INTRODUCCIN

A travs de los aos nuestro territorio Mexicano ha tenido una

evolucin en sus leyes y normas jurdicas; si bien es cierto que
con la conquista de los espaoles nuestro pas sufri cambios
radicales como los de poltica, religin y costumbres, tambin lo
es desde las primeras civilizaciones, las culturas ms
importantes por su desarrollo tales como la Olmeca, Maya,
Chichimeca, Azteca, se caracterizaron por contar con normas
de derecho con las cuales ya tenan una clara visin de definir
los delitos y los castigos para cada uno de ellos.

As pues, nuestro derecho a travs de diversas etapas, ha
sufrido grandes cambios gracias a diversos acontecimientos
polticos y sociales, los cuales con el paso del tiempo han
servido para que nuestro pas cuente con una democracia firme
que nos permita tener una cultura poltica.




EL DERECHO PRECORTESIANO


1. 1. DERECHO OLMECA
IX y I a.C. Poco y vago se sabe de los aspectos jurdicos de
la cultura olmeca, la figura femenina no figuraba en un estatus
importante dentro de la sociedad, pero es cierto que para
construir sus esculturas motivaron la existencia de esclavos,
sometida a una elite, en donde se dividen en dos clases una
llamada conquistadores y la otra conquistados, dicha elite de
los conquistadores eran principalmente los sacerdotes, fue un
imperio de caracteres teocrticos (reyes-sacerdotes) con su
centro en actuales estados de Veracruz, Tabasco, Oaxaca,
Chiapas, Guerrero y Morelos.

1. 2. DERECHO MAYA

IV y X d.C. El sector del derecho maya que mejor conocemos
por las descripciones de los primeros observadores espaoles
es el derecho poltico del nuevo imperio. Es discutible hasta
qu grado ste coincidan con el viejo imperio; el arte de ste
nos d poco apoyo para saber si es lcita o no tal extrapolacin.
El nuevo imperio era una confederacin de ciudades-estados,
unidas por un lenguaje y una cultura comunes.

En cada ciudad-estado gobernaba un halah uinic, con la ayuda
de un consejo de nobles y sacerdotes, diriga la poltica interior
y exterior del Estado, adems podra nombrar a los bataboob,
administradores y jueces con funciones militares y religiosas,
de las aldeas adscritas a su ciudad-estado, en cada aldea
haba un consejo de ancianos, as como dos o tres consejeros
municipales, responsables de los barrios de cada
municipalidad.

Nobles, sacerdotes, comerciantes y artesanos fueron
sostenidos por la gran masa de agricultores, que pagaban
tributo al halah uinic, por debajo de esta clase se encontraba
los esclavos, producto de las guerras, de la venta de nios, o
seres que haban nacido como tales, tambin por ciertos delitos
podan caer en la esclavitud (en tal caso a veces una esclavitud
temporal, con el fin de indemnizar a la vctima). Se
desarrollaron en la actual regin de Piedras Negras, Palenque,
tulum y chichn-Itz

A).- EL DERECHO MAYA DE FAMILIA.
* hubo ritos de pubertad, despus de los cuales los
adolescentes tenan que vivir hasta su matrimonio o hasta los
18 aos en casas comunales
* el matrimonio era monogmico, se presenta una especie de
poligamia sucesiva.
* Hubo un fuerte tradicin exogmica: dos personad del
mismo apellido no deban casarse.
* El novio entregaba ciertos regalos, ya que tenan el sistema
del precio de la novia, que an en algunas partes del territorio
mexicano todava se usa.
* La herencia se reparta entre la descendencia masculina
* Se usaba ya la figura jurdica del tutor para los menores de
edad.
* Cada familia reciba una porcin de tierra para su uso
personal.
* La mujer ni siquiera poda entrar en el templo o participar en
los ritos religiosos.

B).- EL DERECHO PENAL MAYA.
* El derecho penal era severo
* En el caso de infidelidad el marido ofendido poda optar
entre el perdn o la pena capital del ofensor, y a la mujer slo
era repudiada.
* En el caso de homicidio intencional se aplicaba la pena del
talen
* El robo se sancionaba, grabndole en la cara de los
ladrones el smbolo del delito.
* Un mrito del primitivo derecho maya era la diferenciacin
entre el dolo e imprudencia en materia de incendio y homicidio.
* El ahogamiento en el cenote sagrado, era tan slo alguno de
los castigos.
* No haba apelacin, el juez, el batab decida en forma
definitiva y los tupiles, policas-verdugos, ejecutaban la
sentencia inmediatamente, a no ser que el castigo fuera la
lapidacin por la comunidad entera.
* Haba una responsabilidad de toda la familia del ofensor por
los daos y perjuicios.

1.3. DERECHO CHICHIMECA.

Cultura que se desarrollo en el noroeste del pas del actual
territorio mexicano, entre el ro Lerma, el lago de Chpala y el
actual Durango. Su o5rganizacin poltica era rudimentario, los
cuales vivan dispersos en pequeos grupos de recolectores de
tunas y vainas de mezquite, o dedicados a una agricultura
primitiva, cada grupo tena un jefe hereditario, y con fines
militares o para migraciones colectivas solan formarse
confederaciones transitorias.

* La organizacin de la familia llamada la atencin el sistema
de la residencia matriarcal: el hogar se forma alrededor de la
madre.

Entre las clases sociales faltaba la de los sacerdotes. Aunque
la existencia del luto y una antropologa mgica indican que
hubo, cuando menos, rudimentos de una vida religiosa, sta de
ningn modo produjo las impresionantes manifestaciones
artsticas y teocrticas que conocemos en otras culturas
precortesianas Los chichimecas adoptaron elementos de las
regiones superiores que all haban encontrado.

1.4. DERECHO AZTECA.

SIGLO X AL XV. Su poder radico en gran parte del centro del
pas (llegaba hasta los ocanos pacficos y atlntico, Oaxaca,
Yucatn) y se caracterizo por ser netamente guerreros y
conquistadores, es por eso que alcanzaron gran poder militar y
administrativo en todas las regiones en que dominaban.

Su derecho se manifest en la costumbre, y muy poco en
cdices y a menudo ntimamente ligadas a la religin tan
conocidas de todos los que no haban necesidad de ponerlas
por escrito, sin embargo, la inclinacin habitual de la gran masa
indgena ante el poder de los miembros de la lite (el rey, los
nobles, y en menor medida los sacerdotes y comerciantes)
cre gran incertidumbre para la posicin jurdica de los
humildes.

A).- EL DERECHO PBLICO AZTECA.
* El emperador azteca a menudo poda determinar quin sera
el gobernante en las naciones aliadas. Este imperio no tuvo un
derecho uniforme: la poltica azteca era la de no quitar a los
pueblos subordinados su propia forma de gobierno o su
derecho, lo importante es que el tributos llegara en forma
convenida.
* Era pueblo agricultor, se vestan ya con tejidos, se
organizaron en clanes, con autonoma, con un sistema de
patrilineal y patrilocal, propiedad colectiva de ciertos terrenos,
con propias tradiciones religiosas, leyendas sobres sus
antepasados comunes, la costumbre de casarse dentro del
calpulli (endogamia), dedicados a una misma profesin.
* La clase de nobles adems de tener una base en la sangre
tolteca, recibi un apoyo en el sistema de la tenencia de la
tierra, en tiempo de la conquista la sociedad azteca se
encontraba en transicin de la tierra de propiedad comunal a la
propiedad privada.
* Obtuvieron un sistema judicial capaz de absolver la
sorprendente litigiosidad de los indgenas, ayudaron a
mantener orden administrativos en esta admirable estructura
poltica, fundamentalmente neoltica.
* Al lado del rey, se formaron grupos de nobles, los cuales
formaban grupos de consejeros permanentes.
* Tambin a lado del rey se encontraba importantes grupos de
presin (la nobleza y el sacerdocio), que dieron al ambiente
poltico un color oligrquico, teocrtico, e incluso
gerontocrtico.
* El rgeme de la propiedad del maz pertenecido ms bien al
derecho pblico que al privado, ya que era la base del poder
pblico.
* Las tierras pertenecan al rey en lo personal.
* Algunos productos de las tierras conquistadas eran para
pagar los tributos y tenencias.
* Existan normas de comercio

B) SISTEMA AZTECA DE FAMILIA
* El matrimonio fue potencialmente poligmico. Haba la
costumbre de poderse casar con la viuda de un hermano, el
matrimonio podra ser por tiempo indefinido.
* El divorcio era posible con la intervencin de la autoridad en
algunas de las causas como son; incompatibilidad, sevicia,
incumplimiento econmico esterilidad, pereza de la mujer, etc.
* El cnyuge culpable tena que dar la mitad de sus bienes
* Los hijos se quedaban con el padre y las hijas con la madre
* La mujer tena que esperar un tiempo para despus casarse
* Exista el derecho de la patria potestad, el cual implicaba
poder vender a los hijos como esclavos.
* En materia de sucesiones, la lnea masculina exclua la
femenina.

C) EL SISTEMA PENAL AZTECA
* El derecho penal de los aztecas es muy sangriento, y por
sus rasgos sensacionalistas es la rama de derecho mejor
tratado por los primeros historiadores.
* La pena de muerte se ejecutaba de forma tan cruel como, la
quema en la hoguera, el ahorcamiento, ahogamiento,
apedreamiento, azotamiento, muerte por golpes de palos, el
degollamiento, empalamiento y desgarramiento del cuerpo.
* Otras penas fueron la esclavitud, la mutilacin, el destierro
definitivo o temporal, la perdida de ciertos empleos, destruccin
de sus casas o encarcelamientos en prisiones que fueron de
lenta eliminacin.
* Las penas ms ligeras fueron las de cortar o chamuscar el
pelo.
* A veces, los efectos de los castigos se extendieron hasta los
parientes de cuarto grado.
* Los autores y cmplices reciban el mismo castigo.
* El homicidio se castigaba con la pena de muerte, salvo que
la viuda abogara por la esclavitud.
* La ria y las lesiones slo daban lugar a indemnizacin.
* Se castigaba con la pena de muerte la homosexualidad de
ambos sexos, violacin, estupro, incesto y adulterio.
* Entre los delitos figur la embriaguez pblica o de los nobles
dentro del palacio, se le pondran la pena capital.

LA COMPETENCIA para conocer de los asuntos estaba
dividida de la siguiente forma, hubo una jerarqua de tribunales
aztecas comunes, desde el juez de eleccin popular, anual,
competente para asuntos menores, pasando por un tribunal de
tres jueces vitalicios, para asuntos ms importantes, hasta
llegar por un sistema de apelacin, al tribunal monarca, que se
reuna cada 24 das.
Paralelamente a la justicia azteca comn encontramos la
justicia especial para sacerdotes, asuntos mercantiles, asuntos
de familia, delitos de ndole militar, asuntos tributarios y
asuntos relacionados con arte y ciencia.

EL PROCEDIMIENTO era oral mediante protocolo, el proceso
no poda durar ms de 80 das y los tepantlatoanis
correspondan en groso modo a la actual figura de Abogado.
LAS PRUEBAS eran, la confesional, testimonial, presunciones,
careos, a veces documental y juramentos liberatorio.


SUPERVIVENCIA DEL DERECHO PRECORTESIANO

En algunas regiones de Mxico han sentido poco la influencia
de nueva civilizacin, trada por los espaoles, ya como los
indios de la sierra Alta de Chiapas, en Quinta na Roo, algunas
regiones remotas de Yucatn, Campeche, los Tarahumaras,
Yaquis, los Seris, Coras, etc. Encontramos prcticas jurdicas
consuetudinarias, cuya base se buscara en balde en la
legislacin de las entidades en cuestin. El derecho
precortesiano sobrevive, no al margen de la legislacin oficial,
sino incorporado a ella. Tratndose de este punto se debe
tener cuidado de no considerar cualquier confidencia entre el
derecho moderno y el precortesiano como producto de filiacin
entre ambos sistemas: muchas figuras del derecho nacen del
sentido comn en idnticas necesidades sociales, y no indicar
que el sistema nuevo sea una promulgacin de otro anterior.
Auque la corona espaola no quiso eliminar todo el derecho
precortesiano, y autorizo la continuacin de la vigencia de las
costumbres que fueran compatibles con los intereses de la
corona y del cristianismo (leyes de indias) la superioridad de la
civilizacin hispnica impulso a los mismos indios a abandonar
a menudo innecesariamente sus costumbres, en beneficio del
sistema nuevo.









DERECHO HISPNICO

Desde el siglo XII hasta el comienzo del siglo XIX, el derecho
romano tuvo que imponerse al tradicionalismo de los
campesinos y de las clases feudales; encontr cierto apoyo en
frecuente alianza con el derecho cannico. ste haba recibido
ms consistencia por la elaboracin del decreto de graciano, y
ms tarde por las decretales, como una de las obras
importantes bases jurdicas de la iglesia y como la iglesia
acepto el derecho romano como derecho supletorio, esta
alianza de los dos derechos logr cambiar el tono del sistema
jurdico espaol de la edad media.

LA SIETES PARTIDAS fueron propuestas originariamente
como una legislacin modelo en la que los juristas y
legisladores espaoles podran inspirarse para sus
innovaciones o interpretaciones, pero un siglo despus, bajo el
rgimen del bisnieto de Alfonso el Sabio, (o sea Alfonso XI)
alcanzaron oficialmente en Castilla la categora de derecho
supletorio, mediante el ordenamiento de Alcal. Estas partidas
contienen una versin popularizada de normas romanistas, en
mezcla
con figuras de inspiracin visigtica feudal y cannica. En el
curso de los siglos. Encontraron importantes comentaristas
(Gregorio Lpez, sobre todo) que mediante sus glosas
acercaron las siete partidas ms an a las obras de los
posglosadores.

