Universidad Nacional de Jujuy

Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales

Licenciatura y Profesorado en Ciencias de la Educacin














Trabajo Prctico N1

Ctedra: Organizacin y administracin educativa





Ardiles Roco Jimena C-7239
Cardona Sara Noemi C-7265
Huaranca Daniel Agustn C- 7255
Flores Marcos Abraham C- 7261
Silvia Carina Soliz C-3940









1- A partir de los textos trabajados en la Unidad I, realizar un anlisis terico
sobre la Organizacin y la Administracin escolar, su objeto de estudio y su
evolucin en el tiempo (no ms de dos pginas).

A partir de la lectura de los textos de Gairin Sallan se establece en primer lugar el
concepto de sociedad, que es el conjunto de personas que tienen intereses mutuos y un
objetivo en comn, desde all surge la necesidad de organizarse, nace as la
organizaciones como estructuras dirigidas al cumplimiento de determinados fines.
Podemos visualizar entonces a la institucin-escuela como una organizacin destinada al
cumplimiento del derecho a la educacin, que se presenta como realidades complejas,
donde junto al anlisis estructural y funcional se pueden detectar componentes
representacionales , culturales , polticos e ideolgicos, al mismo que produce `procesos
histricos de relevancia diversas que hacen que las instituciones evolucionen de acuerdo
a pautas especficas y particulares,; es decir que el sistema educativo est compuesto de
objetivos, estructuras y un sistema relacional.
En este sentido la organizacin escolar tiene como objeto de estudio a las escuela, como
actividad de interaccin de las personas que pertenecen al sistema, como un conjunto de
elementos que se interrelacionan pues tiene terminados objetivos, como una prctica para
conseguir los fines, experimentar y validar modelos de relaciones donde se organiza el
saber.
Las corrientes o perspectivas de organizacin en el capitulo II de Gairin saillan
El sistema escolar y la relacin con el contexto,
En relacin al texto de AliciaCarranzaexpone que el vocablo administrar significa
etimolgicamente actividad cooperativa. Apuntando de manera precisa al campo
practico, es decir, a la intervencin en espacios sociales y sustentndose as tambin
desde las teoras sociales, teoras polticas y teoras de la organizacin como campo
terico. De este modo el estudio y la prctica de la Administracin educativa articula el
conocimiento en las organizaciones escolares en un determinado espacio social, poltico,
y que a su vez es relevante para la toma de decisiones de acuerdo a las estrategias que
se empleen.
Se podra afirmar que la formacin en Administracin educativa es la oportunidad de
reflexionar de manera sistemtica sobre el proceso de implementacin de las polticas, de
cierta forma ha existido cierta dicotoma entre poltica/administracin pero se considerara
principalmente a la administracin como el proceso en el que las decisiones polticas que
se generan como discursos desde diversos lugares del Estado, se reelabora,
reestructuran, modifican, obstaculizan y profundizan a lo largo de la cadena de actores
que intervienen en dicha implementacin.
Describe entonces a la Administracin como un campo de conocimiento que aborda el
estudio de los componentes teoricos-practicos de la organizacin y gobierno del sistema
educativo y la gestin de las instituciones escolares desde las prcticas de la sociedad y
de las acciones sociales. Es sta la perspectiva terica que asume la administracin de la
educacin entendida como gobierno, como conduccin del sistema educativo, en estrecha
relacin con la poltica y el planeamiento.
Se estudia entonces el proceso administrativo en sus diversos momentos: planeamiento,
implementacin y evaluacin, concebido como un proceso dinmico en el que se van
desarrollando diferentes funciones directivas. Y tambin, ese proceso en escalas macro y
microeducativa, es decir, abordando tanto prcticas administrativas para conducir el
sistema educativo (nacional o provincial) como para gestionarlos en los establecimientos
educativos concretos.
Por ltimo, se plantea una serie de interrogantes acerca de las condiciones y los posibles
efectos de la actual reforma educativa sobre las estructuras que regulan las reglas de la
escolarizacin desde la implementacin de las polticas.
Por lo tanto, la posicin de la autora es que el cambio en la educacin exige asimismo un
examen exhaustivo de las negociaciones que se generan entre el sistema educativo y la
sociedad para as tener un conocimiento de las estructura de los sistemas educativos y
como los procesos de cambio lo condicionan, esto demandara reconstruir los sistemas
educativos, en tanto considera a la educacin como una institucin totalmente permeable
y eternamente abierta a la estructura social


























