Evaluacin social de polticas y programas de vivienda: Un anlisis de la contribucin de

la vivienda a la reduccin de la pobreza urbana

Resea de un texto de Ronaldo Ramrez
El texto a resear es una ponencia que centra su estructura en la vivienda de la segunda
mitad del siglo XX en los denominados pases en vas de desarrollo y como resultado de las
polticas desarrolladas en esos espacios poltico-geogrficos. El anlisis est dividido en
dos partes: la primera, con unas consideraciones generales que nos centran en el tema de
la vivienda y las polticas tanto convencionales como no convencionales del urbanismo
moderno. Ello implica afrontar una visin de la ciudad actual o al menos de la ciudad que
surge a partir de los conflictos y realidades sociales de la segunda mitad del siglo pasado y
que se proyectan al presente. Las ciudades, con sus conflictos y sus limitaciones, producen
rudos contrastes en los grupos humanos. Contrastes que se notan en los pases pobres
pero que se mantienen, aunque con menos fuerza, en los pases desarrollados de manera
que en unos y otros se mantiene la pobreza y sus efectos en las relaciones sociales,
entendida la pobreza como una condicin econmica cuantificable.
El trabajo, no pretende exponer una doctrina o una tesis acabada. Por el contrario, facilita
la reflexin y abre la posibilidad a propuestas como para nuevos enfoques sobre la
habitacin del futuro. As, la casa que hasta finalizando los aos 50 se miraba como un
objeto, una posesin, se convierte en un proceso, el proceso de habitar, de vivir, pero de
vivir con unas condiciones que tienen mucha relacin con la dignidad, la comodidad, la
calidad de vida. De all se desprendern, sostiene Ramrez, enfoques sobre los servicios
pblicos que en los casos de las invasiones (dice textualmente: con la constitucin de
grandes asentamientos ilegales. En ciudades como Caracas, por ejemplo, ms del 50% de
la poblacin construa sus viviendas en los barrios sobre tierra ilegalmente ocupada), se
volvern autnticos problemas no slo para sus ocupantes sino para los gobiernos.
Deduce Ronaldo Ramrez una notable consecuencia social de esta situacin: el
surgimiento de nuevas ideas para compaginar el desarrollo y crecimiento econmico con
la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Prosigue el autor sealando caractersticas de los nuevos enfoques y por lo tanto de los
nuevos programas de vivienda en el Tercer Mundo. De tales enfoques y como propuestas
que no resulten demasiado difciles o costosas para los gobiernos, vienen las ofertas de
lotes con servicios, programas de mejoramiento y polticas no convencionales que si bien
parecen solucionar el dficit cuantitativo de vivienda, lo hacen sacrificando la calidad, es
decir que pueden surgir numerosas reas con nuevas casas, estas no siempre obedecen a
un mnimo de calidad como se ha visto en Lima, Caracas y otras ciudades y en pases como
Chile y Costa Rica.
Pero tambin hay una descarnada descripcin de la realidad de las ciudades modernas en
los pases en vas de desarrollo: se halla en el reconocimiento de la presencia de
individuos y familias que duermen en las aceras o buscan refugio en los amplios espacios
de los sectores comerciales, para plantearse as la profunda relacin entre pobreza y
vivienda y entre crecimiento urbano y desproteccin social, as como entre ciudad y
pobres los cuales si bien no son perseguidos, muchas veces s son ignorados o acaso
apenas logran incidir en la formulacin de tmidos programas de gobierno. Es como el
nuevo paradigma de la pobreza, como la modernizacin de las necesidades urbanas, son
como las definiciones cuantitativas basadas en ingreso y consumo y en los indicadores
sociales. Se sobrentiende que los pobres suelen ser quienes dejaron su campo y su parcela
por la fuerza de circunstancias ajenas, por la persecucin poltica o por la violencia.
A continuacin, Ramrez toca el tema de los movimientos sociales del ltimo cuarto del
siglo XX: los agitados y convulsionados aos setenta, con sus respuestas a la voracidad del
capitalismo. Respuestas no siempre acertadas pues la inconformidad de los pobres sirvi
de pretexto para golpes militares, desbalance de las economas nacionales, quiebras de
empresas y Estados, movilizaciones sociales y represin. En los ochenta, prosigue el
documento analizado, aparecer un nuevo modelo social con un Estado ms pequeo en
cuanto poder, nuevos discursos para combatir la pobreza y un auge de la globalizacin,
trmino este que designa el panorama de un mundo con las grandes interconexiones fruto
de la revolucionaria tecnologa de las comunicaciones.
Sobre las consideraciones anteriores, nos ofrece el autor una segunda parte: Evaluacin
cualitativa de tres programas, estudio de casos. Aqu el autor, a partir de las realidades
concretas del programa Favela Bairro en Rio de Janeiro, Brasil; del programa Ciudad
Pikine en Dakar, Senegal; y del Plan Estratgico para la Reduccin de la Pobreza en
Hyderabad, India, analiza las polticas y programas de vivienda que durante la segunda
mitad del siglo XX se han impulsado en los sitios mencionados no slo para lograr los
objetivos sociales sino para proponer soluciones arquitectnicas a las demandas de los
conglomerados humanos, con la advertencia de que estos tres casos forman parte de un
conjunto de 16 programas examinados en otro trabajo del mismo Ronaldo Ramrez, el
cual est dedicado a probar la existencia de una prctica profesional consistente con el
nuevo paradigma de la pobreza. Como respuesta a tal paradigma, viene la respuesta en la
cual es de resaltar el papel que juega la comunidad en la vivienda, la regularizacin de la
propiedad de la tierra, el reconocimiento de los espacios y escenarios de recreacin y
deportes as como la construccin de establecimientos comerciales y centros de asistencia
urbana, social y de salud. Se reconoce la trascendencia del financiamiento, recuperacin
de costos y tenencia de la tierra, as como la capacitacin y el desarrollo de la crtica y la
autocrtica sociales.
Como se ha sealado ya, no se est frente a un estudio exhaustivo ni se agota el tema.
Hay una serie de inquietudes planteadas para iniciar la que debe ser una sana cuanto
enriquecedora discusin, de manera especial si permite ilustrar la realidad cualitativa de la
vivienda de los sectores denominados pobres en el marco de la Colombia de hoy.