Otras importantes legislaturas hispnicas de la edad Media
eran el mencionado Ordenamiento de Alcal de Henares
(1348), que adems de varias otras normas, sobre todo de
derecho civil, penal, procesal y feudal, contenan un intento de
jerarquizar las diversas fuentes del derecho medieval
castellano, en la forma siguiente: primero deba aplicarse este
ordenamiento mismo; luego los fueros real y locales
(considerndose probablemente el Fuero Juzgo como
supletorio de los locales) y, finalmente, las Siete Partidas, en
silencio de los dems fuentes.
El hecho de la continuada utilizacin del derecho romano, a
pesar de la prohibicin de 1505, fue reconocido por una norma
expedida, en 1713, por el consejo de castilla, que cuando
menos intenta el papel del derecho romano al de ser derecho
supletorio.

Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la
conquista, segua siendo un sistema supletorio del muy
fragmento derecho indiano, es indispensable en un panorama
de la historia del derecho mexicano, esbozar las grandes lneas
del derecho peninsular desde la conquista (1519-1521) hasta el
momento en el que los caminos del derecho mexicano y del
espaol se separaba (1821). As, debemos mencionar la Nueva
recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II (doce libros,
con ms de 4 000 leyes).

A partir de 1810, una
rama especial del derecho espaol lleg a tener gran
importancia para nuestro pas: la rama constitucional. Durante
la guerra de independencia entr Espaa y el invasor francs
(1808-1814) surgieron dos constituciones, la de Bayona y la
que emano de la resistencia espaola (1810-1814), mejor
llamada coma la;
LA CONSTITUCIN DE CDIZ. En estas cortes trabajaron
distinguidos delegados mexicanos, acostumbrndose a la
practica parlamentaria que luego iniciara en el Mxico
independiente, e imbuyndose de argumentos acerca de la
libertad del comercio, la separacin de la iglesia y del Estado,
etc., que ms tarde jugara un importante papel en la vida
constitucional mexicana, pero en otro punto de vista esta
constitucin de Cdiz era importante, pero Fernando VII, la
derog y solo tuvo vigor casi tres aos. En 1820 la revolucin
liberal contra el rgimen de Fernando VII oblig al monarca
readmitir la Constitucin de Cdiz y fue precisamente el miedo
a esta obra liberal, es decir, impa y peligrosa, el que
impuls al clero y a las criollos mexicanos a forzar la
independencia mexicana, utilizando como instrumento a Ituride
(1821). A partir de este momento, la interesante historia del
derecho espaol deja de ser parte de la historia del derecho
mexicano


DERECHO EN LA FASE VIRREINAL


3.1. EL DERECHO INDIANO

En la historia del derecho indiano, debemos distinguir entre dos
fases: una fase inicial, en la que se discute los fundamentos
ideolgicos de este derecho (cuestiones como la del derecho
adquirido de los indios respecto de sus tierras, la posibilidad
de hacerles esclavos, o la de repetir a los indios entre los
espaoles, como recompensa de su conducta en la fase de la
conquista), y otra fase a partir de mediados del siglo XVI,
cuando estas bases comienzan a consolidarse; existe una
tranquila organizacin administrativa del inmenso territorio.

Una primera fuente del derecho es la legislacin. De esta
fuente emana una avalancha de cdulas reales, provisionales,
instrucciones, ordenanzas, autos acordados, pragmatismos,
reglamentos, decretos, cartas abiertas, etc. Algunas normas del
derecho indiano valan slo en algunos territorios ultramarinos
espaoles, otras en todas las indias occidentales.

Desde 1535, la corona comprendi la necesidad de colocar a
un representante personal a la cabeza de la nueva Espaa, el
virrey, que colabora con la audiencia para consolidar lo
alcanzado y evitar recadas.

A pesar de la aureola de poder de Madrid haba otorgado al
virrey, la audiencia de Mxico nunca se subordin
completamente a la voluntad virreynal en materia administrativa
y mucho menos an en materia judiacial. La figura del
consulado figura en Mxico en (1593) en donde la nueva
Espaa tuvo su primer consulado en la ciudad de Mxico, y
afines de la fase virreinal tambin se establecieron consulados
en Veracruz, Guadalajara y Puebla. La existencia de estos
consulados aadi otro rengln ms al catlogo de fuentes de
friccin, existentes en la Nueva Espaa. Dentro del consulado
de Mxico hubo una perpetua lucha entre dos facciones: los
monrtaeses y los vizcanos, tambin entre el consulado de
Mxico
y los dems consulados de la nueva Espaa hubo conflictos.


3.2. LA ORGANIZACIN DE JUSTICIA.

La justicia estaba sujeta a un rgimen de mltiples fueros, con
tribunales especiales segn la materia de controversia o las
partes del litigio, todos los tribunales pronuncian sus sentencias
a nombre del rey, y ste poda intervenir en los procesos
mediante instrucciones ad hoc: la justicia virreinal estaba lejos
de ser una justicia independiente.

Casos de poca importancia entre colonos, podan ser juzgados
ante un alcalde ordinario con apelacin ante el cabildo (eran
pequeas audiencias: le correspondan funciones judiciales,
administrativas y legislativas. Su funcin judicial era ms bien
de apelacin, correspondiendo la primera instancia a los
alcaldes ordinarios.

En 1591 un juzgado general de Indios se estableci en Mxico,
a cuya organizacin y cuyo financiamiento se dedican las
cdulas reales del 19 de Abril de 1605 y 5 de octubre de 1696.

Mediante un ligero aumento del tributo, el medio real de
ministros, los indios mismos cubrieron el gasto respectivo.
Este nuevo juzgado no inclua la competencia de los alcaldes
mayores y corregidores: los indgenas estaban libres para optar
entre estos rganos jurisdiccionales. Adems desde 1591, la
corona dispuso que a cada audiencia deba ser adscrito un
protector de indios. Paralelamente, para aquellos litigios entre
indios y espaoles, que hubieran sido resueltos en primera
instancia por corregidores o alcaldes mayores, hubo apelacin
ante la audiencia.


3.3. ORGANIZACIN TERRITORIAL-ADMINISTRATIVA
DE LA NUEVA
ESPAA

EN 1718, Felipe V, de la casa barbn, introdujo en Espaa el
sistema de intendencias, y en 1786 se introdujo en la nueva
Espaa (Mxico) por Jos de Glvez, cuando era ministro
universal de las indias, expidi la Ordenanzas real para el
establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y
provincia en el reino de la nueva Espaa, con reglas para la
administracin de justicia, la fiscal y la militar, y el fomento de la
economa agrcola, industrial y minera. Esta ordenanza es
como una especie de Cdigo administrativo a veces, incluso,
con matices de constitucin para la Nueva Espaa. Bajo un
nuevo sistema, los gobernadores, corregidores y alcaldes
mayores fueron sustituidos por doce intendentes y sus
subalternos, encargados de la justicia, el cobro fiscal, el
fomento econmico y la organizacin de la milicia local. La
reparticin del territorio en intendencias (Mxico, Puebla,
Guadalajara, Oaxaca, Guanajuato, Mrida, Valladolid, San Luis
Potos, Durango, Veracruz, Zacatecas y Sonora) fue bsica
para la divisin territorial que hallamos ms tarde en la primera
federacin mexicana.


3.4. LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACION.
La educacin en la nueva Espaa: la universidad era objeto de
reglamentacin central, monrquica, a su lado estaban los
colegios, financiadas principalmente por fundaciones. La
universidad tenia autonoma y mayor prestigio en los ttulos que
otorgaba, el colegio no.
Las ordenes religiosas como los franciscanos o dominicos,
fueron los primeros en establecer colegios en la
nueva Espaa, igualmente los jesuitas. Ah estudiaban futuros
clrigos y nobles. La primer universidad, la universidad de
todas las ciencias, tenia privilegios, franquezas y libertades
como la universidad de Salamanca, era parcialmente
financiada por la real hacienda.
El rgano supremo de la universidad era el claustro, compuesto
por el rector, cancelario consiliarios y diputados. El rector que
poda ser un estudiante, juzgaba delitos cometidos dentro de la
universidad que no ameritaran penas corporales o de infusin
de sangre, en este caso solamente los encarcelaba hasta que
las autoridades indicadas tomaran cartas en el asunto.
Las ctedras se obtenan por oposicin con complicadas
reglas. Para el siglo XVIII la universidad se estanco, con el
surgimiento de nuevas escuelas y colegios a la altura de la
universidad de las indias. La regulacin de los estudios
realizados en la nueva Espaa, prevea el financiamiento de los
maestros de enseanza elemental, de ser posible con el
producto de fundaciones, o bienes de la comunidad, sin
embargo no se sabe mucho de la reglamentacin educativa de
aquel entonces dada la escasez de normas en la legislacin
indiana.
Algunos virreyes intentaron balancear la educacin
universitaria con una buena educacin primaria a disposicin
del pueblo en general. Algunas escuelas de las primeras letras
fueron financiadas por cada pueblo o sus fundadores, dichas
escuelas eran donde los frailes enseaban a los indios a hablar
castellano, leer y escribir.

3.5 EL DERECHO PENAL EN LA NUEVA ESPAA.
El derecho penal en la nueva Espaa:
las fuentes del derecho penal son muchas, dispersas en las
leyes de indias. Varias cedulas reales combaten la tendencia
de ciertos jueces a moderar las penas previstas en las normas
penales, o conciliar las partes en los juicios, recordndoles que
su trabajo no es juzgar las leyes, sino ejecutarlas. Hubo
indicios de derecho castellano, pero no es un derecho muy
homogneo, tiene varias fuentes, y en una de ellas las siete
partidas, se encuentran normas de derecho penal. Este
derecho penal combina la tradicin romana con la germnica e
incluso influenciada por derecho cannico. Encontramos en
estas normas, la libertad bajo fianza, la necesidad de una
autorizacin judicial para el encarcelamiento y un limite de dos
aos para el proceso penal; es muy primitivo, con restos del
juicio de Dios, diferenciacin del tratamiento segn la clase
social, aplicacin del tormento, confundan los conceptos
pecado y delito, y penas muy crueles. El derecho penal es
menos evolucionado que el civil y el administrativo, y se
presenta a veces como un derecho carente de sentido comn y
psicologa.
El derecho cannico tenia su propia rama penal, la iglesia
quera que algunos asuntos fueran tratados exclusivamente
frente a sus tribunales, y la iglesia estaba limitada por el estado
en asuntos que este quera ocultar. Para los delitos de fe
exista la inquisicin. La excomunin y censura era una arma
de la iglesia para defenderse y mermar las ideas subversivas
de algunos funcionarios de la nueva Espaa.

3.6. EL DERECHO PRIVADO INDIANO.
Se entiende en general, por derecho indiano
el conjunto de normas jurdicas vigentes en Amrica durante la
dominacin espaola.
Dentro de esta distincin habra que distinguir:
a.- El derecho indgena, que el colonizador espaol respeta en
su vigencia, siempre que no se oponga a la religin catlica y a
las nuevas normas imperantes;
b.- El derecho especial para Indias, que comprende las normas
jurdicas que expresamente se han dictado para Amrica y que
se manifiestan fundamentalmente a travs de la ley y de la
costumbre, y,
C.- El derecho de Castilla, que adquiere vigencia en Amrica
con carcter subsidiario.
Bajo el reinado de Fernando e Isabel se inicia el
descubrimiento y colonizacin de Amrica, hecho que hace de
Espaa la primera potencia del orbe. Mxico en Amrica del
Norte y Per en el Sur, constituirn los dos grandes ncleos
continentales del podero hispnico. En el Nuevo Mundo.
El contacto de la tradicin jurdica espaola con la realidad
americana producir un reajuste de las instituciones
peninsulares al nuevo ambiente. Adems, la presencia del indio
crear problemas no previstos por la mente europea y dar
paso a una legislacin original. Los debate tericos sobre la
legitimidad de la conquista, abrirn horizontes amplios al
derecho internacional; y las polmicas sobre el trato del
indgena, ensancharan en forma extraordinaria las normas del
derecho del trabajo. En fin, el derecho privado deber ocuparse
de la condicin jurdica del indio y de los efectos de su
matrimonio con personas de raza espaola.

