ADRIANA VILLASEOR PUJOL

18/07/2009

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE JALISCO
EL NOTARIO GARANTE DE
LA PAZ SOCIAL:
ANTAGONISMO AL INFORME DE BANCO MUNDIAL
TESIS QUE PRESENTA:
LIC. Y L.C.P. ADRIANA VILLASEOR PUJOL
PARA LA OBTENCIN DEL GRADO DE
MAESTRIA EN DERECHO NOTARIAL
DIRECTOR DE TESIS:
MTRO. HERIBERTO RAL SANTANA
MURILLO

ASESOR DE TESIS
MTRA.LETICIA MARGARITA DOMNGUEZ
LPEZ
GUADALAJARA, JAL.

MAESTRIA EN DERECHO:
DERECHO NOTARIAL Y
REGISTRAL
2







3






AGRADECIMIENTOS:

A DlOS
A MlS PADRES: lNFlNlTO
A REN: POR TU AYUDA Y COMPRENSlON
A LlC. HERlBERTO SANTANA: POR TUS
CONOClMlENTOS Y PAClENClA
A LlC. LORENZO BAlLON: POR SU SUTlL
PERSUAClN Y COMPLlClDAD
AL BANCO MUNDlAL: POR FAClLlTAR LOS
ELEMENTOS DE ESTA lNVESTlGAClN.

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Contenido
AGRADECIMIENTOS: ............................................................................................................3
TABLA DE ABREVIATURAS...................................................................................................6
INTRODUCCION.....................................................................................................................7
CAPITULO I
ANTECEDENTES NOTARIALES............................................................................................9
1.1. DE LA ESCRIBANA. .....................................................................................................9
1.2 DEL NOTARIO DE INDIAS AL MEXICANO ..............................................................10
1.3 LA FUNCIN NOTARIAL EN JALISCO...................................................................... 15
1.4. EL NOTARIO............................................................................................................... 17
1.5. EL NOTARIO Y EL NOTARIADO.............................................................................. 20
1.6. PERSPECTIVA ECONMICA NOTARIAL.................................................................23
CAPITULO II
PRINCIPIOS DEONTOLGICOS DEL NOTARIO.............................................................. 28
! PRINCIPIO DE ROGACIN: ...................................................................................... 29
! PRINCIPIO DE AUTORA: ......................................................................................... 29
! PRINCIPIO DE LEGALIDAD:..................................................................................... 30
! PRINCIPIO DEL PROTOCOLO: .................................................................................. 31
! PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: ............................................................................. 31
! PRINCIPIO DE SECRECA: ......................................................................................... 31
! PRINCIPIO DE INMEDIACIN: .................................................................................33
! PRINCIPIO DE CONSERVACIN DOCUMENTAL: ..................................................33
! PRINCIPIO DE RECEPTORA FISCAL:......................................................................34
! PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD FUNCIONAL:...................................................35
! PRINCIPIO DE GRATUIDAD FUNCIONAL: ..............................................................35
! PRINCIPIO DE ACTUALIZACIN DE TPICOS INHERENTES A LA FUNCIN...35
CAPITULO III
EL BANCO MUNDIAL, SU INFORME Y RECOMENDACIONES QUE DESVALORIZAN
LA FUNCION INTEGRAL NOTARIAL .................................................................................36
3.1. ORIGEN DEL BANCO MUNDIAL..............................................................................36
3.1.1 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.....................................................................36
3.1.2. CONSECUENCIAS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL..............................39
3.2. EL BANCO MUNDIAL................................................................................................43
5





3.3. EL INFORME DEL BANCO MUNDIAL .....................................................................53
3.3.1. QUE ES EL DOING BUSINESS?..........................................................................53
3.3.2. CUANDO EL BANCO MUNDIAL OPINA SOBRE LOS NOTARIOS?...............56
3.3.3. ANALISIS Y RECOMENDACIONES DE B.M. EN EL D.B. ................................. 57
3.3.4. RESPUESTA AL INFORME DE BANCO MUNDIAL .......................................... 61
CAPITULO IV
EL NOTARIO COMO GARANTE DE LA PAZ SOCIAL A TRAVEZ DE LA SEGURIDAD
JURDICA ............................................................................................................................. 86
4.1. LA FE PBLICA..................................................................................................... 86
4.2. LA SEGURIDAD JURIDICA...................................................................................87
4.3. CONCEPTO SOCIOLOGICO, FILOSOFICO, JURIDICO DE PAZ....................... 90
4.4. LA PAZ SOCIAL ......................................................................................................93
4.5. EL NOTARIO COMO: .................................................................................................95
4.5.1. INTERPRETE DE LA VOLUNTAD DE LAS PARTES .........................................95
4.5.2. ASESOR JURIDICO ............................................................................................ 96
4.5.3. MEDIADOR, CONCILIADOR Y RBITRO .........................................................97
4.5.4. EL NOTARIO COMO DEPOSITARIO DE BIENES........................................... 101
4.5.5. FORMADOR DE ELEMENTOS DE PRUEBA ...................................................102
4.5.6. COMO PRESTADOR DE SERVICIO SOCIAL ..................................................104
4.5.7. AUXILIAR EN JURISDICCIN VOLUNTARIA................................................ 105
CAPITULO V
CONCLUSIONES .................................................................................................................106
APNDICE........................................................................................................................... 113
BIBLIOGRAFA: .................................................................................................................. 114

6






TABLA DE ABREVIATURAS

AIF Asociacin internacional de fomento
B.M. Banco Mundial.
BIRF Banco internacional de reconstruccin y fomento
CC Cdigo de Comercio
CCJ Cdigo Civil del Estado de Jalisco.
CFF Cdigo Fiscal de la Federacin
CFI Corporacin financiera internacional
CIADI Centro internacional de arreglo de diferencias relativas a inversiones
COFEMER Comisin Federal de Mejora Regulatoria
CPCEJ Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco
D.B. Doing Business.
Edo. Estado de Jalisco.
FEGA Fondo Especial de Asistencia Tcnica y Garanta para Crditos Agropecuarios
FIRA Fideicomisos instituidos en relacin con la agricultura
Ley/ LNEJ Ley del Notariado del Estado de Jalisco.
LGSM Ley General de Sociedades Mercantiles
LISR Ley del Impuesto Sobre la Renta
LJAEJ Ley de justicia alternativa del Estado de Jalisco
OMGI Organismo multilateral de garanta de inversiones
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
RFC Registro federal de contribuyentes
RPPC Registro Pblico de la propiedad y comercio
S.E. Secretaria de Economa.
SAT Sistema de Administracin Tributaria
SEGOB. Secretara de Gobernacin.
SHCP Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
SRL. Secretara de Relaciones exteriores.
TLCAN Tratado de libre comercio de Amrica del norte
USAID Agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional
7






INTRODUCCION


Los anlisis econmicos realizados por el Banco Mundial en 2006,2007 y 2009,
sustentan que la funcin notarial frena el desarrollo econmico del Pas, por lo
costoso de los servicios y la lentitud de los mismos. Anlisis que considero
superfluo toda vez que los estudios realizados por el Banco Mundial se limita al
punto meramente de desarrollo econmico dejando a un lado las dems funciones
notariales y la inestabilidad social que podra provocar la desaparicin de su
figura.

Se procura el razonamiento indubitable de la necesidad de la figura del notario
latino, dentro de Mxico y sus estados, una vez expuesto el origen y la funcin
notarial, de forma clara.

La importancia del notario latino a travs del derecho escrito, da la certeza de su
actuacin demostrando que su desempeo es expedito, no sin aclarar que los
rganos, entes pblicos a los cuales esta supeditada la entrega de documentos;
son estas instituciones las que hacen lento el servicio, los impuestos federales y
locales encarecen el mismo y no el quehacer del notario.

Se explica cual es de fondo la funcin del notario, destacando no solo como
tramitador de ttulos, o constituidor de sociedades, sino la importancia de su
existencia ya que proporciona en su actuar seguridad jurdica, que al apoyar a los
diversos planes estratgicos para el fomento de vivienda popular, fomentando la
armona y progreso garantizando la paz social a travs de su labor cotidiana y
social, apoyando con ella a las personas de menos recursos a formar patrimonio
incrementando el desarrollo econmico. No sin dejar atrs al derecho tal cual lo
conocemos hoy en da, como lo es, una ciencia social y que existen otras riquezas
8





que no necesariamente se expresan en lo econmico, datos sociales, morales,
demogrficos entre otros que son los que originan el derecho. Sustentar al
derecho en trminos exclusivamente econmicos equivaldra desproveerlo de sus
races

Un estudio sobre el Banco Mundial explicar la postura del mismo, tratando de
entender la justificacin del Doing Bussines aplicado a los pases de Amrica
Latina y del Caribe, en ste caso lo respectivo a las observaciones hechas a
nuestro pas, dan los trminos concluyentes de esta investigacin.
9






CAPITULO I
ANTECEDENTES NOTARIALES

1.1. DE LA ESCRIBANA.

La escribana es el antecedente de la actividad notarial, y nace con la
comunicacin escrita. En la antigedad las agrupaciones sociales eran pequeos
conjuntos de personas donde los actos jurdicos se llevaban a cabo entre ellos
mismos, haciendo del conocimiento a toda la sociedad en conjunto. Con el crecimiento
de poblacin y la evolucin social las relaciones jurdicas se hicieron complejas,
empezaron a tener trascendencia en otros ncleos sociales trayendo entre otras
necesidades, la de darle validez fehaciente a los pactos, contratos y actos jurdicos
entre ellos, ya que por demografa y extensin geogrfica, el conocimiento de los actos
no solo se simplificaba respecto de la poblacin; sino la exigencia social del
reconocimiento de dichas actuaciones debiendo ser probados a travs de medios
preconstituidos que proporcionaran seguridad jurdica, manifestndose as, la fe
pblica. Tal reconocimiento no solo deba darse entre las partes, adems se llevabaun
registro de dichos actos para asegurar la publicidad.
1


La actividad de la escribana se remonta al ao de 446 antes de Cristo
aproximadamente donde Aristteles se refiere a la actividad y a la persona como sigue:
Otra clase de funcionarios est encargada del registro de los actos que tienen lugar
entre los particulares, y de las sentencias dictadas por los tribunales, siendo estos
mismos los que deben actuar en los procedimientos y negocios judiciales. A veces esta
ltima magistratura se divide en [238] otras muchas, pero sus atribuciones son siempre
10





estas mismas que acabo de enumerar. Los que desempean estos cargos se llaman
archiveros, escribanos, conservadores, o se designan con otro nombre semejante.
2
En
la poca de Justiniano cuando se expide la Reglamentacin Justiniana del
documento tabelinico. En la que se define al escribano como el hombre sabedor de
escribir. Clasificndolos en dos tipos: los que escriben los privilegios y las cartas de la
casa del rey y los escribanos pblicos que escriben las cartas de las ventas y las
compras y de los pleitos y las posturas que los hombres ponen entre s, en las
ciudades y villas.
3

Otro autor como Manuel de Aliaga Bayot en su libro El escribano perfecto
describe al los escribanos como las personas que por oficio pblico, escriben los
hechos de los hombres, y los autorizan
4
. Escriche, detalla al escribano como
funcionario, es decir oficial o secretario pblico que redacta lo que sucede en el juicio
adems de autorizar escrituras, actos y contratos celebrados entre particulares.
5

Dada la importancia de la figura del notario en la escuela boloesa durante el siglo
XII donde Salatiel y Ronaldo Passaggeri denotaban su importancia haciendo hincapi
en la sistematizacin y especializacin de los conocimientos del notario.


1.2 DEL NOTARIO DE INDIAS AL MEXICANO

Los escribanos en las Indias tuvieron un proceso de adaptacin e instruccin en el
que se dieron diversos tipos de escribanos:
De cmara del Consejo Real de las Indias: Empleado de tiempo completo cuyas
responsabilidades consistan en custodiar y organizar el archivo de papeles antiguos y
nuevos, dar trmite a solicitudes, ordenar despachos de justicia, llevar el libro de

1 Rios Hellig Jorge, Derecho notarial, McGrawll-Hill Mxico 4 Edicin P.3
2 Aristteles. Poltica, Libro VII, Captulo V. http://www.filosofia.org/cla/ari/azc03236.htm. Consultada el 27 de junio 2009
3 Lujan Muoz Jorge, Los escribanos en las indias Occidentales. UNAM, Mxico 3 Edicin P.29
4 Don Manuel de Aliaga Bayot, El escribano perfecto. BARCELONA. 1806. Imprenta de la Real y Pontificia Universidad. P.17
11





condenaciones, inventario de procesos de trmite. Se sujetaba a las leyes de Castilla y
a sus aranceles.
De la casa de Contratacin de Sevilla: Estos a su vez se subdividan en
Escribanos de cmara, quienes no podan ejercer como abogados y actuar como parte
en los actos en los que haya sido partcipe como notario y su encargo era la
presentacin de ttulos, juramentos de los generales, almirantes, veedores,
entretenidos escribanos de raciones y los dems designados para la armada de Indias
as como las anotaciones en los libros de contabilidad y escribana de la armada.
Escribano mayor de armada: Que era el encargado de las compras,
abastecimientos de todo tipo de la armada, llevaba los registros de nombramientos,
navos, finanzas, y los marinos o guerreros que pretendan ingresar a las Indias
deban registrarse ante l. No civiles.
Escribanos de naos: Eran los escribanos particulares que venan en las naves de
Indias y reportaban todos los movimientos de ste, debiendo tener las cualidades de
fidelidad, y legalidad de su actuar. No poda ser removido de su cargo hasta la muerte.
De gobernacin: Auxiliar del gobernador, en el que se hacan las actuaciones
jurisdiccionales. Estos deban ser nombrados por el Rey, de no ser as las actuaciones
eran invlidas. Este tipo de escribanos y los sucesivos adems de ser nombrados por
el rey, para poder iniciar su actuacin deban ser examinados y aprobados por la Real
Audiencia de su distrito y obtener la licencia respectiva.
De cabildo y de ayuntamiento o de consejo: Este escribano levantaba actas de
cabildo y manejaba la secretara. Llevaba fielmente el libro de cabildo y el registro de
tutelas, curatelas y hacienda a cargo de los curadores, as como el registro de
hipotecas.
De minas y registros: Tambin conocidos como oficiales de pluma, provedos por
el rey y eran sometidos a exmenes en la Audiencia de su distrito, fungan
principalmente de hacendarios, sobre los bienes inmuebles, rentas , ganados de la

5 http://info5.juridicas.unam.mx/libros/1/364/16.pdf, consultada el 2o de mayo de 2008
12





provincia, las minas y las personas que tenan el derecho de sustraer, llevar, traer y
entregar oro, plata y metales preciosos y los respectivos pagos al tesorero,
almojarifazgo
6
.
Del Juzgado de Bienes de Difuntos: Era el que escriba sobre los acuerdos del
oidor rotante, esta funcin se llevaba a cabo para asegurar a los deudores de los
difuntos y los herederos que vivan en Espaa. Tambin actuaba un escribano de
cabildo quien hacia la funcin de juez local de bienes de difuntos.
Pblicos, reales y de nmero: Estos eran lo que hoy conocemos como el notario
actual actuando solo en una circunscripcin.
Otros escribanos los que llevaban las anotaciones de las audiencias, los que
registraban las hipotecas, los registros de entradas a la crcel, los registros de los
cnsules de comercio y los de la Santa Hermandad.
Notarios: En la poca colonial los Notarios eran los que se encargaban de los
asuntos eclesisticos siendo estos mayores y ordinarios.
7


Trasladndonos en la historia de Mxico y remontndonos a la poca
precolombina, no se daba la figura del notario, mas en Tenochtitlan exista la figura del
tlacuilo quien era el artesano azteca el cual realizaba signos ideogrficos o pinturas en
la que se dejaba constancia de los actos o acontecimientos guardando un historial de
manera creble.

Cuando Cristbal Coln descubre Amrica, le acompaaba como parte de la
tripulacin Rodrigo Escobedo, cuyo cargo era escribano del Consulado del Mar, y
mediante su actuacin toma posesin del nuevo continente en nombre de los Reyes
Catlicos.

6 Recaudacin de impuestos, Diccionario Larousse Enciclopdico. 2001
7 Lujan Muoz Jorge, Los escribanos en las indias Occidentales. UNAM, Mxico 3 Edicin pp. 30 a 51
13





En la Nueva Espaa el primer acto de escribana lo realiz Diego Godoy quien
obtuvo el nombramiento por los conquistadores, dando fe de la fundacin de la Villa
Rica de la Veracruz el 21 de abril de 1519.
Al paso del tiempo, el nombre de escribano fue substituido por el de notario en el
siglo XIX, a travs de diversos ordenamientos.
8

Durante la Revolucin francesa en la ley del ventoso XI de 1803 se atribuye al
notario el carcter de funcionario pblico. La ley del notariado francs en 1943
confirma la postura; mas en Mxico no es sino hasta en 1901 donde se le califica al
notario como funcionario pblico y aparte de la ley de 1980 le define como profesional
del derecho.
9
Actualmente no se considera funcionario pblico como se denota en la ley
del notariado para el Distrito Federal en su artculo 42 y la ley del notariado para el
estado de Jalisco en su artculo 5, ya que no cumple con lo establecido en la ley de
Servidores Pblicos ya que stos ltimos son los que prestan un servicio o trabajo
subordinado a las entidades pblicas.
10

En la doctrina encontramos El notario dentro de la administracin pblica
pertenece a una descentralizacin por colaboracin
11
Considerando la
descentralizacin como una forma jurdica en la cual se organiza la administracin
pblica y el legislador, creando instituciones con personalidad jurdica y patrimonio
propio. El maestro Gabino Fraga describe a la descentralizacin como la confinacin
de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin
central una relacin que no es la de jerarqua [] el nico carcter que se puede
sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no est
sujeto a los poderes jerrquicos. Tras ste orden de ideas Ros Hellig divide a la
descentralizacin en tres: por regin, por servicio y por colaboracin, y en sta ltima
es en la que cataloga al notario toda vez que el resolver problemas jurdicos y mas los

8 Prez Fernndez del Castillo Bernardo, Iconografa Notarial Mexicana, Universidad Anhuac, Mxico,1998
9 Prez Fernndez del Castillo Bernardo, Derecho Notarial, Porra. Mxico,2000. P.165-166
10 Artculos 1 y 2 de la Ley Para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, vigente.
11 Ros Hellig Jorge, La prctica del derecho Notarial, Mc Graw Hill, Mxico, 7 edicin.P.49-50
14





relacionados en materia fedante requieren sujetos preparados y especialistas en la
materia ms no forman parte directa de la administracin pblica pero si son vigilados
y regidos por el Estado, autorizando a particulares ( personas o instituciones) a que
colaboren con l en el rea en que son especialistas, respecto a ello nos remitimos a la
ley del notariado del Estado de Jalisco en la que en su artculo 3 dice:
Notario Pblico es el profesional del derecho que desempea una funcin pblica,
investido por delegacin del Estado a travs del Titular del Poder Ejecutivo, en su
artculo quinto menciona: El notario tendr plena autonoma e independencia en
cuanto a su actividad, la que realizar bajo su responsabilidad y sujeto a las
disposiciones de esta Ley y dems ordenamientos legales a los que debe circunscribir
su actuar.

Afirmando esta posicin la Suprema Corte de la Nacin se ha pronunciado en el
siguiente sentido:

No. Registro: 177,903
Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXII, Julio de 2005
Tesis: P./J. 75/2005
Pgina: 795
(Eduardo, 1996)
NOTARIOS. NO SON SERVIDORES PBLICOS.
15





Conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se reputan como servidores pblicos, entre otros, los representantes de
eleccin popular y quienes desempeen un empleo, cargo o comisin en la
administracin pblica. Ahora bien, toda vez que el notario acta por medio de una
patente otorgada por el Estado, no puede ser considerado servidor pblico, en
atencin a que su cargo no es de eleccin popular ni se halla dentro de la
administracin pblica estatal o municipal, adems de que el notario no depende del
gobierno o de una entidad paraestatal, ya que si bien acta por delegacin del Estado,
no est dentro de su organizacin administrativa ni burocrtica.

Accin de inconstitucionalidad 11/2002. Diputados integrantes de la
Quincuagsima Sexta Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco. 27 de enero de
2004. Unanimidad de nueve votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente:
Humberto Romn Palacios; en su ausencia hizo suyo el asunto Genaro David Gngora
Pimentel. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Laura Garca Velasco.

El Tribunal Pleno, el veintiocho de junio en curso, aprob, con el nmero 75/2005,
la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de junio de
dos mil cinco.

1.3 LA FUNCIN NOTARIAL EN JALISCO.

Para abordar la funcin notarial en el estado de Jalisco habr que hacer mencin
referente al Acta Constitutiva de la Federacin por el Segundo Congreso Constituyente
Nacional del 31 de enero de 1824 que adopt la forma de gobierno republicana,
representativa, popular y federal en la que dio vida dentro del marco federal, al Estado
de Jalisco y se le reconoce como miembro de la federacin, dando origen a la primera
Constitucin Poltica del Estado.
16





En 1824 se elabora una segunda constitucin. La conformaron 272 artculos,
donde los legisladores jaliscienses reafirmaron la vocacin federalista del estado,
legado de Luis Quintanar y Prisciliano Snchez. En ella, se rotul la condicin de
Jalisco; su estatus de Estado libre y soberano en lo concerniente a su administracin y
gobierno interior.
Posterior a los conflictos polticos de la Independencia, en los que finalmente la
repblica recobra su federalismo; aproximadamente el 8 de julio de 1917, bajo el
gobierno de Manuel M. Diguez que se promulga la Constitucin Poltica del estado
de Jalisco, que an hoy nos rige
12
con las integrales reformas de 1997, que ya llevan el
sello de la pluralidad y la alternancia.
13


Las primeras disposiciones relativas al notariado en Jalisco las encontramos en
diversos decretos del siglo XIX, que datan desde 1868 en la que se establecen los
requisitos para ser escribano, hasta 1887 bajo el gobierno de Ramn Corona, periodo
en el que surge la primera Ley orgnica del Notariado.
14
Cabe mencionar que esta
ley fue la primera en tiempo que se emiti en la Federacin, Incluyendo en el D.F.
15

En el siglo XX encontramos diversos decretos y reformas a los mismos entre ellos:
La Ley Orgnica del Notariado. Contenida en el decreto nmero 2727 del 6
de octubre de 1925. Gobierno de Jos Gpe. Zuno.
Tras varias modificaciones se sustituye una nueva ley orgnica del
notariado aprobada el 18 de mayo de 1926.
En 1945 el 2 de octubre, bajo el gobierno del Marcelino Garca Barragn
bajo el decreto 5071, surge la Ley del notariado del Estado de Jalisco, y

12 Agraz Cesar Eduardo, El derecho notarial en Jalisco, Porra, Mxico, 1996. P. 33 a la 38
13 Pgina web del Congreso del estado de Jalisco, http://www.congresojal.gob.mx/servicios/BibVirtual/Bv2/ historia.cfm consultada el 18 de enero de
2008
14 Colegio de Notarios de Jalisco. Leyes y circulares histricas del Notariado en el estado de Jalisco. Equiltero impresin. Guadalajara. 2008
15

Artculo publicado por el Lic. Guillermo Ramos Ruiz,9 nov. 1996. Pte. de la Academia Jalisciense de derecho notarial.

