Procedimiento Administrativo Disciplinario en La Ley Del Servicio Civil

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
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CIRO V. PALOMINO DONGO HUGO PALOMINO ALMANZA

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Y SU REGLAMENTO GENERAL

A MODO DE PRESENTACIN

A pesar de la fuerte oposicin de los servidores pblicos a nivel nacional expresada en
paros, marchas y propuestas alternativas, se aprob y promulg la Ley N 30057, Ley del Servicio
Civil, con el objeto de establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan o
desean prestar sus servicios profesionales, tcnicos o auxiliares en las entidades pblicas del Estado.

Como estaba previsto, esta ley de algn modo iba a involucrar dentro de sus alcances a los
servidores pblicos de los regmenes laborales del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y del TUO del Decreto Legislativo
N 278, Ley de Productividad y Competitividad Laboral del Decreto Supremo N 003-97-TR, y as
lo hizo en su Novena DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES, donde literalmente se
seala:

NOVENA. Vigencia de la Ley

a) A partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley, son de aplicacin
inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los Decretos
Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artculo III del Ttulo
Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Ttulo II,
referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Captulo VI del Ttulo III,
referido a los Derechos Colectivos.

Las normas de esta Ley sobre la capacitacin y la evaluacin del
desempeo y el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas
reglamentarias de dichas materias, con excepcin de lo previsto en los artculos
17 y 18 de esta Ley, que se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio
del proceso de implementacin. Este dispositivo no afecta los programas de
formacin profesional y de formacin laboral en curso.

b) La disposicin complementaria final tercera, la disposicin complementaria
modificatoria segunda, la disposicin complementaria transitoria sexta y el literal
l) del artculo 35 de la presente Ley rigen desde el da siguiente de la
publicacin de la presente Ley.

c) Las dems disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al da siguiente
de la publicacin de los tres (3) reglamentos descritos en los literales a), b) y c)
de la dcima disposicin complementaria final de la presente Ley.

d) Las disposiciones del Decreto Legislativo 276 y del Decreto Legislativo 728 y
sus normas complementarias, reglamentarias y de desarrollo, con excepcin de
lo dispuesto en el literal a) de la novena disposicin complementaria final de la
presente Ley, son de exclusiva aplicacin a los servidores comprendidos en
dichos regmenes.

De modo que se encuentra en plena vigencia para los servidores pblicos (que as los
llamaremos a lo largo de este trabajo) de los referidos regmenes laborales, varios importantes
Ttulos y Captulos de esta Ley y su Reglamento General, a saber:

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A.- El Captulo III del Titulo VI del de la Ley del Servicio Civil referido a LOS DERECHOS
COLECTIVOS, que entraron en vigencia desde la publicacin de la misma, que fue el da 04 de
julio del 2013, veamos:

CAPTULO VI: DERECHOS COLECTIVOS

Artculo 41. Normas especficas respecto a la sindicacin
Artculo 42. Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo
Artculo 43. Inicio de la negociacin colectiva
Artculo 44. De la negociacin colectiva
Artculo 45. Ejercicio de la huelga

Los mismos que han sido ampliados en los Captulos I al IV del Ttulo V del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM.

TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS

CAPTULO I: DERECHO DE SINDICACIN

Artculo 51.- De la libertad sindical
Artculo 52.- Proteccin frente a actos de discriminacin antisindical
Artculo 53.- Proteccin frente a actos de injerencia
Artculo 54.- Fines y funciones de la organizacin sindical
Artculo 55.- Obligaciones de las organizaciones sindicales
Artculo 56.- Nmero de servidores para constituir una organizacin sindical
Artculo 57.- De las federaciones y confederaciones
Artculo 58.- De la constitucin
Artculo 59.- Del registro sindical
Artculo 60.- De la disolucin de la organizacin sindical
Artculo 61.- De las licencias sindicales
Artculo 62.- Actos de concurrencia obligatoria
Artculo 63.- Dirigentes con derecho a asistencia a actos de concurrencia obligatoria
Artculo 64.- De la suspensin o destitucin de dirigentes Sindicales

CAPTULO II: NEGOCIACIN COLECTIVA

Artculo 65.- mbito de aplicacin
Artculo 66.- Alcances de la negociacin colectiva
Artculo 67.- Representacin en la negociacin colectiva
Artculo 68.- Definicin de convenio colectivo
Artculo 69.- Caractersticas del convenio colectivo
Artculo 70.- Inicio de la negociacin colectiva
Artculo 71.- Comisin Negociadora
Artculo 72.- Procedimiento de la negociacin colectiva
Artculo 73.- Vigencia del convenio
Artculo 74.- Del arbitraje
Artculo 75.- Conformacin del Tribunal Arbitral
Artculo 76.- Laudo Arbitral
Artculo 77.- Aplicacin supletoria de normas sobre arbitraje
Artculo 78.- Nulidad de convenios y laudos

CAPTULO III: DERECHO DE HUELGA


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Artculo 79.- Definicin de huelga
Artculo 80.- Requisitos para la declaratoria de huelga
Artculo 81.- Huelga atpica
Artculo 82.- mbito y vigencia de la huelga
Artculo 83.- De los servicios indispensables
Artculo 84.- De los servicios esenciales
Artculo 85.- Deber de continuidad de servicios indispensables y servicios esenciales

CAPTULO IV: DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Artculo 86.- De la Comisin de Apoyo al Servicio Civil
Artculo 87.- Competencias de la Comisin
Artculo 88.- De la designacin de los miembros de la Comisin
Artculo 89.- Periodo de designacin

B.- Tambin se encuentra en vigencia el Captulo III del Ttulo III de esta Ley referidas a la
capacitacin y la evaluacin del desempeo laboral:

TITULO III: DEL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

CAPTULO III: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACIN
DE DESEMPEO

Artculo 19. Finalidad del proceso de evaluacin
Artculo 20. Alcance de la evaluacin de desempeo
Artculo 21. Responsables del proceso de evaluacin
Artculo 22. Proceso de evaluacin de desempeo
Artculo 23.Tipos de evaluacin de desempeo
Artculo 24. Los factores de evaluacin
Artculo 25. Retroalimentacin y calificacin
Artculo 26. Consecuencias de la evaluacin
Artculo 27. Supervisin de los procesos de evaluacin

Las mismas que han sido reglamentadas por los Ttulos III y IV del Reglamento General de
la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM.

TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN

Artculo 9.- De la Capacitacin
Artculo 10.- Actores en la Capacitacin
Artculo 11.- Funciones del Ente Rector
Artculo 12.- De las Oficinas de Recursos Humanos
Artculo 13.- De los Entes Rectores
Artculo 14.- Planificacin de la Formacin Laboral
Artculo 15.- Financiamiento de formacin laboral a solicitud del servidor civil
Artculo 16.- Formacin laboral para servidores calificados como personal de rendimiento
sujeto a observacin
Artculo 17.- Planificacin de la Formacin Profesional
Artculo 18.- Acceso a la Formacin Profesional
Artculo 19.- Compromisos asociados a la Capacitacin
Artculo 20.- De las facilidades para capacitacin
Artculo 21.- Informacin de la capacitacin
Artculo 22.- Certificacin de programas de capacitacin
Artculo 23.- De la evaluacin de la capacitacin

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Artculo 24.- De los Becarios

TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO

Artculo 25.- De la Gestin del Rendimiento
Artculo 26.- Responsabilidades en materia de gestin del Rendimiento
Artculo 27.- Ente Rector en la gestin del rendimiento
Artculo 28.- Del Titular de la Entidad
Artculo 29.- De la Oficina de Recursos Humanos
Artculo 30.- De los Evaluadores
Artculo 31.- Del Comit Institucional de Evaluacin
Artculo 32.- Conformacin y votacin del Comit
Artculo 33.- Funciones del Comit
Artculo 34.- De los Evaluados
Artculo 35.- Factores, metodologas e instrumentos bsicos
Artculo 36.- Adecuaciones o modelos alternativos
Artculo 37.- Ciclo de la Gestin del Rendimiento
Artculo 38.- De la Etapa de Planificacin
Artculo 39.- Etapa de Establecimiento de Metas y Compromisos
Artculo 40.- Consideraciones para la definicin de Metas y Compromisos
Artculo 41.- Modificacin de Metas
Artculo 42.- De la Etapa de Seguimiento
Artculo 43.- De la Etapa de Evaluacin
Artculo 44.- Consideraciones para la realizacin de la Evaluacin
Artculo 45.- De la Etapa de Retroalimentacin
Artculo 46.- Personal de rendimiento sujeto a observacin
Artculo 47.- Personal con calificacin de desaprobado
Artculo 48.- Informacin personal de evaluacin
Artculo 49.- Impacto de la evaluacin en la gestin de los recursos humanos
Artculo 50.- Del informe sobre los resultados para el Congreso de la Repblica y a la
Contralora General de la Repblica.

C.- Del mismo modo tambin han entrado en vigencia para los trabajadores de ambos regmenes,
las normas del Ttulo V de la Ley, a saber:

TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I: FALTAS

Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario
Artculo 86. Rgimen de los ex servidores de las entidades
Artculo 87. Determinacin de la sancin a las faltas

CAPTULO II: RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Artculo 88. Sanciones aplicables
Artculo 89. La amonestacin
Artculo 90. La suspensin y la destitucin
Artculo 91. Graduacin de la sancin
Artculo 92. Autoridades
Artculo 93. El procedimiento administrativo disciplinario
Artculo 94. Prescripcin
Artculo 95. El procedimiento de los medios impugnatorios

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Artculo 96. Medidas cautelares
Artculo 97. Medidas correctivas
Artculo 98. Registro de sanciones

Estas normas han sido reglamentadas por los captulos I al IV del Ttulo VI del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM:

TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 90.- mbito de Aplicacin
Artculo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria
Artculo 92.- Principios de la potestad disciplinaria
Artculo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
Artculo 94.- Secretara Tcnica
Artculo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
Artculo 96.- Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo
disciplinario
Artculo 97.- Prescripcin

CAPTULO II: FALTAS DISCIPLINARIAS

Artculo 98.- Faltas que determinan la aplicacin de sancin disciplinaria
Artculo 99.- Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles
Artculo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815
Artculo 101.- Denuncias

CAPTULO III: SANCIONES

Artculo 102.- Clases de sanciones
Artculo 103.- Determinacin de la sancin aplicable
Artculo 104.- Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria
Artculo 105.- Inhabilitacin automtica

CAPTULO IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Artculo 106.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario
Artculo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario
Artculo 108.- Medidas cautelares
Artculo 109.- Cese de los efectos de las medidas cautelares
Artculo 110.- Del plazo legal para la emisin y notificacin de la resolucin que pone fin al
procedimiento
Artculo 111.- Presentacin de descargo
Artculo 112.- Informe Oral
Artculo 113.- Actividad probatoria
Artculo 114.- Contenido del informe del rgano instructor
Artculo 115.- Fin del procedimiento en primera instancia
Artculo 116.- Ejecucin de las sanciones disciplinarias
Artculo 117.- Recursos administrativos
Artculo 118.- Recursos de reconsideracin
Artculo 119.- Recursos de apelacin
Artculo 120.- Agotamiento de la va administrativa

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Como tenemos dicho, a la fecha todos estos dispositivos se encuentran vigentes por mandato
del c) de la Novena DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES de la Ley del Servicio
Civil, que sealaba lo siguiente:

c) Las dems disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al da siguiente de la
publicacin de los tres (3) reglamentos descritos en los literales a), b) y c) de la dcima
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disposicin complementaria final de la presente Ley.

Lo que efectivamente ha sucedido el da 13 de junio del 2014 con la publicacin en el Diario
Oficial El Peruano del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, del 11 de junio del 2014, que aprob
el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, y las otras dos normas reglamentarias ms, de
modo a partir del da 14 de junio del 2014, estas normas involucran directamente a los servidores
pblicos de los regmenes laborales del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y del TUO del Decreto Legislativo N 278,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral del Decreto Supremo N 003-97-TR.

