POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES

CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I/02








A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA
IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO: PROPOSTA
DE MOBILIZAO E VOLUNTARIADO NO MBITO DA CIA
OPERACIONAL





AUTOR:
CAP PM ALEXANDRE MARCONDES TERRA


SO PAULO
2002
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES

CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I/02








A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA
IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO:
PROPOSTA DE MOBILIZAO E VOLUNTARIADO NO
MBITO DA CIA OPERACIONAL



Monografia apresentada ao Centro
de Aperfeioamento e Estudos Superiores
como exigncia curricular para concluso
do Curso de Aperfeioamento de Oficiais
I/2002, sob orientao do Major PM
VANDERLEI FRANCISCO ROHRER.



SO PAULO
2002


























Dedicatria


A Deus meu Senhor e Salvador,
Jesus Cristo, e minha querida esposa,
Ilka Terra, pelo excepcional apoio e
dedicao, proporcionando-me fora para
lutar at o fim.
Aos meus filhos Filipe, William e Ana
pelo apoio e compreenso demonstrada
em razo de meu afastamento do convvio
familiar.










Agradecimentos

A Jesus, Senhor e Salvador da minha
vida, pela vida eterna, esperana bendita do
cristo.

Ao Cap PM Wellington, meu amigo e
companheiro de Turma, pelo material de
pesquisa, incentivo e idias interessantes.

Ao meu amigo e orientador, Maj PM
Vanderlei Francisco Roher, pelo incentivo
execuo deste trabalho.

A casal Cap PM Enas e Helena, meus
irmos em Cristo, pela valiosa contribuio
na formatao deste trabalho monogrfico.

Ao Cap PM Jefferson pelo maravilhoso
apoio, idias e sugestes inseridas nesta
monografia.

A Cap Fem PM Adriana, minha amiga,
pelo apoio e material fornecido do DPCDH.

Aos Diretores da APMESP pelo apoio,
orao e cooperao no desenvolvimento de
minha monografia.

Aos amigos da 5 EM/PM, Oficiais e
Praas, pelo apoio e materiais fornecidos.

Ao Cel Res PM Camargo pelo apoio na
pesquisa de minha monografia.

Ao Major PM Mrcio Matheus, pela
amizade e apoio nas pesquisas
bibliogrficas.




































Quem participa da vida de uma
comunidade, de uma cidade, estado
ou pas, torna-se sujeito de suas
aes, sendo capaz de fazer crticas,
de escolher, de defender seus direitos
e de cumprir melhor os seus deveres.

Centro de Integrao de Cidadania.

LISTA DE GRFICOS


Figura 1 Obstculos para a comunidade participar Cmt Cia ............................ 39
Figura 2 Obstculos para a comunidade participar CONSEG.......................... 41
Figura 3 Metas de Trabalho Impostas ................................................................. 68
Figura 4 Metas Prprias de Trabalho .................................................................. 68
Figura 5 Projetos de mobilizao ........................................................................ 70
Figura 6 Meios de comunicao .......................................................................... 71
Figura 6 Conhecimento sobre Mobilizao ......................................................... 72
Figura 7 Segmentos estratgicos Cmt Cia ....................................................... 73
Figura 8 Segmentos estratgicos Pres. CONSEG ........................................... 74
Figura 9 Atividades de Voluntariado .................................................................... 97
Figura 10 Trabalho Voluntrio nas Cias ............................................................... 98
Figura 11 - Coordenador de Voluntrios - Descritivo de Funo .......................... 102
Figura 12 - ATENDENTE - Exemplo de Descritivo de Funo ............................. 103
Figura 13 e 14 - Clubinho de Frias de Cubato
.................................................125

SUMRIO
RESUMO..................................................................................................................... 8
INTRODUO .......................................................................................................... 10
1 PARTICIPAO DA COMUNIDADE ..................................................................... 15
1.1 COMPREENSO DE COMUNIDADE .............................................................. 15
1.2 DEFINIO DE PARTICIPAO .................................................................... 17
1.3 A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO COMO EXERCCIO DA CIDADANIA 19
1.4 NVEIS DE PARTICIPAO ............................................................................ 20
1.5 TIPOS DE PARTICIPAO ............................................................................. 21
1.5.1 Participao Standart .................................................................................. 22
1.5.2 Participao Independente ............................................................................ 22
1.5.3 Participao Vinculada .................................................................................. 23
1.6 BENEFCIOS DA PARTICIPAO .................................................................. 23
1.8 PRINCPIOS PARA UMA PRTICA DEMOCRTICA DE PARTICIPAO
COMUNITRIA ...................................................................................................... 26
2 POLICIAMENTO COMUNITRIO .......................................................................... 28
2.1 CONCEITO E PRINCPIOS .............................................................................. 28
2.2 HISTRICO E EVOLUO ............................................................................ 30
2.3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA (CONSEG) .......................... 34
2.4 PLANO PLURIANUAL (2000-2003) ................................................................. 35
2.5 PRINCIPAIS DESAFIOS .................................................................................. 37
2.5.1 Junto aos Cmt de Cia .................................................................................... 38
2.5.2 Pesquisa junto aos Presidentes de Conseg .................................................. 40
3 MOBILIZAO COMUNITRIA ............................................................................. 42
3.1 DEFINIO ...................................................................................................... 42
3.2 QUATRO DIMENSES BSICAS DO PROCESSO DE MOBILIZAO ....... 44
3.2.1 O imaginrio .................................................................................................. 44
3.2.2 O campo de atuao ..................................................................................... 45
3.2.3 Coletivizao ................................................................................................. 47
3.2.4 Acompanhamento de resultados ................................................................... 48
6
3.2.5 Atores do processo: produtor, reeditor e editor ............................................. 49
3.3 A COMUNICAO NO PROCESSO DE MOBILIZAO ................................ 52
3.3.1 Pblicos estratgicos ..................................................................................... 53
3.3.2 Segmentao ................................................................................................ 54
3.3.3 Importnica e benefcios da coletivizao ..................................................... 56
3.3.4 Modelos de comunicao .............................................................................. 57
3.3.5 A comunicao entre os atores do processo de mobilizao ........................ 59
3.3.6 Como se desenvolve um processo de mobilizao ....................................... 61
3.3.7 Como dar incio ao processo de mobilizao comunitria ............................ 63
3.3.8 Pesquisa sobre mobilizao com Comandantes de Cia ............................... 67
3.3.9 Pesquisa com Presidentes de CONSEG ...................................................... 74
4 O TERCEIRO SETOR ............................................................................................ 75
4.1 DEFINIO DE TERCEIRO SETOR ............................................................... 75
4.2 AS ENTIDADES RELIGIOSAS......................................................................... 77
4.3 O TERCEIRO SETOR NO BRASIL .................................................................. 79
4.4 A NOVA LEI DO TERCEIRO SETOR E PARCERIAS ..................................... 81
5 O VOLUNTARIADO ............................................................................................... 84
5.2 DEFINIES DE TRABALHO VOLUNTRIO ................................................. 85
5.3 SERVIO VOLUNTRIO NA POLCIA MILITAR ............................................. 86
5.4 BENEFICIOS DO TRABALHO VOLUNTRIO ................................................. 87
5.4 MOTIVAES DO VOLUNTRIO ................................................................... 89
5.6 PR- REQUISITOS PARA IMPLEMENTAO DO VOLUNTARIADO NA CIA
PM. ......................................................................................................................... 91
5.6.1 Adequao ao embasamento legal ............................................................... 92
5.6.2 Sensibilizar e envolver a liderana da cia pm ................................................ 94
5.7 IDENTIFICANDO AS POSSIBILIDADES DE TRABALHO VOLUNTRIO NA
CIA PM ................................................................................................................... 95
5.8 ESTUDOS DE CASO 1 E 2 ........................................................................... 104
6 AS PROPOSTAS ................................................................................................. 111
CONCLUSO .......................................................................................................... 115
7
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 119
APNDICES............................................................................................................ 126
APNDICE 1 ESTUDOS DE CASO 1 E 2 - COMPLEMENTO ......................... 127
APNDICE 2 ENTREVISTA VOLUNTRIO ........................................................ 131
APNDICE 3 QUESTIONRIO CMT CIA ......................................................... 134
APNDICE 4 QUESTIONRIO PRES CONSEG..............................................136
APNDICE 5 - COMISSO ESTADUAL DE POLCIA COMUNITRIA .............. 140
APNDICE 6 MODELO DE TERMO DE ADESO ........................................... 141
APNDICE 7- MODELO DE COMUNICAO POR J. C. CARAMILO ........... ..141
APNDICE 8- MODELO DE COMUNICAO -MACRO.............................
........143
APNDICE 9 - MODELO DE COMUNICAO- MBITO DE CIA.............. .......145
APNDICE 11 - MODELO DE COMUNICAO - BASE COMUNITRIA...........147
APNDICE 12 - EXEMPLO DE FOLDER - COMUNIDADE EVANGLICA....... .149
APNDICE 13 -EXEMPLO DE FOLDER - COMUNIDADE DA LAPA ................151
APNDICE 14- BOLETINS INFORMATIVOS POLCOMUNITRIO.................... 153


ANEXOS ................................................................................................................. 169
ANEXO 1 LEI DO SERVIO VOLUNTRIO ..................................................... 170
ANEXO 2 LEI ESTADUAL DO SERVIO VOLUNTRIO ................................. 172
ANEXO 3 LEI DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO .............................................................................................................. 174
GLOSSRIO ........................................................................................................... 183
RESUMO
Este trabal ho aponta a i mportnci a da parti ci pao da
comuni dade na i mpl ementao do pol i ci amento comuni tri o com f oco
na companhi a operaci onal de pol i ci amento ostensi vo.
Serve como apoi o ao comandante de companhi a, para
que el e possa esti mul ar, estrategi camente, a parti ci pao vol untri a da
sua comuni dade, atravs de metodol ogi a de mobi l i zao soci al , abri ndo
cami nho para o vol untari ado de ci vi s em apoi o admi ni strao da Ci a e
ao pol i ci amento comuni tri o em sua rea de atri bui o, despertando
nas pessoas a i mportnci a do exercci o da ci dadani a e da
sol i dari edade.
O trabal ho di scorre sobre a i mportnci a do
desenvol vi mento da mobi l i zao comuni tri a de i ncenti vo parti ci pao
do ci dado nas questes de segurana pbl i ca, apresentando proposta
de metodol ogi a de desenvol vi mento e al gumas possi bi l i dades de
vol untari ado na companhi a operaci onal , tanto no apoi o admi ni strati vo,
como na ati vi dade operaci onal e tambm j unto aos pr ogramas soci ai s.
O estudo dei xa cl aro que a sustentabilidade
(conti nui dade, qual i dade e auto-suf i ci nci a) do pol i ci amento
comuni tri o est di retamente vi ncul ada ao nvel e qual i dade de
parti ci pao da comuni dade l ocal .
As pesqui sas que subsi di aram este tr abal ho f oram
real i zadas em Comandantes de Companhi a, presi dentes de Consel ho
Comuni tri o de Segurana (CONSEG), pol i ci ai s mi l i tares do
pol i ci amento ostensi vo e em ci vi s vol untri os, as quai s termi naram
9
i ndi cando a necessi dade de tratar o desenvol vi mento do pol i ci amento
comuni tri o com metodol ogi a de mobi l i zao comuni tri a, ressal tando a
i mportnci a da comuni cao e possi bi l i dades do vol untari ado na Ci a
Operaci onal , i ndi cando reas e ati vi dades.
Ao f i nal , apresenta propostas que se desti nam a oti mi zar
a parti ci pao do ci dado vol untri o.

INTRODUO
Na atual conj untura pol ti ca e sci o-econmi ca do Brasi l
TORO
1
decl ara que h trs grandes desaf i os a serem enf rentados:
1)Insero competitiva do Brasil em uma economia
globalizada.
2) Erradicao das desigualdades sociais intolerveis.
3) Criao e desenvolvimento de uma ordem de convivncia
democrtica, que aumente os nveis de participao da
populao.[gn]
A parti ci pao ci dad mui tas vezes tem se l i mi tado
responsabi l i dade de ser i nf ormado sobre as questes pbl i cas, ao voto
nos representantes para cargos el eti vos e ao cumpri mento das normai s
l egai s.
A Consti tui o Federal de 1988 e as l ei s compl ementares
garantem a todos os ci dados a possi bi l i dade de parti ci parem
di retamente das deci ses i mportantes de sua comuni dade, ci dade,
estado e do pas.
No campo da segurana pbl i ca, a prpri a Consti tui o
Federal estabel ece em seu art 144 que este tema dever do Estado,
mas tambm responsabilidade de cada ci dado.
A parti ci pao ef eti va das pessoas nos processos de
deci so e control e das pol ti cas pbl i cas f undamental na construo
da democraci a. Faz-se necessri o, cada vez mai s, a cri ao de
mecani smos de envol vi mento do ci dado e dos setores organi zados da
11
soci edade ci vi l , rompendo de vez com a cul tura do central i smo, da
i ndi f erena das pessoas e subal terni dade das cl asses empobreci das.
O ano de 2001 f oi consi derado o Ano Internaci onal do
Vol untari ado. Cerca de 123 pases do mundo engaj aram-se nessa
campanha i nsti tuda pel a ONU, cuj o obj eti vo f oi o de di f undi r e
i ncenti var o vol untari ado.
As pesqui sas comprovaram, como nunca antes, que h um
enorme potenci al de vol untri os no Brasi l que gostari am de parti ci par,
mas ai nda no sabem como. Fi ca evi dente o af l oramento do senti mento
de sol i dari edade e de ci dadani a no povo brasi l ei ro. O momento
oportuno para a Pol ci a Mi l i tar sai r na vanguarda, i nsti tui ndo um
programa de vol untari ado, em especi al para atuar j unto s companhi as
operaci onai s.
O estudo desta monograf i a repousa em i denti f i car o grau
de i mportnci a da parti ci pao da comuni dade para o sucesso do
pol i ci amento comuni tri o, apresentar metodol ogi a e estratgi as de
mobi l i zao soci al vol tada para a parti ci pao ci dad nas questes de
segurana pbl i ca, ressal tando a i mportnci a da comuni cao soci al ,
bem como as possi bi l i dades de vol untari ado no mbi to de uma
companhi a operaci onal de pol i ci amento ostensi vo.
Ai nda no h uma cul tura parti ci pati va nas questes de
segurana pbl i ca. necessri o f ocar todo o trabal ho da Pol ci a para
este al vo. Hoj e quando um ci dado comum ou l der comuni tri o se
apresenta Pol ci a e di z: - Eu sou vol untri o e gostari a de saber o que
posso f azer para aj udar a Pol ci a e a mi nha comuni dade na preveno
da cri mi nal i dade? Quando mui to, esse ci dado recebe di cas de

1
TORO, Jos Bernardo; WERNECK, Nisia Maria Duarte. Mobilizao Social: Um Modo de
Construir a Democracia e a Participao. Braslia: Ministrio da Justia, 1997, p. 9.
12
segurana para a preveno i ndi vi dual e da f aml i a e ori entao para
comparecer em reuni o do Consel ho Comuni tri o de Segurana do seu
bai rro, e nada mai s.
Numa poca de tanta escassez de recursos de todas as
ordens, em especi al de ef eti vo pol i ci al , a Pol ci a no pode f echar os
ol hos para este enorme potenci al desperdi ado de vol untri os que
poderi am estar ampl i ando e mel horando a qual i dade dos servi os
prestados pel a Corporao, em especi al , das ati vi dades desenvol vi das
pel a Ci a Operaci onal de pol i ci amento ostensi vo, onde ef eti vamente se
vi ve a hora da verdade.
O trabal ho tem sua del i mi tao no senti mento de
sol i dari edade exi stente em cada ci dado, na necessi dade de
parti ci pao da comuni dade nos probl emas af etos a Segurana Pbl i ca,
como i mperati vo da democraci a moderna em gerar a co-
responsabi l i dade e na necessi dade do comandante de Ci a de conhecer
estratgi as e tcni cas para desenvol ver a mobi l i zao soci al para esse
i magi nri o comum e i denti f i car possi bi l i dades de vol untari ado.
A hi ptese estudada busca desenvol ver uma f orma de
aprovei tamento do potenci al vol untri o da comuni dade pel o
Comandante de uma Companhi a (Ci a PM), muni ndo-o com estratgi as e
tcni cas de processo de mobi l i zao comuni tri a para esse f i m.
Outra questo que deve ser col ocada que no h metas
de trabal ho i nsti tuci onal i zadas para todas as Ci as operaci onai s
rel aci onadas ao tema parti ci pao vol untri a e mobi l i zao comuni tri a.
H apenas as metas da Coordenadori a de Anl i se e Pl anej amento da
Secretari a de Segurana Pbl i ca rel at i vas i nci dnci a cri mi nal de
al guns del i tos consi derados pri ori tri os.
13
necessri o que o Comandante de Companhi a tenha
metas de sustentabilidade para o pol i ci amento comuni tri o, metas
para conqui star e envol ver novas pessoas e vol untri os para a
preveno cri mi nal , di vul gar resul tados e a i mpl ementao do
pol i ci amento comuni tri o em sua rea de atri bui o.
Outra pergunta a ser f ei ta como o Comandante de Ci a
pode desenvol ver um processo de mobi l i zao comuni tri a sustentvel ,
ou sej a, que tenha suporte de segmentos estratgi cos mul ti pl i cando os
val ores e prti cas do pol i ci amento comuni tri o a outros ci dados?
Dentro dessa si stemti ca que este trabal ho ser desenvol vi do.
O trabal ho encontra justificativa na prpri a doutri na de
Pol i ci amento Comuni tri o
2
, assi m def i ni da:
Policiamento Comunitrio uma filosofia e uma estratgia
organizacional que proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia
quanto a comunidade devam trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime,
drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais e em geral a
decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral
da vida na rea.
Com certeza o trabal ho vol untri o mel hora a qual i dade de
vi da da comuni dade.
Metodologicamente o trabal ho f oi desenvol vi do atravs
de pesqui sas bi bl i ogrf i cas, apl i cao de questi onri os nos
comandantes de Ci a, presi dentes de CONSEG e vol untri os.
Os captul os que compem a estrutura deste trabal ho
f oram di vi di dos em ci nco partes. A pri mei ra busca comentar os
aspectos e nvei s de parti ci pao da comuni dade. A Segunda, a
14
evol uo do pol i ci amento comuni tri o com f oco na parti ci pao da
comuni dade. A tercei ra mostra a metodol ogi a e as estratgi as para o
desenvol vi mento de processo de mobi l i zao comuni tri a vol tada para
a segurana pbl i ca. A quarta mostra um panorama do tercei ro setor e
a derradei ra apresenta al gumas possi bi l i dades de vol untari ado na Ci a
Operaci onal .

2
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. So
Paulo: Parma, 1999, p. 4 e 5.
1 PARTICIPAO DA COMUNIDADE

Participar exige co-responsabilidade,
cooperao e ao conjunta e criativa
entre o Estado e a sociedade civil.
Centro de Integrao da Cidadania
1.1 COMPREENSO DE COMUNIDADE
Comuni dade pode ter si gni f i cado di sti nto para as pessoas.
Quando se f al a em parti ci pao da comuni dade i mportante del i mi tar a
compreenso do termo.
Troj anowi cz e Bucqueroux
3
decl aram a i mportnci a do
entendi mento do termo comuni dade:
A compreenso da dinmica que ocorre na comunidade
essencial para a preveno e o controle do crime e da desordem,
assim com o medo do crime.
Existe agora uma diferena bastante acentuada entre a
comunidade geogrfica e a comunidade de interesse conceitos
que facilmente se confundiam no passado, quando ambas as
comunidades se misturavam para abranger a mesma populao.
Este fato extremamente relevante para o uso de comunidade no
policiamento comunitrio porque o crime, a desordem, e o medo do
crime podem criar uma comunidade de interesse dentro de uma
comunidade geogrfica. Incentivar e enfatizar esta comunidade de
interesse dentro de uma rea geogrfica pode contribuir para que os
residentes trabalhem juntamente com o policial comunitrio para
criar um sentimento positivo de comunidade. Assim, o uso da

3
Op. cit. p. 45.
16
palavra comunidade em policiamento comunitrio pode referir-se
muitas vezes a entidades superpostas. a comunidade de interesse
gerada pelo crime, a desordem e o medo do crime, que permite aos
policiais comunitrios uma entrada na comunidade geogrfica.
As revol ues tecnol gi cas do scul o vi nte, em especi al a
do transporte de massa, comuni caes e i nf ormti ca e as mudanas
pol ti cas e econmi cas trouxeram uma expl oso nos ndi ces cri mi nai s e
contri buram mui to para o di stanci amento das pessoas e a perda da
i denti dade terri tori al .
Isso tudo essenci al para entender que a f i l osof i a do
pol i ci amento comuni tri o, no seu propsi to mai or, i ncl ui a i di a de que
esta nova parceri a entre a pol ci a e a comuni dade pode ser o
catal i sador no ressurgi mento do senti mento tradi ci onal de comuni dade
que no passado provou ser to ef eti vo, obtendo resul tados posi ti vos na
preveno da cri mi nal i dade.
Troj anowi cz e Bucqueroux
4
f az um al erta para a
i mportnci a do resgate do senti ment o de comuni dade como obj eti vo
pri ori tri o e a arma mai s i mportante no combate a cri mi nal i dade.
Talvez por termos falhado em estudar e entender quais foram
as maneiras pelas quais as comunidades mudaram, essa idia de
tanta importncia como o sentimento de comunidade ( que bem
poderia ser a arma mais importante no combate ao crime) tem-se
perdido freqentemente,...
Indo de volta s origens e estimulando a comunicao entre a
polcia e as comunidades nos processos que permitem aos
moradores reconstruir o sentimento tradicional de orgulho da vida
comunitria, o movimento do policiamento comunitrio trar consigo
a melhoria da qualidade de vida nas nossas cidades.

4
Idem, p. 89.
17
1.2 DEFINIO DE PARTICIPAO
Def i ni do o suj ei to da ao a comuni dade essenci al a
def i ni o da abrangnci a da ao de parti ci par.
Agui ar
5
traz os segui ntes escl areci mentos:
Como conceito terico, abrange todas as formas de
substituio do centralismo ou concentrao de poderes de uma
sociedade pela cooperao maior, ou melhor, dos setores
interessados.
Como prtica social, se manifesta nas diferentes modalidades
de interveno da populao e de seus mltiplos setores na direo
da vida social.
Representa um processo de interveno de setores
interessados da populao, que passam da posio de
expectadores passivos de participantes ativos do respectivo
processo social.
Em senti do ampl o, a expresso parti ci pao soci al ,
abrange a atuao organi zada e responsvel dos ml ti pl os setores da
soci edade na sol uo de probl emas col eti vos e na promoo do bem
comum.
Agui ar
6
tambm acrescenta:
O conceito de participao liga-se prpria essncia da
relao social do indivduo e Estado ou, mais amplamente, entre
pessoa e sociedade, mais acentuada pelas exigncias da
modernidade, quais sejam:
Exigncia de ordem sociolgica e histrica - O homem
contemporneo comea a tomar conscincia de que no apenas
expectador passivo da histria, mas seu agente. o que se
denomina de conscincia da histria.

5
AGUIAR,Domingos Fernandes de.Imagem da Polcia Militar: propostas de melhoria. SP: PMESP,
CAES, monografia, 2001, p. 87.
6
Idem, p. 89.
18
Exigncia da prpria natureza da pessoa humana Que o
homem encontra a possibilidade de atuar com responsabilidade
social e aperfeioar o prprio ser. Ser feliz no apenas viver
confortavelmente mas, sobretudo, dar um sentido e valor quilo que
fazemos.
Exigncia Constitucional O dever de participar decorre do
prprio conceito de cidadania, um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil (art 1 CF/88), ou seja: Direito aos direitos,
decorrentes das responsabilidades dos deveres.
Outras formas de participao constam da CF/88 que consagra
o princpio de que o regime poltico brasileiro no apenas
representativo (representantes eleitos), mas tambm participativo
(diretamente).
A parti ci pao uma necessi dade cul tural , porm f ruto
da maturi dade de cada pessoa. O compromi sso preci sa ser assumi do
consci entemente, com pl ena compreenso das responsabi l i dades por
parte do ci dado vol untri o e dos pri ncpi os ti cos. A si m haver, de
f ato, parti ci pao ef eti va, e no meras decl araes de parti ci pao
comuni tri a, bastante comum hoj e em di a, mas i nf el i zmente, em geral ,
i rreai s.
O manual de gerenci amento de Vol untri os do Centro de
Vol untari ado de So Paul o
7
acrescenta os segui ntes comentri os:
PARTICIPAO, portanto, pode significar:
a)fazer parte, no sentido de pertencer, ser integrante;
b)ter parte, isto , desempenhar ou responder por uma parcela
das aes;
c)tomar parte, entendido como exercer influncia, Ter voto,
decidir;
Esses estgios tem relao com o grau de envolvimento dos
participantes numa ao voluntria .
Alm disso, ao falar de participao preciso diferenciar entre
ao individual e ao coletiva. Nesta ltima, a ao simultnea de
vrias pessoas implica em influncia mtua. Por isso, para haver
participao necessita-se de organizao e orientao a partir de
decises coletivas.

