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Ponencia poltica. 1.3.

Crisis del Estado y escenario de cambio


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1. DIAGNSTICO




MATERIALES PARA LA PONENCIA POLTICA


(Andaluca, agosto 2014)




1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio





1. El contexto............................................................................................................ 2
1.1. En la crisis estructural de la globalizacin................................................... 2
1.2. El estado espaol controlado histricamente por lites ventajistas........... 2
2. La gestin de la crisis: el fracaso del bipartidismo................. 4
2.1. La crisis poltica.............................................................................................. 4
2.2. La situacin econmica y social..................................................................... 5
2.3. La crisis territorial y la movilizacin catalana ............................................ 7
3.4. La crisis ambiental: una realidad ocultada....................................................... 7
3. El proceso de desidentificacin con el sistema........................ 8
4. El proceso de reinstitucionalizacin.............................................. 11

Ponencia poltica. 1.3. Crisis del Estado y escenario de cambio
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1. El contexto
La crisis del Estado espaol es indisociable de la crisis de la globalizacin y del
dominio de la Unin Europea por el capital financiero pero tambin del control histrico
que han ejercido sobre el Estado un tipo determinado de lites econmicas:


1.1. En la crisis estructural de la globalizacin


a) la crisis de la globalizacin (bajo crecimiento, endeudamiento masivo,
visualizacin de los lmites ecolgicos) caracterizada por un nuevo modelo de
acumulacin capitalista (expansin cualitativa o por desposesin) que produce
la contradiccin democrtica (control de los estados por el capital financiero,
confrontacin entre opinin pblica y los internes del capital), el aumento de la
desigualdad, el aumento de la conflictividad, el descontrol financiero, el
deterioro ecolgico y climtico y el mantenimiento del liderazgo de EEUU por
su podero militar a pesar de su renuncia a realizar reformas institucionales
globales;
b) la evolucin de la Unin Europea que se ha convertido en una camisa de fuerza
que impide una mejor adaptacin a la crisis de los Estados perifricos.

1.2. El estado espaol controlado histricamente por lites ventajistas

En Espaa, el dominio de determinadas lites econmicas sobre el Estado, al que han
expoliado y utilizado para expoliar a la poblacin, ha sido consustancial a su propia
configuracin, que ha generado un capitalismo concesional y rentista, un capitalismo
con un riesgo minimizado para los capitalistas, y un Estado fuertemente controlado
mediante una ideologa sustentada en la Monarqua, el centralismo y el nacional -
catolicismo. Durante las ltimas dcadas del pasado siglo, la privatizacin de las
grandes empresas y monopolios pblicos ha permitido adems la incorporacin de una
parte de ese capitalismo especulativo espaol a los circuitos del capital global.

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El actual modelo de la economa espaola alcanz su cima entre 1998 y 2007, en el que
el aluvin de crdito barato que trajo la incorporacin al euro hinch la burbuja
inmobiliaria y el consumo, logrando aumentar el empleo y los ingresos fiscales aunque
sin una base econmica slida. La entrada de la abundante financiacin exterior se
dirigi a la rentabilidad a corto plazo y a actividades especulativas con rpidas
ganancias utilizando el poder del Estado, anulando los controles del mismo (el propio
Tribuna Constitucional, los Tribunales de Justicia, el Banco de Espaa, el Tribunal de
Cuentas, etc) y alimentando la ilusin del crecimiento ilimitado. De esta forma, las
lites econmicas con la connivencia del sistema bipartidista logr obtener grandes
ventajas en las privatizaciones, recalificaciones, prstamos bancarios, infraestructuras
descomunales, construccin de viviendas al margen de la demanda real, etc.

El colapso en los mercados financieros por la crisis sec las fuentes de crdito y pinch
la burbuja espaola. La restriccin de crdito provoc la muerte por asfixia de miles de
empresas, que destruyeron todo su empleo, y la cada del consumo.

La psima asignacin de recursos en los aos de bonanza ha dejado tras de si un
altsimo endeudamiento privado que ha convertido en vulnerable el sistema financiero y
que, a su vez, ha inducido la multiplicacin de la deuda pblica; esqueletos de
infraestructuras sin uso; cientos de miles de viviendas vacas, etc. y sobre todo una
enorme incertidumbre sobre cules sern los motores del nuevo modelo econmico que
necesariamente tiene que responder a la creacin de empleo, a una redistribucin
equilibrada de la riqueza y a la adaptabilidad a la crisis ambiental y econmica global.

