El Estado, sus Elementos y Fines.

El Estado es una agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y
jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin, es la
forma en la que esta organizado polticamente un pas, puede considerarse tambin como la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Para que la agrupacin humana que compone un Estado sea
considerada como tal, debe estar permanentemente establecida en su suelo, suelo que se denomina patria; que deriva
de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres).
De lo anterior se pueden obtener los elementos que constituyen a un Estado los cuales son:
Territorio.
El territorio, el espacio fsico en donde los individuos conviven en sociedad, constituye uno de los
elementos esenciales del Estado. El territorio es necesario para que el estado realice sus funciones y cumpla sus fines. El
territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte
del ecosistema terrestre.
Poblacin.
Es aquel grupo formado por personas que viven en un determinado lugar, la poblacin desempea, desde el punto de
vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
Poder Poltico.
El poder estatal es aquella facultad poltica correspondiente a los poderes pblicos y que consiste en la capacidad de
direccin superior de todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema en particular. Este poder
estatal puede observarse desde distintas perspectivas:
Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como poder nacional, y se conceptualiza como la
suma de los atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.
Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva poltico-jurdica se entiende al poder estatal
institucionalizado como soberana.
Finalidad del Estado.
La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se
persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de emanar formalmente del rgano
competente) debe serlo en su sustancia. La finalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto de
los derechos individuales y siempre sera el inters colectivo.
Formas de Gobierno
Una forma de gobierno es un sistema por el cual las autoridades de un estado gobierna las instituciones. Algunas de las
formas de clasificar a los gobiernos es: segn la poca, el nmero de gobernantes, segn la forma de ejercer el poder o
la estructuracin de un rgano.
Monarqua
La monarqua es una forma de gobierno de un estado (aunque en muchas ocasiones es definida como forma de
Estado en contraposicin a la Repblica) en la que la jefatura del estado o cargo supremo es:
personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos histricos se han dado diarquas, triunviratos,tetrarquas, y en
muchas ocasiones se establecen regencias formales en caso de minora o incapacidad ovalimientos informales por
propia voluntad),vitalicia (en algunos casos histricos existieron magistraturas temporales con funciones similares, como
ladictadura romana, y en muchos casos se produce la abdicacin voluntaria o
el derrocamiento o destronamientoforzoso, que puede o no ir acompaado del regicidio)De forma ms especfica,
repblica designa la forma de gobierno contrapuesta a la monarqua, caracterizada por una rotacin del poder: el jefe
del Estado es elegido y tiene un mandato limitado y temporal.
Repblica
Del latn res publica, concepto jurdico y poltico, opuesto a res privata, que designa la comunidad poltica, cualquiera que
sea su forma institucional.En este sentido repblica es un trmino genrico que designa el bien comn (al igual que la
traduccin inglesa de repblica, commonwealth).De forma ms especfica, repblica designa la forma de gobierno
contrapuesta a la monarqua, caracterizada por una rotacin del poder: el jefe del Estado es elegido y tiene un mandato
limitado y temporal.
Dictadura
La dictadura (del latn dictatra) es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un
solo individuo (dictador), generalmente a travs de la consolidacin de un gobierno de facto, que se caracteriza por una
ausencia de divisin de poderes, una propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minora que la
apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a travs de un
procedimiento institucionalizado la oposicin llegue al poder.
Nueva concepcin del Estado Venezolano
La Constitucin Nacional de 1999 en su artculo 2 establece con claridad la nueva concepcin del Estado Venezolano,
como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna un conjunto de valores. Brewer-Caras
(2000:47) al explanar lo relativo a la conguracin del Estado expresa lo siguiente: El artculo 2 de la Constitucin dene
a Venezuela, como un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, denominacin que propusimos incorporar
al texto constitucional, siguiendo la tradicin del constitucionalismo contemporneo, tal como est expresado, por
ejemplo, en la Constitucin espaola (art. 1), en la Constitucin de Colombia (art. 1) y en la Constitucin de la
Repblica Federal de Alemania (art. 20,1). La idea de Estado Social es la de un Estado con obligaciones sociales, de
procura de la justicia social, lo que lo lleva a intervenir en la actividad econmica y social, como un Estado prestacional.
Artculo 1. Valores de la Repblica:
La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y
sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad
territorial y la autodeterminacin nacional.