17





En octubre 26 de 1950 en el periodo gubernamental de J. Jess Gonzlez
Gallo se reforma la ley del 45 y se crea bajo el decreto 5584, la Nueva ley del
notariado del estado de Jalisco;
Despus de tres reformas al artculo 10 durante el gobierno del Licenciado
Francisco Medina Ascencio el 15 de enero de 1966, en el decreto 8120, se
promulga la Ley del Notariado del estado de Jalisco.
Con el gobernador del Estado Don Alberto Orozco Romero se reforma y
rotula una nueva ley con el mismo nombre, pasa igual en el periodo del
Gobernador Flavio Romero de Velasco
16
.

En el Siglo XXI y con el pasado Gobernador Lic. Francisco Javier Ramrez
Acua, en la que se crea una nueva la Ley del notariado del Estado de Jalisco,
cuya publicacin se encuentra en el Peridico Oficial, El Estado de Jalisco, el 26
de septiembre de 2006. Seccin II.
17
Sufriendo diversas modificaciones y
reformas a la fecha. El da de hoy, esta legislacin se encuentra vigente.
18


1.4. EL NOTARIO

El notario existe ante la necesidad social, producto de la realidad histrica, no
existe una norma creadora del notariado, sino una necesidad social ante necesidades
reales que con el tiempo se ha transformado en la actividad notarial. El notario ha sido
fruto espontneo de la convivencia social, nacido biolgicamente de la misma realidad
social y sus necesidades creadas como anteriormente menciono por la sociedad y no
por el legislador, la ley lo reconoce, ms que crearlo. Primero aparece el notario y
posteriormente el estado fija su estamento profesional ante su buen hacer, lo respalda
y lo reconoce como portador de una funcin pblica. El Notario se adapta a los
constantes cambios sociales y evoluciona con las nuevas necesidades y es aqu donde

16 Agraz Cesar Eduardo, El derecho notarial en Jalisco, Porra, Mxico, 1996. P. 33 a la 38
17 Ley del Notariado del estado de Jalisco, Vigente en 2008
18 Comentario de la autora.
18





el legislador tiene que ocuparse de l por la importancia de su funcin. Durante mucho
tiempo los notarios leyeron y escribieron por todos aquellos que no saban leer y
escribir, han estudiado y laborado durante siglos, plasmando la vida en sus protocolos,
sin escribir para ellos una sola pgina. El notario es el asesor jurdico, cualidad del
notariado latino que conlleva a la misin de asesorar a quienes lo soliciten,
aconsejando y orientando.
19

La institucin notarial surge espontneamente, para inmediatamente surgir al
encuentro del poder pblico para que se reconozca el efecto jurdico. La norma
finalmente vino a patentizar la existencia del notario y a regular y formalizar el
documento.
La doctrina nos dice que el notariado mexicano dentro del corte latino como punto
toral en la consolidacin de su funcin y justificacin de su existencia, da asesora
sobre diversas materias, convirtindose en fuente de seguridad jurdica en proyectos
sociales de gran inters para el Estado entre otras la regularizacin de la tierra y la
vivienda, tanto rurales como citadinas; los ttulos obtenidos por el notario gozan de
legalidad, efectividad y hacen prueba plena. Procura seguridad y certeza al prestar sus
servicios.
A Las dimensiones sociales que hemos podido observar, habrn que agregarle los
discursos de los presidentes de la repblica, Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo
Ponce de Len y Vicente Fox Quesada, que han dado al notario mexicano
reconocimiento de su labor social, al prestar servicios, apoyando a los diversos
programas de vivienda popular, con la escrituracin masiva y a bajos costos
permitiendo as beneficio a los que menos tienen, impulsando el crecimiento
econmico y a la construccin de vivienda, ya que el notario se considera como
guardin de los actos jurdicos que se formalizan ante su fe y su actuacin preserva
uno de los valores fundamentales de toda sociedad como es la seguridad jurdica. El

19Ortega Solis Adalberto, El notario pblico y su funcin social Artculo publicado en la revista Colegio de Notarios de Jalisco n 2 1990 , P. 21-31
19





notario mexicano, hace eco y se solidariza con la preocupacin del presidente de la
repblica.
20


El Notario es el profesional del derecho que tiene la tarea de escuchar, interpretar y
aconsejar a las partes, preparar, redactar, certificar, autorizar y reproducir el
instrumento, actividades que se llevan a cabo de la siguiente forma:
La persona que acude al fedatario con el deseo de celebrar algn acto en la que se
necesite la intervencin del mismo, al escuchar, el notario trata de asimilar todas las
circunstancias que le permitan entender a las partes y los alcances que el
planteamiento crea.
Despus de escuchar al cliente el notario interpreta la voluntad de las partes y
pretende descubrir los deseos ste.
Una vez que el notario ha asimilado los deseos del usuario del servicio procede a
aconsejar de forma eficaz, para no caer en una condicin atpica.
La preparacin y redaccin de la escritura conlleva a ciertos requisitos previos para
la elaboracin.
La redaccin es la expresin de las voluntades con propiedad, claridad y concisin.
Una vez que el notario califica y determina el tipo de acto jurdico procede a la
redaccin en la que vuelca su creatividad como profesional del derecho, desarrollando
la labor de perito y mostrando la calidad de jurisconsulto.
Redactado el instrumento, en la certificacin es donde se plasma la fe adecuando
la funcin notarial al caso particular. La fe da existencia de los documentos
relacionados a la escritura, fe de conocimiento, fe de lectura, explicacin, comprensin
de los otorgantes y su capacidad y finalmente fe de otorgamiento de la voluntad. Y es
aqu donde se formula un juicio de certeza que se impone a los dems.

20 Rios Hellig Jorge, La prctica del derecho notarial, 7 edicin, McGrawhill, Mxico, enero de 2007 P.39 a 41
20





La autorizacin de la escritura es el acto que convierte el documento en autntico,
se le da eficacia jurdica al acto de que se trate, produciendo prueba plena.
Finalmente conservar y reproducir son los principios de seguridad jurdica que
integran su funcin, toda vez que se puede observar que un documento privado no se
puede reproducir dada su naturaleza, en tanto que el notario conserva una matriz del
documento que hace su conservacin permanente.
21

Posteriormente deber inscribir el testimonio de la escritura, y hacer los pagos de
los impuestos correspondientes que genere el acto en las diferentes esferas
gubernamentales.

La funcin poltica del notario se encuentra inmersa en la Ley del notariado donde
le impone obligaciones a su persona en el carcter de fedatario al colaborar con las
Organizaciones polticas y en los procesos electorales, prestando sus servicios para
estar atentos a cualquier irregularidad a fin de que el servicio notarial en esta materia
se preste de la mejor forma posible, Debiendo en los das de elecciones mantener
abierta la notara, y acudir al llamado de los funcionarios de casilla, de los ciudadanos
y los representantes de partidos polticos para dar fe de los hechos o la certificacin de
documentos concernientes a la eleccin.
22


1.5. EL NOTARIO Y EL NOTARIADO

Los vocablos y conceptos notario y notariado, no son sinnimos, existe diferencia
que a continuacin destacar.

21 Prez Fernndez del Castillo Bernardo, Derecho Notarial, Porra. Mxico,2000.
22 Prez Fernndez del Castillo Bernardo, Derecho Notarial, Porra. Mxico,2000.
21





La definicin que encontramos en el diccionario jurdico mexicano en el que se
define al Notariado: (De notorio, y ste del latn notarius) Institucin que comprende
todo lo relativo a la notara y a los notarios.
23

El maestro Jimnez Arnau en su obra cita definir al notariado importa definir al
notario, sea que se estime al notariado como funcin o sea que se le considere como
el grupo de quienes la desempean.
24

Las definiciones legales las encontramos como sigue:
El Notariado como garanta institucional consiste en el sistema que, en el marco
del notariado latino, esta ley organiza la funcin del notario como un tipo de ejercicio
profesional del Derecho y establece las condiciones necesarias para su correcto
ejercicio imparcial, calificado, colegiado y libre, en trminos de Ley
25
,
El notario es un verdadero consultor o consejero de cada parte, con atencin
personal y entrega cuidadosa, de forma tal que se cubran los requisitos de asesora y
consejo para cada una de las partes o solicitantes del servicio, sin descuidarlos de la
contraparte, ni ser parcial contra ella, sino ejerciendo hacia ella la misma actitud,
basada en lo justo concreto del caso de que se trate.
26

Posteriormente en la Ley del Notariado del Estado de Jalisco en su artculo 3,
define al notario como Profesional del derecho.

Teniendo claro que el notariado es la institucin que alberga al notario y sus
actuaciones. La definicin legal de notario la encontramos en La ley del Notariado para
el Distrito federal en su artculo 42 citndolo textualmente:
Notario es el profesional del Derecho investido de fe pblica por el Estado, y que
tiene a su cargo recibir, interpretar, redactar y dar forma legal a la voluntad de las

23 Diccionario jurdico mexicano, Porra, Universidad Autnoma de Mxico, 1997
24 Neri, Argentino, Tratado terico y prctico de derecho notarial, derecho en general, derecho notarial, ciencia y arte notarial, Desalma, Buenos
Aires, 1969, P. 481
25 Ley del notariado para el Distrito federal, artculo 3 tercer prrafo. Publicada el 28 de marzo del 2000
26 Ley del notariado para el Distrito federal Art. 7 fraccin V, Publicada el 28 de marzo del 2000
22





personas que ante l acuden, y conferir autenticidad y certeza jurdicas a los actos y
hechos pasados ante su fe, mediante la consignacin de los mismos en instrumentos
pblicos de su autora.
El notario conserva los instrumentos en el protocolo a su cargo, los reproduce y da
fe de ellos.
27

Acta tambin como auxiliar de la administracin de justicia, como consejero,
rbitro o asesor internacional, en los trminos que sealen las disposiciones legales
relativas.
En la Ley del notariado de Jalisco encontramos en su artculo tercero la definicin
textual muy similar a la anterior que dice:
Notario Pblico es el profesional del derecho que desempea una funcin pblica,
investido por delegacin del Estado a travs del Titular del Poder Ejecutivo, de la
capacidad de formalizar y dar fe para hacer constar hechos, actos y negocios jurdicos
a los que se quiera o deba dar autenticidad y seguridad jurdica.
Tambin le faculta intervenir como mediador, conciliador o rbitro, y en
concurrencia con los rganos jurisdiccionales, en el trmite de negocios de jurisdiccin
voluntaria y de los procedimientos sucesorios en tanto no se suscite controversia entre
los interesados, en los casos en que expresamente la Ley lo autorice.
El notario podr ser depositario de bienes, disposiciones testamentarias, acciones
de empresas mercantiles y de otros ttulos valor, que sean consecuencia de los actos
jurdicos otorgados ante l, de conformidad a lo establecido en el artculo 90 de esta
Ley, y en los casos que prevea el Reglamento
.28


El Cdigo notarial de la Repblica de Costa Rica
29
en sus dos primeros artculos
define al notariado y al notario como textualmente se invoca:

27 Explicacin de cada precepto, atendiendo a la postura doctrinal. En este prrafo esta plasmada la definicin legal.
28 A la fecha no ha sido publicado dicho reglamento, comentario propio de la autora.
29

www.archivonacional.go.cr/pdf/ley_7764.doc

23





Artculo 1.- Notariado pblico
El notariado pblico es la funcin pblica ejercida privadamente. Por medio de
ella, el funcionario habilitado asesora a las personas sobre la correcta formacin legal
de su voluntad en los actos o contratos jurdicos y da fe de la existencia de los hechos
que ocurran ante l.
Artculo 2.- Definicin de notario pblico
El notario pblico es el profesional en Derecho, especialista en Derecho Notarial y
Registral, habilitado legalmente para ejercer la funcin notarial.
En leyes, reglamentos, acuerdos y documentos, cuando se use la palabra notario
debe entenderse referida al notario pblico.

Las definiciones de los tres ordenamientos anteriores nos demuestran que para el
sistema latino, el cual ha sido adoptado por aquellos pases que heredaron el derecho
romano, y que constituyen iguales races jurdicas, es decir un sistema en que el
derecho debe estar a cargo de abogados apoyados en el derecho escrito. El notariado
mexicano ha estado siempre presente en la consolidacin de su funcin y justificacin
de su existencia, por lo anteriormente expresado referente a la asesora en diversas
materias que debe dominar, convirtindolo en fuente de seguridad jurdica, en esta
continuidad es innegable y esta reconocido en el constante batallar, el notariado latino
ha logrado mantenerse a los niveles que la ley y la sociedad demanda y adems
mantiene el nimo de innovarse cotidianamente, alcanzar el cambio modernista
legislativo y tecnolgico que el mundo actual demanda.

1.6. PERSPECTIVA ECONMICA NOTARIAL

Toda vez que nos encontramos en un mundo de globalizacin econmica nos
hemos visto forzados a ampliar nuestras fronteras, desde el punto de vista del anlisis
econmico del derecho, el papel principal de las normas jurdicas evolucionan en una
24





sociedad, definiendo el desarrollo econmico que va a adoptar. La mayora de los
sistemas econmicos son mezclas de los sistemas capitalistas y socialistas respecto
de la produccin de la riqueza y de los recursos para producirla. Este tipo de
economas mixtas en donde se encuentra propiedad privada y propiedad del estado,
utilizan un sistema de planificacin centralizada como ocurre en nuestro pas, se
caracteriza por tener un sistema jurdico en el que la mayor parte de las actividades
econmicas las lleva el sector privado canalizadas a travs de mercados, para
asegurar el funcionamiento de esos mercados el Estado provee de normas e
instituciones que fijan una serie de criterios, aplicaciones y de interpretacin que
constituyen el derecho privado del pas. Para ciertas actividades como son el sector
salud, educacin, seguridad, etc., el Estado participa de manera directa a travs de
dependencias cuya reglamentacin tambin existe para su funcionamiento con normas
especficas. El mercado para su existencia debe tener vendedores y compradores,
prestadores de servicios y quienes los requieran, es as la necesidad de la norma para
definir los derechos de propiedad sobre los activos tangibles e intangibles (derechos
reales y derechos de propiedad intelectual). Estos derechos son representados en tres
conceptos como los son la propiedad, los contratos y la responsabilidad civil motor que
hace funcionar al mercado. A travs de los derechos de propiedad otorgan el
conocimiento de quienes son los dueos y pueden disponer de los diferentes bienes y
servicios; las normas de derecho contractual posibilitan el intercambio de los derechos
de propiedad, el derecho de uso o goce y los recursos para producir tales bienes y
servicios. Por otra parte las normas de responsabilidad civil extracontractual
establecen los medios para la valuacin de los riesgos que produce participar en las
diversas actividades econmicas que no provengan directamente de la celebracin de
contratos.
30

Las normas de regulacin econmica muchas veces limitan o contraponen a las
normas generales que constituyen la institucin jurdica del mercado, provocando que
se introduzcan otro tipo de normas como lo son los usos y costumbres, es ms notorio
este tipo de actuaciones respecto del derecho internacional privado, en donde se

30 Coloma German, Anlisis econmico del derecho privado y regulatorio, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 2001
25





tienen conflicto de competencia, o de sometimiento arbitral toda vez que se encuentra
carente de regulacin propia ya que est sometida a los tratados internacionales.
31


Con la breve introduccin anterior dentro de la revista de Derecho Notarial del
Colegio de notarios encontramos un artculo intitulado El notario en trminos
econmicos, donde se define la funcin notarial en la terminologa economista.
Reconociendo que la economa en la actualidad invade a las instituciones jurdicas
comprendiendo a las situaciones objeto de desarrollo de derechos y obligaciones, lo
que presupone un leguaje genrico de palabras en sentido econmico que inciden
sobre las definiciones jurdicas. Tales como las siguientes doce acepciones que desde
el punto de vista econmico definen al notario y el notariado.
1. El notariado es un servicio jurdico no contencioso
2. El notario es un operador jurdico
3. La escritura como contrato, es un producto jurdico elaborado (se vende
seguridad jurdica obteniendo un resultado jurdico asegurado)
4. El notario es un tcnico jurdico, mediador entre las partes, ingeniero del
diseo contractual, que servir de forma jurdica al acuerdo.
5. La autenticidad es un centro de poder legal que funciona en el plano de
los hechos ocurridos ante el notario o realizados por l mismo.
6. La prevencin de litigios es el resultado balanceado de la intervencin
notarial.
7. El honorario pagado al notario es una inversin en el rubro de seguridad
jurdica preventiva.
8. La secuencia de contratacin esta cubierta por el asesoramiento notarial
como mecanismo de informacin jurdica

31 Comentario propio de la autora.
26





9. El notario es regulador de los costos de contratacin por que su mltiple
y compleja labor tcnica se cumple bajo un honorario regulado y controlado en
beneficio de los consumidores.
10. El notario es el legislador de la voluntad de las partes.
11. El notario es traductor jurdico de las expresiones de los otorgantes
12. La funcin notarial se desarrolla en un marco de celeridad racional y es
de eficacia jurdica demostrada
32


Es de gran importancia vincular las dimensiones sociales con las dimensiones
econmicas y las dimensiones polticas ya que hay una relacin intrnseca entre ellas,
pues con el actuar cotidiano del notario se esta practicando en todos los sectores,
(social, poltico, econmico) a la vez que se esta haciendo historia en cada documento.
Quiero denotar la funcin econmica en la intervencin de la funcin notarial
principalmente en torno al impacto social-econmico referente a la propiedad.
Tanto en lo poltico como en lo econmico la propiedad es un derecho natural
preexistente, el Estado lo reconoce y lo garantiza como lo hace en el artculo 27
constitucional, as el titular del derecho tiene facultades de utilizar, gozar y disponer de
ella a su libre albedro. El artculo 4 constitucional hace referencia a la vivienda digna
a la que toda familia tiene derecho, estos derechos son plasmados ante la fe notarial,
de ah su importancia. Otra parte de la funcin notarial es la prestacin del servicio
social en apoyo a la presidencia de la Repblica de acuerdo a los programas
establecidos dentro del los Planes de desarrollo generados para apoyo de los que
menos tienen. Tales apoyos consisten en escriturar de forma casi gratuita recuperando
solo los gastos notariales para las instituciones gubernamentales que lo necesitan.
Este apoyo social, tiene un impacto econmico y poltico al otorgar certeza en la
titularidad de la propiedad cumpliendo con la funcin social del estado de asegurar el

32 Prez Montero Hugo, El notario en trminos econmicos Artculo publicado en la Revista de derecho notarial, Colegio de Notarios del Estado de
Jalisco N 25, P. 7
27





bienestar general, el orden social y el bien comn, pero no por ello pierde su carcter
de derecho individual y subjetivo.
28






CAPITULO II
PRINCIPIOS DEONTOLGICOS DEL NOTARIO
La necesidad de la probanza es necesaria para tener seguridad jurdica. La fe
pblica se asocia de inmediato con la autenticidad, con veracidad de contenido, con
seguridad jurdica que da al dar forma a los actos jurdicos pretendidos. Como se ha
mencionado anteriormente el notario tiene la facultad de dar forma a los actos
jurdicos bajo su autora y autonoma, el cual debe redactar, conservar reproducir,
autorizar y registrar a peticin del usuario del servicio. Todo el proceso de plasmar la
voluntad de las personas en un documento vlido con alcances jurdicos en el tiempo
tiene principios deontolgicos propios de la funcin notarial.
Cada legislacin estatal menciona diversos principios y valores de los cuales se
rige para el ejercicio de la fe publica, cabe denotar que adems de aplicar dichos
principios el notario debe de tener cualidades fsicas, morales y acadmicas, para el
desempeo de la actividad,
En la doctrina encontramos que adems de escuchar, interpretar, asesorar a las
partes, preparar, redactar, certificar, autorizar, y reproducir el instrumento en todo
momento el notario debe caracterizarse por su veracidad, imparcialidad, espritu
conciliador, discrecin, honesto, justo en el cobro de honorarios, preparacin tcnica,
jurdica y desempeo personal entre otras caractersticas para la realizacin de sus
actividad. Estas son conocidas como principios deontolgicos notariales.
33

La Deontologa notarial es ciencia, porque es filosofa tica del proceder de una
persona altamente capacitada: el notario como portador de una investidura que le
permite precisamente dar fe pblica y le impone una serie de responsabilidades frente
a s mismo, a cambio de que su actuar ante la sociedad que cree en l y de cara al
Estado que lo ha ungido con la potestad de establecer la verdad entre otras funciones.

33 Prez Fernndez del Castillo Bernardo, Derecho Notarial, Porra. Mxico, 2000. P.226-228
29





Todo esto conforma una totalidad compleja que distingue el comportamiento notarial
como producto axiolgico de un hombre formado, primero que todo, con principios y
categoras morales que se compromete a guardar siempre una conducta
estrictamente buena.
34

Definamos el significado de principios como aquellos caracteres que permiten
conocer la esencia de la profesin y los aspectos fundamentales de su ejercicio. Son
formulaciones de tipo terico y por lo tanto no tienen vigencia legal para la
interpretacin de las propias normas. Son guas para la solucin de los problemas
dudosos que se pudieran plantear, sin embargo en la actualidad los podemos
identificar dentro de los articulados de los cuerpos legales que rigen la actividad
notarial.
35


A continuacin se explicaran cada uno de los principios que rigen la funcin
notarial.
36


! PRINCIPIO DE ROGACIN:

Este principio se refiere a que el notario no actuar de oficio, sino a peticin de
parte.
37


! PRINCIPIO DE AUTORA:


34 Revista de Derecho Notarial del Colegio de Notarios del Estado de Jalisco, N 20 Julio-diciembre 1999
35 Los principios que rigen la activad notarial, mismos que se encuentran inmersos en el texto de la Legislacin notarial para el Estado de Jalisco, del
Distrito Federal, y en general en las Legislaciones notariales de los dems estados de la repblica as como algunas de la legislaciones extranjeras, de corte
latino que no se analizan en este momento para abordar el tema de principios.
36 De Prada Gonzlez Jos Ma. Leccin tercera: Principios que rigen la funcin notarial Revista de Derecho Notarial del Colegio de Notarios del Estado
de Jalisco N 8, 1993, PP 43-58. Se plasmaron las actualizaciones correspondientes segn los articulados a las diversas legislaciones en comento,
realizadas por la autora. Esta accin le da sentido de actualidad a esta investigacin.
37Ley del Notariado del Estado de Jalisco vigente en 2008. Art. 7 fraccin VI
30





Esta es la caracterstica del documento y de la propia actuacin notarial y que
consiste en que el documento tiene como autor al notario. Est ser el documento
pblico que hace el notario, narrando la serie de hechos que contienen las
declaraciones del notario y las declaraciones de las personas que intervienen en el
instrumento. El notario es el autor que suscribe, sella y autoriza, caracterstica esencial
del notariado latino que debe hacer la confeccin del acto jurdico, esto lo hace
responsable de forma moral, fiscal y jurdicamente de la autora del instrumento,
consciente que toda responsabilidad conlleva una obligacin esta ser la de
asesoramiento, el derecho y la redaccin. El Artculo 7 de la ley en su fraccin I
establece:

Autora notarial: el notario es el autor del instrumento pblico, el que lo autentifica
y formaliza.

! PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

El notario debe actuar siempre conforme a las leyes. Se debe fundamentar la
actuacin en la ley de la materia y con la ley vigor. Este principio limita la actuacin del
notario toda vez que debe adaptar la voluntad de las partes a la legislacin que se
necesite, haciendo del conocimiento a las partes a travs de la asesora que su
voluntad tendr un carcter de licitud. En la ley el principio de legalidad se establece
como sigue: el notario debe actuar siempre con sujecin a la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, a la Constitucin del Estado, a esta Ley y a todas las
normas de de carcter civil, mercantil, fiscal, y dems leyes que tengan aplicacin en el
acto notarial de que se trate, como profesional que es en derecho.
38



38 Idem artculo 7 fraccin V
31





! PRINCIPIO DEL PROTOCOLO:

El notario conserva el producto de su trabajo. Es decir la escritura que se firma en
la notara no es la que se entrega a las partes, ser una copia autorizada por el notario.
El original se guarda en el protocolo que pertenece al Estado, mientras est en poder
del notario permanece bajo su custodia. Es en este libro en el que se guardan todas
las actuaciones notariales. Este principio como tal no se contempla en la ley, pero en el
captulo II en la primera y segunda seccin de la misma, se rige el protocolo ordinario
y en protocolo electrnico respectivamente, especificando como deben de llevarse los
registros en cada uno de los protocolos y los avisos que deben realizarse al Archivo de
Instrumentos Pblicos y al Registro Pblico de la Propiedad.

! PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD:

Todo equilibrio da seguridad jurdica, el notario tiene que prestar su funcin en
igualdad de circunstancias, esto se reduce a que el notario nunca debe de interferir en
la voluntad de las partes, s ilustrarles sobre las consecuencias de lo que quieren; pero
sin forzar su voluntad. El notario debe ser sano receptor de la voluntad de las partes.
En la Ley, este principio se encuentra en la fraccin IV del artculo 7 y a su letra dice:
Imparcialidad y rectitud: el notario, al asesorar personalmente a las partes debe
mantener una conducta neutral, de concentrador de las declaraciones de voluntad de
las partes, sin que le sea permitido privilegiar los intereses de una parte sobre otra.

! PRINCIPIO DE SECRECA:

Este principio se refiere al secreto profesional. No hay que dar cuenta ni siquiera
de la existencia de los instrumentos, a menos que sea la parte interesada o persona
con inters jurdico y que tenga derecho a l y siempre y cuando lo demuestre, o lo
32





demande la Autoridad. Este principio doctrinal lo contempla nuestra ley, en los artculos
42 y 43 transcritos textualmente:
Previa solicitud por escrito, slo tendrn acceso a los instrumentos notariales, y en
su caso obtener testimonios de los mismos, quienes aparezcan haber intervenido en
ellos o justificaren representar los derechos de esas personas. Tratndose de
disposiciones testamentarias, despus de la muerte del testador, los herederos o
legatarios, albacea y los autorizados por mandamiento judicial o ministerial. Cuando el
peticionario no se encuentre legitimado, se le har saber por escrito, dentro del trmino
de cinco das hbiles, el motivo y fundamento de la negativa.
Proceder la expedicin de fotocopias certificadas de los instrumentos pblicos
asentados en el protocolo y sus documentos cuando el agente del ministerio pblico lo
requiera para la debida integracin de una averiguacin previa, en los trminos de la
legislacin penal vigente.
Cuando para la integracin de averiguacin previa, en la investigacin por la
comisin de un delito se requiera de documentacin que exista en el protocolo a cargo
de Notario, la autoridad investigadora proceder a su compulsa.
El notario expedir copias certificadas y testimonios por mandamiento judicial, que
se requiera para el ejercicio de una accin civil o penal.
39


El notario autorizante, el o sus asociados, asistentes, practicantes para el ejercicio
notarial, empleados, dependientes y dems personas que puedan tener acceso a los
libros del protocolo, as como el Director del Archivo de Instrumentos Pblicos y los
dems servidores pblicos de esa dependencia, estn estrictamente obligados a
guardar el secreto profesional sobre actos que autorice el primero y aun sobre la
existencia de ellos, salvo cuando lo requiera la Secretara General de Gobierno o por
orden judicial o ministerial, fundada y motivada, sean requeridos.

39 Idem Artculo 42
33





Las personas sealadas en el prrafo anterior quedan sujetas en su caso a las
disposiciones del Cdigo Penal del Estado por el delito de revelacin del secreto
profesional.
40



! PRINCIPIO DE INMEDIACIN:

En notario debe estar presente y slo debe dar fe de aquello que ve, oye o percibe
por los sentidos y siempre, despus de haber recibido la solicitud de sus servicios. En
cuanto a los sentidos que utiliza el notario suelen ser la vista, el odo, con menos
frecuencia el tacto, o hasta el olfato o gusto. Lo que el notario percibe por sus sentidos
y relata ser diferente de lo que el notario recoge de las manifestaciones o
declaraciones de hechos que no ha percibido por los mismos.
La constatacin del acto jurdico debe ser directamente sin inmediacin, debe estar
fsicamente.
Inmediacin: slo le es dable al notario dar fe de aquello que percibe por los
sentidos y lo que las partes estn aportando.
41


! PRINCIPIO DE CONSERVACIN DOCUMENTAL:

La conservacin del instrumento notarial como un elemento de prueba del hecho,
acto o negocio jurdico formalizado con la intervencin del notario.
42

Son parte del protocolo los documentos del apndice. El Estado es dueo del
protocolo y de sus apndices.


40 Idem artculo 43
41 Idem Artculo 7 fraccin VII
42 Idem Artculo 7 fraccin VIII
34





Lo anteriormente expuesto son principios que se encuentran en las diversas
fracciones del artculo sptimo de la ley, los subsecuentes principios que continuacin
se describirn se encuentran plasmados en el articulado del mismo cuerpo , si bien no
se encuentran mencionados como tales, no dejan de tener suma importancia para la
correcta actuacin notarial, fundamentando mi dicho en la deontologa notarial.

! PRINCIPIO DE RECEPTORA FISCAL:

En Mxico el notario es receptor fiscal en los tres sectores gubernamentales.
El notario recibe dinero de los clientes y ser l quien calcule, reciba y entere el
impuesto o derecho correspondiente. El fedatario cumple con su actividad de expedir el
testimonio; hasta que estn pagados los impuestos.
El notario ser solidariamente responsable con las partes, en favor de la
hacienda pblica, cuando expida los testimonios relativos a actos o contratos
autorizados por l, sin que se encuentren cubiertas las prestaciones fiscales
correspondientes.
Si transcurrido el trmino establecido en las leyes fiscales aplicables no se hubiese
pagado el impuesto respectivo por causa imputable a las partes otorgantes, el notario
se liberar de la responsabilidad solidaria, comunicando a la autoridad fiscal acreedora
la existencia y exigibilidad del crdito fiscal, aportando datos para su cuantificacin y
localizacin del sujeto directo de la obligacin fiscal, en los trminos de la legislacin
fiscal aplicable.
43
De igual forma el Cdigo Fiscal de la Federacin impone esta
obligacin o responsabilidad fiscal de aquellos que la ley les asigna la obligacin de
recaudar contribuciones a cargo de terceros, o de efectuar pagos provisionales a
cuenta del contribuyente, hasta por el monto de las mismas ms los accesorios.
44



43 Idem Artculo 101
44 Cdigo Fiscal de la Federacin Nuevo Cdigo Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1981, TEXTO VIGENTE, ltima
reforma publicada DOF 01-10-2007, Artculo 26
35





! PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD FUNCIONAL:

El notario debe actuar a peticin de parte pero no debe negarse a prestar el
servicio notarial a menos que peligre su vida, se encuentre enfermo, no se aseguren
sus honorarios, que se encuentre ocupado en otro acto notarial, o sea da inhbil a
excepcin de la realizacin de testamentos urgentes o, elecciones polticas.
45


! PRINCIPIO DE GRATUIDAD FUNCIONAL:
El notario tiene que actuar de vez en cuando en actos jurdicos con calidad de
servicio social as lo incluye el artculo 41 de la Ley., mencionando adems que el
Colegio de Notarios ser quien emita las reglas, formas y condiciones en que se
prestar.

! PRINCIPIO DE ACTUALIZACIN DE TPICOS INHERENTES A LA FUNCIN.

Se debe estar en permanente actualizacin, talleres, cursos, capacitacin y toda
aquella prctica o docencia que mantenga actualizado al gremio. En la Ley podemos
apreciar adems la promocin de la cultura jurdica en general, procurando la
superacin profesional principalmente de sus agremiados.
46



45 Ley del Notariado del Estado de Jalisco vigente en 2008, artculos 34,38 y 41
46 Idem Artculo 212 fraccin IV
36






CAPITULO III
EL BANCO MUNDIAL, SU INFORME Y RECOMENDACIONES QUE
DESVALORIZAN LA FUNCION INTEGRAL NOTARIAL

3.1. ORIGEN DEL BANCO MUNDIAL
3.1.1 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
47


La segunda conflagracin mundial tuvo sus orgenes en el Tratado de Versalles,
el cual propona implementar las bases para la paz y la reorganizacin de las
relaciones internacionales, una vez finalizada la Primera Guerra Mundial. Se pretenda
hacer pagar a Alemania, cediendo sus colonias a los vencedores y firmando un cheque
en blanco reconociendo deudas por el importe de las reparaciones que se le sealaron
ms adelante. Fue establecido que, para la seguridad del continente, y en particular
de Francia, Alemania tena que sufrir una estricta limitacin de sus Fuerzas Armadas y
de los armamentos, adems de la desmilitarizacin de Renania y la prohibicin de una
posible unin con Austria, pas con el que le unan muchos lazos ancestrales esto
hacia sentir a los alemanes en una situacin de ruina econmica y de servidumbre.
Esto sin mencionar los desacuerdos ante este tratado que obtuvo Japn por ver
disminuida su ambicin ante la limitacin de posesiones en Asia oriental, as mismo el
descontento de Italia, pas tambin vencedor que no recibi suficientes concesiones
territoriales para compensar el coste de la guerra ni para ver cumplidas sus
ambiciones, no haba quedado muy conforme con la reparticin de territorios hecha en
virtud del Tratado de Versalles.


47 Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, S.A. Bilbao, 1970. tomo 9. La Enciclopedia, Salvat, Espaa, tomo 10. 2004
37





A estos descontentos ambiciosos se le sumaron las ideologas del fascismo
encabezadas por Mussolini y el Nazismo guiado por Adolfo Hitler, adems de la
rescisin econmica del 1929 consecuencia de la posguerra, y la cada de la bolsa en
Nueva York, mostrando el inicio de la crisis econmica que sumi en la pobreza y la
desesperacin a millones de personas.

Esta crisis repercuti en Europa y el resto del mundo. Estados Unidos ya no
estaba en condiciones de seguir haciendo inversiones en el extranjero y el colapso se
extendi rpidamente. La consecuencia inmediata fue la miseria de millones de
personas, y el resultado ltimo, que esta gente desesperada fue presa fcil de
doctrinas totalitarias que les prometan recuperacin material y empleo a corto plazo.

Hechos que ocurran en el mismo periodo fueron la guerra civil espaola, la alianza
de Mussolini con Hitler y de Hitler con Staln y la ruptura del tratado de Versalles y la
formacin del eje, Roma, Berln, Tokio. Surgi as la Segunda Guerra Mundial.

El ya mencionado tratado fue elaborado por La Sociedad de Naciones (SN),
institucin que brot tras finalizada la Primera Guerra Mundial, a los pocos meses en
que el mundo se enter amargamente del terrible precio de la guerra. Y cuando esta
termin, la matanza, la atroz prdida de vidas y bienes, dej al mundo tambalendose
bajo el peso de una enorme deuda de guerra. Haba que hacer algo para impedir que
volviese a estallar un conflicto como ese. Por eso se cre un organismo a travs del
cual las naciones pudiesen resolver sus disputas por medios pacficos en lugar de
militares. La SN comprendida por Argentina, Australia, Blgica, Bolivia, Brasil, Canad,
Checoslovaquia, Chile, China, Colombia, Cuba, Dinamarca, El Salvador, Espaa,
Francia, Grecia, Guatemala, Hait, Honduras, India, Italia, Japn, Liberia, Nicaragua,
Nueva Zelanda, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Persia, Per, Portugal, Reino de
Yugoslavia, Reino Unido, Rumana, Siam, Suecia, Suiza, Unin Sudafricana, Uruguay,
38





Venezuela, en un principio y posteriormente por Abisinia, Albania, Alemania, Austria,
Bulgaria, Costa Rica, Estonia, Finlandia, Hungra, Irlanda, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Repblica Dominicana. Aunndose en 1930-1940: Ecuador, Egipto,
Turqua y URSS.

Se bas en los principios de la cooperacin internacional, arbitraje de los
conflictos y la seguridad colectiva. El Pacto de la SN (los 26 primeros artculos del
Tratado de Versalles) fue redactado en las primeras sesiones de la Conferencia de
Pars por iniciativa del Presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson.

Las principales acciones estaban enfocadas en fomentar una poltica mundial de
desarme y seguridad colectiva. La reforma llevada a cabo por el Protocolo de Ginebra
(Protocolo de resolucin pacfica de conflictos internacionales 1924), hizo obligatorio el
arbitraje en caso de conflicto. El rechazo del arbitraje por parte de una de las partes en
conflicto le haca reconocer el carcter de agresor. Para ello se podran aplicar
automticamente sanciones militares. Otra novedad del Pacto de la Sociedad era la
obligacin de los estados miembros de publicar sus tratados y registrarlos en la SN.

Esta organizacin no estuvo fundada con solidez desde un principio el Senado de
los Estados Unidos se neg a aprobar el Tratado, que hizo que se autoexcluyera. El
segundo fue la exclusin de Alemania y Turqua, debido a su condicin de pases
derrotados. Tambin lo fue la Unin Sovitica, dado el carcter revolucionario de su
rgimen, que foment la creacin de un crculo sanitario para evitar la propagacin de
la revolucin bolchevique y el tardo reconocimiento diplomtico al nuevo rgimen. La
SN no logr contar con ms de cincuenta miembros.

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, la SN fue disuelta el 18 de abril de
1946, siendo sucedida por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
39






3.1.2. CONSECUENCIAS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

Las cifras de prdidas humanas fueron impresionantes, las mayores que una
guerra haya producido en toda la historia, la sangra demogrfica que signific la
Segunda Guerra Mundial, con un descenso poblacional casi cuatro veces mayor que el
ocasionado por la de 1914-1918. Esta diferencia se explica por la considerable
extensin de operaciones blicas y por la implicacin directa de toda la poblacin en la
guerra como efecto de los bombardeos areos. Todo ello agravado porque algunos
pases (Japn y la URSS principalmente) no respetaban la Convencin de Ginebra de
1864 sobre prisioneros de guerra, y por las polticas racistas de exterminio sistemtico,
las personas desplazadas a causa de las vicisitudes de la guerra. En tanto que
millones de hombres y mujeres vagaban de un punto a otro del Continente, ex
prisioneros de los campos de concentracin nazis que trataban de volver a sus
respectivos pases, ex colaboracionistas que esperaban escapar a las represalias y los
castigos y sobre todo, millones de personas que abandonaban los territorios
anexionados por los vencedores.

El panorama de las destrucciones materiales era tambin desolador; numerosas
viviendas y otras construcciones fueron arrasadas. Las comunicaciones (puertos,
ferrocarriles, puentes y viaductos) y las grandes ciudades sufrieron los daos mayores.
Alemania perdi 20% de sus viviendas y Gran Bretaa 9%, a causa de los bombardeos
que afectaron tambin numerosas fbricas. En Francia, Italia y Alemania, aparte de
ciertos sectores como el de la siderurgia, las instalaciones industriales haban sufrido
menores daos; en las naciones de tradicin industrial lo que impedira la recuperacin
sera la falta de materias primas y recursos financieros.

40





Pero fue en la Europa oriental donde las destrucciones alcanzaron mayor
magnitud: en la Unin Sovitica perdi ms de 20% de su potencial industrial e
incalculables daos en la agricultura y la ganadera. Polonia qued arruinada, casi no
quedaba edificio en pie, haba perdido ms de un tercio de su capacidad de produccin
y se encontraba al borde de la hambruna. En Yugoslavia, pueblos y campos quedaron
destruidos y el pas haba perdido aproximadamente 38% de su capacidad productiva.

En el aspecto financiero, los gastos de guerra y las muy pesadas exacciones
monetarias impuestas por los alemanes en los pases ocupados, particularmente en
Francia, agravaron el dficit presupuestario y desencadenaron la inflacin. Adems, al
finalizar la guerra apareci una gran masa de billetes atesorados durante el conflicto,
cuya puesta en circulacin constituy otro factor inflacionario. Todo esto haca
inevitables las devaluaciones de las monedas, sobre todo en los pases menos
desarrollados como Hungra y Grecia.

Adems de los horrores y crueldad masiva que dej esta guerra en tanto a las
deportaciones a los campos de concentracin, violaciones masivas de mujeres,
experimentos cientficos con humanos, desarrollo tecnolgico de sistemas de
propulsin a chorro, el motor de combustin interna, la electricidad, bombarderos con
grandes radios de alcance, el perfeccionamiento de la bomba atmica y el
descubrimiento de la bomba de hidrgeno, y la crisis econmica de 1929, surgieron las
dos potencias mundiales con sus propios lineamientos polticos y sociales,
refirindome a los Estados Unidos de Norte Amrica y a la actualmente extinguida
Unin Sovitica, quienes pretendan repartirse el desquebrajado mundo.

Naci la necesidad de reglamentar la paz entre vencedores y vencidos, lo cual no
resultaba tarea fcil en virtud de los diferentes intereses de las naciones vencedoras y
la desconfianza que exista entre ellas, sobre todo por el beneficio que representaba
41





para Estados Unidos el poseer el secreto de la energa atmica y por la posicin
ventajosa de la Unin Sovitica en la Europa oriental. As pues, fue necesario celebrar
varias reuniones para llegar a una decisin final sobre las condiciones de la nueva paz
mundial. Las principales fueron dos conferencias celebradas en Mosc y Pars.

En la primera conferencia se llego a la creacin de la comisin para el control de
la energa atmica, a cargo de la nueva organizacin internacional que habra de
establecerse en sustitucin de la fracasada Sociedad de Naciones.
En la segunda tras un ao de trabajo se firman en Nueva York los tratados de paz.

Otra consecuencia es la nueva definicin de lmites territoriales en Europa entre los
pases vencedores y los vencidos, as como en el lejano Oriente.

Surge entonces el organismo supranacional conocido como Organismo de las
Naciones Unidas, La idea que prevaleci fue la de crear una institucin totalmente
nueva y la iniciativa emanaba mucho ms de Estados Unidos que de la Gran Bretaa o
de la Unin Sovitica.

En la Conferencia de Yalta, Churchill, Roosevelt y Stalin se pusieron de acuerdo
sobre el proyecto definitivo al que, despus de largas controversias, se asoci Francia.
Contrariamente a la Sociedad de Naciones, que haba estado ligada a los tratados de
paz de 1919, la nueva organizacin deba nacer de una conferencia internacional y de
ninguna manera poda estar asociada a un reglamento de guerra.

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) fue definitivamente fundada el 25
de junio de 1945, en la Conferencia de San Francisco. Los miembros originales fueron
los 51 pases firmantes de la Carta de fundacin, con predominio de los Estados del
42





continente americano (22) y los europeos (15), adems de ocho asiticos, cuatro
africanos y dos de Oceana. Los vencidos fueron por el momento excluidos, como
ocurri en 1919, al establecerse la Sociedad de Naciones.

Los Propsitos de la ONU eran cuatro:

a) Mantener la paz y la seguridad internacionales;
b) Fomentar relaciones de amistad entre las naciones;
c) Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural y humanitario, y en el desarrollo
y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
d) Servir de centro armonizador de los esfuerzos de las naciones para alcanzar
estos propsitos comunes.

Y sus Principios fundamentales eran:

1. La organizacin se basaba en la igualdad soberana de todos sus miembros.
2. Todos los miembros cumpliran las obligaciones contradas de conformidad con
la Carta.
3. Los miembros arreglaran sus controversias internacionales por medios
pacficos y sin poner en peligro la paz, la seguridad o la justicia.
4. Los miembros, en sus relaciones internacionales, se abstendran de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados.
5. Los miembros prestaran a las Naciones Unidas toda la clase de ayuda en
cualquier accin ejercida de conformidad con la Carta y no ayudaran a Estado alguno
contra el cual la Organizacin estuviera ejecutando accin preventiva o coercitiva.
43





6. Ninguna disposicin de la Carta autorizara a la ONU a intervenir en los asuntos
que son jurisdiccin interna de los Estados.
7. Las Naciones Unidas haran que los Estados que no fueran miembros de la
organizacin, se condujeran de acuerdo con estos principios en la medida que fuera
necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.
Es de esta Institucin donde Nace el Banco Mundial.

3.2. EL BANCO MUNDIAL
48

Es con el propsito de reconstruccin de los daos de posguerra, que nace en
1944 en Bretton Woods, New Hampshire el Banco Mundial.(BM)
El primer prstamo lo realiz a Francia por la cantidad de 250 millones de dlares
en 1947, para la reconstruccin.
Empieza siendo una institucin nica, posteriormente se asocia con cuatro mas
cuyos objetivos son similares, como lo es combatir la pobreza en el mundo; la
reconstruccin ha seguido siendo un importante foco de la labor del Banco, habida
cuenta de los desastres naturales, situaciones de emergencia humanitaria y
posteriores a las necesidades de rehabilitacin que afectan el desarrollo y las
economas en transicin.
Antes, el personal del Banco consista en un grupo homogneo de ingenieros y
analistas financieros que trabajaban exclusivamente en la ciudad de Washington. Hoy
en da es un personal variado y multidisciplinario que incluye economistas,
especialistas en polticas pblicas y en ciencias sociales, y expertos en diversos
sectores; de ellos, el 30% trabaja en oficinas en los pases asociados.

48 Los datos obtenidos de este tema se obtuvieron de las siguientes pginas web:
Pgina de Naciones unidas, centro de informacin: http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organismos/bm.htm, consultada el 30 de mayo /2008
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMDK:20889264~menuPK:2450052~pagePK:640578
63~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html, consultada 1/junio /2008
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/EXTBIRFSPANISH/0,,menuPK:4399435~pagePK:64168427~p
iPK:64168435~theSitePK:4399255,00.html, consultada 1/junio/2008
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTARCHIVES/0,,contentMDK:20053333~menuPK:63762~pagePK:36726~piPK:36
092~theSitePK:29506,00.html 1/junio/2008
44






Las Instituciones que actualmente conforman al B.M. son:
! BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO (BIRF)
49

! ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
50

! CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL (CFI)
51

! ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTIA DE INVERSIONES (OMGI)
52

! CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A
INVERSIONES ( CIADI)
53


3.2.1. BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO (BIRF)

El Banco Internacional de Reconstruccin (BIRF) promova la reconstruccin de
posguerra y el desarrollo hasta el presente, en que tiene como mandato aliviar la
pobreza en todo el mundo, en colaboracin con su institucin afiliada, la Asociacin
Internacional de Fomento.
Fue establecido en 1944 por 28 pases en la Conferencia de Bretton Woods y
empez a funcionar en 1946. Su funcin es contribuir a la reconstruccin y desarrollo
de los territorios de los Estados Miembros, facilitando prstamos y proporcionando
asistencia para el desarrollo a pases de ingresos medios y a pases pobres solventes.
Promueve la inversin extranjera privada y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional, as como el mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos,
alentando la inversin internacional para el desarrollo de los recursos productivos de
sus miembros. Sus prstamos se destinan solo a fines productivos y deben ser
garantizados por los gobiernos interesados.