Pensando la educacin y su organizacin a travs de las
polticas pblicas en la argentina en la actualidad




Introduccin
El presente ensayo tiene por objeto contextualizar a la organizacin en la argentina
mediante los aportes de diferentes autores propuestos por la ctedra, en primera instancia
analizamos a la educacin y su organizacin en relacin a los cambios estructurales que
emergieron en base al contexto del fenmeno de la globalizacin, como tambin sus
consecuencias histricas en el sistema educativo, en el sistema escolar y en la escuela, y
repensar el rol del estado por medio de las polticas pblicas, teniendo en cuenta la
racionalidades que subyacen en sus modos de intervencin.
Desarrollo
Para introducirnos en la temtica de la organizacin en cuanto a su dimensin poltica
como en un principio fundamental ya que a nivel macro como el rol del estado, segn
Oslak, las polticas pblicas son el modo en que el estado toma o no posicin sobre una
cuestin en el caso del Estado benefactor, como un pacto social, las polticas pblicas,
estaba destinada a las funciones vitales de salud, vivienda, y educacin, un aumento del
optimismo pedaggico, pero como el autor trata de esclarecer una diferencia entre la
poltica y la administracin sealando que:
Entre la vinculacin entre la poltica y administracin, se tiende a destacar la bondad
de la primera que sera el proyecto poltico en s y la naturaleza intrnsecamente
oblicua o anmala de la segunda, que es el cuerpo que va a movilizar esta poltica en
el cual el fracaso de las polticas puede as explicarse por una actitud casi conspirativa
de la burocracia, manifestada en su renuncia a implementar diligentemente objetivos
y programas formulados por legisladores o tcnicos, bien inspirados Oslak.
La burocracia emplea una forma de equiparar las polticas que es por medio de la
planificacin, como instrumento de gobierno, en la cual en cada modelo de estado se
refleja una racionalidad que subyace en cada forma de organizacin, en un principio la
forma de organizacin est sujeta a una dimensin tcnica, con una finalidad previsional,
capaz de resolver las cuestiones relevantes para los planificadores, que eran los
profesionales, de este modo se puede reflejar en las escuelas la distribucin de actores
deberan cumplir los objetivos, entre ellos el docente, y los directores, que los ltimos
deben asegurarse de que los docentes cumplas las condiciones.
Avanzando con nuevamente desde una focalizacin macro, se puede identificar, en el
modelo de Estado Neo Liberal, las consecuencias que arraigo las mismas entre ellas:

