Agenda Zonal 4 PDF

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Agenda Zonal 4 Pacfico

Direccin General:
Arq. Katiuska Miranda Giler
Subsecretaria Zona 4 Pacfico

Direccin Tcnica:
Arq. Christian Mazn Pilligua
Director de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas

Equipo tcnico:
Arq. Guido Concha Gonzlez
Arq. Yesenia Guerra Moreira
Ing. Emma Encarnacin
Ing. Ramiro Ynez Arboleda
Ing. Tatiana Alcvar, Ing. Mara Beatriz Santos, Ing. Emilia Barahona.

Equipo de apoyo:
Dr. David Medranda, Econ. Yael Seni Menndez, Arq. Tatiana Cedeo, Lic. Mauricio Peafiel
Sra. Galicia Macas Zambrano, Lic. Carla Montalvo, Ing. ngel Cedeo, Lic. Blanca Meza, Ing.
Elsa Santana, Srta. Karina Navarro, Ing. Anyelito Solrzano, Sr. Manuel Reyna, Sr. William
Snchez, Sr. Csar Vliz.

Fotografas:
Archivo fotogrfico de la Subsecretara Zonal

Apoyos:
Ministerios sectoriales, Empresas Pblicas, Gobiernos Autnomos Descentralizados
Parroquiales, Cantonales, Provinciales de la Zona, sector privado y ciudadana.

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Contenido

1. INTRODUCCIN 5
2. CARACTERIZACIN DE LA ZONA 8
2.1. Localizacin 8
2.2. Divisin poltica 8
2.3. Zonas y unidades territoriales de planificacin 9
2.4. Aspectos fsicos generales 11
2.5. Poblacin 14
3. DIAGNSTICO 17
3.1. Asentamientos humanos y conectividad 17
3.2. Eje reduccin de brechas 22
3.3. Eje transformacin de la matriz productiva 55
3.4. Eje sustentabilidad patrimonial 79
3.5.- Gestin territorial 98
3.6.- Diagnstico integrado 107
4. PROPUESTA DE DESARROLLO 110
4.1. Visin 110
4.2. Propuesta Eje reduccin de brechas 110
Objetivo general 110
Lneas de accin 110
Modelo de optimizacin y priorizacin de inversiones 114
Metas 115
4.3. Propuesta Eje transformacin de la matriz productiva 118
Lneas de accin 118
Metas 120
4.4. Propuesta Eje sustentabilidad patrimonial (Natural y Cultural) 121
Lneas de accin 121
Metas 123
4.5. Modelo territorial deseado 124
4.7. Inversin pblica 136
5. MODELO DE GESTIN 141

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5.1. Generalidades 141
5.2. Propuesta de mecanismo de gestin 141
5.3. Lineamientos de Planificacin y Ordenamiento Territorial 145
5.4. Mecanismo de seguimiento y evaluacin 146
Siglas y acrnimos 148
Bibliografa 150
Anexos 155

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1. INTRODUCCIN
El Ejecutivo inici procesos para desconcentrar la accin pblica estatal, y as mejorar la
compleja articulacin entre los diferentes niveles de gobierno en el cumplimiento de la
planificacin, logrando eficiencia en la prestacin de servicios pblicos y servicios bsicos con
eficacia. Los procesos de desconcentracin y descentralizacin se efectivizaron con el Decreto
Ejecutivo No. 878 (publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008), que
estableci siete regiones administrativas en el pas. Posteriormente se modific esta
distribucin, mediante el Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205
del 2 de junio de 2010; de acuerdo al artculo 6 se establecen nueve zonas administrativas de
planificacin estratgica, entre las cuales se encuentra la Zona 4, conformada por las
provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas.
Mapa 1. Zonas de planificacin administrativa del Ecuador

Fuente: IGM, INEC, IEE y Senplades, 2010.
Elaboracin: Senplades.
La construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 y sus polticas pblicas
nacionales tienen su complemento en instrumentos como la Estrategia Territorial Nacional y
las Agendas Zonales, que dan el marco para el cumplimiento del PNBV en los territorios y
hacer efectiva la implementacin de las polticas pblicas.
La Agenda Zonal es una herramienta que establece mecanismos de coordinacin, articulacin
e implementacin entre el Ejecutivo y los niveles de gobierno, que permiten instrumentalizar
la Estrategia Territorial Nacional. As, la Agenda Zonal es el referente para la planificacin y el
desarrollo territorial de la zona, con la visin nacional estratgica en el contexto del Ecuador.
Los ejes que se establecen en el PNBV 2013-2017 son: asentamientos humanos, cierre de
brechas, transformacin de la matriz productiva y sustentabilidad ambiental.
En este contexto, la Agenda Zonal 2013-2017 de la Zona 4 Pacfico traduce y concreta
objetivos y lineamientos para las circunstancias especficas del desarrollo de la zona. La
Agenda se fija objetivos y lneas estratgicas que no responden a una sola entidad pblica, sino

6

que deben articular e implementar a las entidades del Ejecutivo interactuando con los
diferentes niveles de gobierno.
Esta Agenda incluye al cantn la Concordia, perteneciente a la provincia de Santo Domingo de
los Tschilas (mediante Ley Reformatoria a la Ley de creacin del cantn la Concordia y la Ley
de creacin de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, publicadas en el Registro Oficial
No. 20 del 21 de junio de 2013).
Asimismo, para lograr desarrollar los territorios en forma ms equitativa, se emite la
Resolucin No. CNP-003-2012, publicada en el Registro Oficial No. 641 de 15 de febrero de
2012, en la que el Consejo Nacional de Planificacin dispuso que las entidades de la Funcin
Ejecutiva definidas por la Senplades se desconcentren en zonas, distritos y circuitos. La
Senplades, considerando criterios de poblacin (concentracin y dispersin) y de accesibilidad,
identific unidades territoriales desconcentradas a nivel de distritos y circuitos
administrativos, que permitan mejorar la prestacin de servicios pblicos, lograr una presencia
equitativa del Ejecutivo en el territorio, acercar el Estado a la ciudadana y potenciar la gestin
de las carteras de Estado. El Acuerdo Ministerial No. 557-2012, publicado en edicin especial
del Registro Oficial No. 290 de 28 de mayo de 2012, dispone: Conformar 140 distritos
administrativos de planificacin, as como 1134 circuitos administrativos de planificacin a
nivel nacional, para la gestin de las entidades y organismos que conforman la Funcin
Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentracin establecido en su respectiva matriz de
competencias, modelo de gestin y estatuto orgnico (Art. 1). En la resolucin de la Zona 4 se
establecen 15 distritos y 155 circuitos administrativos.
En la Carta Magna se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
(SNDPP)
1
y se le da carcter vinculante a su principal instrumento: el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), que con el ideal a alcanzar el Buen Vivir se ha denominado Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV). Segn el Cdigo Orgnico de Planificacin de Finanzas
Pblicas (COPFP), el PND es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y
aplicacin de la poltica pblica y todos sus instrumentos, y es de observancia obligatoria para
el sector pblico e indicativo para los dems sectores del pas (Art. 34).
Grfico 1. Articulacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

Fuente: PNBV, 20132017.

1
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa constituye el conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y
coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno (COPFP, 2010: Art. 18).

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Para garantizar la articulacin y coherencia en el SNDPP, adems del PNBV se han definido tres
instancias: instancia de coordinacin territorial, instancia de coordinacin intersectorial e
instancia institucional. La primera permite particularizar lo definido en el PNBV y la Estrategia
Territorial Nacional (ETN), as como tambin la coordinacin y articulacin de la planificacin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), en coherencia con los objetivos y
polticas nacionales. El instrumento de coordinacin de la planificacin en el territorio es la
Agenda Zonal. Adems, en esta instancia se formulan e implementan los planes binacionales o
estrategias de frontera, y se gestionan los planes especiales vinculados a los proyectos
estratgicos nacionales.
La estructura de la Agenda Zonal cuenta con tres captulos principales: diagnstico, propuesta
de desarrollo y modelo de gestin.
El diagnstico inicia con un anlisis sobre los asentamientos humanos y los canales de relacin
y flujos de la zona, para luego centrarse en tres ejes: reduccin de brechas, transformacin de
matriz productiva y sustentabilidad patrimonial (natural y cultural), que permiten un
diagnstico integrado donde se identifican los principales problemas y potencialidades de la
zona.
La propuesta de desarrollo cuenta con una visin de largo plazo que enfatiza la vocacin del
territorio. A partir de esta propuesta se establecen objetivos, lineamientos y metas para cada
uno de los tres ejes sealados, y se reestructura la propuesta de inversin que se realizar en
la zona entre 2013-2017, adems de identificar los proyectos emblemticos del territorio.
Finalmente, en gestin territorial, a partir del anlisis sobre la situacin institucional actual, se
plantean acciones que permitan llevar adelante la propuesta de desarrollo, orientadas al logro
del Buen Vivir de la poblacin.
Como parte de la actualizacin de la Agenda Zonal 2013-2017 se parti del anlisis de la
primera versin 2009-2013, con una visin interiorizada en cambios estructurales. Para llevar a
cabo esta dinmica se utilizaron los siguientes mecanismos: participacin ciudadana ( sectores
poltico, acadmico, social y productivo) y manejo de informacin proveniente de medios
oficiales como ministerios sectoriales (agendas sectoriales), Sistema Nacional de Informacin
(SNI), Instituto Geogrfico Militar (IGM), Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE), Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INEC), Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de los
diferentes niveles de gobierno.
En este contexto, durante el ao 2011 se realizaron varios talleres en los territorios para asistir
tcnica y coordinadamente a los GAD en la elaboracin de los PDyOT, en articulacin con la
Agenda Zonal 2009-2013 y la planificacin de los ministerios. Se los fortaleci con
capacitaciones en manejo de informacin cartogrfica y estadstica. Este prembulo permiti
asentar la lnea base para empezar la actualizacin de la Agenda Zonal 2010. De esta manera
se han realizado talleres participativos con actores representantes de la sociedad civil,
ministerios sectoriales, proyectos estratgicos nacionales y GAD, vinculados a los sistemas:
ambiental, social-cultural, econmico, poltico, de asentamientos humanos, movilidad,
conectividad y energa. El objetivo de estos talleres fue identificar las Inequidades,
Desequilibrios, Oportunidades y Potencialidades (IDOP) de la zona. Para complementar y
fortalecer la realidad territorial, se desarroll el taller Visin Nacional a Largo Plazo con actores
claves de los sectores: poltico, Ejecutivo, acadmico, social e industria privada. Como
resultado se identificaron los temas claves que orientarn el desarrollo de la Zona 4, como el
manejo del recurso hdrico, uso sostenible del suelo, legalizacin de tierras urbanas y rurales, y
la territorializacin de las polticas pblicas.
La contextualizacin se da en el 2013 con la visualizacin de elementos obtenidos en el
Seminario Internacional de Planificacin de Territorio y Ciudades para el Buen Vivir, y el

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desarrollo de varios eventos en ambas provincias (Manab y Santo Domingo) para la
actualizacin y socializacin de la informacin vinculada a la estructura de la Agenda Zonal.
Actualmente la Agenda Zonal se nutre de los procesos participativos desarrollados e incorpora
informacin actualizada de varios instrumentos de planificacin, as como experiencias
vinculadas a las relaciones internacionales como es el caso del proyecto IICA-PIDERAL,
desarrollado en el distrito 13D04.

2. CARACTERIZACIN DE LA ZONA
2.1. Localizacin
La Zona de Planificacin 4 Pacfico, se encuentra ubicada al oeste del Ecuador, y comprende
las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas. Limita al norte con la Zona 1
provincia de Esmeraldas y Zona 2 provincia de Pichincha; al sur con la Zona 5 provincias de
Guayas y Santa Elena; al este con la Zona 5 provincia del Guayas y Zona 3 provincia de
Cotopaxi; y al oeste con el Ocano Pacfico.
Mapa 2. Localizacin y delimitacin


2.2. Divisin poltica
La Zona 4 est conformada por las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas, que
agrupan 24 cantones y 63 parroquias rurales:
2
Manab con 22 cantones y 53 parroquias
rurales; y Santo Domingo de los Tschilas con 2 cantones y 10 parroquias rurales.

2
Las parroquias rurales: Monterrey, La Villegas y El piloto del Cantn La Concordia fueron creadas mediante
ordenanza municipal y publicadas en el Registro Oficial No. 568 del martes 1 de noviembre del 2011, y constan en la
divisin poltica-administrativa del INEC a diciembre del 2012. La anexin del cantn La Concordia a la provincia de
Santo Domingo de los Tschilas fue aprobado por el pleno de la Asamblea Nacional, de conformidad con el
pronunciamiento popular efectuado el 5 de febrero de 2012 (Asamblea Nacional, 31 de mayo de 2013).

9

Mapa 3. Divisin poltico administrativa


2.3. Zonas y unidades territoriales de planificacin

La Zona de Planificacin 4 Pacfico se estructura en distritos
3
y circuitos
4
administrativos de
planificacin, que son unidades territoriales desde donde se planifica y operativiza la gestin
de las instituciones del Ejecutivo.
Para la conformacin de los distritos y circuitos administrativos de planificacin se
consideraron criterios tcnicos como poblacin, dispersin, densidad poblacional,
accesibilidad, continuidad territorial; y se respet la divisin poltico-administrativa para los
distritos y las zonas censales para los circuitos. Los distritos y circuitos corresponden a una
nueva forma administrativa de planificacin del Ejecutivo, pero no alteran la divisin poltico-
administrativa. Por tanto, los niveles de gobierno conservan su autonoma y gobernabilidad.
En relacin al Acuerdo Ministerial No. 557-2012, en la Zona de Planificacin 4 Pacfico se
establece 15 distritos y 155 circuitos administrativos. Los distritos con mayor concentracin
poblacional son: 13D02 (Manta, Montecristi y Jaramij) con el 17,70%%; luego viene el distrito
13D01 (Portoviejo) con el 15,73%%; seguido por los distritos 23D01 y 23D02 (Santo Domingo)
con 10,96% y 9,71%, respectivamente. Estos distritos representan en conjunto el 54,10% de
habitantes de la Zona 4.
Los distritos de baja concentracin poblacional son: 13D08 (Pichincha) con el 1,70%, 13D09
(Pajn) con 2,08%, 23D03 (La Concordia) con 2,41%. Estos representan el 6,19% de habitantes
del territorio zonal.

3
El DISTRITO es la unidad bsica de planificacin y prestacin de servicios pblicos. Coincide con el cantn o unin
de cantones. Cada distrito tiene aproximadamente 90 mil habitantes. Sin embargo, en los cantones cuya poblacin
es muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Tschilas se establecen distritos
internos.
4
El CIRCUITO es la localidad donde el conjunto de servicios pblicos de calidad estn al alcance de la ciudadana.
Est conformado por varios establecimientos en un territorio dentro de un distrito, y corresponde a una parroquia o
conjunto de parroquias. Cada circuito tiene aproximadamente 11 mil habitantes.

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En la tabla 1. Se detalla la distribucin administrativa y poblacional de los distritos que
componen la Zona 4. La poblacin urbana se concentra en la costa central y nororiental de los
distritos: 13D02 (Manta-Montecristi y Jaramij), 23D01-23D02 (Santo Domingo de los
Colorados) y el 13D01 (Portoviejo). En lo referente a la poblacin rural, los distritos con mayor
concentracin son 13D07 (Chone-Flavio Alfaro), 13D01 (Portoviejo) y 13D04 (Santa Ana-24 de
Mayo-Olmedo), ubicados en el sector norte y centro de la zona, respectivamente. Estos
asentamientos humanos se desarrollan en sectores estratgicos por sus roles administrativos,
comerciales y logsticos, as como por las vocaciones territoriales en temas productivos y
cercana a las fuentes hdricas (Mapa 4.).

Mapa 4. Distritos administrativos

Fuente: Acuerdo Ministerial No. 557-2012 e INEC, 2012.

Tabla 1. Distribucin administrativa y poblacional
Cdigo
Distrito
Cantones
Nmero de
circuitos
Parroquias INEC 2012
Poblacin
INEC 2010
Urbanas Rurales Urbana Rural Total
13D01 Portoviejo 14 9 7 206 682 73 347 280 029
13D02
Manta 13 5 2 217 553 8924 226 477
Montecristi 6 5 1 46 312 23 982 70 294
Jaramij 1 1 0 17 208 1278 18 486
Total 3 20 11 3 281 073 34 184 315 257
13D03
Jipijapa 10 3 7 40 232 30 851 71 083
Puerto Lpez 1 1 2 9870 10 581 20 451
Total 2 11 4 9 50 102 41 432 91 534
13D04
Santa Ana 8 2 4 9681 37 704 47 385
24 de Mayo
Cabecera Sucre
4 1 3
4799 24 047 28 846
Olmedo 2 1 0 2115 7729 9844
Total 3 14 4 7 16 595 69 480 86 075
13D05 El Carmen 7 2 2 46 358 42 663 89 021
13D06
Bolvar 5 1 2 17 632 23 103 40 735
Junn 2 1 0 5400 13 542 18 942

11

Total 2 7 2 2 23 032 36 645 59 677
13D07
Chone 14 2 7 52 810 73 681 126 491
Flavio Alfaro 5 1 2 6197 18 807 25 004
Total 2 19 3 9 59 007 92 488 151 495
13D08 Pichincha 6 1 2 3834 26 410 30 244
13D09 Pajn 6 1 4 6977 30 096 37 073
13D10
Pedernales 7 1 3 21 910 33 218 55 128
Jama 2 1 0 6090 17 163 23 253
Total 2 9 2 3 28 000 50 381 78 381
13D11
Sucre
Cabecera Baha
de Carquez
4 2 2 20 921 36 238 57 159
San Vicente 2 1 1 9819 12 206 22 025
Total 2 6 3 3 30 740 48 444 79 184
13D12
Rocafuerte 2 1 0 9204 24 265 33 469
Tosagua 3 1 2 10 751 27 590 38 341
Total 2 5 2 2 19 955 51 855 71 810
Manab 22 124 44 53 772 355 597 425 1 369 780

Fuente: INEC CPV, 2010; INEC, 2012; Registro Oficial 557.

2.4. Aspectos fsicos generales
2.4.1. Extensin
La Zona de Planificacin 4 Pacfico tiene una superficie
5
de 22 717,82km, que corresponden
al 8,73% de la superficie total del Ecuador.
2.4.2. Unidades de sntesis territorial
Se cuenta con varias unidades de sntesis territorial
6
en la Zona 4, que van desde una franja

5
Para la Zona 4 se realiz el clculo de superficie incluyendo el cantn La Concordia, considerando los polgonos del
INEC 2101. La CELIR 2013 reporta 22 463,46km, que representan el 8,7% de la superficie total de la zona (sin incluir
al cantn antes mencionado).
6
Los trminos utilizados para la nominacin de las unidades de sntesis territorial en este documento obedecen a
relaciones productivas o caractersticas biofsicas similares, que permiten definir corredores, vertientes, zonas
litoral o fondos de cuenca interandina. Son denominaciones que se consideran adecuadas para caracterizar las
unidades (Senplades, 2013a).

Distrito Cantones
Nmero de
circuitos
Parroquias INEC 2012 Poblacin
INEC 2010
23D01 Santo Domingo 17
7 7 270 875 97 138 368 013
23D02 Santo Domingo 11
Total 1 28 7 7 270 875 97 138 368 013
23D03 La Concordia 3 1 3 29 003 13 921 42 924
Santo
Domingo
de los
Tschilas

2
31 8 10 299 878 111 059 410 937
Distrito Cantones
Nmero de
circuitos
Parroquias INEC 2012 Poblacin
INEC 2010
Zona 4 24 155 52 63

1 072 233

708 484

1 780 717

12

costera, mar territorial, relieve montaoso y estribaciones de la cordillera occidental de los
Andes.
A partir del anlisis y problemtica del sistema hidrogrfico vertiente del Pacfico, as como de
las reas naturales protegidas y sin estatus de proteccin, territorio marino, y en articulacin
con la ETN, se definen y describen las siguientes unidades:
Corredor agro productivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala
Se caracteriza por presentar relieves de topografa plana, colinada baja y moderada, tpica de
llanuras aluviales antiguas y recientes, as como conos de esparcimiento y deyeccin que
fueron depositados en diversas pocas del Cuaternario, ubicados en el piedemonte andino.
Esta unidad cuenta con algunos bosques protectores como Daule-Peripa, La Indina, la cuenca
del ro Cajones, Delta, Hacienda la Perla y el Tanti; adems de tener afluentes hdricos
considerados ecosistemas frgiles.
Se encuentran aqu tambin las cuencas del ro Esmeraldas, Guayas y la represa de uso
mltiple Daule- Peripa, cuya finalidad es el control de inundaciones, riego y agua para consumo
humano.
El clima predominante de la unidad es tropical-megatrmico-hmedo. Estas condiciones,
ligadas a la topografa y a la calidad de los suelos, hacen que la superficie total de esta unidad
se utilice en un 51% como agrcola mixta, el 34% para lo agrcola y el 10% para lo pecuario.
Corredor de bosque seco tropical Baha-Manta-Salinas-Pun
El clima predominante en esta unidad es tropical-megatrmico-seco y semirido. Se
caracteriza por tener vegetacin boscosa y arbustiva discontinua; resalta la presencia del
Parque Nacional Machalilla y el Refugio de Vida Silvestre Marino Costero Pacoche. La
topografa y la calidad de los suelos hacen que el 89% de superficie de esta unidad se destine a
conservacin y proteccin, mientras que los dems usos se encuentran por debajo del 5%.
Corredor montaoso de la costa norte
Los climas de esta unidad de paisaje son ecuatorial-megatrmico, semi-hmedo y hmedo. Se
caracteriza por tener bosques protectores como Pata de Pjaro, y cuenta con la cuenca
hidrogrfica donde desemboca el Ro Coaque, que nace de las montaas de Mache y Coaque.
En las inmediaciones de Jama desemboca el ro de su mismo nombre, cuyos principales
afluentes son los ros Venado y Mariano. Este ltimo nace en las alturas de Canoa, y
desemboca en el Ocano Pacfico.
Los diferentes usos de esta unidad se presentan en lo agropecuario mixto con un 49%, el uso
agropecuario forestal con un 16%, los usos pecuario-conservacin-proteccin registran el 13%
y el pecuario con 12%; los dems usos son inferiores al 10%.
Corredor montaoso de la costa centro
Esta unidad se desarrolla totalmente en la provincia de Manab. Se consideran frgiles las
partes altas donde se originan las cuencas hdricas principales y el humedal de la Segua. Tiene
un 50% de uso agropecuario mixto, seguido de un 10% destinado a conservacin y proteccin;
igual porcentaje corresponde a lo agrcola, y los dems usos presentan valores inferiores al 9%.
La unidad se caracteriza por tener un gran nmero de bosques protectores: Daule-Peripa,
Carrizal Chone y Sancn, subcuencas de los ros Canta Gallo, Cordillera Chongn-Colonche y
Colinas Circundantes a Portoviejo.
Zona litoral, transicin marino-costera
La unidad de paisaje marino costero de la Zona 4 est caracterizada por la subzona climtica
clida-fresca-seca. En esta se conjugan los procesos ocenicos generados en alta mar y los
relacionados con la dinmica fluvial que ocurre en cuencas hidrogrficas como las

13

desembocaduras de los ros Portoviejo, Chone, Jama, Coaque, Ayampe. Esta unidad se destaca
por la conservacin y recuperacin de la biodiversidad, la pesca y el turismo, que son sus
principales actividades (Senplades, 2013a).

Mapa 5. Unidades de sntesis territorial

Fuente: MAGAP, IGM, CLIRSEN, Senplades y MAE.

2.4.3. Ecosistemas
Dentro del Sistema de Clasificacin de Ecosistemas
7
para el Ecuador continental se establecen
jerarquas de unidades biogeogrficas: Regin litoral; Choc (Choc Ecuatorial y Cordillera
Costera del Choc) y Pacfico Ecuatorial (Jama-Zapotillo y Cordillera Costera del Pacfico
Ecuatorial); y finalmente, la jerarqua de comunidades vegetales a nivel local (ecosistemas).

De acuerdo al Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental (MAE, 2013), en la Zona 4 los
ecosistemas con mayor superficie son: bosque siempreverde estacional piemontano de
Cordillera Costera del Pacfico Ecuatorial con 10,33% (234 581,96ha); bosque siempreverde
estacional montano bajo de Cordillera Costera del Pacfico Ecuatorial con 3,42% (77 564,05ha);
bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con 3,30% (74 936,99ha); bosque
semideciduo de Cordillera Costera del Pacfico Ecuatorial con 2,44% (55 514,22ha).

7
Definimos a un Sistema de Clasificacin de Ecosistemas como un conjunto de metodologas que permiten agrupar
y delimitar comunidades biticas y sus interacciones con los elementos de su ambiente, de forma lgica y ordenada,
y as disponerlas en categoras con un orden jerrquico e inclusivo. Ya que la vegetacin constituye el elemento ms
visible de un ecosistema, se emplea esta para diferenciarlos y espacializarlos geogrficamente (MAE, 2013).

14

Mapa 6. Ecosistemas

Fuente: MAE, 2013.

2.4.4. Aspectos climticos
El clima es tropical o ecuatorial en la Zona 4. De acuerdo con los datos emitidos por la
estaciones de monitoreo climatolgico de Portoviejo y Santo Domingo, la temperatura del aire
registra una media de 22,3C a 23,40C, mxima media de 34,2C a 29,20C y mnima media de
19,19C a 18,70C, respectivamente. En lo referente a la precipitacin anual acumulada, las
estaciones antes mencionadas registran valores de 887,5 mm y 3488,3 mm, respectivamente
(INAMHI, 2012). La zona est influenciada por dos corrientes ocenicas: la fra de Humboldt,
desde el sur, y la llamada corriente tropical de El Nio. La cordillera costera
8
es la columna
vertebral de la zona; es la continuacin de la cordillera Chongn-Colonche.

2.5. Poblacin
2.5.1. Poblacin total y por sexo
Segn cifras del INEC en 2010, existe una poblacin de 1 780 717 habitantes, lo que equivale al
12,29% de la poblacin nacional; el 50,21% corresponde a hombres y el 49,79%, a mujeres.
Esta cifra es diferente al indicador nacional, donde es mayor la poblacin femenina. El
siguiente grfico muestra los ndices de feminidad
9
y masculinidad de la zona.

8
Las cordilleras de la Costa se extienden en forma paralela al litoral a lo largo de 350km desde la ciudad de
Esmeraldas hasta Guayaquil en el sur. Pueden sobrepasar los 600msnm, y se reconocen dos grandes bloques:
Mache-Chindul y Chongn-Colonche (MAE, 2013).
9
El ndice de feminidad calcula el nmero de mujeres por cada cien hombres, multiplicado por cien; igual frmula se
aplica para obtener los indicadores masculinos.

15

Grfico 2. Feminidad y masculinidad en porcentajes

Fuente: INEC CPV, 20012010.

2.5.2. Pirmide poblacional
Pirmide compuesta de poblacin
10

Con informacin del INEC en el perodo 2001-2010 se establece la pirmide de la Zona 4,
construida con datos referentes al sexo y edad de sus habitantes. La pirmide muestra una
tendencia en la reduccin de la natalidad, en relacin con el censo del 2001.
La distribucin de la poblacin comprendida entre los rangos de edades de 0 a 24 aos,
representa el 51,38%. Sin embargo, la poblacin comprendida entre los 65 y ms de 85 aos
representa el 6,18%. Esta lectura indica que en la zona la poblacin es mayoritariamente
joven, lo que representa un gran potencial para el desarrollo.
El ndice de envejecimiento
11
de la Zona 4 es de 11,04% en el 2001, y de 10,10% en el 2010,
valores inferiores a los indicadores nacionales.
Grfico 3. Pirmide de poblacin


10
Las pirmides poblacionales son grficas estadsticas que exponen la estructura demogrfica de una zona
geogrfica determinada, regularmente utilizando como fuente los censos de poblacin (Villacs & Carrillo, 2012).
11
El ndice de envejecimiento mide la cantidad de adultos mayores por cada 100 nios y jvenes. Su clculo
corresponde a la razn entre personas de 65 aos y ms en relacin con las personas menores de 15 aos, por 100.

16

Tabla No. 2 Grupo de edades
Grupos de
edad aos
Ao 2001 Ao 2010
Hombre Mujer Total % Hombre Mujer Total %
Menor de 1 16.577 15.907 32.484 2,14% 16.403 15.770 32.173 1,81%
1 a 4 73.136 70.937 144.073 9,49% 77.753 75.035 152.788 8,58%
5 a 9 89.832 87.868 177.700 11,70% 101.484 97.250 198.734 11,16%
10 a 14 90.472 87.211 177.683 11,70% 101.358 97.876 199.234 11,19%
15 a 19 78.212 77.957 156.169 10,29% 89.190 88.986 178.176 10,01%
20 a 24 70.573 71.472 142.045 9,36% 76.122 77.536 153.658 8,63%
25 a 29 56.151 59.085 115.236 7,59% 68.752 71.354 140.106 7,87%
30 a 34 52.984 53.149 106.133 6,99% 62.577 64.223 126.800 7,12%
35 a 39 46.319 46.258 92.577 6,10% 56.674 57.954 114.628 6,44%
40 a 44 40.887 39.214 80.101 5,28% 50.640 50.641 101.281 5,69%
45 a 49 33.371 31.856 65.227 4,30% 45.035 43.965 89.000 5,00%
50 a 54 29.223 26.938 56.161 3,70% 37.338 36.424 73.762 4,14%
55 a 59 20.542 18.846 39.388 2,59% 31.814 30.581 62.395 3,50%
60 a 64 18.100 17.172 35.272 2,32% 24.745 23.371 48.116 2,70%
65 a 69 14.425 14.293 28.718 1,89% 18.546 18.119 36.665 2,06%
70 a 74 11.775 10.904 22.679 1,49% 14.965 14.630 29.595 1,66%
75 a 79 8.260 8.631 16.891 1,11% 9.284 9.520 18.804 1,06%
80 a 84 5.443 6.114 11.557 0,76% 6.425 6.749 13.174 0,74%
85 a 89 3.465 4.641 8.106 0,53% 3.251 4.019 7.270 0,41%
90 a 94 2.389 2.891 5.280 0,35% 1.228 1.742 2.970 0,17%
95 y ms 2.073 2.722 4.795 0,32% 521 867 1.388 0,08%
Total 764.209 754.066 1518.275 100,00% 894.105 886.612 1780.717 100,00%

Natalidad, mortalidad y dependencia
Segn datos del INEC en 2010, la tasa bruta de natalidad de la Zona 4 es de 16,94 nacimientos
por cada mil habitantes. La tasa bruta de mortalidad es de 4,22 defunciones por cada mil
habitantes. El ndice de dependencia, que se refiere a la poblacin menor de 15 aos y mayor a
64 aos de edad, expresada en relacin con cada mil personas entre las edades mencionadas,
es de 63,68%, cifra alta en comparacin con el pas, que registra 60,67%.

2.5.3. Poblacin urbana y rural
El 60,21% de la poblacin zonal habita en las reas urbanas y el 39,79% en reas rurales. La
densidad poblacional es de 78,38hab/km, cifra superior a la media nacional que es de
56,48hab/km. La Zona 4 no es un territorio de migrantes (al exterior): en el 2001 apenas
0,23% del total de habitantes de la zona migraron a otros pases; en el 2010 se registr un
0,10%, es decir descendi 0,13% (INEC, 2010a).

17

Grfico No.4 Poblacin urbana y rural


2.5.4. Autoidentificacin
El 72,09% de la poblacin de la Zona 4 se autoidentifica como mestiza, el 15,36% como
montubia, el 5,22% como blancos, el 4,60% como afroecuatorianos o afrodescendientes,
mientras que el 2,73% se compone de mulatos, negros, indgenas y otros (INEC, 2010a).
2.5.5. Tasa de crecimiento
La tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 en la Zona 4 es de 1,77%, inferior a
la media nacional de 1,95%. La provincia de Manab cuenta con una tasa de 1,60% y Santo
Domingo de los Tschilas con 2,36%.

3. DIAGNSTICO
3.1. Asentamientos humanos y conectividad
3.1.1. Estrategia Territorial Nacional
En el pas han existido varios esfuerzos y experiencias de planificacin que no han tenido
mayor xito debido, entre otras causas, a la separacin entre objetivos de desarrollo y la
realidad del territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones; a la desarticulacin
entre niveles de gobierno; y a la ausencia de una poltica nacional de ordenamiento territorial,
que defina lineamientos y directrices generales para los diferentes niveles de gobierno que
inciden en el desarrollo y gestin del territorio.
La aprobacin del marco legal generado a partir de la Constitucin del 2008 y la decisin
poltica del Gobierno de la Revolucin Ciudadana recuperan la vigencia de la planificacin, que
tiene su mxima expresin en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. El Plan incorpor
como elemento innovador una primera versin de la Estrategia Territorial Nacional y
desarroll una propuesta de modelo territorial nacional en la que se expresaban los
lineamientos de ordenacin del territorio y de las intervenciones estratgicas articuladas a una
propuesta nacional.
Sin embargo, an persisten visiones unilaterales que no miran al territorio de manera integral,
razn por la cual el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 en su Estrategia Territorial
Nacional contiene lineamientos de ordenamiento y establece, con mayor claridad, las
directrices de planificacin territorial acordes a los objetivos nacionales de desarrollo, que
garanticen la articulacin entre niveles de gobierno para la gestin territorial, promoviendo los
procesos de desconcentracin y descentralizacin territorial.
De conformidad con los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional (ETN) es un instrumento complementario
del Plan Nacional para el Buen Vivir, que permite articular la poltica pblica nacional a las
condiciones y caractersticas propias del territorio.

18

La ETN parte del concepto del territorio como una construccin social de carcter
multidimensional y dinmico, y articula la poltica pblica nacional a las condiciones y
caractersticas propias del territorio. La ETN comienza por la identificacin de las necesidades
territoriales y desarrolla estrategias para modificar las condiciones dadas a fin de alcanzar el
Buen Vivir de la poblacin de los territorios que conforman el pas
La ETN contiene lineamientos para el ordenamiento fsico del territorio, para la conservacin
de recursos naturales, la localizacin de las grandes infraestructuras, el desarrollo de
actividades econmicas y la proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural. La
ETN es un elemento de articulacin de la accin pblica desconcentrada del Estado central con
el nivel descentralizado.
Los sectores de articulacin que contiene la ETN son el desarrollo de la vialidad, la energa y la
conectividad; el desarrollo endgeno; el respeto a los derechos de la naturaleza y la calidad del
ambiente; el desarrollo urbano; y la universalizacin de servicios bsicos y pblicos.
Con la finalidad de concretar la visin territorial del PNBV y para el cumplimiento de los
lineamientos de la ETN, se formulan nueve Agendas Zonales que permiten articular la accin
desconcentrada del Estado central, con el nivel descentralizado, y que tambin facilitan la
articulacin y coordinacin con y entre los niveles de gobierno provincial, cantonal y
parroquial.
Las metas nacionales se operan a travs de los territorios, por lo que el PNBV y la ETN
contienen un esfuerzo sostenido para disponer de todos los instrumentos necesarios para
alcanzarlas. Adems, los insumos generados en estos instrumentos sern acogidos por los
Consejos Sectoriales para la implementacin de las polticas pblicas sectoriales, as como por
las Agendas Zonales, que sern referentes para la planificacin territorial de los GAD, a travs
de un trabajo coordinado y la articulacin de esfuerzos.
Tanto por mandato de la nueva legislacin, como por la voluntad poltica del Gobierno
Nacional, la ciudadana interviene activamente en el proceso de planificacin y permite contar
con la retroalimentacin y aportes de sectores y actores sociales a partir de sus diferentes
visiones para lograr una efectiva gestin territorial.
En el marco del PNBV, la ETN y las Agendas Zonales se construyeron sobre la base de cuatro
ejes prioritarios:
12
sustentabilidad ambiental, transformacin de matriz productiva, cierre de
brechas y asentamientos humanos.
13

3.1.2. Poblamiento del territorio
La historia de las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas est caracterizada por
sus condiciones fsicas, comerciales y polticas. En este contexto se analiza la evolucin de los
asentamientos humanos desde la poca colonial hasta nuestros das.
En el proceso de colonizacin, la zona central (Portoviejo, Manta, Montecristi, Jaramij) y la
zona sur (Jipijapa) estn marcada por condiciones administrativas y comerciales. Durante la
poca republicana se fortalecen ciudades administrativas como Portoviejo y Montecristi. De
igual manera se establecen zonas agro-productivas como Chone, Jipijapa, Charapot y Calceta.
Y florecen las actividades comerciales, sobre todo en el puerto de Manta y Baha de Carquez,
con exportaciones de productos como la tagua, caf y cacao. Es importante recalcar dos

12
Segn la Resolucin No. CNP-001-2013, publicada en el Registro oficial No. 950, de 9 de mayo de 2013: Art. 1.- La
prioridad del Estado ecuatoriano en el perodo 2013-2017, ser la construccin de la sociedad del conocimiento, el
cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la
sostenibilidad ambiental, la paz social y la implementacin de distritos y circuitos. En consecuencia, el Plan Nacional
de Desarrollo y sus instrumentos complementarios debern elaborarse de acuerdo a estas prioridades.
13
En el caso de las Agendas Zonales, este eje se analiza de manera transversal en los otros tres ejes, y de manera
general en este apartado.

19

aspectos claves: la carencia de agua dulce, sobre todo en los centros poblados costeros, y la
red de ferrocarriles entre Manta-Santa Ana y Baha-Chone.
A inicios de la poca moderna (1942) se empiezan a construir los ejes viales que vinculan a
Santo Domingo como nodo de estructuracin entre la Sierra y la Costa. A su vez, gran parte de
la provincia de Manab sufre una sequa, la cual obliga a que la poblacin migre hacia el
noreste. En 1967 se crea el cantn El Carmen, fortaleciendo la dinmica poblacional y
comercial con Santo Domingo de los Colorados. Factores como el desarrollo de nuevas
actividades productivas y el anhelo poltico de formar nuevas jurisdicciones para mejorar la
atencin de la poblacin conducen a la creacin de nuevos cantones a inicios de la dcada del
noventa, como: Puerto Lpez, Olmedo, Jaramij, San Vicente, Jama y Pedernales. Mediante
consulta popular del 5 de febrero de 2012, la poblacin del cantn La Concordia manifiesta su
voluntad de anexarse a la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, la cual es ratificada por
la Asamblea Nacional el 31 de mayo de 2013.

3.1.3. Red de asentamientos humanos
Dentro del anlisis territorial de la ETN, se consider la estructura del sistema de
asentamientos humanos en el territorio, articulada principalmente por las vas terrestres de
comunicacin, las dinmicas humanas y las relaciones de tipo comercial, los flujos de personas
movilizadas por el turismo, y los servicios sociales y administrativos. Para describir y analizar la
red de asentamientos humanos, se seleccionaron 110
14
localidades aglomeradas con una
poblacin mayor a 10 mil habitantes (Senplades, 2012a).
Diecisis de los 110 asentamientos humanos jerarquizados
15
se localizan en la Zona 4, que
representa el 58,34% del total de la poblacin zonal. Mediante anlisis se estableci la

14
Los criterios de seleccin de localidades para el anlisis de los asentamientos humanos son: a) asentamientos
humanos que, para el 2010, contaban con poblacin urbana amanzanada con valores entre los 8.800 y los 9.900
habitantes. Se asume que, transcurridos dos aos desde el ltimo censo y segn sus dinmicas de crecimiento, es
probable que hayan alcanzado o estn bordeando los 10.000 habitantes; b) localidades amanzanadas que
presenten procesos de conurbacin; c) localidades amanzanadas que se encuentran a menos de un kilmetro de
una carretera de primer orden, las cuales se consideran como procesos de conurbacin; d) la capital provincial de
Galpagos (Senplades, 2013a).
15 Para fortalecer el anlisis se defini la jerarqua actual de los 110 asentamientos humanos segn su complejidad
funcional, que se refiere a la gama de equipamientos y servicios que se ofrecen en el asentamiento humano. Se
establecieron seis categoras jerrquicas, en las cuales se evidencia la relacin entre la gama de bienes y servicios
ofrecidos en los asentamientos humanos y la atraccin poblacional que estos ejercen, debido a la necesidad de las
personas de acceder a bienes y servicios. Este fenmeno de atraccin es mayor mientras mayor es el abanico de
equipamientos o servicios que se ofrecen en el asentamiento humano. El conocimiento de la jerarqua permite
combatir los desequilibrios territoriales provocados por la ausencia de equipamientos o servicios que podran ser
Fuente: Senplades.

Fuente: Senplades.
Fotografa No. 1 Ciudad de Portoviejo
Fotografa No. 2 Ciudad de Santo Domingo de
los Colorados

20

jerarqua urbana y la especializacin econmica funcional de estos asentamientos. La
conurbacin Manta-Montecristi-Jaramij es un asentamiento nacional, seguida por Santo
Domingo de los Colorados y Portoviejo como regionales; Chone, El Carmen, Jipijapa,
Pedernales y Calceta como subregionales; La Concordia, Baha de Carquez, Charapot-Santa
Teresa, San Vicente, Santa Ana y Rocafuerte como locales; Tosagua y Puerto Lpez como
menores (ver Tabla No. 3).
La red de asentamientos humanos en la Zona 4 se comunica a travs de la red vial estatal:
verticalmente la Ruta Spondylus integra el perfil costero con las provincias de Santa Elena y
Esmeraldas; la va Portoviejo-Santo Domingo de los Colorados une la Costa con la Sierra y la va
Manta-Guayaquil, la zona sur del pas. Ejes horizontales de gran importancia son la va Suma-
Pedernales en la zona norte y Manta-Portoviejo-Quevedo como parte del eje multimodal
Manta-Manaos, en la zona centro. Actuando como eje articulador, Santo Domingo de los
Colorados integra la zona nororiental con las provincias de Esmeraldas, Los Ros y Pichincha. La
red vial se complementa con la infraestructura logstica del puerto martimo y el aeropuerto
internacional de Manta, as como el puerto terrestre de Santo Domingo de los Colorados,
cuyas actividades permiten la integracin regional y nacional.

considerados como base para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Congruentemente, viabilizan la
dotacin de infraestructuras que faciliten un mejor aprovechamiento de los recursos que se encuentran disponibles
en el territorio que los acoge.
Como complemento, se analiz la ocupacin de la PEA para determinar las actividades econmicas que realizan los
habitantes de estas poblaciones y su nivel de especializacin. Es el ser humano y no el capital la piedra angular del
anlisis. Se evidencian as las diferentes funciones econmicas que han ido adquiriendo los territorios a lo largo de
su proceso de consolidacin (Senplades, 2013a).

21

Tabla No. 3 Jerarqua de los asentamientos humanos

Fuente: Senplades, 2013a.

Los asentamientos humanos jerarquizados, como el nacional Manta-Montecristi-Jaramij, y el
regional Portoviejo (capital manabita), forman el eje industrial y comercial que predomina en
el rea central, alrededor del cual se ubican Santa Ana y Rocafuerte. Estos asentamientos
humanos se desarrollan desde la cuenca alta del ro Portoviejo hasta la costa del Ocano
Pacfico. Los ejes viales verticales permiten la integracin hacia el sur, con Jipijapa, hacia el
interior de la costa y Puerto Lpez frente al mar, generando flujos comerciales y tursticos,
respectivamente. Hacia el norte, cerca a la desembocadura del ro Portoviejo, se ubica
Charapot-Santa Teresa, sector de gran importancia agrcola por sus cultivos de arroz. En esta
misma orientacin encontramos a Baha de Carquez, San Vicente y Pedernales, en donde
predominan las actividades tursticas y agropecuarias. Como parte del eje vertical que integra
la Costa con la Sierra se desarrollan en la cuenca de los ros Carrizal y Chone las ciudades de
Tosagua, Calceta y Chone; sus actividades agrcolas se fortalecen por la red vial estatal de tipo
colectora. Asentadas sobre las cuencas altas de los ros Guayas y Esmeraldas se ubican las
ciudades de Santo Domingo de los Colorados, El Carmen y La Concordia. A manera de nodo
articulador, la capital tschila dinamiza el eje agroindustrial y comercial entre la Costa y la
Sierra, integrndose de esta manera con infraestructuras logsticas zonales y nacionales.
Los asentamientos humanos con menos de 10 mil habitantes, considerados en reas
amanzanadas, representan el restante 41,66% de la poblacin total de la Zona 4. De este
porcentaje el 5,11% corresponde a la poblacin en sectores con hasta 5000 habitantes, entre
los cuales se encuentran: Junn, Flavio Alfaro, Pajn, Crucita y Jama, ubicados en los ejes
Portoviejo-Santo Domingo de los Colorados, Manta-Guayaquil y Ruta Spondylus,
respectivamente. El 10,77% representa a los poblados con menos de 5.000 habitantes, entre
los ms representativos estn: Sucre y Olmedo, ubicados en la va a Santa Ana; Abdn
Caldern y Pichincha en el eje Manta-Quevedo; San Isidro forma parte del sector costa norte;
Las Delicias y Nuevo Israel se localizan en la va El Carmen-Santo Domingo de los Colorados;

22

hacia el noroeste de esta ltima va encontramos a San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, La
Villegas y Monterrey; de la misma forma, en sentido sur se localiza Luz de Amrica. La
categora con menos de 2000 habitantes representa el restante 84,12%, distribuidos en
diferentes cabeceras parroquiales rurales y localidades de la zona.
Mapa 7. Jerarqua de los asentamientos humanos


3.2. Eje reduccin de brechas
3.2.1. Marco Conceptual
El Buen Vivir se expresa en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV) como una
idea movilizadora hacia una sociedad solidaria, corresponsable y recproca, que vive en
armona con la naturaleza. La justicia social y econmica es uno de los principios orientadores,
como base para el ejercicio de las libertades y el acceso de todos y todas a los medios
materiales, sociales y culturales para una vida satisfactoria. El trabajo liberador y el tiempo
creativo, la generacin de capacidades, el logro de la igualdad y equidad, y la construccin de
una sociedad de excelencia, solidaria, corresponsable y participativa, son nociones que definen
los objetivos a seguir.
La primaca de bienes superiores plantea la garanta de derechos desde el Estado, con
corresponsabilidad de la sociedad, no como un privilegio. Los derechos no pueden ser
mercantilizados. Uno de los principales retos para lograr el Buen Vivir es mejorar la calidad de
vida de todos y todas. En este sentido, la capacidad productiva y el crecimiento econmico
deben dirigirse al cumplimiento progresivo de los derechos establecidos en la Constitucin, la
reduccin de la inequidad social y territorial, y la ampliacin de las capacidades humanas en un
entorno participativo y de cohesin social que garantice el poder popular.
A pesar de los importantes avances logrados en los ltimos seis aos y medio, an persisten
carencias significativas, relacionadas con los derechos del Buen Vivir, en materias de
alimentacin, agua segura, saneamiento, gestin de residuos, salud, educacin, acceso a
informacin y comunicacin, ejercicio de derechos culturales, trabajo digno y seguridad social.
Carencias que se presentan como brechas entre zonas urbanas y rurales, y en desigualdades

23

de gnero, edad, discapacidad, identificacin cultural y condicin de movilidad humana. De
esta manera el cierre de brechas en el PNBV plantea la erradicacin de la pobreza como un
imperativo universal. Aqu se entiende la pobreza como un fenmeno multidimensional de
carencias, que refleja niveles de desigualdad y violencia inaceptables. La pobreza es por ello un
problema poltico, y por ende requiere de la participacin del Estado, ya que es reflejo de la
desigualdad y de relaciones de poder excluyentes. La pobreza se expresa en la vulneracin de
derechos, y como consecuencia en la negacin de la ciudadana.
La Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Pobreza se plantea como uno de los
instrumentos para enfrentarla, vinculando las agendas intersectoriales, las agendas zonales y
los planes de desarrollo y ordenamiento de los GAD. La erradicacin de la pobreza requiere de
intervenciones articuladas e intersectoriales que fomenten: a) el acceso universal a servicios
pblicos; b) ampliar la cobertura de servicios de agua, saneamiento y gestin de residuos; c)
brindar proteccin integral a lo largo del ciclo de vida mediante la proteccin y seguridad
social, los cuidados y la proteccin especial; d) fortalecer la participacin ciudadana y el poder
popular; e) generar y fortalecer capacidades y potencialidades de la poblacin; y f) promover
la inclusin econmica y la promocin social. Intervenciones en las que se debe transversalizar
los enfoques de igualdad establecidos en la Constitucin y la equidad territorial.
La consolidacin del Estado democrtico y la construccin del poder popular se plantean en el
objetivo 1 del PNBV mediante el fortalecimiento del Estado en el territorio a travs de los
procesos de descentralizacin y desconcentracin, la prestacin de servicios pblicos con
calidad y calidez, el fortalecimiento de la participacin ciudadana, la organizacin social y la
vida asociativa, as como desde el control social, la transparencia y la lucha contra la
corrupcin. El poder popular se plantea mediante la radicalizacin de la democracia,
incluyendo la democracia socio-econmica y el fortalecimiento de la ciudadana activa y
participativa.
El PNBV supera el enfoque de derechos y se plantea como el mecanismo para la construccin
del Buen Vivir. El objetivo 2 del Plan establece auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y
la equidad social y territorial. Este objetivo plantea polticas y lineamientos para la inclusin
econmica y social, la redistribucin de la riqueza y la democratizacin de los medios de
produccin, la erradicacin de toda forma de discriminacin, la proteccin a personas en
situacin de movilidad humana, el desarrollo integral de la primera infancia, el desarrollo rural
y el fomento de la cohesin territorial mediante la construccin de una estructura nacional
policntrica de asentamientos humanos.
El objetivo 3 del PNBV plantea mejorar la calidad de vida de la poblacin con polticas
referentes a la calidad de los servicios pblicos, la promocin de hbitos de consumo local
saludable y responsable, de ocio activo y prctica deportiva, la generacin de un hbitat
seguro y la garanta de vivienda digna incluyendo la universalizacin de acceso a agua segura y
saneamiento, as como a medios de transporte y movilidad sustentables e incluyentes.
Adems, se plantea el acceso a la salud, fortaleciendo los servicios de salud intercultural, las
polticas de prevencin y de salud sexual y reproductiva.
El objetivo 4 establece fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana a travs
del acceso universal a educacin inicial y bsica, la culminacin de estudios en todos los
niveles, el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica, el dialogo de saberes y el
impulso al arte y al deporte de alto nivel.
Por su parte, el objetivo 5 plantea construir espacios de encuentro comn y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
mediante el disfrute del tiempo y el espacio pblico, la proteccin y promocin de los
patrimonios culturales y las memorias colectivas, el impulso a la creacin cultural, el desarrollo

24

de industrias culturales, el ejercicio del derecho a la comunicacin e informacin y la
promocin del dilogo intercultural.
El objetivo 6 propone consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respecto de los derechos humanos, lo que incluye polticas para erradicar
la violencia de gnero y la construccin de una cultura de paz social y convivencia ciudadana.
Finalmente, los objetivos 8 al 10 del PNBV plantean la consolidacin del sistema econmico
social y solidario, la garanta del trabajo digno en todas sus formas y el impulso a la
transformacin de la matriz productiva. Estos objetivos incluyen polticas para desarrollar las
relaciones entre las economas pblica, popular y solidaria y privada, el fomento del pleno
empleo y el trabajo digno, el cumplimiento de derechos laborales, la profundizacin de la
formalidad econmica, la sostenibilidad de actividades de autoconsumo, autosustento y
cuidado humano, as como de la formacin ocupacional y la capacitacin. La transformacin de
la matriz productiva se vincula al objetivo nacional de erradicar la pobreza, mediante la
generacin de trabajo y empleo digno para todos y todas, y la generacin de crecimiento
econmico sostenido, sustentable y equitativo, cambiando los patrones de distribucin en
cuanto al acceso a medios de produccin, tecnologa y conocimiento, e inclusin econmica.