Muchas inversiones privadas tenan compromisos pblicos ocultos como en el caso de
las infraestructuras y en los contratos pblico privados para la construccin y gestin
privada de infraestructuras pblicas, en forma de garantas de cobertura de ingresos,
concesin de avales y otros tipos, lo que produce un exceso de inversin que no
responde a los intereses generales (el llamado efecto Averch Jonson) y tambin el efecto
puertas giratorias por el que los polticos que han gobernado se pasan a las empresas
que anteriormente han regulado y viceversa.

Es una lgica de apropiacin de lo pblico, de capitalistas del BOE que se enriquecen
aprovechando sus contactos con el poder y se combina con un discurso que canta las
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virtudes del libre mercado, de la no intervencin del Estado en los asuntos de las
empresas privadas.

El desvelamiento ante la opinin pblica de casos como el de Caja Madrid o de la
guerra elctrica, han mostrado la connivencia entre las lites econmicas y polticas
con el bipartidismo. Fraude, corrupcin, secreto bancario, modelo econmico y sistema
poltico estn completamente interrelacionados.

El Estado espaol y en particular Andaluca estn sufriendo una profunda crisis
diferencial pero al mismo tiempo son los territorios donde puede surgir el cambio con
ms fuerza.

2. La gestin de la crisis: el fracaso del bipartidismo

2.1. La crisis poltica


La crisis ha sido gestionada primero por el PSOE y despus con el PP. El PSOE empez
negando su existencia y termin plegndose por completo a las exigencias del capital
financiero con la modificacin express, en connivencia con el PP, del artculo 135 de la
CE que marc el fin del consenso poltico, social y territorial de la propia Constitucin
poniendo fecha de caducidad al sistema poltico nacido durante la transicin espaola.

Durante esta legislatura, el PP ha procedido a organizar un ataque frontal contra el
Estado social y autonmico: la privatizacin de servicios pblicos, la vuelta al
neocentralismo, la creciente desigualdad, el paro y los desahucios, la supresin de los
derechos sociales, civiles y laborales, la represin, etc. estn desmontando los cimientos
del Estado y destruyendo las bases de la convivencia social.

El fracaso del PSOE y del PP en la gestin de la crisis ha provocado la crisis de la
institucionalidad de la transicin: corrupcin estructural; crisis del bipartidismo; de las
instituciones (monarqua, Tribunal Constitucional, CGPJ, etc.); de los mecanismos de
control y exigencia de responsabilidades y de la configuracin legal de los partidos que
no regula la actividad interna ni establece controles sobre su financiacin y permite el
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dominio de los dirigentes que dominan la confeccin de las listas electorales e incluso a
los rganos constitucionales cuya composicin depende de la negociacin entre las
cpulas de los partidos, etc.

2.2. La situacin econmica y social

El PP ha colocado el fin de la crisis como centro de su discurso poltico aprovechando
la confusin conceptual entre fin de la crisis y fin de la recesin (como crecimiento
negativo del PIB) y la mejora de algunos indicadores de naturaleza monetaria como la
subida de la bolsa y la bajada de la prima de riesgo. Con este discurso legitiman sus
polticas de recortes, la reforma laboral y el saneamiento bancario y esperan poder
mantener esta ficcin con el fin de obtener los apoyos necesarios para ganar las
prximas elecciones. Por ahora est discurso le est dando frutos y ha devuelto a Rajoy
la confianza de los grandes empresarios que haban dado signos de empezar a darle la
espalda.

Sin embargo, debera ser evidente que la crisis econmica es algo mucho ms serio que
un bajn cclico o una cadena de trimestres de recesin. El modelo institucional y el
modelo econmico-financiero espaol de crecimiento estn agotado y sin recambio. La
realidad es que la economa espaola discurre desde hace dos aos por la senda de la
devaluacin interna que es sinnimo de devaluacin salarial y prdida de poder
adquisitivo de los trabajadores. Los motivos por los que se ha producido un crecimiento
moderado del PIB en gran parte son ajenos a las polticas de gobierno ya que van desde
el nuevo comportamiento de los mercados financieros comprando deuda pblica por el
incremento de la liquidez global y la actuacin del BCE, que ha rebajado la tensin
financiera en la periferia de la zona euro, hasta el buen comportamiento del sector
turstico debido a la crisis en el mediterrneo que afecta a destinos tursticos alternativos
al mercado espaol. La bajada de la prima de riesgo no ha sido un hecho especfico de
Espaa sino de todos los Estados que tambin estn en situacin crtica.