7
PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS DE VOLUNTRIOS.Programa
Voluntrios. Comunidade Solidria. Governo Federal, 1999
19
1.3 A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO COMO EXERCCIO DA CIDADANIA
A i mportnci a da parti ci pao da comuni dade no
pol i ci amento comuni tri o, quando anal i sada l uz do vol untari ado
moderno, revel a-se com atri butos extremamente rel evantes, uma vez
que a f ora moti vadora da parti ci pao encontra f undamento no espri to
de sol i dari edade e no exercci o da ci dadani a.
O Gui a da Ci dadani a e Comuni dade
8
traz as segui ntes
consi deraes:
A participao das pessoas ao mesmo tempo mtodo e
produto da educao para a cidadania.
Como mtodo, a participao supe o resgate de experincias
j vividas e a criao de novas formas de atuao social, partindo
sempre do pressuposto de que todos os indivduos, do analfabeto
ao ps-graduado, do trabalhador ao empresrio, podem e devem
falar de si prprios, de sua histria, do seu presente e de suas lutas,
manifestando expectativas pessoais e coletivas.
Como produto, significa que a participao em si mesma
educativa, pois estimula as pessoas a criarem, no espao coletivo,
uma cultura de cidadania.
Quem participa da vida de uma comunidade, de uma
cidade, estado ou pas, torna-se sujeito de suas aes, sendo
capaz de fazer crticas, de escolher, de defender seus direitos e
de cumprir melhor os seus deveres.[gn]
O exerccio da participao um dos principais instrumentos
na formao de uma atitude democrtica. Quanto mais consciente
de sua condio de cidado participativo, mais o indivduo se torna
apto a encontrar solues para os seus problemas e os de sua
comunidade. Apenas um indivduo participativo, no pleno exerccio
de sua cidadania, consegue compreender o que se passa a sua
volta, exigindo a efetiva concretizao de todos os seus direitos
previstos em lei.
A participao , nesse sentido, um caminho de respeito
dignidade. Mas ela nunca deve ocorrer em uma relao
unidirecional. A participao requer um comportamento de

8
Secretaria da Justia do Estado de So Paulo. Guia Cidadania e Comunidade. SP: CIC, 1998, p.74.
20
valorizao do dilogo; exige presena fsica, respeito s idias
alheias, espao para descentralizao das decises, oportunidade
de acesso s informaes e, acima de tudo, capacidade de
julgamento da realidade. Tudo isso leva o indivduo obrigatoriamente
co-responsabilidade.
1.4 NVEIS DE PARTICIPAO
Tratado o tema da i mportnci a da parti ci pao
necessri o f al ar dos vri os nvei s em que el a ocorre, at para que se
possa aval i ar a si tuao atual e vi sl umbrar as possi bi l i dades e
i ncenti vos necessri os para sua ampl i ao na rea do pol i ci amento
comuni tri o.
Generi camente, Agui ar
9
i denti f i ca di versos nvei s em que
se d a parti ci pao:
a. participao na informao o direito que tem a
sociedade de ser informada e, conseqentemente, a obrigao que
tem o Governo de informar; o dever da transparncia nas
atividades da administrao e na aplicao de recursos pblicos;
b. participao na fiscalizao ou controle da gesto em
organismos governamentais ou no governamentais;
c. participao no levantamento de problemas e solues
na indicao das prioridades oramentrias e reivindicaes
perante os rgos competentes;
d. participao nas decises atravs de conselhos de
administrao, referendo popular, plebiscito e outros.
e. participao na execuo de servios.

9
Idem, p. 88.
21
Nas ati vi dades de pol i ci amento comuni tri o, tambm
possvel al canar todos estes nvei s de parti ci pao da comuni dade,
desde que o governo e a Pol ci a tenham i nteresse e haj a organi zao
comuni tri a, trei namento e di f uso das possi bi l i dades ao ci dado
comum.
No recomendvel l i mi tar a parti ci pao das pessoas
apenas como f reqentadoras de reuni es de Consel ho Comuni tri o de
Segurana (CONSEG) ou numa posi o subj ugada por f al ta de
i nf ormao, poi s o que se pretende despertar uma participao
eficaz e co-responsvel na produo da segurana pbl i ca.
1.5 TIPOS DE PARTICIPAO
Ao f al ar da parti ci pao da comuni dade no pol i ci amento
comuni tri o necessri o ter uma vi so cl ara dos ti pos em que el a pode
ocorrer.
Apresenta-se abai xo um model o de cl assi f i cao de ti pos
de parti ci pao comuni tri a.
22
1.5.1 Participao Standart
a parti ci pao bsi ca do ci dado comum, quando el e
segue regras de segurana pessoal ou de mbi to f ami l i ar. Esse ti po de
parti ci pao i ndi vi dual e preci sa ser esti mul ada pel a Pol ci a,
constantemente, de f orma massi va e tambm segmentada, em grupos
de mai or ri sco.
1.5.2 Participao Independente
a parti ci pao de i ni ci ati va i ndi vi dual ou do grupo de
af i ni dade do ci dado sem nenhuma vi ncul ao di reta com a Pol ci a.
Movi das pel o senti mento de comuni dade e ci dadani a as pessoas
buscam aes de preveno pri mri a da cri mi nal i dade e segurana da
vi zi nhana, vi sando mel hori a da qual i dade de vi da da rea. Cabe
ressal tar que normal mente a parti ci pao do ci dado i ncenti vada e
real i zada por mei o de organi zaes ou grupos nos quai s tenham
vncul os de sol i dari edade ou representati vi dade. Nesse ti po de
parti ci pao a Pol ci a deve f unci onar como ori entadora e i ncenti vadora
de aes organi zadas, no i nterf eri ndo nas deci ses do grupo.
23
1.5.3 Participao Vinculada
a parti ci pao de i ni ci ati va i ndi vi dual ou do grupo de
af i ni dade do ci dado com vi ncul ao di reta a Pol ci a, ou sej a, sob sua
ori entao ou coordenao. uma parti ci pao mai s prxi ma da Pol ci a
em que o vol untri o presta apoi o di reto s ati vi dades desenvol vi das
pel a Pol ci a na rea admi ni strati va, rea operaci onal ou j unto aos
programas soci ai s. Esta parti ci pao pauta-se pel a f i l osof i a de pol ci a
comuni tri a de uma nova parceri a entre a pol ci a e a comuni dade.
Exempl os: Bl i tz Sol i dri a, Parceri as de apoi o ao Programa
Educaci onal de Resi stnci a as Drogas etc.
Em cada ti po de parti ci pao exi stem vri as f ormas de
envol vi mento das pessoas.Troj anowi cz e Bucqueroux
10
ressal tam o
segui nte:
Existem muitos tipos diferentes de contribuies que as
pessoas podem dar, desde ser um lder que organize associaes
de bairro, at ficar em casa colocando endereos nos envelopes
para uma correspondncia da comunidade, ou oferecer ajuda direta
a projetos.
1.6 BENEFCIOS DA PARTICIPAO
Os benef ci os al canados pel a parti ci pao do ci dado,
de uma f orma geral , ati ngem o campo i ndi vi dual como o col eti vo, em
especi al quando a rea de atuao o pol i ci amento comuni tri o.
24
Agui ar
11
apresenta os segui ntes pontos:
a. As decises e os programas so enriquecidos pelo
conhecimento e a experincia de muitas pessoas.
b. Tm, por isso, maior probabilidade de corresponder s
necessidades reais e serem eficientes.
c. As pessoas que cooperam na elaborao ou nas decises
tornam-se mais interessadas e envolvidas na sua execuo, no
precisam ser convencidas;
d.Quando se substitui a passividade ou indiferena pela
participao, d-se aos interessados a oportunidade de aplicar seus
conhecimentos e aperfeioar sua competncia;
e. Em suma, a participao serve melhor ao bem comum e
assegura a promoo humana.
Portanto, quando real i zada sob o f undamento do amor ao
prxi mo e da consci nci a ci dad, a parti ci pao um ti mo remdi o ao
conf ormi smo, i ndi f erena, ao espri to de dependnci a e massi f i cao.


1.7 LIMITES DA PARTICIPAO

Convm ter mui to cl aro que a al mej ada parti ci pao
comuni tri a, para sua pl ena e ef i ci ente concreti zao, pressupe a
consi derao de al guns l i mi tes.
Agui ar
12
apresenta os segui ntes aspectos gerai s:
Natureza das questes abrangidas No caso especfico do
nosso mister, bem-estar social = bem comum, relacionado com
segurana e a ameaa ou violncia, por si j traz intrnseco alto grau
de relevncia e interesse a todos quanto vivam nos centros urbanos.
Custo da Participao Lembrada a mxima da
Solidariedade; ningum to pobre que no possa dar ou rico que

10
Op. cit. p. 67.
11
Op. cit. p. 90.
12
Idem, p. 103.
25
no precise receber; qualquer custo perfeitamente suportvel, na
medida das possibilidades de cada um.
A carga, o peso, o nus deve ser compatibilizado aos recursos
(conhecimentos, habilidades, bens) de cada parceiro.
Representatividade das Lideranas da Comunidade
O efeito multiplicador do processo de participao est
diretamente vinculado respeitabilidade dos participantes ao
pleitear, sugerir, propor, comprometer-se, assumir e envolver-se.
A relevncia dos assuntos tratados e amplitude das solues
encontradas tero significado na medida que possam difundir os
benefcios pelo maior universo possvel.
Estabilidade de Conduta
Desde a articulao, observamos como objetivo estabelecer
relaes estveis e seguras.
A busca do bem comum, como corolrio mximo da
participao, j traz o significado de equilbrio, harmonia, satisfao
plena.
As atitudes, postura e procedimentos dos participantes devem
pautar-se por uma conduta estvel que concorram para alcanar tais
propostas.

Credibilidade
condio indispensvel para que haja convergncia e unio
de esforos.
A solidariedade pressupe reciprocidade, j obtida num
ambiente de absoluta confiana, reflexo direto da total credibilidade
das partes envolvidas.
Esses l i mi tes so bastante enf ti cos e preci sam ser
consi derados no mbi to i nterno da Ci a e no rel aci onamento com a
comuni dade. Anal i sando-os l uz do pol i ci amento comuni tri o, veri f i ca-
se que h tambm outro l i mi tador mui to expressi vo que a falta de
cultura participativa do povo brasi l ei ro nas questes pbl i cas, como
f i cou evi denci ado na pesqui sa que ser obj eto de comentri o
posteri ormente.
26
1.8 PRINCPIOS PARA UMA PRTICA DEMOCRTICA DE PARTICIPAO
COMUNITRIA
O exercci o da parti ci pao comuni tri a deve estar
pautado por pri ncpi os ti cos e de convi vnci a democrti ca.
A Secretari a da Justi a
13
apresenta os segui ntes
pri ncpi os da parti ci pao no j ci tado Gui a de Ci dadani a:
- De que o pluralismo, a cooperao, a solidariedade, a justia
social e a motivao so as chaves para quem quer iniciar e
continuar um trabalho com xito.
- De que os problemas que identificamos no so s nossos
(localizados), pontuais ou individuais, mas que so resultantes de
processos histricos, sociais, culturais, econmicos e polticos.
- De que a Democracia Econmica, Cultural e Poltica _ o
mtodo e o contedo na relao entre as pessoas, e destas com a
sociedade.
- De que se deve sempre trabalhar a partir de fatos concretos,
buscando resultados a curto, mdio e longo prazos, superando as
posturas unicamente reivindicatrias.
- De que a sociedade deve ser re-significada, resgatando
valores morais e ticos nas relaes sociais.
- De que a identidade cultural de cada pessoa deve ser
preservada atravs do processo de resgate da histria de vida de
cada cidado.
- De que o significado da violncia, da misria, do abandono,
da excluso dever ser substitudo pela esperana, pela crena no
futuro e na organizao, na busca de solues conjuntas e
cooperativas.
Toro
14
tambm aponta os segui ntes pri ncpi os:

- Aprender a no agredir ao outro:

13
Op. cit. p. 37.
14
Op. cit. p. 89.
27
Entre os mamferos superiores, o Homem uma das poucas
espcies que ataca e destri seus congneres: conhece a tortura e
capaz de matar outros de sua prpria espcie. Isto o diferencia da
maioria dos animais que esto geneticamente inibidos para matar
outro animal de sua prpria espcie. Por isso o ser humano deve ser
ensinado a no agredir, nem fsica, nem psicologicamente, a outro
ser humano.
- Aprender a valorizar a vida do outro como minha prpria vida.
- Aprender a valorizar a diferena como uma vantagem que me
permite ver e compartilhar outros modos de pensar, sentir e atuar.
- Aprender a conhecer a defender e a cuidar do espao pblico
das cidades e do campo como os lugares onde ns homens nos
encontramos e nos expressamos como seres no mundo.
Esses pri ncpi os preci sam ser ensi nados e ref orados
constantemente no programa de trei namento dos pol i ci ai s e da
comuni dade para que haj a uma convi vnci a harmni ca nos
rel aci onamentos, gerando sustentao para conti nui dade e mai or
abrangnci a do pol i ci amento comuni tri o.
2 POLICIAMENTO COMUNITRIO
Uma sociedade somente ser de fato
cidad se seus participantes forem
atuantes na rea social.
Stephen Kanitz
2.1 CONCEITO E PRINCPIOS
Troj anowi cz destaca o concei to de pol i ci amento
comuni tri o como sendo o pri mei ro grande desaf i o para sua
i mpl ementao, vi sto que o sucesso ou o fracasso defi ni ti vo do
pol i ci amento comuni tri o repousa em um consenso a ser al canado a
respei to do que si gni fi ca o concei to de pol i ci amento comuni tri o.
15

Apesar de todo esf oro do Comando da Pol ci a Mi l i tar em
di f undi r a f i l osof i a do pol i ci amento comuni tri o desde 1997, sabe-se
que ai nda no exi ste um consenso entre os pol i ci ai s mi l i tares a respei to
do concei to de pol i ci amento comuni tri o, l evando mui tos a pensar que
no exi ste a necessi dade de qual quer mudana substanci al , poi s a
Pol ci a comuni tri a por excel nci a, uma vez que sua mi sso servi r a
comuni dade.
Mui tos pol i ci ai s ai nda af i rmam que pol i ci amento
comuni tri o modal i dade de pol i ci amento, a exempl o do pol i ci amento

15
Op. cit. p. 02.
29
motori zado, empregando-se tal denomi nao como si nni mo de
pol i ci amento a p.
Troj anowi cz
16
apresenta a def i ni o de pol i ci amento
comuni tri o, entre outras, da segui nte:
Policiamento comunitrio uma filosofia de policiamento
personalizado de servio completo, onde o mesmo policial patrulha e
trabalha na mesma rea numa base permanente de um local
descentralizado, trabalhando numa parceria preventiva com os
cidados para identificar e resolver os problemas.
Essa nova parceri a entre a pol ci a e a comuni dade deve
ser ensi nada em sesses de trei namento pol i ci al e em reuni es
comuni tri as com o obj eti vo de educar e i nspi rar.
Osborn
17
tambm ressal ta o segui nte:
A idia fundamental tornar a segurana pblica uma
responsabilidade da comunidade e no dos profissionais do
combate ao crime a polcia. O agente policial transformado de
investigador e aplicador da lei em catalisador de um processo
comunitrio de auto-ajuda. Para os policiais, isto significa, s vezes,
ajudar os membros da comunidade a retirar o entulho de terreno
baldio e dar fim a carcaas enferrujadas de automveis....
Inspi rado nessa f i l osof i a, o pol i ci al mi l i tar se depara com
uma sri e de obstcul os que di f i cul tam a prpri a assi mi l ao do
concei to por i gnorar que o processo requer uma mudana cul tural l enta
e progressi va.
Se o sucesso ou f racasso do pol i ci amento comuni tri o
depende do consenso quant o ao concei t o, seu xi t o depende do
comprometi mento de toda i nsti tui o e da participao efetiva da
comunidade que TROJANOWI CS
18
di vi di u em seis grandes grupos:

16
Idem, p. 06.
17
Op. cit. p. 52.
18
Op. cit. p. 03.
30
1. O Departamento de Polcia
2. A Comunidade;
3. As autoridades pblicas
4. A Comunidade de Negcios;
5. Outras Organizaes Comunitrias
6. Mdia
O presente estudo vi sa tambm pri ori zar e segmentar,
ai nda mai s, esses grupos em pbl i cos estratgi cos, mostrando a
i mportnci a da mobi l i zao soci al de i ncenti vo parti ci pao do
ci dado nas questes de segurana.
2.2 HISTRICO E EVOLUO

Atual mente, a Pol ci a Comuni tri a consi derada uma
tendnci a mundi al , reconheci da por estudi osos de di versas reas, como
a sol uo para as questes de segurana que af l i gem a soci edade,
di ante do panorama mundi al de vi ol nci a e cri mi nal i dade.
Aqui em So Paul o, no f i nal da dcada de 80 e i nci o dos
anos 90, observou-se em al guns muni cpi os uma tentati va de se cri ar
model os de Pol ci a Comuni tri a. Essas i ni ci ati vas i sol adas eram
i ndi cati vas da necessi dade de mudanas, apresentando desde ento
bons resul tados
19
.

19
CAVALCANTE NETO, M.L. Op. cit. p. 9.
31
Apesar dessas i ni ci ati vas em vri os muni cpi os do i nteri or
do Estado, em especi al em Ri bei ro Preto, o pol i ci amento comuni tri o
teve o seu marco hi stri co na Pol ci a Mi l i tar do Estado de So Paul o
em 1997, quando o Cel PM Carl os Al berto de Camargo assumi u o
Comando Geral da Insti tui o, cri ando a Comi sso de Assessoramento
para Impl antao do Pol i ci ament o Comuni tri o e sel eci onando o
pri mei ro grupo de 40 companhi as pi l oto para darem i nci o a um
processo de i mpl antao de f orma si stemti ca.
Li bri o em sua monograf i a i nseri u af i rmaes do Cel PM
Val di r SUZANO
20
, poca presi dente da Comi sso de Assessoramento
para a Impl antao da Pol ci a Comuni tri a:
Estamos criando razes verdadeiras, e veneno nenhum ir
contamin-las, mesmo porque a continuidade deste trabalho no
depende apenas de Governantes ou da Polcia, mas da prpria
sociedade. impossvel retornar ao passado. [...] a Polcia
Comunitria um fato.
A grande estratgi a de i mpl antao f oi cri ao dessa
comi sso que posteri ormente passou a denomi nar -se Comi sso
Estadual de Pol ci a Comuni tri a, com o obj eti vo de ampl i ar a
parti ci pao dos vri os segmentos representati vos da soci edade na
f ormul ao, no pl anej amento e no acompanhamento do
desenvol vi mento do Programa de Pol i ci amento Comuni tri o no Estado
de So Paul o, que recentemente passou a ser Programa de Governo,
gerando assi m a to necessri a co-responsabi l i dade com os resul tados.
Outro destaque da Comi sso se deve parti ci pao
i ndi ta dos ci vi s, representantes das mai s di versas enti dades e
associ aes, que passaram a parti ci par ef eti vamente do processo de
gesto, f ato que no havi a ocorri do at ento de modo to i ntenso e
com tanta abertura e transparnci a por parte da Insti tui o.

20
SUZANO, Valdir. In. CAVALCANTE NETO, M.L. Op.Cit. p.8.
32
A Comi sso, nesse perodo de ci nco anos, al canou bons
resul tados, entre tantos os segui ntes: o estabel eci mento do perf i l do
pol i ci al comuni tri o, das normas de f unci onamento das Bases
Comuni tri as de Segurana, o trei namento de pol i ci ai s em todos os
nvei s hi errqui cos, a promoo de cursos, semi nri os e congressos, a
publ i cao do l i vro Pol i ci amento Comuni tri o, como comear de
Robert Troj anowi cz e Bonni e Bucqueroux e a cri ao do Departamento
de Pol ci a Comuni tri a e Di rei tos Humanos.
Outro marco hi stri co da Pol ci a Comuni tri a na esf era
f ederal f oi o Programa Naci onal de Di rei tos Humanos, onde consta
entre as Propostas de Aes Governamentai s para Proteo do di rei to
Vi da e Segurana das Pessoas, em mdi o prazo, apoi ar as
experi nci as de pol ci a comuni tri a ou i nterati va entrosadas com
consel hos comuni tri os, que encarem o pol i ci al como agente de
proteo dos di rei tos humanos
21
...
Um pouco mai s recentemente, o Pl ano Naci onal de
Segurana Pbl i ca
22
estabel eceu uma sri e de medi das que
contempl am a f i l osof i a de Pol ci a Comuni tri a. O Captul o II do Pl ano
apresenta os segui ntes compromi ssos:
59. Estratgias Comunitrias
Estimular as polcias estaduais para que promovam debates e
abram canais permanentes de dilogo com as lideranas e os
movimentos comunitrios legtimos, especialmente aqueles
organizados em periferias e favelas de grandes centros urbanos,
com o propsito de construir alianas capazes de ao mesmo tempo
mudar o comportamento da Polcia em relao a essas populaes
e combater o crime, livrando essas comunidades do poder dos
marginais e dos falsos benefcios dos bandidos, bem como investir
em organizao e gesto comunitrias e na aliana entre os
movimentos sociais e a escola.

21
Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. Br: Ministrio da
Justia, 1996, p. 21.
22
Repblica Federativa do Brasil. Plano Nacional de Segurana Pblica. Br: Ministrio da Justia,
1996.
33
Um pouco mai s adi ante o Pl ano
23
aborda novamente o
tema:
92. Programas Comunitrios de Combate Criminalidade
Incentivar aes de articulao e cooperao entre a
comunidade e autoridades pblicas com vistas ao surgimento de
grupos de autoproteo comunitria que possam desenvolver
estratgias de ajuda mtua e de requisio de servios policiais,
com o objetivo de proteo da integridade fsica das pessoas e dos
bens da comunidade, fornecendo pistas e testemunhos que ajudem
o trabalho de investigao e da Justia.[...]
94. Apoio Capacitao das Polcias Estaduais e Incentivo s
Polcias Comunitrias
Apoiar e padronizar a capacitao das polcias estaduais,
particularmente na gesto de segurana pblica, mediao de
conflitos, operaes que envolvam o policiamento de manifestaes
de massa e investigao policial e, especialmente, na implantao
de polcias comunitrias, alm de promover a integrao entre as
academias de polcia civil e militar.
Outra medi da i mportante f oi cr i ao do Fundo Naci onal
de Segurana Pbl i ca:
93. Criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP)
Criar, no mbito do Governo Federal, um Fundo Nacional de
Segurana Pblica destinado a apoiar financeiramente o
reaparelhamento, reestruturao e qualificao das polcias
estaduais e as aes previstas neste Plano, especialmente aquelas
voltadas para a implantao de polcias comunitrias, seu
intercmbio nacional e internacional com polcias e lderes
comunitrios, delegacias especializadas, sistemas de produo e
coleta de dados, ncleos de combate impunidade, investigaes
de homicdios, chacinas, misses especiais de patrulhamento
integrado e estratgias comunitrias.
O FNSP f oi i nsti tudo pel a MP N 2.029/00
24
onde consta
que:
Art. 4 O FNSP apoiar projetos na prea de segurana
pblica, destinados, dentre outros, a: [...]
IV programas de Polcia Comunitria;...

23
Idem.
24
Repblica Federativa do Brasil. MP n 2029/00 Institui o fundo Nacional de Segurana Pblica.
BR: Min. Da Justia, 2000.
34
A MP N 2.029/00, entre outras provi dnci as, prev o
apoi o f ederal aos Estados que estej am compromi ssados com o
programa de Pol ci a Comuni tri a, que o caso do Estado de So Paul o
e da PMESP.
2.3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA (CONSEG)
A i di a de parti ci pao da comuni dade no pol i ci amento
comuni tri o no surgi u somente aps a Consti tui o de 1988, antes
di sso, mai s preci samente em 1985, o Governador do Estado, Franco
Montoro, publ i cou um decreto cri ando o Consel ho Comuni tri o de
Segurana (CONSEG), considerando que a participao da
populao, em cooperao com a polcia, poderia contribuir
positivamente para a consecuo do objetivo de manter a ordem e a
segurana pblica. Esse Decreto ti nha por f i nal i dade atender a
necessi dade de se i nsti turem i nstrumentos adequados parti ci pao
da col eti vi dade
25
. No ano segui nte, em 11 de j unho de 1986, o mesmo
Governador Franco Montoro cri ou a Coordenadori a Estadual dos
CONSEG por mei o do Decreto n 25.366/86.
Apesar da cri ao e do ef eti vo f unci onamento, a
regul amentao dos CONSEG s f oi estabel eci da em j unho de 1998,
em sol eni dade presi di da pel o Governador Mri o Covas e com a
presena i l ustre do Ex-governador Franco Montoro.