3.2.2. Diagnstico situacional de la Zona de Planificacin 4 Pacfico
3.2.2.1. Pobreza

Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (hogares)
Para el anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se toman los datos del INEC de
2010, que muestran que el porcentaje de poblacin pobre en la Zona 4 es del 74,12%, valor
superior a la media nacional que es de 56,15%. Los cinco distritos con mayor porcentaje de NBI
en 2010 son: 13D04 con 88,78%; 13D06 con 86,97%; 13D08 con 91,90%; el distrito 13D09 con
93,74% %; y el 13D10 con 90,81%.
Tabla No. 4 Pobreza por NBI por hogar, personas y distritos (%)
Distrito Unidades territoriales
Hogar
Personas
Urbano Rural Total
13D01 Portoviejo 51,97 95,14 63,39 65,28
13D02 Manta-Jaramij-Montecristi 56,97 97,48 61,53 64,31
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 73,28 97,00 84,61 85,53
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 63,66 94,92 88,78 89,73
13D05 El Carmen 60,38 97,22 77,99 80,49
13D06 Bolvar-Junn 73,35 95,84 86,97 88,42
13D07 Chone-Flavio Alfaro 55,90 98,14 81,32 83,21
13D08 Pichincha 54,95 97,63 91,90 93,07
13D09 Pajn 76,25 97,94 93,74 94,54
13D10 Pedernales-Jama 80,66 97,42 90,81 92,69
13D11 Sucre-San Vicente 66,91 91,08 81,74 83,77
13D12 Tosagua-Rocafuerte 52,44 91,02 80,51 81,59
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 55,55 90,33 64,28 68,24
23D03 La Concordia 83,60 88,31 85,13 87,00
Zona 4 Zona 4 60,84 94,70 74,12 76,57
Ecuador Ecuador 41,69 81,75 56,15 60,06
Fuente: INEC CPV, 2001 2010.

25

La pobreza en la poblacin rural y urbana de la Zona 4, de acuerdo a los indicadores del INEC
de 2010, fue de 60,84% en el rea urbana y 94,70% en el rea rural, indicadores superiores a
los nacionales, que corresponden a 41,69% y 81,75%, respectivamente.
Grfico No. 5 Pobreza por NBI Hogares y distritos


Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (Personas)
La pobreza por NBI, de acuerdo al INEC en 2010, establece que el porcentaje de poblacin
pobre por NBI (personas) en la Zona 4 es del 76,86%, valor superior a la media nacional que
corresponde a 60,06%. Los cinco distritos con mayor porcentaje de NBI (personas) son: 13D04
con 89,73%; 13D06 con 88,42%; 13D08 con 93,07%; el distrito 13D09 con 94,54%; 13D10 con
92,69%.

Extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas
Para efecto del anlisis se ha considerado la informacin del sistema integrado de indicadores
sociales del Ecuador (SIISE) del INEC. En el censo del 2001 exista en el territorio zonal un
52,11% de extrema pobreza, en el censo del 2010 la cifra baja considerablemente al 36,76%.
En ambos perodos los valores registrados son superiores a los alcanzados a nivel pas. En el
siguiente grfico se destaca por distrito el descenso de los indicadores de NBI; por ejemplo el
13D01 registra 41,03% en el 2001 y 28,02% en el 2010.

26

Tabla No. 5 Pobreza Extrema por NBI por censos, reas y distritos (%)
Distrito Unidad territorial
2001 2010
2001 2010
Rural Urbano Rural Urbano
13D01 Portoviejo 68,66 30,11 48,66 20,65 41,03 28,02
13D02 Manta-Jaramij-Montecristi 65,75 33,50 47,39 23,12 38,61 25,91
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 81,62 47,95 65,31 37,67 64,06 48,85
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 81,84 40,93 68,68 26,84 74,88 60,64
13D05 El Carmen 63,25 41,40 46,15 28,32 52,91 36,88
13D06 Bolvar-Junn 80,25 46,80 62,62 28,58 68,83 49,36
13D07 Chone-Flavio Alfaro 75,91 28,97 57,16 23,57 59,71 44,16
13D08 Pichincha 81,74 43,97 65,35 26,13 77,23 60,38
13D09 Pajn 85,71 42,19 75,71 41,14 78,45 69,20
13D10 Pedernales-Jama 75,69 56,96 65,82 43,22 70,10 57,78
13D11 Sucre-San Vicente 65,76 41,31 46,44 29,82 56,23 40,04
13D12 Tosagua-Rocafuerte 75,58 42,79 59,63 25,71 66,98 50,24
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 52,76 35,94 33,24 22,63 41,07 25,44
23D03 La Concordia 51,61 36,34 32,80 51,61 33,95
Zona 4 69,03 35,59 52,38 24,42 52,11 36,69
Ecuador 39,90 26,81
Fuente: INEC 2001-2010 (SIISE).
La poblacin ms pobre de la zona se concentra en las reas rurales y periferias de las
ciudades. En el 2001 los indicadores de extrema pobreza en el sector rural alcanzaron el
69,03%, en el 2010 descendieron a 52,38%. A nivel urbano en el 2001 las cifras de extrema
pobreza llegaron al 35,59% y bajaron en el 2010 a 24,42%.
3.2.2.2.- Vivienda
Dficit habitacional cualitativo y cuantitativo
El dficit cualitativo habitacional en la Zona 4 en el 2010 era del 37,05%, superior a la media
nacional con el 33,12%. Las viviendas del territorio zonal carecen de agua potable,
alcantarillado, y de otros servicios. Los cinco distritos de mayor dficit son: 13D05 con 42,92%,
13D07 con 40, 82%, 13D10 con el 44,58%, 23D01 con el 40,85% y 23D02 con el 44, 16%.

Grfico No. 6 Dficit habitacional cualitativo


27

Tabla No. 6 Dficit habitacional cualitativo y cuantitativo por distrito
Cualitativo Cuantitativo
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
13D01 Portoviejo 33.93 34.80 34.16 19.60 43.32 25.86
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 34.24 43.46 35.27 17.05 29.98 18.49
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 40.42 32.59 36.66 34.62 50.18 42.08
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 41.52 26.35 29.31 27.02 60.75 54.18
13D05 El Carmen 42.10 43.82 42.92 17.39 34.15 25.41
13D06 Bolvar-Junn 36.84 31.50 33.60 22.48 54.69 42.02
13D07 Chone-Flavio Alfaro 43.27 39.19 40.82 18.79 43.58 33.72
13D08 Pichincha 45.41 38.64 39.55 20.00 47.55 43.86
13D09 Pajn 38.73 26.28 28.67 28.66 62.87 56.31
13D10 Pedernales-Jama 47.39 42.77 44.58 21.41 42.28 34.10
13D11 Sucre-San Vicente 40.32 38.77 39.37 22.43 38.32 32.17
13D12 Rocafuerte-Tosagua 39.09 28.70 31.53 26.89 54.24 46.79
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 35.81 45.91 38.35 8.91 21.07 11.97
23D02 Sto. Domingo de los Colorados 2 38.88 46.34 40.85 9.84 22.27 13.11
23D03 La Concordia 44.01 44.46 44.16 17.76 22.26 19.23
Zona 4 37.13 36.93 37.05 17.28 42.93 27.37
Ecuador 31.84 35.37 33.12 11.33 32.18 18.88


El dficit cuantitativo habitacional en la Zona 4 es de 27,37%, superior a la media nacional de
18,88%. Los distritos con mayor dficit son: 13D03 con 42,08%, 13D04 con 54,18%, 13D08 con
el 43,86%, 13D09 con el 56,31% y 21D12 con el 46,79%.

Grfico No. 7 Dficit habitacional cuantitativo


Tenencia
De acuerdo a los datos del INEC de 2010, se registra un total de 449 035 viviendas como no
propias que equivalen a 35,91%. Los cinco distritos con un alto porcentaje de viviendas no
propias son 13D05 con 41,19%, 13D10 con 42,42%, 23D01 con el 48,80%, 23D02 con el 47,65%
y 23D03 con el 43,24%.

28

Tabla No. 7 Tenencia o propiedad de la vivienda (%)
Cdigo Unidad territorial
Urbano Rural Total
Propias
No
propias
Propias
No
propias
Propias
No
propias
13D01 Portoviejo 68,03 50,14 76,06 20 70,14 29,86
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 59,71 53,03 76,69 8,58 61,61 38,39
13D05 El Carmen 56,01 29,32 61,89 29,49 58,81 41,19
13D06 Bolvar-Junn 68,62 27,13 72,23 43,68 70,8 29,2
13D08 Pichincha 65,84 8,85 70,12 60,69 69,55 30,45
13D09 Pajn 74,8 14,51 86,11 69,41 83,92 16,08
13D12 Rocafuerte-Tosagua 71,4 19,53 78,81 57,25 76,79 23,21
23D01 Sto. Domingo de los Colorados
1
49,16 36,87 57,35 14,34 51,2 48,80
23D02 Sto. Domingo de los Colorados
2
50,89 37,58 56,5 14,78 52,35 47,65
23D03 La Concordia 57,5 38,83 55,21 17,93 56,76 43,24
Zona 4 59,89 36,47 70,63 27,61 64,09 35,91
Ecuador 58,96 37,74 72,92 26,24 63,98 36,02

Hacinamiento
La informacin del INEC de 2001-2010, muestra que en el Ecuador los niveles de hacinamiento
en el 2001 alcanzaron 27,04%, descendiendo a 17,54% en el 2010. En la Zona 4, considerando
el mismo perodo, el hacinamiento pas del 30,44% al 19,52%, valores superiores a la media
nacional. A nivel de distritos, se considera los cinco con mayor porcentaje de hacinamiento:
13D10 con 37,03%, 13D08 con 29,18%, 13D08 con 29,18%, 13D09 con 28,98% y 13D03 con
26,46%.
Tabla No. 8 Hacinamiento por aos censales y distritos (%)
Distrito Unidad territorial 2001 2010
13D01 Portoviejo 24,29 14,82
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 27,85 18,72
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 39,93 26,46
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 31,81 20,75
13D05 El Carmen 30,68 21,77
13D06 Bolvar y Junn 34,49 20,17
13D07 Chone-Flavio Alfaro 31,64 20,47
13D08 Pichincha 44,18 29,18
13D09 Pajn 40,80 28,98
13D10 Pedernales-Jama 44,18 37,03
13D11 Sucre-San Vicente 29,78 18,63
13D12 Rocafuerte-Tosagua 33,60 20,78
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 27,29 16,18
23D03 La Concordia 31,43 18,04
Zona 4 30,44 19,52
Ecuador 27,04 17,54

29

Grfico No. 8 Hacinamiento por aos censales y distritos (2010)


3.2.2.3. Servicios bsicos
Sistema de abastecimiento de agua / conexin del agua por tubera
16

En los datos del INEC en 2001, se registr que un 42,95% de las viviendas de la zona no tenan
acceso al agua por tubera, mientras en el 2010 la cifra descendi a 35,71%, valores
porcentuales superiores a la media nacional, que en 2001 era del 21,86% y en el 2010 de
16,00%. A nivel de distritos, los que tienen un alto porcentaje en 2010 son: 13D04 con el
51,38%, luego el 13D08 con 60,42%, el 13D09 con el 68,42%, el 13D10 con 56,97% y el distrito
23D03 con 42,65%.

Tabla No. 9 No recibe el agua por tubera por ao censal y distrito (%)
13D01 Portoviejo 30,71 28,74
13D05 El Carmen 47,43 34,22
13D06 Bolvar-Junn 52,97 35,28
13D08 Pichincha 68,85 60,42
13D09 Pajn 68,21 68,42

Zona 4 42,95 35,71

Ecuador 21,86 16,00

16
En el anlisis, no se consideran la calidad del servicio, la composicin qumico-biolgica del agua, la cantidad, ni el
horario de abastecimiento. No se cuenta con informacin que determine si el agua es potable o no.

30

Medio de abastecimiento de agua / procedencia principal del agua recibida
De acuerdo a los datos del INEC en 2001 el dficit de red pblica de agua potable en la Zona 4
fue del 53,00% y para el 2010 de 49,90%, observndose un descenso de 3,10 puntos
porcentuales. Los cinco distritos de mayor porcentaje de poblacin que no posee este medio
de abastecimiento son: 13D04 con el 68,98%, 13D06 con 71,13%, 13D08 con 79,69%, 13D09
con 80,95% y el distrito 13D10 con 72,24%.

Como dato adicional en el rea urbana el 69,26% de las viviendas tienen acceso al agua a
travs de la red pblica, y por otros el 30,74%. En el rea rural el 13,29% cuenta con red
pblica y el 86,71% se provee de agua de pozos, ros, acequia, o carro repartidor.

Tabla No. 10 Distritos sin acceso a la red pblica de agua por ao censal y distrito (%)
13D01 Portoviejo 33,19 37,30
13D05 El Carmen 61,51 51,53
13D06 Bolvar-Junn 81,68 71,13
13D08 Pichincha 85,64 79,69
13D09 Pajn 80,59 80,95
Zona 4 53,00 49,90
Ecuador 32,51 28,02

Grfico No. 9 Distritos sin acceso a la red pblica de agua por ao censal y distrito


31

Eliminacin de aguas servidas / tipo de servicio higinico o escusado
En esta parte se considera la disponibilidad de medios con que cuenta la vivienda para la
eliminacin de las aguas servidas, sea a travs de red de alcantarillado, pozos spticos o
ciegos, letrinas u otros medios. Segn los datos del INEC en 2001, en la Zona 4 el 67,38% de las
viviendas no contaban con servicio de alcantarillado, mientras que en el 2010 la cifra
descendi al 62,20%; es decir en una dcada descendi apenas 5,17 puntos porcentuales. A
nivel de distritos, en el 2010 los porcentajes superan a la media nacional y zonal: el distrito
13D04 tiene el 88,63%, el 13D08 con 99,22%, el 13D12 con el 90,89%, el 23D02 con 90,38% y
el distrito 23D03 con 98,57%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No.11 Eliminacin de aguas servidas (%)
Distrito U. Territorial 2001 2010
13D01 Portoviejo 54,98 49,76
13D05 El Carmen 86,91 82,38
13D06 Bolvar-Junn 77,21 70,12
13D08 Pichincha 96,61 99,22
13D09 Pajn 86,03 84,38
Zona 4 67,38 62,20
Ecuador 51,97 46,41

Grfico No. 10 Eliminacin de aguas servidas (%) por distritos


Eliminacin de basura
En esta parte se considera la cobertura de los servicios de recoleccin de basura, pero no sin
tomar en cuenta la frecuencia ni la disposicin final de los desechos. De acuerdo a los datos
del INEC en 2001 el 46,19% elimina la basura de otras formas como: arrojarla a un terreno

32

baldo o quebrada, quemarla, enterrarla, arrojarla al ro, acequia o canal, valor que es del
37,29%, superior a la media nacional. En el 2010 el escenario cambi, con un descenso al
29,05%. Sin embargo, se mantiene la tendencia superior a la media nacional de 23,03%. A nivel
de distritos los que cuentan con altos porcentaje son: 13D04 con el 64,53%, 13D07 con
50,78%, 13D08 con el 73,44%, 13D09 con 73,87% y el distrito 13D12 con 48,37%.
Tabla No. 12 Eliminacin de basura por aos censal y distrito (%)
Eliminacin de la basura
por otros medios
2001 2010
13D01 Portoviejo 38,42 21,00
13D05 El Carmen 59,97 41,95
13D06 Bolvar-Junn 67,56 46,65
13D08 Pichincha 84,89 73,44
13D09 Pajn 78,29 73,87
Zona 4 46,19 29,05
Ecuador 37,29 23,03

Disponibilidad de telfono convencional y celular
De acuerdo a los datos del INEC en 2010, se registr que el 81,33% de hogares de la Zona 4 no
dispona de telefona fija, mientras la no disponibilidad de telfono celular lleg apenas al
26,26%. A nivel nacional el no acceso al telfono convencional lleg al 66,65% y de celular al
23,72%. Segn la fuente antes citada, los cinco distritos de la zona con mayor carencia del
servicio de telfono convencional son: el 13D04 con el 92,28%, el 13D05 con 92,11%, el 13D08
con el 95,29%, el 13D09 con 95,34% y el distrito 13D10 con 93,46%. Respecto a la no
disponibilidad de telefona celular, las cifras son: en el 13D03 el 38,12% de la poblacin no
dispone de celular, en el 13D04 el 36,50%, en el 13D06 el 35,30%, en el 13D09 el 39,86% y en
el distrito 13D11 el 38,69%.

33

Tabla No. 13 Hogares que no disponen de telfono convencional y celular (%)
Distrito Unidad territorial Convencional Celular
13D01 Portoviejo 74,06 22,95
13D05 El Carmen 92,11 20,09
13D06 Bolvar-Junn 90,00 35,30
13D08 Pichincha 95,29 30,06
13D09 Pajn 95,34 39,86
Zona 4 81,33 26,26
Ecuador 66,65 23,72

Grfico No. 11 Hogares que no disponen de telfono convencional

Servicio de electricidad / procedencia de luz elctrica
De acuerdo a datos del INEC, el suministro de energa elctrica se brinda a travs de la red de
servicio pblico, panel solar, generador de luz (planta elctrica) y otros. En el 2001 el 16,82%
de viviendas de la zona no contaba con la red pblica de energa elctrica, en el 2010 este
indicador baj al 7,59%. Sin embargo, estos valores se encuentran por encima de la media
nacional que corresponde a 10,33% en el 2001 y 6,81% en el 2010.

34

Tabla No. 14 Procedencia de la luz elctrica por ao censal (%)
No cuenta con red pblica de
energa elctrica
2001 2010
13D01 Portoviejo 4,86 4,18
13D05 El Carmen 23,66 10,15
13D06 Bolvar-Junn 29,33 9,37
13D08 Pichincha 55,02 24,84
13D09 Pajn 32,50 18,62
Zona 4 16,82 7,59
Ecuador 10,33 6,81

3.2.2.4. Educacin
Escolaridad
En el pas el grado de escolaridad de la poblacin de 24 aos y ms edad se increment en 3,1
grados en el perodo censal. En el censo del 2001 fue de 6,5 grados y en el 2010 de 9,59
grados de escolaridad.
En la Zona 4 el grado de escolaridad es de 8,53 grados, valor inferior a la media nacional. Los
cinco distritos que registran menor grado escolaridad son: 13D04 con 6,24 grados, 13D05 con
7,56 grados, 13D08 con 5,62 grados, 13D09 con 5,63 grados y el 13D10 con 6,51 grados.
Tabla No. 15 Escolaridad por sexo y distrito (Grados)
Distrito Hombres Mujeres Total
13D01 Portoviejo 10,01 10,36 10,19
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 9,47 9,56 9,52
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 8,14 8,07 8,11
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 6,15 6,33 6,24
13D05 El Carmen 7,46 7,67 7,56
13D06 Bolvar-Junn 7,76 7,87 7,81
13D07 Chone-Flavio Alfaro 7,81 8,27 8,04
13D08 Pichincha 5,61 5,62 5,62
13D09 Pajn 5,74 5,50 5,63
13D10 Pedernales-Jama 6,47 6,56 6,51
13D11 Sucre-San Vicente 7,76 7,98 7,87
13D12 Rocafuerte-Tosagua 7,51 7,96 7,74
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 9,02 8,92 8,97
23D03 La Concordia 7,79 7,89 7,84

Zona 4 8,42 8,64 8,53

Ecuador 9,70 9,49 9,59

35

Grfico No. 12 Escolaridad por distritos 2010


Tasas netas de asistencia a educacin bsica, primaria, secundaria, bachillerato y superior
Tasa de asistencia a educacin bsica
En la Zona 4, de acuerdo a los datos del INEC en 2010, la tasa de asistencia de educacin
bsica es de 91,61%. A nivel de distrito, los cinco con menor tasa registrada son: 13D05 con
90,43%, luego el 13D07 con 89,90%, 13D08 con 85,95%, 13D09 con el 89,41% y el 13D10 con
88,75%.
Tabla No. 16 Tasas netas de asistencia a educacin por distrito
Educacin
Bsica
Primaria Secundaria Bachillerato Superior
13D01 Portoviejo 93,37 94,34 73,66 62,26 28,99
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 93,17 93,91 70,34 57,06 23,24
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 92,54 93,14 65,55 50,54 20,45
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 91,31 93,51 55,95 42,00 10,81
13D05 El Carmen 90,43 91,85 57,32 42,08 13,33
13D06 Bolvar-Junn 91,68 93,41 61,42 46,85 17,61
13D07 Chone-Flavio Alfaro 89,90 91,44 58,96 47,58 17,81
13D08 Pichincha 85,95 86,96 38,58 26,08 4,03
13D09 Pajn 89,41 92,38 49,39 34,61 6,59
13D10 Pedernales-Jama 88,75 88,64 48,94 35,11 10,74
13D11 Sucre-San Vicente 91,44 92,75 61,75 46,88 15,16
13D12 Rocafuerte-Tosagua 92,17 94,37 65,75 50,55 19,72
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 91,65 93,01 63,39 49,52 15,36
23D02 Sto. Domingo de los Colorados 2 91,21 92,52 61,37 46,97 12,85
23D03 La Concordia 91,01 91,32 58,98 44,04 9,67
Zona 4 91,61 92,78 63,34 49,87 18,39
Ecuador 92,55 93,16 68,06 53,86 21,74

Tasa neta de asistencia a educacin primaria
De acuerdo a las cifras del INEC en 2010, la tasa de asistencia a primaria es del 92,78%, cifra
inferior a la media nacional que corresponde al 93,16%. Los cinco distritos que presentan
menor tasa son: el 13D05 con 91,85%, el 13D07 con 91,44%, el 13D08 con 86,96%, el 13D10
con 88,64% y el 23D03 con 91,321%.

36

Tasa neta de asistencia a educacin secundaria
Los datos del INEC en 2010 indican que la tasa de asistencia a secundaria es de 63,34%, cifra
inferior a la media nacional que corresponde a 68,06%. Los cinco distritos que presentan
menor tasa son: el 13D04 con 55,95%, el 13D05 con 57,32%, el 13D08 con 38,58%, el 13D09
con 49,39% y el 13D10 con 48,94%.

Tasa neta de asistencia a bachillerato
De acuerdo al censo del 2010, la tasa de asistencia a bachillerato es de 49,87%, valor inferior a
la media nacional que corresponde a 53,86%. Las cinco unidades territoriales distritales que
muestran la tasa ms baja son: 13D04 con 42,00%, el 13D05 con 42,08%, 13D08 con 26,08%,
13D09 con 34,61% y el 13D10 con 35,11%.

Tasa bruta de asistencia en educacin superior
La gratuidad en la educacin superior y el mejoramiento de la calidad acadmica son las
razones principales para que la tasa bruta de asistencia de la zona haya llegado en el 2010 a
18,39%, de una poblacin de 220 959 jvenes (18 a 24 aos), valor inferior a la media nacional
del 21,74%. Las tasas ms bajas corresponden a los distritos: 13D04 con 10,81%, 13D08 con
4,03%, 13D09 con 6,59%, 13D10 con 10,74% y 23D03 con 9,67%.
Analfabetismo
Es la falta de instruccin elemental, referida especialmente a los ciudadanos mayores de 15
aos que no saben leer ni escribir. En el Ecuador se registr una tasa de analfabetismo de
6,75% en el 2010, esto es 2,2 puntos menos que lo registrado en el censo del 2001, cuando
lleg a 9,17%. En la Zona 4 se evidencian avances en cuanto a la reduccin del analfabetismo.
Sin embargo, de acuerdo a la informacin censal, existe una reduccin de la tasa de
analfabetismo para la poblacin de 15 aos y ms, que pas del 12,11% del 2001 a 9,40% en el
2010.
Grfico No. 13 Tasa de analfabetismo por distritos 2010


37

Tabla No. 17 Tasa de analfabetismo por sexo, aos y distrito
2001 2010
Hombre Mujer Tasa Hombre Mujer Tasa
13D01 Portoviejo 8,87 8,15 8,50 7,20 6,13 6,65
13D05 El Carmen 12,64 12,80 12,72 11,52 10,27 10,91
13D06 Bolvar-Junn 13,12 11,46 12,28 11,22 9,41 10,34
13D08 Pichincha 20,39 19,61 20,02 19,57 18,08 18,85
13D09 Pajn 22,62 27,33 24,80 20,36 23,60 21,88
23D03 La Concordia 12,25 12,54 12,39 10,26 9,88 10,07
Zona 4 11,91 12,32 12,11 9,62 9,18 9,40
Ecuador 7,78 10,50 9,17 5,76 7,70 6,75

Tasa de analfabetismo por sexo y distritos
Segn la informacin censal, para el 2001 la tasa de analfabetismo era del 11,91% para la
poblacin masculina y el 12,32% para la femenina; para el 2010 se registr una tasa de 9,62% y
9,18% para la poblacin masculina y femenina, respectivamente. Como se observa, existe un
descenso significativo a nivel de la Zona 4. Al 2010 los distritos con altas tasas de
analfabetismo en hombres son: 13D04, 13D07, 13D08, 13D09 y 13D10, y en mujeres: 13D03,
13D04, 13D08, 13D09 y 13D10.

Tasa de analfabetismo por rea
En la Zona 4, las cifras del censo 2001 dan cuenta de un 17,63% de analfabetismo en el rea
rural, mientras que en la urbana fue del 7,97%. En el 2010 los porcentajes ms altos estn en
la zona rural, con un 15,00%, frente a la urbana con un 5,84%. El analfabetismo en las reas
rurales por distritos con un porcentaje superior a la media zonal de 15% son: 13D03, 13D04,
13D08, 13D09 y 13D10.

38

Tabla No. 18 Analfabetismo por rea y distrito
Cdigo Unidad territorial
Urbano Rural
2001 2010 2001 2010
13D01 Portoviejo 6,31 5,17 13,82 10,95
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 7,62 5,46 14,55 14,30
13D05 El Carmen 10,74 9,10 14,12 12,91
13D06 Bolvar-Junn 7,30 5,86 14,64 13,24
13D08 Pichincha 9,38 7,12 21,11 20,70
13D09 Pajn 14,32 10,78 26,28 24,58
13D12 Rocafuerte-Tosagua 6,77 5,18 13,92 12,00
23D03 La Concordia 11,79 8,51 13,37 13,41
Z4 Zona 4 7,97 5,84 17,63 15,00

Establecimientos
En la Zona 4 existen 4369 establecimientos educativos, segn los datos del Archivo Maestro de
Instituciones Educativas del perodo 2011-2012. De estos el 33,33% se encuentran en el rea
urbana y el restante 66,67% en el rea rural. Los distritos que muestra cifras inferiores son:
13D04, 13D06, 13D07, 13D08 y 13D09, en el rea urbana y en el rea rural: 13D01, 13D02,
23D01, 23D02 y 23D03.
Tabla No. 19 Establecimientos educativos por rea y distrito (%)
Distrito Unidad territorial Urbana Rural Total
13D01 Portoviejo 54,71 45,29 488
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 78,31 21,69 484
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 26,01 73,99 273
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 10,78 89,22 399
13D05 El Carmen 26,44 73,56 261
13D06 Bolvar-Junn 15,79 84,21 209
13D07 Chone-Flavio Alfaro 18,50 81,50 638
13D08 Pichincha 14,81 85,19 135
13D09 Pajn 12,64 87,36 174
13D10 Pedernales-Jama 22,58 77,42 279
13D11 Sucre-San Vicente 29,18 70,82 233
13D12 Rocafuerte-Tosagua 21,26 78,74 174
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 42,17 57,83 298
23D02 Sto. Domingo de los Colorados 2 42,17 57,83 264
23D03 La Concordia 48,33 51,67 60
Zona 4 33,33 66,67 4.369
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas, 20112012.

Establecimientos educativos con laboratorios de computacin, acceso a internet y
nmero de nios por computador
Segn datos del Ministerio de Educacin, en el perodo lectivo 2008-2009 existan 4.907
unidades educativas en la Zona 4, de las cuales el 40,68% dispona de laboratorios de
computacin. Los cincos distritos con una menor cobertura de laboratorios fueron el 13D04
con 19,10%, el 13D06 con 15,77%, el 13D07 con 20,89%, el 13D08 con 19,87% y el 23D03 con
el 17,28%. En el mismo perodo, a nivel zonal, se identific que el 38,03% de las unidades

39

educativas tenan acceso a internet. Hay menor cobertura en los distritos: 13D04 con 2,86%,
luego el 13D07 con 3,80%, 13D08 con 2,48%, 13D09 con 2,34% y el 13D10 con el 5,13%.
Tabla No. 20 Establecimientos educativos con laboratorio de computacin, acceso a internet
y nmero de nios por computador por distrito
Laboratorio
de
computacin
(%)
Acceso a
internet
(%)
Nmero de nios por
computador
Urbana Rural
13D01 Portoviejo 64,96 18,40 907 862
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 65,38 15,13 1.421 697
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 30,59 6,75 699 614
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 19,10 2,86 678 879
13D05 El Carmen 26,12 6,60 607 792
13D06 Bolvar-Junn 15,77 7,03 407 582
13D07 Chone-Flavio Alfaro 20,89 3,80 802 1.568
13D08 Pichincha 19,87 2,48 237 428
13D09 Pajn 47,98 2,34 199 407
13D10 Pedernales-Jama 26,94 5,13 537 1.361
13D11 Sucre-San Vicente 35,00 9,90 557 1.081
13D12 Rocafuerte-Tosagua 27,27 10,42 671 858
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 53,52 9,95 561 396
23D02 Sto. Domingo de los Colorados 2 53,70 9,95 497 351
23D03 La Concordia 17,28 20,46 362 369
Zona 4 38,03 8,83 609 750

Ecuador 54,01 14,70 757 426
Fuente: Ministerio de Educacin 20082009.

3.2.2.5. Salud
Natalidad
17

Se establece para la Zona 4 una tasa del 16,66 , valor superior a la media nacional de
15,86. Los distritos con altas tasas son: 13D01 con 17,38, 13D03 de 19,86, 13D05 con
20,13, 13D06 con 18,08 y 13D09 con 18,69.
Tabla No. 21 Nacimientos por rea y distrito (%)
Distrito Unidad territorial Hombres Mujeres Tasa
13D01 Portoviejo 8,89 8,49 17,38
13D05 El Carmen 10,63 9,50 20,13
13D06 Bolvar-Junn 9,05 9,03 18,08
13D08 Pichincha 6,91 5,69 12,60
13D09 Pajn 9,90 8,79 18,69
23D03 La Concordia 8,41 7,52 15,94
Zona 4 8,61
8,61
8,04
8,04
16,66
16,66 Fuente: EVS INEC 2010

17
Es un ndice de la velocidad relativa con que aumenta la poblacin de acuerdo a los nacimientos, segn los datos
de Estadsticas Vitales y de Salud en 2010.

40

Mortalidad
Segn las Estadsticas Vitales y de Salud del INEC, hubo 6253 muertes en 2001, equivalentes al
4,12. Para el 2010 se registraron 7508 muertes, equivalentes al 4,22, mostrando un
incremento de 0,10. Los distritos con ms altas tasas de mortalidad son: 13D03 con el
5,27, 13D04 con 5,50, el 13D09 con 6,10, 13D12 con 5,42 y 23D03 con 5,22 (cifras
del 2010).
Tabla No. 22 Mortalidad por aos, sexo y distrito (%)
Distrito U. territorial
2001 2010
Hombre Mujer Tasa Hombre Mujer Tasa
13D01 Portoviejo 2,36 1,59 3,96 2,39 1,85 4,23
13D05 El Carmen 2,56 2,01 4,57 2,82 1,53 4,35
13D06 Bolvar-Junn 2,44 2,59 5,03 2,78 1,94 4,73
13D08 Pichincha 2,00 1,57 3,57 2,35 0,99 3,34
13D09 Pajn 4,42 2,98 7,40 3,72 2,37 6,10
23D03 La Concordia 0,00 0,00 0,00 3,49 1,72 5,22
Zona 4 2,36 1,76 4,12 2,49 1,73 4,22
Fuente: EVS INEC 2010.

Causas de muerte
En el anuario de Estadsticas Vitales del INEC en 2010, las 7508 defunciones registradas en la
Zona 4 estuvieron relacionadas con enfermedades como: diabetes mellitus no
insulinodependiente, con el 2,80%; luego est la diabetes mellitus no especificada con el
3,76%; seguida por la hipertensin esencial (primaria) con el 3,20%; el infarto agudo de
miocardio con 2,45%; y otras causas como accidentes de vehculos y agresiones.
Tabla No. 23 Causas de muerte por sexo (%)
Defunciones Hombre Mujer Total
Diabetes mellitus no insulinodependiente 2,23 3,61 2,80
Diabetes mellitus, no especificada 2,91 4,98 3,76
Hipertensin esencial (primaria) 2,84 3,71 3,20
Infarto agudo de miocardio 2,82 1,92 2,45
Neumona, organismo no especificado 2,75 3,80 3,18
Fibrosis y cirrosis del hgado 2,37 2,41 2,38
Otros sntomas y signos que involucran los sistemas circulatorio y respiratorio 4,31 4,00 4,18
Senilidad 2,17 3,15 2,57
Accidente de vehculo de motor o sin motor, tipo de vehculo no especificado 4,22 1,89 3,26
Agresin con disparo de otras armas de fuego, y las no especificadas 6,11 0,29 3,73
Resto de causas 67,27 70,24 68,49
Total 59,04 40,96 100,00
Fuente: EVS INEC, 2010.

Establecimientos de salud
De acuerdo a las estadsticas de Recursos y Actividades de Salud, en el ao 2001 se registraron
en el pas 3652 unidades de salud (pblicas y privadas); para el 2010 se lleg a 3981 unidades.

41

En la Zona 4 se registraron 409 establecimientos de salud en el 2001 y para el 2010, 481. Los
distritos con dficit de unidades con internacin hospitalaria son: 13D04, 13D08, 13D09,
13D10.
Tabla No. 24 Unidades de salud con y sin internaciones por distritos 20012010
Internacin 2001 Internacin 2010
Con Sin Total Con Sin Total
13D01 Portoviejo 13 60 73 17 64 81
13D02 Manta, Montecristi y Jaramij 10 38 48 20 45 65
13D03 Jipijapa y Puerto Lpez 3 26 29 4 29 33
13D04 Santa Ana, 24 de Mayo y Olmedo 0 34 34 0 40 40
13D05 El Carmen 2 15 17 4 17 21
13D06 Bolvar y Junn 1 20 21 2 22 24
13D07 Chone y Flavio Alfaro 6 44 50 14 45 59
13D08 Pichincha 0 7 7 1 7 8
13D09 Pajn 1 12 13 1 14 15
13D10 Pedernales y Jama 0 7 7 0 10 10
13D11 Sucre y San Vicente 3 16 19 3 17 20
13D12 Rocafuerte y Tosagua 1 13 14 1 15 16
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 10 30 40 13 30 43
23D02 Sto. Domingo de los Colorados 2 9 26 35 11 27 38
23D03 La Concordia 1 1 2 4 4 8
Z4 Zona 4 60 349 409 95 386 481
Ecuador 623 3029 3652 743 3238 3981
Fuente: Recursos y actividades de salud INEC, 20012010.

3.2.2.6. Movilidad humana
Emigrantes
De los 21 147 ecuatorianos que migraron, de acuerdo a las cifras del INEC en 2010, los distritos
de mayor poblacin emigrante son: 13D01 con 17,79%, 13D02 con 23,41%, 13D11 con 4,45%,
23D01 con 16,41% y el 23D02 con el 14,55%.
Tabla No. 25 Emigrantes por distrito (%)
Distrito Unidad territorial Migrantes
Porcentaje
de
migrantes
13D01 Portoviejo 3763 17,79
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 4950 23,41
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 783 3,70
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 453 2,14
13D05 El Carmen 684 3,23
13D06 Bolvar-Junn 334 1,58
13D07 Chone-Flavio Alfaro 906 4,28
13D08 Pichincha 73 0,35
13D09 Pajn 344 1,63
13D10 Pedernales-Jama 406 1,92
13D11 Sucre-San Vicente 941 4,45
13D12 Rocafuerte-Tosagua 338 1,60
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 3471 16,41
23D02 Sto. Domingo de los Colorados 2 3077 14,55
23D03 La Concordia 624 2,95
Zona 4 21 147 100

Principales destinos
En aos anteriores, el xodo de 21 147 ecuatorianos pertenecientes a la Zona 4 ha significado
cambios sociales, econmicos y culturales, cuyos impactos a nivel zonal no han sido todava

42

suficientemente evaluados. De acuerdo al INEC en 2010, de esta poblacin el 53,49% ha tenido
por destino Espaa, el 16,96% los Estados Unidos, el 7,77% Italia, el 5,01% Venezuela y el resto
ha viajado a otros pases.
Tabla No. 26 Principales destino de los migrantes (%)
Pas de residencia Hombre Mujer Total Porcentaje
Espaa 5751 5560 11 311 53,49
Estados Unidos 1735 1851 3586 16,96
Italia 739 905 1644 7,77
Venezuela 576 484 1060 5,01
Chile 252 238 490 2,32
Argentina 136 119 255 1,21
Colombia 128 102 230 1,09
Cuba 100 76 176 0,83
Canad 70 83 153 0,72
Suiza 76 67 143 0,68
Otros pases 1161 938 2099 9,93
Total 10 724 10 423 21 147

3.2.2.7. Seguridad social
Aportacin al Instituto Ecuatoriano Social de Salud (IESS)
De acuerdo a las cifras del INEC en 2010, en la Zona 4 existen 1 522 708 personas que no
aportan al seguro social, cifra que equivale a 85,51% de la poblacin total de la zona. Los
distritos de mayor porcentaje son: 13D03, 13D05, 13D10, 23D01 y 23D03.
Tabla No. 27 Poblacin que no aporta al IESS (%)
Porcentaje
de
poblacin
que no
aporta
13D01 Portoviejo 82,12
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 85,57
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 88,17
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 79,98
13D05 El Carmen 88,81
13D06 Bolvar-Junn 83,77
13D07 Chone-Flavio Alfaro 80,33
13D08 Pichincha 87,93
13D09 Pajn 85,80
13D10 Pedernales-Jama 92,40
13D11 Sucre-San Vicente 84,16
13D12 Rocafuerte-Tosagua 84,17
23D01 Sto. Domingo de los Colorados 1 90,00
23D03 La Concordia 92,49
Zona 4 85,51

Ecuador 58,62

Seguros privados
De acuerdo a las cifras del INEC en 2010, en la Zona 4 existen 1 547 904 personas que no
disponen de seguro de salud privado, valor que equivale a 86,93% de la poblacin total; el
42,70% de los hombres y 44,22% mujeres no disponen de seguro de salud privado. Los
distritos que presentan mayor porcentaje son: 13D01, 13D02, 13D05, 13D06 y 13D07.

43

Tabla No. 28 Poblacin que no dispone de seguro de salud privado (%)
Distrito Unidad territorial Hombre Mujer Total
13D01 Portoviejo 41,32 44,43 85,75
13D05 El Carmen 43,09 43,63 86,73
13D06 Bolvar-Junn 43,79 43,64 87,44
13D08 Pichincha 45,34 42,64 87,99
13D09 Pajn 47,23 43,17 90,40
23D03 La Concordia 45,42 45,34 90,75
Zona 4 42,70 44,22 86,93

Ecuador 44,35 46,30 90,65

3.2.2.8. Grupos de atencin prioritaria
18

Se establecen los grupos ms vulnerables en las siguientes categoras (establecidas por el
INEC): nios/as de 0 a 11 aos, adolescentes de 12 a 17 aos, jvenes de 19 a 29 aos, adultos
entre los 30 a 64 aos (grupo que no se considera) y adultos mayores de 65 aos en adelante.
Nios y nias de 0 a 11 aos
Para considerar la situacin actual del grupo de nios/as, partimos del anlisis de nueve
indicadores, tal como se detallan en la siguiente tabla.

18
Personas con discapacidad, madres embarazadas, adultos mayores, y personas en situacin de riesgo; es decir,
aquellas que han sido vctimas de violencia domstica o sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropognicos.

44

Tabla No. 29 Indicadores multidimensionales de nios y nias de 0 a 11 aos por distritos
Indicador
*Con
discapaci
dad
**Extrem
a
pobreza
**Bajo
lnea
pobreza
***Defun
ciones
***Tasa
bruta de
mortalid
ad
(1.000)
*No
asisten a
centros
infantiles
pblico y
privado
*Razn
nios-
mujeres
(Menores
de 5
aos)
****No
recibe
desayuno
y
almuerzo
escolar
*Analfab
etismo
digital
13D01 10,12 33,02 14,97 4,70 1,68 63,02 409 1,13 41,06
13D02 11,22 21,72 16,33 6,15 1,32 61,86 447 1,28 42,11
13D03 9,06 46,97 16,44 6,90 2,02 59,34 498 1,37 45,79
13D04 9,39 72,82 8,37 3,39 1,92 60,3 547 1,30 45,86
13D05 12,89 51,31 13,10 4,17 1,56 59,51 535 1,02 44,03
13D06 11,31 64,34 9,10 5,59 2,01 61,58 470 0,70 46,51
13D07 11,3 62,22 9,50 3,13 1,57 61,16 499 1,33 44,61
13D08 12,95 81,66 5,75 3,6 1,18 59,78 646 1,45 43,24
13D09 9,14 77,72 6,43 9,00 2,01 56,88 627 0,86 42,94
13D10 15,07 68,80 9,97 7,62 0,86 60,57 646 1,63 46,80
13D11 11,16 52,21 13,46 3,02 1,80 61,76 474 1,00 47,27
13D12 10,74 59,26 11,33 5,23 1,79 59,53 458 1,25 43,77
23D01 11,81 28,22 17,58 7,04 1,29 60,77 497 2,31 41,61
23D02 11,81 28,22 17,58 7,00 1,29 60,77 497 2,31 41,61
23D03 11,34 37,22 18,24 10,84 1,96 61,37 563 1,55 44,41
Zona 4 11,11 43,95 13,85 5,61 0,86 61,08 486 1,46 43,31
Fuentes: *INEC, **RIPS, ***EVS y ****ENEMDU.

Nios/as de 0 a 11 aos de edad que tienen discapacidad
Para el presente anlisis se toman los datos del INEC en 2010. Considerando una primera
aproximacin, se determina que en la Zona 4 existen 110 658 personas con alguna
discapacidad; de esta cifra el 11,11% corresponde a nios y nias de 0 a 11 aos de edad. Los
cinco distritos con mayor porcentaje de nios y nias con discapacidad son: 13D05 con el
12,89%, 13D08 con 12,95%, el 13D10 con 15,07%, 23D01 y 23D02 con 11,81%.
Extrema pobreza
Ms de 96 016 de nios y nias sufren una grave carencia de por lo menos uno de los bienes y
servicios necesarios para sobrevivir, crecer y desarrollarse. Segn las cifras de Registro Social
RIPS, con recorte al mes de marzo del 2014, la extrema pobreza de la Zona 4 es de 43,95%.
Los distritos que con mayor porcentaje son: 13D04 con el 72,82%, 13D06 con 64,34%, el
13D08 con 81,66%, 13D09 con 77,72% y 13D10 con el 68,80%.

Bajo lnea de pobreza
De acuerdo a los datos del Registro Social (RIPS) del 2014, en la Zona 4 el 13,85% corresponde
a menores que viven bajo la lnea de pobreza, valor inferior a la media nacional que
corresponde al 28,62%. Los cinco distritos con mayor porcentaje son: 13D02 con 16,33%,
13D03 con 16,44%, 23D01 y 23D02 con 17,58%, y 23D03 con 18,24%.

Defunciones de nios/as
De acuerdo con las ltimas estadsticas vitales y de salud del 2011, en la Zona 4 hay 411
nios/as que representan el 5,61% del total de muertos, y los distritos de mayor porcentaje
son: 13D09 con 6,43%, 13D10 con 7,62%, el distrito 23D01 con 7,04%, 23D02 con 7,00%, y el
23D03 con 10,84%.

Tasa bruta de mortalidad de nios y nias (1000)
La tasa bruta de mortalidad en nios y nias menores de 11 aos, de acuerdo con las ltimas
estadsticas vitales y de salud 2011, determina para la Zona 4 el 0,80 . Los distritos con

45

mayor tasa son: 13D03 con el 2,02 , 13D04 con 1,92 , el distrito 13D06 con 2,01, 13D09
con 2,01 , y 23D03 con 1,96 .

Atencin a nios/as en los centros infantiles
En la Zona 4 de acuerdo a los datos del INEC de 2010, se establece que el 61,08% de nios y
nias menores de cuatro aos de edad o menores no asiste a ningn centro de atencin
pblico o privado. Los cinco distritos con mayor porcentaje que no tienen atencin son:
13D01 con 63,02%, 13D02 con 61,86%, el distrito 13D06 con 61,58%, 13D11 con 61,76%, y el
23D03 con 61,37%.
Alimentacin escolar
De acuerdo a los datos de la Enemdu de 2010, la entrega de alimentos a los nios/as de
familias pobres que asisten a unidades educativas seleccionadas segn diversas variables, en
la Zona 4 los beneficiados de desayuno y almuerzo escolar es del 1,46%, y los distritos con
menor cobertura son: 13D01 con 1,13%, 13D05 con 1,02%, el distrito 13D06 con 0,70%, luego
el 13D09 con 0,86%, y el 13D11 con 1,00%.
Analfabetismo digital
19

En base a los datos del INEC del 2010, en la Zona 4 existe un 43,31% de analfabetismo digital, y
los distritos de mayor porcentaje son: 13D03 con el 45,79%, 13D04 con 45,86%, el distrito
13D06 con el 46,51%, 13D10 con el 46,80%, y el 13D11 con el 47,27%.

Adolescentes de 12 a 17 aos
De conformidad con los datos del INEC de 2010, la poblacin entre los 12 y 17 aos en la Zona
4 es de 222 772 adolescentes, y representa el 12,51% de la poblacin total de la zona. Para
efectos de este anlisis se consideran diez indicadores:

Tabla No. 30 Indicadores multidimensional de adolescentes de 12 a 17 aos por distritos
Indica
dor
Con
discapa
cidad
Extre
ma
pobr
eza
Bajo
lnea
pobr
eza
Defunci
ones
Tasa
bruta
de
mortal
idad
(1.000)
Adolesc
entes
con
ocupaci
n
Analfabe
tismo
Analfabe
tismo
digital
Adolesc
ente
contray
entes
Embara
zos en
adolesc
entes
13D0
1
6,98
26,1
8
23,3
5
1,74 0,59 9,65 1,04 45,77 0,20 3,76
13D0
2
6,76
17,4
0
26,4
5
1,81 0,52 8,76 1,04 49,16 0,60 3,98
13D0
3
5,20
43,6
3
28,2
5
2,16 0,90 8,62 1,26 60,37 1,30 5,26
13D0
4
6,88
64,8
9
15,6
5
0,68 0,27 10,79 1,94 63,33 0,38 4,08
13D0
5
8,18
46,7
5
22,1
8
2,70 0,90 17,22 2,17 55,23 0,48 5,73
13D0
6
7,44
55,7
6
16,5
4
3,62 1,46 9,69 1,46 60,55 0,31 3,93
13D0
7
7,93
53,4
5
15,7
1
0,94 0,30 12,18 1,88 57,11 0,26 5,03
13D0
8
8,34
80,2
7
12,8
9
0,00 0,00 17,05 4,62 61,76 0,15 3,71
13D0 5,53 69,6 13,0 1,00 0,45 13,65 3,15 62,06 1,73 6,27

19
Segn el INEC se define como analfabetos digitales a las personas que no utilizaron telfono celular, internet y
computadora en los ltimos 6 meses. Sin embargo, es pertinente mencionar que los nios/as no aplican el
conocimiento de sistema operativo, aplicaciones y programas, por la poca induccin a estos sistemas.

46

9 9 4
13D1
0
8,68
55,9
8
16,5
7
4,93 0,99 11,72 3,21 64,60 0,17 3,13
13D1
1
6,56
46,1
6
24,2
7
2,47 0,90 11,72 1,57 60,60 0,20 4,37
13D1
2
6,99
53,9
9
21,7
9
0,62 0,22 11,42 1,28 57,07 0,32 3,47
23D0
1
7,24
21,9
1
25,7
7
2,68 0,74 15,14 1,20 47,92 0,23 4,12
23D0
2
7,25
21,9
0
25,7
7
2,54 0,70 15,14 1,20 47,92 0,23 4,13
23D0
3
7,24
33,1
2
33,1
8
3,21 1,41 18,16 2,26 55,29 0,37 5,19
Zona
4
7,09
36,4
9
22,8
0
2,02 0,65 11,99 1,55 1,46 0,40 4,26

Adolescentes que tienen discapacidad
20

Sobre la base de los datos del INEC en 2010, se determina que en la Zona 4 existen 7844
adolescentes con discapacidad, cifra que representa el 7,09% del total de las personas con
discapacidad. Los cinco distritos con mayor porcentaje de adolescentes con discapacidad son:
13D05 con 8,18%, 13D06 con 7,44%, el 13D07 con el 7,93 %, 13D08 con 8,34%, y 13D10 con
8,68%.
Extrema pobreza
En la Zona 4 el 44,51% de adolescentes se encuentran en extrema pobreza segn las cifras del
RIPS del mes de marzo del 2014. Los distritos con mayor porcentaje son: 13D04 con 64,89%,
13D06 con 55,76%, el 13D08 con 80,27%, 13D09 con 69,69%, y 13D10 con 55,98%.

De acuerdo a los datos del RIPS del 2014 el porcentaje de adolescentes que vive bajo lnea de
pobreza en la Zona 4 es de 22,80%. Los cinco distritos con mayor porcentaje son: 13D02 con
26,45%, 13D03 con 28,25%, los distritos 23D01 y 23D02 con 25,77% cada uno, y el 23D03 con
33,18%.