En el siguiente cuadro, sintetizamos el comportamiento favorable o desfavorable de los
principales vectores:

Comportamiento favorable Comportamiento desfavorable
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Crecimiento moderado del PIB Aumento de la deuda pblica
Bajada de la prima de riesgo Estancamiento de la demanda interna
Buena marcha del turismo Amenaza de deflacin
Freno a la destruccin de empleo Fuerte endeudamiento de empresas y
familias
Mejora de la Balanza de Pagos Aumento del trabajo temporal y precario
Subida del IBEX Bajada de salarios
Cumplimiento objetivos del dficit Riesgo en la banca
Aumento de la afiliacin a la SS Cada de la tasa de cobertura de parados
Campaa agrcola positiva Desmantelamiento de las polticas de I+D
Recortes en educacin y salud
Desahucios
Emigracin de jvenes formados
Aumento de la desigualdad social y
territorial
Caresta y dificultades en los crditos


Las polticas del PP estn desplazando las rentas del trabajo hacia el capital y
desarrollando nuevas fuentes de plusvalas por medio de las privatizaciones de servicios
pblicos como la sanidad o las pensiones, provocando un aumento de la desigualdad
social.

La desigualdad de rentas ha crecido en Espaa un 6% en ese periodo mientras que en la
OCDE lo ha hecho un 1,2%. Espaa es uno de los Estados de la OCDE donde ms ha
cado la renta disponible de las familias (cerca del 5%). 3 millones de personas viven
con menos de 307 euros al mes. La pobreza aguda afecta a un 26,7% de los nios, tras
aumentar el triple que en la UE.

Al mismo tiempo, desde 2007. los ricos van en ascenso en Espaa, que se ha convertido
en la dcima potencia mundial en millonarios y multimillonarios. La prdida de poder
adquisitivo de los ms ricos es de las ms bajas entre los Estados que empeoran,
mientras que en ningn otro Estado el 10% ms pobre se ha empobrecido tanto como en
Espaa.
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En todo caso, ser difcil que se produzca una recuperacin ms vigorosa de la
demanda, y por tanto del conjunto de la actividad econmica, capaz de crear empleo de
calidad de forma estable y sostenible, si no se toman medidas para: 1) impulsar una
poltica fiscal expansiva; 2) desarrollar una innovadora poltica industrial que permita
una nueva insercin de Espaa en la globalizacin; 3) apostar por una recuperacin de
los salarios reales, y 4) reducir los altos niveles de endeudamiento de los particulares
(un 78,3% del PIB) sin que ello siga afectando a su capacidad de consumo, para lo cual
sera imprescindible el desarrollo legislativo de medidas para asegurar las condiciones
de vida de las personas (renta bsica, garantas contra los desahucios, etc.).

2.3. La crisis territorial y la movilizacin catalana

La profundizacin de la crisis territorial que est ligada a la crisis del estado: incremento
del centralismo y desplome de la financiacin autonmica y local.

Adems el PP ha incendiado la relacin entre Catalua y el Estado con la colaboracin
del Tribunal Constitucional. El Estatuto, tal como fue pactado entre el Parlamento de
Catalua y las Cortes Generales y fue aprobado en referndum, estuvo en vigor durante
cuatro aos antes de que el Tribunal Constitucional dictara sentencia. Fueron cuatro
aos en los que no se advirti la ms mnima perturbacin en el funcionamiento del
Estado autonmico. No se apreci incremento alguno en la conflictividad competencial,
ni en el ejercicio del derecho a la educacin, ni en nada. El origen de la conflictividad
est en el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Grupo Parlamentario
Popular y en la sentencia del Constitucional.

El Pueblo cataln ha encontrado en la reivindicacin del derecho a decidir la argamasa
de unidad necesaria para construir por un lado un bloque social slido. Todo este
proceso, unido al escndalo sobre la corrupcin en torno a Puyol y su familia, ha
desbordado a Mas y a CiU, modificando sustancialmente el mapa poltico de Catalua y
provocando una situacin de incertidumbre sobre la celebracin de la consulta.


3.4. La crisis ambiental: una realidad ocultada


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Espaa es uno de los Estados ms afectados por el cambio climtico ya que se encuentra
en una zona de transicin climtica con dos ejes: Atlntico-Mediterrneo y frica-
Europa y las masas que vienen de frica y que antes iban al Atlntico ahora van al
Mediterrneo, que es uno de los mares ms afectados junto con el rtico.