En este trabajo, nos remitimos a desarrollar el tema sobre el Rgimen Disciplinario
Sancionador, tal como aparece en la Ley del Servicios Civil y su Reglamento General, y que ms
tarde podr enriquecerse cuando sobre este tema tengamos las ejecutorias del Tribunal del Servicios
Civil y la doctrina jurdica que sobre esta materia que con toda seguridad saldr a la luz.

Abancay, octubre del 2014

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DCIMA. Disposiciones reglamentarias
En un plazo de ciento ochenta (180) das calendario se dictan las normas reglamentarias de la presente Ley,
que se estructuran en, al menos, los siguientes reglamentos:
a) Reglamento general de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, a propuesta de Servir.
b) Reglamento de compensaciones, aprobado mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. A propuesta de Servir para el caso de compensaciones no
econmicas; y a propuesta de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos, en coordinacin con la
Direccin General de Presupuesto Pblico, para el caso de compensaciones econmicas.
c) Reglamento del rgimen especial para gobiernos locales, aprobado mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, a propuesta de Servir.

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RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

DISPOSICIONES GENERALES

A quienes se aplica esta parte de la Ley?

a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada.- Son aquellos puestos
cuyos requisitos, proceso de acceso, perodo de vigencia o causales de remocin estn
regulados en norma especial con rango de Ley.

Entre estos estn los Magistrados del Tribunal Constitucional, el Defensor del
Pueblo y Defensor adjunto, el Contralor General de la Repblica y Vicecontralor, el
Presidente y miembros del J urado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, el Director General y miembros del Consejo Directivo de la
Academia de la Magistratura, los titulares, adjuntos, presidentes y miembros de rganos
colegiados de los organismos constitucionalmente autnomos, los titulares, adjuntos y
miembros de rganos colegiados de entidades que cuenten con disposicin expresa sobre la
designacin de sus funcionarios, los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, el Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico, Presidente de la Corte Suprema, los
Rectores y vicerrectores de las universidades pblicas, los titulares, adjuntos, presidente y
miembros del consejo directivo de los organismos tcnicos especializados y reguladores y
tribunales administrativos, los gobernadores y aquellos sealados por norma con rango de
ley, siempre que cumplan con lo dispuesto en los artculos 53 y 54 de la Ley del Servicio
Civil.

b) Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin.- Son aquellas personas cuyo
acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario pblico que lo designa,
basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza poltica, normativa o
administrativa, entre estos estn los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios
generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual jerarqua, los Titulares,
adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados de libre designacin y
remocin, los Gerentes Generales del Gobierno Regional y el Gerente Municipal.

c) Los directivos pblicos.- Son los que dirigen, bajo la orientacin estratgica de la Alta
Direccin de la entidad, las estructuras y procesos mediante los cuales se implementan las
polticas pblicas y se proveen bienes y servicios pblicos, tambin tienen la obligacin de
velar por el logro de los objetivos asignados, supervisar el logro de metas y gestionar el
desarrollo de los servidores civiles bajo su responsabilidad.

d) Los servidores civiles de carrera.- Son las personas que se han incorporado a una entidad,
mediante concurso pblico de mritos, para desarrollar actividades sustantivas y de
administracin interna en el ejercicio de una funcin administrativa, la prestacin de
servicios pblicos o la gestin institucional. En este grupo se incluye a los servidores
pblicos de carrera del rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276.

e) Los servidores de actividades complementarias.- Son aquellas personas que ejecutan
actividades de soporte y complemento, as como actividades operativas o manuales, respecto
de las funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad. En buena cuenta la
ley se est refiriendo a que hasta ahora hemos llamado personal auxiliar.


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f) Los servidores de confianza.- Aun cuando la Ley, ni su Reglamento General sealan las
funciones de estos servidores, sin embargo si precisa que deben cumplir con el perfil del
puesto en funcin de conocimientos y experiencia y que estos ingresan al servicio civil sin
concurso pblico de mritos y por tanto no estn sujetos a perodo de prueba. Estos
servidores desempean sus funciones en el rgano o unidad orgnica para los que fue
designados y reportan su trabajo al jefe del rgano o unidad orgnica que lo solicit.

A estos servidores no se les aplica las reglas sobre desplazamiento y su cese no
genera ningn pago indemnizatorio, compensatorio ni similar. No estn sujetos a la
evaluacin del desempeo, a menos que el titular de la entidad as lo determine. Tampoco
pueden hacer uso de la totalidad de su descanso vacacional. No les cabe la proteccin contra
la destitucin injustificada o nula de conformidad con lo dispuesto en el artculo 79
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de la
Ley del Servicio Civil.

En el caso de que el funcionario que los design sea removido o desplazado, estos
deben poner su cargo a disposicin de su reemplazante, quien puede ratificarlos dentro de
los cuarenta y cinco (45) das calendarios siguientes. Si no se produce la ratificacin dentro
de dicho plazo, la terminacin de su designacin se produce automticamente, hecho que no
los exime de entregar formalmente el puesto.

A qu trabajadores o funcionarios no se les aplica el Procedimiento
administrativo Disciplinario?

A los trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la Ley del
Servicio Civil, segn lo dispuesto por la Primera Disposiciones Complementarias Finales; en
consecuencia, no podrn ser sometidos al Procedimiento Administrativo Disciplinario establecido
por el esta Ley y su Reglamento General:

- Los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera
disposicin complementaria final del Decreto Legislativo 1023;
- Los servidores del Banco Central de Reserva del Per;
- Los servidores del Congreso de la Repblica;
- Los servidores de la Superintendencia Nacional de Aduanas;
- Los servidores de la Superintendencia de Administracin Tributaria;
- Los servidores de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP;
- Los servidores de la Contralora General de la Repblica;
- Los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales;
- Los servidores sujetos a carreras especiales como:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica.
b) Ley 23733, Ley universitaria.
c) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de
los Profesionales de la Salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.

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Artculo 79. De la contratacin y designacin
El vnculo entre los servidores de confianza y la entidad se establece en un contrato escrito de naturaleza
temporal, cuya vigencia se condiciona a la confianza de quien los designa, y donde se precisan las condiciones de
empleo, el puesto a ocupar y la contraprestacin a percibir, conforme a lo establecido en el artculo 31 de la presente
Ley.
El contrato puede resolverse, sin que ello genere el derecho a pago compensatorio, otorgamiento de suma a
ttulo de liberalidad ni indemnizacin alguna por la terminacin del vnculo con la entidad pblica.
La designacin de servidores de confianza se realiza mediante el acto administrativo que corresponda de
acuerdo a ley o mediante el acto de administracin contemplado en la presente Ley, segn sea el caso. Dicha
designacin debe ser publicada en la pgina web de la entidad.

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e) Ley 28359, Ley de Situacin Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situacin del personal de la Polica
Nacional del Per.
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
i) Ley 29277, Ley de la Carrera J udicial.

Quines estn exonerados de Procedimiento Administrativo
Disciplinario?

El Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el J efe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y los Ministros de Estado.

Pueden los funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y
universal sometidos al Procedimiento Administrativo Disciplinario?

En la prctica y con el anterior rgimen sancionador no podan ser sometidos al
procedimiento administrativo disciplinario dentro del rgimen laboral del Decreto Ley N 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Sobre este
particular el Tribunal Constitucional ya se haba pronunciado en ese sentido a travs de la Sentencia
recada en el Expediente N 4698-2004-AA/TC LAMBAYEQUE: No procede sancionar va
proceso administrativo disciplinario a los alcaldes y las autoridades polticas elegidas.

De modo que esta parte de la Ley y su Reglamento General no alcanzan a los funcionarios
pblicos a que se contrae el inciso a) del artculo 52 de la Ley del Servicio Civil. Veamos quines
son estos:

Artculo 52. Clasificacin de los funcionarios pblicos

Los funcionarios pblicos se clasifican en:
a) Funcionarlo pblico de eleccin popular, directa y universal. Es el elegido
mediante eleccin popular, directa y universal, como consecuencia de un
proceso electoral conducido por la autoridad competente para tal fin. El
ingreso, permanencia y trmino de su funcin estn regulados por la
Constitucin Poltica del Per y las leyes de la materia.

Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal:

1) Presidente de la Repblica.
2) Vicepresidentes de la Repblica.
3) Congresistas de la Repblica y del Parlamento Andino.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.

Pero el hecho de que estos funcionarios pblicos estn exonerados del procedimiento
administrativo disciplinario, no los exonera de que sea directamente denunciados ante el Ministerio
Pblico por la comisin de delitos perseguibles de oficio cometidos dentro del ejercicio de sus
funciones.


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Sobre este punto, en su Mensaje a la Nacin del da 28 de julio del 2014, el Presidente
Ollanta Humala, ha dado algunas pistas de qu es lo que se piensa hacer con estos funcionarios
dentro del mbito de la administracin pblica:

Asimismo, la coyuntura actual nos obliga a revisar la forma en que los gobiernos
subnacionales (quiso regiones y municipalidades) rinden cuentas al control poltico del
Congreso de la Repblica y a la Contralora. Y lo debemos hacer de modo firme,
respetando las reglas que la democracia impone, pero a la vez sin permitir que ninguna
autoridad, en ninguno de los rincones del pas, pueda aprovechar o defraudar la
confianza que el pueblo le ha otorgado

Qu es la responsabilidad administrativa disciplinaria?

Etimolgicamente la palabra responsabilidad proviene del latn responsum, que es una
forma de ser considerado sujeto de una deuda u obligacin.

La responsabilidad es un valor que est en la conciencia de la persona, es la que le permite
reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos.

Una persona responsable es aquella que acta conscientemente sabiendo que l y solo l, es
la causa directa o indirecta de un hecho ocurrido y por eso est obligado a responder por sus actos
respecto de alguna y ante alguna persona.

En el plano jurdico, la responsabilidad surge cuando un sujeto transgrede un deber de
conducta sealado en una norma jurdica.

En este punto es importante sealar que la disciplina significa instruir a una persona a tener
un determinado cdigo de conducta u orden, pero la garanta de que las instrucciones u obligaciones
se lleven a cabo puede ser regulada a travs de una sancin, es decir, a travs de una accin de
disciplinar, que significa: Imponer, hacer guardar las normas o la disciplina.

En el plano administrativo, las acciones disciplinarias son aquellas que el Estado le impone
a sus servidores por las faltas que cometen en el ejercicio de sus funciones o en la prestacin de los
servicios pblicos, para lo cual debe iniciarles un procedimiento administrativo disciplinario con el
objeto de aplicarles una sancin o, si fuera el caso, absolverlos de alguna imputacin.

El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil garantiza que dentro de los
procedimientos administrativos disciplinarios, las autoridades competentes deben observar
estrictamente las disposiciones previstas por la Ley y su Reglamento General, de modo que quebrar
estos mandamientos significara que el procedimiento sancionador es ilegal y por lo tanto nulo de
pleno derecho.

El servidor afectado por el incumplimiento de las disposiciones legalmente previstas tiene el
derecho de denunciar a los encargados de instruir y sancionar un procedimiento administrativo
disciplinario por la comisin del delito de Abuso de Autoridad.

La investigacin y la sancin impuesta como consecuencia de un procedimiento
administrativo disciplinario, no dejan sin efecto las responsabilidades civiles y/o penales que
pudieran derivarse de la falta cometida por el funcionario o servidor procesado, por ejemplo, si
comete la falta prevista en el inciso f) del artculo 85 de la Ley del Servicio Civil: f) La
utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio propio o de terceros,
adems de la sancin administrativa que pueda corresponderle, el sancionado no dejar de ser
denunciado por la comisin de los delitos de robo o apropiacin ilcita o demandado civilmente

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para que reponga el bien y pague la indemnizacin por los daos y perjuicios resultantes, segn sea
el caso.