49 International Banck for Reconstruction and Development (IBRD)
50 International Development Association (IDA)
51 International Finance Corporation (IFC)
52 Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)
53 International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID)
45





El Banco obtiene el 90 % de sus recursos con la venta de bonos en los mercados
internacionales de capital. Desde el establecimiento del Banco sus accionistas han
aportado solo 11,000 millones de dlares en concepto de capital, lo cual ha sido
suficiente para movilizar ms de 280,000 millones de dlares en prstamos.
Ms de la mitad de los prstamos del Banco estuvieron vinculados a la cuestin
de la pobreza y a la prestacin de apoyo a los sectores sociales.
El objetivo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) es
reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con
capacidad crediticia mediante la promocin del desarrollo sostenible con prstamos,
garantas, productos de gestin de riesgos y servicios analticos y de asesoramiento. El
BIRF se fund en 1944 y fue la primera institucin del Grupo del Banco Mundial. Posee
una estructura similar a la de una cooperativa, es decir, es propiedad de sus 185
pases miembros, que lo administran en beneficio propio. Mxico lo es desde el 31 de
diciembre de 1945.

3.2.2. ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)

El xito alcanzado por el BIRF, al cabo de unos pocos aos, se comenz a
ocupar de los pases en desarrollo. En el decenio de 1950, ya resultaba claro que para
obtener el capital necesario para crecer, los pases en desarrollo ms pobres
necesitaban financiamiento en condiciones ms favorables que las que poda ofrecer el
BIRF.
Por iniciativa de los Estados Unidos, un grupo de pases miembros del Banco
decidi establecer un organismo que pudiera ofrecer prstamos a los pases ms
pobres en las condiciones ms favorables posibles, y lo bautiz Asociacin
Internacional de Fomento. Sus fundadores concibieron la AIF como un medio para
que los pudientes ayudaran a los no pudientes. Pero tambin deseaban que
estuviera dirigida con la disciplina de un banco. Con ese fin, el presidente de los
46





Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, propuso, con la anuencia de los otros pases,
que la AIF formara parte del Banco Mundial.
El Convenio Constitutivo de la AIF entr en vigor en 1960, y los primeros
prstamos, denominados crditos, se concedieron en 1961 a Chile, Honduras, India y
Sudn.
Los prstamos o crditos se otorgan a pases extremadamente pobres
generalmente a pases con un ingreso anual per-capita de menos de 895 dlares y los
recursos provienen de la transferencia de ingresos netos del Banco, el capital suscrito
en monedas convertibles por los pases miembros de la AIF y las contribuciones de los
pases ms ricos con membreca en la Asociacin.
Los crditos de la Asociacin Internacional de Fomento tienen perodos de
amortizacin de 35 a 40 aos, sin intereses, salvo una pequea comisin para cubrir
gastos administrativos. El principal se empieza a pagar despus de un perodo de
gracia de 10 aos.
La AIF obtiene sus recursos principalmente de las contribuciones de gobiernos
donantes, los cuales son generalmente los pases ms ricos de la AIF, aunque tambin
hay donaciones de pases que tambin reciben prstamos. Estos donantes tambin
reponen los fondos de la AIF cada tres aos, Sus contribuciones representan ms de
la mitad de los US$33.000 millones de la decimocuarta reposicin de recursos de la
AIF habiendo hecho esto doce veces durante la existencia de la Asociacin.
Los crditos de la AIF fluctan entre los 5,000 y 6,000 millones de dlares cada
ao y son utilizados principalmente para proyectos de desarrollo para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin. Tambin financia proyectos de proteccin al
medio ambiente, mejora de las condiciones para la empresa privada, construccin de
infraestructura y apoyo a las reformas encaminadas a liberalizar las economas de los
pases, otorga donaciones para programas que fomenten el crecimiento econmico,
reduzcan las desigualdades y mejoren las condiciones de vida de la poblacin.
47





El BIRF y la AIF comparten el mismo personal y la misma sede, y evalan los
proyectos con la misma rigurosidad de criterio.
La AIF es una de las mayores fuentes de asistencia para los 80 pases ms
pobres del mundo, 39 de los cuales estn en frica. Es el principal proveedor de
fondos de donantes para servicios sociales bsicos en los pases ms pobres.
El monto de los crditos y las donaciones que la AIF otorg desde su creacin
asciende a los US$182.000 millones, con un promedio de US$10.000 millones anuales
durante los ltimos aos, de los cuales la mayor proporcin (alrededor del 50%) se
destina a frica.
A lo largo de la historia de la AIF, 34 pases han dejado de pertenecer a la
categora de prestatario de la Asociacin. Algunos de esos pases luego volvieron a
caer en dicha categora o a reincorporarse en la AIF como ejemplo seis pases: China,
Chipre, Egipto, Estonia, Letonia y Lituania, se estn convirtiendo en nuevos donantes
de la AIF. China y Egipto, que en una poca fueron prestatarios de la AIF, hoy son,
junto con Corea y Turqua, donantes y ex receptores de asistencia de la AIF.

3.2.3. CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL (CFI)
54


Hace 50 aos el mundo no se encontraba como hoy, globalizado, tendiente a la
privatizacin, comunicacin masiva casi sin lmites, y la poblacin mundial era la mitad
de lo que hoy existe, Las economas de los pases pobres se encuentran todava en
etapas muy tempranas del desarrollo, que carecen de los recursos humanos,
infraestructura e instituciones necesarias para aumentar los ingresos y mejorar los
niveles de vida. La responsabilidad para el desarrollo es casi universalmente asignado
al sector pblico. La inversin del sector privado en los pases en desarrollo es
pequea, y no se pens mucho la posibilidad de aumentar. Fue en este ambiente que
la CFI haba nacido el 15 de noviembre de 1956.

54 http://www.ifc.org/spanish, consultada el 1 de junio de 2008
48





Aunque forma parte del Banco Mundial est jurdicamente separado de ste y sus
fondos son distintos a los del BIRF. Fue establecida para fomentar el crecimiento
econmico de pases en desarrollo por medio de prstamos otorgados directamente al
sector privado. Entre las actividades que realiza destacan:
! El financiamiento de empresas privadas que puedan contribuir al desarrollo
mediante la inversin de capital
! La relacin de las oportunidades de inversin y el capital nacional y extranjero
! La estimulacin de la circulacin del capital privado, nacional y extranjero
hacia inversiones productivas en pases miembros
El principal objetivo de la CFI es promover el desarrollo econmico a travs del
crecimiento de las empresas productivas y los mercados de capital eficientes en los
pases miembros. Asimismo, estimula y moviliza la inversin privada en el mundo en
desarrollo, en los pases miembros en desarrollo. Las actividades de inversin y
asesora estn diseadas para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las
personas en forma ecolgica y socialmente responsable.
Labor que comprende actividades en algunos de los sectores y pases que
presentan los mayores riesgos. La CFI acta como inversionista e intermediario
imparcial para lograr un equilibrio entre los intereses de cada parte en una transaccin,
de manera de dar garanta a los inversionistas extranjeros, asociados nacionales, otros
acreedores y autoridades de gobierno.
En colaboracin con el Banco Mundial, tambin desarrolla actividades de
asesora, en las cuales comparten su experiencia y proporcionan asesora tcnica para
organizar transacciones o formular polticas conforme a prcticas ptimas a nivel
internacional. Asesora a las empresas que ingresan en nuevos mercados y a los
gobiernos que tratan de crear condiciones ms propicias a la actividad econmica,
crear mercados financieros eficaces y estables, o privatizar empresas estatales
ineficientes.
Sus actividades consisten en:
49





! Proporcionar capital a largo plazo en condiciones de mercado, en forma de
prstamos y participaciones de capital
! Asesorar a empresas privadas y gobiernos en forma independiente o en el
contexto de una transaccin
! Financiar una parte de un proyecto y movilizar fondos de otras fuentes
! Participar en proyectos que no cuentan con garanta pblica (la CFI puede
prestar apoyo a proyectos parcialmente de propiedad estatal si stos operan en
condiciones comerciales)
! Proporcionar asistencia en el proceso de privatizacin mediante la prestacin
de servicios de asesora y la realizacin de inversiones.
Cuenta con 179 miembros y Mxico lo es desde 1955.

3.2.4 ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTIA DE INVERSIONES (OMGI)
55


Fue creado en 1988 como miembro del Grupo del Banco Mundial y su finalidad es
fomentar la inversin extranjera directa en las economas emergentes para as
respaldar el crecimiento econmico, luchar contra la pobreza y mejorar la calidad de
vida de las personas.

Fomenta inversiones en beneficio del desarrollo en los mercados que
normalmente inhiben a los inversionistas y aseguradores tradicionales mediante
aseguramiento de inversiones contra riesgos de expropiacin, incumplimientos de
contrato, conflictos y guerras civiles y, tambin mediando en conflictos por inversiones
relativas a proyectos garantizados por la institucin. Otra de sus funciones implica
ayudar a los pases en desarrollo a atraer y retener la inversin privada.

50





Ha entregado ms de US$18.500 millones en garantas (seguros) a cerca de 600
proyectos de inversin en 96 pases en desarrollo. En la actualidad, el organismo tiene
una cartera de garantas pendientes de US$6.500 millones.

Los proyectos que cuentan con el respaldo del OMGI crean empleos, suministran
agua, electricidad y otra infraestructura bsica, reconstruyen sistemas financieros
colapsados, generan ingresos tributarios, transfieren conocimientos generales y
tecnolgicos y ayudan a los pases a explotar sus recursos naturales de una manera
sostenible con el medio ambiente.
Las cuestiones polticas son causas de inestabilidad o estabilidad en un pas esto
provoca un riesgo para el inversionista extranjero, la intervencin de la OMGI en estos
casos es un programa de garantas en el que se pueda asegurar la inversin extranjera
directa. Tambin tiene un rea de recursos legales que se encargan de mediar en lo
posible, conflictos entre inversionistas y gobiernos receptores, para que las inversiones
y sus beneficios mantengan el curso.
Como miembro del Grupo del Banco Mundial, el OMGI ofrece un marco de
disuasin nico contra los riesgos polticos relativos a acciones gubernamentales que
pudieran tener un efecto negativo en los proyectos.
Los proyectos apoyados por el OMGI ofrecen grandes beneficios: crean empleos a
nivel local, generan ingresos tributarios y transfieren conocimientos generales y
tecnolgicos, entre otros. Las comunidades locales a menudo reciben beneficios
secundarios igualmente significativos a travs de mejoras en la infraestructura, lo que
incluye carreteras, electricidad, hospitales, escuelas y agua potable. La inversin
extranjera directa que cuenta con el respaldo del OMGI estimula la inversin local e
impulsa el crecimiento de empresas proveedoras de bienes y servicios relacionados.
Sin la participacin del OMGI, muchos inversionistas, prestamistas y otros
aseguradores simplemente no financiaran proyectos en los pases ms pobres.

55 http://www.miga.org/ consultada el 1 junio de 2008
51





Para acceder a la cobertura de las garantas del OMGI, los inversionistas deben
cumplir normas sociales y medioambientales consideradas entre las mejores del
mundo. Sin la participacin del Grupo del Banco Mundial, los proyectos se ejecutan sin
las salvaguardias adecuadas.

Gracias a las garantas que provee el OMGI se han logrado promover las
corrientes de capital hacia los pases en desarrollo, facilitando inversiones extranjeras
directas valoradas en 33,000 millones de dlares en 69 pases miembros en desarrollo
y en transicin.

El capital aportado por los 151 miembros del OMGI sobrepasa los 1,000 millones
de dlares y en 1999 el Consejo de Gobernadores aprob un aumento del capital de
alrededor de 850 millones de dlares. Asimismo, el Banco Mundial ha hecho
transferencias al OMGI por valor de unos 150 millones de dlares como capital de
explotacin.

Mxico se adhiri al OMGI el 22 de octubre de 2007, mas para completar el
proceso, Mxico debe aprobar medidas legislativas que legalicen la adhesin, adems
de efectuar la necesaria contribucin de capital a dicho organismo.

La adhesin al OMGI permitir a los inversionistas de Mxico recibir seguros
contra riesgos polticos (garantas) para las inversiones pertinentes en otros pases
miembros en desarrollo. Las compaas extranjeras que renan los debidos requisitos
y deseen invertir en Mxico tambin pueden recibir garantas del OMGI. La cobertura
del organismo protege las inversiones frente a los riesgos de restriccin de
transferencias, expropiacin, incumplimiento de contrato y guerras y disturbios civiles
(con inclusin del terrorismo).

52





Mxico esta considerado dentro de las 141 economas en la nmero 49 respecto
de la inversin extranjera directa.

3.2.5 CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A
INVERSIONES (CIADI)

Convenio del CIADI es un tratado multilateral formulada por los Directores
Ejecutivos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial). Se
abri a la firma el 18 de marzo de 1965 y entr en vigor el 14 de octubre de 1966.
El CIADI fue establecido con el fin de dar facilidades para la solucin por medio de
la conciliacin y el arbitraje de las diferencias relativas a inversiones existentes entre
los gobiernos y los inversionistas extranjeros privados.

La Convencin trata de eliminar los principales obstculos sobre flujos
internacionales de inversin privada que plantean los riesgos no comerciales y la
ausencia de mtodos especializados internacionales para la inversin de solucin de
controversias.

El CIADI fue creado por la Convencin como un foro internacional imparcial
proporcionar facilidades para la solucin de controversias jurdicas entre los
derechohabientes, a travs de la conciliacin o los procedimientos de arbitraje.

El recurso del CIADI est siempre sujeto al consentimiento de las partes. Las
partes en conflicto pueden recurrir voluntariamente al arbitraje del CIADI para resolver
sus diferencias pero una vez que hayan recurrido al CIADI no pueden retirarse
unilateralmente.

53





El CIADI mantiene vnculos muy estrechos con el Banco Mundial, aunque es una
organizacin autnoma. Todos los miembros del CIADI son a la vez miembros del
Banco, adems de que su Consejo Administrativo es dirigido por el Presidente del
Banco Mundial. Este Consejo Administrativo est integrado por un representante de
cada pas que haya ratificado el Convenio sobre arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados.

Mxico no ha ratificado dicho convenio, pero se ha sometido al arbitraje, por
ejemplo el caso: N ARB(AF)/00/3 Waste Management, Inc. Vs. Estados Unidos de
Mxico, por violaciones al art. 1105 (nivel mnimo de trato) del TLCAN. Se le dio la
Razn a Mxico y se condeno a cada parte al pago de gastos y costas.
56

Adicionalmente, el CIADI realiza estudios acadmicos sobre legislacin de arbitraje
y elabora publicaciones sobre el arreglo de diferencias respecto de las inversiones
internacionales.

3.3. EL INFORME DEL BANCO MUNDIAL

3.3.1. QUE ES EL DOING BUSINESS?
57


Es una serie de reportes anuales que investigan el alcance y la modalidad de las
regulaciones que fomentan la actividad empresarial y aquellas que la restringen
en los pases del mundo.

En lo que compete a Mxico, BM ha creado tres reportes: el primero en 2006 en el
que estudia a doce ciudades, el segundo en 2007 que estudia una ciudad de cada uno

56 Conflicto por una concesin para recolectar basura y mantener limpia la ciudad de Acapulco.
57 Lo referente Banco Mundial en este captulo, ha sido extrado de los informes Doing Business de 2004 a 2009 para su estudio remitirse ala la pgina
http://www.bancomundial.org , 21 de septiembre 2008.
54





de los 31 estados y el Distrito federal, y el tercero en 2009 como reporte subnacional.
El proyecto de 2006 es el resultado de una solicitud de la ocina de la Presidencia
para las Polticas Pblicas
58
y una iniciativa de colaboracin entre el Grupo del
Banco Mundial, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
59
y la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
60
. El Informe
de 2007 lo solicit la Asociacin Mexicana de secretarios de Desarrollo Econmico,
A.C. (AMSDE)
61
, la Secretara de Economa a travs de la COFEMER y de la
Secretara de Relaciones Exteriores (S.R.E.) a travs de la Coordinacin General del
Plan Puebla Panam. Proyecto dirigido por el Servicio De Asesora Sobre Inversin
Extranjera (FIAS), un fondo fiduciario de BM.

A la fecha BM ha publicado 7 informes titulados:
2004: Doing Business: Entendiendo regulaciones
2005: Doing Business: Removiendo obstculos para crecer.
2006: Doing Business in Mxico 2006: Creando empleos.
2007: Doing Business in Mxico 2007: Como reformar
2008: Doing Business 2008 (compara 178 economas)
62

2009: Doing Business en Mxico 2009: Comparando la regulacin en 31 estados,
el D.F. y 181 economas

58 Unidad administrativa dependiente de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica, creada en el sexenio de Vicente Fox Quesada, publicada
en el DOF el 4 de diciembre de 2000. Jefe Alberto Manuel Ortega y Vensor.
59 La COFEMER es un rgano desconcentrado de la Secretara de Economa, cuyo propsito es garantizar la transparencia en la elaboracin y aplicacin
de las regulaciones, y que stas generen beneficios mayores a sus costos para la sociedad.
60 Agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econmica y humanitaria exterior de los Estados Unidos en todo el
mundo.
61 rgano de coordinacin y trabajo conjunto entre los SECRETARIOS DE DESARROLLO ECONMICO o su EQUIVALENTE de las diferentes Entidades; con la
finalidad de intercambiar experiencias, programas y acciones encaminadas al desarrollo econmico de las Entidades Federativas, de las Regiones y del pas en su
conjunto.
62 En 2008 Comparando regulaciones en 178 economas en este proyecto se adicionan los siguientes Puntos: manejo de licencias, empleo de trabajadores,
proteccin de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, y cierre de una empresa.

55





Es conveniente hacer una aclaracin pertinente a los reportes doing business
publicados por banco mundial, en 2006 hizo un estudio para Mxico en lo que solo
tom en cuenta 12 ciudades y estados son: Aguascalientes, Aguascalientes; Celaya,
Guanajuato; Ciudad Jurez, Chihuahua; Guadalajara, Jalisco; Mrida, Yucatn;
Monterrey, Nuevo Len; Puebla, Puebla; Quertaro, Quertaro; San Luis Potos,
San Luis Potos; Tlalnepantla, Estado de Mxico; Torren, Coahuila; y Veracruz,
Veracruz. Las comparaciones con Ciudad de Mxico y con otros pases se basan en
los indicadores de Doing Business in Mxico 2006: Creando empleos. Este es el
primer informe de la serie Doing Business que cubre los estados de un pas de
Amrica Latina.
BM aclara que no puede garantizar la exactitud de los datos incluidos en el
documento y que las opiniones no reflejan necesariamente las opiniones del Directorio
Ejecutivo del BM ni de los gobiernos que representan; que su metodologa es limitada
y puede no ser representativa de las prcticas regulatorias aplicadas en otras partes
del estado. Los datos solo se aplican a un tipo de empresa Sociedad de
responsabilidad limitada. Las medidas de tiempo son interpretadas por los
encuestadores

En 2007 se realiza reporte Doing Business en Mxico 2007: como reformar, es
el segundo informe subnacional de la serie Doing Business en Mxico. En el ao
2006 se crearon indicadores cuantitativos con respecto a las regulaciones de la
actividad comercial y su aplicacin para 12 estados. El, Doing Business en Mxico
2007 incluye a los 31 estados de la Repblica Mexicana y mide el progreso de los 12
estados analizados en 2006. Las comparaciones con el Distrito Federal y el resto del
mundo se basan en los indicadores de Doing Business 2007: Cmo reformar. El
Informe de 2008 y 2009 se refieren a los avances alcanzados en dichos periodos
respectos de las observaciones realizadas en los informes de 2006 y 2007.

56





3.3.2. CUANDO EL BANCO MUNDIAL OPINA SOBRE LOS NOTARIOS?

En el informe de 2004 encontramos en la pgina 20 la primera observacin hacia la
dificultad de hacer negocios por la intervencin de notarios y procedimientos judiciales
en el cumplimiento de contratos, como se observa en la siguiente tabla:


Es en este primer informe donde se menciona que la intervencin de los notarios
hace tardado, costoso e impide hacer negocios. La misma opinin establece sobre los
juicios en demandas de cumplimiento de contratos, sugiriendo la simplificacin de los
mismos para ahorrar tiempo y costos.

Solo se hace el comentario por as llamarlo, no hace mas sugerencia alguna, solo
menciona que ser difcil hacer cambios respecto de este punto.

En el informe de 2005 no se aprecia un comentario directo sobre el tema a
desarrollar, esto es, a Mxico casi no se le menciona. Se vuelve a mencionar que el
exceso de procesos para abrir una empresa es costoso y lento. Y habla de mitos como
lo son, que el hacer reformas es costoso, que para la proteccin social se requieren
57





mas reglamentaciones en los negocios y los empresarios en pases en va de
desarrollo van orientados hacia cambio de leyes y regularizaciones.

3.3.3. ANALISIS Y RECOMENDACIONES DE B.M. EN EL D.B.

Es en 2006 en donde el informe se hace especialmente en Mxico abarcando 12
ciudades entre ellas Guadalajara. Y establece a groso modo lo siguiente:

Apertura de una empresa
En todos los pases, la existencia de trmites engorrosos para la apertura de una
empresa est asociada a un mayor grado de corrupcin El anlisis emprico muestra
que la existencia de regulaciones engorrosas para la apertura de empresas no mejora
la calidad de los productos, no aumenta la seguridad laboral ni reduce la
contaminacin. Por lo contrario, frena la inversin privada, empuja a un mayor nmero
de personas a la economa informal y aumenta los precios para los consumidores.
El mayor costo corresponde a los gastos notariales, seguidos de los gastos de
registro.

Registro de la propiedad
Los costos derivan en gran medida de los impuestos, los gastos notariales y los
derechos de registro.
Los notarios registran la propiedad en representacin de los empresarios en todos
los estados y constituyen el segundo mayor gasto.

Recomendaciones de BM
58





Utilizar formularios estandarizados y la posibilidad de que las partes involucradas
efecten los pagos en lnea, seran ms los empresarios que podran realizar el
registro por s solos.

La existencia de trmites simples para el registro de la propiedad tambin est
asociada a una mayor seguridad percibida de los derechos de propiedad y a una
menos corrupcin. Esto beneficia a todos los empresarios, especialmente a las
mujeres, los jvenes y los pobres. Los ricos no tienen grandes problemas para
proteger sus derechos de propiedad.

Obtencin de crdito
Los costos de un derecho de garantas derivan de los impuestos, los derechos
oficiales y los gastos notariales

Recomendaciones de BM
Permitir la ejecucin fuera de los tribunales. El hecho de garantizar que la
ejecucin fuera de los tribunales no colapse a la primera objecin del deudor reduce el
tiempo de ejecucin en tres cuartas partes en promedio. Cuanto menos se involucren
los tribunales, menor es el tiempo requerido y ms dispuestos se mostrarn los
acreedores a otorgar prstamos. El principal objetivo de los contratos de garanta es
evitar un juicio regular.


