1 APRESENTAO Esta publicao tem por objetivo forne- cer informaes bsicas sobre as parcelas dos impostos federais recolhidos aos cofres do Tesouro Nacional que, por fora de dispo- sitivos constitucionais e legais, so transferi- das da Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios. Abordaram-se neste texto as transfern- cias relativas ao Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, no qual se procurou imprimir uma estrutura simples para respon- der, de forma clara e direta, s principais indagaes de todos os interessados pelo assunto. 2 ITR Embasamento Legal O Imposto sobre a Propriedade Territori- al Rural ITR aparece no ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio de 1891, a 1 republicana, como sendo de com- petncia estadual, assim se mantendo at a Carta Magna de 1946. J a Constituio de 1967 mantm o imposto, agora de compe- tncia da Unio e sem repartio com os En- tes Federativos. A Constituio de 1988 ratificou a co- brana deste imposto federal em seu art. 153, inciso VI, estabelecendo tambm a re- partio com os Municpios de 50% do valor arrecadado, por meio do art. 158, inciso II: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: ... VI - propriedade territorial rural; Art. 158. Pertencem aos Municpios: ... II - cinquenta por cento do produto da arre- cadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados; Fica claro, pois, que as transferncias do ITR so realizadas unicamente para Munic- pios, tendo sido iniciadas em janeiro de 1991. A Lei 8.847, de 28 de janeiro de 1994, veio dispor sobre o imposto, sendo depois quase que integralmente revogada pela Lei 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que re- gulamentou a administrao, arrecadao, tributao e fiscalizao do ITR, atividades que ficaram sob a responsabilidade da Recei- ta Federal do Brasil RFB. No seu art. 17, inciso I, a Lei autoriza a RFB a celebrar con- vnios com rgos da administrao tribut- ria das unidades federadas, visando delegar competncia para a cobrana e o lanamento do ITR. Posteriormente, o Decreto 4.382, de 19 de setembro de 2002, normatizou esta ltima Lei. A Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003, dentre outras alteraes introduzidas, modificou os art. 153 e 158 no tocante fiscalizao, cobrana e s transfe- rncias do ITR: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: ... VI - propriedade territorial rural; ... 4 O imposto previsto no inciso VI do ca- put: ... III ser fiscalizado e cobrado pelos Munic- pios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. Art. 158. Pertencem aos Municpios: ... II - cinquenta por cento do produto da arre- cadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; Assim, a EC 42/2003 facultou aos Muni- cpios optarem por fiscalizar e cobrar o ITR, caso em que teriam direito a 100% da arre- cadao do imposto. A Lei a que se refere o art. 153, 4, III, veio a ser a de n 11.250, de 27 de dezem- bro de 2005, que autorizou a Unio, por in- termdio da RFB, a celebrar convnios com o Distrito Federal e Municpios com o objetivo de delegar as atribuies de fiscalizao e de cobrana do ITR. Mais tarde, o Decreto n 6.433, de 15 de abril de 2008, disciplinou a celebrao e a execuo de convnios entre a RFB e o DF e Municpios com o esse objetivo, alm de ins- tituir o Comit Gestor do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural CGITR, o qual constitudo por trs representantes da ad- ministrao tributria federal, designados pelo Ministro da Fazenda, e trs representan- tes de Municpios ou DF, estes indicados pela Confederao Nacional dos Municpios, pela Associao Brasileira dos Municpios e pela Frente Nacional dos Prefeitos. A principal atribuio do CGITR dispor sobre matrias relativas delegao das atividades de fisca- lizao e cobrana do ITR. Este decreto tam- bm constituiu o Grupo de Trabalho Perma-