25
Governo do Estado de So Paulo. Decreto n. 23455/85. Dispe sobre Criao de Conselhos
Comunitrios de Segurana e d outras Providncias. SP: 1985.
35
Os Consel hos Comuni tri os de Segurana representam
um marco hi stri co e um grande f rum de parti ci pao di reta do
ci dado nas questes de segurana pbl i ca, servi ndo de ref ernci a
para outras reas de governo.
Cabe ressal tar que nesses l ti mos oi to anos, sob a gesto
do Maj PM Arruda, al m do rduo trabal ho de regul amentao dos
Consel hos Comuni tri os de Segurana, um ampl o trabal ho de
trei namento de l i derana comuni tri a f oi real i zado e de val ori zao dos
mel hores proj etos comuni tri os, o que s tem contri budo para mel hori a
da qual i dade e ampl i ao da parti ci pao ci dad.
Quanto ao tema parti ci pao da comuni dade e
pol i ci amento comuni tri o, nesse perodo, a Pol ci a Mi l i tar tambm
estabel eceu uma sri e de di retri zes no seu Pl ano Di retor de
(1.996/1.999) que demonstrou o comprometi mento da Insti tui o com a
questo e que se repeti u no Pl ano Pl uri anual do Quadri ni o segui nte
(2.000/2.003) de f orma ai nda mai s si stemati zada.
2.4 PLANO PLURIANUAL (2000-2003)
O estudo do tema parti ci pao da comuni dade no
pol i ci amento comuni tri o deve ser tambm anal i sado l uz do atual
Pl ano Pl uri anual da Pol ci a Mi l i tar (2000-2003) para que se tenha uma
vi so cl ara de f oco e i mportnci a do assunto, especi al mente para
aval i ao e correo de rumo para o prxi mo quadri ni o.
36
O atual pl ano estabel ece nas pol ti cas de gesto de
emprego operaci onal , entre outros, os segui ntes pontos:
a) o planejamento das aes de polcia ostensiva deve
privilegiar a preveno;
b) o policial militar deve ser entendido como um solucionador
de problemas de segurana pblica e para tal deve ter autoridade
delegada para tomar iniciativas pessoais em prol da melhoria dos
resultados de seu trabalho...
c) os Conselhos Comunitrios de Segurana e congneres so
indispensveis para permitir a participao da comunidade no
processo de planejamento e diagnstico da segurana pblica,
devendo ser fortalecido por todos os comandos.
d) a Polcia Comunitria um objetivo a ser consolidado no
mais curto espao de tempo possvel, por todos os segmentos da
instituio.
e) a atuao do policiamento comunitrio deve ser
permanente, de modo a no sofrer soluo de continuidade na
interao entre a polcia e a comunidade. A ao deve ser
permeada pela influncia da comunidade, que precisa ser instada a
indicar suas necessidades e prioridades de segurana.
f) fator de relevncia a fixao do policial no local de
trabalho, por facilitar e viabilizar a aproximao com os cidados,
criando vnculos, laos de respeito e mtua solidariedade, inibindo
comportamentos desviados, estimulando a troca de informaes e a
colaborao.
Ai nda na decl arao dos obj eti vos organi zaci onai s
encontramos as segui ntes di sposi es:
a) Ampliar a interao da Instituio com os vrios segmentos
de representao comunitria atuantes na populao.
b) Expandir a filosofia e os princpios de polcia comunitria
para todos os segmentos e atividades da Instituio, estimulando a
participao da comunidade.
Inmeras metas de trabal ho rel aci onadas parti ci pao
da comuni dade no pol i ci amento comuni tri o tambm so encontradas
nos pl anos de metas do Comando de Pol i ci amento da Capi tal , do
Comando de Pol i ci amento Metropol i tano e dos Comandos do Interi or do
Estado, entretanto, essas metas parecem que ai nda no encontraram
37
eco na Ci a operaci onal , conf orme f i cou demonstrado na pesqui sa j unto
aos Comandantes de Ci a, a qual ser comentada no captul o V deste
trabal ho.
2.5 PRINCIPAIS DESAFIOS
Li bri o, na sntese da sua monograf i a, destaca que o
sucesso do pol i ci amento no est restri to ao sucesso de sua
i mpl antao, f ato j constatado, mas o ponto pri nci pal resi de na
continuidade do processo, na sua adaptao aos di versos contextos
soci ai s e no control e da vi ol nci a e da cri mi nal i dade em nosso Estado,
dentro de uma vi so mai s ampl a de perspecti va soci al . Se essas
expectati vas no forem atendi das, seri a mel hor nem ter i ni ci ado, poi s o
cami nho sem vol ta
26
.
A Comi sso Estadual de Pol ci a Comuni tri a passa
atual mente por momento de reestruturao, onde de f ato busca-se
aval i ar os resul tados e ef etuar as correes de rumo.
Um ponto i mportante que deve ser consi derado como
pol ti ca de governo o que decl ara Osborn e Kabl er
27
sobre o
pol i ci amento comuni tri o:
O policiamento comunitrio no um fenmeno isolado. Os
mesmos temas da participao comunitria e da transferncia do
poder para a comunidade aparecem em virtualmente todos os
setores da vida pblica norte-americana. Nossos governos
comeam a retirar das mos dos burocratas a propriedade e o

26
Op.cit. p. 57.
27
OSBORN, Davi e KLABER,Ted. Reinventando o Governo. SP: Editora MH, 1994, p. 55.
38
controle dos servios pblicos, transferindo-os para as
comunidades.
Um questi onri o de aval i ao do Programa de Pol ci a
Comuni tri a f oi apl i cado recentemente a todos os pol i ci ai s mi l i tares das
Ci as operaci onai s e est em f ase de tabul ao, sendo que este
trabal ho i r revel ar a atual real i dade do pol i ci amento comuni tri o em
So Paul o.
Outro ponto i mportante redef i ni r a metodol ogi a de
desenvol vi mento do pol i ci amento comuni tri o, uti l i zando novas tcni cas
e estratgi as de mobi l i zao comuni tri a e vi sando abri r ao mxi mo as
possi bi l i dades de parti ci pao do ci dado.
2.6.1 Junto aos Cmt de Cia
Foi real i zada pesqui sa entre os comandantes de
companhi a (Ci a PM) sendo envi ado questi onri o, vi a correi o da PM,
para 165 Ci as, havendo retorno de 66 comandantes.
A pesqui sa revel a que a mai ori a dos Comandantes de Ci a,
(82%) dos entrevi stados, entende que a parti ci pao da comuni dade na
i mpl ementao do pol i ci amento tem um grau de i mportnci a mui to
el evado.
Quanto ao nvel atual de parti ci pao da comuni dade na
rea de sua Ci a PM, metade dos Comandantes de Ci a responderam que
consi deram regul ar.
39
Foram apontados tambm os mai ores obstcul os que
di f i cul tam a parti ci pao da comuni dade no pol i ci amento comuni tri o.
Segue os resul tados:

Figura 1 Obstculos para a comunidade participar Cmt Cia

0
10
20
30
40
50
60
1
PERGUNTA 3 - MAIORES OBSTCULOS QUE DIFICULTAM A PARTICIPAO DA
COMUNIDADE
a - FALTA DE CONFIANA NA POLCIA POR
MOVIMENTAO CONSTANTE DO EFETIVO;
b - FALTA DE CULTURA PARTICIPATIVA;
c - FALTA DIVULGAO DO CONSEG;
d - FALTA DE EFETIVO POLICIAL;
e - FALTA DE ORGANIZAO COMUNITRIA;
f - FALTA DE CREDIBILIDADE NAS LIDERANAS
COMUNITRIAS;
g - ELEVADO NVEL DE POBREZA E DE
DECADNCIA AMBIENTAL;
h - OUTROS.

Quanto aos maiores obstculos que dificultam a participao
da comunidade no policiamento comunitrio, apesar da pergunta solicitar
somente as duas maiores dificuldades, a maioria dos entrevistados
assinalou mais de duas alternativas, entendendo a pergunta como os
maiores obstculos. O resultado foi o seguinte: 26% indicaram a falta de
cultura participativa da comunidade como um dos maiores obstculos
participao; depois 23% indicaram a falta de efetivo policial mnimo e
14% indicaram a falta de organizao comunitria tambm como um dos
maiores obstculos.
40
A pesqui sa mostra que na vi so dos Cmt de Ci a, o mai or
obstcul o a f al ta de cul tura de parti ci pao da comuni dade. Essa
cul tura passi va f ruto da hi stri a brasi l ei ra, na qual o governo ao l ongo
de mui tos anos restri ngi u di rei tos e oportuni dades de parti ci pao do
ci dado e assumi u de f orma uni l ateral e repressi va a responsabi l i dade
pel a Segurana Pbl i ca, no educando o ci dado para assumi r as suas
responsabi l i dades i ndi vi duai s e tambm col eti vas.
Compreender esse cenrio fundamental para a Polcia
Militar preparar-se para romper com esta tradio passiva, em especial da
camada social excluda que por no ter acesso informao no participa.
2.6.3 Pesquisa junto aos Presidentes de Conseg
A mai ori a dos entrevi stados consi dera mui to i mportante a
parti ci pao da comuni dade no pol i ci amento comuni tri o.
Foram envi ados 300 questi onri os aos presi dentes de
Consel ho Comuni tri o de Segurana ( CONSEG) da capi tal e i nteri or,
havendo um retorno de 47 respostas apresentadas no grf i co a segui r.
41
Figura 2 Obstculos para a comunidade participar CONSEG

0
5
10
15
20
25
30
35
1
PERGUNTA 3 - MAIORES OBSTCULOS PARA A PARTICIPAO COMUNITRIA
a - MOVIMENTAO CONSTANTEDO EFETIVO
b - FALTA DECULTURA PARTICIPATIVA
c - FALTA DEDIVULGAO DO CONSEG;
d - FALTA DEPOLICIAIS PARA ATENDER TODA A REA;
e - FALTA DEORGANIZAO COMUNITRIA;
f - FALTA DECREDIBILIDADENAS LIDERANAS
COMUNITRIAS;
g - ELEVADO N VEL DEPOBREZA;
h - OUTROS


A mai ori a entendeu que os mai ores obstcul os para a
parti ci pao da comuni dade no pol i ci amento comuni tri o so os
segui ntes: movi mentao constante dos pol i ci ai s, f al ta de cul tura
parti ci pati va e de ef eti vo pol i ci al , sendo que essas duas l ti mas
tambm coi nci di ram com as respostas dos comandantes de Ci a PM.

3 MOBILIZAO COMUNITRIA
No se f az mobi l i zao soci al com
hero smo. As mudanas so
const ru das no cot i di ano por pessoas
comuns, que se di spem a at uar
col et i vament e, vi sando al canar
propsi t os compart i l hados.
Jos Bernardo Toro
3.1 DEFINIO
Mobi l i zar convocar vontades para atuar em busca de um
propsi to comum, sob uma i nterpretao e um senti do tambm
comparti l hados
28
.
Um proj eto de Mobi l i zao Comuni tri a na rea de
segurana pbl i ca deve buscar a parti ci pao do ci dado, tanto no
senti do i ndi vi dual como no col eti vo, deve buscar tambm aes em
parceri a e a manuteno da chama da co-responsabi l i dade e do bem
comum acesa.
A compreenso correta do concei to de mobi l i zao soci al
f undamental para o desenvol vi mento ef i caz de um processo vol tado
para segurana pbl i ca, como a do pol i ci amento comuni tri o.

28
TORO, Jos Bernardo; WERNECK, Nisia Maria Duarte. Mobilizao Social: Um Modo de
Construir a Democracia e a Participao. Braslia: Ministrio da Justia, 1997, p. 11.
43
Convocar a comuni dade para parti ci par desse processo
si gni f i ca convocar di scursos, deci ses e aes no senti do de um
obj eti vo comum que a segurana e a mel hori a da qual i dade de vi da.
Vi abi l i zar essa parti ci pao um dos obj eti vos deste
trabal ho, cri ando espaos para que se possa exercer ef eti vamente a
ci dadani a de f orma organi zada.
Al exi s TOCQUEVILLE atri bui u o desenvol vi mento dos EUA
capaci dade que tem a soci edade norte-ameri cana de se associ ar, de
se organi zar. Segundo el e, esta a mestra de todos os saberes
soci ai s.
29
.
Cabe Pol ci a Mi l i tar dar i nci o ao processo de
mobi l i zao soci al na rea de Segurana Pbl i ca, agi ndo como produtor
soci al .
A prpri a def i ni o pol i ci amento comuni tri o, j
comentada anteri ormente, traz em si a i di a de mobi l i zar pessoas, tanto
o pbl i co i nterno da pol ci a quanto a comuni dade, para um i magi nri o
comum de parceri a, obj eti vando a preveno de del i tos e resol uo de
probl emas, tendo um carter permanente e de conti nui dade.
A mobi l i zao pode ser entendi da como uma etapa da
parti ci pao. Consi ste tambm em movi mentar, col ocar a servi o de,
tomar a i ni ci ati va e agi r em parceri a vi sando um obj eti vo comum.

29
TOCQUEVILLE, Alexis de. APUD. TORO A. , J.B. e ERNECK, N.M.D. Op. cit. p. 31.
44
3.2 QUATRO DIMENSES BSICAS DO PROCESSO DE MOBILIZAO
A metodol ogi a de mobi l i zao proposta por Toro e
Wernec
30
apresenta quatro di menses:
3.2.1 O imaginrio
Um processo de mobi l i zao soci al tem i nci o quando uma
pessoa, um grupo ou uma i nsti tui o deci de i ni ci ar um movi mento no
senti do de comparti l har um i magi nri o e o esforo para al can-l o.
31
Foi
o que a Pol ci a Mi l i tar f ez de f orma si stemati zada a parti r de 1997,
i nsti tuci onal i zando o programa de pol ci a comuni tri a no Estado de So
Paul o.
Foi i deal i zada uma vi so de f uturo, uma nova parceri a
entre a pol ci a e a comuni dade com o obj eti vo de reduzi r a
cri mi nal i dade, o medo do cri me e mel horar a qual i dade de vi da das
pessoas.
TORA A. e WERNECK
32
escl arecem que esse propsi to
dever estar expresso sob a f orma de um hori zonte atrati vo, um
i magi nri o convocante que si nteti ze de uma f orma atraente e vl i da

30
Op. cit.
31
Idem.p.38.
32
Op.cit. p. 35.
45
os grandes obj eti vos que se busca al canar. El e deve expressar o
senti do e a f i nal i dade da mobi l i zao.
Os autores ci tam como exempl o o i magi nri o proposto por
Moi ss e descri to por Isaas: Vamos para uma terra onde j orram l ei te e
mel . Outro exempl o o i magi nri o que mobi l i zou o povo j apons
depoi s da II Guerra Mundi al : Vamos conqui star pel o mercado quem
nos derrotou pel as armas.
O exempl o mai s prxi mo do contexto abordado neste
trabal ho o i magi nri o proposto por Beti nho na Ao da Ci dadani a
Contra a Fome, a Mi sri a e pel a Vi da: Uma soci edade que pel a
sol i dari edade, vence a fome e a mi sri a. Marca o fi m de uma soci edade
i ndi ferente[gn].
Para atuar nesse processo i mportante ter a consci nci a
de que a mobi l i zao soci al no uma oportuni dade de consegui r
pessoas para aj udar a vi abi l i zar nossos sonhos, mas de congregar
pessoas que se di spem a contri bui r para construi rmos j untos um
sonho, que passa a ser de todos
33
.
3.2.2 O campo de atuao
Campo de atuao o conj unto das possi bi l i dades de
atuao, ou sej a, de parti ci pao ef eti va do ci dado no seu mei o
ambi ente de convi vnci a soci al (trabal ho, f aml i a, escol a etc.), moti vado

33
Idem. p. 37.
46
pel o i magi nri o proposto no proj eto de mobi l i zao comuni tri a. Essa
parti ci pao passa tanto pel a ti ca i ndi vi dual como tambm a col eti va.
Segundo TORO A. e WERNECK
34
, um proj eto de
mobi l i zao soci al deve f ornecer:
a. Compreenses adequadas ao campo de atuao de cada
participante: explicaes slidas sobre os problemas a resolver,
situaes a criar ou modificar, sentido e finalidade das decises a
tomar e das aes a seguir em seu campo dirio de trabalho; e
b. Indicaes das decises e aes que esto ao alcance das
pessoas dentro de seu campo de atuao e trabalho e a explicao
de como e porque contribuem ao propsito buscado.
A i di a de como cada pessoa pode parti ci par no coti di ano
o ponto central do processo. Mui tas pessoas esto di spostas a
parti ci par se l hes respondemos a segui nte pergunta: Como eu posso
parti ci par, aqui em meu campo de trabal ho, no que f ao todos os di as?
Para responder essa pergunta Toro
35
l embra que os
di ri gentes de um processo de mobi l i zao devem ter a consci nci a que
as mudanas so construdas no coti di ano por pessoas comuns, que se
di spe a atuar col eti vamente vi sando al canar propsi tos
comparti l hados. Sendo assi m, preci so que as pessoas:
Tenham informaes claras sobre os objetivos, as metas, a
situao atual e as prioridades [...];
Sintam-se seguras quanto ao reconhecimento, valorizao e
respeito sua forma de pensar [...];
Sintam a confiana dos outros participantes quanto sua
capacidade e possibilidade de contribuir para o alcance dos
objetivos [...].
Resumi ndo, preci so que as propostas de atuao:
Sejam claras e realistas;

34
Op. cit. p. 45.
35
Idem.
47
Respeitem os limites da atuao de cada um, mas no sejam
conservadoras, que contribuam para abrir caminhos para novas
vises;
No sejam explicitadas ou percebidas como cobrana, como
responsabilizao; e
Sejam estimulantes.
No caso do pol i ci amento comuni tri o necessri o def i ni r
o mxi mo de possi bi l i dades de parti ci pao para que as pessoas
enxerguem o seu campo de atuao e ento deci dam parti ci par com
consci nci a.
3.2.3 Coletivizao
Quanto col eti vi zao o senti mento e a certeza de que
aqui l o que eu fao, no meu campo de atuao est sendo fei to por
outros.
36
Esse senti mento i ndi spensvel para a estabi l i dade e
conti nui dade do processo de mobi l i zao, sendo que a comuni cao
um i nstrumento f undamental .
O senti mento de col eti vi zao tambm d as pessoas o
senti do de estar l i gada, conectada a um grupo mai or, a um proj eto
gl obal que transcende a comuni dade l ocal , garanti ndo a el a
l egi ti mi dade e reconheci mento soci al . Por i sso, o senti mento de
col eti vi zao no al canado com si mpl es di vul gao, que
normal mente tem um obj eti vo promoci onal ou meramente i nf ormati vo,
onde o resul tado esperado que as pessoas sai bam, tenham
conheci mento da i nf ormao.
48
No caso da mobi l i zao, o f oco no comparti l hamento da
i nf ormao (no si mpl esmente na sua ci rcul ao) e o resul tado
desej ado que as pessoas f ormem opi ni es prpri as, di sponham-se a
agi r e aj am. E mai s, que se si ntam donas dessa i nf ormao, repassem-
na, uti l i zem-na e se tornem el as prpri as f ontes de novas i nf ormaes.
Para o sucesso de uma mobi l i zao preci so que todos que del a
parti ci pam tenham um comportamento comuni cati vo e que tenham
i nteresse e di sposi o para consumi r e f ornecer i nf ormaes.
Nesse aspecto houve um enorme prej uzo para as Ci as
que estavam no proj eto pi l oto do pol i ci amento comuni tri o, quando
houve i nterrupo por quase doi s anos do ni co bol eti m i nf ormati vo
produzi do pel a Comi sso Estadual de Pol ci a Comuni tri a. Esse
epi sdi o gerou i nsegurana nos comandantes de Ci a e esf ri ou o
andamento da i mpl antao.
3.2.4 Acompanhamento de resultados
Os cri tri os de aval i ao dos resul tados e os i ndi cadores
que permi tem medi r o sucesso do pol i ci amento comuni tri o so
f undamentai s. Cabe destacar que atual mente o programa est em f ase
de aval i ao, atravs de pesqui sa que f oi apl i cada aos pol i ci ai s das
Ci as operaci onai s de todo o Estado.
Essa etapa f az parte de qual quer processo que exi j a a
conti nui dade e evol uo de qual i dade.

36
Idem. p. 52.
49
Assi m, o processo de mobi l i zao deve, portanto, atuar
si mul taneamente nas quatro di menses bsi cas (o i magi nri o, o campo
de atuao, a col eti vi zao e o acompanhamento de resul tados). A
ausnci a de qual quer um del as tem conseqnci as di f erentes:
37

Oferecer s imaginrio demaggico ou gera apenas
expectativas; s as atuaes e decises, sem o imaginrio,
conduzem a ativismos passageiros ou movimentos sem rumo, se
no h coletivizao ou acompanhamento por indicadores se produz
o desinteresse.
Di ante dessa ref l exo, f i ca evi dente a necessi dade que os
di ri gentes do processo tenham em mente a responsabi l i dade nas quatro
di menses do processo de mobi l i zao.
3.2.5 Atores do processo: produtor, reeditor e editor
A metodol ogi a de mobi l i zao soci al proposta por
Bernardo Toro e Nsi a Werneck i denti f i ca trs ti pos de atores soci ai s no
processo de mobi l i zao comuni tri a: o produtor soci al , o reedi tor e o
edi tor.
Meneghetti
38
tambm acrescenta:
O Produtor Social a instituio, pessoa ou grupo de
pessoas que inicia o processo de mobilizao a partir de um
imaginrio convocante. Ele deve ter a capacidade de criar as
condies econmicas, institucionais, tcnicas e profissionais para
obter xito em seus propsitos. O produtor social pode ser tanto
uma pessoa, como uma instituio pblica ou Secretaria de Estado.
O importante que tenha legitimidade poltica e social, alm de

37
idem p. 54.
38
MENEGHETTI, Silvia Bojunga . Comunicao e Marketing: Fazendo a diferena no di-a-dia de
organizaes da Sociedade Civil. SP: Instituto Fonte, 2001, p. 49.
50
credibilidade, claro. Um alerta importante: o produtor social deve
ser visto no como dono, mas como precursor de um movimento
que reflita o desejo de mudana de toda uma coletividade. Por isso
ele deve saber respeitar a capacidade de as pessoas decidirem por
si mesmas.
Dessa f orma, a Pol ci a Mi l i tar vem at uando como Produtor
Soci al , ou sej a, a i nsti tui o que tem a capaci dade de cri ar condi es
para que o processo de mobi l i zao ocorra, com o obj eti vo de
transf ormar a real i dade atual .
A f i l osof i a de Pol ci a Comuni tri a estabel ece na prti ca
uma mudana de postura, poi s o pol i ci al mi l i tar dei xa de ser um mero
atendente que serve a comuni dade e busca a sati sf ao do cl i ente,
para ser um Produtor Soci al na sua esf era de atuao, contri bui ndo
para que sej am cri adas as condi es para uma posi o pr-ati va,
trabal hando na preveno e resol uo conj unta de probl emas e no
desaf i o esti mul ante de mel horar a qual i dade de vi da.
Meneghetti
39
tambm aborda o papel do reedi tor da
segui nte f orma:
O reeditor aquele que atua no cotidiano. Por sua ocupao
ou papel social tem a capacidade de readequar mensagens. O
reeditor cr no convencimento de cada indivduo para reforar o
conceito de democracia e de cidadania, no contexto de uma
sociedade que deseja construir sua prpria ordem social.
importante lembrar que o reeditor no um simples multiplicador de
mensagens e experincias. Ele quem se utiliza de cdigos e
valores prprios, que so comuns ao grupo ao qual pertence, e que,
por isso, tem a capacidade de enriquecer a mensagem para seu
correto entendimento e aceitao. O reeditor tem seu pblico e seu
campo de atuao prprio. Por exemplo: um proco e sua igreja. um
professor e sua sala de aula, um lder comunitrio e seu bairro.
Portanto, todo pol i ci al mi l i tar um reedi tor soci al das
mensagens que nortei am os atos da i nsti tui o. No caso do

39
Idem, p. 49.
51
pol i ci amento comuni tri o, o pol i ci al mi l i tar deve i denti f i car na sua rea
as pessoas que podem atuar como reedi tores da mensagem, l embrando
que os educadores, l deres rel i gi osos e l deres comuni tri os so
reedi tores ati vos, razo pel a qual no se admi te i ni ci ar uma
mobi l i zao comuni tri a de i ncenti vo parti ci pao na preveno
cri mi nal , sem um l evantamento prvi o das escol as, i grej as e
associ aes comuni tri as de uma regi o.
Neste aspecto a prpri a pesqui sa real i zada j unto aos
comandantes de Ci a apontou esses segmentos como pbl i cos
estratgi cos para a i mpl ementao do pol i ci amento comuni tri o.
O outro ator a ser ci tado no processo o Edi tor: pessoa
ou i nsti tui o que edi ta as mensagens do produtor, convertendo-as em
f ormas, obj etos e si gnos adequados ao campo de atuao de cada
reedi tor, para que el e possa us-l os, decodi f i c-l os, recodi f i c-l os
segundo sua prpri a percepo.
Meneghetti
40
tambm aborda essa figura da seguinte forma:
O editor a pessoa ou instituio responsvel pela
elaborao das mensagens. O sucesso da participao dos pblicos
estratgicos depender da forma como ele preparar a mensagem e
a fizer chegar ao campo de atuao do(s) reeditor(es). Quanto mais
o editor tiver informaes sobre o campo de atuao de seus
reeditores, maiores as possibilidades de xito de sua comunicao.
Toro
41
tambm acrescenta que as f unes de produtor
social , reeditor e editor no so necessari amente desempenhadas por
uma pessoa. Esses papi s podem se mi sturar quando pessoas ou
i nsti tui es atuarem j untas, ou quando uma mesma pessoa ou
i nsti tui o desempenhar mai s de um papel . O que i mporta que
al gum desempenhe essas f unes em al gum momento do processo.