Cumplimiento de los contratos
Permitir el cumplimiento privado de los fallos. El tiempo se reducira si el
cumplimiento de los fallos se dejar en manos de especialistas privados a cargo del
cumplimiento
59






En 2007 es realizado el segundo informe de BM en Mxico incluyendo sta ves a
los 31 estados y el Distrito Federal
63
. Es en este informe donde se basa principalmente
el objeto de estudio de esta tesis.

El informe menciona que Los mayores componentes de los costos en los 4
indicadores
64
son los honorarios cobrados por los profesionales legales privados,
especialmente los gastos notariales. Sin embargo, los montos difieren
significativamente de un estado al otro, dependiendo de la influencia de las
asociaciones de notarios y de la competencia por parte de los corredores pblicos,
quienes ofrecen servicios similares a un precio inferior. Los honorarios legales
son el elemento ms oneroso del cumplimiento de los contratos, dado que en
Mxico los tribunales no cobran por sus servicios. Adems, cuanto ms se demoran
los procesos judiciales, mayor es el monto que debe pagar el empresario.

ANLISIS Y RECOMENDACIONES QUE HACE BM EN EL DOING BUSINESS
2007
Siguen siendo los honorarios cobrados por los profesionales legales privados,
especialmente los gastos notariales, los derechos de registro y los permisos
municipales.
Reconoce que los gobiernos estatales y municipales han trabajado junto con los
notarios y el sector privado con el fin de simplificar los trmites de apertura de una
empresa.
Insiste en el registro tributario en lnea sin tener que acudir a una notara.

63 Se hace mencin especfica que las ciudades de cada estado pueden ser o no las representativas del mismo
64 Apertura de una empresa, registro de la propiedad, obtencin de crdito, cumplimiento de contratos.
60





Establecer formularios y escrituras de constitucin estandarizados. Esto garantiza
que las solicitudes no contengan errores haciendo innecesaria la intervencin del
notario y puedan procesarse rpidamente en el registro.
Eliminar el requisito del capital mnimo

ANLISIS Y RECOMENDACIONES QUE HACE BM EN EL D.B. 2008

Volver opcional el uso de notarios: proveer escrituras y documentos de registro
estndar, lo que reduce las demoras al garantizar menos errores y eliminar la
necesidad de analizar detalladamente los documentos antes de la inscripcin.
Otorgar potestades notariales a los registradores.
Los notarios cumplen una funcin til. Sin embargo cuando se registran las
propiedades los empleados del registro a menudo realizan las mismas tareas que el
notario lo que hace el papel de estos funcionarios irrelevante.

ANLISIS Y RECOMENDACIONES QUE HACE BM EN EL DOING BUSINESS
2009

En el 2009 reconoce que el notario puede tramitar el registro de una empresa en
un da mediante SIGER (Sistema Integral de Gestin Registral) y fedanet. (Programa
para la utilizacin de notarios y corredores pblicos). Medios electrnicos que
proporciona la S.E, para registrar en el RPPC auxiliados por la firma electrnica
avanzada que proporciona el SAT.
Insiste en que los empresarios puedan abrir su empresa sin intervencin de
intermediarios ya sea notarios o corredores.
61





Aclara que en su metodologa estudia a las S.A. no obstante que las SRL son las
mas comunes en el mundo, denota que no estudia la legislacin de cada estado.

3.3.4. RESPUESTA AL INFORME DE BANCO MUNDIAL
La respuesta que expongo surge principalmente por las constantes afirmaciones
de B.M. en sus diversos informes sobre la innecesaria intervencin del notario (de
corte latino) para la apertura de empresas, el registro de stas y el registro de las
propiedades Expondr el arancel notarial jalisciense a razn de aclarar que no es
onerosa la intervencin del notario pues acta de manera integral como fedatario,
asesor, intermediario, quien elabora y registra los instrumentos, quin elabora las
declaraciones de impuestos y las entera al municipio, estado y federacin segn
corresponda, en fin por el solo hecho de ser notario y s, cobrar sus honorarios
apegados al arancel, toda vez que no recibe un sueldo del erario pblico.
En los dems puntos del informe, en donde invariablemente interviene el notario de
alguna manera, fundamentalmente en la elaboracin del instrumento de garantas, en
la inmediacin como auxiliar en la solucin de controversias extrajudiciales as como el
cumplimiento de contratos, sern contestadas brevemente a fin de denotar el esfuerzo
que Mxico realiza para alcanzar los estndares mundiales, adaptando sus recursos y
legislacin tradicionalista, a la modernidad requerida por la globalizacin.
Por lo tanto solo tratar los puntos que tocan directamente la intervencin del
notario respecto del informe de banco mundial 2007 y 2009. El Informe de 2006 esta a
mi criterio incompleto ya que solo se analizan 12 estados, y el informe de 2008, no es
especfico para Mxico.
APERTURA DE UNA EMPRESA

62







Banco mundial recomienda reformar en cuanto a la apertura de una empresa, la
implementacin de trmites electrnicos, establecimiento de puntos de acceso nico,
la reduccin de impuestos y gastos y la ampliacin del registro tributario en lnea sin
tener que recurrir a una notara, as como establecer derechos de registro nicos para
cada servicio, simplificar los requisitos para la obtencin de las licencias, implementar
formularios y escrituras de constitucin estandarizados, eliminar el requisito de capital
mnimo.
En este primer punto del informe reconoce BM, que desde 2005 los notarios
pueden otorgar el RFC a travs de internet, afirma que los costos principalmente se
conforman por los gastos notariales, los derechos de registro y los permisos
municipales. Tambin reconoce que los notarios realizan muchos trmites a nombre de
sus clientes, no encuentra relacin entre el cobro de los honorarios y la riqueza del
estado y relaciona que los trmites notariales estn relacionados con la cantidad de
notarios y corredores pblicos compitiendo entre s. Tambin observo en trabajo en
conjunto del gobierno estatal, municipal y federal con los notarios.
En los informes de 2008 y 2009 ya no hace comentario alguno respecto de los
notarios.
63






Banco mundial utiliza una metodologa con 4 limitantes:
1. Los datos se toman respecto de las empresas que operan en las ciudades
seleccionadas pudiendo no ser representativas.
2. Los datos se centran en un tipo de empresa especfica que es la de
responsabilidad limitada.
3. La medida del tiempo involucra el juicio particular de los expertos
encuestados y;
4. La metodologa aplica el supuesto de que la empresa cuenta con toda la
informacin relativa a los requisitos y no pierde el tiempo con el cumplimiento de los
procedimientos.

El registro de actas y el registro federal de contribuyentes y la implementacin de
trmites electrnicos van de la mano, ya que en el ao de 2006 al finalizar, la
ciudadana ya tiene acceso a 1,876 trmites y servicios electrnicos gubernamentales,
los cuales son proporcionados por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal (APF) mediante los siguientes esquemas: portales de internet, centros
de atencin telefnica, kioscos y ventanillas de atencin al ciudadano.
Actualmente se encuentran en operacin 7,500 centros comunitarios digitales,
ubicados en centros educativos, bibliotecas, centros de salud, plazas comunitarias,
centros de desarrollo social y presidencias municipales. Bajo este esquema se dio
cobertura a todos los municipios del pas y las delegaciones del Distrito Federal,
facilitando con ello el acceso a internet por parte de comunidades apartadas, as como
la difusin a un mayor nmero de usuarios de la informacin y servicios que se ofrecen
a travs de e-Gobierno, e-Educacin, e-Salud y e-Economa, que son los componentes
del Sistema Nacional e-Mxico.
65


65 http://www.gobierno-digital.gob.mx/wb/gobDigital/gobD_GobiernoElectronico/_rid/18?page=2, 24 de septiembre de 2008, y
http://www.gob.mx/wb/egobierno/egob_paginaaltaresolucion, 1de febrero de 2009
64





En lo tocante al registro Pblico de Comercio los notarios que as lo desean
66

tienen un software llamado fed@net que les permite hacer los registros en lnea en el
momento, obteniendo respuesta dentro de las 48 hs. siguientes
67

Por lo que respecta al R.F.C. desde finales de 2006 el SAT provey a los notarios
que desearon inscribirse al programa la posibilidad de ofrecer en sus notaras como un
plus registrar a las personas morales que se constituyeran ante ellos, de forma
gratuita por supuesto, en el 2008 el registro al RFC ante notario se ha ampliado a
personas fsicas integrantes de la sociedad constituida ante notario y las personas
fsicas que enajenen bienes, el mismo SAT asegura que a travs de fedatario ser
seguro y confiable,
68
trmite que no tiene costo para el usuario, mas si para el notario,
(desde un equipo de cmputo adecuado, la renta del internet y por supuesto las multas
a que se puede hacer acreedor por algn error involuntario, ms el personal
capacitado y el tiempo que invierta en adecuarse a la modernidad). La obtencin de la
cdula fiscal se obtiene en el momento.

La reduccin de los impuestos y gastos le corresponde principalmente al estado y
a la federacin y municipios segn sea el caso, esta observacin por parte del BM es
buena ya que los impuestos y derechos son parte de la caresta de los instrumentos
notariales. En la ley de ingresos de la federacin para 2009 los impuestos federales
permanecieron casi estticos en sus porcentajes, mas el rubro de ingresos por
derechos se increment.

En lo tocante a simplificar los requisitos para la obtencin de licencias e
implementar formularios y escrituras de constitucin estandarizados, el hecho de que
los notarios se encarguen de hacer los trmites simplifica, ya que las autoridades

66 No es obligatorio la adquisicin del software, ste tiene costo y requisitos tales como firma electrnica, clave de acceso, equipo con de capacidad
electrnica preestablecida, entre otros y ste equipo esta fsicamente registrado en el RPC para dar seguridad de que nadie mas que el fedatario har el
registro y solo l ser responsable de su manejo.
67 Ver: http://www.siger.gob.mx/fedanet/equipofedatarios.pdf. 18 de octubre de 2008
65





confan en que el notario se cerciora de que los requisitos estn cubiertos y ya que
para la constitucin de una sociedad se necesita la identificacin de los integrantes, el
objeto social, un domicilio, los estatutos que regirn a la empresa un capital que puede
variar en lo mnimo de tres mil a cincuenta mil pesos dependiendo de tipo de sociedad
que se pretenda; responsabilidad limitada, sociedad annima, sociedad o asociacin
civil, entre otras.

Respecto de la intervencin del notario en la apertura de una empresa, se debe
constituirse ante notario pblico bajo los preceptos establecidos dentro de los artculos
89 al 206 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, en lo sucesivo LGSM.
Tambin se puede constituir por suscripcin pblica de acuerdo al artculo 92 del
mismo cuerpo legal. Si el trmite lo realizan por suscripcin pblica pueden ahorrarse
los honorarios de notario, mas no garantizan su registro y constitucin.
Tocante a la constitucin y elaboracin de estatutos, no cualquier persona es
capaz de realizarlos mas que nada por la falta de conocimiento legal, si el punto es
ahorrase el costo de los honorarios notariales probablemente un abogado lo puede
hacer, el cual tambin cobrar honorarios, aunque finalmente el acta de asamblea y la
aprobacin de los estatutos tendrn que estar protocolizadas y eso lo tendr que hacer
invariablemente el fedatario.
Siendo el notario el poseedor de la fe estatal es a l al que se le deposita la
confianza del mismo es por ello que se le confiere la realizacin de trmites a favor de
sus clientes, esto es para reducir tiempo si es que ste est traducido a costo.
La sugerencia de BM sobre estandarizar formatos ha trado serias consecuencias,
la Secretara de Economa a travs de la Comisin Federal de Competencia,
demandado a los notarios mexicanos por la supuesta monopolizacin de la fe pblica,
hubo de llevase el juicio hasta sus ltimas consecuencias dando como resultado
primero que el notario no se considera agente econmico ni se le puede equiparar a un

68 Ver: ftp://ftp2.sat.gob.mx/asistencia_servicio_ftp/publicaciones/fedatarios/Manual_Usuario_Fedatarios _Accionistas_Definitivo_09JUN08.doc 18
66





comerciante ya que no participa directamente en la produccin, distribucin, e
intercambio de artculos necesarios que incidan directamente en la economa del
Estado, por no realizar actos mercantiles o de comercio susceptibles a ser regulados
por la Ley Federal De Competencia Econmica. A mi juicio es una agresin directa
hacia la institucin del notario, en donde debemos de recordar que no cualquiera
puede ser notario y el estado otorga su fu a travs de l, y que el estado esta obligado
a otorgarla.


SOBRE LOS COSTOS NOTARIALES

Este primer fuerte comentario inmerso en el informe 2007 y en retrospectiva al
primer captulo de esta tesis, puedo hacer las siguientes aclaraciones:
En el estado de Jalisco
69
los gastos notariales no solo corresponden al cobro de
honorarios para el Notario, estos corresponden a los impuestos y derechos federales,
estatales y municipales. Es importante aclarar que existe un Arancel por el cobro de
honorarios preestablecido y que especficamente en el artculo 135 de la ley del
notariado de Jalisco establece que lo honorarios no excedern del arancel. De esta
valoracin surge una tarifa cuyas cargas desprenden lo siguiente:

Por la autorizacin de escrituras o actos notariales de valor determinado, que
no tenga sealada cuota especial en este arancel, la cantidad de $ 500.00.

Adems, sobre el importe de la operacin y en su caso cuando se trate de
inmuebles, tomando como base la cantidad que resulte mayor entre el valor fiscal, el
precio de la operacin o el avalo:

de octubre de 2008
69 Zona econmica B para valor de salario mnimo
67








Hasta $ 100,000.00 2% + $ 500.00 Las cantida-
Hasta $ 200,000.00 1.5% + $1,000.00 des resultan-
Hasta $ 500,000.00 0.85% +$2,300.00 tes se actuali-
Hasta $ 750,000.00 0.65% +$3,300.00 zarn
70

Hasta $1000,000.00 0.5% +$4,425.00
Hasta $5000,000.00 0.25% +$6,925.00
Ms de $5000,000.00 0.2% +$9,425.00

En los contratos de crdito otorgados por las instituciones que integran el
sistema financiero nacional, cuando sean la nica operacin, se cobrar el 80%
sobre los honorarios que resulten conforme al procedimiento establecido en la
fraccin anterior.
En los contratos de prestaciones peridicas, se considerar como valor de la
operacin, el de las prestaciones estipuladas si son por tiempo determinado y
hasta por tres aos, si son por tiempo indeterminado, tomndose como base el
valor del crdito;
En las escrituras relativas a la constitucin del rgimen de propiedad en
condominio o sus modificaciones, se cobrar:
a) En los condominios integrados por unidades privativas destinadas a vivienda
de inters social o popular:

70 Artculo 134 del Decreto 14397, modificado por el diverso 15736 del Congreso del Estado de Jalisco, publicado el 7 de diciembre de 1991 y 7 de enero de
1995, ambos en seccin segunda, respectivamente, los cuales continuarn vigentes para los efectos de esta ley.
68





1. Por autorizar la escritura constitutiva en la que se contenga su reglamento
o la modificatoria la cantidad de $l,500.00;
2. Adems de la cantidad anterior, cuando el condominio no exceda de 50
unidades privativas, se cobrar por cada una o por la modificacin que sta sufra, la
cantidad de $ 75.00; Y
3. Si el condominio excede de 50 unidades privativas, se cobrar adems las
cantidades sealadas en los incisos que anteceden, la cantidad de $ 50.00 por cada
una de las restantes; y b) En los dems condominios se cobrarn los honorarios
que resulten conforme al procedimiento establecido en la fraccin 1, sobre el valor total
del condominio;
En la constitucin de personas morales o protocolizacin de acta de asamblea en
las que no se determine el valor $ 1,500.00;
Por la autorizacin de testamentos $ 2,000.00, atendiendo a las circunstancias
y condicin econmica del otorgante; VIII. Por cada protesto de documentos
mercantiles $1,000.00;
Por el otorgamiento de poderes generales o especiales, por su revocacin,
substitucin, modificacin o renuncia de los mismos, si son de personas fsicas
$600.00 Y si son de persona jurdica, $1,000.00;
Por certificaciones de hechos de $ 500.00 hasta $ 1,000.00. Si la diligencia pasare
de una hora, $300.00 por cada hora excedente o fraccin.
Igual cuota causarn las notificaciones o interpelaciones que hagan el notario y
las dems actuaciones que se practiquen fuera del protocolo;
Por certificacin de copias de documentos $100.00 Cuando la copia exceda
de 10 hojas, $5.00 por cada hoja excedente;
Por autorizar un segundo o ulteriores testimonios, $300.00. Cuando el
testimonio exceda de 10 hojas, $l0.00 por cada hoja excedente;
Por bsqueda de antecedentes u otros documentos $100.00;
69





Por certificar la autenticidad de firmas, ratificaciones de las mismas en
documentos sin valor determinado, se cobrar hasta $ 200.00. En el caso de que
el documento o contrato represente valor pecuniario $1,500.00;
Por recabar firmas fuera de la notara $100.00 por cada domicilio a visitar;
Por las consultas o dictmenes $300.00 por cada hora o fraccin de la misma;
Por autorizar cualquier acto fuera de las horas de despacho o en das
feriados, un 5O% ms sobre el valor que la actuacin tendra en das y horas
comunes, con excepcin de los instrumentos a que se refiere la fraccin 1 de este
artculo;
Si el notario tuviere que salir del lugar de su adscripcin, en los casos que seala
esta Ley, adems de las cuotas que correspondan por el contrato o acto de que se
trate $ 600.00 diarios, siendo por cuenta del interesado los gastos de viaje y asistencia;
Por la redaccin de un contrato preparatorio el 25% de los honorarios que
corresponderan al contrato definitivo segn este arancel, independientemente de
los honorarios causados por la ratificacin de las firmas, si la hubiere;
Cuando una escritura ya extendida en el protocolo quede sin efecto sin
culpa del notario, obliga a las partes a cubrir el 50% de los honorarios de la tasa
mxima de este arancel;
Por cancelacin de fianzas, prendas, crditos, hipotecas, limitaciones de dominio
o cualquiera otra obligacin, $ 200.00. Cuando la cancelacin se otorgue en diversa
escritura la cantidad de $ 500.00;
Por gestionar la legalizacin de firmas o la expedicin de certificados $ 100.00;
Por gestionar permisos que sean necesarios para el otorgamiento de la
escritura, se cobrar hasta $ 100.00;
Si un instrumento contiene ms de 3 folios, $ 30.00 por cada foja
excedente;
70





En los dems instrumentos en los que no se determine valor ni haya datos para
fijarlo, el notario atender a lo que disponga el Consejo. de Notarios en
resoluciones de carcter general y a falta de ellas fijar convencionalmente con
el interesado el monto de los honorarios a devengar;
En las escrituras, los contratos de crdito otorgados por las instituciones que
integran el sistema financiero nacional, donde se pacte un refinanciamiento
adicional para el pago de los intereses, se aplicar el arancel sobre el monto del
crdito inicial; y
En las sucesiones tramitadas ante notario y en las intervenciones arbitrales,
se cobrar conforme las tasas fijadas en las fracciones 1 y III de este artculo.
Art. 134. Las cuotas sealadas en el presente arancel, se ajustarn
automticamente el da 1 de enero de cada ao, en la misma proporcin del
cociente resultante de la divisin del ndice Nacional de Precios al
Consumidor del mes inmediato anterior, entre el que sirvi como referencia en
el ao anterior.
Art. 135. Para los efectos previstos en el artculo 70. de esta Ley, el Consejo de
Notarios fijar el turno al que debern someterse los notarios, para distribuir
equitativamente la carga de trabajo, debiendo respetar los convenios celebrados
en relacin a los honorarios pactados.
Art. 136. Los honorarios previstos en este arancel comprenden los gastos
incurridos con motivo de la organizacin y funcionamiento de la prestacin del servicio
profesional que el notario proporciona a su cliente.
No se deber cobrar cantidad alguna adicional a lo establecido en este arancel, lo
anterior sin perjuicio del cobro de los Crditos fiscales que graven los actos
jurdicos autorizados, el costo de documentos, constancias, certificaciones,
publicaciones, avalos, permisos recabados por el notario por cuenta y orden
solicitante y que sean indispensables para el otorgamiento del instrumento.
71





En todo caso, los notarios debern justificar, en la liquidacin e sus honorarios,
los gastos a que se refiere el prrafo anterior, con comprobantes que renan
los requisitos de las leyes respectivas.
Art. 137. Los honorarios del notario debern ser objeto de recibo que
cumpla con los requisitos establecidos por la legislacin fiscal.
El notario fijar en su oficina, en lugar visible al pblico, una copia legible de este
arancel.
Art. 138. Las partes sern solidariamente responsables para con el notario por el
importe de los honorarios y gastos generados, a menos que se haga constar lo
contrario en la escritura o as lo disponga la Ley.

En el Distrito Federal,
71
se llevan procedimientos similares y tarifas determinadas
para cada acto.

En Zacatecas
72
se cobran los honorarios en base al salario mnimo del rea
geogrfica que en este ao es de 51.95, a esta base se le denomina cuota y los cobros
se hacen equiparando los valores de los actos en cuotas y dependiendo del valor se
cobran las cuotas estipuladas en el arancel. Como ejemplo, por la asesora se
formulen de palabra, por telfono o por escrito, por hora o fraccin 4 cuotas.
73

En Costa Rica se tiene un arancel similar al de Jalisco, como ejemplo; Consultas.
Por el estudio y el anlisis de consultas de orden constitucional y su informe, el
profesional devengar un honorario no menor de cincuenta mil colones
74
. ($1,000.00
m.n.)

71 Ver Arancel de notarios del Distrito Federal. http://www.contraloriadf.gob.mx/prontuario/vigente/885.htm. 21 de septiembre de 2008. Zona
econmica A para valor de salario mnimo
72 Zona econmica C para valor de salario mnimo
73 ARANCEL DE HONORARIOS DE LOS NOTARIOS EN EL ESTADO. Gobierno del Estado de Zacatecas.
www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Decretos/ZACDEC02.pdf , 21 de septiembre de 2008
74 Un Colon equivale a .02 centavos aproximadamente de peso mexicano, 558.00 (venta) colones por dlar. Banco central de costa Rica,22 de septiembre
de 2008
72





As mismo el ordenamiento jurdico vigente para Jalisco, el artculo 101, lo hace
responsable solidario por el pago de los impuestos y derechos generados por los
instrumentos notariales, mismos montos que se pueden apreciar en la ley de ingresos
del ao en curso.
En lo tocante al mbito federal las leyes fiscales si bien no lo mencionan con la
palabra solidario, el notario es quien entera los impuestos a cargo de terceros respecto
de los impuestos sobre la renta y valor agregado, y cuando corresponda los derechos
a la SRE por los permisos de constitucin de sociedades. El impuesto sobre la renta es
variable de acuerdo al monto de la renta, nuestra LISR establece el procedimiento para
hacer el clculo y el tope mximo aplicable para el ejercicio de 2007, de 2008 y 2009
es del 28%, el IVA sigue siendo del 15%. El impuesto empresarial a tasa nica para
2008 fue de 16.5% y para 2009 es de 17%.
Dentro de las obligaciones fiscales principalmente federales, no es por dems
recordar que el notario es quien calcula y entera el impuesto causado por terceros, si
bien no es la funcin del notario, si le ataen responsabilidades, que por error u
omisin traera consecuencias pecuniarias en sus bienes.