Defunciones de adolescentes
En base a las estadsticas vitales y de salud del 2011, 148 adolescentes murieron por diversas
causas, lo que representa el 2,02% del total de defunciones de la zona, que es de 7322
muertos. Los distritos con mayor porcentaje son: 13D05 con 2,70%, 13D06 con 3,62%, el
distrito 13D10 con 4,93%, 23D01 con 2,68%, y el 23D03 con 3,21%.

Tasa bruta de mortalidad de adolescentes (1000)
La tasa bruta de mortalidad de adolescentes, de acuerdo con las ltimas estadsticas vitales y
de salud de 2011, determinan para la Zona 4 el 0,65. Los distritos con mayor tasa son:
13D03 con 0,90, 13D05 con 0,90, el distrito 13D06 con 1,46, 13D10 con 0,99, y el
23D03 con 1,41.

Adolescentes con ocupacin laboral

20
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias intelectuales, fsico-motoras, visuales,
auditivas y mentales, que puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con las dems.

47

Las cifras muestran la situacin laboral de los adolescentes. De acuerdo a los datos del INEC de
2010, en la Zona 4 existen 26 712 adolescentes que tienen una actividad laboral, lo que
representa el 11,99% del total de los adolescentes. Los distritos que tienen baja ocupacin
laboral de adolescentes son: 13D01 con 9,65%, 13D02 con 8,76%, el 13D03 con 8,62%, 13D04
con 10,79%, y el 13D06 con 9,69%.

Analfabetismo
El analfabetismo adolescente es un fenmeno que tiene su origen social en la pobreza y que
remite a una existencia por debajo de los niveles aceptables de bienestar. En la Zona 4 el
1,55% de los adolescentes no saben leer ni escribir, de acuerdo a las cifras del INEC en 2010.
Los distritos que presentan mayor porcentaje son: 13D05 con el 2,17%, 13D08 con 4,62%, el
13D09 con 3,15%, 13D10 con 3,21%, y 23D03 con 2,26%.

De acuerdo a las cifras del INEC en 2010, en la Zona 4 existe un analfabetismo digital en el
53,26% de la poblacin. Los distritos de mayor porcentaje son: 13D04 con 63,33%, 13D08 con
61,76%, 13D09 con 62,06%, el 13D10 con 64,60%, y el 13D11 con 60,60%.

Adolescentes contrayentes
Las estadsticas vitales y de salud de 2011 muestran que 0,40% adolescentes contraen
matrimonio a muy tempana edad. Es decir que se est originando un comportamiento
particular, en especial durante estos los ltimos aos. Mientras a nivel de distritos se
determina que los cinco con mayor porcentaje son: 13D02 con 0,60%, 13D03 con 1,30%, el
13D04 con 0,38%, 13D05 con 0,48%, y el 13D09 con 1,73%.

Embarazos en adolescentes
21

Segn las estadsticas vitales y de salud de 2011, el 4,26% de la Zona 4 son adolescentes
embarazadas. Los distritos de mayor porcentaje son: 13D03 con 5,26%, 13D05 con 5,73%, el
13D07 con 5,03%, 13D09 con 6,27%, y 23D03 con 5,19%.

Jvenes de 18 a 29 aos
De acuerdo con los datos del INEC de 2010, la poblacin denominada joven, entre los 18 a
29 aos, en la Zona 4 es de 361 065 y representa el 20,28% de la poblacin total de la zona. El
presente anlisis se basar en once variables, para determinar la situacin actual de los
jvenes y estos indicadores son los siguientes.

21
La fecundidad adolescente es considerada un problema social y de salud, por tratarse de embarazos prematuros
que afectan las condiciones de vida de la mujer adolescente y de su futuro hijo, ya que se limitan sus posibilidades y
expectativas de educacin, relaciones sociales, insercin al trabajo, entre otros; en definitiva, aspectos todos ellos
vinculados a la pobreza, de acuerdo a las estadsticas vitales y de salud de 2011

48

Tabla No. 31 Indicadores multidimensionales de jvenes de 18 a 29 aos por distritos
Indicad
or
Extrem
a
pobrez
a
Bajo
lnea
pobrez
a
Con
discapa
cidad
No
dispon
e de
seguro
de
salud
privado
Cuenta
n con
seguro
social
Tienen
ttulo
superio
r
Ttulo
superio
r que
no es
recono
cido
Defunci
ones
Tasa
bruta
de
mortali
dad
(1.000)
Analfa
betism
o
Analfa
betism
o
digital
13D01 26,99 30,08 12,24 86,14 18,36 8,56 1,67 6,70 1,30 2,17 40,25
13D02 15,90 30,94 12,16 84,66 18,19 5,96 1,59 6,69 1,07 2,11 44,14
13D03 41,48 33,70 9,54 90,35 11,47 5,15 1,01 5,39 1,41 3,17 56,64
13D04 65,80 20,29 11,67 90,08 22,84 2,39 0,52 7,92 2,25 6,13 59,78
13D05 43,85 27,43 14,00 87,22 14,31 2,62 0,81 8,09 1,82 4,67 49,46
13D06 56,76 19,17 12,33 88,57 15,51 4,00 0,95 6,91 1,73 3,96 51,30
13D07 54,92 21,15 13,60 86,00 21,53 5,81 1,09 7,99 1,78 5,32 51,49
13D08 77,54 14,21 13,12 89,73 14,22 0,76 0,27 8,11 1,62 10,01 56,83
13D09 69,77 17,74 10,68 92,30 15,14 1,33 0,37 2,50 0,77 8,73 61,52
13D10 60,37 23,80 12,98 87,71 10,51 1,69 0,57 12,56 1,80 6,78 56,91
13D11 42,88 29,57 11,27 89,71 17,48 3,60 0,99 4,67 1,12 4,31 56,37
13D12 50,79 26,79 11,06 90,53 16,97 3,87 0,97 4,00 0,92 3,28 53,27
23D01 22,48 31,84 13,12 86,42 17,17 5,47 0,94 10,28 1,68 2,28 45,62
23D02 22,48 31,84 13,12 86,41 17,17 5,47 0,94 10,17 1,67 2,28 45,62
23D03 27,72 37,89 11,73 89,51 11,58 3,26 0,81 14,86 4,23 4,66 51,78
Zona 4 36,95 28,07 12,31 87,05 17,17 5,25 1,13 7,68 1,53 3,46 48,29

Extrema pobreza
En la Zona 4 el 36,95% de los jvenes se encuentran en extrema pobreza segn las cifras del
RIPS del mes de marzo del 2014. Los distritos que con mayor porcentaje son: 13D04 con
65,80%, 13D06 con 56,76%, el 13D08 con 69,77%, 13D09 con 69,77% y 13D10 con 60,37%.

De la misma manera, de acuerdo a los datos del RIPS del 2014, el nmero de jvenes que vive
bajo lnea de pobreza en la Zona 4 es de 28,07%. Los cinco distritos con mayor porcentaje son:
el distrito 13D02 con el 30,94%, 13D03 con 33,70%, los distritos 23D01 y 23D02 con 31,84%
cada uno, y el 23D03 con 37,89%.

Jvenes que tienen discapacidad
Sobre la base de los datos del INEC de 2010, se determina que en la Zona 4 existen 13 623
jvenes con discapacidad, cifra que representa el 12,31% del total de las personas con
discapacidad. Los cinco distritos con mayor porcentaje de adolescentes con discapacidad son:
13D05 con 14,00%, 13D07 con 13,60%, el 13D08 con 13,12%, los distritos 23D01 y 23D02 con
13,12% cada uno.

Jvenes que no disponen de seguro de salud privado
El 87,05% de jvenes de la Zona 4 no cuentan con seguro de salud privado, de acuerdo a los
datos del INEC del 2010. Los cinco distritos con mayor porcentaje son: 13D03 con 90,35%,
13D04 con 90,08%, el 13D08 con 89,73%, el distrito 13D09 con 92,30%, y el 13D12 con 90,53%.

49

Jvenes que tienen ttulo superior que es y no es reconocido por el CONESUP -Senescyt
Los jvenes que tienen ttulo superior, reconocido por el CONESUP - Senescyt, representan el
5,25%, y los que tienen ttulo y no es reconocido son el 1,13%, de acuerdo a los datos del INEC
de 2010. Los cinco distritos con menor porcentaje de ttulos reconocidos son: 13D04 con
2,39%, 13D05 con 2,62%, el 13D08 con 0,76%, el distrito 13D09 con 1,33%, y el 13D10 con
1,69%. Con respeto los distritos con ttulos que no son reconocido, los de menor porcentaje
son: 13D04 con el 0,52%, 13D08 con 0,27%, el 13D09 con 0,37%, el distrito 13D10 con 0,57%, y
el 23D03 con 0,81%.
Defunciones de jvenes
En base a las estadsticas vitales y de salud del 2011, 597 jvenes murieron por diversas
causas, lo que representa el 7,68% del total de muertes en la zona que es de 7322 muertos.
Los distritos de mayor porcentaje son: 13D08 con 8,11%, 13D10 con el 12,56%, el distrito

Tasa bruta de mortalidad de jvenes (1000)
La tasa bruta de mortalidad en los jvenes, de acuerdo con las ltimas estadsticas vitales y de
salud de 2011, indican para la Zona 4 el 1,53. Los distritos con mayor tasa son: 13D04 con
2,25, luego el 13D05 con 1,82, el distrito 13D06 con 1,73, 13D07 con 1,78, y el
13D10 con 1,80.

Analfabetismo
El analfabetismo es un factor que conspira contra las posibilidades de desarrollo y de
fortalecimiento de las capacidades competitivas de los jvenes de la Zona 4. Segn los datos
del INEC en 2010 en la zona hay un 3,46% de jvenes que no saben leer ni escribir. A nivel de
distritos, los que tienen mayor porcentaje son: 13D04 con 6,13% 13D07 con 5,32%, el distrito

El analfabetismo digital es una de las brechas a vencer, sobre todo para los jvenes que
necesitan avanzar hacia un desarrollo inclusivo en las sociedades globales. Segn datos del
INEC en 2010 en la Zona 4 48,29% de la poblacin es analfabeta digital, y los distritos de mayor
porcentaje son: 13D03 con 56,64%, 13D04 con 59,78%, el distrito 13D06 con 56,83%, seguido
por el 13D09 con 61,52%, y el 13D10 con 56,91%.

Adultos mayores de 65 aos y ms
De acuerdo a las cifras del INEC en 2010, existen 109 866 adultos, mayores que corresponden
al 6,17% de la poblacin total de la Zona 4. Para el anlisis de este grupo se ha identificado
nueve indicadores que nos permitirn establecer su situacin de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla No. 32 Indicadores multidimensional de adultos mayores de 65 aos y ms por distritos
Indicador
Extrema
pobreza
Bajo
lnea
pobreza
Adulto
mayores
con
discapaci
dad
Analfabe
tismo
Analfabe
tismo
digital
No
dispone
de
seguro
de salud
privado
Jubilados
ndice de
envejeci
miento
Tasa
bruta de
mortalid
ad (1000)
13D01 21,28 28,15 26,98 25,47 76,72 83,04 11,91 19,94 36,35
13D02 9,12 23,47 26,20 29,72 80,22 80,85 12,27 15,36 35,82
13D03 40,02 30,09 37,94 41,93 83,98 85,34 5,03 29,23 33,01
13D04 52,89 27,27 34,82 53,58 80,23 87,47 4,68 26,03 33,84
13D05 33,86 29,25 22,85 39,27 73,00 81,12 2,59 13,53 40,52
13D06 47,10 22,15 29,01 30,68 81,02 83,23 4,84 22,48 36,87

50

13D07 43,72 24,74 25,18 34,51 77,51 78,73 6,04 17,69 37,52
13D08 62,64 24,17 25,57 49,61 72,90 86,24 1,85 13,97 33,91
13D09 59,63 25,09 37,70 55,09 78,46 87,45 2,68 30,56 30,71
13D10 53,35 25,56 21,52 49,79 79,58 87,95 1,48 10,11 26,94
13D11 32,92 28,51 29,19 32,71 80,99 85,38 7,17 21,35 37,69
13D12 40,41 28,66 28,23 33,30 81,77 87,66 3,64 21,75 37,64
23D01 16,04 26,80 26,04 26,92 81,28 86,94 5,04 13,98 33,46
23D02 16,02 26,78 26,04 26,91 81,27 86,93 5,03 13,98 33,38
23D03 17,04 35,69 23,39 33,80 77,28 92,30 2,11 12,83 47,22
Zona 4 31,29 26,78 27,56 34,32 79,49 84,30 6,93 17,70 35,44

Extrema pobreza
Segn las cifras del RIPS de 2014, en la Zona 4 existen 35 345 adultos mayores (31,29%) que se
encuentran en extrema pobreza. A nivel de distritos, los que mayor porcentaje presentan son:
13D04 con 52,89%, 13D06 con 47,10%, el 13D08 con 62,64%, seguido por los distritos 13D09
con 59,63% y 13D10 con 53,35%.

De conformidad con los datos del RIPS del 2014 el porcentaje de adultos mayores que vive
bajo la lnea de pobreza en la Zona 4 es del 26,78%. Los cinco distritos con mayor porcentaje
son: el distrito 13D03 con el 30,09%, 13D05 con 29,25%, distrito 13D11 con 28,51%, el 13D12
con 28,66% y el 23D03 con 35,69%.

Adultos mayores con discapacidad
En la Zona 4, segn los datos obtenidos del INEC en 2010, existen 30 497 personas con algn
tipo de discapacidad, que equivalen al 27,56% de la poblacin total con discapacidad. Los cinco
distritos con mayor porcentaje de adultos mayores con discapacidad son: 13D03 con 37,94%,
13D04 con 34,82%, el 13D06 con 29,01%, el 13D09 con 37,70%, y 13D11 con el 29,19%.

Analfabetismo
El analfabetismo de los adultos mayores, segn el INEC en 2010, refleja que en la zona existen
37 711 adultos mayores que no saben leer ni escribir, que equivalen al 34,32%. A nivel de
distritos los que mayor porcentaje presentan son: 13D03 con 41,93%, el 13D04 con el 53,58%,
el distrito 13D08 con 49,61%, 13D09 con 55,09%, y el 13D10 con 49,79%.

Segn el INEC en 2010, existen 87 337 personas con analfabetismo digital, que equivalen al
79,49%. Los distritos de mayor porcentaje son: 13D03 con el 83,98%, 13D06 con 81,02%, el
distrito 13D12 con 81,77%, seguido por el 23D01 con 81,28%, y el 23D02 con 81,27%.

Adultos mayores que no cuentan con seguro de salud privado
Las cifras estadsticas del ltimo censo sealan que hay 92 621 adultos mayores que no
cuentan con seguro de salud privado en la Zona 4, que equivalen al 84,30%. Los distritos de
alto ndice son: 13D04 con 87,47%, 13D09 con 87,45%, el distrito 13D10 con 87,95%, seguido
por el 13D12 con el 87,66%, y el 23D02 con 92,30%.

Adultos mayores jubilados
Basndose en los datos del INEC en 2010, se puede apreciar que existen 92 621 personas que
no cuentan con jubilacin, que equivalen al 84,30% de la poblacin de adultos mayores. A
nivel de distritos los distritos con mayor porcentaje son: 13D04 con 87,47%, 13D09 con

51

87,45%, el distrito 13D10 con el 87,95%, seguido por el 13D12 con 87,66%, y el 23D02 con
92,30%.

ndice de envejecimiento
Conocido tambin como tasa de envejecimiento, que nos permite ver el proceso de
envejecimiento de la poblacin de la Zona 4. Segn las cifras del INEC en 2010 se determina
que este ndice es del 17,70%, y los cinco distritos que tienen mayor porcentaje son: 13D03
con 29,23%, 13D04 con 26,03%, el distrito 13D06 con 22,48%, el 13D09 con 30,56%, y el 13D12
con 21,75%.

Tasa bruta de mortalidad de los adultos mayores (1000)
La tasa bruta de mortalidad, de acuerdo con las ltimas estadsticas vitales y de salud 2011, es
para la Zona 4 del 35,44%. Los distritos con mayor tasa son: 13D05 con el 40,52%, el 13D07
con el 37,52%, el distrito 13D11 con 37,69%, 13D12 con el 37,64%, y el 23D03 con 47,22%.

3.2.2.9. Seguridad
Tasa de homicidios / asesinatos por 100 mil habitantes
De acuerdo a las cifras de la Polica Nacional, se registraron 429 homicidios / asesinatos en
2010, equivalentes al 22,17%. Cifra que ha bajado, pues en 2013 se registran 224 homicidios,
equivalentes a 11,89%; es decir, hay una disminucin de 10,28 puntos. A nivel de distritos los
que presentan mayor tasa en el 2013 son: 13D04 con el 15,68; 13D05 con 27,59%; el distrito
13D11 con 16,66%; el 23D01 con 15,11%; y el 23D03 con 14,92%.

Tabla No. 33 Tasa de homicidios por aos y distritos
Distrito Unidad territorial 2010 2011 2012 2013
13D01 Portoviejo 14,82 19,06 10,76 9,64
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 27,59 29,37 18,16 9,16
13D05 El Carmen 42,43 34,08 34,42 27,59
13D06 Bolvar-Junn 11,29 6,41 9,58 6,34
13D08 Pichincha 31,69 19,09 19,18 3,21
13D09 Pajn 5,17 2,59 2,60 2,61
13D12 Rocafuerte-Tosagua 5,37 3,99 5,28 2,62
23D03 La Concordia 101,57 61,96 26,05 14,92
Zona 4 22,17 21,11 16,08 11,89
Fuente: Polica Nacional del Ecuador 20102013.

Delitos de robo
En el 2011 ocurrieron en el pas 4654 robos en domicilios, de estos el 9, 65% fueron en la Zona
4. En el siguiente ao se registraron 5775 casos a nivel nacional, de los cuales el 11,91%
corresponden a la Zona 4. En el 2011 ocurrieron 1865 casos a nivel nacional de robo a locales
comerciales, 13,78% en la Zona 4; en el 2012 esta cifra a nivel nacional creci en 203 casos, de
los cuales el 13,35% se cometieron en la Zona 4.
En el 2011 se registraron 2417 robos de vehculos a nivel nacional, al siguiente ao fueron
2574, de los cuales el 9,39% y 14,65%, respectivamente, sucedieron en la Zona 4. En el 2011 se

52

reportaron 2008 casos de robos de motocicletas en el pas y 2396 casos en el 2012, de los
cuales el 14,29% y 18,66%, respectivamente, ocurrieron en la Zona 4.
Entre los delitos ms denunciados se encuentra el robo a personas. Segn el Cuadro de Mando
Integral (CMI) de la Polica Nacional, este delito alcanz en el pas 7842 casos en el 2011 y
10 920 casos en el 2012, de los cuales el 8,65% y 10,62% ocurrieron en la Zona 4,
respectivamente.
Tabla No. 34 Delitos de robo
Delitos de robos Ao Zona 4 % Ecuador
A domicilios
2011 449 9,65 4654
2012 688 11,91 5775
A locales comerciales
2011 257 13,78 1865
2012 280 13,35 2098
A vehculos
2011 227 9,39 2417
2012 377 14,65 2574
A motocicleta
2011 287 14,29 2008
2012 447 18,66 2396
En carreteras
2011 67 22,95 292
2012 64 23,79 269
A personas
2011 678 8,65 7842
2012 1160 10,62 10 920
Total
2011 1965 10,30 19 078
2012 3016 12,55 24 032
Fuente: Polica Nacional del Ecuador Anlisis de delitos segn CMI, enero-mayo 2011-2012.

Tasa de homicidios asesinatos a mujeres (por 100 mil habitantes)
La violencia contra las mujeres comprende cualquier tipo de acto violento, muchas veces lleva
al asesinato intencionado, conocido como femicidio. Segn los datos de las estadsticas vitales
del INEC en 2010, por cada 100 mil habitantes ocurren 2,52 femicidios en la Zona 4, valor
inferior a la tasa nacional que es de 2,59. A nivel de distritos los que presentan tasas ms altas
son: 13D04, 13D07, 13D08, 13D10 y 23D03.
Tabla No. 35 Tasa de homicidios asesinatos a mujeres por distrito
Distrito Unidad territorial Tasa
13D01 Portoviejo 0,70
13D02 Manta-Montecristi-Jaramij 2,52
13D03 Jipijapa-Puerto Lpez 0,00
13D04 Santa Ana-24 de Mayo-Olmedo 4,76
13D05 El Carmen 0,00
13D06 Bolvar-Junn 0,00
13D07 Chone-Flavio Alfaro 3,98
13D08 Pichincha 6,86
13D09 Pajn 0,00
13D10 Pedernales-Jama 7,87
13D11 Sucre-San Vicente 2,57
13D12 Rocafuerte-Tosagua 0,00
23D03 La Concordia 9,44
Zona 4 2,52
Ecuador 2,59

53

Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100 mil habitantes)
En la Zona 4, segn las estadsticas vitales de 2010 del INEC, ocurrieron 400 muertes por
accidente de trnsito, que equivalen al 22,46 sobre 100 mil habitantes, tasa superior a la
media nacional, que es de 22,92. Los distritos con las tasas ms altas que se registraron son:
13D05, 13D11, 23D01, 23D02 y 23D03.
Tabla No. 36 Tasa de homicidios por accidentes de trnsito por distrito
Muertes
Hombres Mujeres Tasa
13D01 Portoviejo 33,34 1,41 17,14
13D05 El Carmen 57,12 6,90 32,58
13D06 Bolvar-Junn 9,82 17,17 13,41
13D08 Pichincha 6,38 0,00 3,31
13D09 Pajn 35,84 5,70 21,58
23D03 La Concordia 91,96 14,17 53,58
Zona 4 36,01 8,80 22,46
Ecuador 37,03 9,05 22,92

Situacin actual de reduccin de brechas
Los distritos en la Zona 4, al ser un nuevo modelo de desconcentracin del Estado, se han
encontrado inequidades y desequilibrios en los temas de prestacin de servicios pblicos,
oportunidades de trabajo y servicios bsicos, entre otros. La consecuencia de la no aplicacin
de la planificacin en los gobiernos anteriores conlleva a mltiples problemas de carcter
social. Por ello existen grupos prioritarios que todava no cubren necesidades bsicas
insatisfechas y otros servicios. En base al anlisis de los indicadores por sectores se ha logrado
identificar los distritos que deben ser intervenidos prioritariamente: 13D08, 13D09, 13D10
13D04, 13D05 y 23D03, al corto y mediano plazo. Es necesario tambin indicar que ya se est
interviniendo como piloto nacional en el distrito 13D10.

54

Mapa 8. Situacin actual de reduccin de brechas por distritos
(nmero de indicadores analizados)

Fuente: INEC, RIPS, EVS, ENEMDU, y Polica Nacional.

3.2.2.10. Atlas de las Desigualdades Socio-Econmicas del Ecuador
El ndice Social Comparativo ISC
El ISC 2010 permite evaluar el avance social, y ha sido construido a partir de los 19 indicadores
sociales, para los distritos de la Zona 4, empleando como lnea base la informacin del Atlas de
las desigualdades socio-econmicas del Ecuador.
22
El ISC permite identificar los cambios
sociales de cada distrito, y observar un mejoramiento en relacin con el 2001. Sin embargo,
existen distritos que requieren atencin prioritaria a corto y mediano plazo: 13D09, 13D08,
13D10, 13D04, 13D05 y 23D03.

22
El ISC se construye empleando el mtodo de componentes principales. Los indicadores empleados para la
construccin de este ndice son: escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria, secundaria y superior,
tasa de acceso a la instruccin superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad, personal equivalente de
salud, porcentaje de hijos muertos de madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de mujeres en la PEA, porcentaje de
viviendas con agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura, electricidad, paredes apropiadas, piso apropiado,
porcentaje de viviendas con menos de tres personas por cuarto y porcentaje de hogares con servicio higinico
exclusivo. Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el ndice se ha transformado a una escala entre 0
y 100 puntos. El ndice social comparativo captura el 50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo
componen.

55

Mapa 9. ndice social comparativo por distritos

Fuente: Atlas de las desigualdades socio-econmicas del Ecuador, 2013.

3.3. Eje transformacin de la matriz productiva
3.3.1 Marco conceptual
Histricamente, Ecuador y Amrica Latina se han insertado desde el siglo XVI como
productores y exportadores de materias primas sin valor agregado en el sistema mundial,
articulados de manera dependiente a los intereses de los centros econmicos ms dinmicos
de la economa mundial. En gran medida, este proceso estuvo marcado por alianzas profundas
entre las oligarquas locales y los intereses de Europa y Estados Unidos y sus clases
dominantes. La dinmica de este proceso gener un modelo de dependencia altamente
vulnerable, caracterizado por un patrn tecnolgico internacional dominado por las
corporaciones multinacionales.
Este patrn tecnolgico reserva a los centros ms dinmicos de la economa mundial los
sectores de mayor intensidad tecnolgica y cientfica, y al resto las tecnologas secundarias y
complementarias.
En ausencia de burguesas nacionales dispuestas a construir Estados soberanos, y ante la
dificultad de los movimientos populares de asumir responsabilidades en estos procesos, se
evidencia la necesidad de recuperar el rol del Estado para reforzar una accin global que
permita colocar al ser humano y la naturaleza por encima del capital, como centro y fin ltimo
de la poltica pblica.
La visin del Buen Vivir se contrapone a la visin impuesta por la estructura de poder colonial,
y plantea procesos de transformacin en los medios de produccin y las formas de propiedad,
lo que significa que la transformacin productiva solo es posible a travs de una decidida
participacin poltica de sectores sociales histricamente excluidos de los espacios de toma de
decisin, consulta popular y ejercicio ciudadano.

56

La transformacin productiva implica la necesidad de recuperar la gestin econmica,
cientfica, industrial, social y ambiental de los bienes y servicios ambientales como punto de
partida para cualquier proyecto de desarrollo nacional.
En este contexto el Estado ha realizado enormes esfuerzos para incentivar la produccin en el
marco del Buen Vivir. Entre estos esfuerzos estn la aprobacin del Cdigo Orgnico de la
Produccin, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, de la Ley de Regulacin y
Control del Mercado; pero ms all de los avances normativos, tambin se han establecido las
bases para el cambio de la matriz productiva, a travs de importantes inversiones en el sector
energtico, en la infraestructura de transporte y comunicaciones, condiciones necesarias para
incentivar la productividad sistmica.
Es necesario y urgente continuar con el cambio de la estructura productiva para diversificar la
economa, democratizar los medios de produccin y profundizar la economa social-solidaria, y
para salir de la dependencia primario exportadora. Al respecto el nuevo Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017 tiene como tercer eje estructurante la transformacin del sistema
econmico y productivo que comprende cinco de los doce objetivos del Plan, entre los que
destaca el 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva.
Las polticas nacionales para impulsar la transformacin de la matriz productiva buscan
diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional, incorporar tecnologa
en la produccin de bienes intermedios y finales, mejorar la productividad de forma sostenible
y sustentable, potenciar y diversificar los canales de comercializacin, considerando entre los
actores relevantes a la economa popular y solidara y las MIPYMES, que se fortaleceran, entre
otros, a travs de las compras pblicas como elemento estratgico en este proceso.

3.3.2.1. Caractersticas generales
Los desafos actuales en la Zona de Planificacin 4 Pacfico se orientan a al fortalecimiento de
sectores con alta productividad y de inclusin econmica, para lo cual es necesario impulsar
las condiciones de competitividad y produccin sistmica necesarias para hacer posible la
transformacin de la matriz productiva.
Los sectores potenciales donde se impulsar la transformacin de la matriz productiva son los
relacionados con la agricultura, la ganadera, la pesca, el transporte-logstica, la industria
manufacturera y el turismo.

Composicin del Valor Agregado Bruto
Segn datos del Banco Central del Ecuador en el 2008 el sector econmico de servicios
produce el mayor Valor Agregado Bruto en la economa de la Zona 4, representando para
Manab el 63,01% y para Santo Domingo de los Tschilas el 77,91%. Dentro de este sector se
han considerado las siguientes actividades: suministro de electricidad y agua, construccin,
comercio al por mayor y menor; y reparacin de vehculos, alojamiento y servicios de comida,
transporte y almacenamiento, correo y comunicaciones, actividades de servicios financieros,
actividades inmobiliarias, actividades profesionales, tcnicas y administrativas, administracin
pblica; enseanza, servicios sociales y de salud, entretenimiento, recreacin y otras
actividades de servicios y hogares privados con servicio domstico.

57

Tabla No. 37 Composicin del Valor Actual Bruto por sector econmico
Provincia Sector
primario
Sector
industrial
Sector
servicios
Manab 17,75% 19,24% 63,01%
Santo Domingo 9,31% 12,76% 77,91%
VAB Nacional 24,29 14,21 61,49
Fuente: BCE Cuentas provinciales, 2008

Sector productivo
Las empresas juegan un papel de gran importancia dentro del desarrollo de la economa de la
Zona 4, y constituyen un factor fundamental en la generacin de riqueza y empleo. Segn
datos del Censo Econmico del INEC en 2010, en la Zona 4 se registra un total de 48 491
empresas, de las cuales 4182 se dedican al sector de la manufactura, 27 453 comprenden el
sector comercio, 16 765 son empresas dedicadas al sector servicio y 91 empresas estn
dedicadas a la agricultura.
Tabla No. 38 Sectores productivos de la zona 4

Provincia

Manufactura

Comercio

Servicios
Otros (Agricultura,
Minas, Organizaciones
y rganos
Extraterritoriales)

Total
Manab 2.684 18.229 11.613 62 32.588
Santo
Domingo
1.498 9.224 5.152 29 15.903
Zona 4 4.182 27.453 16.765 91 48.491

Fuente: INEC Censo Econmico, 2010
3.3.2.2. Empleo productivo y talento humano
Segn datos de la Enemdu 2013, la tasa de subempleo en Manab representa el 60%, y sigue
siendo la ms alta en la Zona 4. Es decir que las caractersticas estructurales muestran un
elevado nivel de subempleo y baja calidad de empleo. La tasa de ocupacin plena para Manab
representa un 35% y para Santo Domingo el 46,90%. La tasa de ocupacin en el sector informal
representa el 53,2% para Manab y el 45,8% para Santo Domingo de los Tschilas.

58

Grfico No. 14 Indicadores de empleo

Fuente: ENEMDU, 2013.

Poblacin econmicamente activa PEA por actividad y categora
Las actividades productivas que generan ms empleo en la zona son las del sector primario:
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, que representan el 26,30%; las actividades de
comercio al por mayor y menor el 17,01%; la industria manufacturera el 7,56%; y la
construccin el 5,70%.

OCUPACIN PLENA TASA DE SUBEMPLEO INFORMALIDAD MANO DE OBRA
CALIFICADA EN LA
OCUPACION PLENA
35,50%
60,00%
53,20%
38,80%
37,90%
57,90%
45,80%
34,90%
Indicadores de empleo
MANABI SANTO DOMINGO

59

Tabla No. 39 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Rama de actividad

Casos %
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 174 859 26,30%
Explotacin de minas y canteras 781 0,12%
Industrias manufactureras 50 255 7,56%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1716 0,26%
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 2757 0,41%
Construccin 37 924 5,70%
Comercio al por mayor y menor 113 050 17,01%
Transporte y almacenamiento 31 813 4,79%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 21 231 3,19%
Informacin y comunicacin 4761 0,72%
Actividades financieras y de seguros 3061 0,46%
Actividades inmobiliarias 637 0,10%
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 6213 0,93%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 10 981 1,65%
Administracin pblica y defensa 20 389 3,07%
Enseanza 33 975 5,11%
Actividades de la atencin de la salud humana 12 185 1,83%
Artes, entretenimiento y recreacin 3290 0,49%
Otras actividades de servicios 12 963 1,95%
Actividades de los hogares como empleadores 21 570 3,24%
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 58 0,01%
No declarado 64 363 9,68%
Trabajador nuevo 35 923 5,40%
Total 664 755 100,00%


En trminos de generacin de empleo, la agricultura, el comercio y la industria manufacturera
son importantes sectores de la economa en la zona.
Ttulo universitario y empleo calificado
o Formacin del talento humano de la zona
Segn el INEC, en la Zona 4 hay 77 201 personas con ttulo superior. En cifras, los ingenieros no
clasificados bajo otros ttulos son el 8,78%; los licenciados en Ciencias de la Educacin, el
8,03%; tecnlogos y licenciados bajo otros ttulos, el 4,28%; y abogados, el 4%. Para que se
pueda llevar a cabo la transformacin de la matriz productiva es necesario el impulso de
carreras de pregrado y posgrado afines a los sectores e industrias priorizadas: Tecnologa en
Alimentos y Ganadera, Maricultura, Turismo, Arqueologa, Agroecologa, Tecnologa
(software, hardware y servicios informticos), Refinera y Petroqumica, Energas Renovables,
Biotecnologa, Recursos Hdricos, Transporte y Logstica.
o Nivel de instruccin por rama de actividad
Gran parte de la poblacin en la zona se dedica a la agricultura, ganadera, silvicultura, pesca;
de este grupo, el 73,10% cuenta con estudios primarios, el 21,75% tiene nivel secundario y
3,36% nivel de educacin superior. De la poblacin que se dedica al comercio al por mayor y
menor, el 31,46% tiene estudios de nivel primario, el 45,55% tiene estudios a nivel secundario

60

y el 22,02% cuenta con estudios universitarios. En la actividad de la industria manufacturera, el
37,21% tiene preparacin primaria, el 46,08% preparacin secundaria y el 15,58% formacin
superior. En la actividad de la construccin, el 47,15% tiene instruccin primaria, el 39,87%
preparacin de nivel secundario y el 15,58% preparacin superior.
El nivel de instruccin en la zona refleja que la poblacin dedicada a la agricultura, ganadera y
pesca es la que posee menor nivel de instruccin, lo cual dificulta mejorar la productividad y
desarrollo.
Tabla No. 40 Nivel de instruccin por rama de actividad (%)
Rama de actividad (Primer nivel) Primario

Secundario

Superior

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 73,10 21,75 3,36
Comercio al por mayor y menor 31,46 45,55 22,02
No declarado 44,76 27,22 11,30
Industrias manufactureras 37,21 46,08 15,58
Construccin 47,15 39,87 12,01
Actividades de los hogares con empleadores 61,57 33,27 3,76
Trabajador nuevo 33,20 41,43 20,88
Transporte y almacenamiento 34,58 50,22 14,13
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
38,79 45,41 15,03
Otras actividades de servicios
23
32,99 45,59 20,60


o Capacitacin y talento humano
La capacitacin laboral o formacin profesional en la Zona 4 es de suma importancia en la
operacin de un mercado de trabajo dinmico, que requiere aumentar la productividad
mediante la mayor y ms apropiada calificacin. La incorporacin de nuevas tecnologas, la
capacitacin de los recursos humanos, se constituye en una estrategia fundamental por su
importante incidencia en la productividad y competitividad.
Segn el Servicio de Capacitacin Nacional (SECAP), en la zona se desarrollan capacitaciones
para: asistente en desarrollo de proyectos, conservacin de huertos y jardines, cultivos de ciclo
corto, cultivos de frutas, manejo y aprovechamiento de desechos orgnicos, produccin
pisccola, mecnico latonero, soldadura, carpintera de muebles, confeccin de ropa. La
capacitacin tiene enfoque de competencias laborales y se emiten certificados de capacitacin
y formacin. La formacin con enfoque en competencias se ha implementado en convenio con
la Junta Nacional de Defensa del Artesano, Consejo Nacional de Discapacidades, Ministerio de
Relaciones Laborales, Secretara Nacional del Migrante, Federacin Nacional de Ciegos del
Ecuador, Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador, Ministerio de Justicia,
Ministerio de Telecomunicaciones, Refinera del Pacfico y Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda (SECAP, 2013).

El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) apoya a los sectores productivos
con investigaciones en la certificacin de semillas mejoradas. Pero esta labor es an
insuficiente por cuanto los productores continan en muchos casos utilizando semillas
recicladas y en otros casos estas semillas no son utilizadas en los terrenos y suelos ptimos.

23
Se consideran las actividades de asociaciones: empresariales, profesionales y de empleadores.

61

El Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) es el responsable de la formacin y educacin
continua del sector pblico, a travs de programas de posgrado, capacitacin e investigacin
estratgica para el gobierno y el Estado.
En la zona existen varias instituciones de estudios superiores: en Manab se ubican cuatro
universidades pblicas y en Santo Domingo de los Tschilas se ubican varias extensiones de
universidades, en su mayora privadas.
3.3.2.3. Economa Social y Solidaria
En el Art. 283 de la Constitucin de la Repblica se define la Economa Social y Solidaria (ESS)
como un sistema econmico, y la Economa Popular y Solidaria (EPS) como una forma de
organizacin econmica que integra este sistema.
24

En el sector econmico popular y solidario participan diferentes actores sociales, los cuales
intervienen en diversas formas organizativas como asociaciones, cooperativas y las personas
que son consideradas como unidades econmicas populares.
25

Segn datos del Instituto de Economa Popular y Solidaria (IEPS), en Manab hasta el ao 2013
se registraron organizaciones de produccin que ejecutaron siete proyectos, enfocados al
fomento de negocios rurales. Estos cuentan con infraestructura, talleres, centro de acopio,
equipamiento y maquinarias para su desarrollo. Estas iniciativas provenientes del IEPS poseen
potencial exportable, y estn relacionadas con el sector agropecuario y de pesca, manufactura
(confeccin de productos textiles, elaboracin de dulces, artesanas en tagua y zapn de
pltano), servicios, turismo y comercio. En Santo Domingo de los Tschilas se ha
implementado el Centro de Turismo comunitario "Tolon Pele", el cual genera y dinamiza nueve
emprendimientos locales como: servicios de alojamiento en cabaas, restaurante y
alimentacin, danza autctona, msica de la etnia tschila, confeccin manual de tejidos,
confeccin de artesanas, alquiler de instalaciones para eventos pblicos y privados, circuitos y
senderos. Adems se ha implementado el centro de acopio de cacao y servicios de valor
agregado en la parroquia San Jacinto del Ba.
Segn la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria en el 2013 se registraron en la
zona 323 organizaciones dedicadas a la produccin, 33 a organizaciones de consumo y 22
organizaciones de servicio.

24
El Art. 283 de la Constitucin seala: El sistema econmico es social y solidario, reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la
naturaleza; y tiene por objeto garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el Buen Vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica, pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la
ley e incluir a los sectores, cooperativistas, asociativos y comunitarios.
25
La Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria seala en su Art 73: Son Unidades Econmicas Populares las
que se dedican a la economa del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos,
comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades econmicas de produccin,
comercializacin de bienes y prestacin de servicios que sern promovidas fomentando la asociacin y solidaridad.

62

Grfico No. 15 Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Fuente: Superintendencia de Economa Popular y Solidaria 2013.

Sector financiero, popular y solidario
El sector financiero popular y solidario est conformado por las cooperativas de ahorro y
crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales.
Segn datos de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS) de 2013, las
colocaciones del sector financiero, popular y solidario estn distribuidas en diferentes
segmentos como son el comercial, de consumo, de vivienda y de microcrdito. En el grfico se
muestra que la mayor captacin la posee el segmento de consumo en la provincia de Manab
con USD 59 732 574,90, y en Santo Domingo de los Tschilas con USD 2 572 814,38. El nmero
de operaciones registradas en la Zona 4 ascienden a 18 853 (SEPS, 2013). En el grfico se
muestra que en la provincia de Manab el Sistema Financiero Popular y Solidario registra
captaciones por USD 143 365 251,23, y en Santo Domingo USD 3 186 781,25.
Grfico No. 16 Colocaciones de las cooperativas del sector financiero, popular y solidario

Fuente: Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, 2013.

COMERCIAL CONSUMO VIVIENDA MICROCRDITO
35 254,8
69 732,5
18 567,3
58 336,5
242,8
2572,8
458,5
5644,2
Colocaciones de las Cooperativas (miles de USD)
Manab San to Domingo de los Tschilas

63

Grfico No. 17 Captaciones de las cooperativas del sector financiero, popular y solidario

Fuente: Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, 2013

3.3.2.4. Sector artesanal
Entre los principales productos artesanales de la zona estn los sombreros de paja toquilla,
elaborados en la jurisdiccin de Montecristi, cuyo tejido fino es reconocido mundialmente.
26

La principal amenaza a este arte, que se transmite de generacin en generacin, est
relacionada con los bajos ingresos que reciben los artesanos.
27
La falta de recursos econmicos
hace que los ms jvenes piensen en buscar otras fuentes de trabajo, lo cual los lleva incluso a
migrar. Adems en la zona se realizan artesanas a base de semillas, tagua, mimbre, paja
mocora, conchas, ollas de barro, rplicas en cermica de figuras precolombinas y artesanas en
caa guada. El sector artesanal de la zona necesita superar el limitado uso de tecnologa,
precisa de capacitacin en la produccin. El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
est trabajando en asistencia tcnica especializada; a travs de los programas Producepyme,
Exportapyme, Exporta fcil, y el Programa de Apoyo a Consorcios que facilita la coordinacin
logstica a los exportadores.
3.3.2.5. Sector turismo
La Ruta del Spondylus, interiorizada en el territorio, es ms que una va que recorre la costa.
Adems de sus variados paisajes muestra las formas de vida de las comunidades asentadas
junto al mar; fomenta el crecimiento productivo y socio-econmico de la industria turstica
sostenible, aprovechando los atractivos naturales y culturales.
El cantn Puerto Lpez fue designado rea Turstica Protegida
28
(ATP) con el objetivo de
rescatar el patrimonio de esta zona en la que est incluido el Parque Nacional Machalilla, el
mismo que incluye los centros tursticos y reas de reserva existentes. Adems Puerto Lpez
cuenta con un muelle turstico que facilita el acceso para los turistas nacionales y extranjeros

26
Consta en la Lista Representativa del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, ttulo concedido por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
27
En el mercado externo un sombrero extra fino tejido en Pile-Montecristi puede llegar a costar hasta USD 25 mil.
Es el caso de los vendidos por The Panama Hat Company (Compaa de Sombreros Panam).
28
El Gobierno del Ecuador, a travs del Decreto Ejecutivo No. 1521, design al territorio del cantn Puerto Lpez
como rea Turstica Protegida, con el objetivo de rescatar el patrimonio de esta zona en la que est incluido el
Parque Nacional Machalilla. El Decreto especifica que la delimitacin del ATP se desarrollar en un rea de
15 140,97ha, en las que se incluyen 770,26 ha del rea costera marina (Mintur, 2013).

NMERO DE CLIENTES SALDO
337,6
143365,2
22,4
9146,7
Captaciones del Sector Financiero Popular y
solidario (miles de USD)
MANAB SANTO DOMINGO

64

interesados en el avistamiento de las ballenas jorobadas, prcticas amateur y profesional de
buceo, esnrquel y las visitas a la Isla de la Plata (Mintur, 2013). La zona tiene bondades
naturales evidenciadas en sus playas urbanas y rurales: Crucita, Manta, San Jacinto, San
Clemente; y al norte, Baha de Carquez, San Vicente, Canoa, Pedernales, Cojimes; al sur
Puerto Cayo y Puerto Lpez. Otras ofertas de la provincia son: turismo en sitios arqueolgicos,
patrimoniales (Cerro Jaboncillo, comuna Agua Blanca) y reas protegidas (bosques
protectores, reservas, refugio y parque nacional). Las principales rutas tursticas son: Ruta del
Cacao y Caf (agroturismo); Ruta del Encanto (balnearios de agua dulce); Ruta de los Abuelos
(tradicin oral y ecoturismo); Ruta del Sabor (gastronoma).
En Santo Domingo las comunidades tschilas han desarrollado actividades de turismo
relacionadas con sus formas de vida (ritos, medicina ancestral, Ruta de la Fiesta Kasama). Las
bondades naturales de esta provincia propician el turismo rural, ecolgico y de aventura en
Valle Hermoso. En este lugar se puede practicar natacin, deportes acuticos como el rafting,
canotaje y regatas. Turistas nacionales y extranjeros son atrados por los bosques protectores
de espectacular belleza como: La Perla, Delta, entre otros. La riqueza tnica de la zona est
compuesta por las nacionalidades tschila y chachi, tambin por los pueblos montubio y cholo.
El sector turstico dinamiza la economa en la zona, registrando por tipo de actividad y empleo
1150 establecimientos y 4448 plazas de trabajo, respectivamente (Mintur, 2013).

Grfico No. 18 Establecimientos del sector turstico

Fuente: Catastro Turstico Nacional, 2013.
Tabla No. 41 Personal Ocupado del sector turstico
Provincia Alojamiento Agencia
de
viajes
Restaurantes Diversin y
esparcimiento
Total
Manab 1085 272 1560 186 3103
Santo Domingo de
los Tschilas
627 39 586 93 1345
Zona 4 1712 311 2146 279 4448

Fuente: Catastro Turstico Nacional, 2013.

65

3.3.2.6. Sector agropecuario, acuacultura y pesca

Uso del suelo
o Uso del suelo en la Zona 4

El uso de tierra agropecuaria representa el 55,08%. Estas reas estn destinadas a los cultivos
de ciclo corto como: maz, yuca, arroz, algodn, frutas tropicales; cultivos permanentes como:
el banano, palma africana, caf, cacao, caa de azcar. Sin embargo, hay que sealar que gran
parte del rea es utilizada para pastos.

Tabla No. 42 Uso del suelo
Uso Ha %
rea poblada 28 558,56 1,26
rea sin cobertura vegetal
6336,23 0,28
ARTIFICIAL (Cuerpo de agua)
14 793,37 0,65
Bosque nativo
543 433,03 23,93
Cultivo anual
32 978,81 1,45
Cultivo permanente
25 967,82 1,14
Cultivo semipermanente
36 303,25 1,60
Infraestructura
1083,44 0,05
Mosaico agropecuario (tierra agropecuaria)
1 250 671,21 55,08
Natural Cuerpo de agua)
14 166,77 0,62
Pastizal
208 292,02 9,17
Plantacin forestal
224,23 0,01
Vegetacin arbustiva
105 596,89 4,65
Vegetacin herbcea
2072,28 0,09
TOTAL 2 270 477,90 100,00

Fuente: MAE, 2008.

66

Mapa 10. Uso del suelo

Fuente: MAE, 2008.
o Aptitud del suelo en la Zona 4
En la Zona 4 el suelo apto para actividades agrcolas representa el 59,79%, del cual el suelo
cultivable con limitaciones representa el 57,56%. Este segundo tipo de suelo tiene poca
fertilidad por la utilizacin excesiva de qumicos, maquinarias y la quema indiscriminada de los
rastrojos, que conlleva a su degradacin y contaminacin. Mientras tanto, el 2,22% del suelo es
apto para la agricultura sin limitaciones en riego y mecanizacin.

Tabla No. 43 Aptitud del suelo
Aptitud del suelo rea en
hectrea
%
rea urbana 2262,10 0,10
Bancos de arena 28,46 0,00
Bosque 677 131,64 29,82
Cuerpos de agua 1905,06 0,08
Cultivos 1 357 388,46 59,79
Pastos 212 769,17 9,37
Sin uso agropecuario 18 732,88 0,82
Total 2 270 217,77 100,00

Fuente: MAGAP, 2002.

67

Mapa 11. Aptitud del suelo


Formas de tenencia
o Tenencia de la tierra
Segn los datos del SINAGAP (III Censo Agrcola 2000), en la zona existen 85 388 Unidades
Productivas Agrcolas (UPA) que representan 1 885 628ha: 55 589UPA con ttulo de propiedad,
8010UPA ocupadas sin ttulo de propiedad, 1453UPA arrendadas, 391UPA de aparcera,
365UPA de comuneros o cooperados, 11 562UPA en tenencia mixta y 8018UPA en otra forma
de tenencia.
De acuerdo a los datos de 2013 del MAGAP, en Manab se han adjudicado 13 685 predios y en
Santo Domingo de los Tschilas 591 predios.

o Produccin agrcola
Los principales productos que se cultivan en la zona son cacao, con una superficie sembrada de
126 187ha; caf con 80 069ha; pltano 63 321ha; maz duro seco 51 343ha; palma africana
17 880ha; arroz 14 339ha; maracuy 9470ha; yuca 5582ha; choclo seco 2301ha; y tomate
rin 354ha (INEC, 2009).
En Manab existe especializacin en ciertos productos agrcolas como: caf (producido
principalmente en los cantones Jipijapa, 24 de Mayo, Pajn y Santa Ana); cacao (cuyos
principales productores son los cantones Chone, Flavio Alfaro y Pichincha, con alguna
produccin considerable tambin en Bolvar, Santa Ana y El Carmen); pltano (El Carmen y
Flavio Alfaro); maz duro seco (con produccin en toda la provincia, con nfasis en Portoviejo,
Chone, Jipijapa, Pajn, Rocafuerte, Sucre y Tosagua); arroz (sobre todo en los cantones Chone,
Pajn, Pichincha, Rocafuerte, Olmedo y Santa Ana); y frutas ctricas como naranja, mandarina y

68

maracuy (Chone y Sucre) (SINAGAP, 2000). En la provincia se registraron 5 centros de acopio
de cacao, 10 de granos, 6 de caf, 7 piladoras, y 15 almacenes de insumos agropecuarios
(MAGAP, 2013).
En Santo Domingo de los Tschilas las zonas de mayor produccin agrcola son: Luz de
Amrica, El Esfuerzo, Puerto Limn, Santa Mara del Toachi y Santo Domingo: pia, cacao,
pltano; La Concordia, Valle Hermoso y San Jacinto del Ba: palma africana, palmito, pltano,
cacao. En la provincia se registraron 11 almacenes de insumos agropecuarios, 9 centros de
acopio de cacao, 1 procesadora artesanal de pltano, 9 industrias extractoras de aceite de
palma africana, 14 centros de acopio artesanal de leche, 3 industrias lcteas, 9 industrias
extractoras de aceite (MAGAP, 2013).

Produccin pecuaria
o Produccin pecuaria y avcola
En la zona se utiliza el sistema de explotacin de ganado doble propsito, que ofrece ingresos
por la venta de leche y/o queso, adems de la venta de los animales para faenarlos o criarlos.
La superficie de pastizales es de 208 292,02 ha, que constituyen el 9,17% del total de la
superficie de la zona. A nivel nacional, segn datos de la ESPAC-2011, la cantidad de ganado
vacuno (bovino) es de 5 358 907 cabezas.

De acuerdo a la ESPAC de 2011, la cantidad de ganado vacuno que existe en Manab es de
982 834 cabezas. Los principales cantones ganaderos son: Chone, El Carmen, Flavio Alfaro y
Olmedo. La produccin porcina se estima en 36 263 cerdos a nivel de la provincia. La mayor
poblacin porcina se encuentra en el cantn El Carmen. La avicultura tiene tambin su
importancia econmica, la ESPAC de 2011 da cuenta de 283 736 gallinas ponedoras, 310 237
gallinas reproductoras, 2 599 217 pollitos, pollitas, pollos y pollas. En Manab se registraron 2
centros de acopio de leche y 12 planteles avcolas (MAGAP, 2013).

