, se acaba la sociedad.
Entonces, llamo a un debate serio. Dejemos la demagogia electoral de ltimo
minuto y hagamos las cosas como se hacen en los pases desarrollados.
Cuando se da el caso de una persona que asume un cargo -llmese ministro,
diputado, senador o presidente- y tiene un patrimonio, es evidente que se
debe generar una transparencia total y las sanciones que se adopten por
conflictos de intereses debern ser drsticas. Expone su cargo a cualquier uso
de informacin privilegiada o conflicto de intereses. A tal punto, que si
efectivamente existe un conflicto de intereses, les aseguro que ser la primera
persona dispuesta a transferir sus activos.
Por el contrario, aducir que toda persona que tiene patrimonio har mal uso de
su cargo y, por tanto, tiene que vender, es francamente la peor seal que
podemos dar.

Termino invocando, una vez ms, lo que el mundo nos ensea: no hay un pas
en el mundo -as lo ratific la Biblioteca- cuyo ordenamiento jurdico obligue a
vender sus bienes a una persona antes de asumir un cargo. No es razonable y
no creo que en nuestro pas, slo porque hoy, coyunturalmente, el candidato
presidencial que encabeza las encuestas sea un empresario, debemos tramitar
un proyecto indito que, a nuestro juicio, slo perjudicar al pas, porque no
permitir que los mejores lleguen a la poltica.
He dicho.

El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Edmundo
Eluchans.
El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, es importante hacer algunas
precisiones sobre lo expresado en el debate del proyecto y recordar que la
cuestin trascendental que estamos discutiendo, acerca del inciso tercero del
artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que se agrega en virtud
del proyecto, cubre tres situaciones enteramente distintas.

DISCUSIN SALA

La primera parte establece la obligacin de que las declaraciones de intereses
y de patrimonio del Presidente de la Repblica y dems autoridades que una
ley orgnica constitucional seale, sean pblicas.
La segunda, obliga a ciertas autoridades a entregar a terceros la
administracin de sus bienes antes de asumir el cargo.
La tercera parte es distinta a las dos anteriores. Se ha pensado establecer que
el Presidente de la Repblica, ministros de Estado y parlamentarios transfieran
la propiedad de todo o parte de sus bienes. Esto no est definido en la
Constitucin, porque se entrega a una ley orgnica constitucional.
Es importante que se sepa que en el proyecto del Ejecutivo slo vena la
primera parte. Esto es, la obligacin de que la declaracin de patrimonio e
intereses sea siempre pblica. Los dos agregados siguientes son consecuencia
de indicaciones parlamentarias. Por eso, no debe pensarse que estamos
torpedeando un proyecto del Ejecutivo. Es bueno dejar en claro que la
Oposicin concurre con su voto favorable a ms del 80 90 por ciento de las
iniciativas que enva el Gobierno.
Es conveniente separar los negocios de la poltica, pero sin estigmatizar al
empresario, al emprendedor, porque eso no le hace bien al pas. Por ello,
recogimos una indicacin del diputado Alberto Cardemil y de otros diputados
de Renovacin Nacional para introducir en nuestra legislacin el fideicomiso
ciego. Esta figura legal es ms bien la administracin civil de bienes por parte
de terceros, sin que el propietario tenga conocimiento de la forma cmo se
hace.
Es efectivo que en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
discutimos una indicacin del diputado Burgos. Eso implic agregar la ltima
parte al tercer inciso del artculo 8, cual es la obligacin de que ciertas
autoridades transfieran sus bienes antes de asumir el cargo, cuando tienen
relacin con un rea estratgica.
Quiero hacer presente que cambi de opinin en el lapso de la discusin que se
dio en la Comisin de Constitucin y el da de hoy. Me he dado cuenta de que
los trminos en que se aprobara esta reforma pueden tener consecuencias
negativas impredecibles de todo tipo.
El diputado Burgos expres que algunos sostienen que esto podra significar
una limitacin al dominio, a lo que agreg que puede ser. A mi juicio, puede
ser ms que eso, incluso expropiatorio, porque estamos ponindonos en la
situacin de que el Presidente de la Repblica, ministros de Estado y
parlamentarios se vean en la obligacin de transferir sus bienes antes de
asumir sus cargos. En algunos casos, eso puede ser pocas horas antes, y si
estamos hablando de inversiones cuantiosas e importantes, esa autoridad
puede vender en condiciones comerciales muy perjudiciales.
Ms an, puede tener consecuencias tributarias, porque cuando se efecta una
negociacin de venta de una empresa importante es lcito realizar cierta
planificacin de la operacin, de manera que tenga un impacto tributario
distinto si se sigue uno u otro camino. En este caso, eso casi no es posible,
porque quien vende est obligado a hacerlo en el lapso de pocas horas. Por
eso, pido que no se nos malinterprete.

DISCUSIN SALA

Ahora, que lleg el ministro, reitero que cambiamos de opinin, porque
creemos que la ltima parte del inciso tercero del artculo 8, que precepta la
obligacin de transferir la propiedad de todo o parte de ella, puede tener
consecuencias muy perjudiciales e injustas para el afectado.
Es bueno separar los negocios de la poltica, pero no queremos estigmatizar al
empresario, al emprendedor. Es perfectamente legtimo que una persona que
tiene negocios pueda llegar al poder, pueda ser Presidente de la Repblica,
parlamentario o ministro de Estado.
Eso se soluciona a travs de una buena norma de administracin por parte de
terceros, lo que se ha dado en llamar fideicomiso ciego. Tratemos que la gente
tenga el mayor acceso a esa figura para lograr una informacin acabada de
ella, de manera tal que no puedan esconderse situaciones inconvenientes,
injustas o que puedan afectar el patrimonio del Estado o beneficiar el
particular. Se trata de que no se produzca ninguna de las dos situaciones.
En consecuencia, solicitamos a la Mesa votacin separada. No deseamos
reemplazar la conjuncin copulativa y por la disyuntiva o. Sencillamente,
proponemos suprimir la tercera parte del inciso.
Con ello, recogemos la nica indicacin que vena en el proyecto, la cual
establece que la declaracin de intereses y patrimonio sea pblica y el
fideicomiso ciego.
No nos negamos a explorar el tema por otro camino jurdico. Pero es
inconveniente que la obligacin de transferir la propiedad de todo o parte de
los bienes quede consignada en el artculo 8 de la Constitucin y delegada en
una ley orgnica constitucional, de la manera como se propone en el proyecto
en discusin.
Es complejo, pero estamos dispuestos a analizar el tema y consignarlo como
inhabilidad o incompatibilidad en las normas comunes para diputados y
senadores que figuran en la Constitucin; es decir, en una norma de rango
constitucional y no en una delegacin a travs de una ley orgnica
constitucional.
Hay dos diferencias fundamentales. En primer lugar, por el rango de la norma.
En segundo lugar, porque es muy distinto establecer la inhabilidad o
incompatibilidad y consignar la obligacin de transferir la propiedad antes de
asumir el cargo.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada de la UDI a todo el
proyecto de reforma constitucional en los trminos planteados, con la votacin
separada del inciso tercero del artculo 8. Votaremos a favor las dos
situaciones que se contemplan en su primera parte y en contra la tercera.
He dicho.

El seor ESPINOZA (don Fidel).0-
.En cuanto a la publicidad y el fideicomiso ciego, consideramos que este
mecanismo, si bien determina montos exacerbadamente elevados, constituye
un avance para el pas, porque la publicidad, las declaraciones de intereses y
de patrimonio que establece la ley obligar, adems, a los candidatos y
candidatas a encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a

DISCUSIN SALA

terceros, y a transferir la propiedad de todo o parte de ellos, cuando la ley as
lo exija y en las condiciones y plazos que se sealen.
Todos estamos convencidos de que es necesario y relevante abordar este
punto con fuerza, tal como lo es establecer un sistema de financiamiento,
transparencia, lmite y control del gasto electoral.
Nos gustara tener un modelo distinto. Lo he dicho en otras ocasiones. Si bien
hemos avanzado en hacer ms transparente el gasto electoral, todava quedan
limitaciones profundas.
En pases ms modernos, cualquier ciudadano, apretando una tecla de su
computador, sabe qu empresario o qu entidad est financiando determinada
campaa poltica. Eso quisiramos para Chile. Si bien la ley establece un techo
mximo para el gasto electoral, an no es posible lograr que el ciudadano
comn y corriente sepa qu empresarios ponen las platas para los candidatos.
Para superar este mal, la ciudadana requiere un sistema mucho ms
transparente y explcito, y por una razn muy sencilla. Empresarios que han
apoyado a candidatos al Congreso, despus cobran esos aportes cuando se
tramitan leyes que favorecen sus intereses. Y esto se da, lamentablemente, en
el diario quehacer del devenir poltico.
Repito: los socialistas queremos un sistema distinto, para que cualquier
ciudadano sepa qu empresarios son los que ponen las platas de esas
millonarias y escandalosas campaas que se hacen en algunos distritos.

El seor BUSTOS (Presidente).- Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes
trminos:

Hago presente a los seores diputados que se excluye de esta votacin
particular el nmero 1) del artculo nico, porque se pidi votacin separada de
la frase y transferir la propiedad de todo o parte de ellos, para cuya
aprobacin se requiere el voto afirmativo de los dos tercios de los diputados en
ejercicio, esto es, 78 votos.

En votacin particular el proyecto, en la forma sealada.

Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos
por la negativa ni abstenciones.

El seor BUSTOS (Presidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Alvarado
Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo;
Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil

DISCUSIN SALA

Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi
Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans
Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio
Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras
Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca
Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos
Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg
Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes
Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud
Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El seor BUSTOS (Presidente).- En votacin la frase y transferir la
propiedad de todo o parte de ellos, en la forma sealada.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa,
42 votos. Hubo 1 abstencin.

El seor BUSTOS (Presidente).- Rechazada.
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes
Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz
Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Gonzlez
Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;

DISCUSIN SALA

Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Meza
Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana
Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett
Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro
Ximena; Walker Prieto Patricio.
Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi
Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall
Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn
Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez
Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin;
Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia;
Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas
Molina Manuel; Seplveda Hermosilla Roberto; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte
Herrera Gonzalo; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
Se abstuvo el diputado seor Faras Ponce Ramn.

El seor BUSTOS (Presidente).- Despachado el proyecto

OFICIO LEY

1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de ley a la Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 08 de julio, 2008.
Cuenta en Sesin 35, Legislatura 356, Senado.

Oficio N 7559
VALPARASO, 8 de julio de
2008

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien
prestar su aprobacin al siguiente


Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la Repblica en
el siguiente sentido:

1. Agrgase en el artculo 8, el siguiente inciso tercero:

pblica, y encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a
terceros, cuando aquella ley as lo exija, en las condiciones y plazos que
seale..
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

m


2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 20 de marzo de 2009. Cuenta en Sesin 05, Legislatura 357

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de reforma constitucional,
en segundo trmite, en materia de transparencia, modernizacin del Estado y
calidad de la poltica.
BOLETN N 4.716-07

ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa, deben tenerse
presente los siguientes antecedentes:

A.- Antecedentes jurdicos
Constitucin Poltica de la Repblica
Las disposiciones constitucionales que a continuacin se transcriben se
vinculan a las ideas matrices de la iniciativa en estudio y son objeto de
modificaciones:
Artculo 8
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de
qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional..

DISCUSIN EN GENERAL

El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, dio por iniciada
la discusin en general del proyecto, ofreciendo la palabra al Ministro
Secretario General de la Presidencia, seor Viera-Gallo.

Inform que uno de los aspectos centrales de este proyecto de reforma
constitucional y probablemente el ms innnovador, consiste en modificar el
artculo 8 de la Constitucin Poltica, con el objetivo de establecer que el
Presidente de la Repblica y las dems autoridades que una ley orgnica
pblica y, adems, encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones


a terceros cuando aquella ley as lo exija, en las condiciones y plazos que sta
seale.
Indic que esta propuesta consagra el denominado fideicomiso ciego, una
materia que ha dado pi a una discusin profunda, en la cual, sin embargo, se
ha avanzado.
Manifest que la modificacin constitucional que, en su momento, la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia someti a consideracin de la Sala de la
Cmara de Diputados, consagraba tambin la obligacin de transferir el
dominio de todo o parte de los sealados bienes cuando la mencionada ley
orgnica constitucional as lo exigiera, en las condiciones y plazos que para
estos efectos se prescribieran. Explic que, en definitiva, esta proposicin no
prosper en aquella Corporacin.
Agreg que en relacin a esta materia, se encuentra radicado en la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados un proyecto
de ley justamente destinado a regular a nivel legal la obligacin de ciertas
autoridades pblicas de constituir un mandato especial de administracin ciega
de patrimonio y de enajenar activos, de manera que es posible avanzar en el
estudio de este tema tanto a travs del proyecto de reforma constitucional
cuanto del respectivo proyecto de ley.

A su vez, el Subsecretario del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, seor Edgardo Riveros, hizo presente el inters del Ejecutivo
por colocar nuevamente en discusin en este segundo trmite constitucional la
ya aludida modificacin referida a la enajenacin de los bienes de los sealados
personeros, que fuera rechazada por la Cmara de Diputados.
Puso de relieve que en esa Corporacin se conoci esta propuesta, que fue
aprobada por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Ella se basaba
en el caso de bienes o de participaciones calificadas en una determinada
empresa, de las que derivaran conflictos de intereses que no pudieran
resolverse por el mero otorgamiento de un mandato de administracin a
terceros. Ante dichas situaciones, se contemplaba la obligacin de enajenar
esos bienes, quedando todo ello entregado a la regulacin de una ley orgnica
constitucional.
Anunci que al discutirse en particular el proyecto en esta Comisin, el
Ejecutivo tendr oportunidad de argumentar por qu le parece que una norma
de esta naturaleza debe ser asumida.

El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, hizo notar
que la modificacin que se propone al artculo 8 de la Carta Fundamental
confa a una ley orgnica constitucional la determinacin de las condiciones y
los plazos en que proceder la obligacin de encomendar la administracin de
los bienes. En consecuencia, puso de manifiesto la importancia de este
mandato constitucional, pues entrega a dicha ley la determinacin de las
circunstancias en que ser obligatorio efectuar el fideicomiso ciego.



El Subsecretario seor Riveros record que todo ello se regula en el ya
aludido proyecto de ley sobre fideicomiso que en la actualidad se tramita en la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados.
Ante las aprensiones del Honorable Senador seor Espina en el sentido de que
sera necesario tramitar y publicar primero esta reforma constitucional y
posteriormente el referido proyecto de ley, el seor Riveros opin que, a su
juicio, ello no era necesariamente as.

Luego, el Honorable Senador seor Chadwick opin que la consagracin de la
propuesta referida a la enajenacin de los bienes constituye ms bien una
condicin o requisito para presentar una candidatura, lo que amerita una
enmienda constitucional.

El Subsecretario seor Riveros discrep, estimando que este requerimiento
se relaciona con el ejercicio del cargo.
El Honorable Senador seor Chadwick insisti en que tal exigencia implica una
reforma constitucional, a la vez que significa un problema de gran complejidad
relacionado con el derecho de propiedad. Agreg que el obligar a la persona a
enajenar sus bienes, supone pasar por la determinacin de un precio, lo que
puede irrogar un perjuicio al afectado.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, indic que si la
proposicin incide en el derecho de propiedad, efectivamente es necesario que
sea objeto de una reforma constitucional.

El Honorable Senador seor Espina consider inaceptable pretender obligar a
una persona, por ser candidata a la Presidencia de la Repblica, a vender su
patrimonio. Anunci desde ya que votara en contra de una proposicin de esta
naturaleza.
Por otra parte, le llam la atencin el hecho de que antes de aprobarse esta
reforma constitucional se est tambin tramitando la ley orgnica
constitucional que esta reforma prev. En todo caso, coincidi en que la norma
sobre enajenacin requiere de una enmienda a la Carta Fundamental.

El Subsecretario seor Riveros sostuvo que este tema no deba revisarse
visualizando personas especficas a las cuales la norma podra afectar, sino
ms bien los conflictos de intereses que podran producirse. Es el caso, dijo, de
bienes que estn sujetos a determinadas circunstancias por ejemplo, licencias
o discusiones con otros Estados respecto a frecuencias, libertades, etc.- que en
un momento determinado pertenecen a una persona que ejerce un cargo de
Ministro, de Presidente de una determinada Comisin o de Jefe de Estado. Un
conflicto de intereses como ese, enfatiz, no se resuelve otorgando un
mandato de administracin a un tercero, pues con ello el bien no sale del
patrimonio de su propietario, sino que sigue sujeto a los vaivenes que se
produzcan con su administracin.


Es un punto, dijo, que es conveniente revisar al margen de situaciones o
cuestiones personales especficas , sino enfocndolo desde una perspectiva
general.

Efectuada la votacin, la iniciativa result aprobada en general por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina y Gmez.

DISCUSIN EN PARTICULAR

Enseguida, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, dio
inicio a la discusin en particular del proyecto.
A continuacin, se da cuenta de las enmiendas propuestas por el artculo nico
del proyecto, del debate habido a su respecto, de las indicaciones que, en su
caso, se presentaron y de los acuerdos adoptados.

Nmero 1
Este numeral se refiere al artculo 8 de la Carta Fundamental que, como se
sabe, regula los principios de probidad, publicidad y transparencia en los actos
de los rganos del Estado.
La enmienda en estudio agrega en el artculo 8, el siguiente inciso tercero:
seale..
Al comenzar la discusin de esta proposicin, el Ministro seor Viera-Gallo puso
de manifiesto la relevancia del tema abordado por sta. Explic que ante el
rechazo de la Cmara de Diputados a la propuesta que exiga al Presidente de
la Repblica y a otras autoridades enajenar su patrimonio, el Ejecutivo haba
resuelto presentar ante esta Comisin la siguiente indicacin, que fue signada
con el nmero 1:
1.- Para reemplazar, en el numeral 1) que agrega un inciso tercero al artculo
8, la frase y encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a
seale., por el siguiente texto:
encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a terceros y
transferir la propiedad de todo o parte de ellos cuando aquella ley as lo exija y
en las condiciones y plazos que seale...
Hizo presente que esta indicacin tiene por finalidad atender los casos en que
el fideicomiso ciego no es suficiente para evitar las posibles confusiones que
pueden producirse entre el inters general y el inters individual del Primer
Mandatario u otras autoridades. Record que esta propuesta se discuti en la
Cmara de Diputados, en la cual, sin embargo, no prosper. Se pens, por
ejemplo, en los casos de participaciones accionarias que son decisivas dentro
de una sociedad, en los cuales lo procedente es la enajenacin. Seal que las


ideas consideradas tambin contemplaban que al trmino del mandato de la
autoridad obligada a enajenar, sta pudiera volver a comprar dichas acciones.
Inform que en el proyecto de ley que regula el mandato especial de
administracin ciega y la enajenacin de activos, contenido en el Boletn N
5.898-07, se establece que proceder obligatoriamente la enajenacin de la
propiedad de los negocios o inversiones en los siguientes casos:
a) Tratndose de empresas proveedoras de bienes o servicios al Estado o a
sus organismos cuyas transacciones anuales superen las 250.000 unidades
de fomento;
b) Cuando sean empresas que presten servicios sujetos a tarifas reguladas,
y
c) En el caso de empresas sujetas a autorizaciones, licencias, permisos o
concesiones otorgadas por el Estado.

La venta, agreg, debera ocurrir con anterioridad a la asuncin del respectivo
cargo.
Expres que si bien esta norma se estara incluyendo en la ley, debe tambin
consagrarse a nivel constitucional. Resalt que tanto el proyecto de reforma en
estudio cuanto la iniciativa de ley ya aludida persiguen un nico objetivo que
es lograr la mayor transparencia en el ejercicio de los cargos pblicos.
Hizo notar que las observaciones recibidas en la Cmara de Diputados frente a
estas enmiendas han sido en general bastante positivas, aun cuando, como se
ha dicho, la votacin de la Sala en relacin a la reforma constitucional no fue
suficiente para acoger la enajenacin.
Pidi no perder de vista que la institucin del fideicomiso ciego no ha sido
propuesta ni entendida como contraria a las personas de gran fortuna, sino
que ms bien a su favor, para librarlas de las crticas que puedan surgir
durante el ejercicio de su cargo.
Hizo presente que el Gobierno no tiene una posicin cerrada frente al carcter
obligatorio de los mecanismos en estudio, aspecto que debe ser sometido a
debate. Lo que importa, reiter, es permitir que quien ocupa un alto cargo
pblico lo desempee -para su bien y el del inters general- libre de
cuestionamientos.
Para analizar esta proposicin con la profundidad necesaria, el Honorable
Senador seor Espina consider indispensable escuchar a algunas autoridades
y expertos, de manera de poder evaluar el tema tanto desde un punto de vista
general, conociendo las experiencias que el Derecho comparado ofrece, cuanto
de aspectos especficos como los montos en que otras legislaciones hacen
exigible la venta, la forma de realizar esta ltima o los trminos en que
aquellos sistemas normativos consagran estas exigencias.
La Comisin coincidi con esta sugerencia y, como se consignar ms
adelante, escuch diversas exposiciones sobre estos aspectos.
Por su parte, examinando la proposicin en estudio, el Honorable Senador
seor Chadwick reiter que la lgica que subyace bajo ella es la bsqueda de
la transparencia. Sostuvo que la creacin, hace algunos aos, de la declaracin
de intereses para las autoridades, obedeca al propsito de poder establecer si


stas en un momento determinado favorecan un inters particular y si con ello
incurran en ilcitos. Es decir, esa declaracin favorece el control que la
ciudadana puede ejercer respecto de las actuaciones de las autoridades.
Posteriormente, prosigui, surgi la declaracin de patrimonio. sta, dijo,
apunta a algo distinto de la transparencia desde un punto de vista patrimonial,
pues su objetivo es verificar si la autoridad ha incurrido en un enriquecimiento
ilcito.
Hizo notar que la enmienda que se estudia propone incorporar para ciertas
autoridades la obligacin de enajenar sus bienes, como exigencia para ocupar
el respectivo cargo. Sin embargo, dijo, debera haber ciertos lmites en este
planteamiento pues si se mira la situacin de una manera global, cabra
estimar que todos los bienes y todas las actividades podran, en un momento
dado, verse beneficiados a raz del ejercicio de un determinado cargo.
Opin que el no fijar lmites a una exigencia como la que se est planteando,
significar imponer una barrera muy compleja y discriminatoria para aspirar a
esos cargos pblicos. Lo que procedera ms bien, dijo, es pensar en frmulas
que permitan conocer todas las conductas de esas autoridades, de manera que
si llegan a actuar en beneficio propio, sean sancionadas.
La Honorable Senadora seora Alvear manifest que hay ciertas situaciones
que claramente tienen caractersticas especiales. Record que mientras ejerca
el cargo de Ministra de Relaciones Exteriores, en reuniones en que se
consideraba la expansin del comercio chileno, a menudo adverta el inters de
las lneas areas nacionales por extenderse a la mayor cantidad de puntos de
destino posibles, tema que naturalmente tambin era objeto de aquellas
conversaciones. En consecuencia, dijo, participar en la actividad comercial
ligada al trfico areo presenta una incompatibilidad clara con el ejercicio de
los altos cargos pblicos.
El Honorable Senador seor Nez indic que en la materia en anlisis, en el
mundo actual se diferencian con nitidez dos sistemas. Por una parte, estn
aquellos fundados en la cultura anglosajona, en que se advierte una clara
incompatibilidad entre el poder y la riqueza, y, por otra, la tendencia
hispnica-latina, en que se advierte una confusin histrica entre esos
elementos.
Consider que en nuestros pases no es fcil discutir ni regular la materia en
estudio y celebr que se est abriendo paso a este importante debate y a la
conviccin de que en este asunto est latente un peligro para la sanidad del
ejercicio del poder.
Coincidi en el inters por escuchar a expertos, advirtiendo que probablemente
las naciones latinoamericanas no aportarn muchas experiencias a este
debate.
El Honorable Senador seor Espina hizo notar que los estudios ms recientes
muestran que, en general, el chileno admira a la persona exitosa y no le
reprocha ese xito, aun cuando a menudo se reclame por la desigualdad de
ingresos y de oportunidades.


Por otra parte, coincidi con la Honorable Senadora seora Alvear en cuanto a
que efectivamente hay actividades econmicas que resultan incompatibles con
el ejercicio del cargo de Primer Mandatario.
Respald tambin lo expresado por el Honorable Senador seor Chadwick,
agregando que, en esta materia, cabe mencionar las figuras delictivas
consagradas por los artculos 240, 240 bis, 241 y 241 bis del Cdigo Penal, que
forman parte del prrafo 6 del Ttulo V Fraudes y exacciones ilegales-, del
Libro II, que se refiere a los crmenes y simples delitos cometidos por
empleados pblicos en el desempeo de sus cargos. Estos preceptos, explic,
justamente tipifican los ilcitos atingentes al tema en estudio.
Considerada la complejidad del tema en estudio, insisti en la conveniencia de
escuchar a expertos y conocer en profundidad el Derecho comparado.
El Ministro seor Viera-Gallo coincidi con esta sugerencia y aludi al caso de
algunas naciones, como Estados Unidos, Canad e Inglaterra, que consagran
este sistema en sus legislaciones. Luego, se refiri a las ventajas que
presentan las proposiciones planteadas y puntualiz que, en trminos
generales, el fideicomiso ciego est concebido para el caso de grandes
fortunas.
Refirindose al monto que debe alcanzar el patrimonio de estas autoridades
para hacerle aplicable estas normas, el Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Gmez, seal que deba ponderarse la conveniencia o la
inconveniencia de fijarlo en la ley. Entre otras consideraciones, seal que
mientras podra ser apropiado no establecer una cuanta para los bienes del
Jefe de Estado, la situacin de los Parlamentarios y de los Ministros era
diferente. Sostuvo que en estos casos, el nfasis debera radicar en que la
declaracin patrimonial alcance la mayor transparencia posible. Agreg que
como los mandatos de estas autoridades tienen un lapso distinto del cargo de
Presidente de la Repblica, las reglas que se establezcan en esta materia
tambin deben ser diferentes.
Por otra parte, coincidi en la conveniencia de recabar la opinin de expertos y
efectuar un anlisis del Derecho Comparado, lo que la Comisin acord.
Como consecuencia de esa resolucin, se escuch a los profesionales cuyas
opiniones se consignan a continuacin.
El abogado del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Axel Buchheister, expres
que del anlisis de los antecedentes de Derecho Comparado de que dispone,
ha podido concluir que instituciones como el fideicomiso ciego y la obligacin
de enajenar se originan en el mbito anglosajn y que otros pases los han
adoptado posteriormente. No obstante, destac que la obligatoriedad de ellas
no constituye una regla generalizada.
A su juicio, este es un aspecto relevante, toda vez que las referidas
instituciones constituyen un menoscabo esencial al derecho de propiedad,
porque comprometen atributos esenciales del dominio.
Desde el punto de vista de sus implicancias polticas, estas instituciones
representan un gravamen importante que no se exige a todas las personas,
sino que solamente a las que han sido exitosas en lo econmico. En otras
palabras, a quienes han podido acumular un patrimonio considerable se les


impone una barrera que obstaculiza el desarrollo de una carrera poltica. Por
esta razn, en distintos pases estos mecanismos se consagran con carcter
optativo.
El objetivo de estas instituciones es evitar el surgimiento de conflictos de
intereses. Para ello se establecen procedimientos, se instituyen autoridades
con facultades especficas para conocer los patrimonios, registrarlos y hacer
presente los eventuales conflictos.
Se entiende, adems, que este conjunto de instrumentos afecta el derecho a la
intimidad. En consecuencia, si la persona prefiere no informar su patrimonio,
optar por el fideicomiso ciego, que ser tal tanto para el afectado como para
la comunidad.
Explic que en Estados Unidos de Norteamrica existen capitales de enormes
dimensiones y que el fideicomiso es realmente ciego. En cambio, consider
difcil que en nuestro medio el fideicomiso llegue a serlo. Del mismo modo,
aadi, no cree que hacer obligatorio el fideicomiso o la enajenacin de los
bienes represente una solucin.
Inform que en ese pas el fideicomiso ciego y la obligacin de transparencia
estn consagrados como medios alternativos; es decir, el afectado opta por
develar su patrimonio o por constituir un fideicomiso ciego. Esta opcin, dijo,
en la prctica ha dado garantas y ha sido aceptada por la comunidad. Si ante
un caso determinado la Oficina Gubernamental de tica detecta un conflicto de
inters, lo hace presente y el afectado podr constituir un fideicomiso ciego.
En Gran Bretaa, por su parte, existe una Secretara Permanente ante la cual
se debe entregar una relacin completa de los bienes. Ella es la encargada de
representar los casos de conflictos de inters y de proponer formas de solucin
de los mismos. Sin embargo, no existe la obligacin previa de enajenar.
A continuacin, la Comisin escuch la exposicin del profesor de Derecho
Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Arturo
Fermandois.
En primer lugar, el seor Fermandois asegur que tanto la institucin del
mandato de administracin ciega de patrimonio como la enajenacin
obligatoria del patrimonio deben tener consagracin constitucional para que
puedan operar en nuestro ordenamiento jurdico, por cuanto son instituciones
incompatibles con las normas que consagran el derecho de propiedad.
Enseguida, consider importante hacer patente el carcter excepcional y
calificado de estas figuras, as como la necesidad de que se basen en un
principio de proporcionalidad. La norma que se apruebe, dijo, no puede ser una
autorizacin general, sino que debera establecer que estos mecanismos sern
procedentes cuando la respectiva ley excepcional y calificadamente as lo exija.
Explic que, como consecuencia de lo anterior, el Derecho Comparado las
concibe como voluntarias y alternativas, debiendo acudirse a la que resulte
menos lesiva para alcanzar los fines buscados.
Destac, luego, el atributo de perpetuidad que la Carta Fundamental atribuye
al derecho de propiedad. Consecuencia de ello, dijo, es que no resulta lcito ser
privado de este atributo esencial. En su opinin, solamente podra hacerse
obligatoria una enajenacin si se funda en una situacin sobreviniente. Pero,


precis, el criterio es que la Constitucin Poltica no puede tolerar que durante
la vigencia del dominio se introduzca esta causal sobreviviente.
A este respecto, record que la Subcomisin de Estudio sobre Derecho de
Propiedad consider los diferentes aspectos del dominio, concluyendo, en lo
pertinente a este proyecto, que las causales de extincin -en este caso, de
enajenacin- para admitirse deben ser sobreviniente y no aplicarse mientras el
dominio est vigente; si no, acot, seran inconstitucionales.
Prosigui sugiriendo que la norma constitucional que se acuerde d algunas
seales acerca de la clase de bienes respecto de los cuales existir la
obligacin de enajenar. Inform que en la iniciativa legal que en estos
momentos se tramita en la Cmara de Diputados sobre esta misma materia, se
contemplan algunos criterios sobre este particular.
Enseguida, intervino el profesor de Derecho Constitucional, seor Francisco
Ziga.
En primer lugar, puso de relieve que la reforma en debate introduce en nuestro
ordenamiento un nuevo bien jurdico: la prevencin de los conflictos de
intereses, que viene a sumarse a los principios de probidad, publicidad y
transparencia que ya se consagran en el artculo 8 de nuestra Carta
Fundamental.
La necesidad de cautelar los mencionados principios ha dado lugar a la
dictacin de las correspondientes leyes y al surgimiento de las obligaciones de
efectuar declaracin de patrimonio y de intereses. Por ello tambin, se
consagran mecanismos de autoinhibicin para las autoridades de intervenir en
ciertas situaciones y de transparencia para poder conocer las inversiones e
intereses de ellas.
Hizo notar que si bien el concepto de Estado trae aparejada una creciente
socializacin y estatizacin, acarrea, tambin, un rea gris en la cual
empresas privadas colaboran con l en la bsqueda de ciertos objetivos, lo que
implica la adopcin de medidas para resguardar los mencionados principios en
este contexto.
Los mecanismos ya consagrados con este objetivo presentan ciertos vacos.
Por ejemplo, la declaracin de patrimonio presenta insuficiencias y la
contravencin al principio de autoinhibicin carece de frmulas adecuadas de
sancin.
De esta forma, la prevencin de conflictos de intereses ya aludida viene,
precisamente, a atender tales vacos e insuficiencias.
Frente a las afirmaciones en el sentido de que el fideicomiso ciego y la
enajenacin forzada tropiezan con la normativa constitucional, particularmente
con el derecho de propiedad, sostuvo que hay preceptos para solucionar estos
conflictos. Por otro lado, no procede reclamar la inconstitucionalidad de un
proyecto de reforma constitucional. Por lo tanto, concluy, es perfectamente
posible incorporar a nuestra Carta Fundamental nuevas normas que se
opongan a las anteriores.
Adicionalmente, expres, los numerales 23 y 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica admiten claras reservas legales, que deben ser aprobadas
con qurum especial. O sea, resalt, la proposicin referida a la desinversin


parece admisible y necesaria, si bien cabra discutir con mayor detencin los
montos y cifras de corte del patrimonio que quedar afecto a esta obligacin y
tener presente que los respectivos desarrollos legislativos posteriores
requerirn de qurum calificado.
Lo anterior, agreg, no resulta nuevo en nuestro orden legal, que ya
contempla casos como el de las limitaciones para adquirir inmuebles en zonas
fronterizas y en otras porciones del territorio nacional. Estos ejemplos,
enfatiz, van ms all del atributo de perpetuidad del dominio.
Aludi, finalmente, a diversos fallos del Tribunal Constitucional que avalan sus
afirmaciones anteriores y que se vinculan a la nocin de conflicto de inters.
Es el caso de las sentencias referidas a la ley de acceso a la informacin
pblica, a la publicidad de la declaracin de patrimonio y de otros instrumentos
y actuaciones.
Enseguida, la Comisin escuch la intervencin del Presidente del Consejo de
Defensa del Estado, seor Carlos Mackenney.
Precis, en primer trmino, que se referira a las experiencias que ofrece eI
Derecho Comparado en materia de fideicomiso ciego y a Ia eventual obligacin
de ciertas autoridades de enajenar determinados bienes. Hizo presente que
con fecha 7 de enero de 2009, junto al seor Contralor General de la
Repblica, concurri a Ia Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de Ia
Cmara de Diputados para plantear su opinin respecto del proyecto de ley
sobre mandato de administracin ciega de patrimonio, oportunidad en la cual
formul algunas consideraciones generales y otras especficas a esa iniciativa.
Reiter lo sealado en esa Corporacin, en el sentido de que la postura del
Consejo de Defensa del Estado no se vincula con las decisiones de mrito u
oportunidad poltica del proyecto, respecto de las cuales se mantiene al
margen. Explic que de acuerdo a su ley orgnica, Ia funcin del Consejo
resultar generalmente ajena a Ia aplicacin de las normas de este proyecto, a
excepcin de que Ia Superintendencia de Valores y Seguros requiera a ese
organismo su representacin ante Ia Corte de Apelaciones respectiva en Ia
vista de los recursos de apelacin y reclamacin establecidos en la iniciativa.
Indic que el fideicomiso ciego y Ia obligacin de enajenacin que se
consagran en algunas legislaciones, constituyen algunas de las herramientas
que utilizan ciertos pases para regular de manera adecuada Ia figura del
conflicto de inters, sea ste real, aparente o potencial, generando una
estrategia que se ha estimado como razonable y til por los rganos y foros
internacionales especializados en materia de prevencin de Ia corrupcin.
Asegur que se encuentra acreditado por Ia experiencia nacional e
internacional que Ia falta de control adecuado por Ia va de polticas pblicas
especficas o normas legales de cumplimiento obligatorio, respecto de Ia
contradiccin que se produce entre inters privado e inters pblico, deviene
con cierta facilidad en fenmenos o hechos de corrupcin.
Expres que la Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo seala a
este respecto que si bien un conflicto de inters no se considera por s mismo
un acto de corrupcin, cada vez con ms fuerza se reconoce que los conflictos
entre los intereses privados y los deberes pblicos de los funcionarios, si no


son adecuadamente gestionados, pueden convertirse en corrupcin. Agreg
que para esa organizacin, que ha trabajado de manera intensa el tema, el
conflicto de inters representa una contradiccin entre el deber pblico y los
intereses privados de un empleado cuando ste tiene a ttulo particular
intereses que podran influir indebidamente en Ia forma correcta de ejercicio
de sus funciones y responsabilidades oficiales.
Esta misma Organizacin, que incluye a ms de treinta de las economas y
Estados ms desarrollados del mundo, seala que existen tres clases de
conflictos de intereses:
A.- Conflicto de inters real: ocurre cuando un funcionario pblico tiene un
inters privado; ste es conocido por l; existe una conexin entre su funcin
pblica y dicho inters, y este ltimo puede influenciar su decisin afectando el
inters pblico y beneficiando su propio inters.
B.- Conflicto de inters aparente: se produce cuando existe un inters personal
que no necesariamente influye en el funcionario pblico, pero podra dar lugar
a que otros consideren que puede influir en Ia toma de decisiones y en el
cumplimiento de los deberes del servidor pblico.
C.- Conflicto de inters potencial: se da cuando un servidor pblico tiene un
inters privado que puede llegar a convertirse en un conflicto de inters en el
futuro.
Afirm que, como es sabido, el conflicto de inters, como seala Ia misma
OCDE, es Ia base de muchos casos de corrupcin. Es por esto que los Estados
ms modernos han desarrollado distintos mecanismos para prevenirlo.
Record que Chile Transparente ha sealado que Ia figura del fideicomiso
ciego, en Ia regulacin internacional, es una de las herramientas utilizadas
para que una persona del sector privado pueda mantener sus inversiones y
otras instituciones financieras al momento de iniciar actividades en el servicio
pblico y, al mismo tiempo, evitar conflictos de intereses.
Asegur que la doctrina que se ha ido imponiendo paulatinamente en Ia
legislacin europea por medio de leyes nacionales y regulaciones de Ia propia
Unin, contempla un conjunto de mecanismos de distinta ndole, todos
destinados a Ia prevencin del conflicto, a Ia transparencia de Ia informacin
atingente a ciertas autoridades pblicas y a Ia generacin de estatutos
especiales para ciertas funciones y responsabilidades pblicas.
Entre estos mecanismos, mencion los siguientes:
A.- Restricciones en el ejercicio de empleos adicionales en eI sector pblico e
incompatibilidad con un empleo en el sector privado.
B.- Declaracin de ingresos personales.
C.- Declaracin de ingresos familiares.
D.- Declaracin de patrimonio personal.
E.- Declaracin de patrimonio familiar. A este respecto, inform que en
Hungra y en Polonia los familiares de funcionarios de altos cargos deben
realizar declaraciones patrimoniales.
F.- Declaracin de regalos.
G.- Declaracin de intereses privados relevantes para Ia gestin de contratos.
H.- Seguridad y control en el acceso a informacin privilegiada.


I- Declaracin de intereses privados relevantes para Ia toma de decisiones.
J.- Declaracin de intereses privados relevantes para quienes participan en Ia
toma de decisiones como consejeros de empresas estatales, bancos centrales y
rganos de Ia Administracin.
K- Publicidad de las declaraciones de ingresos y patrimonios.
L- Restricciones y control de actividades privadas con posterioridad al cese de
funciones pblicas.
M.- Restricciones y control de nombramientos concurrentes externos (por
ejemplo en Organismos No Gubernamentales, corporaciones o partidos
polticos).
N.- Recusacin y retiro rutinario de funcionarios pblicos cuando Ia
participacin en una reunin o en una toma de decisin los coloque en una
situacin que pueda generar conflictos de inters.
0.- Desposeimiento de intereses patrimoniaIes privados por Ia venta de
acciones.
P.- Establecimiento de un fideicomiso ciego.
Enseguida, se refiri a la regulacin que un conjunto de naciones dan a los
conflictos de intereses.
Canad
El tema del conflicto de inters en el sector pblico est regulado en este pas
en Ia Ley de Conflictos de Inters. La seccin 27 de la misma contiene reglas
para Ia creacin del fideicomiso ciego para activos controlados, los que se
definen como aquellos que pueden ser afectados directa o indirectamente por
decisiones o polticas de gobierno, por ejemplo, acciones, Ia administracin
individual de planes de pensin, commodities, acciones futuras, etc.
Esta ley establece que los funcionarios pblicos y sus familiares no pueden
tener participacin comercial de ningn tipo en activos controlados. Sin
embargo, si es as con anterioridad al momento en que Ia persona asuma
como funcionarlo pblico, se autoriza Ia creacin de un fideicomiso ciego
dentro de 120 dias desde que Ia persona asuma su cargo, siendo este
fideicomiso fiscalizado por un tercero denominado comisionado de conflicto de
intereses y tica.
El funcionario pblico tiene derecho a conocer el valor del fideicomiso y a
recibir Ia informacin necesaria para cumplir con sus obligaciones legales.
Todas las comunicaciones entre el funcionario pblico y el fideicomisario son
transcritas para que el comisionado tome conocimiento de ellas.
Los conflictos de inters en que pueden incurrir los miembros del Congreso de
Canad estn regulados por el Cdigo de Conflictos de lntereses. ste
establece Ia prohibicin de sus miembros de tener intereses en una sociedad o
corporacin privada que tenga contratos, subcontratos o negocios con el
Gobierno.
Los fideicomisarios, tanto de los funcionarios pblicos como del Parlamento,
deben enviar un reporte anual del comisionado respecto del portafolio del
fideicomiso, su valor, el inters ganado, los cobros realizados por el
fideicomisario, etctera.


En Canad, el conflicto de inters para los funcionarios pblicos del Ejecutivo
est regulado por el Cdigo de Valores y tica para el Servicio Pblico. Segn
este instrumento, si el superior de un funcionario determina que ciertos activos
-tales como acciones transadas en bolsa, bonos de gobiernos extranjeros o
inversiones en monedas extranjeras- pueden causar potencialmente un
conflicto de inters, incluyendo ciertamente Ia posibilidad de un conflicto en
relacin a sus funciones, el funcionario debe producir el desasimiento de estos
bienes financieros, otorgndosele dos opciones: fideicomiso ciego o venta de
los bienes.
Este Cdigo tambin establece que el funcionarlo pblico no tiene ningn poder
de administracin o control sobre los activos que se encuentren incluidos en el
fideicomiso ciego. El fideicomisario no aceptar, en consecuencia, ninguna
instruccin del empleado pblico respecto de Ia administracin o manejo de
sus activos.
Estados Unidos de Norteamrica
En Estados Unidos el tema de los conflictos de inters est regulado por Ia Ley
de tica del Gobierno. Existen varios mecanismos para hacer frente a los
potenciales conflictos de intereses, por ejemplo, inhabilitarse de participar en
un proceso si hay intereses financieros, divulgacin de Ia declaracin
patrimonial, venta de los activos financieros que causen el conflicto de inters,
fideicomiso ciego o transferencia del cargo.
En ese pas tambin se regula el denominado fideicomiso diversificado, que
es aquel que tiene un portafolio de activos suficientemente amplio que evita
que las actividades del funcionario pblico puedan influenciar directa o
indirectamente sobre los precios o valores de los bienes incluidos en su
fideicomiso. Este portafolio debe construirse sobre Ia base de acciones
fcilmente transables en bolsa.
El fideicomisario puede ser una institucin financiera, un abogado, un contador
pblico, un corredor o un consejero de inversiones y es requisito esencial que
no exista relacin entre el fideicomisario y el funcionario pblico.
La violacin a Ia confidencialidad y a Ia prohibicin de comunicacin entre el
funcionario pblico y el fideicomisario acarrea sanciones civiles e incluso, en
algunos casos, sanciones penales.
En las elecciones pasadas, Ia precandidata demcrata a Ia presidencia de la
nacin, Ia Senadora Hillary Clinton, debi vender ms de 25 millones de
dlares en acciones de distintas empresas para evitar un posible conflicto de
inters. Por su parte, el Presidente Obama recibi una carta de una empresa
en Ia que tena inversiones para proceder a Ia venta de esos valores e invertir
en fondos mutuos y cuentas corrientes.
Otros funcionarios pblicos que han debido someter su patrimonio a un
fideicomiso ciego o venderlo, han sido el ex Presidente George W. Bush y su
Vicepresidente, Dick Cheney. El actual Alcalde de Nueva York, Michael
Bloomberg (un billonario) debi vender sus acciones en empresas que tenan
contratos con Ia ciudad de Nueva York.
Australia


Australia fue uno de los primeros pases en intentar legislar esta materia,
realizando un primer esfuerzo a finales de Ia dcada de los 70. El denominado
lnforme Riordan recomend Ia creacin de un Cdigo de Conducta y concluy
que los ministros de Ia Corona deban renunciar a los directorios en los cuales
estuvieren al momento de asumir y vender sus acciones en sociedades
pblicas o privadas.
Un posterior informe seal que el fideicomiso ciego no era en verdad ciego y
que no constitua una manera efectiva de evitar conflicto ni aseguraba su
elminacin (lnforme Bowen).
Los conflictos de intereses en que pueden incurrir los Ministros estn regulados
por el Cdigo de Conducta de Ministros. En ste se establece que ellos deben
someter su activo a un fideicomiso ciego o vender sus bienes. Los Ministros no
pueden realizar ninguna adquisicin de acciones durante el ejercicio de su
cargo.
Los Parlamentarios y sus familias no tienen que vender sus acciones ni
someterlo a un fideicomiso ciego. Sin embargo, deben realizar declaraciones
pblicas de todas las acciones que tengan en empresas cuyo valor sea mayor a
7.500 USD.
El ex Primer Ministro de Australia, John Howard, someti voluntariamente sus
bienes a un fideicomiso ciego.
Portugal
Portugal ha regulado esta materia mediante ley. En sta se ha definido los
conflictos de inters como una oposicin que proviene del ejercicio de
funciones pblicas cuando convergen intereses pblicos y personales, poniendo
en juego intereses financieros o patrimoniales de naturaleza directa. En este
pas, cuando un funcionario tiene un potencial conflicto de inters, debe
entregar Ia adopcin de Ia decisin pertinente a un tercero, someter su
patrimonio a un fideicomiso ciego o enajenar sus bienes.
Polonia
La ley prohibe a los Ministros, Diputados y Senadores tener ms del 10% de
participacin en una sociedad comercial. Si tienen ms, deben vender.
Mxico
Los poderes pblicos examinan todos los casos potenciales de corrupcin del
servicio pblico, incluyendo los conflictos de inters. Con este fin, se cre Ia
Comisin Interministerial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
dentro de Ia Administracin Pblica Federal. La ley que lo regula obliga a los
funcionarios a renunciar a su compromiso privado abusivo cuando puede
existir un conflicto de inters.
Alemania
La Ley Alemana de Ia Funcin Pblica parte del principio bsico de que
cualquier actividad privada ejercida de manera simultnea con el empleo
principal puede comprometer al funcionario en el cumplimiento de sus
obligaciones y puede, por consiguiente, desembocar en una situacin de
conflicto de intereses.
Francia


En Francia, los empleados pblicos no pueden tener, directamente o a travs
de una tercera persona, intereses en una empresa sujeta a control de la
administracin a Ia que ellos pertenezcan, de manera tal que sean susceptibles
de comprometer su independencia.
Nueva Zelanda
Los actuales mecanismos que pueden ser puestos en prctica para impedir que
surjan conflictos de inters y para ayudar a resolver los que se presenten son
muchos. Por ejemplo, existen la declaracin de inters, el traspaso de Ia
competencia, la renuncia del inters patrimonial personal, la venta, la
desinversin, la abstencin de voto o de Ia toma de decisiones y Ia dimisin
del cargo.
Reino Unido
En este pas existe una normativa que obliga a los funcionarios pblicos a
declarar por escrito todos sus bienes, patrimonio e intereses, al igual que el de
sus cnyuges. Tambin se contempla Ia existencia de una entidad
independiente, dotada de atribuciones y recursos, encargada de fiscalizar el
cumplimiento de las normas sobre conflictos de inters, registrar y analizar las
declaraciones de patrimonio e intereses de los altos funcionarios, sus parientes
y socios. En el caso de conflictos de inters, el funcionarlo pblico debe vender
sus activos o colocarlos en un fideicomiso ciego.
Enseguida, el seor Mackenney se refiri a los distintos tipos de fuentes
normativas que existen para regular el tema de los conflictos de inters.
Seal que Polonia, Turqua, Austria, Dinamarca, Islandia, Estados Unidos y
Grecia regulan esta materia mediante un Cdigo. En Alemania, Estados Unidos
y Japn existen reglamentos y directivas. Por su parte, Canad, Suecia, Irlanda
y Dinamarca tienen circulares y convenios colectivos. En el caso de Irlanda,
Canad, Reino Unido y tambin en Estados Unidos, existe un Cdigo de
Conducta.
Por otra parte, de los pases miembros de la OCDE, 21 cuentan con
mecanismos que suponen la disposicin de bienes, forzada o voluntaria, como
frmula de superacin explcita del eventual conflicto de inters (llamada
restriccin o abandono del inters personal), y 23 de los Estados miembros
tienen el mecanismo de denominado blind trust o fideicomiso ciego.
A continuacin, el seor Mackenney formul algunas observaciones en torno al
proyecto de ley que se est conociendo en el nuestro Parlamento, desde la
perspectiva de Ia legislacin comparada.
Seal, en primer lugar, que el conjunto de personas o funcionarios que segn
esta iniciativa se encuentran obligados a celebrar el contrato de administracin
patrimonial, conocido como MACPA, es limitado. En cambio, en la mayora de
las legislaciones que abordan el tema, las normas obligan a un nmero muy
superior de funcionarios pblicos.
Enseguida, inform que el monto de 470 mil unidades de fomento es elevado
en comparacin a otras legislaciones. Sostuvo que el nfasis acerca del monto
debera estar ms ligado al mbito de influencia y decisin de Ia autoridad que
a su patrimonio.


Adems, indic que no se incluyen los conflictos de inters que pueden ocurrir
cuando un cnyuge o un familiar del funcionario pblico tiene acciones
comerciales o un alto cargo ejecutivo en una empresa relacionada con el
Estado.
Agreg que dentro de las personas que pueden ejercer como fideicomisarios,
se excluye a empresas extranjeras que se desempean en este rubro.
Por ltimo, destac que en Ia ley chilena, Ia supervisin del cumplimiento de
esta ley recae sobre Ia Superintendencia de Valores y Seguros, la cual, sin
embargo, no es autnoma ni independiente. Hizo presente que en otros
Estados se crea un rgano nuevo, independiente y autnomo para cumplir con
esta funcin.
A continuacin, se refiri a un aspecto complementario, relacionado con
algunas observaciones planteadas a Ia constitucionalidad del ya referido
proyecto de ley sobre fideicomiso ciego.
El proyecto de reforma constitucional en estudio, dijo, busca zanjar de manera
indiscutible esta cuestin, sin perjuicio de que el artculo 19, nmero 24, de Ia
Constitucin Poltica, sobre el derecho de propiedad, entrega a Ia ley Ia funcin
de establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de Ia funcin social de
sta.
Explic que estas limitaciones u obligaciones se advierten en numerosos casos,
no slo en cuanto al derecho de propiedad, sino tambin en el ejercicio de
otras garantas constitucionales, las que a veces se ven limitadas en funcin
del estatuto especial aplicable a una determinada funcin pblica o a ciertos
bienes especficos.
Igualmente, agreg, el artculo 19, nmero 26, de la Carta Fundamental, que
tambin es una garanta constitucional, tiene como objetivo asegurar que los
preceptos legales que regulen o complementen las garantas constitucionales o
que las limiten en los casos que ella autoriza, no afecten los derechos en su
esencia, ni impongan condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio.
Es decir, resumi, tanto Ia propia Constitucin como diversas Ieyes hacen
aplicables estatutos especiales ante determinadas funciones pblicas o
respecto de determinados bienes.
Cit algunos ejemplos en este contexto de precauciones y lmites
constitucionales:
a) El artculo 12 de la ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales,
establece la obligacin al propietario particular de un monumento nacional de
conservarlo adecuadamente y seala Ia prohibicin de destruirlo, transformarlo
o repararlo, o de hacer a su alrededor construccin alguna sin haber obtenido
autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales.
b) Tambin mencion la obligacin que pesa sobre los propietarios
particulares de no realizar en sus terrenos proyectos que puedan tener algn
tipo de impacto ambiental sin que previamente se presente y apruebe el
respectivo permiso de impacto ambiental.
c) Otro caso es la prohibicin de yenta de un monumento histrico de
propiedad particular sin una tasacin previa efectuada por peritos nombrados


por el Consejo de Monumentos Nacionales, teniendo en estos casos preferencia
el Estado para su adquisicin (artculo 14 de la ley respectiva).
d) Record tambin las exigencias que pueden afectar la libertad de
desplazamiento dentro y fuera del territorio nacional.
e) Finalmente, se refiri a la libertad de afiliacin o derecho de asociacin,
previsto por el numeral 15 del artculo 19 de la Carta Fundamental, limitada
con claridad para los jueces y los miembros de las Fuerzas Armadas, en el
sentido de no poder pertenecer a partidos polticos.

Complementando la intervencin anterior, la Abogada Consejera del Consejo
de Defensa del Estado, seora Mara Eugenia Manaud formul dos
proposiciones de redaccin al texto propuesto por el Ejecutivo en su indicacin.
Sugiri reemplazar la conjuncin copulativa y la segunda vez que aparece
por la conjuncin disyuntiva o, por cuanto ser la correspondiente ley
orgnica la que indicar en cada caso si procede encomendar la administracin
de bienes a un tercero o la enajenacin de esos mismos bienes. Adems,
propuso eliminar la palabra todo, de manera de que resulte claro que la
transferencia podr afectar solamente a parte del patrimonio de la respectiva
autoridad.
A su turno, hizo uso de la palabra la abogada de la Biblioteca del Congreso
Nacional, seora Christine Weidenslaufer.
Explic que su exposicin se centrara en la regulacin del fideicomiso ciego en
la Legislacin Comparada.
Seal que este instrumento no es una institucin jurdica de tratamiento
uniforme en las distintas naciones. Anunci que a partir de las normativas
vigentes (salvo el caso ingls) en Estados Unidos, Canad, Espaa, Italia y
Francia en materia de conflictos de intereses de los funcionarios pblicos,
abordara los diversos mecanismos destinados a evitarlos, entre los cuales se
contemplan las administraciones ciegas de patrimonio o fideicomisos ciegos.
Su exposicin oral se apoy en un texto escrito que, por su inters, se
reproduce a continuacin.
I. Introduccin
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) ha
sealado que un conflicto de inters involucra un conflicto entre la funcin
pblica y los intereses privados del funcionario pblico, en el que el funcionario
pblico tiene intereses de ndole privados que podran influir de manera
inadecuada en la ejecucin de sus funciones y responsabilidades oficiales.
Dentro de las formas de evitar el conflicto de inters (o intereses) se encuentra
el fideicomiso ciego (en adelante, FC). Fideicomiso ciego es aqul en que los
beneficiarios no tienen conocimiento de los bienes especficos cuya
administracin se encuentra sujeta a un fideicomiso, ejercida completamente
por un tercero a su discrecin. Su objetivo es evitar las denuncias de que altos
funcionarios del gobierno abusan de su informacin privilegiada para sus
propios fines, mientras se encuentran en posesin de sus cargos.
A propsito del proyecto de ley que regula obligacin de ciertas autoridades
pblicas de constituir un mandato especial de administracin ciega de


patrimonio y de enajenar activos, en los casos y forma que indica se solicit a
la Biblioteca del Congreso Nacional investigar en los sistemas legales del Reino
Unido, los Estados Unidos de Norteamrica (EE.UU.), Canad, Francia, Italia y
Espaa, los siguientes aspectos del FC: sujetos de las normas respectivas,
alternativas, casos en que procede su constitucin, entre otros.

II. Fideicomiso Ciego en el Derecho Comparado

1.- ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA (EE.UU.)
Los Estados Unidos han pasado de tratar el tema de los conflictos de intereses
desde un enfoque inicial de gestin basado en medidas represivas y sanciones
penales a la adopcin de un programa preventivo de formacin y
asesoramiento. Se presta ms atencin a las normas penales, civiles y
administrativas y a la resolucin de los conflictos de intereses potenciales con
la ayuda de la publicacin de informes financieros. Este programa preventivo
se ve reforzado por disposiciones que contemplan una gran variedad de
sanciones.
Asimismo, cada uno de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), a
nivel federal, ha establecido programas para gestionar los conflictos de
intereses en relacin a sus propios funcionarios y empleados. Aunque siendo
todos estos programas muy semejantes entre si, destaca el del Poder
Ejecutivo, por ser el ms completo.
a. Regulacin.

La Ley de tica en el Gobierno (Ethics in Government Act), de 1978, fue
promulgada durante la administracin del Presidente Jimmy Carter.
b. Definicin de conflicto de inters.

El trmino conflicto de intereses no es una nocin unvoca o exclusiva dentro
del conjunto de leyes y reglamentos que definen las principales limitaciones
aplicables a los funcionarios y empleados del Ejecutivo, pues distintas
circunstancias pueden dar lugar a un conflicto de intereses.
c. Destinatarios de las normas sobre conflictos de inters.

El objetivo de la Ley de tica en el Gobierno fue regular la actividad tica y los
posibles conflictos de intereses econmicos y financieros de los funcionarios y
miembros de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a nivel estatal y
federal.
Consiste en un conjunto obligatorio de normas legales y reglamentarias,
mecanismos que refuerzan la publicidad de informes sobre situaciones
financieras, un sistema de formacin y asesoramiento y, finalmente, medidas
que garantizan su aplicacin.


Como complemento a las normas de conducta que son aplicables a cada
funcionario del Ejecutivo, las agencias pueden, con la aprobacin de la Oficina
de tica Gubernamental de los Estados Unidos (U.S. Office of Government
Ethics - OGE), desarrollar disposiciones ms estrictas para todos o parte de los
empleados, como los agentes de aduanas, funcionarios de la Agencia Federal
de Impuestos (Internal Revenue Service IRS), y los fiscales del
Departamento de Justicia.
d. Mecanismos para resolver los conflictos de intereses

La principal medida preventiva destinada a este efecto es la exigencia legal de
efectuar una declaracin pblica de situacin financiera. La informacin que tal
declaracin debe contener se encuentra detallada en la Ley de tica en el
Gobierno y se halla en directa relacin con las leyes y reglamentos sobre
conflictos de intereses. Por lo general, la informacin debe estar referida a lo
siguiente:
Las fuentes y el monto de los ingresos, tanto procedentes de
ingresos directos (cantidades exactas) como de inversiones (por clases).
Los bienes patrimoniales y su valor (por grupos).
Las deudas, sus plazos y las cantidades ms altas adeudadas
durante el plazo considerado.
Los regalos y reembolsos aceptados durante el servicio, indicando
el monto.
Los cargos de confianza y empleos ocupados fuera del servicio,
con indicacin de las fechas en que esos puestos fueron servidos.
Acuerdos y compromisos con vistas a futuros empleos, ausencias
temporales, aportaciones o participaciones en planes de pensiones de un
anterior empleador, con fechas y detalles.
Slo en la primera declaracin, los nombres de los principales
clientes, esto es, personas u organizaciones a las que fueron prestados
servicios personales mediante compensacin superior a ciertos montos.
Ciertos bienes, ingresos, dbitos y regalos de su cnyuge e hijos
dependientes.