40
Idem.
41
Op. cit. p. 54.
52
3.3 A COMUNICAO NO PROCESSO DE MOBILIZAO
Toda mobi l i zao soci al requer um proj eto de
comuni cao em sua estruturao e i nf el i zmente i sso no ocorreu na
i mpl ementao do pol i ci amento comuni tri o.
Desde o marco i ni ci al em outubro de 1997, at agora, o
ni co bol eti m i nf ormati vo mensal produzi do pel a Comi sso Estadual de
Pol ci a Comuni tri a f i cou i nati vo por um perodo de doi s anos ( de
j ul 1999 a j ul 2001), dei xando os reedi tores ( Cmt de Btl e Ci a)
descobertos e desmoti vados, prej udi cando o processo de col eti vi zao.
Toro
42
tambm enf ati za a i mportnci a da comuni cao:
Em termos de comunicao, fundamental que o produtor
social oriente um editor no processo de produo de materiais e na
escolha dos meios mais adequados de difuso das informaes.
O projeto de comunicao de um processo de mobilizao tem
como meta o compartilhamento, o mais abrangente possvel, de
todas as informaes relacionadas com o movimento, o que inclui
desde os objetivos, as informaes que justificam sua proposio,
at as aes que esto sendo desenvolvidas em outros lugares, por
outras pessoas, o que pensam os diversos segmentos da sociedade
a respeito das idias propostas, etc.
A pesqui sa real i zada revel ou que 85% dos comandantes
de Ci a e 65% dos presi dentes de CONSEG no possuem mei o ou
espao de comuni cao com a comuni dade, o que sem dvi da mostra o
quanto o Programa de Pol ci a Comuni tri a est prej udi cado, poi s sem
comuni cao adequada no possvel real i zar ou manter um processo
de mobi l i zao comuni tr i a. A pesqui sa ser comentada mai s f rente.

42
Op. cit. p. 67.
53
3.3.1 Pblicos estratgicos
Pbl i co o segmento especfi co da comuni dade com o
qual se desej a estabel ecer a comuni cao, um recorte da soci edade.
43

Pbl i co Estratgi co aquel e a quem a comuni cao
di ri gi da com pri ori dade para tornar -se um ref erenci al no processo de
i mpl ementao do pol i ci amento comuni tri o.
O pbl i co estratgi co porque h conotao de ati vi dade
por parte do receptor, e no uma rel ao de passi vi dade, de
cl i entel i smo. o pbl i co que vai assumi r a co-responsabi l i dade pel o
produto segurana pbl i ca e vai agi r no seu campo de atuao para a
sua mel hori a de qual i dade.
Qual quer companhi a operaci onal rel aci ona-se com uma
grande di versi dade de pbl i cos, mas quando o assunto
i mpl ementao do pol i ci amento comuni tri o, os sei s grandes
segmentos estabel eci dos na doutri na de Troj anowi cz
44
preci sam ser
segmentados em nvei s mai s especf i cos, para que se descubra os
reedi tores estratgi cos, aquel es que repassaro a mensagem ao seu
pbl i co prpri o, pri nci pal mente, os mai s i nf l uentes e ati vos como os
educadores, l deres comuni tri os e l deres rel i gi osos.
Portanto, o campo da segurana pbl i ca, di ri ge-se a
suj ei tos ati vos, i ndi vduos ou grupos com os quai s haj a i nterao e
estabel eci mento de rel aes de troca, numa vi a de mo dupl a, que

43
Idem, p. 43.
44
Op. cit.
54
agrega o f ator transf ormao ao processo, no cabendo a i di a de
cl i ente passi vo, apenas receptor do servi o.
3.3.2 Segmentao
A i mpl ementao do pol i ci amento comuni tri o necessi ta
di sti ngui r os pbl i cos mai s estratgi cos que se tornaro re-edi tores
para os demai s da comuni dade, como ref erenci ai s para mul ti pl i cao
das aes e do espri to de cooperao e respei to mtuo entre a Pol ci a
e a comuni dade.
Para i sso f undamental o estudo da segmentao.
MENEGHETTI
45
apresenta o segui nte concei to:
Trata-se de um conceito bsico em marketing e comunicao.
Significa dividir o pblico da organizao em subgrupos constitudos
por pessoas que guardam, entre si, interesses e caractersticas
comuns. Os critrios para segmentao dos pblicos geralmente
seguem caractersticas geogrficas ou demogrficas: gnero, idade,
nvel de educao formal, renda.
No caso da Ci a Operaci onal , a segmentao pode ai nda
ser f ei ta de acordo com a parti ci pao do pbl i co em cada programa ou
proj eto especf i co, mas sempre buscando o resgate do senti mento de
comuni dade e a sua i denti dade geogrf i ca.
Mui tas vezes quando se pensa no pol i ci amento
comuni tri o costuma-se f azer uma af i rmao geral de que di ri gi do a

45
Op. cit. p. 45.
55
toda a comuni dade. Poi s, i sso no o bastante. necessri o chegar
ao detal he, segmentar essa comuni dade ao mxi mo possvel , pensando
no uni verso mai s restri to sobre o qual o trabal ho possa ter al gum
i mpacto e mai or ef i cci a. Em segui da, i mportante dar uma ordem de
pri ori dade e de urgnci a nessas rel aes.
A f orma mai s ef i ci ente e ef i caz de comuni cao conti nua
sendo o contato pessoal , mas a compl exi dade da vi da soci al obri ga os
di ri gentes do processo de mobi l i zao a estabel ecerem ml ti pl os canai s
de comuni cao com os pbl i cos estratgi cos.
MENEGHETTI
46
comenta ai nda que :
uma boa idia focar o planejamento de atividades de
marketing e comunicao apenas nos segmentos prioritrios.
Analisar a necessidade de uma comunicao efetiva do ponto de
vista do cumprimento da misso institucional e ser seletivo.[gn]
Lembrar que pblicos diferentes tm interesses especficos.
Procurar conhecer bem a populao que se quer atingir rural,
urbana, classe A,B,C nvel de escolaridade, histria de vida etc.
O conhecimento sobre as peculiaridades e expectativas de
cada segmento de pblico importante no momento de elaborar
mensagens e estabelecer processos de comunicao.
No se pode esquecer de i ncl ui r os f ormadores de opi ni o
neste grupo estratgi co, os quai s so os prof i ssi onai s que exercem
ati vi dades em vecul os de comuni cao, a cl asse pol ti ca, os mi l i tantes
e as l i deranas soci ai s l ocai s, bem como as pessoas que parti ci pam
ati vamente da vi da comuni tri a, conf orme j i ndi cava Troj anowi cz ao
apresentar o grupo dos sei s grandes segmentos comuni tri os.

46
Op. cit. p. 48.
56
3.3.3 Importncia e benefcios da coletivizao
A col eti vi zao um ponto f undamental no processo de
mobi l i zao, e s al canada por mei o da comuni cao.
A i mportnci a e os benef ci os que produz so assi nal ados
por Toro e Werneck
47
:
Primeiro, por uma questo de coerncia. Se as pessoas tm
que ter autonomia, iniciativa e responsabilidade compartilhada, elas
precisam e tm direito a ter acesso a toda a informao. um direito
e uma exigncia para uma participao livre e consciente.
Atravs da divulgao dos propsitos da mobilizao e das
informaes e dados que justificam seus objetivos, a comunicao
social contribui para ampliar as bases do movimento dando-lhe
abrangncia e pluralidade. Essa uma das condies de sucesso
de uma mobilizao e a diversidade s alcanada onde h uma
eficaz divulgao dos propsitos do movimento e de como dele
participar.[gn]
Os reeditores, pessoas que tem pblico prprio, ganham
segurana quando tm acesso a essas informaes. uma
oportunidade para que faam uma verificao de pertinncia do que
esto falando ou fazendo.[gn]
Essa divulgao contribui ainda para reforar e legitimar o
discurso dos reeditores. Quem o ouvir falando vai saber que ele no
tirou aquilo do nada, que mais gente tambm est falando sobre
isso. Este um ponto importantssimo. Um reeditor que esteja
participando de uma mobilizao no pode se sentir sozinho, nem
ser visto como uma voz isolada. Quando as pessoas vem que
aquelas idias esto sendo compartilhadas por outros, elas se
dispem a ouvir melhor, no as rotulam com o isso coisa de
fulano... e passam a respeitar mais, so menos agressivas e
resistentes. O reeditor, por sua vez, sente-se mais seguro, evita com
mais facilidade os conflitos, porque no precisa ser to enftico e
contundente para chamar a ateno das pessoas, enfim, exerce a
sua liderana com mais tranqilidade.[gn]
A divulgao de aes e decises dos diversos grupos. Isso
vai ajudar a pessoas e grupos a identificarem alternativas para suas
prprias aes, formando um Banco de Idias, que podero ser

47
Op. cit. p. 88-90.
57
copiadas e apropriadas por um maior nmero de pessoas. A
experincia daqueles que esto mais adiantados no processo de
transformao um dos maiores incentivos e um fator facilitador da
adeso de novos participantes. Primeiro, porque eles vem que
possvel agir e conseguir resultados. Depois, porque, quando ainda
no esto muito seguros sobre o que fazer, podem aproveitar as
experincias de sucesso de outras pessoas ou grupos e assim
pegar impulso para empreenderem sua prpria caminhada.[gn]
Saber que outras pessoas esto tambm atuando, em outros
lugares e setores, mas com o mesmo objetivo e sentido, contribui
para desenvolver o sentimento de poder e autonomia das pessoas
que esto participando da mobilizao. esse sentimento, que
chamamos de coletivizao, que vai dar segurana de que ser
possvel alcanar o objetivo proposto. Cada um saber que o que
pode fazer sozinho pouco e, provavelmente, insuficiente para
mudar a realidade, mas acredita na fora da ao de todos, um
referencial coletivo. Por isso tem que estar seguro das razes de
sua ao e de que os outros vo agir com o mesmo propsito.
Trazendo esses i tens de i mportnci a para a real i dade do
pol i ci amento comuni tri o no mbi to da Ci a Operaci onal f i ca di f ci l f al ar
em processo de mobi l i zao comuni tri a, se a grande mai ori a das Ci as
no possui mei o ou espao prpri o de comuni cao com a comuni dade,
conf orme apontou a pesqui sa real i zada neste trabal ho.
3.3.4 Modelos de comunicao
Se no momento da i denti f i cao dos pbl i cos estratgi cos
para def i ni r obj eti vos de comuni cao da Ci a operaci onal f or possvel
perceber quem so e onde esto os reedi tores da f i l osof i a do
pol i ci amento comuni tri o, estar sendo assegurada a ef eti vi dade do
processo rel ati vo parti ci pao e mobi l i zao comuni tri a, o que
nem sempre assegura resul tados quanti tati vos em curto prazo. O
58
caminho da comunicao via reeditores pode ser mais demorado e
desafiador, mas , certamente, mais legtimo e duradouro.
preci so conhecer as caractersti cas dos di versos
pbl i cos-estratgi cos da Ci a e adequar as mensagens l i nguagem
prpri a de cada segmento, tendo cl areza a respei to da i magem que se
quer proj etar e do i mpacto que se pretende al canar sobre el es.
Essa comuni cao, em um processo de mobi l i zao
comuni tri a, pode ser concebi da e estruturada de di f erentes f ormas,
vi sando atender a comuni cao entre os atores (produtor soci al ,
reedi tor e edi tor) e em especi al do reedi tor e o seu pbl i co prpri o.
Portanto, necessri a a def i ni o de proj eto especf i co de
comuni cao e da escol ha dos vecul os e canai s que sero uti l i zados
com ef i cci a em cada si tuao.
A cl assi f i cao de model os de comuni cao pode ser
compreendi do em doi s grandes grupos:
A Comunicao de Massa: di ri gi da s pessoas como
i ndi vduos anni mos.
A Comunicao Segmentada: di ri gi da a pessoas ou
grupos por sua especi f i ci dade ou di f erena.
Os di f erentes mei os (rdi o, TV, i mpressos, vdeo, etc)
podem ser usados em qual quer dos grupos anteri ores, mas cada um
del es tem possi bi l i dades di sti ntas com rel ao cobertura e
ef eti vi dade.
59
Toro decl ara que essas vari vei s esto i nversamente
rel aci onadas: quanto mai or a cobertura (comuni cao massi va), menor
a possi bi l i dade de cri ar modi f i caes estvei s (ef eti vi dade).
48

Em um proj eto de comuni cao comuni tri a, geral mente,
os doi s ti pos so necessri os, ai nda que a comuni cao segmentada
sej a a mai s rel evante.
3.3.5 A comunicao entre os atores do processo de mobilizao
necessri o i denti f i car os atores do processo de
mobi l i zao no campo do pol i ci amento comuni tri o para que sej am
estabel eci das as rel aes e responsabi l i dades na comuni cao de cada
um e como os papi s podem sof rer vari aes, conf orme o nvel do
probl ema a ser resol vi do.
Em l i nhas gerai s pode-se di zer que a Comi sso Estadual
de Pol ci a Comuni tri a e as Comi sses Regi onai s so os produtores
soci ai s e os Comandantes de Batal ho e Ci a os reedi tores do processo
j unto aos seus comandados e comuni dade. Mas tambm, sob outra
ti ca, um Comandante de Base Comuni tri a de Segurana e seus
pol i ci ai s so ao mesmo tempo produtores soci ai s para a comuni dade e
tambm reedi tores da f i l osof i a aos seus respecti vos pbl i cos,
consi derando o Comandante de Ci a o produtor soci al .

48
Op. cit. p. 88.
60
As f unes se al ternam nos nvei s menores, mas a mai or
responsabi l i dade de puxar o processo do Produto Soci al , no caso a
Comi sso Estadual de Pol ci a Comuni tri a.
Independente das mudanas de papi s Toro
49
decl ara que
comuni cao no processo de mobi l i zao de natureza convocatri a,
f ei ta i ni ci al mente por um produtor soci al , di ri gi da a reedi tores
determi nados, atravs de redes de comuni cao di reta, apoi ada pel os
mei os de comuni cao de massa e ori entada para gerar modi f i caes
nos campos de atuao dos reedi tores, em f uno de um propsi to
col eti vo.
O model o apresentado por Juan Jos Jarami l l o
50
.no
estti co. Um ator soci al pode estar, em um determi nado momento,
sendo pbl i co de um re-edi tor e, em outro momento, sendo el e prpri o
um re-edi tor, podendo ser aj ustado para as condi es l ocai s de cada
processo.
Portanto, uma mesma pessoa ou i nsti tui o pode estar
desempenhando, ao mesmo tempo, mai s de um papel , e um mesmo
papel pode estar sendo desempenhado por mai s de uma pessoa ou
i nsti tui o.
A comuni cao entre os atores de um processo de
mobi l i zao soci al requer que o Produtor Soci al possa se comuni car
di retamente com o reedi tor e este com o produtor, atravs de rede
di reta.
Toro
51
tambm acrescenta que:

49
Idem. p. 59.
50
Op. cit. p. 60.
51
Idem, p. 63.
61
Na comunicao entre os atores do processo de mobilizao
necessrio posicionar o imaginrio e coletivizar a atuao dos
reeditores. A fora de convocao do imaginrio depende de sua
natureza e da difuso e ampla legitimidade que alcance, tanto para
o reeditor como para a opinio pblica. O reeditor necessita saber
que os outros sabem que ele est fazendo modificaes em seu
campo de atuao em favor daquele imaginrio e de determinados
objetivos. Alm disso, requer algum grau de certeza de que outros
reeditores de sua mesma categoria esto modificando seu campo de
atuao no sentido do imaginrio e dos objetivos propostos ( sentido
de coletivizao).[gn]
O apoio dos meios de comunicao de massa fundamental
para tornar possveis esses aspectos.
A linha da comunicao em um processo de mobilizao deve
ser de natureza convocatria, de abertura e valorizao da
participao de todos [gn].
Assi m, uma das pri nci pai s f unes dos l deres de um
processo de mobi l i zao comuni tri a a de ser f aci l i tador na
i ntercomuni cao e no ser comandantes ou coordenadores da rede.
3.3.6 Como se desenvolve um processo de mobilizao
Ter a noo exata de como se desenvol ve um processo de
mobi l i zao f undamental para um comandante de Ci a. el e
ef eti vamente que vai gerenci ar o processo na ponta da l i nha e
ef eti vamente f azer acontecer. H ai nda mui ta conf uso e despreparo
por parte dos Comandantes de Ci a, conf orme f i cou evi denci ado na
pesqui sa que ser obj eto de comentri o posteri or.
62
Toro
52
prope que um processo de mobi l i zao passe por
doi s momentos.
O primeiro do despertar do desejo e da conscincia da
necessidade de uma atitude de mudana. O segundo o da
transformao desse desejo e dessa conscincia em disposio
para a ao e na prpria ao.
Esses dois momentos podem estar acontecendo
simultaneamente entre pblicos diferentes. Enquanto um est
despertando, o outro j est agindo e serve de referncia e
estmulo para quem est comeando. Os argumentos que sero
usados nessa primeira fase mudam ao longo do processo, todo
vivo e dinmico.
Na primeira etapa do DESPERTAR preciso:
Dar informaes para as pessoas para que elas tomem
conhecimento da situao que precisa ser trabalhada. Devemos
transformar dados, experincias, estatsticas em informao pblica,
isto , vincul-los aos problemas que estamos trabalhando, fazendo
um diagnstico pr-ativo, que aponte as dificuldades, mas sinalize
com esperana e alternativas.
Essas esperanas e alternativas devem se expressar na
criao de um imaginrio que exprima o horizonte a ser alcanado,
que torne visvel a nova realidade decorrente do alcance dos
propsitos da mobilizao.
Acreditar que toda pessoa est sempre disposta a participar de
um processo de mudana, se v no seu objetivo um benefcio, uma
perspectiva de um mundo melhor para ela e para aqueles a quem se
sente ligada.
Passar do desejo e da conscincia de necessidade de uma
mudana para a disposio para a ao significa passar de uma
perspectiva individual para uma perspectiva coletiva. O despertar
individual, uma experincia nica de cada indivduo. A ao
coletiva, segundo a escolha comum de todos esses indivduos que
se dispem a atuar. Isso importante, principalmente, porque,
juntas, as pessoas se sentem poderosas o suficiente para
alcanarem o imaginrio proposto. Esse sentimento existe
quando:[gn]
Elas esto seguras de uma autonomia para agir.
Elas sabem que outras pessoas esto, ao mesmo tempo, em
outros lugares, de formas diferentes, desenvolvendo aes com o
mesmo objetivo e sentido.
Elas enxergam o que podem fazer para contribuir no seu
cotidiano, no seu ambiente de vida, com as pessoas que conhece e

52
Idem, p. 68.
63
se identifica. preciso que elas se vejam, que consigam explicitar e
projetar aes e resultados com os quais elas possam se
comprometer. Este um ponto crtico do processo. muito comum
que as pessoas entendam as informaes e se sintam
dispostas a agir, mas tm dificuldade para identificar
alternativas de ao. Se isto acontece, as informaes podem
simplesmente aumentar a sua angstia e at mesmo os seus
conflitos com quem ela v como responsvel por agir, e no gerar
mobilizao, participao e soluo. Por isso, um dos papis de
quem est articulando e promovendo uma mobilizao prover
quem est entrando no processo de um repertrio de possveis
aes e decises, que transformem o incmodo que as
informaes despertaram nelas em contribuio efetiva para os
objetivos propostos.
Uma soluo interessante propor uma ao coletiva, uma
campanha com finalidade especfica, onde fique bem clara a ao a
ser desenvolvida e a expectativa de cada um em relao aos outros.
Esta atividade contribuir para explicitar os objetivos, dar visibilidade
aos primeiros resultados, posicionando a mobilizao como um
movimento de ao e no exclusivamente de reivindicao ou
denncia.
Assi m f i ca evi dente que para a i mpl ementao do
pol i ci amento comuni tri o h necessi dade de pl anej ar as ati vi dades a
serem executadas nos doi s momentos do processo e nos vri os nvei s
dos atores soci ai s, l embrando sempre que a credi bi l i dade f ator
essenci al para o sucesso e ampl i ao das aes.
3.3.7 Como dar incio ao processo de mobilizao comunitria
Segundo a metodol ogi a de Toro
53
o pl anej amento e
preparao de um processo de mobi l i zao soci al comeam com trs
ati vi dades:

53
Idem, p. 71.
64
Estruturao das redes de reeditores;
Converter o imaginrio em materiais e mensagens que possam
ser usados no campo de atuao do reeditor;
Estruturar os sistemas de coletivizao.
Como j f oi di to anteri ormente o pri mei ro passo no
pl anej amento da mobi l i zao a i denti f i cao dos setores que
preci sam ser mobi l i zados e os reedi tores que se rel aci onam com el es,
ou sej a, necessri o f azer a segmentao dos pbl i cos estratgi cos.
Esta etapa um dos pontos mai s i mportantes para o sucesso da
mobi l i zao. necessri o ser preci so e consi derar os pontos
l evantados sobre o campo de atuao de cada pbl i co.
A segunda ati vi dade a preparao dos materi ai s que
sero usados para col eti vi zao por quem est tomando a i ni ci ati va da
mobi l i zao.
Toro
54
acrescenta que esses materi ai s no tm uma
f i nal i dade promoci onal , mas i nf ormati va e convocatri a. Sua f uno
f aci l i tar e dar sustentao s aes de di vul gao dos propsi tos, das
al ternati vas de ao e dos resul tados al canados, esti mul ando o
aumento da parti ci pao.
Por i sso el es devem ter al gumas caractersti cas:
Ser claro e objetivo no contedo e atraente na forma.
Ser assinado pelo movimento ou por vrios de seus
participantes ( o que de todos ou de muitos no de ningum em
particular);
Ter baixo custo de produo e ser facilmente reprodutvel
prestar ateno no tamanho mais econmico, na facilidade para
xerocar, etc.

54
Idem. p. 72.
65
Trazer explicitada a autorizao para ser reproduzido. Isto
funciona como estmulo para as pessoas darem divulgao ao
texto, reproduzindo-o totalmente ou em parte, reinterpretando-o.
Estimular para que, na medida do possvel, sejam pensados e
produzidos materiais dirigidos a cada um dos pblicos, de uma
categoria ou de uma regio, com mensagens adequadas a seus
valores, smbolos, experincias, enfim, seu jeito de se comunicar.
No caso de jornais e boletins, preocupar-se em facilitar o acesso
nos dois sentidos, seja como leitor ou como fonte de novas
informaes.
Os cartazes e faixas so peas muito boas para
esquentamento, tanto para decorar espaos que vo sediar
reunies, quanto para a divulgao de idias.
Uma vez i denti f i cados os reedi tores que preci sam ser
mobi l i zados, preparados os materi ai s bsi cos e o proj eto de
comuni cao hora de dar i nci o ao movi mento.

Toro
55
prope as segui ntes aes para os reedi tores:
Primeiro eles devem ser procurados, informados sobre os
propsitos e as expectativas e receber o material bsico que estiver
sido preparado.
O ideal uma conversa individual, pelo menos com
aqueles que forem mais significativos e cuja adeso for essencial
para o sucesso do movimento.
Se a opo for a realizao de uma reunio, o primeiro passo
listar os convidados. A lista ser diferente em funo dos propsitos
e da abrangncia pretendida, mas, mantidos os limites do bom
senso, melhor pecar pelo excesso. Tente identificar o maior
nmero possvel de reeditores. comum que algum que no foi
chamado na primeira hora se sinta excludo e depois fique meio
relutante em participar. Isso quando ele no criar explicaes para o
fato, contribuindo para criar uma imagem de que um movimento de
algum, que restringe e escolhe quem pode ou no participar. O
melhor no correr este risco.