En Santo Domingo de los Tschilas el sector pecuario constituye un rubro importante de
ingresos econmicos para la poblacin. A nivel de pas es uno de los principales proveedores
de ganado en pie, y abastecedor de carne para el faenamiento, adems de ser un importante
productor de leche. Segn la informacin de la ESPAC de 2011, la provincia alcanza las 168 987
cabezas de ganado vacuno, y la superficie destinada a la ganadera en la provincia representa
el 63% del territorio provincial con uso agropecuario, y de este porcentaje el 62,59% est
destinado a pastos cultivados. La ESPAC de 2011 registr 13 263 aves en planteles avcolas. En
la provincia tschila existen 3 plantas procesadoras de lcteos (refrigeracin, descreme,
pasteurizacin); adems hay 14 centros de acopio de leche, 2 centros de faenamiento de
pollos y 15 planteles avcolas (MAGAP, 2013).

Pesca y Acuacultura
o Pesca Artesanal
La pesca artesanal es la principal fuente de abastecimiento de productos frescos en la zona,
para el mercado interno y externo. En el censo pesquero (realizado en su primera fase 2009-
2010) se identificaron 49 caletas pesqueras en Manab. La flota pesquera artesanal, segn este
estudio, est compuesta por 10 278 embarcaciones, de las cuales 5608 son lanchas/fibras,
1336 barcos, 1257 pangas, 1252 canoas, 604 bongos, 98 botes, 7 veleros, 3 balsas (PDyOT
Manab, 2012: 86). Entre los principales problemas del sector pesquero se identifica la baja
productividad, las cadenas de intermediacin, falta de capacitacin y asistencia tcnica-
financiera.

69

o Pesca Industrial y Acuacultura
Actualmente en la provincia se encuentran registradas 1365 embarcaciones industriales, con
capacidad aproximada de 10 mil toneladas mtricas, que unidas a las decenas de barcos
camaroneros y algo ms de 9600 embarcaciones artesanales (lanchas fibra de vidrio, pangas,
canoas y bongos) constituyen la mayor flota pesquera del Ecuador (PDyOT Manab, 2012: 87).
Paralelamente, se ha iniciado un proceso de apoyo a la gestin de las reas marinas y costeras
con el fin de conservar la biodiversidad marina y costera en el Ecuador continental, aportando
beneficios socio-econmicos y ecolgicos mediante la recuperacin de pesqueras, generacin
de informacin, y buenas prcticas pesqueras ambientalmente amigables.
La zona norte es considerada un centro de operaciones acucola (camarn y chame). En
Manab, existe un total de 4787,20 ha dedicadas a esta actividad. El cantn Pedernales es el
mayor productor de camarn, destina 1405,48 ha, que representan una produccin de
12 649,32qq/ha La parroquia Cojimes es donde existe la mayor rea de camaroneras.
Actualmente, se estima una produccin total de camarn de 43 084,80qq (PDyOT Manab,
2012: 89). El sector camaronero precisa optimizar los procesos de produccin, aos atrs
(1998-2002) sufri los embates del virus de la Mancha Blanca.
En la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas el sector acucola no se encuentra
totalmente desarrollado, se produce en explotaciones particulares con estanques fabricados
que van desde los 8 m
2
a los 200 m
2
. La produccin se concentra en la tilapia, que representa
97% del total, seguido por la produccin de cachama (1%) y la trucha (2%) (MAGAP, 2011).

o Maricultura
La maricultura se presenta como una nueva actividad productiva alternativa y/o
complementaria a la pesca, que aliviara la presin de extraccin sobre los organismos
existentes, generara nuevos emprendimientos, opciones de empleos aprovechando las
habilidades y facilidades pesqueras existentes, y dara respuesta al incremento de la demanda
de productos marinos local e internacional. En este sentido el MAGAP ha iniciado un proceso
de socializacin a pescadores artesanales sobre la temtica y otorg la primera concesin para
realizar actividades de maricultura en Manta a la compaa Oceanfarm S. A., la cual recibi la
autorizacin correspondiente para desarrollar la actividad durante diez aos (MAGAP, 2013).
La concesionaria contar con un espacio marino de 86,70ha, que est a 9,5 millas del cantn
Jaramij.

Soberana alimentaria
La soberana alimentaria reconoce una agricultura con campesinos, indgenas y comunidades
pesqueras vinculadas al territorio, orientada principalmente a la satisfaccin de las
necesidades de los mercados locales. En la Zona 4 se desarrolla el Programa del Buen Vivir
Rural, donde participan 565 familias de los cantones Jipijapa, 24 de Mayo, Pajn, Puerto
Lpez y Olmedo. Este programa se centra en las familias cuyo sustento depende del cultivo de
una parcela agrcola propia y familias que pueden realizar emprendimientos para generar
empleo.

70

Tabla No. 44 Cobertura del Programa del Buen Vivir Rural en Manab
Provincia Cantn Parroquia
Manab Jipijapa Membrillal, Puerto Cayo, Julcuy, Pedro Pablo Gmez,
La Amrica, La Unin, El Anegado
24 de Mayo Bellavista, Sixto Durn Balln, Noboa
Pajn Guale, Campozano,
Puerto Lpez Machalilla, Salango
Olmedo Olmedo


Cadenas productivas
Ninguna actividad productiva puede desenvolverse de manera aislada, pues existen relaciones
de interdependencia entre los agentes econmicos que configuran una participacin en
conjunto y articulada. Esta participacin en la produccin, en los riesgos y en los beneficios se
denomina cadena productiva.

Segn datos del Gobierno Provincial de Manab, las principales cadenas productivas son de:
caf, cacao, pesca artesanal, maracuy, pltano, caa de azcar, turismo, ganadera y lcteos.
En Santo Domingo de los Tschilas se ha identificado cadenas productivas en: palma africana,
pltano, cacao, pia, leche y palmito (MAGAP, 2012).

El valor agregado es fundamental para el desarrollo productivo y econmico de la zona, el cual
incluye la innovacin en tecnologa, desde la semilla hasta la transformacin de las materias
primas y el desarrollo sustentable del territorio.

En la Zona 4, el encadenamiento productivo tiene dificultades que estn directamente
relacionadas con el poco desarrollo de capacidades tecnolgicas y de gestin de los pequeos
productores, limitados por el acceso a factores de produccin. Para la transformacin de la
matriz productiva se requiere de centros tecnolgicos de desarrollo industrial para la agro-
transformacin de los productos agropecuarios.

3.3.2.7.- Sector comercio
Segn datos del INEC Directorio de Empresas, en el 2012 se registraron 33 032
empresas, de las cuales 32 346 son de tipo de unidad legal natural y 73 empresas son
de naturaleza jurdica. En la zona se registran un total de 3322 microempresas, 2258
pequeas, 415 medianas y 81 grandes.

71

Grfico No. 19 Empresas del sector comercio

Fuente: INEC Directorio de Empresas, 2012.

3.3.2.8. Infraestructura productiva
Puertos y aeropuertos
o El Puerto de Aguas Profundas de Manta
El Puerto de Aguas Profundas de Manta apunta al desarrollo mediante un modelo de
participacin pblico-privada. Actualmente se planifica recuperar sus caractersticas de diseo
original, mediante la repotenciacin de sus infraestructuras, como muelles y patios, as como
obras de dragado para ganar profundidad, mejorando la oferta de los servicios portuarios para
el trfico nacional e internacional de buques y carga, con la finalidad de constituirse en un
Puerto Gateway (entrada y salida) del comercio exterior ecuatoriano, con capacidad de
atender la nueva generacin de embarcaciones de gran calado y los volmenes de demanda
que se proyectan para los prximos aos y ser el puntal substancial del Eje Biocenico Manta
Manaos (APM, 2013).
o Muelles artesanales
El Gobierno Nacional se encuentra impulsando y fortaleciendo las infraestructuras de la
actividad pesquera, ya sea para los puertos artesanales, o para las facilidades pesqueras en la
Zona 4, especficamente en la provincia de Manab. En este sentido hay proyectos a nivel de
puertos en San Mateo y Jaramij. Las obras comprenden: obras de proteccin (rompeolas) que
aseguren la funcionalidad del puerto, edificaciones para usos portuarios con enfoque
industrial, que mejoren los servicios de acoderamiento de embarcaciones, pesaje, eviscerado,
almacenamiento de fro que garantizaran la calidad de los productos y mejorar sus cadenas de
fro y comercializacin.
o Aeropuerto Eloy Alfaro de Manta
Recientemente se ejecut la primera etapa de trabajos de ampliacin con intervencin directa
del Gobierno. La inversin comprende la rehabilitacin integral de la pista, taxi way,
pavimento va perimetral y ampliacin del edificio terminal en el aeropuerto General Eloy
Alfaro.
MICROEMPRESA PEQUEA
EMPRESA
MEDIANA
EMPRESA
GRANDE
EMPRESA
24.208
1.460
287 46
6.114
798
128 35
30.322
2.258
415 81
Empresas del sector comercio
MANAB SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS ZONA 4

72

El Aeropuerto de Manta se encuentra oficialmente confirmado por la International Air
Transport Association (IATA, Asociacin Internacional de Transporte Areo) como alterno a los
aeropuertos de Quito y Guayaquil para recibir vuelos internacionales de carga y pasajeros.
Carreteras y transporte
o Sistema Vial
La red vial zonal es extensa (1330,03km de red estatal). A travs de esta se integra el perfil
costanero con el interior y las provincias aledaas, mediante ejes viales de gran importancia
para la produccin y el turismo, tales como Portoviejo-Santo Domingo, Manta-Guayaquil,
Manta-Portoviejo-Quevedo, Santo Domingo-Quevedo, Santo Domingo-Esmeraldas, Santo
Domingo-Quito, Suma-Pedernales, La Concordia-Puerto Nuevo
[1]
(Latitud 0). Uno de los
principales ejes tursticos es la Ruta del Spondylus (E15), la cual cuenta con 406,74km en la
Zona 4, y cruza todo el perfil costero, beneficiando al sector productivo y en especial al
turstico, unificando el norte con el sur. Se encuentra tambin la Troncal de la Costa Alterna
(E25A), que es una va ubicada en Santo Domingo de los Tschilas y comprende un paso lateral
en sentido norte-sur alrededor del margen oriental de la ciudad.

El MTOP ha considerado construir y ampliar vas a nivel de autopista con perspectiva de 30
aos: Quevedo-Santo Domingo; Manta-San Sebastin (parte del eje multimodal); Manta-
Guayaquil; Santo Domingo-Esmeraldas, proyectos cuya fase de estudios actualmente se
encuentra concluida.

Otras vas que complementan la red estatal en el territorio corresponden a la vialidad rural,
con 3016,51km (PDyOT Manab y Santo Domingo de los Tschilas, 2012).
Energa y telecomunicaciones
o Energa Elctrica
La principal fuente de energa elctrica proviene de la red del sistema nacional interconectado.
En el CPV del INEC en 2010 se registraron 402 098 domicilios que cuentan con el servicio
elctrico, de los cuales el 64% corresponde al rea urbana y el 36% al rea rural. Segn un
reporte de cobertura de la Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL, 2012), en la zona se
registran 425 668 clientes residenciales, 37 302 clientes comerciales, 370 clientes industriales y
160 610 personas se clasifican como otros clientes. La zona cuenta con: la Termoelctrica
Jaramij, Subestacin Montecristi, Manta II, Pedernales y Bellavista en Olmedo. En Santo
Domingo de los Tschilas existen 16 subestaciones, 12 de propiedad de la CNEL Regional Santo
Domingo, destinadas a cubrir los requerimientos del Sistema de Distribucin del rea de
concesin, ms cuatro particulares para cubrir las necesidades de Petrocomercial, Pronaca
Hidrotoapi y el Centro Comercial El Rosado (CNEL, 2012: 3).

En fase de construccin se encuentra el Proyecto Hidroelctrico Toachi-Pilatn, ubicado en los
lmites de las provincias Pichincha, Santo Domingo de los Tschilas y Cotopaxi, contar con una
potencia instalada de 254,4 MW. Se prev que en mayo del 2015 est concluida la obra
(CELEC, 2013).

o Termoelctrica de Jaramij
Segn datos de la Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC, EP), la energa entregada para el
servicio pblico en el ao 2013 fue de 770 168,84 MWh. Esta central termoelctrica cuenta
con una potencia efectiva de 140 MW. El complejo termoelctrico se constituye en el tercero
ms grande del pas y se asienta junto a la va Manta-Rocafuerte, entre los objetivos de la
nueva central trmica est cubrir la demanda energtica de Manab, mantener adecuados

73

niveles de reserva en el mercado elctrico nacional, y adems generar fuentes de empleo
directo e indirecto.

o Telecomunicaciones
Hasta noviembre del 2012 las cifras proporcionadas por la Corporacin Nacional de
Telecomunicaciones (CNT) dan cuenta de 41 072 suscriptores de internet fijo; en telefona fija
144 007 suscriptores; y en puertos de internet instalados para banda ancha 8464 abonados. La
zona refleja cambios importantes en el campo de las telecomunicaciones. Desde el Mintel, a
travs de sus diferentes Planes y Programas, se ha atendido a los ciudadanos con servicios
tecnolgicos que permiten reducir la brecha digital y avanzar hacia las sociedades de la
informacin y el conocimiento.

Riego y drenaje
o Riego vinculado a las Unidades Productivas Agrcolas (UPA)
En la zona existen 6 573UPA con acceso a riego, las cuales representan 20 409ha. Existen los
siguientes sistemas de riego: por goteo, que es utilizado en 49UPA, por aspersin en 124UPA,
por bombeo en 4823UPA, por gravedad en 710UPA y otros sistemas en 921UPA Pesca
(Sinagap, 2000).

Mapa 12. Infraestructura productiva

Fuente: MTOP y MAGAP, 2012.

74

Mapa 13. Energa y Telecomunicaciones

Fuente: Conelec y CNT, 2012.

3.3.2.9. TIC
En la zona se trabaja en la implementacin de espacios comunitarios de participacin que
garanticen el acceso inclusivo a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), dentro
del marco del Programa Infocentros Comunitarios.
29
Segn datos del INEC, en el ao 2013 en
Manab el 32,6% de la poblacin (mayor a 5 aos) utiliz TIC. Mientras que en Santo Domingo
de los Tschilas en el ao 2013 el 41,1% de la poblacin tuvo acceso a las TIC. La Zona 4 cuenta
con un total de 30 infocentros: en Manab se han instalado 22,
30
en Santo Domingo de los
Tschilas existen 8.
31

La capacitacin laboral o formacin profesional en la zona es de suma importancia en
la operacin de un mercado de trabajo dinmico, que requiere aumentar la
productividad mediante la mayor y ms apropiada calificacin de los y las
profesionales. La incorporacin de nuevas tecnologas y la capacitacin de los recursos
humanos constituyen en una estrategia fundamental, por su importante incidencia en
la productividad y competitividad.

29
Espacios comunitarios de participacin, en los que se garantiza el acceso a herramientas computacionales que
facilitan el aprendizaje y desarrollo de habilidades en el manejo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC).
30
En Bellavista, Noboa, Sixto Durn Balln, Quiroga, Membrillo, Zapallo, El Anegado, La Amrica, Puerto Cayo,
Olmedo, Campozano, 10 de Agosto, Cojimes, Abdn Caldern, San Plcido, La Unin, Ayacucho, Honorato Vsquez,
San Isidro, Bachillero, Jaramij y Charapot. Asimismo, se han equipado 192 establecimientos educativos y 308 ya
cuentan con conectividad a internet.
31
Ubicados en Alluriqun, El Esfuerzo, Luz de Amrica, Nuevo Israel, Santa Mara del Toachi y San Jacinto del Ba,
Valle Hermoso y CRS Santo Domingo de los Tschilas (Mintel, 2013).

75

3.3.2.9. Sectores estratgicos
Refinera del Pacfico (RDP) Petroqumica
Se ha calificado a la RDP como un Proyecto Estratgico Nacional (PEN), con la mayor inversin
en la historia del Ecuador. Se levantar en la provincia de Manab. Proyecta procesar a diario
300 mil barriles de petrleo, adems de combustibles producir benceno, xileno y
polipropileno, productos base con los que se podr desarrollar la industria petroqumica. La
petroqumica utilizar el petrleo como materia prima para el desarrollo de numerosos
productos qumicos; posibilitar la produccin de fertilizantes, pesticidas y herbicidas, la
obtencin de asfalto y fibras sintticas y la fabricacin de distintos plsticos. El proyecto
adems contempla las facilidades para suministro elctrico, de agua, de crudo, transporte de
productos e instalaciones martimas (RDP, 2012).

La diversificacin productiva en la Zona 4 est directamente relacionada con la RDP, la cual se
encuentra en fase de diseo y construccin de obras iniciales de accesibilidad y servicios.
Energa en todas sus formas
o Energas Renovables
El Ministerio de Electricidad y Energas Renovables (MEER) considera como potencial energtico
para mitigar los cambios climticos y transformar la matriz energtica en la Zona 4: las
condiciones solares, las elicas y la biomasa. Segn los Atlas Solar y Elico de esta cartera de
Estado, la velocidad del viento es de 6m/s, y la zona registra insolacin desde los 4574 hasta los
5250Wh/m/da. Uno de los proyectos inaugurados en el territorio es la granja solar fotovoltaica
Enersol (consorcio ecuatoriano-surcoreano), ubicada en el cantn Jaramij. En lo referente a la
biomasa,
32
se cultivan productos base para la elaboracin de biocombustibles. Segn el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, en el 2008 la disponibilidad de pin en
cercas vivas en Manab era de 6830km. En Montecristi, sector Los Bajos, se ha otorgado la
Licencia Ambiental No. 018/13, para el Proyecto Fotovoltaico Montecristi de 30MW, que incluye
lnea de subtransmisin a 69 KV y 2,3 Km, seccionamiento en la lnea S/E Montecristi S/E Ro de
Oro de CNEL Regional Manab. Se trata de un proyecto fotovoltaico para aprovechamiento de la
energa del sol y con ello la generacin de electricidad mediante la instalacin de paneles solares,
de acuerdo con el Consejo Nacional de Electricidad (Conelec, 2013).
Las energas renovables aportarn a la transformacin de la matriz productiva mediante la
dotacin de electricidad en zonas rurales donde este servicio es limitado, y optimizarn los
factores de produccin.
Agua
Para lograr el Ecuador del Buen Vivir es fundamental que en los territorios se garantice el
acceso a los factores de produccin y mercados (legalizacin de la tierra, uso y regulacin del
suelo, agua, crdito, mercados, capacitacin y tecnologa).

o Situacin de la distribucin y acceso al agua.
En la zona centro de Manab el 26,52% de las Unidades de Produccin Agrcola (UPA) son
servidas con sistemas de riego; ah se encuentran las represas La Esperanza y Daule-Peripa que
podran abastecer los cultivos. Sin embargo, estos se benefician de forma parcial. Adems se
encuentran reas influenciadas por el sistema de riego Carrizal Chone, que solo abastece a

32
La biomasa es un tipo de materia viva que puede transformase en energa no contaminante, ya sea por los
desechos que genera la actividad agrcola o por el aprovechamiento de los residuos urbanos (MEER). Ver ms
informacin en: www.energia.gob.ec.

76

2600ha, lo que representa el 30% de su capacidad. En la zona central se localiza tambin la
presa Poza Honda. La produccin agropecuaria se concentra especialmente en el corredor del
ro Portoviejo con un potencial de riego de 7700ha, de las cuales se utilizan alrededor de 4.000
ha, con cultivos de baja a mediana tecnificacin. En la zona norte de Manab el 22,1% tiene
acceso al riego. Los agricultores se sirven de los embalses de la zona centro: Daule-Peripa y
Carrizal Chone, que pueden abastecer con la cantidad de agua suficiente (PDyOT Manab,
2012: 76).
La reserva hdrica de Santo Domingo es abundante, cuenta con ros, riachuelos y quebradas
que abastecen del lquido vital para consumo humano, agrcola, pecuario e industrial. En la
provincia tschila las precipitaciones superan los 3000 ml/ao. El riego en la zona est
destinado a cultivos de exportacin como pia, papaya y viveros de palma africana. La
deforestacin debido al aumento del rea agrcola ocasiona la disminucin y prdida del
caudal de las fuentes de agua.

o Proyecto Multipropsito Coaque
Forma parte del portafolio de Proyectos Estratgicos. Estar ubicado en el cantn Pedernales,
zona norte de la provincia de Manab y la dotar de agua para consumo humano y riego. Es
una propuesta de solucin que al implementarse reducir el dficit hdrico en la zona de
desarrollo norte de la provincia, concretamente del cantn Pedernales, con sus parroquias
Cojimes y 10 de Agosto. De acuerdo a los estudios de prefactibilidad se construir una presa
derivadora, sistema de riego, y un trasvase de 7km para regar 2100ha y proveer de agua para
potabilizacin; obras que beneficiarn a 60 mil ciudadanos que viven en dicho cantn
(Senagua, 2012a).

o Proyecto Multipropsito Chone
Comprende la construccin de la represa del Ro Grande y canal de encauzamiento San
Antonio. Adems de asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano de la ciudad
de Chone y poblaciones aledaas, busca satisfacer la demanda de riego en el verano para
2200ha en Manab, a ms de favorecer a 100 mil habitantes de la localidad de Chone. El
proyecto tambin contribuir a disminuir los riesgos de inundaciones en la cabecera cantonal
de Chone (Senagua, 2012b).

o Proyecto Multipropsito Jama
Su objetivo es beneficiar con agua para consumo humano a 67 449 habitantes de las
poblaciones de Jama, Canoa, San Isidro, Eloy Alfaro, Don Ramn, Don Juan y Briceo;
produciendo aproximadamente 6000l/s de agua que ser destinada para riego en un rea de
6600ha Tambin se prev dotar de 250l/s de agua para consumo humano y,
complementariamente a los componentes indicados, se estima generar 10MW de potencia a
partir de un aprovechamiento hidroelctrico. La solucin prevista consistir en la construccin
de una presa en la cuenca del ro Jama, que permitir regular los caudales del mismo y as
abastecer con agua para riego, energa y consumo humano a las zonas citadas.

o Proyecto Multipropsito Olmedo
El Proyecto Multipropsito Olmedo forma parte de los proyectos prioritarios formulados en el
Plan Integral para el Desarrollo de los Recursos Hdricos en la provincia de Manab. El principal
objetivo es satisfacer la demanda de agua de la poblacin. Este proyecto abastecer de agua
para el consumo a aproximadamente 13 mil habitantes; y tambin proveer agua de riego
para 1400ha (Senagua, 2013).

o Proyecto Hidroelctrico Toachi-Pilatn
Ubicado en las provincias de Pichincha, Sto. Domingo de los Tschilas y Cotopaxi, tiene un
presupuesto de USD 528 millones, y aportar una produccin de energa de 1120GWh/ao con

77

una potencia de 253MW, aportando al sistema nacional interconectado energa equivalente al
6,07% de la demanda nacional. Este proyecto ser un paso ms en la bsqueda de la soberana
energtica del pas, reemplazando la actual generacin trmica. Tendr como beneficiarios
directos a 3 353 000 habitantes de Pichincha, Santo Domingo de los Tschilas y Cotopaxi, y
como beneficiarios indirectos a los 13 498 621 habitantes del Ecuador con cobertura de
servicio elctrico. Se espera que con este proyecto hidroelctrico en el ao 2016 dejemos de
ser un pas importador de energa para convertirnos en un pas exportador de energa (MEER,
2012).

Mapa 14. Sectores estratgicos

Fuente: Senagua, SNI y Senplades.
3.3.2.10. Financiamiento para el desarrollo
Sector Financiero
o Acceso y distribucin del crdito
Respecto a la distribucin del crdito pblico y privado en Manab en el ao 2012, el saldo de
cartera de crdito es USD 10 092 308 139,24, constituyendo el 73% de colocaciones. La
provincia de Santo Domingo de los Tschilas tuvo un saldo de cartera de crdito de
USD 3 789 614 511,79 que representa el 27% de las colocaciones. De los cuales la cartera de
bancos privados asciende a USD 10 689 674 568,33, la cartera de instituciones financieras
pblicas a USD 3 470 201 214,25, la cartera de mutualistas a USD 208 206 394,86 y la cartera
de sociedades financieras a USD 18 000 473,55.

78

Tabla No. 45 Colocaciones del sector pblico y privado
Enero a diciembre 2012

Cartera de Instituciones Manab (USD)
Santo Domingo
(USD) Zona 4
Cartera bancos privados 6 803 439 250,50 3 886 235 317,83 10 689 674 568,33
Cartera instituciones
financieras pblicas
3 081 529 545,39 388 671 668,86 3 470 201 214,25
Cartera mutualistas 207 339 343,35 867 051,51 208 206 394,86
Cartera sociedades financieras 0 18 000 473,55 18 000 473,55
TOTAL 10 092 308 139,24 3 789 614 511,79 13 881 922 651,03
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros, 2012

Grfico No. 20 Colocaciones Zona 4 (millones USD)

Fuente: Superintendencia de Bancos y seguros, 2012.

Colocaciones por tipo de crdito
De acuerdo a la informacin suministrada por la Superintendencia de Bancos y Seguros, en el
ao 2012 la colocacin de la cartera comercial fue la mayor en la zona, con
USD 6 311 222 115,70, que constituyen un 47,20%; la cartera de consumo lleg a
USD 3 558 693 081,14; la colocacin de la cartera crdito educativo a USD 1 650 429,16; la de
microcrdito a USD 2 342 068 760,23; la de crdito de vivienda a USD 773 725 446,32, y la
cartera de microempresa a USD 384 685 513,00.

10.689,67
3.470,20
208,21
18,00
Colocaciones zona 4
Cartera bancos privados
Cartera instituciones financieras
pblicas
Cartera mutualistas
Cartera sociedades financieras

79

Tabla No. 46 Colocaciones por tipo de crdito, enero a diciembre 2012
Tipo de
crdito
Manab (USD)
Santo Domingo de Los
Tschilas (USD)
Zona 4
%
Comercial 4 781 733 249,79 1 529 488 866,00 6 311 222 115,79 47,20%
Consumo 2 414 912 274,14 1 143 780 807,00 3 558 693 081,14 26,61%
Educativo 1 650 429,16 0 1 650 429,16 0,01%
Microcrdito 1 814 611 555,23 527 457 205,00 2 342 068 760,23 17,51%
Vivienda 569 523 326 32 204 202 120,00 773 725 446,32 5,79%
Microempresa 0 384 685 513,00 384 685 513,00 2,88%
TOTAL 9 582 430 834,64 3 789 614 511,00 13 372 045 345,64 100,00%


Grfico No. 21 Tipo de Crdito


3.4. Eje sustentabilidad patrimonial
3.4.1. Marco Conceptual
La sustentabilidad patrimonial implica la valoracin y el mantenimiento de la integridad de los
bienes naturales y culturales de un pas, con un enfoque intergeneracional e intercultural.

En lo que al patrimonio natural se refiere, la nueva Constitucin provee un marco legal
innovador proponiendo un giro en la visin predominante de la naturaleza, que pasa de ser
entendida solo como proveedora de recursos a ser vista desde un enfoque ms integral y
biocntrico, como el espacio donde se realiza la vida. Con el reconocimiento de los derechos
de la naturaleza, el Ecuador asume el liderazgo mundial en los esfuerzos destinados al respeto
integral de la existencia, el mantenimiento y la regeneracin de los ciclos vitales y procesos
evolutivos de los seres vivos, reafirmando, adems, el derecho de todos y todas a vivir en un
ambiente sano y libre de contaminacin y a beneficiarse de las riquezas naturales que les
permitan el Buen Vivir (Constitucin, 2008: Arts. 71 al 74).
47%
27%
0%
17%
6%
3%
Tipo de crdito
Comercial
Consumo
Educativo
Microcrdito
Vivienda
Microempresa

80

En este contexto, el objetivo 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 propone:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y
global. Esta propuesta se enmarca en un contexto en que la gestin del gobierno se orienta al
cumplimiento de los principios y derechos del Buen Vivir, a fin de lograr una convivencia
armnica con la naturaleza.

De manera general, los lineamientos de la poltica pblica ambiental nacional impulsan la
conservacin, la valoracin y el uso sustentable del patrimonio natural, de los servicios
ecosistmicos y de la biodiversidad. Para ello se establece la necesidad de crear garantas,
normativas, estndares y procedimientos de proteccin y sancin efectivos para el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza y reforzar las intervenciones de gestin
ambiental en los territorios. De igual manera, los lineamientos de la poltica pblica ambiental
estn orientados a incrementar la eficiencia y eficacia en la gestin del sistema de reas
naturales protegidas y la recuperacin de los ecosistemas; as como a reforzar el manejo y la
administracin descentralizada del aire, agua y residuos slidos en el territorio. Adems, se
plantean varios lineamientos estratgicos para lograr la consolidacin de la gestin sostenible
de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal y la gestin sustentable y
participativa del patrimonio hdrico, con un enfoque de cuencas y caudales ecolgicos, que
aseguren el derecho humano al agua.

Por otro lado, el fortalecimiento de la interculturalidad y la cultura como principios
fundamentales y ejes transversales del Estado ecuatoriano, son la base para la construccin y
revalorizacin de una identidad nacional, respetuosa y orgullosa de la diversidad y de la
plurinacionalidad. La construccin de la interculturalidad, entendida como el dilogo e
interaccin equitativa y respetuosa entre diversos, comienza por identificar estrategias para
dejar atrs patrones de conducta excluyentes y de dominacin clasista, racista, xenfoba,
machista y patriarcal, que todava marcan la pauta de las relaciones sociales. Debemos avanzar
hacia el cambio cultural de nuestra sociedad para fortalecer nuestra identidad.

El patrimonio y la revitalizacin de la memoria, con el Decreto de Emergencia Patrimonial
(2007), el Sistema de Informacin para la Gestin del Patrimonio Cultural (BACO) que tiene
alrededor de 142 212 registros (INPC, 2012: 37), y el Atlas de Infraestructura y Patrimonio, han
promovido la salvaguarda de los bienes patrimoniales. Sin embargo, es necesario emprender
acciones para garantizar el acceso al patrimonio como bien comn y fortalecer redes de
investigacin, bibliotecas, archivos, museos y sitios patrimoniales.

La construccin simblica de espacios de dilogo y creacin se vern fortalecidos a partir de la
interaccin de la ciudadana con el patrimonio cultural, y su uso activo, crtico y creativo
generar nuevos contenidos e imaginarios. Con el Sistema Nacional de Festivales, los Fondos
Concursables, el Circuito de Bienales y el Sistema Nacional de Msica del Ecuador (SIME), se ha
fortalecido la produccin cultural. No obstante, es necesario articular redes territoriales para la
produccin y circulacin de contenidos culturales, que fortalezcan la formacin artstica de
calidad, el pensamiento crtico, solidario, y el dilogo intercultural hacia la consolidacin de
ciudades creativas.

Un siguiente paso es el fortalecimiento de las industrias culturales. Dentro de estas, el espacio
audiovisual permite extender el alcance de las dems expresiones artsticas y culturales y es el
principal facilitador para la construccin de la imagen del pas y de la identidad nacional. La
participacin de la cultura en los medios de comunicacin es vital para lograr un cambio
cultural ya que vivimos en una invasin de contenidos audiovisuales, radiofnicos y editoriales

81

que colonizan los espacios y medios de comunicacin. Estos espacios, deben convertirse en
campos de accin estratgica para la soberana simblica y cultural del pas.

Finalmente, la interculturalidad y la cultura deben constituir ejes transversales de la poltica
pblica en los mbitos de: la salud con la provisin de servicios; la educacin con contenidos
curriculares que reflejen la diversidad de saberes e historias del pas y del mundo; la economa
para romper con la herencia neoliberal del individualismo y la competencia, para cambiar
patrones y hbitos en los modos de produccin y fortalecer los principios y la prctica de la
economa social, solidaria; la cultura para la creacin y produccin artstica y la generacin de
industrias culturales con identidad.


3.4.2.1. Patrimonio Natural
En la Zona 4, el 48,41% del clima es tropical megatrmico hmedo, con precipitaciones que
varan entre 750 y 1750mm. El 20,27% del clima es tropical megatrmico hmedo en el
corredor Santo Domingo-Quevedo, con precipitaciones entre 2000 y 5500mm; el 12,02% es
tropical megatrmico semirido, con precipitaciones inferiores a 500mm; y el 19,27% es
tropical megatrmico seco, con precipitaciones que varan entre 500 y 750mm. La
temperatura del aire registra una media de 22,3C a 23,40C, mxima media de 34,2C a
29,20C y mnima media de 19,19C a 18,70C.

El clima est influenciado por dos corrientes ocenicas; la fra de Humboldt, desde el sur, y la
llamada corriente tropical de El Nio. Se consideran dos grandes subzonas climticas: clida-
fresca-seca y clida-ardiente-hmeda. La primera se extiende desde el Puerto de Manta hasta
la isla Pun y hacia el interior hasta la cordillera Costanera, con tierras secas y ridas, con
vientos continuos procedentes del mar. La segunda comprende los territorios de la costa
interna hasta los declives de la cordillera Occidental. Ms alejada del mar, su clima es caluroso
y tiene una temperatura de 26
o
C, con constantes lluvias.

82

Mapa 15. Isoyetas

Mapa 16. Isotermas


Cuencas hidrogrficas
Se ha identificado 7 principales cuencas hidrogrficas. Entre las vertientes
33
directas hacia el
Ocano Pacfico encontramos: Portoviejo, Chone, Jama, Jipijapa, cuyas principales amenazas se
localizan en sus cuencas altas, media y bajas, debido a la deforestacin, mal uso del suelo,

33
El territorio nacional se caracteriza por la existencia de la divisoria de aguas, que determina la formacin de dos
sistemas hidrogrficos principales: Pacfico y Amazonas.

83

asentamientos humanos y efluentes, respectivamente, que provocan sedimentacin,
inundaciones y desequilibrios en los ecosistemas que se localizan a lo largo de su recorrido.
Como parte de la cuenca alta del Ro Guayas, podemos citar los siguientes ros: Pajn, Puca,
Daule Peripa, Chiguilpe, Pove, Code y Verde, cuyas principales amenazas estn constituidas por
contaminacin de aguas residuales domsticas e industriales provenientes de grandes
ciudades, as como el uso indiscriminado y excesivo de agroqumicos en el agro. El resto de ros
que drenan a la costa son muy cortos y en la estacin veraniega muchos de ellos se secan. En
las vertientes de la cuenca alta del ro Esmeraldas localizamos a los ros: Mache, Cucaracha,
Blanco y Toachi; finalmente en la Cuenca del Ro Muisne, localizamos los ros: Coaque, Cheve,
Beche y Mache, que comparten problemas similares a los antes mencionados.

Los valles de los ros: Portoviejo, Chico y Carrizal, son de mayor importancia para la produccin
agrcola.
Mapa 17. Cuencas Hidrogrficas

Fuente: Senagua, 2012.

Adems cuenta con tres estuarios significativos: Charapot, Chone-Baha y Cojimes. Cinco
grandes formaciones geolgicas que contienen reservas de agua subterrnea por 8 200
millones de m
3
(65% de la disponibilidad de aguas superficiales) entre los cantones Pedernales
y Chone, y las parroquias Alejo Lascano y La Unin.

Dficit hdrico
Para suplir en parte la demanda de agua para riego y consumo humano por infraestructuras
existen los siguientes proyectos en la provincia de Manab. El primero es el embalse La
Esperanza, ubicado en la cuenca alta del ro Carrizal. Con una capacidad de almacenamiento
de 450 millones de m, abastece a los cantones de Chone, Calceta, Tosagua, Sucre, Junn y San
Vicente.
La represa La Esperanza abastece el sistema de riego Carrizal Chone, implementado para regar
13 274ha en dos etapas; actualmente se encuentra subutilizado. Se proyect que en la primera
etapa el riego beneficie a 7250ha y actualmente el agua llega a 2570ha. En la segunda etapa la
aspiracin era de 6018ha, y se riegan aproximadamente 1617ha.

84

La presa Poza Honda, ubicada en la cuenca alta del ro Portoviejo, cuenta con una capacidad
de almacenamiento de 98 millones de m, la cual dota del lquido vital a los cantones de Santa
Ana, Manta, 24 de Mayo, Rocafuerte, Jipijapa, Sucre, Montecristi, Jaramij y Portoviejo. En la
actualidad no se suple la demanda hdrica especialmente en la parte norte y sur de Manab;
por ello se est ejecutando el Proyecto Multipropsito Chone, as como los estudios de los
Proyectos Multipropsitos Jama y Coaque, en el norte de la provincia antes mencionada.

Geomorfologa
La provincia de Manab forma parte de la regin costanera, se extiende al oeste de los Andes
por debajo de los 600msnm; su anchura mayor es de 180km a la latitud de Guayaquil y se
reduce a 100km al norte de Santo Domingo, y a una franja de 20 a 40km en el sur. Las partes
occidental y noroccidental presentan relieves altos y moderados constituidos por un macizo
longitudinal o cordillera costanera, bien representado al norte, entre Esmeraldas y Chone, y al
sur entre Portoviejo y Jipijapa con una direccin NNE-SSO y altitudes mximas entre 600 y
800msnm. A partir de Jipijapa, la cordillera toma la forma de un arco, y se caracteriza por un
descenso gradual hacia Guayaquil al SE, donde desaparece. De una parte y otra, la Cordillera
Costanera est bordeada por relieves tabulares y colinados inferiores a 450-600m, ms
extensos e inclinados hacia el este. Relieves muy bajos y extensos valles aluviales ocupan el
hiato de la cordillera entre Portoviejo y Chone. La zona externa litoral se caracteriza por tener
los terrenos geolgicos ms antiguos. En la parte sur de esta franja litoral se encuentran las
prolongaciones norteas de la cordillera hmeda de Chongn-Colonche hasta ms al norte de
Jipijapa. De aqu hacia el norte hasta la zona de Baha de Carquez las montaas litorales
presentan grupos montaosos ms bajos y macizos irregulares, rodeados por terrenos bajos.
La zona interior del rea es extensa y est caracterizada por un relieve de mesetas disectadas y
erosionadas por la red de drenaje.

La provincia de Santo Domingo se halla ubicada en las estribaciones exteriores de la Cordillera
de Los Andes y la regin litoral, con altitudes que oscilan entre los 120msnm en la zona
occidental de la provincia, hasta los 3020msnm en el sector de Chiriboga.

Estos grandes conjuntos geomorfolgicos han dado lugar a dos paisajes claramente definidos,
uno cordillerano y el segundo de pie de monte.

Amenazas de origen natural y antrpico
Las principales amenazas de origen natural en la zona estn relacionadas con sismos, tsunamis,
maremotos, inundaciones, deslizamientos y sequas. Segn los datos cartogrficos se han
generado 220 eventos ssmicos en la Zona 4, desde el 21 de abril de 1989 al 25 de mayo del
2007.

El perfil costero presenta riesgo muy alto de afectacin por tsunamis, la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos (SNGR) posee cartas de inundacin para los principales poblados de la
provincia de Manab. El 0,91% del territorio son rea con inundacin permanentemente,
ocupadas por los manglares y pantanos; el 8,05% de superficie son reas propensas a
inundaciones, generadas por eventos de desbordamiento de ros o fuertes precipitaciones.

85

Mapa 18. Amenazas naturales

Fuente: Secretara de Gestin de Riesgos, 2012.

Respecto a las amenazas antrpicas, el riesgo es

la contaminacin en la cuenca del ro
Portoviejo, que abastece de agua para potabilizacin a los cantones: Santa Ana, Portoviejo,
Rocafuerte, 24 de Mayo, Olmedo, Jipijapa, Manta, Montecristi y Jaramij, beneficindose
cerca del 52% de la poblacin manabita tanto en la agricultura, en el uso domstico,
recreacin, agua para potabilizacin (MAE, 2014). Este riesgo es provocado por conexiones
domsticas clandestinas, evacuacin de recipientes de plaguicidas, fluencia de lquidos del
lavado del caf, y lavadoras de vehculos que descargan sus aguas al ro en varios puntos.

Preocupan la contaminacin del suelo, los efluentes al mar y a los ros, deforestacin,
incendios y asentamientos humanos con alta vulnerabilidad debido a su emplazamiento en
zonas inadecuadas, cercanas a infraestructuras con alto ndice de riesgo.

Ecosistemas
o reas protegidas a nivel nacional
La superficie del territorio nacional es de 256 370km
2
, de los cuales el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) cuenta mediante el subsistema de Patrimonio de reas Naturales
del Estado (PANE) con un rea total de 191 175,76km, distribuidos en terrestre con
48 971,08 km, y marino con 1 422 014,68km. El porcentaje del PANE en relacin con la
superficie nacional es del 19% (MAE, 2013).
Entre los subsistemas del SNAP, la Zona 4 cuenta con: PANE, Bosques Protectores, reas
Protegidas Comunitarias y Privadas. La superficie del PANE en la zona es de 1064,10km, de los
cuales 978,24km son terrestres y 85,86km marinos, representando el 4,31% en relacin con
la superficie de la Zona 4 (MAE, 2013). Los Bosques Protectores cuentan con un rea de
3417,98km (MAE, 2011), reas individuales con 28,51km y comunitarias con 13,03km (IEE,
2009-2010).

86

Las reas protegidas se encuentran intervenidas por actividades antrpicas (tala de rboles
para extraccin maderera, siembra y pastoreo). Histricamente no se contaba con
resoluciones de ordenamiento territorial terrestre y costero, lo que ha permitido
asentamientos y actividades en zonas de riesgo, generando fragmentacin y degradacin de
ecosistemas que coadyuvan a la prdida de biodiversidad.
o Patrimonio Natural del Estado (PANE) y Bosques Protectores
Se identifican cinco PANE: Parque Nacional Machalilla, Refugio de Vida Silvestre Marino
Costero Pacoche, Reserva Ecolgica Mache Chindul, Refugio de Vida Silvestre Manglares
Estuarios del Ro Muisne y Refugio Vida Silvestre Islas Corazn y Fragata, las cuales
representan el 4,68% del territorio zonal. Actualmente existen intervenciones humanas, sobre
todo en las tres ltimas reas PANE, convirtindolas en pastizales, cuerpos de agua artificiales,
mosaico agropecuarios, cultivos perennes y semipermanentes, o emplendolas para
explotacin maderera y extraccin de lea, de acuerdo con la Corporacin Coordinadora
Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar del Ecuador (C-CONDEM, 2010).

Los bosques protectores en la zona suman 20, representan el 15,05% del total del territorio
zonal, y la mayora se localiza en la provincia de Manab. El mayor grado de deforestacin en
bosques protectores est relacionado con el desarrollo de actividades agropecuarias, las
cuales se identifican con mayor intervencin en el Daule-Peripa, Carrizal Chone, Toachi-
Pilatn, ro Lelia, cuenca del ro Cajones, Tanti, La Indiana, Hacienda La Perla, Cordillera
Chongn Colonche, Manglar de Chone, Manglar de Jama y Delta, ocasionando inconvenientes
en las cuencas altas de ros de gran importancia para la zona.

Tabla No. 47 Tasa de deforestacin en la zona 4
DEFORESTACIN 1990- 2000 km
2

1990-2000
(%)
ao 2000-2008
km
2

2000-2008
(%)
Bosque a rea poblada

1,84 0,11 9,06 1,33
Bosque a rea sin cobertura vegetal
5,85
0,36 6,611 0,97
Bosque a cuerpo de agua artificial
5,74
0,35 3,229 0,47
Bosque a cultivo anual
111,85
6,90 14,163 2,08
Bosque a cultivo permanente
11,28
0,70 0,264 0,04
Bosque a cultivos semipermanentes
1,72
0,11 0,083 0,01
Bosque a infraestructura
0,14
0,01 0,631 0,09
Bosque a mosaico agropecuario
1399,08
86,25 579,17 85,20
Bosque a pastizal
84,57
5,21 66,596 9,80
TOTAL
1622,076
100,00 679,81 100,00
Fuente: MAE, 2012.

87

Mapa 19. Situacin Actual Patrimonio Natural

Fuente: CLIRSEN, IGM, MAE, MAGAP y Senplades.

El informe de Mortalidad de Fauna Silvestre en vas del Parque Nacional Machalilla (PNM)
2012-2013 del MAE ha estudiado 31km de la carretera Ruta del Spondylus, que atraviesa el
PNM desde el tramo sur de Puerto Cayo (parte norte de Salango), registr 244 animales
atropellados. El 43,4% del total de animales muertos en un ao de investigacin corresponde a
aves, el 21% a reptiles, y el 15,3% a mamferos. Este ltimo porcentaje, aunque es menor,
indica a grupo de mucha importancia por el rango de accin del hbitat (mayor territorio para
reproduccin y alimentacin), sobre todo los felinos (tigrillos, yaguarundis). Las reas ms
crticas en los 31 km de carretera son: sector sur Salango-La Playita, sector Tnel de Algarrobo
y sector Los Frailes.
o Manglares
Los manglares dentro de la zona tienen gran importancia ecolgica y biolgica, ya que
estabilizan las costas, protegen las tierras interiores y son el refugio y hbitat de muchas
especies bioacuticas. Estos manglares han sido afectados por la actividad agrcola, ganadera,
explotacin de madera, crecimiento urbano y especialmente por las instalaciones de piscinas
camaroneras (C-CONDEM, 2010).
De un total de 1229km de riveras abiertas ecuatorianas, 553km estuvieron originalmente
bordeados por manglares, que histricamente han constituido un pilar de subsistencia para las
poblaciones asentadas en su entorno, en El Oro, Guayas, Manab y Esmeraldas (CLIRSEN,
1990).
Los manglares en la Zona 4 sufren un alto grado de amenaza a causa de la presin humana.
Manab cuenta con un rea aproximada de 21km de estos ecosistemas (MAE, 2006),
distribuidos en los 406km aproximadamente de costa, los cuales se ubican especialmente en
los estuarios de los ros Muisne, Jama, Chone y Portoviejo.

88

o Territorio Marino Costero
Los usos y ocupacin del suelo en la franja costera estn sometidos a presin de diversas
fuentes: contaminacin terrestre, extraccin excesiva de los recursos naturales y crecimiento
acelerado de la poblacin costera que aporta descargas de afluentes y desechos slidos,
provoca la fragmentacin y la degradacin de ecosistemas frgiles que coadyuvan a la prdida
de biodiversidad. Estos problemas se agudizan en asentamientos humanos como Manta,
Jaramij, Crucita, Baha de Carquez y Pedernales.
En las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Santa Elena y El Oro, lmites de la Plataforma
Continental, a travs de las Polticas Ocenicas y Costeras, se enfocan cinco ejes de
intervencin: Patrimonio Natural y Cultural; Conocimiento y Talento Humano; Produccin y
Sectores estratgicos; Soberana y Seguridad; y Ordenamiento Territorial. El perfil costero en la
Zona 4 cuenta con una longitud aproximada de 370,53 km, segn la Secretaria Tcnica del Mar
(Setemar, 2014).

La caracterizacin del mar tiene como finalidad la zonificacin marina que promueva un
ordenamiento de actividades en el mar, acorde con sus caractersticas, identificando reas
aptas para la pesca, maricultura, conservacin ecosistmica, proteccin costera, turismo,
recreacin, entre otras actividades que fomenten el cambio de la matriz productiva.

o Ecosistemas Frgiles
Los humedales figuran entre los medios de mayor productividad biolgica del mundo. Son
cunas de diversidad biolgica, fuentes de agua y productividad primaria de las que
innumerables especies vegetales y animales dependen para subsistir. Este ecosistema es
observado por el Ramsar (Convencin sobre los Humedales), tratado intergubernamental que
sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin
y el uso racional de los humedales y sus recursos.
A nivel nacional existen 18 sitios Ramsar, con una superficie protegida de 286 651 ha. En la
Zona 4 se localizan dos humedales: La Segua, humedal de agua dulce, ubicado en la
confluencia de los ros Carrizal y Chone, est constituido por un pantano central; y Zona Marina
Parque Nacional Machalilla. El rea de estos humedales es equivale al 5,67% de la superficie
protegida.

Desechos slidos domsticos
Los desechos slidos que no reciben un tratamiento integral ocasionan problemas, tales como
una mayor explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, disminucin de la
vida til de los rellenos sanitarios (botaderos a cielo abierto) y mayor consumo de energas
para elaboracin de la materia prima, provocando impacto ambiental.
En abril del ao 2010, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Ambiente, crea el
Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos Slidos (PNGIDS), con el objetivo
primordial de impulsar la gestin de los residuos slidos en los municipios del Ecuador, con un
enfoque integral y sostenible. Esto tiene la finalidad de disminuir la contaminacin ambiental,
mejorando la calidad de vida de los ciudadanos e impulsando la conservacin de los
ecosistemas; a travs de estrategias, planes y actividades de capacitacin, sensibilizacin y
estmulo a los diferentes actores relacionados.
34

34
Ms informacin se puede consultar en: ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador (consultado el 20 de marzo
de 2014).

89

La referencia estadstica de hogares que reciclan desechos inorgnicos en la Zona 4 en el 2013
es del 12%. Los hogares que clasifican sus desechos orgnicos fue en el 2010 del 13,9%,
bajando 7,9 puntos porcentuales en el 2013. La tendencia del reciclaje en la Zona 4 desciende
en los ltimos aos, especialmente en la provincia de Manab (INEC, 2010).
En la Zona 4, el 68% de los cantones de la provincia de Manab disponen sus residuos en
botaderos, el 18% en celdas emergentes y el 14% en rellenos sanitarios. En este tema, el 9%
cuenta con cierre tcnico aprobados por el MAE (MAE, 2014). Los cantones de Santo Domingo
y La Concordia, por el estado de emergencia en que se encuentran, realizan la disposicin final
de los desechos slidos en celdas emergentes.

Grfico No. 22 Pesos de desechos slidos generados en la Zona 4

Fuente: MAE, 20082012.

Para la prevencin y control de la contaminacin marino-costera, a travs de una iniciativa
piloto Interinstitucional Setemar-MAE, se extrae para el ao 2013 227,27 kg de desechos
slidos en 9 sitios explorados y en las reas protegidas 131 kg, como primer paso para la
recuperacin de bajos afectados por artes de pesca y otros desechos abandonados (Setemar,
2013).

3.4.2.2.- Patrimonio Cultural
La influencia del mar y los sistemas fluviales del interior del territorio son los dos ejes de
asociacin socio-espacial en torno a los cuales sus primeros habitantes desarrollaron diversos
modos de organizacin social, cultural, econmica y poltica. Estos modos de apropiacin
espacial contribuyeron al origen de usos, costumbres y produccin humana que hoy nos
permiten vislumbrar la profundidad histrica de las identidades de la Zona 4, contextualizadas
en la riqueza arqueolgica, que ha dejado vestigios de la presencia de las culturas Mantea,
Machalilla, Tosagua, Chorrera, Cara, Valdivia, Guangala, Niguas, Chibchas y los Yumbos.