La temperatura media ha subido en torno a un grado y medio en las ltimas tres
dcadas, muy por encima de la media europea (0,9 grados) y an ms de la mundial
(0,8). La seal ms robusta la encontramos en el descenso de las precipitaciones. La
reforma energtica aprobada por el Gobierno parece redactada para favorecer el
consumo de los combustibles fsiles (el problema nmero uno) y castigar las
renovables. Estos son algunos datos que muestran la crisis ecolgica que tratan de
ocultar:
Temperaturas. Entre 1850 y 2005 las temperaturas en Espaa han
aumentado entre uno y dos grados. La mitad oriental peninsular es la ms
afectada, de Girona a Mlaga.
Precipitaciones. En tres dcadas han disminuido de forma notable. La
dcada 2000-2010 registra los valores ms bajos desde 1950.
Calentamiento del mar. El aumento de la temperatura superficial del
Mediterrneo desde mediados del siglo XX es de medio grado en algunas
zonas. En el Cantbrico sube entre 0,25 y 0,35 grados por dcada. El
nivel del mar en el norte aumenta entre dos y tres milmetros por ao, y
el Mediterrneo crece entre 2,4 y 8,7 milmetros por ao.


3. El proceso de desidentificacin con el sistema

La crisis econmica, social y territorial unida al fracaso del bipartidismo ha provocado
la desafeccin de gran parte de la poblacin con las instituciones. La multitud de casos
gravsimos de corrupcin han mostrado el grado de degeneracin de las lites
econmicas y polticas. Todas las lites que han tendido poder efectivo en este periodo
estn instalados en el desprestigio ante la opinin pblica: la monarqua, los partidos
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gobernantes (PP, PSOE, CIU), la banca, los grandes empresarios y las cpulas
empresariales e incluso los sindicatos.

Una parte muy importante de la poblacin de forma mas o menos activa se ha colocado
emocional y socialmente al margen del sistema. La interaccin entre el empeoramiento
de las condiciones objetivas de vida y la percepcin de amplias capas de la poblacin de
que el sistema no les representa ha provocado una dinmica global de desidentificacin
con el sistema.

A pesar de la gravedad de la situacin econmica, en todas las encuestas la corrupcin y
el fraude y los/las polticos/as en general, los partidos y la poltica constituyen el
segundo y tercer problema que mas preocupa a la ciudadana, lo que est provocando un
profundo y extenso despego ciudadano de la vida publica al mismo tiempo que una
repolitizacin de sectores que no haban mostrado inters por la poltica ya que se est
produciendo una importantsima transformacin cultural en las pautas de
comportamiento de la sociedad liderada por una nueva generacin que percibe un futuro
hostil y que son nativos digitales. El 15M ha sido la manifestacin ms importante de
esta ruptura cultural.

La ciudadana est comprobando que no puede delegar en las lites del momento las
polticas, las sociales, las econmicas e incluso las culturales, ya que en el proceso de
deterioro de las legitimidades que aguantan el entramado constitucional vigente puede
que stas se limiten, llegado el caso, a un cambio de decorado cuando el bipartidismo
sufre un fuerte desgaste y la Constitucin ha dejado de ser el marco de referencia para la
convivencia social.

La evolucin de los resultados electorales y de la ltima encuesta del CIS (cuyos
resultados hay que interpretar con la lgica cautela) muestran la cada del bipartidismo,
en particular del PSOE, el moderado crecimiento de IU, el estancamiento de UPD y la
potente irrupcin de Podemos:

Elecciones generales
noviembre 2011
Elecciones europeas
mayo 2014
CIS junio 2014
PP 44,6 26,06 30
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10
PSOE 28,7 23 21,2
IU 6,9 10 8,2
Upd 4,7 6,5 5,9
Podemos -- 8 15,3
Participacin 71,7 43,81 60


Tras las elecciones europeas se ha producido una rpida respuesta por parte de las
diferentes actores:

a) La Monarqua ha reaccionado acelerando el proceso sucesorio con la abdicacin
de Juan Carlos I y la designacin como nuevo Rey de Felipe VI.

b) La derecha centralista ha redoblado su unidad en torno al PP, despreciando
opciones como VOX y congelando la opcin UPD (que parece obligado a pactar
con Ciudadanos a pesar de la oposicin de Rosa Dez), para lograr a toda costa
el poder en una nueva legislatura de forma que haga irreversible los cambios que
est operando en el Estado y en la sociedad espaola. Para ello ha construido
una estrategia en torno a los siguientes ejes:
- El relato del fin de la crisis.
- la reforma del rgimen electoral para las elecciones
municipales.
- La profundizaron en el desmontaje del estado social y
autonmico y el aumento de la represin y el autoritarismo.
- La elusin de los problemas polticos como el conflicto entre el
Estado y Catalua.
- El fomento de la divisin de la izquierda para evitar tener que
compartir el poder con el PSOE.