Qu es la potestad disciplinaria?

La potestad disciplinaria es aquella facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a travs de un procedimiento sancionador. Debiendo entenderse la sancin administrativa
como aquel castigo infligido a un servidor como consecuencia de una conducta ilcita, consistiendo
en la privacin de un bien o de un derecho, o la imposicin de un deber.

Respecto del mbito de aplicacin del procedimiento sancionador, el inciso 229.3 del
artculo 229 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incorporado por
el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, que modific la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo,
publicado el 24 junio 2008, seala lo siguiente: 229.3 La potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia..

Cules son los principios de la potestad disciplinaria?

Sobre este punto el artculo 92 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil seala
expresamente lo siguiente: La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el
artculo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los
dems principios que rigen el poder punitivo del Estado. Ahora bien, veamos estos principios:

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que
en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:

a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."


13

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma contnua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.

Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes
casos:

a. Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se
impuso la ltima sancin administrativa.

b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en
acto administrativo firme.
c. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una
pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas,
salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que
se refiere el inciso 7.

14

A estos principios, la Ley del Servicios Civil agrega: sin perjuicio de los dems principios
que rigen el poder punitivo del Estado.

Quines son competentes para conducir un procedimiento
administrativo disciplinario en primera Instancia?

PRIMERA INSTANCIA
TIPO DE SANCION INSTRUCTOR SANCIONADOR
Amonestacin Escrita J efe inmediato Jefe inmediato
Suspensin J efe Inmediato Jefe de Recursos Humanos
Destitucin Jefe de Recursos Humanos Titular de la Entidad

La oficializacin de la imposicin de una sancin en primera instancia, se hace a travs del
registro de la sancin en el legajo y mediante la notificacin personal al servidor sancionado.

Quin instruye y sanciona al jefe de recursos humanos?

Cuando el Jefe de Recursos Humanos sea el imputado por la comisin de una infraccin,
susceptible de ser sancionada con una Amonestacin Escrita, instruye y sanciona su jefe inmediato
y en los dems casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad, as:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
AL JEFE DE RECURSOS HUMANOS
EN PRIMERA INSTANCIA
TIPO DE SANCION INSTRUCTOR SANCIONADOR
Amonestacin escrita Jefe inmediato Jefe inmediato
Suspensin J efe Inmediato Titular de la Entidad
Destitucin J efe Inmediato Titular de la Entidad

Quin sanciona al servidor que se traslad de centro de trabajo?

En los casos de progresin transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad
disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad en la
que se cometi la falta, conforme al tipo de sancin a ser impuesta y los criterios antes detallados;
sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la entidad en la que al momento de ser impuesta, el
servidor civil presta sus servicios.

Quin instruye y sanciona a los funcionarios del Gobierno Regional o
de las municipalidades?

Para el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y de las municipalidades, el
instructor es el Jefe inmediato, y quien sanciona es una Comisin Ad-hoc nombrada por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal, segn corresponda. En esta parte resulta necesario aclarar que ni
la Ley ni su Reglamento General han sealado quines seran los integrantes ni cuntos seran los
componentes de esta comisin Ad-Hoc.

Los funcionarios del Gobierno Regional son los sealados por la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, a saber:

a) Gerente General;

15

b) Gerente Regional de Desarrollo Econmico;
c) Gerente Regional de Desarrollo Social;
d) Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
e) Gerente Regional de Infraestructura;
f) Gerente Regional de Recursos naturales y gestin del medio ambiente.

Para el caso de las municipalidades de conformidad a la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Gobiernos Municipales, les correspondera a los siguientes funcionarios:

a) Gerente Municipal;
b) J efe de la Procuradura Pblica Municipal;
c) J efe de la Oficina de Asesora J urdica; y
d) J efe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Quin instruye y sanciona a los funcionarios?

Para instruir las faltas cometidas por los funcionarios, se debe formar una comisin
compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente y el J efe de Recursos Humanos, mediante
Resolucin del titular del Sector.

Esta comisin se encargar de la etapa instructiva del procedimiento administrativo
disciplinario, y la sancin ser impuesta por el titular de la entidad.

En el caso que la entidad no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario
sujeto a procedimiento administrativo disciplinario, excepcionalmente se podr designar a
funcionarios de rango inmediato inferior.

Qu es la Secretara Tcnica?

Para el apoyo de los funcionarios de los rganos instructores del procedimiento
administrativo disciplinario, el titular de la entidad deber designar una Secretara Tcnica integrada
por uno o ms servidores que ejercern esta funcin en adicin a sus funciones regulares. El
miembro o los miembros de la Secretara Tcnica de preferencia deben ser abogados.

Qu autoridades son competentes para conducir un procedimiento
administrativo disciplinario en segunda Instancia?

Los recursos de apelacin contra la sancin de Amonestacin Escrita, sern resueltos por el
J efe de Recursos Humanos, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 89
3
de la Ley del Servicio
Civil, pero cuando se trate de la sancin de Amonestacin Escrita impuesta a los funcionarios, ser
resuelto por el titular de la entidad.
Cuando la sancin en primera instancia ha sido de suspensin o destitucin la autoridad
competente para conocer y resolver el recurso de apelacin en materia disciplinaria es el Tribunal
del Servicio Civil, segn lo dispuesto por el artculo 90
4
de la misma Ley.

3
La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es
impuesta por el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
4
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta y cinco (365)
das calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por
el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la

16

SEGUNDA INSTANCIA
SANCION CONDICION RESUELVE
Amonestacin Escrita Servidor Pblico Jefe de Recursos Humanos
Amonestacin Escrita Funcionario Publico Titular de la Entidad
Suspensin Servidor o funcionario Tribunal del Servicio Civil
Destitucin Servidor o funcionario Tribunal del Servicio Civil

Cules son los derechos del servidor pblico sometido a un proceso
administrativo disciplinario?

Tiene derecho:

- AL DEBIDO PROCESO.- El derecho al debido proceso se encuentra previsto por el
inciso 3.- del artculo 139
5
de la Constitucin Poltica del Per, aplicable no slo a nivel
judicial sino tambin en sede administrativa e incluso entre particulares.

Este derecho supone el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de
orden pblico que deben observarse en las instancias procesales de todos los
procedimientos, incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las
personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
que pueda afectarlos.

El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por
tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el
mbito del procedimiento administrativo.

En el artculo correspondiente, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala el derecho al debido procedimiento como un principio del
Procedimiento Administrativo por el cual:

Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en
cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

- A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.- Tambin en el inciso 3. del artculo
139 de la Constitucin Poltica de 1993, por primera vez se ha consagrado como principios

sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La
apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la
entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad
pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
5
Artculo 139.- Principios de la Administracin de Justicia
(.)
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.


17

y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional.

La tutela judicial efectiva es un derecho constitucional de naturaleza procesal en
virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin formulada y de la eventual legitimidad que
pueda, o no, acompaarle a su petitorio.

En un sentido extensivo, la tutela judicial efectiva permite tambin que lo que ha sido
decidido judicialmente mediante una sentencia, resulte eficazmente cumplido.

En otras palabras, con la tutela judicial efectiva no solo se persigue asegurar la
participacin o acceso del justiciable a los diversos mecanismos (procesos) que habilita el
ordenamiento dentro de los supuestos establecidos para cada tipo de pretensin, sino que se
busca garantizar que, tras el resultado obtenido, pueda verse este ltimo materializado con
una mnima y sensata dosis de eficacia.

En el plano administrativo la tutela jurisdiccional efectiva se limita a que tanto el
denunciante como el servidor pblico procesado pueda tener acceso a todos los mecanismos
legales establecidos para el procedimiento administrativo disciplinario (ofrecer pruebas,
acceder al expediente, cumplimiento de plazos, obtener copias de los documentos, invocar
cuestiones de puro derecho, etc.)

- AL GOCE DE SUS COMPENSACIONES.- Lo que quiere decir, que mientras un
servidor pblico se encuentre sometido a un procedimiento administrativo disciplinario tiene
derecho al goce de sus remuneraciones, bonificaciones y beneficios que viene percibiendo.

- AL DERECHO IRRESTRICTO DE LA DEFENSA.- El derecho de defensa est
establecido como principio de la funcin jurisdiccional por el inciso 14.- del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Per, en los siguientes trminos:

14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o
las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida
por cualquier autoridad.

Como consecuencia de ello, este derecho constituye una de las condiciones indispensables
para que un proceso judicial o administrativo sea realizado con arreglo al debido proceso.

El ejercicio del derecho de defensa, particularmente en el procedimiento administrativo
disciplinario, tiene dos dimensiones:

a) La material.- Que est referida al derecho del imputado de ejercer su propia defensa desde
el mismo instante en que toma conocimiento de que se le atribuye la comisin de una falta;
en consecuencia, no tiene todava que esperar a que se le inicie un procedimiento
administrativo disciplinario en su contra; y

b) La formal.- Que supone el derecho a una defensa tcnica; esto es, al asesoramiento y
patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que dure el procedimiento.

Con ambas dimensiones del derecho de defensa se garantiza que se est cumpliendo
efectivamente con un derecho constitucionalmente protegido, y solo de ese modo no se postra al
servidor procesado a un estado de indefensin, que a la postre puede ser considerado como un

18

abuso de autoridad por parte de su autor, y ser causal de la declaracin de nulidad de todo lo
actuado dentro del procedimiento administrativo disciplinario.

El mismo Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala expresamente: El servidor
pblico puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera
de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.

Cules son los impedimentos del servidor pblico sometido a un
proceso administrativo disciplinario?

Mientras dure dicho procedimiento no se le conceder licencias por inters del servidor
procesado, a que se refiere el literal h)
6
del artculo 153 del Reglamento General, que sean mayores
a cinco (05) das hbiles.

Cuando el servidor pblico deba ser denunciado penalmente, de conformidad a lo dispuesto
por el segundo prrafo de la Segunda
7
Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio
Civil, la autoridad competente deber solicitar un informe tcnico jurdico de la entidad donde
prest sus servicios el trabajador procesado.

Cuando la dependencia correspondiente no cumpla con evacuar el aludido informe tcnico
jurdico dentro de un plazo mximo de diez (10) das hbiles, la autoridad competente formular
denuncia sin contar con ese informe.

Cuando la comisin de la presunta falta se haya establecido dentro de un Examen de Control
y que la misma est consignada en el informe correspondiente, son competentes de tramitar el
procedimiento administrativo disciplinario, las autoridades de la entidad pblica materia de la
accin de control.

Pero si fuera el caso que la Contralora General de la Repblica notifica a la entidad auditada
que ha dado inicio al procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, esta
deber cortar el procedimiento a fin de respetar los principios de competencia y non bis in dem.

El principio non bis in dem, tal como lo ha sealado reiterativamente el Tribunal
Constitucional, supone en definitiva, la prohibicin de un ejercicio reiterado del ius puniendi del
Estado, que impide castigar doblemente tanto en el mbito de las sanciones penales como en el de
las administrativas, y proscribe la compatibilidad entre penas y sanciones administrativas en
aquellos casos en los que adecuadamente se constate que concurre "...la identidad de sujeto, hecho
y fundamento..."

Cmo opera la prescripcin dentro del proceso administrativo
disciplinario?

La prescripcin es un instituto jurdico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto
de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de
las cosas ajenas.

La prescripcin en el mbito del procedimiento administrativo disciplinario se produce bajo
dos modalidades:

6
h) Otras licencias que la entidad decida otorgarle por inters de ella o del propio servidor civil.
7
Para iniciar cualquier denuncia de carcter penal, la autoridad que conozca del caso debe solicitar un informe tcnico
jurdico emitido por la respectiva entidad en donde presta o prest Servicio Civil el denunciado. Dicho informe sirve de
sustento para efectos de la calificacin del delito o archivo de la denuncia.