393 015
398 292
398 292
485 339
550 429
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
550 000
600 000
2008 2009 2010 2011 2012
Toneladas por Ao Zona 4

90

Bienes culturales tangibles

Grfico No. 23 Inventario y registro del patrimonio cultural tangible

Fuente: BACO, 2014.

Se estima que en el Ecuador una de las provincias de mayor concentracin en bienes
arqueolgico es Manab, que cuenta con 764 sitios, alrededor de 1704 inventarios de bienes
muebles arqueolgicos y dos colecciones arqueolgicas que datan del perodo de Desarrollo
Regional.
Uno de los sitios ms conocidos y emblemticos de la zona es el conjunto de cerros Jaboncillo,
Bravo, La Negrita, de Hojas y Guayabal, ubicado al noroeste de Portoviejo, cerca de la
parroquia urbana de Picoaz. Fue declarado Patrimonio Cultural el 2 de junio del 2009,
mediante Acuerdo Ministerial No. 101-2009. Este sitio constituye un importante complejo
arqueolgico de la cultura mantea (Meja, 2010: 32-34). El sitio arqueolgico Cerros de Hojas-
Jaboncillo permite observar una sociedad distinta y compleja, que entre los aos 900 y 1500
despus de Cristo control extensas zonas de Guayas y Manab. Los de Canceb alcanzaron un
alto desarrollo y con su dominio del mar llegaron hasta el golfo de California en Mxico, as
como Chile y Per. (Ciudad Alfaro, 2013)

Hacia el norte de la Zona 4 se localiza el sitio arqueolgico de Koleka Napi de la comuna
Tschila de Peripa en la parroquia rural de Puerto Limn, perteneciente a la provincia de Santo
Domingo de los Tschilas. Se trata de un sitio arqueolgico de monolitos que yacen en el lecho
del ro en el sector conocido como Koleka Napi, cuyos rasgos cermicos hacen suponer una
ocupacin similar a Jama Coaque.

Otro de los sitios arqueolgicos es Cerro la Cruz, localizado en la parroquia San Isidro del
cantn Sucre. Se trata de un montculo artificial construido en perodos tempranos
precolombinos,
35
as como el sitio arqueolgico Japot, ubicado en la comunidad de Santa
Teresa de la Parroquia Charapot.
36
En la zona Sur de la provincia de Manab se localiza la

35
La tola tiene una extensin de 100 metros de dimetro y se eleva unos 17 metros sobre la superficie moderna del
poblado. El volumen del material depositado en la tola alcanza 88.458 m
2
. Durante el ao 2010, por ser San Isidro
un importante sitio de inters arqueolgico, el INPC Regional 4 realiz talleres participativos con la comunidad para
su puesta en valor, adems de conocer las expectativas de la poblacin. Por su parte, la ciudadana conform un
comit de gestin, que trabaja por la recuperacin del centro ceremonial de esta parroquia (INPC, 2010a: 141).
36
El 3 de noviembre de 2009 el INPC firm un convenio de Cooperacin Interinstitucional con el Municipio de
Sucre, Corporacin Ciudad Alfaro, Direccin Provincial de Turismo de Manab, Universidad Particular San Gregorio
de Portoviejo y la Agencia de Desarrollo de la provincia de Manab, para la proteccin y puesta en valor del sitio
arqueolgico Japot, ubicado en la comunidad Santa Teresa de la parroquia Charapot (INPC, 2009: 59).
878
600
181
228
2.111
267
330
0 500 1000 1500 2000 2500
Arqueologa
Mueble
Inmueble
Documental
Arqueologa
Mueble
Inmueble
Inventario
Registro
Bienes Patrimoniales

91

comuna Agua Blanca, que es parte del parque Nacional Machalilla, jurisdiccin del cantn
Puerto Lpez. Su patrimonio arqueolgico es administrado por sus habitantes, quienes desde
sus inicios formaron parte de un programa de investigacin arqueolgica de campo que se
desarroll entre 1977 y 1990 (McEwan, Silva y Hudson, 2011: 99).

Los museos exhiben de forma permanente las muestras arqueolgicas de los orgenes de las
civilizaciones antiguas. En la Zona 4 localizamos museos arqueolgicos en Salango,
37
Puerto
Lpez, Montecristi, Portoviejo, Manta, Baha de Carquez, Chone, y en Santo Domingo de los
Tschilas hay un museo etnogrfico en la parroquia urbana de Chiguilpe.

Uno de los espacios histricos y pblicos es el Centro Cvico Ciudad Alfaro en la ciudad de
Montecristi, donde reposan las cenizas del revolucionario Eloy Alfaro Delgado en el Mausoleo
que guarda adems un monumento llamado La Gloria de Alfaro.
38
En el Centro Cvico se
localiza el museo sobre la Revolucin Alfarista, un archivo histrico, el ex plenario de la
Asamblea Constituyente, donde se realizan magnos actos cvicos, y un paseo artesanal. Se
convierte as en una atraccin turstica que mueve la economa de los artesanos locales
(Ciudad Alfaro, 2013).
Debido a varios factores las zonas arqueolgicas se encuentran en riesgo de huaquerismo,
39

comercializacin y trfico ilcito (zona marino costera: Jama Coaque, Baha, Guangala, Tolita,
Valdivia). Durante el ao 2012 el INPC imparti capacitaciones orientadas a la identificacin de
bienes patrimoniales y no patrimoniales, socializ lineamientos y procedimientos para la
caracterizacin y manejo legal de estos bienes.
En la VII Reunin de la Comisin de Patrimonio Cultural del Mercosur, desarrollada el 15 de
noviembre de 2012, el Ecuador se comprometi a trabajar y desarrollar la propuesta
Patrimonio sin Fronteras. Y al formar parte del Comit Tcnico de Lucha contra el Trfico ilcito
de bienes patrimoniales el pas logr introducir la materia de Patrimonio Cultural en el pnsum
de estudios del personal de aspirantes a policas, con una carga de 25 horas.

En la categora de Bienes Culturales Inmuebles, el INPC realiz el estudio que permiti conocer
los procesos constructivos, materiales y herramientas utilizados en los inmuebles
tradicionales y vernculos de Manab, as como la importancia de la conservacin de la
arquitectura tradicional de los inmuebles del siglo XIX que an estn habitados. La intencin es
que las nuevas generaciones y los artesanos y profesionales de la construccin conozcan y
apliquen estas tcnicas tradicionales en sus construcciones (INPC, 2010b: 50).

El patrimonio inmueble identificado en la Zona 4 representa la evolucin histrica y el
desarrollo de los asentamientos humanos, caracterizados por la bonanza agrcola y comercial
de finales del siglo XIX y principios del XX. De acuerdo al Sistema de Informacin para la
Gestin del Patrimonio Cultural (BACO)
40
las ciudades que registran mayor concentracin de
este patrimonio son: Portoviejo, Jipijapa, Sucre (Baha de Carquez) y Manta.

37
El museo arqueolgico precolombino de la comuna Salango posee una coleccin de 245 piezas de cermica
precolombina que datan de los aos 5000 a. C. hasta el 1500 d. C. El museo se divide en seis colecciones culturales:
Valdivia, Machalilla, Chorrera-Engoroy, Baha, Guangala y Mantea. La exhibicin muestra el uso y funcin de las
piezas, la tecnologa alfarera, as como la interrelacin con la naturaleza y la vida cotidiana de estos grupos
humanos, en las diferentes etapas de su poblamiento y desarrollo cultural.
38
Ciudad Alfaro es una institucin cvica y cultural nacional, con sede en Manab-Montecristi, cuyo propsito es la
recuperacin de la memoria emblemtica con nfasis en la Revolucin Liberal Radical y los pueblos ancestrales del
Litoral.
39
Trfico ilegal de bienes culturales, cuyo nico fin es el lucro.
40
Se genera a partir del inventario o registro nacional de bienes culturales, derivado del Decreto de Emergencia del
Patrimonio Cultural emitido en diciembre del 2007, que ha permitido el registro continuo de bienes culturales.

92

La zona tiene dos ciudades patrimoniales: Baha de Carquez y Montecristi. A nivel nacional, el
proyecto de red de ciudades patrimoniales tiene la finalidad de promover frmulas de
actuacin conjunta en la defensa del patrimonio histrico y cultural de las ciudades que la
integran,
41
y un rea Turstica Protegida
42
(ATP), Puerto Lpez, con el objetivo de rescatar el
patrimonio natural y cultural, que incluye los centros tursticos y reas de reserva existentes.

En fichas de registro de bienes documentales, en las categoras de archivo y biblioteca la
ciudad de Portoviejo agrupa mayor nmero; seguida de Santo Domingo, Manta y Chone.
Asimismo Portoviejo tiene mayor cantidad en el inventario de bienes muebles: equipamiento
industrial, armamento y aparejos, instrumental cientfico, numismtica, orfebrera y textil.

o Patrimonio Cultural Subacutico
El Patrimonio Cultural Subacutico
43
lo constituyen objetos religiosos o rituales, puentes,
astilleros, faros, diques y puertos, asentamientos de ciudades y necrpolis, sin olvidar los
aparejos de pesca y los vestigios de barcos militares, mercantes o pesqueros (pecios
44
), entre
muchos otros testimonios antropognicos.

El Inventario de Patrimonio Inmaterial del Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural
determin que en Manab se mantiene viva una subcultura martima, que predomina frente a
un sinnmero de expresiones y tradiciones (MCP, 2009: 11-13). Incorpora en el registro a los
faros localizados a lo largo de la franja costera en Baha de Carquez, parroquia San Lorenzo
(Manta), centro de Manta, Jaramij y en la Isla de la Plata. Por su slido vnculo al pasado
ancestral e historia, el Patrimonio Cultural Subacutico reposa en los corredores suroccidental
Baha-Manta, costa centro y norte.

Bienes culturales intangibles
Como signatario de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial (2003) de la
UNESCO, el Ecuador ha considerado como parte de la metodologa de identificacin, registro e
inventario del patrimonio inmaterial, las cinco categoras generales propuestas por la
Convencin, denominadas mbitos del Patrimonio Inmaterial: 1) Tradiciones y expresiones
orales, 2) Artes del espectculo, 3) Usos sociales, rituales y actos festivos, 4) Conocimientos y
usos relacionados con la naturaleza y el universo, 5) Tcnicas artesanales tradicionales
45
.

Antes del decreto el INPC inventari bienes inmuebles de las ciudades de Portoviejo, Manta, Montecristi y Baha de
Carquez.
41
El INPC Regional 4 realiz las investigaciones previas como bienes pertenecientes al patrimonio del Estado
ecuatoriano en las ciudades de Manta, Montecristi, Baha de Carquez y Portoviejo. Inventario cuya informacin
data desde 1994 hasta el 2003 aproximadamente.
42
El Gobierno del Ecuador, a travs del Decreto Ejecutivo No. 1521, design al territorio del cantn Puerto Lpez
como rea Turstica Protegida, con el objetivo de rescatar el patrimonio de esta zona en la que est incluido el
Parque Nacional Machalilla. El Decreto especifica que la delimitacin del ATP se desarrollar en un rea de
15 140,97ha, en las que se incluyen 770,26 ha del rea costera marina (Mintur, 2013).
43
En la Convencin del 2001, un tratado internacional especialmente dedicado a la proteccin del Patrimonio
Cultural Subacutico, se establecen los principios de obligacin de preservar el patrimonio cultural subacutico, la
preservacin in situ como opcin prioritaria, la no explotacin comercial y la formacin e intercambio de
informacin.
44
Se denomina pecio a los restos de un artefacto o nave fabricado por el ser humano, hundido total o parcialmente
en una masa de agua (mar, ro, lago, embalse).
45
Documento completo disponible en: inpc.gob.ec/component/content/article/26 (consultado el 8 de abril de
2014).

93

En la zona, existen 345 bienes inmateriales o intangibles, que representan el 4,98% del total
nacional; 318 bienes corresponden a la provincia de Manab, (el cantn con mayor nmero de
bienes inmateriales es Portoviejo) y a Santo Domingo de los Tschilas 27 bienes.

Grfico No. 24 Patrimonio cultural intangible

Fuente: BACO, 2014.

El uso de la toquilla, como popularmente se conoce a la palma de la especie Carludovica
palmata, es una de las potencialidades intangible. El tejido del sombrero de paja toquilla
46
es
considerado un arte por elaborarse manualmente; y por el tiempo y condiciones que demanda
este delicado trabajo. En Manab, la forma clsica de tejer sombreros es utilizando un trpode.
Con el propsito de garantizar la continuidad y transmisin del conocimiento del tejido del
sombrero de paja toquilla, el INPC cre el centro de formacin artesanal Escuela Taller Pile,
47

en el cantn Montecristi de la provincia de Manab. Bajo el lema aprender a trabajar
trabajando se busca conservar la tradicin del tejido de sombreros de paja toquilla.

El 5 de diciembre del 2012 se incluy a los sombreros de paja toquilla (de origen manabita) en
la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (INPC, 2012: 13).

De acuerdo al Atlas de Infraestructura y Patrimonio del Ecuador, Manab es una de las
provincias que celebra mayor nmero de fiestas populares. La fiesta de San Pedro y San
Pablo
48
se realiza en la mayora de cantones. Mediante Resolucin No. 008 DNPC del 28 de
junio del 2007 se declar como Patrimonio Cultural Etnogrfico del Estado a la manifestacin
de la parroquia Machalilla, cantn Puerto Lpez (Morales, 2008: 263).

46
El origen del tejido del sombrero de paja toquilla se localiza en la provincia de Manab. En 1630 el indgena
jipijapense Domingo Chez conjug esta materia prima con la forma de los sombreros espaoles. Las primeras
referencias histricas de talleres formales de tejido del sombrero de paja toquilla las encontramos a finales del siglo
XVIII, cuando el monarca espaol Carlos IV suprimi las tasas para las manufacturas y autoriz en las colonias
americanas el establecimiento de talleres y fbricas, entre ellos los de tejido de tocas y sombreros de paja. Ms
tarde, en 1859, la Reina de Espaa mand que se organice en Aranjuez una compaa de infantera cuyo uniforme
diario cuente con un sombrero Jipijapa, haciendo relacin a los sombreros de toquilla que se tejan en esa
localidad (INPC, 2012: 14).
47
Para la creacin de la Escuela Taller en Pile, que es una comunidad de artesanos, el INPC firm un convenio marco
de cooperacin interinstitucional y un convenio especfico con la Refinera del Pacfico (RDP) en Eloy Alfaro, que
contrat la construccin del edificio para el funcionamiento del Centro de Formacin Artesanal.
48
Esta fiesta, celebrada en toda la provincia de Manab, se organiza durante un ao por un Gobierno de los Blancos
que representa a San Pedro y un Gobierno de los Negros (o de Nueva Guinea) que simboliza a San Pablo. Durante
los das de celebracin se desarrollan varias actividades simblicas y artsticas como: misas, pregones, eleccin de
reinas, presentaciones musicales, desfiles, procesiones por tierra y mar. El paseo martimo celebrado en Machalilla,
Crucita y Jaramij es una forma de pedir que al ao siguiente la pesca sea cuantiosa. La cumbre de la fiesta es el
encuentro de los gabinetes de blancos y negros; en un evento protocolario ambos bandos firman la paz y festejan
con un gran banquete de platos tradicionales de sal y dulce, y la bebida es abundante.

94

En Santo Domingo, el Kasama es la nica fiesta que celebra la nacionalidad tschila. En el
idioma tsafiqui "Kasa" significa nuevo y "ma" da. Kasama representa el inicio de un nuevo da
o nuevo ao, y coincide con el Sbado de Gloria para la religin catlica. Esta fiesta se celebra
en las 7 comunas o se elige una comunidad a la cual concurren todos los miembros de la
nacionalidad.
En el mbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma tsafiqui (verdadera palabra), de la
nacionalidad indgena tschila, presente en la Zona 4, constituye un potencial de prioridad
para salvaguardar. La lengua tiene gran similitud en el lxico con el chapalaa (idioma de la
nacionalidad chachi) y con el awapt (idioma de la nacionalidad aw), pero a la vez registra
grandes diferencias en el sistema fonolgico, sintctico y en la estructura gramatical. Este
patrimonio cultural inmaterial se encuentra en el Sistema de Informacin para la gestin del
Patrimonio (BACO). En la provincia de Manab, estas expresiones son ms evidentes en el
pueblo montubio que se caracteriza por tener una vasta tradicin oral que incluye cuentos,
leyendas, tradiciones, adivinanzas, amorfinos y memorizacin de chigualos. La prosa montubia
tambin es afamada pues combina la poesa popular con la pica (Franco y Ordez, 2013).

Dentro del patrimonio inmaterial se destaca la gastronoma de la zona. En Manab se elaboran
variados platos a base de productos derivados de la ganadera, agricultura y la pesca
(principalmente pltano, man, maz). En Santo Domingo el plato ms representativo de los
tschilas es el pescado asado, servido en hoja de bijao con una anoila (pltano molido), mayn
asado acompaado de la bebida tpica tradicional mal.

Otro potencial de la zona es su artesana. En el BACO se registra diversidad de objetos
elaborados con material calcreo, madera, barro, caa guada, coco, mangle, semillas, fibras
naturales (paja toquilla, mocora, zapn, mimbre), conchas, caracoles, entre otros.
o Procesos de construccin de identidades
La revitalizacin de la identidad de pueblos y nacionalidades en la zona permite afianzar la
historia, idioma, cultura, formas tradicionales de organizacin social, econmica, jurdica y
poltica. En la Zona 4 coexisten diferentes grupos poblacionales, as como grupos indgenas.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del INEC en 2010, la poblacin de nacionalidad
indgena tschila
49
(2592) tiene su grupo ms grande (87,69%) asentado en esta zona. De
acuerdo a la Gua Turstica de Santo Domingo, la etnia tschila es su imagen cultural. Se
asienta actualmente en siete comunidades: Poste, Peripa, Chigilpe, Otongo Mapali, Los
Naranjos, Colorados del Ba y Cngoma, ubicadas dentro del permetro rural. Dentro de las
principales actividades de la etnia tschila estn: la prctica de medicinas ancestrales, la danza,
msica, elaboracin de textiles y artesanas, su gastronoma, tradiciones, leyendas y
organizacin poltica administrativa (INPC, 2010: 141). De la nacionalidad chachi
50
se
registraron 363 habitantes en la zona, esto representa el 3,55% de la poblacin total de
chachis en el Ecuador (10 222).

49
Durante la conquista espaola, los tschilas fueron llamados colorados, pues llevaban el cuerpo pintado con
achiote. Con esta y otras sustancias, mediante un proceso de embijamiento, preparaban una pasta que aplicaban
en su cabellera para obtener una especie de gorro firme sobre la frente. La predominancia del color rojo en sus
adornos corporales es decisiva. Se combinaba con lneas negras que podan separarse tan solo un par de
centmetros, en disposicin horizontal, de modo que la dualidad entre el rojo (achiote) y el negro (mali) representa
la dualidad entre vida y muerte. Esto los protega, no solo de los mosquitos, repelidos por el achiote, sino de los
malos espritus (Franco y Ordez, 2013).
50
Dentro del territorio de la zona 4, considerando las cifras del Censo Tschila 2007, se sabe que en la Comunidad
de Colorados del Ba existen 26 pobladores chachis.

95

En la gama cultural de las nacionalidades existen varios pueblos indgenas que se agrupan en
torno al parentesco y tienen ciertos elementos culturales diferentes. En la Zona 4 los Mantas
(311)
51
tienen presencia poblacional de 14,47%.

Tabla No. 48 Nacionalidades indgenas


De acuerdo a los datos de la encuesta Enemdu del INEC, para el ao 2012 en la Zona 4 el
porcentaje de la transmisin generacional de la lengua nativa es del 75,4%; desagregado para
la provincia de Manab es 58,8% y para Santo Domingo 75,4%.
o Autoidentificacin segn su cultura y costumbres
En el ltimo censo de poblacin y vivienda, de acuerdo a la poblacin autoidentificada segn
su cultura y costumbres, los montubios
52
representan en la zona el 15,36%, y estn asentados

51
Las comunidades asentadas en la franja costera sur ecuatoriana, entre ellas Salango, son consideradas indgenas
descendientes del Pueblo Manta Huancavilca, con 5.000 aos de historia y cultura. Sus primeros asentamientos
poblacionales pertenecieron a la cultura Valdivia, seguida por la Machalilla, Chorrera-Engoroy, Baha, Guangala y
culmin con el Perodo de Integracin Regional denominado Mantea (800-1530 DC). Existen estudios
arqueolgicos comprobados de la existencia de habitantes nativos en territorios manabitas, que superan los 1.000
aos a. C; a esos grupos pertenecen lo que fue la cultura Jama-Coaque, Valdivia, Chorrera, Machalilla, el territorio
de Jocay, donde actualmente se asienta Manta, que segn investigaciones de Marshall H. Saville, profesor de la
Universidad de Columbia de New York, Estados Unidos, fue la ciudad ms grande del pas antes de la Colonia, con
una poblacin estimada de 20 mil habitantes. Entre las tribus antiguas que existieron en Manab, adems de los
mantas, deben mencionarse los chonanas, pichotas, picoazas, xipixapas, japojopos, entre otras; que al margen de
discusiones si existieron como tribus organizadas, se considera constituyen el antecedente antropolgico de los
habitantes de los lugares que habitaron (Mora, 2010: 18).
52
Los montubios constituyen una cultura regional. Su cultura est relacionada con el aroma del caf y el cacao; la
produccin del pltano y el banano ecuatoriano; el tamarindo, el limn, la leche, la carne de res, la tagua, el
aguardiente, la papaya, la naranja, la pia, maracuy, el mango, el man, la yuca, entre otros. La gastronoma
montubia, asociada a los mismos productos, incluye una variedad de tecnologas alimentarias: frituras, cocinados,
tapados, asados, tostados y amasijos. Se caracteriza tambin por tener una vasta tradicin oral que incluye cuentos,
leyendas, tradiciones, adivinanzas, amorfinos y memorizacin de chigualos. Entre sus representantes se cuentan

Nombre Idioma
Poblacin
nacional
Poblacin en la
Zona 4
N
a
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d

Aw Awapt 5513 7
Achuar Achuar Chichan 7865 40
Chachis Cha'palaa 10 222 363
Cofn A'ingae 1485 16
Epera Siapede 546 6
Siona Paicoca 611 3
Schiwiar Schiwiar Chichan 1198 1
Shuar Shuar Chichan 79 709 50
Tschila Tsafiqui 2956 2592
Waorani WaoTerero 2416 6
Zpara Zparo 559 4
Andoa Andoas 6416 112
Kichwa de la sierra Kichwa 328 149 1246

96

en mayor porcentaje en la provincia de Manab (19,18%), especialmente en los cantones
Olmedo, Pichincha, 24 de Mayo, Pajn, Santa Ana y Rocafuerte. La poblacin autoidentificada
como mestiza lleg al 72,09%, la blanca al 5,22% y la afroecuatoriana al 4,60%.

El cholo pescador constituye tambin parte importante de la identidad de la Zona 4. La
tradicin pesquera de la provincia ha generado producciones artesanales, pues los pescadores
tejen sus propias redes o las encargan a otros artesanos, y tambin se encuentran lugares
dedicados a la construccin de embarcaciones artesanales o navos de mediano y gran calado.
o Poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa
De acuerdo a la Enemdu del 2012, el indicador de la poblacin autodefinida como indgena
que habla alguna lengua nativa es del 58%, desagregado para la provincia de Manab es de 12,
6%, y para la provincia de Santo Domingo de los Tschilas es de 76,7%.
o Expresiones artsticas y culturales

Grfico No. 25 Grupos culturales

Fuente: Direcciones Provinciales Culturales de Manab y Santo Domingo de los Tschilas, 2013.

Las Direcciones Provinciales de Cultura de Manab y Santo Domingo de los Tschilas potencian
el trabajo con grupos en varias categoras y gneros culturales. Estos grupos acompaan en los
procesos participativos implementados por el Ministerio en la Zona 4, un aspecto importante
para activar economas sociales y solidarias en su propia modalidad dentro del sistema.

En la memoria colectiva, los juegos autctonos y populares actan como eje articulador en el
espacio social y estimulan la identidad local. Esto fomenta la cultura y la participacin de la
ciudadana en la prctica de los juegos autctonos representativos de los pueblos y
nacionalidades impulsados por el Ministerio del Deporte. Jipijapa, cantn de la provincia de
Manab, ha sido sede de los Juegos Autctonos del Pueblo Montubio y Jaramij en el ao 2013

cantores, palladores, poetas, narradores. Mayoritariamente trabajan en las industrias de la talabartera, alfarera,
agricultura (piladoras) y ganadera (haciendas) (Franco y Ordez, 2013).

97

ser Sede de los Juegos Populares de los Cholos. Los tschilas son convocados para participar
en los Juegos Ancestrales de los Indgenas de la Amazona.

El siguiente grfico detalla los organismos y escenarios deportivos del Ministerio del Deporte
en la Zona 4.

Grfico No. 26 Organismos y Escenarios deportivos

Fuente: Ministerio del Deporte, 2013.

La participacin de la ciudadana en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitarias
en el ao 2013 fue del 4,30%. Esto involucra diferentes formas de participacin en las que la
ciudadana decide tomar acciones orientadas al bienestar general. Este valor se desagrega para
la provincia de Manab en 3, 8% y para Santo Domingo de los Tschilas en 6,4%.

Mapa 20. Situacin actual patrimonio cultural

Fuente: INPC R4, BACO 2013, IGM.

98

3.5.- Gestin territorial
Generalidades
La gestin territorial se constituye en el manejo ordenado, planificado, sostenible y eficiente
del territorio (Comit Boliviano UICN, 2011).
Las prioridades de desarrollo establecidas en el PNBV 2013-2017, que incluye la Estrategia
Territorial Nacional (ETN), estn vinculadas a la Agenda Zonal, que es el instrumento que
permite conducir el proceso de articulacin entre las polticas pblicas del Estado central con
las entidades descentralizadas, en los campos relacionados con la construccin del Buen Vivir y
su correspondiente ordenamiento territorial. A partir de ello, se busca potencializar el
territorio desde los ejes estratgicos (Transformacin de la Matriz Productiva, Reduccin de las
Brechas, Sustentabilidad Patrimonial), contenidos esenciales de este instrumento.
Para la actualizacin de la Agenda Zonal, se realizaron talleres con la participacin de
representantes de las entidades del Ejecutivo, Gobiernos Autnomos Descentralizados,
academia y sociedad civil. Estos aportes permitieron formular la ruta a seguir.

Actores socio-polticos de la Zona de Planificacin 4 Pacfico
En la gestin del territorio los actores socio-polticos manifiestan un enfoque hacia la
bsqueda constante para la concertacin, que permita la participacin social activa y el acceso
a los servicios pblicos y servicios bsicos. As se provoca la apuesta al cambio con una visin
ms amplia, que se construye continuamente, permitiendo la aplicacin de un nuevo
paradigma que promueva una estrategia incluyente, sustentable y democrtica. En el territorio
estos actores son:
Ejecutivo desconcentrado.
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Sectores de la sociedad civil.

Ejecutivo Desconcentrado

El proceso de democratizacin del Estado conlleva a la transformacin del mismo, y tiene
como objetivo supremo alcanzar el Buen Vivir, de los ecuatorianos y ecuatorianas,
garantizando la distribucin y provisin de bienes y servicios pblicos eficientes, de calidad y
calidez. Para ello se conformaron niveles administrativos de planificacin, que son zonas,
distritos y circuitos a nivel nacional. Las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
conforman la Zona de Planificacin 4, que est compuesta por 15 distritos administrativos y
155 circuitos administrativos de planificacin.
Los Distritos son unidades bsicas de planificacin y prestacin de servicios pblicos,
conformados por un cantn o por la unin de varios cantones, y dentro del Distrito existen
Circuitos. El Circuito es la unidad donde se prestan servicios pblicos y corresponde a una
parroquia, conjunto de parroquias o zonas censales.
Para la conformacin de los distritos y circuitos administrativos de planificacin se estructur
un equipo tcnico multidisciplinario, coordinado por la Senplades Subsecretara Zonal 4. Se
consideraron criterios tcnicos como poblacin, dispersin, densidad poblacional,
accesibilidad, continuidad territorial; y se respet la divisin poltico-administrativa para los
distritos y las reas censales para los circuitos administrativos de planificacin (Senplades,
2012b).

99

El proceso de implementacin de la desconcentracin tiene tres componentes:
Infraestructura, Servicio y Gestin institucional.

Mediante la desconcentracin los Ministerios, conforme a su modelo de gestin, transfieren
atribuciones a sus instancias desconcentradas a nivel de zonas, distritos y circuitos
administrativos de planificacin, para ser eficientes en la prestacin del servicio.

A partir de la reforma institucional iniciada en 2007, se han establecido cuatro instituciones
con carcter nacional como el Viceministerio de Acuacultura y Pesca, la Secretara Tcnica del
Mar, la Empresa Pblica Infraestructura Pesqueras del Ecuador (IPEEP) con sede en Manta y la
Corporacin Ciudad Alfaro en Montecristi. As tambin se cuenta con 22 instituciones entre
Subsecretaras, Coordinaciones y Direcciones Zonales que tienen influencia en las provincias
de Manab y Santo Domingo de los Tschilas; 23 Direcciones Provinciales que ejecutan la
planificacin de las zonales y, desde el ao 2012, se han implementado 35 Direcciones
Distritales, dentro del modelo de gestin desconcentrado de los Ministerios de Salud, Inclusin
Econmica y Social, Educacin e Interior, con la finalidad de prestar servicios de calidad
cercanos a la ciudadana, conforme se muestra en el grfico (Senplades, 2012b).

Grfico No. 27 Reforma institucional

Fuente y elaboracin: Senplades.

Distribucin del Ejecutivo en
el Territorio
22
4
23
35
Instituciones de carcter
nacional
Entre:
Subsecretara
Coordinaciones zonales
Direcciones regionales

Direcciones Provinciales
Direcciones Distritales

100

Gobiernos Autnomos Descentralizados
En el marco de los niveles de organizacin territorial, se constituyen los GAD.
53
En la Zona 4 se
localizan 89 GAD: 2 provinciales (Manab y Santo Domingo de los Tschilas), 24 cantonales, 63
parroquiales rurales.
54

Para la descentralizacin un aspecto fundamental, como elemento transversal, es el
fortalecimiento de las capacidades institucionales. Durante los ltimos aos, tanto los gremios
y asociaciones de gobiernos provinciales, municipios y parroquias han desarrollado procesos
para generar programas de fortalecimiento a los gobiernos locales en sus respectivos niveles
(CNC-PND, Senplades, 2012a: 32, 34).
Mediante el proceso de descentralizacin se asignan y transfieren de manera definitiva
competencias a los GAD (Art. 105 del COOTAD). Este nuevo modelo de descentralizacin
define el Sistema Nacional de Competencias, siendo el organismo tcnico el Consejo Nacional
de Competencias (CNC), instancia a travs de la cual se lleva adelante el proceso de
descentralizacin.
La consolidacin en cada uno de los niveles de gobierno en la administracin de sus territorios
impulsa un modelo de desarrollo ms justo y solidario en los territorios, que busca no solo
alcanzar una mejor calidad de vida de la poblacin, sino garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de los ciudadanos y ciudadanas a servicios y bienes pblicos de excelencia. Las
competencias organizan las responsabilidades y roles de los distintos niveles de gobierno en los
territorios, de tal manera que cada uno de los servicios y atenciones que brinda el Estado a la
poblacin tenga un responsable (CNC-PND, Senplades, 2012b: 11, 13, 17).
Desde el ao 2011 a nivel nacional se han transferido las competencias a los GAD, una vez
cumplidos los procesos establecidos. El Plan Nacional de Descentralizacin, aprobado
mediante la Resolucin No. 003-CNC-2012 del Consejo Nacional de Competencias publicada
en el Registro Oficial No. 673 de 30 de marzo del 2012, establece un cronograma con tres
objetivos que se enmarcan en los programas de transferencia de las nuevas competencias
exclusivas constitucionales: fortalecimiento institucional, participacin ciudadana y evaluacin,
desde el ao 2012 hasta el ao 2015.

53
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, consejos provinciales, y los consejos regionales (Art. 238 Constitucin de la Repblica del
Ecuador). A partir de este precepto y normas constitucionales, cada nivel de gobierno tiene asignado un grupo de
competencias exclusivas, que son las capacidades de accin o responsabilidades que tienen los gobiernos
autnomos descentralizados en su circunscripcin territorial (Arts. 261 -267). Estas, adems de exclusivas, pueden
ser compartidas con otros niveles de gobierno.
54
Las parroquias rurales del cantn La Concordia (Monterrey, La Villegas y Plan Piloto) eligieron sus autoridades en
el perodo de elecciones del ao 2014.

101

Tabla No. 49 Competencias Transferidas
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIA
Ao Resolucin Fecha Competencia
Exclusiva
GAD
Provincial Municipal Parroquial
2011

No. 0008-CNC-2011

No. 0012-CNC-2011
14/07/2011

11/10/2011
Riego y Drenaje

Resolucin
reformatoria de
la resolucin CNC-
008-2011, de 14
de julio de 2011
(Transferencia de
recurso).
X - -
No. 009-CNC-2011 29/09/2011 Gestin de la
Cooperacin
Internacional.
X X X
2012

No. 006-CNC-2012 26/04/2012 Trnsito,
Transporte
terrestre y
seguridad vial.
- X -

Fuente: CNC, 2013.
El CNC, mediante Resolucin No. 0008-CNC-2011 del 14 de julio de 2011, transfiere la
competencia de planificar, construir, operar y mantener los sistemas pblicos de riego y
drenaje a los GAD provinciales. La Resolucin No. 0012-CNC-2012 determina que la
transferencia de recursos de inversin ser directa desde el Ministerio de Finanzas a los GAD.
De acuerdo al informe anual del CNC del ao 2012, Manab es una de las provincias que recibe
mayor cantidad de recursos por su dficit hdrico; y tambin por su poblacin dedicada a las
actividades agrcolas y mayor nmero de poblacin con pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas.
El 29 de septiembre de 2011, a travs de la Resolucin No. 009-CNC-2011, se transfiere la
competencia de la gestin de la Cooperacin Internacional a todos los niveles de los GAD. La
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI) present el Plan de Fortalecimiento
Institucional construido con base en los informes de capacidades operativas emitidos por cada
nivel de gobierno y la normativa vigente aprobada el 2 de mayo de 2013.
La Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), a travs del Sistema de Informacin de
Oferta de Cooperacin (SIOC), permite a los gobiernos municipales ubicar, verificar y gestionar
fondos no reembolsables ante los diferentes organismos de cooperacin.
En el ao 2012 es transferida la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad
vial, por Resolucin No. 006-CNC-2012 de 26 de abril de 2012. Para septiembre de ese ao
esta competencia es asumida segn el modelo de gestin por los GAD de Manta y Santo
Domingo. El GAD de Portoviejo se encuentra en el proceso de transferencia, y el resto
asumirn progresivamente de acuerdo al cronograma establecido (AME, 2013).
55

55
De acuerdo al programa de transferencia de competencias exclusivas constitucionales nuevas, los GAD asumirn
paulatinamente hasta el ao 2015.

102

En la disposicin transitoria primera de la Resolucin No. 005-CNC-2012, de fecha 26 de abril
de 2012, cuyo objeto es regular el ejercicio concurrente de la competencia de dragado, relleno
hidrulico y limpieza de ros, presas, embalses y esteros, entre el Gobierno central y los
Gobiernos provinciales, se entrega una draga al GAD de Manab con recursos transferidos para
la gestin concurrente de dragado (CNC, Senplades, 2013: 11).
Segn el registro de informacin de la UTR-4 de la AME, los esfuerzos se encaminan hacia el
saneamiento ambiental, referidos a rellenos sanitarios, agua potable y alcantarillado.

o Entidades de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en la Zona 4

Tabla No. 50 Entidades de los Gobiernos Provinciales
EMPRESAS PBLICAS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PROVINCIALES
GAD PROVINCIAL
NOMBRE DE LA ENTIDAD
Manab

Agencia de Desarrollo de la Provincia de Manab (ADPM)
Corporacin Forestal y Ambiental de Manab (CORFAM)
Agencia de Promocin de Inversin de Manab (APRIM)
Empresa Pblica Manab Construye (MANAB CONSTRUYE EP)
Empresa Pblica Manab Vial
Empresa Pblica de Patronato
Santo Domingo de
los Tschilas
Empresa Pblica de Construcciones
Fuente: GAD de Manab y Santo Domingo de los Tschilas, 2013.

Tabla No. 51 Entidades de los Gobiernos Municipales
EMPRESAS PBLICAS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES
GAD MUNICIPAL NOMBRE DE LA ENTIDAD
Manta
Empresa Pblica Aguas de Manta (EPAM)
Empresa Municipal de Vivienda y Desarrollo S Vivienda (EP)
Empresa Pblica Municipal del Sistema de Estacionamiento Regulado Manta
(SERMA EP)
Empresa Pblica para el manejo de la Terminal Terrestre
Portoviejo Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo
(EPMAPAP)
Empresa Pblica Municipal de Trnsito y Transporte Terrestre (EPM-Portovial)
Rocafuerte Empresa Pblica de Agua Potable y Alcantarillado (EPAPAR)
Jama Empresa Pblica Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Jama (EPMAPAJ)
Empresa Pblica Municipal de Aseo, Recoleccin y Disposicin Final de desechos
slidos del cantn Jama
Pedernales Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Pedernales (EMAPA-PED)
Jipijapa Empresa Pblica de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario-(EP-MAPAJ)
Empresa Municipal de Rastro San Lorenzo de Jipijapa
Pajn Empresa Pblica de Agua Potable, Alcantarillado Pluvial, Sanitario y Desechos
Slidos (EPMAPARS-P)
Puerto Lpez Empresa Pblica Municipal de Agua potable y Alcantarillado (EPMAPAPL)
Empresa Pblica Municipal de Comunicacin e Informacin de Puerto Lpez
(EMCIPLO)
Sucre Empresa Pblica Municipal del Mini Terminal Terrestre de la ciudad Baha de
Carquez (EMTTBC-EP)

103

Chone Empresa Pblica para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
Flavio Alfaro Empresa para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
Pichincha Empresa para el Servicio de Agua Potable, Alcantarillado (EMAPAC)
Santo Domingo
Empresa Pblica Municipal de Agua Potable, Alcantarillado (EPMAPA-SD)
Empresa Pblica Municipal de Rastro y Plazas de Ganado
Empresa Pblica Municipal de Transporte Terrestre, Trnsito, Seguridad Vial y
Terminal Terrestre (EPMT-SD)

Fuente: AME, 2013.

El 54,17% de las empresas pblicas tienen la finalidad de prestar los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que dos o ms regiones, provincias,
cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad
de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin (Art. 243).
En la Zona 4 localizamos las siguientes mancomunidades:

Tabla No. 52 Entidades mancomunadas

Mancomunidades en funcionamiento
GAD Finalidad Nombre de la Entidad
Manta, Jaramij,
Montecristi (Distrito
13D02)
Desechos slidos Costa Limpia
Santa Ana, 24 de Mayo y
Olmedo (Distrito 13D04)
Desechos slidos
Empresa pblica Municipal Mancomunada
de Aseo Integral de los cantones 24 de
Mayo, Santa Ana y Olmedo (EMMAI-
MANAB-CS-EP).
San Vicente, Sucre,
Bolvar Junn y Tosagua
Agua Potable
Mancomunidad Centro-Norte
Empresa Pblica Municipal Mancomunada
de Agua Potable, Alcantarillado y Servicios
Integrales del Manejo de Residuos Slidos,
Urbanos y Rurales (EMAARS-EP).
GAD provincial de
Manab; GAD
Municipales y GAD
Parroquiales Rurales de
24 de Mayo, Santa Ana,
Olmedo
Fomento productivo
Mancomunidad Centro-Sur
Mancomunidad piloto para la
implementacin del Plan de Desarrollo
Agropecuario de Manab en temas para
impulsar las cadenas productivas.
GAD provinciales de
Manab, Imbabura,
Napo, Pichincha y Santo
Domingo de los
Tschilas.
Coordinar acciones, optimizar
la inversin de recursos y
mejorar las condiciones de
ejercicio de las competencias
de las Corporaciones
Provinciales.
Mancomunidad Centro-Norte del Ecuador

Fuente: Senplades, AME, GAD de Manab y Santo Domingo de los Tschilas.

104

o Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial formulados por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados son los instrumentos de planificacin a corto y mediano plazo.
56

De acuerdo a la informacin proporcionada por los GAD provinciales para la formulacin de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) se consideraron los medios de
equipos consultores y a la vez la combinacin con el equipo propio institucional. Para el caso
de los GAD cantonales el 52,94% formul su Plan a travs de un equipo consultor, alrededor
del 41% por el equipo tcnico propio y alrededor del 6% por un equipo combinado entre
consultores y propio del GAD. Para los GAD parroquiales rurales el cumplimiento en la
formulacin fue netamente con equipo consultor.
57

El Consejo Nacional de Competencias, en Resolucin No. 011 del 2011, dispone la observancia
de la competencia exclusiva de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales de
planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional. Regional, provincial, y
parroquial, con el fin de regular el uso y ocupacin del suelo Urbano y Rural, de conformidad
con la Constitucin y la Ley. As se llama a los GAD a cumplir el rol principal de articuladores y
coordinadores de la formulacin de las determinaciones de los planes de ordenacin territorial
de otros niveles de gobierno. Sin desconocer las facultades y roles complementarios en los
mismos rdenes que cumplan tambin los planes de ordenacin nacional, provincial y
parroquial. En este panorama, los GAD cantonales establecen propuestas de uso de suelo para
sus jurisdicciones. No obstante, la articulacin es una debilidad latente en el territorio, ya que
los PDyOT presentan acciones discordantes.
De las instancias del sistema de participacin ciudadana de los GAD municipales, de acuerdo al
registro de informacin proporcionado por la UTR-4 de la AME, con corte en abril de 2013, el
porcentaje promedio de la Zona 4 es:
o Los 24 GAD municipales cuentan con una ordenanza local del sistema de participacin
ciudadana, el 89% registra funcionamiento.
o El 18% de los GAD municipales cuenta con una comisin poltica y tcnica de equidad y
gnero; el 27% registra una temtica de igualdad de gnero en el PDyOT.

o ndice de Cumplimiento de metas (ICM) en articulacin con el PNBV
El ndice de Cumplimiento de Metas (ICM) es el sptimo criterio para la asignacin de recursos
a los GAD, segn el Modelo de Equidad Territorial. Este es calculado a travs de la herramienta
SIGAD (Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados).
Para el ao 2012, los GAD priorizaron programas y proyectos en funcin de los PDyOT, de
acuerdo a los resultados proporcionados por el SIGAD. Para este perodo fiscal los GAD
provinciales (Manab y Santo Domingo de los Tschilas) priorizaron en vialidad rural y fomento

56
La Carta Magna, respecto a organizacin territorial, seala: La planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados (Ttulo VI, Art. 24). Establece como
objetivos del rgimen de desarrollo: Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socio-culturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del
estado (Art. 276). El COOTAD plantea que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas
democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo
territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial (Art. 296).
57
Informacin proporcionada por los GAD con corte al 30 de abril de 2014 de sus Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, 2011 y 2012, a travs de una encuesta realizada por la Subsecretara de Planificacin
Zonal 4.

105

a las actividades productivas; los GAD cantonales en agua potable y alcantarillado, vialidad e
infraestructura fsica, equipamiento urbano; y los GAD parroquiales rurales en propuestas de
infraestructura fsica, equipamiento y espacios pblicos de las parroquias, proteccin integral
de la niez y adolescencia, vialidad rural y fomento a las actividades productivas (Senplades,
2013b). Este panorama nos permite dilucidar el trabajo que desarrollan los GAD en sus
territorios.

En este sentido, una vez cumplida la programacin y los avances correspondientes a los cuatro
trimestres del ejercicio fiscal 2012, el ICM servir para el clculo de las transferencias en el
2014.

Para el 2013, las inversiones en programas y proyectos tuvieron las siguientes tendencias: los
GAD provinciales: vialidad, fomento de las actividades productivas, riego y drenaje, gestin
ambiental, y preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural; los GAD cantonales
invirtieron en: agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, desechos slidos,
fomento de las actividades productivas, gestin ambiental, gestin de riesgo, hbitat y
vivienda, infraestructura fsica, equipamiento y espacios pblicos del municipio, servicios de
faenamiento, preservar, mantener y difundir el patrimonio y vialidad; y los GAD parroquiales
rurales invirtieron en: desechos slidos, fomento de las actividades productivas y
agropecuarias, fomento de la seguridad alimentaria, infraestructura fsica, equipamientos y
espacios pblicos de la parroquia rural, gestin ambiental, proteccin integral de la niez y
adolescencia, riego y drenaje y vialidad. Una vez cumplida la programacin y los avances en
este ejercicio fiscal, el ICM de este perodo fiscal servir para el clculo de las transferencias en
el 2014.

Sectores de la Sociedad Civil
En la Zona 4, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) en abril de 2013 reporta
6030 organizaciones acreditadas; pueden ser comits, clubes, asociaciones, fundaciones,
cooperativas entre otras. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
(MAGAP) da cuenta de 141 organizaciones campesinas relacionadas directamente con el
programa Escuelas de la Revolucin Agraria. La Direccin de Pesca reporta la existencia de 108
organizaciones pesqueras a lo largo de la franja costera.
De la totalidad de organizaciones de la provincia de Manab, la Unidad de Participacin
Ciudadana de la Senplades Subsecretara Zonal 4 identific (hasta abril de 2013) la existencia
de 891 organizaciones sociales reconocidas, de acuerdo a caractersticas como trayectoria en
el medio, nmero de integrantes, capacidad de convocatoria y su involucramiento con la
produccin en su territorio; las que estn distribuidas en los diferentes cantones de la
provincia (Senplades, 2013b).

106

Grfico No. 28 Nmero de organizaciones por cantn en Manab


En el caso de Santo Domingo de los Tschilas se trabaja para identificar las organizaciones de
todo el territorio, mediante acciones coordinadas con el Ministerio del Interior, a travs de los
jefes y tenientes polticos de esta provincia. En los procesos implementados por la Senplades
participan 17 organizaciones de base.
La Senplades Subsecretara Zonal 4 impulsa e implementa espacios y procesos de
participacin ciudadana. Uno de los principales es el Consejo Ciudadano Sectorial (CCS) Zonal
4, creado en el 2010 como instancia de dilogo, deliberacin y seguimiento de las polticas
pblicas de carcter nacional y sectorial. Durante el 2013, este espacio de participacin renov
su conformacin para incorporar un mayor nmero de actores sociales con representacin de
cada uno de los distritos de planificacin, tomando en consideracin factores de gnero,
generacional, discapacidades, nacionalidades y pueblos.
Esta instancia de participacin ciudadana est integrada por 38 representantes de la sociedad
civil organizada, entre principales y suplentes, quienes han participado en procesos de
formacin sobre temas de manejo de informacin en las plataformas virtuales del Redatam y
del Sistema Nacional de Informacin (SNI); herramientas que han permitido generar
propuestas para el acceso al agua, cuencas hidrogrficas, contaminacin, uso del suelo,
produccin y economa (Senplades, 2013b).

107

Grfico No. 29 Organizaciones Participantes


A travs de los Consejos Ciudadanos Sectoriales, las entidades desconcentradas del Ejecutivo
han abierto canales de comunicacin directos para acoger propuestas, opiniones y sugerencias,
las que permiten mejorar la calidad de los servicios y ampliar la cobertura.

La Ley de Participacin Ciudadana establece la conformacin de la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como espacio de consulta y dilogo directo
entre el Estado y la ciudadana, instaurada con la finalidad de aportar en la definicin y
formulacin de los lineamientos de desarrollo, que se plasman en los 12 Objetivos Nacionales.
La constitucin de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir es
apoyada por Senplades. Se conforma por los representantes de las Asambleas Locales de
Participacin, Organizaciones Sociales Nacionales y representantes de los Consejos Ciudadanos
sectoriales, y se instala en el Centro Cvico Ciudad Alfaro del cantn Montecristi, en atencin a
lo establecido en el Art. 48 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana: como espacio de
consulta y dilogo directo entre el Estado y la ciudadana para llevar adelante el proceso de
formulacin, aprobacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo. Esta instancia
permiti la eleccin de los representantes ciudadanos que forman parte del Consejo Nacional
de Planificacin, como lo establece la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en el Art. 49
numeral 6.

3.6.- Diagnstico integrado
3.6.1.- Sntesis de problemas y potencialidades
La Zona 4 presenta caractersticas socio-polticas que influyen en el acontecer nacional, en
especial las capitales provinciales como Portoviejo y Santo Domingo de los Colorados; de igual
manera destaca la infraestructura aeroportuaria y logstica.

La infraestructura vial a nivel estatal comprende 1298,85km de vas, clasificadas en arteriales
(688,93 km) y colectoras (609,92km) (MTOP, 2013). A travs de esta red vial se integra el perfil
costanero con el interior y las provincias aledaas, mediante ejes viales de importancia para la
produccin y el turismo, como la Ruta del Spondylus, Portoviejo-Santo Domingo, Manta-

108

Guayaquil, Manta-Portoviejo-Quevedo, Santo Domingo-Quevedo, Santo Domingo-Esmeraldas,
Santo Domingo-Quito, Suma-Pedernales y La Concordia-Puerto Nuevo
58
(MTOP, 2013).

En consideracin a lo antes expuesto, la Zona 4 tiene un rol importante en el contexto
nacional, resultado de las dinmicas de sus asentamientos humanos y vocaciones territoriales.
Sus principales inequidades y debilidades estn relacionadas con: calidad de servicios bsicos,
calidad de servicios tursticos, valor agregado a la produccin agropecuaria, manejo
sustentable de las cuencas hidrogrficas, dficit hdrico, los efluentes al mar y ros que
provienen de la industria y los asentamientos humanos, la operatividad de la infraestructura
logstica existente, amenazas y vulnerabilidades de origen trpico y antrpico, altos
porcentajes de necesidades bsicas insatisfechas e indicadores sociales con dficit de
cobertura en territorios con alta poblacin rural.
Las potencialidades y oportunidades identificadas en la zona guardan relacin con la vocacin
agropecuaria, de acuicultura y pesca, la gran diversidad de paisajes naturales e identidad
cultural, as como la ubicacin estratgica y roles de sus asentamientos humanos para
desarrollar infraestructura logstica y de transporte, estructurados en el modelo de distritos y
circuitos. Estas caractersticas son la base para promover las siguientes lneas de accin en la
zona: aportar a la transformacin productiva mediante la industrializacin de alimentos
frescos provenientes del sector agropecuario identificado en las cadenas productivas (pesca,
crnicos, lcteos, caf, cacao, maz, pltano, yuca, ctricos), fortalecer los servicios tursticos y
desarrollar rutas identificadas, conservando el patrimonio natural y manteniendo viva la
memoria cultural de la zona, y desarrollar la industria mediante el proyecto de refinera y
petroqumica.
Esta primera lnea debe complementarse mediante el fortalecimiento, dinamismo y creacin
de infraestructura logstica y vialidad rural, as como la gestin del conocimiento, optimizacin
de los factores de produccin y desarrollo de la pequea y mediana industria, considerando el
fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) para alcanzar el Buen Vivir rural.
La segunda lnea se enmarca en la reduccin de brechas, la cual se puede operativizar
mediante la poltica pblica del Estado a tu lado, interviniendo paulatinamente en los
distritos identificados como crticos en dficit de servicios pblicos y bsicos, para este ltimo
se propone implementar el concepto de eco-ciudad
59
y ciudad intermedia.
Finalmente, la lnea estratgica denominada sustentabilidad patrimonial se vincula con el uso
adecuado y sostenible del paisaje natural; incluye la conservacin del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), y propuestas para crear zonas protegidas en el marco del sistema
antes mencionado, as como el fomento de acciones para preservar la identidad cultural
tangible e intangible identificada en la Zona 4.