55
Idem.
66
Toro
56
ai nda acrescenta um comentri o i mportante sobre
evento e campanha no processo de mobi l i zao:
A mobilizao no se confunde com eventos ou campanhas,
embora possa usar destas estratgias no seu processo.
O evento por si s no assegura mudanas, porque ele no
tem correspondncia no cotidiano. Aconteceu e acabou. Pode deixar
um resduo de sensibilidade para um problema, mas este se perde
na retomada do dia a dia.
Mesmo um conjunto de eventos, seminrios, oficinas,
gincanas, passeatas, no equivale a um processo de mobilizao.
Pode estar acontecendo tudo isso e no estar ocorrendo um
processo efetivo de mobilizao.
A mobilizao no se confunde com manifestao, no exige
que as pessoas estejam fisicamente juntas, mas unidas por
propsitos e sentidos comuns, orientados para uma ao.
O evento tem dois sentidos no processo de mobilizao:
Enquanto momento de troca e difuso de informaes.
Enquanto liturgia, isto , uma verificao pblica, atravs de
smbolos, onde manifestamos nossas crenas. Este um papel
muito relevante, especialmente no incio do processo e em certos
momentos de seu desenrolar e que preciso renovar a nossa f,
revitalizar nossos sentimentos e disposies.
A mobilizao se concretiza quando os gestos, as crenas e as
informaes se consolidam, se propagam, se multiplicam e geram
aes que concorram diretamente para os objetivos, em funo dos
quais est sendo proposta a mobilizao.
As campanhas podem, e s vezes at devem, ser utilizadas
como parte de um processo de mobilizao. Elas so importantes
nos primeiros momentos, porque contribuem para dar visibilidade
imediata sobre objetivos e alternativas de ao. Voltam a ter seu
lugar durante o processo, tambm como estratgia de
esquentamento. Para que cumpra este papel, seu objetivo deve
estar sempre relacionado com o imaginrio proposto, a participao
deve ser muito facilitada e seus resultados devem ser sempre
amplamente divulgados.
Consi derando que soment e a parti ci pao ef eti va da
comuni dade trar a sustentabi l i dade, ou sej a, a conti nui dade e a
permannci a do pol i ci amento comuni tri o, f i ca evi dente que
necessri o transf ormar esse obj eti vo em metas permanentes de

56
Idem, p. 75.
67
trabal ho para as Ci as, como so as metas da Coordenadori a de Anl i se
e Pl anej amento da Secretari a de Segurana Pbl i ca, quanto aos
pri nci pai s del i tos.
A pesqui sa mostrou que necessri o ter um nmero
mni mo de PMs comuni tri os para f azer o corpo-a-corpo, poi s ai nda o
mel hor mei o de comuni cao.
3.3.8 Pesquisa sobre mobilizao com Comandantes de Cia
Foi envi ado questi onri o-pesqui sa 165 comandantes de
companhi a, i ncl ui ndo capi tal , grande So Paul o e i nteri or , havendo um
retorno de respostas de 66 of i ci ai s.
Buscou-se aval i ar a exi stnci a de metas de trabal ho de
mobi l i zao, proj etos em desenvol vi mento, mei os de comuni cao,
capaci tao tcni ca do Of i ci al comandante de Ci a e segmentos
comuni tri os estratgi cos para i nci o de processo de mobi l i zao.
68
Figura 3 Metas de Trabalho Impostas
PERGUNTA 4 - H METAS DE TRABALHO IMPOSTA PELO ESCALO SUPERIOR PARA
MOBILIZAO DE SEGMENTOS COMUNITRIOS ( CONDOMNIOS, ASSOCIAES,
IGREJAS, ESCOLAS ETC) ?
48%
52%
sim
no

Figura 4 Metas Prprias de Trabalho

PERGUNTA - 5 VOC ESTABELECE METAS PRPRIAS PARA MOBILIZAR ESSES
SEGMENTOS?
47%
12%
41%
sim
no
as v ezes

Quanto exi stnci a de metas de trabal ho i mpostas pel o
escal o superi or para a mobi l i zao de segmentos comuni tri os
especf i cos vi sando preveno cri mi nal , tai s como condomni os,
associ aes, i grej as, escol as etc, 55% dos entrevi stados af i rmaram
69
que no exi ste i mposi o superi or para este trabal ho e perguntado se
estabel ecem metas prpri as para esses segmentos, 11% dos
entrevi stados di sseram no estabel ecer metas e 42% di sseram que
esporadi camente estabel ecem metas prpri as para mobi l i zar esses
segmentos.
Apesar do Pl ano Pl uri anual da Corporao estabel ecer
obj eti vos para esti mul ar a parti ci pao do ci dado, conf orme f oi
apresentado anteri ormente, f i ca a i mpr esso de que o pl ano no est
sendo cumpri do pel a mai ori a das Ci as.
Apesar di sso, no mbi to de Ci a so i mpostos obj eti vos
operaci onai s de reduo da cri mi nal i dade vi ndos da Secretari a de
Segurana Pbl i ca (SSP), quanto a al guns del i tos de i nteresse, porm
quanto ao nvel de parti ci pao da comuni dade uma grande parcel a
sequer f az al gum trabal ho de mobi l i zao vi sando preveno cri mi nal .
Esse cenri o revel a a i mportnci a de serem estabel eci das metas pel o
comando superi or para assuntos no mbi to de Ci a PM.
Um comandante de Ci a pode at consegui r durante al guns
meses, por conta de ref oro pol i ci al e esf oro redobrado de sua tropa
ganhar a guerra contra a cri mi nal i dade, reduzi ndo os cri mes da rea,
mas se no i nvesti r na parti ci pao comuni tri a, despertando o ci dado
para a responsabi l i dade i ndi vi dual e a col eti va na preveno cri mi nal ,
no ter um cenri o bal anceado sustentvel , e em curto prazo os
probl emas reaparecero.
Da mesma f orma que a SSP i mpe metas operaci onai s
para reduo de del i tos deveri a haver metas para mel horar a
parti ci pao comuni tri a. Para i sso seri a necessri o buscar i ndi cadores
que possam servi r de parmetro para medi r o nvel de parti ci pao da
70
comuni dade, como por exempl o, o nmero de vol untri os em ati vi dade
na Ci a, assunto que dever ser obj eto de estudo especf i co.
Foi perguntado tambm se a Ci a desenvol ve al gum
proj eto de mobi l i zao comuni tri a de i ncenti vo ao vol untari ado vi sando
pbl i co especf i co, como i dosos, cri anas etc. Segue o resul tado:
Figura 5 Projetos de mobilizao
PERGUNTA - 6 A sua Cia desenvolve algum projeto de mobilizao comunitria de incentivo ao voluntariado
para preveno criminal,visando atingir pblicos alvos especficos ( idosos, crianas, igrejas etc)?
49%
51%
sim
no

51% dos Comandantes de Ci a responderam que no
desenvol vem proj eto de mobi l i zao comuni tri a para a preveno
cri mi nal , vi sando ati ngi r pbl i co-al vo especf i co. Esse dado, com
certeza ai nda bem mai or, poi s mui tos dos que responderam
posi ti vamente conf undi ram mobi l i zao com eventos, campanhas e
programas soci ai s, no correspondendo i di a da pergunta.
71
Figura 6 Meios de comunicao
PERGUNTA 7 - A SUA CIA POSSUI MEIO/ESPAO PRPRIO DE COMUNICAO COM A
COMUNIDADE, TAIS COMO: JORNAL/BOLTEIM INFORMATIVO, PROGRAMA DE RDIO,
OUTROS?
19%
81%
sim
no

Quanto ao mei o ou espao prpri o de comuni cao com a
comuni dade 85 % dos comandantes de Ci a responderam que no
possuem. Essa i nf ormao revel a uma doena gravssi ma. Como f azer
mobi l i zao comuni tri a sem comuni cao com a comuni dade? Da a
necessi dade de concei tuarmos o que vem a ser mobi l i zao soci al para
a segurana pbl i ca, ou sej a, convocar vontades para um obj eti vo
especi f i co e comparti l hamento de recursos.O Programa de Pol ci a
Comuni tri a preci sa ser encarado como um programa de mobi l i zao
soci al para mudana cul tural da parti ci pao do ci dado. Todo proj eto
de mobi l i zao requer um ampl o proj eto de comuni cao permanente,
regi onal i zado.
Desde a i mpl antao do pol i ci amento comuni tri o, em
1997, a Comi sso Estadual de Impl antao do Pol i ci amento
Comuni tri o comeou a edi tar bol eti ns i nf ormati vos para moti var os
capi tes das Ci as-Pi l oto, mas posteri ormente com a troca do
Comandante Geral esse servi o f oi suspenso e tambm o apoi o aos
72
comandantes de Ci a que at ento estavam engaj ados no processo de
mobi l i zao. Esse f ato f oi gravssi mo e gerou conseqnci as danosas
i magem da Corporao e moti vao da tropa.
Figura 6 Conhecimento sobre Mobilizao

PERGUNTA 8 - VOC POSSUI CONHECIMENTO TCNICO SUFICIENTE PARA DESENVOLVER
UM PROCESSO DE MOBILIZAO COMUNITRIA COM EFICCIA?
41%
59%
sim
no


Veri f i ca-se que 59% dos entrevi stados decl araram no
possui r conheci mento tcni co suf i ci ente para desenvol ver um process o
de mobi l i zao comuni tri a com ef i cci a. Essa i nf ormao revel a a
i mportnci a de mudana no currcul o de f ormao e aperf ei oamento
dos Of i ci ai s, poi s atual mente, o assunto de desenvol vi mento de
processo de mobi l i zao soci al no tratado conveni entemente, no
sendo expl oradas tcni cas e proj etos de comuni cao para apoi o.
73
Figura 7 Segmentos estratgicos Cmt Cia
0
5
10
15
20
25
30
35
1
PERGUNTA 9 - SEGMENTOS COMUNITRIOS MAIS ESTRATGICOS PARA INCIO DA
MOBILIZAO COMUNITRIA
a - IGREJAS
b - ESCOLAS
c - ASSOCIAES DE BAIRRO
d - ASSOCIAES FILANTRPICAS
e - CLUBES DE SERVIOS
f - CLUBES ESPORTIVOS
g - ESCOTEIROS
h - OUTROS

Os segmentos comuni tri os apontados como os quatro
mai s estratgi cos (carro-chef e) para o i nci o do pol i ci amento
comuni tri o f oram na segui nte ordem: escol as, associ aes de bai rro,
cl ubes de servi os e i grej as. Essa resposta mostra a i mportnci a da
segmentao da mobi l i zao e da comuni cao. Da decorre que antes
de pensarmos em Base Comuni tri a de Segurana necessri o
trabal harmos com esses segmentos estratgi cos. Para cada segmento
ser necessri o estabel ecer estratgi a de comuni cao especf i ca,
i denti f i car os reedi tores e preparar o materi al de comuni cao
adequado.

74
3.3.9 Pesquisa com Presidentes de CONSEG
A mesma pergunta f ei ta aos Cmt Ci a f oi f ei ta aos
Presi dentes de CONSEG.
Figura 8 Segmentos estratgicos Pres. CONSEG
0
5
10
15
20
25
1
PERGUNTA 5 - SEGMENTOS ESTRATGICOS PARA O INCIO DO PROCESSO DE
MOBILIZAO CONSIDERANDO A CULTURA PROPCIA PARA MULTIPLICAO DOS
VALORES DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
a - IGREJAS
b - ESCOLAS
c - ASSOCIAES DEBAIRRO
d - ASSOCIAES FILANTRPICAS
e - CLUBES DESERVIOS
f - CLUBES ESPORTIVOS
g - OUTROS

Observando-se as f i guras 7 e 8, veri f i ca-se que as
opi ni es dos Cmt Ci a di vergem um pouco da opi ni o dos Presi dentes
de CONSEG quanto aos segmentos mai s i mportantes da comuni dade,
porm os trs mai s estratgi cos so coi nci dentes: escolas, igrejas e
associaes de bairro.

4 O TERCEIRO SETOR
A mai or surpresa f oi descobri r que o
Brasi l t em uma quant i dade de vol unt ri os
que nem sequer i magi nvamos. So el es
que f azem a di f erena nest e Pa s, embora a
gent e no perceba, porque seu t rabal ho
pouco vi s vel .
Lui s Norbert o Pascoal
57

4.1 DEFINIO DE TERCEIRO SETOR
A pesqui sa real i zada com os comandantes de companhi a
e com os presi dentes de Consel ho Comuni tri o de Segurana, que ser
obj eto de comentri o em captul o prpri o, i ndi cou que os pbl i cos
estratgi cos para o i nci o da mobi l i zao comuni tri a no pol i ci amento
comuni tri o se encontram, em sua grande mai ori a, no chamado
Tercei ro Setor. Da a necessi dade de conhecer a sua abrangnci a.
Leopol do Costa Jni or
58
, col aborador do Centro de
Estudos do Tercei ro Setor (CETS), def i ne na segui nte conf ormi dade:
Chamamos de primeiro setor o setor estatal, de segundo setor
o setor privado. Aquelas organizaes privadas que so pblicas
por suas finalidades, que no conseguimos encaixar em quaisquer
dessas duas categorias mencionadas, chamamos de Terceiro
Setor.

57
Especialista na rea de Terceiro setor e presidente da Fundao Educar.
58
COSTA JUNIOR, Leopoldo. Artigo. www.integrao.com.br, 20Mar2002.
76
Jeremy Ri f ki n
59
, no seu l i vro O Fi m dos Empregos,
af i rma:
O Terceiro Setor, tambm conhecido como setor
independente ou voluntrio, o domnio no qual padres de
referncia do lugar a relaes comunitrias, em que doar do
prprio tempo a outros toma o lugar de relaes de mercado
impostas artificialmente, baseadas em vender-se a si mesmo ou
seus servios a outros.
Jordan
60
, em arti go i nti tul ado A Carrei ra do Admi ni strador
em Organi zaes do Tercei ro Setor , ci ta Lester Sal amon i nf ormando
que o Tercei ro Setor, ou setor no l ucrati vo pode receber outros
nomes, como setor da cari dade, setor i ndependente e setor vol untri o.
Af i rma que este setor no l ucrati vo f ormado por organi zaes
estruturadas, pri vadas, que no di stri buem os seus l ucros para
di retores ou aci oni stas, que so autogovernadas e que sempre
envol vem i ndi vduos vol untri os, que no so rel i gi osos ou pol ti cos,
mas que atendem o pbl i co.
Ruth Gol dberg
61
, do Insti tuto Ethos de Responsabi l i dade
Soci al , def i ne o tercei ro setor como:
...o conjunto de organizaes da sociedade civil de direito
privado, sem fins lucrativos e voltadas para fins pblicos.
O terceiro setor inclui ONGs, organizaes comunitrias,
braos sociais de empresas como institutos e fundaes e outras
instituies que nascem na sociedade civil com a finalidade de
desenvolver atividades em prol do bem comum.
Cesar Fernandes
62
def i ne da segui nte manei ra:
O Terceiro Setor um conceito, uma expresso de linguagem
entre outras. Existe, portanto, no mbito do discurso e na medida
em que as pessoas reconheam o seu sentido num texto ou numa

59
RIFKIN, Jeremy. O fim dos empregos: o declnio inevitvel dos nveis dos empregos e a reduo da
fora global de trabalho. So Paulo: Makron Books, 1995, p. 263.
60
JORDAN, David Alberto Beker. Artigo. www.integrao.com.br, 20Mar2002.
61
GOLDBERG, Ruth. Como as Empresas podem implementar Programas de Voluntariado. So
Paulo: Instituto Ethos de Responsabilidade Social, 2001, p.11.
62
FERNANDES, Rubem Cesar. O que Terceiro Setor. Terceiro Setor. Desenvolvimento Social
Sustentado. Rio de Janeiro: GIFE. 2. ed. Paz e Terra, 2000, p. 25.
77
conversao. Trata-se de uma expresso ainda pouco utilizada no
Brasil. Foi traduzida do ingls third sector e faz parte do
vocabulrio sociolgico corrente nos Estados Unidos.

4.2 AS ENTIDADES RELIGIOSAS
A mai ori a dos autores ao def i ni r o Tercei ro Setor pref ere
no i ncl ui r as ati vi dades desenvol vi das pel as i grej as, i ndependente da
rel i gi o que prof essam.
No que se ref ere ati vi dade vol untri a, as i grej as
desempenham papel i mpresci ndvel , razo pel a qual sero i ncl udas
nesse estudo. Tal f ato j f oi obj eto de aval i ao do Centro de
Integrao Empresa - Escol a (CIEE), no IV Semi nri o CIEE Gazeta
Mercanti l sobre o Tercei ro Setor.
Neste Semi nri o D. Luci ano Bergami n
63
, ento Bi spo da
Cri a de Santo Amaro, mani f estou-se da segui nte manei ra:
...os cristos, aqueles que procuram amar, estavam unidos e
perseverantes em quatro realidades: nos ensinamentos dos
apstolos, na comunho fraterna ou amor recproco, no partir o po
(partir o po significa a eucaristia) e na orao das casas...
...A terceira exigncia a que mais nos interessa neste
momento: o servio. A igreja precisa ser servidora, colocar-se como
Jesus...A igreja no pode pr-se no pedestal de quem manda, mas
na posio de quem serve e no servir somente a si mesma,
dentro de seus muros. Tem de colocar-se a servio da Humanidade,
de qualquer cultura, de qualquer grau social, de qualquer cor, de
qualquer credo social.

63
BERGAMIN, D. Luciano. O Voluntariado no Brasil. IV Seminrio CIEE. RJ: Gazeta Mercantil, 2000,
p. 23.
78
Outro f ator que l eva a i ncl uso do vol untari ado da Igrej a
neste estudo o prpri o reconheci mento i nternaci onal .
Vi l l ama
64
noti ci a o reconheci mento i nternaci onal da
Pastoral da Cri ana, i ndi cada para o Prmi o Nobel da Paz. Cri ada em
setembro de 1983 pel a mdi ca pedi atra e sani tari sta Zi l da Arns
Neumann, a pastoral possui cerca de 150 mi l vol untri os espal hados
em mai s de 22 mi l comuni dades, benef i ci ando cerca de 1,5 mi l ho de
pessoas. De seus vol untri os, cerca de 90% so mul heres e a i mensa
mai ori a pobre. i mportante destacar que nos 3.200 muni cpi os
atendi dos no ano de 2000, nenhuma morte de cri ana acompanhada
pel a pastoral f oi regi strada.
65

No mesmo di apaso cami nham as i grej as de outras
i deol ogi as rel i gi osas, destacando-se, pri nci pal mente, os evangl i cos.
Estes, por sua vez, se revestem num exrci to de vol untri os atuando
nos espaos dei xados pel o Estado. No se l i mi tam apenas a pregar os
ensi namentos rel i gi osos, mas f azem da sol i dari edade uma bandei ra, um
esti l o de vi da.
A cari dade, para os rel i gi osos, uma exi gnci a do
testemunho da f . Desta f orma o rel i gi oso vol untri o procura sempre
doar para que seu prxi mo cresa, sej a f el i z e tenha di gni dade.
Af i rmam ai nda os rel i gi osos que servi ndo o outro, sempre
termi nam por real i zarem-se e tornarem-se f el i zes. o exercci o da
parti l ha, ensi namento bbl i co.
Conti nua a Igrej a
66
di zendo que:

64
VILLAMA, Luiza. Reportagem. Revista Isto n. 1672, 2001.
65
ARNS, Dra Zilda. Revista Veja, p.78, So Paulo: Abril, 13Mar2002.
66
BERGAMIM, D. Luciano. O Voluntariado no Brasil. IV Seminrio CIEE Gazeta Mercantil, p 28.
79
Ser prximo ajudar a quem precisa sem olhar a quem, sem
esperar retribuio nem elogio.
Ser prximo significa ser humano.
Este o convite do Senhor Igreja e a toda humanidade: faa
o bem e, quanto mais excluda for a pessoa, maior ser o valor de
seu gesto.
Lei l ah Landi m
67
ci ta:
Os mais pobres escolhem doar atravs das igrejas e centros
religiosos, o que pode incluir, no caso das pentecostais, o dzimo,
mas abrange todas atividades sociais (grifo do autor) realizadas
pelas instituies religiosas. Do total de doaes, metade vai para
instituies religiosas...
4.3 O TERCEIRO SETOR NO BRASIL
O Brasi l possui 12 mi l hes de pessoas, entre gestores,
vol untri os, doadores e assi sti dos por enti dades benef i centes, al m dos
45 mi l hes de j ovens que vem como sua mi sso aj udar o tercei ro
setor.
Uma pesqui sa f ei ta pel a Kani tz & Associ ados revel ou
al guns nmeros das 400 mai ores enti dades do Brasi l no ano de 1999.
Segundo esta pesqui sa, o di spndi o soci al das 400 mai ores enti dades
f oi de R$ 1.957.000,00. Ao todo, el as possuem 59.899 f unci onri os e
mai s de 258.000 vol untri os
68
.

67
LANDIM, Leilah. Solidariedade a brasileira. Artigo. www.no.com.br, 13Dez2000.
68
www.filantropia.org. 24Mar2002.
80
No exi stem dados preci sos a respei to, mas a Kani tz &
Associ ados i nf orma que no pas exi stem entre 14.000 a 220.000
enti dades que atuam no tercei r o setor.
De acordo com o Mi ni stri o do Trabal ho
69
, em 1991
exi sti am mai s de 200 mi l organi zaes sem f i ns l ucrati vos no Brasi l ,
empregando mai s de 1 mi l ho de pessoas.
Domeneghetti
70
traz as segui ntes i nf ormaes:
No Brasil, estudos recentes mostram que o Terceiro Setor j
responde por 1,5% do PIB com R$ 10,9 bilhes, representando, sem
dvida, uma nova instncia mobilizadora e de apoio ao
enfrentamento dos problemas sociais.
Isso acontece porque sabemos que esse setor tem:
a. Capacidade de gerar projetos de carter social;
b. Gerar recursos;
c. Gerar renda;
d. Gerar alternativas de trabalho;
e. Empreender iniciativas junto ao mercado,
comunidade e as Ongs.
Cohen
71
traz um esboo da atual si tuao dos programas
soci ai s i mpl ementados pel as empresas. Inf orma que a Federao das
Indstri as do Estado de So Paul o (FIESP) di vul gou uma pesqui sa
ef etuada em 2001, concl ui ndo que as empresas brasi l ei ras f azem
mui ta ao soci al , mas pref erem no di vul gar suas aes.
Na pesqui sa da FIESP f oram ouvi das 917 empresas no
Estado de So Paul o, sendo que 65% das pesqui sadas possuem
qual quer ti po de programa soci al , mas apenas 27% di vul gam o que

69
FERNANDES, Rubem Cesar. O que Terceiro Setor. Terceiro Setor Desenvolvimento Social
Sustentado, p. 27. GIFE. 2 Edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
70
DOMENEGHETTI, Ana Maria. O Voluntariado. Gesto do trabalho voluntrio em organizaes sem
fins lucrativos. So Paulo: Esfera, 2 Edio, 2001, p. 22.
71
COHEN, David. Revista Exame. So Paulo: Abril, 2001, p.16 a 18.
81
f azem. Notou-se um cresci mento de 24% nos programas soci ai s,
quando comparada com a pesqui sa real i zada em 2000.
4.4 A NOVA LEI DO TERCEIRO SETOR E PARCERIAS
O Tercei ro Setor , sem dvi da, o terreno f rti l do
vol untari ado e , conseqentemente, representa o grande potenci al para
a mobi l i zao comuni tri a no enf oque do pol i ci amento comuni tri o.
A revi sta do Tercei ro Setor, denomi nada "INTEGRAO",
sobre o assunto se pronunci a da segui nte manei ra:
Dentro deste contexto, podemos observar o grande
crescimento desses tipos de organizaes, devido, principalmente, o
fato de que o Estado no tem tido a capacidade de atender as
demandas de servios sociais, alm de sua incapacidade na
resoluo de questes ligadas gerao de empregos.
No entanto, essas entidades so pouco conhecidas,
divulgadas e valorizadas. Muitas englobam experincias de trabalho
comunitrio e de solidariedade. Na dcada de 80, essas entidades
tiveram maior visibilidade, abrindo caminhos para a participao
cidad. Hoje possvel fazer parcerias com Governos, empresas e,
devido informtica e formao de redes, a comunicao mais
gil, dinmica e efetiva"
72
.
Como mobi l i zar tambm agi r em parceri a, torna-se
i mpresci ndvel um comentri o sobre a Lei 9790/99 mai s conheci da
como a a nova l ei do Tercei ro Setor.

72
FUNDAO GE'TLIO VARGAS. "InteGrao", Revista Eletrnica do Terceiro Setor.
WWW.fgvsp.br/revista modelo htm, 14jul01.
82
A Ferrarezi
73
expe as segui ntes consi deraes:
O sentido estratgico dessa reforma o empoderamento das
populaes para aumentar a sua possibilidade e a sua capacidade
de influir nas decises pblicas e de aduzir e alavancar novos
recursos ao processo de desenvolvimento do pas. A Lei 9790/99
visa, no geral a estimular o crescimento do Terceiro Setor.
Primeiro a lei abre um novo sistema classificatrio pelo qual
passam a ser reconhecidas organizaes no governamentais com
finalidades pblicas, pois o espao anterior era muito limitado.
Segundo el e, a l ei i ntroduz um novo i nsti tuto j urdi co O
Termo de Parceri a - pel a qual o Estado pode se associ ar a
organi zaes da Soci edade Ci vi l que tenham f i nal i dade pbl i ca, para a
consecuo de aes de i nteresse pbl i co, sem as i nadequaes dos
contratos regi dos pel a Lei 8666/93 e as i nconveni nci as dos convni os
regi dos pel a Instruo normati va n1 de 1997 da Secretari a do tesouro
Naci onal .
Dessa f orma, os di ri gentes do processo de mobi l i zao
comuni tri a devem buscar a f ormal i zao de parceri as de vol untari ado
com Organi zaes da Soci edade Ci vi l de Interesse Pbl i co (OSCIP) que
gere mel hori a e ampl i ao do pol i ci amento comuni tri o, em especi al
aquel as vol tadas para as ati vi dades soci ai s da Pol ci a Mi l i tar.