LA TRANSICIN HACIA LA INDEPENDENCIA


4.1. LAS CORTES DE
CADIZ.

La detencin de Fernando VII (1808) por Napolen, en
Bayonne, Francia y su renuncia bajo intimidacin, la cual abri
el camino al trono espaol para el hermano de Napolen Jos
(pepe botella). La manifiesta debilidad de Espaa, varios
factores ms contribuyeron a la independencia de Mxico y la
mayor parte de la Amrica Espaola. Entre ellos figuran: el
rencor de los cultos y prsperos criollos por el monopolio del
poder poltico que los peninsulares (gachupines) se
arrogaban; el ejemplo de los Estados Unidos de Norteamrica
e incluso el xito de la revolucin de los esclavos negros, a la
que Hait debe su independencia de Francia; la ideologa de la
iluminacin de Montesquieu, Voltaire, Rousseau y Raynal tan
popular en su poca, tan olvidado en la actualidad, posturas
que haban logrado penetrar en la nueva Espaa a pesar del
endurecimiento intermitente de la poltica de la censura, la
recuperacin de las ideas de la Revolucin francesa, y el
triunfo de esta, tambin jugo un papel importante el impacto de
la popular obra de Alejandro Von Humboldt que, por tono de
masiado optimista sobre las potencialidades econmicas de la
nueva Espaa y el impacto de los gastos blicos de este pas
estaba impidiendo que la Nueva Espaa pudiera realizar un
enorme auge econmico general. Tambin se aade desde
1811 el ejemplo de otros pases hispanoamericanos, como es
la independencia de Paraguay, la de Venezuela, la de
Argentina, de Chile, Colombia, Bolvar, de Per, y la resistencia
de las clases superiores novohispnicas contra la
reimplantacin de la liberal
CONSTITUCIN DE CDIZ, en 1820. En este momento
conoceremos algunas caractersticas de esta constitucin y
empezaremos por decir que fue promulgada el 18 de marzo de
1812. Por la corte de Espaa, de Fernando VII, esta
constitucin fue liberal, sin abandonar, empero, la idea
monrquica y el monopolio de la religin catlica. Esta
constitucin fue la primera formal que regio a Mxico, la cual
fue una obra buena para aquella poca, entre sus principales
derechos son:
* Se definen los territorios de la nueva Espaa
* Bases para una representacin nacional
* La separacin de poderes
* Abolicin de la tortura y de confiscacin
* El castigo debe referirse directamente al delincuente y no a
miembros de su familia
* Alcanzar la libertad bajo fianza
* Inviolabilidad del hogar
* Publicidad del proceso y la garantan de los reos
* Excepciones y privilegios en materia fiscal
* Desde 1808, muchos criollos de la Nueva Espaa pensaron
que el momento era oportuno para obtener una independencia
regional, eliminndose para siempre la discriminacin de la era
objeto por parte de los penisisulares o gachupines. El
ayuntamiento de Mxico, tom la iniciativa, disfrazando sus
ideas como manifestacin de lealtad al rey Fernando VII y
alegando que ste haba abdicado bajo presin algo que
Mxico no deba reconocer como vlido. Pero otros se
consideraron amenazados por ideas de una independencia
criolla, antipeninsular, e hicieron fracasar el plan del
ayuntamiento

4.2. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES DE LA NUEVA
ESPAA.
Fueron
organismos colegiados creados por la Constitucin de Cdiz y
representan el puente de unin entre los antiguos virreinatos de
Amrica y las nuevas naciones surgidas luego de las guerras
de insurgencia. En el caso de Mxico tuvieron particular relieve
por dos razones: la primera, por su concurrencia en el proceso
de la consumacin de la independencia y, porque una vez
alcanzada esta, "las diputaciones hicieron la federacin"
conforme a la observacin del doctor Mora. Efectivamente, de
las diputaciones surgieron casi naturalmente los congresos
locales de la primera repblica federal. Dentro del actual
territorio mexicano se asignaron diputaciones provinciales para
Yucatn, Nueva Galicia, Provincias Internas de Oriente, Nueva
Espaa, San Luis Potos y Provincias Internas de Occidente,
sin contar con Guatemala, que abarcaba Chiapas. Como se
echa de ver "Nueva Espaa" recibi aqu un significado
restringido al comprender exclusivamente las provincias de
Mxico, Michoacn, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Tlaxcala y
Quertaro, sin Guanajuato, que correspondi a San Luis
Potos. Aqu tenemos las actas de tal Diputacin de Nueva
Espaa, que ofrecen abudante informacin sobre pueblos de
toda esa rea, as como de los intentos de ir aplicando en ellos
la Constitucin gaditana, hasta el rompimiento de la diputacin
con el virrey atrapado entre el respeto a las libertadas
constitucionales y la fidelidad por mantener la integridad de la
monarqua.

INDEPENDENCIA

5.1. EL SANTANISMO

En el segundo Congreso Constituyente obr en tres etapas.
Primero confirm la idea de implantar
el sistema federal (voto por la reforma de repblica federal, 12
de Junio de 1823); luego expidi el 31 de enero de 1824 el acta
constitutiva, de 36 artculos, confirmando de nuevo el
federalismo, y aadiendo otros principios bsicos ms como el
bicamerismo (dos cmaras) y finalmente expidi, el 4 de
Octubre de 1824, la Constitucin Federal. En estas obras
domin el espritu de los liberales, miguel Ramos Arizpe y
adems se inspiraron en la Constitucin de Cdiz y en la
norteamericana. Gmez Farias, asistido por Zavala y por el
erudito ex sacerdote Jos Mara Luis Mora, lanz una
legislacin precursora de las Leyes de Reforma; insistiendo en
que la nacin mexicana haba heredado el Patronato Real,
combatiendo la mano muerta, aboliendo los diezmos,
prohibiendo la poltica desde el plpito; adems, neg el paso a
unas bulas. Tambin limit la jurisdiccin de tribunales militares
y eclesisticos, para evitar que protegiera a influyentes, no
estrictamente pertenecientes a la casta clerical o militar.

Con la reaccin de Santa Anna contra la poltica de su activo y
liberal vicepresidente, Gmez Faras, se inici una nueva fase
en el santanismo, que tambin requera una nueva expresin
constitucional. El Congreso establecido el 4 de enero de 1835
despus de algunos meses, se declar, el tercer Congreso
Constituyente; primero produjo las Bases para la nueva
Constitucin (23 de Octubre de 1835) y luego, del 15 de
Diciembre de 1835, al 6 de Diciembre de 1836 las Siete Leyes
Constitucionales, que adems de contener importantes
derechos del hombre, establecen
los principios centralistas, plutocrticos (ingreso mnimo para
poder fungir como ciudadano) y de tolerancia religiosa, creando
adems el supremo Poder Conservador, o sea, una comisin
de cinco personas que deben guardar la constitucin y
sostener el equilibrio constitucional entre los poderes; comisin
slo responsable ante Dios y la opinin pblicalas principales
facultades de este Supremo Poder eran:

A. Decidir sobre la nulidad de leyes o derechos
anticonstitucionales si lo pide el poder ejecutivo, la Suprema
Corte de Justicia o cuando menos 18 miembros del poder
legislativo.
B. Decidir sobre la nulidad de actos anticonstitucionales del
poder ejecutivo, a peticin del poder legislativo o de la
Suprema Corte.
C. Decidir sobre la nulidad de actos de la Suprema Corte,
nacidos en usurpacin, a peticin de uno de los otros
poderes. As, en forma muy imperfecta, se cumpla con una
fraccin de la enorme tarea, poco despus asumida por el
juicio de Amparo.

El costoso, pomposo e ineficaz rgimen de Santa Anna, le
cost el trono en 1844, siendo su sucesor el liberal Herrera,
quien tuvo la mala suerte de que, bajo se rgimen, explotara el
problema Texano (sin resolver desde 1838, ya que Mxico
nunca haba reconocido la independencia texana). Como el
Congreso de Estados Unidos no quiso adoptar Texas (los
Estados norteos se opusieron a la aadidura de un Estado
que reconociera la esclavitud) y como Texas tena miedo a los
intentos mexicanos de recuperarlo, quiso colocarse bajo
protectorado britnico.

El espritu de la doctrina Monroe
fue ms fuerte que la preocupacin por el equilibrio entre los
estados esclavistas y antiesclavistas, y los Estados Unidos
aceptaron la entrada de Texas a la unin en 1846. esta
decepcin cost la presencia a herrera, cuyo sucesor, despus
de breve intervalo, fue Gmez Faras, quien, mediante el Acta
Constitutiva y de Reforma, 1847, devolvi al pas la
Constitucin de 1824 y entre ellas encontramos al acierto de
Mariano Otero: el artculo 25, que concede competencia a los
tribunales federales para proteger a los habitantes de la
repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le
conceden esta constitucin y las leyes constitucionales, contra
todo ataque de los poderes legislativos y ejecutivo, ya que la
federacin, ya de los estados, limitndose dichos tribunales a
impartir su proteccin en el caso particular sobre el que verse
el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de
la ley o acto que lo motivare. Con esto, las grandes lneas del
amparo ya restaba lista: control por la justicia federal, a peticin
de particulares agraviados por violacin de sus derechos
constitucionales, y con efecto limitados al caso concreto (o sea,
sin convertir la corte en un organismo derogado de leyes). Se
nota, sin embargo, que las violaciones de los derechos
constitucionales por el poder judicial, an queda comprendidas
en los casos en que se puede solicitar amparo.

Como una especie de preconstitucin, Santa Anna pblico en
Abril de 1853 sus Bases para la Administracin de la
Repblica, que deban regir hasta la promulgacin de una
nueva constitucin.
El hecho de que Alemn muera poco despus, priv a Mxico
del hombre que quizs hubiera tenido el prestigio sufieciente
para frenar las extravagancias de Santa Anna, mismas que
pronto lo llevaron hacia la venta de otra parte del territorio, la
Mesilla, en el sur del Nuevo Mxico y Arizona, por 10 millones
de dlares (tratado Gadsen, 1854).

La serie de derrotas que caracteriza el santanismo, y el total
desprestigios internacional de Mxico que les acompaaban, a
veces nos hace olvidar que, en los mismos aos Mxico
tambin produjo una serie de loables leyes. Adems, fueron
publicadas, en esta poca, famosas colecciones de leyes y
decretos mexicanos, como las de Basilio Jos Arrillega, Galvn
(el constitucional), Juan R. Navarro, Vicente Garca Torres y
otros.

En relacin con el derecho privado, fue importante el Cdigo de
comercio, elaborado por el ministro de Justicia de Santa Anca,
teodosio Lares, y que estuvo en vigor entre mayo de 1854 y
noviembre de 1855. Cuando este cdigo fue derogado en
1856, ms bien por aversin poltica respecto de todo lo que
recordaba a Santa Anna, que por defecto de calidad, algunos
de los estados promulgan cdigo de comercio locales,
inspirados en el Cdigo Lares (mientras que los dems
regresaron a las Ordenanzas de bilbao).

En 1833 y en 1842 se publicaron nuevas ediciones de la
Ordenanza Militar espaola de 1768, con sus adiciones
espaolas y ms tarde sus adiciones y modificaciones
mexicanas. Tambin segua teniendo gran importancia la obra
espaola didctico-doctrinal para el derecho militar. Los
juzgados militares
de Espaa y sus Indias, por Flix Coln de Larritegui, el 28 de
de marzo de 1842, Santa Anna tambin autoriz el uso oficial
de una didctica mexicana, que al igual que el tercer turno de
Colon, contiene mltiples formularios de derecho militar, el
Catecismo prctico criminal de juicios militares, de Miguel
mara de Azcrate, publicado en Mxico, en 1834.

El 18 de Octubre de 1841 Santa Anna reorganizo el ejercito; el
17 de enero de 1842 cre las fuerzas rurales, a cargo de
pueblos y hacendados, a la disposicin del presidente; pero la
gran reforma militar de esta fase va ligada al nombre de arista,
creador de la primera Ordenanza General del Ejercito
Mexicano, de 1852, que muestra un loable intento de
restablecer la disciplina, de reducir el volumen del ejercito y de
eliminar la lava. Esta reforma, empero, no era duradera y, ya
en 1853, Santa Anna cambi todo el sistema, refundiendo las
guardias de los estados con las fuerzas federales, y creando
as un ejercito a sus disposicin personal, de unos 70 000
hombres, fuerzas considerables que no salv, sin embargo, ya
que, en gran parte, se volvi contra l durante la prxima crisis.

El descontento con el rgimen del dictador, que ya estaba
envejeciendo y a cuyo lado ya no figuraba la compensatoria
personalidad de Lucas Alemn, prepar el camino para un
grupo de liberales (Comonfort, lvarez, Jurez y otros), que
bajo la bandera del Plan de Ayutla (1854) derrocaron a Santa
Anna. Luego vemos a Juan lvarez como presidente, y poco
despus a Comorfort (con Benito Jurez como ministro de
Justicia).


5.2.
LOS TRES TRIUNFOS DEL LIBERALISMO.

El primer presidente bajo la nueva constitucin fue comonfort, y
como vicepresidente figur BENITO JUREZ, el obstinado
puritano legalista, en gran parte educado hacia la ideologa
liberal por Melchor Ocampo, a quien haba encontrado durante
su exilio en Nueva Orlens, en los ltimos aos del antanismo.

En materia legislativa, el primer triunfo de la causa liberal dio
lugar a dos importantes leyes, la ley Jurez (o sea, la ley de
administracin de Justicia y orgnica de los Tribunales de la
federacin) y la ley Lerdo.
La ley de administracin de justicia y orgnica de los
Tribunales de la federacin del 23 de noviembre de 1855:
* aboli el fuero eclesistico en asuntos civiles y daba opcin
a los clrigos para que se sometieran a este fuero o al comn,
en materia penal (aunque, de acuerdo con el derecho
cannico, el fuero eclesistico no es renunciable).
* Su artculo 42 suprime el fuero militar, salvo por delito
puramente militares o mixtos, cometidos por los individuos
sujetos al fuero de guerra (ms tarde,
* el artculo 13 de la Constitucin de 1857 iba ms lejos an,
exigiendo una estricta conexin del delito con la disciplina
militar para el que el fuero de guerra pudiera ocuparse de el.

La ley Lerdo ataco el poder econmico de la iglesia. Esta ley de
Desamortizacin (1856), en realidad un decreto es el ejemplo
de cmo de leyes bien intencionadas pueden resultar
catrastoficas para el pas, por el hecho de basarse en
consideraciones ideolgicas abstractas y no tomar en cuenta la
reliad
concreta del medio social en que trabaja.

La idea bsica es de permitir que toda persona que trabajara la
tierra de una corporacin eclesistica o comunidad de indios
pudiera comprarla durante un plazo de tres meses, por una
cantidad basada en la capitalizacin en la renta que paga, esta
operacin quedara grabada por un impuesto relativamente
alto. Despus de esos tres meses cualquier tercero podra
denunciar la tierra en cuestin, reclamndola en las
condiciones arriba mencionadas, pero recibiendo un premio de
una octava parte sobre el precio.