58
En marzo de 2013, la va La Concordia-Puerto Nuevo, consta en el mapa del MTOP como referencial, hasta que se
la considere como va estatal mediante acuerdo ministerial.
59
El concepto de eco-ciudad se basa en la realidad territorial de la zona 4, la cual identifica asentamientos humanos
a partir de los 2000 habitantes rodeados de suelos agropecuarios y ubicados en la franja costera, cercanos a ros o
cuerpos de agua y en zonas montaosas, con la finalidad de intervenir, de acuerdo a sus caractersticas, de manera
progresiva con acciones propias para una comunidad sostenible con infraestructura eco-eficiente y mantener el
desarrollo sustentable a travs del tiempo propio de una eco-ciudad.

109

Fotografa No. 3 Infraestructura vial en Manab 2012

Fuente: Senplades.

Fotografa No. 4 Infraestructura vial en Santo Domingo 2012

Fuente: Senplades.
3.6.2. Modelo territorial actual
Mapa 21. Modelo territorial actual

Fuente: MAGAP, MAE, Senagua y Senplades.

110

4. PROPUESTA DE DESARROLLO
4.1. Visin
La Zona de Planificacin 4 Pacfico en el 2017 es un territorio que ha implementado
un modelo de desarrollo social, productivo, ambiental, poltico, y de ordenamiento
territorial con altos niveles de servicio y atencin de calidad y calidez, aplicando las
polticas pblicas y la optimizacin de la inversin en forma incluyente y participativa,
garantizando los derechos fundamentales de los/as nios/as, adolescentes, jvenes,
adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos/as que se encuentran en
situacin de pobreza. Al mismo tiempo, somos una zona exportadora de servicios y
productos con valor agregado, que promueve el empleo digno y la competitividad, con
una poblacin fortalecida en conocimiento a travs de la ciencia y tecnologa,
conservando saberes ancestrales, recursos naturales renovables y no renovables, que
garantizar los derechos culturales y naturales, lo que incidir en la integracin
nacional, para contribuir al cumplimento del gran objetivo nacional del Buen Vivir.
4.2. Propuesta Eje reduccin de brechas
Objetivo general
Promover en la Zona 4 el desarrollo socio-cultural integral y equitativo, fortaleciendo la
convivencia social y el principio intercultural de todos los grupos sociales, pueblos y
nacionalidades, y la generacin de servicios pblicos de calidad en salud, educacin, seguridad,
inclusin social y acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico.
Lneas de accin
Sector Pobreza
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin
- Reducir las brechas, con prioridad en las reas rurales y perifricas de las ciudades,
promoviendo la articulacin y esfuerzos institucionales para dotar de servicios eficientes
de agua potable, alcantarillado y vivienda social.
- Reducir la pobreza, con prioridad en la poblacin rural y perifrica de las ciudades, en el
eficiente control natal, cuidado infantil, nutricin, y servicios pblicos de salud, y
educacin.
- Brindar atencin a la poblacin en extrema pobreza y pobreza, promoviendo programas
de emprendimiento y empleabilidad.

Sector Vivienda
- Promover incentivos econmicos para la construccin de vivienda nueva, con
prioridad en reas rurales y perifricas de las ciudades.
- Fomentar campaas para la legalizacin tierras y generar incentivos econmicos para
lograr la tenencia propia.
Mejorar el sistema de incentivos econmicos para la vivienda social en: construccin,
mejoramiento, ampliacin, considerando las normativas del uso del suelo.

Sector servicios bsicos
- Mejorar los sistemas de agua, ampliar la cobertura y calidad del recurso, logrando
disminuir diversas enfermedades de la poblacin.

111

- Disminuir los riesgos ambientales y sanitarios producto de prcticas obsoletas en el
manejo de residuos slidos, promoviendo un servicio pblico para el manejo eficiente.
- Extender la cobertura del servicio de energa elctrica coordinacin con los GAD,
Ejecutivo y la sociedad civil, con nfasis en el rea rural y perifrica de las ciudades.
- Promover la implementacin de los modelos de ecociudad, vinculados a la
infraestructura ecoeficientes en los servicios bsicos para los asentamientos humanos
urbanos y rurales, ubicados en las cercanas al mar, ros, cuerpos de agua y sectores
agrcolas.
- Incentivar la implementacin de modelos de territorios, ciudades y comunidades
sostenibles para el Buen Vivir.

Sector Educacin
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana

- Fortalecer la educacin inicial de los nios y nias, acompaando su desarrollo
integral, potenciando su aprendizaje, promoviendo su bienestar mediante
experiencias significativas y oportunas en ambientes estimulantes, saludables y
seguros.
- Fortalecer las condiciones de acceso y permanencia a los y las estudiantes de
Educacin General Bsica (EGB), mediante el mejoramiento de infraestructura de los
establecimientos educativos, mobiliarios y equipamientos, conforme a los estndares
establecidos, con nfasis en reas rurales; complementando el mejoramiento del
talento humano, respecto a la cobertura y calidad educativa.
- Ampliar la cobertura de 8vo., 9no. y 10mo. aos de EGB a travs del mejoramiento de
las condiciones sociales, materiales, pedaggicas y el acceso a la tecnologa para los
estudiantes no escolarizados, escolarizados, en riesgo de abandono o con sobre edad.
- Promover la ampliacin de la cobertura y acceso al bachillerato, optimizando la
capacidad instalada de infraestructura, mejorando las condiciones pedaggicas y
acceso a la tecnologa, incentivando los beneficios al ser bachiller sobre la base de las
vocaciones del territorio, con nfasis en reas rurales.
- Brindar una educacin integral, en la cual los estudiantes puedan conocer y
comprender conceptos relacionados con el Buen Vivir.
- Fortalecer la inclusin y equidad en el sistema educativo, a travs del acceso a la
educacin, permanencia y promocin de los diferentes sectores de la poblacin, en
especial del rea rural, incrementando el apoyo a las personas entre 16 y 24 aos en
situaciones de desventaja o vulnerabilidad; as como crear nuevos servicios
educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de las unidades
educativas.
- Mejorar las condiciones para el acceso a la educacin, permanencia y promocin de
los adolescentes y jvenes, con nfasis en el rea rural a travs de incentivos, y
adems revisar las normativas de promocin y acreditacin.
- Integrar a la poblacin con analfabetismo en procesos educativos ms amplios,
estableciendo mdulos manejables, que tengan en cuenta las obligaciones familiares y
laborales de la poblacin; considerando escenarios claros de coordinacin entre el
Ejecutivo, los GAD y sociedad civil.
- Fortalecer los programas de alfabetizacin, en las reas rurales y perifricas de las
ciudades y/o grupos poblacionales con atencin prioritaria.
- Ampliar la tecnologa de informacin y comunicacin, mediante la alfabetizacin
informtica y la instalacin de computadoras con conexin a internet en las unidades
educativas y centros comunitarios que apunten a generar igualdad en el acceso, con
nfasis en las reas rurales y la capacitacin permanente a los profesores/as en el uso
de las TIC.

112

- Fortalecer las instituciones y programas de educacin superior considerando las
vocaciones territoriales con nfasis en la transformacin de la matriz productiva, de
acuerdo con los criterios y lineamientos establecidos para esos propsitos.

Sector Salud
- Fortalecer la prestacin de los servicios de salud y la capacidad de respuesta del
personal mdico que garantice la atencin pertinente a las mujeres embarazadas y
poblacin infantil, con prioridad en el rea rural y perifrica de las ciudades.
- Realizar campaas de comunicacin y capacitacin masivas, para fortalecer la
participacin social en la prevencin, deteccin y tratamiento oportunos para mujeres
embarazadas y en la poblacin menor de cinco aos.
- Intensificar las campaas edu-comunicacionales de alimentacin saludable con
alimentos de la localidad.
- Realizar acciones orientadas a reducir la morbilidad y mortalidad por enfermedades de
importancia epidemiolgica humana, y promover actitudes y conductas saludables y
corresponsables en el mbito personal y familiar.
- Aumentar el nmero y disponibilidad de personal de salud y mejorar su distribucin,
perfil y funciones para la atencin primaria y secundaria de salud en los
establecimientos; adems capacitar al recurso humano en generar una respuesta
oportuna y adecuada a las necesidades de la poblacin y la calidad de atencin basada
en derechos.
- Fomentar la prevencin y aplicacin de buenas prcticas de salud, con nfasis en el
acceso a la alimentacin sana, as como la atencin a la poblacin cuya causa de
muerte est relacionada con la diabetes, hipertensin, sntomas y signos vinculados al
sistema circulatorio y respiratorio.

Sector Grupos de atencin prioritaria
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial
en la diversidad.
Grupo de nios/as 0 a 11 aos
- Mejorar la atencin educativa de calidad para los nios/as con necesidades educativas
especiales, y establecer un sistema de atencin integral, a travs de acciones que
fomenten la deteccin de discapacidades, estimulacin temprana y su rehabilitacin.
- Priorizar la atencin a los nios/as en extrema pobreza y bajo lnea de pobreza con los
sistemas de proteccin social, preferencialmente en el rea rural.
- Fortalecer el sistema de salud para afrontar la exclusin y las desigualdades en salud de
nios/as.
- Promover campaas de difusin de los derechos y la salud sexual y reproductiva.
- Generar espacios virtuales de contenidos educativos especialmente desarrollados para
nios/as, donde se aprende a travs del juego didctico.

Grupo de adolescentes de 12 a 17 aos

- Generar mecanismos para finalizacin de los estudios, actividades de formacin
profesional y capacitacin laboral con especial nfasis en los adolescentes del rea rural.
- Ampliar las oportunidades de trabajo, atencin en salud y educacin, para los
adolescentes con discapacidad y con nfasis en el rea rural.
- Ejecutar estrategias para incrementar la inclusin productiva de los adolescentes,
mediante esquemas de capacitacin laboral y de vinculacin con el sector productivo.

113

- Ampliar la cobertura de los programas de analfabetismo de adolescentes que residen en
reas rurales y actualmente no tienen acceso a una oferta de educacin.
- Desarrollar mdulos bsicos obligatorios en todas las unidades educativas, para
manejo y uso de herramientas informticas que se utilizan en funciones de oficina
(ofimtica), con nfasis en el software libre.
- Generar concienciacin en los adolescentes para que se apropien de sus deberes y
derechos en cuanto a los servicios de planificacin familiar.

Grupo de Jvenes de 18 a 29 aos

- Contribuir a la generacin, sostenimiento y mejora del empleo mediante la articulacin de
distintas polticas pblicas del Ejecutivo y los GAD, con la participacin de los sectores
productivos.
- Fortalecer la accesibilidad a espacios fsicos, servicios pblicos, empleo, medios de
transporte y comunicacin, y tecnologas de la informacin, para que los jvenes con
discapacidad se incorporen y participen en la vida econmica, social, poltica y cultural.
- Incorporar a los jvenes a la actividad productiva o de empleo en articulacin con el ente
rector, los GAD y el sector privado, garantizando los servicios sociales.
- Incrementar el programa de analfabetismo y garantizar el acceso de los jvenes al
entretenimiento, el arte, la cultura y los deportes.
- Lograr el acceso de los jvenes a un nivel bsico de tecnologas de la informacin y la
comunicacin TIC y asegurar la pertinencia, idoneidad y seguridad del acceso.

Grupo de adultos mayores de 65 aos
- Garantizar el uso y acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin, TIC.
- Fomentar la participacin productiva y econmica, la proteccin de derechos laborales de
los adultos mayores, en estado de extrema pobreza y bajo lnea de pobreza.
- Impulsar infraestructura en los territorios para dar atencin especializada a las personas
adultas mayores con discapacidad.
- Impulsar la alfabetizacin de los adultos mayores.
- Generar espacios de transferencia de los conocimientos, habilidades y actitudes de los
adultos mayores a las nuevas generaciones.
- Promover la formacin y participacin del personal de salud, familia y amigos, para lograr
la atencin integral del adulto mayor.
- Promover la aplicacin de vacunas para los adultos mayores para prevenir las neumonas
y otras enfermedades de importancia epidemiolgica, diabetes, hipertensin, obesidad,
entre otras.

Sector Seguridad
Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral,
en estricto respeto a los derechos humanos
- Coordinar entre las instituciones de la Fuerza Pblica y los GAD acciones de los sistemas
de seguridad, e implementacin de la infraestructura correspondiente,
- Fortalecer el talento humano con capacidades en materia de inteligencia criminal,
investigacin cientfica y tecnolgica.
- Generar espacios de dilogo con la comunidad, a travs de la socializacin de sus
derechos y obligaciones.
- Realizar campaas de comunicacin y socializacin sobre la prevencin, orientacin y
atencin profesional en las reas: mdica, psicolgica, jurdica; y para grupos que han
sufrido maltrato, violencia familiar, sexual y contra las mujeres; y coadyuvar con las
instituciones competentes en las acciones y programas de prevencin y asistencia a la
violencia familiar.

114

- Generar acciones de participacin intersectorial dirigidas a reducir los accidentes de
trnsito, para asegurar la atencin integral y promover la formacin de una cultura de
respeto por las normas viales en nios, jvenes, y sensibilizar a los usuarios adultos a
cumplir las normas de seguridad vial.

Modelo de optimizacin y priorizacin de inversiones
De acuerdo con las directrices estratgicas establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017, se ha determinado la necesidad de generar insumos que permitan viabilizar el Plan
en trminos macroeconmicos y bajo lineamientos claros de poltica pblica.

Basndonos en el estudio Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios (Senplades,
2012),
60
se plantean las inversiones a realizarse en el perodo 2014-2017, en relacin con la
planificacin de servicios a nivel de distritos y circuitos y priorizacin territorial de las
intervenciones, en los sectores de: salud, educacin, inclusin social, seguridad ciudadana
(polica nacional), gestin de riegos (cuerpos de bomberos), agua potable y alcantarillado.

Este estudio se bas principalmente en la disminucin progresiva de brechas sectoriales, y
considera que las mismas pueden ser cerradas o disminuidas mediante la inversin en
infraestructura, equipamiento y personal. Adicionalmente, el modelo de optimizacin
territorial aplicado considera los techos presupuestarios establecidos para cada sector, y la
lgica territorial.

Los resultados de este estudio determinaron que en la Zona 4 durante el perodo 2014-2017,
se requiere una inversin de USD 1507,58 millones para reducir las brechas de acceso a
servicios pblicos mencionados, y este monto debe ejecutarse en los 15 distritos y 155
circuitos.

Conforme lo establecido en el estudio al 2017 se estaran ejecutando obras de agua potable y
alcantarillado, educacin, salud y seguridad en los 15 distritos de la zona, alcanzando una
cobertura en intervencin del 100%; en el caso de riesgos las intervenciones sern un 14% del
territorio, e inclusin en un 92%.

Del total del presupuesto detallado en la tabla No. 53 el 42,51% ser destinado para la
reduccin de brechas en el sector de agua potable y alcantarillado, siendo esta uno de las
principales intervenciones que se deben ejecutar. El 35% aportar en el dficit que existe en
infraestructura educativa, el 10,49% de presupuesto aportar en la disminucin de brechas en
salud y el 4,24% servir para inclusin. En porcentajes inferiores al 10% se tiene previsto
intervenir en seguridad y riesgos.

60
En este estudio se establecen los montos de inversin necesarios entre los aos 2013 y 2021 para garantizar los
derechos del Buen Vivir, incluyendo servicios desconcentrados de desarrollo social, justicia y seguridad. Este estudio
determina que se necesitan USS 47 mil millones de inversin y USD 7,5 mil millones de gasto recurrente (entre 2013
y 2021).

115

Tabla No. 53 Inversin pblica acumulada por sector (millones de dlares)

Sector Perodo (Millones de USD)
2014 2015 2016 2017 Total %
Agua-Alcantarillado 151,19 150,60 144,14 194,89 640,81 42,51
Riesgos 3,69 0,00 0,00 0,00 3,69 0,24
Educacin 90,41 161,82 138,86 137,33 528,42 35,05
Inclusin 20,75 17,95 15,71 9,54 63,95 4,24
Salud 39,96 38,21 40,47 39,44 158,09 10,49
Seguridad 39,00 46,55 27,07 0,00 112,63 7,47
Total 345,01 415,13 366,25 381,19 1507,58 100
Fuente: Econmica y Senplades 2013.

Metas
Metas Zonales
Eje: Reduccin de Brechas
Objetivo Meta: Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 29,77%
Objetivo PNBV 2
Auspiciar la igualdad,
la cohesin, la
inclusin, y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Nombre del indicador Nivel de desagregacin Meta
Incidencia de pobreza por ingresos
Manab 30,0
Santo Domingo de los Tschilas 28,8
Zona 4 29,7
Meta: Reducir la incidencia de la extrema pobreza por ingresos al 2,1%
Extrema pobreza por ingresos
Manab 10,0
Zona 4 2,1
Meta: Alcanzar el 95% en la tasa neta de asistencia a educacin bsica media
Tasa de asistencia a EGB-Media
(de 9 a 11 aos de edad)
Manab 95,0
Zona 4 95,0
Meta: Alcanzar el 95% en la tasa neta de asistencia a educacin bsica superior
Tasa de asistencia a EGB-Superior
(de 12 a 14 aos de edad)
Manab 95,0
Zona 4 95,0

116

Meta: Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 61,2%
Tasa neta de asistencia a
Bachillerato
Manab 60,0
Zona 4

61,2
Objetivo PNBV 3
Mejorar la calidad de
vida de la poblacin
Meta: Reducir la tasa de mortalidad infantil en 10,1%
Tasa de mortalidad infantil (por
1.000 nacidos vivos)
Manab 7,1
Zona 4 7,1
Meta: Erradicar la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos al 3,0%
Prevalencia de la desnutricin
crnica en nios/as menores de
dos aos
Manab 3,0
Zona 4 3,0
Meta: Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 10,6%
Porcentaje de hogares que viven
en hacinamiento
Manab 10,5
Zona 4 10,6
Meta: Reducir el dficit habitacional cuantitativo al 21,8%
Dficit habitacional cuantitativo
Manab 24,8
Zona 4 21,8
Meta: Alcanzar el 94,6% de viviendas en la zona con un sistema adecuado de
eliminacin de excretas
Porcentaje de viviendas que
cuentan con un sistema adecuado
de eliminacin excretas
Manab 93,9
Zona 4 94,6
Meta: Alcanzar el 61,5% de viviendas con acceso a red pblica de agua

117

Porcentaje de viviendas con
acceso a red pblica de agua
Manab 62,0
Zona 4 61,5
Objetivo PNBV 4
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades de la
ciudadana
Meta: Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica
completa al 95%
Porcentaje de personas entre 16 y
24 aos con educacin bsica
completa
Manab 95,0
Zona 4 95,0
Meta: Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 aos con bachillerato
completo al 68,0%
Porcentaje de personas entre de
18 y 24 aos con bachillerato
completo
Manab 68,5
Zona 4 68,0
Meta: Aumentar el acceso a internet en establecimientos educativos al 90%
Porcentaje de estudiantes que
utilizan internet en el
establecimiento educativo
Manab 90,0
Zona 4 90,0
Meta: Aumentar la matrcula en educacin superior al 42,5%
Tasa bruta de matrcula en
Educacin Superior
Manab 45,1
Zona 4 42,5
Objetivo PNBV 6
Consolidar la
transformacin de la
justicia y fortalecer
la seguridad integral,
en estricto respeto a
los derechos
humanos
Meta: Reducir la tasa de homicidios-asesinatos a 9,9 muertes por cada 100 000
habitantes.
Tasa de homicidios-asesinatos
(por 100 000 habitantes)
Manab 9,0
Zona 4 9,9

118

Meta: Reducir la tasa de homicidios-asesinatos a mujeres a 1,6 muertes por cada 100
000 mujeres
Tasa de homicidios-asesinatos a
mujeres (por 100 000 mujeres)
Manab 1,5
Zona 4 1,6
Meta: Reducir la mortalidad por accidentes de trnsito a 12,9 muertes por cada 100
000 habitantes
Tasa de mortalidad por accidentes
de trnsito (por 100.000
habitantes)
Manab 10,4
Zona 4 12,9

4.3. Propuesta Eje transformacin de la matriz productiva
Objetivo general
El principal objetivo es erradicar la pobreza a travs de la Transformacin de la Matriz
Productiva, generando valor agregado para los productos y servicios, promover empleo de
calidad, mejorar las condiciones de igualdad y construir una sociedad basada en el
conocimiento.
Lneas de accin
Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico, social y solidario, de forma sostenible
- Impulsar la generacin de encadenamientos productivos locales, que doten de productos
y servicios a la industria estratgica que se ejecuta en la zona, en especial los
provenientes del sector artesanal, economa popular y solidaria, la micro, pequea y
mediana empresa, promoviendo las diversas formas de produccin comunitaria,
asociativa y cooperativa, con acceso a la capacitacin, tecnologas y servicios financieros.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
- Promover el autoempleo, a travs de la creacin de y apoyo al emprendimiento,
implementando mecanismos de apoyo para garantizar la sostenibilidad de los negocios.

Objetivo Nacional 10: Impulsar la transformacin productiva
- Garantizar la elaboracin de procesos de planificacin especial para el desarrollo del
proyecto Refinera del Pacfico y Petroqumica en el cantn Manta.
- Fortalecer la soberana alimentaria mediante el apoyo a la Agricultura Familiar Campesina
y las economas rurales a travs de la democratizacin de los factores de produccin:
catastro y legalizacin de tierra para el acceso a crditos, proyectos y programas de
asesora tcnica, intercambio de saberes e innovacin tecnolgica, sistemas de riego y
vialidad rural. Incentivar la adquisicin de productos de la agricultura familiar para
fomentar la produccin y la permanencia en el campo de los agricultores.

119

- Promover el consumo de alimentos locales sanos producidos en las parcelas campesinas,
impulsando ferias de comercializacin que vinculen directamente a los productores con
los consumidores.
- Fortalecer la asociatividad y aprovechar la infraestructura existente implementando
tecnologa agrcola, para el mejoramiento de la produccin sostenible de los cultivos
transitorios y permanentes, con enfoque en las cadenas productivas.
- Fortalecer las buenas prcticas agrcolas desde la pre siembra, cosecha y post cosecha,
fomentando el control de la frontera agrcola, mediante la dotacin de infraestructura
logstica y de transporte para la transformacin de la materia prima.
- Fortalecer al sector ganadero (crnico y lcteo), mejorando su gentica y buenas
prcticas, promoviendo la ganadera intensiva.
- Impulsar al sector pesquero artesanal mediante la implementacin de facilidades
pesqueras y cadenas productivas para el acceso a los mercados de consumo.
- Fomentar la maricultura, de manera responsable con el medio ambiente, generando
empleo al sector y diversificando la produccin.
- Fortalecer la industrializacin de la pesca, fomentando la diversificacin y especializacin
de los productos para las exportaciones.
- Dinamizar el turismo potencializando la Ruta del Spondylus, impulsando adems los
circuitos tursticos (de playa, ecolgicos, culturales, de aventura) desde el perfil costero
hacia el interior de la Zona 4, mejorando, conservando e integrando el mobiliario y
equipamiento urbano al paisaje, bajo estndares de la entidad rectora.
- Fomentar la conservacin de las tradiciones gastronmicas, mejorando la oferta de
servicios al turismo nacional e internacional.
- Fortalecer la produccin de artesanas mediante la asistencia tcnica y capacitacin
especializada, acceso a nuevas tecnologas y crdito oportuno. Fortaleciendo redes de
comercializacin y distribucin.
- Impulsar la articulacin nacional e internacional entre proveedor-productor-distribuidor-
consumidor de la produccin agrcola, pecuaria, pesquera, manufacturera de la zona, a
travs de la implementacin de: ejes multimodales; autopistas, puerto y aeropuerto
internacional.
- Integrar las actividades productivas y comerciales de la Zona 4 con las Zonas Econmicas
de Desarrollo (ZEDE) Manta; Zonas de Actividades Logsticas (ZAL), Plataformas Logsticas
Santo Domingo y Agrocentro Portoviejo.
- Promover el acceso al comercio implementando estudios de diversificacin de mercados y
productos.
- Fomentar la sinergia y la complementariedad entre la red de asentamientos humanos de
la Zona 4, potenciando las vocaciones productivas del territorio.
- Dinamizar el sector de la construccin, mediante incentivos econmicos que mejoren las
ofertas, en el marco del cumplimiento de los estndares de calidad emitidos por las
entidades correspondientes, y en articulacin con los mtodos de comunidades
sostenibles.

Objetivo Nacional 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la
transformacin industrial y tecnolgica
- Consolidar la transformacin de los sectores estratgicos, el uso soberano y eficiente de
los recursos naturales, desarrollando proyectos fotovoltaicos en la zona sur, termosolares
en la zona norte, elicos en la costa centro norte, de biogs en rellenos sanitarios.
- Promover la investigacin cientfica y la innovacin del conocimiento en la educacin
tcnica y superior, con nfasis en la vocacin del territorio en el rea agroindustrial,
martima, de biotecnologa, qumica, de energa renovable, de gestin turstica, ambiental,
de recursos hdricos, de transporte y logstica.

120

- Fomentar la capacitacin rural para fortalecer las capacidades de la Agricultura Familiar
Campesina mediante el uso de Tecnologa de Informacin y Comunicacin.
- Incentivar el desarrollo de tecnologas para la implementacin de energas renovables
vinculadas a la arquitectura y urbanismo.
- Promover la aplicacin de los parmetros vinculados a comunidades sostenibles,
infraestructura ecoeficientes, ecociudades y ciudades intermedias, en la planificacin y
desarrollo territorial.

Objetivo Nacional 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin
estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana
- Promover programas de cooperacin internacional que contribuyan a la Transformacin
de la Matriz Productiva enfatizando la vocacin productiva.
Metas
Metas Zonales
Eje: Transformacin de la Matriz Productiva

Objetivo PNBV 9

Garantizar el trabajo
digno en todas sus
formas

Meta: Alcanzar el 45,9% de la PEA con ocupacin plena
Tasa de ocupacin plena (15 y
ms aos de edad)
Manab 45,3
Zona 4 45,9
Meta: Disminuir el subempleo de la PEA al 51,6%
Tasa de subempleo (15 y ms
aos de edad)
Manab 52,5
Zona 4 51,6

Meta: Reducir la informalidad laboral al 46,8%
Tasa de ocupacin en el sector
informal (15 y ms aos de edad)
Manab 49,0
Zona 4 46,8

Objetivo PNBV 10

Meta: Alcanzar el 44,1% de participacin de la mano de obra calificada o capacitada
en la ocupacin plena
Nombre del indicador
Nivel de desagregacin Meta
Participacin de la mano de obra
calificada o capacitada en la
ocupacin plena
Manab 45,9

121

Impulsar la
transformacin de la
matriz productiva
Zona 4 44,10
Meta: Disminuir la relacin de superficie regada a 17,8 veces en Manab; y 188,5
veces en Santo Domingo de los Tschilas
Relacin de superficie regada
(promedio hectreas regadas por
UPA 30% de mayor concentracin
respecto al 30% de menor
concentracin).
Manab 17,8

Objetivo PNBV 11
Asegurar la
soberana y eficiencia
de los sectores
estratgicos para la
transformacin
industrial y
tecnolgica
Meta: Disminuir el analfabetismo digital al 22,4%
Nombre del indicador
Nivel de desagregacin Meta
Analfabetismo digital(15 a 49
aos)
Manab 24,0
Zona 4 22,4
Meta: Aumentar el porcentaje de personas que usan TICs al 36,5%
Porcentaje de personas que usan
TICs (mayores de 5 aos)
Manab 34,4
Zona 4 36,5

4.4. Propuesta Eje sustentabilidad patrimonial (Natural y Cultural)
Objetivo general
Fomentar el equilibrio del ser humano a mejorar y a conservar la memoria viva de la cultura,
recursos naturales y ecosistemas que sustenten a las futuras generaciones.
Lneas de accin
PATRIMONIO NATURAL

Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad,
ambiental, territorial y global

- Promover programas que contribuyan a disminuir la presin de origen antrpico sobre los
espacios naturales, especialmente en las reas terrestres y marinas declaradas protegidas
por el Estado.
- Fomentar el manejo integral del bosque de manglar en el estuario de los ros Chone,
Muisne (Cojimes) y la desembocadura del ro Portoviejo como ecosistemas mitigadores de
inundaciones y tsunamis.
- Promover la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica en la zona litoral marino-
costera, acorde a las caractersticas emanadas por las actividades de la poblacin.
- Incentivar la conservacin de los bosques protectores y humedales para garantizar la
supervivencia de especias animales y vegetales.
- Promover la creacin de reas naturales protegidas, sobre todo en ecosistemas frgiles.

122

- Promover la proteccin de la fauna silvestre en reas protegidas y bosques naturales
mitigando la mortandad de las especies en rutas tursticas.
- Fomentar el control de la sedimentacin en cauces de las cuencas bajas de los ros para
disminuir los problemas de inundaciones por desbordamientos.
- Promover la reforestacin con especies nativas en las cuencas hidrogrficas de la zona,
para mitigar efectos naturales, priorizando el control de las actividades antrpicas.
- Promover una gestin integral del recurso agua en cuencas hidrogrficas: en calidad,
mitigando amenazas de origen antrpicos; y cantidad, a travs de la transferencia de
tecnologa para el aprovechamiento racional.
- Promover la ejecucin de los proyectos Jama y Coaque, localizados en la zona norte de
Manab, para suplir las necesidades de agua, tanto para consumo humano como para
riego; de igual manera, fomentar los estudios de las presas programadas en la zona sur
(Ayampe, Olmedo).
- Promover proyectos de desarrollo de plantas de tratamiento de aguas servidas en
coordinacin con los GAD, para prevenir contaminacin en aguas interiores y en el litoral.
- Promover campaas en temas ambientales, incluyendo a los asentamientos humanos,
reas de cultivos e industrias para mitigar la contaminacin en los cauces de ros.
- Fortalecer e incentivar las iniciativas de reciclaje en la Zona 4, para asegurar el tratamiento
integral final de los desechos slidos terrestres y marinos costeros.
- Generar estudios en lo referente a riesgos en la Zona 4, para la toma de decisiones y
mitigar de mejor manera los eventos naturales y prevencin de desastres, en acciones
coordinadas con los GAD.

PATRIMONIO CULTURAL
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

- Fomentar con enfoque de gnero, generacional y personas con discapacidad la red de
comunicacin para las expresiones artsticas y culturales; y espacios de intercambio
intercultural, con incentivos en la formacin acadmica, en los lugares rurales y urbano
marginales de la Zona 4.
- Fomentar alianzas ciudadanas a travs de los grupos y gestores culturales para la
proteccin y difusin del patrimonio cultural, con sedes principalmente en las cabeceras
cantonales y parroquiales, que impulsen circuitos tursticos patrimoniales.
- Fomentar la investigacin antropolgica de los habitantes de las culturas ancestrales y
etnia, as como su difusin.
- Promover el rescate del patrimonio subacutico cultural en la franja costera de Manab.
- Potenciar las ciudades patrimoniales de Baha de Carquez y Montecristi, e impulsar la
declaratoria de las ciudades de Portoviejo, Santo Domingo de los Colorados, Manta,
Jipijapa, Chone, Jama, Junn.
- Promover la investigacin para la conservacin del patrimonio tangible e intangible,
instaurando el circuito cultural de ciudades y la sustentabilidad para la atraccin turstica
endgena y econmica de los cantones.
- Promover la salvaguarda y difusin de los usos, costumbres, tradiciones, lengua tsafiqui,
expresiones artsticas y culturales, de la nacionalidad indgena tschila, para acentuar la
cadena de valor del turismo y dinmica de la poblacin.
- Promover la salvaguarda y difusin de los usos, costumbres, tradicin oral (mitos,
leyendas amorfinos, chigualos, entre otros), expresiones artsticas y culturales, deportes
ancestrales, autctonos y populares de los montubios y cholos, para acentuar la cadena
de valor del turismo y dinmica de la poblacin.
- Potenciar las iniciativas pblicas, privadas, independientes y/o comunitarias para la
realizacin cinematogrfica y de otras artes en la Zona 4.

123

- Potenciar el rea Turstica Protegida (ATP) de Puerto Lpez, e impulsar la declaracin de
Cojimes y Valle Hermoso como ATP.
Metas

Metas Zonales
Eje: Sustentabilidad Patrimonial
Objetivo 5 PNBV
Construir espacios
de encuentro comn
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad
Meta: Revertir la tendencia en la participacin de la ciudadana en actividades
culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 13,00%
Participacin de la ciudadana en
actividades sociales, culturales,
deportivas y comunitarias
Manab 13,0
Zona 4 13,0
Objetivo 7 PNBV

Garantizar los
derechos de la
naturaleza, y
promover la
sostenibilidad
ambiental, territorial
y global
Meta: Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos al
17,40%
Porcentaje de hogares que
clasifican sus desechos orgnicos
Manab 14,70
Zona 4 17,40
Meta: Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos inorgnicos al
23,70%
Porcentaje de hogares que
clasifican sus desechos
inorgnicos
Manab 22,00
Zona 4 23,70
Meta: Incrementar la superficie de forestacin y reforestacin a 36.773,28 Has. en
Manab y 15.277,45 Has. en Santo Domingo de los Tschilas.
Superficie reforestada acumulada
Manab 36.773,28
Santo Domingo de los Tschilas 15.277,45

124

4.5. Modelo territorial deseado
La Zona 4 se visualiza como un territorio sostenible y estratgico, donde sus asentamientos
humanos forman parte de una red policntrica, articulada, complementaria y sinrgica,
considerando su rol y vocacin; esto se viabiliza en dos elementos: el primero es el acceso a
bienes y servicios pblicos y bsicos, mediante la conformacin de distritos y circuitos; y el
segundo opera sobre una mejor distribucin de la poblacin mediante el incentivo al
crecimiento de ciudades intermedias, a travs de intervenciones relacionadas con la
profundizacin de una especialidad econmica que viabilice un mejor aprovechamiento de los
recursos territoriales (Senplades, 2013a: 360).

La visin de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas referentes a conservacin y
uso sostenible del suelo; manejo integral de los recursos hdricos y tenencia de la tierra urbana
y rural (Taller Visin Largo Plazo Zona 4, 2012).

El desafo para las ciudades de la Zonal 4, a corto y mediano plazo, en sus nuevos o potenciales
roles ser: consolidar las cuatro Ciudades Intermedias (CIMES) existentes (Portoviejo, Santo
Domingo de los Colorados Manta y Chone); impulsar a la categora de CIMES a Montecristi,
Jipijapa, El Carmen y Pedernales, e impulsar mancomunadamente el desarrollo y sostenibilidad
de los dems asentamientos humanos, as como de sus territorios de intermediacin
productiva y estratgica para garantizar la vida y bienestar de la poblacin; la preservacin de
los recursos naturales, soberana alimentaria y desarrollo de actividades econmicas y
productivas acorde a las caractersticas de sus territorios (Senplades, 2013b).

Las Ciudades Intermedias (CIMES) deben consolidarse y convertirse en ciudades del Buen Vivir
con los estndares de las ecociudades, las cuales formarn parte de la microplanificacin
establecida en distritos y circuitos (Senplades, 2013b).

Las ecociudades de la Zona 4 promueven mejorar la calidad de la vida de las personas,
mediante la implementacin de infraestructuras ecoeficientes, en complemento con los
modelos de comunidades sostenibles, consolidando territorios para el Buen Vivir. En este
marco, y en articulacin con la microplanificacin de distritos y circuitos, se fortalecer la
optimizacin de la inversin en servicios pblicos y servicios bsicos para la reduccin de las
brechas, sobre todo en distritos donde los indicadores socioeconmicos orientan a la
intervencin prioritaria.

Considerando lo antes expuesto se elabora la propuesta del modelo territorial deseado de la
Zona 4, como herramienta de trabajo para orientar la planificacin en el territorio. Para ello se
parte de la situacin actual y se articula con la Estrategia Territorial Nacional (asentamientos
humanos, reduccin de brechas, matriz productiva y sustentabilidad patrimonial).

El territorio donde se desarrolla el asentamiento humano nacional Manta-Montecristi-Jaramij
(conurbacin), con infraestructura y flujos aeroportuarios, terrestre e industrias estratgicas
(Refinera y Petroqumica), se proyectara como Zona Especial de Desarrollo Econmico (ZEDE).
Portoviejo y Santo Domingo de los Colorados son asentamientos regionales por su ubicacin
estratgica, con infraestructuras y flujos terrestres, formaran parte de Zonas de Actividades
Logsticas (ZAL), sobre todo por su vocacin agroindustrial y de comercio.

Asentamientos humanos subregionales seran Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta,
que formaran parte de una red sinrgica y complementaria para optimizar la infraestructura
existente y desarrollar programas de agregacin de valor, de acuerdo a las cadenas

125

productivas identificadas en los territorios donde se encuentran dichos asentamientos
humanos.

El acopio y distribucin de alimentos y materias primas para la industria manufacturera son los
principales roles para los asentamientos humanos locales: La Concordia, Baha de Carquez,
Charapot-Santa Teresa, San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte.

Los asentamientos humanos menores: Tosagua y Puerto Lpez, tienen como rol la produccin
de alimentos y materias primas, prestacin de servicios relacionados con turismo recreativo.
En este sentido se fortalece el rea turstica protegida y se consolida la facilidad pesquera de
Puerto Lpez.

La articulacin de los diferentes asentamientos humanos se operativiza mediante los flujos
areos, martimos, terrestres, y ejes multimodales para la integracin nacional e internacional.
En la Zona 4 se potencian ejes viales de carcter tursticos como la Ruta Spondylus,
comerciales como el eje Manta-Portoviejo (agroindustrial); Portoviejo-Santo Domingo; Santo
Domingo-Quito; Santo Domingo-La Concordia (agroindustrial); Suma-Pedernales; y Puerto
Nuevo-La Concordia; se proponen autopistas: Santo Domingo-Quevedo, Santo Domingo-
Esmeraldas, Manta-Guayaquil; Manta-San Sebastin (parte del eje multimodal), eje Jipijapa-
Balzar. Complementando lo antes mencionado, los anillos viales rurales fortalecern las
actividades tursticas, agropecuarias y pesqueras.

La puesta en marcha de nuevas industrias estratgicas como la Refinera del Pacfico y
Petroqumica, nos proyectara como Zona Especial de Desarrollo Econmico; los recursos
hdricos para consumo humano y riego estaran operativizados mediante los multipropsitos
Chone, Jama, Coaque y Olmedo; como medios de mitigacin a zonas de inundabilidad y dando
oportunidad al crecimiento productivo; de igual manera la hidroelctrica Toachi Pilatn que
fortalecer el sistema hidroelctrico. Considerando el potencial de la zona para generar
energas renovables, previo estudios de factibilidad, se desarrollaran proyectos termosolares
en la zona norte, fotovoltaica en la zona sur, elica en el perfil costa centro, biogs en
mancomunidades que manejen rellenos sanitarios, as como tambin producida por la
biomasa proveniente de las actividades agropecuarias. Con el objetivo de dotar de energa y
comunicacin en reas rurales de difcil acceso, se proponen mdulos de energas renovables
comunitarias (MERCO), en varias cabeceras parroquiales y localidades.

El sector turstico se proyecta sobre la base de los potenciales paisajsticos y culturales de la
Zona 4, desde el perfil costero hasta las estribaciones de la cordillera de los Andes. Por ello se
fortalecen sitios tursticos como Valle Hermoso, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo, Canoa,
Salango, entre otros, y se potencian sitios arqueolgicos como Cerro de Hojas-Jaboncillo,
Japot, San Isidro, etc.

El perfil marino costero de la Zona 4 es uno de sus recursos con gran potencial, turstico,
pesquero industrial-artesanal, acucola. Por esta razn se proyectan facilidades pesqueras en
varios puntos de la costa para complementar la infraestructura portuaria y muelles pesqueros;
se fortalecer el desarrollo de la maricultura en la costa central. De igual manera se deben
potenciar varios puntos tursticos ligados a la Ruta Spondylus. Lo antes expuesto se
complementa con las polticas ocano-marino-costeras emprendidas por la Setemar. Con el
objetivo de fortalecer el talento humano, se proyecta el Instituto del Mar.

Las diferentes actividades vinculadas a los sectores: tursticos, estratgicos, agropecuario,
agroindustrial, pesquero, etc., deben complementarse con los productos y servicios
provenientes de la economa popular y solidaria, as como la MIPYMES.

126

El manejo integral de las cuencas hidrogrficas, es uno de los retos ms grandes de la Zona 4,
sobre todo los principales ros proveedores del agua para consumo humano y riego.

La declaratoria del rea Turstica Protegida (ATP) de Puerto Lpez es la base para considerar a
Cojmies y Valle Hermoso como ATP. Por sus recursos culturales y patrimonio inmueble, se
proyectan como ciudades patrimoniales Jipijapa, Chone, Jama y Junn. El patrimonio cultural
intangible se potencia a travs del tejido del sombrero de paja toquilla, fiestas como Kasama,
San Pedro y San Pablo, etc.; y en el mbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma
tsafiqui (verdadera palabra), de la nacionalidad indgena tschila.

Mapa 22. Modelo territorial deseado


4.6.- Distrito Priorizado Jama -Pedernales
4.6.1. Antecedentes
Antecedente Distrito Priorizado 13D10 Jama Pedernales
La democratizacin es el proceso que lleva adelante la Senplades para la transformacin del
Estado, y que tiene como objetivo supremo alcanzar el Buen Vivir de los ecuatorianos y
ecuatorianas, garantizando la distribucin y provisin de bienes y servicios pblicos eficientes,
de calidad, calidez y cercanos a la ciudadana, para cumplir con el Objetivo 1 del Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV): Consolidar el Estado democrtico y la construccin del
poder popular. A travs del Proyecto Emblemtico Implementacin Integral de Distritos y
Circuitos Administrativos de Planificacin del Buen Vivir a nivel nacional se priorizaron 3
distritos: Joya de los Sachas, Sigchos y Jama-Pedernales.
El 13D10 es uno de los tres distritos piloto a nivel nacional. Es el nico distrito ubicado en la
regin costa conformado por dos cantones. Escogido por sus caractersticas demogrficas y

127

altas necesidades bsicas insatisfechas, as como por sus potencialidades tursticas, agrcolas,
ganaderas y de acuacultura, que necesitan elevar su nivel de productividad.
Los Ministerios que se estn desconcentrando a nivel distrital son: Educacin, Salud, Inclusin
Econmica y Social, Justicia, Interior y la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos a travs de
la Polica Nacional y Cuerpos de Bomberos, respectivamente.
4.6.2. Distrito Priorizado 13D10 Jama-Pedernales
La Senplades Subsecretara Zonal 4 Pacfico, a travs del Proyecto Emblemtico
Implementacin Integral de Distritos y Circuitos Administrativos de Planificacin del Buen
Vivir, coordina la gestin en el distrito 13D10 para garantizar la cobertura de los servicios del
Ejecutivo. El distrito est conformado por los cantones Jama y Pedernales, y a la vez est
constituido por 9 circuitos administrativos de planificacin. Dentro de su divisin poltica tiene
5 parroquias: 3 rurales y 2 urbanas. Tiene un rea de 2487km, cuenta con 78 381 habitantes,
tiene el 92,69% de NBI y un dficit de servicios bsicos de: agua potable (72,24%),
alcantarillado (87,86%), energa elctrica (23,14%), eliminacin de basura (38,09%) y de
telefona fija (93,46%) (INEC, 2010).
Tabla No. 54 Datos del distrito 13D10
Descripcin del
distrito
Poblacin
por cantn
Poblacin
total del
distrito
Poblacin
Urbana
%
Poblacin
Rural
%
rea total del
distrito km
Cantn Jama 23 253 hab.
78 381 hab. 35,72% 64,28% 2.487
Cantn Pedernales 55 128 hab.

Fuente: INEC CPV, 2010

Seguimiento a la inversin del Estado en el distrito
En el perodo 2008-2013 las entidades del Ejecutivo en el distrito priorizado han invertido
USD 209,49 millones, de los cuales USD 9,44 millones corresponden a la inversin ejecutada
por la coordinacin intersectorial, para la construccin de infraestructura de servicios como
Unidades de Polica Comunitaria (UPC), Unidades Educativas del Milenio (UEM), Centros
Gerontolgicos, Centros de Salud, Centros Integrales del Buen Vivir (CIBV).
Otras entidades, como el Registro Civil, invirtieron en implementacin de infraestructura
USD 225,80 millones; el MTOP ha invertido USD 186,63 millones en proyectos de
rehabilitacin de la Ruta Spondylus E15, y construccin de vas rurales; la Senagua ha invertido
USD 10,95 millones en los estudios de los multipropsitos Jama y Coaque; y el MIDUVI gener
una inversin de USD 10,95 millones en estudios para dotacin de agua potable y
alcantarillado sanitario y pluvial del cantn Jama.
En el ao 2013 CNEL invirti USD 2 millones en electrificacin de varios sitios como Beche,
Santa Teresa, Ro Mariano, San Bartolo, Papayita Adentro; en la construccin de nuevas redes
en San Pedro, 10 de Agosto y la Azucena; en la conversin de red monofsica a trifsica en el
centro de Pedernales (Terminal Terrestre, Registro Civil); en lneas de media tensin en sitio
Mediano y Atahualpa; y en ampliacin de la red trifsica para el Centro Gerontolgico.

128

Tabla No. 55 Inversin del Estado en el Distrito 13D10
Responsable Monto (USD)
Ministerios Desconcentrados (MIES-
MSP-MININTER-MINEDUC) 9 443 858,90
Registro Civil 225 800,00
MTOP 186 630 581,29
Senagua 10 947 130,57
MIDUVI 246 104,66
Empresas Pblicas (CNEL) 2 004 395,09
Total 209 497 870,51

Nota: Se incluyen montos totales de obras ejecutadas y en ejecucin, 2011-2013
Fuente: Senplades, SECOB y CNEL.

Planificacin Territorial: Infraestructura
Se conform el equipo intersectorial de seguimiento al proceso de desconcentracin de la
Zona 4 y al distrito priorizado Jama-Pedernales, con la finalidad de articular la intervencin de
la inversin del Ejecutivo mediante una microplanificacin intersectorial, as como dar
soluciones a los nudos crticos que se presentan.
Para la ubicacin de las nuevas infraestructuras del Ejecutivo y de los ministerios sectoriales,
en el Distrito 13D10 se utiliz un sistema cartogrfico para identificar reas ptimas de
construccin, involucrando los PDyOT, aplicando la equidad territorial y la consolidacin del
distrito bicantonal. En el siguiente mapa se identifica la oferta ideal de servicios en el distrito y
el detalle de avances.

Mapa 23. Oferta ideal del servicio distrito 13D10

Fuente: Ministerios sectoriales, 2014.

129

En la siguiente tabla se detallan los avances de infraestructura en el distrito:

Tabla No. 56 Construcciones en el Distrito 13D10
Ministerio Tipo Ubicacin Cantidad Inauguradas
En
construccin
MSP Centros de Salud Tipo A
Jama 1 0 1
Pedernales 1 0 1
MIES
Centro Gerontolgico Pedernales 1 1 0
CIBV de 60 nios Pedernales 2 0 2
MININTER
UPC Simple
Jama 1 1 0
Pedernales 5 4 1
UPC Compuesto Jama 1 1 0
MINEDUC Unidad del Milenio Pedernales 1 1 0
Total 13 5 8

Fuente: SECOB, 2014.

Prestacin de servicio actual en el Distrito
El servicio pblico desconcentrado son los bienes tangibles o intangibles definidos y prestados
por el Estado a la ciudadana, con el fin de garantizar derechos constitucionales y apuntando a
la construccin del rgimen del Buen Vivir. Se han definido estndares sectoriales a nivel de
servicio y de infraestructura; modalidades de atencin del servicio (atencin extramural o
comunitaria; atencin intramural o en un establecimiento);
61
y, tipologas de prestacin del
servicio, para garantizar la prestacin y calidad del servicio pblico.
En la siguiente tabla se detallan los servicios prestados en el distrito por parte de los
ministerios que se estn desconcentrando.

61
Atencin intramural es aquella que brinda servicios dentro de una infraestructura; atencin extramural es aquella
cuya prestacin de servicios no requiere de una infraestructura.

130

Tabla No. 57 Situacin Actual Prestacin de Servicios Jama Pedernales

Tipo de Servicio
Jama Pedernales Total

Unidad Unidad Unidad
M
I
E
S

CIBV 1 9 10
Gerontolgico 0 1 1
CNH 10 28 38
UAF 1 0 1
Plan Familia 1 0 1
Sub Total 13 38 51
M
S
P

Centros de Salud 2 5 7
Unidad Mvil 0 1 1
EAI 10 20 30
Sub Total 12 26 38
M
D
I
UPC 2 8 10
Comando Distrital 0 1 1
Sub Total 2 9 11
M
I
N
E
D
U
C

Unidad Educativa del Milenio 0 1 1
Unidades Educativas
(Fiscales, Fiscomisionales, Municipales)
65 162 227
Sub Total 65 162 228
S
G
R

Cuerpo de Bomberos 1
1 2
Sub Total 1
1 2

Fuente: Coordinaciones Zonales, Direcciones Distritales de los Ministerios en la Zona 4

Ministerio de Educacin (Mineduc)
Estn funcionando 206 Unidades Educativas Fiscales antiguas y una Unidad Educativa
del Milenio que responde a la tipologa y estndares del Ministerio. El 52,66% de las
unidades educativas estn ubicadas en el sector rural, y de estas el 57,97% son
unidades unidocentes y bidocentes, por la lejana con respecto a la poblacin
consolidada y por el nmero de estudiantes (AMIE, 2012-2013).
La Unidad Educativa del Milenio Pedro Lpez Ramos de Pedernales, ubicada en el circuito
13D10C03, brinda servicios a 1.565 estudiantes en la modalidad de doble jornada, adems de
los servicios de alimentacin escolar, entrega de libros y uniformes. La inclusin de nios con
discapacidades lleva un proceso de capacitacin involucrando al padre de familia en el lugar
donde se imparten clases tres veces a la semana con dos horas por sesin, dirigidas por el
docente de consejera estudiantil.