La declaracin pblica se debe realizar en el momento del ingreso en la funcin
pblica y luego, anualmente, hasta la salida del servicio pblico. Esta medida
tiene el carcter de preventiva en el proceso de confirmacin de candidatos del
Presidente de los EE.UU. a los ms altos cargos del Ejecutivo, debiendo
presentar su declaracin, durante los cinco das siguientes a su nominacin. A
partir de esta declaracin, la OGE, la Casa Blanca y la agencia correspondiente
revisan el estado financiero y las relaciones del candidato, para exigirle que d
cuantos pasos sea necesario para evitar conflictos de intereses antes de ocupar
el nuevo cargo.
Las medidas a adoptar incluyen la desposesin o desprendimiento, la dimisin
de actividades externas, la recusacin, la renuncia o dimisin y el fondo


fiduciario (o fideicomiso ciego), pues las declaraciones de intereses no
resuelven por si mismas una situacin de conflicto.
Las medidas referidas son las siguientes:
i. Desposesin o desprendimiento (divestiture): el funcionario acepta
resolver un conflicto de intereses, por ejemplo, vendiendo un activo o
devolviendo un regalo.
ii. Exencin de la consideracin de conflicto potencial (waivers). Sea
establecido por norma expresa o concedido por un funcionario autorizado, el
funcionario afectado puede ser dispensado de sujetarse a la obligacin de
hacer declaraciones, etc., si el conflicto de inters financiero no es sustancial.
Esta dispensa, por razones de transparencia, es informada por la
Administracin a travs de un documento pblico.
iii. Inhabilitacin o recusacin (recusals): los funcionarios pueden
abstenerse por s mismos en un asunto determinado o pueden ser destinados a
un nuevo cargo.
iv. Dimisin: se puede pedir a un funcionario que dimita de un cargo
privado para continuar trabajando en asuntos que afecten a la organizacin o,
en casos excepcionales, un funcionario puede decidir renunciar a un cargo en
la Administracin para conservar un cargo o inters en el sector privado.
v. Fondo fiduciario voluntario: el funcionario puede colocar todos sus
activos financieros bajo el fideicomiso de una tercera persona neutral,
siguiendo las instrucciones rigurosas de la OGE. Es en este mbito donde
encontramos el fideicomiso ciego calificado y el fideicomiso diversificado
calificado.

En el fideicomiso ciego calificado, el funcionario puede colocar
cualquier tipo de activos en una cartera de fideicomiso ciego. Estos activos
iniciales continuarn planteando un conflicto de inters mientras no sean
vendidos o reducidos a un valor menor a US$1.000.- (mil dlares). Pero, todos
los activos adquiridos posteriormente por el fideicomisario (mandatario) no
podrn ser revelados al funcionario, de manera que no significarn un conflicto
de inters.
En el fideicomiso diversificado calificado, el funcionario slo podr
colocar en la cartera valores fcilmente negociables, la que debe cumplir con
ciertas normas de diversificacin. Los activos iniciales de un fideicomiso
diversificado no significan un conflicto de inters, pues la cartera estara tan
diversificada que cualquier medida adoptada por el funcionario no afectara
predecible y directamente el valor de la cartera.

e. El fideicomiso ciego.

La Ley de tica Gubernamental, en el artculo 102.2, establece que la persona
obligada a realizar la declaracin detallada de la fuente de sus ingresos o de
sus bienes podr no hacerla si, encontrndose en la situacin de hacerlo,
coloque o haya colocado todos sus haberes, o los de su cnyuge o de sus hijos


dependientes, en administracin de un fideicomiso ciego calificado (Qualified
Blind Trust).
El fideicomiso ciego calificado, adems de presentar las caractersticas propias
de esta figura jurdica, debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) El fiduciario del fideicomiso y cualquier otra entidad designada en el
instrumento de constitucin, deber ser una institucin financiera, un abogado,
un contador pblico, un intermediario, o un consejero de inversiones que rena
las siguientes condiciones:

Ser independiente y no estar asociado al funcionario o a su
cnyuge o hijos, de manera que no pueda ser controlado o influenciado por
stos en la administracin del fideicomiso.
No ser ni haber sido empleado o asociado del funcionario, su
cnyuge o hijos, ni tampoco ser socio de ellos en un joint venture o cualquier
otro tipo de inversin.
No ser pariente del funcionario, su cnyuge o hijos.

Las mismas condiciones se aplican a cualquier funcionario o empleado del
fiduciario o de la entidad involucrada en la administracin o control del
fideicomiso.
b) Los bienes transferidos al patrimonio del fideicomiso deben estar libres
de restricciones relativas a la adquisicin o venta, a menos que existan
restricciones especficas aprobadas, por la Oficina de Supervisin tica del
funcionario.
c) El instrumento donde se constituye el fideicomiso debe contener a lo
menos las siguientes disposiciones:

El fiduciario, en ejercicio de sus facultades discrecionales de
administracin de los activos del fideicomiso, no deber consultar o informar al
funcionario, su cnyuge o hijos.
El fideicomiso no deber incluir bienes o activos de un negocio
prohibido para el funcionario, su cnyuge o sus hijos.
El fiduciario deber notificar prontamente al funcionario o a su
cnyuge o hijos y a la Oficina de Supervisin tica sobre todo negocio o
empresa, cuyos activos hayan sido transferidos al fideicomiso, que se
encuentren disueltos o cuyo patrimonio sea inferior a U$1.000.- (mil dlares).
Las solicitudes de reembolso de impuestos del fideicomiso sern
solicitados por el fiduciario o quien l indique, y el hecho de existir tales
devoluciones, as como cualquier otra informacin relacionada, no deber ser
comunicada al funcionario.
El funcionario, su cnyuge o sus hijos, no podrn recibir informes
acerca de los negocios, activos e ingresos del fideicomiso, salvo uno al
trmino de cada trimestre referido al valor total, en efectivo, de sus intereses,
ganancias o prdidas en el fideicomiso, o cualquier otro dato necesario para


efectuar la declaracin individual de impuestos requerida por la ley. Este
reporte no deber identificar bienes o empresas.
Con excepcin de las comunicaciones entre el funcionario, su
cnyuge o hijos y el fiduciario, en las cuales se tratar exclusivamente la forma
de entregar las ganancias en efectivo, no podrn haber otras en las que,
directa o indirectamente, se haga referencia al fideicomiso, a menos que stas
sean por escrito y se refieran exclusivamente a:

Los intereses financieros y necesidades del funcionario, su cnyuge o hijos. Por
ejemplo, lo relativo al monto mximo de ganancias, a los impuestos por las
utilidades, etc.
La notificacin por parte del fiduciario acerca de una ley o regulacin que le
sea aplicable al funcionario, su cnyuge o hijos, en cuanto a los negocios o
bienes que no pueden ser adquiridos o retenidos por el fideicomiso.
Las instrucciones impartidas al fiduciario para que venda todos los recursos
que han sido entregados bajo su confianza en el fideicomiso, cuando exista
una colisin, real o aparente, de intereses entre los activos de la figura,
derivada del hecho que el funcionario, su cnyuge o hijos, asuman un nuevo
cargo.
El funcionario, su cnyuge o hijos no debern intentar obtener informacin con
respecto a los negocios del fideicomiso, incluyendo la obtencin de una copia
de una declaracin de devolucin de impuestos o cualquier otra informacin
distinta de las mencionadas precedentemente.
d) El instrumento de creacin del fideicomiso, y la persona del fiduciario,
para ser vlidos, debern ser aprobados por la Oficina de Supervisin tica del
funcionario o empleado.

f. Obligatoriedad o voluntariedad del fideicomiso ciego.

No hay ningn requisito que exija que una persona deba utilizar el fideicomiso
ciego, pero ser conveniente utilizarlo en el caso de funcionarios que tengan
un gran nmero de activos y que sirvan en posiciones con amplias
responsabilidades.
Segn la Oficina de tica Gubernamental, el fideicomiso calificado es una de
las forma para resolver los posibles conflictos de inters que se puedan
generar para los funcionarios y miembros del gobierno federal, ms no la
nica.
2. CANAD

El gobierno federal canadiense posee un sistema dividido en diversas
categoras con cdigos de conducta por separado para las personas que
ostentan cargos pblicos y para la mayor parte del resto del servicio pblico
nacional (Public Service of Canada).
a. Regulacin.



El Cdigo de Conflictos de Inters y Post-Empleo para los Titulares de Cargos
Pblicos (Conflict of Interest and Post-Employment Code) del ao 2006 es el
cdigo para los funcionarios de alto rango. La Oficina del Comisionado de tica
es la principal responsable de administrar este cdigo.
Todos los dems funcionarios pblicos deben observar el Cdigo de tica y
Valores para el Servicio Pblico (Values and Ethics Code for the Public Service).
Adems de estos dos cdigos, el gobierno nacional tambin maneja los
conflictos de inters a travs de otros cuerpos normativos, tales como la Ley
del Parlamento de Canad; el Cdigo de Conflictos de Inters para los
Miembros de la Cmara de los Comunes (Conflict of Interest Code for Members
of the House of Commons); los reglamentos de la Cmara de los Comunes y
del Senado; las reglas establecidas a travs del Consejo Judicial Canadiense
para los jueces federales, etc.
Las provincias y territorios de Canad tambin han establecido sus propias
reglas y sistemas para el manejo de los conflictos de inters.

Aunque el Cdigo de Conflictos de Inters y Post-Empleo para los Titulares de
Cargos Pblicos no define el concepto conflictos de inters (como s lo hace
de inters pblico e inters privado), s establece una serie de principios en
relacin a la conducta de los funcionarios pblicos.
Seala que los funcionarios pblicos no deben tener intereses privados,
distintos de los autorizados por el Cdigo, que se puedan ver afectados, en
forma significativa, por las acciones del gobierno en que ellos participen.
En el desempeo de sus funciones oficiales, los funcionarios pblicos deben
arreglar sus asuntos privados de una manera que evite posibles conflictos de
inters, reales o aparentes.
Si un conflicto se plantea entre los intereses privados y las funciones oficiales
de un funcionario pblico, el conflicto debe resolverse en favor del inters
pblico.

Especficamente, al Cdigo de Conflictos de Inters y Post-Empleo para los
Titulares de Cargos Pblicos estn sujetos los Ministros de la Corona, Ministros
de Estado, Secretarios Parlamentarios y otros funcionarios de Administracin
superior canadiense, a quienes denominaremos en adelante, funcionarios
pblicos en forma genrica o titulares de cargos pblicos.
d. Mecanismos para resolver los conflictos de intereses.

Para evitar los conflictos de inters surgidos en funcin del cargo, se
establecen los siguientes mecanismos:


i. Declaracin reservada (Confidential Report). A menos que el
Comisionado de tica resuelva algo distinto, todo funcionario pblico deber
efectuar un reporte confidencial dentro de los sesenta das desde la
designacin para el cargo, sin perjuicio de la declaracin pblica respectiva.
ii. Declaracin pblica. Esta debe contener los denominados activos
declarables, pues los que estn sujetos a fideicomiso ciego son los activos
controlados. Entre los primeros se mencionan, a modo de ejemplo, los
siguientes: intereses en negocios que se refieran a contratos con el gobierno y
que no son propietarias de valores transables pblicamente; granjas operadas
comercialmente; propiedad raz no exenta; propiedades en arriendo; etc.

Ejemplos de bienes e intereses que no deben ser declarados, sea por estar
destinados al uso privado del funcionario o de los miembros de su familia, o
por tratarse de bienes no comerciables, son las residencias y casas de
veraneo; los enseres domsticos y efectos personales; las obras de arte,
antigedades y objetos de coleccin; los automviles y otros medios de
transporte personales; el dinero en efectivo y depsitos; los derechos
previsionales; las plizas de seguro de vida; etc.
Tambin deben declararse los regalos de ms de US$250, que no provengan
de familiares o amigos.
iii. Acuerdo de gestin ciega de activos. El titular del cargo pblico coloca
en las manos de un administrador directivo que est en igualdad de
condiciones con el funcionario pblico. Este gestor est facultado para ejercer
todos los derechos y privilegios asociados a dichos activos. El acuerdo impide
que el administrador solicite u obtenga la opinin del titular, quien tampoco
puede ofrecer o prestar su asesora, ni participar en cualquier debate o proceso
de toma de decisiones que puedan afectar, de forma significativa, a los activos
que estn supeditadas al acuerdo.

Si el funcionario hubiere constituido un acuerdo de gestin en los casos, en
que el titular de un cargo pblico posee un inters en una sociedad cuyos
activos se encuentran invertidos en valores transables, debe proporcionarse al
Comisionado de tica, un informe anual con informacin de similares
caractersticas a las ya indicadas en el prrafo anterior. Lo mismo ocurre si el
titular del cargo posee un inters en una empresa y sus filiales, con contratos
con el gobierno federal o sus organismos.
iv. Fondo fiduciario (fideicomiso ciego). Los funcionarios pblicos que
hubieren establecido un fondo fiduciario, debern requerir del respectivo
administrador que proporcione al Comisionado de tica, un informe anual en
cuanto a la verificacin de la exactitud de la naturaleza del fideicomiso y su
valor de mercado, los ingresos netos del fondo durante el precedente ao, los
honorarios del mandatario o administrador, si los hubiere, entre otras
informaciones. Nos referiremos al FC con mayor detalle en el apartado
siguiente.


v. Recusacin. La recusacin se basa en una determinacin del
Comisionado de tica respecto de los asuntos que podran crear un conflicto de
intereses para el titular de un cargo pblico, que seala que el titular de un
cargo pblico debe abstenerse de ejercer cualquier funcin pblica en relacin
al asunto en cuestin y de tratar de influir en ella de forma alguna.

Este mecanismo podra incluir los activos que el titular posea, los cuales
podran ser vendidos o traspasados, o cualquier otra informacin que el
Comisionado de tica considere relevante.
Los asuntos resueltos a ser objeto de recusacin deben ser incorporados al
Registro Pblico, as como toda la informacin sobre el proceso de recusacin.
Tambin se contiene detalladas normas en cuanto a los regalos, la hospitalidad
u otros beneficios recibidos, o su participacin en cualquier empleo o actividad,
que pudiere dar lugar a un conflicto de inters.
En caso de duda en cuanto a qu mtodo es el ms adecuado para cumplir con
las exigencias del Cdigo, ello ser determinado por el Comisionado de tica
(todas las medidas adoptadas debern ser aprobadas por l), quien deber
tratar de lograr un acuerdo con el titular del cargo pblico.
La informacin contenida en los informes confidenciales, y las medidas
adoptadas por los titulares de cargos pblicos y sus obligaciones en virtud del
Cdigo, sern revisadas anualmente por el Comisionado de tica y el
funcionario.

El Cdigo define el fideicomiso ciego como aqul en que el mandatario toma
todas las decisiones de inversin sobre la gestin de los activos controlados,
sin supervisin o control por parte del titular del cargo pblico que ha colocado
a los activos en fideicomiso.
Los activos se colocan en fideicomiso ciego con el fin de permitir la inversin
en valores transables de empresas o gobiernos extranjeros.
Este mecanismo no es aceptable para un solo grupo de acciones o acciones
con un valor relativamente pequeo, a menos que exista un compromiso por
escrito del titular de cargo pblico para proporcionar el administrador, fondos
adicionales que se invertirn a discrecin de este ltimo. En tal caso, el
Comisionado de tica deber exigir la confirmacin por parte de los
administradores a tal efecto.
El administrador deber proporcionar al Comisionado de tica un informe anual
relativo a la naturaleza y el valor de la propiedad en fideicomiso, los ingresos
netos del el ao anterior y los honorarios del administrador, si los hubiere.
La administracin del fideicomiso ciego puede resultar costosa, pero el
gobierno canadiense ha concebido un sistema para el financiamiento pblico de
la creacin y administracin de los fideicomisos ciegos cuando dichos arreglos


se consideren convenientes. Sin embargo, el financiamiento pblico considera
lmites razonables.
f. Obligatoriedad o voluntariedad del fideicomiso.
Es obligatorio en cuanto constituya una determinacin del Comisionado de
tica en un asunto determinado, pero el Cdigo propende al acuerdo entre ste
y el titular del cargo pblico.
3. REINO UNIDO

Ms all de las disposiciones pertinentes del derecho penal y civil y normas de
conducta especiales que afectan a los miembros del Parlamento, hasta el ao
1992 existan muy pocas reglas relativas a la responsabilidad ministerial. Ese
ao se public la primera gua oficial para los ministros, denominada
Preguntas de Procedimiento para Ministros (Questions of procedure for
ministers - QPM). Tras sucesivas reformas, la gua pas a denominarse Cdigo
Ministerial en 1997, cuya versin del ao 2001 reconoci el rol del Primer
Ministro como juez ltimo para revisar las conductas de los ministros e
incorpor los llamados Siete Principios de la Vida Pblica (Seven Principles of
Public Life) en forma de Anexo.
Cambios fundamentales de la versin 2007 son los siguientes:
Se nombrar un nuevo Consejero Independiente (Independent
Adviser on Ministers Interests) para asesorar a los ministros en relacin a sus
intereses, quien estar facultado, a peticin del Primer Ministro, para investigar
presuntas violaciones al Cdigo Ministerial;
El Consejero Independiente publicar anualmente un informe y
una lista de intereses ministeriales;
El informe anual ser presentado al Parlamento para garantizar el
correcto control de la conducta ministerial;
Los ministros que deseen aceptar un cargo en el sector privado,
una vez finalizadas sus labores ministeriales (hasta dos aos despus),
debern solicitar la asesora de la Comisin Consultiva de las reglas de
nombramientos (Advisory Committee on Business Appointment Rules).

a. Regulacin.

Hasta el ao 2007, el fideicomiso ciego se encontraba regulado en el Cdigo
Ministerial (Ministerial Code), en su versin del ao 2005. Aunque esta
referencia se elimin completamente en la versin de julio de 2007, para
efectos comparativos, nos referiremos a la regulacin del fideicomiso ciego
contenida en la seccin 5 (Ministers Private Interests) del Cdigo Ministerial
2005, y a los dems mecanismos establecidos para evitar conflictos de
intereses, contemplados en el Cdigo Ministerial vigente (seccin 7).

El Cdigo Ministerial no contiene una definicin de conflicto de inters.



El Cdigo Ministerial, tal como su nombre lo indica, regula la manera de
resolver los conflictos de intereses que puedan aquejar a los Secretarios de
Estado ingleses (Ministros), durante el ejercicio de su cargo.

La seccin 7.2 establece, que cada Ministro tiene, como responsabilidad
personal, decidir si es necesario adoptar medidas para evitar un conflicto o la
percepcin de un conflicto y qu acciones tomar en su caso, teniendo en
cuenta el asesoramiento recibido de su Secretario Permanente y del Consejero
Independiente sobre intereses ministeriales (2007).
Una vez nombrado en el nuevo cargo, el Ministro debe proporcionar a su
Secretario Permanente y al Consejero Independiente una lista completa de
todos los intereses que pudieran dar lugar a un conflicto. Esta lista abarca no
slo los intereses personales del ministro sino tambin los de su cnyuge o
pareja, de los hijos menores de edad, as como los fideicomisos en que el
ministro, o su cnyuge o pareja sean fideicomisarios o beneficiarios, o de
personas estrechamente relacionados con l (seccin 7.3, 2007).
Cuando sea apropiado, el Ministro deber reunirse con el Secretario
Permanente y con Consejero Independiente para acordar las acciones a tomar
para el manejo de los intereses en conflicto (seccin 7.4, 2007). La
informacin personal proporcionada por los Ministros debe tratarse
confidencialmente, sin perjuicio de la publicacin del informe anual de
intereses (seccin 7.5, 2007).
Tanto la Cmara de los Comunes como la de los Lores mantienen un registro
de los intereses de sus miembros, por lo que aquellos ministros que son
miembros de cualquiera de las Cmaras tienen que presentar declaraciones al
respecto.
Las reglas que establecen los mecanismos son las siguientes:
i. Cuando sea apropiado que un Ministro pueda retener un inters privado,
debe declararlo a los dems Ministros en caso que deba discutirse asuntos
pblicos que puedan afectarlo, debiendo el primero abstenerse de participar en
la consideracin del asunto respectivo (seccin 7.6). Especficamente en el
caso de intereses financieros, los Ministros deben evitar, escrupulosamente,
todo peligro de conflictos de inters entre estos y su cargo ministerial. Deben
guiarse por el principio general de que deben disponer de sus intereses en
conflicto o tomar las medidas alternativas para prevenirlo, bajo la gua del
Secretario Permanente y del Consejero Independiente (seccin 7.7).
ii. En caso que se decida que el Ministro pueda retener un inters privado,
tanto el Ministro como el departamento que encabeza debern asegurarse que
el primero no pueda acceder a documentos, participar en discusiones ni tomar
decisiones relacionadas con el inters de que se trate (seccin 7.8).


iii. En los casos que no sea posible establecer un mecanismo que permita
evitar el conflicto de inters, el Primer Ministro deber ser consultado y puede
llegar a ser necesario que el Ministro cuestionado cese en el cargo (seccin
7.9).

Para casos particulares se establecen medidas especiales:
i. Asegurarse personalmente que se paguen todos los impuestos de las
residencias oficiales que les sean asignadas.
ii. Renuncia a otros cargos pblicos que se estn sirviendo al momento de
asumir como Ministros.
iii. Asegurarse que no se est relacionado con organismos privados cuyos
objetivos puedan conflictuar con las polticas gubernamentales.
iv. No aceptar invitaciones para patrocinar o apoyar grupos de presin u
organizaciones que dependan de financiamiento pblico (aunque se excepciona
parcialmente las organizaciones de caridad).
v. Renunciar a ciertos grupos parlamentarios (Select Commmittee o All
Party Parliamentary Group), para evitar que se critique al Ministro de influir en
el proceso parlamentario.
vi. Procurar que su participacin en organizaciones sindicales no generen
conflictos de inters reales o potenciales (es una prohibicin parcial).
vii. En caso que el Ministro se vea involucrado en procesos legales en su
capacidad personal, deber consultar, lo antes posible, a los funcionarios del
rea jurdica (Law Officers) para ser asesorado en la materia, incluyendo
cuando sea citado como demandado o testigo.
viii. No dar su patrocinio para la nominacin de terceros a ciertos premios o
reconocimientos internacionales (Nobel, etc.), aceptar condecoraciones de
pases extranjeros ni regalos, hospitalidad o servicios que lo pongan en deuda
con terceros. Se reconoce que esto debe ser dejado al buen juicio del Ministro
pero que, en caso de duda, debe acudirse al Secretario Permanente y del
Consejero Independiente. Los regalos, hospitalidad, etc., entregados al
Ministro en su calidad oficial, deben ser declarados al registro respectivo.


Segn la versin 2005 del Cdigo Ministerial, las medidas que los ministros
pueden tomar para evitar un conflicto de inters financiero, sea real o
potencial, cuando no se disponga del inters en cuestin, son:
a) Colocar todas las inversiones en un fideicomiso ciego;
b) Aceptar la obligacin de abstenerse de participar en ventas/compras de
acciones, y
c) Establecer un proceso para prohibir el acceso a determinados
documentos y garantizar que el ministro no intervenga en ciertas decisiones y
debates.

Por lo general, a un ministro que se encuentre envuelto en un grave conflicto
de inters se le aconseja disponer de los correspondientes intereses financieros


o bien, se le reasignan sus deberes ministeriales a otros secretarios en el
mismo departamento. Si el ministro no quiere deshacerse de un inters en
particular, el puede optar por el fideicomiso ciego.
El Cdigo Ministerial 2005 aclara que un fideicomiso es una forma aceptable de
evitar posibles conflictos de inters. Pero, a diferencia de la regulacin en los
Estados Unidos, no hay una legislacin especfica sobre la creacin y el
funcionamiento de este tipo de fideicomisos en el Reino Unido.

Claramente, en la actualidad no se considera el fideicomiso ciego como una
alternativa frente a los conflictos de inters, luego de su eliminacin del Cdigo
Ministerial 2007.
Al 14 de enero de 2009, slo un miembro de la Cmara de Comunes, Michael
Wills, posea bienes en un fideicomiso ciego, durante el perodo parlamentario
2008-09, situacin que se repiti en el perodo anterior (2007-2008).
4. ESPAA

En el Informe Global de la Corrupcin 2006 del captulo espaol de
Transparencia Internacional, se seala que, a propsito del Plan de Activacin
Econmica, presentado por el Ministerio de Economa y Hacienda (marzo de
2005), surgieron una serie de propuestas destinadas a mejorar la
transparencia en el sector pblico y la accountability (rendicin de cuentas).
Por su parte, el Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) tambin
present, al Consejo de Ministros, en el ao de 2005, un programa de
actuaciones para el buen gobierno, el que incluy la remisin a las Cortes
Generales del Proyecto de Ley de regulacin de conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del
Estado (hoy Ley 5/2006) y se dio luz verde a un Acuerdo sobre el Cdigo del
Buen Gobierno, el que actualmente se encuentra vigente.
a. Regulacin.

Lo que existe en Espaa, es la Ley de Conflictos de Intereses de miembros de
Gobierno y de Altos Cargos de la Administracin Pblica, Ley 5/2006.
Especficamente, el Ttulo II de la Ley, denominado Conflictos de Intereses,
regula la prevencin y resolucin de estos ltimos a travs del establecimiento
de un rgimen de incompatibilidades y de las correspondientes sanciones
(artculo 4.2).
Asimismo, es importante consignar que el Cdigo de Buen Gobierno de los
Miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del
Estado, aprobado por el Consejo de Ministros en el ao 2005, como norma
complementaria a la Ley 5/2006, contempla una serie de principios bsicos,
ticos y de conducta.


Dentro de los principios ticos, el nmero 5 seala que los miembros del
Gobierno y los altos cargos de la Administracin General del Estado se
abstendrn de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de
plantear conflictos de intereses con su puesto pblico. Se entiende que existe
conflicto de intereses cuando los altos cargos intervienen en las decisiones
relacionadas con asuntos en los que confluyan a la vez intereses de su puesto
pblico e intereses privados propios, de familiares directos, o intereses
compartidos con terceras personas [].

El artculo 4.1 dispone que, a efectos de la Ley 5/2006, hay conflicto de
intereses cuando los altos cargos intervienen en las decisiones relacionadas
con asuntos en los que confluyen a la vez intereses de su puesto pblico e
intereses privados propios, de familiares directos, o intereses compartidos con
terceras personas.
Por su parte, el Cdigo de Buen Gobierno, en el mismo N 5 sealado, seala
que Se entiende que existe conflicto de intereses cuando los altos cargos
intervienen en las decisiones relacionadas con asuntos en los que confluyan a
la vez intereses de su puesto pblico e intereses privados propios, de
familiares directos, o intereses compartidos con terceras personas.

Tal como lo seala el artculo 1, esta ley regula los requisitos previos para el
nombramiento de los titulares de determinados rganos y para el
nombramiento de los altos cargos en determinados organismos reguladores y
de supervisin, as como las medidas bsicas para evitar situaciones de
conflicto de intereses de los miembros del Gobierno (incluidos los Secretarios
de Estado), de los altos cargos de la Administracin General del Estado y de las
entidades del sector pblico estatal, de derecho pblico o privado, vinculadas o
dependientes de aqulla.

Se establecen variados mecanismos, que sealamos a continuacin:
i. Declaracin de actividades (artculo 11): Los altos cargos estn
obligados a efectuar una declaracin de las actividades que desempeen por s
o mediante sustitucin o apoderamiento y de aquellas que vayan a realizar una
vez que hubiesen cesado en el desempeo de los cargos, ante el Registro de
Actividades de Altos Cargos, en el improrrogable plazo de los tres meses
siguientes a las fechas de toma de posesin y cese, respectivamente, en el alto
cargo, as como cada vez que el interesado inicie una nueva actividad. La
Oficina de Conflictos de Intereses examinar las declaraciones y, de apreciar
defectos formales, requerir su subsanacin al interesado.
ii. Declaracin de bienes y derechos (artculo 12): Quienes tengan la
condicin de alto cargo estn obligados a formular en el Registro de Bienes y


Derechos Patrimoniales de altos cargos, una declaracin patrimonial,
comprensiva de la totalidad de sus bienes, derechos y obligaciones. Su
cnyuge o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad podr
formular esta declaracin voluntariamente. Esta declaracin se efectuar en el
improrrogable plazo de tres meses siguientes a las fechas de toma de posesin
y cese, respectivamente, en el alto cargo.

La declaracin patrimonial comprender, al menos, los siguientes extremos:
Los bienes, derechos y obligaciones patrimoniales que posean.
Los valores o activos financieros negociables.
Las participaciones societarias.
El objeto social de las sociedades de cualquier clase en las que
tengan intereses el alto cargo, su cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico
matrimonial o persona que conviva en anloga relacin de afectividad e hijos
dependientes y personas tuteladas.
Las sociedades participadas por terceros que sean objeto de
declaracin, con sus respectivos objetos sociales.
Adems, debern aportar anualmente una copia de la ltima
declaracin tributaria correspondiente al Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas y al Impuesto sobre el Patrimonio que haya tenido obligacin
de presentar el declarante ante la Administracin tributaria.
El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales recibir las
declaraciones y las copias y de apreciarse defectos formales, se requerir su
subsanacin al interesado.

iii. Limitaciones patrimoniales en participaciones societarias (artculo 6). Los
sujetos a esta Ley (artculo 3) no podrn tener, por s o junto con su cnyuge,
sea cual sea el rgimen econmico matrimonial, o persona que conviva en
anloga relacin de afectividad e hijos dependientes y personas tuteladas,
participaciones directas o indirectas superiores a un 10% en empresas en tanto
tengan acuerdos o contratos de cualquier naturaleza, con el sector pblico
estatal, autonmico o local, o sean subcontratistas de dichas empresas o que
reciban subvenciones provenientes de la Administracin General del Estado.

En el supuesto de las sociedades annimas cuyo capital social suscrito supere
los 600.000 euros, dicha prohibicin afectar a las participaciones
patrimoniales que sin llegar a este porcentaje supongan una posicin en el
capital social de la empresa que pueda condicionar de forma relevante su
actuacin.
iv. Desposesin: En el supuesto de que la persona que sea nombrada para
ocupar un puesto de los comprendidos en el artculo 3, poseyera una
participacin en los trminos a los que se refieren los apartados anteriores,
tendr que desprenderse de ella en el plazo de tres meses, contados desde el
da siguiente a su nombramiento. Si la participacin se adquiriera por sucesin
hereditaria u otro ttulo gratuito durante el ejercicio del cargo, tendr que


desprenderse de ella en el plazo de tres meses desde su adquisicin. Dicha
participacin y posterior transmisin sern, asimismo, declaradas a los
Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales en la forma que
reglamentariamente se determine.
v. Deber de inhibicin y de abstencin (artculo 7): Quienes desempeen
un alto cargo deben inhibirse de conocer asuntos en cuyo despacho hubieran
intervenido o que interesen a empresas o sociedades en cuya direccin,
asesoramiento o administracin hubieran tenido alguna parte ellos, su cnyuge
o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad, o familiar
dentro del segundo grado y en los dos aos anteriores a su toma de posesin
como cargo pblico. A tal efecto, los altos cargos formularn una declaracin
de sus actividades profesionales, mercantiles o laborales que hubieran
desempeado durante los dos aos anteriores a su toma de posesin como
alto cargo, ante el Registro de Actividades de Altos Cargos, en el plazo de 3
meses desde la toma de posesin. En caso de abstencin, esta se producir
por escrito y se notificar al superior inmediato del alto cargo o al rgano que
lo design.
vi. Limitaciones al ejercicio de actividades privadas con posterioridad al
cese (artculo 8): Durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en un alto
cargo (los del artculo 3), tales personas no podrn desempear sus servicios
en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las
competencias del cargo desempeado. Tampoco podrn celebrar por s mismos
o a travs de sociedades o empresas, contratos de asistencia tcnica, de
servicios o similares con las Administraciones Pblicas, directamente o
mediante empresas contratistas o subcontratistas.
Estas mismas personas debern efectuar, durante el perodo de dos aos, ante
la Oficina de Conflictos de Intereses, declaracin sobre las actividades que
vayan a realizar, con carcter previo a su inicio, sobre lo que esta se
pronunciar en el plazo de 1 mes.
Durante los dos aos posteriores a la fecha de cese, aquellos que reingresen a
la funcin pblica y presten servicios retribuidos mediante honorarios, arancel
o cualquier otra forma de contraprestacin econmica a personas fsicas o
jurdicas de carcter privado se inhibirn en todas aquellas actuaciones
privadas que guarden relacin con las competencias del alto cargo ejercido.

Aunque la Ley no contempla la figura del fideicomiso ciego en esos trminos,
s lo hace con una figura de caractersticas similares en el artculo 13,
denominado Control y gestin de valores y activos financieros.
Esta figura est reservada para las personas que, tratndose de aquellas
incluidas en el artculo 3, ejercen competencias reguladoras, de supervisin o
control sobre sociedades mercantiles que emitan valores y otros activos
financieros negociables en un mercado organizado, as como los miembros del
Gobierno y los Secretarios de Estado.


Estas personas, sus cnyuges no separados legalmente (salvo que su rgimen
econmico matrimonial sea el de separacin de bienes) y sus hijos menores de
edad no emancipados, respecto de los valores y activos financieros de que
sean titulares, debern contratar para la gestin y administracin de tales
valores o activos a una entidad financiera registrada en la Comisin Nacional
del Mercado de Valores, mientras dure el desempeo del cargo.
Esta obligacin no ser exigible cuando la cuanta de dichos valores y activos
no supere los 100.000 euros, calculada por el valor a los efectos del Impuesto
sobre el Patrimonio. Esta es una innovacin respecto de la antigua ley (Ley
12/1995) que regulaba esta gestin de patrimonio, pues en ella no se
estableca un monto como piso mnimo.
La entidad con la que contraten efectuar la administracin con sujecin
exclusivamente a las directrices generales de rentabilidad y riesgo establecidas
en el contrato, sin que pueda recabar ni recibir instrucciones de inversin de
los interesados.
Tampoco podr revelrseles la composicin de sus inversiones, salvo que se
trate de instituciones de inversin colectiva o que, por causa justificada, medie
autorizacin de la Comisin Nacional del Mercado de Valores.
Sin perjuicio de las responsabilidades de los interesados, el incumplimiento por
la entidad de las obligaciones sealadas tendr la consideracin de infraccin
muy grave a los efectos del rgimen sancionador que como entidad financiera
le sea aplicable.
Los interesados entregarn copias de los contratos suscritos a la Oficina de
Conflictos de Intereses para su anotacin en los Registros, y a la Comisin
Nacional del Mercado de Valores.

Contratar la gestin y administracin de valores y activos financieros
constituye una obligacin legal para los sujetos mencionados (personas que
ejercen competencias reguladoras, de supervisin o control sobre sociedades
mercantiles que emitan valores y otros activos financieros negociables en un
mercado organizado, miembros del Gobierno y Secretarios de Estado) y
siempre que la cuanta de dichos valores y activos no supere los 100.000
euros.
5. FRANCIA

En Francia para asegurar una mayor transparencia de la vida poltica, fue
creada una comisin que tiene como misin aquel desafo y cuya principal
herramienta para cumplir con su misin es la revisin de las declaraciones de
patrimonio que realizan diversas autoridades publicas al inicio y al concluir su
mandato y /o cargo.
a. Regulacin.


La Comisin para la transparencia financiera de la vida poltica fue instituida
por la Ley N 88-227 del 11 de marzo de 1988, relativa a la transparencia
financiera de la vida poltica (Loi n88-227 du 11 mars 1988 relative la
transparence financire de la vie politique), modificada por la Ley Orgnica N
95-63 del 19 de enero de 1995, la Ley N 95-126 del 8 de febrero de 1995 y la
Ley N 96-5 del 4 de enero de 1996.
Tambin existen normas de orden penal sobre la materia. La Ley N 2007-
1598, de 13 noviembre 2007, sobre combate contra la corrupcin, modifica el
Cdigo Penal en cuanto a la sancin de los delitos de corrupcin, trfico de
influencia, desvo de recursos, malversacin de fondos, abuso de confianza, y
favoritismo. Adems, el Cdigo penal regula ciertas conductas de los
funcionarios pblicos en torno a los conflictos de inters que se generan en
razn del cargo, en el Captulo II De los atentados contra la administracin
pblica cometidos por personas que desempean una funcin pblica (Art.
432-1 a 432-17).

El captulo francs de Transparencia Internacional (TI) cita al Servicio Central
para la Prevencin de la Corrupcin, del Ministerio de Justicia de Francia, en su
Informe 2004, para sealar que el conflicto de inters surge de una situacin
en la que una persona, empleada por una organizacin pblica o privada,
posee intereses privados que pueden influir o parecer influir en la forma en que
realiza sus tareas y responsabilidades que le fueron confiadas por dicho
organismo.
Aunque no existe una definicin legal especfica del concepto conflicto de
inters, TI estima aplicable al caso lo dispuesto en el artculo L432-12 del
Cdigo Penal, al que nos referiremos ms adelante.

Las autoridades pblicas y las personas con cargos de eleccin sometidas a la
declaracin de patrimonio y a su revisin por parte de la comisin son:
Los miembros del Gobierno: Primer Ministro, Ministros y
Secretarios de Estado (Ley N 88-227).
Los diputados y senadores (artculo LO 135-1 del Cdigo
Electoral).
Los diputados europeos (Ley de 8 de febrero de 1995).
Los cargos locales de eleccin popular: Presidentes de Consejo
Regional (por regiones), Presidente de la Asamblea de Crcega, Presidentes
del Consejos General (por departamentos), Presidentes de la Asamblea
territorial de Ultramar, Presidentes electos del Ejecutivo de un territorio de
ultramar, y alcaldes de comunas con ms de 30.000 habitantes (Ley N 88-
227). Se adicionan a estos, otros cargos electos y funcionarios de carcter
local, a travs de normas especiales.


Los dirigentes (altos cargos ejecutivos, como los Presidentes del
Consejo de Administracin) de empresas nacionales y de sus filiales (Decreto
96-762 del 1 de septiembre de 1996).


Podemos distinguir dos tipos de mecanismos:
i. Delito de cobro ilegal de intereses: Un conflicto de intereses en el sector
pblico podra conducir, segn Transparencia Internacional Francia, a que el
funcionario cometa el delito contemplado en el artculo L432-12 del Cdigo
Penal. Este delito consiste en el acto cometido por una persona depositaria de
la autoridad pblica o encargada de una misin de servicio pblico o la persona
investida de un mandato pblico de carcter electivo, de tomar, recibir o
conservar, directa o indirectamente, cualquier inters de una empresa o en
una operacin de la que tenga, en el momento de los hechos, la misin de
garantizar en todo o en parte, su vigilancia, administracin, liquidacin o pago,
ser castigado con cinco aos de prisin y multa de 75.000 euros.
ii. Declaracin de situacin patrimonial. En vista de garantizar una mayor
transparencia financiera de la vida poltica, la Ley N 88-227 instituy un
mecanismo de control que permite evaluar la evolucin de la situacin
patrimonial de algunos cargos electos polticos as como de algunos dirigentes
de organismos pblicos a travs de una declaracin.

Este dispositivo tiene por objeto garantizar que las personas
sometidas a este control no se beneficien con un enriquecimiento
ilcito a causa de sus funciones. As cada una de estas personas tiene
la obligacin de presentar tal declaracin al principio y al final de su
mandato o de sus funciones.
La realizacin de esta declaracin est sometida a estrictas
condiciones en materia de plazos y su incumplimiento es sancionado
con la inelegibilidad, por un ao, en el caso de los cargos electos y con
la nulidad del nombramiento, en el caso de los dirigentes.
La misin de la Comisin es apreciar la variacin del patrimonio a
travs de la comparacin de las dos declaraciones. Cuando la Comisin
constata evoluciones de patrimonio para las cuales no dispone de
explicaciones satisfactorias, transmite el expediente a las autoridades
judiciales, despus de haber exigido al interesado de hacer sus
descargos por oral o por escrito.

No est contemplado dentro de las medidas contra los conflictos de intereses.

Por no encontrarse regulado, no es posible determinarlo.
6. ITALIA


El tema de los conflictos de inters en Italia ha tenido, en los ltimos veinte
aos, un solo nombre: Silvio Berlusconi, actual Primer Ministro italiano. La Ley
N 215, del ao 2004, pretendi resolver los cuestionamientos que
permanentemente sufre Berlusconi.
Sin embargo, pareciera que se produjo un fuerte descontento frente a la
aprobacin de esta Ley, por cuanto contrapone la administracin de los activos
frente a la propiedad de los mismos, ya que en el segundo caso no se
contempla incompatibilidad alguna con el ejercicio de un cargo pblico. De
acuerdo a Stefano Merlini, un experto constitucional citado por un medio
ingls, distinguir entre el funcionamiento de una empresa y su propiedad es
muy difcil, y por esta razn, la ley resulta ser totalmente ineficaz.
a. Regulacin.

La Ley N 215, de 20 de julio de 2004 regula la resolucin de los conflictos de
inters que afectan a los funcionarios de Gobierno.

Existe conflicto de intereses, para efectos de esta Ley, si el titular de un cargo
gubernamental participa de un acto (incluida la formulacin de la propuesta) o
deja de adoptar una medida necesaria, est en una situacin de
incompatibilidad (de conformidad con el artculo 2 que trata de las
incompatibilidades) o, cuando el acto o u omisin tiene una incidencia
especfica y preferente en el patrimonio del titular, su cnyuge o parientes
dentro del segundo grado, o las empresas o sociedades controladas por ellos,
con dao para el inters pblico (artculo 3).
Tambin se sanciona, en el artculo 4, a quienes abusen de posiciones
dominantes.

El artculo 1 establece que se encuentran sujetos a esta Ley quienes sirvan
cargos de Gobierno y son, para efectos de la misma, el Presidente del Consejo
de Ministros, los Ministros, los Viceministros, los Secretarios de Estado y el
Comisionado del Gobierno, quienes, en el ejercicio de sus funciones, deben
dedicarse exclusivamente a la atencin de intereses pblicos y abstenerse de
incurrir en actos y participar en deliberaciones colectivas en un conflicto de
intereses.

Como mecanismo para prevenir estos conflictos, la Ley establece la
declaracin de inters (artculo 5). Dentro de los treinta das siguientes a la
asuncin en el cargo de Gobierno, declarar a la Autoridad de Competencia y
Mercado, las situaciones de incompatibilidad a la fecha de asuncin. Dentro de


los sesenta das siguientes al perodo mencionado, el titular deber, adems,
indicar los datos sobre sus activos, incluyendo acciones. Quedan exentos de
esta declaracin los bienes que posea el titular, hasta tres meses antes de la
asuncin del cargo. Estas declaraciones tambin debern realizarlas el cnyuge
del titular y sus parientes dentro del segundo grado.
Adems, se hace una mencin especial en el caso de incompatibilidad en el
mbito de las comunicaciones (radio y televisin), multimedia y editorial,
incluyendo la electrnica, cuando los activos estn relacionados a ellas,
debiendo el titular hacer la declaracin respectiva a la Autoridad de
Comunicaciones.
El titular deber declarar cualquier cambio ulterior de sus activos, dentro de
veinte das de ocurrido el cambio.
La Autoridad de Competencia y Mercado, y la Autoridad de Comunicaciones
debern presentar al Parlamento un informe semestral sobre el estado de
control y supervisin con arreglo a esta ley.
Cuando las declaraciones mencionadas en el artculo 5 no se realizaron o son
imprecisas o incompletas, se incurre en el delito del artculo 328 del Cdigo
Penal si es que el titular del cargo gubernamental no ha cumplido con una
solicitud especfica por parte de la autoridad responsable en el plazo fijado por
la autoridad, el que no puede ser menor a treinta das. Una vez que se hayan
comprobado las irregularidades documentadas, las autoridades sealadas
notificarn al tribunal competente y a los Presidentes del Senado y la Cmara
de Diputados.

En la actualidad, no existen normas que regulen el fideicomiso ciego, sin
perjuicio que en variadas oportunidades se han presentado proyectos de ley en
este sentido (1994 y 1998) por, o en conjunto con, Silvio Berlusconi. Este
ltimo ha sido extensamente criticado por los innumerables conflictos de
inters, producidos por su enorme fortuna (la que incluye propiedad sobre
diversos medios de comunicacin), durante sus perodos como Primer Ministro
italiano. Hasta ahora, ningn proyecto ha prosperado, y la Ley N 215 a que
nos hemos referido en esta parte, no obstante ser una iniciativa
gubernamental de Berlusconi, tampoco lo incluy en su proyecto original.
De acuerdo a Reporteros Sin Fronteras, la frmula del fideicomiso ciego, en la
que un administrador fiduciario gestiona los intereses privados de un
funcionario pblico sin su conocimiento o influencia alguna en sus decisiones,
no es aplicable en el caso de Berlusconi, pues ste est inevitablemente
consciente de la naturaleza y las preocupaciones de sus empresas Fininvest,
Mediaset y Publitalia. La distincin entre propietario y administrador es
completamente ilusoria en su caso y no puede de ninguna manera ser
considerado como una solucin satisfactoria para el conflicto de intereses del
Primer Ministro.



No se analiza por cuanto no existen normas en tal sentido.
III. Conclusiones

Del desarrollo de la investigacin realizada, respecto de los seis casos
analizados se puede concluir que:
1. En los pases que contemplan algn sistema de administracin ciega de
patrimonio (EE.UU., Canad, hasta el 2007, Reino Unido y Espaa), no existe
obligatoriedad para el funcionario pblico de constituirlo, salvo Espaa, a
propsito del mecanismo de Control y gestin de valores y activos financieros
para el caso especfico de que trata, o al menos tal obligacin se encuentra
morigerada por los acuerdos entre la entidad fiscalizadora y el funcionario,
como ocurre en Canad y por lo ocurrido a propsito de los requisitos mnimos
para exigirlo (que se trate de ciertos funcionarios con roles de supervisin y
regulacin sobre sociedades mercantiles que emitan valores en un mercado
organizado y que la cuanta de los valores y activos no supere los 100.000
euros).
2. Del estudio queda de manifiesto la transversalidad de las declaraciones
pblicas y/o registro de actividades/negocios como una frmula aceptable para
controlar los posibles conflictos de inters producidos en el mbito pblico.
3. En el caso de EE.UU., el fideicomiso ciego es considerado un mecanismo
ptimo en aquellos casos que involucren amplios patrimonios, lo que se
contrapone con el caso ingls, que lo elimin de su normativa, por su escasa
aplicacin prctica.
4. En todos los pases estudiados se establecen, alternativamente, otros
mecanismos o medidas que pueden permitir cumplir con el mismo objetivo,
pero estas dependern de las funciones del servidor pblico y de la clase de
bienes o intereses involucrados.
5. Ni Francia ni Italia contemplan la figura del fideicomiso ciego, pero s
contemplan medidas alternativas para evitar los conflictos de inters..

Prosiguiendo el anlisis de las enmiendas propuestas, la Honorable
Senadora seora Alvear recapitul los antecedentes de Derecho
Comparado expuestos, connotando que, en este contexto, existen
diversos caminos alternativos para prevenir conflictos de intereses,
entre los cuales el fideicomiso ciego es uno de ellos.
Siendo Chile un pas pequeo, consider difcil llegar a establecer el
mecanismo del fideicomiso ciego. Reiter que estando en el Gobierno
tuvo oportunidad de advertir el inters de las empresas areas
nacionales por una poltica de cielos abiertos. Coligi que, an cuando
se institucionalice el fideicomiso ciego, no se evitar completamente el
surgimiento de conflictos de intereses.
Por lo tanto, aadi, el desafo que plantea esta iniciativa es encontrar
el camino que resulte ms adecuado para nuestra realidad local.


Propuso, a continuacin, dos complementos para esta norma. El
primero, abarcar por igual a los tres Poderes del Estado, pues fuera del
Gobierno tambin puede haber serios conflictos de intereses, por
ejemplo, en el Poder Judicial. La segunda proposicin consiste en
hacerla extensiva a los cnyuges de los funcionarios afectados.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Gmez, hizo presente
una vez ms que esta discusin deba efectuarse en distintos niveles,
dedicados, separadamente, al Presidente de la Repblica, a los
Parlamentarios, a los Ministros de Estado y a los jueces, pues las
caractersticas de estos cargos son diferentes.
En su opinin, el Primer Mandatario debera vender todo y tener la
posibilidad de volver a adquirir sus bienes transcurrido cierto lapso
despus de terminado su mandato. El caso del Ministro de Estado,
agreg, es distinto porque el perodo durante el cual permanecen en
sus cargos depende de la sola voluntad del Presidente de la Repblica.
En consecuencia, respecto de ellos podra haber caminos alternativos.
Igual criterio debiera aplicarse respecto de los Parlamentarios, los que
deberan tener dedicacin exclusiva.
En todo caso, resalt, el tema en estudio obligar a adoptar decisiones
de gran relevancia, las que en ningn caso deben vincularse a un
candidato presidencial determinado.
Refirindose a la declaracin de patrimonio, el seor Mackenney destac
su importancia, explicando que era un tema indiscutido en las
legislaciones ms avanzadas la publicidad y periodicidad de la misma,
as como la posibilidad de que algn rgano compare el contenido de
las declaraciones iniciales y finales de cada funcionario. Todos estos
aspectos y otros perfeccionamientos debern ser discutidos y
regulados en la respectiva ley. En todo caso, destac, la actitud
personal del funcionario en el cumplimiento de estas obligaciones es
decisiva para evitar el surgimiento de dudas o sospechas.
Recapitulando el debate, el Ministro seor Viera-Gallo propuso estructurar
las ideas debatidas en tres incisos diferentes que se agregarn al
artculo 8. El primero, para consagrar la publicidad de las
declaraciones de intereses y patrimonio; el segundo, sobre el
fideicomiso ciego y el tercero, sobre la enajenacin de bienes.
En relacin al inciso segundo, el Honorable Senador seor Espina propuso
establecer que ser la ley orgnica y no la Constitucin Poltica la que
dispondr en qu casos ser obligatorio constituir un fideicomiso
ciego.
En definitiva, se aprob la siguiente redaccin para esta enmienda:
1. Agrganse, en el artculo 8, los siguientes incisos tercero, cuarto y
quinto, nuevos:
El Presidente de la Repblica y las dems autoridades que una ley
orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y
patrimonio en forma pblica.


Asimismo, encomendarn la administracin de sus bienes y
obligaciones a terceros cuando aquella ley as lo establezca, en las
condiciones y plazos que para estos efectos seale.
Igualmente, debern transferir la propiedad de todo o parte de sus
bienes y obligaciones en los casos, condiciones y plazos que esa misma
ley prescriba...
Estos nuevos incisos fueron votados separadamente, obtenindose los
siguientes resultados:
Los dos primeros fueron aprobados por la unanimidad de los miembros
de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez,
Muoz, don Pedro, y Ruiz-Esquide.
El tercero, en cambio, fue aprobado por mayora, por tres votos a favor
y dos en contra. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores
Gmez, Muoz, don Pedro, y Ruiz-Esquide. En contra lo hicieron los Honorables
Senadores seores Chadwick y Espina.

MODIFICACIONES PROPUESTAS
En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponeros la aprobacin del proyecto de reforma constitucional de la
Honorable Cmara de Diputados, con las siguientes enmiendas:

Nmero 1
Sustituirlo por el siguiente:
1. Agrganse, en el artculo 8, los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto,
nuevos:
El Presidente de la Repblica y las dems autoridades que una ley orgnica
pblica.
Asimismo, encomendarn la administracin de sus bienes y obligaciones a
terceros cuando aquella ley as lo establezca, en las condiciones y plazos que
para estos efectos seale.
Igualmente, debern transferir la propiedad de todo o parte de sus bienes y
obligaciones en los casos, condiciones y plazos que esa misma ley
prescriba... (Los dos primeros incisos fueron aprobados por unanimidad, 5 x
0. El tercero, por mayora, 3 x 2).

De aprobarse las modificaciones precedentemente propuestas, el texto del
proyecto quedara como sigue:


Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la Repblica en el
siguiente sentido:


1. Agrganse, en el artculo 8, los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto,
nuevos:
El Presidente de la Repblica y las dems autoridades que una ley orgnica
pblica.
Asimismo, encomendarn la administracin de sus bienes y obligaciones a
terceros cuando aquella ley as lo establezca, en las condiciones y plazos que
para estos efectos seale.
Igualmente, debern transferir la propiedad de todo o parte de sus bienes y
obligaciones en los casos, condiciones y plazos que esa misma ley prescriba..


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 07. Fecha 07 de abril, 2009. Discusin
general. Queda pendiente.

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA,
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA

Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero informar sobre la tramitacin de la
iniciativa, sin perjuicio de que, con posterioridad, deseo entregar mi opinin
respecto de su contenido.
En primer lugar, el proyecto consagra con rango constitucional lo que hoy da
parlamentarios y autoridades estn obligados a realizar por ley, es decir, a que
tanto el Presidente de la Repblica como las dems autoridades deben declarar
sus intereses y patrimonio en forma pblica.
De manera que tal norma no pretende nada distinto de lo que ya se encuentra
regulado por ley, sino solo su establecimiento a nivel constitucional.
En segundo trmino, se estipula la obligacin a las mismas autoridades de
encomendar la administracin de sus bienes y obligaciones a terceros cuando
una ley orgnica constitucional as lo disponga, en las condiciones y plazos que
para esos efectos seale.
Seor Presidente, lo anterior se ha denominado fideicomiso ciego, que no es
otra cosa que instaurar en los casos que dicha ley orgnica determine, el deber
de una autoridad de entregar la administracin de sus bienes a terceros con el
propsito de mantener la debida diferenciacin entre el servicio pblico y los
legtimos intereses econmicos que pueda tener.
Adems, en esa misma norma se aprob -por mayora- el deber de transferir la
propiedad de todo o parte de los bienes y obligaciones de una persona en los
casos, condiciones y plazos indicados por dicha normativa.
Al respecto, tengo que hacer presente que dicha disposicin la votamos en
contra dos seores Senadores, y, en mi caso, por no lograr entender de qu
forma se transfieren las obligaciones. Porque alguien podra decir que de
acuerdo con la ley es preciso traspasar los bienes -ya indicar lo que ocurre en
el resto de los pases sobre tal precepto-, pero que una persona est obligada
a transferir sus obligaciones me parece algo inslito que jams he visto en
alguna norma legal.
En tal virtud, podra ocurrir que el acreedor no desee cambiar de deudor, sin
embargo, nosotros estamos diciendo que una ley orgnica sealar al acreedor
de una persona que asume un cargo pblico que le van a cambiar su deudor.
Sus Seoras comprendern que ello representa un perjuicio que la
Constitucin no puede establecer respecto de un tercero, el cual no tiene
ninguna responsabilidad si su deudor el da de maana se transforma en
autoridad.

DISCUSIN SALA

La referida norma dice: Igualmente, debern transferir la propiedad de todo o
parte de sus bienes y obligaciones en los casos, condiciones y plazos que esa
misma ley prescriba., o sea, tiene que transferir sus obligaciones.
Seor Presidente, sinceramente, creo que votar en contra de tal disposicin
era por completo razonable, y que los seores Senadores van a compartir que
su redaccin es muy desafortunada.
Adems, sobre la norma en comento quiero sealar lo siguiente.
Tengo en mi poder un informe de la Biblioteca del Congreso Nacional que
consulta las legislaciones de Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Espaa,
Francia e Italia, es decir, pases con gobiernos socialistas, de centro derecha,
de todos los colores polticos y, adems, poseedores de una enorme tradicin
democrtica, y en todos ellos, salvo en Espaa, no existe la obligacin de
vender los bienes. No existe!
Adems, en muchas de esas naciones ni siquiera se ha legislado sobre el
fideicomiso ciego. Y no por eso podran decir que se trata de democracias no
avanzadas, o dbiles, porque han demostrado durante aos un proceso de
consolidacin, en varios casos, irreprochable.
Por ejemplo, en Estados Unidos no existe tal obligacin, pero en Espaa, s,
aunque respecto de personas que poseen un determinado porcentaje de la
propiedad de empresas que realizan negocios directos con el Estado.
Sin embargo, la regla general en el mundo democrtico es que no haya
obligacin de desprenderse de su patrimonio. Lo que si se ha establecido es
una norma de carcter general, en la cual una persona, de tener intereses
patrimoniales importantes y ejercer un cargo de relevancia, queda sujeta a dos
alternativas: por un lado, de mantener la administracin de sus bienes, pero
debe publicar peridicamente todos los movimientos estratgicos de las
empresas que le pertenecen, lo que desde el punto de vista de los intereses de
esas organizaciones es inconveniente, y, por otro, puede optar -lo que hace la
gran mayora- por la llamada administracin irrevocable o el mandato a
terceros, o bien, el fideicomiso ciego, el cual queda encomendado a una
institucin encargada de monitorear su veracidad y que, efectivamente, no
exista una participacin del mandante en la administracin de sus bienes.
Sobre el particular, quiero sealar que nosotros estamos abiertos a debatir en
el segundo informe frmulas que permitan quizs contemplar situaciones muy
excepcionales en que podra establecerse la venta de bienes, pero analizando
seriamente cul es el sentido y alcance de dicha disposicin.
Pero la regla general -reitero- en los principales pases que han liderado los
procesos democrticos de occidente no existe obligacin de vender los bienes.
Y as figura en el informe al cual me he referido, que Sus Seoras pueden
solicitar en la Biblioteca del Congreso Nacional.

El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, no estoy seguro de que lo que voy a decir ser del agrado de todos
los seores Senadores que me han pedido hacer uso de la palabra.