La falta de fondo por parte de los campesinos, y su miedo de
su excomunin explica que esta ley haya acentuado a la
tendencia hacia el latifundismo, destrozando al mismo tiempo,
la propiedad comunal de ciertos grupos de indios, que ha
menudo haban logrado sobrevivir a los ataques ilegales que
los terratenientes le haban lanzado durante la fase virreynal.

A dems la iglesia, que as se vera privada de toda propiedad
raz que no necesitar directamente para el mismo culto,
quedara expulsada de la explotacin agrcola, a la cual se
haba dedicado, a menudo con gran beneficio no slo de ella
misma sino de la economa mexicana en lo general
(observamos de paso que el pen de las haciendas
eclesisticas reciba generalmente un mejor tratamiento que su
colega, trabajando en un latifundio privado), tambin debe
reconocerse que gran parte de los beneficios obtenidos por la
iglesia por la aceptada explotacin de sus bienes races se
utilizaron para fines de enseanza, hospitales y de
beneficencia pblica. Finalmente
debe criticarse la ley lerdo por:
A. dejar a la iglesia el producto neto de la venta, financiando
as la rebelin eclesistica contra el gobierno liberal (este error
fue corregido ms tarde por las leyes de reforma, de Jurez, de
1859, que prevean confiscacin sin indemnizacin alguna).
B. otros golpes para la iglesia fueron de la erogacin del
decreto del 26 de junio de 1854, (de Santa Anna) sobre la
sancin estatal de los votos monsticos, el 26 de Abril de
1856.
C. el 7 de Abril de 1856, la derogacin del decreto del 19 de
Septiembre de 1853; que readmitan a los jesuitas.
D. La ideologa liberal corresponde tambin la secularizacin
del registro civil (ley del 27 de enero de 1857) y de los
comentarios (ley del 30 de enero de 1857).
E. Por su parte, la ley Iglesias (1857), deba a la iniciativa de
Jos Mara Iglesias, prohiba cobrar los derechos parroquiales
a personas que apenas tenan lo necesario para vivir (11 de
Abril de 1857).

A esta poca no solo debemos disposiciones de ndole
ideolgica. La ley sobre la administracin de Justicia u orgnica
de los Tribunales de la federacin, que ya hemos mencionado,
adems de su actitud anticlerical contiene varias innovaciones
pragmticas, y adems, en otras materias, el nuevo gobierno
esperaba poder modernizar el pas. El 13 de Marzo de 1857 se
orden el deslizamiento de terrenos baldos de la republica,
como punto de partida para una poltica de colonizacin; el 15
de Marzo de 1857 se adopto un sistema mtrico decimal
francs, y el 22 de abril de 1857 se adelant en la legislacin
sobre vas de comunicacin (ley de administracin de caminos
y peajes). Una ley del 4 de Mayo de 1857, inspirada en la ley
de enjuiciamiento civil, de Espaa, de 1855, vino a modernizar
el procedimiento ante los tribunales del Distrito y Territorios.

Sin embargo, no slo mediante leyes ordinarias los nuevos
gobernantes queran reformar el pas; era necesario apoyar su
poltica en una nueva constitucin que diera expresin a la
ideologa liberal de aquella poca. Por lo tanto, se convoc a
un sptimo Congreso Constituyente Mexicano, presidio por
Ponciano Arriaga (congreso cuyo historiador era Francisco
Zarco). Este congreso deliber desde el 18 de febrero de 1856.
Para el intervalo hasta que entrara en vigor la nueva
constitucin, el presidente Comonfort expidi el 15 de Mayo de
1856 un estatuto orgnico provisional de la Repblica
mexicana (1856).

Al comienzo del ao siguiente, 1857, la nueva constitucin
estaba lista para ser firmada. Su tono era tan anticlerical (para
aquella poca) que el papa mismo, Po IX, catlico que
participara en su formalizacin. Sin embargo, el 12 de febrero
los miembros del congreso la firmaron. Esta constitucin
contiene en la seccin I del ttulo I una importante lista de los
derechos sociales. Adems, en sus artculos 101 y 103
reglamenta el juicio de amparo, continuando la lnea que va
desde el poder conservador a la constitucin yucateca de 1840,
al proyecto minoritario del 1842, las bases de 1843, hasta el
artculo 25 del acta de reforma de 1847.

El aspecto criticable de esta constitucin fue que, como
reaccin
al santanismo, puso al ejecutivo a tal punto bajo el control del
congreso, que fuertes presidentes, como Jurez y Porfirio Daz,
enfrentndose con enorme tensiones, o vislumbrado grandes
posibilidades, no pudieron acatar totalmente. A menudo, la
alternativa no era su existencia de 60 aos, la constitucin de
1857 nunca tuvo una plena eficacia; la lite en el poder
consideraba generalmente que era un documento demasiado
noble como para mezclarlo en la vil poltica y decidi no
acatarla. En 1861, el gobierno mexicano se enfrentaba con dos
graves problemas:
A. los restos de la resistencia militar conservadora (General
Mrquez), y la pobreza del erario (y, por lo tanto, la
imposibilidad de pagar el ejrcito). El primer problema llev
hacia el intento de Jurez de atraerse a los conservadores
mediante una poltica conciliatoria, lo cual caus su alejamiento
de Melchor Ocampo (que poco despus fue fusilado por
Mrquez).

B. El segundo problema llev hacia la emisin del papel
moneda (12 de Septiembre de 1862), por primera vez en
Mxico, e hizo necesaria la declaracin unilateral, por Jurez,
de una moratoria en cuanto a toda la deuda extranjera, lo cual,
a su vez, motiv la intervencin armada de Espaa, Inglaterra y
Francia, concertada en el Pacto de Londres, en octubre de
1861. Cuando Espaa e Inglaterra se dieron cuanta de que
Francia no haba venido en plan de cobradora, sino para
establecer para Napolen III una zona de influencia francesa,
administrada por una persona se su confianza, se retiraron
(primavera 1862).

De 1862 a1864, las tropas francesas,
con ayuda de los conservadores, se dedicaron a su misin
civilisatrice, napolen III haban encontrado a la persona que
podran administrar Mxico en sentido favorable a sus
intereses: Maximiliano de Habsburgo. ste, amargado por
discusiones con su hermano, el emperador Francisco Jos, y
con su ambiciosa esposa carlota, que no estaba satisfecha con
la buclica tranquilidad del castillo de Maximiliano en Miramar
(sobre la costa adritica), fue convencido por diplomticos
mexicanos de que l inters de su religin y la verdadera
voluntad del pueblo mexicano requeran que l aceptara el
trono de Mxico.

Entre tanto (despus de una llamativa derrota en Puebla, el 5
de Mayo de 1862) los franceses haban expulsado a Jurez de
la capital. Maximiliano firm un pacto con napolen III,
prometiendo el pago de 260 millones de Francos por la ayuda
militar francesa entre 1864 y 1867, tiempo que necesitara por
consolidar su poder, y en mayo de 1864 Maximiliano y carlota
llegaron a Veracruz (pendiente de la llegada del nuevo
soberano, Mxico haba sido gobernado por una Regencia de
los generales Almonte y J.M. Salas, y el arzobispo de
Labastida).

Maximiliano, hombre de buena voluntad hacia Mxico, pronto
se encontr aislado: su negativa para revocar la legislacin
juarista lo hizo sospechoso a los ojos de los conservadores.
Sobre todo en relacin con el problema pendiente de los bienes
de la iglesia, Maximiliano no quiso obedecer a la presin del
arzobispo De Labastida y del vaticano; declar pblicamente
que su poder seran transitorio, y slo lo conservara
el tiempo preciso para crear en Mxico un orden regular y para
establecer instituciones sabiamente liberales.

Otra muestra de sinceridad del liberalismo de Maximiliano fue
el decreto del 26 de febrero de 1865, que confirma la libertad
religiosa y la nacionalizacin de los bienes eclesisticos.
Jurez por otra parte rechazo la invitacin para ser consejero
personal. El fin de la guerra civil norteamericana alimento la
guerrilla en Mxico con grandes cantidades de armas, ahora
disponibles en el norte, y cuando el ejercito francs tuvo que
regresar antes del plazo previsto (por la amenaza
bismarckismo), Maximiliano quiso abdicar. Carlota, empero,
logr evitar esta, y emprendi una visita a Europa para
organizar una accin de auxilio: despus de algunas
decepciones, al respecto, enloqueci (en 1927), finalmente
muri en Blgica) Maximiliano. Despus de vacilar mucho,
decidi quedarse, y se enfrento con dignidad a su hado.

Mocionaremos algunas leyes de la legislacin imperial que de
ningn modo merece el descuido en el que habitualmente la
conservamos. Su fundamento era una ley del 16 de Julio de
1863 sobre la Asamblea de Notables y sobre el poder
ejecutivo, seguida por las bases para el nuevo Imperio, del 11
de julio de 1863 y finalmente el Estatuto provisional del imperio
Mexicano del 10 de abril de 1865. Sobre estas bases,
Maximiliano y sus colaboradores se dedicaron a una minutara
labor legislativa:
* Mencionemos la organizacin de los misterios (12 de
Octubre de 1865)
* La ley orgnica de la administracin Departamental
Gubernativa (1 de
Noviembre de 1865)
* La Ley sobre la polica General del Imperio (1 de
Noviembre de 1865)
* La creacin del peridico oficial (Diario del Imperio)
* El 31 de diciembre de 1964 y las normas sobre la forma de
promulgar las leyes
* Del 1 de noviembre de 1865, la ley electoral del
Ayuntamiento (1 de Noviembre de 1865)
* La ley sobre Garantas Individuales del 1 de Noviembre de
1865 y sobre la libertad de trabajo, de la misma fecha
* La nueva organizacin militar (25 de noviembre de 1863),
aplicndose temporalmente el derecho militar francs, desde el
17 de noviembre de 1863
* Las normas sobre el cuerpo diplomtico del 23 de Junio de
1864 y del 2 de agosto de 1865
* Sobre el cuerpo consular (12 de Agosto de 1865)
* La reorganizacin del notariado (21 de Diciembre de 1865)
* La ley del contencioso administrativo y su reglamento (21 de
Enero de 1864 y 1 de noviembre de 1865)
* El regreso a al ley de Administracin de Justicia del 29 de
Noviembre de 1858 (con modificaciones) mediante al ley del 15
de julio de 1863 y la del 31 de Julio de 1863
* La organizacin de los tribunales y juzgados del imperio del
18 de Diciembre de 1865
* La del Ministerio pblico, del 19 de Noviembre de 1865
* El arreglo de la deuda exterior (14 de junio de 1864) e
interior (30 de septiembre de 1864)
* Contribuciones de fincas urbanas y rsticas (29 de Julio de
1863)
* La de los giros mercantiles y establecimientos industriales
(29 de Julio de 1863) e inquilitario (30 de Septiembre de
18639)
* La organizacin
del tribunal de cuentas (31 de Octubre de 1865)
* Normas en materia minera (6 de Julio de 1865)
* De colonizacin
* En materia penal (3 de Octubre de 1865)
* Penitenciaria (13 de Mayo de 1865; 24 de Diciembre de
1865)
* El establecimiento del Banco de Mxico como banco emisor
(1 de Enero de 1864).
* En materia de educacin pblica era importante la ley del 27
de Diciembre de 1865, que acabo con el principio de la
gratuitidad de la enseanza (salvo que los padres exhibieran
una constancia de pobreza). Esta medida ha sido criticada
aunque, efectivamente, es mejor este sistema que una
instruccin pblica tericamente gratuita pero ineficaz por falta
de fondos. Adems, es realmente necesario regalar este
servicio pblico a los que tienen medios para pagar lo que sus
hijos cuestan a sus escuelas?
* Mencionaremos an, en relacin con el fenmeno de la
cultura, la ley del 16 de Junio de 1864 sobre la conservacin de
los documentos Histricos.


5.3. EL PORFIRISMO

De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo
ilustrado, hasta hace poco bastante desacreditado, pero desde
mucho puntos de vista comparables al rgimen de los mejores
Barbones. Los principales medios para conservar el poder era
el divide et impera y la censura, slo como ltimo recurso,
Porfirio Daz recurri al crimen poltico.

En materia jurdica anotamos algunas obras importantes de la
poca as como autores importantes tales como:
* JACINTO PALLARES. El Poder Judicial, El Derecho
Mercantil Mexicano.
* JOS MARIA LOZANO. Tratado
del Derecho del Hombre.
* IGNACIO VALLARTA. El Juicio de Amparo y el Writ of
Habeas Corpus; votos; cuestiones constitucionales.
* EMILIO RABASA. El Juicio Constitucional, La Constitucin y
la Dictadura, Organizacin Poltica de Mxico.
* J.A. MATEO ALARCN. Lecciones del Derecho Civil.
* VERDUGO. Principios del derecho Civil Mexicano.
* MONTIEL Y DUARTE. Derecho Pblico Mexicano.
* CASTILLO VELASCO. Derecho Administrativo y amparo.

De la abundante legislacin de esta poca, queremos
mencionar los siguientes derechos;

1.- DERECHO CONSTITUCIONAL.
La prohibicin constitucional de la reeleccin en el
constitucionalismo mexicano desaparicin por etapas: el 5 de
mayo de 1878 se prohibi al presente y a los gobernadores la
reeleccin para los cuatro aos inmediatamente siguientes a su
rgimen; pero el 21 de Octubre de 2887 ya se permiti por una
sola vez la reeleccin inmediata, y el 20 de diciembre de 1890
desapareci de la constitucin toda alusin a este tema.
Otras importantes modificaciones constitucionales,
correspondientes al porfirismo, han sido la del 2 de junio 1882,
que atribuyen al ejecutivo la facultad que antes tenan el
congreso, de conceder proteccin a inventos y mejoras: la del
15 de Mayo de 1883, que suprime el jurado en delito de
imprenta (muy en perjuicio de la franqueza de la prensa); la del
14 de Diciembre de 1883 a la que nos referiremos ms
adelante; la del 29 de Enero de 1884, que versa sobre la
competencia de los tribunales federales; y del 1 de Mayo de
1896, que suprime las alcaldadas y prohbe
a los estados la emisin de timbres fiscales.