- El rol del estado: Para introducirnos primeros queremos plantear las
consecuencias histricas del fenmeno de la globalizacin como un fenmeno
complejo, multidimensional y policntrico en el que intervienen vertientes
econmicas, polticas y culturales (Miranda.ao) y a partir de las propuesta terica
de los autores como Carranza y Rey Thaywanes y como la misma termino
condicionando las estructuras del orden econmico, poltico, social, cultural y
educativo en la argentina que va desde el gobierno militar hasta la actualidad,
coincidimos que estos cambios repercuten en la prctica educativa en sentido de
que consideramos que el sector educacin sufri un proceso de transformacin
importante en relacin a sus cambios organizativos y administrativos a nivel macro
como micro. Desde este punto de vista el tema de la globalizacin presenta
caractersticas que condicionan directamente las prcticas educativas en el
sentido de que este fenmeno produjo cambios en el que afecto a la sociedad
argentina y que la misma repercuti en la educacin. Podemos caracterizar estos
cambios en las siguientes cuestiones:
- Racionalidad tcnica de los planificadores por las polticas
- Racionalidad que subyace en las concepciones polticas, es el componente que
determina la forma de organizar las estructuras, las funciones, es el marco
ideolgico en el que se puede contextualizar el modelo de estado.
- La planeamiento formal,
- la diferencia entre las polticas y la administracin es que tradicionalmente se
consideraba a la poltica pblica como actividad de administracin pblica o, ms
precisamente del poder ejecutivo por lo que en un comienzo era necesario
distinguir la poltica y administracin.
- La administracin queda afuera del predominio propio de la poltica, ya que la
poltica fija las tareas de administracin, debe abstener se de manipular sus
oficinas. Por lo que deviene de una concepcin de administracin cientfica
- Relacionar entre los roles polticos y administrativos, o formulacin e
- implementacin de polticas pblicas.
- Carecen de poder suficiente para imponer sus propuestas,
- Por lo que una responsabilidad recae sobre una existencia abstracta, ya que
resulta sumamente difcil establecer en que etapa del proceso de implementacin
dejaron de cumplirse los objetos previstos o a quienes cabe adjudicar los
comportamientos que condujeron a esa situacin