Adems de otorgar los instrumentos solicitados, se debe observar que no es un
funcionario pblico como se explico en el capitulo I, mas si es responsable ante las
autoridades, principalmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs del
SAT quien se ha apoyado de la labor notarial para sus fines recaudatorios, no
otorgndole un sueldo, honorario, o gratificacin alguna, pero si sancionndolo por
errores u omisiones.

Aqu donde se puede observar que se coacciona al notario a cumplir con funciones
recaudatorias asegurando al fisco en sus tres orbes la contribucin al estado, como lo
marca la constitucin.

73





Esto es seguridad jurdica para el Estado! El asegurarse por medio del notario que
las personas que acuden al l, estn contribuyendo con los gastos pblicos tal cual lo
establece nuestra carta magna en su artculo 31 fraccin cuarta.
Sera repetitivo el mencionar la seguridad jurdica que obtiene el usuario del
servicio notarial y la forma en la que sta a su vez se convierte en paz social, ya que
este tema se desarroll a fondo en captulos anteriores.
De tal manera que en este aspecto queda cubierta la seguridad jurdica de ambos,
estado y usuario por medio de la intervencin notarial, as como satisfecho el principio
de legalidad. Es por ello que el fedatario realiza varios trmites a nombre de sus
clientes para dar seguridad jurdica, hacer contribuir al gasto pblico y ahorrar tiempo
al cliente si es que este se transforma en dinero.

BM en su afn de facilitar negocios pierde de vista la accin importantsima
respecto de la recaudacin no solo estatal sino nacional mediante la funcin del
notario pblico.

En esencia las leyes notariales de los estados de la Repblica Mexicana, otorgan
las mismas responsabilidades a los notarios. Las leyes federales son aplicables por
igual en todos los estados. Cabe mencionar que en Amrica Latina, ninguna ley le
impone obligaciones de clculo y entero al notario,
75
como al mexicano.

Los honorarios Notariales no son tan onerosos como los estipula el BM ahora bien
si se compara el cobro de los mismos por el Notary Public que cobra
aproximadamente entre 15 y 35 dlares de honorarios, esto sin tomar en cuenta los
honorarios que se debieron pagar a los abogados que redactaron el contrato y dieron
la asesora, estipulando que estos cobran alrededor de 150 a 400 dlares la hora,
74





estamos hablando de entre mil quinientos pesos a cuatro mil, la hora, aunque en un
artculo del peridico The Wall street Jounal, digital network, del 27 de agosto del 2007,
en la seccin de negocios, afirma que varias firmas de abogados llegan a cobrar arriba
de mil dores la hora.
El notario jalisciense no es caro, no cobra por hora, y muchas veces ni la asesora.
El arancel funciona como la justa retribucin por la actuacin, labor y desempeo
del notario. Tal sera el caso que si el notario no interviniera en los supuestos que
marca el informe de BM las arcas de la nacin se vieran afectadas por que no se
garantizara el pago de los impuestos.

ELIMINAR EL REQUISITO DE CAPITAL MNIMO

Esto requerira una reforma legal.
Este ltimo punto puede valer, mas es bien cierto que una institucin bancaria, no
le hace un prstamo cuantioso a una empresa de capital de tres mil pesos que a una
de cincuenta mil, el estudio que hace la institucin financiera es con el fin de que la
casa no pierda esto es, el banco no arriesga capital sin cerciorarse de que lo puede
recuperar con gratificantes intereses, y hasta el remate de los bienes con tal de no
perder, en Mxico el capital no es tanto para garantizar a los acreedores, sino es la
confirmacin de cuanto tienes , cuanto vales Actualmente existe una asociacin de
Bancos de Mxico
76
, en los cuales destacan los crditos de habilitacin o avo, es un
financiamiento de corto o mediano plazo para apoyo al capital de trabajo, cuyo importe
est condicionado a ser invertido nicamente en la compra de materias primas y
materiales, pago de jornales, salarios y gastos directos de explotacin indispensables
para la operacin de Empresas con actividades de manufactura o transformacin
incluyendo a los sectores agropecuario, forestal y pesquero.

75 Dicho basado en los estudios a las diferentes legislaciones de corte latino, dentro del desarrollo de esta maestra. Como referencia se puede consultar
en el libro El notariado y los impuestos federales de la compra-venta. Colegio de Notarios del Estado de Jalisco y Coordinacin de Posgrados del CUSH de
la Universidad de Guadalajara, Guadalajara, Jal., Mxico. 2008
75





Caractersticas
Apoya al Capital de Trabajo de Empresas con actividades de manufactura y
transformacin.
Cubrir necesidades inmediatas para darle continuidad al ciclo de produccin y no
interrumpir el negocio en marcha.
Adquirir con oportunidad los insumos para ser competitivo en el sector que le
corresponda.
Apoya el crecimiento industrial, ganadero, forestal y pesquero principalmente que
posiblemente lograra generar mayores utilidades.
Financia los costos de operacin y capital de trabajo de Empresas con
actividades de transformacin y manufactura en los sectores industrial, agropecuario,
forestal y pesquero.

Importe
Para el sector industrial 70% del valor de los conceptos financiables
Para los sectores agropecuario, forestal y pesquero:
Con recursos propios, hasta el 70% del total del proyecto
Recursos de los Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA):

Hasta el 95% del importe del proyecto para clientes definidos como productores
en desarrollo 1
Hasta el 80% del importe del proyecto para clientes definidos como productores
en desarrollo 2 y 3


76 http://www.abm.org.mx/educacion_financiera/habilitacion.htm, 1 de febrero de 2009
76





Recursos de otros fondos de fomento o combinados:

De acuerdo a las caractersticas propias de cada fondo en particular
Garantas
Natural: Las materias primas y materiales que se adquieren con el importe del
crdito, as como los frutos, productos y artefactos que se obtengan, sean stos futuros
o pendientes, identificados en el plan de inversin o en anexo al contrato
Adicionales:
a. Hipotecaria o fiduciario sobre inmuebles
b. Fiador(es) en el contrato y aval(es) en los pagars
c. Cualquier otra garanta personal o real
d. De FIRA, a travs del Fondo Especial de Asistencia Tcnica y Garanta para
Crditos Agropecuarios (FEGA.)

Plazos
Para el sector industrial:
Mximo cinco aos (incluido el periodo de gracia)

Para los sectores agropecuario, forestal y pesquero:
Tradicional: mximo dos aos
Multiciclo, Multiconcepto y Cuenta Corriente: mximo tres aos

Moneda nacional
77





Dlares estadounidenses y otras divisas (solamente cuando los conceptos a
financiar estn denominados en dichas monedas)
Requisitos
1. Carta solicitud del cliente.
2. Ubicacin de la Empresa indicando quin es la persona responsable para
atender la entrevista.
3. Proyecto de inversin.
Descripcin detallada
Participacin del inversionista en el proyecto
Cotizacin o presupuestos de inversin
Proyecciones de ventas en unidades comercializadas considerando precio
unitario
Costos de produccin unitarios (actuales y estimados)
Proyecciones financieras

4. Estados financieros (histricos, dos ejercicios fiscales completos, y parcial ms
reciente), incluyendo relaciones analticas.
5. Resultados histricos de la operacin total de la Empresa considerado en
superficies en produccin, unidades vendidas, precios de venta y costos de
produccin.
6. Para casos de Empresas dedicadas a la produccin agropecuaria: concesiones
de uso de agua en caso de terrenos de riego.
7. Adicionalmente, para crditos del sector pesquero:
Estudio de manifestacin de impacto ambiental (granjas acucolas)
Planos generales de la obra de estanquera
Programa de ejecucin del proyecto (construccin y equipamiento)
78





Escritura de embarcaciones
Certificado de seguridad martima
Permisos y/o concesiones para pescar por barco
Seguros de las embarcaciones
Inscripcin del barco en el Registro Pblico Martimo Nacional

Tasas
Varan de institucin a institucin pero los rangos van de TIIE
77
ms 6 a TIIE ms
11.5
Como se puede observar los requisitos de capital son principalmente para la
obtencin de crditos ms que para la apertura de la misma empresa. De igual manera
un capital reducido podra hacer que el consejo de administracin o el socio
mayoritario, consiguiera avales para crdito innecesarios y as llevar a la empresa a
una suspensin de pagos prematura.

EL ESTABLECIMIENTO DE PUNTOS DE ACCESO NICO

La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
78
a travs del SARE
(Sistema de apertura rpida de empresas), se dirige principalmente a las micro,
pequeas y medianas empresas (MIPYMES), ya que este tipo de empresa es el que
generalmente realiza actividades de bajo riesgo y representa el 80% de las actividades
econmicas desarrolladas en Mxico. Si bien es cierto que dentro de la metodologa
utilizada en su informe pide discrecin en la interpretacin de la informacin ya que
solo toma en cuenta los supuestos ah mencionados. Es por ello, el SARE existe desde
el 2002 y no son reformas implementadas por las observaciones de BM.

77 Tasa de inters interbancaria de equilibrio
78 La COFEMER es un rgano desconcentrado de la Secretara de Economa, cuyo propsito es garantizar la transparencia en la elaboracin y aplicacin
de las regulaciones, y que stas generen beneficios mayores a sus costos para la sociedad.
79






Es incorrecto, la valuacin que hace BM sobre la apertura de empresas, ya que
esta tomando como base una sociedad de responsabilidad limitada, que es ms similar
a las empresas americanas cuando en Jalisco-Mxico es ms comn una sociedad
annima. En el informe se habla de un capital social mnimo que le corresponde a las
S.A.(50,000.00) y no a las s de RL que corresponde a 3,000.00 este tipo de errores me
hacen suponer que mas que critica constructiva el BM busca pretextos para coaccionar
al cambio como l lo sugiere. En el informe de 2009 aclara que en Mxico ser una
S.A. el modelo a estudiar aunque la SRL son mas comunes en el mundo.
Sobre la reduccin de impuestos y gastos, la poltica econmica del pas no la ha
permitido. La ley de ingresos para 2009 mantiene al impuesto sobre la renta en un 28%
mas desde el ao de 2008 se viene cobrando el impuesto empresarial a tasa nica que
para 2009 sufre un incremento del 0.5 % resultando un 17% de los ingresos, menos
un cumulo reducido de gastos.
Sobre el registro pblico de comercio ahora se pueden registrar en 48 hs., va
internet desde la notara misma, contando con el software que se adquiere en el
RPPC, con los requisitos de llevar el CPU para su registro, un costo aproximado de
10,000 pesos, firma electrnica del notario.
Seguridad, seguridad y ms seguridad, con responsabilidad y costo para el
notario!
REGISTRO DE PROPIEDAD

80





El proyecto Doing Business en Mxico recomend la simplificacin de los
trmites, la vinculacin, unificacin del catastro y el registro pblico y la facilitacin del
acceso al registro pblico; estas recomendaciones siguen siendo vlidas. A
continuacin, se presentan las nuevas recomendaciones para 2008:
Eliminar el requisito de presentacin de certificados de pago del agua y del
impuesto predial. En algunos estados como Campeche, Colima e Hidalgo, la
presentacin de los recibos ms recientes del pago del agua y del impuesto predial
constituye una prueba suficiente de que la propiedad no tiene este tipo de deudas. La
eliminacin de la necesidad de presentar certificados que acrediten la ausencia de
deudas eliminara automticamente dos trmites en otros estados.
Mantener actualizados los registros del catastro. Esta medida eliminara la
necesidad de realizar nuevas valuaciones catastrales al momento de la
transferencia de una propiedad. Si un empresario desea transferir una propiedad
que ya est registrada en Colima, no necesita una nueva valuacin catastral.
Implementar el pago electrnico de los impuestos de transferencia y del pago de
derechos de registro. En Aguascalientes, Chihuahua y Quertaro, entre otros estados,
ya es posible realizar estos pagos en lnea.
Firmar acuerdos de colaboracin entre los registros pblicos y las notaras. Las
notaras se comprometeran a preparar las escrituras de venta dentro de un plazo
determinado; los registros mantendran informadas a las notaras de los mejoramientos
en los procesos, permitiran las consultas en lnea y daran capacitacin para el uso
de los nuevos sistemas.
Reducir las tasas de impuestos de transferencia y del pago de derechos de
registro. Esto no necesariamente implica menores ingresos como demuestran
reformas en pases como la India. Los costos elevados fomentan las transacciones
informales y declaraciones subestimadas del valor de las propiedades. Adems, el
cobro por servicios de registro como porcentaje del valor del inmueble ha dado lugar a
amparos sobre su constitucionalidad.
81





Independientemente de la motivacin de la reforma, el problema social al que
debe estar dirigida es claro: sin la capacidad de poseer legalmente la tierra, algunas
personas se ven excluidas de oportunidades que otros tienen. Esto no est basado
en su capacidad o voluntad de trabajar, sino en polticas gubernamentales
anticuadas y frecuentemente corruptas. La reforma de las leyes de propiedades y
los requisitos de registro asociados constituir un gran avance en la reduccin de la
desigualdad de oportunidades econmicas. Es lo que muchas personas pobres,
tanto de las zonas urbanas como rurales, necesitan y los gobiernos deberan tener la
sabidura de asumir este compromiso.

En base a las estadsticas proporcionadas, Jalisco es ahora el mas caro, tardado y
complicado en lo que al registro publico se refiere, es conveniente aclarar que esto es
parte de la tramitacin notarial, segn lo establece el artculo 86 de la LNEJ, ms el
proceso de registro le compete al RPP. Esto en tiempo es independiente de la labor del
notario. Reiterando el trmite de presentarla al registro es obligacin del notario, el
servicio de registrarla es deber del Registro Pblico, por lo tanto no es punible al
servicio notarial la tardanza en el RPP.
En todas estas recomendaciones estoy de acuerdo. El notario no interviene el
proceso registral del RPP.
82






MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS REGISTROS DE GARANTAS.
La opinin de BM es que los registros de garantas son ms eficientes cuando
estn unificados. Sin embargo, en Mxico siguen siendo administrados por los
estados, los cuales deciden la manera de operarlos, as como los pagos de
impuestos y de derechos cobrados. Un buen punto de partida sera conectar los
registros pblicos entre las regiones para permitir que los acreedores verifiquen
los gravmenes existentes en forma inmediata. Para que esta conexin d
resultado, es crucial armonizar los criterios entre los estados y agilizar la digitalizacin
de los Registros Pblicos, permitiendo el registro electrnico y la consulta de
informacin en lnea. Ahora en el 2009 ya hay varios estados en los que se puede
hacer la consulta en lnea gracias a los avances del gobierno electrnico.
El notario a solicitud de la institucin bancaria ser el encargado de redactar el
instrumento.

PERMITIR LA EJECUCIN EXTRAJUDICIAL.

Garantizar que la ejecucin extrajudicial no se anule ante la primera objecin
del deudor, reduce el tiempo de cumplimiento en tres cuartas partes en promedio.
Cuanto menor sea la participacin de los tribunales, menor ser el tiempo requerido y
mayor la disposicin de los acreedores a proveer financiamiento mediante crditos.
Sin embargo, si el caso es llevado a los tribunales, los juicios sumarios pueden mejorar
la eficiencia, limitando la capacidad del deudor de dilatar el proceso.
En este punto se afirma que la actuacin del notario mantiene cerrados los
juzgados, esto es por la certeza jurdica en la que un contrato, un testamento o
cualquier otro instrumento elaborado ante notario reduce las disputas. Ahora en la
nueva ley del notariado se encuentra un apartado dentro de la Seccin Tercera
referente a la mediacin y conciliacin en el que se le permite al notario la mediacin,
83





procedimiento que no es objeto de esta tesis y que apenas esta comenzado a
realizarse en una notara cumpliendo los requisitos legales, obteniendo resultados
dentro de los dos meses a que se solicite la intervencin.
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS

El BM opina y recomienda: Es justo brindar al demandado el derecho de rplica;
sin embargo, permitir que el litigio se prolongue indefinidamente es ineficiente y
oneroso. En Mxico, la principal causa de demoras en los tribunales es la diversidad
de estrategias que puede utilizar el demandado para posponer el arreglo de un litigio.
El demandado puede dilatar el proceso de notificacin simplemente negndose a abrir
la puerta o apelando a todas las decisiones tomadas por el juez durante el proceso,
desde la aprobacin de un testigo al valor estimado de los honorarios del abogado.
Sin embargo, el gobierno federal determina las leyes comerciales y procesales y
slo pueden modificarse a travs de una reforma legal.
Existen maneras ms simples de mejorar el cumplimiento de los contratos. El ao
2007 pasado, el estudio Doing Business en Mxico recomend la implementacin
de juicios sumarios, la ejecucin privada de los fallos y tribunales comerciales
especializados. Algunos estados ya han implementado estos sistemas. Jalisco y
Colima han establecido tribunales especializados. En ambos estados el cumplimiento
de un contrato toma casi 2 meses menos que el promedio nacional. En Yucatn, un
proyecto de ley propone centralizar la notificacin y el cumplimiento de los fallos. En
general, las recomendaciones del ao pasado siguen siendo aplicables. Entre las
reformas adicionales necesarias se incluyen las siguientes:

Implementar sistemas de administracin y monitoreo de casos. Los sistemas de
administracin de casos en los tribunales reducen las demoras y aumentan la
satisfaccin de los usuarios. Suelen involucrar dos reformas.
En primer lugar, los jueces asumen la responsabilidad por el seguimiento. En
segundo lugar, un sistema electrnico permite registrar y monitorear el avance en
84





forma eficiente desde el momento en que se presenta la demanda hasta el
momento en que se emite el fallo.

Esto permitira tener un panorama ms preciso de la carga de trabajo de los
jueces y asignar los recursos de forma ms eficiente. Esta reforma no requiere
mucho tiempo ni dinero. Eslovaquia gast US $2 millones y tard 6 meses en
implementar un sistema de este tipo, reduciendo el tiempo entre la notificacin y la
primera audiencia de 73 a 27 das. Hace pocos aos, el Distrito Federal implement
un sistema piloto de informacin para la administracin de casos. Este revel que el
60% de los casos no avanzan ms all de la notificacin inicial de la demanda.

Implementar una resolucin alternativa de litigios o conciliacin previa al juicio.
Otra opcin consiste en ofrecer mecanismos de resolucin alternativa de litigios para
reducir la carga de trabajo de los tribunales y los jueces, particularmente en los
casos comerciales simples como es el cumplimiento de un contrato de deuda. En los
estados en los cuales los clientes son renuentes a utilizar la resolucin alternativa
de los litigios, la conciliacin entre las partes con anterioridad al juicio puede ser de
utilidad.
Cuando se logra el cumplimiento eficiente de los contratos, las empresas se
ven incentivadas a expandir sus redes comerciales, a crecer y a emplear un
mayor nmero de trabajadores. Los estudios con respecto al efecto de las reformas
han revelado que cuando existen mecanismos de cumplimiento de contratos expeditos
y poco onerosos, las pequeas empresas obtienen condiciones financieras ms
favorables para sus crditos.
Otras investigaciones han descubierto que las nuevas tecnologas son adoptadas
con mayor rapidez cuando los tribunales son eficientes.
85





La razn se debe a que la mayor parte de las innovaciones se realizan en las
nuevas empresas, las que a diferencia de grandes empresas establecidas, no
tienen los medios para resolver los litigios de manera extrajudicial.
En base a sta recomendacin el notario puede dirimir o mediar asuntos que se
encuentren plasmados en los instrumentos pblicos en los que se hayan acordado
derechos y obligaciones de las partes y en la que se encuentre establecido al
procedimiento en caso de incumplimiento abreviando tiempo y el procesos judicial.
86






CAPITULO IV
EL NOTARIO COMO GARANTE DE LA PAZ SOCIAL A TRAVEZ DE LA
SEGURIDAD JURDICA


Asumir la cualidad de garante de la paz social al notario es la parte fundamental
de esta investigacin, toda vez que la fe notarial es el principal elemento que otorga
seguridad jurdica e inevitablemente nos lleva de la mano hacia la paz social. Cualidad
que el B.M. pasa por alto respecto de los notarios de corte latino, desvalorizando la
funcin notarial.
Tres elementos bsicos de la funcin notarial, la fe pblica, la seguridad jurdica
que inevitablemente nos lleva hacia una sociedad en paz.

4.1. LA FE PBLICA

La acepcin de fe pblica se asocia de inmediato con la autenticidad, con
veracidad de contenido con seguridad jurdica
79

Fe pblica: Caracterstica y efecto de la actividad profesional de los notarios, en
que se tiene por cierto lo afirmado por ellos.
80

El estado al depositar la fe pblica en el notario, va ms all pues crea signos
materiales que dan la potestad de seguridad, por medio de dichos signos se asientan
las condiciones de un objeto toral o la existencia de ciertos hechos; estos signos sern
los sellos, hologramas, papel seguridad, firma electrnica, testimonios fehacientes con
presuncin de veracidad, los documentos pblicos, mas todos aquellos elementos que

79 Nicols Vargas Otlora, Procedimiento Notarial y Registral, Leyer, 10 edicin, Bogot Colombia.
80 Rafael Martnez Morales, Diccionario jurdico, Terico prctico. Iure editores. Mxico 2008.

87





con ayuda de la tecnologa van surgiendo, motivo de la modernizacin y sobre todo el
fiat que le da el carcter de notario a aquel en quien el estado deposita su fe.
4.2. LA SEGURIDAD JURIDICA

QUE ES SEGURIDAD JURIDICA?

Seguridad: De seguro.
Seguro: Libre y Exento de todo dao, peligro o riesgo. 2. Infalible, cierto, que no
admite duda. 3. Que ofrece confianza. Incapaz de engaar o fallar.
81


Jurdica: Relativo a las formas Judiciales, a la justicia, a las leyes que regulan las
relaciones entre los ciudadanos y el derecho en general.
82


Jurdico: Lo concerniente al derecho .Lo que se hace con arreglo al derecho.
83


Para poder hablar de la seguridad jurdica debemos tomar en cuenta que el objeto
del derecho es el estudio del comportamiento humano, la conducta-existencia, que
suceden en cada momento histrico dentro de un plano consiente o inconsciente. La
visin humana del mundo en que se sita, refleja y determina todo el comportamiento,
el orden parte primordial del ser humano, donde ste asigna el lugar propio que le
corresponde a cada cosa respecto a la disposicin de un plan, concibiendo al orden
como una estructura planificada, es decir las cosas ordenadas lo estn de acuerdo a
algo, que ese algo no es absoluto.
Por otro lado se encuentra el desorden que se puede observar cuando la
dimensin integradora (el estado) o la dimensin grupal, (partidos polticos, grupos
sociales de diversos intereses) en donde la dialctica no es posible ya sea por los

81 Diccionario Larousse Enciclopdico
82 Idem
83 Idem
88





intereses de uno o la jerarqua del otro, haciendo infinitas las razones posibles del
desorden. El desorden ms grave cuando se percibe desde la dimensin estatal
reflejada en los comportamientos de los habitantes: ciudadanos, dirigentes partidarios,
del legislador, el juez que podran estar actuando a travs de su comportamiento
poltico con el disvalor desorden.