2.- NORMAS INFERIORES A LA CONSTITUCIN.
La corriente de los grandes cdigos mexicanos, distritales y
federales, ya iniciada bajo Jurez, se contina con brillo, y
alrededor de ellos hallamos mucha otras leyes, generalmente
de buen nivel tcnico.

3.- DERECHO PRIVADO.
Catorce aos despus del Cdigo Civil de 1870, el Distrito
Federal recibi un nuevo cdigo de esta materia. Las
principales diferencias entre el Cdigo Civil de 1884 y el
anterior fueron la (no muy acertada) supresin de la Portio
legtima (figura tan recomendable para reducir los efectos
dainos del capricho del testador en perjuicio de los miembros
de familia ms cercanos), la supresin de la integrum restitutio
y la interdiccin por prodigalidad.
Observemos aqu que los cdigos civiles de 1870 y 1884, y los
cdigos de los estados, inspirados en ellos, no permitan la
disolucin del vnculo matrimonial por divorcio, sino slo la
separacin de los cnyuges.

4.- DERECHO MERCANTIL.
Una enmienda constitucional del 14.XII. 1883 otorg a la
Federacin en 1883, la facultad exclusiva de legislar en esta
materia, incluyendo las instituciones bancarias (y en la materia
minera), y ya en 1884 Mxico recibi su primer Cdigo de
comercio federal (Cdigo Barranda), inspirado en el cdigo
italiano de 1882 (ya el 11 de diciembre de 1885 el cdigo
Barranda sufri una importante reforma).

Tambin se elabor poco despus una ley especial (10 de Abril
de 1888), para reglamentar la sociedad annima (al ao
despus, esta materia volvi a entrar en el
segundo Cdigo de comercio (1890), para independizarse,
nuevamente, en 1934).

Entre tanto, en 1885, Espaa haba promulgado su cdigo de
comercio, y ya en 1889 Mxico recibi un nuevo cdigo en esta
materia, que tom en cuenta algunas soluciones espaolas
(este cdigo entr en vigor el 1 de Enero de 1890). Este
cdigo todava es vigente (sin embargo, no queda ms que un
torso de la obra original, ya que una tras otra, importantes
materias del mismo encontramos reglamentacin en leyes
federales especiales, sobre todo a partir de 1932; ya desde
1929 hubo varios proyectos para un nuevo cdigo de comercio,
siendo el ltimo de 1960, pero ninguno prosper).
Mencionemos an, en relacin con esta materia, la ley sobre el
Extravo y la caducidad de Ttulos de Crdito, de 1898.
Adems, el 28 de noviembre de 1889, Mxico recibi una ley
sobre marcas, sustituidas despus por la del 17 de Diciembre
de 1897, y el 7 de Junio de 1890 una ley de Patentes,
inspiradas en los derechos belgas y francs. Para hacer el
ambiente ms atractivo, se suprimi el 2 de Junio de 1896 el
principio de la explotacin forzosa, necesaria para conservar
una patente. En 1903, las leyes anteriores fueron sustituidas
por una de Marcas Industriales y de Comercio y otras de
Patentes (en la que an falta el examen de la novedad de la
inversin en cuestin, o de la existencia de patentes previas).
El 7 de Septiembre de 1903, Mxico se adhiri a la Conversin
de Pars, de 1883, para la proteccin de la propiedad industrial.

5.- VIDA BANCARIA.
Ya mencionamos el banco de Avo, que funcion en
Mxico del 16 de Octubre de 1830 al 23 de septiembre de
1842. Ms xito tuvo el Banco de Londres y Mxico y
Sudamrica, originalmente con sede en Londres, que por
iniciativa de Guillermo Nevogold, funcion en Mxico desde 22
de junio de 1864 (la sucursal mexicana fue fundada bajo el
amparo de las leyes del imperio de Maximiliano, pero la
concesin fue revalidada en virtud de la ley del 20 de agosto de
1867).
El 21 de Agosto de 1889 la razn social fue trasformada en
Banco de Londres y Mxico; S.A. Desde 1872 funcionaba en
Mxico tambin un banco hipotecario, y en 1881, bajo la
presidencia de Gonzlez, el banco Nacional de Mxico, con
capital francs, vino a enriquecer el panorama bancario de este
pas. Desde entonces era frecuente la creacin de nuevos
bancos, mucho de los cuales emitan sus propios billetes, de
modo que le era imposible al gobierno llevar a cabo una
sensata poltica monetaria y crediticia central. Slo en tiempo
posrevolucionarios, Mxico logr centralizar la emisin de
papel moneda en manos del gobierno federal. El 19 de
Noviembre de 1897, una ley sobre instituciones de crdito vino
a organizar esta esencial rama de la vida econmica.

6.- MINERA.
La legislacin respectiva fue revisada y moderada en varias
ocasiones:
* Las ordenanzas de 1784 de 1784 ya era dmodes.
Un cambio constitucional del 14 de diciembre de 1883
federaliza esta materia (el hombre detrs de este medida fue
Carlos Pacheco)
* La ley de Delegacin de facultades Legislativas, del 15
de diciembre de 1883 prepara luego el camino para el
cdigo federal minero del 22 de Noviembre de 1884
* Despus la Ley Minera (1892) del 4 de julio de 1892.
Esto acerca la propiedad sobre el subsuelo al rgimen comn
de la propiedad y hacen desaparecer el principio de la
explotacin para la conservacin de los derechos mineros
(1892). Esto, junto con la general mejora del ambiente
econmico y poltico de Mxico, atrajo al pas la American
smelting and refining Co., la Cananea Consoldate Copper Co.
Y otras grandes empresas mineras. Desde 1900, tambin la
industria petrolera comenz a desarrollarse. Importantes, al
respecto (Gran Bretaa, el guila.) la ley Petrolera del 1 de
enero de 1901 sigue la tendencia liberal que desde 1884 se
manifiesta en materia minera.
Observamos que la ley minera de 1909 inicia un modelo y
tardo regreso en el largo camino de las concesiones
exageradas al capital extranjero: el grito de Mxico para los
mexicanos (en realidad: Mxico para los mexicanos con algo
de dinero, ya comienza a penetrar inclusive en las altas
esferas del gobierno.

7.- MATERIA PENAL.
El cdigo del D.F., de 1871, fue modificado varias veces bajo el
porfirismo (26 de Mayo de 1884; 22 de Mayo de 1894; 6 de
Junio de 1896; 5 de septiembre de 1896, el 20 de Junio de
1908 se estableci la pena de relegacin en el derecho penal
distrital. Una comisin, presidida por miguel S. Macedo, que
haba elaborado un amplio proyecto estaba listo, la revolucin
ya haba comenzado. Sin embargo, el proyecto en el Cdigo
penal del D.F. 8al mismo tiempo cdigo penal federal) de 1931.

En materia penitenciaria
distrital se refiere la ley del 14 de Septiembre de 1900, y el
reglamento de la Junta de Vigilancia de Crceles del 20 de
septiembre de 1900.
En materia penal federal cabe mencionar los derecho del 30 de
Noviembre de 1889 y 11 de febrero de 1890 sobre la libertad
provisional y bajo caucin, la ley reglamentara de los artculos
104 y 106 de la Constitucin federal, del 6 de Junio de 1896,
que establece reglas especiales en cuanto a la responsabilidad
penal de altos funcionarios federales, la reglamentacin de la
extradicin, de 1897, y la ley reglamentaria del artculo 113 de
la constitucin federal, del 12 de septiembre de 1902, que
reglamenta la extradicin interestatal, dentro de la Repblica.

8.- MATERIA FORENSE.
En sta se dio un importante acontecimiento reflejado en el
mundo hispnico: la promulgacin de la ley de Enjuiciamiento
civil Espaola, de 1855, a su vez basada en la tercera Partida.
Esta obra en realidad un cdigo influyo en el cdigo de
procedimientos civiles y territorios federales del 9 de Diciembre
de 1871, totalmente reformado el 15 de septiembre de 1880, y
tambin en el interesante cdigo Bistegui de Puebla, del 10 de
septiembre de 1880.

Finalmente surgi de la discusin sobre los defectos de estas
obras, y del estudio de la literatura espaola respectivamente,
el importante cdigo del 15 de Mayo de 1884, que por varias
generaciones hasta 1928, dominara la prctica forense del
distrito federal y servira de modelo a los cdigos procesal-civil
de los Estados.

Importante, tambin, son el cdigo de procedimientos civiles
federales, del 6 de Octubre de 1897, y el Cdigo federal de
procedimientos civiles, del 26 de Diciembre de 1908. Por su
comn inspiracin en la mocionada ley espaola, existen un
mismo aire de familia en estos cdigos federales y en los
distritales, ya mencionadas.
En materia procesal-penal el porfiriato produjo los cdigos
distritales del 15 de septiembre de 1883 que ya admite amparo
contra sentencias civiles. Desde el 6 de Octubre de 1897, esta
materia queda absorbida por el Cdigo de procedimientos
civiles federales del 5 de febrero de 1909. Slo en 1919 el
amparo llegara de nuevo a ser objeto de una legislacin
aparte.
En cuanto a la organizacin judicial, mencionaremos que
tambin la reglamentacin de los juzgados (federales) de
Distrito y de los tribunales de Circuito en 1896.

Tambin a la justicia administrativa le toc su turno, dentro de
este enorme movimiento de organizacin y modernizacin de la
vida oficial: en 1898 se public la Ley sobre el contencioso-
Administrativo.

9.- MATERIA ADMINISTRATIVA.
En materia fiscal son importantes la lucha del porfirismo contra
las alcabalas, la nueva ley general del timbre de 1887, los
diversos aranceles (8 de noviembre de 1880, 30 de Junio de
1885, 1 de Marzo de 1887, 23 de Octubre de 1891) y la
supresin de la zona libre (30 de junio de 1905) que desde
1858 haban existido en Tamaulipas, considerndose que la
extincin de la extensin de la red ferroviaria ya haba acabado
con el aislamiento que, en 1858, haban justificado la creacin
de dicha zona. Adems, muchas nuevas normas se referan a
la organizacin interna del fisco, a la facultad econmico
coactiva (8 de Agosto de 1888), y al arreglo de la deuda
nacional, interior y exterior.

Entre las medidas para ofrecer al pas una base organizada
para su ascenso econmico, debemos mencionar tambin las
referentes a pesas y medidas, el sistema mtrico, y el sistema
monetario (normas de 1905).

A estas medidas de higiene administrativa general podemos
aadir tambin mltiples normas sobre la materia de correo,
como el primer cdigo postal del 1 de Octubre de 1883, o el
cdigo postal del 13 de Octubre de 1894, la organizacin del
catastro, en estos aos, y la reglamentacin de la expropiacin,
el 31 de Mayo de 1882, 12 de junio de 1883 y el Art. 8 del
decreto del 3 de Junio de 1901.
Se contribuy a la unificacin nacional mediante la ley
ferrocarrilera del 16 de Diciembre de 1881, el reglamento de
1883 para la construccin, conservacin y servicio de
ferrocarriles, un decreto (muy centralista) del 5 de Junio de
1888 y la ley del 29 de abril de 1899. La importancia del obrero
ferrocarrilero para la economa y administracin del pas hizo
de ste un elemento expuesto a agitacin poltica, y hallamos
varias medidas porfiristas dirigidas contra los movimientos
sociales que surgieron en el medio ferrocarrilero.

Tambin la Ley de Extranjera y naturalizacin de 1886, obra
sobre todo, de Ignacio L. Vallarta (y cuya exposicin de motivos
es todo un trato de la materia) merece especial mencin. En
1909 se aadi a esta materia una ley sobre la inmigracin.

De, importancia bsica era, adems, la ley
orgnica de secretaras de Estado, del 13 de mayo de 1891.
Adems, hubo una abundante legislacin sobre los deberes de
los funcionarios pblicos.

En cuanto al derecho de aguas debe mencionarse la Ley (muy
centralista) de Vas de comunicacin y de Aguas, del 5 de
Junio de 1888, el decreto del 6 de junio de 1894, que autoriza
concesiones para el aprovechamiento de aguas federales para
riegos e industria y otros decreto del 18 de Diciembre de 1896,
que prev un ratificacin federal de las concesiones locales
para la utilizacin de la aguas federales. La federacin de la
materia de aguas (y de las vas generales de comunicacin)
recibi un fundamento constitucional mediante la reforma del
20 de junio de 1908, cuyo resultado es la ley del 18 de
diciembre de 1908 sobre al aprovechamiento de aguas de
jurisdiccin federal (reglamento del 31 de Enero de 1911). Las
ideas fundamentales de esta ley pasaron luego al quinto
prrafo del artculo 27 de la Constitucin de 1917.

10.- LA SALUBRIDAD PBLICA
Progresaba bajo el porfirismo, Inter alia bajo el impulso de los
congresos mdicos nacionales, desde 1876, y por las
actividades del Congreso Superior de Salubridad que, desde
1880, pblica tambin su importante boletn. Al doctor Eduardo
Liceaga debe el pas el cdigo Sanitario de 1891, poco
despus mejorado mediante los cdigos sanitarios del 10 de
Septiembre de 1894 y de 30 de Diciembre de 1902.