Siguiendo esto M. Rey nos dice que por eso es importante resituar la cuestin de la
burocracia. En primer lugar la burocracia no vive al margen de la sociedad, sino que es
parte de ella, de donde sus bondades y demritos, sus aciertos y errores, estn
atravesados por los conflictos que la sociedad plantea y le plantea para que resuelva en
cada momento histrico. En segundo lugar, tanto los mecanismos de seleccin y
permanencia como su desempeo, no se definen autnomamente, sino que tienen una
estrecha relacin con el sistema poltico, porque las tareas que ejecuta y las modalidades
que adopta son definidas en funcin de proyectos polticos cuya elaboracin
generalmente se transciende. En tercer trmino, reaparece aqu la dicotoma antes
mencionada poltica-administracin, porque en la formulacin de cursos de accin para
cada una de las reas del Estado resulta imprescindible la capacitacin tcnica que, no
obstante todas sus limitaciones, posee buena parte de los agentes pblicos que se
desempean en ellas. Adems, esta claro que no solo la definicin del plan de accin es
una cuestin poltica, torciendo, adaptando, cambiando, reformulando rumbos y
estrategias. Y ello no ocurre en razn de la perversidad intrnseca de los burcratas, sino
porque las pujas polticas atraviesan inexorablemente la administracin, suponiendo
caticamente decisiones contradictorias segn las relaciones de fuerzas sociales en
pugna.
Frente a esta realidad es que aparece el elogio desmedido de la tecnocracia, que induce
a creer que existen razones tcnicas autnomas e incuestionables, que no admiten
valoraciones ni opciones diversas. De este modo, solo se tratara de elegirla tcnico mejor
calificado, sin importar sus dems valores, creencias y compromisos, ni su procedencia y
trayectoria. Esto equivale a pensar que existe un nico modelo de accin posible, por lo
que se trata meramente de seleccionar a la persona ms apropiada para implementarlo.
La visin opuesta, la lgica punteril, hace caso omiso de las capacidades especficas
que se requieren para conducir los segmentos especializados del Estado y somete al
sector publico a los vaivenes de la poltica en su versin ms estrecha y desprestigiada de
lucha facciosa, tambin distante de las necesidades de la gente comn. De modo tal que
no solo el puado de funcionarios de carcter especficamente poltico, sino incluso los
que ocupan cargos que implican conocimientos tcnicos acotados, terminan siendo
elegidos en funcin casi exclusiva de las pujas, negociaciones y tcticas de poder que
atraviesan a los gobiernos y no de la conformidad con las capacidades que requerira el
puesto por cubrir. La capacitacin necesaria para manejar asuntos complejos del sector
pblico queda as completamente desvirtuada y la eficiencia queda librada a la casualidad
de que en el reparto poltico el sector a cargo de un rea tenga en su lnea personas
idneas para ocuparla. De lo contrario, y por lo comn, los cargos de conduccin son
ocupados polticamente por personas totalmente ignorantes de rea que deben
conducir, aun en el caso de tener calificaciones formales para otras materias. La opcin,
entonces menciona Rey, no puede estar entre diletantismo politiquero o tecncrata
globalizada. La opcin debe apuntar a que anen las capacidades tcnicas con la
compenetracin poltica en un proyecto que se suponga la participacin plena de las
mayoras populares. Porque no caben duda que para movilizar la enorme cantidad de
energa requerida para producir transformaciones significativas en el sector publico hace
falta, ms que recetarios pretendidamente novedosos y manuales de buena tcnica de
gestin, tener objetivos claros, metas concretas y firmeza de decisin poltica de llevarlas
a cabo. Ello debe complementarse con la esencial capacidad de conduccin y liderazgo
intermedio para despertar la imprescindible motivacin hacia el cambio y el compromiso
con la labor cotidiana de los agentes pblicos.
Desde una perspectiva poltica y econmica la globalizacin va a definir las relaciones de
poder son ahora las organizaciones supranacionales las cuales van a determinar y
condicionar a travs de directrices y las cuestiones relevantes en que se va preocupar en
pas, tendiendo a priorizar los aspectos econmicos sobre los educativos. Esto se
evidencia en la reforma de la ley de educacin federal el cual esta implcito en tu textura
la concepcin econmica del neoliberalismo.
En sus aspectos culturales la globalizacin se evidencia en los comportamientos sociales
mayor consumismo, individualismo, la competitividad es decir la supervivencia del ms
apto. Esto sumado a los cambios tecnolgicos de las telecomunicaciones que a lo largo
de los aos hasta la actualidad ah influenciado sobre las polticas educativas a llevar a
cabo en el pas. Por ejemplo encontramos la polticas educativas referidas a programas
como las tic, y la formacin de los educandos al contexto industrial y tecnolgico, lo que al
mismo tiempo plantea cambios en la formacin y capacitacin de los docentes y
organizacin y administracin de las instituciones educativas, poniendo en juicio la
profesionalizacin del docente y la funcin de la escuela en la actualidad. Aunque puede
rescatarse que de esa visin mercantilista y econmica de la educacin que se intento
intenta? Implementar en los aos noventa queda superado por otra en relacin a la
inclusin social.
Nos queda por definir si actualmente si esos vestigios siguen presente o si solo el tema de
la inclusin es solo un discurso que tapa otra realidad, para ello nos basta mirar a nuestro
alrededor y encontrar en nuestras propias practicas las respuestas.