Comentario:
Este artculo, expresa la condicin de libertad e independencia de la Repblica, fundamentando su patrimonio moral y
sus valores en la doctrina de nuestro Libertador. Entre los documentos mas importantes que inspiraron al constituyente
de 1999, esta el discurso pronunciado el 15 de Febrero de 1819 al Congreso de Venezuela reunido en la ciudad de
Angostura, aqu Simn Bolvar hace un anlisis de Venezuela hacia el futuro y de sus consideraciones en cuanto a los
valores fundamentales que deben orientar el ordenamiento jurdico de la nacin.
Artculo 2. Valores Superiores del Ordenamiento Jurdico:
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.
Comentario:
Consagra la forma del Estado venezolano, expresando que est ser democrtico, social y de justicia, y que
fundamentara su ordenamiento jurdico y sus actuaciones (actos administrativos), en la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social. En este mismo sentido, establece la preeminencia de
los Derechos Humanos, la tica y el pluralismo poltico. De esta manera, el Estado asume la responsabilidad de que por
encima de sus actos de autoridad prevalecen los Derechos Humanos.
Artculo 3. Fines Esenciales del Estado:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Comentario: Expresa los fines fundamentales del Estado de Derecho Venezolano, destacando la educacin y el trabajo
como medios indispensables para alcanzar los ideales de Justicia y Libertad, reitera adems la garanta del pleno goce y
ejercicio de los derechos humanos, cuando garantiza el cumplimiento de los principios derechos y deberes reconocidos
en ella.
PODER PUBLICO
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder
Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
Artculo 137. La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen.
Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por
violacin de esta Constitucin o de la ley.
Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica.
Del Poder Pblico Estadal
Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan
obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y
las leyes de la Repblica.
Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un Gobernador o Gobernadora. Para ser
Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que
voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo
perodo.
Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn anual y pblicamente, cuenta de su gestin ante el Contralor o
Contralora del Estado y presentarn un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un nmero no
mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y a
los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad en
su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta Constitucin establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por
un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo. La ley
nacional regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado
ejercer, conforme a esta Constitucin y la ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar
bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern
determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia; as como la neutralidad en su designacin,
que ser mediante concurso pblico.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:
Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin.
La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta
Constitucin y a la ley.
La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de
transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen
como participacin en los tributos nacionales.
La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las
leyes nacionales y estadales.
El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la
administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal,
conforme a la legislacin nacional aplicable.
La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales;
La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales;
La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y
aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas por
el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de
la interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que stos estn
en capacidad de prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias
concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el
ordenamiento jurdico estadal.
Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el
Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los
ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea
Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley.
Artculo 167. Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es una partida equivalente a un
mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se
distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por
partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les
corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se
efectuar un reajuste proporcional del situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los
recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo.
5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el
desarrollo de las haciendas pblicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar dichas asignaciones con
modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. El
porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al quince por
ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la
Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para atender
adecuadamente los servicios de su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de cualquier otra transferencia, subvencin o
asignacin especial, as como de aquellos que se les asigne como participacin en los tributos nacionales, de
conformidad con la respectiva ley.
Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal
Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad
jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
La eleccin de sus autoridades.
La gestin de las materias de su competencia.
La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al
proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta
Constitucin y con la ley.
Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas
que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones
legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades
locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a
la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y
administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal
ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.
Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar entre s o con los dems entes pblicos
territoriales, la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a
materias de su competencia. Por ley se determinarn las normas concernientes a la agrupacin de dos o ms Municipios
en distritos metropolitanos.
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones econmicas,
sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como distritos
metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el carcter democrtico y participativo del gobierno
metropolitano y establecer sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y de control. Tambin
asegurar que en los rganos de gobierno metropolitano tengan adecuada participacin los respectivos Municipios, y
sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de estos ltimos al distrito
metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los distritos
metropolitanos atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros
factores de importancia. En todo caso, la atribucin de competencias para cada distrito metropolitano tendr en cuenta
esas condiciones.
Artculo 172. El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable mediante consulta popular de la poblacin
afectada, definir los lmites del distrito metropolitano y lo organizar segn lo establecido en la ley orgnica nacional,
determinando cules de las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo
distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano pertenezcan a entidades federales distintas,
corresponder a la Asamblea Nacional su creacin y organizacin.
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. La legislacin que se
dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y condiciones
para la creacin de otras entidades locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn,
concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio. Su
creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentracin de la
administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso
las parroquias sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.
Artculo 174. El gobierno y administracin del Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la
primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos
y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las
personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.
Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas
elegidas en la forma establecida en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.
Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
municipales, as como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el
Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para el
cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley.