DISCUSIN SALA

Debo expresar, ante todo, que desgraciadamente este proyecto est signado
por la contienda electoral. Lo queramos o no, reviste una connotacin
coyuntural.
Tanto a Sebastin Piera como a numerosos dirigentes de la Oposicin los he
escuchado manifestar que el Gobierno no ha presentado ninguna iniciativa
sobre fideicomiso ciego. Y ello lo recoge hoy el editorial de El Mercurio,
seguramente con un poco de ofuscacin por la constante repeticin de esta
idea.
Entonces, debo aclarar que el proyecto pertinente, en trmite en la Cmara de
Diputados, se present en el mes de junio del ao pasado y en su anlisis
participaron los Diputados seores Cardemil, Monckeberg, Eluchans, Bustos,
Burgos y Ceroni.
Adems, haba una iniciativa que vena de la poca del Presidente Lagos, uno
de la Alianza, uno del entonces Diputado seor Schaulsohn, y otro ms, todos
los cuales fueron refundidos y presentados en la fecha antes indicada.
Ese texto fue debatido en general en la Comisin de Constitucin de la
Cmara, y en su discusin participaron numerosas personas, entre ellas los
seores Contralor General de la Repblica y Presidente del Consejo de Defensa
del Estado. Y el entonces Presidente de la Comisin, Diputado seor Eluchans,
decidi que su articulado no se poda votar mientras no se aprobara la reforma
constitucional que nos ocupa.
Y por tal razn no se ha votado hasta ahora.
-0-

En consecuencia, uno de los objetivos de la legislacin en proyecto es evitar
los conflictos de intereses, o al menos reducirlos, en beneficio de la sociedad y
-digmoslo tambin- de la persona que eventualmente ejerza autoridad como
Presidente de la Repblica, Ministro, Senador, Diputado, Consejero del Banco
Central.
O sea, lo que deseamos es avanzar.
El primer avance se produjo cuando el Tribunal Constitucional dictamin que
las declaraciones de patrimonio y de intereses, si bien no son secretas, tienen
cierto grado de reserva. Es decir, se debe ir a la Contralora para conocerlas,
con lo cual, en la prctica, se echa por tierra la funcin bsica de ese ente, que
es comparar el patrimonio de la autoridad cuando comienza a ejercer su cargo
con el que exhibe al dejarlo, a fin de determinar si cometi o no el delito de
enriquecimiento ilcito.
Por eso, una norma importantsima del proyecto es que por fin se establece
que son pblicas todas las declaraciones de intereses y de patrimonio.
Sin embargo, hay un segundo problema que surge en la sociedad cuando la
persona elegida para ocupar un cargo de autoridad tiene una fortuna tan
amplia que podra dar lugar, aun contra su voluntad, a una colisin entre el
bien comn y el inters particular.
Para esa circunstancia -muy bien lo expres el Honorable seor Espina-,
especialmente en el Derecho anglosajn, pero de modo creciente tambin en el
de otros pases, se ha establecido la figura del fideicomiso ciego. Este consiste

DISCUSIN SALA

bsicamente en que la persona entrega la administracin de su patrimonio,
bienes y deudas a una institucin calificada, la cual queda sometida a la
vigilancia de una superintendencia independiente, sin posibilidad de que exista
contacto entre mandante y mandatario ms all de las instrucciones generales
que aquel le da a este respecto al nivel de riesgo que desea para la inversin
de su patrimonio.
Sus Seoras tuvieron oportunidad de observar que el Presidente Bush, al
terminar su mandato, recuper la administracin de sus bienes, que haba
entregado en fideicomiso.
Esa figura fue aprobada por unanimidad en la Cmara de Diputados, y
suponemos que en el Senado ocurrir lo mismo.
El problema del conflicto de intereses se plantea con participaciones
accionarias en determinadas empresas, y, a juicio del Gobierno, ni siquiera el
fideicomiso ciego lo resuelve.
En el caso del proyecto que nos ocupa, aquello sucede si una persona posee
participacin accionaria decisiva en materia de Derecho Econmico, es decir,
cuando tiene capacidad para nombrar un directorio.
Y se ponen tres ejemplos de empresas de tal naturaleza: la que tiene tarifas
fijadas por el Estado; la que es principalmente proveedora de bienes o
servicios para este, y la que necesita autorizacin especial para funcionar.
En esas tres circunstancias, a nuestro entender, se debiera establecer -lo
recomiendan la OCDE y, como bien seal el Senador seor Espina, en caso
excepcional, la legislacin espaola- la obligacin de vender ese patrimonio
accionario, lo cual no significa, por cierto, que el producto de la venta salga del
patrimonio de la autoridad; simplemente, se cambia el rubro.
Seor Presidente, si bien esa configuracin no es perfecta, al menos resuelve
el problema.
Al respecto, ayer se public por la prensa un interesante artculo de Salvador
Valds, quien plantea -sin duda, con muy buena voluntad- una solucin ms
ingeniosa, pero a mi juicio de mayor complejidad,
-0-
Y fjense, seores Senadores, en lo que voy a decir ahora -quizs no me
convendra mencionarlo-: la configuracin en comento pone a la autoridad a
salvaguardia de la crtica fcil.
No pensemos solo en funcin de la sociedad, sino tambin en funcin del
Parlamentario, del Ministro o del Presidente de la Repblica, quien maana, si
no existe aquella figura, ser atacado diariamente, con razn o sin ella.
Entonces, tal configuracin se halla pensada en funcin de la sociedad y de la
autoridad democrticamente elegida o designada.
De ah la importancia de que en nuestro pas exista una institucin jurdica de
tal naturaleza, como ocurre en Estados Unidos, Inglaterra, Canad;
principalmente, en los pases anglosajones.
Por cierto, para el dueo de una gran fortuna no es fcil desprenderse de su
administracin, pues si ella es bien habida cada peso lleva el sello de su
esfuerzo. Pero si esa persona desea tener una representacin pblica

DISCUSIN SALA

importante, parece lgico que la administracin de su patrimonio, por la
cuanta, se lleve a cabo en la forma que he sealado.
Para el Gobierno es muy significativo que la reforma constitucional en proyecto
se apruebe con la mayor brevedad, porque eso permitir votar la iniciativa de
ley que se halla pendiente en la Cmara de Diputados.
Si el proyecto en debate se detiene, si se llena de indicaciones, si se quiere
perfeccionar otras mil materias, en la prctica no habr en Chile legislacin
sobre fideicomiso ciego y tendremos una eleccin presidencial donde, quirase
o no, por anga o por manga, esta materia ser motivo permanente de debate
pblico.
Si el candidato de la Oposicin seala -fue lo que dijo primero- que no har
fideicomiso ciego de no existir ley y los parlamentarios que lo representan aqu
demoran, de buena fe o no, el despacho del proyecto que nos ocupa, lo
colocan en una situacin imposible.
Si, por el contrario, manifiesta que har un fideicomiso ciego de hecho, ser
muy fcil sostener que eso no vale o carece de todo el valor que debiera tener,
por cuanto no estar sometido a los requisitos y exigencias legales en cuanto a
vigilancia por la superintendencia que regula el accionar de las sociedades
annimas, al establecimiento de garantas para que las instituciones
intervinientes sean independientes y a otras cuestiones regladas por la ley en
proyecto.
De ah que para todos, incluidos los partidarios de Sebastin Piera, es
indispensable realizar una discusin a fondo y aprobar esta iniciativa en forma
rpida.
-0-
Seor Presidente, pienso que, si bien la iniciativa que ocupa al Senado se da
en la coyuntura de la prxima contienda electoral, debiera tener una
proyeccin annima, porque habra que aplicarla a futuros ministros,
subsecretarios, parlamentarios y consejeros del Banco Central.
En nuestro texto falta -y es una deficiencia- incorporar a los superintendentes,
a quienes la legislacin espaola impone ms exigencias.
-0-
)- Es absurdo que hoy da tales personeros se hallen al margen de
requerimientos de aquella ndole.
Por lo tanto, felicito a la Comisin de Constitucin por haber tramitado bien y
rpidamente este proyecto.
Lamento que no se haya buscado una frmula para la venta. Pero, en fin. El
Senador seor Espina dice que a lo mejor ello se har en el segundo informe.
S, llamo a una pronta resolucin, porque la reforma en anlisis nos permitir
llevar a cabo una contienda electoral de fondo, acerca de ideas, proyectos,
planteamientos, y no en cuanto a materias que debieran quedar solucionadas
en la legislacin pertinente. As, el da de maana cualquier candidato a
parlamentario o a otro cargo podr acogerse a la ley, y ah se acaba el asunto.
Entonces, el problema es de solucin bastante simple.
Yo, seor Presidente, me doy cuenta de que el debate se produce tambin,
desgraciadamente, al interior de la alianza que respalda a Sebastin Piera (he

DISCUSIN SALA

ledo declaraciones de Carlos Cceres, del Presidente de la Cmara de
Diputados, y asimismo, artculos de connotados intelectuales del Centro de
Estudios Pblicos).
En consecuencia, aprobemos el proyecto en debate y resolvamos la cuestin
de una vez.
El resto de las materias revisten bastante menor importancia, por lo menos
desde el punto de vista coyuntural. Las explic bien el Senador seor Espina.
Me limito, pues, a expresar que para el Gobierno resulta fundamental que esta
iniciativa pueda avanzar, como hasta ahora, en consenso, al objeto de
despacharla rpidamente para que se solucionen los problemas de todos
conocidos.

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Ha terminado el Orden del Da.

Queda pendiente la discusin general del proyecto.


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 08. Fecha 08 de Abril, 2009. Discusin
general. se aprueba en general.


El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de reforma constitucional, en segundo
trmite, en materia de transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la
poltica, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, y urgencia calificada de suma.

El seor CHADWICK.- Seor Presidente, los Senadores de la Unin Demcrata
Independiente concurriremos con nuestros votos a la aprobacin de la idea de
legislar.
El texto aborda distintas materias, que se researon en el debate de ayer;
pero el corazn, el eje de la reforma dice relacin a las enmiendas que se
introducen al artculo 8 de la Constitucin.
Creo que todos aspiramos a que la actividad poltica en el ejercicio de los
diferentes cargos pblicos tenga como nica y fundamental finalidad el bien
comn, y a que no se vea entorpecida ni confundida con los intereses de
carcter particular de quienes desempeen esos puestos.
Considerando que muchas veces la transparencia y el buen funcionamiento de
nuestra democracia se ven afectados precisamente por dicha situacin, creo
que con la reforma en debate -y lo veremos despus con la ley
correspondiente- se est dando un paso importante a los efectos de prevenir
eventuales conflictos de intereses en cargos esencialmente de carcter
ejecutivo, porque en los de tipo parlamentario la Carta establece ya los
resguardos pertinentes.
En ese sentido, seor Presidente, como bien se dijo en la sesin anterior, la
mayor parte de la legislacin comparada apunta a que esas conductas de
prevencin revistan la mxima transparencia.
Por eso, mediante la presente reforma se establece, a nivel constitucional, la
obligacin del Presidente de la Repblica y dems autoridades que se sealen
de declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica. As se garantiza que
toda la ciudadana tendr conocimiento de ello y podr convertirse, a travs de
la fiscalizacin pblica, en el principal juez de tales autoridades para
cerciorarse de que estn actuando en razn del bien comn y no amarradas a
los intereses y patrimonios que pudiesen tener.
Ese es el motivo por el cual gran parte de los pases que cuentan con leyes
avanzadas sobre la materia ponen la transparencia y la declaracin patrimonial
y de intereses como eje fundamental.
Asimismo, en varias legislaciones comparadas, para el caso de que el
patrimonio sea significativo o relevante, se establece la obligacin de constituir

DISCUSIN SALA

un fideicomiso ciego, que consiste en entregar la administracin de los bienes
a una entidad con el objeto de prevenir la confusin a que me refer.
Esos son los dos elementos primordiales que se consignan en la legislacin
comparada.
Lo anterior obedece tambin al hecho de que se debe buscar un equilibrio
entre los lmites al derecho de propiedad que implican tales mecanismos y el
libre ejercicio del derecho democrtico a optar a cargos pblicos.
La obligacin de la transparencia mediante declaraciones de intereses y de
patrimonio y el establecimiento de un fideicomiso constituyen limitaciones al
derecho de propiedad. Son formas de regular el ejercicio de los cargos pblicos
de manera equilibrada.
Sin embargo, la reforma constitucional en anlisis incorpora un tercer
elemento, respecto del cual se ha producido un mayor debate: el deber de
transferir, en forma total o parcial, la propiedad de los bienes de quienes vayan
a ejercer los puestos indicados y, adems, sus obligaciones.
Aqu estamos ante una figura distinta de la utilizada normalmente en otras
legislaciones: la obligacin de venta.
Y por qu es distinta? Porque aqu ya no estamos frente a un lmite al derecho
de propiedad, sino ante una privacin de l. Y, como tal, trae consigo una
restriccin mucho ms severa para el ejercicio de los cargos pblicos.
Durante el debate en la Comisin -y lo reitero aqu- sostuvimos que nuestro
planteamiento no significa estar en contra de que exista una regulacin en
cuanto a la necesidad de venta de bienes por una autoridad, sino que el punto
debe ser tratado con carcter especialsimo, excepcional. Porque, a diferencia
de los otros dos mecanismos, el sealado implica una privacin de derechos y
no una mera limitacin; por ende -pocas veces se mira desde esa perspectiva-,
conlleva una restriccin al ejercicio de los derechos democrticos.
Entonces, debe considerarse dicha alternativa en forma excepcional.
Nos habra gustado que entre las enmiendas al artculo 8 de la Constitucin se
hubiesen contemplado -esperamos que se incorporen en el segundo informe a
travs de indicaciones- ciertas cualidades de dicha limitacin u obligacin de
venta que le dieran precisamente ese carcter excepcional. Por ejemplo, que
se trate de empresas o bienes relevantes, significativos; que la propiedad
sobre ellos no consista en una mera participacin accionaria sino que otorgue
cierto control; que tales bienes generen directamente posibles conflictos de
intereses con el cargo que se va a servir. O sea, que haya un vnculo directo.
Por el contrario, la disposicin del artculo 8 propuesta por la Comisin deja
un margen muy amplio para que la ley posterior establezca los casos y
condiciones de esa obligacin de venta. A nuestro juicio, sera preferible
consignar en dicha norma (especficamente, en el nuevo inciso quinto) ese
carcter especialsimo y excepcional, incorporando ciertas condiciones
objetivas que se debern reglar despus por ley, y no dejar entregado ese
aspecto a que el legislador lo regule con tanta amplitud.
Adems, la disposicin aludida contiene un error tcnico-jurdico -entiendo que
el Senador seor Espina lo seal ayer-, porque habla de transferir bienes y
obligaciones. Obviamente, la transferencia de obligaciones no puede ser una

DISCUSIN SALA

exigencia jurdica por cuanto implica la participacin o aceptacin de un
tercero: del acreedor de ellas. Por lo tanto, no puede constituir una obligacin.
Se trata de un error bastante evidente.
Seor Presidente, vamos a concurrir con nuestro voto favorable a la idea de
legislar, pero con aprensiones respecto del inciso tercero. Esperamos hacerlas
presentes en la discusin particular, pues, a nuestro juicio, implican una mejor
regulacin de la obligacin de venta de bienes, a los efectos de que sea
compatible con el derecho a ejercer cargos pblicos sin limitaciones.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, ayer se dijo en la Sala que este
proyecto de reforma constitucional tiene nombre y apellido. El Ministro seor
Viera-Gallo lo seal latamente; me parece adecuado, porque, frente a la
incertidumbre, lo mejor es la certidumbre, tener claras las reglas del juego.
Se ha argumentado polticamente que no hay normativa que obligue al
fideicomiso ciego o a la enajenacin forzada. La iniciativa pretende establecer
reglas generales claras, aun cuando un candidato presidencial -que posee un
caudal econmico extraordinario- anticipa conflictos de intereses en la
eventualidad de que llegue a la Presidencia de la Repblica.
En verdad, los mecanismos con que hoy da cuenta el Estado para establecer
sanciones frente a conflictos de intereses son ms bien precarios. As lo seala
el profesor de Derecho Constitucional, don Francisco Ziga, en el informe:
Los mecanismos ya consagrados con este objetivo presentan ciertos vacos.
Por ejemplo, la declaracin de patrimonio presenta insuficiencias y la
contravencin al principio de autoinhibicin carece de frmulas adecuadas de
sancin.
Hay dificultades, segn sealan los juristas. Por lo tanto, el fideicomiso ciego o
la obligacin de enajenacin forzada representan una alternativa posible.
Si bien el proyecto en anlisis tiene un nombre concreto, Sebastin Piera -ah
est el debate poltico-, se trata de una norma constitucional de aplicacin
permanente, cualquiera sea el funcionario pblico candidato a la Primera
Magistratura o a otro cargo pblico de connotacin que pudiera estar afecto a
esta enajenacin o fideicomiso ciego.
El conflicto de intereses por s mismo no se considera un acto de corrupcin,
aun cuando puede llegar a serlo. Eso lo dice la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE). Lo importante es saber en qu
casos particulares tal conflicto puede generar corrupcin y en qu situaciones
especficas puede darse entre un Presidente de la Repblica y el Estado, para
que tenga que ser regulado.
Ya aprobamos la reforma constitucional que estableci el voto voluntario y la
inscripcin automtica. No obstante, comprendo y comparto el inters poltico
del Gobierno; pero, si vamos a hacer un esfuerzo para legislar con nombre y
apellido, tambin debiramos abocarnos en esta misma reforma a considerar
otros aspectos que voy a plantear al Ministro seor Viera-Gallo y que van a
formar parte del debate en particular.

DISCUSIN SALA

Cuando se seala que se van a administrar los bienes y las obligaciones
transferidos a terceros, la pregunta es: quines son esos terceros? Bajo qu
condiciones se van a reglar? Porque en un pas presidencialista como el
nuestro la administracin de terceros no elimina el conflicto de intereses en
quien ejerza el poder absoluto desde La Moneda. Y aquel, segn la clasificacin
de la OCDE, puede ser real, aparente o potencial.
En definitiva, hay diversas definiciones de conflictos.
La sola enajenacin sin regulacin implica otorgar la administracin de los
bienes a terceros, lo cual no garantiza la inexistencia de un conflicto de
intereses. Es ms, lo puede agudizar. En ese sentido, si bien es la reforma
constitucional la que lo seala, las leyes respectivas debern aclarar el vaco
que, como sostiene el profesor Ziga, queda ya en evidencia en la declaracin
de patrimonio. Y si hoy da agregamos que vamos a enajenar a terceros, el
vaco aumentar.
No estoy por legislar en esta importante materia, sabiendo que se van a
generar ms vacos. Por lo tanto, la transferencia de bienes a terceros para su
administracin -habida cuenta de que, lamentablemente, el uso de
informacin privilegiada es una prctica comn en el sistema financiero
nacional- debe ser bien regulada.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, quiero comentar brevemente los dichos del Senador seor
Navarro.
En primer lugar, el proyecto efectivamente establece y precisa cules son las
nicas instituciones que podran hacerse cargo como mandatarias de un
fideicomiso ciego. Deben ser entidades solventes y registradas ante la
Superintendencia de Sociedades Annimas, la que supervigila el cumplimiento
de las reglas del mandato. Obviamente, ese detalle no puede ir en la
Constitucin. Pero s est en el proyecto que se encuentra en la Cmara de
Diputados a la espera de que se apruebe la reforma en anlisis.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, deseo efectuar una reflexin a propsito
de los fundamentos dados para la presente reforma.
Creo que ha hecho bien la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento en consultar las normas que sobre la materia rigen en otros
pases, particularmente europeos. Normalmente Chile trata de compararse con
ellos, con justa razn desde el punto de vista histrico. Por cierto, la mayor
parte de la legislacin que nos dio nacimiento como nacin, viene de Francia.
No obstante, me parece muy interesante conocer un hecho, que considero
esencial para no caer en comparaciones que pueden resultar un tanto
arbitrarias. La mayor parte de los pases europeos tienen regmenes
parlamentarios. En consecuencia, desde ese punto de vista no son asimilables
a la situacin nuestra, pues tenemos un rgimen presidencial
extraordinariamente extremo. Siempre se ha dicho que es un sistema ms

DISCUSIN SALA

autntico desde el punto de vista de la teora. Algunos sostenemos que forma
parte de una concepcin autoritaria en la manera de manejar los asuntos
pblicos. Nos asiste la obligacin de modificar algn da el excesivo
presidencialismo proveniente no solo de la Constitucin de 1980, sino tambin
de la de 1925.
Pero, adems, en mi opinin, se desconoce el hecho de que la mayor parte de
los pases europeos, o prcticamente todos, tienen algn mecanismo de
regulacin de conflictos de intereses. La mayora de ellos, entre los cuales est
Espaa, poseen el fideicomiso ciego o la declaracin obligatoria de patrimonio
e intereses por parte de quienes cumplen altas tareas en la Administracin
Pblica, incluyendo, por cierto, a Senadores y Diputados.
Sin embargo, lo ms importante de todo es que en los pases europeos no se
da el nivel de concentracin econmica existente en Chile.
Puedo apostar que la fortuna de Berlusconi, desde el punto de vista
comparativo, es mucho menor que la del candidato seor Piera. Ello, si uno lo
mira en funcin del patrimonio nacional. Resulta altamente probable que en
Italia, con un producto del orden de los dos mil billones de dlares, el
porcentaje de bienes de Berlusconi sea menor que el que tiene respecto del
PIB chileno el ex Senador y candidato a la Presidencia de la Repblica
Sebastin Piera.
Al decir lo anterior no quiero generar un escndalo. Sencillamente se trata de
un fenmeno existente en la mayor parte de los pases de Amrica Latina que
poseen regmenes presidenciales. Si uno observa la experiencia argentina,
seguramente ms de algn Presidente o candidato haya tenido un porcentaje
del producto interno bruto extraordinariamente ms alto que el de cualquier
dirigente poltico europeo. En el caso de Olof Palme, quien fuera asesinado en
Suecia, se trataba de un hombre con una fortuna bastante menor, cuyo monto
pudo conocerse inmediatamente despus del crimen.
El patrimonio del Presidente Mitterrand, en Francia, y el de Felipe Gonzlez, en
Espaa, no tienen nada que ver, por cierto, con el de mandatarios de Amrica
Latina.
Lo que pasa en Chile y en otras naciones de la regin es que la concentracin
econmica es de tal naturaleza, que el vnculo entre poltica y negocios puede
llegar a ser extraordinariamente peligroso para la estabilidad del Estado.
Por eso, no podemos compararnos en ese aspecto ni con Europa ni con
Estados Unidos, sino solo con nosotros mismos. No es vlida una comparacin
con el Viejo Continente ni con la potencia norteamericana. Adems, en este
ltimo pas se estableci hace muy poco tiempo un mecanismo, a travs de
una ley altamente discutida tanto en el Senado como en la Cmara de
Representantes, gracias al cual existe all, a nivel federal, nada ms ni nada
menos que lo que nosotros tenemos a nivel de Corporacin: una Comisin de
tica.
Dicha Comisin, establecida por ley, vela porque los conflictos de inters no se
den a ningn nivel. Y lo mismo sucede en Canad, donde tambin existe una
entidad estatal que vigila la irrupcin de fenmenos del tipo que estamos
comentando, que afectan a las democracias modernas.

DISCUSIN SALA

Tal vez, seor Presidente, debiera consagrarse en Chile, a nivel del Estado, una
Comisin de tica como la que nuestro Senado tiene desde hace varios aos y
que tengo el honor de presidir. Ya que no contamos con un Defensor Pblico,
resulta indispensable instituir una figura de esa naturaleza, para que vele
adecuadamente por que no se produzcan conflictos de inters.
La diferencia radica en que, cuando en Europa se llega a dar una situacin de
esa ndole, existen instituciones que se preocupan de que el Estado y sus
organismos no se vean afectados. Adems -repito-, la concentracin
econmica que normalmente se genera all es muy diferente y no tiene nada
que ver con la realidad de nuestro pas. Puedo asegurar que el patrimonio de
Berlusconi, que es el caso europeo ms conocido en la actualidad, no tiene el
mismo nivel de importancia que el del ex Senador Piera, medidos ambos en
relacin con el producto interno bruto de sus respectivos lugares de origen.
Y ese es un fenmeno real que puede darse en cualquiera de los pases de la
regin.
En consecuencia, debemos procurar que esta reforma constitucional sea
expresin de nuestra realidad y no tratar de justificarla, de alguna manera, en
funcin de las circunstancias existentes en otras latitudes.
En seguida, quiero hacer algunas observaciones sobre materias en las cuales
presentar indicaciones.
En primer lugar, me voy a referir a una suerte de contradiccin con el rgimen
presidencial extremo que posee nuestro pas y que en el Senado todava
seguimos respaldando.
Conforme a una disposicin del proyecto, se restringe al Presidente de la
Repblica el uso de las urgencias legislativas en los 90 das anteriores a una
eleccin.
Qu puede ocurrir? Actualmente, el perodo presidencial dura cuatro aos, lo
que significa que el prximo Mandatario deber enfrentar al menos dos
elecciones. O sea, no podr ejercer la potestad de presentar modificaciones a
la Constitucin durante 180 das.
Eso, francamente, me parece una contradiccin, porque, en un sistema
presidencial como el nuestro -que a muchos no nos gusta; aqu siempre
pronunciamos discursos afirmando que es demasiado extremo...
El seor PROKURICA.- Pero no lo modifican!
El seor NEZ.- Estoy de acuerdo con Su Seora: no hemos hecho nada por
modificarlo, a pesar de que algunos consideramos necesario hacerlo, por el
bien de la democracia chilena, no solo por cambiar un rgimen poltico
determinado.
El punto es que, de acuerdo con la iniciativa en estudio, el Presidente de la
Repblica no podr hacer uso de su facultad de reformar la Constitucin
durante 180 das.
A m me parece un contrasentido. Est bien limitar la accin del Ejecutivo en
poca electoral; est bien, incluso, delimitar la propaganda -creo que el
articulado lo establece en una de sus disposiciones-, pero impedir que el Jefe
de Estado presente una reforma constitucional durante cierto nmero de das
resulta una contradiccin, a mi juicio, absolutamente impresentable.

DISCUSIN SALA

Asimismo, tengo mis dudas respecto a la publicidad de la militancia de los
ciudadanos. Lo digo sinceramente. No es que vayamos a volver a la situacin
que vivimos el 73 -por fortuna, creo que no se va a repetir-, pero considero
que en Chile la pertenencia a un partido poltico no es precisamente algo que
beneficie socialmente a un ciudadano, que lo llene de gloria. Digmoslo con
franqueza. Es cuestin de mirar las encuestas.
Por lo tanto, ello puede daar a un nmero importante de chilenos que por
distintas razones deseen inscribirse en una colectividad. Pienso que se debiera
revisar la disposicin respectiva, que sera adecuada para una nacin europea,
donde la militancia partidista tiene una acepcin distinta.
Tambin hay que mejorar la propuesta relativa a las primarias. Es un paso
significativo, pero ojal -no s si escuch bien al seor Ministro- sea una
responsabilidad del Estado, a fin de que se preocupe de que los partidos, o las
coaliciones de partidos, como ha sido el caso de la Concertacin, reciban
efectivamente un respaldo estatal suficiente como para que las cosas se hagan
bien y en forma transparente, de modo tal que no se generen dudas sobre los
resultados. Por eso, es muy importante que la ley fije algn mecanismo de
financiamiento cuando los partidos o las coaliciones de partidos resuelvan
efectuar primarias.
He dicho.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, creo que todo el Senado est
consciente de la relevancia de esta reforma constitucional. Y si bien es
discutible si tiene nombre y apellido, pienso que todos estamos de acuerdo en
que es necesario separar el dinero y la poltica, cuestin que he escuchado no
solo a personeros de la Concertacin, sino tambin de la Oposicin. El otro da
le las opiniones del ex Ministro Cceres y del propio Presidente de la
Corporacin enfatizando la importancia de separar dinero y poltica.
Ahora, lo que no se puede decir -y pienso que sera injusto y un poco maoso-
es que por culpa del Gobierno no se ha aprobado el proyecto de ley sobre
fideicomiso ciego. La iniciativa pertinente se present, y fueron parlamentarios
de Oposicin los que plantearon postergar su despacho hasta la salida de esta
reforma constitucional.
Por qu es importante esto? Porque considero que el pas merece contar con
un instrumento de control adecuado y suficiente. Para que la ley sobre
fideicomiso ciego separe de verdad la poltica de los negocios, se requiere una
institucin pblica sometida al escrutinio y a la accin ciudadana, una
superintendencia de valores y seguros que d garantas de que no habr
vnculo entre una y otros.
Entonces, qu es lo que a m me parece extrao -como cualquiera, tengo
derecho a dudar de que esta no sea una nueva triquiuela, no compartida
seguramente por toda la Oposicin-? Que justo cuando se est debatiendo la
existencia de una ley de fideicomiso ciego que garantice que no haya de
ninguna manera vnculo entre los negocios y la poltica, que no existan
frmulas alternativas, sean estas privadas, contractuales o notariales, que no

DISCUSIN SALA

aseguren el establecimiento de una verdadera barrera o dique entre ambas
actividades, aparezca el candidato Piera diciendo que este mes transferir la
administracin de sus inversiones a instituciones financieras chilenas porque se
aburri de esperar la normativa sobre fideicomiso ciego.
Lo que pasa, en mi opinin, es que sencillamente no quiere someterse a la ley
que de ah surja, no quiere someterse a un instrumento que garantice una
verdadera separacin entre poltica y negocios, no quiere que una
superintendencia vele realmente por ese objetivo, sino seguir manteniendo, de
manera pertinaz, una vinculacin entre sus operaciones comerciales y la
actividad pblica.
Por eso, hago aqu un llamado a ser consecuentes y coherentes en esta
materia.
Pienso que el Congreso debera despachar la ley sobre fideicomiso ciego en el
ms breve plazo y el candidato Piera esperar que eso ocurra. Para qu? Para
evitar situaciones como la actual, donde, a punto de aprobarse una normativa
que establecer garantas reales sobre la materia, un postulante a la
Presidencia de la Repblica anuncia, en forma muy rpida y apresurada, su
deseo de transferir sus acciones a la administracin de terceros.
Eso no me parece claro ni creo que sea lo que el pas espera de los candidatos
a la primera magistratura del pas.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, francamente me sorprende la
argumentacin del seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra,
porque Sebastin Piera -y digamos las cosas como son: el Ejecutivo ha
presentado esta iniciativa para l, porque no observ que existiera el mismo
inters en el Gobierno de Eduardo Frei, ni en el de Patricio Aylwin, ni en
ninguno de los anteriores- viene sosteniendo desde hace tres aos que est
esperando la legislacin que dictar el Parlamento para los efectos de
someterse a las normas del fideicomiso ciego, esto es, la administracin de sus
bienes por parte de un tercero.
Todos sabemos aqu que las urgencias de los proyectos de ley las maneja el
Ejecutivo. Si este hubiese querido que la iniciativa entrara en vigencia hace un
ao y medio, bastaba con que le hubiera puesto la urgencia necesaria. As,
habra quedado claro cmo vota cada sector.
Cuando un proyecto interesa al Gobierno, le coloca urgencia discusin
inmediata. Sin embargo, han pasado tres aos sin que el Gobierno le haya
puesto urgencia a dicha iniciativa. Sebastin Piera ha dicho que est a la
espera de que se dicte esa normativa para someterse a lo que all se disponga,
pero, mientras eso no ocurre, lo atacan permanentemente por no seguir las
reglas del fideicomiso ciego.
O sea, si espera la ley, lo critican por no hacerlo antes de su dictacin. Si lo
hace antes, lo critican por no someterse a lo que establezca la ley.
La verdad de las cosas es que a Sebastin Piera lo van a atacar de todas
maneras.

DISCUSIN SALA

Si entrega su dinero a un tercero, lo van a atacar igual. Si vende sus
empresas, lo van a atacar igual. Si el producto de la venta lo pone en el
extranjero, lo van atacar igual. Si lo invierte en sociedades chilenas, lo van a
atacar igual. Si lo guarda en una bodega, lo van a atacar igual.
Entonces, seor Presidente, no engaemos a la opinin pblica. Si esta es una
cuestin poltica! Esta ley est hecha para Sebastin Piera! Porque, como
saben que tiene todas las posibilidades de ganar la eleccin presidencial, para
aferrarse al poder de cualquier forma, se le dispara a diestra y siniestra.
Por qu pedimos que esta reforma constitucional se tramitara antes que la ley
sobre fideicomiso ciego? Por una razn muy sencilla: porque, si se quiere
establecer una norma que consigne la posibilidad de venta de parte del
patrimonio de un candidato, eso debe estar en la Constitucin y no en una ley.
Y hemos actuado tan de buena fe que hemos dicho: Hagamos primero la
reforma constitucional y luego sigamos con la ley.
En la Comisin de Constitucin este proyecto se despach apenas ingres, a
toda velocidad, porque nos interesa que entre en vigencia.
Adems, quiero poner el acento en dos normas que nadie ha mencionado.
Estamos en presencia de una iniciativa para modernizar y elevar la calidad de
la poltica. Sin embargo, aqu no he escuchado a ningn parlamentario de la
Concertacin referirse al tema de la intervencin electoral. Y no lo hacen salvo
cuando la intervencin les afecta a ellos, con candidatos de su coalicin. En
efecto, surgida una disputa entre postulantes del PPD, del PS y de la
Democracia Cristiana, de tiempo en tiempo aparece un candidato de esos
partidos sealando que otra colectividad poltica de su propio conglomerado
est usando el aparato del Estado para ganarle la eleccin.
Eso lo escuchamos aos atrs en la ciudad de Rancagua, y hace poco tiempo
en la eleccin primaria de la Concertacin. Y nadie expresa una palabra al
respecto, porque para ustedes eso no existe.
Queremos hacer transparente la poltica en Chile. Los funcionarios pblicos no
pueden estar al servicio de un gobierno para realizar proselitismo poltico; no
se les puede enviar e-mails obligndolos a financiar la campaa de un
candidato presidencial o exigindoles efectuar casa a casa a la hora del
almuerzo. Y si alguien no cumple con eso lo echan, por cuanto la gran mayora
es personal a contrata o est a honorarios.
Entonces, respecto a eso ustedes levantan las manos y la transparencia se les
olvida. Ah s que no tienen ninguna palabra que agregar cuando usan el
aparato del Estado en forma grosera al servicio de las candidaturas de la
Concertacin, lo cual ha sido denunciado numerosas veces por propios
miembros de esa coalicin cuando se han visto afectados por disputas
internas!
Ah no he visto a ninguno de ustedes hablar de la calidad de la poltica, de la
transparencia, de la probidad, de la honradez!
Ah se les olvida, porque el aparato del Estado lo usan en beneficio de
ustedes! Y como lo usan en beneficio de ustedes, entonces guardan silencio.
El seor NEZ.- A quin se refiere?
El seor ESPINA.- A la Concertacin y al Gobierno.

DISCUSIN SALA

El seor NEZ.- Fjese bien lo que est diciendo!
El seor NOVOA (Presidente).- Por favor, seor Senador! Si desea intervenir,
puede pedir una interrupcin.
El seor ESPINA.- Gracias a Dios, seor Presidente, en este Hemiciclo puedo
usar la palabra sin tener que pedirle permiso a ningn parlamentario de la
Concertacin, porque si fuera funcionario pblico me echaran!
El seor NEZ.- Usted est diciendo algo muy grave! Quiero que me lo
explique!
El seor ESPINA.- En segundo lugar, seor Presidente, no solo usan el aparato
del Estado en forma grosera, sino que hacen otra cosa peor.
Vean lo que ocurre tres meses antes de las elecciones. Comienza una
maravillosa difusin de las actividades de los distintos rganos del Estado!
CHILEDEPORTES se transforma en la institucin ms transparente y honesta
al servicio de los deportistas! El Fosis se convierte en un organismo que les da
la mano a los pobres de nuestra patria!
Utilizan toda la organizacin del Estado para hacer publicidad intentando
sostener, en forma engaosa, que se est ayudando a los chilenos, en
circunstancias de que muchas de esas organizaciones, entidades y servicios
pblicos han sido brutalmente cuestionados por participar en actos de
corrupcin que han terminado con diversos directivos o en la crcel o
destituidos. Pero, como cuando los destituyen los cambian de pega, da lo
mismo.
Entonces, si vamos a hablar de este tema, hagmoslo en serio.
Esta ley tiene nombre y apellido: Sebastin Piera! Y el propsito es
intentar erosionar su figura!
Lamentablemente para ustedes, la ciudadana en Chile ya no les cree.
Y si quieren dar una demostracin, como la que nosotros estamos dando -
porque vamos a legislar a favor del fideicomiso ciego y para que en situaciones
estratgicas las personas que ocupen cargos de eleccin popular tengan que
desprenderse de sus empresas-, quiero saber si van a contar con los votos
para terminar con la intervencin electoral y con el uso del aparato del Estado
para fines de esa ndole.
Ah vamos a dar la prueba de la blancura ante el pas. Ah vamos a ver
quines estn por modernizar la poltica y hacer realmente del servicio pblico
una actividad transparente y no un medio para quienes en un momento dado
detentan el poder.
Cuando nosotros tengamos el poder, seor Presidente, jams lo utilizaremos,
en democracia, para intentar erosionar a nuestros adversarios polticos!
Por tales razones, votaremos a favor del proyecto, queriendo poner las cosas
en su lugar, porque es bueno que la opinin pblica conozca nuestra posicin.

El seor OMINAMI.- Seor Presidente, este proyecto de reforma constitucional
lleva como ttulo la transparencia, la modernizacin del Estado y la calidad de
la poltica.
Grandes palabras, una gran ambicin!

DISCUSIN SALA

Contiene, como aqu se ha dicho, materias importantes: hacer pblicas las
declaraciones de patrimonio; facilitar la organizacin de elecciones primarias
dentro de los partidos, y determinar todo lo relacionado con el tema que se
est discutiendo en este momento, cual es la necesidad de establecer una
separacin ntida entre los negocios y la poltica.
Se trata de una reforma constitucional que habilita la aprobacin de una
iniciativa legal que dote al pas de un mecanismo del tipo del fideicomiso ciego.
Aqu algunos han dicho que esta normativa tiene como destino preciso, en esa
materia en particular, a Sebastin Piera. Y yo creo, seor Presidente, que eso
es cierto.
Aquello es bastante obvio, en primer lugar, porque nunca antes una persona
con tal fortuna acumulada haba aspirado a la Presidencia de Chile. No conozco
otro caso similar. Ms an: normalmente, quienes lograban reunir una fortuna
de esa magnitud -si es que la reunan; tengo mis dudas-, no se postulaban a la
primera magistratura; se autolimitaban.
Quizs uno podra citar el caso de Ross, que aspir a la Presidencia de Chile
pero fue derrotado, lo que de repente puede ser una premonicin de lo que es
posible que ocurra en diciembre prximo.
En Chile, seor Presidente, ningn multimillonario ha alcanzado la direccin del
pas.
Es un dato importante a considerar!
Hay, en consecuencia, algunas particularidades al respecto. En primer lugar -
segn indicaba el Senador seor Nez-, por la enorme riqueza que ha
acumulado Sebastin Piera, y, en segundo trmino, porque en nuestro pas
los ricos no eran candidatos a la Presidencia de la Repblica y tampoco los
ciudadanos elegan a los multimillonarios para conducir los destinos de la
nacin.
Pero existen otras singularidades.
El patrimonio de Sebastin Piera es absolutamente transversal, no est
concentrado en una sola actividad, como suceda con las antiguas riquezas que
giraban en torno a la produccin textil, por ejemplo, en el caso de las familias
de origen palestino o de origen rabe. Actualmente, los patrimonios son
ampliamente transversales: un da se expresan en el sector elctrico (el
Senador seor Allamand debe recordar el incidente ocurrido en el denominado
caso Chispas); y en otra oportunidad, como nos enteramos hace poco, en el
sector farmacutico. Y, as, sucesivamente.
Adems, se trata de una fortuna hecha en condiciones bien especiales: en la
dictadura. Esa es la verdad. No tiene su origen en el capitaneo de una
industria, sino ms bien en el manejo de papeles, de tarjetas de crdito. Es
mucho ms del mbito de las finanzas, que de la actividad productiva. Es
mucho ms de casino, que de la innovacin.
Esto ya lo he dicho en otras ocasiones.
No obstante, son las reglas del juego que existan en el mundo y -permtanme
decirlo- que hoy da han conducido a la economa internacional, y a todas las
naciones, prcticamente al desplome.

DISCUSIN SALA

Por ello, es bien importante poner estos antecedentes sobre la mesa, porque
me parece fundamental avanzar en cuanto a separar la poltica de los
negocios.
En tal sentido, seor Presidente, creo que la Oposicin debe mirarse
autocrticamente. Le ha costado mucho progresar en esta direccin.
Y hagamos memoria:
Por ejemplo, las dificultades para establecer la obligatoriedad de la declaracin
del patrimonio. Aqu, en el Senado, la mayora se haba contentado con una
declaracin de intereses genricos, que era una tomadura de pelo: se haca
mencin a intereses comerciales, agrcolas, pero no al patrimonio. Y ha
costado muchsimo -todava cuesta- establecer la publicidad de esa
informacin, que es bsica para poder comparar y saber si una autoridad se ha
enriquecido en el ejercicio de sus funciones.
Es preciso tambin tener presentes las dificultades producidas para avanzar en
cuanto al financiamiento de la actividad poltica; a hacer ms transparente el
sistema de donaciones, pues an las hay annimas y privadas. Nos falta
progresar mucho en ese plano.
Y todava subsisten reticencias -sindicadas por el Honorable seor Chadwick en
su intervencin- a los efectos de establecer lmites a la propiedad de las altas
autoridades del Estado, tal como est consignado en el articulado de este
proyecto de reforma constitucional.
Me parece que en esta materia debiramos tratar de actuar con la mayor
prontitud. Y, en tal sentido, le pido a la Oposicin que despachemos
rpidamente la iniciativa en debate y que no abusemos de la proliferacin de
indicaciones, toda vez que ello podra inducir a pensar que aqu se estn
poniendo cortapisas a la pronta aprobacin del proyecto que establece el
fideicomiso ciego, que hoy se encuentra en la Cmara de Diputados a la espera
del despacho de esta reforma constitucional.
En seguida, quiero abordar un segundo punto sobre la materia que nos ocupa.
Francamente, este proyecto en materia de transparencia, modernizacin del
Estado y calidad de la poltica se queda corto, porque Chile se halla en una
situacin bien delicada. El Estado no est a la altura de las necesidades del
desarrollo, de los requerimientos de la democracia. Tenemos un Estado dbil,
que no est haciendo bien su trabajo. Lo que hemos visto en los ltimos das
es una demostracin adicional de lo anterior: la colusin entre cadenas
farmacuticas en las narices del fiscalizador.
El hecho de que durante los ltimos aos las ms altas rentabilidades en los
negocios privados se hayan obtenido en aquellas actividades que son objeto de
regulacin pblica tambin es grave, porque muestra severas debilidades del
ente fiscalizador, que se enfrenta en condiciones muy desmedradas a
regulados que terminan imponiendo su ley, con un alto costo para los usuarios,
que deben comprar remedios y pagar tarifas de agua potable, telefnicas,
elctricas.
En todas las esferas donde existe fijacin de tarifas por parte del sector pblico
se cometen tremendos abusos, lo que finalmente es indicativo de un Estado

DISCUSIN SALA

dbil, que no est protegiendo adecuadamente a los ciudadanos. Y esto ltimo,
en verdad, no tiene nada que ver con lo que hoy ocurre en el mundo.
Soy de los que piensan -lo vengo sosteniendo hace mucho tiempo- que no
estamos, simplemente, frente a una poca de grandes cambios, sino ante un
cambio de poca en estos mbitos.
Considero que el Estado, como expresin del inters comn, viene de regreso.
He seguido de cerca las discusiones que hoy da se plantean en el mundo. El
debate de hace una semana del G 20, que rene a los principales lderes, tuvo
que ver, fundamentalmente, con el fortalecimiento de las polticas fiscales, de
los impulsos fiscales y de los organismos multilaterales y con grandes
transferencias de recursos -ampliando incluso los dficits pblicos- para que la
economa mundial no se desplome.
Lo anterior demuestra que el perodo de retiro del Estado por el que
atravesamos los ltimos 20 30 aos est terminando, y est terminando mal,
con el desplome de esta economa casino, de esta economa financiera, lo cual
ha significado que aquel deba jugar roles mucho mayores. Lo estamos viendo
aqu. Si hoy el Estado no estuviera produciendo un impulso fiscal fuerte no
tendramos un crecimiento cercano a cero, sino uno claramente negativo; si no
tuviramos un Estado que estuviese interviniendo en obras pblicas, nuestra
tasa de desempleo se elevara a dos dgitos.
Todo ello indica, en consecuencia, la necesidad de contar con un Estado ms
transparente, ms eficaz, ms vigoroso.
Desde ese punto de vista, creo que este proyecto de reforma constitucional, no
obstante los avances que exhibe, reitero, se queda corto. Estimo que
tendremos que seguir trabajando muy arduamente para dotar al pas de un
aparato pblico con las capacidades que el mundo moderno hoy da est
demandando.
He dicho.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ante todo, valoro el presente
proyecto de reforma constitucional por cuanto tiende a la bsqueda de
soluciones en ciertas reas. Creo que aborda varios temas importantes, pero,
en definitiva -digmoslo claramente-, para la opinin pblica se ha
transformado en la forma como deseamos separar la poltica de los negocios.
Aqu se ha reiterado de manera muy clara que no podemos tomar como
referencia el caso en comento. Por primera vez en Chile se tramita una
iniciativa encaminada a que determinado candidato a la Presidencia de la
Repblica quede libre de la convivencia entre sus empresas, su riqueza y el
bien del Estado, a fin de poder lograr aquello que todos queremos: la
separacin de ambos elementos y la seguridad de que no habr trfico de
influencias.
Aqu se propone una frmula constitucional de solucin, para luego proceder a
la elaboracin de la ley respectiva.

DISCUSIN SALA

En definitiva, lo que ocurre -ya se mencion, pero hay que repetirlo- es que
nos encontramos ante una sociedad plutocrtica. No cabe ninguna duda.
Despus de estudiar en que consista ese tipo de sociedad a comienzos del
siglo pasado, podemos observar que a eso hemos llegado, as como a una
concentracin del poder -tambin aludida- no imaginada en nuestro pas.
La verdad es que cualquier clculo que se realice respecto del nivel de ingresos
anual de determinado candidato, arroja que este representara el equivalente a
cerca de 2 mil aos de trabajo de otras personas. Es cuestin de sacar la
cuenta y comprobarlo.
Entonces, ese es el marco en que nos encontramos frente a la situacin
descrita.
La concentracin econmica no le hace bien a la sociedad chilena. Lo hemos
dicho hasta el cansancio. Y creo que la presencia de un candidato presidencial
con tales niveles de ingresos obliga a regular el asunto, cosa que no debera
haber ocurrido nunca.
Por eso, vamos a votar a favor del proyecto.
Pero tambin resulta incomprensible la actitud de algunos colegas que me
antecedieron en el uso de la palabra en cuanto a no resolver en conciencia y
en forma clara la cuestin en anlisis, y ms bien plantean un debate acerca
de si lo propuesto favorece o no a la Concertacin.
Por lo tanto, se produce el conflicto -sealado por algunos miembros de la
Iglesia-, porque no solo la concentracin de riqueza es inadecuada e imposible
de sostener en una comunidad bien constituida, sino que incluso la riqueza en
s misma, o el exceso de ella, es un elemento negativo para el desarrollo de
una sociedad justa, solidaria y estable.
Si vemos el peridico de hoy, por ejemplo, nos encontramos con que la
persona que aspira a la Presidencia de la Repblica -respecto de la cual
tratamos de regular su acceso- posee gran cantidad de empresas.
Sobre el particular, se puede sealar lo siguiente.
En primer lugar, nunca haba pasado que un candidato con tanta riqueza
intentara ser Primer Mandatario. El caso de Gustavo Ross -mencionado en
varias oportunidades- es diferente, pues l no tena tanta fortuna. Adems, se
ha sealado que el patrimonio de tal persona, con relacin al producto
nacional, podra ser ms cuantioso si lo comparamos con el del Primer Ministro
de Italia, y tambin respecto de otros.
En segundo trmino, dicho candidato tiene participaciones prcticamente en
todos los mbitos de nuestro pas. Y tambin se ha hecho presente tal
situacin. Pero hay que realzarlo. Es cuestin de ver el diario La Segunda de
hoy. Entonces, es imposible no pensar en que habr cierta relacin, porque a
la larga, quirase o no, no se puede andar en la vida sobre dos caballos, o
sea, servir al pas y a la riqueza simultneamente.
Por lo tanto, debemos proponer el tipo de norma en debate. Me parece una
desgracia que tengamos que hacerlo. Lo digo honestamente, porque no es
posible ni bueno que se produzca la situacin descrita.
Por otro lado, creo que el asunto no pasa por esperar el fideicomiso. Aqu hay
una cierta hipocresa -perdnenme que lo seale- de parte de quienes

DISCUSIN SALA

defienden la postura del seor Piera al manifestar que no puede transferir su
riqueza porque no existe normativa al respecto.
A mi juicio, tal cuestin no solo debe ser resuelta un poco antes o al momento
de la eleccin presidencial, sino que con mucha antelacin, pues de lo contrario
el poder de influencia es el mismo.
Yo lamento que aqu, en vez de discutir y analizar cmo resolver el punto
especfico en debate, algunos Senadores hayan resuelto dar vuelta la discusin
-en forma muy elegante, eficiente e inteligente, pues as la Alianza podr
empezar a solucionar todas las dificultades para pronunciarse sobre el
particular y las complicaciones polticas que la aquejan- y plantear que lo
propuesto no es nada ms que una postura meramente electoral de la
Concertacin, aprovechando la ocasin de descargar todos los ejemplos que
existen contra nuestra coalicin.
Me gustara que el Senador que hizo tales aseveraciones diga con claridad a
qu se refiere. Porque es muy fcil sealar que estamos haciendo campaa y
usando electoralmente el aparato estatal. Qu exprese con seriedad y
tranquilidad cul es la intervencin!
No me gustan y me producen cierto recelo las posiciones tan extremadamente
ticas de quienes fueron partcipes de un Gobierno que abus hasta el exceso.
Yo reconozco que el Senador Espina -el que hizo tales afirmaciones- no
particip de aquel rgimen porque an era pequeo. Pero seamos claros, la
Alianza, quiralo o no, representa lo que fue en su momento la dictadura. No
se trata que les guste o no. As es.
Entonces, quien actu de esa manera, a mi juicio, abusa de la verdad cuando
intenta transformarse en un conglomerado impoluto -a travs de Su Seora- y
sealar que no tiene nada que ver en el asunto.
En tal virtud, por la forma de actuar al respecto, creo que se debe proceder a
votar la iniciativa. Sin embargo, percibo en las expresiones de algunos
Senadores la intencin de presentar una cantidad importante de indicaciones.
Solo espero que no utilicemos tal sistema como una forma de retrasar la
tramitacin del proyecto.
La aprobacin de la iniciativa posibilitar la elaboracin de la respectiva ley, la
cual permitir poner coto a la situacin que hemos hecho presente en forma
constante: No se puede servir a dos seores; o sea, No se puede montar en
dos caballos a la vez.
A mi juicio, el seor Piera -lo digo con mucho respeto, porque fue colega
nuestro- ostenta una condicin de riqueza que pone en duda la conveniencia
de que, por esa sola circunstancia, acceda a la Presidencia de la Repblica.
Y reitero lo anterior, aunque alguien podra decir que se trata de una
observacin extrema. Pero creo honestamente que cuando se produce tal
concentracin de riqueza en Chile, no puede haber un hombre con tanta
fortuna acumulada y pretender la Presidencia del pas.
Eso es lo que busca resolver el proyecto en anlisis, respecto del cual anuncio
sin ms que lo votar a favor.
He dicho.


DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no haba tenido oportunidad de estudiar
el contenido del proyecto que nos convoca. Lo conoc en su momento, pero
debo expresar que tanto su articulado como el informe de la Comisin de
Constitucin me han causado cierta sorpresa. Porque, a decir verdad, su ttulo
-Reforma constitucional en materia de transparencia, modernizacin del
Estado y calidad de la poltica- es enorme para una iniciativa, no modesta,
sino que, salvo una o dos modificaciones menores, no precisa enmienda de la
Carta.
Por lo tanto, pienso que este es un ejercicio de prdida de tiempo, de hacer las
cosas en forma ampulosa, en circunstancias de que, si se hubiese querido
regular realmente los asuntos centrales a que se apunta, ello se podra haber
emprendido a travs de proyectos de ley que quiz a estas alturas ya se
encontraran aprobados.
Me explico.
La primera de las modificaciones -la que establece que El Presidente de la
Repblica y las dems autoridades que una ley orgnica constitucional seale,
debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica- resulta
enteramente innecesaria.
Esa obligacin ya existe, seor Presidente. La ley respectiva se encuentra
publicada, y todas las autoridades hemos declarado de manera pblica
nuestros intereses y patrimonio.
En consecuencia, hallndose los principios de transparencia y probidad
incorporados en la Carta, dicha norma tiene -por as decirlo- su paraguas
constitucional, su respaldo, lo que hace enteramente intil e innecesaria la
modificacin planteada.
Se podra aducir que lo relativo a la administracin de los bienes y a la
transferencia de propiedad s requiere una reforma constitucional.
Empero, seor Presidente, eso no es as.
Si uno revisa la forma como regula el Texto Fundamental lo concerniente a la
propiedad, observa que, ciertamente, es factible expropiar en virtud de una ley
general o especial que as lo determine.
Entonces, aquello es materia de ley, no de reforma constitucional.
Por consiguiente, en ese punto, al que se refiere la cuestin del fideicomiso, no
se requiere una enmienda de la Carta.

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Ministro seor Viera-
Gallo.
Presidente, como aprecio mucho las opiniones del Honorable seor Larran,
quiero aclarar algunos puntos.
En primer lugar, respecto de sus dos referencias a que esta reforma sera
innecesaria en lo concerniente a las elecciones primarias y a la publicidad de la
declaracin de patrimonio e intereses, desgraciadamente hay dos fallos del
Tribunal Constitucional planteados en sentido opuesto al indicado por Su
Seora.

DISCUSIN SALA

Entonces, esta reforma solo tiene como objetivo preciso que ambos fallos
cambien y, por tanto, que sea factible dictar una ley sobre elecciones primarias
que haga posible utilizar recursos fiscales y, adems, que las declaraciones de
patrimonio e intereses efectivamente sean pblicas y no tengan el estatus que
hoy da les otorga el mencionado Tribunal, que sostiene que son pblicas para
ponerlas en Internet, siempre que el afectado consienta, y que de lo contrario
deben consultarse en la Contralora.
Por cierto, las enmiendas pertinentes seran innecesarias si el Tribunal
Constitucional no hubiese tenido el criterio sealado.
En cuanto al fideicomiso ciego, comparto la tesis del Senador seor Larran.
Pero, desafortunadamente, no es la del Diputado seor Edmundo Eluchans,
quien, como Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
de la Cmara Baja, durante meses se neg, sobre la base de sus argumentos -
no lo critico-, a poner en votacin el proyecto de ley regulatorio de la materia
porque no se haba despachado la reforma constitucional pertinente.
Es verdad, como dijo el Honorable seor Espina -Su Seora no est en la Sala-
, que nosotros manejamos las urgencias. Sin embargo, no disponemos de
mayora ni en la Cmara de Diputados ni en el Senado. Y deseamos tener xito
con esta reforma. Entonces, no era razonable forzar una votacin que habra
llevado a recurrir al Tribunal Constitucional por un enfrentamiento con el
Presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara Baja.
Eso fue lo que ocurri.
Para evitar la referida situacin se tramita esta reforma, de modo que nadie
tenga duda alguna de que el proyecto de ley en comento es perfectamente
constitucional.
Ayer el Senador seor Chadwick, pronuncindose en sentido exactamente
contrario al del Honorable seor Larran, sostuvo que el Diputado seor
Eluchans debi haber declarado inadmisible tal iniciativa mientras no se
aprobara la reforma constitucional.
Pues bien, como esta materia es tan controvertida y nosotros deseamos actuar
en beneficio del pas, queremos que este proyecto de reforma a la Carta se
despache, y rpido, para dar paso de una vez por todas a la aprobacin de la
iniciativa que se encuentra pendiente en la Cmara de Diputados.
Seor Presidente, no puedo sino hacerme cargo de crticas injustas sobre
intervencin electoral formuladas al actual Gobierno.
De verdad, me gustara que no se cacareara cuando tal intervencin no existe,
pues, si ella llegara a producirse -y ojal nunca ocurra-, la denuncia perdera
toda significacin.
Deseara, pues, que hubiera fundamentos claros y precisos para basar las
denuncias hechas al respecto. Porque, en lo que a este Gobierno concierne, no
veo ninguna justificacin para acusarlo de intervencin electoral. Adems,
vamos a velar para que esto sea as en las prximas elecciones parlamentaria
y presidencial.


DISCUSIN SALA

La seora MATTHEI.- Y los 18 activistas del INDAP -todos del Partido
Socialista- que andaban en mi Regin? Eso no es intervencin?
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Estn inscritos a continuacin los
Senadores seores Frei, Prokurica y Escalona.
Tiene la palabra el Honorable seor Frei.
El seor FREI, don Eduardo.- Seor Presidente, voy a votar a favor de este
proyecto, de todas maneras. Y quiero hacer un par de precisiones.
Me alegra que finalmente se discuta y se vote esta materia. Y espero tambin
que se apruebe la iniciativa de ley que est pendiente en la Cmara de
Diputados.
En 1994 creamos la Comisin Nacional de tica Pblica, que integraron los
Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema; el
Contralor General de la Repblica, y una serie de otros destacados personeros
de todo el mbito interno del pas. Su establecimiento fue altamente celebrado.
En ese momento don Luis Bates, posteriormente Ministro de Estado, era
representante de Transparencia Internacional.
Se consult a especialistas de todos los sectores del pas. Y dicho ente, que
empez a funcionar a comienzos de 1994, hizo 40 proposiciones, muchas de
las cuales no llegaron a ser ley por falta de voluntad poltica.
Lo del fideicomiso no fue propuesto, porque en la referida Comisin -cualquiera
que desee revisar sus actas puede hacerlo- se debati, pero se le puso la proa.
O sea, llevamos ms de 15 aos discutiendo lo mismo.
Durante la eleccin parlamentaria de 1989, en Santiago Oriente esta materia
tambin fue parte del debate. Y lo ha sido en mltiples oportunidades.
Ojal que alguna vez tengamos por fin una ley que haga una distincin clara
entre los negocios y la poltica.
Ese es el punto bsico!
Si podemos avanzar al respecto, ojal que lo hagamos.
Por eso estoy votando que s.
Reitero: ya en 1994 habamos planteado este asunto. Llevamos 15 aos
discutindolo, porque siempre eludimos las cuestiones de fondo y no queremos
enfrentarlas.
Voto a favor.

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quiero comenzar mis palabras
agradeciendo al Senador seor Prokurica por mantener siempre presentes mis
declaraciones y expresiones polticas. Si todos en la Concertacin hicieran lo
mismo, me ira mucho mejor Lo digo con toda sinceridad.
Sin embargo, su argumentacin no solo tiene que referirse al mbito pblico,
sino tambin al privado. Y en ese punto es donde creo que se halla el dficit de
su intervencin.
Porque el Honorable seor Larran ha expresado que la preocupacin por el
patrimonio del ex Senador Sebastin Piera sera propia de la Concertacin,
con nimo electoral. Y la realidad es que ella no es exclusiva de la coalicin de

DISCUSIN SALA

Gobierno. Quisiera mencionar la muy reciente declaracin del seor Carlos
Cceres, ni ms ni menos que Presidente de Libertad y Desarrollo, muy
significativa institucin cuyos estudios continuamente citan ac los
parlamentarios de Oposicin -no creo que exista alguno de ellos que no sea
exgeta de los escritos de esa entidad-, quien dijo, hace ya unos quince das,
que Sebastin Piera tena sesenta das de plazo para resolver el problema de
la combinacin o mezcla de sus negocios con la poltica.
O sea, no hemos sido nosotros, los miembros de la Concertacin, los que le
hemos puesto plazo.
Y el Honorable seor Rodrigo lvarez, un muy ilustre parlamentario del
Congreso Nacional, actualmente Presidente de la Cmara de Diputados -en
algn tiempo considerado en los medios de comunicacin como el delfn del
Senador seor Longueira para dirigir la UDI-, ha expuesto lo mismo: que el
plazo ya es definitivo para que Piera resuelva la cuestin de los negocios con
la poltica.
Ello me parece de por s evidente. Y quisiera hacer algunas demostraciones
prcticas, no solo retricas, verbales.
Sebastin Piera hizo el 10 de enero un adelanto de su programa de gobierno
en el mbito econmico. Creo que no va a ser Presidente, as que nos vamos a
librar de verlo aplicado. Pero, por lo menos, realiz una manifestacin extensa
de su intencin en ese plano, la cual inclua, por ejemplo, la transformacin de
CODELCO y ENAP en sociedades annimas abiertas. Y seal, en forma
explcita, que las administradoras de fondos de pensiones debiesen tener
abierta la posibilidad de trasladar sus inversiones a esas eventuales y futuras
entidades.
Pues bien, don Sebastin tiene intereses, inversiones significativas, en varias
AFP: en Hbitat, en Provida. Son paquetes de acciones que posee por
intermedio de Inversiones Santa Cecilia.
Entonces, el futuro Jefe de Estado se va a estar guiando por el inters propio
de que sus inversiones en ellas accedan a este apetitoso e importante?
La seora MATTHEI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor ESCALONA.- No, Honorable colega, porque pierdo el hilo de mi
intervencin. Su Seora me excusar, pero todos disponemos de un tiempo
limitado. Le ruego que no me quite esta parte de mi tiempo.
Como deca, la codiciada empresa que es CODELCO -su valor debe superar los
20 mil millones de dlares- siempre ha sido apetecida por los inversionistas, de
manera directa o indirecta. Entonces, naturalmente uno se pregunta: cuando
don Sebastin propone que sea sociedad annima abierta para que las AFP
puedan invertir en ella, est pensando en el patrimonio de Chile o en que sus
inversiones elevarn sustantivamente su rentabilidad?
Ms reciente es el caso de las farmacias. La vinculacin con Piera no solo se
refiere al asunto que inicialmente su distinguido vocero, don Rodrigo
Hinzpeter, neg, relativo a una eventual propiedad accionaria en Farmacias
Ahumada, sino tambin a otras materias que se hallan presentes en el debate.
Por ejemplo, se ha planteado que el Ministerio de Salud patrocine la
comercializacin de productos farmacuticos en los supermercados. Yo me

DISCUSIN SALA

pongo en el caso de este prohombre, transformado en Presidente de la
Repblica, en esta situacin concreta, aparte de los aspectos que ya mencion.
Cmo se va a guiar para resolver? Lo har como accionista de Cencosud?
Porque tambin tiene acciones all, en una de las ms importantes cadenas de
supermercados. Todos sabemos que no solo controla Jumbo, sino otras ms.