2/7 nente denominado Observatrio Extrafiscal do ITR OEITR, com atribuies estritas e especficas de avaliar o resultado da poltica extrafiscal do ITR, sobretudo no contexto da gesto compartilhada entre Unio e Munic- pios, e sugerir seu aperfeioamento, com representantes de 13 rgos da administra- o federal direta e indireta. Posteriormente, o Decreto 6.433/2008 recebeu alteraes de cunho administrativo por parte dos Decretos 6.621, de 29 de outubro de 2008, e 6.770, de 10 de fevereiro de 2009. Uma das medidas tomadas pelo CGITR foi aprovar, por meio da Resoluo CGITR n 3, de 7 de julho de 2008, o Termo de Opo para Celebrao de Convnio, texto padro obrigatrio para tal finalidade, que pode ser encontrado no link da RFB: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislaca o/Resolucao/2008/CGItr/Resol03.htm. A celebrao desse tipo de convnios te- ve incio em 13 de outubro de 2008, com os Municpios de Brasilndia, MS, e Lagoa Ver- melha, RS. A Figura 1 apresenta a evoluo da quantidade de convnios celebrados, en- quanto a Figura 2 ilustra o total de Munic- pios conveniados em julho de 2014, por UF. Um rol atualizado de optantes pode ser obti- do no link da RFB: http://www.receita.fazenda.gov.br/Aplicacoe s/ATSDR/TermoITR/controlador/controlePrinc ipal.asp?acao=telaInicial. Outro aspecto a destacar foi a aprovao da Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006 que, por meio da altera- o do Art. 60 do ADCT, criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico e de Valorizao do Magistrio FUNDEB em substituio ao Fundo de Ma- nuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun- damental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF. A fonte de recursos do FUNDEB foi composta por dedues nos repasses do Fundo de Participao dos Estados (FPE), do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), da Lei Complementar 87/96 e do IPI- Exportao, e de descontos na arrecadao dos impostos ICMS, IPVA, Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCMD) e ITR. Esta Emenda foi regulamentada pela Medida Provisria n 339, de 28 de dezem- bro de 2006, e os descontos correspondentes efetivados a partir de janeiro de 2007. A Me- dida Provisria foi transformada na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Atualmen- te, a deduo do FUNDEB de 20% do valor do imposto arrecadado, refletindo-se, em consequncia, no valor do repasse do ITR. A Figura 3 ilustra o acima exposto numa linha de tempo, enquanto a Figura 4 mostra a inter-relao entre os diversos documentos legais vigentes.
Fonte: Receita Federal do Brasil 0 500 1000 1500 2000 2500 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
3/7 Fig. 1 Evoluo anual da quantidade de convnios ITR celebrados com a RFB (at jul/14).
Fonte: Receita Federal do Brasil
Fig. 2 Quantidade de Municpios conveniados no ITR, por UF (at jul/14)
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 S P M G P R R S G O M T T O M S B A S C P A R J P I R N E S C E R O M A P B A L P E S E A M A P D F 2003 2005 dez jan 1994 jan Incio repasses Normatiza ITR D 6.433 EC 53 MP 339 Substitui FUNDEF por FUNDEB dez 2006 jan 2007 Incio deduo FUNDEB Resol. # 3, CGITR jul 2008 Aprova ter- mo opo convnios 2002 1991 1996 1988 dez abr 2008 Autoriza SRF a delegar L 11.250 Institui CGITR e OEITR; regula- menta convnios CF 88 set dez Ratifica ITR Cria repasse ITR: 50% arrecad Regulamenta ITR Substitui L 8.847 D 4.382 L 9.393 L 8.847 Altera critrio partilha: 50% ou 100% dez EC 42 out Incio convnios 2008
4/7
Fig. 3 Histrico da legislao sobre as transferncias do ITR.
Fig. 4 Inter-relao entre a legislao vigente sobre transferncias ITR.