Adems de la ya existente ley del 2 de Febrero de 1861 sobre
la beneficencia pblica, ya mencionaba, Mxico recibi ahora
normas sobre la beneficencia privada (7 de Septiembre
de 1899 y 23 de Agosto de 1904), tema que tienen zonas de
condominio con el de la salubridad.

Al lado de todos estos aciertos figura, empero, un desacierto:
en 1900, la apertura del tnel de tequizquiac conden a
muerte, finalmente, los largos del Valle de Mxico, lo cual ha
provocado problemas ms serios de los resueltos, adems de
convertir atractivos paisajes en zonas malsanas, ridas,
carentes de inters. Al lado de la sistemtica deforestacin del
pas, este ejemplo ilustra cun frecuente este bello pas ha
sufrido en sus aspectos ecolgicos y estticos, por la
indiferencia o mala informacin de sus gobernantes.

11.- EN MATERIA FORESTAL.
Debemos mencionar la actividad del apstol del rbol,
ingeniero Miguel ngel de Quevedo, el cual, desde el comienzo
del siglo, consigui que el gobierno emprendiera tareas de
reforestacin e iniciara la enseanza forestal. A pesar de sus
mritos, debe reconocerse que este hombre fue el punto de
partida para aquella actitud romntica frente al rbol a la que
debemos la equivocada poltica de las vedas estriles, que
convierte el bosque mexicanos rinden a la economa nacional
slo un diez por ciento de lo que sera posible. Lo adecuado es
proteger al bosque en su totalidad, pero sacrificar el rbol
cuando llega a su madurez.

12.- EN MATERIA DE EDUCACIN.
Fue meritoria la labor del porfiariato en beneficio de la
educacin media y superior (tratndose de educacin primaria,
sus resultados han sido modestos).
Interesante, al respecto, fue el experimento de la Escuela
Modelo de Orizaba, con Laubsher
y el suizo rbsamen, desde 1883; constituy un gran estmulo
para la teora y practica de la pedagoga en Mxico. El
veracruzano Carlos A. Carrillo colaborando con Rbsamen,
inicio una reforma de la escuela elemental, y cre la Sociedad
Mexicana de Estudios Pedadagogicos, en aquella misma
poca.
Es tambin la poca de los congresos pedaggicos de 1889 y
1891 ( de los cuales el segundo subraya la necesidad de una
especial educacin rural y de una informacin nacional del
criterio sobre la educacin); desgraciadamente, la enemistad
entre Baranda y Jos Ives limantour impidi varias de las
necesidades reformas, aunque algunos proyectos importantes
llegaron al diario oficial como obligatoria en el Distrito y los
Territorios federales la instruccin elemental, laica y gratuita,
con un sistema de maestros ambulatorio, en caso de necesidad
(su reglamento sali en 1891).

Importante son tambin el decreto del 19 de Mayo de 1896 que
otorga facultades al ejecutivo federal para reglamentar la
instruccin primaria pblica en el D.F., la ley del 19 de
Diciembre de 1896 (Ezequiel A. Chvez) sobre la enseanza
preparatoria en el D.F., y los territorios, la reforma de la
enseanza jurdica del 30 de Diciembre de 1897, y el plan de
estudios preparatorios, de 1901, de seis aos, reducido a cinco
aos en 1907. En 1910, cuando fue restablecida la Universidad
se decret la incorporacin de los estudios preparatorios en la
organizacin de la universidad. Una gran mejora se present el
16 de Mayo de 1905, cuando fue creada la secretaria de
Instruccin pblica y Bellas artes.

El
brillo que en materia de humanidades y ciencias naturales
circundaba a las sugiri a la intelectualidad mexicana la idea de
colocar nuevamente una universidad en el centro de la cultura
nacional. El gran propulsor de esta iniciativa fue desde luego,
Justo Sierra, y el 22 de Septiembre de 1910, la Universidad
constituida por la ley del 26 de Mayo de 1910, fue inaugurada
(o, quizs, reinaugurada: la cuestin de la continuidad entre la
Universidad de 1910 y la que fue clausurada en 1865 es
controvertida).

Desde el comienzo del porfiriato tambin observamos la
preocupacin del gobierno por la enseanza tcnica, no
universitaria, y por la formacin de maestros para escuelas
primarias. En 1979 se pblico el Reglamento de las Escuelas
regionales de Agricultura. Tampoco fue descuidada la
educacin de adultos.

13.- MATERIA MILITAR Y NAVAL.
Las ordenanzas del 24 de Marzo de 1881 sustituyeron en
varios puntos la Ordenanza Naval de 1793. merece especial
atencin la total refundicin del derecho militar en esta fase
(cdigo de justicia militar del 16 de Septiembre de 1892, luego
derogado por el 11 de Junio de 1894; Ordenanzas de Ejercito y
de la Armada, 15 de Junio de 1897; ley de Organizacin y
Competencia de los Tribunales Militares del 1 de Agosto de
1897 Y luego del 13 de Octubre de 1898 reformada el 19 de
Febrero de 1909; ley de procedimientos Penales en el Fuero de
Guerra del 15 de Agosto de 1897; ley Penal Militar del 30 de
Agosto de 1897 y luego del 13 de Octubre de 1898; ley Penal
para la Armada del 31 de Agosto de 1897). Poco despus vino
la Ley Orgnica
del ejrcito Nacional (30 de Octubre de 1900)

14.- REPARTICIN DE LA TIERRA.
Una grave problema nacional era el de procurar que tantas
tierras baldas llegaran paulatinamente a ser colonizadas por
mexicanos o, a falta de mexicanos interesados, por extranjeros,
importantes materias que desde la Constitucin de 1857
corresponda claramente a las autoridades federales.

Un intento de repartir los terrenos baldos entre personas que
realmente establecieran all sus ranchos, se encuentra en las
leyes de colonizacin del 31 de mayo de 1875 y del 15 de
Diciembre de 1883. Esta ltima previ que compaas
dislindadoras determinan exactamente en que tierras no haban
ttulos suficientes, para declararlas propiedades nacional y
fraccionarlas en beneficio de colonizadores que recibiran un
mximo de 2 500 ha. Por persona. Por sus servicios, tales
compaas deslindadotas recibiran una tercera parte de los
terrenos en cuestin. Como resultaba difcil encontrar a
colonizadores adecuados, la ley del 26 de Marzo de 1894, vino
a confirmar los derechos adquiridos por las compaas sobre
los terrenos as deslindando, eximindoles de sus obligaciones,
y el resultado final de esta poltica, en vez de un
fraccionamiento de la tierra entre pequeos propietarios, fue un
aumento de los latifundios; adems, los indios individuales a
ncleos de indios, incapaces de probar debidamente sus
derechos, perdieron los terrenos insuficientes titulados. Todo
intento de protesta los abusos de las compaas deslindadotas
y los grandes terratenientes fue suprimido con ayuda de la
temida
polica rural, aplicndose en caso serios incluso la ley fuga.

Desde 1890 es evidente la intensificacin de la poltica de
reducir a propiedad particular los ejidos de los pueblos, y los
terrenos de comn repartimiento. En relacin con esta
materia tambin debemos mencionar la clasificacin de los
terrenos baldos del 9 de Febrero de 1885, reformada el 26 de
Marzo de 1894 y el decreto del 28 de Noviembre de 1896, que
autoriza el ejecutivo para que ceda gratuitamente baldos a los
labradores pobres y a nuevos centros de poblacin y del
decreto del congreso del 30 de Diciembre de 1902, que
establece nuevas bases para la clasificacin, el deslinde y la
enajenacin de los terrenos baldos.

En 1910, un 80% de los campesinos no tenan tierra propia,
mientras que unas tres mil familias tenan en su poder la casi
totalidad de la tierra utilizable del pas. Con este aspecto sobrio
del porfirismo se relaciona tambin la serie de injusticias
cometidas en perjuicio de los yaquis, en el fin de privarlos de
sus tierras (por ejemplo, la ejecucin del lder Cajeme,
autentico hroe popular, y la venta de miles de yaquis como
esclavos, sobre todo a los terratenientes de Quintana Roo).
Tambin los mayas fueron vctimas de represin, en 1884.

El sistema de las deudas transmisibles de padres a hijos,
apuntadas en las tiendas de raya, haban creado una forma
moderna de esclavitud. Slo si el nuevo amo estaba dispuesto
a liquidar la deuda, un pen poda cambiar de hacendado; si
sala sin dejar la cuenta saldada, la fuerza pblica lo devolvera
a su original amo
acreedor.

15.- RELACIONES INTERNACIONALES.
En esta materia se observa, por parte del Mxico porfirista gran
actividad, firmndose mltiples tratados (para el arreglo
pacfico de los conflictos internacionales, 1901; para el arbitraje
obligatorio; para la proteccin de la propiedad industrial, 1903;
y otros) y adhirindose Mxico a diversas convenciones
multilaterales (de amistad, comercio, navegacin, proteccin de
marcas. De propiedad literaria, industrial, extradicin, etc.) A
esta fase pertenece tambin el arbritaje respecto del Chamizal.
Recordamos tambin que Mxico fue seleccionado como sede
de la Segunda Conferencia de la Unin Panamericana
(actualmente la OEA), en 1901- 1902.


LA REVOLUCIN MEXICANA


6.1. LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA REVOLUCIN
MEXICANA

Durante la revolucin observamos una interesante legislacin
progresista, a menudo de carcter local (haba fracasado un
intento del 17 de Septiembre de 1913 de ampliar el concepto
de comerciantes, incorporados en l a todos los agricultores,
con el fin de hacer una ley federal para el trabajo agrcola).

A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas
normas laborales estipulando salarios mnimos, cancelando
deudas de obreros (como en Tabasco), y fijando jornadas
mximas. Son de especial inters las leyes respectivas de
Jalisco (Aguirre Berlanga); de Veracruz (Cndido Aguilar, 4 de
Octubre de 1914 y 9 de Octubre de 1914), y de Yucatn, donde
Salvador Alvarado, promulg un grupo de leyes sociales las
cinco hermanas: una ley agraria, una fiscal, una catastral, una
que
organiza el municipio libre, y una de trabajo, creando esta
ltima las Juntas de Conciliacin y un Tribunal de Arbitraje para
conflictos laborales, individuales y colectivos.

Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de Enero de 1915,
obra de Lus Cabrera, que prev restituciones de tierras
ilegalmente quitadas a comunidades de campesinos (sin que
procediera el argumento de la prescripcin) y tambin
dotaciones mediante la expropiacin de haciendas colindantes
con grupos de campesinos, que no tuviesen tierras suficientes.
Esta ley fue el punto de partida para gran parte del artculo 27
de la Constitucin de 1917.

Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se limitaban
a las materias agrarias y laborales; para dar una presin de la
actividad legislativa durante estos turbulentos aos,
concretndonos a las normas expedidas por la fraccin que
finalmente triunfara (salvo cuando sealamos expresamente lo
contrario), y sin ambiciones de presentar un panorama
completo, mencionaremos los siguientes decretos y leyes.

En cuanto al derecho de familia encontramos importante
modernizaciones, como la introduccin del divorcio (29 de
Diciembre de 1914), la ley del 29 de enero del 1915 que
reforma varios artculos del cdigo civil distrital en materia de
familia, del 9 de Abril de 1917, luego absorbida por el cdigo
civil distrital, de 1928. Uno de los resultados de esta reformas
es la igualdad entre marido y esposa en cuanto a la
autoridades dentro del hogar (una innovacin a la que la familia
mexicana slo lentamente pudo ajustarse y que todava en
muchos hogares no corresponde a la realidad; sin embargo, el
derecho legislativo puede ser buen educador, aunque requiera
a menudo algunas generaciones para su labor).

Otras innovaciones en materia civil son la prohibicin del pacto
de retroventa (decreto del 2 de Abril de 1917) y la nueva
reglamentacin de los crditos hipotecarios que hallamos en el
decreto del 3 de Abril de 1917. Varias normas se refieren
tambin al intento de formar el castro de la Repblica.

En materia monetaria y financiera hubo muchas nuevas
normas, en tiempo de la revolucin, reglamentada la emisin
del papel moneda, el tratado que recibira la moneda expedida
por las autoridades, distintas de las constitucionalistas,
medidas contra falsificacin de billetes, etc.

El rpido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo
necesaria la interesante Ley de Pagos del 15 de Septiembre de
1916, suspendida pocos meses despus, el 14 de Diciembre
de 1916, desde cuya fecha el rgimen constitucionalistas
decret una moratoria general; de sta quedaba exceptuadas
las rentas ( que fueron drsticamente reducidas por el decreto
en cuestin).

Numerosas medidas se refieren al aumento de la deuda
pblica. Al final de la revolucin tambin se expidieron normas
sobre el funcionamiento de una comisin dependiente de la
Secretaria de hacienda, que deban conocer de las
reclamaciones por daos, sufridos como consecuencias de la
revolucin, hallamos en esta fase tambin mltiples normas
fiscales (modificaciones de derechos aduanales, de impuestos
a al minera, de contribuciones directa dispuestas
por la ley de 1896, etc.). Loable fue tambin, bajo Carranza, la
modernizacin de la Direccin de contabilidad y Glosa
(organismo creado en la fase porfirista), mediante la ley
orgnica del departamento de Contralora, de 1918.

Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que
deba concederse a los actos, celebrados con intervencin de
autoridades distintas de las constitucionales, y a la validez del
pago de impuestos, hecho a tales autoridades.
Algunas medidas se refieren al derecho penal, como, el 4 de
Diciembre de 1913, la reintroduccin de la ley del 25 de Enero
de 1862, que sanciona severamente los delitos contra la
independencia y seguridad de la Nacin. En 1916, estall una
importante huelga contra el gobierno de Carranza, para
protestar contra el pago de los salarios en los devaluados
billetes constitucionalistas, contra la cual Venustiano Carranza
reaccion mediante el decreto del 1 de Agosto de 1916, que
sancionaba, incluso con pena de muerte la agitacin laboral,
algo que no slo cre aversin contra Carranza en medio
laborales, sino que impulso a la consagracin constitucional del
derecho de huelga, en el posterior artculo 123 constitucional.