Entonces, cuando este futuro estadista, este republicano se haga cargo del
Estado, se guiar por el aumento del valor de las cadenas de supermercados
al tener la posibilidad de vender directamente productos farmacuticos, o por
un criterio rgido, impecable y recto desde el punto de vista de la salud
pblica?
Por lo tanto, se trata de un asunto que afecta la vida del pas en muchos
mbitos. No es, como gustan decir algunos interlocutores en la Oposicin, una
simple preocupacin de los polticos. Guarda relacin claramente con los
problemas cotidianos que afligen a las personas.
En el Congreso est en discusin una iniciativa en materia de mercado de
capitales y sociedades annimas. En ese marco, se ha planteado la
complejsima relacin entre accionistas mayoritarios y minoritarios. En un
debate de esa naturaleza, cul ser el criterio de don Sebastin? Porque es
accionista mayoritario en LAN Chile y accionista minoritario en otras
compaas. Es tal la telaraa de sus intereses que tendr -no por buenas
razones, sino por la extensin de estos, ms all de lo que corresponde a un
funcionario del Estado- serias dificultades para resolver! Por ejemplo, es
accionista controlador en Colo-Colo, pero posee menos de uno por ciento de
capital en las AFP que ya nombr (Capital, Cuprum, Hbitat).
En cuestiones tan esenciales y sensibles para el pas, como decisiones que
afecten a LAN Chile y que corresponden al Estado, sean del Primer Mandatario
o de sus subordinados -el Director General de Aeronutica Civil, por ejemplo-,
en funcin de qu se va a guiar esa persona!
Por ese motivo, me pareca enteramente justificado y lgico el precepto al
artculo 8 que desafortunadamente han votado en contra los parlamentarios
de Oposicin, tal como vena aprobado por la Cmara de Diputados. Dice: El
Presidente de la Repblica y dems autoridades que una ley orgnica
seale..
Seor Presidente, no creo que el pas tenga posibilidad de eludir una decisin
sobre esta materia.
Yo me quedo con aquellas ilustres figuras de la Oposicin, como Rodrigo
lvarez, respecto del cual tengo un gran aprecio intelectual. A Carlos Cceres
no lo conozco personalmente, por lo que no emitir juicio. Sin embargo, tuvo
un rol significativo en un momento de la vida del pas, de modo que no
podramos menospreciarlo: represent al Rgimen autoritario en 1989 -en
derrota y abandono del poder- en las negociaciones de las reformas
constitucionales, que fueron el primer paso en la transicin. O sea, no

DISCUSIN SALA

hablamos aqu de figuras irrelevantes de la Alianza, sino de personajes
centrales de las antiguas generaciones, como Carlos Cceres, y de las nuevas,
como Rodrigo lvarez, que plantean claramente respecto de este punto que la
Oposicin debe ser capaz de enfrentar el problema y tomar una decisin.
A veces, como el ser humano es dbil y el espritu puede ser frgil, y como ya
hemos esperado tanto tiempo, en lugar de seguir aguardando una resolucin
de tipo personal, entreguemos esa decisin a la ley, como corresponde en una
democracia, como corresponde en una repblica.
En consecuencia, estimados amigos, recojamos el guante con las dos manos y
asumamos ambos desafos: el que nos demanda el Senador Prokurica, de
fortalecer la legislacin a objeto de que en el mbito pblico se puedan
suprimir los espacios que den cabida a abusos y malas prcticas, y tambin el
de resolver ese otro delicado problema: el riesgo de que el Estado sea
capturado por intereses privados.
Para que ello no ocurra, la civilizacin invent hace ya varios centenares de
aos un mtodo republicano: legislar, generar normas de Derecho Pblico
obligatorias. No nos privemos de hacer uso de esta sabidura humana, que
tiene tantos aos de existencia.

He dicho.

La seora MATTHEI.- Seor Presidente, echo de menos una discusin serena
y completa, donde realmente nos tomemos con mucha responsabilidad lo
relativo a la transparencia en las elecciones y en el ejercicio del poder.
No cabe duda de que un Presidente de la Repblica no puede tener acciones ni
intereses en ninguna compaa, menos si las decisiones del Fisco pueden
significar un aumento del valor de ella. Eso es indiscutible! Resulta total y
absolutamente incompatible que un Primer Mandatario, incluso los Ministros de
Estado o miembros del Banco Central o cualquier persona con poder de
decisin, posea acciones o intereses -no solo las acciones son intereses,
existen muchas otras formas de que estos se expresen- en una empresa que
vea incrementado su valor por las resoluciones que tales autoridades, o sus
subordinados, adopten.
De hecho, por ejemplo, los miembros del Consejo del Banco Central tienen
prohibicin total y absoluta, ellos y sus familias, de adquirir cualquier accin de
instituciones financieras. Si a ellos se les aplica tal medida, con mucha mayor
razn a un Presidente de la Repblica o a un Ministro de Estado.
A mi juicio, no existe duda alguna sobre cmo se debe actuar.
Yo por lo menos dar mi voto favorable a este proyecto de reforma
constitucional, como una manera de enfrentar esa situacin.
Sin embargo, seor Presidente, si estamos hablando de correccin y de un
apropiado funcionamiento de la democracia, echo de menos en el proyecto, por
ejemplo, preocupacin por el financiamiento de campaas polticas desde el
extranjero.


DISCUSIN SALA

El seor GARCA.- Seor Presidente, me sorprende que en los discursos de los
seores Senadores de la Concertacin solo se refieran, con relacin a este
proyecto, al patrimonio de Sebastin Piera.
Resulta extrao que no sealen que la iniciativa va a afectar a todos los
futuros Presidentes; a todos los futuros parlamentarios; a todos los futuros
ministros, subsecretarios y altas autoridades del pas. Y, en mi opinin, no
pueden dejar de reconocer que en el actual gabinete hay Ministros que tienen
patrimonios de gran importancia, respecto de los cuales, en estricto rigor -
dependiendo del monto que despus se fije en la ley-, tambin existir la
obligacin de que sean administrados por fideicomiso ciego. Y debern hacerlo.
Y ello acontece no solo en el actual gabinete ministerial. Sus Seoras saben
que en los partidos a que pertenecen hay dirigentes que poseen abultados
patrimonios. Si estos han sido bien habidos, por qu vamos a estigmatizar a
esas personas? Lo nico que cabe es pedirles que no los administren
directamente, sino mediante fideicomiso ciego, para que no tengan intereses
en ninguna de las empresas ms importantes del pas.
No podemos imponer a quienes ocupan un cargo pblico la obligacin de
vender todos sus bienes. Eso es absurdo, porque significa que, en un pas que
necesita emprendimiento y requiere de emprendedores, los estaramos
dejando al margen de toda actividad poltica, lo que no tiene razn de ser.
Estamos de acuerdo en pedir transparencia y en que nadie puede aprovecharse
de su condicin de poder para ganar dinero. Pero otra cosa muy distinta es que
exijamos alejarse de la poltica a las personas que han tenido xito en el
mbito empresarial, porque eso significa que Chile tendra que verse privado
de muchas mentes privilegiadas y de innumerables grandes administradores
que podran hacer un enorme bien desde el punto de vista de la administracin
del Estado. Y eso vale para unos y para otros.
Por lo tanto, tratar de hacer esfuerzos por personalizar esta ley en Sebastin
Piera es solo una forma majadera -majadera!- de intentar crear en la opinin
pblica la idea de que debe dictarse una ley especial para que aquel sea
Presidente de la Repblica.
Nada ms alejado de la realidad. Esta es una normativa de aplicacin general.
Y cuanto ms bajo sea el patrimonio, mejor todava, de tal manera que la
ciudadana pueda tener la certeza de que todos quienes ejercen alguna cuota
de poder no van a poder influir para enriquecerse ilcitamente o para usarla en
los distintos cargos pblicos.

El seor LONGUEIRA-0-

Por eso voy a concurrir positivamente cuando legislemos en esta materia.
Y, por cierto, hoy tambin votar a favor de un proyecto de ley, aunque, como
aqu se ha dicho, lo que menos logra es hacer honor a su ttulo. Si algo
pudiramos pedir al Ejecutivo es que lo cambie, pues si alguien busca en el
proyecto normas de modernizacin del Estado, de calidad de la poltica e
incluso de transparencia, no s dnde las va a encontrar.

DISCUSIN SALA

Pero en la iniciativa la materia ms importante, por cierto, es la que establece
el desprendimiento de la administracin y de la propiedad de intereses
incompatibles con ciertos cargos pblicos. Personalmente, he dicho siempre -y
lo reitero ahora, lo que quedar de manifiesto con mi votacin-: que ciertos
intereses econmicos son enteramente incompatibles con algunos cargos en la
Administracin del Estado.
Soy absolutamente partidario de que existan muchos emprendedores que se
dediquen al servicio pblico.
Creo que en reiteradas oportunidades los errores que se cometen al legislar
obedecen a que quizs ciertos parlamentarios nunca han emprendido nada. Y
pienso que para legislar bien es importante pagar el IVA y otros impuestos y
crear empresas. Estimo que ello es positivo. Porque algunas propuestas
izquierdistas dicen: Est claro que este tipo nunca ha generado un empleo,
nunca ha emprendido nada. Entonces, resulta muy til para el Estado chileno
y para el pas que los emprendedores sean servidores pblicos, porque se
legisla mejor si se conoce la realidad.
Por ello, no considero que establecer incompatibilidades en ciertos niveles de
intereses vaya a inhibir a emprendedores hacia el servicio pblico. Puede que
ocurra. Pero pienso que el bien comn es superior. Y por eso hemos de ser
muy claros en orden a que ciertos intereses son entera y completamente
incompatibles. Y ello lo tendr que establecer una ley. Quien quiera optar
libremente a un cargo pblico deber desprenderse de la administracin de sus
bienes o de la propiedad de ellos, de acuerdo con lo que establezca el
legislador. Pero me parece fundamental que en estas normas haya
transparencia entre el dinero y la poltica.
Y precisamente por estimar que la transparencia del dinero resulta esencial
para la poltica, debemos avanzar tambin para enfrentar de manera efectiva
la intervencin electoral. Me da risa cuando los miembros de la Concertacin se
refieren a lo que tiene Piera. Si la Concertacin posee mucho ms: el Estado!
Conforma el grupo econmico ms grande de Chile. Y lo han usado y abusado
de l hasta donde han querido.
Seor Presidente, me asiste la ms profunda conviccin de que las dos ltimas
elecciones presidenciales las hemos perdido por la intervencin electoral. Esa
es la magnitud que le asigno al hecho. Se trata de mucho ms que tres o
cuatro puntos. Muchsimo ms. Porque cuando se utiliza para las campaas la
plata de los desempleados, de los cesantes, eso lo describe todo y los delata.
Si se quita la plata al que no tiene trabajo para usarlo en las campaas, para
qu mencionar lo que sucede en el deporte y en otras instituciones!
Como ancdota, quiero recordar a una autoridad agrcola de la Concertacin
que durante una comida en el sur haca mencin a cmo reparti cheques el
da antes de la segunda vuelta entre Joaqun Lavn y Ricardo Lagos. Y muy
simpticamente nos contaba a todos que distribuy ms de 700 cheques de
cien mil pesos en la isla Puluqui. Deca: Oye, Pablo, y si alguien quera dos, le
dbamos dos. Y tuvo mala suerte, pues finalmente seal: No me di cuenta
de que estos huasos -como dijo l- votaban todos en la escuela. Lavn sac
el 68 por ciento. Nos engaaron los huasos.

DISCUSIN SALA

Deseo explicar lo que se haca con los cheques INDAP. Repartan cien mil pesos
el da antes de los comicios. Si ganaba el candidato oficialista, entregaban
otros cien mil al domingo siguiente. Las tcnicas de intervencin de la
Concertacin han superado la imaginacin!
Entonces, si vamos a hablar del dinero en la poltica, creo fundamental -dado
que en la Concertacin sienten que van a perder los pitutitos- aprovechar
este minuto, para que efectivamente logremos alguna legislacin que avance
en una materia trascendental: la transparencia del dinero en la poltica; es
decir, combatir la intervencin electoral en las campaas.
Seor Presidente, votar a favor del nmero 1, que establece los requisitos
para las autoridades que una ley mencionar despus. Pero quiero ser muy
claro tambin en que ojal durante la tramitacin de los proyectos especficos
que seguirn a esta reforma no nos vengan a decir -ya lo he escuchado en dos
intervenciones- que no dilatemos esta reforma con las indicaciones. O sea, ya
nos estn sealando que si presentamos indicaciones para que no haya
intervencin electoral es porque no deseamos que se legisle acerca del
fideicomiso.
Quiero ser muy claro. Siempre he sido partidario de que se legisle sobre el
particular. Considero incompatibles ciertos niveles de intereses con los cargos
pblicos. Que una ley determine eso. Lo haremos tcnicamente y con el mayor
rigor y rapidez. Pero no podemos desaprovechar esta ocasin para ser
coherentes y emplear esa misma preocupacin, rapidez, transparencia y todo
lo que se seala con tanto alarde tambin respecto de la intervencin electoral.
Pienso que este es el mejor momento, porque, si formulan esta iniciativa es
porque saben que van a perder la Presidencia de la Repblica. De lo contrario,
no lo haran. Por lo tanto, lo estn presentando con nombre y apellido. Pero,
como la Concertacin sabe que tiene una probabilidad muy alta de perder, no
desaprovechemos este momento histrico para que el pas cuente con leyes
importantes para establecer los lmites, las incompatibilidades en materia de
intereses econmicos personales y tambin los lmites en cuanto a una
intervencin que muchas veces resulta mucho ms violenta, burda e
influyente, como es el empleo de los recursos de todos los chilenos, incluso de
los cesantes, de los deportistas, de los transportistas, de los trabajadores del
cobre y de todas las instituciones, los que se han usado como botn durante
estos veinte aos.

Se aprueba en general el proyecto de reforma constitucional (27 votos),
dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido.
Votaron favorablemente la seora Matthei y los seores Allamand, Bianchi,
Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Girardi,
Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Navarro, Novoa, Nez,
Ominami, Orpis, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Corresponde fijar plazo para presentar
indicaciones.
Les parece bien el lunes 27 de abril?

DISCUSIN SALA

La prxima semana tenemos sesiones, la siguiente es regional y la
subsiguiente comienza con el lunes 27 de abril.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seran prcticamente 20 das.
El seor ESPINA.- La semana que viene hay dos sesiones ordinarias.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- S, pero la siguiente es regional.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En este momento no hay qurum
para adoptar acuerdos.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- En consecuencia, el plazo para presentar
indicaciones se fijar en la prxima sesin.


BOLETN INDICACIONES

2.4. Boletn de Indicaciones
Senado. Fecha 27 de abril, 2009. Indicaciones de Parlamentarios y del
Ejecutivo

BOLETN NMERO 4.716-07
INDICACIONES
27-Abril-2009

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL EL
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, EN SEGUNDO RMITE, EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA, MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA

ARTCULO NICO
Nmero 1.

De los Honorables Senadores seores Espina, Chadwick, Garca y Novoa, para
reemplazarlo por el siguiente:

1. Interclanse, en el artculo 8, los siguientes incisos segundo,
tercero y cuarto, nuevos:

Las autoridades, funcionarios pblicos y directores y gerentes de
empresas pblicas creadas por ley, empresas del Estado y sociedades en que
ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio,
no podrn participar en ningn tipo de actividad de proselitismo o promocin
de candidatos a cargos de eleccin popular en ningn tiempo ni lugar.

Asimismo, durante el perodo de campaa electoral los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los rganos y servicios pblicos, las
municipalidades, las empresas pblicas creadas por ley y las empresas en que
el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria igual o superior al
cincuenta por ciento o mayora en el directorio y sus filiales, no podrn incurrir
en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que los necesarios para
el cumplimiento de sus funciones y en aqullos que tengan por objeto informar
a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.

La infraccin a lo establecido en los incisos segundo y tercero
anteriores constituye una vulneracin grave al principio de probidad..

De los Honorables Senadores seores Espina y Chadwick, para sustituir
los incisos tercero, cuarto y quinto que se proponen, por los siguientes:


BOLETN INDICACIONES

El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Senadores y
Diputados, y las dems autoridades que una ley orgnica constitucional seale,
debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica.

Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes que supongan
conflictos de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr
considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones
calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes..



Senado. Fecha 05 de mayo de 2009. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 357

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de
reforma constitucional, en segundo trmite constitucional, en materia de
transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la poltica.

BOLETN N 4.716-07

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del reglamento del Senado
se deja constancia de lo siguiente

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1; 1 a); 2 y 8, primera
parte.
ARTCULO NICO
N 1)
Modifica el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, norma que,
en dos incisos, establece el principio de probidad en el ejercicio de la funcin
pblica y determina, como regla general, la publicidad de los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, sus fundamentos y los procedimientos
que utilicen.
La modificacin aprobada en general consiste en incorporar tres incisos,
finales, a la referida norma constitucional. El primero establece que el Primer
Mandatario y las dems autoridades que seale una ley orgnica constitucional
debern declarar pblicamente sus intereses y patrimonios. El segundo, indica
que esas mismas autoridades debern entregar la administracin de sus bienes
y obligaciones a terceros en las condiciones y plazos que seale la ley antes
indicada. El ltimo de ellos, precepta que, en los casos, condiciones y plazos
que dicha ley contemple, dichas autoridades debern transferir todo o parte de
su patrimonio.
Este numeral fue objeto de dos indicaciones.
Indicacin N 1
De los Honorables Senadores seores Espina, Chadwick, Garca y Novoa,
para reemplazar el numeral propuesto por otro, que intercala tres incisos
nuevos en el artculo 8 de la Carta Fundamental.
El primero de ellos prohbe participar en actividades de proselitismo o
promocin de candidatos a cargos de eleccin popular, en todo tiempo y lugar,


a los autoridades, funcionarios pblicos, directores y gerentes de empresas
pblicas creadas por ley, empresas del Estado y empresas donde ste tenga
ms de la mitad de la propiedad accionaria o mayora en el directorio.
El segundo inciso propuesto por la indicacin limita, en perodos de campaa,
los gastos por concepto de publicidad y difusin de los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios pblicos, las
municipalidades, las empresas pblicas creadas por ley y las empresas en que
el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria igual o superior al
cincuenta por ciento o mayora en el directorio y sus filiales, a los
estrictamente necesarios para el cumplimiento de sus funciones y a los que
tienen por objeto informar sobre la forma en que los usuarios pueden optar a
las prestaciones que otorgan.
El ltimo de los incisos propuestos en la indicacin establece que la infraccin
a las normas de los incisos anteriores constituir una vulneracin grave al
principio de probidad administrativa.
Cabe hacer presente que en forma previa a la votacin de esta indicacin
vuestra Comisin se pronunci respecto de la 1 a), lo que motiv que el
Honorable Senador seor Espina retirara la indicacin nmero 1, en lo que
dice relacin con el primero de los incisos propuestos.
Al iniciar su discusin, el Ministro Secretario General de la Presidencia,
seor Jos Antonio Viera-Gallo, observ que una disposicin como la
contenida en la indicacin ya est en el ordenamiento jurdico nacional. En tal
sentido, puntualiz que el artculo 53 de la ley N 19.884, sobre Transparencia,
Lmite y Control del Gasto Electoral
3
, estableci una limitacin genrica a los
gastos publicitarios que realizan los organismos del Estado durante el perodo
de campaa electoral. Adems, agreg, el artculo 3 de la ley N 19.896, que
modific las normas sobre administracin financiera del Estado, ampli esta
restriccin a todo tiempo
4
, por lo que no comparti la necesidad de que estas
normas tengan que ser incorporadas a la Constitucin Poltica de la Repblica.

3
Artculo 53, ley N 19.884.- Durante el perodo de campaa electoral, los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los rganos y servicios pblicos que integran la Administracin del Estado, las empresas
pblicas y las municipalidades, no podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que
los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aqullos que tengan por objeto informar a los
usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.
4
Artculo 3, ley N 19.896.- Los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
rganos y servicios pblicos que integran la Administracin del Estado, no podrn
incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que los necesarios para
el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los
usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.
Cuando no existan todava prestaciones concretas que corresponda otorgar, el Poder
Ejecutivo, a travs de sus organismos dependientes o relacionados con l por
intermedio de alguna de las Secretaras de Estado, slo podr informar sobre el
contenido de los programas y acciones que resuelva propiciar, utilizando medios


Por su parte, el Honorable Senador seor Espina sostuvo una opinin
contraria, sealando que el objetivo del proyecto en estudio es, esencialmente,
elevar a rango constitucional una serie de normas sobre transparencia de la
actividad poltica y prescindencia de la Administracin en actos poltico-
electorales.
Enseguida, el Honorable Senador seor Pizarro observ que la
identificacin de las empresas pblicas y de aquellas en que el Estado tenga
participacin que contiene la indicacin, es demasiado casustica y no se aviene
a la forma general como estn formuladas las dems normas que integran el
Captulo I de la Carta Fundamental. Agreg que podra estar de acuerdo con la
idea que inspira la indicacin si estuviere expresada en trminos ms precisos,
pero que no comparte la disposicin con la redaccin propuesta,
El Honorable Senador seor Muoz Aburto manifest su opinin en el
sentido que la actual regulacin legal de la materia le parece suficiente, y que
por tratarse de normas recientes es necesario esperar un tiempo para observar
si los organismos que deben velar por el cumplimiento de tales leyes resultan
efectivos para lograr los objetivos perseguidos al momento de aprobarlas, sin
perjuicio de lo cual comparti el contenido de la disposicin.
El Honorable Senador seor Espina seal que, acogiendo las
observaciones planteadas, propona modificar la indicacin nmero 1 en el
sentido de incorporar, como inciso cuarto del artculo 8, la norma del artculo
53 de la ley N 19.884, a que se haba referido el seor Ministro, suprimiendo
de ella la mencin al perodo de campaa electoral, pues en tal redaccin ha
existido previo consenso.
Adems, y de acuerdo a la previa aprobacin de la indicacin 1 a), propuso
que el ltimo inciso de la indicacin fuera incorporado como inciso quinto del
artculo 8, suprimiendo la frase final del texto aprobado para la indicacin 1
a), que resultaba redundante.
Sometida a votacin la indicacin N 1, modificada en la forma
antes expuesta, fue aprobada por dos votos a favor y una
abstencin.

Votaron por su aprobacin los Honorables Senadores seores Espina
y Muoz Aburto. Se abstuvo el Honorable Senador seor Pizarro.
- - -

Indicacin 1 a)
De los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez, Pizarro y
Muoz Aburto, para intercalar en el artculo 8 un nuevo inciso tercero, del
siguiente tenor:

idneos a tal efecto. En el caso de las iniciativas de ley, deber sealar su sujecin a la
aprobacin legislativa correspondiente.



En cumplimiento del principio de probidad, los funcionarios pblicos,
incluidos los de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y los
municipales, estarn impedidos de realizar cualquier actividad poltica dentro
de la Administracin del Estado. En especial, no podrn participar en
actividades de proselitismo poltico o en la promocin de candidaturas a cargos
de eleccin popular durante su jornada de trabajo, ni podrn usar su
autoridad, cargo, bienes o recursos pblicos para fines de carcter poltico
partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia. Estas conductas
constituyen grave infraccin a la probidad administrativa..
Como antes se ha hecho presente, vuestra Comisin se pronunci sobre esta
indicacin, antes que lo hiciera sobre la signada con el nmero 1.
En efecto, al iniciar el estudio en particular del proyecto se discuti el primer
inciso propuesto en la indicacin nmero 1, y se concord en su propsito
general, pero se discrep de su redaccin.
En esa oportunidad se manifest acuerdo unnime en prohibir el uso de la
autoridad, del cargo, de los bienes o de los recursos pblicos, en actividades
de ndole poltica electoral por parte de las autoridades y funcionarios pblicos.
Sin embargo, se discrep en cuanto a que tal prohibicin operara en todo
tiempo y lugar, en atencin a que tal norma importara desconocer los
derechos y libertades que se reconocen para todo ciudadano respecto de
dichos servidores pblicos, y respecto de la inclusin de menciones a directores
o gerentes de empresas del Estado y en las sociedades en que tenga una
determinada participacin accionaria, pues dicha denominacin no es la
utilizada en la generalidad de las disposiciones sobre la materia. Por ltimo,
tambin se manifest discrepancia sobre la inclusin del trmino proselitismo
en la norma, palabra que no tendra el sentido que la norma pretende.
Por las razones expuestas, en la sesin siguiente, y dentro del nuevo plazo
fijado por la Sala para presentar indicaciones, la unanimidad de los miembros
de la Comisin suscribi la indicacin 1 a), antes transcrita, para someterla a
discusin.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Espina subray que la
primera parte de la norma propuesta es semejante a la actualmente contenida
en el artculo 19 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado
5
, y que con ella se busca constitucionalizar las
normas sobre prescindencia poltica de la Administracin Pblica.
Por su parte, el seor Ministro Secretario General de la Presidencia
solicit dejar constancia, para la historia del establecimiento de la ley, que la
disposicin propuesta no impide la actividad gremial dentro de la

5
Artculo 19, decreto con fuerza de ley N 1, de Secretara General de la Presidencia,
de 2000.- El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar
cualquier actividad poltica dentro de la Administracin..



Administracin del Estado, en atencin a que es frecuente que las listas a las
elecciones de los rganos de los funcionarios pblicos se presentan bajo el
patrocinio de partidos o agrupaciones polticas, ya que tal actividad asociativa
o gremial no es la que se desea proscribir o limitar, constancia en la cual
coincidi el Honorable Senador seor Espina,
Puesta en votacin la indicacin N 1 a) fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina, Gmez, Muoz Aburto y Pizarro.

Posteriormente, y debido a la aprobacin de la indicacin nmero 1, y de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, se
acord suprimir la frase final del inciso propuesto.
Indicacin N 2
De los Honorables Senadores seores Espina y Chadwick, para reemplazar
los tres incisos finales que agrega el N 1) del proyecto aprobado en general,
por dos.
El primero de los incisos aprobados en general determina que el Presidente
de la Repblica y las dems autoridades que una ley orgnica constitucional
seale debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica.
El primer inciso de la indicacin repite dicha disposicin, con la sola
modificacin de incorporar a los Ministros de Estado, los Senadores y
Diputados, entre las autoridades que deben hacer declaracin pblica de
intereses y patrimonio.
El segundo inciso de la indicacin sustituye a los incisos aprobados en
general como cuarto y quinto, y dispone que una ley orgnica establecer los
casos y condiciones en que las autoridades antes mencionadas, las obligadas a
hacer la declaracin pblica de intereses y patrimonio, debern delegar a
terceros la administracin de aquellos bienes que supongan un conflicto de
inters en el ejercicio de la funcin pblica, ley que podr considerar otras
medidas para resolverlos, pudiendo, en casos calificados, disponer la
enajenacin total o parcial de tales bienes.
Sobre el particular, el seor Ministro Secretario General de la
Presidencia explic que
6
en el control de constitucionalidad que efectu el

6
CONSIDERANDO TRIGSIMO PRIMERO, ROL 460.- Que la hermenutica
razonable, finalista y el principio de presuncin de constitucionalidad, sostenidos
reiteradamente por esta Magistratura, llevan a aseverar que la alusin al conocimiento
y consulta pblica en forma irrestricta de dichas declaraciones a que se refieren los
artculos citados en el considerando precedente, debe ser entendida en el sentido que,
el acceso por terceros a esa informacin, ha de serlo para las finalidades
legtimas que la nueva normativa persigue, circunstancia esencial que exige, de
todos los rganos del Estado involucrados por tales disposiciones, interpretarlas y
aplicarlas con el objetivo sealado;



Tribunal Constitucional al proyecto de ley que se transform en la ley N
20.088, que establece como obligatoria la declaracin jurada patrimonial de
bienes a las autoridades que ejercen una funcin publica, se estableci un
acceso restringido a esa declaracin, lo que se ha traducido en que resulte
necesaria una enmienda constitucional para establecer el acceso libre a la
misma.
El Honorable Senador seor Gmez observ que en la delegacin de la
administracin de los bienes que generen conflicto con la funcin pblica
debiera incluirse las de sus obligaciones, porque le parece evidente que la
calidad de deudor de una figura pblica, como la de que se trata, tambin
puede generar un conflicto de intereses respecto a instituciones crediticias que,
en mayor o menor medida, son reguladas y fiscalizadas por los rganos de la
Administracin del Estado, debiendo evitarse poner en entredicho las
decisiones de los reguladores o fiscalizadores.
El Honorable Senador seor Espina expres que la cesin de la
administracin de las obligaciones plantea problemas prcticos quizs ms
complejos que la cesin de la administracin de bienes, pues en la concesin
de crditos influyen aspectos personales del deudor, como su comportamiento
crediticio, pero que si con ello se logra un acuerdo est dispuesto a aceptar la
proposicin planteada.
Sometida a votacin la indicacin, modificada en la forma antes
expuesta, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz
Aburto.

MODIFICACIONES

Las modificaciones aprobadas por la Comisin al texto aprobado en general
son las siguientes:
ARTCULO NICO
N 1)

1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero a sptimo, nuevos, los
siguientes:

partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia.


Los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios
pblicos que integran la Administracin del Estado, las empresas pblicas y las
municipalidades, no podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad
y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en
aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.
La infraccin a lo establecido en los dos incisos anteriores constituye una
vulneracin grave al principio de probidad.
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que
supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo,
podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones
(Indicacin N 1 a), aprobada con modificaciones: nuevo inciso
tercero, unanimidad 5x0. Indicacin N 1) aprobada con
modificaciones: nuevos incisos cuarto y quinto, mayora 2x1
abstencin. Indicacin N 2), aprobada con modificaciones: nuevos
incisos sexto y sptimo, unanimidad 4x0).
N 2)
Letra a)
Eliminar la letra a). (Indicacin N 3 a), unanimidad 5x0).

Letra b)
Eliminarla como literal b), contemplando slo el siguiente texto:

Reemplzase la frase Una ley orgnica constitucional regular las dems
materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el
incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su
disolucin., por Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de
elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la
nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern
vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca la
ley. Aqullos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn
ser candidatos al respectivo cargo. La misma ley regular las dems materias
que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de
sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin...
(Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).


INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN CONSTITUCIN

2.6. Informe Complementario Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 13 de mayo, 2009. Cuenta en Sesin 17, Legislatura 357

INFORME COMPLEMENTARIO AL SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN
DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado
en el proyecto de reforma constitucional, en segundo trmite constitucional, en
materia de transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la poltica.
BOLETN N 4.716-07

HONORABLE SENADO:

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, incluidas las modificaciones acordadas en el segundo informe, se deja
constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones: No hay.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 3 a) y 9 a).
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1; 1 a); 2 y 8, primera
parte.
4.- Indicaciones rechazadas: 3; 4; 5; 6; 7; 8 segunda parte; 9; 10 y 11.
5.- Indicaciones retiradas: Se retir el primer inciso propuesto por la
indicacin 1.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay.

ARTCULO NICO
N 1)
Modifica el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, norma que,
en dos incisos, establece el principio de probidad en el ejercicio de la funcin
pblica y determina, como regla general, la publicidad de los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, sus fundamentos y los procedimientos
que utilicen.
Por las razones que se exponen en el segundo informe, vuestra Comisin
propuso incorporar como inciso tercero, nuevo, del artculo 8, el siguiente:


partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia..
Sobre el particular, cabe hacer presente que por acuerdo de Comits, de 12
de mayo en curso, ratificado por la Sala, se acord suspender el tratamiento
del proyecto en informe, por veinticuatro horas, para que vuestra Comisin
pudiera revisar la redaccin de una de sus disposiciones.
En efecto, la norma que propone incorporar como inciso tercero, nuevo, del
artculo 8 de la Carta Fundamental, antes transcrito, evitando que pudiera
interpretarse en el sentido que ella elimina las prohibiciones actualmente
existentes para ejercer actividades polticas.
Al estudiar la materia, en el seno de vuestra Comisin se expres que
existen actividades en que la prohibicin de participar en actividades de
proselitismo poltico, o de promocin de candidaturas, es justificada, y en las
que no se pretende innovar la normativa vigente, a raz de este proyecto.
Con tal propsito, se propuso reabrir el debate respecto de la norma
propuesta en el segundo informe, a fin de incorporar como frase final, la
siguiente: sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos sealados por
la ley.
Ofrecida la palabra, el seor Ministro Secretario General de la Presidencia
concord con el objetivo expuesto, proponiendo, adems, una modificacin
formal consistente en reemplazar las palabras En especial con que se inicia la
segunda oracin del inciso, por Por lo tanto.
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores seores Espina, Chadwick, Gmez y Sabag,
acord reabrir el debate respecto de la indicacin 1 a), anunciando el
seor Presidente que sometera a votacin las dos modificaciones,
antes expuestas, al texto despachado en el segundo informe.
En votacin, las modificaciones son aprobadas por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Espina, Chadwick, Gmez y Sabag.

- - -

En mrito de lo antes expuesto, Vuestra Comisin en este informe
complementario os propone aprobar las siguientes modificaciones al nmero 1
del texto del proyecto propuesto en su segundo informe:
ARTCULO NICO
N 1)
En el inciso propuesto como tercero, nuevo, del artculo 8, reemplazar
las palabras iniciales de su segunda oracin En especial por Por lo tanto, e


intercalar entre la voz circunstancia y el punto final (.) la expresin sin
perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos sealados por la ley.

En consecuencia, las modificaciones aprobadas por la Comisin con
motivo de su segundo informe y del presente informe complementario,
al texto aprobado en general, son las siguientes:
ARTCULO NICO
N 1)


1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero a sptimo, nuevos, los
siguientes:

de la Administracin del Estado. Por lo tanto, no podrn participar en
partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia, sin perjuicio de otras
prohibiciones o impedimentos sealados por la ley.
(Indicacin N 1 a), aprobada con modificaciones: nuevo inciso
tercero, unanimidad 5x0, y unanimidad 4x0, en informe
complementario. Indicacin N 1) aprobada con modificaciones:
nuevos incisos cuarto y quinto, mayora 2x1 abstencin. Indicacin N


2), aprobada con modificaciones: nuevos incisos sexto y sptimo,
unanimidad 4x0).

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 17. Fecha 13 de mayo, 2009. Discusin
particular. Queda pendiente.


El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en
general en sesin de 8 de abril prximo pasado y cuenta ahora con un segundo
informe de la mencionada Comisin y con un informe complementario a este,
la que deja constancia de haber efectuado seis modificaciones al texto
aprobado en general, tres de las cuales fueron acordadas en forma unnime y
las otras tres por mayora, por lo que el Seor Presidente las pondr en
votacin en el momento adecuado.
Cabe recordar que las enmiendas acordadas en forma
unnime deben votarse sin debate.
Como se trata de una reforma constitucional,
requieren el voto conforme de 25 seores Senadores los nmeros del artculo
nico 1 (incisos tercero, sexto y sptimo, nuevos) y 2; y de 22 votos el
nmero 5.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado
en el que se consignan las modificaciones acordadas.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala se darn por aprobadas
todas las modificaciones acordadas unnimemente por la Comisin.
--Se aprueban, dejndose constancia, para
efectos del qurum constitucional exigido, de que votaron a favor 26
seores Senadores.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin particular el proyecto.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Corresponde pronunciarse sobre el
inciso cuarto que se propone agregar en el artculo 8 del Texto Fundamental.
El nuevo inciso, introducido mediante el N 1 del
proyecto, que comienza con las palabras Los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los rganos, fue aprobado por 2 votos a favor (Senadores
seores Espina y Muoz Aburto) y una abstencin (Senador seor Pizarro).
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, la iniciativa en estudio contiene dos ideas matrices: la primera se
refiere al llamado fideicomiso ciego y la segunda dice relacin a las normas
destinadas a reforzar la no intervencin de funcionarios pblicos en la poltica
contingente.

DISCUSIN SALA

La disposicin que ahora se discute forma parte de la
segunda idea matriz. Al respecto, hubo un acuerdo entre todos los Senadores
integrantes de la Comisin y el Gobierno para elevar a rango constitucional
prohibiciones que ya existen en nuestra legislacin y que muchas veces,
desgraciadamente, no se cumplen.
Por lo tanto, aqu existe la voluntad poltica de
combatir la intervencin indebida de funcionarios pblicos y municipales y de
autoridades en actos eleccionarios.
Me parece importante recordar -excsenme que lo
haga- que hay dictmenes de la Contralora General de la Repblica del ao
2008, como los N
os
18.205 y 62.493, que fijan con bastante claridad lo que se
puede y no se puede hacer sobre el particular. O sea, esta materia no es algo
que hoy se encuentre en un terreno de discusin.
El dictamen N 18.205 es trascendente porque
seala que los empleados estatales estn impedidos de realizar actividades de
carcter poltico contingente dentro de la Administracin del Estado. Es
evidente que no pueden hacer proselitismo o propaganda poltica, promover o
intervenir en campaas o participar en reuniones o proclamaciones para tales
fines, ejercer coaccin sobre los empleados u otras personas con el mismo
objeto y, en general, valerse de la autoridad o cargo para favorecer o
perjudicar, por cualquier medio, tendencias o partidos polticos..
Sin embargo, el mismo documento -conforme a lo
establecido despus en la Comisin de Constitucin- tambin seala: Por el
contrario, al margen del desempeo del cargo, el empleado, en su calidad de
ciudadano, se encuentra plenamente habilitado para ejercer los derechos
polticos consagrados en el artculo 13 de la Carta Fundamental, con la
excepcin obvia de los funcionarios pertenecientes a las Fuerzas Armadas, a
Carabineros y al Servicio Electoral.
Tales conceptos son reiterados en el segundo
dictamen a que alud (el N 62.493): Nada impide, por tanto, que los
servidores puedan desarrollar, al margen del ejercicio de su empleo, las
actividades que estimen conveniente de acuerdo a su posicin poltica,
cuidando, en todo caso, de observar los deberes a los que permanentemente
estn obligados, como los de lealtad a la Administracin, reserva y
comportamiento digno y, por cierto, en ningn caso podr utilizar recursos
pblicos ni ejercer su autoridad o prerrogativas en fines ajenos al cumplimiento
de sus deberes.
La norma en debate se encuentra en varias
disposiciones legales, y lo que se hace aqu es elevarla a rango constitucional.
Ella seala que las municipalidades, los rganos de la Administracin del
Estado, etctera, no podrn incurrir en otros gastos por concepto de
publicidad y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones
-obviamente- y en aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios
sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan..
El conjunto de disposiciones propuestas solo reafirma
una voluntad colectiva de que haya claro equilibrio entre la no intervencin

DISCUSIN SALA

indebida de autoridades, sean municipales o gubernamentales, en materia de
poltica contingente y el ejercicio de los derechos constitucionales por parte de
esas mismas autoridades -como lo estableci la Contralora- al margen de sus
funciones, sin invocar su investidura y fuera de su horario de trabajo.
Eso es todo, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, el proyecto de reforma constitucional
que hoy analizamos es, a mi juicio, de gran importancia para la salud de la
democracia chilena.
En nuestro pas ha ido imperando, poco a poco, una
suerte de ley de la selva en esta materia, pues quien usa la maquinaria del
Estado atropella a los dems, no solo en las elecciones populares sino tambin
en las internas. Gana y pasa por encima del resto.
Desde esa ptica, la iniciativa que nos ocupa
representa un adelanto. Pero aun as, en mi opinin, queda mucho por
avanzar.
Y digo eso porque algunos candidatos y partidos han
transformado la intervencin electoral en un mtodo habitual, en un arte; han
capturado a funcionarios y recursos del Estado, que cual batalln ordenado se
ponen tras sus campaas. Pero, una vez elegidos mediante tales artimaas,
aquellos se dedican a pontificar con encendidos discursos en contra de la
intervencin electoral y a favor de la limpieza y de las buenas prcticas en
democracia.
Lamento, seor Presidente, que dos temas no hayan
sido incluidos en el proyecto. Ojal sean incorporados en su posterior
tramitacin.
El primero se refiere al control de los dineros que el
Estado entrega a las ONG, que superan el presupuesto de todo el sector
municipal, con una fiscalizacin casi inexistente y que, como todos sabemos,
se usan para las campaas.
Por otra parte, tambin me parece indispensable
controlar los recursos que llegan desde el extranjero. Todos tienen claro
cunto dao hicieron estos durante la Guerra Fra, por ms de 50 aos,
prcticas que han terminado gracias a la cada del muro de Berln y de otros
cambios. Sin embargo, aparecen ciertos personajes que todava incorporan
estos mtodos tan antiguos.
Es cierto que la Ley de Partidos Polticos prohbe el
uso de dineros provenientes del exterior. Pero todos sabemos que eso ocurre y
que ningn rgano del Estado hace nada para terminarlo.
Por ello, despus de escuchar al Ministro Viera-Gallo,
planteo la siguiente reflexin: Sirve realmente que ciertas normas legales se
eleven a rango constitucional y que otras queden como circulares de la
Contralora, si todos las conocemos pero nadie las respeta?
En consecuencia, cabe preguntarse, como lo
planteamos al Gobierno hace varios aos en una comisin, si no ser
indispensable crear una institucin -entonces la denominamos fiscal

DISCUSIN SALA

antiintervencin electoral- con la fortaleza, capacidad y solidez para
reaccionar a tiempo ante una denuncia de intervencin, y que no ocurra lo que
pasa hoy: que candidatos subsidiados -como yo los llamo- salgan elegidos
con estos mtodos oscuros, mientras todos sus colaboradores y activistas
terminan procesados por la justicia. Y los caballeros de la intervencin
electoral, muy bien, gracias, continan pronunciando discursos sobre la
transparencia y la limpieza de las elecciones.
Cualquier medida de ese tipo, seor Presidente, debe
adoptarse a tiempo. Porque cuando un candidato es electo ya es muy difcil
cambiar el destino. Por lo tanto, si no tenemos una autoridad con capacidad
para enfrentar en el momento oportuno a un candidato a Senador, a
Presidente de la Repblica o a Diputado, despus de las elecciones cualquier
intencin solo queda en los discursos y en los mensajes de buena crianza.
Por ltimo, considero importante referirme a un
asunto que no ha sido explicitado con suficiente claridad.
Aqu se establece -y representa un adelanto- la
prohibicin para los funcionarios pblicos y municipales de hacer campaa
durante sus horarios de trabajo. Sin embargo, me gustara saber -ojal el
Senador informante del proyecto o el propio Ministro nos pudiera explicar- qu
ocurre cuando un funcionario del FOSIS -como a m me ha tocado presenciar-
o del SERVIU, quien durante su horario de trabajo no dice a qu partido
poltico pertenece, una vez terminada su jornada se saca el overol y parte a la
campaa electoral a decirles a quienes se han adjudicado el subsidio
habitacional: Tal candidato a parlamentario les consigui la casa, utilizando
informacin privilegiada propia de su cargo.
La norma correspondiente puede estar en una
circular o en una resolucin de la Contralora, pero tales situaciones se repiten
en todas las elecciones!
Por lo tanto, derechamente pido que tomemos
medidas efectivas. De lo contrario, vamos a tener un adelanto virtual, dado
que, en la prctica, no suceder nada. Hoy da dichas disposiciones existen en
ciertos rangos, pero nadie las respeta. Y las personas que son elegidas con el
subsidio del Estado siguen operando.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, en el fondo, aqu estamos tratando las
eventuales distorsiones de la voluntad popular que pudieren provenir del
mbito pblico por la utilizacin de recursos de esa ndole o por la intervencin
de personeros que van ms all de lo que les compete en sus roles
respectivos. Esa es una cosa.
Pero la voluntad popular tambin se distorsiona por la
injerencia del poder econmico. Los grandes grupos que hoy dominan los
diferentes campos de la economa tambin intervienen en los procesos
electorales, poniendo dineros, que, por supuesto, tienen la finalidad de
respaldar todo aquello que en el futuro les sirva a sus propsitos. En ese
sentido, los representantes en el Congreso quedan cautivos de quienes les han

DISCUSIN SALA

facilitado su eleccin con recursos econmicos. Este ltimo aspecto es mucho
ms grave que el que hoy se trata en el Senado.
Como vivimos una suerte de histeria en torno al tema
electoral, se da el absurdo de que elevamos a rango constitucional normas que
perfectamente podran formar parte de cualquier reglamento. Vamos a seguir
engordando una Carta Fundamental que todava no logra sacudirse el estigma
de la dictadura y que se ha transformado en una mezcolanza, en una
merienda de negros, como dicen en el Caribe.
Ojal los candidatos de la Concertacin
El seor LONGUEIRA.- El candidato!
El seor VILA.- El candidato me corrigen aqu. Pero, como la maldad flota
en este Hemiciclo, se omite el hecho de que me estoy refiriendo a los
candidatos al Parlamento!
El seor LARRAN.- Ah s!
El seor VILA.- Sealaba que ojal los candidatos de la Concertacin acojan
en sus campaas la necesidad de cambiar de una vez por todas un Texto
Constitucional que ya debera ser representativo en plenitud del sentimiento y
la voluntad de todos los chilenos.
En suma, seor Presidente, si de verdad estamos por
la transparencia, como se proclama tan fervorosamente, entonces procedamos
de inmediato a adoptar algunas medidas prcticas: terminemos de una vez con
la vergenza que significa que an exista la posibilidad de hacer depsitos
secretos en las cuentas de los seores candidatos. La colectividad toda queda
en ayunas de cualquier conocimiento acerca de quines son los que estn
poniendo el carburante a las campaas. Por lo tanto, no saben de qu
intereses quedarn presos.
Rpidamente podramos corregir eso.
Me imagino que, en este ataque de transparencia, no
debera quedar al margen una medida
El seor NOVOA (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor Senador. Le
daremos un minuto para que concluya su intervencin.
El seor VILA.- Seor Presidente, finalizo mi exposicin sealando que lo que
acabo de mencionar es una medida elemental de higiene poltica y que ojal
tengamos la voluntad de legislar a ese respecto.
He dicho.

- o -

El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, deseo sealar -tal como
plante el Senador seor Prokurica, quien fue el primer parlamentario que
puso en el debate legislativo el problema de la intervencin electoral y, por
tanto, merece todo el reconocimiento al respecto- que es de enorme
importancia que estas normas estn consagradas en la Constitucin. Y quiero
explicar por qu.

DISCUSIN SALA

En primer lugar, porque la intervencin electoral es
un hecho reconocido por los propios parlamentarios de la Concertacin.
Debo recordar que el Honorable seor Naranjo, en
octubre de 2001, se retir indignado de un acto en La Moneda con el entonces
Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, y que en aquella oportunidad
seal: No es admisible que se gasten fondos para acarrear un millar de
campesinos con propsitos de intervencin electoral, en circunstancias de que
INDAP no tiene plata ni para comprarles semillas.
Luego, el Diputado seor Walker, en relacin con las
elecciones parlamentarias de 2001, donde iba como candidato por la Quinta
Regin Cordillera junto al Honorable seor Ominami, expres: Me gustara,
por ejemplo, que Carlos Cruz actuara ms como Ministro de Obras Pblicas que
como Jefe de Gabinete de Ominami que fue cuando este era titular de
Economa.
Por otra parte, el candidato al Senado por la Sexta
Regin Anbal Prez, quien competa con el Honorable seor Letelier, seal
que en la zona por donde compite existe una verdadera red de corrupcin
estatal en beneficio de un candidato socialista, y que pondr todos los
antecedentes a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para que
investigue lo ms pronto posible.
Reitero, seor Presidente, que estoy citando lo que
dijeron candidatos de la Concertacin en las elecciones parlamentarias.
En seguida, el entonces Diputado y candidato Anbal
Prez agreg: Eso tiene un nombre. Eso es corrupcin. Eso en democracia no
es legtimo y ms an cuando aqu gobierna una coalicin. Eso lo voy a
denunciar, no lo voy a aceptar y no lo voy a callar.
Y el Presidente del Partido Socialista, don Camilo
Escalona, textualmente manifest el 14 de diciembre de 2005: Ahora entiendo
a la UDI. S lo que es hacer campaa con el gobierno en contra.
Entonces, seor Presidente, no estamos discutiendo
una materia que solo importe a la Alianza, sino, tambin, a muchos de los
seores candidatos de la propia Concertacin.
La intervencin electoral es una verdad.
Qu hace la norma en debate? Distingue tres
situaciones distintas.
En primer lugar, prohbe estrictamente a los
funcionarios pblicos, incluidos los de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica -entre los cuales, por cierto, se encuentran los ministros-, y los
municipales, realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del
Estado. Esto, con toda claridad, significa que los comandos que se forman
habitualmente dentro del aparato estatal -muchas veces incluso forzados- para
apoyar al candidato del Gobierno de turno (hasta ahora la Concertacin) sern
absolutamente ilegales, ya que no pueden transformar a la Administracin del
Estado en una especie de comando de campaa para los candidatos
oficialistas.

DISCUSIN SALA

En segundo trmino, respecto de estos mismos
funcionarios dispone tambin que durante su jornada de trabajo -como resulta
obvio- no podrn participar en actos de proselitismo poltico o en la promocin
de candidaturas a cargos de eleccin popular, como ha ocurrido
frecuentemente en las elecciones anteriores.
Recuerden, Sus Seoras, los e-mail que se han
mandado pidiendo donaciones para las campaas presidenciales de la
Concertacin. Si no tengo mala memoria, hubo el caso de un alto funcionario
de INDAP que fijaba el monto de la donacin que deban hacer el jefe de
servicio, el director de una divisin y hasta el ms modesto de los funcionarios,
gran parte de los cuales estaba a contrata y honorarios, vindose en la
obligacin de tener que contribuir a tales donaciones.
Y, en tercer lugar, igualmente queda estrictamente
prohibido, aun fuera de la jornada de trabajo, que cualquier funcionario o
autoridad participe en un acto de proselitismo poltico partidista utilizando su
cargo, autoridad o bienes pblicos.
Esto responde a la consulta formulada por el Senador
seor Prokurica. Si como ocurre habitualmente un intendente, un seremi o
alguien encargado de algn fondo social (FOSIS; INDAP, Programa Orgenes),
utiliza su cargo, su autoridad para hacer proselitismo poltico, esa actuacin
obviamente queda prohibida. Y eso constituye un avance enorme. Porque una
cosa es el Estado, y otra, la actividad propia de una eleccin.
Por lo tanto, me parece que esta es una prueba de
transparencia, a los efectos de no utilizar el Estado como un botn al servicio
de una candidatura determinada, cualquiera que esta sea.
Pido un minuto ms, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Puede continuar por un minuto ms, seor
Senador, para que pueda terminar su idea.
El seor ESPINA.- Gracias, seor Presidente.
Por ltimo, esta norma tambin dice relacin al uso
de publicidad indebida por parte de servicios pblicos, la cual se hace,
precisamente, no con el propsito de difundir la labor de dicho servicio, sino de
realizar actividades de proselitismo poltico. Y se determina una sancin.
Expresamente se seala que la infraccin a lo establecido anteriormente
constituye una vulneracin grave al principio de probidad.
Seor Presidente, doy la mayor importancia a estas
normas. Son buenas para perfeccionar nuestro sistema democrtico y permitir
definitivamente que las elecciones no se ganen con influencias indebidas, como
lamentablemente ustedes, Senadores de la Concertacin, reconocieron que
existan en las declaraciones citadas inicialmente.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, solicit la palabra porque entenda que
discutiramos el inciso segundo
El seor NOVOA (Presidente).- Estamos discutiendo los incisos segundo y
tercero, Su Seora.

DISCUSIN SALA

El seor PIZARRO.- Entend que se trataba solo del inciso referido a los
ministerios, las intendencias y lo relativo a la publicidad.
El seor NOVOA (Presidente).- Exactamente, seor Senador.
El seor PIZARRO.- Lo digo, porque, en realidad, el tenor del debate ha sido
total y absolutamente distinto a lo que se supona estbamos viendo en
particular.
Y entiendo que esta materia se somete a discusin
nada ms porque hubo una abstencin ma en la Comisin; de lo contrario ya
se habra aprobado. No es as, seor Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- S, Su Seora.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, quiero manifestar que mi abstencin
tena relacin con el hecho de que en este inciso, aparte del aparato pblico
tradicional, esto es, los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los
rganos y servicios pblicos que integran la Administracin del Estado y las
municipalidades, se incluye, adems, a las empresas pblicas. Y se establece
que no podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin
que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que
tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las
prestaciones que otorgan..
Entonces, mi abstencin deca relacin a la duda
razonable de incluir a las empresas pblicas, porque estas actan como tales,
no en cuanto a la funcin propia de cualquier otra institucin pblica
(ministerios, municipios, Congreso, etctera), sino de acuerdo a su objetivo,
que bsicamente es productivo o comercial. Tienen un papel que jugar en el
plano econmico, y para ello es necesario que se ajusten a la normativa que
rige a todo el sector empresarial.
Las normas de la competencia en Chile son bastante
exigentes, por decirlo de alguna manera. Y limitar a las empresas pblicas en
lo relativo a la publicidad que estimen conveniente para el desarrollo de sus
objetivos productivo, econmico, comercial o el que sea, me pareca una
exageracin, de tal manera que podramos estar haciendo un flaco servicio al
patrimonio del pas, porque muchas de ellas contribuyen en forma importante
a conformar los ingresos que llegan a las arcas fiscales.
Esa es la razn por la cual manifest mi abstencin,
por la duda razonable que me asiste en esta materia, que no tiene nada que
ver con muchos de los argumentos que aqu se han dado.
Asimismo, deseo expresar que comparto plenamente
el espritu y carcter de estas normas. Si es necesario elevarlas al rango
constitucional, como una manera de entregar una seal positiva y potente, no
solo de transparencia, sino, adems, respecto de las buenas prcticas en
relacin con el cumplimiento de la funcin pblica, bienvenido sea.
Empero, insistir en mi abstencin en esta materia,
porque creo que estamos confundiendo total y absolutamente los mbitos de
accin de este tipo de instituciones.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Seores Senadores, quisiera ratificar lo
planteado por el Honorable seor Pizarro, en el sentido de que nos
encontramos discutiendo el inciso segundo, relativo a la publicidad de los
organismos del Estado, y el tercero, referido a que las infracciones a lo
sealado en los incisos precedentes se entendern como una falta grave a la
probidad.
El seor ESPINA.- No, seor Presidente, eso fue aprobado unnimemente.
El seor NOVOA (Presidente).- Segn me indica el seor Secretario, fueron dos
votos a favor y una abstencin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, en la pgina
respectiva del texto comparado, el inciso que comienza: Los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones,, y termina con la frase sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan., fue aprobado con los votos a favor
de los Senadores seores Espina y Muoz Aburto y la abstencin del Honorable
seor Pizarro.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor PIZARRO.- Pido la palabra.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Por otra parte, el inciso siguiente
expresa: La infraccin a lo establecido en los dos incisos anteriores constituye
una vulneracin grave al principio de probidad.
Este precepto fue aprobado por dos votos a favor, de
los Senadores seores Espina y Muoz Aburto, y la abstencin del Honorable
seor Pizarro.
El seor ESPINA.- No, seor Presidente.
El seor PIZARRO.- Perdn, seor Presidente, corrijo inmediatamente mi
pronunciamiento, porque no tiene sentido.
Mi abstencin es clara respecto del inciso segundo,
nuevo, propuesto por la Comisin para el artculo 8 de la Carta.
Respecto del inciso siguiente, estoy totalmente de
acuerdo y retiro mi abstencin respecto de l.
El seor NOVOA (Presidente).- Entonces, se dejar constancia de que su
abstencin se refiere solo al inciso que comienza con la frase Los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones, los rganos, etctera.
Por lo tanto, vamos a someter a votacin este
inciso
El seor NOVOA (Presidente).- Adems, me rectifico: no se trata del inciso
segundo, sino del inciso cuarto que se sugiere agregar al artculo 8 de la
Constitucin.
Esa es la norma que est en debate.
Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, en primer lugar, dada la precisin que
acaba de hacer recientemente la Mesa en el sentido de que la materia en
discusin es el inciso cuarto que se propone agregar al artculo 8 de la Carta,
solicito que recabe el asentimiento de la Sala para reabrir el debate respecto
del inciso tercero, nuevo.

DISCUSIN SALA

Ello obedece a que en mi opinin debemos eliminar la
expresin durante su jornada de trabajo.
Porque alguien me puede explicar, cul es la
jornada de trabajo de un ministro, de un intendente, de un gobernador, de un
seremi, de un jefe de servicio? Acaso ellos no estn, en los hechos, a
disposicin de la comunidad todo el da incluyendo los sbados y domingos?
Cuntas veces hemos visto a los ministros, subsecretarios, intendentes,
gobernadores o seremis, realizando actividades propias de su cargo en horas
absolutamente ajenas al horario normal de funcionamiento de las respectivas
oficinas, y tambin en sbados y domingos?
Por eso, seor Presidente, solicito el acuerdo de la
Sala a este respecto, por cuanto es absolutamente contradictorio establecer
que tales autoridades no podrn realizar ningn tipo de proselitismo durante
su jornada de trabajo con el hecho de que tampoco podrn usar su autoridad,
cargo, bienes o recursos pblicos para fines de carcter poltico partidista o de
ndole electoral en ninguna circunstancia. Para m en ninguna circunstancia
significa en cualquier momento, en cualquier tiempo despus de la jornada
laboral.
Entonces, cmo se desprende un intendente o un
ministro de su calidad de tales durante la jornada de trabajo y despus de la
jornada de trabajo?
En consecuencia, creo que debemos eliminar la
expresin durante la jornada de trabajo.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- El Honorable seor Garca ha solicitado recabar
la anuencia de la Sala para reabrir el debate acerca del inciso tercero que se
propone agregar al artculo 8 de la Constitucin.
El seor MUOZ ABURTO.- No, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la verdad es que acerca del rol y la
participacin de los funcionarios pblicos dentro de la poltica surge un
concierto de principios que la Derecha deber representar, pues ellos dan
cuenta de las libertades individuales. O sea, negarles la posibilidad a los
empleados del Estado que tengan opinin poltica es un concepto
absolutamente imposible. Ellos siempre la tendrn.
En definitiva, determinar cmo evitamos la mala
utilizacin de bienes fiscales y el mal uso de la autoridad para atraer
adherentes a su posicin me parece lo correcto.
Pero, en general, creo que el debate ha sido llevado
al extremo. Porque una cosa es lo que propone la iniciativa y otra es el
discurso pblico utilizado por la Derecha. O sea, cualquier funcionario pblico
que manifieste su opinin poltica es cuestionado.
Es preciso recordar que en el sector privado, donde la
Oposicin tiene muchos adherentes -los empresarios-, tambin se alinea a los

DISCUSIN SALA

trabajadores para indicarles determinada opcin. Y los seores Senadores que
representan comunas rurales as lo podrn haber constatado.
En esta materia se subestima a la ciudadana. Creen
que los pobres, porque les regalan una migaja o les dan acceso a una casa,
van a vender su conciencia. Hay un profundo equvoco en ese pensar. Todos
reconocemos que el voto es secreto y se emite en conciencia, salvo que
rompamos su inviolabilidad y sepamos por quines se vota.
El Gobierno gasta millones y millones en subsidios
para los pueblos originarios. Y el Senador seor Espina es la primera mayora
nacional en la Regin de La Araucana! Y todos tienen derecho a preguntarse:
Bueno, cmo entender eso si el Estado invierte, invierte e invierte y, al final,
las comunidades mapuches terminan votando por la Derecha?.
Entonces, no me queda del todo claro que haya una
correlacin positiva e inmediata entre la autoridad que entrega un servicio a
travs de un organismo fiscal y, despus, la manifestacin del voto ciudadano.
Por tanto, no es ese el objetivo del proyecto, sino,
ms bien, cautelar, por cierto, los bienes fiscales.
Es claro que no se pueden llevar a cabo dichas
actividades durante la jornada de trabajo.
Pero de ah a prohibirles que en cualquier minuto,
durante las 24 horas del da, puedan emitir su opinin, es inconstitucional y
constituye una limitacin al derecho de expresin de los ciudadanos.
El seor PROKURICA.- Ese es otro proyecto, seor Senador!
El seor HORVATH.- Es otra norma.
El seor NAVARRO.- Pero aqu el Senador seor Garca se ha referido a la
jornada de trabajo
El seor NOVOA (Presidente).- Excseme, Su Seora.
El Honorable seor Garca pidi reabrir el debate
sobre el inciso que usted ha mencionado y no hubo acuerdo.
El seor NAVARRO.- Conforme.
Me referir al nuevo inciso cuarto, por medio del cual
se consagra que diversas autoridades no podrn incurrir en otros gastos por
concepto de publicidad y difusin que los necesarios para el cumplimiento de
sus funciones.
Ayer pas por la Costanera Norte y pude observar
cmo la alcaldesa de Renca tiene plagada la carretera con grandes fotos suyas
-muy rubia ella, imponente- dando cuenta de las obras que ha hecho en la
comunidad.
Por ese motivo, present un proyecto de ley -que
duerme, como muchos otros- cuya finalidad es prohibir la propaganda electoral
mediante la difusin de las imgenes de las autoridades que indica. Es decir, si
se construye un puente, no debe aparecer la foto del Ministro del ramo, ni
siquiera la del Presidente de la Repblica; la difusin oficial de las obras debe
carecer de la pormenorizacin de los detalles referentes a quien las ha
realizado. Por ejemplo, el caso de los alcaldes es extremadamente abusivo.