73
FERRAREZI. Op. Cit. p. 13.
83



5 O VOLUNTARIADO
Vol unt ari ado uma f orma de doao de
capaci dade i nt el ect ual , de t rabal ho, de
t empo. O vol unt ri o est preocupado em
mel horar a qual i dade de vi da das pessoas e
com mudanas na soci edade.
Lui s Carl os Merege


5.1 INTRODUO

Ao f al ar de vol untri o Domeneghetti i ni ci a com a segui nte
af i rmao:
O voluntrio o componente mais importante do Terceiro
Setor; ele quem realiza as aes que integram e movem as
organizaes sem fins lucrativos.
As anti gas concepes de vol untari ado como ao de
cari dade, como assi stenci al i smo ou como mi l i tnci a pol ti ca, esto
superadas.
O Centro de Vol untari ado de So Paul o
74
apresenta a
segui nte consi derao:
Hoje, vm sendo substituda pela concepo de voluntariado
como forma de ao cvica que tem como objetivo a
mobilizao de pessoas, empresas e organizaes visando a
soluo de problemas sociais por meio da responsabilidade conjunta

74
Centro de Voluntariado de So Paulo. Gerenciamento de Voluntrios: Estruturao e
Implementao de Programas de Voluntariado em Organizaes Sociais apostila. SP: 1998, p. 13.
85
do Estado e da sociedade civil, representada pelos cidados,
organizaes no governamentais, fundaes e empresas.
O vol untari ado contemporneo est buscando a
qual i f i cao da sua atuao e as organi zaes soci ai s, os mel hores
resul tados dos servi os que prestam. Al m de espri to de sol i dari edade
e ci dadani a, exi ge-se a qual i f i cao tcni ca na ao e na gesto.
5.2 DEFINIES DE TRABALHO VOLUNTRIO
O Organi zao das Naes Uni das (ONU) apresenta a
segui nte def i ni o:
75


O voluntrio o jovem ou adulto que, devido ao seu interesse
pessoal e ao seu esprito cvico, dedica parte do seu tempo ,sem
remunerao alguma , a diversas formas de atividades , organizadas
ou no , de bem-estar social ou outros campos.
Imperatri z
76
tratando do assunto vol untari ado na Pol ci a
Mi l i tar traz def i ni o da Abri nq:
A Fundao pelos Direitos da Criana define voluntrio como
um ator social e agente de transformao que presta servios no
remunerados em benefcio da comunidade, doando seu tempo e
seus conhecimentos, realizando um trabalho gerado pela energia de
seu impulso solidrio, atendendo tanto s necessidades do prximo
ou aos imperativos de uma causa, como s suas prprias
motivaes pessoais, sejam estas de carter religioso, cultural,
filosfico, poltico ou emocional.
O Programa Voluntrio, do Conselho da Comunidade Solidria,
afirma que voluntrio o cidado que, motivado pelos valores de

75
Idem, p. 13.
76
IMPERATRIZ, Antonio Carlos. Proposta de Estruturao do Servio Voluntrio na Polcia Militar do
Estado de So Paulo. Monografia. Curso de Aperfeioamento de Oficiais. So Paulo, 2001, p.13.
86
participao e solidariedade, doa seu tempo, trabalho e talento, de
maneira espontnea e no remunerada, para causas de interesse
social e comunitrio.
Portanto, a concepo moderna de vol untri o f undamenta-
se em val ores como sol i dari edade e ci dadani a. Atual mente, no mundo
i ntei ro, vol untri o si nni mo de exercci o da ci dadani a parti ci pati va e
consci ente.
Essa nova concepo al i nha-se perf ei tamente com a
f i l osof i a de pol i ci amento comuni tri o e a mi sso i nsti tuci onal da Pol ci a
Mi l i tar, poi s em l ti ma i nstnci a busca-se a consol i dao desses
val ores e da ci dadani a.
5.3 SERVIO VOLUNTRIO NA POLCIA MILITAR
O vol untari ado dentro das i nsti tui es pol i ci ai s j
ampl amente uti l i zado em di versas pol ci as, como no Canad e nos
Estados Uni dos, apresentando excel entes resul tados.
Sobre o servi o vol untri o na Pol ci a Mi l i tar do Estado de
so Paul o IMPERATRIZ
77
apresenta as segui ntes consi deraes em seu
trabal ho monogrf i co:
Com a implantao da filosofia do policiamento comunitrio, o
cidado comeou a participar na soluo dos problemas,
abandonando a idia de que o problema de segurana pblica de
competncia exclusiva do Estado ou da polcia, tornando-se um
elemento importante na luta para proporcionar segurana
populao.

77
IMPERATRIZ. Op. cit. p. 38.
87
Hoje, com rarssimas excees, segundo pesquisa efetuada
nas 233 bases de policiamento comunitrio (ver anexo XV), a
participao do cidado est concentrada exclusivamente na
composio das diretorias dos Conselhos Comunitrios de Bairros
ou Conselhos Comunitrios de Segurana, bem como auxiliando
financeiramente a Organizao, complementando ou suplementando
as deficincias do Estado.

Conforme vai sendo desenvolvido o grau de interao entre o
cidado e a Polcia, as pessoas passam a desejar a ter uma
participao maior, oferecendo-se para trabalhar efetivamente na
Organizao, como voluntrias, destinando o seu tempo livre para
prestar servios comunidade, cujo resultado ser aproveitado por
elas prprias e por todos, ou seja, para o bem-estar comum,
traduzido em segurana.
Atual mente, as poucas i ni ci ati vas de vol untari ado ci vi l que
exi stem em al gumas uni dades da Pol ci a Mi l i tar so i ni ci ati vas de
abnegados pol i ci ai s que compreenderam bem a i mportnci a da
parti ci pao do ci dado no pol i ci amento comuni tri o.
Apesar da cri ao recente do Servi o Auxi l i ar Vol untri o,
el e no contempl a a i di a de vol untari ado obj eto deste estudo, por
tratar-se de um servi o remunerado e com obj eti vo def i ni do de atender
necessi dades da corporao e tambm soci ai s, aj udando j ovens entre
18 e 23 anos.
5.4 BENEFICIOS DO TRABALHO VOLUNTRIO
i mportante l embrar que em um programa de
vol untri os bem pl anej ado e gerenci ado todos ganham, tanto a
organi zao, quanto o prpri o vol untri o e tambm a soci edade.
88
No caso de uma Ci a PM o benef ci o ampl i ar a
abrangnci a do pol i ci amento comuni tri o, envol vendo pessoas e
comprometendo ci dados da regi o, mas para mui tas pessoas ai nda,
h uma pergunta a ser escl areci da: A mo-de-obra vol untri a resol ve
ou atrapal ha?
A resposta a esta questo est na compreenso do trabal ho
vol untri o, que compl ementa e enri quece o trabal ho dos pol i ci ai s,
l i berando-os para as ati vi dades mai s l i gadas s suas especi al i dades,
ou sej a, de pol i ci amento ostensi vo.
Por exempl o: um pol i ci al que presta atendi mento ao pbl i co
em uma Base Comuni tri a poder mel horar a qual i dade de servi o se
puder contar com um vol untri o para apoi o e encami nhamento de
al gumas sol i ci taes, em especi al na rea de assi stnci a soci al .
O Centro de Vol untari ado de So Paul o tambm apresenta
os segui ntes benef ci os:
78

Para o voluntrio:
* Desenvolvimento pessoal e profissional;
*Descobertas de novas potencialidades;
*Aumento do crculo de amizade pessoal;
*Participao na construo de uma sociedade mais justa.
Para a organizao:
*O trabalho voluntrio rentabiliza e amplia os servios
*prestados ao publico beneficiado;
*Os programas e servios j existentes so fortalecidos;
*So introduzidas novas habilidades;
*Cresce a ateno, a credibilidade e reconhecimento pblico;
*As equipes remuneradas so liberadas para tarefas mais
*ligadas a sua especialidade.
Para a sociedade

78
Idem, p. 14.
89
*Incremento da contribuio para resoluo dos problemas
*sociais;
*Melhoria da qualidade de vida.[gn]
Sem dvi da al guma esses benef ci os al canari am a
Pol ci a Mi l i tar, como j acontece nas OPM que possuem o servi o
vol untri o de ci vi s conf orme se demonstra neste trabal ho.
5.4 MOTIVAES DO VOLUNTRIO
O concei to de moti vao tem si do uti l i zado com di f erentes
conotaes, mas neste trabal ho consi dera-se moti vao tudo que
i mpul si ona a pessoa a agi r de determi nada f orma, ou sej a, o que d
ori gem a uma propenso a um comport amento especi f i co, sej a este
corporal ou mental .
Esse i mpul so ao pode ser provocado por estmul os
externos (ambi ente) ou pode ser gerado i nternamente no i ndi vduo,
conf orme o seu conj unto de val ores e pri ncpi os de vi da.
Dados apresentados pel a Kani tz & Associ ados
79
, empresa
de So Paul o que organi za o Prmi o Bem Ef i ci ente, desti nado s
enti dades f i l antrpi cas, revel am:
54% dos jovens brasileiros querem ser voluntrios, mas
no sabem como comear. Os motivos so diversos. Em geral, as
pessoas fazem doaes ou contribuies por presso do grupo,
culpa, obrigao ou por prazer.

79
Revista Voc S.A. Fevereiro de 1999 - ano 1, n.8.

90
Seja qual for o seu motivo, preciso encarar o ato de caridade
como um negcio, que envolve pesquisas prvias, definio de
metas e acompanhamento dos resultados.
A grande mai ori a dos vol untri os no Brasi l quer:
Ajudar a resolver parte dos problemas sociais do Brasil;
Sentir-se til e valorizado; e
Fazer algo diferente no dia a dia.
Deve ser sal i entado que o grau de envol vi mento de cada
vol untri o deve respei tar a di sponi bi l i dade de tempo que pode ser
doado, bem como a sua vontade de i ntegrar -se rede de vol untri os.
A sol i dari edade, capaci dade de agi r em benef i ci o do
outro, a al avanca propul sora no vol untari ado, no entanto, outros
f atores devem ser consi derados.
O Centro de Vol untari ado de So Paul o
80
acrescenta:
As seguintes expectativas podem estar ligadas deciso de
executar um trabalho voluntrio:
Fortalecimento da cidadania: A possibilidade de influir na
construo de uma sociedade mais justa , igualitria, motiva
pessoas que acreditam ser responsabilidade de cada um participar
da busca de solues para os problemas sociais.
Fazer a diferena: sensao de realizao, de sentir que est
contribuindo de alguma forma para a melhoria da qualidade de vida,
de estar fazendo a diferena pode ser a motivao de muitos
voluntrios.
Desenvolvimento pessoal: Adquirir experincias pessoal e
profissional, desenvolver novos talentos e habilidades, estabelecer
novos contatos, fazer novos amigos, obter crescimento da auto
estima, da liderana da auto confiana so as motivaes de outro
tantos voluntrios.
Retribuio de algo que recebeu: Colaborar com
organizaes sociais que proporcionam apoio material ou psiclogo

80
idem pg15
91
a pessoas necessitadas, pode ser uma forma de retribuir pelo que
recebeu em algum momento importante de nossa vida.
Motivaes Religiosas: Preceitos de religies que incentivam
o trabalho e o amor ao prximo muitas vezes so a mola propulsora
para a atuao voluntria.
Existem muitas outras motivaes, como querer sentir-se til e
descobrir um sentido na vida ou usar melhor o seu tempo livre.
Os motivos so diferentes e originados por foras diversas,
mas todos so importantes e devem ser levados em considerao
quando se desenvolve um projeto de voluntariado.
A instituio, na medida do possvel, deve criar situaes que
respondam s motivaes de seus voluntariados e incentive
constantemente o seu trabalho.
5.6 PR- REQUISITOS PARA IMPLEMENTAO DO VOLUNTARIADO NA CIA
PM.
Todo Programa de vol untari ado i mpl antado para, de
al guma f orma, cri ar, mel horar ou ampl i ar os servi os prestados por uma
organi zao.
Portanto, necessri o um pl anej amento bem el aborado
que estabel ea os passos para a execuo do proj eto.
Para que se i mpl ante de f orma consi stente o programa,
necessri o uma f ase preparatri a, que se pauta em prrequi si tos
bsi cos, i denti f i cadores de necessi dades, vi abi l i dade e condi es
apropri adas de execuo.
O que este trabal ho procura mostrar j ustamente essa
etapa da i mpl ementao do programa na Ci a PM, poi s necessri o que
92
a Pol ci a Mi l i tar reconhea os benef ci os que o trabal ho vol untri o
poder agregar organi zao e desenvol va aes para execuo do
proj eto.
Para se i mpl ementar um programa de vol untari ado
i mpresci ndvel contar com um coordenador ou responsvel pel o
trabal ho vol untri o,que poder ser o prpri o Comandante de Ci a ou
al gum desi gnado por el e.
A mi sso do coordenador de vol untri o de f aci l i tador, a
sua grande responsabi l i dade prover o desenvol vi mento dos recursos
humanos vol unt ri o.
5.6.1 Adequao ao embasamento legal
IMPERATRIZ
81
aborda o tema em sua monograf i a da
segui nte manei ra:
Para que seja possvel a implementao do programa
voluntrio dentro de um rgo pblico, necessrio que uma Lei
regule a sua aplicabilidade, a fim de evitar futuras aes
trabalhistas, civis ou at criminais.
Na esfera federal, existe a Lei n. 9.608, de 18 de fevereiro de
1998, sancionada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, a
qual dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias (ver
anexo I).
Na esfera estadual, foi assinada a Lei n. 10.335, de 30 de
junho de 1999, que dispe sobre a prestao de servio voluntrio
(ver anexo II).

81
Op. cit. p. 38.
93
O trabal ho vol untri o def i ni do pel a l ei 9.608 de
18/02/98, como ati vi dade no remunerada prestada por pessoa f si ca
a enti dade pbl i ca , de qual quer natureza , ou i nsti tui o pri vada de
f i ns no l ucrati vos, que tenha obj eti vos cvi cos, cul turai s, educati vos,
ci entf i cos, recreati vos ou de assi stnci a soci al , i ncl usi ve mutual i dade.
Segundo def i ne a l ei , servi o vol untri o no gera vncul o empregatci o,
nem obri gao de natureza trabal hi sta, previ denci ri a ou af i m. .
A l ei autori za o ressarci mento de despesas f ei tas pel o
vol untri o, desde que estas sej am expressamente autori zadas pel a
enti dade tomadora, e sej am comprovadamente real i zadas no
desempenho das ati vi dades vol untri as. recomendvel que a
organi zao prevej a hi pteses que e/ou l i mi tasse reembol so de
despesas, bem como exi j a rel atri os, comprovando sua vi ncul ao ao
servi o vol untri o.
E tambm requi si to l egal que o servi o vol untri o estej a
previ sto em contrato escri to - Termo de Adeso ao Trabal ho Vol untri o
-, no qual devem constar a correta i denti f i cao das duas partes
(vol untri o e organi zao) e tambm as condi es para o exercci o do
vol untari ado, conf orme model o anexo a este trabal ho.
O Centro de Vol untari ado de So Paul o
82
tambm
argumenta.
Esses requisitos so considerados essenciais para o
afastamento e desobrigao de vinculo de emprego passvel de
fiscalizao trabalhista do Poder Judicirio, orientados que so pelo
conceito de contrato realidade em lugar do contrato formal.
O termo de Adeso ao trabalho voluntrio deve ser arquivado e
conservado por trs anos, recomendvel, ainda a elaborao de
um regimento interno que normatize a ao voluntria. O corpo de
voluntrios de organizao social deve estar sujeito a um regime
interno, que discipline normas de conduta e procedimentos durante
o perodo do de exerccio da funo.

82
Op. cit.
94
Apesar de o trabal ho no ser remunerado, el e requer
grande senso de responsabi l i dade, i nteresse e prof i ssi onal i smo. Assi m,
o regi mento i nterno da Ci a PM deve di scorrer de f orma cl ara e di reta
sobre todos os pontos que possam garanti r a qual i dade desse trabal ho,
como por exempl o: a pontual i dade e assi dui dade; a parti ci pao em
reuni es, trei namento e eventos o uso de tel ef ones e demai s
equi pamentos da organi zao; f ormas de traj ar -se e do contato com o
pbl i co, etc.
5.6.2 Sensibilizar e envolver a liderana da Cia PM
O coordenador de vol untri o deve preocupar-se em
envol ver e sensi bi l i zar a admi ni strao da Ci a e os comandantes de
pel oto e equi pes, vi sando cri ar um ambi ente recepti vo para a
i mpl antao de programa de vol untari ado. Para tanto preci so
escl arecer dvi das, trabal har resi stnci as e temores e, pri nci pal mente,
construi r rel aes sadi as, baseadas em transparnci a e espri to de
col aborao.
Toda a equi pe dever ser envol vi da na etapa de
di agnsti co e ter a oportuni dade de anal i sar as di f i cul dades das suas
respecti vas reas e f unes.
Ai nda assi m, deve-se consi derar a possi bi l i dade de
enf rentar al gumas di f i cul dades na busca da coeso da equi pe,
pri nci pal mente a remunerada que se senti r ameaada pel a presena
do vol untri o.
95
Mui tas resi stnci as ao trabal ho vol untri o so baseadas
em percepes equi vocadas ou parci ai s sobre a possi bi l i dade e os
l i mi tes desse ti po de contri bui o. E necessri o escl arecer que o
trabal ho vol untri o no substi tui o prof i ssi onal , mas compl ementa e
agrega valor ao trabalho policial e a organizao.
O vol untri o deve trabal har al gumas horas determi nadas e
assumi r f unes def i ni das, l i berando a equi pe prof i ssi onal para as
ati vi dades de sua rea de atuao. El e deve dar a contri bui o dentro
de suas di sponi bi l i dades e i nteresses.
Ao desempenhar seu trabal ho, o vol untri o dever
i nteragi r com as equi pes de pol i ci ai s da Ci a, mantendo rel aes cl aras
dentro dos l i mi tes e responsabi l i dades de cada um.
.As etapas do ci cl o de gerenci amento de vol untri os esto
organi zadas basi camente da segui nte f orma: admisso (preparao,
recrutamento e sel eo), incorporao (ori entao,trei namento,
f ormao de equi pe e i ntegrao), manuteno (supervi so e
aval i ao, val ori zao e reconheci mento) e por f i m desligamento, o
que no ser obj eto de estudo neste trabal ho.

5.7 IDENTIFICANDO AS POSSIBILIDADES DE TRABALHO VOLUNTRIO NA
CIA PM
O trabalho no procurou identificar pormenorizadamente
todas as atividades e tarefas possveis para um voluntrio civil em uma Cia
96
PM, detalhando rotina por rotina, mas buscou identificar a possibilidade de
voluntariado de uma maneira geral, nos campos administrativo,
operacional e das atividades sociais, sinalizando algumas atividades
mais estratgicas e interessantes ao policiamento comunitr io e analisando
a opinio e expectativa do comandante de Cia nessa questo.
Foram envi ados pel o correi o PM 165 questi onri os a
comandantes de Ci a da regi o metropol i tana e do i nteri or, dos quai s 66
f oram respondi dos.
No questi onri o apl i cado buscou-se l evantar a expectati va
do comandante de Ci a sobre o tema e a sua i ndi cao das reas e
ati vi dades possvei s para um vol untri o ci vi l .
Dos resul tados obti dos, 75% dos Comandantes de Ci a
acredi tam na possi bi l i dade do trabal ho vol untri o em al guma ati vi dade
admi ni strati va ou operaci onal no mbi to da Ci a e 82% cr que este
trabal ho pode mel horar ou ampl i ar o pol i ci amento comuni tri o em sua
rea. Essa i nf ormao revel a que no h resi stnci as por parte dos
Comandantes de Ci a, quanto ao trabal ho vol untri o de ci vi s, o que
representa uma i nf ormao bastante rel evante para o pl anej amento das
estratgi as de Pol ci a Comuni tri a.
Todos os comandantes de Ci a que responderam de f orma
posi ti va quanto vi abi l i dade do trabal ho vol untri o, tambm f oram
i nstados a i ndi car as reas e ati vi dades em que esses vol untri os
poderi am prestar o apoi o, como demonstra o grf i co a segui r.
97
Figura 9 Atividades de Voluntariado
38
0
10
20
30
40
50
PERGUNTA 12 - POSSIBILIDADES DO VOLUNTARIADO NA RE DA CIA PM ( REAS, ATIVIDADES
E FUNES )
a - encaminhamento de ocorrncias sociais;
b - assessoria na identificao e resoluo de problemas comunitrios;
c - assessoria tcnica de informtica;
d - assessoria de relaes pblicas;
e - assessoria para elaborao do boletim informativo;
f - campanhas educativas/sociais junto comunidade;
g - pesquisa de opinio pblica;
h - atividades esportivas, de lazer e recreao;
i - programas sociais/educacionais(Proerd, JCC etc);
j - programas de educaoi comunitria para a cidadania;
l - treinamento de lderes comunitrios;
m - treinamento profissional da tropa;
n - assistncia religiosa;
o - outras

Esta l i sta de ati vi dades possvei s para o vol untari ado
pode ser agrupada, para mel hor compreenso, da segui nte manei ra:
ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS: ref erem-se as
ati vi dades de suporte tcni co de i nf ormti ca, apoi o ao pbl i co i nterno e
as rel aci onadas s ati vi dades de Rel aes Pbl i cas (l etras
c,d,e,g,m,n).
ATIVIDADES SCIO-EDUCATIVAS: ref erem-se as
ati vi dades de apoi o ao desenvol vi mento de programas soci ai s e
educaci onai s coordenados pel a Pol ci a (l etras f ,h,i ,j ,l ).
98
ATIVIDADES OPERACIONAIS: ref erem-se as ati vi dades
de apoi o a ocorrnci as soci ai s e de apoi o ao pol i ci amento comuni tri o
na i denti f i cao e sol uo de probl emas ( l etras a e b).
A pesqui sa revel a que em todas as ati vi dades
menci onadas h espao para o trabal ho vol untri o, em mai or ou menor
ampl i tude, conf orme a necessi dade l ocal e entendi mento do
comandante de Ci a.
A pesqui sa tambm buscou l evantar os trabal hos vol untri os
exi stentes nas Ci as.
Figura 10 Trabalho Voluntrio nas Cias


PERGUNTA 14 - H CIVIS DESENVOLVENDO ALGUM TRABALHO VOLUNTRIO NA REA DE
SUA CIA?
20%
80%
sim
no

Dos pesqui sados 20% decl araram que h ci vi s
desenvol vendo al gum trabal ho vol untri o na rea de sua Ci a, porm,
houve uma m compreenso quanto f i gura do vol untri o gerenci ado
99
pel a PM e o vol untri o desvi ncul ado, de i ni ci ati va prpri a. Mesmo assi m
as i nf ormaes l evantadas f oram as segui ntes:
2 CIA 7 BPM/I
07 Vol untri os atuando em apoi o s ati vi dades do
Consel ho Comuni tri o de Segurana ( CONSEG) a cerca de 6 meses.
Di f i cul dades: Consegui r adequar i nteresses i ndi vi duai s
2 CIA 31 BPM/M
Vol untri os atuando no Proj eto Soci al Inf nci a Fel i z para
cri anas i nf ratoras.
Di f i cul dades: Fal ta de trei namento para l i dar com cri anas
nessas condi es.
3 CIA 16 BPM/M
05 Vol untri os real i zam assi stnci a psi col gi ca e de
medi ci na al ternati va aos pol i ci ai s a cerca de 1 ano.
Di f i cul dades: Espao f si co, i nstal aes e acei tao da
tropa.
11 BPM/M
02 Vol untri as Psi cl ogas real i zam trabal ho de
assi stnci a j unto aos presos do 8DP, a cerca de trs anos.
Di f i cul dades: No h
1 CIA 3 BPM/M
Vol untri os do bai rro real i zam apoi o soci al e
encami nhamento prof i ssi onal a pessoas carentes que procuram a Base
Comuni tri a de Segurana de So Judas, a cerca de 1ano.
Di f i cul dades: Ai nda f al ta uma mai or parti ci pao dos
pol i ci as.
100
1 CIA - 12 BPM/M
10 Vol untri os de ONGs e associ aes real i zam trabal ho
j unto s cri anas de f avel as do bai rro, a cerca de 6 meses.
Di f i cul dades: f al ta de credi bi l i dade.
1 CIA 3 BPM/I
05 Vol untri os real i zam ati vi dades de apoi o aos
programas Jovens Construi ndo a Ci dadani a, Escol i nha de Ci cl i smo
Buscap e CONSEGs,a cerca de 2 anos.
Di f i cul dades: Fal ta de i ntegrao com a Corporao.
1 CIA 8 BPM/M
03 Vol untri os real i zam recepo e encami nhamento de
vti mas e apoi o na manuteno do cadastro cri mi nal , a cerca de quatro
meses.
Di f i cul dades: As i ni ci ati vas so pessoai s e no
i nsti tuci onai s sem apoi o para as pessoas envol vi das.
3 CIA 22 BPM/M
01 Vol untri o real i za manuteno de mi cro computadores,
da rede mi cros e suporte tcni co, a cerca de trs anos.
Di f i cul dades: No h
2 CIA 9 BPM/M
08 Vol untri os assi stentes soci ai s e psi cl ogos real i zam
apoi o ao programa de preveno s drogas e a vi ol nci a, j unto s
escol as do bai rro, a cerca de um ano.
Di f i cul dades: probl emas de i nteresses pol ti cos.
1 CIA 16 BPM/I
101
Vol untri os real i zam apoi o s ati vi dades do PROERD e
apoi o rel i gi oso j unto tropa PM, a cerca de 4 anos e em Bl i tz sol i dri a
a cerca de 1 ano.
Di f i cul dades: No tem
1 CIA 4 BPM/M
01 Voluntrio presta apoio atividade social da Escola Infantil de
Futebol da Cia, a cerca de dois anos.
Dificuldades: Falta de treinamento dos civis e falta de interesse da
comunidade.

2 CIA 24 BPM/M
03 Voluntrios prestam apoio ao projeto de parceria entre CONSEG
e empresa Schuler, visando atender menores carentes, a cerca de 3 anos.
Dificuldade: Mobilizao das pessoas.

1 CIA 32 BPM/I
06 Voluntrios apiam os Conselhos de Segurana dos Bairros (
CONSEBS) a resolver os problemas dos bairros, informaes para policiais
militares, apoio financeiro para campanhas e conserto de viaturas, a cerca de 5
anos.
Dificuldades: manter a motivao.