19

a) Segn lo dispuesto por el artculo 94
8
de la Ley del Servicio Civil, la facultad para
determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario
prescribe, a los tres (3) aos calendario de cometida la falta;

b) Si durante ese perodo de tres (03) aos, pese a que la oficina de recursos humanos ha
tomado conocimiento de la comisin de una falta, no se inicia el proceso el proceso
administrativo disciplinario dentro de un (01), este quedar prescrito.

Para el caso de los ex servidores, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos calendario,
computados desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.

De oficio o a peticin de parte, la prescripcin ser declarada mediante acto administrativo
(resolucin) por el titular de la entidad, dentro de la cual establecer la responsabilidad
administrativa de los funcionarios que por su accin u omisin propiciaron que se produzca a este
beneficio a favor del infractor conforme a lo establecido por el inciso 233.3
9
del artculo 233 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

FALTAS DISCIPLINARIAS

Qu faltas son susceptibles de una sancin disciplinaria?

El artculo 85 de la Ley del Servicio Civil y el inciso 2.- del artculo 98 de su Reglamento
General sealan cuales son esta faltas disciplinarias para los servidores pblicos, y para el caso de
los servidores civiles adems se tendr en cuenta las faltas previstas en el Reglamento Interno de los
Servidores Civiles RIS.

As tenemos:

LEY DEL SERVICIO CIVIL


Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo:

8
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el
plazo de tres (3) aos contados a partir de la comisin de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la o
cina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) das hbiles. Si la complejidad del
procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilacin. En todo
caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisin de la resolucin no puede transcurrir
un plazo mayor a un (1) ao.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos contados a partir de que la
entidad conoci de la comisin de la infraccin.
9
(..)
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que
la constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa. .

20

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor.

d) La negligencia en el desempeo de las funciones.

e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.

f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio
propio o de terceros.

g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes.

h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de
lucro.

i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.

j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms
de cinco (5) das no consecutivos en un perodo de treinta (30) das
calendario, o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das (180) calendario.

k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la
entidad pblica.

l) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo, o
a travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.

m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o
condicin econmica.

n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.

o) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el
servicio civil.

p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
beneficio para terceros.

q) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de
dietas y funcin docente.

r) Las dems que seale la ley.

21

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

(..)

98.2. De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley, tambin son faltas
disciplinarias:

a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad
es obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas
las licencias concedidas por razones personales.

b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme artculo
51
10
del presente Reglamento.

c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.

d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo
de la entidad.

e) Acosar moral o sexualmente.

f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el
cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.

g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin
conforme al artculo 156
11
-
12
del Reglamento.

h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.

i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y
tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.

10
Artculo 51.- De la libertad sindical
La libertad sindical comprende el derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y desafiliarse a
organizaciones sindicales del mbito que estimen conveniente. Asimismo, las organizaciones sindicales tienen el
derecho de elegir a sus representantes, redactar sus estatutos, formar parte de organizaciones sindicales de grado
superior, disolverse, organizar su administracin, sus actividades y formular su programa de accin.
La libertad sindical tambin se manifiesta en el derecho a desarrollar libremente actividades sindicales en
procura de la defensa de sus intereses.
11
Artculo 156.- Obligaciones del servidor
(..)
k) En virtud del literal j) del artculo 39 de la Ley, los servidores civiles que por el carcter o naturaleza de su funcin o
de los servicios que brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido
determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o
informacin que por ley expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su
beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros.
12
Artculo 39. Obligaciones de los servidores civiles
(..)
j) Guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal por las normas sobre la materia, aun cuando ya no
formen parte del Servicio Civil.

22

j) Las dems que seale la ley.

Qu otras faltas ms pueden ser sometidas al procedimiento

El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala que tambin constituyen faltas
para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria las incorporadas por incumplimiento
de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815, veamos:

LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
(..)

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
(..)

Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad
(..)

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict
el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
(..)

Artculo 14.- Conservacin del acto
(..)

14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca
sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
(..)

Artculo 36.- Legalidad del procedimiento
(..)

36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de
procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el
pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos
previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que
procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de
estos casos.
(.)

Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos
(..)

38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El
plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

23

(..)

Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo

La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el
cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas las
entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la
Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y
Defensa de la Propiedad Intelectual en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868
y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver
denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.

Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,
la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una
resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter general, dicha
Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso
concreto. La resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de
Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual del INDECOPI.

Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada
a la entidad estatal que emiti la norma para que pueda disponer su modificacin o
derogacin.

Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin
de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin
popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de
lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la
Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad
contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de
carcter general, que tengan rango de ley."

La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
(..)

4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de
Ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las
modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
(..)

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad
de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para
lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administracin pblica.
()

Artculo 55.- Derechos de los administrados
(..)

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente,
(..)


24

Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin
(..)

91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
(..)

Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos

143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad
obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que
pudiera haber ocasionado.

143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico,
por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.


146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo
su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.

146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin
que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.

146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.

Artculo 153.- Intangibilidad del expediente
(..)

153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo
responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el artculo 140
13
del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 174.- Omisin de informe

13
Artculo 140.- Recomposicin de expedientes.-
En caso de prdida o extravo de un expediente, el Juez ordenar una investigacin sumaria con
conocimiento de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. De ser el caso, ordenar su recomposicin
de oficio o a pedido de parte, quedando stas obligadas a entregar, dentro de tercer da, copias de los escritos y
resoluciones que obren en su poder. Vencido el plazo y con las copias de los actuados que tenga en su poder, el Juez
las pondr de manifiesto por un plazo de dos das, luego del cual declarar recompuesto el expediente.
Si apareciera el expediente, ser agregado al rehecho.

25

174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con el
informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha nica y en
una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.
(.)

Artculo 182.- Audiencia pblica
(..)

182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142
14
de esta Ley, sin que se
haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio
administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.

Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
(..)

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

(..)

233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad
debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en
caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad
para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.

Artculo 239.- Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de
su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los
procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y
la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
informaciones o expedir constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad
que deba decidir u opinar sobre ellos.

14
Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo
No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de
evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.

26

3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentra incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir
sus decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial
a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido en
el artculo 235
15
de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.

LEY N 27815, LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA

15
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de
orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciacin.
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la
respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del
artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco das
hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar de
oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la
imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. En caso de que la estructura del procedimiento contemple
la existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la
autoridad instructora formular propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera motivada, las
conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para
dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de
infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr
disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al
administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.

27

Para entender este punto del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, conviene
transcribir el artculo 10 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica:

Artculo 10.- Sanciones

10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo
II y de las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se
considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de
sancin.

10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes
sanciones
16
. Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera
administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin
desempeada.

10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no
exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la
normatividad.

De donde resulta que son faltas administrativas, la transgresin de principios y deberes
ticos del servidor pblico, as como las prohibiciones que establece este Cdigo de tica, veamos:

CAPTULO II

PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO

Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica

El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:

1. Respeto

Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el

16
Artculo 9.- De la clasificacin de las Sanciones
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias -UIT
d) Resolucin contractual
e) Destitucin o despido
Las sanciones antes mencionadas se aplicarn atendiendo a la gravedad de las infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.
Infracciones Graves: Resolucin contractual, destitucin, despido y/o multa.
Artculo 11.- De las sanciones aplicables a los empleados pblicos
La aplicacin de las sanciones se efectuarn de acuerdo al vnculo contractual que los empleados pblicos
mantengan con las entidades de la Administracin Pblica, de conformidad con lo siguiente:
11.1. Las sanciones aplicables a aquellas personas que mantienen vnculo laboral:
a) Amonestacin.
b) Suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por un ao.
c) Destitucin o Despido.
11.2. Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempean Funcin Pblica y que no se encuentran en el
supuesto del inciso anterior:
a) Multa
b) Resolucin contractual.

28

cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.

2. Probidad

Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por
interpsita persona.

3. Eficiencia

Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener
una capacitacin slida y permanente.

4. Idoneidad

Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el
acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una
formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.

5. Veracidad

Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de
los hechos.

6. Lealtad y Obediencia

Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la
medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos
de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.

7. Justicia y Equidad

Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones
con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con
la ciudadana en general.

8. Lealtad al Estado de Derecho

El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de
Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese
automtico e inmediato de la funcin pblica.

Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica

El servidor pblico tiene los siguientes deberes:

1. Neutralidad

29

Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier
otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.

2. Transparencia

Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar
informacin fidedigna, completa y oportuna.

3. Discrecin

Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.

4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no
debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros
servidores pblicos u otras personas.

5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado

Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no
sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.

6. Responsabilidad

Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.

Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas
tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a
su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar
las dificultades que se enfrenten.

Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados
establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

CAPTULO III

PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO

Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica

El servidor pblico est prohibido de:

30

1. Mantener Intereses de Conflicto

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.

2. Obtener Ventajas Indebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.

3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico

Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus
funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos
pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o
candidatos.

4. Hacer Mal Uso de Informacin Pri vilegiada

Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por
su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio
de dicha informacin para el beneficio de algn inters.

5. Presionar, Amenazar y/o Acosar

Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores
pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realizacin de acciones dolosas.

Las sanciones prevista en el Captulo I del Ttulo IV del Reglamento del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica aprobado por Decreto Supremo N , son las
siguientes:

El artculo 16 del Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM, sealaba que el empleado pblico que incurra
en infracciones establecidas en esta Ley y su Reglamento sera sometido al procedimiento
administrativo disciplinario con arreglo a lo previsto en el Decreto Legislativo N 276 - Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM y sus modificatorias, pero como este
procedimiento ha sido derogado por el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, sern
sometidos al presente procedimiento.

Qu es la comisin por omisin de una falta?

Lo omisin es la abstencin, la inactividad o quietud de hacer algo que por funcin le
corresponda hacerlo. En el mbito administrativo es la falta del que ha dejado de hacer algo
conveniente, obligatorio o necesario en relacin con sus funciones.

La omisin es dolosa, cuando esta no se debe a un simple olvido, desidia o negligencia, sino
que es voluntaria y dirigida a la produccin de un resultado perjudicial para su centro de trabajo o
los administrados.

31

Para el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la falta por omisin, es la ausencia
de una accin que el servidor o ex servidor civil tena obligacin de realizar como parte de sus
funciones y que adems estaba en condiciones de hacerlo.

Qu pasa si la falta es tambin un delito?

Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley del Servicio Civil o su Reglamento
General, y que adems esta importa la comisin de un delito perseguible de oficio por la Ley
Orgnica del Poder J udicial o la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, se suspender el
procedimiento administrativo disciplinario, para reemplazarlo por la denuncia penal
correspondiente. En razn de que no se puede procesar al servidor pblico simultneamente: 01) A
travs de procedimiento administrativo disciplinario en la va administrativa; y, 02) mediante un
proceso penal ante los Juzgados y Tribunales del Poder J udicial, sin dejar de observar el principio
del Non Bis in dem.

Qu funcionarios y trabajadores pueden ser denunciados por la
comisin de delitos contra la Administracin Pblica?

Mediante Artculo nico de la Ley N 30124, publicada el 13 diciembre 2013, se ha
modificado el artculo 425 del Cdigo Penal, referido al concepto de funcionario o servidor
pblico, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 425. Funcionario o servidor pblico

Son funcionarios o servidores pblicos:

1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.

2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin
popular.

3. Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre,
mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades de economa
mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello
ejerce funciones en dichas entidades u organismos.

4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.

5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempear
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus entidades.

7. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

Qu acciones no pueden realizar los ex servidores?