DISCUSIN SALA

La iniciativa debe abarcarlos a todos, no solo a los
funcionarios pblicos, sino tambin a los parlamentarios.
No voy a decir quin pero -y puedo mirarlo desde mi
escao- hay algunos que se atribuyen todas las obras del Gobierno Y los
puentes, y los caminos y las poblaciones, y, al final, resulta que la carretera
que une determinada ciudad no es del Ministerio de Obras Pblicas, sino la ruta
de tal o cual Senador! Eso es as!
El seor PROKURICA.- A quin se refiere?
El seor ROMERO.- Se refiere a las represas!
El seor NAVARRO.- Por lo tanto, si vamos a establecer una restriccin
respecto de los funcionarios de la Administracin del Estado y de aquellos que
se desempean en las empresas pblicas, exijo que tal disposicin sea tambin
aplicable a los parlamentarios. No hay otra solucin!
Sin embargo, ello no ocurre, porque la informacin
que sale en la prensa o informativos dice que la obra fue realizada por los
parlamentarios.
Ahora bien, resulta adecuado complementar esta
iniciativa legal acerca de cmo limitamos aquella situacin, por cuanto su
contenido va a operar cualquiera sea el signo del Gobierno de turno.
Por lo tanto, esta legislacin busca proteger el
respeto ciudadano al Estado, al Gobierno y evitar la utilizacin
El seor NOVOA (Presidente).- Termin su tiempo, seor Senador.
El seor NAVARRO.- Deme un minuto, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Muy bien.
El seor NAVARRO.- Por lo tanto, estimo que debemos ampliar los alcances
del inciso en comento no solo a la Administracin del Estado, empresas
pblicas y municipalidades, sino tambin a los rganos que participan
activamente en la creacin de la ley y en la asignacin del Presupuesto, entre
ellos, el Congreso Nacional.
Para que esto resulte y logremos una efectiva
transparencia -como dijo el Senador seor vila- terminemos con las
donaciones secretas. Terminemos con las donaciones secretas!
Ese es el nico mecanismo viable, porque el
intervencionismo del dinero es mucho ms poderoso que el intervencionismo
del Estado.
Patagonia sin represas, seor Presidente!
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, solo deseo formular un par de
comentarios con relacin a los aspectos en debate.
Quiero llamar la atencin respecto del avance -otros
seores Senadores tambin lo han sealado- que significa la reforma
constitucional que nos ocupa.
Contrariamente a lo sostenido por el Honorable
colega que me antecedi en el uso de la palabra, con ella no se pretende privar
de opinin poltica a las autoridades de Gobierno o a los funcionarios pblicos o

DISCUSIN SALA

municipales mencionados en las normas pertinentes. El inciso tercero que se
propone agregar al artculo 8 de la Carta es bastante claro en orden a impedir
de modo especfico su participacin en actividades de proselitismo poltico o -
particularmente- en la promocin de candidaturas a cargos de eleccin
popular durante su jornada de trabajo. Y se dispone que no podrn usar su
partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia.
En trminos simples, eso significa que al menos dos
tipos de prcticas desembozadas de intervencin electoral, sencillamente, van
a terminar.
Por ejemplo, cuando, al momento de inaugurar una
obra pblica, el intendente o el gobernador, junto con establecer su
importancia, llama en forma explcita -he sido testigo presencial- a votar por
determinados candidatos al Parlamento vinculndolos (como indic el Senador
seor Navarro) con ella.
Esa prctica grotesca de intervencin electoral, una
vez aprobada la reforma en discusin, debera finalizar.
Y la otra prctica, igualmente absurda, es aquella a la
que aludi el Honorable seor Garca: cuando un intendente, durante su
jornada laboral, que supuestamente concluye a las 6 de la tarde, sube al
proscenio de un teatro y, luego de ser presentado, proclama a un candidato al
Congreso, de un partido u otro.
Por qu me parece importante tipificar de alguna
manera lo que aqu se est manifestando? Porque hay que prestar atencin -y
as debera quedar consignado en la historia fidedigna de la ley- a la sancin
envuelta en estas normas.
Cuando el inciso quinto que se propone agregar al
artculo 8 de la Constitucin expresa La infraccin a lo establecido en los dos
incisos anteriores constituye una vulneracin grave al principio de probidad.,
se estn diciendo dos cosas. Una, que si incurren en tales conductas
funcionarios menores -por as denominarlos-, sin duda, la reclamacin
correspondiente se har en sede administrativa. Y dos -atencin!-, que a
contar de esta reforma tales conductas sern causal de acusacin
constitucional para ministros, intendentes y gobernadores.
Los miembros de la Comisin que participaron en el
estudio de la materia, por cierto, lo saben. Y es cosa de mirar -la disposicin se
encuentra aprobada y no se ha reabierto el debate sobre el punto- lo que dice
la Carta. En la letra b) del nmero 2) del artculo 52 precepta que los
Ministros de Estado pueden ser acusados por infringir la Constitucin o las
leyes; y en la letra e) permite acusar a intendentes y gobernadores por
infraccin de la Constitucin.
Por lo tanto, el sentido natural de la reforma es de
extraordinaria relevancia a los efectos de impedir actos grotescos de
intervencin electoral, de los cuales he connotado dos de sus expresiones ms
evidentes.

DISCUSIN SALA

En adelante, pues, cuando un ministro incurra en
alguna de las conductas descritas, podr ser objeto de acusacin constitucional
por la causal que explicit. Y lo mismo ocurrir tratndose de gobernadores e
intendentes.
En consecuencia, el paso que se ha dado en esta
materia para frenar el intervencionismo electoral, que -como aqu se ha
manifestado- constituye una prctica comn bajo los Gobiernos de la
Concertacin, reviste sin duda singular importancia. De modo que es preciso
dejarlo consignado explcitamente en la historia fidedigna de esta reforma a la
Carta Fundamental.
He dicho.
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, quiero intervenir con la mayor
calma posible, porque cada vez que realizamos este debate los sectores de la
Oposicin de Derecha manifiestan su absoluta amnesia, que los lleva, primero,
a sealar que los nicos responsables por el mal uso de fondos pblicos somos
los integrantes de la Concertacin y, segundo, a tratarnos con extrema dureza,
conducta que asumen aun personas educadas y caballerosas a las que tengo
gran aprecio y con las cuales espero encontrarme en el cielo.
La verdad es que se desata la violencia para decirnos
que nos aprovechamos de todo; que en cuanto ejecutamos media el abuso;
que nuestras campaas son financiadas espuriamente, etctera.
La seora MATTHEI.- As es.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Y la Senadora seora Matthei, en un acto de
afirmacin a mis dichos, por primera vez en 14 aos, apunta que tengo razn.
La seora MATTHEI.- Absolutamente, pero en lo de las campaas.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Ahora bien, yo podra tomar en cuenta lo
argumentado por la otra parte, en lo que desde muy antiguo se llama
discusin ad hminem, vale decir, voy a tratar de contestar con sus propios
dichos y no con los mos (es un alegato que, muy lcidamente, hizo el
Honorable seor Espina).
Recuerdo que tiempo atrs -por desgracia, no tengo
a mano los documentos pertinentes-, en la Sexta Regin, un candidato a
Diputado de Renovacin Nacional, espantado ante la riqueza de su oponente
de la UDI
El seor LETELIER.- Fue en la Sptima.
El seor ROMERO.- En la Quinta no se da eso!
El seor GAZMURI.- Fue en la Regin del Maule.
El seor NARANJO.- Exactamente.
El seor GAZMURI.- Le recuerdo al colega Ruiz-Esquide que las Regiones
tienen nombre, no nmero.
El seor NOVOA (Presidente).- Ruego evitar los dilogos.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Pues bien, en la Sptima Regin, un candidato a
Diputado de Renovacin Nacional se retir aduciendo que no poda competir

DISCUSIN SALA

con la capacidad econmica del postulante de la UDI. Se trata de un seor que
se halla entre nosotros, a quien respeto tremendamente.
Entonces, no nos predispongamos pensando solo
nosotros somos santos, y todos ustedes, demonios.
Eso, como primera cosa.
Segunda.
Yo estoy dispuesto a discutir sobre cuanto tenga que
ver con la tica y el uso de los recursos y de las platas.
Si hay algo que ha podrido a la democracia en Chile
desde siempre, seor Presidente, ha sido el empleo de los dineros, no solo
pblicos sino tambin privados.
Porque -seamos claros- en el pas existen pocos
negocios particulares que no tienen relacin con el uso de cuantiosos fondos
fiscales que, por va de la ley o de otros mecanismos, terminan generando una
enorme capacidad de accin en quienes los dirigen, que tericamente son
privados.
Tercera cosa: alguien duda de que el gran dinero
existente en el sector privado de Chile no est en estas bancas?
El seor ROMERO.- Cuidado! El Senador Sabag se va a enojar!
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Est en las bancas de enfrente!
Yo no tengo ningn inconveniente en que veamos
El seor ROMERO.- Ya lo tienen ranqueado!
El seor NOVOA (Presidente).- Ruego a los seores Senadores evitar los
dilogos, que solo restan tiempo al orador.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Lo que pasa, seor Presidente, es que interrumpen
porque carecen de razn.
La violencia verbal es parte de la insolvencia
intelectual!
Entonces -contino mi exposicin-, hagamos bien lo
que nos corresponde; veamos quin tiene real derecho a decir las cosas de esa
manera.
He sido candidato muchas veces. Por tanto, si
quieren connotar que tal o cual persona cumple mal su cometido, al menos
digan Este es excepcin, como yo lo har en el momento oportuno respecto
de algunos Senadores de la Alianza.
Entonces, primero -por favor!-, cambiemos la
manera de expresarnos.
Segundo, no solo nosotros somos reos: asimismo,
ustedes. Y no se trata de socializar la podredumbre, sino de sealar tambin
quin ha de reservarse y actuar en forma adecuada.
Y, tercero, si quieren que discutamos en serio este
asunto, no tengo ningn problema. Pero reclamo de su afn pertinaz por
aparecer como los santos y buenos, sentados a la derecha de Dios, mientras
nosotros somos los malos, sentados a su izquierda.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Espero que discutamos seriamente esta reforma
constitucional.
Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, exactamente porque usted nos conmina a
debatir de modo serio esta reforma constitucional, deploro, aunque por
razones distintas, que la Sala no le haya concedido al Senador seor Garca la
posibilidad de reabrir el debate sobre el inciso tercero que se propone agregar
al artculo 8 de la Carta.
En mi concepto, el inicio de esa norma es
francamente lamentable, pues lleva a los elaboradores de la reforma a
reconocer en la Constitucin que cualquier actividad poltica atenta contra la
probidad.
O sea, estamos diciendo: La actividad poltica es
sinnimo de robo. Cualquier actividad poltica es sinnimo de atentado contra
principios ticos. Cualquier actividad poltica es atentado contra los valores
esenciales de una sociedad moderna.
Por favor! Estamos siendo cmplices de una de las
ms atroces denuncias formuladas durante 17 aos en que la poltica era
prcticamente la expresin misma de lo peor que el ser humano poda realizar!
El comienzo de aquel inciso nos debiera llevar a todos
a una vergenza mayor. Porque expresa: cualquier actividad poltica.
Qu se entiende por cualquier actividad poltica,
seor Presidente?
Todo lo que nosotros realizamos es una actividad
poltica. Todo!
Todo lo que hace cualquier funcionario del Estado es
una actividad poltica.
Los miembros de la Comisin, al parecer, ni siquiera
fueron al ms elemental de los diccionarios de ciencia poltica existentes en el
pas.
El seor NARANJO.- No tuvieron educacin cvica!
La seora MATTHEI.- Se habla de activista poltico.
El seor NEZ.- Se dice cualquier actividad poltica, seora Senadora.
El seor GAZMURI.- Vea el texto.
El seor NEZ.- El precepto seala que los funcionarios mencionados en l
estarn impedidos de realizar cualquier actividad poltica dentro de la
Administracin del Estado..
El seor NOVOA (Presidente).- Seores Senadores, les hago presente una vez
ms la necesidad de evitar los dilogos.
En todo caso, si bien puede haber distintas
apreciaciones sobre la materia, considero inadmisible tratar a los miembros de
la Comisin de Constitucin en una forma que no nos gustara que se usara
con nosotros.
Recupera el uso de la palabra el Honorable seor
Nez.
El seor NEZ.- Gracias, seor Presidente.

DISCUSIN SALA

Independiente de quines tienen la responsabilidad
intelectual del referido inciso tercero y de que a lo mejor se trata de
personeros de mi propio Gobierno, es absolutamente inaceptable que nosotros
mismos nos estemos conminando a decir que todo lo que realizamos atenta
contra los principios ticos y valricos que rigen la sociedad.
Por favor! Leamos bien el comienzo del mencionado
inciso.
Por eso, me parece lamentable, aunque por una razn distinta, que no le
hayamos concedido al Senador seor Garca la posibilidad de discutir aquella
norma.
Recin estamos debatiendo el fondo del asunto, seor
Presidente.
Yo me siento extraordinariamente comprometido con
la actividad poltica que realizo. Y la llevo a cabo en funcin de valores
superiores, de mi sentido tico sobre la vida y la accin pblica.
Aqu estamos diciendo cualquier actividad poltica. Y
si uno mira el diccionario ms elemental ve que cualquier actividad poltica es
prcticamente todo lo que se efecta en funcin de los intereses de un
quehacer pblico relacionado con las instituciones del Estado.
Entonces, seor Presidente, de alguna manera nos
estamos conminando a nosotros mismos de una manera tal que vamos a tener
que recoger todo lo que se dice absurda y estpidamente en la sociedad
chilena, segn lo cual la poltica en s misma es una actividad innoble.
Eso es lo que estamos estableciendo ac: que la
poltica en s misma es una actividad que no deben desarrollar las personas
decentes; que la actividad poltica no puede ser realizada por quienes tienen
valores.
Por favor!
Por eso, lamento mucho, aunque por razones
distintas, que no se haya accedido a la solicitud del colega Garca de discutir el
inciso en cuestin.
Ahora, seor Presidente, usted dio por aprobada
reglamentariamente aquella norma. Pero yo quisiera votar en contra de su
primera parte, porque, francamente, me parece un error garrafal lo que
mediante ella estamos aprobando.
El seor NOVOA (Presidente).- Se dejar constancia de su posicin en la
Versin Oficial, seor Senador, dado que el inciso tercero propuesto para el
artculo 8 de la Carta qued aprobado.
El seor GAZMURI.- Por qu qued aprobado?
El seor NOVOA (Presidente).- Por figurar entre las modificaciones acogidas
unnimemente por la Comisin, todas las cuales, no habindose pedido debate
acerca de ninguna de ellas al comienzo de la discusin particular, fueron
aprobadas tras consultarse el parecer de la Sala.
El seor LETELIER.- En eso estamos.
El seor NOVOA (Presidente).- Nadie pidi discusin ni votacin separada.
El seor GAZMURI.- Yo pido votacin separada.

DISCUSIN SALA

Todava no estamos votando.
El seor NOVOA (Presidente).- Al inicio de la discusin particular, la Sala, luego
de ser consultada, por 26 votos favorables otorg su acuerdo para dar por
aprobados todos los preceptos modificados unnimemente en la Comisin.
Posteriormente, el Honorable seor Garca pidi
reabrir el debate sobre un inciso, y se neg la unanimidad.
Seores Senadores, no quiero que se ponga en duda
el proceder de la Mesa, que se conforma al Reglamento.
Sobre la cuestin reglamentaria, tienen la palabra los
Honorables seores Letelier, Espina y Gazmuri y la Senadora seora Matthei,
en ese orden.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, cuando usted o el Secretario entregan
una relacin, quienes debemos emitir un juicio sobre el particular,
reglamentariamente, tenemos que apretar el botoncito para pedir la palabra. Y
una cosa que algunos hemos querido hacer -lo voy a plantear despus, en la
intervencin sustantiva- es solicitar votacin separada de algunos puntos.
Lo quiero decir porque, reglamentariamente, lo que
ocurre es que ustedes exponen un juicio y la nica va para ver si estamos de
acuerdo es cuando pedimos la palabra a los efectos de ratificar lo que se
plantea o expresar nuestra negativa.
Deseo dejarlo expuesto porque, en lo formal, hay un
espacio temporal. El Secretario le podr decir, seor Presidente, Se dan por
aprobados, pero eso colisiona con mi derecho a solicitar separacin de la
votacin.
Mi presencia en la Sala no significa, sobre todo ante
una reforma constitucional, que me sumo a una posicin que puede dar
circunstancialmente la mayora o la unanimidad de una Comisin.
Yo no delego mi derecho a pedir votacin separada
en cualquier materia, menos tratndose de una reforma constitucional -lo
expongo en trminos reglamentarios-, pues ah colisionan dos principios.
Despus voy a pedir la palabra para el asunto de
fondo, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Puede tener toda la razn, seor Senador, pero,
desgraciadamente, el Reglamento es distinto. Y lo voy a leer en la parte
pertinente.
Dice el artculo 133: en la discusin particular se
votarn sin debate aquellas modificaciones que hayan sido aprobadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin informante, salvo que
algn Senador, antes del inicio de la misma, -antes del inicio de la discusin!-
manifieste su intencin de impugnar la proposicin de la Comisin, de pedir
votacin separada, en fin.
Qu sucede, Su Seora? Y es un problema nuestro
de procedimiento.
Se supone que los informes de Comisin tienen que
estar a disposicin a lo menos 24 horas antes de la sesin respectiva y,
asimismo, que los Senadores deben leerlos en forma previa a su concurrencia

DISCUSIN SALA

a la Sala, pues ello les permite pedir discusin o votacin separada cada vez
que les parezca.
Ayer, por el problema de las sumas urgencias y de
las discusiones inmediatas, los Comits -y creo que el seor Senador estaba
presente- adoptaron por unanimidad un acuerdo conforme al cual este
proyecto volva a la Comisin para rectificaciones y se trataba en la Sala hoy.
Entonces, o nos ponemos de acuerdo en respetar las
24 horas previas para la entrega y estudio de los informes, o, sencillamente,
nos atenemos a las consecuencias.
Yo no puedo estar cambiando el Reglamento en cada
proyecto que se discute.
Le encuentro toda la razn, seor Senador. Empero,
hemos de respetar nuestra propia reglamentacin.
Dicho lo anterior, debo advertir que hay dos reformas
a la Carta con discusin inmediata que vence maana. Voy a citar a sesin
extraordinaria para ese da, a las 16, a fin de que discutamos el proyecto de
reforma constitucional sobre aprobacin del Estatuto de Roma, que crea la
Corte Penal Internacional, y el que cambia las fechas de la eleccin
presidencial. Y solicitar autorizacin de la Sala para que se informe
verbalmente, porque el informe de la Comisin de Constitucin no est.
Seores Senadores, como Presidente del Senado, no
voy a incumplir la norma sobre las urgencias. Por tanto -reitero-, a tales
efectos, citar para maana, a partir de las 16.
El seor MUOZ BARRA.- Por qu no convoca para la maana, seor
Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- Porque la Comisin de Constitucin todava no
se ha reunido para ver la reforma constitucional sobre el cambio de fechas de
la eleccin presidencial.
Entonces, una cosa es que nos reunamos con informe
verbal de la Comisin, y la otra, que lo hagamos sin informe de ella, lo que ya
es irregular.
En consecuencia, ese rgano tcnico sesionar
maana a la hora que estime conveniente, y luego, a las 16, cumpliremos con
las urgencias asignadas por el Ejecutivo.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor ESPINA.- Solicito a mis Honorables colegas tener la bondad de
escuchar lo que ha ocurrido.
En cuanto a la Corte Penal Internacional, la Comisin
despach en una sesin -lo subrayo- la reforma constitucional respectiva. El
seor Ministro ha recibido toda la colaboracin posible de los cinco integrantes,
aparte los otros seores Senadores que concurren habitualmente a las
reuniones por discutirse temas de inters. Y se trata de un rgano que tiene
mayora de parlamentarios de la Concertacin.
Entonces, que el seor Ministro mantenga la urgencia
de discusin inmediata a una iniciativa que se despach en una sola sesin

DISCUSIN SALA

me parece, simplemente, con el mayor respeto, un abuso de la disposicin que
hemos demostrado a postergar otros proyectos y poner en primer lugar los ya
indicados, como lo ha pedido.
Cabe recordar que es una enmienda que requiere dos
tercios de los parlamentarios en ejercicio. Hicimos todo lo posible por
concordar un texto, y lo logramos.
Adems de los miembros de la Comisin, participaron
los Honorables seores Romero y Larran, entre otros.
Hago presente al seor Ministro que, como lo
conversamos, los Senadores tienen derecho a contar con el informe. Porque
ayer se me pidi que no lo hubiese. Considero una falta de respeto que no lo
haya tratndose de una modificacin respecto de la cual existe unanimidad.
Se elimin una serie de normas que decan relacin a
materias ms controvertidas y se alcanz un acuerdo unnime entre el
Gobierno y los miembros del rgano tcnico.
La iniciativa, entonces, se puede votar el prximo
martes.
El seor NARANJO.- Perfectamente.
El seor ESPINA.- Me parece que es lo razonable.
En cuanto a la segunda reforma constitucional, no es
cuestin de que la Comisin no se haya reunido: lo hace todos los das en que
tiene fijada una sesin. Lo que ocurre es que nos enteramos de la urgencia de
discusin inmediata solo ayer en la tarde. Si se persigue el propsito de
adelantar en tres das la eleccin presidencial, no me digan que cambiar la
esencia del sistema democrtico chileno por votarla el prximo martes!
Y no es cosa de no querer venir, seor Presidente,
sino de que, entre otras cosas, algunos Senadores tenemos compromisos en
nuestras circunscripciones. Y despus se nos critica por no estar en terreno!.
En consecuencia, pido al seor Ministro tener la
gentileza de retirar las urgencias a los proyectos mencionados y permitir que
estos se voten el prximo martes, lo que se puede hacer sin ningn
inconveniente.
Esa es la precisin que deseaba hacer, porque hasta
ahora hemos trabajado con total armona, sin perjuicio de nuestras legtimas
diferencias polticas en la materia.
El seor CHADWICK.- Vamos a ver el fondo?
Presidente, no s por qu se ha llegado en el debate a una exasperacin hasta
este punto
El seor COLOMA.- Por la urgencia.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Muy
bien ha dicho el Senador seor Espina que la Comisin de Constitucin,
cumpliendo un acuerdo poltico, despach -lo celebramos enormemente- una
materia que llevaba aos sin poder ser objeto de un acuerdo, como ha sido el

DISCUSIN SALA

caso de la reforma constitucional que habilita al Estado de Chile para adherir a
la Corte Penal Internacional.
Lo anterior implicaba que se votara hoy. Pero un
conglomerado poltico, por razones del todo atendibles, ha pedido que ello se
realice el prximo martes. No hay ningn problema en que as sea.
Lo nico que en cierta medida lamento es que tal
circunstancia har extremadamente difcil que la reforma se apruebe antes del
viaje de la Presidenta de la Repblica a Holanda, y hubiera sido ideal que ello
se registrara tanto en esta Corporacin como en la Cmara de Diputados. Mas
el solo hecho de que el trmite se cumpla en el Senado ya es muy importante.
Por cierto, cambiaremos todas las urgencias -no tena
idea de que el seor Presidente pensaba citar para maana, lo que no ser a
instancias del Gobierno-, para que los seores Senadores puedan ir a terreno.
No existe ninguna dificultad al respecto.
En segundo lugar, acerca del fondo del asunto, aclaro
-porque varios seores Senadores no se encontraban presentes cuando se
habl del proyecto- que el acuerdo no consiste en otra cosa que en elevar a
rango constitucional normas legales vigentes. Por tanto, resulta muy relevante
sealar que la Comisin ha ratificado disposiciones que hoy existen.
Ello se traduce en que la Concertacin, por una parte,
vuelve a tomar plena conciencia de que durante el horario de trabajo los
funcionarios pblicos no pueden intervenir electoralmente. Y la Oposicin, por
la otra, acepta que fuera de ese horario un funcionario pblico y una autoridad,
sin hacer uso de su rango, ni de vehculo ni otros bienes fiscales, pueden
actuar con pleno derecho y dar su opinin poltica, as como participar en
cualquier acto. Ello est completamente establecido, adems, por un fallo del
Tribunal Constitucional.
Por consiguiente, las normas del proyecto no hacen
ms que reiterar buenas prcticas. No est prohibido -obviamente que no- que
quien ostente una jerarqua funcionaria manifieste su opinin poltica, siempre
que lo haga como corresponde, en el momento pertinente y sin hacer uso de
su autoridad.
Y lo que vale para la Administracin del Estado
tambin vale para la municipal. Un funcionario de esta ltima militante de un
partido poltico no puede, durante el horario de trabajo, ir a un lugar y decir:
Reparto esto para beneficio municipal y, por tanto, voten por el candidato que
le gusta al alcalde. Eso tampoco puede hacerlo hoy.
Para mayor claridad, repart a algunos seores
Senadores una minuta con dictmenes de la Contralora en que se explicita, en
forma clara y meridiana, lo que estoy diciendo, en el sentido de que durante el
ejercicio de las funciones no se puede hacer proselitismo. Fuera del horario de
trabajo, sin atribuirse autoridad, sin usar cargos pblicos ni recursos fiscales,
cualquier chileno -sea o no funcionario pblico o municipal- puede participar
plenamente de la vida poltica del pas.
Gracias.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Algunos seores Senadores pidieron revisar una
disposicin, pero no hubo unanimidad para ello, as que
El seor NAVARRO.- Puede hacer la consulta de nuevo, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- corresponde proseguir la discusin del inciso.
Hay cinco inscritos.
El seor GAZMURI.- Me permite, seor Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- Su Seora es el quinto.
El seor GAZMURI.- Usted haba ofrecido la palabra sobre el procedimiento,
seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- El debate sobre el aspecto reglamentario ya
termin.
Reitero que cinco Senadores se hallan inscritos para
intervenir sobre el fondo del inciso. Su Seora tambin lo est.
El seor GAZMURI.- No me haban registrado para ese otro efecto.
El seor NOVOA (Presidente).- Queda consignado un nmero, Su Seora.
Usted desea referirse a lo reglamentario?
El seor GAZMURI.- Al procedimiento.
El seor NOVOA (Presidente).- En ese caso, tiene la palabra.
El seor GAZMURI.- No estoy haciendo cuestin respecto de la aplicacin del
Reglamento por parte de la Mesa, seor Presidente. Pero creo que todos
podemos concluir que la disposicin exhibe una redaccin particularmente
infeliz. La referencia a otras leyes, efectivamente,
El seor CHADWICK.- Se trata del Reglamento o del fondo?
El seor ESPINA.- El seor Senador pas a ocuparse del fondo!
El seor GAZMURI.- El fondo tiene que ver con la forma, seor Presidente.
Pienso que podemos llegar a una solucin razonable. La mitad de las leyes a
las que se alude mencionan la actividad poltico proselitista, la poltica
contingente. O sea, especifican lo que quieren prohibir. Pero la que sera una
disposicin constitucional queda con la peor redaccin posible.
En todo caso, pido segunda discusin.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene derecho a hacerlo, seor Senador. Pero si
existe un problema sobre la redaccin
El seor ESPINA.- No lo hay, seor Presidente! Por qu Su Seora ofrece la
palabra para que se formulen tales planteamientos? Existe una norma que es
igual desde hace quince aos!
El seor NOVOA (Presidente).- Se ha pedido segunda discusin, pero
previamente debe terminar la primera.
Para este ltimo efecto, se encuentran inscritos con
el objeto de intervenir sobre el fondo del texto los Honorables seores
Escalona, Romero, Sabag, Chadwick, Larran y Letelier.
El seor NAVARRO.- Pido la palabra para la segunda discusin.
El seor LARRAN.- Quiero formular una cuestin reglamentaria.
El seor NOVOA (Presidente).- Cul, seor Senador?
El seor LARRAN.- Deseo fijar el sentido de la segunda discusin, seor
Presidente. Como algunas disposiciones ya han sido aprobadas, ella no dice

DISCUSIN SALA

relacin a lo que la Sala acogi por unanimidad, sino a los aspectos pendientes
sobre los cuales no se registr consenso en la Comisin.
He dicho.
El seor LETELIER.- Quisiera referirme a otro punto reglamentario, seor
Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- El Honorable seor Larran tiene razn.
Por mi parte, suger que, en caso de dificultades
sobre el tema, se pidiera que la iniciativa volviera a Comisin para un nuevo
informe. Eso es lo que procedera si hubiera coincidencia sobre el particular.
Ahora, como no nos vamos a poner de acuerdo,
propongo quedarnos con la segunda discusin, y despus los Comits decidirn
sobre el tratamiento del proyecto, porque no vamos a estar todo el da
debatiendo cuestiones reglamentarias.
Cabe terminar, entonces, la primera discusin sobre
el inciso.
Ofrezco la palabra respecto del fondo.
El seor CHADWICK.- Su Seora me la haba concedido hace unos momentos.
El seor NOVOA (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor Senador.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, intentando volver al asunto de fondo,
deseo consignar que lo expresado recin por el Ministro seor Viera-Gallo -no
lo veo ahora en el Hemiciclo- me ahorra parte importante de lo que iba a
manifestar, para lo cual hace rato ped intervenir.
Todo lo que se halla en el inciso tercero que la
reforma constitucional agrega al artculo 8 de la Carta -todo- ha sido tomado,
en forma literal, de las normas existentes sobre la materia. Lo nico que hace
la enmienda es elevar al rango de la Ley Fundamental esos principios y
conductas de probidad democrticos. Se ha estimado, en efecto -y es el motivo
de que ello se lleve a una disposicin del Capitulo I, donde se encuentran las
bases esenciales de la institucionalidad y se establece que el democrtico es el
rgimen poltico chileno-, que las conductas y elementos descritos son
consustanciales o esenciales a un proceso democrtico real, profundo,
transparente y que d garantas de igualdad en la participacin
Al Senador seor vila le interesara el punto, por la
contienda electoral que deber enfrentar.
El seor VILA.- Tiene razn, Su Seora.
El seor CHADWICK.- Me hubiera gustado que el Honorable seor Nez
estuviese en la Sala. Lamentablemente, en la Comisin de Constitucin no
tuvimos el privilegio de contar con su presencia para que nos hubiese ilustrado
sobre el tema. Imagino que habr enfrentado algn problema de tiempo por su
participacin en la Comisin de Gobierno, de la cual ha sido miembro por
muchos aos y donde se ha desempeado brillantemente.
Pero ahora que Su Seora vuelve al Hemiciclo voy a
leerle el artculo 16 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin, conforme a la modificacin efectuada en 1999, que de seguro
le correspondi analizar en ese ltimo rgano tcnico y, con certeza, tambin
en la Sala al dar su aprobacin. Qu dice esa norma? Lo siguiente: El

DISCUSIN SALA

personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar cualquier
actividad poltica dentro de la Administracin., exactamente lo que se viene
repitiendo en el inciso tercero que se propone incorporar en el artculo 8 de la
Carta.
El seor GAZMURI.- Muy contingente!
El seor CHADWICK.- La disposicin que he recordado fue aprobada por el
Congreso con rango de ley orgnica constitucional, habiendo sido seguramente
estudiada con mucha sabidura, en ese entonces, por la Comisin de Gobierno,
que es donde se discuti la iniciativa correspondiente y en la cual debe de
haber participado -repito- el Honorable seor Nez.
En consecuencia, no media ninguna razn para
sostener -y menos para dramatizar- que en la Comisin de Constitucin no
consultamos ni siquiera el diccionario. No: en esta ltima analizamos los
proyectos.
El seor GAZMURI.- Se est haciendo una Carta Fundamental!
El seor CHADWICK.- Y, por unanimidad, decidimos, junto con el Gobierno,
que era importante que algunos de estos principios o conductas contemplados
en nuestra legislacin ostentasen rango constitucional. Y cuando se efecta un
anlisis con dicho propsito, a fin de otorgarles esa mayor jerarqua, no se
necesita consultar ningn diccionario, porque, obviamente, tal trabajo ya est
hecho.
Por lo tanto, me parece muy inoficioso, adems, el
debate.
El seor NOVOA (Presidente).- Puedo interrumpirlo, seor Senador?
El seor CHADWICK.- S, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Es inoficioso y antirreglamentario, porque se
halla en discusin el inciso cuarto propuesto y no el tercero.
El seor CHADWICK.- As es.
El seor NOVOA (Presidente).- Entonces, hago presente a la Sala la
conveniencia de terminar la etapa en que nos hallamos, de abocarnos despus
a la segunda discusin y de que, en lo posible, dado que el proyecto registr
unanimidad, esta ltima se refleje en la prxima sesin de una manera ms
concreta.
El seor CHADWICK.- Solo para terminar, seor Presidente,
El seor NOVOA (Presidente).- S, seor Senador.
El seor CHADWICK.- subrayar que el debate en verdad resulta inoficioso y
antirreglamentario, como usted lo ha observado. Lo primero, que es lo que me
corresponde precisar -Su Seora determina lo que resulta antirreglamentario-,
obedece a que si se deseara sacar o modificar el inciso, la norma se
mantendra en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, con la misma obligatoriedad, con el mismo efecto.
El seor GAZMURI.- Cambiemos ese cuerpo legal!
El seor CHADWICK.- En consecuencia, lo que se discute carece de sentido.
El Honorable seor Nez, adems, conoce dicha
normativa.

DISCUSIN SALA

El seor GAZMURI.- Usted es constitucionalista, seor Senador. La Carta
manda.
El seor NOVOA (Presidente).- Ruego evitar los dilogos.
Como se ha pedido segunda discusin, vamos a pasar
el tercer punto de la tabla.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, ped la palabra con anterioridad.
El seor NOVOA (Presidente).- Su Seora ya intervino durante la primera
discusin.
El seor LETELIER.- No sobre el fondo, seor Presidente. No he podido hacerlo.
El seor NOVOA (Presidente).- Perdn, seor Senador. Entonces, tiene la
palabra sobre el inciso cuarto que se propone agregar al artculo 8 de la
Carta.
El seor LETELIER.- Me parece que de la constatacin de dos fenmenos se
logran conclusiones interesantes, seor Presidente. Primero, los acuerdos que
se proclaman como unnimes no revisten ese carcter cuando no media el
pronunciamiento de todos. Y cinco seores Senadores no representan
mecnicamente a 38, menos con motivo de una reforma de la Ley
Fundamental.
Lo segundo es algo que he aprendido de un gran
constitucionalista, como lo es el Honorable seor Chadwick, mi colega de
circunscripcin, a quien respeto mucho en los debates de su especialidad: da
igual que la norma de que se trata est o no en la Carta!
El seor CHADWICK.- He hecho referencia a los efectos prcticos.
El seor LETELIER.- Cabe hacer constar que el distinguido Senador seor
Allamand ha observado la particularidad de que cuando estos temas adquieren
tal rango superior dan pie para una acusacin constitucional,
El seor COLOMA.- Con mayor fuerza.
El seor LETELIER.- de modo que no es algo irrelevante ni balad. Ello da
igual, entonces? No.
Algunos tenemos objeciones de fondo con relacin a
los incisos tercero y cuarto por la forma como se interpretan ciertas
situaciones.
Es cierto que soy ms partidario del sistema
parlamentario. Creo que los Gobiernos tienen todo el derecho a defender su
obra y que a sus representantes les corresponde el de explicitar -tambin es
un deber tico, dira- lo que involucran ante la sociedad, tal como la Oposicin,
cuando presenta un proyecto alternativo, tiene todo el derecho a criticar, en
condiciones de respeto, las polticas pblicas que aplican sus adversarios. Eso
es de la esencia de la poltica! Estimo que ni los Gobiernos ni los funcionarios
deben comportarse como eunucos y esconder lo que son. En Europa, los
Ministros de Estado -la diferencia es que, a la vez, son parlamentarios-
defienden la obra de su Gobierno. Son jefes de campaa.
A nosotros, o porque enfrentamos problemas con
motivo de conflictos o por otras razones, nos cuesta, al parecer, consagrar
normas como las que aqu se estn indicando.

DISCUSIN SALA

No me refiero al inciso tercero, cuyo lenguaje
considero muy curioso -quiero pedir que sea votado separadamente para
pronunciarme en contra-, sino al inciso cuarto, que dice que no se podr
incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que los
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Entiendo que el principio que deseamos consagrar es
que no se haga mal uso de los recursos pblicos para favorecer determinada
posicin electoral o candidatura. Eso lo suscribo en plenitud. Pero qu
significa especficamente que no podrn incurrir en otros gastos por concepto
de publicidad y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus
funciones?
Cules son las funciones? Quin las califica?
Ciertamente, se trata de funciones polticas. Por
ejemplo, si la Ministra del SERNAM promueve, como poltica pblica, la
dictacin de una ley tendiente a cerrar las brechas salariales y emprende una
campaa a favor de ello, la van a acusar de intervencionismo electoral? Y
tambin al Gobierno, si se inclina por la negociacin colectiva y lanza una
campaa para incentivar el trabajo decente?
Pienso que este punto requiere un debate distinto.
Creo que no se deben desviar recursos pblicos para apoyar campaas. Pero,
as como un alcalde da a conocer su obra y la defiende con vistas a su
reeleccin, resulta absolutamente legtimo que tambin lo haga un Gobierno.
A mi juicio, en la norma en comento se persigue, con
buenas intenciones, castrar, acotar el derecho democrtico que tienen los
sectores que ejercen el poder a reflejar lo que han realizado y lo que
representan. No estoy por el intervencionismo electoral y que se repartan los
recursos, sino por la defensa de una obra y la promocin de un proyecto de
sociedad, lo cual es consustancial a la democracia.
Existe tal confusin, seor Presidente -y con esto
termino-, que la Contralora General de la Repblica tendr que clarificar,
respecto al inciso tercero, el concepto de actividad poltica. Porque la norma
es tan poco explcita que deberemos sustentarnos en que dicho rgano
contralor interprete la Constitucin. Y me parece que no es adecuado que el
Senado delegue tal facultad.
El seor NOVOA (Presidente).- Se ha pedido segunda discusin.
Consulto si hay ms interesados en intervenir en la
primera. Nadie?

--El proyecto queda para segunda discusin.


NUEVO INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN CONSTITUCIN

2.8. Nuevo Informe Complementario Comisin de
Constitucin
Senado. Fecha 05 de junio, 2009. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 357

NUEVO INFORME COMPLEMENTARIO DEL SEGUNDO INFORME DE LA
COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO recado en el proyecto de reforma constitucional, en segundo
trmite constitucional, en materia de transparencia, modernizacin del Estado y
Boletn N 4.716-07
NORMAS DE QURUM
Hacemos presente que si la Sala acuerda reabrir el debate sobre las normas
enmendadas en este nuevo informe complementario, las que recaen en el
nmero 1 del artculo nico debern aprobarse por las dos terceras partes de
los Senadores en ejercicio; en tanto que las que inciden en los nmeros 3 y 5,
del referido artculo, deben aprobarse por las tres quintas partes de los
Senadores en ejercicio, en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 127, por estar relacionadas con los Captulos I y V, respectivamente, de
la Constitucin Poltica de la Repblica.

DEBATE EN LA COMISIN
En cumplimiento del acuerdo del Senado en orden a reconsiderar el proyecto
de reforma constitucional ya despachado en su totalidad por esta Comisin y
con el fin de intentar alcanzar un nuevo acuerdo en este asunto, la Comisin
analiz, en el orden de su numeracin, el articulado ya aprobado por ella.
Primeramente, abord las modificaciones al artculo 8.
Como se recordar, el mencionado informe complementario propuso
introducir cinco incisos nuevos al artculo 8 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. El primero de ellos propone que los funcionarios pblicos, incluidos
los de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y los municipales,
estn impedidos de realizar cualquier actividad poltica dentro de la
Administracin del Estado. El mismo inciso agrega que, en especial, no podrn
participar en actividades de proselitismo poltico o en la promocin de
candidaturas a cargo de eleccin popular durante su jornada de trabajo, ni
podrn usar su autoridad, cargo, bienes o recursos pblicos para fines de
carcter poltico partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia.
Al comenzar el estudio de este precepto, la Comisin tuvo presente que en el
debate en la Sala de este proyecto, algunos Honorables seores Senadores
expresaron diversas observaciones respecto de esta y otras normas aprobadas
por la Comisin.


Los referidos reparos fueron planteados, en lo fundamental, por los
Honorables Senadores seores Garca y Nez.
El Honorable Senador seor Garca propuso eliminar, del mencionado inciso,
la frase durante su jornada de trabajo, ya que, a su juicio, algunas
autoridades pblicas, tanto nacionales como regionales, como, por ejemplo,
Ministros, Intendentes, Gobernadores y Secretarios Regionales Ministeriales,
estn permanentemente a disposicin de la comunidad y, por lo tanto, la
prohibicin de realizar cualquier actividad poltica no debiera restringirse slo al
horario en que oficialmente desempean sus cargos.
Por su parte, el Honorable Senador Nez objet que la norma aprobada
prohibiera a los funcionarios pblicos realizar cualquier tipo de actividad
poltica. Dicho reparo, se funda en dos rdenes de razones. En primer lugar,
porque la forma en que est redactado dicho precepto expresa una opinin
negativa en contra de quehacer poltico -actitud que l no comparte- y, en
segundo lugar, porque, tal como est construida la primera oracin de este
inciso, se incurre en un error conceptual.
Respecto de esto ltimo, record que los funcionarios pblicos -al ejercer las
distintas atribuciones de gobierno o administracin que les confiere el
ordenamiento jurdico- realizan, de manera permanente, una actividad poltica,
pues esta ltima se vincula evidentemente con la direccin de los distintos
rganos estatales. En consecuencia, resulta inconducente prohibir todo tipo de
actividad poltica en la Administracin del Estado.
Sin perjuicio, de lo anterior, la Comisin tuvo en cuenta que la palabra
poltica es un trmino de carcter polismico, que ha sido debatido desde la
antigedad hasta nuestros das. Al intentar definir su sentido ha de tenerse en
cuenta el contexto en que dicha palabra se utiliza.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua entrega, en lo que interesa a
este informe, a lo menos cuatro conceptos de poltica: 1.- Arte, doctrina u
opinin referente al gobierno de los Estados; 2.-Actividad de quienes rigen o
aspiran a regir los asuntos pblicos; 3.- Actividad del ciudadano cuando
interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier
otro modo, y 4.-Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean
medios para alcanzar un fin determinado.
En sntesis, la poltica comprende las actividades relacionadas con la
conduccin del Estado, con los planes y programas que elaboran los Ministerios
(por ejemplo, las denominadas polticas pblicas) y en general con cualquier
actividad mediante la cual los grupos humanos adoptan decisiones sobre
asuntos de inters colectivo.
Una manifestacin de la poltica es la que se relaciona con el quehacer de los
partidos polticos y las actividades electorales y proselitistas que desarrollan los
candidatos que quieren ocupar un cargo de eleccin popular.


En relacin con estas observaciones, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Espina, record que los nuevos incisos tercero,
sexto y sptimos que se agregan al artculo 8 forman parte de un consenso
unnime alcanzado por los cinco miembros de esta Comisin. A raz de lo
anterior, agreg, el Senado las aprob sin debate, por disponerlo as las normas
reglamentarias que regulan los efectos de los acuerdos unnimes de toda
Comisin.
Siendo as, expres que si ahora se decide modificar la redaccin del inciso
tercero, que se agrega al artculo 8 constitucional, la nueva proposicin debe
contar con el respaldo de las distintas corrientes que componen el Senado pues,
de lo contrario, l preferira mantener el texto ya aprobado.
Seguidamente, hizo notar que, ms all de las crticas mencionadas, en
realidad, las modificaciones en estudio slo reproducen textos de preceptos
legales actualmente vigentes. A modo de ejemplo, dijo, el nuevo inciso tercero
que se agrega al artculo 8 es idntico al actual artculo 19 de la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado y a otras normas de los estatutos de
los funcionarios pblicos y municipales.
En consecuencia, recalc, la modificacin en debate no introduce una novedad
en nuestro ordenamiento jurdico, toda vez que, como ha explicado, ya existe la
prohibicin de realizar actividades polticas dentro de la Administracin. Lo que
busca la enmienda en discusin, aclar, es dar rango constitucional a la referida
prohibicin.
No obstante, consider atendibles algunos de los comentarios formulados en
Sala, por lo que en su condicin de Presidente de la Comisin solicit que este
proyecto volviera a ella con el fin de intentar alcanzar un nuevo acuerdo
respecto de sus normas. Inform que, de conformidad a lo anterior, se ha
estimado importante invitar al seor Contralor General de la Repblica con el
propsito de conocer los criterios que sobre la materia ha manifestado dicha
Institucin, rgano constitucionalmente llamado a interpretar la legislacin que
regula la Funcin Pblica.
A continuacin, hizo uso de la palabra el Contralor General de la Repblica,
seor Ramiro Mendoza Ziga.
Agradeci que la Comisin haya invitado a la Institucin a su cargo a
participar en este debate, lo que l estima como una consideracin positiva del
trabajo que la Contralora desarrolla en materia de fiscalizacin y de
interpretacin de las normas que regulan la relacin que debe existir entre los
funcionarios pblicos y la actividad poltica.
Precis que, a su vez, para ese Alto rgano de Control es muy relevante
poder participar en esta discusin por cuanto las normas que la Comisin
proponga probablemente lleguen a ser herramientas esenciales en el
cumplimiento de sus funciones, las cuales se traducen, precisamente, en
verificar el cumplimiento de esos preceptos por parte de la Administracin.


Como consideracin de orden general, destac que el proyecto en debate es
una nueva expresin de un creciente proceso de constitucionalizacin o de
escalamiento de normas legales, consistente en trasladar desde el nivel legal
hasta el texto de la Carta Fundamental disposiciones que ya existen en nuestro
ordenamiento jurdico, lo que est llevando a que nuestra Constitucin pase a
ser un texto extenso.
Al efecto, record que, adems del mencionado artculo
19 de la ley N 18.575, ha de tenerse en cuenta el artculo 78 de la ley N 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, que dispone que el funcionario pblico estar afecto,
entre otras prohibiciones, a la de Realizar cualquier actividad poltica dentro de la
Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para
fines ajenos a sus funciones. Igualmente, agreg, el artculo 82 de la ley
N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, consagra para los
funcionarios de ese mbito una prohibicin idntica a la anterior, y el artculo 27 de
la ley N 19.884, precepta que Los funcionarios pblicos no podrn realizar
actividad poltica dentro del horario dedicado a la Administracin del Estado, ni usar
su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.

Sobre esta materia, destac, la jurisprudencia administrativa ha sostenido,
como criterios centrales, que los funcionarios pblicos y municipales estn
impedidos de realizar actividades de carcter poltico contingente y, en tal
virtud no pueden hacer proselitismo o propaganda poltica, apoyar candidaturas
polticas, promover o intervenir en campaas o participar en reuniones o
proclamaciones para tales fines, ejercer coaccin, sobre los empleados o los
administrados con el mismo objeto y, en general, valerse de la autoridad o
cargo para favorecer o perjudicar, por cualquier medio, tendencias o partidos
polticos. Con todo, tratndose de actividades desarrolladas al margen del
desempeo de su cargo, el empleado, en su calidad de ciudadano, se encuentra
plenamente habilitado para ejercer los derechos polticos consagrados en el
artculo 13 de la Carta Fundamental, pudiendo emitir libremente sus opiniones
y realizar actividades de esta naturaleza, sin perjuicio de la existencia de
prohibiciones especiales, citando al respecto los dictmenes nmeros
17.161/99 y 46.200/00, entre otros.
Manifest que, por lo tanto, los funcionarios se encuentran habilitados para
emitir libremente sus opiniones polticas y realizar actividades de esta ndole,
afiliarse a partidos polticos, integrar juntas inscriptoras electorales,
desempearse como vocal de mesa receptora de sufragios y optar a cargos de
eleccin popular, salvo las excepciones previstas especialmente por el
ordenamiento jurdico. Fund esta aseveracin en los dictmenes Ns.
30.584/87, 24.350/88 y 22.889/89, entre otros.
De esta forma, reiter, queda claro que las prohibiciones que se busca
consagrar en la Constitucin Poltica ya son parte de nuestro ordenamiento y la
indicada en el prrafo anterior, es la forma en que la Contralora ha entendido
deben ser aplicados los preceptos que las consagran.


Agreg que la Contralora ha entendido que cuando la ley se refiere a
actividad poltica no se trata de aquella que resulta del natural ejercicio de
una opcin poltica o del ejercicio del poder. Lo que est prohibido, a su juicio y
de acuerdo a los trminos de las prohibiciones establecidas en los cuerpos
legales mencionados, es la actividad poltica contingente al interior de la
Administracin.
Por lo anterior, recalc, en su opinin, el proyecto en anlisis solamente
persigue constitucionalizar normas que ya existen y estn vigentes. Si el nuevo
texto despierta dudas, sugiri calificar la actividad poltica como contigente o
partidista, de manera de generar un marco de mayor certeza en el
entendimiento que se dar en el futuro al nuevo precepto constitucional que se
apruebe.
El Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Viera-Gallo,
consult al seor Contralor General acerca de la situacin producida en el
mbito de las actividades gremiales desarrolladas por los funcionarios pblicos,
que muchas veces presentan sus listas de candidatos a cargos directivos
identificando a aqullos con determinados partidos polticos.
El seor Contralor General precis que lo expresado por l anteriormente
dice relacin con el desempeo de los funcionarios en tanto tales y en cuanto se
trate de actividades polticas contingentes. En cambio, distingui, las
actividades sindicales o de asociaciones gremiales dicen relacin con otras
normas y otros estatutos que estn fuera de la competencia de la Contralora.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, pidi
que se explicitara el sentido y los alcances de agregar las palabras partidista y
contingente al texto del nuevo inciso tercero del artculo 8 de la Constitucin.
El seor Contralor General afirm que la expresin partidista est
referida directa y exclusivamente a las actividades, principios e intereses de los
partidos polticos; en cambio, lo contigente va ms all de los partidos,
involucra -como se explica en los dictmenes de la Contralora- un mbito ms
amplio que lo partidista, se asimila al concepto de poltica entendida como
inters, opinin o participacin en los asuntos colectivos o de la comunidad.
La Senadora seora Alvear pregunt cul es posicin de la Contralora
General respecto de los grupos no formales o asociaciones de hecho que
existen al interior de la Administracin y que se encuentran integrados por
funcionarios que se vinculan en esos grupos no en funcin de la contingencia
pero s por una comn adscripcin a un determinado partido poltico.
El seor Contralor General al contestar la cuestin planteada precis que a
partir de lo dispuesto por el inciso tercero del artculo 1 de la Carta
Fundamental, que reconoce y ampara los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonoma para cumplir sus funciones, debe entenderse que ese grupo de
profesionales reunido por una comn vinculacin a un partido poltico tiene
derecho a ejercer su autonoma, pero en cuanto funcionarios no pueden utilizar


los bienes de la institucin para ejercer los derechos que le reconoce la
Constitucin.
Lo anterior, expres, pone de relieve la utilidad de usar la voz contingente
en el precepto en anlisis, como lo hacen las leyes Ns 18.834 y 18.883, por
ejemplo.
Seguidamente, se refiri al precepto que se pretende agregar como inciso
cuarto del artculo 8.
Dicha norma -referida a gastos en publicidad y difusin- seala que Los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios pblicos
que integran la Administracin del Estado, las empresas pblicas y las
Hizo presente que una norma idntica a sta surgi, junto con otras referidas
a materias vinculadas, en las leyes de presupuestos, a partir del ao 1992.
Desde entonces, record, se vinieron estableciendo en nuestro pas preceptos
similares contenidos en diversas leyes de presupuestos del sector pblico,
como, por ejemplo, en el artculo 20 de la ley N 19.103, que consult normas
sobre restriccin de los gastos sobre publicidad y difusin de los rganos y
servicios de la Administracin del Estado. Dichas normas disponan que los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los rganos y servicios
pblicos que integran la administracin del estado, no podrn incurrir en otros
gastos por publicidad y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus
funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la
forma de acceder a las prestaciones que otorgan. Tal situacin, inform el
seor Contralor, se mantuvo sin cambios significativos hasta el ao 2003, en
que se dictan las leyes Ns. 19.884 y 19.896.
En estos cuerpos normativos, manifest, se consagran estas restricciones con
criterios de mayor radicalidad y de permanencia, y no ao a ao como ocurra
en las referidas leyes de presupuestos.
En efecto, el artculo 53 de la ley N 19.884 dispone que Durante el perodo
de campaa electoral, los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los
rganos y servicios pblicos que integran la Administracin del Estado, las
empresas pblicas y las municipalidades, no podrn incurrir en otros gastos por
sus funciones y aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la
forma de acceder a las prestaciones que se otorgan.
Por su parte, el artculo 3 de la ley N 19.896, precepta que los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, y servicios pblicos que
integran la Administracin del Estado, no podrn incurrir en otros gastos por


sus funciones y en aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre
la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.
El inciso segundo de este artculo establece que Cuando no existan todava
prestaciones concretas que corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a travs de
sus organismos dependientes o relacionados con l por intermedio de alguna de
las Secretaras de Estado, slo podr informar sobre el contenido de los
programas y acciones que resuelva propiciar, utilizando los medios idneos a tal
efecto. En el caso de las iniciativas de ley, deber sealar su sujecin a la
aprobacin legislativa correspondiente.
Sobre lo anterior, el seor Contralor General connot dos circunstancias
especiales. Por una parte, que este nuevo inciso cuarto no contempla la
restriccin a los perodos de campaa, como lo hace la ley N 19.884. Por otro
lado, dicho texto es exactamente igual al inciso primero del artculo 3 de la ley
N 19.896.
En consecuencia, resalt que no constitucionalizar la restriccin referida al
perodo de campaas electorales y las limitaciones consagradas en el inciso
segundo del artculo 3 de la ley N 19.896, sobre prestaciones concretas
cuando todava no existe una ley a la cual hacer la imputacin en materia de
gastos en publicidad, har surgir dudas en materia de interpretacin y
aplicacin de normas presupuestarias en materia de publicidad. Se podra
sostener, por ejemplo, que a partir de esta constitucionalizacin del precepto
legal, se producira una suerte de derogacin tcita de los preceptos legales
existentes que no fueron trasladados al texto de la Carta Fundamental.
En seguida, expuso la jurisprudencia administrativa existente sobre esta
ltima materia. Ella consta, bsicamente en los siguientes dictmenes:
El N 47311/02, confirmado por dictamen
N 25.406/03, seala que los gastos destinados a publicidad y difusin,
conforme al artculo 16 de la ley N 19.744, de Presupuestos del Sector Pblico
para el ao 2002, deben ser necesarios para el cumplimiento de las funciones
que desarrolla el respectivo Ministerio. No se cumple ese requisito si lo que se
difunde es un plan con respecto al cual an no se ha dictado el ordenamiento
que permita su aplicacin, y que por lo tanto es indefinido. No es procedente
que los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos incurran en ese tipo de desembolsos respecto de proyectos
que la autoridad administrativa pretende desarrollar, pero que no han sido
formalmente implementados.
El N 35.881/03 expresa que los gastos son procedentes si se realizan en
ejercicio de la funcin que corresponde al respectivo Ministerio y tienen por
objeto informar a la ciudadana acerca de las polticas pblicas implementadas
en el sector, por lo cual dicen relacin con las funciones que el ordenamiento
jurdico asigna a las correspondientes entidades pblicas.
El N 1.185/04 dictamina que no hay fundamento para aprobar
asignaciones presupuestarias relacionadas con gastos en publicidad y difusin
que son improcedentes a la luz de lo dispuesto por el artculo 16 de la ley N


19.842, de Presupuestos del Sector Pblico para el ao 2003; no son necesarios
para el cumplimiento de las funciones del ministerio; no tienen por objeto
informar a los usuarios sobre las pertinentes prestaciones, y que la norma
presupuestaria no autoriza incurrir en gastos cuyos objetivos son investigar el
parecer de la ciudadana o de los contribuyentes sobre proyectos en estudio y
vencer su resistencia a un nuevo sistema de transporte.

Luego, el seor Contralor General se refiri al nuevo inciso sexto que se
propone agregar al artculo 8, referido a las declaraciones de intereses y
patrimonio que deben efectuar ciertas autoridades.
Sobre este punto, afirm que este inciso contiene una de las ideas centrales
del proyecto, cual es dar publicidad a las declaraciones indicadas y, adems,
tendra la virtud de aclarar los efectos surgidos a raz del reproche o reparo
formulado por el Tribunal Constitucional.
En efecto, agreg, cuando el Tribunal se pronunci sobre la modificacin que
introdujo estas declaraciones en la Ley de Bases de la Administracin del
Estado, lo hizo con un criterio restrictivo respecto de la publicidad de dichas
declaraciones. Si bien declar que las declaraciones eran pblicas, dictamin
que quien tenga inters en conocerlas debe concurrir a verlas a la Contralora,
lugar donde ellas se depositan y mantienen. Por esta razn, acot, la
Contralora no ha podido ingresar a su pgina web estos documentos, lo que
constituye un contrasentido con la funcin primordial de ese rgano de Control
que es, justamente, transparentar la accin de la Administracin.
En este sentido, afirm, la nueva norma viene a superar la barrera de acceso
a estos documentos establecida en la sentencia del Tribunal Constitucional.
Explic que, de acuerdo con los artculos 57 y 60 A de la referida Ley de
Bases, deben presentar declaraciones de patrimonio las autoridades que
enumera el inciso primero del artculo 57 y las dems autoridades y
funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la
Administracin del Estado que se desempeen hasta el nivel de jefe de
departamento o su equivalente. La declaracin de patrimonio deben
presentarla, adicionalmente, los directores que representen al Estado en las
empresas a que se refieren los incisos tercero y quinto del artculo 37 de la ley
N 18.046, sobre sociedades annimas.
Segn este proyecto, sostuvo, la presentacin pblica de la declaracin de
intereses y patrimonio slo sera aplicable a las autoridades y no a los dems
funcionarios mencionados en el inciso segundo del artculo 57 de la N 18.575.
Es decir, la referencia nominada de los sujetos a los cuales se aplica este
precepto es claramente insuficiente. En su opinin, esto puede generar una
dificultad en la aplicacin de la reforma constitucional en trmite y en la
obtencin de los objetivos tenidos en cuenta para su incorporacin.


