Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3167-2014-JNE
Expediente N. J-2014-03279
JEE ATALAYA (EXPEDIENTE N. 00073-2014-096)
UCAYALI - ATALAYA - SEPAHUA
Lima, veinte de octubre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el personero
legal titular de la organizacin poltica Todos Somos Ucayali en contra de la Resolucin N.
002-2014-JEE-ATALAYA/JNE, de fecha 10 de octubre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Atalaya, que declar infundado el pedido de nulidad total de las
elecciones realizadas en el distrito de Sepahua, provincia de Atalaya, departamento de
Ucayali, correspondiente al proceso de Elecciones Municipales del 5 de octubre de 2014; y
odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de nulidad
El personero legal titular de la organizacin poltica Todos Somos Ucayali solicit la nulidad
de las elecciones del distrito de Sepahua, al amparo de lo establecido en el artculo 363,
inciso b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE).
El pedido de nulidad se sustent en el hecho de que ha mediado fraude y cohecho, lo que se
sustenta en los siguientes fundamentos: a) en una reunin llevada a cabo el 28 de setiembre
de 2014, el capacitador de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Atalaya (en
adelante ODPE) y sus colaboradores realizaron apuestas de 20 a 50 mil nuevos soles,
anunciando la victoria electoral del movimiento regional Integrando Ucayali, cuyo smbolo es
el Loro, b) el ciudadano enviado como reemplazo por el cambio del citado capacitador, David
Zumaeta Murayari, es compadre religioso del actual alcalde de la provincia de Atalaya,
perteneciente al referido movimiento regional, c) el 5 de octubre, da en que se llevaron a
cabo las elecciones, no se permiti realizar las respectivas observaciones en las actas
electorales a los personeros de mesa, con relacin a la participacin de votos golondrinos.
Respecto al pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Atalaya
Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-ATALAYA/JNE, el Jurado Electoral Especial de
Atalaya (en adelante JEE) declar infundada la solicitud de nulidad, por cuanto los hechos
alegados por el nulidicente no constituyen causales de nulidad de las elecciones municipales.
Sobre el recurso de apelacin
El apelante fundamenta su recurso de apelacin sobre la base de los argumentos expuestos
en su pedido de nulidad. Adicionalmente, agrega que el JEE no valor adecuadamente las
pruebas presentadas, asimismo, Roger Lombardi Silva (ex capacitador de la ODPE) y David
Zumaeta Murayari (ciudadano que lo reemplaz) son trabajadores de la UGEL de Atalaya,
cuyo director es un candidato a regidor por la provincia de Atalaya por el movimiento regional
Integrando Ucayali, con lo que se demostrara que ha existido un sistema para hacer ganar
las elecciones al candidato a la reeleccin por el distrito de Sepahua.
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si concurre la causal de nulidad
prevista en el artculo 363, literal b, de la LOE y artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de
Elecciones Municipales, (LEM).
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CONSIDERANDOS
1.

El artculo 363, literal b, de la LOE, establece que procede la nulidad de la votacin si

ha mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a
favor de un determinado candidato o lista de candidatos. En ese sentido, el artculo 36 de
la LEM indica que puede declararse la nulidad cuando se comprueben graves
irregularidades por infraccin de la ley que hubiesen modificado los resultados de la
votacin.
Sobre el particular, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos para
declarar la nulidad de un proceso electoral de Elecciones Municipales o de Revocatoria del
Mandato de Autoridades Municipales, a saber: i) graves irregularidades, esto es, no
cualquier acto o hecho irregular constituir mrito suficiente para la declaratoria de nulidad
de un proceso electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que
tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya
una irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravencin al
ordenamiento jurdico, esto es, una norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el
acto que suponga una ilegal y grave irregularidad debe a su vez haber modificado, de
manera tangible, el resultado de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin
directa entre la variacin del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.

2.

Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto,
el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios que las
autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio Pblico, la
Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio de la Direccin
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, le puedan proveer, tambin es cierto que
si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado a acreditar las
afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196
del Cdigo Procesal Civil.
As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la declaratoria de
nulidad de elecciones por la causal de fraude o cohecho la carga de la prueba de la
supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la
directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.

3.

En el presente caso, se advierte que el nulidicente no ha aportado medios probatorios

que generen conviccin a este rgano colegiado que conlleven a concluir se haya
producido una causal de nulidad de las elecciones municipales realizadas en el distrito de
Sepahua, as como la acreditacin fehaciente de los hechos que invoca.