3 FLUXO DE RECURSOS Os contribuintes ITR recolhem esse im- posto na rede bancria nas datas aprazadas, de acordo com a normatizao da RFB. O montante dessa arrecadao transferido por cada instituio financeira, conforme previso contratual entre o banco e a Recei- ta, para a Conta nica do Tesouro Nacional CTU. Os bancos repassam as informaes relativas ao recolhimento efetuado para a RFB. Decendialmente, por meio de proces- samento eletrnico, a RFB classifica o mon- tante da arrecadao bruta de tributos relati- vo ao perodo e das dedues corresponden- tes (restituies, retificaes e compensa- es), se houverem, apurando, desta forma, a arrecadao lquida do perodo. Caso o municpio tenha celebrado o convnio de fiscalizao e cobrana do ITR com a RFB, ele tem direito a receber 100% do respectivo valor apurado; caso contrrio, ele ir auferir 50% do montante. Tais informaes so re- gistradas no Sistema Integrado de Adminis- trao Financeira do Governo Federal SIA- FI. Decendialmente, a Secretaria do Tesouro Nacional STN consulta no SIAFI as infor- maes do perodo anterior e transfere ao Banco do Brasil o valor global a ser repassa- do. O Banco do Brasil, por sua vez, credita nas contas correntes dos Municpios os res- pectivos valores que lhes cabem, segundo informaes fornecidas pela RFB ao Banco. A Figura 4 ilustra o exposto acima. 4 PERGUNTAS FREQUENTES 4.1 QUAL A PERIODICIDADE DAS TRANSFERNCIAS DO ITR? Conforme determina o nico do art. 13 do Decreto 6.433/2008, a periodicidade decendial, nas mesmas datas das transfern- cias do Fundo de Participao dos Municpios FPM. 4.2 O ITR PODE SER CREDITADO EM QUALQUER BANCO? No, atualmente ele pode ser creditado somente no Banco do Brasil, em agncia de livre escolha do Ente Federativo. 4.3 QUAIS OS CRITRIOS PARA A DIS- TRIBUIO DO ITR? Como comentado anteriormente, o ITR distribudo para o Municpio ou Distrito Fede- ral na proporo de 50% da arrecadao do mesmo relativamente aos imveis neles situ- ADCT, Art. 60 Eliminao do analfa- betismo e universali- zao do ensino fun- damental CF 88 Art. 153 Ratifica o ITR como imposto federal Art. 158, II Cria o repasse do ITR: 50% da arreca- dao L 11.250/05 Autoriza RFB a de- legar fiscalizao e cobrana aos M/DF D 6.433/08 Institui CGITR e OEITR e regula- menta convnios EC 53/06 Institui deduo FUNDEB MP 339/06 L 11.494/07 Regulamentao EC 42/03 Altera critrio de repartio: 50% ou 100% L 9.393/96 Regulamenta ITR Art. 17, I: autoriza RFB a celebrar convnios D 4.382/02 Normatiza L 9.393/96
5/7 ados para os entes no conveniados, e 100% para os conveniados com a RFB no tocante delegao das atribuies de fiscalizao, lanamento de ofcio e cobrana do imposto.
Fig. 4 Fluxo de recursos das transferncias do ITR. 4.4 COMO SEI QUAL O VALOR DO RE- PASSE DO ITR PARA MEU ESTADO? Acesse a pgina Prefeituras e Governos Estaduais da Secretaria do Tesouro Nacio- nal, no link: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/prefeitur as Na seo Dados Consolidados escolha a opo Transferncias e, em seguida, cli- que no link Transferncias Constitucionais Legais. Consulta 1 Na seo Liberaes Men- sais por Unidade da Federao, exceto Fun- deb, escolha o ano (disponvel a partir de 2007), e abrir-se- uma janela Download de Arquivos. Faa a sua escolha, entre Abrir e Salvar, e voc ter acesso a uma planilha Excel com vrias abas. Caso voc queira saber os valores repas- sados aos Municpios de um Estado, v aba MUN ITR e voc ter as quantias credita- das ms a ms ao longo do ano selecionado para o conjunto de Municpios daquele Esta- do. Por exemplo, no ano de 2011 foram transferidos, a ttulo de ITR, um total de R$ 2.059.988,36 para os Municpios do Estado de Rondnia e R$ 6.633.015,94 para os Mu- nicpios do Estado de Santa Catarina. Consulta 2 Uma consulta similar na seo Liberaes Mensais por Tipo de Trans- ferncia Srie Histrica, exceto Fundeb: clique nessa caixa, selecione a opo ITR, que se abrir uma janela Download de Ar- quivos. Faa a sua escolha, entre Abrir e Salvar, e voc ter acesso a uma planilha Excel com abas classificadas por anos relati- vas s transferncias do ITR desde 1991. Consulta 3 Para saber valores trans- feridos para um Municpio especfico, v ao link Consultar Transferncias Constitucionais, seo Municpios, e selecione na caixa cor- respondente o Estado desejado (no caso, sim no informam CTU STN (decendial- mente) RFB informa valores M Contribuinte do ITR Bancos (periodica- mente) RFB (decendial- mente) SIAFI BB contas indi- viduais M recolhe depositam classifica credita transfere M conve- niado ITR? 50% valor arre- cadado 100% valor arre- cadado