En resumen, concluy, la norma debera referirse no slo a las autoridades si
no que tendra que incluir, tambin, a los funcionarios que se indiquen en la ley
orgnica constitucional respectiva.
El Honorable Senador seor Gmez expres que el tema de la
transparencia presenta diversos aspectos de la mayor relevancia. Uno de ellos,
seal, dice relacin con la penetracin del narcotrfico en diferentes
instituciones. En este sentido, recalc, sera conveniente extender la obligacin
de efectuar declaraciones de intereses y de patrimonio y no restringirla a
ciertos niveles. Asever que actualmente una de las grandes dificultades que
existen en el mbito de la prevencin del delito en el campo penitenciario
consiste en que no es posible explicar el volumen de recursos con que cuentan
funcionarios que razonablemente no los debieran tener y que tampoco se
encuentran obligados a declararlos.
Los Honorables Senadores seora Alvear y seor Muoz Aburto
adhirieron a esta inquietud y manifestaron que debera estudiarse la posibilidad
de ampliar la obligacin de efectuar estas declaraciones a las policas, los
funcionarios del Ministerio Pblico y los servicios fiscalizadores. Si se trata de
precaver la infiltracin en los servicios mencionados, destacaron, existe un
universo de funcionarios que no hacen declaracin alguna pero les afecta un
mayor riesgo de ser implicados por redes de corrupcin.
Frente a la dificultad de controlar una gran cantidad de declaraciones,
resaltaron que ellas, en todo caso, podran ser muy tiles cuando se trate de
investigar ciertos delitos y determinar si el patrimonio de funcionarios
involucrados corresponde a los ingresos pblicos que hayan obtenido en su
carrera profesional.
Sobre este punto, el Ministro seor Viera-Gallo inform que, a raz de los
planteamientos expresados por el seor Contralor General de la Repblica, el
Gobierno presentar, en el proyecto de ley sobre fideicomiso que actualmente
se encuentra en la Cmara de Diputados, las indicaciones necesarias para
corregir los reparos expresados por la Contralora. Uno de ellos, quiz el ms
grave, es que no est contemplada la obligacin de formular una declaracin
de salida, es decir, cuando el funcionario deja el cargo pblico que ha
desempeado, lo que vuelve ineficaz la declaracin efectuada al asumir la
funcin.
Sin embargo, aclar, para avanzar en la tramitacin de esa iniciativa se ha
entendido que es preciso, previamente, el despacho de la reforma
constitucional que ahora se analiza.
En este sentido, el Honorable Senador seor Gmez sugiri a la Comisin
ponderar la posibilidad de que todos los funcionarios pblicos, sin restricciones
de niveles jerrquicos, tengan la obligacin de efectuar la declaracin de
intereses y patrimonio, aunque sean pblicas solamente las correspondientes
hasta un cierto rango.



REAPERTURA DEL DEBATE
A continuacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor
Espina, record una vez ms el estado de tramitacin de esta iniciativa en la
Comisin, as como el acuerdo de la Sala de volverla a Comisin.
Agreg que dados los antecedentes recibidos y teniendo en consideracin las
nuevas inquietudes recin debatidas as como el acuerdo adoptado por la Sala
del Senado el da 20 de mayo prximo pasado, corresponda, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 185 del Reglamento del Senado, someter
a votacin la reapertura del debate, con el fin de reconsiderar las
normas ya aprobadas.
Puesta en votacin dicha reapertura fue acordada por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y
seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz Aburto.
Reabierto el debate, ofreci a los miembros de la Comisin el uso de la
palabra para sugerir las modificaciones concretas que deseen formular a las
diversas redacciones contenidas en el informe anterior recado en esta
iniciativa.
En primer lugar, respecto del inciso tercero nuevo que se propone incorporar
al artculo 8 de la Constitucin Poltica, el Honorable Senador seor Larran
sugiri, como forma de atender los cuestionamientos planteados en la Sala y
resolver las diferencias de opinin a que ha dado lugar la redaccin de este
precepto, suprimir en el texto del nuevo inciso tercero la frase estarn
impedidos de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del
Estado. Por lo tanto.
En relacin con esta proposicin, el seor Contralor General de la
Repblica seal que con dicha enmienda se aclara lo que est prohibido,
quedando la norma concordante con lo que ha sido la jurisprudencia
administrativa del rgano Contralor.
En razn con lo anterior, los Honorables Senadores seores Espina y
Gmez coincidieron en que los alcaldes, por la relevancia de los gobiernos
locales, deben estar incluidos entre los funcionarios a quienes les afecta la
prohibicin de intervenir en poltica contingente.
Respecto de esta norma, la Honorable Senadora seora Alvear pregunt
si a juicio de la Contralora General de la Repblica, la referencia a los
funcionarios municipales tambin incluye a los Alcaldes.
Por su parte, los Honorables Senadores seores Chadwick y Gmez le
solicitaron que precisara el alcance de la expresin funcionarios pblicos.
El seor Contralor General de la Repblica manifest que sobre este
ltimo punto la jurisprudencia de la Contralora ha evolucionado. Precis, sin
embargo, que los alcaldes s son funcionarios municipales, si bien estn sujetos
a normas especiales de responsabilidad, atendida la circunstancia de que son
elegidos por sufragio universal.


Aadi, que la redaccin propuesta por el Honorable Senador seor
Larran est de acuerdo con los criterios sostenidos por la Contralora en esta
materia, e incluso, orienta y aclara la normativa existente.
El Ministro, seor Viera-Gallo, solicit dejar constancia de que esta norma
se aprobara en el entendido de que el adjetivo posesivo su no se refiere a los
bienes personales del funcionario sino que a los bienes pblicos que le estn
confiados en razn de su cargo.
Teniendo en cuenta estas consideraciones la Comisin, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora Alvear y
seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz Aburto, acord sustituir el
inciso tercero por otro nuevo que consigne la proposicin formulada
por el Honorable Senador seor Larran y que sustituya la expresin
proselitismo poltico que originalmente contena, por otra que
prohba el proselitismo poltico partidista..
En seguida, el Honorable Senador seor Gmez expres que no le parece
adecuado consultar en el texto constitucional normas sobre gastos en
publicidad y difusin. En su opinin, debe ser la ley la que regule las formas y
requisitos que la Administracin debe cumplir y los procedimientos que debe
seguir en el ejercicio de sus funciones.
El Honorable Senador seor Espina seal que era necesario mantener el
precepto ya aprobado como inciso cuarto, pero agregando, con el fin de
precisar su redaccin, la frase , sin perjuicio de otras prohibiciones o
impedimentos sealados en la ley.
Luego de un breve debate sobre el particular, la Comisin acord, por
dos votos a favor y una abstencin, finalizar el inciso cuarto, nuevo,
que se agrega al artculo 8 con la frase sugerida por el Honorable
Senador seor Espina. Votaron favorablemente los Honorables
Senadores seores Chadwick y Espina. Se abstuvo el Honorable
Senador seor Gmez.
En relacin con el inciso sexto, nuevo, que se agrega al aludido artculo 8, la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin concord con la
proposicin de extender a los funcionarios que determine la ley orgnica
constitucional respectiva la obligacin de declarar intereses y patrimonio en
forma pblica, que se establece respecto de las autoridades. Votaron
favorablemente la incorporacin de la frase y funcionarios los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz
Aburto.
En mrito de los antecedentes y acuerdos precedentemente sealados, la
Comisin de Constitucin Legislacin, Justicia y Reglamento propone a la Sala
aprobar las siguientes enmiendas al texto que se contiene en el informe
complementario de su segundo informe:



Artculo nico
N 1
Introducir las siguientes enmiendas a los nuevos incisos que se agregan al
artculo 8:
Uno) Sustituir el inciso tercero, por el siguiente:
incluidos los de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y los
municipales, no podrn participar en actividades de proselitismo poltico
partidista o en la promocin de candidaturas a cargos de eleccin popular
durante su jornada de trabajo, ni podrn usar su autoridad, cargo, bienes o
recursos pblicos para fines de carcter poltico partidista o de ndole electoral
en ninguna circunstancia, sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos
sealados por la ley.. (Unanimidad 5x0).
Dos) Intercalar, en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra otorgan, la
frase: , sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos sealados en la
ley. (Mayora de votos 2x1abstencin).
Tres) Intercalar, en el inciso sexto, a continuacin de la palabra
autoridades, la frase: y funcionarios. (Unanimidad 4x0).

De aprobarse las enmiendas acordadas precedentemente, la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, os propone aprobar el
siguiente:
Proyecto de Reforma Constitucional
Artculo nico.- Modifcase la Constitucin Poltica de la Repblica en el
siguiente sentido:
1. Agrganse en el artculo 8, como incisos tercero a sptimos, nuevos, los
siguientes:

municipales, no podrn participar en actividades de proselitismo
poltico partidista o en la promocin de candidaturas a cargos de
eleccin popular durante su jornada de trabajo, ni podrn usar su
autoridad, cargo, bienes o recursos pblicos para fines de carcter
poltico partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia, sin
perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos sealados por la ley.


acceder a las prestaciones que otorgan, sin perjuicio de otras prohibiciones
o impedimentos sealados por la ley.
Diputados, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
pblica.

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 25. Fecha 10 de junio, 2009. Discusin
particular. Queda pendiente.


El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, cabe recordar
que la discusin particular de este proyecto se inici en sesin de 13 de mayo
ltimo, oportunidad en que se aprobaron todas las modificaciones acordadas
por la Comisin en forma unnime.
En sesin de 20 de mayo, a solicitud del Honorable seor Espina, la Sala
resolvi devolver la iniciativa a la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento para un nuevo informe complementario del segundo
informe, que se ocupara de analizar algunas de sus normas y generar un
acuerdo que recogiera las inquietudes expresadas en dicha ocasin por
diversos seores Senadores.
Luego de un extenso debate, en el que se escuch al seor Contralor General
de la Repblica, la Comisin resolvi efectuar cinco enmiendas al texto
contenido en el informe que precede a este, las que Sus Seoras pueden
consultar en el boletn comparado.
Una sola de esas modificaciones se aprob por dos votos a favor y una
abstencin. Todas las restantes fueron acogidas unnimemente.
Dos de las enmiendas consisten en perfeccionar el texto propuesto. Las dems,
de manera muy resumida, son las siguientes:
Establecer que los funcionarios pblicos, incluidos los de
exclusiva confianza y los municipales, no podrn participar durante su jornada
de trabajo en actividades de proselitismo poltico-partidista o en la promocin
de candidaturas a cargos de eleccin popular.
Incorporar al inciso que regula los gastos en publicidad y
difusin una frase que haga comprensivas otras prohibiciones o impedimentos
sobre la materia.
Extender a los funcionarios que determine la ley orgnica
constitucional respectiva la obligacin de ciertas autoridades de declarar
intereses y patrimonio en forma pblica.
Cabe tener presente que para aprobar las enmiendas efectuadas al nmero 1
del artculo nico se requieren 25 votos afirmativos, y las realizadas a los
nmeros 3 y 5, 23 votos favorables.
El seor NOVOA (Presidente).- El nuevo informe complementario del segundo
informe introdujo modificaciones al texto ya aprobado. Salvo una, todas se
acordaron por unanimidad.
Recibi dos votos a favor y una abstencin la norma que prohbe participar en
actividades de proselitismo poltico partidista, que es el punto que motiv todo
el debate. Se le agrega una frase que seala

DISCUSIN SALA

El seor ESPINA.- Esa norma fue acordada por unanimidad.
El seor NOVOA (Presidente).- Exactamente.
La disposicin aprobada por mayora es la relativa a la publicidad, donde se
agrega la frase final, precedida de coma, sin perjuicio de otras prohibiciones o
impedimentos sealados por la ley.. Es la nica norma acordada con una
abstencin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Se abstuvo el Honorable seor
Gmez y se pronunciaron a favor los Senadores seores Chadwick y Espina.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, si quiere, puedo explicar la situacin.
El seor NOVOA (Presidente).- Si les parece, podemos ver cul fue el motivo
de la abstencin.
Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en el debate que tuvimos en la
Comisin sobre el inciso cuarto que se agrega al artculo 8 de la Carta para
regular a nivel constitucional los gastos en que por concepto de publicidad
pueden incurrir los distintos organismos pblicos, el Contralor General de la
Repblica, don Ramiro Mendoza, nos hizo ver una situacin acerca de la cual
tiene toda la razn: como otras normas jurdicas establecen tambin
regulaciones sobre la materia, es necesario decir en el referido inciso que lo
dispuesto en l es sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos
contemplados en la ley. Ello, a fin de que la norma fundamental no genere
ningn efecto modificatorio o derogatorio de otras disposiciones que regulan
asimismo la publicidad de los distintos organismos pblicos.
Recuerdo que el Senador seor Gmez manifest que, en su concepto, la
norma en comento no tena rango constitucional. Su Seora -l lo podr decir
mejor que yo, pero creo que estoy siendo fiel intrprete
El seor ALLAMAND.- Exgeta.
El seor CHADWICK.-o exgeta- sostuvo que el inciso completo tena el
carcter de norma legal. Y por eso se abstuvo, pero no con relacin al texto
especfico que se agreg, sino a la norma en general.
En consecuencia, quienes pensamos que es adecuado incorporar la disposicin
a la Carta debiramos pronunciarnos a favor de la frase que se adicion, para
que se entienda que el precepto no produce ningn efecto modificatorio o
derogatorio sobre otras normas acerca de la materia que se hallan dentro de
las leyes. Y fue una recomendacin del seor Contralor.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Para los efectos de tener mayor claridad en el
debate, entiendo que el nuevo informe complementario del segundo informe
figura en el boletn comparado bajo el ttulo Texto tentativo; que en l se
propone la redaccin definitiva que sugiere la Comisin,...
El seor CHADWICK.- As es.
El seor NOVOA (Presidente).-y que respecto de las disposiciones aprobadas
con anterioridad solo se introdujeron algunas modificaciones que aparecen en
el comparado y que fueron acordadas por unanimidad, salvo aquella en que se
abstuvo el Senador seor Gmez.
El seor CHADWICK.- Exacto.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Entonces, si le pareciera a la Sala, podramos
votar primero la enmienda aprobada por mayora, y despus, en conjunto,
todas las dems.
El seor CHADWICK.- Est bien.
El seor PIZARRO.- Me permite, seor Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, independiente de la argumentacin del
Honorable seor Gmez, que efectivamente se expuso en el debate habido en
la Comisin, cuando se toc este punto yo por lo menos tuve una diferencia
respecto de la restriccin impuesta a las empresas pblicas en materia de
gastos por concepto de publicidad. Creo que una limitacin de esa ndole
atentara contra el buen desempeo de dichos entes, que operan en mercados
donde los competidores tienen a su alcance todos los elementos. Incluso, se
podra prestar para inhibir actividades o decisiones propias de las referidas
empresas, que en su mayora son autnomas. De modo que cuando se debati
la disposicin no estuve de acuerdo con el texto propuesto.
No s si, para no rechazar todo el inciso cuarto, es posible votar en forma
separada lo concerniente a las empresas pblicas. Ello, para dejar salvada mi
oposicin al respecto.
El seor CHADWICK.- Tiene razn, Su Seora.
El seor NOVOA (Presidente).- En tal caso, la divisin de la votacin incide en
una sola frase. Pero entiendo que el Senador seor Pizarro est pidiendo
votacin separada para todo el inciso.
El seor CHADWICK.- No, seor Presidente: solo para la expresin las
empresas pblicas.
El seor PIZARRO.- La idea es eliminar los trminos las empresas pblicas.
El seor CHADWICK.- No se produce ninguna incongruencia.
El seor NOVOA (Presidente).- Como hay varios seores Senadores inscritos
para intervenir, parece que lo mejor es que sigamos el orden de los artculos, a
fin de aclarar todo lo que sea necesario.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero subrayar que, bsicamente, el
punto de debate se centra en el inciso tercero propuesto para el artculo 8 del
Texto Fundamental, donde se prohbe a los funcionarios pblicos, en
determinadas circunstancias, participar en actividades de proselitismo poltico-
partidista.
El Senador seor Nez, en su momento, plante una objecin acerca del
significado de la frase consignada para establecer que los funcionarios pblicos
y municipales quedaban impedidos de realizar cualquier actividad poltica.
Frente a esa discrepancia, solicitamos que el proyecto volviera a la Comisin,
con el propsito de perfeccionar dicho inciso.
Invitamos a ella al seor Contralor General de la Repblica. Tuvimos con l una
extensa jornada de trabajo, durante la cual vimos la jurisprudencia existente
en la Contralora y los casos prcticos que la haban generado.
En definitiva, la disposicin propuesta en el nuevo informe complementario del
segundo informe fue aprobada por unanimidad en la Comisin de Constitucin,

DISCUSIN SALA

pues recoge la jurisprudencia existente, perfecciona las normas actuales y
representa un gran avance en cuanto a garantizar que en los procesos
electorales los funcionarios pblicos y los municipales no realicen actividades
de proselitismo poltico-partidista (expresin que recomend el seor
Contralor) durante su jornada de trabajo ni usen su autoridad, cargo, bienes o
recursos pblicos para ejecutarlas.
La Contralora tiene en la materia una vasta experiencia, de muchos aos, y el
seor Contralor ha sido muy riguroso en la aplicacin de la normativa
pertinente.
Reitero: el texto tentativo que aparece en el boletn comparado recoge
exactamente lo que, segn la Contralora, debe ser una disposicin que, con
fuerza constitucional, asegure que los funcionarios pblicos se mantengan al
margen de actividades de proselitismo poltico-partidista, en las circunstancias
que ah se sealan.
Seor Presidente, me permito solicitarle unos minutos ms a fin de dar lectura
al nuevo inciso tercero, para una mejor comprensin.
Expresa lo siguiente:
En cumplimiento del principio de probidad, -que est consagrado en la
Constitucin- los funcionarios pblicos, incluidos los de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica y los municipales, no podrn participar en
actividades de proselitismo poltico partidista. Esta ltima expresin fue la que
nos recomend el seor Contralor General de la Repblica; antes deca
actividad poltica, frase genrica que, en su opinin, es excesivamente
amplia, por lo que impedira aplicar adecuadamente la norma. Por lo tanto, se
procedi al reemplazo en comento, para evitar que ocurra aquello que no
deseamos.
Y despus agrega: o en la promocin de candidaturas a cargos de eleccin
popular durante su jornada de trabajo,.
Esa es la norma general. Y durante su jornada de trabajo significa en las
oficinas, en dependencias de la Administracin Pblica, o fuera de ellas, pero
en el horario laboral.
Y luego se adiciona algo que ya se encuentra establecido en la legislacin: ni
podr usar su autoridad, cargo, bienes o recursos pblicos para fines de
carcter poltico partidista o de ndole electoral en ninguna circunstancia,. De
manera que a nadie le ser factible, ni aun fuera del horario de trabajo,
invocar su cargo pblico para llamar a las personas a adherir a determinado
candidato o votar por l.
Finalmente, se hace una excepcin, porque hay sectores donde rigen normas
an ms restrictivas que la mencionada. Por ejemplo, en las Fuerzas Armadas
existen disposiciones que les impiden, a todo evento, incluso fuera del horario
laboral, efectuar actividades de proselitismo poltico, ni siquiera invocando el
cargo que se ostenta. Y, asimismo, en las policas, entre otras entidades. No
recuerdo con exactitud, pero el seor Contralor enumer una serie de
instituciones que se hallan en esa situacin.
Por eso, al cierre del inciso tercero se seala: sin perjuicio de otras
prohibiciones o impedimentos sealados por la ley..

DISCUSIN SALA

Seor Presidente, el Senado ya tiene votado aquel inciso con la redaccin
anterior, que es distinta de la propuesta en el nuevo informe complementario
del segundo informe de la Comisin de Constitucin.
En dicho rgano tcnico hubo consenso -concurrieron a l sus cinco miembros-
para aprobar el texto modificatorio, que recoge la inquietud planteada por el
Honorable seor Nez.
Entonces, si en la Sala existe acuerdo para aprobar una norma de tal
naturaleza, estamos en condiciones de proponer que se deje sin efecto la
votacin ya realizada aqu y se reemplace el texto acogido en virtud de ella por
el que acabo de leer, que al parecer despierta un consenso mucho ms amplio
y recoge la sugerencia hecha por el propio Contralor General de la Repblica.
En consecuencia, la Comisin sugiere aprobar el inciso tercero propuesto para
el artculo 8 de la Carta en los trminos del nuevo informe complementario
del segundo informe, que recogen el verdadero espritu de lo que queramos
establecer.
El seor NOVOA (Presidente).- Entiendo que el seor Presidente de la Comisin
de Constitucin est planteando que la aprobacin del nuevo inciso propuesto
por ella signifique reemplazar el ya aprobado por la Sala y que su rechazo
implique dejar vigente este ltimo.
El seor ESPINA.- As es.
El seor GMEZ.- Que se reabra el debate, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Es que sucede lo siguiente, seor Senador: para
reabrir el debate sobre una norma ya aprobada se requiere un qurum especial
de dos tercios de los Senadores presentes. Por eso, le tengo terror a los
proyectos que vienen con unanimidad de la Comisin.
Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, la situacin es bastante simple: todo ha sido aprobado en forma
unnime, salvo la modificacin tendiente a intercalar una frase en el inciso
cuarto.
Con ello se ha dado satisfaccin a las objeciones formuladas en la sesin en
que anteriormente se trat el asunto.
Observo que ahora, por muy buenos motivos, algunos seores Senadores se
ausentan de la Sala. Como se requieren veintitantos votos, quizs lo ms fcil
sera efectuar una primera votacin para ratificarlo todo, salvo lo que fue
objeto de un pronunciamiento dividido, que se resolvera despus, con lo cual
se acaba la dificultad.
El seor ESPINA.- No existe qurum suficiente.
El seor CHADWICK.- La dificultad es otra, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- El problema reglamentario ms complicado es qu pasa
si se rechaza la proposicin que formula la Comisin de Constitucin en este
momento: regira el artculo ya aprobado por la Sala en la votacin anterior o
no existe una norma sobre la materia?
Eso es lo que a la Mesa le corresponde decidir. Y es una cuestin de criterio.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Es un punto extraordinariamente grave, porque
no podramos pedirle la opinin a dicho rgano tcnico, que est claro que no
lo est dilucidando.
El seor CHADWICK.- Es una materia de Reglamento.
El seor NOVOA (Presidente).- As es.
Tiene la palabra el Senador seor Gmez.
El seor CHADWICK.- Para confundir ms!
El seor GMEZ.- Seor Presidente, el asunto se discuti en la Comisin y no
hubo acuerdo. Y la Secretara estuvo presente en el debate.
Lo que ocurre es lo siguiente. El Honorable seor Espina expresa que existe un
artculo aprobado por la Sala, lo que hace necesario, para poder votarlo
nuevamente, la reapertura del debate. Entonces, Su Seora sostiene que
debemos pronunciarnos, y si se rechaza lo que viene de la Comisin, queda
aprobado lo anterior.
Ello no es as, seor Presidente. La norma aplicable establece que si se reabre
el debate, se reabre sobre el proyecto.
Ahora, no mantenemos diferencias: lo que se plantea es un problema de
procedimiento que usted, seor Presidente, debe resolver. Se trata de decidir
desde el punto de vista reglamentario.
Lo que resulta inaceptable es que el seor Senador exponga que si media un
rechazo, queda aprobado lo anterior. Eso no es reglamentario.
Por eso, es importante una definicin sobre el punto, porque constituir un
precedente para otros temas de debate.
Y, como dice el Honorable seor Ruiz-Esquide, es mejor devolver el asunto a
la Comisin de Constitucin!
El seor NOVOA (Presidente).- Creo que vamos a enviarlo a la de Salud para
que aclare el problema!
Se registran varios inscritos para usar de la palabra, y la realidad es que
vamos a enredarnos de nuevo en una cuestin de procedimiento.
El seor Secretario me hace presente que, en efecto, para volver a tratar una
norma aprobada, se debe reabrir el debate. Al hacerlo, se pone en votacin la
proposicin de la Comisin. Si no es acogida, se debe votar de nuevo la
anterior, con lo cual se corre el riesgo de que se reabra la discusin y no exista
norma alguna. A lo mejor, este ltimo no es un riesgo tan grande, y salvamos
a la Repblica de otra modificacin!
Pero el Honorable seor Espina ya lo expres en su momento: la reapertura
del debate tiene que votarse. Y, cuando se trata de una disposicin ya
aprobada, se requieren dos tercios de los Senadores presentes.
Por eso se plante la idea de que la Comisin pudiera presentar un proyecto de
carcter unnime.
El seor CHADWICK.- En esta parte exhibe esa caracterstica.
El seor GAZMURI.- S.
El seor NOVOA (Presidente).- Aparentemente, no.
Que se reabra el debate norma por norma, entonces, porque, de lo contrario,
no vamos a avanzar nunca.

DISCUSIN SALA

El seor ESPINA.- Seor Presidente, se trata de una cuestin de buena fe. Hoy
existe una disposicin aprobada por la Sala. Los Senadores de la Alianza por
Chile, de buena fe, a raz de lo que plante el Honorable seor Nez, nos
pronunciamos por perfeccionarla.
Lo que para nosotros sera impresentable es que el acuerdo para hacerlo no
obtuviera los votos necesarios, porque, en ese caso, se caeran los dos
preceptos. Y, para nosotros, es una norma muy importante.
Entonces, es una cuestin de manera de proceder en esta Corporacin. Si
nosotros, de buena fe, concordamos en la reapertura del debate, debemos
estar seguros de que la disposicin se va a aprobar. Cuando uno desea
perfeccionar una normativa, el Reglamento no le da todos los instrumentos
exactos para tal efecto.
Ahora, el Senador seor Gmez tiene razn. Y no es que haya sido inaceptable
lo que digo, sino que lo que planteo constituye un tema poltico. Cuando uno
genera un acuerdo poltico, debe cumplirlo. Y entiendo que lo que aqu existe
es una voluntad mayoritaria, expresada en un acuerdo de esa ndole, para
acoger una disposicin por ser mejor que la aprobada anteriormente.
Entonces, si existe buena fe, se tendr que votar.
El seor VSQUEZ.- Votemos.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con el Senador seor
Espina en el sentido que expondr.
Adems, queremos dar la conformidad de nuestros votos para acoger la norma
tal cual viene de la Comisin.
En su oportunidad, apoy la observacin formulada por mi Honorable colega
Nez, y la redaccin propuesta por el rgano tcnico satisface plenamente la
objecin que nosotros planteamos. De modo que si se reabre el debate al
respecto, comprometemos, obviamente, nuestros votos para aprobarla tal cual
viene.
El seor NOVOA (Presidente).- Por unanimidad, entonces, se reabrir el debate
y se pondr en votacin la proposicin de la Comisin de Constitucin.
El seor PIZARRO.- El nico que debe someterse a votacin es el inciso tercero
del artculo 8.
El seor NOVOA (Presidente).- As es. En ese precepto no se registr una
votacin dividida y estamos todos de acuerdo.
El seor PIZARRO.- Pero no tiene nada que ver con aquel al cual se estaba
haciendo referencia, que es el segundo.
El seor NOVOA (Presidente).- El seor Secretario informar sobre la norma,
que es clave.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El boletn comparado, en la
columna MODIFICACIONES Nuevo Informe Complementario, contiene, entre
ellas, la que seala: Uno) Sustituir el inciso tercero, por el siguiente.
Se requieren dos tercios de los seores Senadores presentes.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en la forma
expuesta por la Mesa.
Por unanimidad, as se acuerda.

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- En votacin la proposicin de la Comisin
respecto del inciso tercero del artculo 8.
--(Durante la votacin).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, por cierto, voy a respaldar el acuerdo
construido en la Comisin de Constitucin. Las inquietudes consignadas por el
Honorable seor Nez se han acogido plenamente.
Pero, al pronunciarme, me gustara dejar una constancia sobre lo que se
entiende por actividades de proselitismo poltico partidista. S que existe una
interpretacin al respecto, mas entiendo que, cuando se participa, como
autoridad, invitado a la conmemoracin de una fecha histrica que pudiera ser
objeto de una interpretacin poltica, no estamos insinuando que ello se
encuentre prohibido.
Lo digo, seor Presidente, porque es evidente que uno no desea ver a un
gobernador llegar en el auto de su reparticin a una actividad de su partido o a
un congreso partidario. Sin embargo, es distinto cuando tiene lugar una
reunin de conmemoracin de una fecha de connotacin histrica que va ms
all de los mbitos propios de una colectividad, pero presenta una connotacin
poltica.
Y quiero poner un ejemplo concreto al consignar mi voto. Si se realiza una
actividad tendiente a recordar el 5 de octubre, una fecha histrica para el pas,
a juicio de todos -a algunos les fue mejor; a otros, peor, pero reviste esa
connotacin-, y al acto oficial asiste un alcalde o un gobernador en el auto que
le ha sido asignado, estimo que no se violara la ley en proyecto, porque se
tratara de un acto de conmemoracin. Y podran darse otras situaciones.
Sobre esa base, voto a favor de la disposicin, seor Presidente. Y entiendo
que esa es la opinin general del Senado. Lo digo para que quede consignado
as en la historia de la ley.
Quiero poner otro ejemplo en el mismo sentido. Si un alcalde militante de la
UDI acude al cementerio en un vehculo municipal, con motivo de la
conmemoracin del asesinato de Jaime Guzmn, esto ltimo no constituye una
actividad poltico-partidista, sino recordatoria de un hecho histrico, aun
cuando se presente una connotacin poltica. Entiendo que no es ese tipo de
actos lo que se determina como prohibido, en lo ms mnimo, y que ese es el
espritu con el cual nos estamos pronunciando.
Voto que s.
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, la reapertura del debate significa
votar la proposicin que figura en la ltima columna del boletn comparado.
Deseo manifestar una reserva sobre el punto, y quisiera obtener una
explicacin ms racional que la forma como lo comprendo. Cuando se expresa
que los funcionarios no podrn participar en actividades de proselitismo
poltico partidista, cabe considerar que muchos son independientes pero
hacen proselitismo a favor de una candidatura, cualquiera que sea. Esas
personas estaran excluidas de

DISCUSIN SALA

El seor CHADWICK.- Ello tambin se extiende a la presentacin de
candidaturas.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Lo que quiero decir es que estamos dejando que los
independientes, que nunca lo son totalmente, hagan algo que todos los
dems
El seor CHADWICK.- Estn incorporados.
El seor NOVOA (Presidente).- Ruego a Sus Seoras no entablar dilogos.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, estoy expresando una duda, por
cuanto el asunto ha sido bastante enredado.
Se podra remitir el proyecto a la Comisin de Salud
El seor PROKURICA.- Para que lo enreden ms!
El seor RUIZ-ESQUIDE.- y llevar a cabo una especie de trasplante!
Lo que consulto es real, seor Presidente. No me basta la opinin del seor
Contralor para entender si la redaccin es suficiente y adecuada. Lo digo
sinceramente, sin pretender molestar a nadie. La cuestin no me resulta clara.
Si alguien puede proporcionar una explicacin, lo agradecera.
Mi pregunta dice relacin a que, al incorporarse la palabra partidista, se est
contemplando a los adherentes de una colectividad poltica. Y existe gente que
puede mantener una visin independiente, sin pertenecer a un partido, y
ejercer, en un momento dado, una opcin poltica por la cual realiza
proselitismo.
Si alguien pudiera aclarar el punto, quedara feliz si lograse entenderlo.
Gracias.
El seor GAZMURI.- Estamos en votacin.
El seor NOVOA (Presidente).- Agradecer a quien fundamente a continuacin
su voto que disipe la duda del Senador seor Ruiz-Esquide.
Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Gracias por su confianza, seor Presidente. La verdad es
que precisamente estaba analizando el asunto.
La palabra proselitismo significa celo de ganar proslitos. Y proslito, en
la segunda acepcin del Diccionario de la Lengua Espaola, es Partidario que
se gana para una faccin, parcialidad o doctrina..
El seor PROKURICA.- As es.
El seor NOVOA (Presidente).- Solicito no interrumpir al Senador seor
Vsquez, quien intenta ilustrar al Honorable seor Ruiz-Esquide.
El seor VSQUEZ.- Y voy a fundamentar, adems, seor Presidente, por qu
votar a favor de la norma.
De lo que se trata -y deseo que ello quede establecido en la historia fidedigna
de la leyes la prohibicin del acto de aquellos partidarios que se ganan para
una accin poltica determinada, sea en favor de un partido o de una
candidatura electoral independiente. Ello se refiere, ms que nada, a dos
elementos bsicos: uno -y creo que es lo que se busca fundamentalmente
mediante la modificacin constitucional en estudio-, la actividad electoral que
se realiza a travs de medios pblicos y en funcin de la investidura de quien
efecta el proselitismo; y dos, el hecho de ganar partidarios, aun cuando no se
trate de actos electorales.

DISCUSIN SALA

A mi juicio, al usarse la expresin proselitismo, se apunta a evitar que se
tienda o a incrementar el flujo electoral en un momento determinado o a
aumentar la militancia de un partido poltico, un movimiento, una faccin.
Entendido en ese sentido, me parece que el trmino queda absolutamente
claro.
En razn de lo anterior, votar a favor de la norma.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, formular un par de comentarios.
En primer lugar, se halla absolutamente fuera de mis posibilidades
proporcionarle una explicacin al Senador seor Ruiz-Esquide.
Al margen de lo anterior, quera consignar -y lamento que el Honorable seor
Letelier no se encuentre presente- que me parece perfectamente legtimo que
cada uno de nosotros exprese su juicio respecto del texto que nos ocupa. Pero
no considero pertinente que de alguna manera se pretenda hacer extensiva la
opinin propia al resto de la Sala.
La verdad es que la interpretacin que este ltimo seor Senador hace de la
norma en examen no la comparto, en definitiva. Y creo que se refiere, en
forma objetiva, precisamente a algo que se pretende impedir.
Ms all de que se utilice como argumento la fecha del 5 de octubre, considero
que el texto impide claramente la hiptesis planteada por Su Seora. En el
caso de un acto al que convoque un conjunto de partidos polticos -revista o no
un carcter histrico, lo cual constituir una cuestin discutible-, no veo por
qu razn o en qu circunstancia, si tiene lugar durante la jornada de trabajo,
la autoridad podra utilizar su vehculo fiscal, para seguir el ejemplo
mencionado. Eso es exactamente lo contrario a lo que expresa la norma.
Y, a la inversa, si se est fuera de la jornada laboral y el acto se realiza un da
domingo, por ejemplo, con menos razn y justificacin se podra utilizar el
vehculo, porque este tiene que ver precisamente con el aprovechamiento del
cargo.
Por lo tanto, seor Presidente, sin nimo de reabrir un debate que a estas
alturas ya se encuentra concluido, resulta pertinente dejar constancia, a lo
menos para los efectos de la historia fidedigna de la ley, de que la
interpretacin del Honorable seor Letelier es exactamente opuesta al texto
expreso que en este minuto se est votando.
Quisiera dar un ejemplo del todo prctico y contingente acerca de la cuestin.
Hace algunos das, el Intendente de la Regin de Los Ros particip en la
inauguracin de un gimnasio, junto con un candidato a Diputado perteneciente
a la coalicin de Gobierno. Lo hizo, obviamente, en el ejercicio de su cargo.
Ello fue presentado como un acto que realizaba esa autoridad, y as apareci
en la pgina web del Gobierno regional. Y, casualmente, el recinto recibi el
nombre del candidato por una de las coaliciones polticas que intervendrn en
el proceso electoral! Es decir, el Intendente concurre un da sbado, con un
postulante a la Cmara, a un acto que se presenta como oficial, se inaugura un
gimnasio y a este se le da el nombre del candidato!

DISCUSIN SALA

La norma que nos ocupa prohbe, precisamente, conductas de esa naturaleza,
y, en consecuencia, esa es la interpretacin correcta a que da lugar, por lo
menos en el aspecto al cual me he referido.
Insisto en que el sentido que le asigna el Senador seor Letelier resulta muy
respetable, por supuesto, pero es exactamente opuesto a lo que expresa el
texto.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la verdad es que no se trata de
utilizacin de camionetas ni de pegar afiches. Es claro que ello se encuentra
prohibido y sancionado por la Contralora desde 1990, desde la primera
eleccin que recuerdo. Luego de recuperada la democracia, se puso mucho
nfasis en no utilizar las camionetas ni el horario de trabajo para fines
proselitistas.
Aqu la Oposicin ha planteado, en mi opinin, un debate legtimo para evitar
que en las prximas elecciones los funcionarios pblicos hagan proselitismo,
acusacin permanente de dicho conglomerado hacia el Gobierno.
El Senador Espina as lo ha manifestado. Pero su propia candidatura lo
desmiente, por cuanto l sac la primera mayora nacional en una
circunscripcin donde el Ejecutivo tiene presencia a travs de la CONADI, de la
entrega de diversos subsidios y de mucho apoyo hacia la gente de esa zona
mapuche.
Entonces, independiente de lo que use el Gobierno (camionetas, subsidios,
semillas, viviendas), queda claro que eso no es lo determinante para ganar
una eleccin.
Por otra parte, me pregunto: Qu pasa con el Presidente de la Repblica? La
norma lo involucra? Porque dice: los funcionarios pblicos, incluidos los de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y los municipales. Tal
parece que la disposicin lo excluye. O sea, podra asistir a los actos o al
congreso general de su partido; quedara exento de los impedimentos
planteados.
En estricto rigor, si se compara la capacidad de incidencia, de intromisin
electoral de un funcionario pblico, de un seremi o de un jefe de gabinete con
la de una Presidenta con 70 por ciento de aprobacin, est claro que la norma
debiera incluir a quien puede incidir de verdad, haciendo proselitismo, en una
campaa electoral.
Por lo tanto, advierto que en el inciso propuesto se excluye al Presidente de la
Repblica y no me explico por qu.
La monarqua presidencial! La veneracin permanente hacia la figura del
Primer Mandatario y la subyugacin al centralismo de los Senadores, incluidos
los de Regiones. O sea, el Presidente es intocable.
Ello no parece apropiado.
Por cierto, hablo de Presidente de manera genrica, porque tales
disposiciones tienen un carcter durable en el tiempo.
En segundo lugar, quiero referirme al horario de trabajo.

DISCUSIN SALA

En el caso de los funcionarios pblicos, est claro: 8 horas diarias. Pero la
jornada de los de exclusiva confianza hasta donde yo s es de 24 horas.
Prcticamente no tienen horario laboral definido. Al respecto, habr problemas.
Muchos de ellos deben estar disponibles a las 2 de la madrugada, a la
medianoche. Su jornada de trabajo consiste en no tener horario fijo!
Por lo tanto, para lo dispuesto en la norma en comento queda fuera parte de lo
referido al horario laboral. Porque hay uno para los funcionarios pblicos y otro
distinto para los de exclusiva confianza.
En lo relativo a la publicidad o difusin de las distintas reparticiones pblicas,
se establece la prohibicin de incurrir en otros gastos por ese concepto que los
necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Ya seal que en esta
materia hay un vaco enorme.
Tengo un titular de un peridico que dice: Rosales va a la reeleccin como
alcalde de Los ngeles. En su oportunidad acud a la Contralora para hacer
presente la situacin: dicho edil, que renunci 30 das antes para repostular,
dej financiada en un diario local la impresin de una revista completamente
dedicada a l. La publicacin se produjo en medio de la campaa municipal
pasada. Haba dejado el cargo, pero se asegur de que saliera una revista a
todo trapo relacionada con el municipio.
Seor Presidente, la inconveniencia de ello no radica en difundir las obras
municipales, sino en personalizarlas. Tal como lo hace la alcaldesa Barahona
en Renca, donde se ponen fotografas de su persona en las faenas para que se
piense que son obra de ella. Aunque muchos parlamentarios tambin lo hacen,
no corresponde personalizar las obras pblicas y timbrarlas como propias,
cuando en realidad son financiadas con fondos pblicos.
En este mbito se produce una vulneracin grave al principio de probidad. Ello
implica una sancin considerable. Pero me preocupa el carcter probatorio de
tal ilcito.
Voto a favor de la norma, porque se ha planteado que es necesaria. Pero dejo
constancia de las observaciones que he sealado.
Seor Presidente, reclamo el legtimo derecho de todos los ciudadanos a
ejercer de manera libre su adhesin poltica. Sin usar bienes del Estado, pero
con la posibilidad de manifestarla pblicamente. De no ser as, significara que
quieren eunucos polticos. Estoy en contra de ello y a favor de la participacin
y de la clarificacin de las posiciones de todos los ciudadanos, incluyendo a los
Voto a favor.
Patagonia sin represas!
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, har dos reflexiones muy breves.
Por razones por todos conocidas, yo no estuve cuando se inici el debate de
este proyecto. Pero en la Comisin de Constitucin manifest que iba a
aprobar la norma en comento.
Sin perjuicio de ello, quiero llamar la atencin del Senado sobre lo siguiente.
No me parece adecuado que incluyamos en la Constitucin preceptos de
carcter reglamentario. La Carta Fundamental debe contener principios

DISCUSIN SALA

generales y la regulacin correspondiente ha de quedar establecida en leyes y
reglamentos.
La semana pasada me toc hacer una presentacin sobre la Constitucin
alemana, que tiene 60 aos de vigencia -ha sobrevivido a muchas
contingencias, incluida la cada del Muro de Berln- y sigue rigiendo para
alegra de todos los germanos.
Para que las Constituciones tengan suficiente validez -ese es otro tema-,
requieren cierto consenso a nivel nacional. Estar permanentemente
modificndolas, ms an para introducir normas reglamentarias, reviste una
complejidad.
Lo dejo planteado en la Sala para la historia de la ley.
En segundo lugar, seor Presidente, deseo hacer una aclaracin importante, a
raz de la norma que estamos votando. Tambin lo seal en la Comisin, pero
quiero reiterarlo aqu para que quede en la historia de la ley.
Cuando se habla de actividades de carcter proselitista -lo explic muy bien el
Senador seor Vsquez y lo consultamos en el Diccionario de la Real Academia
Espaola-, se est haciendo mencin a aquellas cuyo objetivo sea buscar
adeptos.
Y me pongo como ejemplo.
Siendo Canciller, fui invitada por varios partidos polticos de la Concertacin y
de la Oposicin para explicar la posicin de Chile frente a la guerra de Iraq.
Acud a las sedes polticas respectivas en horario de trabajo y en un vehculo
fiscal.
Hago presente lo anterior, porque, si un Ministro es invitado a un partido
poltico en su horario de trabajo para exponer sobre determinado programa de
vivienda o la posicin de Chile respecto de una tarea, de un problema de
Estado o de poltica exterior, me parece importante dejar expresamente
consignado en la ley que dicha autoridad puede realizar esa actividad y asistir
en su vehculo fiscal. De lo contrario, estaremos introduciendo en la
Constitucin una interpretacin que ser extraordinariamente compleja para el
ejercicio de las labores de funcionarios de la confianza del Presidente o la
Presidenta de la Repblica.
Tal situacin resulta complicada.
El Senador seor Pizarro me dice que ello no podra hacerse aunque se est
dentro del horario de trabajo. Sin embargo, creo que forma parte de las tareas
de un Ministro entregar informacin respecto de una poltica de Estado, a
requerimiento de un partido poltico, cualquiera que este sea.
Dejo constancia de mi inquietud expresamente en la historia de la ley, porque,
si no, nos encontraremos con dificultades el da de maana. Me parece
importante consignarlo para que quede completamente claro.
Adems, cuando seal ese punto en la Comisin, la interpretacin del seor
Contralor fue exactamente en la misma direccin: la accin referida no
constituye una actividad proselitista. El Ministro de Estado podra llevarla a
cabo, naturalmente en su horario de trabajo.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?

DISCUSIN SALA

El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.
Se aprueba el inciso tercero del artculo 8 (31 votos
a favor, 1 en contra y 1 abstencin), dejndose constancia de que se
reuni el qurum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores Allamand,
Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores,
Frei, Gazmuri, Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz
Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prokurica, Romero,
Sabag, Vsquez y Zaldvar.
Vot por la negativa el seor Ruiz-Esquide.
Se abstuvo el seor Pizarro.
El seor NOVOA (Presidente).- Propongo a la Sala que las modificaciones
aprobadas por unanimidad por la Comisin en el nuevo informe
complementario del segundo informe, al igual que las enmiendas acogidas de
manera unnime contenidas en el informe anterior, queden aprobadas con la
misma votacin.
Despus veremos los incisos aprobados por mayora en el rgano tcnico. Hay
dos normas que no han sido puestas en discusin todava.
Le parece a la Sala seguir ese procedimiento?
El seor LARRAN.- Pueden ser distintos los qurum de aprobacin.
El seor NAVARRO.- Se votaron todos los incisos del artculo 8?
El seor NOVOA (Presidente).- No, seor Senador.
Todava queda por discutir la norma a que hizo mencin el Senador seor
Pizarro, referida a la propaganda, que fue aprobada por mayora.
Hay otra disposicin, seor Secretario?
El seor HOFFMANN (Secretario General).- S, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Bueno, existe otro precepto que se debe votar.
Pero ya llegaremos a l.
Damos por aprobadas, con la misma votacin anterior, todas las enmiendas
acogidas por unanimidad en la Comisin?
Tiene la palabra el Honorable seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, no s si los parlamentarios que se
abstuvieron o votaron en contra mantendrn su posicin respecto de lo que la
Mesa plantea, porque se trata de materias completamente distintas.
A mi juicio, debieran aprobarse por unanimidad tales enmiendas.
Por lo tanto, pido que se voten.
El seor LARRAN.- Hay que votarlas.
El seor NOVOA (Presidente).- En efecto, reglamentariamente, corresponde
votar sin discusin las modificaciones acogidas de forma unnime en la
Comisin.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Justamente. Eso incluye las
enmiendas acordadas tanto en el nuevo informe complementario como en el
informe que la Sala conoci en mayo.
El seor NAVARRO.- Pero del mismo artculo 8?
El seor NOVOA (Presidente).- No, seor Senador.

DISCUSIN SALA

Estamos hablando de las proposiciones unnimes de los informes
complementarios.
Entiendo que resulte complicado a estas alturas seguir el debate.
La vez anterior se aprob gran cantidad de normas.
Seor Senador, desea consultar sobre alguna norma especfica?
El seor NAVARRO.- Mi duda es si ya se votaron los incisos del artculo 8.
El seor NOVOA (Presidente).- No. Acabamos de aprobar solo el inciso tercero.
El seor GAZMURI.- Ahora votaremos las enmiendas aprobadas por
unanimidad.
El seor NAVARRO.- Pero no el inciso relativo a la publicidad.
El seor NOVOA (Presidente).- Ese va a quedar pendiente.
En votacin las modificaciones aprobadas por unanimidad en la Comisin.
emitido su voto?
Se aprueban las modificaciones acogidas por
unanimidad en la Comisin (32 votos favorables y una abstencin).
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores Allamand,
Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores,
Frei, Gazmuri, Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz
Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prokurica, Romero,
Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez y Zaldvar.
Se abstuvo el seor Pizarro.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, corresponde
pronunciarse sobre el inciso cuarto del artculo 8, que comienza sealando:
pblicos.
Esa norma vena del informe complementario del segundo informe, y fue
aprobada en la Comisin por 2 votos a favor (Senadores seores Espina y
Muoz Aburto) y una abstencin (Senador seor Pizarro).
El seor NOVOA (Presidente).- Tal disposicin fue objeto de una modificacin
posterior en el nuevo informe complementario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Correcto.
La Comisin propone ahora agregar una frase final a dicho inciso. Pero antes
se debe aprobar la base.
En definitiva, hay que efectuar dos votaciones: la primera, sobre la norma
conocida por la Sala el 13 de mayo; y la segunda, acerca de la enmienda
propuesta en el ltimo informe.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin el inciso cuarto del artculo 8.
Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, para ahorrar tiempo, sealo que mi
abstencin en esa oportunidad se debi a una materia que se mantiene en el
texto tentativo sugerido por la Comisin.

DISCUSIN SALA

Si se vota el inciso completo, yo me pronunciar en contra o me abstendr, lo
que, para efectos prcticos, da lo mismo.
Por lo tanto, pido que se someta a votacin el texto final. De aprobarse, no hay
para que insistir en el otro, que es ms restrictivo.
Presidente, solo quiero sealar que la norma propuesta se encuentra en la ley.
Por tanto, est o no en la Carta, igual es obligatoria.
Si la disposicin se incorpora a la Constitucin, no produce ningn dao,
porque establece que todos los organismos indicados pueden hacer
propaganda en el cumplimiento de sus funciones. Era que no! Cmo el
Ministerio de Salud va a publicitar asuntos de vivienda o el MINVU, aspectos
relativos a ciertos alimentos! Cada uno hace lo que le corresponde.
Por qu otra razn podran efectuar propaganda? Para informar a los usuarios
sobre lo relativo al mbito propio. As, CODELCO difundir lo que le competa,
al igual que la ENAP.
En definitiva, se trata de una norma bastante inocua.
Por lo mismo, es absurdo incorporarla en la Constitucin, porque no
corresponde al nivel jerrquico -como lo dijo el Honorable seor Chadwick,
interpretando al Senador seor Gmez, y tambin la Senadora seor Alvear-
de los preceptos que la componen.
En consecuencia, el Gobierno no es contrario a dicho inciso, pero nos parece
que no debera estar en el Texto Fundamental.
Gracias.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, la verdad es que el argumento del seor
Ministro Viera-Gallo es contradictorio respecto de la esencia del proyecto.
La iniciativa en debate eleva a rango constitucional un conjunto de materias
que podran no haber tenido dicho carcter. Resulta inslita la opinin recin
vertida considerando que en su minuto se discuti la necesidad de darle dicha
calidad a lo relativo al fideicomiso ciego, disposicin que perfectamente podra
haber sido incorporada en el Cdigo Civil, salvo en lo concerniente a la
posibilidad de que una persona tuviera que desprenderse de parte de su
patrimonio. Excepto esto, todas las normas propuestas podran estar en alguna
ley.
Entonces, por qu se les da nivel constitucional? Porque se estima que son
importantes para perfeccionar la probidad, para darle mayor transparencia a la
actividad poltica. Incluso, era factible incluir en la legislacin el propio principio
de probidad. Habra bastado con ello. Sin embargo, qu hicimos en esa
oportunidad? Le dimos rango constitucional.
En consecuencia, no tengamos en esta materia -lo digo con el mayor respeto-
un doble estndar. Cuando se trata de regular ciertos asuntos, se establece
que se les debe otorgar jerarqua constitucional. Pero cuando se abordan
normas que dicen relacin con la transparencia, con la actividad de la poltica
al margen del intervencionismo poltico-electoral, ah se dice que no es
necesario legislar, porque la norma ya existe.

DISCUSIN SALA

Seor Presidente, el punto es muy sencillo. Estamos dispuestos a aceptar que
los servicios pblicos hagan publicidad pero solo para cumplir con sus
funciones propias? O vamos a permitir que en perodos electorales realicen
propaganda -como ha ocurrido en campaas anteriores- que excede sus
funciones e incentiva a votar por un candidato a senador o a diputado, o por la
coalicin gobernante?
Este es un tema de transparencia, de probidad, de modernizacin de la
poltica!
Limitar a los servicios pblicos en la realizacin de labores de publicidad solo
para el cumplimiento de sus funciones -descritas en la ley- resulta esencial
para nosotros como demostracin de que queremos dar jerarqua e
importancia a la materia.
Termino refirindome al peor de los argumentos manifestados por el Ministro
Viera-Gallo. l sostiene que, como se haya en la ley respectiva, no es
necesario incorporar la disposicin en debate en la Constitucin. Al respecto, le
replico: si la norma est en la legislacin, por qu le preocupa incluirla en la
Carta cuando se busca otorgarle jerarqua!
Cabe recordar que el proyecto que nos ocupa lo present el Gobierno con
bombos y platillos. Y tiene un ttulo enorme: Reforma constitucional en
materia de transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la poltica.
Ayuda o no a la calidad de la poltica y a la transparencia el establecer en la
Carta que la Administracin Pblica no puede hacer publicidad para fines que
no sean los propios?
Aqu, entonces, demostramos si tenemos inters y vocacin para que aquella
sea una norma permanente, cualquiera que sea quien gobierne.
Tambin se eleva a rango constitucional la declaracin de patrimonio e
intereses y, no obstante, el Gobierno nunca ha objetado que la materia ya se
encuentra en la ley. La declaracin de patrimonio e intereses no est hoy en la
Carta Fundamental, pero rige. Sin embargo, se eleva a rango constitucional.
Por qu? Porque queremos jerarquizar la norma.
Entonces, seor Presidente, sera extraordinariamente valioso, a nuestro juicio,
que el Senado hiciera un aporte en este mbito, a sabiendas de que existe una
discusin acerca de si el tema puede tener o no rango constitucional. Porque,
si antes hubiramos recurrido a los resquicios, podramos haber sostenido que
muchas disposiciones no deberan estar en la Constitucin (tema, entre
parntesis, bastante discutible, pues aqu nadie tiene una varita mgica para
determinar qu debe estar y qu no en nuestra Ley Suprema, salvo el
constituyente, que somos nosotros).
En nuestra opinin, incluir una norma de la naturaleza descrita en la
Constitucin demuestra la voluntad del Parlamento en orden a modernizar la
poltica, a que haya transparencia y a que los bienes pblicos sean utilizados
para los fines correspondientes y no para hacer proselitismo poltico. Ese fue el
espritu que gui a la Comisin al elevarla a rango constitucional.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.

DISCUSIN SALA

El seor GMEZ.- Seor Presidente, estamos frente a un proyecto de orden
poltico.
Aqu ya se han tomado varias decisiones respecto a la transparencia en la
actividad poltica. En la Comisin se discuti bastante sobre el particular y no
hubo unanimidad, porque a algunos nos llama a equvoco el hecho de que la
Constitucin se transforme finalmente en una ley.
Como bien indic el seor Contralor General de la Repblica en dicho
organismo, el precepto en cuestin es la repeticin exacta de un artculo de la
ley N 19.884, que ahora, por tanto, se eleva a rango constitucional.
Cuando se analiza la estructura jurdica del pas, se afirma que la norma
fundamental es la Constitucin. Por eso, terminar legalizndola o
reglamentndola es, a nuestro juicio, un error.
El seor Contralor expres textualmente lo siguiente en la Comisin: Como
consideracin de orden general, destac que el proyecto en debate es una
nueva expresin de un creciente proceso de constitucionalizacin o de
escalamiento de normas legales, consistente en trasladar desde el nivel legal
hasta el texto de la Carta Fundamental disposiciones que ya existen en nuestro
ordenamiento jurdico, lo que est llevando a que nuestra Constitucin pase a
ser un texto extenso..
En ese sentido, no concuerdo con el Senador seor Espina, porque aqu no se
trata de que uno tenga o no disposicin a que la probidad y la transparencia
existan y se apliquen. No estamos discutiendo eso, sino el problema de la
publicidad. No estamos frente a un tema maysculo, sino ante una situacin
muy particular a la cual pueden verse enfrentadas distintas instancias.
Y lo propuesto parece ilgico. Las normas constitucionales son para abordar
aspectos fundamentales. Aqu estamos hablando del artculo 8, ubicado
dentro del captulo Bases de la institucionalidad, disposicin que seala: El
ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.. Y as como
esta se contemplan una serie de normas indispensables para las bases de
nuestra institucionalidad. Sin embargo, ahora nosotros, este Congreso,
considera que es importante regular el uso de la publicidad respecto de
CODELCO o de cualquier otra empresa estatal y de cualquier ministerio,
subsecretara, intendencia.
Esa es una norma que, a nuestro juicio, no resulta lgico instalar en la
Constitucin. Podr estar en la ley, como lo est hoy, o podr desarrollarse a
nivel reglamentario. De hecho, aborda una materia que resulta perfectamente
posible de controlar, segn el seor Contralor, por la va legal.
Entonces, seor Presidente, lo que yo digo es lo siguiente.
Hemos discutido y llegado a un acuerdo poltico, que hemos honrado, pero
creo que, en este punto especfico, no es correcto transformar la Constitucin
en ley, atendido el principio que por aos hemos defendido, cual es la
existencia de una Carta Fundamental slida, vigorosa, donde estn las normas
que corresponden.
Por lo tanto, no empecemos a legalizar y a terminar convirtiendo en ley un
cuerpo tan importante como es la Constitucin.

DISCUSIN SALA

Por eso, seor Presidente, anuncio que votar en contra del precepto.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, escuchando el debate, cada vez me
convenzo ms de que existe una anomala en el sistema institucional chileno. Y
es el hecho de que normas de este tipo, relacionadas con cuestiones tan
fundamentales como la calidad de la poltica, nunca han sido realmente
debatidas por el pas en su conjunto.
Lo que ha hecho el Parlamento, principalmente el Senado de la Repblica, es
arrogarse una facultad constituyente para la cual no fuimos elegidos. Es cierto
que existe el constituyente derivado, que es el papel que hemos desempeado
en los ltimos aos, tratando de dar consistencia a una Constitucin que no
compartamos.
Pero esta es una discusin muy de fondo, que dice relacin a la calidad de la
poltica.
Vot a favor de la norma anterior, no solo por el compromiso adquirido, sino
porque Chile tiene un sistema poltico basado en la desconfianza. El inciso
tercero del artculo 8 que acabamos de aprobar se justifica nicamente en un
sistema poltico donde la desconfianza juega un rol fundamental. Y en un
rgimen presidencialista, donde el Parlamento no cumple un papel muy
importante, por cierto que se requiere una disposicin de esa naturaleza y por
eso la vot a favor. En un sistema parlamentario no se habra justificado,
porque, en qu momento el parlamentario que es ministro acta como
parlamentario y en qu momento acta como ministro? Eso es imposible de
determinar, salvo que se establezca que a 40 metros del ministerio deja de ser
ministro, lo cual es absurdo.
El inciso cuarto que se plantea, en mi opinin, se vincula nada menos que con
el tema ms central dentro de una sociedad moderna, como es la difusin y
publicidad de los actos. No hay actividad ms practicada que la difusin y la
publicidad.
Y aqu estamos generando las condiciones para que, si la norma que aborda
esa materia se incorpora dentro de la Carta, como aqu se pretende, nos
llenemos de acusaciones constitucionales contra intendentes, alcaldes,
ministros, etctera. Porque, quin va a determinar que un intendente u otra
de estas autoridades est haciendo mal uso de la difusin de sus actos? Lo
ms seguro es que un opositor lo acuse de realizar propaganda poltica, a
pesar de estar difundiendo algn tipo de actividad que puede ser incluso muy
noble y relacionada estrictamente con las funciones propias de su intendencia
(o de un ministerio, municipalidad, segn corresponda).
Por eso, soy ms bien partidario de que la norma quede en la ley y no en la
Carta Fundamental. De lo contrario, nos vamos a llenar de acusaciones
constitucionales en contra de todas esas autoridades, a propsito de un tema
tan central como la difusin y publicidad de los actos propios de determinado
servicio o Poder del Estado.
En ese sentido, creo que se comete un grave error, porque vamos a hacer
mucho ms difcil la convivencia poltica al trasladar la desconfianza,
consustancial al sistema poltico chileno, a las municipalidades, a las

DISCUSIN SALA

intendencias, a las gobernaciones, lo cual ser francamente muy lamentable,
debido a que en esta materia -difusin y publicidad-, siempre nos vamos a
encontrar con grandes diferencias.
Por esa razn, voy a votar en contra.
El seor NOVOA (Presidente).- Informo que el Comit Renovacin Nacional ha
solicitado segunda discusin para la norma en debate y las que vienen a
continuacin.
En consecuencia, si le parece a la Sala, los Senadores inscritos harn uso de la
palabra en la prxima oportunidad.
El seor PROKURICA.- Agotemos la primera discusin, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Muy bien.
Si los oradores inscritos lo desean, pueden hablar ahora. No hay ningn
problema. Pero hago presente que a continuacin viene un proyecto relativo a
la situacin que est viviendo Chaitn, de qurum calificado, y me gustara que
hubiera el nmero de Senadores necesario para aprobarlo.
Los Senadores inscritos para intervenir en la primera discusin son, en este
orden, los Honorables seores vila, Kuschel, Prokurica, Orpis y Naranjo.
El seor NARANJO.- Tengo una duda reglamentaria, seor Presidente.
Se puede interrumpir el proceso de votacin cuando un proyecto ya ha
comenzado a votarse?
El seor NOVOA (Presidente).- No estamos en votacin, seor Senador.
El seor NARANJO.- Pero ya hemos votado parte de la iniciativa.
Estamos en la discusin particular, votando artculo por artculo. Dimos por
aprobados todos aquellos que no fueron objeto de indicaciones, as como los
que fueron modificados mediante acuerdos unnimes de la Comisin. Y ahora
est en debate un artculo aprobado por mayora que an no ha sido puesto en
votacin. Adems, la Sala debe pronunciarse sobre otras normas.
El seor NEZ.- Lo que est en discusin ahora es un inciso de un artculo,
seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- As es. Se trata de un inciso que se votar en
forma separada a raz de un planteamiento formulado por el Senador seor
Pizarro y que adems no fue despachado en forma unnime por la Comisin. Y
es perfectamente reglamentario pedir segunda discusin tanto para el inciso en
comento como para otras normas en las cuales no hubo consenso y requieren
ser refrendadas por la Sala.
El seor NARANJO.- Conforme, seor Presidente.