El artculo 99 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala que constituye
falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex servidores civiles de las
restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

32

General, y por las cuales pueden ser sometidos al procedimiento administrativo disciplinario, a
saber:

Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades

Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese, alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a
la cual perteneci:

1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto
del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la
entidad.

2. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente
de decisin durante su relacin con la entidad.

3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su
participacin.

4. La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en
el Registro respectivo.

Quines pueden presentar las denuncias por la comisin de una falta
disciplinaria?

Cualquier persona que considere que un servidor pblico ha cometido una falta disciplinaria
establecida en la Ley del Servicio Civil o su Reglamento General, o haya transgredido el Cdigo de
tica de la Funcin Pblica o las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, tiene
derecho a formular su denuncia ante la Secretara Tcnica, de dos maneras:

1. De forma verbal.- En este caso la Secretara Tcnica proveer al denunciante un
formato para que escriba el texto ntegro de su denuncia y la suscriba indicando el
nmero de su Documento Nacional de Identidad, estampando adems su huella digital; o

2. De forma escrita.- En este caso el denunciante deber exponer claramente los hechos
denunciados.

En ambos casos deber adjuntar las pruebas que acrediten su denuncia.

La Secretara Tcnica tramitar la denuncia y el denunciante recibir una respuesta en un
plazo no mayor de treinta (30) das hbiles a partir del da siguiente de su recepcin.

En los casos en que la falta o trasgresin denunciada diese lugar a la apertura de un
procedimiento administrativo disciplinario, la entidad comunicar al denunciante los resultados del
mismo.

Si bien el denunciante no es parte del procedimiento disciplinario, para el Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, se constituye es un tercero colaborador de la Administracin
Pblica.


33

SANCIONES

Cuntas clases de sanciones existen?

Son las previstas en el artculo 88 de la Ley del Servicio Civil:

- Amonestacin verbal;
- Amonestacin escrita;
- Suspensin sin goce de compensaciones desde un da hasta doce meses; y
- Destitucin.

Adems obliga que toda sancin impuesta a los servidores pblicos, deben constar en su legajo
personal.

Para el caso de los ex servidores, la sancin que les corresponde es la inhabilitacin para el
reingreso al servicio civil hasta por cinco (05) aos, de conformidad a lo establecido por el inciso
5.- del artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

El acto administrativo que contiene la sancin ser obligatoriamente una resolucin, la que debe
ser notificada al servidor pblico procesado por el rgano sancionador. Una copia de la resolucin
notificada ser adjuntada al expediente administrativo que genere el procedimiento administrativo
disciplinario y otra a su legajo personal.

Cmo se determina de la sancin aplicable?

Una vez establecida la responsabilidad administrativa del servidor pblico procesado, el
rgano sancionador deber:

a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad que
veremos ms adelante.

b) Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una
adecuada proporcin entra esta y la falta cometida.

La imposicin de una sancin, no puede circunscribirse a una mera aplicacin
mecnica de las normas, sino que se debe efectuar una apreciacin razonable de los hechos
en cada caso concreto, tomando en cuenta los antecedentes personales y las circunstancias
que llevaron al trabajador procesado a cometer una falta. El resultado de esta valoracin
llevar a adoptar una decisin razonable y proporcional.

En este sentido, se debe tener en cuenta el principio de proporcionalidad, en el que
solo es admisible el poder racional o sometido a la razn, el cual est estructurado por tres
sub principios: 01) el de idoneidad o de adecuacin; 02) el de necesidad; y 03) el de
proporcionalidad en sentido estricto. Esto supone que el sancionador deber evaluar todas
las posibilidades fcticas (idoneidad y necesidad), a efectos de determinar si, efectivamente,
en el plano de los hechos, no exista otra posibilidad menos lesiva para los derechos del
procesado que la decisin adoptada.

A su vez, el principio de razonabilidad conduce a una valoracin respecto del
resultado del razonamiento del sancionador expresado en su decisin, mientras que el
procedimiento para llegar a este resultado sera la aplicacin del principio de
proporcionalidad.

34

De otro lado se dice que la razonabilidad es un criterio ntimamente vinculado a la
justicia y est en la esencia misma del Estado constitucional de derecho. Se expresa como un
mecanismo de control o interdiccin de la arbitrariedad en el uso de las facultades
discrecionales, exigiendo que las decisiones que se tomen en ese contexto respondan a
criterios de racionalidad y que no sean arbitrarias. Esto significa encontrar justificacin
lgica en los hechos, conductas y circunstancias que motivan todo acto discrecional del
sancionador.

c) Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87
17
y 91
18
de la Ley
del Servicio Civil.

Qu pasa si es trabajador sancionado subsana voluntariamente su
falta?

Para que la subsanacin de una falta cometida por un servidor procesado pueda ser considerada
como circunstancia atenuante
19
de su responsabilidad administrativa, esta debe tener las siguientes
caractersticas:

a) Debe ser voluntaria, nunca forzada; y
b) Debe ser anterior al inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

Del mismo modo tambin puede ser considerado como atenuante cualquier otro supuesto
debidamente acreditado y motivado.

17
La sancin aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las
condiciones siguientes:
a) Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea
la jerarqua de la autoridad y ms especializadas sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber
de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infraccin.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisin de la falta.
h) La continuidad en la comisin de la falta.
i) El bene cio ilcitamente obtenido, de ser el caso.
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin pblica. El servidor civil
que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un plazo de
cinco (5) aos, contados a partir de que la resolucin administrativa que causa estado es e caz.
Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause estado, o
que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relacin con la entidad.
18
Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente
motivados de modo expreso y claro, identificando la relacin entre los hechos y las faltas, y los criterios para la
determinacin de la sancin, establecidos en la presente Ley.
La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad. Su aplicacin no es
necesariamente correlativa ni automtica. En cada caso la entidad pblica debe contemplar no slo la naturaleza de la
infraccin sino tambin los antecedentes del servidor.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la
aplicacin de la debida sancin.
19
Las circunstancias atenuantes son aquellos acontecimientos que permiten disminuir la sancin o suavizarla, tal es el
caso del arrepentimiento inmediato y sincero, la devolucin de lo sustrado, etc.

35

Cules son los supuestos que eximen de responsabilidad administrativa
disciplinaria?

Las circunstancias eximentes de responsabilidad administrativa, son aquellas que permiten
que el trabajador procesado no ser sancionado administrativamente, sin perjuicio que el hecho
constitutivo de la falta disciplinaria se encuentre acreditada.

La existencia de una circunstancia eximente de responsabilidad administrativa determina la
imposibilidad de aplicar la sancin correspondiente a un servidor procesado. Para este efecto el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala las siguientes:

a) Incapacidad mental, (loco o demente) debidamente comprobada por la autoridad
competente.

b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.

El caso fortuito existe cuando el suceso que impide el cumplimiento de una obligacin, no
era previsible usando de una diligencia normal, pero, de haberse podido evitar, se habra
evitado. Ejemplo: un accidente de trfico, un incendio, etc.

La fuerza mayor, es aquel evento que no pudo ser previsto, y que de haberlo sido, no
podra haberse evitado. Un huayco, un terremoto, etc.

c) El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.

d) El error inducido por la administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o ilegal.

e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran
determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o
superar la inminente afectacin de intereses generales como la vida, la salud, el orden
pblico, etc.

f) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o
relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes o desastres
naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones inmediatas para superar
o evitar su inminente afectacin.

Cmo opera la inhabilitacin automtica para el ejercicio del servicio
civil?

En el mbito administrativo sancionador, la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica constituye una sancin administrativa accesoria a la destitucin o despido aplicado al
funcionario o servidor pblico, como consecuencia de la comisin de una falta disciplinaria grave y
que le impide, por un determinado tiempo, ejercer funcin en nombre o al servicio del Estado.

Este caso se presenta cuando se ha impuesto la sancin de destitucin, y esta haya quedado
consentida o que se haya agotado la va administrativa. Est inhabilitacin es por un plazo de cinco
(05) aos calendario.

Para dar a conocer a nivel nacional la inhabilitacin de un trabajador destituido a todas las
entidades pblicas a que se refiere el artculo 1
20
de la Ley del Servicio Civil, sta ser inscrita en

20
Artculo 1. mbito de aplicacin

36

el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, a ms tardar, al da siguiente de haber
sido notificada al servidor inhabilitado.


Cuntas fases tiene el Procedimiento administrativo disciplinario?

Tienen dos, a saber:

a) FASE INSTRUCTIVA

Esta fase tiene como objetivo investigar e identificar las conductas que constituyen
faltas disciplinarias, evaluando las circunstancias particulares en cada caso, con el nico
propsito de preservar el orden laboral.

En el Procedimiento Administrativo Disciplinario, esta fase se encuentra a cargo de
un rgano instructor y comprende una serie de actuaciones que lo conduzcan a la
determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria.

La fase instructiva, se inicia con la notificacin al servidor pblico de la resolucin
que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario instaurado en su contra,
otorgndole un plazo de cinco (05) das hbiles para presentar su descargo, plazo que puede
ser prorrogado cuando la circunstancias lo ameriten, (enfermedad, la obtencin de una
prueba, etc.)

Vencido este plazo, el rgano instructor, tiene la obligacin de llevar a cabo las
indagaciones necesarias, (recepcin de testimoniales, obtencin de documentos, realizacin
de peritajes, etc.), as como el anlisis de las pruebas reunidas, es decir las ofrecidas por el
demandante, el trabajador procesado y las actuadas a criterio del instructor, para determinar
la existencia de la responsabilidad imputada al servidor procesado, en un plazo mximo de
quince (15) das hbiles.

La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin al servidor procesado del
informe donde el rgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada
al procesado.

Si el informe del rgano instructor ha establecido la existencia de la falta
disciplinaria imputable al servidor procesado, deber adems recomendar al rgano
sancionador, la sancin que deber imponrsele.

b) FASE SANCIONADORA

El rgimen del Servicio Civil se aplica a las entidades pblicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos.
b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.

37

Est a cargo del rgano sancionador y comprende desde la recepcin del informe del
rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin al trabajador procesado donde:

1. Le comunica que ha determinado la imposicin de una sancin; o

2. Le comunica que ha declarado que no hay lugar a sancionarlo, as como disponer el
archivamiento del procedimiento.

El plazo para que el rgano sancionador cumpla con emitir la comunicacin
pronuncindose sobre la comisin o no de la infraccin imputada al servidor civil, ser a los
diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor. Este
plazo podr prorrogarse hasta por diez (10) das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal
decisin.

Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la
comunicacin que impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento
sancionador, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.

FASE INSTRUCTIVA ACCIONES Y PLAZOS
Notificacin de la resolucin administrativa al trabajador
del inicio de un procedimiento administrativo disciplinario
en su contra por parte de la administracin del Sector.
Notificacin de la
Resolucin
Descargo del trabajador procesado Cinco (05) das hbiles
Indagaciones necesarias, (recepcin de testimoniales,
obtencin de documentos, realizacin de peritajes, etc.),
as como el anlisis de las pruebas reunidas por parte del
rgano instructor, para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor procesado,
Quince (15) das hbiles
Culminacin de la fase instructiva con la emisin y
notificacin al trabajador procesado del informe donde el
rgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de
la falta imputada al servidor procesado.
Notificacin trabajador
sancionado con copia de
este informe.
FASE SANCIONADORA ACCIONES Y PLAZOS
Comunicacin al trabajador procesado donde:
1.- Le comunica que determinado la imposicin de
sancin; o
2.- Le comunica que ha determinado la declaracin de no a
lugar sancionar, disponiendo el archivo del procedimiento.
Diez (10) das hbiles para
evacuar esta comunicacin,
pudindose prorrogar por
diez (10) das hbiles ms.
NOTA.- Ningn procedimiento administrativo puede durar ms de un (01) ao
calendario.