El valor del orden iuspoltico-social se capta al no recibir influencias privadas, es
decir recibiendo las influencia directa de la estructura iuspoltica. A travs de ste
proceso, en los integrantes del estado en calidad de tal manifiestan su asentimiento o
disentimiento sea de lo publico o lo privado, social o individual. Tanto el ciudadano a
travs del sufragio como el legislador en cada proyecto de ley que aprueba o reprueba
creando la norma jurisprudencial.
Para cumplir con esta funcin se necesita el valor del orden, el ser humano
necesita moverse en un ambiente de certidumbre.
84
Siendo esta una necesidad vital
de un plano estimativo que hacen del hombre el ejercicio del valor seguridad, sin la
necesidad de luchar o violentarse, crean un ambiente de confianza y certeza en los
medios iuspolticos sociales.
La seguridad jurdica, en un caso concreto, es un valor de la conducta en su
alteridad. La seguridad como valor est presente en situaciones ciertas, firmes y
tranquilas, de modo que la certidumbre, la firmeza y la tranquilidad en la conducta
certifican su polo positivo. El disvalor correlativo se nos aparece as tipificado en las
conductas socio-poltica tendientes a la incertidumbre, a la intranquilidad y a la falta de
proteccin, que mancomunadas arriban en sntesis a la incoordinacin de reas
comunes
85


Si el estado mantiene un orden, entonces hay seguridad, y si hay ambas entonces
ste ejerce poder.

84 Herrera Figueroa Miguel-Escobar Zulema Julia, Enciclopedia Jurdica, Omeba, T. XXI. 1966 pp 98-100
89






El principio de seguridad jurdica se encuentra ntimamente ligado al principio de
legalidad, que se manifiesta en el sentido de que la actividad estatal solo puede
efectuarse con la autorizacin que la ley le otorgue por lo tanto las libertades
individuales solo pueden ser restringidas por disposicin expresa
86


Seguridad jurdica es razonada como la garanta de promover el orden jurdico, la
justicia y la igualdad en libertad y en nuestra legislacin encontramos dentro de nuestra
Constitucin Poltica, las garantas individuales que son las que darn seguridad
jurdica a los mexicanos.

Jos Lus Aguirre Anguiano
87
expresa: seguridad jurdica, ste es un valor social,
y representa la garanta de un orden, para que la colectividad pueda realizar sus fines.
Consecuentemente para que el derecho pueda ser una eficaz garanta requiere que su
cumplimiento sea obligatorio y su ejecucin forzosa, cuyo monopolio sancionador
corresponde al estado.
88

Pina Vara define a la seguridad jurdica como Garanta que representa la
organizacin estatal en orden al mantenimiento del derecho y a la consiguiente
proteccin del individuo, nacional o extranjero.
Valor que persigue el derecho como conjunto normativo vigente.
Certeza cotidiana que da el derecho.
89



85 Idem
86 Delgadillo Gutirrez Lus Humberto-Lucero Espinosa Manuel, Compendio de derecho administrativo, p. 5-6
87 Profesor de Filosofa del Derecho y Deontologa Jurdica Abogado, Notario Pblico No. 12 de Tonal, Jalisco, miembro de la Academia de Derecho Internacional,
con estudios de postgrado en la Southwestern Legal Foundation, abogado de Banco Nacional de Mxico durante 30 aos hasta obtener su jubilacin; Direccin
Jurdica y Secretario del Consejo de Bansi, Institucin de Banca Mltiple; Magistrado del Tribunal Electoral de Jalisco; Abogado del Tribunal Eclesistico de la
Arquidicesis de Guadalajara; Comendador de la Orden del Mrito Civil del Reino de Espaa y Caballero de la Orden del Santo Sepulcro de Jerusaln y de la Orden
Pontificia de San Gregorio Magno.
88 Revista del colegio de Notarios del Estado de Jalisco Podium Notarial Derecho en el quijote de Cervantes num. 31 Junio 2005, p 157
89 Rafael Martnez Morales, Diccionario jurdico, Terico prctico. Iure editores. Mxico 2008.
90





Lombardo Gonzlez Das
90
la define como: Orden social establecido y conservado
en vista de la realizacin integral de los valores de la persona humana, y como;

Seguridad jurdica es la garanta dada al individuo, por el Estado, de que su
persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si esto llegar a
producirse, le sern asegurados por la sociedad, proteccin y reparacin
91
.
La seguridad jurdica es la certeza que tiene el individuo de que su situacin
jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares, y conductos
establecidos previamente.
4.3. CONCEPTO SOCIOLOGICO, FILOSOFICO, JURIDICO DE PAZ

La paz, al igual que muchos conceptos ha ido evolucionando con el tiempo. Para
hablar de paz debemos hablar de guerra, de violencia, de conflictos, las definiciones
que se exponen son antagnicas, (por lo que no es paz) y otras por el efecto que cusa
la paz, (seguridad, tranquilidad, armona, bienestar).
Varios autores y artculos hacen referencia a que la paz es una forma de
interpretar las relaciones sociales y una forma de resolver los conflictos que la misma
sociedad hace inevitables.
Y cuando se habla de conflictos, no solo es un conflicto blico es tambin a la
diferencia de intereses entre personas o grupos o las diversas formas de entender el
mundo.
Los conflictos surgen naturalmente de las relaciones sociales per se, por lo que la
solucin de estos conflictos no puede ser mediante la violencia pues estaramos
asegurando de forma permanente una sociedad violenta. Por lo que la paz sera
evidentemente una ausencia de guerra, pero ante todo y como estructura preventiva, la
paz sera un estado activo de toda sociedad en la bsqueda de una sociedad ms
justa.

90 Autor de Introduccin a los problemas de la filosofa del derecho y Compendio del estudio del derecho y del estado.
91





Paz: Ausencia de guerra. 2. Estado de concordia, de acuerdo entre los miembros
de un grupo. 3. Calma, silencio, reposo.
92

Social: que concierne a la sociedad, a una colectividad humana.
93


Paz, puede interpretarse de varias formas, como que es la base del espritu, que
se obtiene a travs de la fe, pero quien conoce el verdadero sentido de la palabra son
aquellas personas que han vivido en guerra. La paz no se consigue pidindola, o con
tratados o acuerdos sino con grandes esfuerzos. Nace con la fe y la esperanza comn
transmitida de generacin en generacin con el nico fin de la libertad, la seguridad y
que solo con ella se puede llegar a la realidad.
94


La Guerras nacen por varias razones sobre todo por los intereses contrapuestos
que enfrentan a los estados y la lucha por la paz pareciera encerrar conceptos
contradictorios, y son ellos mismos quien deben de esforzarse en los valores respeto,
honestidad, tolerancia para que se asegure a la sociedad una vida segura, tranquila,
una vida en paz.
Varios autores conciben en la actualidad que la paz no es la ausencia de guerra,
sino la ausencia de violencia entendiendo a esta ltima como la accin fsica o moral
lo suficientemente eficaz para anular la capacidad de reaccin de la persona sobre
quien se ejerce.

La filosofa define a la paz como:
No es la ausencia de conflictos, sino de guerra.
95



91 Nicols Vargas Otlora, Procedimiento Notarial y Registral, Leyer, 10 edicin, Bogot Colombia.
92 Diccionario Larousse Enciclopdico
93 Idem
94 Oliveros Martha Norma, Enciclopedia Jurdica, Omeba, T. XXI. 1966 pp 922-935
95 Andr Comte-Sponville, Diccionario filosfico, Paidos Ibrica, Barcelona 2005, P.396
92





Desde el punto de vista sociolgico se define como seguridad
96


Paz jurdica, que consiste en la bsqueda de una salida normativa al conflicto por
medio de su traslado a una instancia decisoria que resuelva el enfrentamiento.
97


La paz es algo ms que la ausencia de guerras, y tiene que ver con la
superacin, reduccin o evitacin de todo tipo de violencias, y con nuestra capacidad y
habilidad para transformar los conflictos, para que en vez de tener una situacin
violenta y destructiva, las oportunidades de conflicto puedan ser oportunidades
creativas, de encuentro, comunicacin, cambio, adaptacin e intercambio.
98


Paz positiva es
Mucho ms que una mera ausencia de guerra.
Un proceso en constante construccin.
No es un estado o un tiempo de paz, sino un orden social.
Un orden social de reducida violencia y elevada justicia.
La igualdad en el control y la distribucin del poder y los recursos.
La ausencia de condiciones no deseadas (guerra, hambre, marginacin)i la
presencia de condiciones deseadas (trabajo, vivienda, educacin), por tanto, hay
que prepararla.
Definir paz en trminos de condiciones y relaciones, es decir, crear unas
condiciones y establecer un determinado tipo de relaciones.

96 Roman Garca Fernandez, sobre el concepto de paz, Artculo publicado en la revista El catoblepas revista crtica del presente,n 18, Espaa, agosto
2003, P. 12
97 http://www.bastaya.org/actualidad/IlegBatas/EduardoVirgalayotros_Pazjuridica.htm, consultada el 29 de mayo de 2009.
98 Vicen Fisas, Cultura de paz y gestin de conflictos, Icaria, Barcelona, 1998
93





Un concepto amplio y multidimensional, que pide una comprensin amplia y
elaborada.
Requiere una educacin para ella. Tambin pide tener una comprensin amplia y
rica del concepto de violencia.
Resolver los conflictos de manera positiva, creativa y no violenta.
99


4.4. LA PAZ SOCIAL

La paz social por analoga la equiparo al orden social, y este ltimo lo define el
maestro Burgoa como La vida sistematizada de la sociedad, en el arreglo o
composicin de los mltiples y diversos fenmenos que se registran dentro de la
convivencia humana con miras de obtener el equilibrio de las diferentes fuerzas,
actividades o poderes que en su seno se desarrollan a fin de establecer una
compatibilidad entre ellos, que garantice su coexistencia y respeto recprocos.

Y si con las diversas definiciones encontradas todo aquel elemento que induzca a
la armona a un estado sin violencia, a un orden social, justicia social sern elementos
sinnimos o antagnicos que indiscutiblemente nos definen el significado de paz.

Al existir un orden social, habr una sociedad en paz.
El estado es el encargado de suministrar orden social y justicia social, armona y
respeto entre sus habitantes y todos aquellos elementos que promuevan y mantengan
la paz social de sus integrantes, de otra forma es el encargado de resolver los posibles
conflictos que surjan de los intereses sociales y los particulares.


99 Marina Caireta Sampere y Ccile Barbeito Thonon, CUADERNOS DE EDUCACIN PARA LA PAZ, Introduccin de conceptos: paz, violencia, conflicto.
Escola de Cultura de Pau. (Universidad Autnoma de Barcelona) 2005.
http://www.miportal.edu.sv/sitios/ramirez_willians1/documento%20practico.pdf. 28 de mayo de 2009
94





Para mantener el orden social se necesitan diversos factores o elementos diversos
dentro de la comunidad misma, y por lo que toca a la sociedad organizada
jurdicamente es creado o reconocido por el Derecho positivo, bien que se integre por
normas escritas o por normas consuetudinarias. La finalidad ltima o remota a que
propende el Derecho consiste, pues, en el establecimiento de un orden social como
medio indispensable para la subsistencia de la sociedad y sin la cual sta se
disgregara degenerando en caos, bien sea que las normas jurdicas impriman nuevas
tendencias u orientaciones a la vida social generalmente en un impulso de progresin,
segn sucede, por lo comn, a raz de movimientos revolucionarios autnticos, o bien
que, en un afn conservador, se concreten a aceptar las situaciones sociales dadas, o
sea, las ya existentes.
100

Para asegura el orden social y la paz pblica es de suma importancia la funcin del
notario. Tericamente - deca el ilustre polgrafo y notario espaol Joaqun Costa-
Notara abierta, juzgado cerrado Y es que el nmero de sentencias est en relacin
inversa al de escrituras puesto que el documento autntico notarial es la prueba plena
por antonomasia
101

Las cualidades morales del notario, as como jurisconsulto, para realizar el derecho
segn la justicia, para plasmar la voluntad de las partes dejndolas tranquilas, el
usuario es capaz de elegir voluntariamente al notario satisfaciendo esa necesidad de
certeza de forma libre obtenido paz (en el sentido de satisfaccin) despus de
plasmada su voluntad ante la fe del estado a travs del notario.

La profesin del notario ha conceptuado a la institucin notarial como la piedra
angular del edificio social. Que por medio de convenciones claras y de sencilla
ejecucin, hace estable la propiedad, consolida la familia, y garantiza las sucesiones,
tres de sus fundamentos ms importantes, sus verdaderas e insustituibles columnas.

100 Ignacio Burgoa O. DICCIONARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL, GARANTAS Y AMPARO, Porra, Mxico, 2005. P.323
101 Fernndez del Valle Agustn Basave, Misin y dignidad del Notariado Revista de Derecho Notarial , Asociacin Nacional del Notariado Mexicano,
A.C. Junio 1987, Nmero 96, pp. 118-120
95





Nadie puede negar la tradicional y necesaria actuacin del notario con su direccin y
consejo, en los actos mas importantes de la economa del pas y de la vida familiar
102

El estado a travs del notario como se ha referido, extiende el poder de la certeza
jurdica mediante la actuacin notarial, plasmado en su quehacer cotidiano, haciendo
constar hechos y actos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad
conforme a las leyes. He aqu la importancia de la existencia del notario.
Es a travs de todos estos elementos que hacen que la funcin notarial garantice
la seguridad jurdica que necesita la sociedad para convivir en paz. Es el estado que se
vale de su autoridad pblica mediante signos emblemas y mandatarios para otorgar la
seguridad jurdica.
Es el notario entonces un particular con carcter de autoridad a quien el Estado ha
confiado la importante labor de brindar seguridad jurdica a los actos, contratos,
negocios jurdicos, y situaciones o relaciones jurdicas de los individuos, cuando en
aquellos se exige el cumplimiento de ciertas solemnidades, o cuando los interesados
previo acuerdo, opten por revestirlos de las mismas.
103


La garanta de paz social a travs de la seguridad jurdica la encontramos en las
funciones propias y cotidianas que realiza,

4.5. EL NOTARIO COMO:

4.5.1. INTERPRETE DE LA VOLUNTAD DE LAS PARTES

El notario experto en hermenutica, plasmar la voluntad de las partes en el
instrumento notarial idneo. En principio, se basa en la tarea de desentraar su
voluntad y plasmarla, dentro de un marco legal, en el que se expresan los hechos
percibidos por l en el ejercicio de su funcin notarial.

102 Idem
103 Nicols Vargas Otlora, Procedimiento Notarial y Registral, Leyer, 10 edicin, Bogot Colombia.
96





La voluntad desde el punto de vista filosfico, se define como querer como la
potencia del espritu dirigida a un fin.
En el derecho la voluntad se define como la expresin del querer de un sujeto o
varios, dirigido a la realizacin de un determinado acto jurdico.
104


El fedatario ser el encargado de la redaccin de los instrumentos en que se
consignen las declaraciones emitidas ante l, sin perjuicio de que los interesados las
presenten redactas por ellos, en todo caso ser el notario quien velar por la legalidad
de tales declaraciones y advertir de las irregularidades existentes, si el cliente decide
proseguir pese a la advertencia, el notario plasmar constancia de lo ocurrido
previnindole de la posible nulidad.
La competencia del notario es estrictamente documental ya que en todos los actos
en que interviene deben ser por escrito, en escritura pblica si se trata de dar fe de un
acto jurdico o acta notarial si se certifica un hecho jurdico o material, dicha
competencia es siempre rogada y esta regida por el principio de la autonoma de la
voluntad y del mutuo acuerdo lo cual evidencia la ausencia de la decisin o influencia
del notario dentro de su funcin, es decir esto lo hace imparcial, lo cual al perfeccionar
la voluntad de las partes y estas quedan de acuerdo y conformes con lo ah
establecido, provocando tranquilidad y seguridad jurdica, teniendo la certeza que el
acto ser reconocido y respetado por la sociedad.

4.5.2. ASESOR JURIDICO
En principio, se basa en la tarea de aconsejar, de asesorar legalmente a las partes,
desentraar su voluntad y plasmarla, dentro de un marco legal, en un instrumento
notarial. El notario esta al servicio del derecho y no de las partes; prestar su asesora
y consejo a quienes lo soliciten, esta asesora estar apegada a derecho.

104 Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara. Diccionario de Derecho, Porra. Mxico.2008
97





La asesora jurdica se define como la Informacin, orientacin y consejo o
dictamen, que el profesional del derecho da a quien desconoce la ciencia y prcticas
jurdicas.
105

El artculo cuarto dela Ley del Notariado del Estado de Jalisco dice: El notario
pblico, como profesional del derecho, tiene la obligacin de asesorar personalmente e
ilustrar con imparcialidad a quienes soliciten sus servicios, por lo que debe recibir,
interpretar y dar forma a su voluntad, proponiendo los medios legales adecuados para
el logro de los fines lcitos que se proponen alcanzar, y advertirles de las
consecuencias legales de su voluntad. Y el artculo siete inciso segundo le obliga a
dar la asesora jurdica y explicar las consecuencias de la voluntad que en el
instrumento se plasmar.
En esta parte de la funcin el notario otorga seguridad jurdica al garantizar al
Estado y al particular que los actos plasmados estn provistos de eficacia legal, que su
redaccin esta apegada a las disposiciones vigentes y sus antecedentes gozan de la
misma viabilidad.

4.5.3. MEDIADOR, CONCILIADOR Y RBITRO

El notario esta facultado para intervenir en la justicia alternativa a travs de la
mediacin, la conciliacin y el arbitraje.
La conciliacin mediacin y arbitraje son medios alternativos de solucin de
controversias entendindose por medio alternativo segn la Ley de justicia alternativa
del Estado de Jalisco (LJAEJ): El Trmite Convencional y Voluntario, que permite
prevenir conflictos o en su caso, lograr la solucin de los mismos, sin necesidad de
Intervencin de los rganos jurisdiccionales, salvo para su cumplimiento forzoso.


105 Rafael Martnez Morales, Diccionario jurdico, Terico prctico. Iure editores. Mxico 2008.
98





El precepto legal de la Ley del notariado del Estado de Jalisco en su 3er. Artculo
segundo prrafo, nos dice: Tambin le faculta intervenir como mediador, conciliador o
rbitro, y en concurrencia con los rganos jurisdiccionales, en el trmite de negocios de
jurisdiccin voluntaria y de los procedimientos sucesorios en tanto no se suscite
controversia entre los interesados, en los casos en que expresamente la Ley lo
autorice.

MEDIACION Y MEDIADOR

La mediacin es el mtodo alternativo para la solucin de conflictos no adversarial,
mediante el cual uno o ms mediadores, quienes no tienen facultad de proponer
soluciones, intervienen nicamente facilitando la comunicacin entre los mediados en
conflicto, con el propsito de que ellos acuerden voluntariamente una solucin que
ponga fin al mismo total o parcialmente.
106

Fisas nos dice que la mediacin es cuando las partes aceptan la intervencin de un
tercero para que ayude a conducir un proceso de consenso que pueda derivar de un
acuerdo aceptable para todas las partes, con una implicacin mayor que en la
conciliacin.
El mediador es persona imparcial frente a las partes y al conflicto que interviene en
la mediacin facilitando la comunicacin entre los mediados a travs de la aplicacin
de las tcnicas adecuadas.
107

El mediador jurdico ajusta los trminos de un contrato sin ser parte de l, maneja
las propuestas y propicia los acuerdos.
108


CONCILIACION Y CONCILIADOR


106 Ley de justicia alternativa del estado de Jalisco, publicada el 30 de enero de 2007 y vigente a partir del enero de 2008.
107 Ley de justicia alternativa del estado de Jalisco, publicada el 30 de enero de 2007 y vigente a partir del enero de 2008.
108 Jorge Ros Hellig, Prctica del derecho Notarial, Mc Graw Hill, Mxico, sptima edicin. P. 178
99





En la Ley de justicia alternativa del Estado de Jalisco, encontramos las definiciones
de conciliacin y conciliador, de arbitraje y rbitro como a continuacin transcribo:
Conciliacin: Mtodo alternativo mediante el cual uno o varios conciliadores
intervienen facilitando la comunicacin entre los participantes en el conflicto,
proponiendo recomendaciones o sugerencias que ayuden a lograr un convenio que
ponga fin al conflicto total o parcialmente
Conciliador: Persona que interviene en el procedimiento alterno para la solucin
de conflictos con el fin de orientar y ayudar a que las partes resuelvan sus
controversias proponindoles soluciones a las mismas y asesorndolas en la
implementacin del convenio respectivo
Ros Hellig nos dice el notario conciliador es el que acta principalmente mediante
contrato, tratando de que las partes celebren un negocio jurdico, l propone las
alternativas de solucin, no estando sujeto a normas rgidas, las soluciones van mas
apegadas a las prcticas de los negocios que a estrictos criterios jurdicos sin
formalismos tcnicos, resuelve a verdad sabida y buena fe.


RBITRO Y ARBITRAJE

Los axiomas que maneja la LJAEJ en cuestin de rbitro y arbitraje son los
siguientes:
rbitro: Persona que conduce el procedimiento de arbitraje para la solucin de un
conflicto mediante la emisin de un laudo.
El rbitro resuelve controversias sujetndose a l y las partes a reglas estrictas de
derecho establecidas en el Cdigo de Comercio en sus artculos 1415 al 1463.
Arbitraje: Es el procedimiento adversarial mediante el cual las partes someten a la
decisin de uno o varios rbitros la solucin de una controversia presente o futura.
100





El procedimiento es formal en l se admiten pruebas y el rbitro las valora para
emitir en un laudo con efectos vinculatorios.

Dentro de estos tres papeles el notario es un tercero intermediador cuyas
principales funciones son:
Explorador (tranquilizador): Tranquiliza a los adversario dicindoles que
ninguna de las partes esta incondicionalmente inclinada a ganar. Disea
posibles soluciones alternativas.
Convocador (iniciador, defensor): Inicia el proceso de hacer la paz invitando
a una tregua, invita a discutir y a llegar a posibles acuerdos para las partes,
puede funcionar como facilitador.
Desacoplador (desenganchador): Ayuda a que los que brinden apoyo
externo se retiren del conflicto central en el que se han involucrado.
Unificador (aglutinador): Repara las divisiones que se dan entre las partes,
para que lleguen a un acuerdo en cuanto a intereses, valores y soluciones
aceptables.
Habilitador (empoderador) Desarrolla las habilidades y competencia
necesaria par que las partes lleguen a una solucin aceptable y sostenible.
Visualizador (investigador): Proporciona ideas nuevas, teoras y opciones a
los contendientes para que ellos escojan o adopten. Desarrolla nuevas
formas de pensar para las soluciones posibles.
Garante (fiador): Garantiza que los adversarios no soporten un costo
excesivo por entrar en el proceso de intermediacin. Garantiza cualquier
acuerdo.
Facilitador: Preside reuniones, interpreta posiciones.
Legitimador (endosador): Ayuda a las partes a aceptar el proceso y el
resultado, al aadir su prestigio al procedimiento.
101





Potencializador (persona que desarrolla): Aporta los recursos adicionales
para que los contendientes logren una solucin con saldo positivo.
Monitor (verificador): Calma a los adversarios en cuanto al cumplimiento
pleno del acuerdo para cada una de las partes.
Implementador (persona que hace cumplir) Vigila el cumplimiento pleno del
acuerdo por cada una da las partes.
Reconciliador: Emprende acciones a largo plazo para modificar las
actitudes, estereotipos, e imgenes negativas ampliamente definidas en los
adversarios. Construye nuevas relaciones qu trascienden las divisiones
restantes.
109


4.5.4. EL NOTARIO COMO DEPOSITARIO DE BIENES

La LNEJ faculta al notario para ser depositario de bienes, que sean consecuencia
de los actos jurdicos otorgados ante l y el artculo 91 del mismo ordenamiento nos
indica Los notarios slo podrn admitir depsitos de sumas de dinero, valores, o
documentos que representen en numerario, con motivo de los actos o hechos en que
intervengan, en los casos siguientes:
I. Dinero o cheques destinados al pago de gastos, impuestos, contribuciones o
derechos causados por las actas o escrituras, o relacionados con los objetos de dichos
instrumentos;
II. Cheques librados a favor de acreedores en pago de adeudos garantizados con
hipoteca u otros actos cuya escritura de extincin vayan a ser autorizados por ellos;
III. Documentos mercantiles y numerario en los que intervengan con motivo de
protestos; y
IV. En los dems casos en que las leyes as lo permitan.