Artculo 177. La ley nacional podr establecer principios, condiciones y requisitos de residencia, prohibiciones, causales
de inhibicin e incompatibilidades para la postulacin y ejercicio de las funciones de alcaldes o alcaldesas y concejales o
concejalas.
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las
materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido
de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la
participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines,
plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de
transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales.
Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la
tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control
de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios.
Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional
aplicable.
Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias
nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitucin.
Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos
sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en
esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin
urbanstica.
El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos
tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales;
El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean atribuidas;
Los dems que determine la ley.
Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autnoma de las potestades
reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o
actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de los dems entes polticos territoriales, se
extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Administracin Nacional o de los Estados.
Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las
formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta
Constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos,
sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las
tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y
pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.
Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los
concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:
Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre
las dems materias rentsticas de la competencia nacional.
Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su territorio.
Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l.
Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad,
forma y medida que lo permita la ley nacional.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de
su capacidad para prestarlos, promoviendo:
La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal,
construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos
estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y
organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante
mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y
de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan
participacin.
La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las
vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y
estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.
La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de
stos con la poblacin.
Seccin Segunda: De la administracin pblica
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos
en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la
Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a
conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias
relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con
la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura
alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su
patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el
Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad
territorial y la autodeterminacin nacional.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de
la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en
esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en
esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser
siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los
rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin.
Artculo 8. La bandera nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el himno nacional Gloria al bravo pueblo y el escudo
de armas de la Repblica son los smbolos de la patria.
La ley regular sus caractersticas, significados y usos.
Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y
deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la
humanidad.
EL ESTADO: Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen jurdico que se ejerce en determinado
territorio.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad, regulada en su estructura por la Constitucin y
leyes administrativas secundarias.
PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurdica, la imputacin de derechos derivados de una
institucin con fines especficos frente a una sociedad.
ELEMENTOS DEL ESTADO: Poblacin (elemento material),
territorio y poder (elemento formal).
TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:
La teora de la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola personalidad. Los que niegan que el
estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislacin acepta la teora de
una personalidad con voluntad doble.
VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:
- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
- Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados.
-Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar administrativo.
- Da lugar a la relacin jurdico administrativo.
DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:
-No las tiene por ser considerada como persona jurdica
Principio de legalidad
Es un principio fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio de potestades debe sustentarse en
normas jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por
esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
Se encuentra establecido en el Artculo 137 de la Carta Magna venezolana, y es el principio segn el cual toda
actividad del Estado debe estar conforme con el Derecho del Estado.
Bracho (2000), se refiere al principio de legalidad como una consecuencia de la nocin general de Estado de Derecho y
establece una relacin que algunos autores denominan auto vinculacin: sujecin de las autoridades a sus propias
normas. (p. 64).
Adems de consecuencia, constituye el pilar fundamental del Estado de Derecho y quien ms directamente lo garantiza,
siendo en gran medida los otros principios, sus subordinados lgicos, pues sin esta legalidad no podran funcionar.
La consecuencia fundamental del principio de la legalidad es la nulidad o anulabilidad de los actos contrarios a la
legalidad.
Lares (citado en Bracho, 2000), acota que la legalidad para el Derecho Pblico tiene un doble significado, a saber:
En sentido estricto: Sumisin de todos los actos estatales a la Ley, a la Legislacin en sentido lato: la Constitucin, las
leyes y Reglamentos.
En sentido amplio: Sometimiento de los actos individuales y concretos, provenientes de una autoridad a las normas
generales y abstractas, previamente decididas, sean o no de origen legislativo e inclusive provenientes de la misma
autoridad; se le consagra en el Artculo 13 de la Ley Orgnica de procedimientos Administrativos.
Presuncin de Legalidad de los Actos del Poder Pblico
En tanto no se demuestre la invalidez de un acto administrativo, tendr pleno valor y producir todos sus efectos, como
si realmente estuviera perfectamente ceido a las normas legales. Es una presuncin iuris tantum, es decir,
queadmite pruebas en contrario, su establecimiento obedece a razones de orden prctico, para garantizar el
funcionamiento de las actividades pblicas.
De acuerdo a la doctrina, slo puede sostenerse esta presuncin cuando rene condiciones mnimas de legitimidad.
Debiendo el acto:
-Venir de una autoridad legtima.
-No estar expresamente proscrito por la Constitucin o las leyes.
-No ser de ejecucin imposible.
-No implica la realizacin de un delito. No haber sido dictado por autoridad manifiestamente incompetente.
-No haberse apartado totalmente del procedimiento legal.