El seor NOVOA (Presidente).- El siguiente orador inscrito es el Honorable
seor vila, quien puede hacer uso de la palabra.
El seor VILA.- Seor Presidente, este tipo de iniciativas lo que hace es
convertir a la Constitucin en un cuerpo mrbido, es decir, lo llena de grasa y
le va restando consistencia en lo que son los temas fundamentales que deben
constar en una Carta Fundamental.
Por ejemplo, no hemos podido an, pese a mltiples esfuerzos de
organizaciones, de personas individuales, de representantes ciudadanos,

DISCUSIN SALA

incorporar en una reforma el plebiscito como un instrumento de consulta a la
ciudadana, que en todos los pases avanzados est presente para cumplir un
rol esencial de sustento de la democracia.
Junto con elevar el rango de determinada disposicin legal, lo que se est
haciendo es rebajar el carcter de la Constitucin. De la actual la verdad es
que ya a esta altura no me preocupa tanto, porque ha sido convertida en un
verdadero cajn de sastre y, por consiguiente, lo nico que cabe esperar es
que se den las condiciones para romper el cautiverio a que se ha sometido a la
ciudadana, en el sentido de impedirle que en ciertos momentos tenga la
posibilidad de pronunciarse acerca de aspectos claves en el desarrollo del pas
y de la sociedad de que forma parte.
Es completamente absurdo que un alcalde tenga la oportunidad de consultar a
los vecinos respecto de determinadas iniciativas del municipio, y el Presidente
de la Repblica carezca de un instrumento de gobernabilidad como el que
sealo.
Obviamente, voy a votar en contra, por las razones que acabo de indicar y por
los argumentos que mis Honorables colegas han consignado en intervenciones
anteriores. Ojal que esta parte de la reforma no pase, no salga airosa de este
debate, por cuanto, sin ninguna duda, iremos llenando de ms colgajos todava
a nuestra Carta Fundamental, que ya suficientemente deteriorada y
contrahecha est.
He dicho.
Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, es curioso el debate que hemos
presenciado esta tarde. Porque resulta que vemos a algunos seores
Senadores impulsar permanentemente normas para la transparencia, para que
se terminen las desigualdades existentes en el pas, pero, cuando se discute
sobre la intervencin electoral, pareciera que tales principios no corren para
ellos.
Chile es un pas donde la democracia est fuertemente contaminada con la
intervencin electoral.
He sealado algunas situaciones, que a veces pasan desapercibidas, pero que
son producto de estudios, no de inventos mos. Por ejemplo, en la ltima
eleccin senatorial, en la Octava Regin (la nica donde la Concertacin dobl
a la Alianza) se gast el 48 por ciento de los recursos de los programas de
generacin de empleo, en circunstancias de que ella albergaba solo al 8 por
ciento de los cesantes de Chile.
Curiosa coincidencia!
Alguien plante aqu que las empresas y los rganos del Estado tienen derecho
a hacer propaganda. Por favor, hagan un anlisis de cmo aumenta la
propaganda en los medios de comunicacin en los perodos eleccionarios!
El Senador seor Orpis lo plante hace algunos aos con respecto a las
municipalidades y otros rganos del Estado. Es escandaloso! Nadie puede
creer que a las empresas y entidades estatales, justo en la poca eleccionaria,
les baje el inters por transmitir y difundir la labor que estn realizando.

DISCUSIN SALA

Finalmente, pareciera no importar a algunos que existan parlamentarios cuyos
asesores y jefes de campaa hayan sido procesados por los tribunales de
justicia y ahora sean candidatos presidenciales y aboguen por la transparencia.
Pero cmo! Ya se nos olvid eso? Si ocurri solo hace algunos meses!
Entonces, a mi juicio, lo que hoy da aprobamos es bastante tenue. Creo que si
no avanzamos firmemente en esta rea, tendremos ms decepcin entre los
jvenes, menos gente participando en democracia. Porque todos se dan cuenta
de que quien tiene la manija de la intervencin electoral derrota al del lado. Y
esto no solo en las elecciones finales, sino tambin en las primarias, en las
elecciones internas del partido y en muchos casos ms, como aparece
evidentemente en los medios de comunicacin hoy en da.
A los que nos ha tocado enfrentar las elecciones con la cancha de subida, con
toda la Administracin Pblica en contra, eso nos afecta.
Me refer en una sesin anterior a las declaraciones de un Senador de la
Concertacin que planteaba que ahora entenda a los candidatos de la UDI y de
Renovacin Nacional porque a l le haba tocado competir internamente con un
Senador oficialista para el cual trabajaban todos los funcionarios pblicos.
Entonces, seor Presidente, yo no s si este es un debate entre sordos, pues
veo que hay algunos Honorables colegas que parecen desconocer -o les
conviene- la intervencin electoral. Y esta es el principal cncer de la
democracia chilena.
Ahora, nadie ha mencionado aqu que la intervencin electoral es un incentivo
perverso que termina daando igualmente a los ms dbiles. Porque cuando se
trata de repartir la ayuda que el Estado destina a la gente ms modesta, esta
no llega a la poblacin a la cual va dirigida, sino al que pertenece al partido, al
que colabora en la campaa, al que tiene algn nexo con el candidato de que
se trate. O los funcionarios pblicos, los jefes de servicio, los subsecretarios,
los intendentes, los gobernadores, quienes, de acuerdo con la Constitucin y la
ley, estn en esos cargos para ir en ayuda de las personas, para resolver los
problemas de los ms necesitados, se hallan abocados a la campaa tal o cual
y no a realizar el esfuerzo que la Carta Fundamental y la ley les ordena.
Por lo tanto, la intervencin electoral no solo afecta a la democracia, a aquellos
que hemos tenido que jugar en la cancha de abajo para arriba, o contra el
viento -como dicen algunos-, no solo afecta a los independientes -el seor
Presidente lo sabe muy bien-, sino tambin al servicio pblico y al destino de
los esfuerzos del Estado. Porque estos nunca llegan al que realmente ms los
necesita, sino al que es del partido, al que hace campaa, al que pone el
letrero o al que le pinta al candidato que reparte los recursos. Digmoslo con
claridad!
Ac se dice tambin que incorporando la norma dentro de la Carta
Fundamental nos vamos a llenar de acusaciones constitucionales.
Seor Presidente, creo que la solucin es muy fcil. No habr ninguna
acusacin constitucional, ninguna denuncia, si termina el escndalo de la
intervencin electoral. As de simple.
Si los funcionarios pblicos se dedican a cumplir su labor, lo que les mandan la
Constitucin y las leyes, no habr acusaciones constitucionales.

DISCUSIN SALA

Seor Presidente, creo que este proyecto es modesto, y que realmente se nota
el doble estndar de algunos cuando el proceso de transparentar los afecta.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, aqu se estn debatiendo dos puntos que
corren en paralelo: si la norma que nos ocupa debera tener o no rango
constitucional y lo relativo a la intervencin electoral a partir de la publicidad.
En el curso de la discusin se ha sealado que no es necesario que esta
disposicin se radique en la Carta Fundamental porque se halla consagrada en
la ley desde hace alrededor de dos aos.
Sobre lo anterior, deseo plantear la siguiente reflexin.
Si la norma ha estado en vigencia durante ese tiempo, me queda claro que
prcticamente no se ha aplicado. Porque, en materia de publicidad, sobre todo
en Regiones, quien paga aparece en los medios de comunicacin.
El seor PROKURICA.- As es.
El seor ORPIS.- Se trata de entidades modestas, que muchas veces obtienen
ingresos importantes con motivo de los procesos electorales.
Y, en cualquier lugar del pas, de dnde se obtiene la mayor cantidad de
recursos? De las intendencias, las gobernaciones, las municipalidades, los
servicios pblicos. Y, por lo tanto, uno advierte que los gastos en publicidad,
especialmente en las etapas electorales, se disparan a cantidades bastante
significativas.
Seor Presidente, el nico sentido que le encuentro a que esta disposicin
tenga rango constitucional radica, al final, en la importancia de reafirmar el
principio que la sustenta. Porque ha quedado claro que la ley no ha surtido
ningn efecto.
En definitiva, no s dnde est el organismo contralor aqu, para efectos de
frenar, sobre todo en tiempos de elecciones, la propaganda que se realiza a
travs de los distintos servicios pblicos y -no hay que descartarlo- por parte
de todos los sectores en las municipales.
Pero -como seal anteriormente- a partir de mi experiencia en Regiones no
tengo duda de que quien paga sale en los medios de comunicacin, y eso es
muy determinante en el mbito regional. Y -a propsito de la reflexin que
plante el Senador seor Prokurica- creo que esa es una de las intervenciones
electorales ms eficaces que existen, porque en comunidades locales pequeas
las radios, por ejemplo, son demasiado influyentes en el universo electoral.
Seor Presidente, lo que me hace fuerza para elevar este precepto a rango
constitucional -como seales la necesidad de reafirmar el principio
consagrado en la ley vigente; pero despus necesitaremos establecer una
norma derivada, que ojal quede en ambas partes, a fin de que aquella se
cumpla efectivamente, porque se est produciendo una distorsin demasiado
importante en trminos electorales.
He dicho.
Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, si el objetivo grueso es evitar el
intervencionismo a travs del proselitismo o, en especial, del uso de medios

DISCUSIN SALA

fiscales para influir en una eleccin y burlar el mandato popular, la verdad es
que la Constitucin no solo debera reflejar lo concerniente a las entidades
pblicas. Es decir, la norma no tendra que referirse nicamente a Los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios
pblicos que integran la Administracin del Estado, sino que tambin debera
garantizar que no existiera ningn tipo de intervencin, ni del sector pblico ni
del sector privado.
Porque, a va de ejemplo, ENDESA o la minera Los Pelambres o HidroAysn
no hacen intervencionismo cuando, en las elecciones, donan jugosas sumas
de dinero a quienes estn a favor de sus proyectos, de manera abierta y
brutal? Aquellos que no los apoyan no tienen empleo, ni consiguen vender
servicios o insumos.
En definitiva, el intervencionismo electoral puede ser pblico o privado.
Por eso, voy a votar en contra de la norma en discusin porque la considero
muy sesgada. Ella habla solo del Estado, pero tambin existe un abierto,
conocido, pblico intervencionismo del sector privado.
En seguida, si quisiramos abundar en la idea de evitar el intervencionismo
pblico y privado, deberamos rebajar, por cierto, los gastos reservados del
Estado, que muchas veces han sido denunciados como financiamiento indirecto
de las campaas de quienes se encuentran transitoriamente en el Gobierno;
pero tambin habra que terminar con las donaciones secretas.
Parece absurdo que estemos apelando a la transparencia del sistema,
estudiando las posibilidades de incidir en los procesos eleccionarios y, al mismo
tiempo, mantengamos una ley electoral que contiene gastos secretos -ni la
Corte Suprema puede determinar quin don!-, reservados -mediante un
proceso se sabe quines aportan- y pblicos.
En tal sentido, existe claramente una insuficiencia total. Si de verdad
queremos evitar que se produzca intervencionismo desde lo pblico, desde el
Estado, o desde lo privado a fin de dejar que el electorado decida sin ningn
tipo de interferencias, deberamos incorporar a este ltimo sector en el inciso
en discusin. Porque su intervencin tambin es grave. Y en muchos casos las
empresas tienen ms poder que los rganos del Estado. Por ejemplo, las
municipalidades pichiruches, pequeitas, qu poder tienen? En Regiones
hay servicios pblicos -hablo de casos muy particulares- sin mayores recursos.
Son las empresas, y sobre todo las privadas, las que poseen una capacidad de
incidencia brutal.
Lo digo porque en mi Regin hay industria pesquera y forestal. Y, por cierto,
hacen sentir su peso. Hoy da cumplen con la ley: entregan donaciones
secretas. Yo pregunto: de qu independencia, autonoma, dispone alguien que
recibe una donacin de una empresa, con la garanta de que es secreta, al
momento de votar por los intereses de los ciudadanos que dice defender? Yo
dira que muy poca.
Voy a votar en contra del inciso, seor Presidente, primero, porque creo que es
sesgado. Estoy por el no intervencionismo tanto del sector privado como del
sector pblico. El de este ltimo es ms grave porque se realiza con dinero de

DISCUSIN SALA

todos los chilenos. Pero tambin las empresas privadas hacen uso de
subsidios, de garantas, de descuentos tributarios y, en definitiva, intervienen.
Y ello tambin es prctica habitual de muchos centros de estudios superiores,
que reciben jugosas donaciones del Estado. La Universidad del Desarrollo, por
ejemplo. O la Universidad de Los Andes, que recibe 5 mil 700 millones de
pesos, el 50 por ciento descontado de impuestos. Y basta conocer los artculos
que escriben los acadmicos de dichos planteles de enseanza, en todo
momento, no solo con motivo de elecciones parlamentarias o presidenciales,
para saber claramente de qu lado estn.
Y quin los financia? Las donaciones del Estado, porque descuentan el 50 por
ciento de los impuestos, y se llevan 5 mil 700 millones de pesos, la
Universidad de Los Andes, y 5 mil 400 millones de pesos la del Desarrollo. Y
cunto percibe la Universidad del Biobo, en la cual imparto clases desde hace
cuatro aos? Un milln 800 mil pesos, modestamente. Y con eso intentan
salvar la equidad.
En suma, seor Presidente, voy a votar en contra, primero, porque creo que
efectivamente el rango constitucional es excesivo; y, en seguida, porque creo
que la norma es sesgada. Como he dicho, estoy a favor de limitar tanto el
intervencionismo del Estado como el del sector privado, ya que ambos son
brutales y deben estar regulados, pues cuando actan, traicionan la voluntad
ciudadana.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- No hay ms Senadores inscritos en la primera
discusin.
El seor PIZARRO.- Votemos, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- No es posible, Su Seora. Se pidi segunda
discusin respecto del inciso cuarto del artculo 8 y de las dos normas que
quedan por tratar.

Quedan para segunda discusin.


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesin 26. Fecha 16 de junio, 2009. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.


El seor ESPINA.- Seor Presidente, esta materia fue debatida en la ltima
sesin de Sala. Bsicamente, se trata de establecer con rango constitucional, y
al objeto de evitar que los rganos de la Administracin del Estado realicen
acciones de publicidad y difusin distintas de sus objetivos naturales y obvios,
una explicitacin de qu pueden publicitar.
Esta norma se encuentra vigente hoy, en gran medida, en la ley que regula la
Administracin del Estado. Y seala -como su texto lo indica- que Los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los rganos y servicios
municipalidades, -se agregan estas- no podrn incurrir en otros gastos por
sus funciones y en aqullos que tengan por objeto informar a los usuarios
sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan. Me parece un
precepto del ms completo sentido comn.
El proyecto pretende elevar a rango constitucional un conjunto de
disposiciones sobre transparencia y medidas de probidad, para evitar el mal
uso de la publicidad que puede hacer la Administracin Pblica en perodos
electorales, o bien, en exceso de sus atribuciones.
Se ha argumentado, seor Presidente, que gran parte de ello se encuentra
contemplado en la ley. Pero el Senador que habla ha consignado que la razn
de la iniciativa -ese es su sentido y lgica- es elevarlo a rango constitucional,
para darle la jerarqua que merece.
No se ha esgrimido ningn fundamento de fondo, a mi juicio, por quienes se
han opuesto, salvo el de sostener que dicha condicin no debera ser exhibida
por la norma en examen. Y ese razonamiento cae por su propio peso, pues
tambin resulta discutible que hayan alcanzado tal calidad muchas de las
disposiciones ya aprobadas de la presente reforma de la Carta.
Lo que aqu quedar claro es si concurre o no la voluntad de que toda la
Administracin Pblica utilice los recursos para publicidad en los fines
pertinentes y no en labores de proselitismo poltico que exceden el marco del
correcto desempeo de sus funciones. Por eso, seor Presidente, solicitamos
que se apruebe la proposicin, que forma parte de las normas sobre
transparencia.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Ministro seor Viera-Gallo.
Presidente, para que los seores Senadores lo recuerden, estamos reeditando
el debate del otro da.

DISCUSIN SALA

El Honorable seor Espina tiene toda la razn en el diagnstico, pero creo que
se equivoca en la conclusin. El Gobierno encuentra perfectamente lgico que
el precepto en anlisis se halle en la ley, pero no le parece adecuado
incorporarlo en la Constitucin.
Respecto de otras disposiciones, s concordamos en que las contemple la
Carta, para evitar que el famoso fideicomiso ciego pueda ser acusado de
inconstitucional o para que las declaraciones de patrimonio y de intereses
puedan ser verdaderamente pblicas, en fin.
La norma en debate presenta perfecta lgica, pero en la ley -repito-, tal como
se encuentra hoy.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, me sumo a las reflexiones de un
Honorable colega sobre qu cosas deben encontrarse o no en la Carta. Me
refiero al Senador seor Chadwick, uno de los constitucionalistas que, ms all
del vaivn poltico, siempre ha planteado un criterio al respecto. Y esa es, en
primer trmino, la razn por la cual tiendo a pensar que materias ms bien de
carcter reglamentario o legal deberan hallarse incluidas en las normativas
que les corresponden.
Lo segundo que quiero hacer presente -por su intermedio, seor Presidente, lo
consulto a los promotores de la disposicin- es que, compartiendo lo que creo
que es el espritu
El seor ESPINA.- Entonces, no se origina dificultad alguna.
El seor LETELIER.- de que las empresas del Estado no deban desviar
recursos para abultar campaas en tiempos que no corresponden, me asalta la
duda de cmo se define adecuadamente lo propio de cada actividad. Porque el
inciso de que se trata expresa que no podrn incurrir en otros gastos por
sus funciones, etctera.
El Ministerio del Trabajo, por ejemplo, debera impulsar una campaa muy
fuerte en todo el segundo semestre acerca de la reforma previsional. Y
entiendo que eso se halla absolutamente fuera de discusin.
El que los gobiernos regionales, en seguida, avancen en la aplicacin del fondo
de fomento al desarrollo de los medios en el mbito local lo considero
importante. Algn da, el Ejecutivo podra ayudarnos -por su intermedio, seor
Presidente, le pido al Ministro seor Viera-Gallo que nos acompae en esta
reflexin- respecto de lo que la Ley de Presupuestos dispone en el sentido de
que a lo menos 30 por ciento de los gastos en difusin y publicidad del Estado
debe invertirse en las Regiones y en medios de clara identidad regional, lo que
no se cumple.
Pero entiendo que, tratndose de la aplicacin de todas las normativas que
procedan, no es eso lo que se quiere evitar.
Me surge una interrogante, por ende, acerca de cul es el parmetro objetivo
para interpretar el precepto en estudio y lo planteado por la Comisin, y tiendo
a inclinarme ms bien por la abstencin, como lo hizo mi Honorable colega

DISCUSIN SALA

Gmez, ya que en este caso no percibo el lmite correcto entre un acto lcito y
otro que podra considerarse ilegal, por los conceptos que se definen.
Mas insisto en que comparto el espritu de que, en tiempos de campaa, no se
utilicen mal recursos pblicos en medios de comunicacin que es la inquietud
que estoy seguro que ha inspirado al Senador seor Espina y a otros.
atribuciones tan dismiles que van desde aquellas de envergadura menor -las
que dicen relacin directa al ciudadano- a otras de orden mucho ms general.
Me parece bien que el criterio considerado se aplique, repito, con motivo de la
celebracin de comicios -por dos meses, tres meses, cinco meses, me da lo
mismo-, pero hacerlo permanentemente significa que siempre estaremos
cuestionando lo que realizan los municipios o las gobernaciones.
Sobre esa base, generaremos un sistema de acusaciones constantes contra las
autoridades pblicas, en circunstancias de que lo lgico es que si el legislador
tiene la intencin de prohibir la difusin durante la poca electoral ello puede
decirse expresamente, ya sea en la ley, ya sea en la Constitucin.
No me voy a meter mayormente en la discusin para definir la alternativa
adecuada, si bien prefiero que el punto se encuentre incluido en la ley.
Si se especifica lo de la poca electoral -cinco meses antes de los comicios, por
ejemplo-, lo entiendo. Pero someter a los municipios a una situacin tal que
permanentemente debern estar preguntando a su fiscal -profesional que tal
vez no existir, pues, de 345 municipios en el pas, habr cien de ellos que
tienen abogado-, significar que vamos a coaccionarlos con motivo de la
difusin de lo que hacen.
Si todos los das una municipalidad eficiente est realizando tareas! Pero
tambin todos los das su Alcalde enfrentar, dentro del concejo o fuera de
este, una oposicin a realizar tal o cual difusin, por no atenerse
perfectamente la funcin a aquellas que son las propias de la institucin
mencionada.
Por eso, me voy a abstener respecto del precepto. Lo considero altamente
perjudicial, en particular para el tipo de institucin que he sealado, pero
tambin, en general, para todos los rganos del Estado.
Reitero que, lamentablemente, nuestro sistema poltico se basa en la
desconfianza y no en las normas positivas que debieran permitirnos mirar las
cosas de una manera diferente.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, para no repetir lo manifestado en la
discusin anterior, simplemente quiero consignar algo que me parece
relevante.
Primero, el propio seor Contralor seal que este tipo de disposiciones se
hallan contempladas en la ley. Y ese es el caso de la que ahora nos ocupa.
El texto expresa que no podrn incurrir en otros gastos -se hace referencia
tanto a la institucin mencionada por mi Honorable colega Nez como a las
dems integrantes de la Administracin- por concepto de publicidad y difusin
que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que
tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las

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prestaciones que otorgan, sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos
sealados por la ley. Se trata de una norma reglamentaria, seor Presidente,
que resulta curioso que incorporemos a la Ley Fundamental
El seor ESPINA.- Hoy reviste rango orgnico constitucional, sin embargo.
El seor GMEZ.- De acuerdo. Pero no del nivel de la Carta.
Si se quieren establecer criterios de probidad y transparencia, no puede ser
que en la Constitucin se contemple una redaccin como la que debatimos.
Me parece que, encontrndose el criterio establecido en la ley y existiendo
normas de control, corresponde preocuparse de una mayor eficiencia de las
disposiciones respectivas para evitar la intervencin electoral, que es, en
definitiva, lo que se busca.
Pero transformar la Carta Fundamental por la va de incluir un precepto de
carcter legal o reglamentario lo encuentro un error, desde el punto de vista
conceptual. Por eso, me abstuve en la Comisin.
Me parece que lo razonable es rechazar la proposicin o abstenerse y dejar el
punto contemplado en la norma legal.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, como ya lo manifest, es ms que
suficiente la consideracin de la materia en la ley. Y un cuerpo legal muy
especfico debe apuntar al cumplimiento efectivo de que no se haga publicidad
fuera de los trminos previstos.
Porque vi que carteles colocados en septiembre recin pasado por jefes
comunales se mantuvieron hasta diciembre, con prescindencia de la norma
relativa a las campaas municipales. Y el alcalde Rosales, en Los ngeles,
ocupando el cargo -no como candidato-, pag por una publicacin que sali, en
medio de su campaa electoral, 15 das antes de los comicios.
Por lo tanto, es claro que intentar introducir el punto en la Carta debilita una
legislacin que, en efecto, debera dictarse. Sera preciso prohibir,
concretamente, que se solventaran campaas con recursos fiscales, como
tambin impedir la aparicin de nombres o fotografas, porque se insiste en
personalizar.
Y esta es una prctica comn tambin en el Congreso.
Considero, entonces, que resulta inoficiosa una norma sobre el particular en la
Carta.
En segundo lugar, no se ha incluido al Presidente de la Repblica. Y as lo
expres la ltima vez que tratamos el proyecto. Se hace referencia a
ministerios, intendencias, gobernaciones, rganos y servicios pblicos,
etctera.
Tampoco se menciona al Congreso. Recordemos que un Diputado, por enviar
sobres, fue crucificado pblicamente. La pregunta es si la institucin se
encuentra exenta de la no utilizacin de recursos pblicos para campaas
polticas parlamentarias. Por qu resulta excluida y slo se coloca a los
municipios? Acaso los Diputados y Senadores no participan en elecciones?
Entonces, la norma en debate es incompleta. Y si al votarla en esta
Corporacin se impone una obligacin a las empresas del Estado, los

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ministerios, las intendencias, pero no al Congreso -el cual, por cierto, maneja
recursos fiscales-, ello no me parece adecuado. A mi juicio, debiera hacerse
extensiva tambin a este ltimo.
Finalmente, aparece muy clara la intencionalidad poltica, seor Presidente. Me
parece que lo nico que se busca con la disposicin es poder acusar
constitucionalmente a los ministros. Es decir, al introducirla en la Carta, lo que
se lograra, adicionalmente a lo determinado en la ley, es someterlos a dicho
mecanismo sobre la base de la presuncin de la utilizacin de fondos pblicos.
Y ello lo resolver despus, por cierto, el propio Senado. Se van a multiplicar,
entonces, las acusaciones.
Si esa es una herramienta poltica que la Oposicin quiere emplear, que lo
diga, y establezcamos de manera clara, en consecuencia, que la intervencin
poltica va a estar resguardada por ley. Pero encuentro que es un exceso
recurrir a la reforma en debate solo para acusar constitucionalmente a los
ministros.
Por eso, votar en contra de la proposicin.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, deberamos averiguar quin paga la
campaa Patagonia sin represas. Porque en los caminos se ven muchos
letreros que cuestan bastante dinero y no sabemos
El seor NAVARRO.- Pero no se trata de propaganda poltica.
El seor PROKURICA.- Eso es claro.
Me indican por aqu que las transnacionales del carbn financian tal publicidad.
Cuando escucho los argumentos de algunos seores Senadores, me da la
impresin de que ellos viven en un pas distinto. Realmente quiero
preguntarles si han recorrido el territorio nacional y observado que ciertos
alcaldes ponen su foto asociada a una obra determinada. Y quin paga eso en
una campaa?
No han reparado Sus Seoras en que en pginas completas de diarios
carsimos se publican avisos de ENAP -entidad respecto a cuya administracin
tengo mis dudas-, CODELCO o ENAMI, y en que despus, curiosamente, esos
mismos peridicos tambin hacen propaganda a ciertos candidatos?
A evitar esos hechos apunta la norma en discusin.
En cuanto al debate acerca de si esta ltima debera contemplarse o no en la
Carta, creo que la explicacin pertinente ha sido proporcionada por el Senador
seor Navarro. Y me alegro de que Su Seora sea tan rpido en la materia,
porque la verdad de las cosas es que se est elevando a nivel constitucional
una disposicin que quizs debera encontrarse en el rango legal, pero si se
acatara. Mas estamos llenos de preceptos que, como nos conviene, no se
cumplen; como nos conviene, se dejan pasar.
En pocas electorales, empresas del Estado, funcionarios pblicos, ministros,
contratan propaganda en beneficio propio.
Es ms, el proyecto -el cual, como he dicho, se queda corto para la gran
geografa de la intervencin electoral existente- debera tambin prohibir la

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candidatura de aquellos funcionarios pblicos que reparten la ayuda del
Estado. Porque si se observa el listado de candidatos apoyados por las bancas
del frente, es posible darse cuenta de que se encuentra lleno de empleados de
INDAP, de personal que entrega ayuda social. Ellos se encuentran realizando
su campaa a costa de los recursos de todos los chilenos. Y eso, francamente,
no corresponde.
Estimo que el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra acierta
en el sentido de que, al elevar el asunto a rango constitucional, algn ministro
o alguien tendr que responder por los gastos que se efecten, no para
mostrar el trabajo del ministerio o los beneficios que entrega el Estado, sino
para propaganda poltica. Y si alguien debe ser acusado constitucionalmente,
as ser. Pero debe existir quien responda de maniobras que solo tienden a la
intervencin electoral.
Por lo dems, escuch decir al seor Presidente de la Comisin de
Constitucin
El seor NOVOA (Presidente).- Finaliz su tiempo, seor Senador, pero se le
concede un minuto ms.
El seor PROKURICA.- Gracias, seor Presidente.
Iba a consignar que, curiosamente, escuch decir al seor Presidente de la
Comisin de Constitucin algo opuesto a lo manifestado por algunos
Honorables colegas, en la medida en que el seor Contralor haba expresado
en dicho rgano tcnico que es partidario de que la norma en debate se
incorpore a la Ley Fundamental.
En consecuencia, por todas las razones expuestas, se justifica por completo
que la disposicin se incluya en la Carta y, sobre todo, que se cumpla, lo que
nos habra ahorrado la discusin.
El seor NOVOA (Presidente).- No quedan ms inscritos para intervenir.
En votacin la proposicin de la Comisin respecto del inciso cuarto del artculo
8.
--(Durante la votacin)
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, para no repetir los argumentos que
entregu en la sesin anterior, insistir nada ms que en lo medular.
Me preocupa enormemente que estemos incorporando en la Constitucin
preceptos que ya se encuentran en cuerpos legales y que dictemos
reglamentos en ella. Eso me parece extraordinariamente complejo. Y como
integrante de la Comisin de Constitucin, quiero dejarlo claro en la Sala.
El propio Contralor General de la Repblica, cuando concurri a dicho rgano
tcnico, hizo presente, en cada oportunidad que analizamos las normas que
nos ocupan, la jurisprudencia correspondiente del organismo a su cargo, fruto
de pronunciamientos recados en las leyes sobre el particular. De manera que
el ordenamiento vigente bastara para la aplicacin de las disposiciones en
materia de probidad.
Deseo llamar la atencin respecto de tal circunstancia.
En la sesin anterior hice presente incluso la distorsin que podra originarse si
un ministro o un subsecretario asistiera a la reunin de un partido, a la cual se

DISCUSIN SALA

le invitase para explicar la poltica institucional o del pas en cuanto a
determinado sector. Ello podra ser interpretado como una actividad realizada
en horario de trabajo y por la va de utilizar un bien fiscal, y dar lugar,
eventualmente, a una acusacin constitucional.
Me parece, seor Presidente, que la elevacin de estos preceptos al nivel de la
Carta Fundamental resulta complicada, por lo cual me voy a abstener.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- El Senador que habla tambin se abstendr, seor
Presidente, pero por una razn distinta de lo que ha escuchado hasta el
momento.
Resulta claro que las normas superiores derogan de manera tcita a las de
menor rango. En consecuencia, todos aquellos organismos o dependencias del
Estado no contenidos en la disposicin en examen podran alegar en su favor
que las leyes sobre probidad que hoy les son aplicables quedaran derogadas
por dicho precepto. Por lo tanto, se producira el efecto exactamente contrario
al que se busca.
Los criterios sobre interpretacin de la preeminencia entre leyes han sido
claramente establecidas tanto por el Tribunal Constitucional como por la Corte
Suprema. En virtud de ello, una disposicin incompleta -como seal el
Senador seor Navarro- obviamente acarrea dicho peligro.
Por la explicacin dada, me voy a abstener en esta votacin.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina para
fundamentar su voto.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, es obvio que el inciso en comento requiere
un qurum alto para su aprobacin.
En primer lugar, respecto de lo planteado por el Senador que me antecedi en
el uso de la palabra, seor Vsquez, aclaro que la norma propuesta establece
una excepcin en su frase final, que dice: sin perjuicio de otras prohibiciones
o impedimentos sealados por la ley..
Pero el problema de fondo es la enorme contradiccin en la argumentacin de
los seores Senadores de la Concertacin: sostienen que una disposicin de
esta naturaleza no debe tener rango constitucional; sin embargo, ya est
contenida en una ley orgnica constitucional.
Por lo tanto, se trata de una razn ms bien de tipo formal, que carece de
sentido, por cuanto nadie, actuando con un mnimo de objetividad, podra
oponerse a que la Constitucin consigne la prohibicin para que la
Administracin Pblica y sus servicios utilicen la publicidad con fines distintos
de los de informar, de acuerdo con la competencia de cada rgano, acerca de
los derechos que la legislacin o los programas sociales conceden a la
ciudadana, y difundir actividades propias de su funcionamiento.
Cuando no se desea establecer eso en la Carta Fundamental, seor Presidente,
surge el legtimo derecho a pensar que no se quieren poner tales barreras.
En la lgica con que se trabaj el proyecto, esto es, dar nivel constitucional a
normas que dicen relacin con la probidad y la honestidad en el cumplimiento
de la funcin pblica, no veo motivo alguno para argumentar que no debiera
incorporarse en la Constitucin un inciso que se encuentra en una ley orgnica,

DISCUSIN SALA

en circunstancias de que muchas disposiciones del proyecto ya fueron
aprobadas con ese carcter, precisamente para elevarlas de jerarqua.
Con ese mismo criterio, el principio de probidad tambin podra no estar en el
Texto Fundamental. Bastara con incluirlo en una ley orgnica. Sin embargo,
decidimos -no en esta reforma, sino en una anterior- otorgarle rango
constitucional.
La prohibicin de hacer proselitismo poltico para la Administracin Pblica,
norma que fue aprobada por unanimidad en la sesin pasada, tambin podra
haber estado solo en la ley orgnica respectiva. Pero acordamos darle
jerarqua constitucional. Por qu? Porque detrs del proyecto en trmite, que
pretende modernizar la actividad pblica y la poltica, darles transparencia e
impedir que se utilice el Estado para favorecer una opcin electoral, hay una
decisin poltica.
Me parece reprochable que en esta materia se usen argumentos que dicen
relacin exclusivamente con cuestiones formales.
Respecto del fondo del asunto, seor Presidente, se consulta por la parte del
inciso que dice: por concepto de publicidad y difusin que los necesarios para
el cumplimiento de sus funciones. Pero si eso es obvio! El cumplimiento de
las funciones est en la ley orgnica constitucional de la respectiva institucin.
Y tambin se pregunta por la frase que seala: en aqullos que tengan por
objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que
otorgan.
En consecuencia, no veo motivo para que la Concertacin se niegue a elevar a
rango constitucional la disposicin propuesta.
Seor Presidente, en las ltimas elecciones se hizo uso y abuso de esas
normas. Muchos rganos pblicos hicieron una publicidad que exceda con
creces sus facultades, con el fin de promocionar candidaturas oficialistas. Y
fueron los propios candidatos de la Concertacin quienes denunciaron tales
prcticas cuando se sintieron afectados por una propaganda que favoreca al
compaero de lista. En la sesin pasada le la nmina de quienes se quejaron
contra el otro candidato concertacionista por intervencin electoral.
En consecuencia, resulta lamentable que se usen argumentos formales para no
aprobar una disposicin que dice relacin con la probidad y la honestidad en la
forma como debe funcionar la Administracin Pblica.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, no me parece razonable que se diga que
quienes se oponen a la norma lo hacen con argumentos de orden formal. Yo
hablo desde la ptica constitucional, de cmo se entiende una Constitucin.
Quien haya estudiado Derecho en la universidad -como varios de nosotros lo
hemos hecho- sabe que esa es la norma fundamental. Por lo tanto, cualquier
planteamiento tendiente a sostener que la negativa en este caso se basa en
razones puramente reglamentarias representa una ofensa y no corresponde.
Si se trata de un asunto de carcter poltico, digmoslo. En esa lgica,
podemos agregar a la Constitucin todo tipo de disposiciones, como el
fideicomiso y otras.

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Pero ello, seor Presidente, no significa que uno no tenga derecho a decir que,
desde los puntos de vista formal y jurdico, no cabe incluir determinada
indicacin en la Carta. Eso es distinto. A mi juicio, no hay razn lgica para
agregar a la Constitucin Poltica del Estado el inciso en cuestin, que se
encuentra plenamente establecido -exactamente igual- en nuestro
ordenamiento jurdico. Eso es todo.
Sin embargo, no corresponde sostener que, con tal opinin, buscamos
proteger irregularidades electorales o las acciones ilcitas de tal o cual
candidato. Porque ese no es el punto.
Las normas constitucionales son fundamentales en una Repblica. Y no cabe
consignar en ellas la posibilidad de hacer publicidad solo respecto de las
funciones propias de determinado servicio, ya que la misma norma seala que
hay otras materias que la ley prohbe. Entonces, no tiene lgica.
En ese sentido apunta lo que estoy planteando, seor Presidente.
Intervengo en esta oportunidad no para discutir el asunto poltico. Porque
estamos de acuerdo en aprobar normas que pretenden evitar la intervencin
electoral en muchos aspectos. En eso existe un acuerdo poltico. Pero lo que se
debate aqu tiene que ver ms bien con cierto pudor facial desde el punto de
vista constitucional, segn lo que cada uno ha aprendido en Derecho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, la majadera con que ha argumentado el
Senador seor Espina acerca de esta materia...
El seor NOVOA (Presidente).- Ruego a Su Seora no referirse a otro seor
Senador de ese modo.
El seor VILA.- Lo de majadero no tiene por qu ofender, seor Presidente.
Es simplemente
El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde a un leguaje antirreglamentario.
El seor VILA.- En absoluto, seor Presidente.
Majadera es exactamente lo que yo estoy poniendo en cuestin, y que ha sido
el factor que ha caracterizado la argumentacin exhibida por el Senador
Espina. Y significa la reiteracin ya casi tediosa de un mismo planteamiento.
Pero dejmoslo ah. No es necesario sacar mi observacin de la Versin Oficial,
porque no constituye una ofensa para nadie. Es simplemente ser objetivo.
Seor Presidente, precisamente el aspecto formal que l cuestiona es lo que
sirve de base a la impugnacin que cabe hacer de sus argumentos.
Respecto del tema de fondo, estamos de acuerdo en cada una de las normas
que se pretende elevar a rango constitucional. Al estar en las leyes son
incuestionables, porque apuntan a reforzar el principio de probidad pblica. El
problema radica en recargar la Carta Fundamental con aspectos que
corresponden a la legislacin comn, muchas de las cuales, ni siquiera
mereceran el rango de ley orgnica constitucional.
El Contralor fue claro en precisar dicho punto.
Y aun cuando a muchos no nos merezca demasiado respeto la actual Carta
Fundamental, creo que de todos modos constituye un exceso, desde el punto
de vista de los principios constitucionales, recargarla de una multiplicidad de
aspectos que ya se encuentran recogidos en la legislacin y, por ende,

DISCUSIN SALA

convertirla en algo que francamente carece de la exactitud y la fortaleza que
debe tener una normativa de esa naturaleza.
Por esa razn, y siguiendo la tnica de los colegas que forman parte de mi
bancada, incrementar el nmero de abstenciones.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- A riesgo de ser calificado de majadero, debo
hacer presente al Senador seor vila que, segn nuestro Reglamento, la
referencia que un orador haga a otro deber ser siempre en tercera persona y
no por su nombre. Para ello, Su Seora debera emplear expresiones como el
Senador que me antecedi en el uso de la palabra u otras similares.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor VILA.- Dmosle rango constitucional, entonces!
El seor NOVOA (Presidente).- No es necesario, seor Senador. Basta con leer
el Reglamento.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, creo que los votos negativos y las
abstenciones claramente constituyen una seal de que no se quiere limitar la
intervencin electoral. Digmoslo sinceramente!
El seor GAZMURI.- No sea majadero, Su Seora!
El seor PROKURICA.- Nos hemos acostumbrado a un ambiente clido y fcil
para el Gobierno, donde el Estado pone los recursos; los funcionarios pblicos
hacen campaa; los encargados de los programas de generacin de empleo
salen a ofrecerlos casa a casa; los volantes de propaganda se editan en las
imprentas de las empresas estatales. Estamos listos! Ciertamente es as.
Pero lleg la hora de la verdad, seor Presidente. Es el minuto de terminar con
la principal distorsin de la democracia chilena: la intervencin electoral.
Luego de escuchar a algunos seores Senadores, que han ido a universidades
prestigiosas, plantear que no son partidarios de elevar a rango constitucional la
norma propuesta por una cuestin formal, les sugiero que por lo menos hagan
la siguiente reflexin: hay algo ms importante que respetar la voluntad
popular, el origen de la democracia?
Qu es ms relevante que eso! Cmo no les preocupa terminar la principal
distorsin de la democracia chilena!
Si no hacemos nada por evitar la intervencin electoral existente, cada da
habr menos inscritos en los registros electorales, menos ciudadanos que
participen en las elecciones y mucho menos gente honesta que quiera ser
candidato. Porque, al saber que quienes manejan la palanca de la intervencin
electoral ganarn s o s -incluso en las elecciones primarias-, ser muy difcil
conseguir candidatos decentes. Resulta muy complicado ganar a quienes
cuentan con el enorme respaldo del Estado.
La ciudadana percibir quines estn por limpiar y mejorar el sistema, que
tiene muchas imperfecciones. Pero no podemos permitir que siga existiendo
una intervencin tan brutal como la que vemos hoy da.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, no pensaba fundar mi voto, pero dadas las
imputaciones hechas por el Senador que me antecedi en el uso de la palabra,
me parece absolutamente necesario hacerlo.

DISCUSIN SALA

Primero, el referido parlamentario ha sido Senador por varios aos, al igual
que yo, por la misma circunscripcin que represento. En consecuencia, resulta
altamente probable que l est pensando que la altsima votacin que obtuve
en la Regin de Atacama fue producto de alguna injerencia del Estado o de una
empresa pblica.
Cabe recordar que la nica impresin de ese tipo conocida, altamente
reconocida, fue una del seor Lavn, quien public un libro gracias a los
recursos de CODELCO (divisin Salvador). Y eso lo sabe muy bien el seor
Senador.
No existe absolutamente ninguna cuestin que le permita sealar a Su Seora
que yo utilic fondos del Estado para obtener la primera mayora en la Regin
de Atacama las tres veces que me he postulado.
En consecuencia, me parece grave que, entre nosotros, insinuemos que se ha
hecho uso y abuso de mecanismos reidos con la moral y con el sentido tico
con que asumimos la poltica.
Creo que nadie est pensando en que no haya una norma como la que nos
ocupa. Debe existir -ojal en la ley orgnica constitucional-, pero que no se
transforme en un mecanismo para perseguir permanentemente a los
gobernantes -el prximo ao podran ser de cualquier partido poltico- y a los
organismos pblicos.
Insisto: se debe reglamentar adecuadamente para que no se haga uso ni
abuso de los recursos fiscales en poca electoral. Ello me parece
absolutamente justo. Pero que no se legisle con carcter permanente, pues, de
lo contrario, nos llenaremos de acusaciones contra intendentes, gobernadores,
alcaldes, etctera, conforme a esa norma.
Eso es lo que he dicho.
Quise intervenir en esta ocasin, porque tengo muy tranquila mi conciencia,
seor Senador, con respecto a cmo he sido elegido en la Regin de Atacama.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, al igual que el Senador seor Nez,
no pensaba intervenir. Pero llama la atencin la pasin que se ha puesto en un
aspecto que es de formalidad jurdica. No veo que haya un problema de fondo
en ello.
Existen materias que s deben estar en la Constitucin, porque, si no, la ley no
las podra regular, dado que es factible que sean contrarias a una norma
constitucional. En ese sentido, deseo precisar algo que he escuchado. Se dijo
que la incorporacin a la Carta de las disposiciones sobre el fideicomiso -que
an no se votan- obedecera ms bien a una situacin poltica.
No! Ah justamente estamos en presencia de una norma que resulta
indispensable adicionar al Texto Fundamental, porque establece un requisito
para quien postule al cargo de Presidente de la Repblica. Tales requisitos se
consignan en la Constitucin. Por consiguiente, si queremos agregar uno
nuevo, como el relativo al fideicomiso, debe incluirse en ella. De lo contrario, la
ley sera inconstitucional.

DISCUSIN SALA

Hay otras materias que no necesariamente tienen que estar en la Carta. Su
incorporacin responde ms bien al nfasis que en determinado momento se
quiera dar a ciertos aspectos de debate jurdico.
En el Captulo I, Bases de la Institucionalidad, hemos agregado, como
Congreso, asuntos que consideramos importantes y significativos para el
momento social del pas.
Uno de ellos fue el principio de probidad. Y me parece que est bien ubicado en
la Constitucin. A l se han aadido uno o dos aspectos que lo complementan
a nivel constitucional, como lo relativo a la obligacin de transparencia de
todos los actos pblicos.
En esta oportunidad, se propone incorporar -tambin en el Captulo I- otro
principio relevante para las bases de la institucionalidad, que perfecciona el
Texto Fundamental: el de la calidad o transparencia de la actividad poltica con
relacin al sistema democrtico. Al respecto, hemos planteado agregar dos
aspectos que nos parecen esenciales: regular, por un lado, la intervencin de
los funcionarios y las autoridades pblicas en los procesos eleccionarios y, por
otro, la actividad comunicacional, de difusin. Esto ltimo, porque, en los actos
electorales de las democracias modernas, el impacto del uso de los medios de
comunicacin es tremendamente decisivo y puede alterar las reglas del juego
de una sana y transparente actividad democrtica.
Posiblemente algunos piensen que no es necesario llegar a ese nivel de detalle.
Tal idea es muy razonable. Pero, dado que hemos continuado el camino que el
mismo Congreso seal en trminos de incorporar los principios de probidad,
de la transparencia poltica en democracia, tener en la Constitucin una norma
como la que se est discutiendo no es, a mi juicio, grave, ni alarmante, ni
tampoco para generar un debate con tanta pasin.
Cul es el efecto jurdico prctico que ella revestir hacia el futuro? Que
cualquier ley que el da de maana pretenda regular los principios y las normas
incorporados en la Carta, deber hacerlo conforme a lo que all se establece. Y,
si se desea consagrar algo distinto, tendr que reformarse en forma previa la
Constitucin.
Ese es el efecto prctico que tendr hacia delante.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Ser muy breve, seor Presidente.
La verdad es que el debate
El seor CANTERO.- Est agotado!
El seor GAZMURI.- est agotado.
En realidad, la pasin ha sido puesta aqu precisamente por aquellos que han
sostenido que Esta es la hora de la verdad, toda esta cosa grandilocuente de
que quienes, con una opinin tcnica, afirmamos que la norma no debe estar
en la Constitucin, en el fondo estamos avalando la intromisin del Estado en
los procesos electorales.
Tal argumentacin, francamente, me parece ridcula.

DISCUSIN SALA

As que la pasin no la hemos puesto nosotros. Y, en tal sentido, me quedo con
el planteamiento del Senador seor Chadwick, quien no ha sido apasionado en
un asunto completamente discutible.
El seor PROKURICA.- Chadwick no va a la reeleccin!
El seor GAZMURI.- Aqu no est en discusin la malversacin de recursos
pblicos en las campaas, sino si la disposicin en cuestin debe tener o no
rango constitucional.
Por lo tanto, seor Presidente, votemos y resolvamos el asunto.
El seor LONGUEIRA.- No! Sigamos! Es msica escuchar su voz!
El seor NOVOA (Presidente).- Debo comunicar, con mucha alegra, que no
queda nadie ms inscrito para fundamentar su posicin.
emitido su voto?
Se rechaza, por falta de qurum, el inciso cuarto del artculo 8
(15 votos a favor, 9 en contra y 8 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los seores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero,
Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Longueira, Orpis, Prez
Varela, Prokurica y Romero.
Votaron por la negativa los seores Escalona, Frei, Gazmuri, Letelier, Muoz
Barra, Navarro, Nez, Ominami y Pizarro.
Se abstuvieron las seoras Alvear y Matthei y los seores vila, Gmez,
Novoa, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
El seor NOVOA (Presidente).- Queda rechazada la norma propuesta en los
informes complementarios del segundo informe de la Comisin.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, hay que enmendar el inciso siguiente, que
dice: La infraccin a lo establecido en los dos incisos anteriores constituye una
vulneracin grave al principio de probidad.. Ahora tendra que sealar -y le
pido a Secretara encargarse del asunto-: La infraccin a lo establecido en el
inciso anterior.
El seor NOVOA (Presidente).- S. Habra que hacer la adecuacin pertinente.
Tiene razn Su Seora.
Seor Ministro?
Presidente, el inciso podra quedar tal como est, porque, al hablar de los dos
incisos anteriores, ahora se referira tambin al que establece que los actos y
resoluciones de los rganos del Estado deben ser pblicos.
Eso tambin tiene sentido.
El seor NOVOA (Presidente).- El problema es que, cuando se aprob la
norma, no era la intencin hacer referencia a los tres incisos anteriores. De
manera que solo introducira el cambio que procede de acuerdo con el
Reglamento. La Sala no aprob como una vulneracin grave el incumplimiento
de la disposicin relativa a la publicidad.
Por lo tanto, Secretara debera proceder a la correccin pertinente.
El seor VSQUEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- S, seor Senador.

DISCUSIN SALA

El seor VSQUEZ.- Solo para hacer presente un aspecto reglamentario.
Con el fin de evitar cualquier tipo de nulidad, yo, de todas maneras, pondra en
votacin el inciso que dice relacin a la falta de probidad, concordando con su
juicio en cuanto a que la referencia estaba hecha a los dos incisos anteriores.
El seor PROKURICA.- Ese inciso ya se vot.
El seor VSQUEZ.- Yo entiendo que no, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Ya fue votado, seor Senador. Es solo una
adecuacin de referencia.


2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 16 de junio, 2009.
Cuenta en Sesin 43, Legislatura 357. Cmara de Diputados

N 542/SEC/09
Valparaso, 16 de junio de 2009.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su
aprobacin al proyecto de reforma constitucional, de esa Honorable Cmara,
en materia de transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la poltica,
correspondiente al Boletn N 4.716-07, con las siguientes modificaciones:
Artculo nico.-
Nmero 1.
Lo ha sustituido, por el siguiente:
1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero a sexto, nuevos, los
siguientes:
sealados por la ley.

La infraccin a lo establecido en el inciso anterior constituye una vulneracin
grave al principio de probidad.
pblica.
A S.E.
El Presidente de la
Honorable
Cmara de
Diputados


calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes...

DISCUSIN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
Cmara de Diputados, Legislatura 357. Sesin 47. Fecha 01 de julio de 2009.
Discusin nica, Se rechazan algunas modificaciones. A Comisin Mixta

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA. Tercer
trmite constitucional. Integracin de la Comisin Mixta.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge
Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, hay una serie de modificaciones del
Senado que ameritan un pronunciamiento y, si corresponde, una Comisin
mixta deber resolver las divergencias que surgan.
Al respecto, la modificacin al artculo 8 de la Carta Fundamental -una de las
normas fundamentales objeto de la reforma constitucional- propuesta por la
Cmara, ha sido sustancialmente cambiada por el Senado al agregar una
prohibicin a los funcionarios pblicos, incluidos los de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, y los municipales, quienes no podrn participar en
actividades de proselitismo poltico partidista, definicin que, por cierto, no
est en la Constitucin ni en ninguna ley que yo conozca. En consecuencia, a
mi juicio, hay una necesidad de clarificar la amplitud del trmino, sobre todo
porque en el siguiente inciso agregado por el Senado, se precepta que: La
infraccin a lo establecido en el inciso anterior constituye una vulneracin
Cul es la sancin? Hay que recurrir a la ley de Probidad, que aplica multas y,
no s si en algn caso la destitucin. Alguien me lo aclarar.
En todo caso, hay una norma programtica que requiere ser analizada en
funcin de las leyes orgnicas, por lo genrico de sus trminos.
En consecuencia, sin estar en contra del fondo, esto es, que los funcionarios
pblicos no deben usar recursos del Estado en actividades polticas y
electorales, lo cual me parece bien, la norma propuesta requiere ser analizada
en una Comisin Mixta.
Por lo tanto, pido votacin separada para la modificacin del Senado al N 1
del ar-tculo nico.
En consecuencia, pido votacin separada para las modificaciones del Senado a
los nmeros 1 y 2 del artculo nico.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto
Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, debo sealar que no estamos de
acuerdo con las modificaciones del Senado respecto las definiciones hechas por
la Cmara de Diputados, producto de un trabajo arduo, transversal e ilustrado
de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que las aprob
prcticamente por unanimidad, y de la Sala, que ratific las posiciones de la
Comisin y su votacin, lo cual obliga a ir a una Comisin Mixta.
En este caso, es necesario dictar una buena ley sobre transparencia,
En tal sentido, nos parece adecuada la modificacin del Senado al nmero 1
del artculo nico, que agrega incisos tercero a sexto, nuevos, al artculo 8 de
la Constitucin.
En general, los diputados de la Alianza estn de acuerdo en votarla a favor.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto
Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, tal como seal el diputado Cardemil, el
proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernizacin
del Estado y calidad de la poltica que aprob la Cmara de Diputados surgi
de un acuerdo poltico de los partidos de la Alianza y de la Concertacin, y
obedeci a la bsqueda de frmulas para progresar en la transparencia.
Lo cierto es que en esta Corporacin se aprob un texto que me parece
bastante apropiado para avanzar en la solucin de temas que para todos son
muy importantes.
Las modificaciones del Senado suprimen varias normas que nosotros
aprobamos y slo mejora el nmero 1 del artculo nico. .
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, a mi juicio, debemos mirar con mayor
flexibilidad las modificaciones propuestas por el Senado. Algunas son
importantes pero en otras es necesario insistir en el texto de la Cmara de
Diputados.
En la enmienda del Senado al nmero 1 del artculo nico, que agrega como
incisos tercero a sexto, nuevos, en el artculo 8 de la Constitucin, me parece
bien. Limita la participacin en actividades polticas durante la jornada de
trabajo, aun cuando creo que es importante que se defina en forma ms clara
lo que se entiende por actividades de proselitismo poltico partidista, porque
esta reforma constitucional tenemos que mirarla en el largo plazo. Por eso
habra que definir mejor tal concepto.
Me preocupa el nuevo inciso tercero que el Senado propone agregar al artculo
8, donde seala que no podrn usar su autoridad, cargo, bienes o recursos
pblicos para fines de carcter poltico partidista o ndole electoral en ninguna

DISCUSIN SALA

circunstancia... Estoy de acuerdo con el principio, pero puede significar, por
ejemplo, que un ministro de Estado o un subsecretario, no pueda asistir a una
reunin de la directiva de su partido en el auto fiscal. Debemos tener cuidado
con las restricciones constitucionales, porque determinadas cosas pueden
quedar en la ley.
En segundo lugar, respecto del nuevo inciso quinto del artculo 8 de la
Constitucin que propone el Senado relativo a la declaracin de intereses y
patrimonio en forma pblica, felizmente los diputados la tenemos en pantalla
desde 2006. Eso hay que subrayarlo, sobre todo, por todas las cosas que se
han dicho ltimamente sobre la Cmara de Diputados.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Edmundo
Eluchans.
El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, este proyecto de reforma
constitucional sobre transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la
poltica fue ampliamente analizado en esta Corporacin. Durante muchos
meses se discuti en la Comisin de Constitucin; posteriormente, lo debati la
Sala. No obstante, en trminos generales, tengo la impresin de que el
proyecto que aprob la Cmara de Diputados es mejor que lo propuesto por el
Senado. Por lo tanto, pensamos que el proyecto debe ser tratado por Comisin
Mixta para resolver las diferencias suscitadas entre el texto del Senado y el de
Voy a hacer un somero anlisis de cada uno de ellas y fijar nuestra posicin al
respecto.
En primer lugar, la modificacin al nmero 1 del artculo nico, que agrega
incisos tercero al sexto al artculo 8 de la Constitucin, quizs es la nica que
le aporta algo al proyecto. Por lo tanto, estaramos dispuestos a votarla a
favor, porque incorpora algunos conceptos positivos en todo lo que se refiere a
la probidad de los funcionarios pblicos.

El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).0-

A continuacin, la modificacin del Senado establece: La infraccin a lo
establecido en el inciso anterior constituye una vulneracin grave al principio
de probidad. Se ha sostenido que esto podra dar pie a acusaciones
constitucionales en contra de ministros, intendentes o gobernadores; pero a
ello podra procederse aunque no existiera esta norma, porque bastara con
que ellos infringieran la ley, situacin que ya est considerada en nuestro
ordenamiento jurdico.
Respecto de la regulacin del fideicomiso, la frmula que propone el Senado es
bastante buena. La Oposicin se abri a la idea de que, en casos calificados -
as se haba concordado originalmente en la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia de la Cmara-, se pueda disponer la enajenacin de todo

DISCUSIN SALA

o parte de los bienes. En dicha Comisin llegamos a un acuerdo sobre el punto,
pero despus se cay en la Sala. En el Senado se logr un nuevo acuerdo que
deja abierta la posibilidad de que, en casos muy calificados, se puedan
enajenar los bienes.o parte de los bienes. En dicha Comisin llegamos a un
acuerdo sobre el punto, pero despus se cay en la Sala. En el Senado se logr
un nuevo acuerdo que deja abierta la posibilidad de que, en casos muy
calificados, se puedan enajenar los bienes.
El seor MONCKEBERG (don Cristin).- -0-

Respecto del fideicomiso, quiero destacar la indicacin que presentamos con el
diputado Alberto Cardemil sobre la materia.
El proyecto del Gobierno no inclua las normas de fideicomiso. Se han llenado
la boca y se ha hablado mucho de la necesidad de establecer el fideicomiso, de
regular los negocios, la poltica, etctera, pero en el proyecto no figuraba la
materia.
Para los efectos del establecimiento fidedigno de la historia de la ley, la
inclusin del tema nace de una indicacin de los parlamentarios de Renovacin
Nacional. Me felicito de que con el diputado Cardemil la presentramos. No
estaba muy convencido de la necesidad de vender determinados bienes en
ciertos casos respecto algunas autoridades, que fue una idea del diputado
Jorge Burgos. Hoy, estoy absolutamente convencido y creo que la disposicin
apunta en la direccin correcta. La ley orgnica determinar en qu casos y de
qu manera se debern enajenar esos bienes.
-0-

Por lo tanto, no estamos a favor de las modificaciones del Senado, salvo
respecto del nmero 1, que nos parece excelente. Recomendamos a la Cmara
de Diputados que rechace el resto para debatir las discrepancias en una
Comisin Mixta.
He dicho.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, quiero agregar otro argumento sobre
por qu en el numeral 1, reprocho la modificacin en los incisos primero y
segundo. Me parece que los nmeros 3 y 4 quedaron mejor en el Senado.
Respecto del nmero 1, estoy de acuerdo con incorporar el principio de la no
participacin poltico electoral de los funcionarios pblicos en tiempos de
campaa y, en general, con la medida de jams usar bienes pblicos.
Si se quiere incluir la norma en sede constitucional, est bien; pero ya la
contempla la ley.
Sin embargo, cuando alguien viene a Valparaso podr observar que en
muchos medios de la locomocin colectiva figura propaganda electoral. Eso,
probablemente, tambin se d en muchas otras partes.
Eso nadie lo controla, ni fiscaliza.

DISCUSIN SALA

Pero, cmo no va a ser falta a la probidad que personas que dicen representar
a instituciones democrticas hagan tabla rasa de la disposicin legal que
establece que la propaganda electoral en la va pblica slo comienza treinta
das antes de la eleccin?
Realmente, es una infraccin grave. Es falta de probidad que un funcionario
pblico, cualquiera sea la entidad a la que sirva, ocupe bienes pblicos para
hacer campaa electoral. Eso es reprochable.
Por qu no establecer tambin en sede constitucional que es una falta grave a
la probidad hacer una cosa que la ley prohbe terminantemente?
Es ms, a quienes queremos seguir respetando la ley muchas veces nos dicen:
Oye, ests perdiendo el tiempo. Tienes que hacerlo. Lo hace todo el mundo.
Entonces, tenemos la oportunidad de mejorar este artculo. Por eso, llamo a
votar en contra de esos incisos.
He dicho.