Qu debe contener la resolucin que dispone el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario?

a) La identificacin del servidor pblico (nombres y apellidos, cargo, etc.);

b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la falta;

c) La norma jurdica violada (Ley del Servicio Civil o su Reglamento General, Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica o las normas del Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General).


38

d) La medida cautelar, en caso corresponda, las mismas que pueden ser:
- Separacin de su cargo y estarse a disposicin de la oficina de recursos humanos, o;
- Exonerarlo de la obligacin de asistir al centro de trabajo.

e) La sancin que correspondera a la falta imputada:
- Amonestacin Escrita;
- Suspensin; o
- Destitucin.

f) El plazo para presentar el descargo. (Sealar expresamente que tiene cinco (05) das hbiles
para formular su descargo).

g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento. (derecho
a la defensa, a presentar pruebas, a formular su descargo con veracidad adjuntando pruebas,
etc.)

h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento. (sealar quin
es el denunciante y una narracin sucinta de los hechos que motivaron su denuncia y las
pruebas que adjunt a la misma, etc.)

i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos. (Quin es el
funcionario a cargo del rgano instructor: a) El jefe Inmediato, o b) El Jefe de Recursos
Humanos; y de todos modos sealar que tiene el plazo de cinco (05) das hbiles para
presentar su descargo.

La resolucin deber notificarse al servidor procesado dentro del trmino de tres (3) das
contados a partir del da siguiente de su expedicin y de conformidad con el rgimen de
notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ampliemos este punto:

La notificaciones es el medio a travs del cual la autoridad administrativa da a conocer a los
administrados, a los afectados y a los terceros legitimados dentro de un procedimiento administrativo, el
contenido de los actos administrativos recados en ellos, para que estn en posibilidad de cumplirlos o de
impugnarlos.

Es obligatoria la notificacin de los actos administrativos?

Si, y por mandato legal debe ser practicada de oficio por la entidad que dict el acto administrativo. La
diligencia de notificacin deber constar en un documento.

Si la notificacin es personal debe ser hecha por la propia entidad o por servicios de mensajera
especialmente contratados para el efecto. Para los casos de zonas alejadas, podr disponer se practique
por intermedio de los Prefectos, Gobernadores y las dems autoridades polticas de menor jerarqua.

Cuntos modos de notificar existen?

Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este orden de
prelacin:

ORDEN MODALIDAD DILIGENCIA
1er.
Personal al
administrado interesado
o afectado
Diligencia practicada en su domicilio.
2do. Mensajera o Telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico o

39

telecomunicacin. cualquier otro medio que deje constancia de haber sido
producido.
3er.
Por publicacin. Por el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin
distinta de la ley.
La autoridad administrativa no puede suplir alguna de estas modalidades por otras, bajo sancin
de nulidad de la notificacin.

El incumplimiento del plazo indicado por la Ley para la notificacin de inicio de un
procedimiento administrativo disciplinario, no genera la prescripcin o caducidad de la accin
disciplinaria, sino la responsabilidad administrativa del encargo de hacerlo.

La resolucin en las que se imputa los cargos deber ser acompaada de los antecedentes
documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario (copia de la
denuncia y sus pruebas, etc.) Esta resolucin no es impugnable, es decir no se pueden presentar
contra ella recursos de reconsideracin o apelacin.

Cules son las medidas cautelares que pueden adoptarse dentro del
procedimiento administrativo disciplinario?

Las medidas cautelares son todas aquellas actuaciones o decisiones excepcionales que, sin
conocer o prejuzgar si el procedimiento administrativo disciplinario pueda culminar positiva o
negativamente, puede adoptar la autoridad competente, para que las resultas de la resolucin
administrativa final surtan plenos efectos para las partes o los interesados.

Para ello, se exige la concurrencia de dos requisitos: 01) el fumus boni iuris o apariencia de
buen Derecho; y 02) el periculum in mora, es decir peligro o riesgo por el paso del tiempo.

Las medidas cautelares que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.

De acuerdo con el artculo 96 de la Ley del Servicio Civil, las medidas cautelares son
excepcionales y por eso no son obligatorias de adoptarse dentro de un procedimiento administrativo
disciplinario. Estas pueden ser:

a) Separar al servidor procesado de su cargo y ponerlo a disposicin de la oficina de recursos
humanos, para que esta le asigne trabajos de acuerdo a su especialidad; y

b) Exonerar al servidor procesado de la obligacin de asistir a su centro de trabajo, sin
perjuicio de seguir percibiendo las compensaciones de Ley (remuneraciones, bonificaciones,
estmulos CAFAE, etc.).

Estas medidas pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento administrativo
disciplinario y no pueden durar ms all del plazo legal de duracin del mismo, segn lo establecido
por el inciso 2.- del artculo 96
21
de la Ley del Servicio Civil.

21
(..)
96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso administrativo disciplinario, siempre
que ello no perjudique el derecho de defensa del servidor civil y se le abone la remuneracin y dems derechos y
beneficios que pudieran corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el servidor
civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha medida est condicionada al inicio del procedimiento
correspondiente.

40

Las medidas cautelares tambin pueden ser modificadas o levantadas dentro del procedimiento
administrativo disciplinario en razn de las circunstancias sobrevenidas, o que no pudieron ser
consideradas al momento de su adopcin. Esto cuando dentro de la fase instructiva se va aclarando
la verdad de los hechos que pudieran favorecer o incriminar ms aun al servidor procesado.

Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el rgano
instructor determine que la falta administrativa que se investiga afecta gravemente el inters
general. Para el cumplimiento efectivo de este tipo de medida cautelar anticipada, deber
necesariamente iniciarse el procedimiento administrativo disciplinario.

Cundo cesan los efectos de las medidas cautelares?

Las medidas caducan de pleno derecho:

a) Con la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento disciplinario, (sancionando o
absolviendo).

b) Si en el plazo de cinco (05) das hbiles no se comunica al servidor procesado la resolucin
que da inicio al procedimiento disciplinario.

c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se la adopt.

d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.

Cul es la condicin para la renovacin de la medida cautelar?

Cuando la medida cautelar fue adoptada antes o durante el procedimiento administrativo
disciplinario, y el rgano sancionador necesita de un plazo mayor a diez (10) das hbiles para
resolver, la medida cautelar que se haya dispuesto contra el servidor procesado deber ser renovada
expresamente, mediante la resolucin correspondiente. Si no se produce esta renovacin, la medida
cautelar adoptada, caduca automticamente.

Cules son las condiciones para la presentacin del descargo?

En primer lugar, el servidor pblico procesado tendr derecho en todo momento a acceder a
los antecedentes que dieron origen a la denuncia en su contra, a fin de que pueda ejercer de modo
irrestricto su derecho de defensa.

Una vez que haya tomado conocimiento de la denuncia y los documentos adjuntos a ella,
podr formular su escrito de descargo dentro del plazo de cinco improrrogable de (05) das hbiles,
adjuntando las pruebas necesarias para su defensa y presentarlo ante el rgano instructor. Este plazo
corre desde el da siguiente de la notificacin de la comunicacin mediante la cual se dio inicio al
procedimiento administrativo disciplinario instaurado en su contra.

El servidor procesado podr solicitar ante el rgano instructor, la prrroga de este plazo por
el tiempo que estime conveniente a los intereses de su defensa. El rgano instructor, evaluar la
solicitud y segn su criterio, pero sin afectar el derecho de defensa, establecer el plazo de prrroga.
Este pronunciamiento es inimpugnable.

Si dentro del plazo de ley, el servidor procesado no presentara su descargo, no podr ms
adelante argumentar que no ejerci o no le permitieron ejercer su derecho a la defensa.


41

Vencido el plazo de cinco (05) das hbiles, ms el de la prorroga de ser el caso, sin que se
haya presentado el descargo o los descargos si son varios los imputados, el expediente queda listo
para ser resuelto.

Cmo y ante quin se ejerce la defensa oral?

Cuando el rgano instructor haya presentado su informe al rgano sancionador, este ltimo
deber comunicarlo al servidor procesado, para que pueda solicitar, como medio de defensa, la
actuacin de un Informe Oral.

Esta peticin deber ser resuelta por el rgano sancionador en un plazo mximo de dos (02)
das hbiles, indicando dentro del documento de aceptacin, el lugar, fecha y hora en que se actuar
el Informe Oral solicitado, el mismo que podr ser hecho por el mismo servidor procesado o a su
peticin verbal o escrita por el abogado que lo patrocina.

De la recepcin del Informe Oral se levantar un Acta, sin perjuicio de que el servidor
procesado pueda expresar los mismos dichos a travs de un Informe Escrito.

Cmo se ejerce la actividad probatoria dentro del proceso

Los rganos instructor y sancionador que conducen el procedimiento administrativo
disciplinario deben actuar todas las pruebas ofrecidas por el denunciante y el servidor procesado,
sin menoscabo de ordenar la realizacin de inspecciones oculares, solicitar documentos, ordenar
pericias, etc., que puedan conducir al esclarecimiento de los hechos y a la determinacin de
responsabilidades.

La entidad pblica est obligada a colaborar con los rganos encargados de conducir el
procedimiento sancionador, facilitndoles los antecedentes y la informacin que soliciten, as como
los recursos econmicos, equipos, materiales de escritorio, movilidad, etc., que precisen para el
cabal desarrollo de sus actuaciones.

Qu debe contener el informe del rgano instructor?

El informe que debe remitir el rgano instructor al rgano sancionador, deber contener:

a) El sealamiento de todos los antecedentes del procedimiento (resolucin de inicio,
denuncia, descargo, pruebas, etc.)

b) La identificacin inequvoca de la falta imputada, as como el sealamiento preciso de
la norma legal supuestamente violada.

c) La descripcin detallada y racional de los hechos que determinaran la comisin de la
falta.

d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor procesado.

e) La recomendacin de la sancin aplicable, en el caso en que el trabajador procesado no
ha de ser absuelto.

f) Proyecto de la resolucin de sancin, debidamente motivada.


42

Qu es la debida motivacin?

La debida motivacin, es un requisito de validez del acto administrativo que se sustenta en la
necesidad de "permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuacin
pblica"; por lo que no son admisibles la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del artculo 3
22
y de
los numerales 1, 2 y 3 del artculo 6
23
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

El incumplimiento del deber de motivacin del acto administrativo comprende dos
supuestos principales: 01) La carencia absoluta de motivacin; y 02) La existencia de una
motivacin insuficiente o parcial.

Sobre la exigencia de motivacin de las resoluciones administrativas, el Tribunal
Constitucional, ha precisado su finalidad esencial del siguiente modo:

"La doctrina considera, pues, que la motivacin supone la exteriorizacin obligatoria de
las razones que sirven de sustento a una resolucin de la Administracin, siendo un
mecanismo que permite apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su
actuacin. Evidentemente, tal exigencia vara la intensidad segn la clase de resolucin,
siendo claro que ella deber ser ms rigurosa cuando se trate, por ejemplo, de decisiones
sancionadoras.

Aun cuando la motivacin del acto administrativo "puede generarse previamente a la
decisin mediante los informes o dictmenes correspondientes o concurrente con la resolucin,
esto es, puede elaborarse simultneamente con la decisin", deber quedar de todos modos
consignada en la resolucin a travs de la "incorporacin expresa" de las razones del rgano
sancionador que aplica la sancin.

Finalmente sobre este punto, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala que el
rgano sancionador no est obligado a admitir las recomendaciones del rgano instructor, pero para
ello debe motivar adecuadamente las razones que sustentan esta prescindencia.

De otra parte tambin podemos sealar que el rgano sancionador no est obligado a tener en
cuenta los dictmenes o informes de instancias consultivas.

Del fin del procedimiento administrativo disciplinario en primera
instancia

22
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(..)
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
23
Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes
del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el
caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten
especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.

43

Con la resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o inexistencia
de responsabilidad administrativa disciplinaria, se pone fin a la instancia.