Otras medidas se refieren la organizacin de los tribunales del
Distrito federal (los Tribunales de Justicia Constitucionalista, del
30 de Septiembre de 1914), o los de la Federacin (ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 2 de Noviembre
de 1917), y el fuero militar.

Curiosa es la prohibicin de las corridas de toros (11 de
Octubre de 1916), por poner en peligro,
sin la menor necesidad, la vida de un hombre, y constituir un
placer malsano. Mencionemos ahora los principales datos de
este periodo, relevante para la historia de la educacin.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta,
se haba promulgado una nueva ley sobre la segunda
enseanza, que se aparta del principio positivista de ir de las
materias abstractas y general hacia la ms concretas y
complejas, y que separa nuevamente la segunda enseanza
de la Universidad. Esta ley no tuvo mucho tempo en vigor: en
Septiembre de 1021 el estudio preparatorio se ajust de nuevo
a la Universidad. Desde el 7 de Enero de 1916, la enseanza
estatal, universitaria y preparatoria, dej de ser gratuita. El 15
de Enero de 1916, la segunda enseanza sufri otra vez una
amputacin: en 1901 haba comprendido seis aos; desde
1907, cinco y ahora se redujo cuatro. Como medida temporal,
justificada por el descenso de la economa mexicana y por la
necesidad de que la juventud saliera lo ms pronto posible de
las escuelas para ayudar a la reconstruccin del pas, esta
reduccin del programa poda justificarse. Ms criticable,
empero, fue la supresin de la Secretaria de Instruccin y
Bellas Artes, y la descentralizacin total de la enseanza, en
cuyo esencial campo dominada, hasta el rgimen de Obregn,
la iniciativa municipal.

Importante es tambin la reforma que se hizo el 25 de
diciembre de 1914 al artculo 109 de la constitucin en un
intento de fomentar a la democracia municipal, y la supresin
de la vicepresidencia (decreto del 29 de Septiembre de 1916).
Al derecho
martimo se refiere la Ley Orgnica del Cuerpo de Prcticos de
los Estados Unidos Mexicanos, del 10 de Junio de 1916.
Mencionemos finalmente la Ley electoral del 19 de Septiembre
de 1916, y la ley nueva Ley de Secretaria de Estado, del 25 de
Diciembre de 1917.


6.2. LA CONSTITUCIN DE 1917.

La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX y
la primera mitad del XX origin la REVOLUCIN MEXICANA.
Los campesinos no eran dueos de las tierras que trabajaban y
sufran una vida llena de injusticias, pues los propietarios, en
lugar de explotar la tierra, explotaban a los hombres. Los
obreros carecan de derechos e intolerables condiciones de
trabajo pesaban sobre ellos. Las desigualdades entre las
clases sociales eran cada vez ms profundas. La Constitucin
de 1857 haba cedido su vigencia a la dictadura de un hombre,
y el pueblo de Mxico, por alcanzar la democracia y la justicia,
empuo las armas en lo que puede llamarse la primera
revolucin social del siglo XX.

Despus del triunfo de Carranza- Obregn, el camino estaba
libre para la elaboracin de una nueva constitucin cuya cuna
era la ciudad de Quertaro, y cuyo bigrafo es Flix F.
Palavicini.

A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente
respectivo se refiere las leyes del 15 y 19 de Septiembre 1916.

La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue
mnima; los artculos ms importante (27 y 123) estn ms bien
ligados a nombres revolucionario como Andrs Molina
Enrquez, Lus cabrera y Mgica. Para la elaboracin del
artculo 123 fue importante
el discurso de un diputado de Yucatn (regin que ya haba
producido un nuevo derecho laboral, como hemos visto), el
obrero Hctor Victoria. Tambin Heriberto Jara jug un papel
loble, y a Froyln Manjares se debe la colocacin de las bases
del derecho obrero en un artculo aparte, 123 (y en un ttulo
aparte, el sexto), en vez de aadirse estos principios al artculo
5, referente a la libertad econmica. En materia educativa, es
esencial el artculo 3 de la Constitucin de 1917, en cuyo
proyecto el trmino de laica como alternativa se propuso
racional dio lugar a series discusiones.

Para la relacin entre Estado e iglesia son importantes el
artculo5, que prohbe los votos religiosos, el artculo 24, que
establece la libertad religiosa y prohbe actos de culto fuera de
los templos o casa particulares, y el artculo 130, que establece
la base a la que debe sujetarse el culto religioso y la disciplina
religiosa externa.

Varias actos anticlericales, durante la revolucin, haba
anunciado ya este tono de la nueva constitucin. La verdadera
o supuesta ayuda del clero al usurpador Victoriano huerta (las
conferencias de torren) ofreca una justificada o cuasi
justificacin para medidas anticlesiales; durante la revolucin
hubo detenciones y fisulamiento de sacerdotes; muchas
monjas abandonaron sus conventos; altos clrigos salieron al
destierro; en San Lus Potos la confesin slo fue permitida en
artculo de muerte y en presencia de un funcionario pblico,
etc.

Otro artculo importante es el 115, con las bases para la
organizacin del Municipio
libre.

Esta constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra
multilateral, dirigida a los hacendados, los patrones, el clero y
las compaas mineras (que perdieron sus derechos al
subsuelo). El efecto potencialmente peligroso de la
constitucin, empero, fue suavizado por el hecho de que
Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia y a las
compaas petroleras, mediante promesas de que, abajo su
rgimen, la constitucin no tendran una eficacia total.

Despus de tantos procesos y problemas el proyecto de
Carranza sufri importantsimas modificaciones, de tal modo
que la Constitucin que promulg el 5 de febrero de 1917, es,
no una reforma a la de 1857, aunque de ella hereda principios
bsicos, como son: formas de gobierno, soberana popular,
divisin de poderes y derechos individuales, sino una nueva
ley, que olvidando los lmites del derecho constitucional clsico
y vigentes entonces en el mundo. Recogi en sus preceptos los
ideales revolucionarios del pueblo mexicano. Les dio forma y
cre instituciones que los realizaran en la vida futura del pas.

Los diputados constituyentes fueron hombres que sentan
como propia la angustia de un pueblo que haban luchado por
alcanzar un existir ms digno y ms justo para todos. En
general. Los constituyentes eran jvenes, algunos sin gran
experiencia poltica, pero todas sus limitaciones las suplieron
con una profunda visin de la realidad mexicana. Conocan, por
haberlo viviendo, los enormes problemas nacionales;
contemplan cmo el pueblo haban generosamente sacrificado
la paz con la ilusin de
crear un Mxico mejor, y con honradez la Ley Suprema que
estableca, al margen de la doctrina constitucional clsica, los
derechos del trabajador y las bases de la reforma agraria.

La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao
Venustiano Carranza, ya en camino para el exilio, fue
asesinado. Con el prximo rgimen, de lvaro Obregn,
comienza la fase del Mxico moderno, producto de su
revolucin, pero tambin una fase caracterstica por las
tentativas de suavizar ciertas esperanzas radicales que esta
revolucin haba transmitido a la Constitucin de 1917: en
sinergia, el idealismo revolucionario, el aburguesamiento de los
lderes y el impacto de la economa y tecnoga moderna, han
estado creando el multifactico Mxico que hoy conocemos,
criticamos y gozamos.

La Constitucin Mexicana de 1917 es la primera en el mundo
en declarar y proteger lo que despus se han llamado
garantan sociales, sea, el derecho que tiene todos los
hombres para llevar una existencia digna y el deber del Estado
de asegurar que as sea. Mientras las garantas individuales
exigen al Estado una actitud de respeto para las libertades
humanas, pues estas forman un campo donde el poder estatal
no debe penetrar, las garantas sociales, por el contrario,
imponen a los gobernantes la obligacin de asegurar el
bienestar de todas las clases integrantes de la comunidad.


LA FASE POSREVOLUCIONARIA

7.1. LA CULTURA JURIDICA DE LA FASE
POSREVOLUCIONARIA.

Las consecuencias inmediatas de la revolucin fueron, en
parte, transitorias: el relajamiento de la moral pblica, el
hambre,
el vandalismo, etc. Sin embargo, la herencia ms importante
que nos dejo la lucha de 1910 a 1920 ha sido de ndole
ideolgica, en forma de un mayor permeabilidad a las ideas
progresistas y de ndole sociolgicas, en forma de una mayor
capitalizacin social. Pero despus del asesinato de
Venustiano Carranza se inici la fase, de 1920 a 1982, en la
que se institucionalizaron muchos logros de la Revolucin.
Luego, en el otoo de 1982, se manifest la profunda y larga
crisis mexicana, con lo cual comenz un nuevo capitulo en la
historia de nuestro pas. Pasaremos, rama por rama, por el
derecho mexicano de los ltimos sesenta y cinco aos,
sealando las principales innovaciones en cada una de ellas.

7.5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA FASE
POSREVOLUCIONARIO.

Muy importante para la modernizacin del marco administrativo
que don Porfirio haba dado al pas fue el gobierno de Plutarco
Elas calles, y la respectiva aleada de innovaciones continu
an bajo la diarqua, hasta 1930.

Otras avalanchas de reformas y ampliaciones del derecho
administrativo sobrevinieron durante la segunda posguerra,
fenmeno general en el mundo occidental. Adems del
crecimiento del derecho administrativo, llamada la atencin su
penetracin en campo de derecho privado (mercantil, civil),
como en los dems pases modernos de las familias en sentido
neoliberal. Desde fines del porfiriato, una actitud ms cientfica
frente al derecho administrativo se haban dejado sentir en
Mxico, a travs de autores como Berthlemy, para luego
florecer en la fase posrevolucionaria en obre
como las de Gabino Fraga, Gustavo R. Velasco, Antonio
Carrillo Flores y otros. Un grave problema relativo el derecho
administrativo es siempre, adems de la rapidez con la que
suele modificarse su contenido, el hecho de que el jurista,
para poder ser un buen especialista en esta rama del derecho,
debe cambiar su conocimiento jurdico con cierto dominio de
varios temas econmicos y tcnicos (por ejemplo nadie puede
ser especialista en materia del derecho de vas de
comunicacin, sin comprender las grandes lneas de la
tcnicas de radiocomunicaciones, etc.). En la bsqueda de un
esquema satisfactoria para esta materia inmensa, en la que
todo se relaciona con todo, es buscar la cuadratura del crculo.
Sin embargo, debemos explicar el derecho administrativo de
acuerdo con el presente esquema.

A. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
* Poder ejecutivo
* Estructura del Poder Ejecutivo
* Patrimonio el Estado (inmuebles nacionales, recursos
minerales, sector paraestatal, deuda pblica
* Ingresos del Estado
* Poblacin
* Territorio nacional (delimitacin del territorio,
comunicaciones, asentamientos, derecho municipal
* Distrito Federal

B. INJERENCIA EN LA ECONOMA PRIVA
* Rectora estatal de la economa
* Inversin extranjeras

C. BIENESTAR POPULAR
* Salud y ecologa
* Cultura (educacin, conservacin del patrimonio cultural,
libertad de prensa

D. PRESERVACIN DE LA INDEPENDENCIA
NACIONAL
* Relaciones entre estado e iglesia
* Defensa
nacional

E. JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Lo cual veremos el derecho que se encuentran dentro de este
punto ya que para este trabajo es de gran importancia sealar
los acontecimientos del derecho en esta fase de la historia:

JUSTICIA ADMINISTRATIVA, 1920-1982
Junto con el crecimiento absoluto y proporcional de la
administracin pblica, y el crecimiento de la legislacin
administrativa, tambin era necesaria ofrecer al pblico un
sistema de recursos contra decisiones administrativas ilegales
o inconvenientes. A este respecto encontramos en las diversas
ramas de la administracin soluciones propias, de
reconsideracin, revisin jerrquica, y tribunales administrativos
especiales.

Un primer ejemplo de estos ltimos es el Tribunal fiscal de la
Federacin, creando por la ley de justicia fiscal (30 de Agosto
de 1936) redactada por A. Cortina, M. Snchez Cun y A.
Carrillo. Este tribunal forma parte del Poder Ejecutivo, pero
dentro de l goza de un alto grado de independencia. En 1946,
una reforma al artculo 104-1 constitucional autoriz al
Congreso a crear recursos ante la Suprema Corte respecto de
las sentencias de este Tribunal y de otros Tribunales
administrativos. Luego (1971) se cre un Tribunal especial,
tambin fuera del Poder Judicial, para lo administrativo-
contencioso distrital.

Agotado los recursos administrativos, generalmente queda a la
disposicin del pblico, el amparo (incluso, si el derecho
administrativo requiere mayores requisitos que la ley de
amparo para obtener la suspensin del acto reclamado, desde
1950
ya no es necesario agotar los recursos administrativos).

Junto con el crecimiento de la actividad estatal, gana terreno la
idea de la responsabilidad patrimonial del Estado por los actos
antijurdicos realizados por sus funcionarios y empleados en el
ejercicio de sus funciones. La ley de Depuracin de Crditos a
cargo del Gobierno Federal, del 31 de Diciembre de 1941, la
ley de Responsabilidades de los Funcionarios, y los Cdigos
civil y penal del D.F., ya ofrecen puntos de partida para tal
responsabilidades, sin presentar an un sistema claro y eficaz.


7.6. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES, PENAL,
PROCESAL, INTERNACIONAL, SOCIAL DE LA
POSREVOLUCION.