2 CIA 29 BPM/M
04 Voluntrios prestam apoio s atividades de artesanato, pintura e
palestras sobre drogas e aids para crianas e adolescentes, a cerca de 6 anos.
Dificuldades: Encontrar pessoas adequadas ao perfil.
Esse resultado mostra que h iniciativas isoladas, revelando uma
ao ainda tmida dos comandantes, mas um grande potencial para ampliao, bem
como a necessidade de institucionalizao de um Programa de Voluntariado para
normatizar todo o processo de gerenciamento dos voluntrios. Em todos os casos
os voluntrios no assinaram Termo de Adeso, conforme dispe a lei.
102
Para cada campo de ati vi dade menci onada aci ma
(admi ni strati vo, operaci onal e soci al ) ser necessri o descrever todas
as f unes possvei s.
O Centro de Vol untari ado de So Paul o entende como uma
f uno pri ori tri a em qual quer organi zao que v i ni ci ar programa de
vol untari ado a f uno do Coordenador de Vol untri os,sugeri ndo o
segui nte f ormato descri ti vo:
Figura 11 - Coordenador de Voluntrios - Descritivo de Funo

Ttulo Coordenador de voluntrios.
Objetivos Gerenciar o Programa de Voluntariado.
Atividades - Planejamento;
- Organizao;
- Direo e controle do voluntariado.
Qualificaes - Discrio;
- Capacidade de receber e relacionar-se com pessoas;
- Habilidade de administrao de conflitos;
- Capacidade de gerar mudanas e motivar;
- Capacidade de liderana democrtica;
- Disposio para integrar-se ao grupo e trabalho em
equipe;
- Capacidade de refletir sua prtica e conceituar suas
aes.
Carga Horria 6 a 8 horas semanais.
Local Sede da Organizao Social
Superviso - Coordenao tcnica;
- Feedback construtivo;
- Acompanhamento das atividades;
- Auto-avaliao e avaliao.
Indicadores de xito - Permanncia dos voluntrios;
- Motivao e comprometimento do corpo de
voluntrios.
Benefcios - Treinamento para a funo;
- Participao em cursos / seminrios e eventos;
- Reembolso de despesas;
- Referncias de seu desempenho profissional;
- Eventos de Confraternizao;
- Reconhecimento do Trabalho Voluntrio.

103


Para outras f unes tambm se recomenda o uso do
mesmo model o descri ti vo de f uno, como o exempl o abai xo:
Figura 12 - ATENDENTE - Exemplo de Descritivo de Funo

Ttulo Atendente.

Objetivos Atender com ateno e cortesia as pessoas que procuram
a Organizao Social.

Atividades - Atender telefones e recepo;
- Agendar entrevistas e reunies;
- Encaminhar assuntos para os responsveis;
- Informar sobre o trabalho da Organizao Social.

Qualificaes - Facilidade de Comunicao;
- Ser receptivo;
- Paciente;
- Bom ouvinte.

Carga Horria 3 a 6 horas semanais
escala: 9:00 s 12:00 horas
14:00 s 17:00 horas
17:00 s 20:00 horas
de segunda a quinta-feira

Local Sede da Organizao Social.

Superviso - Reporta-se Coordenao Tcnica e Coordenao de
Voluntrios.
Acompanhamento das atividades no dia-a-dia.
Auto-avaliao e avaliao sistemtica.

Indicadores de xito - Pronto atendimento do pblico;
- Agendamentos corretos;
- Encaminhamentos pertinentes;
- Avaliao sistemtica.

Benefcios - Treinamento para a funo;
104
- Referncias de seu desempenho profissional;
- Participao em cursos / seminrios e eventos;
- Eventos de confraternizao;
- Reconhecimento do trabalho Voluntrio.

5.8 ESTUDO DE CASO 1 - CLUBINHO DE FRIAS ( vide anexo )
A 4 Companhi a do 21 Batal ho da Pol ci a Mi l i tar do
Interi or, sedi ada na ci dade de Cubato SP, desenvol ve, desde 1986,
um programa soci al denomi nado CLUBINHO DE FRIAS. Desde a
real i zao do pri mei ro cl ubi nho at j anei ro de 2001, o programa j
benef i ci ou mai s de 12000 cri anas.
Objetivos:
- Af astar cri anas carentes das ruas, por ocasi o das
f ri as escol ares, proporci onando-l hes noes de ci vi smo, soci abi l i dade,
recreao e l azer.
- Aproxi mar os pol i ci ai s mi l i tares e a comuni dade, o que
mui to posi ti vo para todos.
Capacidade de Atendimento:
600 (sei scentas) cri anas por perodo
Fai xa Etri a: 5 a 10 anos
Parcerias
105
Pref ei tura Muni ci pal (f ornece al i mentao), empresri os e
comerci antes da regi o (f ornecem os uni f ormes das cri anas e dos
moni tores e ni bus para todos os passei os).
Local: Quartel da Pol ci a Mi l i tar e Ci dade da Cri ana
Atividades: Recreati vas, desporti vas e cul turai s:

Passei os: j ardi m zool gi co, prai a, parques ecol gi cos.
Acantonamento: 24 horas
Vi si tas: quarti s da PM (cani l , bombei ros, etc).
Competi es esporti vas, gi ncanas.
Pal estras sobre segurana no trnsi to
Festa para os ani versari antes do ms
Divulgao
Tanto para i nscri o das cri anas como para captao de
vol untri os para o Cl ubi nho so uti l i zados cartazes e a mdi a l ocal .

Trabalho Voluntrio no Clubinho
a) Nmero de Voluntrios: 80 (oi tenta)
b) Seleo: f ei ta pel o coordenador do programa
c) Qualidades exigidas do monitor: de pref ernci a ser
estudante de magi stri o. Ter i dade mni ma de 15 anos. Ter
qual i f i caes para tratar com cri anas e apti do para
conduzi r e apoi ar ati vi dades de recreao e l azer.
106
d) reas de atuao dos voluntrios: Turmas de
Recreao, Equi pe de Apoi o, Secretari a e Cozi nha.
e) Treinamento dos Voluntrios: Curso de 30 horas/aul a
mi ni strado pel os coordenadores. di stri budo materi al de
apoi o, que consi ste em aposti l a contendo f i nal i dade,
organi zao, regul amento di sci pl i nar e opes de j ogos a
serem f ei tos com as cri anas.
Pontos Fortes
O proj eto j se consol i dou e se tornou um sucesso que se
repete a cada semestre, al canando anual mente cerca de 1200
cri anas, por conta da coordenao di reta de apenas doi s pol i ci ai s
mi l i tares e parceri as com a pref ei tura de Cubato e comuni dade de
negci os.
O proj eto f unci ona tendo quase a total i dade da mo-de-
obra vol untri a.
Pontos Fracos
No h estrutura adequada de aval i ao de desempenho
dos vol untri os que permi ta mel horar o gerenci amento e o re-
di reci onamento da mo-de-obra.
Os vol untri os trabal ham sem a assi natura do Termo de
Adeso previ sto na l egi sl ao em vi gor do vol untari ado.
107
5.9 ESTUDO DE CASO 2 VOLUNTRIO EM BASE COMUNITRIA DE
SEGURANA. ( vide anexo )
Histrico
Em 2001, na ci dade de Taboo da Serra, f oi i ni ci ado um
trabal ho de vol untari ado em apoi o s Bases Comuni tri as de
Segurana. A comuni dade se organi zou e cri ou a Associ ao do Corpo
de Vol untri os de Taboo da Serra para admi ni strar a mo-de-obra.
Objetivos
Mel horar a qual i dade de atendi mento ao pbl i co e l i berar
pol i ci ai s mi l i tares de al guns trabal hos burocrti cos, permi ti ndo que
real i zem sua ati vi dade pri nci pal que o patrul hamento ostensi vo e o
contato com a vi zi nhana.
Captao de Voluntrios
A Associ ao se encarrega da di vul gao de seu trabal ho
e col oca f ai xas concl amando as pessoas ao trabal ho vol untri o.
Seleo
O candi dato passa por entrevi stas com o Comandante de
Ci a e pesqui sa de antecedentes cri mi nai s.
Horrio de trabalho
108
A Associ ao monta a escal a do ms, em conj unto com a
Pol ci a, a parti r da di sponi bi l i dade de horri o de seus membros.
Atividades do Voluntrio
Atuam na recepo da Base Comuni tri a de Segurana
prestando atendi mento ao pbl i co (ori entaes e i nf ormaes tei s),
i ncl usi ve atendi mento tel ef ni co. Api am tambm em outras roti nas
admi ni strati vas da Base e na manuteno da l i mpeza. Em caso de
emergnci a l i gam para o tel ef one 190.

Pontos Fortes
A atuao dos vol untri os desperta nas demai s pessoas
da regi o a consci nci a de ci dadani a e responsabi l i dade para a
mel hori a da qual i dade de vi da. Aproxi ma a Pol ci a cada vez mai s da
popul ao e coopera tambm para supri r a def i ci nci a de ef eti vo
pol i ci al .
Pontos Fracos
Ausnci a de trei namento adequado para os vol untri os.
Proj eto mui to central i zado e dependente da f i gura do comandante de
Ci a. Os vol untri os trabal ham sem a assi natura do Termo de Adeso
previ sto na l egi sl ao em vi gor. Frgi l estrutura de gerenci amento dos
vol untri os e f al ta de um proj eto de comuni cao para escl areci mento
da comuni dade, evi tando ri sco de exposi o do vol untri o.

109





110

6 AS PROPOSTAS
preci so mobi l i zar a soci edade ci vi l e o
t ercei ro set or para as t aref as vol unt ri as,
sem f avorecer o desemprego e sem i sent ar
o poder pbl i co de suas obri gaes. Com
i sso ref oraremos a ci dadani a.
Frei Bet t o
Di ante do que f oi di scorri do neste trabal ho monogrf i co,
prope-se o segui nte:
A adoo de metodol ogi a padro de mobi l i zao
comuni tri a para emprego na ati vi dade operaci onal , def i ni ndo os atores
do processo (produtores soci ai s, edi tores e reedi tores), f ormas de
comuni cao e si stema de acompanhament o.
Estruturao de Programa de Vol untari ado na Pol ci a
Mi l i tar com a def i ni o de responsabi l i dades e das possi bi l i dades de
f uno nos campos admi ni strati vo, operaci onal e dos programas
soci ai s, pri ori zando a i mpl ementao nas companhi as de pol i ci amento
ostensi vo.
Incl uso nos currcul os dos cursos de f ormao e
especi al i zao de matri a ou uni dade di dti ca que di scorra sobre
vol untari ado, metodol ogi a de desenvol vi mento de processo de
mobi l i zao comuni tri a e proj etos de comuni cao.
Incl uso nos currcul os dos cursos de f ormao e de
especi al i zao de matri a que di scorra sobre o Tercei ro Setor,
i ncl ui ndo o estudo da nova Lei de Parceri as (Lei 9790/99) para os
Of i ci ai s e Sargentos.
112
Normati zao e i nsti tuci onal i zao do programa soci al
Cl ubi nho de Fri as nos mol des do Programa Educaci onal de
Resi stnci a s Drogas e a Vi ol nci a.
A i ncl uso do Centro de Vol untari ado de So Paul o
como membro permanente na Comi sso Estadual de Pol ci a
Comuni tri a.
El aborao de pl ano de ensi no para o desenvol vi mento
de cursos de f ormao e especi al i zao de vol untri os ci vi s,
pri ori zando as f unes de apoi o ati vi dade operaci onal da Ci a PM.
El aborao de pl ano de curso para f ormao de
vol untri os i nteressados em atuar como agentes comuni tri os de
segurana, com a f i nal i dade de of erecer mai s credi bi l i dade e mel horar
a qual i dade da re-edi o da cul tura parti ci pati va e de preveno
cri mi nal procl amada pel o pol i ci amento comuni tri o.
El aborao de manual bsi co de ori entao e
conduta do vol untri o ci vi l na Pol ci a Mi l i tar.
Incl uso no pl ano de metas das Ci as operaci onai s de
ati vi dades para o desenvol vi mento de mobi l i zao de pbl i cos
estratgi cos das segui ntes organi zaes: escol as, associ aes de
bai rro, i grej as e cl ubes de servi o.
Cri ao da Di vi so de Parti ci pao Comuni tri a na
Di retori a de Assuntos Muni ci pai s e Comuni tri os, tendo uma seo para
f unci onar como rgo gerenci ador do Programa de Vol untari ado da
Pol ci a Mi l i tar e outra como rgo gerenci ador dos programas e
proj etos de mobi l i zao segmentada para os vri os pbl i cos
113
estratgi cos, bem como o gerenci amento de parceri as com
organi zaes do Tercei ro Setor.
Di vul gao peri di ca das ati vi dades vol untri as
desenvol vi das pel os ci vi s nos vecul os de comuni cao da Pol ci a
Mi l i tar e j unto mdi a l ocal .
Premi ao anual dos mel hores trabal hos e proj etos de
vol untari ado.
Desti nao de recursos f i nancei ros especf i cos para
proj eto de comuni cao vi sando o desenvol vi mento de mobi l i zao
comuni tri a j unto s uni dades operaci onai s, i ncl usi ve que vi abi l i ze um
bol eti m mensal i mpresso para comuni cao com a comuni dade e outro
para comuni cao com o pbl i co i nterno.
A el aborao conj unta de pl anej amento estratgi co
envol vendo a 5 Seo do Estado Mai or, Di retori a de Assuntos
Muni ci pai s e Comuni tri os, Departamento de Pol ci a Comuni tri a e
Di rei tos Humanos, Comando de Pol i ci amento da Capi tal , Comando de
Pol i ci amento Metropol i tano e os Comandos de Pol i ci amento do Interi or
vi sando o desenvol vi mento de proj eto de mobi l i zao comuni tri a e de
comuni cao para al canar quatro pbl i cos estratgi cos das segui ntes
organi zaes:escol as, i grej as, associ aes de bai rro e cl ubes de
servi o.
Procurar i ntercmbi o com os Centros de Pesqui sa e
Desenvol vi mento do Tercei ro Setor vi sando o estabel eci mento de
parceri as para a mel hori a da qual i f i cao prof i ssi onal e para o
desenvol vi mento conj unto de proj etos soci ai s.
114
Incl ui r nas normas operaci onai s e de gesto pel a
qual i dade a el aborao de pl ano estr atgi co bi enal no mbi to de Ci a,
vi sando o i ncremento da parti ci pao comuni tri a e a sua organi zao.
Estabel ecer parceri as com f acul dades que
desenvol vam cursos na rea de Comuni cao Soci al , vi sando ampl i ar
os re-edi tores do pol i ci amento comuni tri o, a mel hori a tcni ca dos
proj etos e qual i f i cao tcni ca dos pol i ci ai s.
Incl ui r nos cri tri os de aval i ao de gesto do
Programa de Qual i dade da Corporao, i ndi cadores mai s preci sos que
possam medi r o grau de parti ci pao da comuni dade.
Estabel ecer parceri a com a Associ ao dos Pol i ci ai s
Mi l i tares Evangl i cos para a el aborao conj unta de proj eto de
mobi l i zao da comuni dade evangl i ca, consi derando a di sponi bi l i dade
dessa organi zao em trabal har como reedi tora do processo e
di sponi bi l i dade de mei os de comuni cao.
Control e ri goroso da Comi sso Estadual de Pol ci a
Comuni tri a quanto ao cumpri mento das normas em vi gor sobre o
pol i ci amento comuni tri o, em especi al , a observnci a do tempo mni mo
de 2 anos do pol i ci al comuni tri o e do comandante de Ci a na rea da
Ci a.
El aborao de proj eto de mobi l i zao especf i co com
o obj eti vo de resgatar o senti mento de comuni dade, esti mul ar a
f ormao de si stema comuni tri o de vi gi l nci a e a necessi dade de
organi zao da comuni dade, como premi ssa para uma parti ci pao
ef i caz.

CONCLUSO

Somente aumentando as possi bi l i dades de parti ci pao
do ci dado haver sustentabilidade (conti nui dade, auto-suf i ci nci a,
qual i dade) para o pol i ci amento comuni tri o.
Atual mente, na l i nguagem do Tercei ro Setor, mui to se tem
f al ado em empreendi mento soci al sustentvel para ref eri r -se a
organi zao ou proj eto que possua autonomi a e di versi f i cao de
f ontes f i nanci adoras.
O pol i ci amento comuni tri o pode ser consi derado um
empreendi mento soci al que deve buscar a sua sustentabi l i dade, tanto
i nterna pol ci a quanto j unto comuni dade. Esta nova parceri a preci sa
convencer a todos, preci sa moti var vontades para um i magi nri o
comum, o da segurana e mel hor qual i dade de vi da.
necessri o que todos comprem a i di a e vi stam a
cami sa, mas para cada segmento da comuni dade ser preci so um
pl ano de mobi l i zao e de comuni cao, em l i nguagem prpri a e
adaptado cul tura do grupo.
No recomendvel dar um tratamento massi vo
comuni dade, poi s quanto mai or a cobertura da comuni cao de massa,
menor a possi bi l i dade de cri ar modi f i caes estvei s nas pessoas e
i sto no atende ao pri ncpi o do pol i ci amento comuni tri o de ser
personal i zado.
116
Como o grande desaf i o do pol i ci amento comuni tri o
uma mudana de cul tura que busque a parti ci pao do ci dado e de
seu grupo de af i ni dade, f undamental o uso das tcni cas de
marketi ng rel ati vas mobi l i zao e segmentao de pbl i cos e ao
estabel eci mento de pri ori dades estratgi cas para a venda do produto
ou servi o.
Sob o aspecto da prestao do servi o de pol i ci amento
ostensi vo e o atendi mento de ocorrnci as, a Pol ci a Mi l i tar atende a
comuni dade, i ndi sti ntamente. J sob a ti ca da i mpl antao do
pol i ci amento comuni tri o essenci al a segmentao de pbl i cos,
i denti f i cando os mai s estratgi cos, que sero os re-edi tores da
mensagem de cooperao, respei to mtuo e parti ci pao ci dad, em
especi al aquel es que exerci tam a cul tura do vol untari ado.
A f ora do vol untari ado encontra-se em grande escal a no
chamado Tercei ro Setor. Por i sso a Pol ci a Mi l i tar deve aproxi mar-se
mai s das organi zaes no governamentai s, i grej as, cl ubes de servi o
e outros com o obj eti vo de estabel ecer termos de cooperao e
parceri as que possam f ortal ecer o pol i ci amento comuni tri o e, portanto,
cri ar sustentabi l i dade.
A f orma tradi ci onal de as pol ci as mi l i tares operarem, sem
a parti ci pao do ci dado, est f adada ao i nsucesso.
Fi car esperando que o Estado resol va o probl ema no o
cami nho a ser segui do. i ndi spensvel i nteragi r com o ci dado na
sol uo do probl ema, uma vez que el e o pri nci pal i nteressado.
A Pol ci a Mi l i tar do Estado de So Paul o, procurando se
adaptar nova f i l osof i a estampada na Consti tui o Federal de 1988,
buscou a i nterao e a parti ci pao da soci edade na sol uo dos
117
probl emas de segurana pbl i ca, adot ando a f i l osof i a do Pol i ci amento
Comuni tri o desde outubro de 1997.
Decorri dos ci nco anos aps a i mpl antao da f i l osof i a do
pol i ci amento comuni tri o, veri f i ca-se a necessi dade de corri gi r rumos,
pri nci pal mente quanto metodol ogi a adotada para i mpl antao e
i mpl ementao e a necessi dade emergente de abri r mai s oportuni dades
de parti ci pao para o ci dado comum, esti mul ando o vol untari ado na
rea de segurana pbl i ca
Nota-se que quanto mai s vai aumentando o grau de
i nterao entre o ci dado e a Pol ci a, mai or vai sendo seu desej o de
parti ci par ati vamente, no mai s acei tando parti ci par apenas das
di retori as dos consel hos comuni tri os de segurana, mas of erecendo-
se para trabal har ef eti vamente na Organi zao.
Pesqui sas recentes i ndi cam a exi stnci a de enorme
potenci al de vol untri os exi stentes no Brasi l que gostari a de f azer
al guma coi sa para aj udar a sua comuni dade.
A grande mai ori a das pessoas, na verdade, gostari a de
parti ci par da segurana de seus bai rros, de suas ci dades, mas no
sabem o que, nem como f azer. Cabe Pol ci a abri r oportuni dade de
vol untari ado e mobi l i zar os vri os segmentos comuni tri os de f orma
estratgi ca para a prti ca da ci dadani a na questo de segurana,
vi sando al canar mai or abrangnci a e pl ural i dade no pol i ci amento
comuni tri o.

A Pol ci a Mi l i tar no pode mai s i gnorar esse enorme
conti ngente e preci sa sai r na vanguarda cri ando uma metodol ogi a de
118
mobi l i zao comuni tri a e o seu programa de vol untari ado para apoi ar
pri nci pal mente a ati vi dade f i m e ampl i ar a abrangnci a do pol i ci amento
comuni tri o, at porque no h i mpedi mento l egal para este i mportante
empreendi mento.

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125

APNDICES

APNDICE 1 INFORMAES COMPLEMENTARES- ESTUDO DE CASO 1 E
2 .
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I-02

ENTREVISTA- COORDENADOR DO PROGRAMA CLUBINHO DE FRIAS


A presente entrevista se presta a colher subsdios para a confeco de minha
monografia no CAO I/02, cujo tema A Importncia da Participao da Comunidade na
Implementao do Policiamento Comunitrio: Proposta de Mobilizao e Voluntariado no
mbito da Cia Operacional.
Solicito que as questes abaixo sejam respondidas e posteriormente remetidas
5EM/PM.
Antecipadamente agradeo sua colaborao.
Cap PM Alexandre Marcondes Terra.

Programa Social- Clubinho de Frias

Diretor :Cap PM Carlos Otero Jorge Cmt da 4 Cia do 21 BPMI


Coordenadores :

Sd PM Edvaldo Prates dos Santos
Sd PM Lorivaldo Luiz Salom



1.Quando e como surgiu a idia do Clubinho de Frias?
A idia surgiu em 1986, quando a Companhia possua uma equipe de monitores de trnsito,
que efetuavam palestras nas escolas, por meio dos Sds PM Ariovaldo Vanderlei Benedito
Salom e Sd PM Jos Carlos Moreira. Em certa ocasio, aps uma palestra, presenciada pelo
Cmt de Cia, ento Cap PM Antonio Carlos Zachini, em conversa com os professores, surgiu a
idia de desenvolver algum tipo de atividade para as crianas no perodo de frias escolares.
128
Desse modo, deu-se o pontap inicial para o atual Clubinho de Frias, que atua no Municpio
h 16 anos, tendo como coordenadores o Sd PM Edvaldo Prates dos Santos e Sd PM
Lorivaldo Luiz Salom.


2.Desde quando h voluntrios participando ?
A primeira turma contou com a participao de 180 crianas e 30 monitores voluntrios,
oriundos da prpria corporao e alunas que cursavam o 3 e 4 ano do Magistrio da E.E.
Afonso Schimidt, sendo que atualmente contamos com aproximadamente 1200 crianas, no
ano ( jan/jul ) e 80 monitores voluntrios, oriundos do ensino mdio da rede escolar,
muncipes e ex-recreandos.


3.Qual o perfil dos voluntrios e como feito o processo de Seleo?
Como j foi esclarecido na questo anterior, ou seja, origem dos voluntrios, so de ambos os
sexos e idade superior a dezesseis anos. O processo de seleo efetuado mediante
divulgao, por meio da mdia, inscrio e seleo, que ser feita aps a freqncia de um
curso de recreao infantil, conhecimento do funcionamento do Clubinho (atividade e regras),
trnsito, primeiros socorros e uma avaliao final, dividida na parte terica e prtica. Esse
curso desenvolvido pelos Sd PM Prates e Salom, PM dop Corpo de Bombeiros e civis
credenciados na parte de recreao e jogos.


4.Quem realiza o gerenciamento dos voluntrios em atividade?
O gerenciamento elaborado pela 4 Cia PM e Coordenadores.


5.Quais as funes que os voluntrios realizam?
( cite todas as funes envolvidas no projeto. Solicito preencher o formulrio especfico para
cada funo)
Os voluntrios so designados para as seguintes funes:
controle administrativo;
controle de material;
controle de alimentao, e
aqueles que diretamente trabalham com as crianas ( Monitores).



6.Os voluntrios so recrutados de ONGs ou vem de diversos lugares?
Como j exposto na questo 2, de vrios lugares.


7. Os voluntrios passam por treinamento? Quais so as matrias, quem so os
docentes, onde realizado e quanto tempo?
Como j exposto na questo 3, sendo realizado na sede do Clubinho, rea da Prefeitura
Municipal de Cubato,conhecida como Cidade da Criana, Rua Assemblia de Deus, 435
Centro.

129

8. Os voluntrios assinam Termo de Adeso conforme a legislao em vigor?
No, sendo que aos menores de idade os responsveis assinam uma autorizao e no contexto
geral, todos possuem uma ficha cadastral, que permanece no arquivo do Clubinho.