131

Ministerio de Salud Pblica (MSP)
En el Centro de Salud de Pedernales se ha incluido el servicio de telemedicina, que conecta a
los mdicos de este centro con los especialistas en reas de cardiologa y ginecologa del
Hospital Verdi Cevallos de Portoviejo.

Tabla No. 58 Cartera de servicios por tipo de Centro de Salud
Unidades de Salud en funcionamiento
Centros de Salud Tipo A Centros de Salud Tipo B Centro de Salud Tipo C
La Mocora
Cheve Arriba
10 de Agosto
Pedernales
Cojimes
Jama
Servicios prestados Servicios prestados Servicios prestados
Atencin integral de medicina
familiar
Promocin de salud y
prevencin de la enfermedad
Salud oral

familiar
Promocin de salud y
prevencin de la enfermedad
Salud oral
Salud mental
Pediatra de interconsulta
Imgenes: ecografa
familiar
Promocin de salud y prevencin
de la enfermedad
Salud oral y mental
Pediatra de interconsulta
Imgenes: ecografa
Rehabilitacin
Atencin de urgencias y parto

Fuente: MSP, 2014.

Fotografa No. 6 Taller de Arte
Fuente: Senplades.

Fotografa No. 5 Aula
Fuente: Senplades.

132

Se est implementando el Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS).
62
Actualmente el
distrito priorizado cuenta con 40 Equipos de Atencin Integral en Salud (EAIS)
63
trabajando en
medicina extramural, distribuidos en los nueve circuitos administrativos de planificacin.
El MSP se articula con el Mineduc y el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social para
trabajar en el proyecto ENIPLA
64
con casas abiertas y constantes campaas de informacin y
capacitacin a los jvenes estudiantes, con el objetivo de reducir el alto ndice de embarazo no
deseado en las adolescentes.

Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES)
Para el 2013 el programa de Desarrollo Infantil Integral alcanz una cobertura total de 2620
nias y nios en el distrito, de los cuales 280 son atendidos mediante la modalidad CIBV
65
de
convenio y 2340 con modalidad CNH
66
(39 en total), cumpliendo el estndar de 1 CNH por cada
60 nios. Los servicios que brindan los CIBV son: estimulacin temprana, alimentacin,
cuidado diario, adicional a esto se trabaja con brigadas mdicas con las unidades de salud ms
cercanas.
El servicio de atencin de adultos mayores mantiene una cobertura de 210 adultos mayores
que son atendidos en el Centro Gerontolgico: 130 con el servicio de visitas domiciliarias y 68
que asisten al Geritrico, de los cuales 12 pernoctan en el Centro.

62
El Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS): es un conjunto de polticas, estrategias, lineamientos y
herramientas enfocadas en la salud Familiar, Comunitaria e Intercultural que, complementndose, organiza y
descongestiona el Sistema Nacional de Salud, permitiendo la integralidad de los tres niveles de atencin en la red
de salud.
63
Equipo de Atencin Integral en Salud (EAIS): definido por la OMS en 1973, como una asociacin no jerarquizada
de personas, con diferentes disciplinas profesionales, pero con un objetivo comn que es el de proveer a los
pacientes y familias la atencin ms integral de salud posible en cualquier mbito.
64
Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar y Prevencin del Embarazo en Adolescentes
(ENIPLA): es una poltica pblica intersectorial y prioritaria que pretende prevenir el embarazo en adolescentes,
disminuir el nmero de embarazos no planificados, sobre todo en los sectores de mayor pobreza y menor
educacin; y prevenir la violencia sexual y el embarazo como una de las consecuencias de la misma.
65
Centro Infantil del Buen Vivir (CIBV): es una modalidad intramural y extramural de atencin directa a nias y
nios de 1 a 3 aos con participacin de profesionales parvularias, brindndoles educacin inicial, nutricin, salud
preventiva y cuidado diario.
66
Creciendo con Nuestros Hijos (CNH): es una modalidad de atencin extramural, cuyo objetivo principal es
alcanzar el desarrollo integral de nios y nias de 0 a 36 meses con enfoque de derechos, conjuntamente con las
familias y bajo la gua de un promotor.
Fotografa No. 7 Equipo de telemedicina
Fuente: Senplades.

Fotografa No. 8 Atencin en Centro de Salud
Jama
Fuente: Senplades.

133

Ministerio del Interior (Mininter)
La Polica Nacional implement el servicio del ECU-911. Las Unidades de Polica Comunitaria
Antiguas brindan los servicios de patrullaje preventivo, motorizado, a pie y vigilancia
comunitaria en el sector.
Entre los servicios que prestan las tres UPC simples que responden a las nuevas tipologas
(Beche, Bigua y Cojimes) estn: patrullaje preventivo, motorizado y a pie, vigilancia
comunitaria y botones de seguridad, barrio seguro, coordinacin de cursos para jvenes con
antecedentes penales, y se est programando la recepcin de denuncias en un sistema
articulado con fiscala.

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR)
Existe una Brigada Distrital conformada por 30 personas voluntarias, que han sido capacitadas
en temas de gestin de riesgos, fenmenos y desastres naturales. Estas personas son las que
actuaran en primera instancia cuando se presente algn tipo de fenmeno o desastre natural.

Fuente: Senplades.
Fotografa No. 9 Adultas mayores en talleres Jama Fotografa No. 10 - Adultos mayores
cantando

Fuente: Senplades.
Fuente: Senplades.

Fuente: Senplades.

Fotografa No. 12 Programa de Paquito frente a UPC Bigua

Fotografa No. 11 UPC Cojimes

134

Gestin Institucional: Administrativa Financiera
Conforme a la desconcentracin distrital, el distrito cuenta con las Direcciones Administrativas
Distritales de Salud, Educacin y del MIES, que se encargan de la microplanificacin,
coordinacin, control y gestin de los servicios del Ejecutivo. Son entidades operativas con
presupuesto y talento humano para cubrir las necesidades del territorio.
Tabla No. 59 Presupuesto asignado a Direcciones Distritales 13D10
Direccin Distrital Talento
Humano
Presupuesto Asignado 2014
(USD)
Ministerio de Salud Pblica
28 2 284 170,66
Ministerio de Inclusin Econmica y
Social
14 3 442 985,12
Ministerio de Educacin
15 149 000,00

Fuente: MIES, MSP y MINEDUC reporte e-SIGEF 2014.

4.6.3. Modelo de Desarrollo Territorial Deseado
La Subsecretara Zonal de Planificacin 4 Pacfico, elabor el Modelo de Desarrollo
Territorial Deseado para el distrito priorizado Jama-Pedernales (ver Mapa 24), con la finalidad
de potencializar su rol, vocacin y las bondades del territorio para activar la matriz productiva,
sustentabilidad patrimonial y reduccin de brechas mediante la implementacin de nuevas
infraestructuras del Ejecutivo para la prestacin de servicios pblicos de calidad; y tambin
articular la planificacin e intervencin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados para dar
cumplimiento al PNBV y dar cobertura y calidad en los servicios bsicos.
Mapa 24. Modelo territorial deseado distrito 13D10

Fuente y Elaboracin: Senplades.

135

4.6.4. Nudos crticos de la desconcentracin en los distritos
Diagrama No.1 Nudos Crticos

Fuente y Elaboracin: Senplades.

4.6.5. Retos
- Planificacin integral Ejecutivo-GAD, para consolidar reas de prestacin del servicio
pblico; y priorizacin del GAD en servicios bsicos para optimizar el costo de obras
complementarias (plantas potabilizadoras, tratamiento de aguas residuales y vas de
acceso).
- Fortalecimiento del Talento Humano y generacin de nuevas capacidades en los
territorios, promoviendo mecanismos de estabilidad laboral en las direcciones
distritales.
- Desconcentracin de Inmobiliar en las zonales, por la cantidad de trmites y la
extensin territorial se requiere de equipos territoriales para las validaciones de predio
y el respectivo trmite de legalizacin.
- Generar plan de mantenimiento y presupuesto por parte del Ministerio del Interior
para las infraestructuras de la Polica Nacional.
- Definicin de tipologas de las infraestructuras y estndares de prestacin de servicio
de la SNGR y MJDHC, as como de sus modelos de gestin.

ENTIDAD DESCONCENTRADA
Modelo de Gestin
Implementacin
Infraestructura
Servicio
Talento Humano
Agenda Sectorial
Herramienta de Planificacin
Competencias, atribuciones,
representaciones y delegaciones
Nudos crticos

136

4.7. Inversin pblica
4.7.1. Plan plurianual 2013-2017
Antecedentes
El Plan Plurianual de Inversin Pblica comprende los programas y proyectos programados por
las entidades del Estado para ejecutar durante los siguientes cuatro aos, cuyo financiamiento
est incluido en el Presupuesto General del Estado (PGE). Estas inversiones se encuentran
alineadas con los objetivos de planificacin y son consistentes con los planes anuales. De esta
forma el PPIP se convierte en una herramienta de gestin pblica necesaria para la eficiente
implementacin de un sistema presupuestario por resultados (Gmez y Martnez, 2008).
67

Los procesos de inversin pblica estn directamente relacionados con la planificacin la
misma que corresponde a los criterios y polticas establecidos en el PNBV, e incorpora las
dimensiones espaciales establecidas en una Estrategia Territorial Nacional, estrategias
nacionales para la erradicacin de la pobreza, cambio de matriz productiva y Agendas Zonales
de Planificacin, con el fin de corregir inequidades territoriales en la asignacin de inversin
pblica y tener una visin plurianual.
Actualmente el pas cuenta con procesos de planificacin estructurante y vinculante a nivel
sectorial y territorial, siendo el presupuesto plurianual un instrumento potencial para la
planificacin a mediano y largo plazo del Estado. Luego de la implementacin de este proceso
que se ha establecido en los ltimos aos, se cuenta por primera vez con un PPIP
territorializado, el cual nos permite conocer la planificacin de las entidades del Estado a nivel
del territorio.
Inversin Acumulada Gobierno central 2008-2012
La inversin pblica en la Zona de Planificacin 4 Pacfico en el perodo 2008-2012 ha tenido
un avance significativo, aumentando paulatinamente desde el ao 2008. Esta zona ha contado
con una participacin considerable en la ejecucin presupuestaria sobre el 6% en relacin al
total nacional, llegando a ejecutarse USD 2076,21 millones, lo que representa un incremento
en la inversin per cpita de un 23% en relacin con los aos anteriores.
Es importante mencionar que gran parte de esta inversin pblica ejecutada se orient a
fortalecer la conectividad vial de la zona, permitiendo que el desplazamiento entre las
ciudades haya aumentado considerablemente: en promedio el 75% en relacin con los aos
anteriores. De esta manera se han potenciado los sectores econmicos y productivos,
ampliando y mejorando la cobertura y acceso de los servicios pblicos de salud, educacin
para nios, nias y adolescentes, servicios integrales de desarrollo Infantil. Y tambin se ha
mejorado la infraestructura fsica y la provisin de equipamiento de estas unidades; se
promovi programas de vivienda social accesibles a personas con discapacidades; se fortaleci
el servicio pblico eficiente y equilibrado bajo los programas de reforma institucional de la
gestin pblica y se ha mejorado el sistema de seguridad a travs de la implementacin y
equipamiento de las unidades.

67
Ver en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 el captulo Plan Plurianual de Inversin Pblica (2013-
2017).

137

Grfico No. 30 Inversin acumulada Estado central (2008-2012) por Consejos Sectoriales

Nota: Desde el 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos. Estos valores no incluyen los
presupuestos de Empresas Pblicas.
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, MCPEC: Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad. Otras Entidades del PGE: Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, Consejo Nacional de la
Judicatura, Fiscala General del Estado, Instituto Nacional de Pre inversin, Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, Secretara Tcnica del Mar, Vicepresidencia de la Repblica, Universidades.
Fuente: Senplades y Ministerio de Finanzas.

Plan Plurianual de Inversin 2013-2017
En el perodo 2013-2017, la inversin pblica en la zona, conforme al PPIP, estar orientada a
contribuir a la reduccin de brechas. Para ello es imperativo mejorar el acceso y la calidad de
los servicios pblicos, el desarrollo social y ampliar su cobertura en el territorio, as como
tambin ejecutar proyectos que contribuyen a la transformacin de la matriz productiva y a la
sustentabilidad patrimonial. En este perodo se estima invertir USD 3350,80 millones, lo que
constituye un crecimiento de USD 1274,58 millones en relacin con lo ejecutado en el perodo
2008-2012. La programacin establecida deber plasmarse en el cumplimiento de los objetivos
y metas del PNBV, con los mecanismos de ejecucin de las inversiones que se establezcan, de
tal manera que se asegure el buen uso de los recursos pblicos. Es importante tambin que la
inversin pblica sea fortalecida, motivando la complementariedad con la inversin privada.
En concordancia con los criterios establecidos en la presente Agenda Zonal, los mismos que
estn relacionados con los objetivos y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 y
las Estrategias Nacionales, que consideran la articulacin de la planificacin con la inversin
pblica, se puede establecer que el PPIP contiene programas y proyectos orientados al
cumplimiento de metas en los ejes: reduccin de brechas (44%), transformacin de la matriz
productiva (53%), sustentabilidad patrimonial y otros. Los mismos incluyen programas y
proyectos que se desarrollan con la finalidad de contribuir a la gestin del territorio y procesos
institucionales.

1232,27
314,63
209,79
134,04
100,32
75,28
9,84
0,04
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
MTOP Desarrollo
Social
Otras
Entidades del
PGE
Conocimiento
y Talento
Humano
Sectores
Estrtegicos
MCPEC sin
MTOP
Seguridad Poltica
Econmica
Inversin 2008-2013 millones de dlares

138

Grfico No. 31 Inversin Plan Plurianual de Inversiones (2013-2017) por Ejes


Con relacin a los montos del PPIP 2013-2017 en la zona de Planificacin 4 Pacfico, a nivel
de gabinete sectorial se puede establecer que el sector con mayor inversin programada es el
de la produccin, empleo y competitividad con un monto total que asciende a USD 969,98
millones. Esto indica que el 29% del presupuesto plurianual aportar a la transformacin de la
matriz productiva, a travs de proyectos que reactivarn las actividades productivas en el
territorio. Adicionalmente se continuar con la reconstruccin de la conectividad vial a nivel
provincial y conexiones interprovinciales. Luego viene el Consejo de Conocimiento y Talento
Humano con una inversin programada de USD 730,50 millones, los cuales sern destinados
principalmente al proyecto de Nueva Infraestructura Educativa, y a potenciar la capacidad
del talento humano en las lneas de investigacin marino-costera.
En tercer lugar, el sector de Desarrollo Social tiene programado ejecutar USD 604,25 millones.
Esta inversin aportar a la reduccin de brechas, a travs del fortalecimiento de los servicios
pblicos en los sectores de salud, desarrollo social, vivienda, principalmente; e
implementacin de nuevas infraestructuras. Tambin el Consejo de Sectores Estratgicos tiene
programado invertir USD 584,54 millones. Estos fondos estn encaminados en su gran mayora
a mejorar los sistemas de distribucin elctrica en la zona, ejecucin de los proyectos
multipropsito, y medio ambientales. Por su parte, el Consejo de Seguridad tiene previsto
invertir USD 296,78 millones con el fin de mejorar el sistema de seguridad en el territorio. En la
Tabla No. 60 se detallan los montos de inversiones programadas en el perodo de 2013 al 2017
por Gabinete Sectorial.

44%
53%
1%
2%
Matriz Productiva
Reduccin de Brechas
Sustentabilidad y
Patrimonio
Otros

139

Tabla No. 60 Plan Plurianual de inversin por Gabinete Sectorial (2013-2017)
En millones de USD

Gabinete Sectorial 2013 2014 2015 2016 2017 Total
2013-2017
Desarrollo Social 113,87 122,93 131,07 115,60 120,79 604,25
Poltica Econmica 0,30 1,96 - - - 2,26
Produccin,
Empleo y
Competitividad
186,48 275,89 115,52 197,64 194,46 969,98
Sectores
Estratgicos
95,17 87,12 119,71 143,68 138,87 584,54
Seguridad 37,73 31,06 45,15 83,99 98,86 296,78
Conocimiento y
Talento Humano
58,84 83,58 200,94 187,41 199,72 730,50
Otras funciones del
Estado
37,61 41,38 21,64 38,16 23,70 162,49
TOTAL GENERAL 529,99 643,90 634,04 766,47 776,39 3350,80

En la Tabla No. 61 se muestra la inversin plurianual por tipologas, es decir la caracterizacin
del destino cualitativo de la inversin pblica. Esta clasificacin en tipologas permite conocer
cules son los grandes rubros en los que se estima invertir.
68
El 51,18% de la inversin
programada ser destinada a infraestructura, ya que actualmente muchas de las unidades
donde se presta un servicio pblico de salud, educacin, desarrollo social, seguridad, han
cumplido sus aos de vida til. Esta inversin se complementa de manera integral con las
infraestructuras que se ejecutaran en los sectores de comunicacin, vialidad, energa.

Tabla No. 61 Plan Plurianual de Inversin Pblica por tipologa (2013-2017)
En millones de USD

Tipologa 2013 2014 2015 2016 2017 2013-
2017
% En
relacin
al total
Equipamiento 48,93 37,70 83,68 136,26 101,44 408,00 12,18
Estudios 7,69 10,48 12,90 30,02 48,64 109,73 3,27
Fortalecimiento
Institucional
29,13 28,37 35,27 42,31 35,65 170,73 5,10
Infraestructura 312,94 432,27 304,98 344,76 320,03 1714,98 51,18
Infraestructura
Institucional
12,07 5,28 0,39 0,72 0,49 18,94 0,57
Servicios 119,23 129,81 196,82 212,40 270,15 928,41 27,71
Total General 529,99 643,90 634,04 766,47 776,39 3350,80 100,00

68
Ver en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 el captulo Plan Plurianual de Inversin Pblica (2013-
2017).

140

En la siguiente tabla, se ha realizado el ejercicio de interrelacionar las cifras obtenidas a nivel
de gabinete sectorial con las diferentes tipologas de inversin. Como se puede observar, los
mayores montos se encuentran en la tipologa de infraestructura.
Tabla No. 62 Plan Plurianual de Inversin Pblica acumulada por consejo sectorial y tipologa
(2013-2017)
En millones de USD
Gabinete
Sectorial
Equipami
ento
Estudi
os
Fortalecimi
ento
Institucion
al
Infraestruc
tura
Infraestru
ctura
Institucio
nal
Servici
os
Total
Gene
ral
% En
relacin
al total
Desarrollo
Social
185,01 0,11 36,33 207,61 1,12 174,06 604,2
5
18,03
Poltica
Econmica
- - - 2,26 - - 2,26 0,07
Produccin,
Empleo y
Competitivi
dad
5,11 86,11 31,36 625,66 0,02 221,71 969,9
8
28,95
Sectores
Estratgicos
184,84 9,77 22,81 254,51 0,13 112,48 584,5
5
17,44
Seguridad 5,25 5,56 20,13 86,45 - 179,40 296,7
8
8,86
Conocimien
to y Talento
Humano
16,60 1,60 41,25 489,91 0,05 181,11 730,5
0
21,80
Otras
funciones
del Estado
11,20 6,58 18,85 39,83 26,38 59,66 162,4
9
4,85
Total
General
408,00
109,7
3
170,73 1.706,22 27,70 928,41
3.350
,80
100,00


4.7.2.- Proyectos emblemticos de la Zona
En la Zona 4 se ejecutan proyectos de inversin pblica dentro de los cuales algunos son
considerados como emblemticos por el impacto de su ejecucin en el territorio. Estos
proyectos estn orientados tambin a contribuir en el desarrollo de capacidades productivas y
a mejorar la calidad de vida de la poblacin, y nos dan una prospectiva de la visin de
desarrollo que existe en el territorio y hacia donde caminamos como pas.
En la siguiente tabla se detallan los principales proyectos de inversin pblica emblemticos en
la Zona 4:
Tabla No. 63 Proyectos Emblemticos de la zona 4
Consejo
Sectorial
Proyecto Descripcin Monto de
Inversin
total
Millones
de dlares
Estado de
Situacin
Actual
Estratgicos Estudios de los
Proyectos
Multipropsito Jama,
Coaque y Olmedo
Los estudios permitirn definir la viabilidad de
estos tres proyectos con el fin de proporcionar
el abastecimiento de agua potable para
consumo y riego en la zona norte y sur de
Manab.
USD 13,4

En
ejecucin

141

Produccin Puertos Pesqueros
Artesanales ubicados
en Jaramij y San
Mateo
Infraestructura adecuada para la pesca
artesanal, desde el desembarque hasta la
comercializacin de los productos.
USD 35,3
En
ejecucin
Seguridad Sistema Nacional de
comando y control para
la Seguridad
Ciudadana-C412 (ECU-
911)
Moderna plataforma tecnolgica que da
respuestas a la ciudadana en situaciones de
emergencia. El proyecto parte de un enfoque
integral en seguridad de combate a la
delincuencia. En operacin en Manab y Santo
Domingo de los Tschilas.
USD 28
En
operacin
Conocimiento
y Talento
Humano
Unidades Educativas
del Milenio
Se encuentran en funcionamiento 7 UEM en la
Zona 4, que operan fundamentndose en
aspectos tcnicos, pedaggicos y
administrativos innovadores, como referentes
de la nueva educacin pblica en el pas.
USD 25,44
En
operacin
Desarrollo
Social
Construccin del
Hospital de
Especialidades de 400
camas en Portoviejo
Nueva infraestructura de gran aporte a la salud
de los manabitas, que contar con 12
quirfanos, salas de hospitalizacin, pediatra,
clnica, cuidados intensivos, entre otras
instalaciones; con una capacidad para 400
camas y exteriores con amplios espacios
verdes.
USD 89,1
En
ejecucin
Desarrollo
Social
Intervencin Integral
del Hospital Regional
Verdi Cevallos Balda
Intervencin integral en: emergencia, consulta
externa, rehabilitacin, estadstica, centro
quirrgico, centro obsttrico, hospitalizacin
quirrgica, bodegas, obras exteriores,
acabados e ingenieras del Hospital.
USD 8,4
En
ejecucin
Desarrollo
Social
Intervencin del
Hospital Gustavo
Domnguez
Intervencin del hospital en las reas de nueva
torre de 4 plantas, administracin, centro
gineco-obsttrico, hospitalizacin de
ginecologa, hospitalizacin de pediatra, UCI,
neonatologa, pediatra, casa de mquinas,
cocina, lavandera.
USD 15,50
En
ejecucin
Otros Implementacin
integral de distrito y
circuitos
administrativos de
Planificacin para el
Buen Vivir Jama-
Pedernales
En el distrito Jama-Pedernales se implementan
los procesos de desconcentracin y
planificacin por parte de 6 ministerios, con la
finalidad de mejorar la calidad de los servicios
y acercando el Estado a los territorios.
USD 45,8 En
ejecucin
Fuente: Ministerios ejecutores.

5. MODELO DE GESTIN
5.1. Generalidades
El Plan de Desarrollo, como mxima directriz de la planificacin, se implementa en una
articulacin activa vertical y horizontal, a travs de las polticas y lineamientos establecidos en
los Objetivos Nacionales de Desarrollo, cuyo logro se busca mediante la Estrategia Territorial
Nacional. En congruencia con esta lgica, se consolidan las Agendas Zonales como
instrumentos articuladores entre el Estado central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, a travs de sus propios Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. El
modelo de gestin plantea mecanismos de coordinacin interinstitucional, mecanismos de
gestin, seguimiento y control, recursos financieros, talento humano, conjunto de polticas,
programas y proyectos priorizados para el perodo 2013-2017.
5.2. Propuesta de mecanismo de gestin
Considerando el marco legal de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC), Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), as como el

142

objetivo del Sistema Nacional de Informacin (SNI) y las atribuciones de la Senplades
Subsecretara Zonal 4, se plantea mediante el siguiente diagrama establecer los componentes
para implementar la Agenda Zonal 4.
En el mecanismo de gestin, intervienen cuatro componentes tcnico-polticos:
Plataforma de comunicacin.
Espacios de dilogos ciudadanos, nacionalidades y pueblos.
Instancias de participacin de entidades desconcentradas, descentralizadas (GAD) y
academia.
Plataforma de informacin zonal.

Diagrama No. 2 Mecanismo de Gestin


Plataforma de comunicacin

Diagrama No. 3 Plataforma de comunicacin

AGENDA ZONAL 4
MECANISMO DE GESTIN
(Implementacin)
Plataforma de
comunicacin
Espacios de dilogos
ciudadanos,
nacionalidades y
pueblos
Instancias de dilogo
y concertacin
Entidades
desconcentradas
Entidades
Autnomas
Descentralizadas
(GAD)
Academia
Sistema de
Informacin zonal
MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

143


Espacios de Dilogo ciudadanos

Diagrama No. 4 Espacios de dilogos con la ciudadana


AGENDA ZONAL 4
MECANISMO DE GESTIN
(Implementacin)
Plataforma de comunicacin
Entrevistas medio
escrito, radial,
televisivo
Ferias
"Ms cerca de ti"
Talleres a la ciudadana
Talleres a Servidores
Herramientas virtuales
(redes sociales ,
buzn de sugerencias ,
foros virtuales)
AGENDA ZONAL 4
MECANISMO DE GESTIN
(Implementacin)
Espacios de dilogos con la ciudadana,
nacionalidades y pueblos
Consejos Ciudadanos
Sectoriales
Dilogos para el Buen Vivir
Observatorios
Talleres participativos
Deliberacin entre el
Estado y la ciudadana

144

Instancias de participacin de entidades desconcentradas, descentralizadas, y academia


Es importante mantener los espacios de articulacin como gabinetes zonales y gabinetes
provinciales territoriales, que permiten fortalecer la coordinacin entre las entidades del
Ejecutivo desconcentrado, con el fin de generar un frente de soluciones a posibles situaciones
conflictivas, garantizando la gobernabilidad democrtica para alcanzar las metas trazadas en el
PNBV y Agenda Zonal.

Se propone:
- Una Comisin de Planificacin Permanente, con la finalidad de articular informacin
territorial, que permita coordinar el trabajo al cumplimiento de metas zonales en
cumplimiento de las facultades que ejercen las entidades descentralizadas.
- Instancias de dilogo con la academia, que permitan fortalecer capacidades y generar
conocimientos en los estudiantes, y proyecciones de intervencin de estudios en la
zona.

AGENDA ZONAL 4
MECANISMO DE GESTIN
(Implementacin)
Instancias de dilogo y concertacin
Entidades
desconcentradas
Gabinetes zonales
Gabinetes
provinciales
Entidades
Autnomas
Descentralizadas
(GAD)
Comisin de
Planificacin
Permanente
Academia
Dilogos
acadmicos
Diagrama No. 5 Instancias de dilogo y concertacin con entidades
desconcentradas, descentralizadas y academia

145

Sistema de informacin zonal


El geoportal o nodo institucional es un visor de informacin geogrfica de la Zona 4, que
permite visualizar informacin territorializada.
La pgina web permitir tener datos territorializados de la Zona 4, informacin que ser de
utilidad en la gestin pblica y privada.
Esta propuesta plantea entrevistas, ferias, talleres con la ciudadana y herramientas virtuales
que permiten socializar e informar de lo ejecutado y por ejecutarse, as como receptar las
opiniones de la ciudadana.

5.3. Lineamientos de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Este desafo contempla el fortalecimiento de la articulacin en la planificacin del territorio, en
una permanente concertacin y aplicacin de objetivos estratgicos contenidos en los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, enfocados en tres aspectos:

Capacitacin / Participacin / Accin

Lineamientos:
Articular con los GAD cantonales la homologacin de mapas en los usos y ocupacin
del suelo, considerando la acogida de las unidades de sntesis del territorio; para
distritos que lindera en el perfil costero, considerar la zonificacin de ordenamiento en
la zona marina.
Fortalecer la coordinacin entre el Ejecutivo y los GAD; y la articulacin de la
planificacin en los tres niveles de los GAD.
Promover la zonificacin de suelos agrcolas que fomenten soberana alimentaria en el
territorio, y determinar estrategias de consolidacin urbana y reas de expansin.
Fortalecer la aplicacin de la poltica nacional con las entidades del Ejecutivo en los
gabinetes zonales como espacios de articulacin, coordinacin y monitoreo.
AGENDA ZONAL 4
MECANISMO DE GESTIN
(Implementacin)
Sistema de Informacin Zonal (SIZ)
Geoportal
(Nodo Institucional)
Pgina web de la zona 4
Diagrama No. 6 Sistema de Informacin
Zonal

146

Fortalecer las capacidades tcnicas municipales en la zona en temas de cartografa e
informacin estadstica, brindando asesoramiento del SNI, en la aplicacin de
instrumento de planificacin territorial.
Fortalecer instancias de planificacin ciudadana a partir de los consejos de
planificacin tcnico-ciudadanos, en el territorio.
Acompaar tcnicamente la actualizacin de los Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento Territorial. Este acompaamiento deber contemplar:
- Pirmide de articulacin horizontal y vertical de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados desde las prioridades definidas por el Consejo Nacional de
Planificacin.
- La participacin, rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin
y de ordenamiento territorial.
Coordinar, entre el Ejecutivo y los GAD municipales, la consolidacin y
complementariedad de la oferta ideal de los servicios priorizados por niveles de
desconcentracin, buscando equidad y mayor cobertura, a partir de la zonificaciones
del territorio contenida en los PDyOT y en articulacin con la ETN.
Construir e implementar los protocolos para la inversin pblica en el marco de los
espacios de articulacin.
5.4. Mecanismo de seguimiento y evaluacin
Para asegurar que se cumpla la Agenda Zonal 4, enmarcada en los Objetivos del Plan Nacional
para el Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional 2013-2017, es necesario un mecanismo de
seguimiento, control, evaluacin y retroalimentacin que permita:
Obtener informacin referente a los avances de los programas y proyectos contenidos
en los ejes programticos, referidos en los lineamientos de intervencin.
Articular proceso de descentralizacin con la Secretara Tcnica del CNC.
Coordinar el proceso de actualizacin de los PDyOT de los niveles de gobierno, en
articulacin y coherencia intergubernamental horizontal y vertical.
Propiciar la conformacin de veeduras y observatorios ciudadanos para la vigilancia y
cumplimiento de las polticas pblicas.
Promover los procesos de rendicin de cuentas para garantizar el acceso a la
informacin pblica.
Contribuir a la evaluacin y seguimiento de las acciones, resultados e impactos
generados a travs de la Agenda Zonal 4 para el Buen Vivir 2013-2017.
Orientar y programar anual y plurianualmente la inversin pblica, con el objetivo de
determinar las inversiones prioritarias, optimizar el uso de los recursos y mejorar la
calidad de la inversin para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.

147

Diagrama No. 7 Proceso metodolgico


Seguimiento y control operacional.- Permite contar con informacin de logros
alcanzados en los ejes programticos de la Agenda Zonal 4 y establecer medidas
preventivas; para este seguimiento y control operacional se utilizan mecanismos
como: el eSIGEF, SIGAD, Gobierno por Resultado (GPR).

Seguimiento y control fsico.- Permite retroalimentar el proceso de metas
cuantificadas e indicadores, a travs de instancias de participacin de las entidades
desconcentradas y descentralizadas.

Seguimiento y control externo de la ciudadana.- Mediante una herramienta virtual,
vincular a las organizaciones de la sociedad civil identificadas como aliados en la
medicin de la calidad y acceso del servicio.

Para la evaluacin en este proceso metodolgico, se establece lo siguiente:

Seguimiento y evaluacin de indicadores zonales.- A partir de la definicin de
indicadores zonales en la Agenda Zonal 4, la Subsecretara Zonal 4 evaluar el avance
metas que permitirn alimentar la evaluacin de resultados del Plan Nacional para el
Buen Vivir.

Paralelamente, la implementacin de sistemas tales como el Sistema Integrado de
Planificacin e Inversin Pblica (SIPEIP), mdulo seguimiento y el SIGAD, permitirn articular
lo establecido en el Art. 6 numeral 4 del COPFP.
La retroalimentacin de informacin facilita recordar lo ejecutado frente a lo deseado en el
territorio propuesto en la Agenda Zonal 4.
AGENDA ZONAL 4
Mecanismo de
gestin
Mecanismo de
seguimiento y
control
Evaluacin
Retroalimentacin

148

Las ecociudades de la Zona 4 promueven mejorar la calidad de la vida de las
personas, mediante la implementacin de infraestructuras ecoeficientes, en
complemento con los modelos de comunidades sostenibles, consolidando
territorios para el Buen Vivir Arq. Katiuska Miranda

OTROS CONTENIDOS

Siglas y acrnimos

AFC: Agricultura Familiar Campesina
AMIE: Archivo Maestro de Instituciones Educativas
ATP: rea Turstica Protegida
BEDE: Banco del Estado
C-CONDEM: Corporacin Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar
del Ecuador.
CELEC: Corporacin Elctrica del Ecuador
CIBV: Centro Infantil del Buen Vivir
CLIRSEN: Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores
Remotos
CMI: Cuadro de Mando Integral
CNC: Consejo Nacional de Competencias
CNEL: Corporacin Nacional de Electricidad
CNH: Creciendo con Nuestros Hijos
CNT: Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
Conelec: Consejo Nacional de Electricidad
CONESUP Consejo Nacional de Educacin Superior
COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COPLAFIP: Cdigo Orgnico de Planificacin de Finanzas Pblicas
CPV: Censo de Poblacin y Vivienda
EAIS: Equipo de Atencin Integral en Salud
EGB: Educacin General Bsica
EMAPAC: Empresa para el Servicio de Agua Potable, Alcantarillado
EMAPA-PED: Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Pedernales
EMTTBC-EP: Empresa Pblica Municipal de mini terminal terrestre de la ciudad Baha de
Carquez
Enemdu: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
ENIPLA: Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar y Prevencin del
Embarazo en Adolescentes
EPAM: Empresa Pblica Aguas de Manta
EPAPAR: Empresa Pblica de Agua Potable y Alcantarillado
EP-MAPAJ: Empresa Pblica de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario
EPMAPAPL: Empresa Pblica Municipal de Agua potable y Alcantarillado
EPMAPARS-P: Empresa Pblica de Agua Potable, Alcantarillado Pluvial, Sanitario y Desechos
Slidos
EPMAPA-SD: Empresa Pblica Municipal de Agua Potable, Alcantarillado
EPM-Portovial: Empresa Pblica Municipal de Trnsito y Transporte Terrestre
EPMT-SD: Empresa Pblica Municipal de Transporte Terrestre, Trnsito, Seguridad Vial y
Terminal Terrestre

149

EPS: Economa Popular y Solidaria
EPT: Equipos Polticos Territoriales
ESPAC: Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua
ETN: Estrategia Territorial Nacional
GAD: Gobiernos Autnomos Descentralizados
GPR: Gobierno por Resultado
IDOP: Inequidades, Desequilibrios, Oportunidades y Potencialidades
IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano
IEPS: Instituto de Economa Popular y Solidaria
IGM: Instituto Geogrfico Militar
INEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censos
ISC: ndice Social Comparativo
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAIS: Modelo de Atencin Integral de Salud
MEER: Ministerio de Electricidad y Energas Renovables
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES: Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Mineduc: Ministerio de Educacin
Minfi: Ministerio de Finanzas
Mininter: Ministerio del Interior
Mintel: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin
Mintur: Ministerio de Turismo
Mipro: Ministerio de Industrias y Productividad
MIPYMES: Micro, Pequea y Mediana Empresa
MSP: Ministerio de Salud Pblica
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas
PANE: Patrimonio de reas Naturales del Estado
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PNBV: Plan Nacional para el Buen Vivir
PND: Plan Nacional de Desarrollo
POA: Planificacin Operativa Anual
PROECUADOR: Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones
RDP: Refinera del Pacfico
RIPS: Registro Interconectado de Programas Sociales
SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
Secob: Servicio de Contratacin de Obras
Senagua: Secretara Nacional del Agua
Senescyt Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Senplades: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SERMA EP: Empresa Pblica Municipal del Sistema de Estacionamiento Regulado Manta
SETECI: Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
Setemar: Secretara Tcnica del Mar
SNGR: Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SINAGAP: Sistema Nacional de Agricultura, Acuacultura y Pesca
SIPeIP: Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica
SNAP: Sistema Nacional de reas Protegidas
SIN: Sistema Nacional de Informacin
TIC: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
UAF: Unidad de Apoyo Familiar

150

UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UPA: Unidades de Produccin Agrcola
UPC: Unidad de Polica Comunitaria
UTM: Universidad Tcnica de Manab
UTR: Unidad Tcnica Regional 4
ZAL: Zona de Actividades Logsticas
ZEDE: Zonas Especiales de Desarrollo Econmico

Bibliografa

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Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (s/f). Sistema de Informacin para
los Gobiernos Autnomos Descentralizados SIGAD. Reporte 2012, 2013.

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (2012a). Presentacin
Diagnstico del distrito 13D010 Jama-Pedernales. Senplades.

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (2012b). Registro levantado de
Organizaciones Sociales. Senplades Zonal 4.

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (2012c). Informe del BEDE en
Manab y Santo Domingo en los aos 2009-2010-2011-2012. Senplades.

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (2012d). Desembolsos
consolidados BEDE en las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
2009-2010-2011-2012. Senplades

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (s/f). Diagnstico de la Inversin
Pblica en La Zona de Planificacin 4 en correspondencia con El Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2010-2011. Senplades.

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (s/f). Informe de Avance en la
Implementacin de las Unidades Zonales, seguimiento a diciembre de 2012.

154

Senplades (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) (2010). Agenda Zonal para el
Buen Vivir. Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial
2010. Quito: Imprenta Monsalve Moreno.

SBS (Superintendencia de Compaas y Seguros) (2013). Consulta de Empresas. Disponible en:
www.supercias.gob.ec (consultado el 3 de mayo de 2013).

155

Anexos
Anexo No. 1 Vinculacin de las lneas de accin de la Zona 4 con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017: Reduccin de Brechas

Objetivo Poltica nacional Lineamiento estratgico nacional

Lnea de accin zonal

Sector Pobreza
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.1. Generar
condiciones y
capacidades para la
inclusin econmica,
la promocin social y
la erradicacin
progresiva de la
pobreza
b) Generar mecanismos de articulacin entre
los instrumentos de inclusin, promocin y
seguridad social y las polticas econmicas, a
fin de fomentar y facilitar la superacin de la
pobreza y sostener procesos de movilidad
social ascendentes.

d) Desarrollar e implementar una estrategia
intersectorial para la erradicacin de la
pobreza y el cierre de brechas de
desigualdad, con nfasis en la garanta de
derechos, en la equidad de gnero,
intergeneracional e intercultural, el acceso a
activos y medios de produccin, y la
generacin de capacidades

Reducir las brechas, con prioridad en las reas rurales, y
perifricas de las ciudades, promoviendo la articulacin y
esfuerzos institucionales para dotar de servicios eficientes
de agua potable, alcantarillado y vivienda social.
Localizacin aproximada: 13D04, 13D06, 13D08, 13D09,
13D10
Reducir la pobreza, con prioridad en la poblacin rural y
perifrica de las ciudades, en el eficiente control natal,
cuidado infantil, nutricin, y servicios pblicos de salud, y
educacin.
13D10
Brindar atencin a la poblacin en extrema pobreza y
pobreza, promoviendo programas de emprendimiento y
empleabilidad.
23D01, 23D02, 23D03
Sector Vivienda
Objetivo 3:
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3.9. Garantizar el
acceso a una vivienda
adecuada, segura y
digna
f) Generar estrategias de mejoramiento de
viviendas deterioradas y en condiciones
inadecuadas, riesgosas o de hacinamiento.

b) Incentivar una oferta de vivienda social
que cumpla con estndares de construccin y
garantice la habitabilidad, la accesibilidad, la
permanencia, la seguridad integral y el
Promover incentivos econmicos para la construccin de
vivienda nueva, con prioridad en reas rurales y perifricas
de las ciudades.
13D12; 13D05, 13D07, 13D10, 23D02, 23D03
Fomentar campaas para la legalizacin tierras y generar
incentivos econmicos para lograr la tenencia propia.

156

acceso a servicios bsicos de los
beneficiarios: transporte pblico, educacin,
salud, etc.

h) Generar programas que faciliten los
procesos de legalizacin de la tenencia y
propiedad del suelo y las viviendas, con
principios de proteccin y seguridad.
23D03
Mejorar el sistema de incentivos econmicos para la
vivienda social en: construccin, mejoramiento, ampliacin,
considerando las normativas del uso del suelo.
13D10

Sector Servicios Bsicos
Objetivo 3:
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3.10. Garantizar el
acceso universal,
permanente,
sostenible y con
calidad a agua segura y
a servicios bsicos de
saneamiento, con
pertinencia territorial,
ambiental, social y
cultural
a) Generar incentivos que permitan a los
distintos niveles de gobierno ampliar la
dotacin de instalaciones y equipamientos
suficientes y eficientes, para la prestacin
oportuna de servicios de agua y
saneamiento, con criterios de sustentabilidad
y salubridad.

d) Impulsar el mejoramiento de instalaciones
de saneamiento en los hogares que
garanticen condiciones higinicas e impidan
riesgos en la salud de la poblacin.

h) Promover la gestin integral de desechos a
travs de consorcios y mancomunidades.

Mejorar los sistemas de agua, ampliar la cobertura y calidad
del recurso, logrando disminuir diversas enfermedades de
la poblacin.
13D10

Disminuir los riesgos ambientales y sanitarios producto de
prcticas obsoletas en el manejo de residuos slidos,
promoviendo un servicio pblico para el manejo eficiente.
13D12

Extender la cobertura del servicio de energa elctrica
coordinacin con los GAD, Ejecutivo y la sociedad civil, con
nfasis en el rea rural y perifrica de las ciudades.
13D10
Promover la implementacin de los modelos de ecociudad,
vinculados a la infraestructura ecoeficientes en los servicios
bsicos para los asentamientos humanos urbanos y rurales,
ubicados en las cercanas al mar, ros, cuerpos de agua y
sectores agrcolas.
Localizacin aproximada: Zona 4, nfasis 13D01, 13D10,
23D02
Incentivar la implementacin de modelos de territorios,
ciudades y comunidades sostenibles para el Buen Vivir.
Localizacin aproximada: Zona 4
Sector Educacin

157

Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.2. Garantizar la
igualdad real en el
acceso a servicios de
salud y educacin de
calidad a personas y
grupos que requieren
especial consideracin,
por la persistencia de
desigualdades,
exclusin y
discriminacin
f) Fortalecer y ampliar la oferta de educacin
para personas con escolaridad inconclusa, a
travs de programas, modalidades
alternativas, entre otras estrategias de
educacin bsica y bachillerato acelerado a
nivel nacional.

c) Ampliar la oferta y garantizar la gratuidad
de la educacin pblica en los niveles de
educacin inicial, general bsica y
bachillerato en todo el pas y generar
mecanismos para fomentar la asistencia y
permanencia de los estudiantes en el
sistema, as como la culminacin de los
estudios.
Fortalecer la educacin inicial de los nios y nias,
acompaando su desarrollo integral, potenciando su
aprendizaje, promoviendo su bienestar mediante
experiencias significativas y oportunas en ambientes
estimulantes, saludables y seguros.
Localizacin aproximada: 13D05, 13D07, 13D08,
13D09, 13D10

Fortalecer las condiciones de acceso y permanencia a
los y las estudiantes de educacin general bsica
(EGB), mediante el mejoramiento de infraestructura
de los establecimientos educativos, mobiliarios y
equipamientos, conforme a los estndares
establecidos, con nfasis en reas rurales;
complementando el mejoramiento del talento
humano, respecto a la cobertura y calidad educativa.
13D10, 23D03

Ampliar la cobertura de 8vo., 9no. y 10mo. aos de
EGB a travs del mejoramiento de las condiciones
sociales, materiales, pedaggicas y acceso a la
tecnologa para los estudiantes no escolarizados,
escolarizados, en riesgo de abandono o con sobre
edad.
13D09, 13D10

Promover la ampliacin de la cobertura y acceso al
bachillerato, optimizando la capacidad instalada de

158

infraestructura, mejorando las condiciones
pedaggicas y acceso a la tecnologa, incentivando los
beneficios al ser bachiller en base las vocaciones del
territorio, con nfasis en reas rurales.
13D09, 13D10
Fortalecer la inclusin y equidad en el sistema
educativo, a travs del acceso a la educacin,
permanencia y promocin de los sectores de la
poblacin, en especial del rea rural, incrementando
el apoyo a las personas entre 16 y 24 aos en
situaciones de desventaja o vulnerabilidad, as como
crear nuevos servicios educativos, ampliar los
existentes y aprovechando la capacidad instalada de
las unidades educativas.
13D10, 23D03

Mejorar las condiciones para el acceso a la educacin,
permanencia y promocin de los adolescentes y
jvenes, con nfasis del rea rural a travs de
incentivos, adems revisar las normativas de
promocin y acreditacin.
13D10, 23D03

Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.2. Garantizar la
igualdad real en el
salud y educacin de
desigualdades,
g) Fortalecer y focalizar los programas de
alfabetizacin y posalfabetizacin para
personas con escolaridad inconclusa, desde
un enfoque de cierre de brechas, con base en
el ciclo de vida y en la identidad de gnero,
cultural y territorial.
Integrar a la poblacin con analfabetismo en procesos
educativos ms amplios, estableciendo mdulos
manejables, que tengan en cuenta las obligaciones
familiares y laborales de la poblacin; considerando
escenarios claros de coordinacin entre el Ejecutivo,
GAD y sociedad civil.
13D10

159

exclusin y
discriminacin
Fortalecer los programas de alfabetizacin, en las reas
rurales y perifricas de las ciudades y/o grupos
poblacionales con atencin prioritaria.
13D10; 13D04, 13D05, 13D09, 13D10, 23D03
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la
ciudadana
4.6. Promover la
interaccin recproca
entre la educacin, el
sector productivo y la
investigacin cientfica
y tecnolgica, para la
transformacin de la
matriz productiva y la
satisfaccin de
necesidades
h) Impulsar polticas, estrategias, planes,
programas o proyectos para la investigacin,
el desarrollo y la innovacin (I+D+i) de
tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC).
Ampliar la tecnologa de informacin y comunicacin,
mediante la alfabetizacin informtica y la instalacin
de computadoras con conexin a internet en las
unidades educativas y centros comunitarios que
apunten a generar igualdad en el acceso, con nfasis
en las reas rurales y la capacitacin permanente a los
profesores/as en el uso de TIC.

Sector Salud
Objetivo 3:
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin.
3.5. Garantizar el
acceso efectivo a
servicios integrales de
salud sexual y
reproductiva, como un
componente del
derecho a la libertad
sexual de las personas
a) Asegurar que la poblacin disponga de
informacin precisa y cientficamente
fundamentada en relacin con las prcticas y
conductas sexuales y sus riesgos en la salud
sexual y reproductiva, con enfoque de
gnero, equidad e igualdad.
Fortalecer la prestacin de los servicios de salud y la
capacidad de respuesta del personal mdico que garantice
la atencin pertinente a las mujeres embarazadas y
poblacin infantil, con prioridad del rea rural y perifrica
de las ciudades.
13D09

3.2. Ampliar los
servicios de
prevencin y
promocin de la salud
para mejorar las
condiciones y los
hbitos de vida de las
personas
f) Implementar acciones integrales para la
disminucin de la morbilidad y la mortalidad
por enfermedades transmisibles y crnicas
no transmisibles o degenerativas de alta
prioridad, y enfermedades evitables y
desatendidas, por consumo de alimentos
contaminados y por exposicin a
agroqumicos u otras sustancias txicas
Realizar acciones orientadas a reducir la morbilidad y
mortalidad por enfermedades de importancia
epidemiolgica humana y promover actitudes y conductas
saludables y corresponsables en el mbito personal, y
familiar.

Realizar campaas de comunicacin y capacitacin masivas,
para fortalecer la participacin social en la prevencin,
deteccin y tratamiento oportunos para mujeres
embarazadas y en la poblacin menor de cinco aos.

Intensificar las campaas edu-comunicacionales de
alimentacin saludable con alimentos de la localidad.