109 Vincec Fisas. CULTURA DE PAZ Y GESTION DE CONFLICTOS. Icaria Antrazyt Unesco, Barcelona. 1998 P.185-190.
102





En los casos sealados en las fracciones anteriores, el notario dar el destino que
corresponda a cada cantidad recibida dentro de los plazos que sealen las
disposiciones legales aplicables; en su defecto, tan pronto proceda.
Respecto de la primera fraccin la LNEJ en su artculo 101 lo hace solidariamente
responsable por el pago de los impuestos y en la seccin de sanciones, por no cumplir
con el pago se le puede suspender de sus funciones hasta por tres aos, la mencin
de las sanciones se hace con el fin de demostrar la seguridad jurdica que otorga el
notario ms por la tica que debe tener la persona del notario y el rigor al que se
somete para serlo, sera absurdo ser sancionado o removido del cargo por faltar a su
tica profesional.

4.5.5. FORMADOR DE ELEMENTOS DE PRUEBA

La labor notarial es fundamentalmente escrita, ella forma documentos, cuya
autorizacin formal establecer medios de prueba en la que puede hacerse valer a
futuro por las partes y tambin puede ser referenciado a terceros.
Hay varios tipos de pruebas:
Documental
Pericial
Preconstituida
Testimonial

La documental es el instrumento que demuestran verdad o falsedad de un acto o
dicho, por medio de escritos impresos. A su vez estos pueden ser pblicos que estn
encomendados por una ley a un funcionario pblico revestido de fe pblica y los
expedidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. La calidad de
pblico se observa por la existencia regular de sellos, firmas, u otros signos externos.
103





No tienen que ser legalizados. Los documentos privados que son pruebas no renen
los requisitos anteriores debiendo presentarse en original, o certificados ante notario.
La pericial es aquella que se realiza por expertos en un arte, oficio, o ciencia. El
experto recibe el nombre de perito y debe estar reconocido por el tribunal.
La Preconstituida: Documento, testimonio o confesin captados antes de que diese
comienzo el juicio, que puede hacerse valer durante el litigio.
La Testimonial: es la declaracin de testigos.
110

Los medios de prueba que menciona el CPCEJ en su artculo 298 son los
siguientes:
Confesin, documentos pblicos, documentos privados, dictmenes periciales,
reconocimiento o inspeccin judicial, declaraciones de testigos, fotografas, copias
fotostticas, registros dactiloscpicos, y, en general, todos aquellos elementos aportados
por los descubrimientos de la ciencia, presunciones, informacin generada o
comunicada que conste en medios electrnicos, pticos o en cualquier otra tecnologa,
y los dems medios que produzcan conviccin en el juzgador.
Los medios de prueba que el notario puede formar en su actuar cotidiano son
principalmente los cuatro primeros exhibidos en ste tema y en especfico, por
mencionar algunos:
Certificacin de hechos en la que conste la confesin de un hecho o dicho as
como declaraciones de testigos; a modo de inspeccin judicial cuando es requerido
para que de fe sobre la cosa, hechos o personas, no solo su existencia o realidad sino
algunas de sus caractersticas, condiciones o efectos de inters para la persona que lo
solicite.
Por naturaleza elaboracin de documentos pblicos: escrituras, testamentos.
Certificacin de documentos privados: certificando su autenticidad.
Como peritos en asuntos de su competencia.

110 Rafael Martnez Morales, Diccionario Jurdico. Terico prctico, IURE, Mxico.2008.
104






4.5.6. COMO PRESTADOR DE SERVICIO SOCIAL

La obligacin de prestar servicio social la encontramos en el artculo 41 de la
LNEJ y en el art. 12 de la ley del notariado del Distrito Federal en ambos preceptos se
encuentran diferencias, entre ellas que el servicio social en Jalisco ser regulado por el
Colegio de Notarios del Estado de Jalisco, mientras que en Distrito Federal las
autoridades que lo requieran estarn facultadas para solicitar el servicio social o por
resoluciones judiciales. Finalmente podemos apreciar que en ambos artculos el
notario tiene una funcin social.

Como excepcin del derecho a la libertad de trabajo, el trabajo social es
obligatorio, no remunerado o mal remunerado. Estos servicios son prestados
generalmente al estado y por breves lapsos o cuando las necesidades sociales as lo
requieren, estn contemplados en ley y son personales, esto es no pueden ser
sustituidos los sujetos obligados a ello.

Cuando se realiza la funcin social los costos de los honorarios se reducen
generalmente al costo y los impuestos generados, recordando que en notario no recibe
sueldo del erario pblico. Dentro de la funcin social en los programas de ayuda a la
vivienda digna los costos se pactan ante el Colegio de Notarios, (Escrituras de
Infonavit, Pensiones del Estado, Corett) as como el mes del testamento, para hacer
accesible a toda persona que lo requiera.
Otra funcin social la podemos observar en asuntos de carcter electoral como lo
establece el artculo 19 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral y la
propia LNEJ.
Cumplir con las obligaciones gremiales, tambin es una prestacin social ya que a
travs de este servicio se mantiene activo el Colegio de Notarios, que es el vnculo
105





entre el Estado, los notarios y la sociedad. Los cargos sern honorficos y sin
remuneracin alguna.

4.5.7. AUXILIAR EN JURISDICCIN VOLUNTARIA
El notario tambin esta facultado para intervenir en el trmite de negocios de
jurisdiccin voluntaria y de los procedimientos sucesorios en tanto no se suscite
controversia entre los interesados, en los casos en que expresamente la Ley lo
autorice. El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco en el artculo
954 establece: La jurisdiccin voluntaria comprende todos los actos en que, por
disposicin de la ley o por solicitud de los interesados, se requiere la intervencin del
juez o del Notario Pblico que aqul designe como su auxiliar quien para ese efecto
tendr las mismas facultades que al juez le confiere la ley, sin que se haya promovido
ni se promueva cuestin alguna entre partes determinadas, exceptundose los actos
de posesin en los que slo intervendr el juez o el auxiliar autorizado, cuando as lo
exija la ejecucin de una sentencia o en los dems casos en que la ley expresamente
lo autorice o disponga.
El artculo 955 bis del mismo cuerpo legal establece los formalismos para solicitar
la jurisdiccin voluntaria del notario, as como la actuacin del mismo. Si una de las
partes con derecho no estuviera de acuerdo, el litigio se har contencioso.
106






CAPITULO V
CONCLUSIONES
En los antecedentes de la funcin notarial y los principios deontolgicos del
notariado, pretendo que se observe al notario en su conjunto y no solo como el mero
redactor y registrador de instrumentos notariales.

Es de suma importancia concebirlo como un todo, puesto no se puede separar la
tica, de sus conocimientos y de su funcin, de las cualidades de especializacin, de
los dotes de humano y de su pericia en materia jurdica, de la labor social, pblica y
privada, del impacto que tiene su funcin en la sociedad y ante el Estado.

Visto desde el punto de vista econmico deja de lado las funciones primordiales
notariales como lo es la fe pblica y la ausencia de labor registral, que por no agilizar, o
entretener los documentos notariales como afirma Banco Mundial, deja de lado las
dems cualidades del notario, siendo estas parte de la misma persona dentro de un
contexto global , social, poltico, econmico e histrico, de vital importancia como se ha
explicado ya que la necesidad social de la certeza jurdica surge antes que el derecho
para garantizar tanto la propiedad como la asociacin contractual que finalmente dar
pie a la actividad econmica.

La seguridad jurdica se transforma en certeza, la certeza lleva a la tranquilidad y la
tranquilidad es sinnimo de paz, servicio que otorga el notario a la sociedad de su
Estado por ministerio de ste y en su conjunto los estados a la federacin. La certeza
de los actos jurdicos plasmados en las notaras, llegan a dirimir disputas entre familias
107





y las familias son la base de la sociedad, es entonces que si la base social esta
contenta y segura entonces habr paz en la sociedad.

El formular documentos correctos, apegados a derecho, reduce significativamente
la contingencia de someterlos a interpretaciones y litigios, facilitando con ello el trfico
jurdico. Su intervencin hace posible el cumplimiento del derecho en la vida ordinaria y
el acceso de la justicia concebida por el legislador y plasmada en la ley, a las diarias
relaciones jurdicas de los particulares.

La paz social es uno de los fines que persigue el Estado, sta se obtiene mediante
el orden social, la justicia social y la seguridad jurdica, de las cuales el notario colabora
dentro de su versatilidad en su quehacer, como asesor, interpretador de la voluntad,
mediador, conciliador, rbitro, en la elaboracin de cada uno de sus instrumentos como
medio de certeza y prueba plena no solo dentro de litigios, sino de lo ciudadanos y de
la misma autoridad que lo solicite.

Debe de quedar claro que si la persona esta satisfecha, tranquila con los actos
jurdicos que realiza ante notario, esta asegurando la paz familiar y por ende la social.
Est teniendo certeza de sus bienes, tangibles e intangibles, o de que su voluntad se
llevar a cabo aun post mortem.

Estos son los aspectos que Banco Mundial no ha tomado en cuanta de la figura del
notario, para analizarlo solo observ pocas de las muchas FUNCIONES notariales. Por
la naturaleza del notario mexicano no se puede separa a la persona de la funciones, ya
que cabe resaltar que no cualquiera puede ser notario, debe reunir caractersticas,
fsicas, morales y culturales para su desempeo; y en el desarrollo de su actuar
cotidiano no solo va el que abre una empresa, o la registra, esta inmerso el asesor, el
perito en derecho, el interprete de la voluntad, el representante de la fe del estado, la
108





verdad y la seguridad, que otorgan la tranquilidad y en la mayora de la veces la
prevencin.
BM debe separar la funcin notarial de las cargas fiscales (que lo encarecen) y de
la tramitologa burocrtica que realiza por encargo del Estado. Debe tomar en cuenta
que cobra por ser fedatario y la asesora y ejecucin de la abogaca.


Banco Mundial limita su metodologa al estudio de casos concretos, se me hace
muy atrevida sus sugerencias toda vez que est reconociendo las limitantes, pasa por
alto nuestro derecho civil escrito que es un derecho humanista que si aspira al
desarrollo econmico e intercambio comercial, a crecer, mas nuestro derecho
resguarda al individuo en primer trmino, no est avocado a la eficiencia econmica a
cualquier precio y a plazo definido sino que pretende una sociedad estable. Las
limitantes que expone en su informe no le permiten abarcar en s el derecho mexicano
y por ende no debe afirmar que los cambios incrementarn el crecimiento de la
economa, si no comprende el por qu de nuestra legislacin. No puede generalizar en
un tipo de empresa cuando contamos con varias contempladas tanto en la doctrina
como en la legislacin cada una se rige por diversas normas y caractersticas, BM no
puede generalizar en base a una sola que adems no la estudio adecuadamente al
cometer el error en la valuacin del capital.

Es verdad que este trabajo le ha llevado a MB mucho tiempo y la colaboracin de
muchas personas. Nuestro derecho es tan extenso, que ni los propios mexicanos lo
conocemos todo, es loable la labor de MB, mas no es precisa y la considero arriesgada
en cuanto al afirmar que no debe de haber notarios, no es el hecho de desaparecer al
notario persona o funcionario que ya se aclar, que no lo es, sino el hecho de
desparecer la credibilidad al estado. Es quitarle la fe a los estados, es dejar al
ciudadano sin seguridad jurdica, es propiciar disturbios por la tenencia de la tierra, por
109





la reparticin de bienes heredados, por la factibilidad de los contratos, por la existencia
de las empresas. El BM ha hecho un gran estudio pero no previ la consecuencia
social, de tal recomendacin.

El notariado latino es primordial en nuestra sociedad, por su funcin, actuacin y la
confianza depositada en l, se le puede considerar como el brazo derecho del estado
para transmitir la fe publica. Su actuacin lleva verdad, seguridad, y en lo conducente
mantiene la paz social.

La ligereza con que BM pudo expresar el comentario sobre que el notariado latino
es innecesario es por la falta de estudio de lo que un notario latino es y significa para
las sociedades en las que predomina el derecho escrito.
BM no puede catalogar al notario como agente econmico ya que no interviene
directamente en la produccin de bienes susceptibles al comercio.

La falta de estudio a nuestro derecho, historia y costumbres, hace dejar de lado
algunas de las observaciones que BM hace sobre Mxico, es verdad que estamos
dentro de un mundo globalizado donde el mas grande se come al mas chico, en un
mundo lleno de competencia, pero en un mundo desintegrado y segregado por la
razn humana convirtiendo toda la actuacin en economa. No me explicaba por que
tanta inversin en frica por parte de BM para controlar el sida, a la fecha enfermedad
sin cura, se puede observar en ese continente que el potencial humano est en
decadencia, la gente muriendo de hambre, de sed y de sida, uno de los pases mas
ricos en oro y diamantes ser la labor de banco mundial verdaderamente altruista?.
El notario no es la persona privilegiada y acaudalada que la mayora de las
personas piensan, su labor esta lleno de obligaciones, responsabilidades, pero es un
sector que ha sido motivo de atencin por todas y cada una de sus cualidades. Hasta
110





hoy el intento de federalizar las funciones notariales no ha tenido xito.
111
Otro claro
ejemplo de la ausencia de privilegios la encontramos en la contradiccin de tesis
nmero 24/2003-SS en la que se le pretenda negar el derecho de amparo al notario;
se le pretendan negar las garantas individuales a que todo mexicano tiene derecho.

Mxico esta presionado por ser el vecino incomodo en donde la gente emigra a
USA por trabajo, porque la vida no es digna en la mayor parte del pas, no se trata de
opinar, cambiar y reformar, se trata de que los ciudadanos se reeduquen, y formen
parte de la responsabilidad, que se esfuercen por ser mejores ya que por mas leyes y
reformas y polticos con ideales maravillosos, no se van a notar mientras la mentalidad
del mexicano no cambie. Que haya cultura ciudadana!
Nuestra legislacin es excelente, me atrevera decir que es casi perfecta, pero,
pero, los mexicanos en vez de acatarla, busca la forma de no cumplirla, o soportar la
sancin en caso de violarla.
El caso es, por economa, por comodidad, por lo que sea, no se cumple, no se
acata. Falta de cultura!

Para alcanzar el crecimiento necesitamos de confianza, de certeza, de estabilidad,
cosas que ya tenemos pero que no dan resultado en gran parte por la idiosincrasia del
mexicano, por la corrupcin, las mafias de secuestradores y narcotraficantes, no por la
actuacin notarial, que si bien no es un hroe de comic, por las cualidades que debe
de reunir y por la tradicin, es el portador de la verdad, la equidad, la justicia y la paz

111

SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AO DE EJERCICIO.

Sesin N 21, Abril 06, 2006
.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Federal del
Notariado. Publicacin en GP: Anexo I, Marzo 30, 2006.
Origen : Dip. Abdalln Guzmn Cruz. (PRD)
Turno o trmite: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin.
Sinopsis: Establecer como facultad del Congreso la de legislar en materia de notaras.
Federalizar las funciones notariales, al expedir la Ley Federal de Notariado, permitiendo uniformar las disposiciones aplicables, que determinaran que la
designacin de los Notarios sea ratificada por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a la cual adems deber rendir informes semestrales la
Asociacin Nacional del Notario Mexicano, S.C., en tanto que los exmenes seran aplicados y calificados por el Poder Judicial.

http://www.cddhcu.gob.mx/servicios/datorele/LIX_LEG/ANIO_3/2PO_3A/06-abril-06/7.htm, consultada el 15 de julio de 2009
111





por parte del estado hacia sus habitantes. No sin olvidar que tambin son humanos
con defectos y virtudes como cualquier otro, en cualquier otra profesin, lo cual puede
conducir a errores o faltas. En esta poca de informacin y transparencia comienza a
haber cultura de denuncia ciudadana en la que se puede apreciar quejas notariales
consistentes principalmente en la falta de registro de instrumentos, la dilacin en la
entrega del instrumento, por la falta de formalidades previas, estas faltas tienden a
solucionarse entre un 60 y 70 por ciento en un lapso breve de dos meses mediante la
conciliacin. El nmero de quejas aproximadamente en los aos de 2006, 2007, 2008
es de 40 quejas anuales.
112
En 2009 ya se alcanz el nmero promedio. Si analizamos
un universo de 326 notarios aproximadamente en el estado, las 40 quejas representas
un 12.27% de notarios que incurren en faltas, dato que no es exacto ya que un mismo
notario puede tener varias quejas, reiterando que la persona del notario es un ser
humano susceptible de cometer errores, no sin acentuar que el proceso de seleccin
es muy celoso ya que su persona debe cumplir los requisitos morales e intelectuales
para que el estado pueda actuar a travs de l. Y como otro punto de seguridad
jurdica los notarios son sometidos a estrictas revisiones peridicas por parte de la
Procuradura Social, la cual revisa que el notario y la notara cumplan con los requisitos
establecidos en ley, desde el letrero exterior del domicilio, que manifiesta ser una
notara, hasta los libros y protocolos resguardados en la misma. En el caso de errores
u omisiones se levanta un oficio, en el que contenga una recomendacin, una sancin
o hasta una suspensin. El notario no arriesgara su fiat por errores u omisiones
intencionales, teniendo en cuenta que:Muchos son las llamados, pero pocos los
elegidos.
113
Banco Mundial tampoco considera esta situacin como otro medio de
seguridad jurdica.

Con esta investigacin afirmo en su totalidad la hiptesis que motiv esta tesis
convirtindola en una confirmacin total: EL Banco Mundial SI Minimiza el impacto de


112 Datos estadsticos obtenidos de la Lic. Mara Margarita Covarrubias y Ramos, Directora de Procedimientos de la Secretara General de Gobierno, de la
Divisin Jurdica de la Secretara General de Notarias, del Estado de Jalisco.
112





la funcin notarial, ante la sociedad latina, quitndole importancia a la fe inmersa en su
persona por ministerio del Estado, poniendo en riesgo la seguridad jurdica, SI SE
OPTASE POR DESAPARECER SU FIGURA, por todos y cada uno de los puntos
expresados en cada captulo. Aristteles hace 2340 aos aproximadamente
consideraba a los escribanos Indispensables o tiles a la cuidad. Hoy concuerdo con
su postura.
Por sus cualidades y poder econmico el BM seguir opinando y recomendando
sobre todas las economas afiliadas, en su afn de globalizar, estandarizar, unificar al
mundo. No sin dejar de obtener beneficio para si y la nacin que lo patrocina.
Tambin es verdad que varias de sus recomendaciones son excelentes y su
realizacin ha contribuido para una agilizacin es los puntos estratgicos planeados
por el banco, comienza la sociedad a tener cultura jurdica, estamos creciendo a pasos
agigantados, la tecnologa nos rebasa y los mexicanos seguimos viendo fut bol.
El ejemplo es la mejor contribucin al progreso, no te des por vencido, empieza
hoy, y quiz maana alguien mas imite tu actuacin y persiga tus ideales, para lograr
un mundo mejor
114


113 S. Mateo 22, 14
114 ADRIANA VILLASEOR P.
113






APNDICE

Permiso para imprimir y consultar los reportes de Banco mundial, solicitado va
email:

Subject: Fw: Permiso para imprimir Doing Bussiness
To: adrypujol@hotmail.com
From: mrevzina@worldbank.org
Date: Fri, 23 May 2008 12:42:19 -0400

Mayya Revzina:
I am a student of the Master of Laws by the Latin Notary and Registration of the University of
Guadalajara, and the College of Notaries of Jalisco, in Mexico. I am doing my thesis on Doing
Business 2007.
When it is very important to my being able to play such a report and attach it.
My research work.
The title of my thesis is "The notary guarantor of social peace; antagonism to Analysis of the World
Bank report "


As far as asking permission to print out Doing Business Report 2007 and Integrate my research
work, also deliver a copy to each One of the Synod.
And if the work merits publication or subject him to contest.
Academic able to perform.

No more waiting for the moment and its prompt response and the entries Or procedures to follow to
obtain the permit,
I am at your service.

Adriana Villasenor Pujol

L.C.P. Adriana Villaseor Pujol Independencia 115-1 Guadalajara, Jal. Tel.
3613-4595 Fax: 3614-1450

To: mrevzina@worldbank.org
From: adrypujol@hotmail.com
Date: Mon, 09 Jun 2008 07:48:31 -0700


Dear Adriana,

Thank you for getting back to me. Permission requested is hereby granted free of
charge. Please acknowledge the World Bank as the source of the information.

Best regards,

Mayya

Mayya Revzina
114





Rights & Permissions
Office of the Publisher
The World Bank
1818 H Street NW, Washington DC 20433, USA
e-mail: mrevzina@worldbank.org
phone: (202) 473-1081
fax: (202) 522-2631
Bibliografa
BIBLIOGRAFA:

Libros:
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El notariado y los impuestos
federales de la compra-venta., Guadalajara, Jal., Mxico. 2008
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Legislacin:

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! Cdigo Civil para el Distrito Federal
! Cdigo de Comercio
! Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco
! Cdigo de Procedimientos Civiles Para el Distrito Federal
! Cdigo Fiscal de la Federacin
! Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
! Constitucin Poltica del Estado de Jalisco
! Ley de Hacienda del Estado de Jalisco
! Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco
! Ley de justicia alternativa del estado de Jalisco,
! Ley del Impuesto sobre la Renta 2008
! Ley del Notariado del estado de Jalisco, Vigente en 2008
! Ley del notariado para el Distrito federal, Publicada el 28 de marzo del 2000
! Ley del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Jalisco
! Ley General de Sociedades Mercantiles
! Ley orgnica de la procuradura social
! Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios,
2008
! Reglamento de la Ley del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de
Jalisco
! Reglamento del Artculo 115 de la Ley del Notariado del Estado de Jalisco

REVISTAS Y PERIODICOS:

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! http://www.bancomundial.org , 21 de septiembre 2008.
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Junio 2009
!
ARTCULOS:
Publicacin de Lic. Guillermo Ramos Ruiz, Presidente de la academia
Jalisciense de derecho Notarial, el 9 de Noviembre de 1996.

CONTRADICCION DE TESIS:
2472003-ss Suscitada entre el Primer y el Segundo Tribunales Colegiados,
ambos en materia administrativa del tercer circuito.

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