b) El PSOE ha procedido al relevo de Rubalcaba y ha elegido mediante
primarias a un nuevo secretario general, Pedro Snchez, que simboliza el
relevo generacional.

c) La izquierda se ha divido aunque tiene mayor peso y protagonismo:
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- La irrupcin de podemos como potente opcin electoral ha
convulsionado la totalidad de la dinmica poltica.
- IU a pesar de importantes avances como la configuracin de la
candidatura de Izquierda Plural, de la rpida dimisin de Willy
Meyer por el caso de los fondos de pensiones y de la oposicin
a la sucesin monrquica, no consigue convertirse en una
alternativa capaz de desplazar al PSOE como partido
mayoritario de la izquierda.
- La rpida difusin del modelo ganemos Barcelona de Ada
Colau como proceso de unidad de izquierda para vencer a la
derecha en las grandes ciudades representa una nueva
alternativa que recoge la dinmica de participacin y apretura
que demandan amplios sectores sociales.


4. El proceso de reinstitucionalizacin

La desafeccin de amplios sectores de la poblacin con respecto a este sistema poltico
implica al mismo tiempo la gnesis de un proceso de reinstitucionalizacin, lo que
requiere una profunda transformacin del sistema poltico, con una participacin ms
amplia y con nuevos actores, para incorporar a la inmensa mayora de la poblacin a la
identificacin con las reglas bsicas del sistema poltico democrtico de forma que se
equilibren las relaciones de poder con las lites y sea posible construir un nuevo modelo
econmico basado en el papel activo de los poderes pblicos que oriente la inversin
hacia sectores estratgicos para la transicin verde, el estimulo de la demanda agregada
mediante la creacin de empleo, la subida de salarios y la reestructuracin de las
deudas.

La izquierda renovada, desde el poder y en alianza con los movimientos sociales, tiene
que tener la capacidad suficiente para impulsar una institucionalidad, a travs de un
proceso deliberativo, que independice la poltica de los poderes econmicos y la ligue a
los intereses populares, estableciendo un nuevo modelo econmico.

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En este proceso planteamos los siguientes objetivos:

a) El primer objetivo es impedir que el PP vuelva a gobernar el Estado, las CCAA
y los Ayuntamientos y Diputaciones. La crisis ha convertido la lucha social por
el control del Estado espaol en el campo decisivo para determinar el tipo de
alternativa frente a la misma por lo que es necesario construir una mayora
electoral para derrotar al PP. Es urgente generar una alianza en la que confluyan
la izquierda social y poltica, y que se configure con nuevos mtodos, nuevas
herramientas, que incluyan la accin y la participacin de la ciudadana.

b) Las prximas elecciones municipales son determinantes. Debemos contribuir a
la creacin de un frente amplio, poltico y social mediante plataformas, tanto
sociales como polticas, con la ms amplia participacin, mediante primarias
ciudadanas y programas compartidos desde abajo.

c) En necesario articular gobiernos de izquierda, en los que la izquierda
transformadora tenga la suficiente fuerza para pactar programas coherentes de
cambio.

d) El marco imprescindible para una nueva reinstitucionalizacin democrtica es la
reforma de la Constitucin en al menos en cuatro aspectos esenciales
(derogacin de la reforma del artculo 135; nueva organizacin territorial de
naturaleza federal o confederal; democracia participativa, democratizacin de
los partidos y de las instituciones incluida la Jefatura del Estado, controles
eficaces contra la corrupcin y garanta de los derechos sociales y de los
servicios pblicos que permitan un nuevo modelo econmico - ecolgico) de la
mano de un proceso deliberativo que implique a toda la ciudadana. Para ello es
necesario construir una mayora social para reformar la Constitucin y vencer
los miedos de los sectores sociales y polticos que no saben muy bien qu se
debe cambiar y, sobre todo, desconfan del punto de llegada de esa reforma.


Las claves para avanzar en el proceso son:

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- Cohesionar una mayora social para una nueva institucionalidad
ms democrtica;
- Las polticas de alianza en la izquierda;
- Articular un modelo compartido de avance social, econmico,
ecolgico, territorial y poltico que de frutos ahora en una
perspectiva de transicin postcapitalista
- Disponer de medios de comunicacin de masas que apoyen el
proceso
- Y ser capaces de conectar las dinmicas de cambio territoriales,
sociales y polticas.