160

23D03
b) Levantar el perfil epidemiolgico y
sanitario del pas, como principal
herramienta para la planificacin de la oferta
de servicios de promocin y prevencin.
Aumentar el nmero y disponibilidad de personal de salud y
mejorar su distribucin, perfil y funciones para la atencin
primaria y secundaria de salud en los establecimientos,
adems capacitar al recurso humano en generar una
respuesta oportuna y adecuada a las necesidades de la
poblacin y la calidad de atencin basada en derecho

Grupo de nios/as 0 a 11 aos
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.8. Garantizar la
atencin especializada
durante el ciclo de
vida a personas y
grupos de atencin
prioritaria, en todo el
territorio nacional, con
corresponsabilidad
entre el Estado, la
sociedad y la familia
c) Consolidar los mecanismos de proteccin e
inclusin social, considerando la inclusin
econmica de las personas con discapacidad.
Mejorar la atencin educativa de calidad para los nios /as
con necesidades educativas especiales, y establecer un
sistema de atencin integral, a travs de acciones que
fomenten la deteccin de discapacidades, estimulacin
temprana y su rehabilitacin.
23D02

2.1. Generar
condiciones y
capacidades para la
inclusin econmica,
la erradicacin
progresiva de la
pobreza
a) Estandarizar metodologas, herramientas y
procesos de identificacin de grupos en
situacin de vulnerabilidad y pobreza, y de
seguimiento y evaluacin de una estrategia
de erradicacin de la pobreza, a fin de
fomentar la eficiencia y eficacia por parte del
Estado.
Priorizar la atencin a los nios/as en extrema pobreza y
bajo lnea de pobreza con los sistemas de proteccin social,
preferencialmente en el rea rural.
13D10; 13D02, 13D03, 23D01, 23D02, 23D03
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3.2. Ampliar los
servicios de
prevencin y
para mejorar las
condiciones y los
personas
l) Implementar programas de inmunizacin
como mecanismo de defensa ante
microorganismos patgenos, con nfasis en
nios, nias, adolescentes, mujeres
embarazadas, adultos mayores y personas
con discapacidad.
Fortalecer el sistema de salud para afrontar la exclusin y
las desigualdades en salud de nios/as.
23D03; 13D03, 13D04, 13D06, 13D09, 23D03

161

3.5. Garantizar el
acceso efectivo a
salud sexual y
componente del
c) Promover la implementacin y la
ampliacin de programas y servicios de
planificacin familiar que permitan la toma
de decisiones informadas y que garanticen la
provisin de servicios de salud reproductiva.
Promover campaas de difusin de los derechos y la salud
sexual y reproductiva.
23D03

Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la
ciudadana
4.2. Promover la
culminacin de los
estudios en todos los
niveles educativos
c) Consolidar y profundizar los procesos de
alfabetizacin, posalfabetizacin y
alfabetizacin digital de la poblacin en
situacin de analfabetismo, puro y funcional
(por desuso), tomando en cuenta recursos
pedaggicos por edad.
Generar espacios virtuales de contenidos educativos
especialmente desarrollados para nios/as, donde se
aprende a travs del juego didctico.
13D11

Grupo de adolescentes de 12 a 17 aos
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.11. Garantizar el
Buen Vivir rural y la
superacin de las
desigualdades sociales
y territoriales, con
armona entre los
espacios rurales y
urbanos
g) Mejorar los niveles de productividad de la
agricultura familiar y campesina y dems
sistemas agroproductivos mediante
sistemas de produccin que respeten la
naturaleza y la pertinencia cultural.
Generar mecanismos para finalizacin de los estudios,
actividades de formacin profesional y capacitacin laboral
con especial nfasis de los adolescentes del rea rural.
13D12
2.1. Generar
condiciones y
capacidades para la
inclusin econmica,
la erradicacin
progresiva de la
pobreza
h) Desarrollar e implementar procesos de
capacitacin, aprendizaje vocacional,
formacin profesional y de talento y
dems instrumentos que promuevan
habilidades productivas y capacidades para el
trabajo, acordes a la ampliacin, a la
diversificacin productiva de cada territorio y
al modelo territorial nacional deseado,
reconociendo la diversidad y
complementariedad territorial, con
pertinencia cultural y enfoques de gnero e
intergeneracional.
Ejecutar estrategias para incrementar la inclusin
productiva de los adolescentes, mediante esquemas de
capacitacin laboral y de vinculacin con el sector
productivo.
13D10; 13D02, 13D03, 23D01, 23D02, 23D03

162

2.2. Garantizar la
igualdad real en el
salud y educacin de
desigualdades,
exclusin y
discriminacin
Ampliar la cobertura de los programas de analfabetismo de
adolescentes que residen en reas rurales y actualmente no
tienen acceso a una oferta de educacin.
23D03

Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3.2. Ampliar los
servicios de
prevencin y
para mejorar las
condiciones y los
personas
k) Desarrollar e implementar mecanismos
para la deteccin temprana de enfermedades
congnitas y discapacidades.
Ampliar las oportunidades de trabajo, atencin en salud y
educacin, para los adolescentes con discapacidad y con
nfasis en el rea rural.
13D10

3.5. Garantizar el
acceso efectivo a
salud sexual y
componente del
i) Promover la corresponsabilidad de la
pareja en la salud sexual y reproductiva,
transformando patrones socioculturales
relacionados a la sexualidad y planificacin
familiar.
Generar concienciacin en los adolescentes para que se
apropien de sus deberes y derechos en cuanto a los
servicios de planificacin familiar.
13D09

Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la
ciudadana
4.2. Promover la
culminacin de los
niveles educativos
pedaggicos por edad
Desarrollar mdulos bsicos obligatorios en todas las
unidades educativas, en manejo y uso de herramientas
informticas que se utilizan en funciones de oficina
(ofimtica), con nfasis en el software libre.
13D11
Grupo de jvenes de 18 a 29 aos
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
2.1. Generar
condiciones y
capacidades para la
g) Generar mecanismos e incentivos que
promuevan el ahorro y faciliten el acceso a
recursos financieros, creando lneas
Contribuir a la generacin, sostenimiento y mejora del
empleo mediante la articulacin de distintas polticas
pblicas del ejecutivo, y los GAD con la participacin de los

163

cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
inclusin econmica,
la erradicacin
progresiva de la
pobreza
preferenciales para organizaciones de la
economa popular y solidaria, con especial
atencin a las mujeres y jvenes del rea
rural y a iniciativas para la inclusin
econmica.

sectores productivos.
13D10; 13D02, 13D03, 23D01, 23D02, 23D03

2.10. Garantizar la
proteccin y la
seguridad social a lo
largo del ciclo de vida,
de forma
independiente de la
situacin laboral de la
persona
e) Generar e implementar mecanismos e
incentivos que faciliten y promuevan la
afiliacin a la seguridad social de voluntarios
y personas en las distintas formas de trabajo
(voluntariado, autnomo, campesino,
pescadores artesanales, autoempleo, de
cuidados y domstico no remunerado),
especialmente la de los actores de la
economa popular y solidaria y las personas
en situacin de movilidad humana.
Incorporar a los jvenes la actividad productiva o de
empleo en articulacin con el ente rector, los GAD y el
sector privado garantizando los servicios sociales.
13D12
2.2. Garantizar la
igualdad real en el
salud y educacin de
desigualdades,
exclusin y
discriminacin
Incrementar el programa de analfabetismo y garantizar el
acceso de los jvenes al entretenimiento, el arte, la cultura
y los deportes.
13D10

Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3.2. Ampliar los
servicios de
prevencin y
para mejorar las
condiciones y los
personas
Fortalecer la accesibilidad a espacios fsicos, servicios
pblicos, empleo, medios de transporte y comunicacin, y
tecnologas de la informacin, para que los jvenes con
discapacidad se incorporen y participen en la vida
econmica, social, poltica y cultural.
23D01
Objetivo 4.
Fortalecer las
4.2. Promover la
culminacin de los
Lograr el acceso de los jvenes a un nivel bsico de
tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC y

164

capacidades y
potencialidades
de la
ciudadana
niveles educativos
asegurar la pertinencia, idoneidad y seguridad del acceso.

Grupo de adultos mayores 65 aos a ms
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin, la
inclusin y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.1. Generar
condiciones y
capacidades para la
inclusin econmica,
la erradicacin
progresiva de la
pobreza
g) Generar mecanismos e incentivos que
promuevan el ahorro y faciliten el acceso a
recursos financieros, creando lneas
preferenciales para organizaciones de la
economa popular y solidaria, con especial
atencin a las mujeres y jvenes del rea
rural y a iniciativas para la inclusin
econmica.
Fomentar la participacin productiva y econmica, la
proteccin de derechos laborales de los adultos mayores,
en estado de extrema pobreza y bajo lnea de pobreza.
13D10; 13D03, 13D05, 13D11, 13D12, 23D03
2.2. Garantizar la
igualdad real en el
salud y educacin de
desigualdades,
exclusin y
discriminacin
Impulsar la alfabetizacin de los adultos mayores.
13D10

Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3.2. Ampliar los
servicios de
prevencin y
para mejorar las
condiciones y los
personas
Impulsar infraestructura en los territorios para dar atencin
especializada a las personas adultas mayores con
discapacidad.
13D11
3.3. Garantizar la
prestacin universal y
gratuita de los
servicios de atencin
q) Implementar el nuevo modelo de atencin
integral en salud en los territorios, con
pertinencia cultural, geogrfica, de gnero e
intergeneracional y con enfoque de derechos
Promover la aplicacin de vacunas para los adultos mayores
para prevenir las neumonas y otras enfermedades de
importancia epidemiolgica, diabetes, hipertensin,
obesidad, entre otras.

165

integral de salud humanos. Localizacin aproximada: 13D05, 13D07, 13D11, 13D12,
23D03

Promover la formacin y participacin del personal de
salud, familia y amigos, para lograr la atencin integral del
adulto mayor.
23D03
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la
ciudadana
4.2. Promover la
culminacin de los
niveles educativos.
Garantizar el uso y acceso a tecnologas de la informacin y
comunicacin TIC.
23D02
4.4. Mejorar la calidad
de la educacin en
todos sus niveles y
modalidades, para la
generacin de
conocimiento y la
formacin integral de
personas creativas,
solidarias,
responsables, crticas,
participativas y
productivas, bajo los
principios de igualdad,
equidad social y
territorialidad
p) Generar programas de levantamiento de
informacin confiable sobre la calidad y la
situacin de la educacin, en todos los
niveles, para facilitar los procesos de
evaluacin.
Generar espacios de transferencia de los conocimientos,
habilidades y actitudes de los adultos mayores a las nuevas
generaciones.
13D10
Sector Seguridad
Objetivo 6:
Consolidar la
transformacin
de la justicia y
fortalecer la
seguridad
6.5. Prevenir y
controlar la
delincuencia comn y
organizad
a) Fortalecer la formacin y
profesionalizacin del talento humano y
modernizar la infraestructura, el
equipamiento y la tecnologa, para mejorar el
servicio y la capacidad de respuesta.
b) Mejorar la cobertura y el acceso a los
- Coordinar entre las instituciones de la Fuerza Pblica y
los GAD, acciones de los sistemas de seguridad, e
implementacin de la infraestructura
correspondiente,
- Fortalecer el talento humano con capacidades en
materia de inteligencia criminal, investigacin

166

integral, en
estricto respeto
a los derechos
humanos.
servicios de seguridad, mediante el modelo
de distritos y circuitos.
c) Coordinar estrategias interinstitucionales
que permitan reducir la vulnerabilidad social,
la violencia y la delincuencia en el territorio.
cientfica y tecnolgica,
- Generar espacios de dilogo con la comunidad, a
travs de la socializacin de sus derechos y
obligaciones.
23D03; 13D04, 13D05, 13D11, 23D01, 23D03
6.7. Prevenir y
erradicar la violencia
de gnero en todas sus
formas
a) Fortalecer y promover un sistema integral
de proteccin especial, que de manera
intersectorial garantice la prevencin,
proteccin, atencin, reparacin y
restitucin de los derechos de las vctimas de
violencia de gnero, con pertinencia
territorial, cultural, etaria y de gnero.
b) Desarrollar e implementar acciones
institucionales e intersectoriales para la
transformacin de los patrones
socioculturales que naturalizan y reproducen
la violencia de gnero en los mbitos
pblicos y privado
Realizar campaas de comunicacin y socializacin sobre la
prevencin, orientacin y atencin profesional en las reas:
mdica, psicolgica, jurdica, y grupos que han sufrido
maltrato, violencia familiar, sexual y contra las mujeres y
coadyuvar con las instituciones competentes en las
acciones y programas de prevencin y asistencia a la
violencia familiar.
23D03

6.6. Mejorar la
seguridad vial
a) Fortalecer mecanismos de control para la
prevencin, la proteccin y la regulacin,
para disminuir los accidentes de trnsito
terrestre, martimo, fluvial y areo.
d) Promover campaas culturales y
educativas de seguridad vial, con nfasis en
el respeto al peatn y los ciclistas y la
movilidad sostenible.
Generar acciones de participacin intersectorial dirigidos a
reducir los accidentes de trnsito, para asegurar la atencin
integral y promover la formacin de una cultura de respeto
por las normas viales en nios, jvenes y sensibilizar a los
usuarios adultos a cumplir las normas de seguridad vial.
23D03


167

Anexo No. 2 Vinculacin de las lneas de Accin de la Zona 4 con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017: Transformacin matriz
productiva

Objetivo Poltica Nacional Lineamiento Estratgico Nacional Lineamiento ETN Lneas de accin zonal

Objetivo 8:
Consolidar el sistema
econmico, social y
solidario de forma
sostenible

8.9 Profundizar las
relaciones del
Estado con el
sector popular y
solidario
a) Impulsar la formacin tcnica y
especializada dirigida al sector
popular, en el marco de su
incorporacin en los procesos de
sustitucin de importaciones y la
transformacin de la matriz
productiva.
9.) Incrementar la
productividad por
medio de la expansin
d encadenamientos
productivos, la
estructuracin de
redes
complementarias y
sinrgicas que
favorezcan procesos
productivos y el
desarrollo de
complejos industriales.
Impulsar la generacin de
encadenamientos productivos
locales, que doten de
productos y servicios a la
industria estratgica que se
ejecuta en la zona, en especial
los provenientes del sector
artesanal, Economa Popular y
Solidaria, la Micro, Pequea y
Mediana Empresa,
promoviendo las diversas
formas de produccin
comunitaria, asociativa y
cooperativa, con acceso a la
capacitacin, tecnologas y
servicios financieros.
Localizacin aproximada:
Costa Norte y Centro con
nfasis en Chone, Rocafuerte,
Junn, San Ana, 24 de Mayo,
Pajn, Jipijapa, Pichincha,
Olmedo; Regin Suroccidental
Baha- Manta: Jama,
Pedernales; y Santo Domingo
de los Tschilas.

168

Objetivo 9: Garantizar
el trabajo digno en
todas sus formas
9.1 Impulsar
actividades
econmicas que
permitan generar y
conservar trabajos
dignos, y contribuir
a la consecucin
del pleno empleo
priorizando a los
grupos
histricamente
excluidos
a)Implementar mecanismos de
incentivos en actividades econmicas,
especialmente del sector popular y
solidario, las MIPYMES, la agricultura
familiar campesina, as como las de
trabajo autnomo, que se orienten a
la generacin y conservacin de
trabajos dignos y garanticen la
igualdad de oportunidades de empleo
para toda la poblacin.
Potenciar las
capacidades de los
pequeos productores
a travs del apoyo en
crditos, asistencia
tcnica y capacitacin,
considerando las
particularidades
territoriales.
Promover el autoempleo, a
travs de la creacin de
microempresas y apoyo al
emprendimiento, basado en
la vocacin productiva de los
sectores rurales con
mecanismos de apoyo y
seguimiento para garantizar la
sostenibilidad de los negocios.
9.5 Fortalecer los
esquemas de
formacin
ocupacional y
capacitacin
articulados a las
necesidades del
sistema de trabajo
y al aumento de la
productividad
laboral
i) Incluir en los programas de
capacitacin para el trabajo
instrumentos que permitan la
recuperacin, fortalecimiento y
transferencia de conocimientos,
tecnologas y buenas prcticas y
saberes ancestrales en la produccin
de bienes y servicios.
9.2 Promover el
trabajo juvenil en
condiciones dignas
y emancipadoras
que potencie sus
capacidades y
conocimientos
c) Implementar incubadoras de
proyectos vinculadas a las prioridades
del pas, que fomenten una cultura de
emprendimiento.
Objetivo 10 : Impulsar la
transformacin
productiva
10.1 Diversificar y
generar mayor
valor agregado en
la produccin
nacional
c) Consolidar la transformacin
productiva de productos de los
sectores prioritarios
industriales y de manufactura con
procesos de incorporacin de valor
agregado que maximicen el
Incrementar la
productividad por
de encadenamientos
productivos, la
estructuracin de
Fortalecer la asociatividad y
aprovechar la infraestructura
existente implementando
tecnologa agrcola, para el
mejoramiento de la
produccin sostenible de los

169

componente nacional, y fortalezcan la
capacidad de innovacin y de
aprendizaje colectivo.
redes
complementarias y
sinrgicas que
favorezcan procesos
productivos y el
desarrollo de
cultivos transitorios y
permanentes, con enfoque en
las cadenas productivas.

Corredor montaoso costa
centro: sector sur (Jipijapa,
Pajn, Santa Ana, 24 de Mayo
caf, maz; sector centro
(Rocafuerte, Junn, Calceta,
Tosagua): arroz, artesanas,
caa guada; sector
norte(Chone, Flavio Alfaro, El
Carmen): cacao, pltano,
ctricos. Corredor Santo
Domingo-Quevedo: sector
centro-sur (Santo Domingo):
ctricos, cacao, pltano; sector
centro-norte: palmito; sector
norte (La Concordia): palma
africana.

Fortalecer las buenas
prcticas agrcolas desde la
pre siembra, cosecha y post
cosecha, fomentando el
control de la frontera agrcola,
mediante la dotacin de
infraestructura logstica y de
transporte para la
transformacin mediante la
materia prima.
Ubicacin aproximada:
corredor montaoso costa
centro que inicia desde el sur
en Pajn hasta el norte Flavio
Alfaro y corredor Santo

170

Domingo-Quevedo que
comprende El Carmen Santo
Domingo y La Concordia.
c) Consolidar la transformacin
productiva de productos de los
sectores prioritarios industriales y de
manufactura con procesos de
incorporacin de valor agregado que
maximicen el componente nacional,
fortalezcan la capacidad de innovacin
y de aprendizaje colectivo.
Incrementar la
productividad por
de encadenamientos
productivos, la
estructuracin de
redes
complementarias y
sinrgicas que
favorezcan procesos
productivos y el
desarrollo de
Fortalecer al sector ganadero
(crnico y lcteo), mejorando
su gentica y buenas
prcticas, promoviendo la
ganadera intensiva.
Localizacin aproximada.
Corredor Santo Domingo-
Quevedo: El Carmen, Santo
Domingo, adems el Corredor
Costa Centro con nfasis en
Pedernales, Chone, Flavio
Alfaro y Olmedo.
10.4 Impulsar la
produccin y la
productividad de
forma sostenible y
sustentable,
fomentar la
inclusin, y
redistribuir los
factores y recursos
de la produccin en
el sector
agropecuario,
acucola y pesquero
e) Fomentar la actividad pesquera
artesanal, sobre la base de un
ordenamiento marino-costero y fluvial
de las pesqueras artesanales,
privilegiando la organizacin
asociativa, cooperativa y comunitaria.
Promover la
generacin de clsters
productivos
relacionados con la
riqueza ictiolgica del
manglar y pesca.
Impulsar al sector pesquero
artesanal mediante la
implementacin de
facilidades pesqueras y
cadenas productivas para el
acceso a los mercados de
consumo. Localizacin
aproximada. Zona litoral con
nfasis en Puerto Lpez,
Machalilla, Crucita, Punta
Bellaca, El Matal, Cojmes.
d) Fortalecer y diversificar las
actividades productivas ocenico
costeras, con el uso eficiente
maricultura y otros, que considere la
estabilidad de los stocks de especies
comerciales, perodos pesqueros,
infraestructura y tipos de flotas,
proyectos comunitarios, plan de
incentivos, biocomercio.
Fomentar la maricultura, de
manera responsable con el
medio ambiente, generando
empleo al sector y
diversificando la produccin.
Localizacin aproximada.-
nfasis en Jaramij y Manta.
Zona litoral, previo estudios
de factibilidad.

171

Fortalecer la industrializacin
de la pesca fomentando la
diversificacin y
especializacin de los
productos para las
exportaciones. Localizacin
aproximada.- nfasis en
Manta y Jaramij.
10.3 Diversificar y
generar mayor
valor agregado e
los sectores
prioritarios que
proveen servicios
h) Posicionar el turismo consiente
como concepto de vanguardia a nivel
nacional e internacional, para
asegurar la articulacin de la
intervencin estatal con el sector
privado.
Promover el desarrollo
del turismo a lo largo
del territorio nacional,
considerando las
caractersticas
culturales y
paisajsticas de cada
regin.
Dinamizar el turismo
potencializando la Ruta del
Spondylus, impulsando
adems los circuitos tursticos
(de playa, ecolgicos,
culturales, de aventura) desde
el perfil costero hacia el
interior de la Zona 4,
mejorando, conservando e
integrando el mobiliario y
equipamiento urbano al
paisaje bajo estndares de la
entidad rectora.
Fomentar la conservacin de
las tradiciones gastronmicas,
mejorando la oferta de
servicios al turismo nacional e
internacional. Localizacin
aproximada.- Localizacin
aproximada: Corredor Costa
Centro, Costa Norte, Regin
Suroccidental Baha-Manta-
Salinas, Corredor Santo
Domingo.
10.5 Fortalecer la d) ampliar la capacidad innovadora, Impulsar la Fortalecer la produccin de

172

Economa Popular y
Solidaria EPS y las
micro, pequeas y
medianas empresas
(MIPYMES) en la
estructura
productiva
fomentar el desarrollo cientfico y
tecnolgico y la capacitacin
especializada, para mejorar la
diversificacin y los niveles de
inclusin y competitividad
industrializacin de la
manufactura, la
agroindustria,
alimentos frescos y
procesados, el
desarrollo de servicios
y la generacin de
valor agregado en la
produccin.
artesanas, mediante la
capacitacin y acceso a
nuevas tecnologas y crdito
oportuno. Fortaleciendo
redes de comercializacin y
distribucin.. Localizacin
aproximada.- Corredor Costa
Centro, nfasis en los
cantones Montecristi,
Rocafuerte, Manta, Junn,
Calceta, Puerto Lpez y Santo
Domingo.

10.6 Potenciar
procesos
comerciales
diversificados y
sostenibles en el
marco de la
transformacin
productiva
C.) Incrementar, mejorar y diversificar
la oferta exportable de bienes y
servicios con la incorporacin de
nuevos actores, especialmente de las
MIPYMES y de la EPS.
2. Diversificar la base
productiva y los
productos de
exportacin, para
reducir la
vulnerabilidad ante
choques exgenos
entre los precios y la
demanda
internacionales y ante
la volatilidad
econmica que
generan.
Promover el acceso al
comercio implementando
estudios de diversificacin de
mercados y productos.
Pajn, Santa Ana, 24 de
Mayo): caf, maz; sector
centro (Rocafuerte, Junn,
Calceta, Tosagua): arroz,
artesanas, caa guada;
sector norte (Chone, Flavio
Alfaro, El Carmen): cacao,
pltano, ctricos. Corredor
Santo Domingo-Quevedo:
sector centro-sur (Santo
Domingo): ctricos, cacao,
pltano; sector centro-norte:

173

palmito; sector norte (La
Concordia): palma africana.
Promover el consumo de
alimentos locales sanos
producidos en las parcelas
campesinas, impulsando
ferias de comercializacin que
vinculen directamente a los
productores con los
consumidores.
Pajn, Santa Ana, 24 de
Mayo): caf, maz; sector
centro (Rocafuerte, Junn,
Calceta, Tosagua): arroz,
artesanas, caa guada;
sector norte (Chone, Flavio
Alfaro, El Carmen): cacao,
pltano, ctricos. Corredor
Santo Domingo-Quevedo:
sector centro-sur (Santo
Domingo): ctricos, cacao,
pltano; sector centro-norte:
palmito; sector norte (La
Concordia): palma africana.
10.9 Impulsar las
condiciones de
competitividad y
productividad
sistmica
necesarias para
viabilizar la
f) Profundizar el establecimiento de
las Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico -ZEDE- y los ecoparques
industriales en funcin de los sectores
prioritarios para la transformacin de
la matriz productiva.
Reducir la
vulnerabilidad de la
infraestructura de la
matriz productiva, a
travs de la
incorporacin de la
gestin de riesgo en
Impulsar la articulacin
nacional e internacional entre
proveedor productor
distribuidor, consumidor de la
produccin agrcola, pecuaria,
pesquera, manufacturera de
la zona; a travs de la

174

transformacin de
la matriz
productiva y la
consolidacin de
estructuras ms
equitativas de
generacin y
distribucin de la
riqueza
sus diferentes fases. implementacin de: ejes
multimodales autopistas,
Puerto y Aeropuerto
Internacional.

Integrar las actividades
productivas y comerciales de
la Zona 4 con las Zonas de
Desarrollo (ZEDE) Manta;
Zonas de Actividades
Logsticas (ZAL), Plataforma
Logsticas Santo Domingo y
Agro centro Portoviejo.

10.1 Diversificar y
generar mayor
valor agregado en
la produccin
nacional.
a) Impulsar y fortalecer las industrias
estratgicas clave y sus
encadenamientos productivos, con
nfasis en aquellas que resultan de la
reestructuracin de la matriz
energtica, en las de la gestin
soberana de los sectores estratgicos
y en las que dinamizan otros sectores
de la economa en sus procesos
productivos.
Garantizar el
desarrollo y la
ejecucin de la
planificacin especial
como mecanismo de
coordinacin entre los
distintos niveles de
gobierno, en los
territorios en que se
realicen proyectos de
trascendencia
nacional.
Garantizar la elaboracin de
procesos de planificacin
especial para el desarrollo del
proyecto Refinera del Pacfico
y Petroqumica en el cantn
Manta.
10.9 Impulsar las
condiciones de
a) Ampliar y mejorar la provisin,
acceso, calidad y eficiencia de los
Diversificar la
estructura productiva
Fortalecer la soberana
alimentaria mediante el

175

competitividad y
productividad
sistmica
necesarias para
viabilizar la
transformacin de
la matriz
productiva y la
consolidacin de
estructuras ms
equitativas de
generacin y
distribucin de la
riqueza
servicios pblicos de agua potable,
riego y drenaje, saneamiento, energa
elctrica, telecomunicaciones, gas
natural y servicio postal.
y democratizar el
acceso a los medios de
produccin, lo que
permitir reducir su
concentracin y
viabilizar el
desarrollo de
actividades
productivas nuevas
que mejoren las
capacidades de
produccin, acorde a
las potencialidades del
territorio.
apoyo a la Agricultura Familiar
Campesina y las economas
rurales a travs de la
democratizacin de los
factores de produccin:
catastro y legalizacin de
tierra para el acceso a
crditos, proyectos de,
programas de asesora
tcnica, intercambio de
saberes e innovacin
tecnolgica, sistemas de riego
y vialidad rural. Incentivar la
adquisicin de productos de
la agricultura familiar para
fomentar la produccin y la
permanencia en el campo de
los agricultores.
Corredor costa centro: nfasis
en Olmedo, Santa Ana, 24 de
Mayo, Pichincha, Pajn, Flavio
Alfaro; Corredor costa norte:
nfasis Jama-Pedernales;
Corredor regin suroccidental
Baha-Manta-Isla Pun: con
nfasis en Montecristi;
Corredor Santo Domingo de
los Tschilas: nfasis en El
Carmen, La Concordia y
parroquias rurales de Santo

10.9 Impulsar las
condiciones de
a) Ampliar y mejorar la provisin,
acceso, calidad y eficiencia de los
Impulsar el
reequilibrio de la red
Fomentar la sinergia y la
complementariedad entre la

176

competitividad y
productividad
sistmica
necesarias para
viabilizar la
transformacin de
la matriz
productiva y la
consolidacin de
estructuras ms
equitativas de
generacin y
distribucin de la
riqueza
servicios pblicos de agua potable,
riego y drenaje, saneamiento, energa
elctrica, telecomunicaciones, gas
natural y el servicio postal.
de asentamientos
humanos,
considerando la
especialidad
econmica funcional y
la potencialidad del
territorio,
complementariamente
a la provisin de
servicios definida en la
estrategia El Estado a
tu lado.
red de asentamientos
humanos de la Zona 4,
potenciando las vocaciones
productivas del territorio.
Corredor Costa Centro, Costa
Norte, Corredor Regin
Suroccidental Baha-Manta-
Isla Pun, Corredor Santo
Domingo de los Tschilas
10.3 Diversificar y
generar mayor
valor agregado en
los sectores
prioritarios que
proveen servicios
b) Fomentar la generacin de
capacidades tcnicas y de gestin en
los servicios, para mejorar su
prestacin y contribuir a la
transformacin productiva.
Mejorar la calidad del
hbitat urbano y
consolidar
asentamientos
humanos que
contribuyan a
disminuir la presin
demogrfica de las
ciudades.
Dinamizar el sector de la
construccin, mediante
incentivos econmicos que
mejoren las ofertas, en el
marco del cumplimiento de
los estndares de calidad
emitidos por las entidades
correspondientes y en
articulacin con los mtodos
de comunidades sostenibles.
Jipijapa, Montecristi,
Portoviejo, Chone, Santo
Domingo de los Colorados,
pedernales, Manta.

Objetivo 11: Asegurar la
soberana y eficiencia
de los sectores
estratgicos para la
transformacin
industrial y tecnolgica
11.1 Reestructurar
la matriz energtica
bajo criterios de
transformacin de
la matriz
productiva,
inclusin, calidad,
soberana
h) Cuantificar el potencial de recursos
de energas renovables para
generacin elctrica
Mejorar la calidad del
hbitat urbano y
consolidar
asentamientos
humanos que
contribuyan a
disminuir la presin
demogrfica de las
Incentivar el desarrollo de
tecnologas para la
implementacin de energas
renovables vinculadas a la
arquitectura y urbanismo.
Corredor Costa Centro, Costa
Norte, Corredor Regin

177

energtica y
sustentabilidad,
con incremento de
la participacin de
energa renovable
ciudades. Suroccidental Baha-Manta-
Isla Pun, Corredor Santo
Domingo de los Tschilas
j) Generar alternativas, fortalecer la
planificacin e implementar
regulacin al uso energtico en el
transporte, los hogares y las
industrias, para modificar los patrones
de consumo energtico, con criterios
de eficiencia y sustentabilidad.
Promover la aplicacin de los
parmetros vinculados a
comunidades sostenibles,
infraestructura eco-eficientes,
ecociudades y ciudades
intermedias, en la
planificacin y desarrollo
territorial. Localizacin
aproximada.- Corredor Costa
Centro, Costa Norte, Corredor
Regin Suroccidental Baha-
Manta-Isla Pun, Corredor
Santo Domingo de los
Tschilas
b) Aprovechar el potencial de
desarrollo de la bioenerga, sin
detrimento de la soberana
alimentaria y respetando los derechos
de la naturaleza. h)
Cuantificar el potencial de recursos de
energas renovables para generacin
elctrica.
Promover redes
sinrgicas y
complementarias
productivas
relacionadas con
agroindustria rural,
turismo comunitario y
bosques comunitarios,
que generen para la
poblacin empleo y
oportunidades
sustentables a largo
plazo.
Consolidar la transformacin
de los sectores estratgicos,
el uso soberano y eficiente de
los recursos naturales,
desarrollando proyectos
fotovoltaicos en la zona sur,
termosolares en la zona
norte, elicos en la costa
centro norte, biogs en
rellenos sanitarios.

178

s) Articular la oferta educativa tcnica
y superior con las necesidades de
transformacin productiva,
tecnolgica e industrial del pas.
Promover la
capacitacin y la
formacin
universitaria, tcnica y
tecnolgica, en
funcin de la
especialidad
econmica funcional
de los asentamientos
humanos y de las
potencialidades del
territorio.
Promover la investigacin
cientfica y la innovacin del
conocimiento en la educacin
tcnica y superior con nfasis
en la vocacin del territorio
en el rea agroindustrial,
martima, biotecnologa,
qumica, energa renovable,
gestin turstica, ambiental,
recursos hdricos, transporte y
logstica. Localizacin
aproximada.- Costa centro
con nfasis en Chone y
Portoviejo, Santo Domingo de
los Tschilas, Manta y
Jaramij. Localizacin
aproximada.- Costa centro
con nfasis en Chone y
Portoviejo, Santo Domingo de
los Tschilas, Manta y
Jaramij.
11.3) Democratizar
la prestacin de
servicios pblicos
de
telecomunicaciones
y de tecnologas de
informacin y
comunicacin (TIC),
incluyendo
radiodifusin,
televisin y
espectro
b) Fortalecer las capacidades
necesarias de la ciudadana para el
uso de las TIC, priorizando a las
MIPYMES y a los actores de la
economa popular y solidaria.
Fomentar la capacitacin rural
para fortalecer las
capacidades de la Agricultura
Familiar Campesina mediante
el uso de Tecnologa de
Informacin y Comunicacin.

179

radioelctrico, y
profundizar su uso
y acceso universal

Objetivo 12: Garantizar
la soberana y la paz,
profundizar la insercin
estratgica en el mundo
y la integracin
12.7 Consolidar una
gestin soberana
de la cooperacin
internacional, en
consonancia con la
transformacin de
la matriz
productiva y el
fortalecimiento de
la cooperacin Sur-
Sur
e.) Fomentar acuerdos bilaterales de
cooperacin econmica, tcnica y
productiva con las nuevas economas
emergentes, en funcin de los
requerimientos de la transformacin
de la matriz productiva del pas, y sin
desmedro de la estrategia de insercin
relativa a la regin.
Reconocer y
potenciar, en cuanto a
la actividad
agroproductiva, los
territorios rurales en
que se generan las
condiciones de base
para la soberana
alimentaria.
Promover programas de
cooperacin internacional
que contribuyan a la
Transformacin de la Matriz
Productiva, enfatizando la
vocacin del territorio.
Localizacin aproximada: :


180

Anexo No. 3-Vinculacin de las lneas de Accin de la Zona 4 con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017: Sustentabilidad
patrimonial natural

Objetivo

Poltica Nacional

Lineamiento
Estratgico Nacional

Lineamiento ETN

Lineamiento zonal

Localizacin aproximada
Objetivo 7:
Garantizar los
derechos de la
naturaleza, y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y global
7.2 Conocer,
valorar, conservar
y manejar
sustentablemente
el patrimonio
natural y su
biodiversidad
terrestre, acutica
continental,
marina y costera,
con el acceso justo
y
equitativo a sus
beneficios.
a) Fortalecer el Sistema
Nacional de reas
Protegidas y otras
formas de conservacin,
basadas en la gestin
integral y participativa,
y la seguridad territorial
de los paisajes
terrestres, acuticos y
marinos, para que
contribuyan al
mantenimiento de su
estructura,
funciones, ciclos
naturales y evolutivos,
asegurando el flujo y la
provisin de servicios
ambientales.

Reducir la presin sobre
los espacios naturales,
especialmente en reas
terrestres y marinas
declaradas protegidas por
el Estado para realzar su
valor ecolgico,
paisajstico, buscando
adems mecanismos de
compensacin por
captura de carbono,
conservando la
biodiversidad y
promoviendo actividades
de prevencin y
mitigacin de los efectos
del cambio climtico.

Promover programas que
contribuyan a disminuir la presin
de origen antrpico sobre los
espacios naturales, especialmente
en las reas terrestres y marinas
declaradas protegidas por el Estado.
.

Reserva Ecolgica Mache
Chindul, Refugio de Vida
Silvestre Marino Costero
Pacoche, Refugio de Vida
Silvestre Manglares Estuarios
del ro Muisne y Refugio Vida
Silvestre Islas Corazn y
Fragata

i) Implementar el
manejo marino-costero
integral para el uso
sustentable de sus
recursos naturales, con
especial atencin en las
especies en peligro de
extincin y ecosistemas
Promover la conservacin
del bosque de manglar
como un sistema
mitigador de tsumanis e
inundaciones costeras y
regulador de ciclos
ecolgicos.

Fomentar el manejo integral del
bosque de manglar en el estuario de
los ros Chone, Muisne (Cojimes) y
la desembocadura del ro Portoviejo
como ecosistemas mitigadores de
inundaciones y tsunamis.

Distritos: 13D01 (Portoviejo);
13D02 (Manta, Montecristi,
Jaramij); 13D04(Santa Ana, 24
de mayo , Olmedo); 13D06
(Junn, Calceta); 13D07 (Chone,
Flavio Alfaro); 13D09 (Pajn);
13D12 ( Rocafuerte, Tosagua);

181

vulnerables.

23D03 (La Concordia); 23D02
(Santo Domingo)
Promover la investigacin cientfica
e innovacin tecnolgica en la zona
litoral marino-costera.

Zona litoral-Marino costera
7.3. Consolidar la
gestin sostenible
de los bosques,
enmarcada en el
modelo de
gobernanza
forestal.
a) Desarrollar
actividades de
forestacin,
reforestacin y
revegetacin con
especies nativas y
adaptadas a las zonas
afectadas por procesos
de deforestacin,
degradacin,
fragmentacin, erosin,
desertificacin e
incendios forestales.
Reducir la presin sobre
los espacios naturales,
especialmente en reas
terrestres y marinas
declaradas protegidas por
el Estado para realzar su
valor ecolgico,
paisajstico, buscando
adems mecanismos de
compensacin por
captura de carbono,
conservando la
biodiversidad y
promoviendo actividades
de prevencin y
mitigacin de los efectos
del cambio climtico
Incentivar la conservacin de los
bosques protectores y humedales
para garantizar la supervivencia de
especias animales y vegetales.

Cuencas de los ros Carrizal,
Chone, Esmeraldas, Guayas y la
parte alta de las cuencas
Portoviejo, Ayampe, Jama y
Coaque.
Humedales: La Segua y Zona
marina del Parque Nacional
Machalilla.
Promover la creacin de reas
naturales protegidas, sobre todo en
ecosistemas frgiles.

Distritos: 23D01; 23D02 (Santo
Domingo)
Promover la proteccin de la fauna
silvestre en reas protegidas y
bosques naturales mitigando la
mortandad de las especies en rutas
tursticas.

Distritos: 13D02 (Manta,
Montecristi, Jaramij); 13D03
(Puerto Lpez, Jipijapa).

182

7.6 Gestionar de
manera
sustentable y
participativa el
patrimonio
hdrico, con
enfoque de
cuencas y caudales
ecolgicos, para
asegurar el
derecho humano
al agua
d) Fortalecer el
ordenamiento
territorial basado en el
manejo integral y
sistmico de las cuencas
hidrogrficas, a fin de
garantizar la provisin
de agua para el
consumo humano, el
riego, los caudales
ecolgicos, las
actividades productiva y
la hidroelctrica.

f) Fortalecer la
regulacin, la
cooperacin y la
coordinacin para
mejorar el control
tcnico
de las actividades que
afecten la calidad y
cantidad del agua,
especialmente en las
fuentes y zonas de
recarga de agua.
g) Establecer un registro
de descargas de aguas
residuales por sectores,
en afluentes, para
regular, controlar y
sancionar la
contaminacin del
recurso hdrico, as
Controlar la
sedimentacin en los ros,
para disminuir los
problemas de inundacin
por desbordamiento.

Fomentar el control de la
sedimentacin en cauces de las
cuencas bajas de los ros para
disminuir los problemas de
inundaciones por desbordamientos.

Ros Chone, Carrizal, Canuto,
Mosca y Portoviejo.

Implementar mecanismos
para frenar la
deforestacin y erosin
en cuencas hidrogrficas
con alta susceptibilidad
de causar desastres
relacionados con
inundaciones y crecidas
torrenciales.
Promover la reforestacin con
especies nativas en las cuencas
hidrogrficas de la zona, para
mitigar efectos naturales,
priorizando el control de las
actividades antrpicas.

Cuencas: Jama, Jipijapa,
Portoviejo, Chone, Toachi-
Blanco.

Promover una gestin integral del
recurso agua en cuencas
hidrogrficas, en calidad, mitigando
amenazas de origen antrpicos, y
cantidad, a travs de la
transferencia de tecnologa para el
aprovechamiento racional.

Zona 4
Promover la ejecucin de los
proyectos Jama y Coaque
localizados en la zona norte de
Manab, para suplir las necesidades
de agua, tanto para consumo
humano como para riego, de igual
manera fomentar los estudios de las
presas programadas en la zona sur
(Ayampe, Olmedo).

Distritos: 13D03 (Puerto
Lpez); 13D04 (Olmedo);
13D10 (Jama).

183

como desarrollar
acciones especficas
para su tratamiento y
reposicin de agua de
calidad.

Promover proyectos de desarrollo
de plantas de tratamiento de agua
servidas en coordinacin con los
GAD, para prevenir contaminacin
en aguas interiores y en el litoral.

Zona 4
7.8 Prevenir,
controlar y mitigar
la contaminacin
ambiental en los
procesos de
extraccin,
produccin,
consumo y
posconsumo.
d)Fortalecer los
mecanismos de
regulacin y control, y
establecer incentivos
para la
prevencin de la
contaminacin
ambiental, el
fortalecimiento del
consumo responsable y
la reduccin,
reutilizacin y reciclaje
de residuos, mejorando
la eficiencia en el uso de
los recursos con una
perspectiva cclica y
regenerativa en todas
sus fases.
Controlar y prevenir la
contaminacin de aguas
interiores provenientes
de actividades
industriales y
agroindustriales y de
asentamientos humanos,
que repercuten en las
actividades pesqueras y
tursticas.
Fortalecer e incentivar las iniciativas
de reciclaje en la Zona 4, para
asegurar el tratamiento integral
final de los desechos slidos
terrestres y marinos costeros.

- inicialmente con las
mancomunidades: Empresa
Pblica Municipal
Mancomunada de Aseo
Integral de los cantones 24 de
Mayo, Santa Ana y Olmedo
(EMMAI) y en la provincia de
Santo Domingo de los
Tschilas.
(Asentamientos humanos
localizados en la lnea costera)
Distritos: 13D02 (Manta,
Jaramij);
13D03(Jipijapa(Puerto Cayo),
Puerto Lpez); 13D 10 (Jama,
Pedernales); 13D11 Baha, san
Vicente).
Promover campaas en temas
ambientales, incluyendo a los
asentamientos humanos, reas de
cultivos e industrias para mitigar la
contaminacin en el en los cauces
de ros.

Provincia Santo Domingo de
los Tschilas: Ros Cucaracha,
Ba, Mache, Chiguilpe, Verde,
Code, Pove. Provincia de
Manab: Ros Suma, Pajn,
Jipijapa, Manta, Burro,
Portoviejo, Chico, Chone,
Carrizal, Mosca y el Daule.

184

7.10 Implementar
medidas de
mitigacin y
adaptacin al
Cambio Climtico
para reducir la
vulnerabilidad
econmica y
ambiental con
nfasis en grupos
de atencin
prioritaria.
b) Implementar
programas de
prevencin, mitigacin
y adaptacin al cambio
climtico, as como de
evaluacin de impacto,
vulnerabilidad y riesgo
en el territorio para los
diferentes sectores
productivos y
sentamientos humanos,
con nfasis en los
sectores priorizados, los
grupos de atencin
prioritaria y los
ecosistemas frgiles.
Garantizar la proteccin
de la poblacin, los
servicios sociales y
bsicos, las actividades
econmicas y la
infraestructura vial, de
apoyo a la produccin y
energtica de los efectos
de desastres naturales o
socionaturales, mediante
la ejecucin de procesos
de prevencin y
mitigacin de riesgos.
Generar estudios en lo referente a
riesgos en la Zona 4, para la toma
de decisiones y mitigar de mejor
manera los eventos naturales y
prevencin de desastres, en
acciones coordinadas con los GAD.

Zona 4, especialmente en
lugares identificados de alto
riesgo por inundacin: 13D01
(Portoviejo); 13D02 (Manta,
Montecristi, Jaramij); 13D03
(Jipijapa, Puerto Lpez); 13D04
(Santa Ana, 24 de mayo y
Olmedo); 13D12 (Rocafuerte,
Tosagua); 13D07 (Chone);
23D01; 23D02; 23D03.


185

Anexo N.3.1Vinculacin de las lneas de Accin de la Zona 4 con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017: Sustentabilidad patrimonial cultural

Objetivo

Poltica
Nacional

Lineamiento Estratgico Nacional

Lineamiento
ETN

Lineamiento zonal

Localizacin aproximada
Objetivo 5:
Construir
espacios de
encuentro
comn y
fortalecer la
identidad
nacional, las
identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad

5.1 Promover la
democratizacin
del disfrute del
tiempo y del
espacio pblico
para la
construccin de
relaciones
sociales solidarias
entre diversos

c) Ampliar los Centros Interculturales
Comunitarios hacia un sistema nacional
desconcentrado de bibliotecas pblicas,
videotecas y centros de interpretacin de la
memoria y el patrimonio social.
Promover el
desarrollo del
turismo a lo
largo del
territorio
nacional,
considerando
las
caractersticas
culturales y
paisajsticas
de cada
regin.

Fomentar con enfoque de gnero,
generacional y personas con discapacidad
la red de comunicacin para las
expresiones artsticas y culturales; y
espacios de intercambio intercultural,
con incentivos en la formacin acadmica.

Parroquias Rurales.
Lugares Urbanos marginales.

f) Ampliar y diversificar los espacios pblicos
seguros y clidos, para el disfrute colectivo y el
aprovechamiento del ocio liberador, con
pertinencia cultural y geogrfica en su diseo y
gestin.
h) Fomentar y fortalecer redes y espacios para
el encuentro y el trabajo colectivo ciudadano,
orientados hacia la innovacin social, la
produccin y el mejoramiento de la calidad del
hbitat.
p) Promover las Casas de la Cultura como
espacios de dilogo intercultural, democrtico,
libre y diverso en todo el territorio.
r) Fomentar el uso, la recuperacin y la
revitalizacin de las lenguas ancestrales en los
espacios pblicos.

b) Incentivar y difundir estudios y proyectos
interdisciplinarios y transdisciplinarios sobre
diversas culturas, identidades y patrimonios,
con la finalidad de garantizar el legado a
futuras generaciones.

Fomentar alianzas ciudadanas a travs de
los grupos y gestores culturales para la
proteccin y difusin del patrimonio
cultural con sedes principalmente en las
cabeceras cantonales y Parroquiales, que
impulsen circuitos tursticos patrimoniales.

Zona 4

c) Fortalecer los mecanismos de proteccin de
los bienes culturales patrimoniales a travs de
incentivos y regulacin, motivando la
corresponsabilidad social, el empoderamiento
y ciudadanizacin de los patrimonios.

186

5.2 Preservar,
valorar, fomentar
y resignificar las
diversas
memorias
colectivas e
individuales y
democratizar su
acceso y difusin

d) Incorporar en las polticas pblicas los
resultados de las investigaciones sobre el
patrimonio cultural y las memorias
individuales y colectivas diversas.

Distritos: 13D01 (Portoviejo); 13D02;
13D03 (Jipijapa, Puerto Lpez);
13D07 (Chone, Flavio Alfaro); 13D10
(Jama); 23D01; 23D02, (Santo
Domingo (Comunidades Tschilas)
23D03 (La Concordia)

e) Mejorar la calidad de los mecanismos para
la proteccin, la revitalizacin, la conservacin
y el manejo del patrimonio cultural tangible e
intangible, con apropiacin de la comunidad y
para su disfrute colectivo. Fomentar la investigacin antropolgica de
los habitantes de las culturas ancestrales y
etnia, as como su difusin.

f) Generar protocolos de coordinacin
intersectorial en diferentes niveles de
gobierno nacional y local, para la
conservacin, la restauracin, la difusin y la
prevencin de riesgos del patrimonio material
mueble e inmueble frente a riesgos antrpicos
y naturales.
h) Articular la red nacional de museos, sitios
arqueolgicos, bibliotecas, archivos y
diferentes repositorios de la memoria social,
para garantizar la circulacin y el acceso a las
diversas memorias colectivas, asegurando la
participacin de las comunidades locales.

Potenciar las ciudades patrimoniales de
Baha de Carquez y Montecristi, e
impulsar la declaratoria de las ciudades de
Portoviejo, Santo Domingo de los
Colorados, Manta, Jipijapa, Chone, Jama y
Junn.

Potenciar el rea Turstica Protegida (ATP)
de Puerto Lpez, e impulsar la declaratoria
de Cojimes y Valle Hermoso como ATP.

Ciudades declaradas patrimoniales:
Montecristi, Baha.

Declaratoria de Ciudad patrimonial a
Portoviejo, Santo Domingo de los
Colorados, Manta, Jipijapa, Chone,
Jama y Jinn
n) Fortalecer las capacidades de los GAD para
garantizar la conservacin, restauracin y
difusin de los patrimonios.
o) Impulsar la generacin de nuevas redes de
participacin ciudadana y Organizaciones
sociales para la proteccin, conservacin y
revitalizacin del patrimonio.
Promover la investigacin para la
conservacin del Patrimonio tangible e
intangible, instaurando el circuito cultural
de ciudades y la sustentabilidad para la
atraccin turstica endgena y econmica
de los cantones.

Distritos: 13D01( Portoviejo); 13D02
(Manta, Montecristi (Pile, la Pila)
Jaramij); 13D03 (Jipijapa, Puerto
Lpez); 13D07 (Chone (con nfasis
en Canuto); 13D08 (Pichincha);
13D10 (Jama, pedernales); 13D11

187

(Baha, San Vicente); 13D12
(Rocafuerte (Sosote) 23D01,
23D02(Santo Domingo); 23D03 (La
Concordia).

Jipijapa, Portoviejo, Sucre (Baha de
Carquez), Montecristi (Pile La
Pila), Chone (nfasis en Canuto),
Jama, Santa Ana, Junn, Bolvar
(Calceta), Rocafuerte (Sosote),
Puerto Lpez, Pajn y Santo
Domingo.

Promover el rescate del Patrimonio
subacutico cultural en la franja costera de
Manab.

Franja Litoral, Transicin marino-
costera.
Distritos: 13D01 Portoviejo (Crucita),
13D02(Jaramij); 13D10 (Jama
Pedernales); 13D11(Baha de
Carquez)

i) Potenciar la investigacin, la
proteccin y la revitalizacin de las lenguas
ancestrales vivas, as como el estudio de las
extintas, para rescatar el patrimonio de
nuestros pueblos.
Promover la salvaguarda y difusin de los
usos, costumbres, tradiciones, lengua
Tsafiqui, expresiones artsticas y culturales,
de la nacionalidad indgena Tschila,
potenciando nuevos patrimonios para
acentuar la cadena de valor del turismo y
dinmica de la poblacin.

Santo Domingo de los Tschilas.
5.3 Impulsar los
procesos de
creacin cultural
en todas sus
formas, lenguajes
y expresiones,
tanto de
individuos como
c) Generar espacios de apropiacin colectiva
para la creatividad, la contemplacin y la
difusin artstica y cultural en los territorios.
Promover la salvaguarda y difusin de los
usos, costumbres, tradicin oral (mitos,
leyendas amorfinos, chigualos, entre
otros), expresiones artsticas y culturales,
deportes ancestrales, autctonos y
populares de los montubios y cholos, para
acentuar la cadena de valor del turismo y la
dinmica de la poblacin.

Distritos:13D04 (Santa Ana, 24 de
Mayo, Olmedo);13D05 (El carmen);
13D07 (Chone); 13D08 (Pichincha);
13D09(Pajn); 13D12 (Rocafuerte-
Tosagua).

Franja costera los distritos: 13 D03
d) Impulsar la corresponsabilidad entre el
Estado y la ciudadana en la gestin de los
sistemas de festivales y fiestas populares y
comunitarias.

188

de colectividades
diversas
g) Recuperar y desarrollar el patrimonio
artstico y cultural diverso en la generacin del
nuevo patrimonio sonoro y musical,
dancstico, escnico, plstico, literario y
audiovisual.

(Jipijapa-Puerto Lpez); 13D
02(Manta, Montecristi, Jaramij);
13D11 (Baha-San Vicente); 13D10
(Jama-Pedernales).
j) Apoyar la capacitacin y la
profesionalizacin de actores culturales en el
mbito de la gestin cultural, que abarque
aspectos conceptuales, tcnicos, prcticos y
crticos de la cultura.

Potenciar las iniciativas pblicas, privadas,
independientes y/o comunitarias para la
realizacin cinematogrfica y de otras
artes en la Zona 4.

Zona 4
5.4 Promover las
industrias y los
emprendimientos
culturales y
creativos, as
como su aporte a
la transformacin
de la matriz
productiva
e) Coordinar acciones interinstitucionales que
garanticen la aplicacin de regulaciones
necesarias para el fomento de
emprendimientos e industrias en los sectores
de cine y audiovisual, fonogrfico, editorial,
multimedia, diseo, artes aplicadas y
artesana.
i) Rescatar e impulsar la valoracin, la
apropiacin y el uso de contenidos simblicos
provenientes de las nacionalidades y pueblos
en las industrias culturales y creativas.

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