3) Con el propsito de abrir un debate para la reflexin en el grupo concluimos con
algunos puntos en comn respecto de la incidencia de las Tecnologas de la informacin,
el sistema escolar y la escuela. Se quiere con esto llegar a una conclusin reflexiva que
permita en algn punto dejar abierto a la opinin y anlisis referente al tema.
Pensamos que al considerar el sistema escolar como un subsistema del sistema social
nos permite hablar de la escuela como sistema abierto lo cual implica pensar a la escuela
desde una perspectiva compleja y multidimensional superando la concepcin tcnica y
simplista. De este modo nos parece evidente que en la actualidad una concepcin
reduccionista, tcnica, no aporta las herramientas bsica y necesaria para analizar y
estudiar la realidad educativa en la argentina es decir que para ello hace falta mtodos,
herramientas tericas, estrategias innovadoras y menos convencionales que permitan leer
la realidad desde otras perspectivas teniendo en cuenta que la escuela no es un
escenario aislado o separado del contexto social, econmico, poltico, cultural, porque
esto significara afirmar la neutralidad y apoliticidad de la educacin.
Creemos que como futuros cientistas de la educacin nuestra misin est por este camino
en relacin a cmo nos pararnos frente a la realidad educativa y como leer esa realidad
desde que marcos terico o paradigma para luego transformarla. Esta demanda no es
capricho personal sino que surge de la misma necesidad de contrastar en la realidad de
que muchos de los planes o proyectos que desde el estado se intentaron implementar
tuvieron como resultado el fracaso o que solo quedaron plasmados en meros deseos en
documentos escritos.
Entonces planteamos una relacin entre sociedad y educacin pero que esta relacin no
est solo circunscripta en cuanto a la funcin que debe cumplir la escuela para la
sociedad, no hablamos de una relacin armnica y omnicomprensiva sino conflictiva,
contradictoria lo cual es objeto de reflexin. El estudio de los sistema escolares adems
no solo se basa en analizar o reflexionar en cuestiones simplemente formales como ser
los documentos escritos, reglamentos, organigramas o estructura, sino que implica ir mas
all, es cuestionarse por ejemplo sobre las relaciones de los actores dentro de la escuela,
los modos de comunicacin, la relacin entre las diferentes elementos de la organizacin
escolar, las relaciones de poder, las subjetividades como deseo o miedos, y
significaciones de los actores tanto internos como externos a la institucin, los procesos
comunicaciones y circulacin de la informacin. De alguna forma estamos apostando por
una formacin y terica-prctica desde un enfoque que puede asumir e integrar todo lo
relativo a los contextos no formales conjuntamente con los formales e informales.
Con lo expuesto se nos suma a esta reflexin otros de los elementos necesarios para
comprender la realidad educativa como sistema, hablamos del estado y sus polticas
educativas en relacin a la implementacin de las nuevas tecnologas en la educacin o
en los procesos de enseanza y aprendizajes. El estado mnimo que surge en los aos
90 a travs de la implementacin de las polticas neoliberal - neoconservadoras y con el
fenmeno de la globalizacin tuvieron repercusin en referente al campo educativo y en lo
social. Mas all de las polticas que en ese periodo reconocemos como las de
privatizacin, centralizacin, descentralizacin, recentralizacin, desregulacin, nos
interesa dentro de nuestro campo reflexionar acerca de cmo a lo largo de ese periodo
hasta la actualidad el rumbo que ha tomado las polticas educativas y de que estrategias
se valen para alcanzar una verdadera inclusin educativa, la equidad como la igualdad en
el sistema educativo argentino.
Uno de los tantos cambios estructurales que ha y est experimentando la sociedad y la
educacin es el de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo cual demanda
nuevas respuestas de polticas educativas. Sabemos y evidenciamos el avance
tecnolgico de las telecomunicaciones y como repercute este fenmeno en el contexto
social, escolar y en la vida cotidiana de los sujetos.
Si tomamos como caso para nuestra reflexin la experiencia educativa de las TIC en la
Argentina como propuesta de polticas educativas que intenta con ello lograr el efectivo
cumplimiento del derecho a la educacin, podemos encontrar aspectos positivos como
negativos. De este modo surge como propuesta desde los planteamientos de los
especialista de la educacin de introducir el uso de las tic a la estructura curricular como
herramienta pedaggica, didctica e innovadora en los proceso de enseanza y
aprendizaje, el problema que evidenciamos al respecto es que no se ha tomado