El seor FUENTEALBA.- Seor Presidente, adhiero a lo manifestado en la
mayora de las intervenciones formuladas en relacin con las modificaciones
propuestas por el Senado.
La modificacin del Senado al nmero 1, agreg varios incisos al artculo 8.
Me parece que para los efectos del cumplimiento cabal de dicha norma debera
definirse lo que se entiende por actividades de proselitismo poltico partidista,
de manera que el da de maana se pueda aplicar la norma en su real sentido
y proyeccin.
En esta materia, los asuntos subjetivos son un mal camino, porque la
interpretacin nunca ser concordada por quienes alegan el cumplimiento de
dicho precepto constitucional.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara
Anglica Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, formular algunas
observaciones.
Una de las disposiciones del proyecto seala que el Presidente de la Repblica,
los ministros de Estado, los senadores y diputados y las dems autoridades y
funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus
intereses y patrimonio en forma pblica. Sobre el particular -lo he sealado
desde siempre-, tengo algunas aprensiones. Estimo muy acertado exigir a
estas autoridades una declaracin de patrimonio, pero no estoy de acuerdo en
que sea pblica. As las cosas, cualquiera persona podr visitar una pgina web
e imponerse de los bienes que posee una determinada persona, lo que implica
un riesgo adicional: la informacin puede ser mal utilizada, lo que puede poner
en riesgo al titular de los bienes o a su familia.

DISCUSIN SALA

A mi juicio, la declaracin de intereses y patrimonio debe ser reservada y
certificada ante notario, o en el caso de los diputados, ante la autoridad
competente de la Corporacin.
Por lo tanto, estimo que la declaracin pblica de intereses y patrimonio pone
en peligro la seguridad de las personas y de las familias.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Eluchans.
El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, en los textos aprobados por el
Senado y la Cmara de Diputados no existe ninguna referencia respecto de lo
planteado por el diputado seor Garca-Huidobro.
El nuevo inciso tercero que agrega el Senado al artculo 8 de la Constitucin
se refiere a los funcionarios pblicos, materia que ha sido debatida esta
maana. Algunos diputados de la Concertacin, como el seor Burgos, solicitan
precisar ciertos aspectos, por lo que han anunciado su voto en contra.
Otro aspecto que se relaciona con esta materia es el nmero 4 aprobado por la
Cmara de Diputados, a travs del cual se agrega un artculo 37 bis, nuevo,
que seala que seran aplicables a los ministros de Estado todas las
incompatibilidades establecidas en el artculo 58 de la Constitucin. Sin
embargo -como expresamos en nuestra intervencin anterior-, el Senado
limita las incompatibilidades a las sealadas en el inciso primero del artculo 58
.Segn nuestro texto, los ministros de Estado no pueden ser directores o
consejeros, aunque sean ad honorem, en entidades fiscales autnomas,
semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga
participacin por aporte de capital.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de reforma constitucional en materia de
Se solicit votacin separada de una serie de disposiciones.
En votacin los incisos primero y segundo del nmero 1 del artculo nico,
propuestos por el Senado, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo
de dos tercios de las seoras diputadas y de los seores diputados en ejercicio,
esto es, 80 votos.
En votaciones.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 47
votos. No hubo abstenciones.

El seor LVAREZ (Presidente).- Rechazados.

DISCUSIN SALA

Aedo Ormeo Ren; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas
Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino
Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos
Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del
Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda
Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo;
Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy
Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi
Barbieri Marta; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin;
Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia;
Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Silber Romo Gabriel; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vargas
Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.

Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni
Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Encina Moriamez Francisco;
Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Fuentealba Vildsola Renn; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib
Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio;
Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Monsalve Benavides Manuel;
Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes
Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja
Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan
Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Rubio Samuel;
Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.
El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin los incisos tercero y cuarto del
nmero 1 del artculo nico, propuestos por el Senado, para cuya aprobacin
se requiere el voto afirmativo de dos tercios de las seoras diputadas y de los
seores diputados en ejercicio.
En votacin.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobados.

DISCUSIN SALA

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Prez San
Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez
Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil
Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs;
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea
Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio;
Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez
Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel;
Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro
Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla
Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez
Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett
Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol;
Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce
Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards
Felipe.

INFORME COMISIN MIXTA

4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de
Diputados
4.1. Informe Comisin Mixta
Senado Cmara de Diputados. Fecha 25 de septiembre, 2009. Cuenta en
Sesin 83, Legislatura 357. Cmara de Diputados

INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo
de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras durante la
tramitacin del proyecto de reforma constitucional en materia de
BOLETN N 4.716-07

Cabe hacer presente que los nmeros 1 y 2 del artculo nico del
proyecto en estudio deben ser aprobados por las dos terceras partes
de los seores Senadores y Diputados en ejercicio, y los nmeros 3, 4
y 5 deben serlo por las tres quintas partes de los referidos seores
Parlamentarios, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.

Intervencin del seor Edgardo Beninger, quien expuso en
representacin del Captulo Chileno de la organizacin Transparencia
Internacional

Concluy sus apreciaciones sobre esta materia afirmando que, en
concordancia con la aprobada reforma del artculo 8 que permite al legislador
regular la delegacin en terceros de la administracin de aquellos bienes y
obligaciones de la autoridad que suponen un conflicto de inters con su
funcin, as como su enajenacin en casos calificados, el rechazo de la propuesta
de supresin del inciso tercero del artculo 60 y la aprobacin de la adicin del
citado nuevo inciso final del artculo 58, precisarn los casos en que el
constituyente considera que existe un conflicto entre los intereses particulares
y la funcin parlamentaria, haciendo aplicable, segn corresponda, la figura
del Mandato Especial de Administracin Ciega de Patrimonio (fideicomiso
ciego) y la enajenacin forzosa de bienes, sancionando con la cesacin en el cargo
a aquellos parlamentarios que, no obstante la existencia de estas herramientas,
mantienen un conflicto de intereses latente, cuestin perfectamente aplicable
al caso de parlamentarios con participacin en estudios jurdicos.

DISCREPANCIAS SOMETIDAS A LA CONSIDERACIN DE LA COMISIN MIXTA


A continuacin, se consignan las disposiciones que originaron las
mencionadas discrepancias, siguiendo la numeracin del artculo nico del
proyecto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados en primer trmite
constitucional. Se indica, en su caso, la numeracin correspondiente al texto
del artculo nico aprobado por el Senado. Se deja constancia del debate que
estas divergencias produjeron en el seno de esta Comisin Mixta y de los
acuerdos adoptados a su respecto.
Se formula, finalmente, la proposicin mediante la cual esta Comisin estima
que pueden solucionarse las discrepancias en estudio.
Nmero 1 de la Cmara de Diputados
En primer trmite constitucional, la Honorable Cmara de Diputados aprob
un nmero 1, del siguiente tenor:
1. Agrgase en el artculo 8, el siguiente inciso tercero:
seale..
En relacin a esta disposicin, el Senado, en segundo trmite constitucional,
acord sustituirlo por el siguiente:
1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero a sexto, nuevos, los
siguientes:
pblica.


La Honorable Cmara de Diputados, en el tercer trmite constitucional, slo
aprob los nuevos incisos quinto y sexto acordados por el Senado.
Para precisar los alcances de las normas concernidas en esta discrepancia, la
Comisin Mixta acord invitar al Contralor General de la Repblica, seor
Ramiro Mendoza.
Esta Alta Autoridad de Control estim pertinente referirse fundamentalmente
a dos disposiciones que, a su juicio, constituyen el ncleo de la iniciativa,
desde el punto de vista de la regulacin del principio de probidad.
La primera de ellas es la que se incorpor al proyecto por acuerdo del
Senado, durante el segundo trmite constitucional y que consiste en agregar al
artculo 8 de la Constitucin Poltica el siguiente inciso tercero, nuevo: En
cumplimiento del principio de probidad, los funcionarios pblicos, incluidos los
de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y los municipales, no
podrn participar en actividades de proselitismo poltico partidista o en la
promocin de candidaturas a cargos de eleccin popular durante su jornada de
trabajo, ni podrn usar su autoridad, cargo, bienes o recursos pblicos para
fines de carcter poltico partidista o de ndole electoral en ninguna
circunstancia, sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos sealados
por la ley..
Record que esta redaccin fue rechazada por la Cmara de Diputados
durante el tercer trmite constitucional.
Este precepto, dijo, resume en el texto constitucional una serie de
disposiciones contenidas en el artculo 19 de la ley N 18.575, sobre
apoliticidad de la Administracin del Estado; en el artculo 78, letra a), de la
ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo de los Empleados Pblicos; en el
artculo 82, letra h), de la ley sobre Estatuto de los Funcionarios Municipales;
en el artculo 27 de la ley N 19.884; y otras.
Por lo tanto, resalt, la nueva norma que se propone no es ajena al
ordenamiento jurdico nacional, sino que, simplemente, eleva a rango
constitucional, con todo lo que ello implica, un aspecto esencial del principio de
probidad, como es la prohibicin de usar bienes pblicos y la prescindencia de
los funcionarios en la actividad poltica contingente.
Puso de relieve la dificultad que puede plantear este texto, en relacin con
otras normas del ordenamiento jurdico, especialmente en su vinculacin con
otro precepto que ha dado lugar a diversos cuestionamientos e
interpretaciones, que es el artculo 3 de la ley N 19.418, sobre Juntas de
Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias.
Este artculo dispone que esas entidades no podrn perseguir fines de lucro y
debern respetar la libertad religiosa y poltica de sus integrantes, quedando
prohibida toda accin proselitista de dichas organizaciones en tales materias.
Connot que de este ltimo texto -sobre todo si se lo compara con el
precepto que la iniciativa en anlisis propone agregar a la Carta Fundamental-


puede afirmarse que el uso de la expresin actividades proselitistas y
proselitismo genera algn grado de confusin e, incluso, cierta desconfianza.
Al revisar la jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica, explic,
se puede observar que en la interpretacin de todas las normas ms arriba
mencionadas se ha usado una expresin que consider ms precisa para el
efecto de reflejar lo que persigue la enmienda constitucional en debate.
Manifest que un criterio persistente en el tiempo, que se ha usado
reiteradamente desde 1998, indica que los funcionarios pblicos estn
impedidos de realizar actividades polticas de carcter contingente y, en tal
virtud, no pueden hacer proselitismo o propaganda poltica, apoyar
candidaturas polticas, promover o intervenir en campaas, participar en
reuniones o proclamaciones para tales fines, ejercer coaccin sobre los
empleados con el mismo objeto y, en general, valerse de la autoridad o cargo
para favorecer o perjudicar por cualquier medio tendencias o partidos polticos.
Con todo, tratndose de actividades desarrolladas al margen del desempeo
de sus cargos, el empleado pblico, en su calidad de ciudadano, se encuentra
plenamente habilitado para ejercer los derechos polticos consagrados en el
artculo 13 de la Carta Fundamental, pudiendo emitir libremente sus opiniones,
realizar actividades de esta naturaleza, sin perjuicio de la existencia de
prohibiciones especiales en atencin a sus cargos.
As pues, resumi, con las salvedades indicadas, los funcionarios pblicos se
encuentran habilitados para emitir libremente sus opiniones polticas, realizar
actividades de esta ndole, afiliarse a partidos, integrar juntas inscriptoras
electorales, desempearse como vocales de mesas receptoras de sufragios y
optar a cargos de eleccin popular, salvo las excepciones previstas por el
ordenamiento jurdico.
Reiter, entonces, que la proposicin rechazada por la Cmara de Diputados
no representa una novedad en nuestro sistema sino que cumple la funcin de
elevar el estndar del principio de probidad al nivel constitucional.
Para este efecto, plante que el aporte que se poda extraer de la
jurisprudencia administrativa es el uso de las voces contingente, actividad
poltica contingente y proselitismo poltico contingente. Es esto, subray, lo
que se quiere evitar en el mbito de la funcin pblica pues incide en el uso de
bienes y en el manejo de las personas durante la actividad, lo que producir un
agravio al principio de probidad.
En seguida, se refiri al artculo 37 bis aprobado en primer trmite
constitucional por la Cmara de Diputados con el objeto de hacer aplicable a
los Ministros de Estado las incompatibilidades establecidas en el artculo 58 de
la Constitucin Poltica.
Al respecto, record que, posteriormente, el Senado, en segundo trmite
constitucional, precis la norma restringiendo su referencia a las
incompatibilidades establecidas solamente en el inciso primero del referido
artculo 58. Hizo presente que esta restriccin estuvo motivada en el propsito


de no daar las actividades y la composicin de los gobiernos corporativos del
sector pblico, lo que estim conveniente.
El Honorable Diputado seor Burgos expres que de lo expuesto por el
seor Contralor entenda que, a juicio de ste, era mejor usar la expresin
contingencia poltica en lugar de proselitismo poltico.
En esta lnea, indic que el sentido de la voz proselitismo refiere a la
bsqueda y captacin de proslitos. Si esa fuera la interpretacin correcta,
agreg, sera suficiente el uso de esta expresin para alcanzar el objetivo que
se busca.
Sin embargo, advirti, el tema es ms complejo porque, en general, las
normas sobre probidad tienden a interpretarse con un criterio ms amplio. Por
ejemplo, relat, recientemente diversos Ministros de Estado concurrieron,
durante la jornada de trabajo, a un acto de celebracin el aniversario de su
partido, el Demcrata Cristiano, es decir, un acto claramente de carcter
poltico.
Manifest que si bien, en principio, no divisa razn para que -por el carcter
del cargo de Secretario de Estado- la participacin de ellos en el referido acto
sea objeto de reproche, la amplitud de la norma que se propone incorporar a la
Constitucin podra dar lugar a cuestionamientos.
El Honorable Senador seor Espina record que, en su texto original el
precepto en anlisis se refera, en general, a las actividades polticas. Hizo
notar que el Honorable Senador seor Nez, interviniendo en la Sala del
Senado, represent la inconveniencia de esta ltima expresin precisamente
por su extensin. En ese contexto, indic a va de ejemplo, el encuentro de un
Ministro de Estado con una Bancada Parlamentaria en horario de trabajo podra
estimarse una infraccin a la norma, lo que no parece aceptable.
Continu reseando que, por lo anterior, se pidi la opinin de la Contralora
General de la Repblica, la que propuso utilizar la expresin proselitismo
poltico. Al efecto, se tuvo en consideracin la definicin que de este concepto
da el diccionario de la Real Academia Espaola: partidario que se gana para
una faccin, parcialidad o doctrina.
Agreg que la Comisin acord aadir la expresin partidista con el objeto
de excluir de la prohibicin las actividades de adhesin al Gobierno de que
forma parte que puede realizar, por ejemplo, un Ministro de Estado o el propio
Presidente de la Repblica, lo que consider legtimo y, por tanto, no debe ser
objeto de sancin por difundir su propia obra.
Lo que debe prohibirse, hizo el contrapunto, es que, en horario de trabajo,
un funcionario pblico o municipal intente, mediante su accin, obtener
adhesiones para una persona, una faccin o un partido poltico determinado.
Finalmente, opin que las palabras contingencia y contingente son ms
amplias que partidista.


El Ministro seor Viera-Gallo seal que cualquier frmula que se utilice
en esta situacin puede resultar equvoca. Retomando el ejemplo de la figura
del Secretario de Estado, puso de relieve que ese cargo es esencialmente
poltico, por lo cual prohibir a su titular realizar actividades de este tipo atenta
contra la naturaleza de su funcin.
Sostuvo que, en su opinin, lo que ms interesa en este punto es que los
funcionarios no participen en actividades electorales, por lo que propuso
profundizar este aspecto prohibiendo la participacin de los empleados
pblicos, bajo ninguna forma, en la promocin de candidaturas.
Destac que, como se ha explicado, ya existen diversas disposiciones legales
dedicadas a regular esta materia y ellas resuelven adecuadamente los
conflictos que surgen de la realizacin de actividades polticas por los
El Honorable Senador seor Gmez coincidi con los planteamientos
anteriores y resalt que una norma como la que se discute generar mltiples
dificultades a quienes ejercen cargos polticos, pues veran coartadas sus
garantas constitucionales, como sus libertades de opinin y de conciencia.
Concord, sin embargo, en la importancia de prohibir y sancionar el mal uso
de recursos pblicos y las actuaciones polticas indebidas de los funcionarios
pblicos.
La Honorable Senadora seora Alvear pregunt al seor Contralor si las
normas legales vigentes son suficientes para que ese Alto rgano de Control
conozca y sanciones los excesos que se adviertan en materia de participacin
de funcionarios pblicos en actividades polticas.
Precis que le preocupaba la forma en que esta prohibicin quede expresada
en la Constitucin Poltica, particularmente en cuanto a que una cierta
redaccin pudiera generar situaciones de incertidumbre a partir de
interpretaciones diversas. Por ello, dijo, el texto que se apruebe no debe
generar ambigedades.
El Honorable Diputado seor Eluchans explic que los seores Diputados
que concurrieron a rechazar la norma propuesta por el Senado lo hicieron
porque consideraron que las expresiones contenidas en el inciso tercero eran
excesivamente amplias. Ahora bien, agreg, el trmino contingencia poltica
que se propone agregar es ms amplio an que proselitismo poltico. Sin
embargo, como estim muy importante contemplar alguna norma en esta
materia, llam a hacer el mximo esfuerzo por concordar una redaccin.
En este ltimo sentido, aunque l apoya el texto aprobado por el Senado y,
por tanto, preferira mantenerlo en sus mismos trminos, como observ que no
cuenta con el apoyo suficiente, sugiri explorar una redaccin en la lnea de lo
propuesto por el Ministro seor Viera-Gallo, esto es, que consagre bsicamente
la no intervencin electoral.


Luego, el seor Contralor General de la Repblica se hizo cargo de las
consultas que le fueron formuladas y los comentarios a su intervencin inicial.
Contestando a la pregunta que le dirigiera la Honorable Senadora seora
Alvear, afirm que, en efecto, con la redaccin ya aprobada por el Senado, la
Contralora debera formular un juicio de reproche frente a la participacin del
Presidente de la Repblica o de un Ministro de Estado en el acto de aniversario
de un partido poltico.
En casos como el de este ejemplo, visualiz severas dificultades para hacer
cumplir efectivamente la norma, es decir, aadi, se tratara de un precepto
con vocacin de ser incumplida.
Agreg que a la Contralora General s le servira que la Constitucin Poltica
consagrara un reproche a la intervencin electoral; para ella sera un aporte
que se tipificaran conductas concretas en las cuales subsumir las diversas
normas legales referidas a esta materia.
El Honorable Senador seor Chadwick coincidi con el Contralor General
de la Repblica en cuanto a que es nefasto aprobar normas que se dicten para
no ser cumplidas.
Manifest que la realidad social y poltica muchas veces van ms all de lo
que el legislador y el constituyente pretenden regular. En consideracin a ello,
sugiri que el objetivo de la norma se precise para asegurar que se pueda
cumplir efectivamente. Por el contrario, si es muy amplia, no sera efectiva,
adems de que nadie estara dispuesto a aplicarla. En definitiva, la norma
caera en desprestigio.
Opin que el texto debera centrarse en el cumplimiento de la jornada de
trabajo y en la prohibicin de promover candidaturas y de usar recursos
pblicos con fines electorales.
A raz de la anterior intervencin, la Honorable Senadora seora Alvear
hizo referencia a la profusa publicidad que se observa actualmente en calles y
dems bienes pblicos con proclamas de diversos alcaldes que favorecen a
ciertos candidatos a parlamentarios y al continuo uso que esos candidatos
hacen de los locales municipales. Estas circunstancias, dijo, parecen inevitables
y conduciran, en efecto, al desprestigio de la norma.
El Honorable Senador seor Espina concord con la anterior opinin.
A continuacin, el Honorable Diputado seor Cardemil, con el propsito
de contribuir a elaborar un texto que pueda ser aprobado por amplia mayora,
propuso el siguiente:
municipales, no podrn participar en la promocin de candidaturas a cargos de
eleccin popular durante su jornada de trabajo, ni podrn usar su autoridad,
cargo, bienes o recursos pblicos para fines de carcter poltico partidista o de


ndole electoral en ninguna circunstancia, sin perjuicio de otras prohibiciones o
impedimentos sealados por la ley..
Por su parte, el Honorable Diputado seor Burgos observ que los
funcionarios de exclusiva confianza forman parte del universo de los
funcionarios pblicos. Por ello, acot, debera rectificarse la redaccin del
Senado, a lo menos en este punto.
El seor Ministro seor Viera-Gallo afirm que, a su criterio, la expresin
funcionarios municipales no incluye a los alcaldes y, por tanto, ellos
quedaran excluidos de las restricciones que se discute incorporar a la Carta
Fundamental. En general, agreg, quedaran al margen de las nuevas
limitaciones propuestas todos los elegidos por sufragio popular.
Los Honorables Senadores seora Alvear y seor Gmez expresaron su
desacuerdo con lo manifestado por el seor Ministro. Expresaron que los
alcaldes, precisamente, son quienes cuentan con ms autoridad y, por tanto,
con ms herramientas para intervenir en las campaas electorales.
Consideraron inaceptable que se los excluya del cumplimiento de las normas
elementales sobre probidad.
En atencin a las opiniones expresadas durante el debate habido hasta este
momento, la Comisin Mixta encomend al Honorable Senador seor
Chadwick y al Honorable Diputado seor Burgos proponer una redaccin que,
recogiendo lo discutido, facilite alcanzar un acuerdo.
En cumplimiento del referido encargo, los mencionados seores
Parlamentarios presentaron a la consideracin de la Comisin Mixta el
siguiente texto para reemplazar el nmero 1 del artculo nico del proyecto:
En cumplimiento del principio de probidad, los funcionarios pblicos, los de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y los municipales, no podrn
participar en la promocin de candidaturas a cargos de eleccin popular
durante su jornada de trabajo, ni podrn usar su cargo, bienes o recursos
pblicos para fines de proselitismo poltico partidista o de ndole electoral en
ninguna circunstancia, sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos
El Ministro seor Viera-Gallo manifest su acuerdo con esta proposicin.
Sin embargo, pidi dejar constancia de su opinin en el sentido de que l
entiende que este texto excluye a los alcaldes. An ms, segn esta nueva
redaccin, a su juicio, debe entenderse que los cargos de eleccin popular, es
decir, parlamentarios, alcaldes y concejales no se incluyen en ninguna de las
categoras mencionadas en l. Expres que formulaba esta precisin
especialmente porque presuma que, si era aprobada, esta norma caera en
desuso prontamente.


El Honorable Senador seor Espina record que la sugerencia de incluir a
los funcionarios municipales la formul el Honorable Senador seor Gmez, en
el entendido que esa expresin incluye a los alcaldes.
Esta forma de entender la denominacin a este conjunto de funcionarios se
fundaba en la intervencin que realizara el seor Contralor General de la
Repblica durante el estudio que la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado efectuara para el despacho de su nuevo
segundo informe sobre esta iniciativa. En esa oportunidad, respondiendo a una
consulta de los Honorables Senadores seora Alvear y seor Gmez, la
mencionada autoridad explic que no obstante que los alcaldes y concejales
acceden a esos cargos por sufragio popular, estn sujetos a normas de
responsabilidad propias de los funcionarios municipales y, por tanto, la
Comisin acord entender que ellos estaban incluidos en la referida expresin.
El Honorable Diputado seor Burgos plante que, a su juicio, la
redaccin que ha propuesto excluye a las ms altas autoridades municipales de
la primera parte de la norma, es decir, que los alcaldes podran participar en la
promocin de candidaturas a cargos de eleccin popular durante su jornada de
trabajo. Sin embargo, agreg, bajo ninguna circunstancia los alcaldes ni
concejales podran usar bienes o recursos pblicos para fines de proselitismo
poltico partidista o de ndole electoral.
El Ministro seor Viera-Gallo coincidi con esta ltima interpretacin.
Por su parte, el Honorable Senador seor Chadwick seal que no le
pareca admisible una interpretacin segn la cual una parte de una norma se
dirige a un universo determinado de obligados por ella y otra parte de ese
mismo precepto obligara a un conjunto de personas distinto. Si el criterio que
se adopte en definitiva, dijo, fuera diferenciar entre sujetos obligados distintos,
el criterio diferenciador debe contemplarse explcitamente en la propia norma.
El Honorable Senador seor Gmez reiter en que no le parece razonable
imponer estas obligaciones de prescindencia poltica a todo funcionario y, en
cambio, liberar de ellas a los alcaldes, que son quienes tienen ms autoridad y
mayor capacidad para disponer de bienes pblicos.
Por otra parte, el Honorable Senador seor Espina y el Honorable
Diputado seor Cardemil resaltaron la circunstancia de hecho que consiste
en que a los alcaldes, en sus comunas, por la naturaleza de sus funciones, les
es inevitable atender o recibir a candidatos a cargos de eleccin popular,
pronunciarse por sus preferencias electorales e intervenir en actos de
campaas electorales.
El Honorable Diputado seor Eluchans seal que la nueva redaccin
propuesta resuelve adecuadamente el problema, segn la explicacin dada por
el Honorable Diputado seor Burgos. En todo caso, manifest dudas acerca de
la conveniencia de regular en la propia Constitucin cuestiones de tanto
detalle. En su opinin, ello no es adecuado.


El Ministro seor Viera-Gallo puso de relieve que, ms all del buen
criterio con que deben entenderse y aplicarse, las normas son objetivas. En
consecuencia, siendo el de alcalde un cargo poltico, de eleccin popular, como
son los cargos parlamentarios -los que se excluyen en esta redaccin-, el
alcalde tambin debera entenderse excluido.
El Honorable Senador seor Gmez previno que, en una acepcin amplia,
tambin los parlamentarios son considerados funcionarios pblicos, por lo
que podran verse obligados a respetar las restricciones propuestas por la
redaccin en anlisis. Adems, aadi, como perciben recursos pblicos, podra
estimarse que no pueden utilizarlos para fines poltico-electorales, aunque se
trate de sus ingresos personales y se pretenda destinarlos a sus propias
campaas.
En relacin con esta ltima afirmacin, el Honorable Diputado seor
Burgos precis que, conforme a lo dispuesto en el artculo 260 del Cdigo
Penal, los parlamentarios podan ser considerados funcionarios pblicos
solamente para los efectos de las normas contenidas en dicho Cdigo.
El Honorable Senador seor Gmez replic que aunque la norma del
artculo 260 se limite al mbito del Cdigo Penal, la consagracin de una
norma constitucional, superior y ms amplia, da sustento a la tesis que l ha
planteado y, por tanto, podra entenderse vlidamente que su aplicacin debe
ir ms all de los lmites del campo penal.
Para aclarar las dudas planteadas, la Comisin Mixta acord invitar al
profesor de Derecho Constitucional seor Patricio Zapata a fin de or su opinin
acerca de los efectos de la redaccin en debate. Asimismo, se resolvi solicitar
a la Contralora General de la Repblica que precise si la expresin
funcionarios municipales incluye o no a los alcaldes.
En relacin con la redaccin propuesta por el Honorable Senador seor
Chadwick y el Honorable Diputado seor Burgos, el profesor seor Zapata
expres, en primer lugar, que quien plantea incorporar una nueva norma al
texto constitucional debe justificar razonablemente esa pretensin. Destac
que, prima facie, aparecen diversas materias tiles o convenientes de ser
reguladas en la Constitucin, pero que por diversas razones polticas e
institucionales se excluyen de ella. Por esto, reiter, el deber de demostrar la
necesidad de la nueva norma constitucional recae sobre quien la plantea.
Lo anterior, explic, resulta especialmente relevante en el momento actual,
en que la doctrina, el Tribunal Constitucional, la Contralora General de la
Repblica y los jueces ponderan altamente la fuerza normativa, el carcter
vinculante de las disposiciones constitucionales. De manera que, acot,
cualquier precepto que se agregue a la Carta Fundamental, tanto en su parte
dogmtica como en la orgnica, ser un elemento jurdico que estar a
disposicin de los jueces, contralores y dems intrpretes, de tal forma que
siempre ese aadido traer consecuencias para la comunidad.


Puso de relieve que actualmente el Captulo I del Cdigo Poltico ya no se ve
como un conjunto de normas declarativas, sino que los operadores jurdicos le
atribuyen fuerza normativa y, por tanto, las utilizan para adoptar decisiones.
En sntesis, asever que la eventual razonabilidad o justificacin de la nueva
proposicin no es, por s misma, suficiente para consagrarla como norma
constitucional.
En segundo lugar, connot que todo sistema jurdico normativo contiene
bsicamente tres tipos de preceptos. Unos son los que recogen valores, como,
en nuestro caso, los del Captulo I, referidos a la libertad, la igualdad, los
derechos de las personas, etc.
Los valores, continu exponiendo, son ideas acerca de cmo debe ser bien
vivida la vida; son necesariamente generales y abstractos, pues se refieren a
un concepto, por ejemplo, el de libertad, lo que permite, precisamente, que
personas con distintas concepciones respecto de ese concepto puedan sentirse
comprometidas con ese valor. En consecuencia, hay una inevitable
ambigedad en la consagracin de los valores.
Adems, existen los principios. Estos, explic, son medios al servicio de los
valores; ideas jurdico-polticas sobre cmo dar eficacia a un valor. A modo de
ejemplo, cit los principios de juridicidad, de supremaca constitucional, de
subsidiariedad, de responsabilidad y de control. Estos, agreg, no son fines en
s mismos, sino que estn subordinados a los valores. Son ms concretos que
los valores, dijo, y han sido fruto de un trabajo extenso de la doctrina y la
jurisprudencia. As hay algunos muy antiguos, como el de la buena fe, y otros
ms recientes, como el de la transparencia.
Los principios, dijo, juegan un rol clave en el sistema jurdico. No es
necesario que la Constitucin los consagre detalladamente, como ocurre en
Chile con el principio de la subsidiariedad, que no es mencionado en forma
explcita en la Carta Fundamental, no obstante que opera efectivamente.
En tercer lugar, existes reglas. Lo caracterstico de stas es que indican algo
especfico, ordenan lo que ha de hacerse necesariamente. A diferencia de las
reglas, los principios ordenan lo que es posible jurdica y fcticamente; por
esto, los principios admiten cierta flexibilidad. Ocurre que muchas veces un
principio colisiona con otro, como ocurre con el principio de la transparencia,
que debe conjugarse con el de respeto a la vida privada y el de eficiencia de la
funcin pblica. No se trata de que no se cumplan, precis; lo que ocurre es
que su forma de cumplimiento debe ser flexible.
Como ejemplos de reglas que se contienen en nuestro ordenamiento, cit la
que fija en 120 el nmero de miembros de la Cmara de Diputados y la edad
mnima para ser parlamentario. En ambos casos, explic, se trata de cifras
precisas.


Las reglas, agreg, pueden ser primarias, como las del Cdigo Penal, o
secundarias, que son las que cumplen una funcin de articulacin del sistema
jurdico.
Las reglas secundarias, a su vez, pueden ser de tres tipos: las denominadas
reglas de reconocimiento, esto es, las que definen cules son las normas que
integran el sistema jurdico, como el inciso segundo del artculo 5 de la Carta
Fundamental. Tambin hay reglas de cambio, es decir, las que establecen el
procedimiento de elaboracin de la ley. Finalmente, existen reglas de
adjudicacin, que son las que fijan la manera en que una persona obtiene que
un tribunal conozca y resuelva una pretensin determinada.
Siguiendo a los autores que han desarrollado estas clasificaciones
normativas, seal que una Constitucin Poltica debera contener solamente
reglas secundarias y no entrar en el campo de las reglas primarias. Los tipos
penales o las formas contractuales, subray, son materias propias de las
normas con jerarqua de ley y, en consecuencia, sera anmalo contenerlos en
la Carta Poltica.
Aclar que, no obstante lo expresado, su propsito en esta oportunidad no es
analizar la labor poltica con categoras propias del mundo acadmico; que no
intenta aplicar a la actividad constituyente criterios doctrinarios, pues stos
son solamente orientaciones para regular el trfico jurdico y cumplen
simplemente una funcin de facilitacin del trabajo de los intrpretes y de los
propios legisladores.
Teniendo presente lo expuesto, indic que, en relacin con la cuestin que
interesa a la Comisin Mixta, pareciera suficiente el precepto del inciso
segundo del artculo 8 constitucional, que impone, a todos quienes
desempean labores pblicas, el deber de respetar el principio de probidad.
Puso de relieve que, en la prctica, la legislacin ha venido recogiendo el
principio de probidad desde hace bastante tiempo. De hecho, resalt, tal
principio fue consagrado primeramente en la ley, citando, al efecto, la de
Bases Generales de la Administracin del Estado y la que contiene el Estatuto
Administrativo. Es decir, concluy, la Constitucin recogi una realidad
preexistente.
En sntesis, y por las razones sealadas, opin que las redacciones
propuestas deben ser observadas con cautela porque no parece ser
estrictamente necesario para el funcionamiento del sistema jurdico que la
Carta Fundamental desarrolle el principio de probidad.
Observ que no sera fcil de explicar el eventual desarrollo de este principio
en comparacin con otros tan o ms importantes que se consagran en el
mismo Captulo I de la Constitucin Poltica.
Si bien admiti que actualmente el Cdigo Poltico contiene normas que, en
principio, parecen superfluas, como la que declara que en Chile no hay
esclavos o la que establece la igualdad entre el hombre y la mujer, destac


que ellas existen por razones histricas muy concretas y relevantes. De la
misma forma, aadi, si se estimara que la intervencin poltica de los
funcionarios pblicos constituye un mal extendido y permanente que impide el
desarrollo de nuestra democracia, podra sostenerse aquello como una
justificacin poltica para que nuestra Carta Fundamental regule de manera
detallada esta materia, dndole la entidad que en su momento tuvieron la
esclavitud o la discriminacin contra la mujer. Pero ello, concluy, corresponde
a un mbito de decisin poltica.
En una sesin posterior, en representacin del Contralor General de la
Repblica, hizo uso de la palabra la Contralora Regional de Valparaso,
seora Dorothy Prez.
Como se ha sealado, esta intervencin fue solicitada por la Comisin Mixta
con ocasin del anlisis de la proposicin del Honorable Senador seor
Chadwick y del Honorable Diputado seor Burgos, que incorpora dos incisos
nuevos al artculo 8 de la Constitucin Poltica, toda vez que, a raz de ello, se
estim conveniente precisar, si a juicio de la Contralora General de la
Repblica la expresin funcionarios municipales incluye a los alcaldes y a los
concejales.
Sobre esta materia, la seora Prez indic que resulta pertinente tener
presente diversas normas. En primer lugar, cit el artculo 40 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, que dispone que el
Estatuto Administrativo de los Funcionarlos Municipales regular la carrera
funcionaria de ellos.
El inciso segundo de este precepto establece que, para estos efectos, se
entender que son funcionarios municipales el alcalde, las dems personas
que integren la planta de personal de las municipalidades y los personales a
contrata que se consideren en la dotacin de las mismas, fijadas anualmente
en el presupuesto municipal.
Su inciso tercero precepta que, no obstante, al alcalde slo le sern
aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad
administrativa. Asimismo, a l y a los concejales les sern aplicables las
normas sobre probidad administrativa establecidas en la Ley N 18.575.
Mencion, tambin el artculo 89 de esa ley, que, en lo que interesa a esta
discusin, precisa que a los concejales no les sern aplicables las normas que
rigen a los funcionarios municipales, salvo en materia de responsabilidad civil y
penal.
En seguida, se refiri a la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales. En el artculo 1 de este cuerpo legal se aclara que
dicho estatuto se aplicar al personal nombrado en un cargo de las plantas de
las municipalidades, pero que a los alcaldes slo les sern exigibles las normas
relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa.


Hizo presente, asimismo, lo resuelto por el Tribunal Constitucional en su fallo
pronunciado al resolver el requerimiento de inaplicabilidad presentado por el
Alcalde de la Municipalidad de Sierra Gorda respecto del artculo 11 del
Decreto Ley N 799, de 1974, en la causa caratulada Carlos Lpez Vega, Rol
N 2237-2007, seguida ante la Corte Suprema.
De este fallo destac sus considerando vigsimo y vigsimo primero, que son
del siguiente tenor:
Vigsimo. (...) en el edil se presenta una doble calidad jurdica. En efecto,
si bien el alcalde es un representante de la ciudadana al emanar su investidura
del sufragio popular, goza a su vez del carcter de funcionario pblico, atributo
que le reconoce el artculo 40 de la Ley 18.695, cuando expresamente lo
incluye en la categora de funcionario municipal;
Vigsimoprimero. Que de la dualidad cualitativa expuesta en el considerando
anterior se deriva que el alcalde sea al mismo tiempo sujeto pasivo de
responsabilidad poltica y administrativa y, por consiguiente, se encuentre
sometido a dos rdenes normativos diversos que regulan tales formas de
responsabilidad, a saber, la Ley 18.695 -en relacin a las causales de cesacin
en el cargo y al Tribunal Electoral Regional como magistratura competente
en primera instancia para su conocimiento- y la preceptiva que incide y
permite hacer efectiva su responsabilidad administrativa. Con todo, ambas
especies de responsabilidad encuentran su fundamento constitucional en lo
preceptuado en el inciso tercero del artculo 7 de nuestra Carta Fundamental;
En cuanto a la jurisprudencia administrativa, estim oportuno citar el
dictamen N 31.351, de 2007. ste alude al artculo 40 de la referida Ley de
Municipalidades, el cual, como se ha explicado, refirindose al rgimen
jurdico del personal municipal, dispone que se entender como
funcionarios municipales, entre otros, el alcalde, al cual sin embargo, slo
le sern aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la
responsabilidad administrativa.
Hizo presente, adems, que los dictmenes nmeros 41.220, de 2006;
36.608, de 2008 y 34.314, de 2009, resuelven que, en conformidad con lo
dispuesto en los artculos 40 y 89 de la ley N 18.695, los concejales no
revisten el carcter de funcionarios municipales, y, por tanto, no se les
aplican las normas que rigen a stos, salvo en materia de responsabilidad civil
y penal.
En el mismo sentido, el dictamen nmero 1.919, de 2002, seala que los
concejales no invisten la calidad de funcionarios municipales, sin perjuicio de
su obligacin de acatar el ordenamiento jurdico en todas sus actuaciones.
Finalmente, aludi al dictamen nmero 20.063, de 2004. En este documento,
que atae a la responsabilidad de los concejales, se hace presente que tales
autoridades comunales no estn afectas a responsabilidad administrativa y, en
consecuencia, la Contralora General carece a su respecto de potestades
sancionadoras, as como tampoco tiene competencia para fiscalizar sus


actuaciones, tal como lo ha manifestado esa Entidad de Control a travs de
sus dictmenes nmeros. 28.001, de 1995 y 29.501, de 2003, entre otros; lo
cual no obsta la posibilidad de que cualquier otro miembro de ese cuerpo
colegiado solicite su remocin, de conformidad con lo prescrito en el artculo 77
de la Ley N 18.695.
Sobre la base de estos antecedentes, puntualiz que los alcaldes son
funcionarios municipales, sindoles aplicables, sin embargo, slo las normas
estatutarias relativas a los deberes y derechos funcionarios y la
responsabilidad administrativa.
Enseguida, expres que, a partir de los mismos antecedentes, se infiere que
los concejales no invisten la condicin de funcionarios municipales, aun
cuando de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 118, inciso primero de la
Constitucin Poltica y 2 de la ley N 18.695, el concejo constituye un rgano
de la municipalidad.
De este modo, asever, los concejales no son funcionarios municipales,
sin perjuicio de lo cual, en el ejercicio de sus cargos, ejecutan una funcin
pblica y, en concordancia con el inciso tercero del artculo 40 de la ley N
18.695, les resultan aplicables las normas sobre probidad administrativa
establecidas en la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado.
Por ende, concluy, la expresin funcionarios municipales slo resulta
comprensiva, en lo que interesa, de los alcaldes, excluyendo, por tanto, a los
concejales.
En este contexto, la representante de la Contralora General estim del caso
recordar que el artculo 52 de la ley N 18.575, referente al principio de
probidad administrativa, alude a las autoridades y funcionarios pblicos,
como sujetos obligados.
De este modo, seal, la normativa orgnica constitucional, al referirse
expresamente a las autoridades, lo hace en el entendido de que stas no
necesariamente sern funcionarios pblicos o municipales, en sentido estricto,
como ocurre precisamente con los concejales.
En este orden de ideas, anot que, si bien, al concejo, en calidad de rgano
colegiado integrante de la municipalidad, se le han conferido facultades
normativas, resolutivas y fiscalizadoras, y no a los concejales
individualmente considerados, ello no obsta a la calidad de autoridad de
estos ltimos, carcter que, por lo dems, les ha reconocido la jurisprudencia
administrativa, desde antes de la entrada en vigor de la ley N 19.653 -
mediante el dictamen N 29.058, de 1999-, que incorpor el actual Ttulo III
a la ley N 18.575.
En efecto, record, en la historia fidedigna del establecimiento de la ley N
19.653, se dej expresa constancia de que los conceptos de autoridades y


funcionarios, son comprensivos de las dos grandes posibilidades de
prestacin de servicios a la Administracin del Estado.
Advirti que la incorporacin de la locucin autoridades dentro de los
obligados por el principio de probidad, tiene por objeto no dejar margen a la
duda de que ste resulta vinculante para todos quienes, en el ms amplio de
los sentidos, desempean una funcin pblica gestionando los intereses de la
comunidad, lo cual, por lo dems, concuerda con los postulados de la
Comisin Nacional de tica Pblica, cuyo trabajo dio origen a la dictacin de la
denominada Ley de Probidad.
Por consiguiente, dijo, si se usare la expresin autoridades y funcionarios
municipales, ella implicara que se incluira tanto a alcaldes como a
concejales.
Finalmente, estim oportuno referirse a las atribuciones de la Contralora
General de la Repblica respecto de las infracciones al principio de probidad
administrativa en que incurran alcaldes y concejales.
Respecto de los alcaldes, explic, la Contralora General ha manifestado,
entre otros, en los dictmenes nmeros. 10.873 y 38.015, ambos de 1994;
12.282, de 2000 y 33.734, de 2006, que no resulta procedente establecer
la responsabilidad administrativa de los mismos.
Adems, manifest que no existe ninguna autoridad a la que se haya
otorgado potestad para aplicar a dichos servidores alguna de las medidas
disciplinarias contempladas en el Estatuto Administrativo de Funcionarios
Municipales.
De este modo, la nica posibilidad de sancionar a estos servidores se ha
visto reducida al mecanismo de la remocin ordenada por el Tribunal Electoral
Regional, si el Concejo Municipal estima que ciertos hechos pueden
configurar contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa
o notable abandono de sus deberes y pone los antecedentes en
conocimiento de dicha magistratura, conforme a lo previsto en los artculos
60, letra c) y 65, inciso segundo de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional
de Municipalidades.
Enseguida, en lo que respecta a los concejales, reiter que ellos no
revisten el carcter de funcionarios pblicos y que, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 89 de la misma ley, no les son aplicables las normas
que rigen a los funcionarios municipales, salvo en materia de
responsabilidad civil y penal.
Como puede apreciarse, agreg, los concejales no se encuentran regidos por
el sistema disciplinario de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, y, por ende, no estn afectos a responsabilidad
administrativa, procediendo nicamente perseguir las eventuales
responsabilidades civiles y penales que pudieran afectarles, en sede
jurisdiccional, o bien, en caso de que hubieran incurrido en una


contravencin grave al principio de la probidad administrativa, requerirse por
cualquier concejal la declaracin de su cesacin en el cargo ante el Tribunal
Electoral Regional respectivo, de acuerdo con los artculos 76, letra f), y 77
de la citada ley N 18.695, motivo por el cual estim improcedente
pronunciarse sobre el particular.
En mrito de lo anterior, concluy que la expresin funcionarios
municipales comprende a los alcaldes de los respectivos municipios, aun
cuando no incluye a los concejales de los mismos. Ello, por cuanto, conforme
a la normativa reseada, los concejales si bien ejercen una funcin pblica no
son funcionarios municipales.
En este contexto, sugiri emplear en el proyecto en anlisis la expresin
autoridades y funcionarios municipales, la que incluye tanto a alcaldes como
concejales, en armona con lo establecido en la Ley de Bases Generales de la
Administracin del Estado, y lo manifestado por la jurisprudencia
administrativa.
Concluido el extenso anlisis efectuado en relacin a esta discrepancia, que
se ha reseado precedentemente, se puso en votacin la proposicin elaborada
por el Honorable Senador seor Chadwick y el Honorable Diputado seor
Burgos. Votaron por su rechazo los Honorables Senadores seora
Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz Aburto, y los
Honorables Diputados seora Soto y seor Eluchans. A favor vot el
Honorable Diputado seor Burgos.
La mayora fund su voto sealando que el principio de probidad ya se
encuentra consagrado en la Constitucin Poltica y desarrollado en la
legislacin vigente.
Agreg que, como ha quedado demostrado en el debate habido, los distintos
esfuerzos de redactar una norma complementaria a la actualmente vigente no
cubre las diversas hiptesis que la justificaran y, adicionalmente, despiertan
dudas que no ha sido posible despejar razonablemente.
Por su parte, el Honorable Diputado seor Burgos sostuvo que, a su
juicio, resulta indispensable efectuar precisiones a la norma constitucional
vigente que consagra el principio de probidad. Si bien admiti las dificultades
para concordar redacciones satisfactorias, opin que se justifica realizar un
esfuerzo complementario para vigorizar este principio en el texto de la
Constitucin Poltica.
A continuacin, la Comisin Mixta tuvo en cuenta que los incisos
quinto y sexto propuestos por el Senado en el segundo trmite
constitucional tambin fueron aprobados por la Cmara de Diputados,
por lo que acord proponerlos como nuevo nmero 1. Concurrieron a
este acuerdo los Honorables Senadores seora Alvear y seores
Chadwick, Espina, Gmez y Muoz Aburto, y los Honorables Diputados
seora Soto y seores Burgos y Eluchans.


PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

Como forma y modo de resolver las controversias surgidas entre ambas
Cmaras durante la tramitacin del proyecto de reforma constitucional en
anlisis, vuestra Comisin Mixta os propone aprobar la siguiente proposicin:
Artculo nico
Reemplazar su encabezamiento por el siguiente:
Poltica de la Repblica:. (Unanimidad. 8 x 0).
Nmero 1
(de la Cmara de Diputados y del Senado)
1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero y cuarto, nuevos, los
siguientes:
El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
pblica.
(Unanimidad. 8 x 0).


1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero y cuarto, nuevos, los
siguientes:

El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
pblica.

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 357. Sesin 83. Fecha 30 de septiembre de
2009. Discusin Informe de la Comisin Mixta, queda pendiente

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA.
Proposiciones de la Comisin Mixta.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto
Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero manifestar mi opinin
favorable respecto de las proposiciones de la Comisin Mixta.
Los conceptos transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la poltica
son profundos. Por lo tanto, considero que no hay dos opiniones en cuanto a
que se requiere trabajar y avanzar en transparencia, en modernizaciones de
ltima generacin en la definicin de polticas pblicas y en mejoramiento de la
Qu proponen los acuerdos de la Comisin Mixta?
En primer lugar, que el Presidente de la Repblica, los diputados y senadores,
y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional
seale, tendrn la obligacin de declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica. Es decir, se elevar a rango constitucional esta obligacin de la
autoridad que tiene a su cuidado el bien comn, y que una ley orgnica
constitucional sealar, de declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica.
Hoy se cuenta con normas legales sobre la materia, pero en el futuro se
constituir en una obligacin constitucional.
En segundo lugar, se obliga a las mismas autoridades a delegar en terceros la
administracin de bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el
ejercicio de su funcin pblica, cuando la ley sealada lo disponga. Es lo que se
ha denominado vulgarmente como el famoso fideicomiso ciego.
Creo conveniente recordar, con orgullo, que fueron parlamentarios de la
Alianza, con el apoyo talentoso de algunos diputados de la Concertacin,
quienes propusieron establecer el fideicomiso ciego. Me refiero a los diputados
seores Cristin Monckeberg, Jorge Burgos, Marcelo Daz y quien habla. Por lo
tanto, varios diputados de la Comisin de Constitucin Legislacin y Justicia
elaboramos esta normativa, que pone al pas en un importante grado de
avance en esta materia.
Como se dijo durante la tramitacin del proyecto en la Cmara, Chile es el
nico pas que establece el fideicomiso ciego como norma constitucional
destinada a cautelar la transparencia en la administracin de las polticas
pblicas.
Asimismo, se establece que dichos funcionarios debern transferir la propiedad

DISCUSIN SALA

de todo o parte de sus bienes y obligaciones en los casos, condiciones y plazos
que esta misma ley prescriba. Es decir, no slo se avanza respecto de
establecer que en determinados casos una autoridad deber entregar la
administracin de sus bienes a un tercero, sino que, en algunos casos, cuando
la propiedad de esos bienes se haga incompatible con el inters general,
deber venderlos o transferirlos.
Esto representa un avance importante respecto de lo que todos queremos, cual
es velar por la transparencia, la calidad de la poltica y la independencia en la
definicin de polticas pblicas.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura
Soto.

La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, como se ha dicho ya en la
Sala, y con mucho nfasis, ste es un avance significativo en materia de
transparencia.
Hace bastante tiempo -dira, por lo menos, unos ocho aos- que se viene
discutiendo intensamente en el pas, y tambin en el Congreso Nacional, sobre
la necesidad de hacer una disociacin entre los negocios y la poltica, de modo
que no exista una confusin que se preste para malas interpretaciones. Puede
haber mucha buena fe, pero el maridaje de los negocios con la poltica no es
un buen consejero.
Desgraciadamente, la cuestin se ha ido dilatando; pero hoy nos encontramos,
reitero, con un avance significativo en la materia. Estamos dando a este asunto
el mayor rango, porque estamos modificando la Constitucin Poltica de la
Repblica. Existe una ley que exige a las autoridades respectivas declarar sus
intereses y bienes. Mucho se discuti al respecto; algunos hablaban de
intereses en trminos generales, pero nadie saba a qu se referan. Pero en el
futuro, gracias a esta precisin, se lograr tal transparencia, puesto que el
Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, los diputados y senadores,
y las dems autoridades y funcionarios que la respectiva ley orgnica
pblica.
ste es un avance de la democracia que ser muy bienvenido por la sociedad.
Entonces, hoy se entregan todas las garantas para que la persona que tenga
real vocacin de servicio pblico y se dedique a la poltica, haga abandono de
sus negocios y ponga un delegado, un tercero ciego -como se le ha llamado-,
de manera que quede exenta de cualquier reproche e interpretacin, que
pueden ser, en algunos casos, hasta antojadizos.

El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro seor Viera-
Gallo.

El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).- Seor
Presidente, las proposiciones de la Comisin Mixta, que zanjan las diferencias
entre la Cmara de Diputados y el Senado en una materia tan importante

DISCUSIN SALA

como es esta reforma constitucional, contiene cuatro ideas bsicas.
La primera esta referida a la transparencia, que se manifiesta a travs de la
declaracin de patrimonio e intereses en forma pblica. Esto, habida
consideracin de una interpretacin a un fallo del Tribunal Constitucional que
establece una serie de cortapisas para que cualquier ciudadano pueda tener
acceso a estas declaraciones de patrimonio e intereses.
A mayor abundamiento, el Gobierno quiere presentar un proyecto de ley, ojal
de rpida tramitacin, para sancionar al funcionario pblico que deje el cargo
sin hacer su declaracin de patrimonio. Respecto de esta materia, el Contralor
General de la Repblica advirti que existe un vaco legal. Adems, dado que
este Gobierno dejar dentro de poco su mandato, nos parece doblemente
importante que exista la obligacin de que los funcionarios presenten -bajo
sancin en caso de no hacerlo- su declaracin de patrimonio.
En seguida, el inciso segundo del numeral 1 del artculo nico establece la
figura del fideicomiso ciego. Me alegra enormemente que hayamos logrado un
acuerdo poltico tan sustancial respecto de esta figura, porque amn de
consagrarla, la disposicin agrega que en determinadas circunstancias la ley
podr disponer la enajenacin de ciertos bienes, cuando la incompatibilidad
entre su tenencia y el cargo sea insoluble de otra manera.
Advierto que una vez aprobado este proyecto de reforma constitucional,
podremos someter a votacin el proyecto que reglamenta el fideicomiso ciego,
que se encuentra radicado en la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia. El debate ya se inici, pero su votacin est suspendida a la espera de
esta reforma constitucional. Es ms, el proyecto en comento fue consultado
con algunos parlamentarios de la Concertacin y de la Alianza, quienes
demostraron particular inters en la materia. Por lo tanto, esperamos que sea
ley antes de que termine este perodo legislativo, toda vez que es muy
importante, cualquiera que sea el resultado de la prxima eleccin, que
quienes se encuentren en la circunstancia que la ley contempla, tengan la
obligacin de poner en prctica de inmediato la figura del fideicomiso ciego,
toda vez que ser una expresin de garanta para los ciudadanos y para las
autoridades que asuman los nuevos cargos.

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 357. Sesin 56. Fecha 07 de octubre, 2009.
Discusin Informe de la Comisin Mixta, se aprueba.

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLTICA. INFORME
DE COMISIN MIXTA

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, como expres el seor Secretario, el informe de la Comisin Mixta
fue aprobado prcticamente en forma unnime por todos sus miembros y lo
mismo ocurri en la Cmara de Diputados.
Me referir en forma muy breve a cada una de las
ideas contenidas en la preceptiva.
En primer lugar, se establece que las declaraciones
de patrimonio e intereses son pblicas. Ello, porque el Tribunal Constitucional,
en un fallo de hace algunos aos, dej la situacin en la ambigedad, pues, a
pesar de hallarse en la Contralora, las declaraciones no se podan publicar en
la pgina web y quien deseara conocerlas deba dirigirse al organismo
contralor, lo cual se encontraba completamente fuera del espritu de la
respectiva ley.
Para evitar tal situacin, se clarifica que las
declaraciones de intereses y de patrimonio sern pblicas.
-0
Luego, se establece el fideicomiso ciego.
Aqu se debe reconocer algo muy importante: que en
la discusin parlamentaria se lleg a un acuerdo que, a mi juicio, es
plenamente satisfactorio, consistente en disponer que en determinadas
situaciones no bastar simplemente con la declaracin de patrimonio e
intereses, sino que adems ciertas autoridades -las que se enumeran y las que
seale la ley- tendrn que entregar la administracin de su patrimonio o de
parte de l a un tercero con el cual se establezca una muralla china de
incomunicacin. Pero, aparte de eso, se dispone que en ciertos casos -
siguiendo la ley espaola- se obliga a tales personas a enajenar bienes
especficos. Porque no basta con entregar la administracin del patrimonio a un
tercero si la persona posee una cuota accionaria en la administracin de
determinadas empresas que despus puede resultar incompatible con el
ejercicio de su cargo.
En la legislacin peninsular, eso se prev para los
superintendentes. Por ejemplo, para el Superintendente de Valores, para el de
Isapres, etctera. No quiero mencionar casos criollos.

DISCUSIN SALA

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, solo quiero realizar un comentario al pasar.
Creo que el seor Ministro ha sido particularmente
afortunado en la metfora que construy relativa a la muralla china como
separacin entre patrimonio y el dueo del mismo para los casos especficos
que contempla la ley.
La muralla china ha quedado solo como un smbolo,
y podr ser fcilmente vulnerada por otros medios de comunicacin hoy en
boga. Por lo tanto, desgraciadamente, con este tipo de legislacin ocurrirn los
peores presagios en nuestro pas.
Ac, bien sabemos, no hay forma posible de convertir
un fideicomiso en completamente ciego; a lo mximo, tuerto. Y, por otra parte,
si hasta el secreto mejor guardado en cualquier sitio se puede ventilar y hacer
pblico con suma facilidad, mucho peor ser respecto de este tipo de
informacin, que el morbo colectivo har de conocimiento pblico en el ms
breve plazo.

La seora ALVEAR.0-

Quiero decirlo con mucha claridad en esta Sala. Porque cuando hablamos de
transparencia, los parlamentarios somos los primeros que debemos dar
seales de ella. Y no me parece adecuado hacer una excepcin a las
prohibiciones que rigen para los Ministros de Estado, en circunstancias de que
a nosotros se nos aplica la misma norma en materia de dieta.
Lamentablemente, en la Comisin Mixta la indicacin
que presentamos con el Diputado seor Burgos fue rechazada.
Sin embargo, para la historia de la ley, quiero decir
que ojal -esta Sala puede reparar la situacin- encaremos este asunto, a los
efectos de tener la tranquilidad de que aprobamos una reforma constitucional
conforme a la cual los parlamentarios nos sometamos a las mismas reglas de
transparencia de los Ministros de Estado, habida consideracin de que la Carta
Fundamental nos otorga la misma dieta.

--Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (29 votos), dejndose
constancia de que se cumpli con los qurums constitucionales
requeridos, y queda despachado el proyecto.

Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores
Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Escalona, Flores, Frei, Garca,
Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Letelier, Longueira, Muoz Aburto,
Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide,
Sabag y Vsquez.


5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados
Oficio de Ley a S.E la Presidenta de la Repblica, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 22 de diciembre, 2009.

Oficio N 8486
VALPARASO, 22 de diciembre de 2009

Tengo a honra comunicar a V.E., que
el Congreso Nacional ha dado su aprobacin a las observaciones que formulara
al proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia,
modernizacin del Estado y calidad de la poltica. (Boletn N 4716-07).

Corresponde, en consecuencia a V.E. promulgar el
siguiente


"Artculo nico.- Introdcense las siguientes
1. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero
y cuarto, nuevos, los siguientes:
El Presidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y
funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus
intereses y patrimonio en forma pblica.
Dicha ley determinar los casos y
las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin
de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el
ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas
apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la
enajenacin de todo o parte de esos bienes..

A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA
pog/pvw
S.113


TEXTO ARTCULO

6. Publicacin de ley en Diario Oficial
6.1. Ley N 20.414, Artculo nico N 1

Tipo Norma : Ley 20414
Fecha Publicacin : 04-01-2010
Fecha Promulgacin : 28-12-2009
Organismo : MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE
LA PRESIDENCIA; SUBSECRETARA
GENERAL DE LA PRESIDENCIA
Ttulo : REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA, MODERNIZACIN
DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA
POLTICA
Tipo Versin : nica De: 04-01-2010
Inicio Vigencia : 04-01-2010
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1009826&idVersion=201
0-01-04&idParte

LEY NM. 20.414


Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente.

Proyecto de Reforma Constitucional:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes

l. Agrganse, en el artculo 8, como incisos tercero y
cuarto, nuevos, los siguientes:

"El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado,
los diputados y senadores, y las dems autoridades y
funcionarios que una ley orgnica constitucional seale,

TEXTO ARTCULO

Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que
esas autoridades delegarn a terceros la administracin de
aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de
inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo,
podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y,
en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o
parte de esos bienes.".

TEXTO VIGENTE ARTCULO

TEXTO VIGENTE ARTCULO 8

1. Publicacin de Ley en Diario Oficial
1.1 Decreto Supremo N 100, Artculo 8

Tipo Norma :Decreto 100
Fecha Publicacin :22-09-2005
Fecha Promulgacin :17-09-2005
Organismo :MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA
PRESIDENCIA
Ttulo :FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO
Y SISTEMATIZADO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=242302&idVersion=2010
-01-07&idParte

FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE

Nm. 100.- Santiago, 17 de septiembre de 2005.-
Visto: En uso de las facultades que me confiere el artculo
2 de la Ley N 20.050, y teniendo presente lo dispuesto en
el artculo 32 N8 de la Constitucin Poltica de 1980,

Decreto:

Fjase el siguiente texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Constitucin Poltica de la
Repblica:

Captulo I

BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones.


TEXTO VIGENTE ARTCULO

Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional.

El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los
diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios
que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar
sus intereses y patrimonio en forma pblica.

Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas
autoridades delegarn a terceros la administracin de
aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de
inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo,
podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y,
en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o
parte de esos bienes.

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