4.

Ahora bien, se aprecia del Informe N. 001-2014-DGA-JEE de ATALAYA (fojas 30 a

45), emitido por la fiscalizadora del local de votacin del distrito de Sepahua, provincia de
Atalaya, departamento de Ucayali, Institucin Educativa Francisco Alvarez N. 64127, que
se report como nica incidencia la aglomeracin de aproximadamente 200 personas a las
10:30 pm, quienes manifestando su disconformidad, arrojaron piedras a la puerta del local
de votacin, siendo dispersadas por la Polica Nacional del Per y personal de las Fuerzas
Armadas en un lapso de 45 minutos. En dicho informe, se deja constancia de que el acto
electoral en sus diversas etapas (instalacin, sufragio y escrutinio) se llev a cabo con
normalidad, en presencia de efectivos policiales (5), efectivos de las Fuerzas Armadas
(10), personeros de mesa (4 en cada una de las 16 mesas instaladas).
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5.

Asimismo, no se ha acreditado que el libre ejercicio del derecho de sufragio de los

electores haya sido conculcado el 5 de octubre del ao en curso, en virtud de la reunin y
apuestas que se habran llevado a cabo el 28 de setiembre de 2014 por parte de personal
de la ODPE; adems, se advierte que el capacitador de la ODPE denunciado fue,
efectivamente, separado del cargo en el distrito de Sepahua, no acreditndose que el
ciudadano reemplazante, David Zumaeta Murayari, sea efectivamente compadre religioso
del actual alcalde de la provincia de Atalaya, a mayor abundamiento, este hecho, de ser
cierto, tampoco es una causal de nulidad total de elecciones municipales.

6.

Con relacin a lo alegado sobre el impedimento a los personeros de mesa para

formular observaciones en las actas electorales sobre la participacin de votos
golondrinos, cabe precisar que no se han presentado pruebas que corroboren este hecho,
toda vez que estos personeros pudieron dejar constancia de ello presentando la denuncia
respectiva ante el Ministerio Pblico o Polica Nacional, presente en el local de votacin,
en salvaguarda de sus derechos; sin embargo, no obra en los actuados documento alguno
en tal sentido, habindose presentado solo declaraciones juradas de los personeros en
referencia sin otro sustento. Sobre la figura de votos o votantes golondrinos, cabe precisar
que los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica listas del
padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus del cierre
de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas realicen
observaciones al mismo en el plazo de cinco das contados desde la fecha de
publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec
seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros es desde la fecha de la
convocatoria a elecciones hasta quince das calendarios despus del cierre del padrn
electoral.
En el proceso de Elecciones Municipales del 5 de octubre de 2014, el cierre del padrn
electoral se llev a cabo el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento
sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el
22 de junio de 2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y
economa procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral,
cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos realizado
con posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme
lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones N.
2983-2010-JNE, 3518-2010-JNE, 4041-2010-JNE, 675-2013-JNE y 701-2013-JNE, entre
otras.

7.

Finalmente, no se ha acreditado la existencia de votos golondrinos en nmero tal

que hayan inclinado la votacin a favor de una lista de candidatos o determinado
candidato, ni la existencia de un sistema dirigido a favorecer alguna candidatura, por lo
cual, este Supremo Tribunal Electoral concluye que no se encuentra acreditado que haya
mediado fraude o cohecho para inclinar la votacin en beneficio de algn candidato u
organizacin poltica y menos an la vinculacin existente entre electores golondrinos y la
presunta organizacin poltica favorecida, o que los hechos alegados supongan una
distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los votantes del
distrito de Sepahua, de forma tal que justifique la declaratoria de nulidad de las
elecciones municipales en la referida circunscripcin. As, la resolucin venida en grado
debe ser confirmada, deviniendo en infundado el recurso de apelacin.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3167-2014-JNE
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del Dr. Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el personero
legal de la organizacin poltica Todos Somos Ucayali, y CONFIRMAR la Resolucin N. 0022014-JEE-ATALAYA/JNE, de fecha 10 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Atalaya, que declar infundado el pedido de nulidad total de las elecciones
realizadas en el distrito de Sepahua, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali,
correspondiente al proceso de Elecciones Municipales del 5 de octubre de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
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