9. Quais so os parceiros do projeto? (Cite todos e o que cada um faz)
So parceiros:
Prefeitura Municipal de Cubato, com a cesso do espao fsico para o desenvolvimento de
algumas atividades, lanches aos participantes, material de escritrio e impresso de cartilhas,
diplomas, etc.;
CIDE/CIESP, camisetas;
Copebrs , mochilas;
RPBC (Refinaria), Bons;
Mafer / Atlantis / Breda / SVTur, apoio com nibus para transporte das atividades externas;
Comrcio / Industrias no geral, fornecimentos de rguas, chaveiros, bolas, canetas, lpis, etc. ,
e
Contamos ainda, com o apoio do Exercito Brasileiro (Forte dos Andradas - Guaruj), Aqurio
Municipal de Santos, Acqua Mundo em Guaruj, Zoolgico em So Paulo, Circos e Parque de
Diverses na Baixada Santista, no desenvolvimento de atividades externas e visitas a esses
locais.


10. Quais os benefcios para comunidade e para a Cia PM ( Policia Militar)?
Trata-se de um trabalho que sempre visou aproximar e integrar a comunidade com a Policia
Militar, interagindo com a filosofia de Policia Comunitria, de carter extremamente social,
levando-se em conta o lema do Clubinho que o detirar um nmero considervel de crianas
das ruas por ocasio das frias escolares, evitando assim que fiquem a merc de pessoas de m
ndole ( traficantes, marginais e etc.) proporcionando-lhes noes de civismo, sociabilidade,
recreao e lazer , tendo um retorno extremamente favorvel da comunidade, com confiana,
respeito e admirao desse trabalho consolidado nos ltimos 16 anos. Pode-se comprovar tal
reconhecimento, uma vez que, na realizao do evento por vezes contamos com voluntrios
que residem na Capital e at no Estado de Minas Gerais, que de uma forma ou de outra,
conhecendo o trabalho, fazem questo de estarem conosco. Tambm no que se refere aos
recreandos, j tivemos a participao de crianas residentes nosa Estados de Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Bahia, bem como, do interior do Estado de So Paulo.









130



Figura 13 - VOLUNTRIOS REALIZANDO RECREAO NA PRAIA DO
FORTE (GUARUJ). ( Fonte 4 Cia 21BPM/M)





131
Figura 14 CRIANAS NO INTERIOR DE VIATURA POLICIAL















132
APNDICE 2 QUESTIONRIO VOLUNTRIO


POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I-02

ENTREVISTA- VOLUNTRIO

O presente ENTREVISTA se presta a colher subsdios para a confeco de
minha monografia no CA0 I/02, cujo tema A importncia da PARTICIPAO
DA COMUNIDADE na implementao do policiamento comunitrio: Proposta de
MOBILIZAO e VOLUNTARIADO no mbito da Cia Operacional .
Aps o preenchimento solicito remessa URGENTE para um dos endereos abaixo:
1) 5 EM/PM (via FAX 3327-7065) A/C Cap PM TERRA ou
2) Atravs dos e-mails: terra@polmil.sp.gov.br ou alemterra@ig.com.br
Agradeo a colaborao!
Cap PM ALEXANDRE MARCONDES TERRA - 5 EM/PM


NOME DO VOLUNTRIO:__Januria da Silva Martins____________________
IDADE:___56anos_____PROFISSO:_Pedagoga__________________________
GRAU DE ESCOLARIDADE: ( ) 1grau ( ) 2 grau incompleto ( ) 2 grau
( ) 3 incompleto (X ) 3grau completo ou mais

Qual a unidade policial (Cia)e o bairro onde atua? Desde quando?
Especifique: No Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos, desde 1998.

Qual a atividade que realiza e/ou funo que exerce?
Atendimento ao pblico e auxiliar administrativo.

Qual a periodicidade da sua participao como voluntrio?
( ) Anual ( ) Semestral ( ) Mensal ( X ) Semanal ( ) Eventual
Especifique:_________________________________________________________________

Quantas horas so dedicadas por perodo?
( X ) at 5horas ( )at 10 horas ( ) acima de 10 horas
Especifique:__________________________________________________________
133
Voc assinou Termo de Adeso de Voluntrio? ( ) sim (X ) no

Qual a sua motivao para exercer o trabalho voluntrio em apoio ao policiamento
comunitrio?
Contribuir com o policiamento comunitrio para resgatar valores familiares, civilidade e
civismo que um dos maiores desafios. Ajudar na interao polcia e comunidade em busca
de solues.

Quais as principais dificuldades encontradas no trabalho voluntrio?
Resistncia dos comandos em aceitar o trabalho voluntrio.

Apresente sugestes de outras funes possveis para um voluntrio em apoio ao
policiamento comunitrio:
Atuar nas Bases Comunitrias e nas Cias em servios administrativos, no desempenho de
tarefas no prioritrias da PM. Ex. Atendimento ao Pblico, disponibilizando o efetivo para
atividades operacionais.
OBRIGADO PELA COLABORAO!
SOLICITO O ENVIO URGENTE VIA CORREIO PM (5EM/PM) , FAX 3327-7065,
ou pelos e-mail: terra@polmil.sp.gov.br ou alemterra@ig.com.br A presente

134
APNDICE 3 QUESTIONRIO CMT CIA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I - 02

QUESTIONRIO CMT DE CIA
O presente questionrio se presta a colher subsdios para a
confeco de minha monografia no CA0 I/02, cujo tema A importncia da
PARTICIPAO DA COMUNIDADE na implementao do policiamento
comunitrio: Proposta de MOBILIZAO e VOLUNTARIADO no mbito da
Cia Operacional.
Aps o preenchimento solicito remessa URGENTE para um dos endereos abaixo:
3) 5 EM/PM (via FAX 3327-7065 ou Correio da PM)
4) Atravs dos e-mail : terra@polmil.sp.gov.br ou alemterra@ig.com.br
Agradeo a colaborao!
Cap PM ALEXANDRE MARCONDES TERRA - 5 EM/PM

( Identificao Facultativa)

_________ ____________________________________ Cmt da __Cia do __Btl
Posto Nome

PARTE 1 MOBILIZAO COMUNITRIA

1. Como voc avalia a importncia da participao da comunidade na
implementao do policiamento comunitrio?
( ) Muita ( ) Razovel ( ) Pouca ( ) Nenhuma

2. Como voc avalia o atual nvel de participao da comunidade na sua rea?
( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim

135
2. Assinale os dois maiores obstculos para a participao da comunidade na
implementao do policiamento comunitrio em sua rea.
a. ( ) falta de confiana na polcia por movimentao constante do efetivo;
b. ( ) falta de cultura participativa da comunidade;
c. ( ) falta de divulgao do CONSEG e outras oportunidades de participao;
d. ( ) falta de efetivo policial mnimo para cobrir a rea;
e. ( ) falta de organizao comunitria;
f. ( ) falta de credibilidade nas lideranas comunitrias;
g. ( ) elevado nvel de pobreza e de decadncia ambiental;
h. ( ) outros: Especificar_______________________________________________

3. Na sua Cia existem metas de trabalho impostas pelo escalo superior para
mobilizao de segmentos comunitrios (condomnios, associaes, clubes,
igrejas, escolas etc), visando maior participao na preveno criminal?
( ) sim ( ) no

4. Voc estabelece metas prprias para mobilizar esses segmentos?
( ) sim ( ) no ( ) as vezes

5. A sua Cia desenvolve algum projeto de mobilizao comunitria de incentivo ao
voluntariado para preveno criminal, visando atingir pblicosalvos especficos
(idosos, crianas, igrejas etc).
( ) sim Especifique:_______________________________________________
( ) no


6. A sua Cia possui meio/espao prprio de comunicao com a comunidade, tais como:
jornal/boletim informativo, programa de rdio, outros?
( ) sim Especifique:________________________________________________
( ) no

7. Voc possui conhecimento tcnico suficiente para desenvolver um processo de
mobilizao comunitria com eficcia?
( ) sim ( ) no

8. Respeito mtuo, Cooperao e Solidariedade so valores fundamentais da filosofia
de polcia comunitria. Em sua opinio e na sua realidade local quais segmentos
comunitrios so mais estratgicos para incio de processo de mobilizao
comunitria para preveno criminal, considerando a credibilidade,
disponibilidade e existncia de cultura propcia para multiplicao desses
valores?
Enumere em ordem de prioridade: (1,2,3....)
a. ( ) igrejas;
b. ( ) escolas;
c. ( ) associaes de bairro;
d. ( ) associaes filantrpicas ;
e. ( ) clubes de servios ( Lions, Rotary etc);
f. ( ) clubes esportivos e recreativos;
136
g. ( ) escoteiros;
h. ( ) outros _____________________________________

3. Voc acredita que quanto maior a participao sadia (cidad) da comunidade maior ser
a sustentabilidade ( permanncia/qualidade) do policiamento comunitrio?
( ) sim ( ) no

PARTE 2 VOLUNTARIADO NA CIA

11. Voc acredita na possibilidade do trabalho voluntrio civil no remunerado em alguma
atividade administrativa ou operacional no mbito da Cia?
( ) sim ( ) no

12. Em caso positivo indique as reas em que os voluntrios poderiam prestar apoio:
a. ( ) encaminhamento de ocorrncias sociais ( menores, drogados, moradores de
rua, etc) para entidades de apoio e tratamento;
b. ( ) assessoria na identificao e resoluo de problemas comunitrios (iluminao precria,
imveis abandonados, degradao ambiental , trnsito , famlias de risco, etc );
c. ( ) assessoria tcnica de informtica;
d. ( ) assessoria de marketing/relaes pblicas ( eventos, planos de comunicao, etc);
e. ( ) assessoria tcnica para a elaborao do jornal/boletim informativo da Cia;
f. ( ) campanhas educativas/sociais junto comunidade( Blitz solidria, desarmamento etc);
g. ( ) pesquisa de opinio da imagem da PM e qualidade de atendimento do servio policial;
h. ( ) atividades esportivas, de lazer e recreao para crianas e adolescentes de risco;
i. ( ) programas sociais/educacionais (PROERD, Jovens Contra o Crime, etc);
j. ( ) programas de educao comunitria para a cidadania e preveno criminal;
l. ( ) treinamento de lderes comunitrios;
m.( ) treinamento profissional da tropa ( apoio em aulas prticas);
n. ( ) assistncia religiosa ( capelo voluntrio );
o. ( ) outras.Especifique_________________________________________________________



13. Voc acredita que o trabalho voluntrio de civis pode melhorar ou ampliar a
implementao do policiamento comunitrio em sua rea?
( ) sim ( ) no

14. H civis desenvolvendo algum trabalho voluntrio na rea de sua Cia?
( ) sim ( ) no

EM CASO POSITIVO RESPONDA AS DEMAIS PERGUNTAS

15. Desde quando ? __________(ano)

16. Em quais atividades os voluntrios so empregados e quais as funes exercidas ?
137


17. Quantos voluntrios esto envolvidos no trabalho?
(____) voluntrios aproximadamente (____) voluntrios exatamente

18. Qual a periodicidade de participao da maioria dos voluntrios?
( ) anual ( ) semestral ( ) trimestral ( ) bimestral ( ) mensal ( ) semanal ( ) diria ( )
eventual
19. Quantas horas so dedicadas por perodo?
( ) at 5 horas ( ) at 10 horas ( ) acima de 10 horas

20. H treinamento especfico para os voluntrios?
( ) Sim. Especifique quem realiza e quanto tempo: ____________________________________
( ) No

21. Os voluntrios assinam Termo de Adeso conforme a legislao em vigor do
voluntariado?
( ) sim ( ) no

22. Qual o perfil dos voluntrios?
( ) adolescente ( ) jovem ( ) meia idade ( ) 3 idade
( ) classe social baixa ( ) classe social mdia ( ) classe social alta

23. Quem seleciona e administra os voluntrios ?
a.( ) Equipe de ____( n) policiais militares designada pelo Cmt de Cia;
b.( ) Equipe de civis voluntrios em conjunto com a equipe de ___ ( n)PM da Cia;
c.( ) Outros.
Especificar__________________________________________________________

24. Quais os principais benefcios do trabalho voluntrio na sua Cia?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

25. Quais as principais dificuldades com o trabalho voluntrio na sua Cia ?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

OBRIGADO PELA COLABORAO!
SOLICITO O ENVIO URGENTE VIA CORREIO PM (5EM/PM) , FAX 3327-7065,
ou pelos e-mail: terra@polmil.sp.gov.br ou alemterra@ig.com.br







138
APNDICE 4 QUESTIONRIO PRESIDENTE DE CONSEG

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I - 02

PESQUISA-PRESIDENTE CONSEG
Com autorizao do Maj PM Arruda, remeto a VSa o
presente questionrio que se presta a colher subsdios para a confeco de
minha monografia no CA0 I/02, cujo tema A importncia da
PARTICIPAO DA COMUNIDADE na implementao do policiamento
comunitrio: Proposta de MOBILIZAO e VOLUNTARIADO no mbito da
Cia Operacional .
Aps o preenchimento solicito remessa URGENTE para o FAX 3327-7065 ou pelos e-mail :
terra@polmil.sp.gov.br ou alemterra@ig.com.br.
Agradeo a colaborao!
Cap PM ALEXANDRE MARCONDES TERRA - 5 EM/PM

4. Como o Sr(a) avalia a importncia da participao da comunidade na
implementao do policiamento comunitrio?
( ) Muita ( ) Razovel ( ) Pouca ( ) Nenhuma

2. Como Sr(a) avalia o atual nvel de participao da comunidade na sua rea?
( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim

3.Assinale os dois maiores obstculos que dificultam a participao da comunidade
na implementao do policiamento comunitrio em sua rea.
a. ( ) falta de confiana na polcia por movimentao constante do efetivo;
b. ( ) falta de cultura participativa da comunidade;
c. ( ) falta de divulgao do CONSEG e outras oportunidades de participao;
d. ( ) falta de policiais para atender toda a rea;
e. ( ) falta de organizao comunitria;
f. ( ) falta de credibilidade nas lideranas comunitrias;
g. ( ) elevado nvel de pobreza e de decadncia ambiental;
h. ( ) outros: Especificar_______________________________________________

4. O seu CONSEG possui meio prprio de comunicao com a comunidade, tais como:
jornal/boletim informativo, espao em programa de rdio, outros?
( ) sim Especifique:________________________________________________
( ) no

139
5.Respeito mtuo, Cooperao e Solidariedade so valores fundamentais da filosofia
de polcia comunitria. Em sua opinio e na sua realidade local quais segmentos
comunitrios so mais estratgicos para incio de processo de mobilizao
comunitria para preveno criminal, considerando a credibilidade, disponibilidade e
existncia de cultura propcia para multiplicao desses valores?
Enumere em ordem de prioridade: (1,2,3....)
a. ( ) igrejas;
b. ( ) escolas;
c. ( ) associaes de bairro;
d. ( ) associaes filantrpicas ;
e. ( ) clubes de servios ( Lions, Rotary etc);
f. ( ) clubes esportivos e recreativos;
g. ( ) outros _____________________________________

6.O seu CONSEG desenvolve algum projeto de mobilizao comunitria de incentivo
ao voluntariado para preveno criminal, visando atingir pblicosalvo especficos
(idosos, crianas, igrejas etc).
( ) sim Especifique:_______________________________________________
( ) no























140
APNDICE 5 QUESTIONRIO COMISSO ESTADUAL DE POLCIA
COMUNITRIA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I - 02

QUESTIONRIO - COMISSO DE POLCIA COMUNITRIA

O presente questionrio se presta a colher subsdios para a confeco de minha
monografia no CA0 I/02, cujo tema A importncia da PARTICIPAO DA
COMUNIDADE na implementao do policiamento comunitrio: Proposta de
MOBILIZAO e VOLUNTARIADO no mbito da Cia Operacional.
Aps o preenchimento solicito remessa URGENTE para um dos endereos abaixo:
1) 5 EM/PM (via FAX 3327-7065) A/C Cap PM TERRA ou
2) Atravs dos e-mails: terra@polmil.sp.gov.br ou alemterra@ig.com.br
Agradeo a colaborao!
Cap PM ALEXANDRE MARCONDES TERRA - 5 EM/PM

1- Qual a importncia da participao da comunidade na implementao do
policiamento comunitrio ?


2- Desde 30Set97 quando da criao da Comisso Estadual de Polcia Comunitria at
hoje qual foi o perodo em que foi interrompida a edio do jornal/boletim
informativo de polcia comunitria?



3- Como est sendo feito o acompanhamento do programa junto aos BTL E CIAS?



4- Qual a estratgia adotada pela Comisso para incentivar maior participao da
comunidade na implementao do policiamento comunitrio no nvel local ( Cia )?



5- Como est se desenvolvendo a formao das Comisses Regionais?



6- Qual o material fornecido para os Cmt de OPM?
APNDICE 6 MODELO DE TERMO DE ADESO
Proposta de Modelo de Termo de Adeso.
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
TERMO DE ADESO
OPM:__________________________________________________
Endereo:__________________________________________________________________
rea de atividade:____________________________________________________________

Nome do Voluntrio:_________________________________________________________
RG: ____________________________ CPF:______________________________________
Endereo:__________________________________________________________________


Declaro que o trabalho voluntrio a ser desempenhado junto a esta Instituio,
de acordo com a Lei n 9.608 de 18/02/98 atividade no remunerada, com
finalidades____________________________________________(assistenciais, educacionais,
cientficas, culturais, recreativas, tecnolgicas etc)e no gera vnculos empregatcios ou
funcionais, qualquer obrigao trabalhista, previdenciria ou afins, entre o voluntrio e a
Polcia Militar.

Descrio do trabalho voluntrio:________________________________________________
Trabalho voluntrio na rea de:__________________________________________________
Tarefa especfica:_____________________________________________________________
Durao:_________________________________ Horrios:___________________________

142
Declaro estar ciente da legislao especfica sobre Servio Voluntrio e que
aceito atuar como voluntrio na Polcia Militar nos termos do presente Termo de Adeso.
Cidade: Data:
Assinatura do voluntrio __________________________________________

Testemunhas: ( 2 ) Assinatura, RG, CPF___________________ ___________________


De acordo:
_____________________________
Assinatura do
Comandante da OPM

(Modelo adaptado do proposto por Ana Maria Domeneghetti, no livro Voluntariado Gesto
do trabalho voluntrio em organizaes sem fins lucrativos)

143
APNDICE 7 MODELO DE COMUNICAO PROPOSTO POR J.C.
JARAMILLO (1991) NO LIVRO MOBILIZAO SOCIAL.


144





145





146



APNDICE 8 PROPOSTA DE MODELO DE COMUNICAO NO PROCESSO
DE MOBILIZAO PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO (MACRO).

147





148





149




APNDICE 9 PROPOSTA DE MODELO DE COMUNICAO NO PROCESSO
DE MOBILIZAO NO MBITO DE CIA OPERACIONAL.
150





151





152





153
APNDICE 9 MODELO DE COMUNICAO NO PROCESSO DE
MOBILIZAO NO MBITO DE BASE COMUNITRIA DE SEGURANA.




154





155





156
APNDICE 11 EXEMPLO DE FOLDER USADO PARA A COMUNICAO
SEGMENTADA JUNTO COMUNIDADE EVANGLICA .


157
APNDICE 11 EXEMPLO DE FOLDER USADO PARA A COMUNICAO
SEGMENTADA JUNTO COMUNIDADE DA LAPA E DA LEOPOLDINA
(1Cia 4BPM/M) .


158





159





160


APNDICE 12 TRS EXEMPLARES DO BOLETIM INFORMATIVO
PRODUZIDO PELA COMISSO ESTADUAL DE POLCIA COMUNITRIA
E MATRIA JORNALSTICA SOBRE VOLUNTARIADO.


161





162





163





164





165





166





167





168


ANEXOS
170
ANEXO 1 LEI DO SERVIO VOLUNTRIO
Lei n 9608, de 18 de fevereiro de 1998.
83

Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias.

Artigo 1.
Considera-se servio voluntrio, para fins desta lei, a atividade
no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza ou instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos,
culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive
mutualidade.
Pargrafo nico.
O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem
obrigao de natureza trabalhista, previdenciria.
Artigo 2.
O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de
termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio
voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio.
Artigo 3.
O prestador de servio voluntrio poder ser ressarcido pelas
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades
voluntrias.
Pargrafo nico.
As despesas a serem ressarcidas devero estar
expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio.
Artigo 4.

83
Extrada do livro Como as empresas podem implementar Programas de Voluntariado. Instituto
Ethos.
171
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Artigo 5.
Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de fevereiro de 1998.
Fernando Henrique Cardoso.
(Dirio Oficial da Unio de 18/02/98).
172
ANEXO 2 LEI ESTADUAL DO SERVIO VOLUNTRIO

LEI N. 10.335 DE 30 JUNHO DE 1999

DOE de 01 de julho de 1999 pgina 01


DISPE SOBRE A PRESTAO DE SERVIO VOLUNTRIO

(Projeto de Lei n. 641/97 do Deputado Sylvio Martini PL)


Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado decreta e eu promulgo, nos
termos do pargrafo 7 do artigo 28 da Constituio do Estado, a seguinte Lei.
Artigo 1
So considerados servios voluntrios, aqueles no remuneradas, prestados por
pessoas fsicas a entidades pblicas de qualquer natureza, e a organizaes no
governamentais, sem fins lucrativos, cujos objetivos sejam cvicos, culturais, educacionais,
recreativos cientficos ou de assistncia social.
Pargrafo 1.
O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, e nenhuma obrigao de
natureza trabalhista previdncia ou afim.
Pargrafo 2
Os servios voluntrios a que se refere este artigo sero reconhecidos como de
relevncia pelo Poder Pblico da localidade onde so realizados.
Artigo 2
Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.


MRIO COVAS GOVERNADOR
173

ANEXO 3 LEI DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO
Lei 9790, de 23 de Maro de 1999.

Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d
outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO
Artigo. 1
o
Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei.
1
o
Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes
operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas
do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os
aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2
o
A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
175
Artigo 2
o
No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3
o
desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas
fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao
com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio
Federal.
Artigo. 3
o
A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o
princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
176
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e
de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele
previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos
de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e
financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras
organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas
afins.
Artigo. 4
o
Atendido o disposto no art. 3
o
, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e
177
sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade;
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos
desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a
qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela
qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta
Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela
prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS,
colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo
de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita
conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Pargrafo nico: permitida a participao de servidores pblicos na
composio de diretoria ou conselho de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio a qualquer
ttulo.
Artigo 5
o

Cumpridos os requisitos dos arts. 3
o
e 4
o
desta Lei, a pessoa jurdica de
direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por
esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo
com cpias autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
178
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Artigo. 6
o
Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da
Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1
o
No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2
o
Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1
o
, dar
cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3
o
O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2
o
desta Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3
o
e 4
o

desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Artigo. 7
o
Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou
judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados,
ampla defesa e o devido contraditrio.
Artigo. 8
o
Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de
erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico,
parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
qualificao instituda por esta Lei.

CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Artigo. 9
o

Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento
passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de
vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades
de interesse pblico previstas no art. 3
o
desta Lei.
179
Artigo. 10.
O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e
as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1
o
A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes,
nos respectivos nveis de governo.
2
o
So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela
organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem
pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus
diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados,
acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente
realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da
Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de
Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo
simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da
documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos
previstos no Termo de Parceria.
Artigo 11.
A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
1
o
Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria
devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre
o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
180
2
o
A comisso encaminhar autoridade competente relatrio
conclusivo sobre a avaliao procedida.
3
o
Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas
reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social
previstos na legislao.
Artigo. 12.
Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao
Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade
solidria.
Artigo. 13.
Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo
indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-
Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes,
bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na
Lei n
o
8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar n
o
64, de 18 de maio
de 1990.
1
o
O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2
o
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas
e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3
o
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela
continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
Artigo. 14.
A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias,
contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para
compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os
princpios estabelecidos no inciso I do art. 4
o
desta Lei.
Artigo. 15.
Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da
celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de
inalienabilidade.

181
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo. 16.
vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-
partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Artigo. 17.
O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos
interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Artigo. 18.
As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas
com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto
exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes,
at dois anos contados da data de vigncia desta Lei. (Vide Medida Provisria n
2.216-37, de 31.8.2001)
1
o
Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter
a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia
automtica de suas qualificaes anteriores.
2
o
Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Artigo. 19.
O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Artigo. 20.
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 23 de maro de 1999; 178
o
da Independncia e 111
o
da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Pedro Mallan
Ailton Barcelos Fernandes
Paulo Renato Souza
182
Francisco Dornelles
Waldeck Ornlas
Jos Serra
Paulo Paiva
Clovis de Barros Carvalho

183
GLOSSRIO


Filantropia Amor a humanidade ou amor ao prximo, geralmente expresso por
donativo pecunirio do rico ao pobre ou s obras que tm como
objetivo beneficiar as classes menos favorecidas.

Solidariedade Apoio a uma causa, a um princpio ou a outrem, ou numa definio
mais ampla, sentido moral, que vincula o indivduo vida, aos
interesses de um grupo social ou da humanidade.

Voluntrio toda pessoa que se prope a enfrentar desafios, baseado na
solidariedade, caridade, amor ao prximo, com o propsito de melhorar
a sociedade em que vive (Zlia Oliveira).

Comunidade agrupamento de pessoas que vivem em uma rea geogrfica ou
territrio (rural ou urbano) cujos membros tm alguma atividade,
interesse, objetivo ou funo em comum, com ou sem conscincia de
pertencimento, e de forma plural, com mltiplas concepes
ideolgicas, culturais, religiosas, tnicas e econmicas (William Csar)