conciencia de la importancia pedaggica que implica este recurso para la formacin de los
estudiante y de los docentes lo cual en la prctica educativa solo resulta ser mas una
herramienta tcnica que estratgica. Por otro lado a esto se suma el tema de la exclusin,
si bien consideramos que el uso del dispositivo no nos garantiza la inclusin social si
creemos que al no tener un mnimo acceso al mismo puede producir la exclusin. Por eso
nos parece importante que se propicie la universalizacin del domino de las TIC pero esto
acompaado de otras polticas o reformas complementarias como el de la capacitacin
docente, cambios en la infraestructura, modos y nuevos estilos de organizacin acorde a
las necesidades de cada institucin, cambios en relacin al espacio y al tiempo del
proceso de aprendizaje. A partir del compilado de ponencias de distintos autores que
describe Carlos Tedesco en su libro las TIC: del aula a la agenda poltica () rescatamos
algunas consideraciones importantes a tener en cuenta para nuestra reflexin en relacin
a lo expuesto. Uno de puntos mas difciles en este proceso de cambios tecnolgicos es la
cuestin docente y compartimos esta mocin porque consideramos que estamos frente a
un grupo heterogneo de profesionales con significados y apreciaciones distintas de lo
que significa la alfabetizacin tecnolgica y que trabajan en contextos educativos
diferentes. Existen docentes entusiastas como tambin docentes indiferentes a la
situacin o que todava tienen una actitud de resistencia al cambio. Trabajar sobre los
estereotipos o prejuicios y miedos con el docente en lo referente a introduccin de las
tecnologas en el aula o en su prctica puede ser una propuesta superadora a tener en
cuenta. Esto puede llevar a travs de reuniones o actividades generar espacios reflexivos
de discusin y de superacin de los miedos y dudas.
De lo expuesto tambin queda la cuestin de la capacitacin de los docentes, creemos
que existe una cierta actitud de comodidad del docente de esperar todo de arriba. Si bien
sabemos que la capacitacin sobre las TIC en algunas regiones todava no ha llegado a
un as cuando las computadoras ya estn en las manos de los estudiantes queda un
espacio vaco sobre que hacer ahora con ellas en el aula. As surge en el imaginario del
docente que con el solo hecho de pasar un trabajo a computadora o exponer diapositivas
o mirar una pelcula se est innovando. Estas lagunas o espacios vacios pueden resultar
conflictivos para el docente que debe planificar una clase sirvindose de estos
dispositivos, pero esta crisis que enfrenta el docente debe ser el motor de cambio o
movimiento que de pie para que el docente no sea un mero ejecutor pasivo de
lineamientos que provienen de arriba sino que se abre un espacio de autonoma real para
que el docente pueda innovar, pensar o experimentar nuevas experiencias pedaggicas
con el uso de las TIC, pero al mismo tiempo tambin es complejo porque entran en juego
otros factores que pueden estancar esta iniciativa como ser el salario docente, el tiempo y
los espacios, los modos de organizacin, la gestin del director, es decir implica procesos
de cambios muy complejos, se requiere desnaturalizar las practicas tradicionales del
docente y romper con el trabajo individualista para construir espacios de cooperacin,
interaccin, procesos grupales con otros docentes o porque no tambin con estudiantes lo
cual entendemos que en su mayora son los que ms conviven con estos nuevos medios
tecnolgicos, nos parece que esto es un desafo importante a tener en cuenta por mas
difcil o complejo que resulte, tal vez por ah deberamos encarar y reflexionar tambin
nuestra funcin como cientistas de la educacin.
Tratamos de encontrar y elucidar ms los aspectos positivos de la implementacin de las
TIC en las aulas y no caer en una mega negatividad de la misma. Que la distribucin de
computadoras a cada estudiantes es positivo para la inclusin social respondemos que si,
pero que el cambio y la trasformacin no est simplemente en tener una computadora
sino del uso que hacemos de ella como lo hacemos, adems que las polticas de
distribucin sea universal que alcancen a totalidad de los estudiantes del pas sin
discriminacin alguna.
Otro punto es que al inclusin de las tecnologas nos brinda el espacio para pensar una
prctica educativa alternativa en el que se tenga en cuenta cuestiones como la co-
construccin del conocimiento, la diversidad, la autonoma del decente, para ello nos
basta con despegarnos de la rutina diaria de nuestras prcticas y comenzar a reflexionar
sobre nuestro rol docente en relacin a las TIC.







































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