DERECHO CONSTITUCIONAL
La base del derecho constitucional sigue siendo hasta la fecha
la Constitucin de 1917, las principales modificaciones en 1917
han sido: la aadidura de garantas sociales a las individuales
en primer lugar, dentro del artculo 27; originalmente dedicado
al derecho en beneficio de la comunidad. All se incorpor
ahora la base de la reforma agraria. En segundo lugar, fuera
del capitulo de las garantas individuales, se introdujeron otras
garantas sociales mediante la aadidura del artculo 123, con
las bases del nuevo derecho laboral. Es sobre todo en estos
artculos 27 y 123 que uno pudo ver cmo el antiguo
liberalismo individual estuvo cediendo su lugar a un nuevo
ambiente de intervencionismo estatal, por que la garantas,
adems, ya no figura como derechos preestatales y
superestatales sino que quedan sujetas a la soberana estatal.

Las garantas individuales fueron
suspendidas provisionalmente, a causa de la guerra, en 1942,
pero reestablecidas el 28 de Septiembre de 1945.

Durante la vigencia de esta constitucin ha sido notable de la
facultad legislativa desde el paralemento hacia el poder
ejecutivo (mediante formal delegacin o sin ella), y el
incremento del poder de la Unin frente a las facultades de los
estados.

Esta centralizacin antifederal encuentra un punt de partida
en la Constitucin, que concede el senado la facultad,
reglamentada por la Ley publicada el 29 de Diciembre de 1978,
de declarar que en algn estado ha desaparecido el orden,
sustituyeron luego al gobernador por otros interino. Tambin el
juicio de amparo, concediendo al poder judicial federal la
potencial ltima palabra en toda clase de asuntos
administrativos, judiciales y legislativos de ndole local, tiene
efectos centralizadores; pero adems existe la dependencia
financiera de los estados respecto a la federacin, y la prctica
del PRI de decir desde el D.F. quines sern candidatos a
puestos locales, incluso municipales.

La constitucin sufri desde la Revolucin gran nmero de
modificaciones (ms de trescientas), sobre todo en sus
artculos 3, 18, 27, 30, 34, 43, 49,51, 54, 59, 73, 79, 82, 83, 88,
89, 115, 123, 135, dentro de estos artculos se modifico
algunos aspectos importantes tales como;
A. La ampliacin del periodo presidencial de cuatro a seis
aos
B. La introduccin de diputados de Partido
C. La concesin del derecho de voto a las mujeres
D. Ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadana a 18
aos
E. La ampliacin de la facultad de las cmaras de citar a
ciertos altos funcionarios con el fin de obtener informes
F. La equiparacin jurdica de los sexos
G. Representacin proporcional en el nivel municipal
H. Facultades para los estados y municipios de contraer
crditos econmicamente justificados
I. Derecho al trabajo digno
J. El deber de los padres de preservar el derecho de menores
a la satisfaccin de sus necesidades.

Es importante sealar que debe existir una enmienda a la tarea
de poner orden sistemtico en los Art. 27, 123 y 73, ya
desfigurados por tantos parches, o al traslado del tema del
Ministerio Pblico desde el Capitulo del Poder judicial (al que
dicho ministerio no pertenece) al capitulo del Poder ejecutivo
(donde s tendra su lugar debido)

DERECHO PENAL ENTRE 1920 Y 1982
En esta fase tambin fue promulgado, bajo Portes Gil, el nuevo
Cdigo Penal (D.F) de 1929 (de 1228 artculos, que es mucho),
cuyo padre fue Jos Almaraz Harris, una obra inspirada en la
escuela Positiva, con, entre muchos rasgos, un largo catlogo
de atenuantes y agravantes, y muchas innovaciones, en teoras
recomendables, pero irrealizables dentro del marco de la
economa del Mxico de entonces.

En 1931 este cdigo fue sustituido por el cdigo actual (de
unos 400 artculos), ms eclcticos y pragmticos (Alfonso
Zabre, Lus Garrido, Ernesto G. Garza, Jos ngel Cenicero,
Jos Lpez Lira y Carlos ngeles).

Este cdigo ha sido modificado varias veces, a cuyo respecto
merece mencin especial (a causa de la confusin que ha
creado en la mente de muchos) la reforma del 30 de Octubre
de 1941, que cre los delitos de disolucin social.
Mencionaremos. Adems, la labor de la Comisin de Reforma,
de 1942.

Durante los ltimos regmenes hubo cambios importantes en el
panorama de la delincuencia. El fenmeno de los
estupefacientes comenz a mostrar aspectos altamente
inquietantes en el mundo de la juventud y provoc reacciones
legislativas (como la de 1968 o de 1970). Desde luego, la
reforma respectiva no puedo limitarse al Cdigo penal; tambin
el Cdigo federal de procedimientos penales y el cdigo
sanitario tuvieron que ser reformados.

Otra rama de los delitos que de pronto tuvo gran auge fue la
aeropiratera, y Mxico se adhiri, a varias convenciones
internacionales como la de Tokio (1968 y 1969), la de la Haya
(1970 y 1972) y la de Montreal (1974). Con Cuba se aprob un
convenio especial en 1973.

La situacin poltica interna, a menudo crtica (sobre todo,
desde los desrdenes de 1963), motiv la aprobacin por parte
de Mxico, del convenio del 2 de Febrero de 1971 (OEA) sobre
el terrorismo (1974), y una revisin de nuestro sistema penal
ditrital-federal en cuento a los delitos cometidos por pandillas
(1968) y a los delitos contra la seguridad de la Nacin (1970).
Adems hubo varias reformas al Cdigo penal distrital.

El proyecto oficial de un cdigo penal tipo, que debe contribuir
a la informacin de la legislacin penal mexicana (porte Petit),
de 1963. Por lo pronto seguimos teniendo en la actualidad gran
diversidad de cdigos penales (32) y procesal-penal (32 de los
estados y uno de la Federacin).

Una enmienda del 23 de Febrero de 1965 al artculo 18-IV
constitucional, prev medidas especiales para menores
infractores, generalizados obligatoriamente una idea que el
Distrito federal y en varios estados ya estaba poniendo en
prctica desde hace mucho tiempo. El 2 de Septiembre de
1974 se mejor el sistema distrital, al respecto, por la
introduccin de los Consejos tutelares para tales menores.

La constitucin de 1917 haba introducido al respecto el
requisito de una autorizacin especial de la Cmara de
diputados, para una acusacin penal de ciertos altos
funcionarios, y para todos, alto y bajo, la intervencin del jurado
popular. Se tuvo que esperar hasta los ltimos aos del
cardenismo, para ver publicadas las normas reglamentarias
respectivas, completadas al comienzo del rgimen de Ruiz
Cortines mediante el principio de la investigacin de
enriquecimiento inexplicable. En la segunda mitad del rgimen
de Lpez Portillo, se public una segunda Ley sobre este tema
(1980), pero la gran innovacin sobrevino al comienzo del
rgimen de Miguel de la Madrid.

La importancia de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia del D.F. (31 de Diciembre de 1971), que,
bajo la inspiracin del procurador Sergio Garca Ramrez,
introdujo un ambiente ms tcnico y moderno en esta rama. El
4 de Enero de 1980, una nueva Ley sobre la Responsabilidad
de Funcionarios federales y Altos Funcionarios de los Estados,
vino a introducir ms rigor en esta rama del derecho penal.

Para aquel derecho especial que es el derecho
militar penal, recordemos lo dicho sobre las reformas de 1929 y
1933. Una reforma constitucional del 22 de Octubre de 1971
abri la puerta para el control de armas de fuego y explosivos,
y dio lugar a la ley de 1972.

En materia penal tambin los estados aportaron varios aciertos
y experimentos interesantes, entre los que destaca el cdigo de
defensa social, de Veracruz de 1954 (Porte Petit), tambin tuvo
una notable influencia en Cdigos penales locales como el de
sonora (1949), Guerrero (1953) y Michoacn (1962),
interesante para esta rama son tambin el trato con los
Estados Unidos, sobre el intercambio de prisionero (1977) y el
tratado de extradicin con este pas (1980).

Grave problema en relacin con esta materia sigue siendo: la
falta de una carrera judicial; la total discrecionalidad del
Ministerio Pblico en cuanto a la decisin de no consignar y de
archivar una denuncia, a cuyo respecto al amparo no procede,
la corrupcin, sobre todo a nivel del Ministerio Pblico, la falta
de un casillero judicial nacional; y en parte resultado de lo
anterior un lato grado de impunidad

En esta materia ha sido importante la creacin, en 1976, del
Instituto NACIONAL DE Ciencias penales, dedicados a la
investigacin, pero tambin a la formacin de agentes del
ministerio pblico y de la Polica Judicial


DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ENTRE 1920 Y 1982
Recordamos primero los puntos esenciales de la poltica
mexicana en relacin con dos grandes organismos
internacionales: la ONU y la OEA (antes Unin Panamericana).
Desde el 12 de Septiembre de 1932, Mxico
entr en la sociedad de Naciones, declarando empero, que su
entrada no implica un reconocimiento de la doctrina Monroe,
mencionada en el Art. 21 del Pacto respectivo, juzg luego un
papel loable en relacin con el ataque del Japn a China
(1933) y de Italia a Etiopa (1935-1936). Tambin llamo la
atencin firme de Mxico en relacin con el drama espaol,
Sobre todo, Isidro Fbela hizo, primero en la Sociedad de
Naciones, luego en la corte internacional de justicia, para
mejorar la reputacin internacional del pas.

Desde el comienzo de esta organizacin. Mxico ha sido
miembro de las Naciones Unidas, en las que siempre
desempeo un papel activo, defendiendo el principio de la no-
intervencin, y colaborando en todo lo que poda contribuir a la
paz, al arbitraje internacional, al anticolonialismo, al a condena
del racismo y al desarme. Adems abog por la
desnuclearizacin de nuestra regin y por el desarrollo del
tercer Mundo. Tambin colabor en el marco del tratado de
Montevideo (18 de Febrero de 1960) con el intento de formar
una zona de libre comercio latinoamericano.

Nuestro pas se adhiri a las convenciones de Ginebra del 29
de Septiembre de 1958, sobre el mar territorial (1966), la del 27
de Abril de 1956 sobre la plataforma continental (1966) y la de
29 de Abril de 1958 para la conservacin de la fauna martima
(1966). El 20 de Diciembre de 1968, se publico en el diario
oficial nuestra adhesin a la convencin de Brcelas que, en
1948, haba revisado el sistema internacional para la proteccin
del derecho de autor (sistema iniciado en Berna,
en 1886 y varios veces reformado).

El 3 de Febrero de 1944 se celebr el Tratado de aguas
Internacionales entre los Estado Unidos y Mxico, que
posteriormente, por no fijar concretamente la calidad del agua
que los estados Unidos debe entregar a Mxico, dio lugar al
conflicto sobre la salinidad del ro Colorado, que causa dao a
la agricultura del valle de Mexicali, este interesante caso de
contaminacin en un plan internacional recibi una solucin en
el acta 242 del 30 de agosto de 1973 que prev que Estados
Unidos lleve las aguas contaminadas al Golfo de Cortes.

La creciente desconfianza respecto de las empresas
transnacionales, indujo a Mxico a colaborar con la comisin
respectiva de las naciones Unidas, encargadas de la
formulacin de un proyecto para el Cdigo de Conducta de
estas empresas.

Mxico nunca ha renunciado a sus derechos histricos sobre
Belice, pero el hecho de que Belice haya comenzado a
organizarse automticamente, ha inducido a Mxico a no
formular reclamaciones en perjuicio de la autnomamente de la
poblacin de Belice. Sin embargo, Mxico no permitir que
Guatemala intente poner a Belice bajo su influencia.

Orto grave problema internacional ha sido la situacin que
surgi una Amrica central, y el abandono de nuestra poltica
de abstencionismo al respecto, de manera que durante la fase
final del periodo contemplado en este captulo, nuestra crisis
econmica-financiera a menudo se vio aplicada por una
inconformidad con la actitud de Washington respecto al
problema de Nicaragua y el Salvador. Los refugiados polticos
de Guatemala,
radicados temporalmente en Mxico cerca de la frontera de su
pas, tambin han dado lugar a incidentes de cierta
importancia, con acusaciones recprocas entre Mxico y
Guatemala.






CONCLUSIONES


Desde la poca Precortesiana hasta la Revolucin, nuestro
pas atraves por diferentes estructuras polticas. Desde
nuestras primeras culturas que ya tenan sus normas con las
cuales se regan, pasando por la gran influencia que tuvo la
conquista espaola, y finalizando con el levantamiento de
grandes personajes de la revolucin los cuales tal vez de
manera directa o indirecta contribuyeron a la formacin del
estado de derecho que tenemos en la actualidad.

Si bien es cierto que nuestro Estado se vio amenazado por
ciertos tiranos que durante las fases de nuestro derecho se
encargaron de moldear las leyes de manera mas estricta y que
mejor les convena para sus fines ideolgicos, tambin lo es
que de no haber atravesado esas etapas, nuestro sistema de
leyes no habra evolucionado a lo que hoy en da conocemos
como nuestro mximo reglamento de ley que es nuestra
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico.

BIBLIOGRAFA


Emilio O. Rabasa, Gloria Caballero, MEXICANO; STA ES TU
CONSTITUCIN., Editorial, Miguel ngel Porra, Octava
Edicin, Mxico, 1993.


Ignacio Burgoa, EL JUICIO DE AMPARO, Edit. Porra, 3,
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Martha Morineau Idearte, Romn Iglesias Gonzles,
DERECHO ROMANO, Edit., Harla, 2 da. Edicin, Mxico,
1992.


Guillermo F. Margadant S., INTRODUCCIN A LA HISTORIA
DEL DERECHO MEXI