6/7 Santa Catarina), que na caixa logo abaixo ser aberta uma lista com todos os Munic- pios daquele Estado. Em seguida, selecione o Municpio desejado (por exemplo, Cambori), marque a transferncia em questo na caixa superior direita (no caso, ITR), selecione o ano desejado (digamos, 2011) e, enfim, o ms (este pode ser deixado em branco); es- colha o formato desejado para o resultado da pesquisa (por exemplo, XLS) e clique em Consultar: abrir-se- uma janela pergun- tando se voc quer abrir ou salvar o arquivo. Salve-o em seu computador e, em seguida, abra-o, que ser mostrada uma planilha com as informaes solicitadas. No exemplo em questo, o Municpio de Cambori, SC, rece- beu em 2011, a ttulo de ITR, um total de R$ 8.303,72, sendo R$ 198,41 em janeiro, R$ 67,46 em fevereiro, e assim sucessivamente. Cabe ressaltar que, com a planilha salva em seu computador, voc poder fazer tota- lizaes, comparaes, projees, criar hist- ricos e realizar qualquer tipo de clculo e trabalho com dados, empregando os recur- sos do Excel. Navegue pela pgina da Secretaria do Tesouro Nacional, que voc descobrir in- meras outras possveis consultas. 4.5 QUAIS DESCONTOS E RETENES INCIDEM SOBRE O ITR? Reteno de 20% relativos ao FUNDEB e desconto de 1% referente ao PASEP. A ordem dos descontos a seguinte: primeiro, FUNDEB, depois, PASEP. Assim, para cada R$ 100,00 brutos a serem repas- sados, R$ 20,00 so retidos para o FUNDEB, 1% x (100-20) = R$ 0,80 descontado para o PASEP, restando para o Ente Federativo R$ 79,20 lquidos de ITR. 4.6 COMO TM EVOLUDO OS REPAS- SES DO ITR? Como comentado anteriormente, as transferncias a ttulo de ITR iniciaram-se em janeiro de 1991, h mais de 20 anos. Para esta publicao, levantaram-se dados referentes dcada de 2004 a 2013, que so apresentados na Tabela I e ilustrados pela Figura 5. A Figura 6, por sua vez, mostra a distribuio dos recursos por regio geogrfi- ca. Pode-se observar na Figura 5 que, a par- tir do incio da celebrao de convnios dos Municpios com a RFB (outubro de 2008), o montante das transferncias cresceu signifi- cativamente. As dedues do FUNDEB foram as se- guintes: 6,66% em 2007; 13,33% em 2008; e 20% a partir de 2009. 4.7 COMO DEVEM SER APLICADOS OS RECURSOS DO ITR? No h vinculao especfica para a apli- cao desses recursos. 4.8 OS RECURSOS DO ITR PODEM SER BLOQUEADOS? No, conforme determina o Art. 160, ca- put, da Constituio Federal. Entretanto, o pargrafo nico desse mesmo artigo permite que a Unio condicio- ne a entrega dos recursos regularizao de dbitos do Ente Federativo junto ao Governo Federal e suas autarquias (por exemplo, d- vidas com o INSS, inscrio na dvida ativa pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN), assim como ao atendimento do gasto mnimo em aes e servios pblicos de sade (CF, Art. 198, 2, incisos II e III). 4.9 O QUE ACONTECE COM OS RECUR- SOS BLOQUEADOS? No se tem notcias de reteno at hoje de recursos do ITR. 4.10 OS RECURSOS DO ITR PODEM SER CONTINGENCIADOS? No, a Unio no pode contingenciar re- cursos das transferncias constitucionais e legais.
Fig. 5 Evoluo anual das transferncias intergovernamentais do ITR para os Municpios.
Fig. 6 Distribuio regional dos recursos do ITR no perodo 2004 a 2013. 0 100 200 300 400 500 600 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 R $
m i l h
e s corrente constante, IPCA dez/13 33,8% 30,9% 23,0% 8,1% 4,2% SE CO S NE N Total de repasses no perodo: R$ 3.296,3 milhes correo IPCA, valores dez/2013
681 - Iss Responsabilidade Tributária - Atividades Cujo Iss Deve Ser Retido Na Fonte Por Todas As Pessoas Jurídicas Do Município de São Paulo - Roteiro