La resolucin, debidamente motivada segn las reglas sealadas anteriormente, ser
notificada al servidor procesado a ms tardar dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes de
haber sido emitida.

Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria,
tambin deber disponer la reincorporacin del servidor civil a su cargo, en caso se habrsele
impuesto la medida cautelar para exonerarlo de la obligacin de asistir a su centro de trabajo.

La resolucin que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en primera
instancia debe contener, por lo menos:

a) Una referencia a la falta disciplinaria incurrida, as como la descripcin de los hechos y las
normas vulneradas. Adems deber expresar con toda precisin la responsabilidad del
servidor procesado, respecto de la falta que se le imputa y que el rgano sancionador estima
que se ha cometido.

b) La sancin impuesta (Amonestacin escrita, suspensin o destitucin).

c) El plazo para impugnar (15 das hbiles, tanto para el Recurso de Reconsideracin como
para el Recurso de Apelacin.

d) La autoridad que deber resolver el recurso de apelacin, cuando se trate de amonestacin
escrita; y los casos de suspensin o destitucin deber sealarse que ser el Tribunal del
Servicio Civil.

Cundo se ejecutan las sanciones disciplinarias?

Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del da siguiente de su notificacin.

La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto impugnado,
salvo en el caso de la sancin de destitucin que opera cuando la resolucin que impone dicha
sancin:

1. Quede firme (consentida), es decir que el servidor sancionado no presente el Recurso de
Apelacin a que tiene derecho; y
2. Cuando apelada la sancin de destitucin, el Tribunal del Servicio Civil la confirma con lo
que queda agotada la va administrativa.

La destitucin acarrea adems la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin
pblica por cinco (05) aos calendario. Este plazo corre una vez que la resolucin que impone esta
sancin quede firme (consentida) o que confirmada en segunda instancia por el Tribunal del
Servicio Civil, se haya agotado la va administrativa.

Qu recursos administrativos puede interponer el servidor sancionado?

Contra las resoluciones que ponen fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, el
servidor sancionado puede interponer los recursos administrativos de Reconsideracin o de
Apelacin dentro del plazo de quince (15) das hbiles siguientes al de su notificacin.


44

Conforme a la regla establecida por el artculo 118 del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, el rgano sancionador es la autoridad competente para resolver los recursos de
reconsideracin, y tiene el plazo de treinta (30) das hbiles para pronunciarse.

Los recursos de apelacin contra la sanciones de Amonestacin Escrita, sern resueltos en
todo caso por el Titular de la Entidad, y que al igual que en los recursos de reconsideracin tiene un
plazo de treinta (30) das hbiles para su resolucin.

Mientras que los recursos de apelacin contra las sanciones de suspensin y destitucin
sern resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
de haber declarado que el expediente est listo para resolver, pero dentro de un plazo que no pueden
exceder de un ao calendario.

Con el pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil, se pone trmino al procedimiento
sancionador en la va administrativa.

El recurso de reconsideracin

Al igual que en el procedimiento administrativo general, el recurso de reconsideracin
formulado dentro del procedimiento administrativo disciplinario, debe sustentarse en la
presentacin de prueba nueva.

Este recurso administrativo se interpondr ante el rgano que impuso la sancin, el que se
encargar de resolverlo dentro del plazo de treinta (30) das hbiles. Su no interposicin no impide
la presentacin del recurso de apelacin.

El recurso de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando:

1. La resolucin que contiene la sancin se sustente en una diferente interpretacin de las
pruebas producidas dentro del proceso administrativo disciplinario;
2. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho; o
3. Cuando se cuente con nueva prueba instrumental, es decir la que conste en instrumentos
pblicos y privados escritos.

El recurso de apelacin deber dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna, quien deber elevar todo lo actuado al superior jerrquico para que lo resuelva, y cuando
corresponda al Tribunal del Servicio Civil.

La apelacin no tiene efecto suspensivo, lo que quiere decir, que pese a su interposicin la
sancin se cumple, salvo se trate de la sancin de destitucin.

Del agotamiento de la va administrativa

Con el pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil, resolviendo el recurso de apelacin
o la denegatoria ficta, queda agotada la va administrativa, por lo que no cabe interponer recurso
alguno.

Respecto de la denegatoria ficta cabe sealar que esta puede producirse cuando el Tribunal
del Servicio Civil omita resolver el recurso de apelacin dentro de un ao.


45

Contra las decisiones del Tribunal, corresponde interponer demanda contencioso
administrativa con arreglo a los requisitos y procedimiento establecido por el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado
por el Decreto Legislativo N 1067, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-J US.

000000


46

ANEXOS

LEY N 30057

LEY DEL SERVICIO CIVIL

TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I: FALTAS


Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio propio o
de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas
o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de
cinco (5) das no consecutivos en un perodo de treinta (30) das calendario, o ms
de quince (15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das (180)
calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil,
as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la vctima
del hostigamiento en la estructura jerrquica de la entidad pblica.
l) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo, o a
travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o condicin
econmica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
o) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio
para terceros.
q) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de dietas
y funcin docente.
r) Las dems que seale la ley.

Artculo 86. Rgimen de los ex servidores de las entidades


47

Los ex servidores civiles de una entidad se acogen a las restricciones establecidas
en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.


La sancin aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina
evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente protegidos
por el Estado.
b) Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms
especializadas sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infraccin.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisin de la falta.
h) La continuidad en la comisin de la falta.
i) El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.

Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte
ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.

La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin
pblica. El servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar
servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) aos, contados a partir de que la
resolucin administrativa que causa estado es eficaz.

Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia
que cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relacin
con la entidad.

CAPTULO II: RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artculo 88. Sanciones aplicables

Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a) Amonestacin verbal o escrita.
b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses.
c) Destitucin.

Toda sancin impuesta al servidor debe constar en el legajo.


La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe
inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la
sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe
inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga
sus veces.

48


La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de
trescientos sesenta y cinco (365) das calendario previo procedimiento administrativo
disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por el jefe inmediato y
aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede
modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede
modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica.
La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.


Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias
deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relacin
entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinacin de la sancin
establecidos en la presente Ley.

La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor
gravedad. Su aplicacin no es necesariamente correlativa ni automtica. En cada caso la
entidad pblica debe contemplar no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los
antecedentes del servidor.

Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por
lo que no eximen de la aplicacin de la debida sancin.

Artculo 92. Autoridades

Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:

a) El jefe inmediato del presunto infractor.

b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

c) El titular de la entidad.

d) El Tribunal del Servicio Civil.

Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario tcnico, que
es de preferencia abogado y designado mediante resolucin del titular de la entidad. El
secretario tcnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempea como tal,
en adicin a sus funciones. El secretario tcnico es el encargado de precalificar las
presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentacin y
administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria
de la entidad pblica. No tiene capacidad de decisin y sus informes u opiniones no son
vinculantes.


49

La secretara tcnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la
que haga sus veces.

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta
que tenga las caractersticas de falta disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o
escrita ante la Secretara Tcnica. La denuncia debe expresar claramente los hechos y
adjuntar las pruebas pertinentes.

Artculo 93. El procedimiento administrativo disciplinario

93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia
el procedimiento de ofcio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al servidor por
escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar el
descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor
civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento. Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso queda
listo para ser resuelto.

Cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de una denuncia, el
rechazo a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al
que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado.

93.2 Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario
de primera instancia y luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado
puede ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral, efectuado
personalmente o por medio de un abogado, para lo cual se seala fecha y hora nica.

93.3 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia
realiza las investigaciones del caso, solicita los informes respectivos, examina las pruebas
que se presenten e impone las sanciones que sean de aplicacin.

93.4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el servidor
civil procesado, segn la falta cometida, puede ser separado de su funcin y puesto a
disposicin de la oficina de recursos humanos. Mientras se resuelve su situacin, el
servidor civil tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer
uso de sus vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) das o
presentar renuncia.


La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los
servidores civiles decae en el plazo de tres (3) aos contados a partir de la comisin de la
falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la
entidad, o de la que haga sus veces.

La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) das hbiles. Si la
complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe
motivar debidamente la dilacin. En todo caso, entre el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario y la emisin de la resolucin no puede transcurrir un plazo
mayor a un (1) ao.

Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2)
aos contados a partir de que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.


50

Artculo 95. El procedimiento de los medios impugnatorios

95.1 El trmino perentorio para la interposicin de los medios impugnatorios es de quince
(15) das hbiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30) das hbiles. La resolucin
de la apelacin agota la va administrativa.

95.2 La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto
impugnado.

95.3 El recurso de apelacin se interpone cuando la impugnacin se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se
cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. La apelacin es sin
efecto suspensivo.


96.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la
autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisin motivada, y
con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pblica o a los ciudadanos,
separarlo de su funcin y ponerlo a disposicin de la Oficina de Personal para realizar
trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su
obligacin de asistir al centro de trabajo.

96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso
administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del
servidor civil y se le abone la remuneracin y dems derechos y beneficios que pudieran
corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el
servidor civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede
imponerse de modo previo al inicio del procedimiento administrativo disciplinario. La
validez de dicha medida est condicionada al inicio del procedimiento correspondiente.

96.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin.

96.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fn al
procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la medida, cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que
pone fin al procedimiento.

Artculo 97. Medidas correctivas

La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto
que caus el dao a la entidad pblica o a los ciudadanos.

Artculo 98. Registro de sanciones

Las sanciones de suspensin y destitucin deben ser inscritas en el Registro
Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido creado por el artculo 242 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que administra la Autoridad
Nacional de Servicio Civil (Servir). La inscripcin es permanente y debe indicar el plazo de
la sancin.

51

DECRETO SUPREMO N 040-2014-PCM

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY N 30057, LEY DEL
SERVICIO CIVIL

TTULO VI

RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 90.- mbito de Aplicacin

Las disposiciones de este Ttulo se aplican a los siguientes servidores civiles:
g) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con excepcin del
Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros del
J urado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, el J efe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el J efe del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, los miembros del Directorio del
Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
h) Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con excepcin de los
Ministros de Estado.
i) Los directivos pblicos;
j) Los servidores civiles de carrera;
k) Los servidores de actividades complementarias y
l) Los servidores de confianza.

Los funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal se encuentran
excluidos de la aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo. Su responsabilidad
administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso.

Artculo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria

La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los
servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las
funciones o de la prestacin de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo
procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sancin correspondiente, de ser
el caso.

Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las
disposiciones de la Ley y este Reglamento, no pudiendo otorgarse condiciones menos
favorables que las previstas en estas disposiciones. La instruccin o decisin sobre la
responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las
consecuencias funcionales, civiles y/o penales de su actuacin, las mismas que se exigen
conforme a la normativa de la materia.

Artculo 92.- Principios de la potestad disciplinaria


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La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artculo 230 de
la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems
principios que rigen el poder punitivo del Estado.

Artculo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo
disciplinario

93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y
sancionar corresponde, en primera instancia, a:

a) En el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha
sancin.
b) En el caso de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y
el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el rgano sancionador y
quien oficializa la sancin.
c) En el caso de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano
instructor, y el titular de la entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la
sancin.

La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su
comunicacin al servidor.

93.2. Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces,
la comisin de una infraccin, para el caso contemplado en el literal a) precedente,
instruye y sanciona su jefe inmediato y en los dems casos instruye el jefe inmediato y
sanciona el titular de la entidad.

93.3. En los casos de progresin transversal, la competencia para el ejercicio de la
potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al
titular de entidad en la que se cometi la falta, conforme al tipo de sancin a ser impuesta
y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la entidad en
la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

93.4. En el caso de los funcionarios, el instructor ser una comisin compuesta por dos
(2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual est adscrita la
Entidad y el J efe de Recursos Humanos del Sector, los cuales sern designados
mediante resolucin del Titular del Sector correspondiente.

Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de
rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podr designar a funcionarios
de rango inmediato inferior.

93.5. En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor
es el J efe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, segn corresponda,
nombra una Comisin Ad-hoc para sancionar.

Artculo 94.- Secretara Tcnica

Las autoridades de los rganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan
con el apoyo de una Secretara Tcnica que puede estar compuesta por uno o ms
servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y
ejercer la funcin en adicin a sus funciones regulares. De preferencia sern abogados y
son designados mediante resolucin del titular de la entidad.

53

Artculo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda
instancia

De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, que crea la
Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelacin en
materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepcin del recurso de
apelacin contra la sancin de amonestacin escrita, que es conocida por el jefe de
recursos humanos, segn el artculo 89 de la Ley.

La resolucin de dicho tribunal pronuncindose sobre el recurso de apelacin agota
la va administrativa.

Artculo 96.- Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento
administrativo disciplinario

96.1. Mientras est sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil
tiene derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus
compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente
administrativo en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.

96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se conceder licencias por inters del servidor
civil, a que se refiere el literal h) del Artculo 153 del Reglamento mayores a cinco (05)
das hbiles.

96.3. Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se refiere el segundo
prrafo de la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil en un
plazo mximo de diez (10) das hbiles, la autoridad competente formular denuncia sin
contar con dicho informe.

96.4. En los casos en que la presunta comisin de una falta se derive de un informe de
control, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son competentes en
tanto la Contralora General de la Repblica no notifique la Resolucin que determina el
inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, con el
fin de respetar los principios de competencia y non bis in dem.


97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el
procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artculo 94 de la Ley, a
los tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese perodo, la oficina
de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento
de la misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao calendario
despus de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere
transcurrido el plazo anterior.

97.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos
calendario, computados desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.

97.3. La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de
parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente.


54

CAPTULO II

FALTAS DISCIPLINARIAS


98.1. La comisin de alguna de las faltas previstas en el artculo 85 de la Ley, el
presente Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para
el caso de las faltas leves, por parte de los servidores civiles, dar lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.

98.2. De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley, tambin son faltas
disciplinarias:

a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad
es obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas
las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo 51
del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo
de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el
cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin
conforme al Artculo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y
tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.

98.3. La falta por omisin consiste en la ausencia de una accin que el servidor o
ex servidor civil tena obligacin de realizar y que estaba en condiciones de
hacerlo.

98.4. Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley o su Reglamento, y
por la Ley Orgnica del Poder J udicial o la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscala Suprema de
Control Interno tendrn prelacin en la competencia para conocer la causa
correspondiente.

En todos los casos se observar el principio del Non Bis in dem.

Artculo 99.- Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles

Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex
servidores civiles de las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Artculo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815

55

Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa
disciplinaria aquellas previstas en los artculos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales
4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en las previstas en la Ley N
27815, las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del presente ttulo.

Artculo 101.- Denuncias

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria o transgredido el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, puede formular su
denuncia ante la Secretara Tcnica, de forma verbal o escrita, debiendo exponer
claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.

Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica que la
recibe debe brindarle al denunciante un formato para que este transcriba su denuncia, la
firme en seal de conformidad y adjunte las pruebas pertinentes. La Secretara Tcnica
tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles a partir del da siguiente de su recepcin.

En los casos en que la colaboracin del administrado diese lugar a la apertura de
un procedimiento disciplinario, las entidades comunicarn los resultados del mismo. El
denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica. No es parte del
procedimiento disciplinario.

CAPTULO III

SANCIONES

Artculo 102.- Clases de sanciones

Constituyen sanciones disciplinarias las previstas en el artculo 88 de la Ley:
amonestacin verbal, amonestacin escrita, suspensin sin goce de compensaciones
desde un da hasta doce meses y destitucin. Asimismo, para el caso de los ex servidores
la sancin que les corresponde es la inhabilitacin para el reingreso al servicio civil hasta
por cinco (5) aos, de conformidad a lo establecido en la Ley 27444.

La resolucin de sancin es notificada al servidor civil por el rgano sancionador y
el cargo de la notificacin es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.

Artculo 103.- Determinacin de la sancin aplicable

Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor pblico, el
rgano sancionador debe:

a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad
previstos en este Ttulo.
b) Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que
exista una adecuada proporcin entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87 y 91 de la
Ley.

La subsanacin voluntaria por parte del servidor del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin, con anterioridad a la notificacin del inicio del procedimiento

56

sancionador puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa
disciplinaria, as como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado.

Artculo 104.- Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria

Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y,
por tanto, determinan la imposibilidad de aplicar la sancin correspondiente al servidor
civil:

a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.
b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.
c) El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
d) El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o
ilegal.
e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos,
que hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e
indispensables para evitar o superar la inminente afectacin de intereses generales
como la vida, la salud, el orden pblico, etc.
f) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o
relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes
o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones
inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin.

Artculo 105.- Inhabilitacin automtica
Una vez que la sancin de destitucin quede firme o se haya agotado la va
administrativa, el servidor civil quedar automticamente inhabilitado para el ejercicio del
servicio civil por un plazo de cinco (5) aos calendario.
A efectos de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin de la
sancin de destitucin debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido, a ms tardar, al da siguiente de haber sido notificada al servidor
civil.

CAPTULO IV


Artculo 106.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario

El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la
sancionadora.

a) Fase instructiva

Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria. Se inicia
con la notificacin al servidor civil de la comunicacin que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindndole un plazo de cinco (05) das hbiles
para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.

Vencido dicho plazo, el rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones
necesarios para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil,
en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.


57

La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin del informe en el que el
rgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor
civil, recomendando al rgano sancionador la sancin a ser impuesta, de corresponder.

b) Fase sancionadora

Esta fase se encuentra a cargo del rgano sancionador y comprende desde la
recepcin del informe del rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin que
determina la imposicin de sancin o que determina la declaracin de no a lugar,
disponiendo, en este ltimo caso, el archivo del procedimiento.

El rgano sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la
comisin de la infraccin imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por diez
(10) das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal decisin.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la
comunicacin que impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no
puede transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.

Artculo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario

La resolucin que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe
contener:

a) La identificacin del servidor civil.
b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la
falta.
c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sancin que correspondera a la falta imputada
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.

El acto de inicio deber notificarse al servidor civil dentro del trmino de tres (3)
das contados a partir del da siguiente de su expedicin y de conformidad con el rgimen
de notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General. El incumplimiento del plazo indicado no genera la prescripcin o caducidad de la
accin disciplinaria.

El acto de inicio con el que se imputan los cargos deber ser acompaado con los
antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y no es impugnable.


De acuerdo con el artculo 96 de la Ley, las medidas cautelares que
excepcionalmente podr adoptar la entidad son:

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposicin de la Oficina de
recursos humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean
asignados de acuerdo con su especialidad.

58

b) Exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro de trabajo.

Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento
administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la compensacin econmica
correspondiente.

Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre
que el rgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectacin del inters general. La medida provisional se encuentra condicionada al inicio
del procedimiento administrativo disciplinario.

Artculo 109.- Cese de los efectos de las medidas cautelares

Cesan los efectos de las medidas cautelares en los siguientes casos:

a) Con la emisin de la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento
disciplinario.

b) Si en el plazo de cinco (5) das hbiles de adoptada no se comunica al servidor civil
la resolucin que determina el inicio del procedimiento.

c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la medida
provisional.

d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.

Artculo 110.- Del plazo legal para la emisin y notificacin de la resolucin que
pone fin al procedimiento

Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el rgano
sancionador requiere de un plazo mayor a diez (10) das hbiles para resolver, la medida
cautelar que se haya dispuesto tendr que ser renovada expresamente.

Lo mismo ser de aplicacin en el caso que la medida cautelar haya sido impuesta
antes del inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

Artculo 111.- Presentacin de descargo

El servidor civil tendr derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la
imputacin en su contra, con la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y
presentar las pruebas que crea conveniente.

Puede formular su descargo por escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del
plazo de cinco (05) das hbiles, el que se computa desde el da siguiente de la
comunicacin que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Corresponde, a solicitud del servidor, la prrroga del plazo. El instructor evaluar la
solicitud presentada para ello y establecer el plazo de prrroga. Si el servidor civil no
presentara su descargo en el mencionado plazo, no podr argumentar que no pudo
realizar su defensa.

Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el expediente queda listo
para ser resuelto.

59

Artculo 112.- Informe Oral

Una vez que el rgano instructor haya presentado su informe al rgano
sancionador, este ltimo deber comunicarlo al servidor civil a efectos de que el servidor
civil pueda ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral, ya sea
personalmente o a travs de su abogado.

El servidor civil debe presentar la solicitud por escrito; por su parte, el rgano
sancionador deber pronunciarse sobre esta en un plazo mximo de dos (02) das
hbiles, indicando el lugar, fecha u hora en que se realizar el informe oral.

Artculo 113.- Actividad probatoria

Los rganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la
prctica de las diligencias necesarias para la determinacin y comprobacin de los
hechos y, en particular, la actuacin de las pruebas que puedan conducir a su
esclarecimiento y a la determinacin de responsabilidades.

La entidad se encuentra obligada a colaborar con los rganos encargados de
conducir el procedimiento, facilitndoles los antecedentes y la informacin que soliciten,
as como los recursos que precisen para el desarrollo de sus actuaciones.

Artculo 114.- Contenido del informe del rgano instructor

El informe que deber remitir el rgano instructor al rgano sancionador debe
contener:

a) Los antecedentes del procedimiento.
b) La identificacin de la falta imputada, as como de la norma jurdica presuntamente
vulnerada.
c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta.
d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor civil.
e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.
f) Proyecto de resolucin, debidamente motivada.

El rgano sancionador puede apartarse de las recomendaciones del rgano
instructor, siempre y cuando motive adecuadamente las razones que lo sustentan.

Artculo 115.- Fin del procedimiento en primera instancia

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o
inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia. Dicha
resolucin debe encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor civil a ms tardar
dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes de haber sido emitida.

Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin del servidor civil al ejercicio de
sus funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional.

El acto que pone fin al procedimiento disciplinario en primera instancia debe
contener, al menos:


60

a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y las
normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisin su responsabilidad
respecto de la falta que se estime cometida.
b) La sancin impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

Artculo 116.- Ejecucin de las sanciones disciplinarias

Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del da siguiente de su
notificacin. La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la
funcin pblica una vez que el acto que impone dicha sancin quede firme o se haya
agotado la va administrativa.

Artculo 117.- Recursos administrativos

El servidor civil podr interponer recurso de reconsideracin o de apelacin contra
el acto administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia,
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de su notificacin y debe resolverse en el
plazo de treinta (30) das hbiles.

La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil y
comprende la resolucin de los recursos de apelacin, lo que pone trmino al
procedimiento sancionador en la va administrativa.

Los recursos de apelacin contra las resoluciones que imponen sancin son
resueltos por el Tribunal dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de haber
declarado que el expediente est listo para resolver.

La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto
impugnado, salvo por lo dispuesto en el artculo anterior.

Artculo 118.- Recursos de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se sustentar en la presentacin de prueba nueva y
se interpondr ante el rgano sancionador que impuso la sancin, el que se encargar de
resolverlo. Su no interposicin no impide la presentacin del recurso de apelacin.

Artculo 119.- Recursos de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho
o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidi el
acto que se impugna quien eleva lo actuado al superior jerrquico para que resuelva o
para su remisin al Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda. La apelacin no tiene
efecto suspensivo.

Artculo 120.- Agotamiento de la va administrativa

La resolucin del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso de apelacin o
la denegatoria ficta, agotan la va administrativa, por lo que no cabe interponer recurso
alguno. Contra las decisiones del Tribunal, corresponde interponer demanda contencioso
administrativa.

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